INTRODUCCION

El proceso de descentralizacin es una poltica permanente del Estado que

busca el desarrollo integral del pas y que se inici oficialmente el 28 de julio del
2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la
asuncin del mando. Luego vino la aprobacin del marco legal necesario por
parte del Congreso de la Repblica: la modificatoria de los artculos
constitucionales relativos a la descentralizacin, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgnicas de
Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Se decidi entonces que este nuevo proceso deba ser gradual y asociado a la
acreditacin de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales.
Tambin que el espacio territorial de las regiones se basara en los actuales
departamentos para su posterior integracin mediante consultas a la poblacin,
y finalmente que la participacin de la sociedad civil sera central en los
procesos de concertacin para el desarrollo de los planes de desarrollo,
presupuestos participativos, etc.

Este nuevo intento por descentralizar el pas, nos abre la posibilidad de tener
una mejor distribucin del poder y de acabar con el histrico centralismo
peruano. Y es que la descentralizacin implica mayor eficiencia y equidad
cuando de desarrollo se trata. Es una forma de democracia, que necesita de la
participacin de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro pas.



CAPITULO I
LA DESCENTRALIZACION

1.1. QU ENTENDEMOS POR DESCENTRALIZACIN?
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye
una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de
descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales
y locales.

1.2. ETAPAS DE LA DESCENTRALIZACION
El proceso adems se previ en cuatro etapas, que establecen una secuencia
lgica de actividades necesarias para generar las capacidades nuevas que los
tres niveles van a requerir, as como las reglas especficas de juego que
utilizarn para relacionarse. El grfico siguiente, muestra el recuento oficial de
avances en el cumplimiento de stas etapas.












Etapa Preparatoria: Deba servir para completar el marco normativo y
operacional del proceso de descentralizacin, estableciendo las reglas bsicas
de juego, diseando y ensayando instrumentos nuevos como el presupuesto
participativo, fortaleciendo los instrumentos de gestin que se requeriran para
asegurar un proceso sostenible de descentralizacin, como la creacin de
sistemas de informacin o el fortalecimiento de los sistemas administrativos
del Estado. Para esta etapa se previeron ocho meses a partir de la vigencia de
la Ley de Bases, y poda ser simultnea al inicio de la primera etapa.

Primera etapa: Iniciada con la instalacin de los nuevos Gobiernos Regionales
y el comienzo del proceso de transferencia y recepcin de activos y pasivos de
los antiguos Consejos Transitorios de Administracin Regional, sobre cuya base
se construira cada nuevo gobierno, esta etapa deba servir para ordenar la
casa y prepararse para recibir nuevas competencias. Desde el modelo original
de la Ley de Bases de Descentralizacin, en esta fase ya se deba contar con
instrumentos mnimos que permitieran transferir. Adems, todos los niveles
deban realizar el proceso de definicin de qu iban a querer recibir (gobiernos
descentralizados) y qu era posible dar y cmo (Gobierno Nacional). Es en esta
etapa en que se deba consolidar los instrumentos del proceso tales como el
Plan de Transferencias, el de Capacitacin y Asistencia Tcnica para generar
capacidades, los planes de Desarrollo Regional y Local, etc.

Segunda etapa: Como ya se mencionara antes, la conformacin de regiones
sobre la base de los Departamentos era un esquema temporal, hasta que se
definieran los incentivos para la unin de stos, y ellos mismos solicitaran
realizar los referendos para su conversin en regiones de mayor tamao. La
lgica de esta agregacin era lograr unidades territoriales sostenibles a las
cuales se pasaran las competencias a ser descentralizadas. Asimismo, como
parte de los mecanismos del proceso para fomentar esta agregacin se previ
la aprobacin de un Plan de Regionalizacin y de Inversin Descentralizada.

Tercera etapa: En esta etapa se hara la transferencia de las funciones y
servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio
ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y
locales, segn lo que se hubiere establecido en las etapas anteriores como los
nuevos modelos de prestacin. Es decir, que de acuerdo con la secuencia
lgica propuesta por la ley, deberan acceder a transferencias aquellas Regiones
y Gobiernos Municipales que al menos hubieren avanzado en prepararse (tanto
en capacidades como en organizacin) para realizar las tareas originadas en las
competencias que soliciten y acrediten, y en la medida de lo posible deban
estar disponibles los incentivos y mecanismos para permitir por lo menos la
administracin compartida de los servicios, va la figura de Juntas de
Coordinacin Regional.


1.3. PORQU ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIN?
La descentralizacin es importante porque nos permite:

Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las
desigualdades existentes en el pas se debe promover un modelo de
desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas o diferencias sociales y
econmicas internas.

Fortalecer la democracia: mediante la ampliacin de la base de la toma de
decisiones en el pas, es decir, redistribuyendo el poder poltico. Si antes las
grandes decisiones sobre el futuro del Per eran tomadas por algunos
sectores, la descentralizacin permite que la mayora de ciudadanos y
ciudadanas estn informados y participen en esa toma de decisiones.

Construir ciudadana: es decir promover el derecho de los ciudadanos y
ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente
su desarrollo individual y colectivo. Tambin significa promover su
corresponsabilidad en el desarrollo del pas.

Crear nuevas oportunidades para el desarrollo econmico: las cuales se
lograrn con el fortalecimiento y articulacin de los mercados regionales, en
el marco de una estrategia de desarrollo del pas, con proyeccin al mundo
y a la regin latinoamericana.


CAPITULO II
EL CENTRALISMO UN PROBLEMA A ENFRENTAR

El centralismo es un problema histrico del pas que se presenta desde los inicios
de la conformacin de nuestra Repblica. Pero este centralismo se manifiesta no
slo en la relacin Lima -regiones, sino que tambin se reproduce en la relacin
entre las capitales de las regiones y el resto de sus provincias y distritos.
Lima concentra las principales actividades econmicas y financieras del pas, as
como el poder poltico y administrativo.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias -
generados por el centralismo, como por ejemplo:
Ms de la mitad de la industria se encuentra en Lima
La mayora de sedes de los principales poderes y administracin pblica se
concentran en Lima
Uno de cada tres peruanos vive en Lima
Ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central
Ms del 80% de los gastos est en manos del gobierno central
Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los organismos sectoriales
(salud, educacin, agricultura) y el presupuesto (dinero) de la Repblica.

2.1 PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin debe hacer del Per un pas de oportunidades para todas y
todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos
responsabilidades en su implementacin, directa e indirectamente. Su xito,
depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las
organizaciones sociales y de base, de los partidos polticos, de los empresarios,
de jvenes, de las autoridades, etc.
DESARROLLO ECONOMICO y PROGRESO MATERIAL
-Infraestructura
-Inversiones (Turismo) -Satisfaccin de necesidades
-Fortalecimiento mercado interno bsicas
-Desarrollar capacidades
FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES LOCALES y REGIONALES
VISI COMPARTIDA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
BIENESTARY DESARROLWHUMANO
Satisfaccin de necesidades bsicas
Desarrollar capacidades
FORMACIN DE UNA CULTURA CIUDADANA y DEMOCRTICA
Ejercicio de derechos y deberes
Participacin ciudadana en el marco de un estado de derecho

3.1. CULES SON LOS OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN?


OBJETIVOS GENERALES:
a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.
b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura, salud,
educacin, etc.) se complementen a los objetivos de desarrollo de la regin y la
localidad.
c) Participacin de la sociedad civil: opinando, ponindonos de acuerdo,
vigilando la marcha del Estado.
d) Integracin entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y
ciudadanas participen en la toma de decisiones sobre la marcha de los asuntos
pblicos.

OBJETIVOS POLTICOS:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno
nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos
pblicos de cada regin y localidad
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales

OBJETIVOS ECONMICOS:
a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del pas.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio
nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover
la inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.

CAPITULO III

MARCO LEGAL DEL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN

4.1. FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
4.1.1. GOBIERNO REGIONAL
4.1.2. GOBIERNO LOCAL
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar programas
socioeconmicos correspondientes
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y sociedad civil
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos
de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y servicios bsicos
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos
y de ciudades intermedias
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores
productivos
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo
Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo econmico, social y ambiental
Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado
en su jurisdiccin
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin
territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgica
Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad y proponer
iniciativas legislativas correspondientes
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad
4.2. ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

CAPITULO IV
LA DESCENTRALIZACIN EN LA ACTUALIDAD

5.1. LA BRECHA ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO AN
PERSISTE EN EL PAS
En el caso del Gobierno Regional del Cusco, el ms rico del pas, su
presupuesto total modificado pas de S/.453 millones a S/.2.116 millones entre
el 2004 y el 2013. Que se incrementen los recursos en zonas que enfrentan
grandes carencias bsicas y poblaciones en pobreza y extrema pobreza es una
buena noticia. Sin embargo, un reporte del Grupo Propuesta Ciudadana (GPC)
indica que entre julio y agosto del 2013 este gobierno regional cay en una
situacin de iliquidez, generada por una gestin que prioriz su proyecto
reeleccionista a un manejo responsable de los recursos pblicos. Pero hay ms
casos.
El Gobierno Regional de Tumbes, cuyo presupuesto institucional de apertura se
ha incrementado en 89,7% desde el 2009 hasta este ao, enfrenta diferentes
denuncias por corrupcin. El congresista Manuel Merino de Lama, cita por
ejemplo que hay S/.30 millones provenientes del canon, que deban ser
transferidos a los institutos tecnolgicos y pedaggicos de la regin (segn
ley) cuyo paradero no se conoce. Merino de Lama asegura que el Gobierno
Regional no ha informado sobre el tema. En este contexto, el debate sobre la
descentralizacin, la regionalizacin y los mecanismos adecuados para evitar
casos de malversacin, falta de transparencia e impulsar un gasto eficiente
resulta ms necesario que nunca.

Los entrevistados para este artculo consideran que los procesos de
descentralizacin poltica, administrativa y fiscal no han marchado al ritmo del
fortalecimiento de las instituciones que deban velar por el control y la
transparencia del manejo de los recursos pblicos. No obstante, no creen que
el proceso descentralizador sea la causa de los graves problemas generados en
algunas regiones. Qu est fallando?
En opinin del economista Elmer Cuba, el Poder Judicial ha hecho mal su
trabajo y la Contralora, a travs de sus rganos de control institucional (OCI),
no ha tenido la presencia que debera. Si ves los recursos que dedica la
Contralora a un distrito limeo, son mucho mayores en presupuesto y
gente que los que dirige a los distritos mineros. Si los distritos mineros tienen
mucho ms ingresos propios que los municipios limeos, entonces hay
tambin un centralismo por parte de la Contralora, dice Cuba.

5.2. LA BRECHA ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO AN
PERSISTE EN EL PAS
Como el ao pasado, Lima y Callao ocupan los primeros lugares aun cuando
este ao se las ha estudiado por separado, seguidos por Arequipa, Ica y
Tacna. No obstante que la posicin ordinal ayuda a generar un rnking en
cuanto a competitividad, los resultados revelan con preocupacin que se
mantiene todava una brecha de desarrollo entre las regiones.
Lima es 1,44 veces ms competitiva que el Callao, y esta 1,10 veces ms
competitiva que Arequipa. Cifras que si bien no son alentadoras con respecto
al proceso de descentralizacin, se ven diluidas con los resultados obtenidos el
ao pasado, en los que Lima y Callao juntos eran 1,6 veces ms competitivos
que Arequipa.
En otras palabras, los resultados siguen siendo casi los mismos, salvo el caso de
Madre de Dios, que ha escalado tres posiciones en el ranking de Centrum
Catlica (del puesto 13 al 11), por una percepcin positiva del empresariado
que opera en la regin.
Pasco y Cajamarca, en cambio, descienden una posicin, dada su baja
performance en economa y gobierno, pilares que cimientan las bases de este
estudio. Si bien la nueva distancia competitiva entre Lima (la regin lder) y
Huancavelica (la ltima del rnking) se redujo tres puntos (de 55,93 a 52,92),
dicha variacin no es significativa si se tiene en cuenta que la escala utilizada es
de 100 puntos. Un indicativo que respalda la posibilidad de que los frutos del
crecimiento econmico en el Per no necesariamente se distribuyen de forma
equitativa en el interior.

En octubre del 2006 el gobierno anunci un shock descentralizador de veinte
medidas, entre las cuales se encontraba principalmente la transferencia de
competencias y recursos de los ministerios a los gobiernos regionales. Que las
regiones ejecuten apenas el 50% de sus presupuestos muestra que este
proceso actualmente enfrenta serias dificultades. Es ms, segn la Comisin de
Presupuesto del Congreso, solamente cinco gobiernos regionales
estn alcanzando a octubre una ejecucin presupuestal superior al 30%. Pero
algo que llama la atencin es que a pesar de los obstculos del proceso de
descentralizacin, gran parte del crecimiento econmico que ha
experimentado nuestro pas en los ltimos aos ha alcanzado a provincias,
generndose as crecimiento descentralizado. Segn una encuesta realizada
por el Banco Central a 246 empresas sobre intenciones de inversin en el 2007
en las regiones, sta alcanzara los US$4,136 millones. Adems de Lima
(US$1,543 millones), entre las regiones que lograran captar mayores
inversiones destacan Piura (US$587 millones) y Cajamarca (US$371
millones). Adems, el aumento en el poder adquisitivo en las regiones ha
promovido inversiones en centros comerciales, los que adems cuentan con
patios de comidas y cines. Actualmente, ciudades como Piura, Trujillo,
Chiclayo, Cajamarca y Arequipa ya cuentan con uno y se tienen programadas
inversiones en Huancayo, Arequipa e Ica. Especficamente la ciudad de Trujillo
ha recobrado un dinamismo que no vea desde haca 20 aos. De hecho,
segn el Ministerio de Trabajo, Trujillo es la ciudad en la que ms est
creciendo el empleo formal: solamente durante el 2006 creci en
27.9%. Mucho de este crecimiento en el empleo tiene que ver con la mayor
produccin de las agroindustriales de la zona. Segn la Sunat, las
exportaciones del departamento de La Libertad han crecido en 56.3% del
periodo enero-junio 2006 al periodo enero-junio 2007 (en Lima las
exportaciones haban crecido en apenas 23.3%). Quizs ms importante que la
transferencia de funciones a gobiernos subnacionales, que de hecho hace falta,
sea apoyar este impulso empresarial. En ese sentido el sector agroindustrial
necesita urgentemente que la Ley de Aguas, la cual ha estado en un proceso
de discusin por 14 aos, salga a la luz. Una ley que promueva una gestin de
cuentas moderna y un uso eficiente del agua, pero que adems evite conflictos
interregionales por el control del recurso.

Per: Empleo e ingreso familiar por ciudades

Fuente: Apoyo Opinin y Mercado, BCR / Elaboracin: Instituto Peruano de Economa
Los sectores industria, servicios, transportes y comunicaciones, y las actividades extractivas son
los que explican el mayor dinamismo en Trujillo, Talara y Sullana, las tres ciudades con mayor
crecimiento del empleo. Por otro lado, en Cusco, Iquitos y Huancayo el ingreso familiar
promedio pas de S/.800, S/.820 y S/.840 en 2003 a S/.1,250, S/.1,100 y S/.1,200 en 2007,
respectivamente.


5.3.
CONCLUSIONES
El Per a lo largo de su historia ha tenido episodios de descentralizacin que al poco
tiempo fueron dejados de lado por falta de continuidad y visin futura.

Toda descentralizacin en el Per debe pasar por una reforma del Estado, ya que si no es
eficiente y capaz de organizarse para atender los requerimientos de las regiones, no podr
esperar xito, Esa reforma pasa por redefinir los roles y responsabilidades del Gobierno
Central y las regiones a fin de evitar confrontaciones y disputas de poder.

La descentralizacin es el eje de la regionalizacin, pues le permite acceder a una
descentralizacin administrativa, poltica, econmica y fiscal, los cuales son herramientas
de progreso para las regiones.

RECOMENDACIONES