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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 7 de noviembre de 2011



VISTO

El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Nilton Jaime Palacios
Avalos contra la resolucin expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia
de Pasco, de fojas 136, su fecha 5 de noviembre de 2010, que declar improcedente la
demanda de autos; y,

ATENDIENDO A

1. Que con fecha 26 de marzo de 2010 el recurrente interpone demanda de
cumplimiento contra la Direccin Regional de Educacin de Pasco y el Procurador
Pblico Regional de Pasco, solicitando que se d cumplimiento a la Resolucin
Ejecutiva Regional N. 1072-2009-G.R.PASCO/PRES, del 2 de diciembre de 2009;
y que, por consiguiente, se cumpla con emitir una nueva resolucin otorgndole los
beneficios del Decreto de Urgencia N. 088-2001 y de la Resolucin Ministerial N.
0432-2004-ED, de manera retroactiva desde el 22 de julio de 2001 hasta la fecha de
pago, en aplicacin de la Directiva N. 85-2004-ME/SG.

2. Que a fojas 17 y 19 se aprecia que la parte demandante, mediante escritos de fecha
14 de diciembre de 2009 y 26 de enero de 2010, ha acreditado haber cumplido con
cursar documento de fecha cierta a la entidad demandada para que d cumplimiento
al acto administrativo que se reclama, de conformidad con lo sealado en el artculo
69 del Cdigo Procesal Constitucional.

3. Que mediante resolucin de fecha 22 de junio de 2010 el Segundo Juzgado
Especializado en lo Civil de Pasco declara la rebelda de las entidades demandadas
y, con fecha 5 de julio de 2010, declara fundada en parte la demanda, por estimar
que se ha acreditado el derecho adquirido por el recurrente a percibir el beneficio
del CAFAE, el cual ha sido reconocido mediante un acto administrativo vlido y
legtimo, expedido dentro del marco de nuestro ordenamiento jurdico.

El Director Regional de Educacin Pasco apela la referida sentencia, argumentando
que no es posible el pago de los incentivos del CAFAE a los trabajadores
administrativos de las instituciones educativas debido a que perciben otros
beneficios (asignaciones especiales), los mismos que no son percibidos por los
trabajadores de la sede de la Direccin Regional de Educacin Pasco y de la Unidad
de Gestin Educativa Local; asimismo, sostiene que la norma materia de
cumplimiento contraviene las disposiciones del Decreto de Urgencia N. 088-2001
y de los Decretos Supremos N.
os
050-2005-PCM y 005-90-PCM.

La Sala revisora, revocando la apelada, declara improcedente la demanda por
estimar que el acto administrativo reclamado no cumple con los requisitos previstos
en los numerales 2, 3 y 4 de la Directiva N. 85-2004-ME/SG y en la Resolucin
Ministerial N. 0432-2004-ED, por lo que el mandato que contiene no resultara, de
manera indubitable, ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.

4. Que este Colegiado, mediante sentencia recada en el expediente N. 0168-2005-
PC/TC, que constituye precedente vinculante conforme a lo establecido en el
artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, ha precisado
los requisitos mnimos comunes que debe reunir el mandato contenido en una
norma legal, en un acto administrativo y/o en una orden de emisin de una
resolucin, a fin de que estos sean exigibles a travs del proceso constitucional de
cumplimiento.

5. Que dichos requisitos exigen, adicionalmente a la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, que el mandato contenido, sea en una norma legal, en un acto
administrativo y/o en una orden de emisin de una resolucin, deba: a) ser un
mandato vigente; b) ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; c) no estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento; e) ser incondicional. Asimismo, podr tratarse un
mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no
requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de
los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados,
el mandato en tales actos deber: a) reconocer un derecho incuestionable del
reclamante y b) permitir individualizar al beneficiario.

6. Que el mandato contenido en la resolucin administrativa materia de la presente
demanda no rene los mencionados requisitos mnimos; en efecto, adems de estar
sujeta a controversia compleja, no reconoce un derecho incuestionable del
demandante, toda vez que, segn afirma la entidad emplazada, estara
contraviniendo las normas relativas al otorgamiento del incentivo del CAFAE, y
para despejar dicho cuestionamiento se debe contar con instrumentos probatorios
adicionales, necesarios para comprobar que al recurrente le corresponde el beneficio
otorgado mediante la Resolucin Ejecutiva Regional N. 1072-2009-
G.R.PASCO/PRES.

7. Que, en efecto, en el artculo segundo de la resolucin cuyo cumplimiento se
solicita, se ordena a la Direccin Regional de Educacin emitir una nueva
resolucin otorgando al recurrente los beneficios del Decreto de Urgencia N. 088-
2001 y de la Resolucin Ministerial N. 0432-2004-ED. Al respecto, mediante la
referida resolucin ministerial se aprob la Directiva N. 85-2004-ME/SG
Normas para el proceso de distribucin de los Estmulos Econmicos a los
trabajadores administrativos del Sector Educacin, cuyo numeral 2 de sus
Disposiciones Generales dispuso que La distribucin de la bolsa nica se har
entre todos los trabajadores administrativos comprendidos dentro del Decreto
Legislativo N. 276 que cumplan con los requisitos legales que le otorga el citado
derecho...; es decir, la referida norma condiciona el otorgamiento de los incentivos
econmicos al cumplimiento de determinados requisitos legales, sobre los cuales ya
este Tribunal se ha pronunciado en la RTC N. 01216-2006-PC/TC, en los
siguientes trminos:

9. () Los requisitos legales, sealados en el Oficio N. 561-2004-ME/SG-
OAJ emitido por la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de
Educacin (), son :

1) El trabajador debe estar laborando en una institucin que fuera
declarada en reorganizacin, de acuerdo con lo establecido con el
Decreto Supremo N. 004-91-PCM
2) La entidad en que labora el trabajador debe haber culminado el
proceso de racionalizacin y a su vez contar con los nuevos
instrumentos de gestin (reglamento de organizacin y funciones
correspondientes y los respectivos cuadros para asignacin de
personal, presupuesto analtico de personal y manuales de
organizacin y funciones).
3) Permanencia voluntaria de los mismos en su centro de trabajo
fuera del horario normal del trabajo fijado para cada sector.

8. Que, en consecuencia, se verifica que la distribucin de los estmulos econmicos a
los trabajadores administrativos del sector educacin estn condicionados al
cumplimiento de los requisitos sealados en el citado Oficio N. 561-2004-ME/SG-
OAJ, siendo necesario acudir a un proceso que cuente con una adecuada estacin
probatoria para poder acreditarlos; por consiguiente, la demanda deviene
improcedente.

Por estos considerandos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE

Declarar IMPROCEDENTE la demanda.

Publquese y notifquese.


SS.

LVAREZ MIRANDA
ETO CRUZ
URVIOLA HANI