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INDICE



1.- INTRODUCCION
2.- MARCO CONCEPTUAL
3.- MARCO TEORICO
4.- MARCO JURIDICO
5.- MARCO PRCTICO
6.- CONCLUCIONES
7.- RECOMENDACIONES
8.- ANEXOS
9.- BIBLIOGRAFIA










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1.- INTRODUCCION.-
Se dice que el Estado es un ser organizado y complejo porque este se compone
de una pluralidad de rganos a cuyo cargo est la realizacin de las actividades
pblicas, tomando en cuenta esto podemos definir los rganos del Estado como:
el conjunto de instituciones establecidas por la ley que realizan las actividades
pblicas.
Hay que mencionar que si bien los rganos Estatales estn conformados tambin
por personas fsicas, su personalidad es independiente a estas, ya que para el
ejercicio de las funciones pblicas es necesario que las personas naturales tomen
decisiones en nombre de los rganos del Estado.
En todo rgano del Estado se distinguen dos elementos:
* rgano Individuo: que es la persona que expresa la voluntad Estatal, como por
ejemplo: el Presidente, los Ministros, los Diputados, los Jueces, etc.
* rgano Institucin: es el conjunto de atribuciones, competencias y poderes que
diferencian a cada rgano dentro de la estructura del Estado, por ejemplo: la
Presidencia de la Repblica, los distintos Ministerios, el Congreso, la Corte
Suprema de Justicia, etc.
2.- MARCO CONCEPTUAL.-
Segn algunos autores la clasificacin de los rganos del Estado se puede hacer
de distintas formas. Para Jellinek y Heller, existen los rganos inmediatos y los
mediatos.
rganos Inmediatos: segn los autores antes mencionados un rgano inmediato
determina
la existencia del Estado, es una consecuencia inmediata y constitucional de la
asociacin Estatal misma. Ejemplo de este rgano, lo constituan los Monarcas.
Segn Porrua Prez, dice que tambin son rganos inmediatos los grupos de
personas fsicas que ejercen el poder, atributo que se deriva directamente de la
Constitucin Poltica. En este caso hablamos del Poder Ejecutivo o del Poder
Legislativo. Este autor tambin agrega que los Estados que forman el Estado
Federal tambin son rganos inmediatos pues son vehculos de primer orden en la
Actuacin del Estado.
Los rganos inmediatos del Estado se pueden clasificar en:



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* rganos creadores y creados: rgano creador es el que da origen a otro que
resulta, entonces, creado. Ejemplo: el Cuerpo Electoral es un rgano creador y
cuando elige a los miembros del Congreso, este resulta ser un rgano creado.
* rganos primarios y secundarios: el rgano secundario representa al primario,
siendo as que este exterioriza su voluntad por medio del rgano secundario. En
este caso el Organismo Legislativo es secundario que representa al pueblo, que
es primario. Esta clasificacin tiene importancia en los Estados que adoptan la
Teora de la Representacin.
* rganos dependientes e independientes: son dependientes los rganos que
necesitan la colaboracin de otro rgano del Estado para exteriorizar su voluntad;
por el contrario, son
independientes los rganos que no requieren esa colaboracin para realizar su
actividad.
En el primer caso decimos que el Legislativo depende del Ejecutivo para que las
leyes emitidas o aprobadas sean promulgadas y se den a conocer como leyes del
pas; en cambio, el Ejecutivo es independiente porque su funcin administrativa la
lleva a cabo directamente.
* rganos normales y extraordinarios: son normales los que existen siempre en la
estructura del Estado para que funcione regularmente; son extraordinarios los que
se dan por circunstancias especiales, como el caso de la Asamblea Nacional
Constituyente.
Las caractersticas esenciales de los rganos inmediatos serian que no estn
sometidos a poder de mando alguno, son independientes esto se debe de
considerar de manera en su aspecto formal.
rganos mediatos: por otro lado al concluir la divisin bipartita de los rganos en
inmediatos y mediatos, Jellinek nos explica que los segundos son aquellos cuya
situacin no descansa de un modo inmediato en la Constitucin, sino en una
comisin individual. Son responsables y estn subordinados ante un rgano
inmediato de una manera directa o indirecta. No obstante es conveniente aclarar
que son mediatos con respecto a la actividad del Estado, pero es inmediato con
relacin a la satisfaccin de necesidades sociales, por ejemplo, tenemos el
municipio.
Los rganos mediatos tambin son susceptibles de
clasificarse en dependientes, independientes, simples y de competencia multiple
debido a la naturaleza de sus funciones.
Segn otros autores existen otros tipos de clasificacin:



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* Por su origen: pueden ser constitucionales y legales.
* Por el nmero de personas que los conforman: pueden ser individuales y
colegiados.
* Por su estructura: pueden ser simples y complejos.
* Por su esfera de accin: pueden ser externos e internos.
* Por el punto de vista de la naturaleza de sus atribuciones: pueden ser activos,
consultivos y de control.
3.- MARCO TEORICO.-
LA TEORIA DE LA SEPARACIN DE FUNCIONES O DIVISIN DE PODERES
Esta es una caracterstica del Estado moderno, a la cual hiciera referencia
Aristteles quien deca que todo Estado tiene tres partes, sin las cuales la
organizacin de este tipo no puede diferenciarse. Dice que son esenciales los
rganos deliberativos llamados asambleas generales, los rganos de
magistraturas y los rganos judiciales. Seria ms tarde Montesquieu quien hara
un estudio cientfico y creo la teora de divisin poderes.
Montesquieu tomo en cuenta la preponderancia de los Reyes de su pas, Francia,
en los siglos XVII y XVIII, sobre los Estados generales que se conformaban por
tres clases: clero, nobleza y plebe.
Contra esa situacin estudio la situacin inglesa, donde el poder de los Reyes iba
en disminucin y aumentaba el poder del Parlamento. Basado en esto, crea su
Teora en bsqueda del equilibrio entre los poderes, aunque el estimaba que
debera haber un mejor predominio legislativo. Dicho equilibrio era relativo al
contenido de las funciones de cada poder.
Esta teora tubo gran influencia al inicio, aunque no fue aceptada totalmente fue
recogida por las Constituciones de los Estado Unidos de Amrica y de Francia, en
donde se afirmaban que no exista Constitucin Poltica si esta no se apoyaba en
la separacin de poderes, ya que segn Montesquieu deba evitarse las
interferencias entre una actividad y otra.
Entre las ventajas que aluda este autor, estaba la eliminacin del peligro de que
un rgano del Estado absorba las funciones de otro y se d el absolutismo; al
repartir la soberana entre los rganos, se obtiene el balance entre poderes porque
uno sirve de freno y controla a los dems; resulta beneficioso para los ciudadanos
porque asegura su libertad y su seguridad; y quedan protegidos los ciudadanos
contra los abusos de poder.



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Esta doctrina se convirti de base de los regmenes democrticos liberales de
occidente desde el siglo XIX hasta el XX.
En la actualidad esta teora no tiene la misma explicacin ni los mismos alcances;
la teora ha sido modificada para adoptarla a las situaciones histricas, polticas y
sociales. Pero no por esto ha perdido su validez poltica para lograr la
descentralizacin y racionalizacin del poder pblico.
Segn otros autores la separacin de poderes no es ms que la divisin del
trabajo estatal.
Estos mismos autores dicen que es un error hablar de separacin de poderes
porque lo que en realidad existe es una separacin de funciones, ya que el poder
es uno solo.
LA TEORA DE FRENOS Y CONTRAPESOS
Fue el autor Polibio, quien hablo de un sistema de frenos y balanzas, anterior a la
teora de Montesquieu.
Esta teora se conoce ahora con el nombre de teora de los frenos y contrapesos,
la cual establece que un rgano vigila y controla la actividad de otro, dndose una
reciproca supervisin desde su campo de accin del cual no puede salir. Vale la
pena mencionar que la soberana est repartida en un plano de igualdad.
ORGANO TITULAR DE LA FUNCIN:
Esto se refiere a la distribucin que le compete a cada rgano estatal, es decir la
distribucin de funciones que la ley le otorga a cada rgano.
PERSONALIDAD DEL ESTADO:
Para entender este punto es necesario hacer la distincin entre el rgano y las
personas que desempean las funciones. Al respecto Jellinek opina que los
rganos no poseen personalidad frente al Estado, ya que no pueden existir dos
personalidades: la del Estado y la del rgano, ya que el Estado y el rgano
forman una sola unidad. Esta afirmacin se fundamenta en que los rganos
constituyen la estructura misma del Estado, son parte de l. El Estado no se
concibe sin
ellos. Se puede concluir que los rganos nos son personas y que solo el Estado
tiene personalidad jurdica.
4.- MARCO JURIDICO.-
Es necesario precisar la estructura de los rganos y definir los derechos y
obligaciones de las personas fsicas a quienes se atribuye la titularidad de las



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funciones que desarrolla el rgano como tal. Los titulares no se confunden con el
rgano, son personas distintas y separadas pero existe entre ellos varias
relaciones jurdicas. Cada titular tiene un conjunto de derechos y deberes
derivados de su funcin, por ejemplo, el derecho a la retribucin y el deber de
realizar un buen desempeo de la funcin asignada. Esta divisin entre titular y
rgano se da para explicar la continuidad del Estado: este siempre permanece
pero sus titulares no.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
En este punto hay que mencionar la responsabilidad personal de cada funcionario
pblico, ya que estos al cumplir las funciones que le son asignadas pueden
cometer errores, omisiones ya sea voluntariamente o no y deben responder de
acuerdo a las circunstancias.
Esta responsabilidad se puede clasificar en: Civil, Penal y Administrativo
* CIVIL: Proviene este tipo de responsabilidad de las acciones u omisiones que
pos ignorancia, negligencia o impericia, sin constituir delito o falta, causen daos o
perjuicio a las personas, siendo baluables e indemnizables.
* PENAL:
La responsabilidad penal se origina cuando el funcionario, comete accin u
omisin, calificada como delito o falta.
* ADMINISTRATIVO: Se refiere a la responsabilidad sobre las acciones u
omisiones que sin ser delitos o faltas y que sin causar daos y perjuicios a
terceros, si causan alteracin al orden institucional, por ejemplo, una
inobservancia de algn procedimiento y que por lo general estn reguladas por el
reglamento interno de cada institucin.
ACTUACION DE LOS ORGANOS Y SUS LMITES
Los rganos estatales actan conforme lo establecido en la ley y cumple las
funciones que esta les ha designado. La ley es la que determina las maneras
mediantes las cuales se ejercer cada una de las funciones estatales y ningn
rgano debe extralimitarse de sus funciones.
En el caso de nuestro pas podemos encontrar lo siguiente:
RGANO EJECUTIVO
La Constitucin Poltica del Estado
Ley 3351 ley de organizacin del poder ejecutivo



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Ley 2027 Estatuto del funcionario publico
ORGANO LEGISLATIVO
CAMARA DE DIPUTADOS
Constitucin Poltica del Estado
Estatuto del Funcionario Pblico
Reglamento General de la Cmara de Diputados
Solicitud de Vacaciones. RRHH
Solicitud de Permisos. RRHH
Formulario de Declaracin Jurada
CAMARA DE SENADORES
Constitucin Poltica del Estado
Estatuto del Funcionario Pblico
Reglamento General de la Cmara de Senadores
Reglamento de tica y Transparencia
Reglamento de Pasajes y Viticos
Reglamento de participacin ciudadana y deliberacin publica de la cmara de
senadores
ORGANO JUDICIAL
Constitucin Poltica del Estado
Ley 025, Ley del rgano Judicial
ORGANO ELECTORAL
Constitucin poltica del estado
LEY 018 - Ley del rgano Electoral Plurinacional
LEY 026 - Ley del Rgimen Electoral
Reglamento del Rgimen Especial de Propaganda para el proceso de eleccin de
Autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional
Reglamento para la eleccin de la mxima autoridad del rgano ejecutivo
departamental



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Reglamento para la eleccin de la mxima autoridad del rgano ejecutivo
municipal
5.- MARCO PRCTICO.-
El Marco Practico comienza con la elaboracin de la planificacin del trabajo de
campo. Es decir en este punto se establecen los medios e instrumentos por medio
de los cuales el investigador llevara a cabo llevar a cabo el relevamiento de la
informacin, para su posterior anlisis, comprobacin de la hiptesis y
conclusiones del marco prctico.
Encuesta Pesquisa o averiguacin en la que se emplean cuestionarios para
conocer la opinin pblica acopio de testimonios orales y escritos de personas
vivas. Entrevistas Los cuestionarios y el muestreo, entre otros. La entrevista es
una de las tcnicas ms usuales en ciencias sociales.
La parte indispensable de la investigacin, en la redaccin debe tomarse en
cuenta las siguientes etapas:
tipo de estudio
rea de estudio
universo y muestra
verificacin de procedimientos
Delimitar objetivos
Operativizar variable
Determinar la unidad de observacin
Eleccin del mtodo de aplicacin
Adiestrar al personal recolector
Prueba del cuestionario
Diseo propiamente dicho
Reglas para el diseo de cuestionarios
Hacerlos cortos
Utilizar trminos claros y precisos, y una redaccin sencilla
El tamao debe facilitar su manejo
Los espacios de llenado debern ser suficientes para las respuestas



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Sealar siempre en su cuerpo los objetivos que persigue

6.- CONCLUCIONES.-
En la Constitucin deben estar manifiestamente distribuidas las facultades (lo que
la ley le permite o le reconoce) a los gobernantes, para evitar que la concentracin
del poder caiga en una sola persona u rgano, resultando as un Gobierno
autocrtico (la voluntad de un solo hombre o mujer es la suprema ley y ejerce el
poder sin participacin de los ciudadanos) o un Gobierno totalitario (Tiene
caractersticas anteriores, pero impone una reglamentacin uniforme de todos los
mbitos de la vida poltica, jurdica, social e intelectual). Ejemplos de gobiernos
totalitarios son: el fascismo italiano, el nacionalsocialismo alemn, el socialismo
ruso de Lenin y Stalin.
Por ejemplo la Constitucin poltica del Estado Plurinacional de Bolivia prohbe
expresamente la Suma Del Poder Pblico:
Artculo 12. [] III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas
en un solo rgano ni son delegables entre s.
Artculo 140. I. Ni la Asamblea Legislativa Plurinacional, ni ningn otro rgano o
institucin, ni asociacin o reunin popular de ninguna clase, podrn conceder a
rgano o persona alguna facultades extraordinarias diferentes a las establecidas
en esta Constitucin.
II. No podr acumularse el Poder Pblico, ni otorgarse supremaca por la que los
derechos y garantas reconocidos en esta Constitucin queden a merced de
rgano o persona alguna. (Constitucin poltica del Estado Ley 9 febrero 2009).
Esta funcin de la Constitucin tiene base en el Principio De No-Concentracin
(imposicin de lmites a las facultades o atribuciones otorgadas a una persona u
rgano).
7.- RECOMENDACIONES.-
Reconocimiento de derechos y garantas para la poblacin. En la Constitucin
deben estar claramente establecidos los derechos y los deberes de los
ciudadanos, del pueblo, de la poblacin, de las nacionalidades y de las minoras,
ya que uno de los pilares de un Estado democrtico de Derecho es el respeto por
la mayora a las minoras. La Constitucin debe regular las relaciones entre
gobernados y gobernantes.
Por eso la Democracia Comunitaria (las minoras deben acatar las decisiones de
la mayora) no encaja muy bien en un Estado democrtico de Derecho. Ni el



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Referendo, que en su esencia permite la imposicin de las decisiones de la
mayora sobre las minoras. Por eso el Referendo no es una institucin
democrtica.

Coordinacin entre los rganos del Poder Pblico. La Constitucin debe
establecer una cooperacin y coordinacin entre los distintos rganos funcionales
del Estado.
La Coordinacin tiene origen en el Principio de Cooperacin y en el Principio De
No-Bloqueo (Imposicin de lmites a las facultades de fiscalizacin de otro poder).
La Constitucin debe tener un mecanismo para evitar las interferencias entre los
rganos que ejercen el poder pblico y para impedir que uno solo de ellos, en
casos de conflicto, se erija en rgano dirimidor, imponindose sobre los otros y
convirtindose de esta manera, en potencia autocrtica.
La Constitucin poltica del Estado debe contener un sistema de frenos y
contrapesos en el ejercicio del poder.
La Coordinacin entre los rganos del Poder Pblico no tiene origen en el
Principio de Control, ya que ste principio est dirigido a impedir que la
Constitucin sea aplicada incorrectamente.
8.- ANEXOS.-


ORGANO ELECTORAL





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ORGANO JUDICIAL



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ORGANO EJECUTIVO


ORGANO LEGISLATIVO

9.- BIBLIOGRAFIA.-
MACHICADO, Jorge, "Funciones de una Constitucin poltica del Estado", 2010



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PRADA LCOREZA, Ral. Anlisis de la nueva Constitucin Poltica del
Estado,2008
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia 2009
www.momografias.com


























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