Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 7, n. 3, p. 783-790, set.-dez.

2012
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Reflexes sobre hidreltricas na Amaznia: gua, energia e desenvolvimento
Reflections on hydroelectric dams in the Amazon: water, energy and development
Bertha Koiffmann Becker
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil
Resumo: O ensaio discute a implantao de hidreltricas na Amaznia a partir das relaes entre consumo de gua e hidroeletricidade
em diferentes escalas de anlise, pois, se todos os lugares do planeta so afetados por processos globais, eles no o so
de modo homogneo. escala global, domina o discurso apocalptico de escassez crescente da gua e do aquecimento
global, exigindo a reduo de emisses de gases de efeito estufa mediante o uso de energias renovveis e novas tecnologias.
Na escala nacional, os problemas do Brasil so, pelo contrrio, como gerir a abundncia de gua com justia social e
territorial, e como sustar a perda de 20% da energia eltrica produzida. Finalmente, na escala regional na Amaznia
que emergem os maiores problemas: i) o maior paradoxo entre abundncia de gua e inacessibilidade social ao recurso;
ii) grande parte das hidreltricas planejadas para o pas ser ali construda, com risco dos graves impactos conhecidos;
iii) a cogitada obrigatoriedade da construo de eclusas em todas as hidreltricas, proposta pelo setor industrial em
benefcio da navegabilidade dos rios, dever propiciar, na verdade, o escoamento de commodities produzidas na regio
Centro-Oeste. Coloca-se, assim, para a sociedade e para o governo, a questo tica se realmente so necessrias tantas
hidreltricas na Amaznia.
Palavras-chave: Amaznia. Hidreltricas. gua. Energia eltrica. Desenvolvimento.
Abstract: The essay discusses the deployment of hydroelectric dams in the Amazon having as a starting point the relations between
water and hydropower consumption at different scales of analyses. So, if all parts of the world are affected by global
processes, they are not in the same way. The global scale is dominated by the apocalyptic discourse of increasing water
scarcity and global warming, requiring the reduction of emissions of greenhouse gases through the use of renewable
energy and new technologies. On a Brazilian national scale, the problems are, rather, how to manage the abundance of
water with social and territorial justice, and how to stop the loss of 20% of the electricity produced. Finally, it is at the
regional scale in the Amazon that major problems arise: i) the biggest paradox between the abundance of water
and social inaccessibility to this resource; ii) most of the dams planned for the country will be built there, with the risk of
negative impacts already known; iii) the obligation of building sluices at all the proposed dams, suggested by the industrial
sector in name of the rivers navigation, will serve, in fact, to export commodities produced in the Brazilian central region.
An ethical question is, therefore, posed to society and to Brazilian government: are really needed so many hydroelectric
dams in the Amazon?
Keywords: Amazon. Hydroelectric dams. Water. Electric power. Development.
BECKER, Bertha K. Reflexes sobre hidreltricas na Amaznia: gua, energia e desenvolvimento. Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi.
Cincias Humanas, v. 7, n. 3, p. 783-790, set.-dez. 2012.
Autor para correspondncia: Bertha K. Becker. Avenida Atlntica, 1896, ap. 1301. Rio de Janeiro, RJ, Brasil. CEP 22021-001 (bbecker@acd.ufrj.br).
Recebido em 28/06/2012
Aprovado em 12/11/2012
Reflexes sobre hidreltricas na Amaznia: gua, energia e desenvolvimento
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A construo de hidreltricas e de toda infraestrutura na
Amaznia tm sido objeto de intensa polmica e grande
variedade de escritos. No sendo especialista em matria
de energia, o que me proponho neste texto contribuir
para o debate por meio de reflexes sobre as diferentes
escalas de anlise da questo.
A EsCAlA GloBAl
A viso da escala global imprescindvel em um mundo
globalizado. Como se apresenta escala global a questo
da hidroeletricidade? Ela pode ser encarada sob duas
vertentes: a questo da gua e a questo da energia.
O discurso sobre a gua, por um lado, enfatiza o
apocalipse now, ou seja, a crescente escassez de um recurso
que ter valor estratgico semelhante ao do petrleo
no sculo XX, podendo, inclusive, levar a guerras. Tudo
por culpa do Antropoceno, isto , de uma nova era
geolgica gerada a partir da revoluo industrial, na qual a
ao humana modifica a superfcie da Terra de tal maneira
que ela passa a ser comparvel s foras da natureza.
Expresses maiores dessa fora perversa so o crescimento
demogrfico e a urbanizao.
Outra nfase do di scurso sobre a gua a
necessidade da governabilidade global sobre o uso do
recurso como soluo para o apocalipse. No existe
uma conveno internacional sobre a gua, somente
para o clima e a biodiversidade, sendo necessrio cri-
la. Inmeros esforos tm sido feitos para discutir essa
governana global, sem sucesso.
Vale a pena contrapor alguns fatos ao discurso
catastrfico. A escassez de gua diferenciada. verdade
que em vrias regies do globo h baixa disponibilidade
do recurso. Mas possvel afirmar que, na maior parte
do planeta, h uma diferenciao de acesso social, ou
seja, trata-se de uma crise de gesto devido seleo
de investimentos, e no da falta do recurso por culpa do
crescimento demogrfico e urbano. Ademais, se o discurso
catastrfico no conseguiu criar uma governana global
para a gua, lavrou seu tento ao favorecer, em nome de
se evitar o desperdcio, a instituio de cobrana pelo
uso de gua a partir das ltimas dcadas do sculo XX,
ou seja, a mercantilizao da gua na maioria dos pases,
incluindo o Brasil.
A questo da energia est vinculada s mudanas
climticas e necessidade drstica da reduo de emisses
de gases de efeito estufa (GEE), sobretudo o carbono, para
reduzir o aquecimento global. Nesse contexto, a questo
energtica torna-se crucial. O petrleo passa a ser o grande
vilo da histria pelo montante de gases que emite, bem
como o transporte urbano e rodovirio de cargas.
Em nvel global, o discurso da economia verde
entendida, grosso modo, como de baixo uso de
carbono emerge como soluo, com forte nfase
nas energias renovveis, sobretudo elica e solar, pois
no mundo e na Europa ainda menos s 13% da
energia utilizada renovvel. Cresce o uso da energia
hidreltrica, especialmente na Europa, e da bioenergia,
hoje correspondendo a apenas 3% do total. Apesar
dessas mudanas, previses para meados do sculo
estimam que somente 5% das fontes de energia utilizadas
no mundo viro de tecnologias pequenas solar,
fotovoltaica, elica, biomassa porque hoje a hidreltrica
muito mais barata do que a solar, por exemplo. Esta
necessita de tecnologia de ponta e anos de pesquisa para
se desenvolver, empreendimento dominado pela China,
que desbancou a Europa nesse setor.
O discurso da economia verde merece ateno
porque, enfatizando cuidados e inovaes quanto ao meio
ambiente, pode, ao contrrio, resultar apenas na ampliao
do processo de mercantilizao da natureza (Becker, 2001,
2009, 2011). Nesse sentido, a viso nacional fundamental
para melhor avaliar a economia verde, pois todos os
lugares do planeta so afetados por processos globais
direta ou indiretamente , mas no de modo homogneo.
A EsCAlA nACionAl
O problema do Brasil em relao gua, ao contrrio do
discurso global, como gerir a abundncia. Rios, lagos
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e aquferos beneficiam o Brasil como um dos maiores
detentores de recursos hdricos no planeta.
Quanto diferenciao de acesso gua, contudo,
o Brasil apresenta o mesmo quadro do contexto global:
menor disponibilidade geogrfica de gua no Nordeste
em razo da carncia relativa ao recurso e, sobretudo, da
grande diferena social de acesso ao consumo do recurso.
Abastecimento de gua satisfatrio s existe em 24,1% dos
municpios, sendo necessrio ampliar, em 50,6% deles, as
redes e, em 34,6%, criar novos mananciais. No que tange
ao saneamento, a coleta de esgoto s realizada em 50%
dos municpios, e o tratamento de efluentes apenas em
34,6%! Por sua vez, tambm forte a desigualdade do
consumo de gua por setor: a irrigao agrcola consome
69%; a criao de animais, 12%; as cidades, 10%; a
indstria, 7%; e o meio rural, 2% (ANA, 2011). Quanto
ao uso no consuntivo (no consumido diretamente), a
energia hidreltrica a campe absoluta.
Resulta, assim, que, na matriz energtica do
Brasil, 45,3%, quase a metade, provm de recursos
renovveis, um recorde mundial, em grande parte devido
hidroeletricidade (30%) e tambm ao etanol proveniente
da cana de acar (18%).
Os desafios da desigualdade geogrfica e social
de acesso gua tendem a se manter, assim como
a desigualdade do consumo, crescendo o uso na
irrigao e na gerao de energia hidrulica e no no
saneamento ou na navegao fluvial. Grandes projetos
hidreltricos so concebidos e aprovados para garantir o
abastecimento energtico para os prximos dez anos e
para a internacionalizao da Eletrobrs.
Nesse contexto naci onal , duas questes se
colocam, consi derando que, entre 2002-2008, a
expanso do consumo energtico 3,63% para todos
os setores foi menor do que o crescimento da oferta:
ser to grande o crescimento do consumo nos prximos
dez anos a ponto de necessitar de tantas hidreltricas? O
consumo crescente deve ser necessariamente alimentado
por hidroeletricidade?
De acordo com o Plano Nacional de Energia (PNE),
o consumo final de energia entre os anos de 2005-2030
evoluir segundo taxas entre 2,6% e 4,4% ao ano,
configurando quatro cenrios: na crista da onda, surfando
a marola, pedalinho e nufrago (Brasil, 2007). H, assim,
alguma incerteza quando ao crescimento do consumo,
apesar da insero das classes C e D no mercado, ainda mais
tendo em vista a forte queda no crescimento demogrfico e
a tendncia estabilidade em no mais de 239 milhes de
habitantes em 2030 (Brasil, 2007) (Figura 1).
Quanto s fontes de produo de energia, a
economia verde pressiona em favor da utilizao de
fontes renovveis para reduzir a emisso de gases de
efeito estufa. O Brasil j diversifica sua matriz com fontes
renovveis, embora esteja reduzindo o consumo de
etanol de cana-de-acar devido poltica de valorizao
do petrleo a ser extrado da camada pr-sal, mantendo
baixo o preo da gasolina. O pas aqui se depara com
uma grande questo: a energia hidreltrica renovvel,
mas com impactos ambientais negativos. Estes decorrem,
sobretudo, da migrao desordenada e do desmatamento
decorrente, e poderiam ser reduzidos quando do prprio
planejamento de uma hidreltrica.
Assim, a diversificao da matriz desejvel, pois
difcil abrir mo de tamanho potencial, mas no a qualquer
custo. No Brasil, o maior problema desse setor parece
ser o desperdcio: 1/4 ou 25% de perda na gerao e
distribuio da energia produzida. Uma das alternativas,
de baixo custo, para a obteno de energia no pas a
eficincia energtica, e no s, ou no tanto, a ampliao da
oferta de produo. Essas consideraes na escala nacional
assumem, entretanto, outra conotao na escala regional.
A EsCAlA REGionAl
A questo regional do uso da gua e da produo de
energia hidreltrica , sobretudo, uma questo amaznica
porque os grandes projetos hidreltricos do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) sero localizados na
Amaznia brasileira, e os projetos da Eletrobrs foram
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previstos para a Amaznia sul-americana. Acresce a
eventual obrigatoriedade de construir eclusas nas barragens
de usinas hidreltricas (Projeto de Lei 3009/1997) para
impedir que inviabilizem a navegao fluvial. Segundo o
Ministrio dos Transportes (MT), trata-se de um pacote
de 27 eclusas, correspondendo a 11,6 bilhes de reais,
gastos at a concluso das obras, prevista para 2018, em
seis grandes rios, quatro dos quais localizados na Amaznia:
Araguaia, Tocantins, Teles Pires e Tapajs.
Enquanto se propem megaprojetos para a gerao
de energia e navegao na Amaznia, configura-se o auge
do paradoxo entre a abundncia de gua e a inacessibilidade
social: a gua utilizada especialmente para a produo
de energia a ser transportada para outras regies do pas
(e para a irrigao nas reas do agronegcio), enquanto a
populao no tem acesso gua potvel!
A construo de hidreltricas na regio, como se
sabe, intensamente polemizada. No rio Teles Pires, em
Mato Grosso, duas usinas j esto em construo (Teles
Pires e Colder) e mais trs sero iniciadas em 2013. As
usinas do rio Tapajs, em nmero de quatro, afetaro
pequenas unidades de conservao, compensando-se
sua reduo com a ampliao de parques. Para as terras
indgenas afetadas, que so terras da Unio, prope-se
compensao financeira pela produo de energia. As
compensaes financeiras so do tipo royalty, pagando-
se 6,75%, a serem alocados em um fundo destinado a
aplicaes nessas terras. Para municpios e estados, os
royalties so de 3% para cada um.
A preocupao com a navegao fluvial emerge em
um conflito entre os setores de energia e de transporte, pois,
pelas regras atuais, o empreendedor de uma hidreltrica
Figura 1. Evoluo do consumo final de energia por cenrio. Fonte: Brasil (2007).
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s obrigado a considerar a viabilidade de uma eclusa se
a usina interromper o fluxo de uma hidrovia existente. O
Ministrio dos Transportes, ao defender a obrigatoriedade
da construo de eclusas junto s usinas, apresenta como
argumentos a histrica apropriao dos recursos hdricos
pelo setor energtico, sem pensar no seu uso mltiplo; a
necessidade de ampliao da navegao fluvial, em vez do
transporte rodovirio; e a reduo do custo da construo
da eclusa em 40%, caso ocorra simultaneamente usina.
Por sua vez, o Ministrio de Minas e Energia argumenta
que a construo de eclusas atrasaria os empreendimentos,
embora os custos sejam arcados, muitas vezes, por outras
fontes; e tambm que nem todas as barragens construdas
travaram a navegabilidade dos rios por no terem eclusas.
Na verdade, outras questes so mais importantes
para esclarecer quais os verdadeiros interesses que movem
os grandes projetos (e os conflitos deles decorrentes),
e quais os resultados para a nao. A primeira pergunta
: ser garantida a internacionalizao da Eletrobrs por
expanso nos pases vizinhos?
Ao que tudo indica, essa expanso no garantida
por, pelo menos, duas razes. Uma delas a forte
competio com a China. No Equador, as trs maiores
hidreltricas esto sendo construdas pelos chineses,
rompendo a hegemoni a das empresas brasi lei ras
Odebrecht e Andrade Gutierrez em relao a esse tipo
de obra. A segunda razo a resistncia nacional de pases
sul-americanos contra empresas brasileiras. o caso do
Peru, onde o Brasil planejou a construo de inmeras
hidreltricas que foram sustadas. H exemplos tambm
na Argentina e na Bolvia.
Em suma, no h mais tanta facilidade para a
internacionalizao da Eletrobrs no continente sul-
americano. No por acaso, a empresa vem atuando na
Nicargua (Amrica Central) e em Moambique (frica).
Tal contexto indica a importncia que deveria assumir o
mercado domstico de gua, recurso estratgico do pas,
com a possibilidade de uma ampla diversificao do uso,
a comear pelo atendimento social.
Outras perguntas estratgicas: so realmente necessrias
tantas eclusas para a navegao fluvial e, em ltima anlise,
tantas hidreltricas na Amaznia? Qual sua finalidade?
H anos, reivindicamos a priorizao da navegao
fluvial articulada rea e multimodalidade na regio.
Mas a navegao deve levar em considerao a demanda
da populao regional, e no apenas o transporte de
cargas e commodities, e ser incentivada mediante obras
relativamente simples no leito dos rios. No o que ocorre
com as propostas atuais.
Diz-se que todos os rios so navegveis, dependendo
da finalidade da navegao, que gerada por oportunidades
econmicas e/ou por planejamento estratgico nacional.
A oportunidade econmica usada como justificativa para a
interveno nos rios amaznicos parece ter surgido com a
expanso da agropecuria, distante dos portos litorneos,
acentuando as carncias de infraestrutura logstica do pas
e tornando exorbitante o custo do transporte rodovirio
de gros. No por acaso, as propostas de inmeras
hidreltricas e a obrigatoriedade de eclusas so apoiadas
pelo setor privado industrial, por meio do Projeto Norte
Competitivo (PNC). Segundo esse megaprojeto, as
hidrovias seriam as melhores alternativas para a regio
amaznica, tendo as ferrovias como segunda opo.
Argumenta-se que a implantao de infraestrutura
logstica englobando todos os modais de transporte
uma das maiores demandas do setor produtivo brasileiro,
e um dos grandes desafios a serem enfrentados pelo
Governo Federal. O Brasil tem 63.000 km de rios pouco
aproveitados. Dos 43.000 km considerados navegveis,
somente 15.500 so utilizados comercialmente, o
restante sendo praticamente inexplorado. O transporte
fluvial corresponde apenas a 4% da carga movimentada
45 milhes de toneladas , enquanto as estradas
transportam 63% do total. O potencial mnimo para o
transporte de carga nas hidrovias seria, pelo menos, de
180 milhes de toneladas.
O PNC prope uma infraestrutura de transporte
baseada em eixos de desenvolvimento, que formariam
Reflexes sobre hidreltricas na Amaznia: gua, energia e desenvolvimento
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um sistema de logstica integrado, sem fronteiras estaduais
e intermodal, privilegiando aqueles de menor custo.
Prope nove eixos de integrao, que permitiriam reduzir
os custos logsticos da Amaznia Legal, aumentando sua
competitividade. Os eixos principais so a Hidrovia do
Madeira, a Hidrovia Juruena-Tapajs e a Rodovia BR-242/
Hidrovia Tocantins (Figura 2). No PNC, o modal hidrovirio
teria 27 projetos associados, correspondendo a 38% do
total, e a 32,6% do valor global.
Essa confluncia de interesses na navegao fluvial
parece favorecer as exportaes da agropecuria. Nesse
contexto, a construo de eclusas no considerada
obri gatri a. As eclusas so vi stas como obras de
mitigao dos impactos negativos das hidreltricas, isto
, quando estas impedem a circulao, constituindo um
custo adicional. O que importa avaliar seria a prpria
construo das hidrovias num plano integrado de logstica.
A deciso de construo de uma hidrovia na Amaznia e
tambm de eclusas deveria depender de uma avaliao
estratgica, e no s de uma avaliao de engenharia.
H que considerar os efeitos que a hidrovia induzir
em termos de mudana no uso do territrio: se houver
Figura 2. Escala regional: eixos de desenvolvimento do Projeto Norte Competitivo (Confederao Nacional da Indstria). Fonte: Projeto
Norte Competitivo (2011).
Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 7, n. 3, p. 783-790, set.-dez. 2012
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demanda social local, a hidrovia pode ser fator crucial
para o desenvolvimento; se no houver, o impacto se
far, provavelmente, pelo vis especulativo-financeiro j
conhecido, acompanhado da apropriao de terras, da
migrao desordenada e do desflorestamento.
Em suma, as externalidades geradas por uma hidrovia
tendem a ser inferiores s de outros modais, mas seu
poder indutor de transformao varia de acordo com as
caractersticas da logstica que proporciona. O mesmo
raciocnio se aplica multiplicao de hidreltricas na
Amaznia. Entende-se que a construo de uma ou outra
grande hidreltrica seja necessria para garantir a oferta de
energia na escala nacional com uma fonte renovvel. Mas a
sucesso de hidreltricas em reas florestais pouco povoadas
e sem base econmica significativa no parece sensata.
Os recursos da Amaznia sero mais uma vez
utilizados para abastecer o Centro-Sul e as empresas de
alumnio, processo acrescido agora com a construo
de hidrovias para escoar soja e carne do Centro-Oeste?
Essa nova dinmica dever gerar benefcios para a
Amaznia? Ou, pelo contrrio, regio sero destinados
apenas os impactos sociais e ambientais perversos?
A par dos impactos conhecidos historicamente,
h outros ainda a conhecer. Estudo recente analisando
os planos para a construo de barragens na Bolvia,
no Brasi l , na Col mbi a, no Equador e no Peru
contabiliza 151 hidreltricas no entorno da floresta,
com penetraes mais avanadas no Brasil (Figura 3).
O estudo afirma que a construo de 60% delas j
causaria a primeira grande quebra na conectividade
entre as cabeceiras andinas e a plancie amaznica,
que passar a receber menos sedimentos, nutrientes
e matria orgnica, afetando a floresta e a migrao de
peixes (Butler, 2012).
Figura 3. Usinas hidreltricas planejadas na Amaznia sul-americana. Fonte: Fundacin Proteger/International Rivers/Ecoa (s.d.).
Reflexes sobre hidreltricas na Amaznia: gua, energia e desenvolvimento
790
Coloca-se, assim, a questo tica para a sociedade
e para o Estado brasileiro: adequada e justa para o
desenvolvimento da Amaznia a construo de tantas
hidreltricas para exportar energia e de hidrovias para
exportar soja?
ConsidERAEs finAis
A questo dos recursos hdricos no Brasil no corresponde ao
discurso global: no h, no pas, falta do recurso exceo
do Nordeste , mas, sim, escassez produzida por falta de
acesso. Verdadeiro paradoxo se encontra na Amaznia:
detentora de cerca de 18% da gua doce do planeta e a
maioria da populao no tem acesso gua potvel.
O Brasil pode e deve criar um enfoque alternativo ao
apocalptico dominante, reconhecendo que grande parte
da escassez produzida pela seleo de investimentos e
por formas de gesto. Elementos de outro enfoque seriam:
a) o uso mltiplo da gua com prioridade demanda social
e ao saneamento, processo que ampliar o mercado
domstico para investimentos e que tambm poder
reduzir a orientao atual voltada para grandes empresas e
grandes projetos; b) atribuio de alta prioridade eficincia
energtica, o que, segundo muitos, reduzir em 20% a
perda do total de energia produzida, correspondendo
construo de uma outra Itaipu, e poder baratear o
custo da energia para a indstria; c) estmulo a inovaes,
como a construo de sistemas descentralizados de
produo de energia e de prticas de abastecimento de
gua/saneamento, segundo a potencialidade local, ou o
incremento de experimentos a partir de prticas simples de
populaes rurais e tambm de parcerias com populaes
vizinhas em reas de fronteira.
Nessa perspectiva, h algumas questes institucionais
a considerar, envolvendo o resgate do planejamento
estratgico para uso mltiplo dos recursos hdricos e para
cada um deles no conjunto. A questo nova decorrente da
integrao sul-americana, incluindo o uso compartilhado
de gua na bacia amaznica, deve ser regulamentada
por acordos bilaterais ou por cooperao mltipla sob
comando de uma autoridade regional? tempo de criar o
Instituto do Corao Florestal (amaznico) para construir
um pensamento estratgico, visando o desenvolvimento
responsvel da regio e sua contribuio para o pas.
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