Ue

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- Direito da Unio Europeia: ramo de direito que disciplina o conjunto global da UE Ordem Jurdica da UE no seu todo
. aps o tratado da UE
. 1 tentativa de criao de um espao geo-poltico com vocao para a integrao plena

- Direito Comunitrio: ordem jurdica que regia as 3 Comunidades (CECA, CEE e Euratom)
- Direito Europeu: Direito Comparado dos Estados do continente europeu
- Direito Constitucional da UE:
. num sentido tradicional Tratados que instituram a unio, fixaram os seus rgos e definiram o respectivo Direito primrio
. em sentido material o TLisboa refora uma identidade constitucional da unio composta pelos valores da UE (artigo 2 TUE) -
existncia de uma Constituio material
.. ausncia de povo europeu, com poder constituinte prprio no h um direito constitucional em sentido jurdico
- Direito Administrativo da UE: estrutura orgnica e institucional da UE (e a problemtica associada aplicao do direito da UE)

- at criao da UE, o DIP estava vocacionado para dirimir conflitos entre Estados, ditados pelo individualismo no plano
internacional relaes jurdicas interestaduais de mera coordenao horizontal das soberanias dos Estados
- surge uma concepo comunitria das relaes entre Estados, baseada na solidariedade entre eles, que visava a criao de um
espao de integrao
- a integrao europeia consagra a teoria da limitao da soberania estadual: o motor da integrao vai ser a bivalncia entre a
soberania e a individualidade
- encontra a sua concretizao a partir do tratado da UE (92), quando este cria a UE atravs de um dilogo entre a integrao
(expressa no pilar comunitrio) e a interestadualidade (materializada nos 2 pilares intergovernamentais)

HISTRIA DA INTEGRAO EUROPEIA

- os gregos criam uma noo geogrfica de Europa: espao vasto, pouco definido nos seus contornos, englobando diferentes povos e
raas
- sc VIII a.C., o poeta Hesodo na Teogonia usa pela 1 vez a palavra Europa
- difuso da palavra Europa, atravs da mitologia na Antiguidade Clssica
- lenda: uma jovem e bonita fencia, filha de Ajenor, foi raptada por Zeus, transforma-se num grande touro branco e conduzida a
Creta onde se converte em Rainha e Me dos Reis da Dinastia de Minos

- o Humanismo greco-latino comea a dar um contedo ideolgico ideia de Europa: a Europa identifica-se com a Cristandade
- Carlos Magno o 1 chefe poltica a interpretar a Europa nesses termos (768-814 d.C.)
- afirmao das razes crists da Europa a Europa Crist a Respublica Christiana
- contributo determinante dos doutores da Igreja, como S. Toms de Aquino ganha uma unidade espiritual

- diviso da Europa, na viragem da Idade Mdia para o Renascimento
. plano poltico: afirmao da soberania dos Estados
. plano religioso: Reforma crist
. plano econmico: crescimento do nacionalismo e da concentrao das rivalidades econmicas
1760 - fracasso do Projecto para a Paz Perptua, Rosseau
1795 - fracasso do Plano para uma Paz Perptua, Kant (criao de uma Confederao de Estados europeus fundada numa
Constituio republicana)
1843 - fracasso do Plano para uma Paz Universal e Perptua, Bentham
- Inglaterra defende o equilbrio europeu como frmula para resolver os litgios que fossem ocorrendo na Europa

- criao do concerto europeu, no rescaldo do Congresso de Viena (Inglat, Frana, ustria, Prssia, Rssia)
- construo de uma identidade cultura
- nos sculos XVIII e XIX, surgem as 1 manifestaes de uma solidariedade poltica entre os Estados soberanos da Europa
- no incio do sc XX, aprofunda-se o exarcebamento dos nacionalismos

- aps a 1GM, surgem propostas para a associao dos Estados da Europa, sem que estas apresentem grande rigor jurdico
. Europa Communis, Heerfordt
. Pan-Europa, Coudenhove-Kalergi
1927 Manifesto Pan-Europeu
Les tats Units dEurope
1929/30 apresentao do Memorando Briand, Aristides Briand propunha para a Europa uma espcia de unio federal, por
influncia do modelo norte-americano

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1929 Grande Depresso
- dificuldade em falar de solidariedade ou de unio a depresso fomenta a adopo pelos Estados de medidas egostas e unilaterais
de defesa em face da crise e estimula os nacionalismos

- a integrao europeia s se iniciou depois da 2GM
1946 Estados Unidos da Europa (discurso de Winston Churchill)
Unio Europeia dos Federalistas, fundada em Paris (posteriormente transforma-se no Movimento Europeu)
. unio de vocao federalista agrupa movimentos federalistas
1947 Plano Marshall
. recusa do bloco sovitico marca a ciso entre o bloco ocidental e de leste
1948 Benelux (Blgica, Holanda e Luxemburgo) cria uma pauta aduaneira externa comum
OECE (Organizao Europeia de Cooperao Econmica) cooperao econmica entre os Estados, para gerir o PMarshall
UEO (Unio da Europa Ocidental), previa assistncia mta entre os signatrios em caso de agresso (Blgica, Frana,
Luxemburgo, Pases Baixos e RU)
Congresso de Haia (reunio), sob a presidncia de Churchill, no qual participam 800 delegados de 19 Estados
Movimento Europeu, criado no seguimento do Congresso de Haia tem como base a proposta de Churchill da criao dos
Estados Unidos da Amrica

1949 CONSELHO DA EUROPA (5 de Maio) cooperao intergovernamental, por iniciativa do RU (Frana, Benelux e RU)
OTAN (NATO) visa servir de suporte cooperao poltica e militar
COMECON (Conselho de Assistncia Econmica Mtua), resposta do bloco de leste OECE
- a criao do Conselho da Europa procura retirar do processo de integrao o elemento poltico
- os fundadores da integrao europeia decidem comear pelo MTODO FUNCIONAL (integrao sectorial)

1950 Plano Shuman (integrao gradual), proposto por Shuman visa colocar o conjunto da produo franco-alem do carvo e
do ao sob uma Alta Autoridade comum, numa organizao aberta participao de outros Estados europeus
. forma de aproximar a Frana e a Alemanha meio fundamental para criar uma paz duradoura na Europa
. o carvo e o ao tinham sido os sectores econmicos que mais tinham alimentado o esforo de guerra razo simblica
. inspirado no Plano de modernizao e de equipamente francs, de Monnet, feito em 1945
. define o modo de integrao e os fins que se lhe apontavam
. prope o mtodo funcional, comeando pela integrao ao nvel do carvo e do ao (integrao gradual ou evolutiva)
. procura consolidar a paz na Europa, comeando por pr fim oposio secular entre a Frana e a Alemanha
rejeio do Reino Unido rejeita a ideia de uma entidade dotada de poderes supranacionais

1951 CECA (assinatura) Alemanha, Itlia, Frana, Luxemburgo, Blgica, Pases Baixos, atravs do Tratado de Paris
1952 CECA (entrada em vigor)
CED (Comunidade Europeia de Defesa) (assinatura) - no aprovado devido recusa de ratificao de Frana
. os Seis decidem retomar a componente poltica da integrao
Plano Eden (proposto pelo RU, rejeitado pela Alemanha e Itlia) o Conselho da Europa iria absover as Comunidades
supranacionais j criadas ou a instituir

1954 ComPE (Comunidade Poltica Europeia)
. aprovao do tratado que viria a instituir a ComPE, em 1952
. objectivo: salvaguardar os Direitos do Homem, garantir a segurana dos Estados-membros contra qualquer agresso, coordenar a
sua poltica externa e estabelecer progressivamente um Mercado Comum
. procurava substituir o mtodo funcional pelo mtodo global absorveria a CECA e a CED
. a Assembleia Nacional francesa recusa a ratificao do tratado
. abandono do projecto do tratado que instituiria a ComPE

1956 relatrio Spaak visa criar a CEE e a Euratom
. inclui os projectos dos 2 tratados os Seis regressam integrao econmica
1957 CEE e Euratom (assinatura) tratado de Roma
Conveno relativa a certos rgos comuns s Comunidades Europeias 3 tratado de Roma (1 tratado de fuso)
. cria para as 3 Comunidades uma nica Assembleia, um nico Tribunal e um nico Comit Econmico e Social
1958 (entrada em vigor) dos 3 tratados de Roma

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1960 EFTA (Associao Europeia de Comrcio Livre) RU, ustria, Dinamarca, Noruega, Sucia, Sua, Portugal (assinatura)
. o RU toma a iniciativa de criar uma simples zona de comrcio livre (convence a aderir a esse projecto Estados que no aspiravam
aderir s Comunidades)
a OECE d lugar OCDE
. a OECE d por esgotado o seu objecto
. a OCDE no prossegue finalidades meramente econmicas, preocupa-se com o desenvolvimento
1961 Plano Fouchet, De Gaulle
. defende a criao de uma unio poltica confederal, com personalidade jurdica prpria
. esta ideia no foi aceite por alguns dos Estados-membros das Comunidades
1963 tratado de Amizade e Cooperao (assinatura) entre Frana e Alemanha
. num plano bilateral
1963 e 1965 oposio da Frana adeso do RU
1965 tratado de fuso (Tratado que cria um Conselho nico e uma Comisso nica para as Comunidades Europeias) - assinatura
1973 adeso do RU, Dinamarca e Irlanda s 3 Comunidades
. referendo noruegus recusa a adeso

. Plano Barre, 1969
. Plano Werner, 1970
. Iniciativa Jenkins, 1977
. Relatrio Tindemans sobre a UE, 1975
- fracasso, por falta de vontade poltica, das tentativas que procuram acelerar o processo de integrao europeia

1981 adeso da Grcia s Comunidades
Plano Genscher-Colomb fracassa, no aprovado pelo Conselho Europeu
. visa relanar e aprofundar a integrao europeia
- 1984 tratado Spinelli (aprovado) - abandono
. apresenta um Projecto de Tratado sobre a Unio Europeia
- 1985 adeso de Portugal e Espanha s Comunidades
- 1986 (entrada em vigor)

- aprofundamento da distncia entre Estados ricos e pobres das Comunidades
- surge no lxico da integrao europeia a integrao a 2 velocidades, Europa de geometria varivel, Europa carta
. exprime a concepo de os Estados mais ricos deviam assumir a funo de locomotiva da integrao e gozar das regalias a isso
inerentes, podendo avanar na integrao mais depressa do que os outros
- os sucessivos alargamentos tornam imperiosa a reforma do processo de deciso e o aprofundamento da integrao

1985 Acto nico Europeu (aprovado no Conselho Europeu)
1986 (assinatura)
1987 (entrada em vigor)
. consiste na 1 reviso substancial dos Tratados de Paris e de Roma
. previso da criao do Mercado Interno Comunitrio para 93, dispondo de meios para ele ser alcanado

- esgotamento do objecto do AUE, h uma reunio extraordinria do Conselho Europeu que convoca 2 conferncias
intergovernamentais: visa criar uma Uniao Poltica e uma Unio Econmica
1991 Tratado da Unio Europeia (TUE) (aprovao), na Cimeira de Maastricht
. fuso dos dois Projectos de Tratado num s para mostrar que as duas unies eram inseparveis
. facilita o processo de concluso dos 2 tratados, pelos 12 Estados-membros
1992 Tratado de Maastricht (assinatura) aprova o tratado da Unio Europeia
. leva a cabo uma profunda reviso dos Tratados Comunitrios

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NOVIDADES DO TUE:
- prev a concluso da Unio Econmica e Monetria para 1999-2002
- as atribuies da integrao deixavam de ser essencialmente econmicas, para se estenderem aos domnios social e cultural
- criao da cidadania da Unio
- instituio da PESC (Poltica Externa e de Segurana Comum) de base intergovernamental, prev a criao de uma poltica comum
de defesa
- cria a CJAI (Cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos) mecanismo de cooperao, de carcter
intergovernamental, em matria de justia e assunos internos
- aprofundamento da integrao em matria de processo de deciso ao nvel comunitrio (reforma institucional das Comunidades)
. atribui ao Parlamento um poder de co-deciso em relao ao Conselho e o poder de investir a Comisso
. alarga a regra da maioria qualificada nas votaes do Conselho, em detrimento da regra da unanimidade

1992 EEE (Espao Econmico Europeu) - (assinatura)
. aprofunda as relaes que j existiam entre a Comunidade Europeia e seus membros, e a EFTA e seus Estados-membros
. institui um espao econmico homogneo, assente em regras comuns e condies iguais de concorrncia, que facilitassem a adeso
UE no futuro dos Estados da EFTA
1995 adeso da ustria, Finlndia e Sucia UE
. reduo da importncia do EEE
. a Noruega impedida de aderir por referendo nacional

1989 queda do muro de Berlim
1991 desmembramento da URSS
. consequente democratizao desse Estados
. manifestam a vontade de aderir UE tornam-se membros do Conselho da Europa

1997 Tratado de Amsterdo (assinatura)
. o TUE previa a sua reviso em 1996
. o TAmsterdo fruto da Conferncia Intergovernamental que inicia os seus trabalhos em 1996
. forte pragmatismo

NOVIDADES DO T.AMSTERDO:
- criao de um espao de liberdade, segurana e justia, atravs do reforo do pilar comunitrio em detrimento do 3 pilar (CJAI)
- consagra avanos em matria de
. simplificao, aperfeioamento e eficcia do poder de deciso na UE (tendo em vista os futuros alargamentos)
. maior aproximao da UE quanto aos cidados
. reforo do carcter democrtico da UE
. aumento da capacidade de interveno nas relaes externas

2000 Tratado de Nice (aprovao)
2001 (assinatura)
- tomada de medidas para adaptar a Unio aos alargamentos aos Estados da Europa Central e de Leste

2000 Carta Europeia dos Direitos do Homem (aprovao)
- mediante uma proclamao conjunto, aprovada pelo Parlamento Europeu, pelo Conselho e pela Comisso Europeia
- no foi incorporada nos Tratados

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TRATADO CONSTITUCIONAL EUROPEU
- tentativa de aprofundamento da integrao poltica
- necessidade de compensar o efeito diluidor que ia ser trazido pela adeso macia de tantos e to diferentes Estados

2001 aprovao da constituio de uma Conveno para debater o futuro da Europa
- Conveno sobre o Futuro da Europa representao dos rgos da Unio e dos Estados membros (composio mista)
2003 Projecto de Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa pela Conveno sobre o futuro da Europa
(apresentao)
2003-2004 discusso do Projecto por uma Conferncia Intergovernamental
2004 Tratado Constitucional Europeu (aprovao) no Conselho Europeu
. Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa
. tratado internacional que dava corpo a uma Constituio material
(assinatura) pelos 25 Estados-membros em Roma

- incio do processo de ratificao do Tratado pelos Estados
2005 - rejeio do Tratado por referendo nacional em Frana e nos Pases Baixos
2007 18 dos 27 Estados-membros tinham ratificado o tratado, inclusive Portugal

TRATADO DE LISBOA ou Tratado Reformador
- afasta o Tratado Constitucional, mas aproveita algumas das suas inovaes
2007 Tratado de Lisboa (assinatura)
. introduz alteraes nos Tratados existentes
. processo de ratificao feito pela via parlamentar (permitiu a fcil ratificao pela Frana e pelos Pases Baixos)
. rejeitado em referendo pela Irlanda organiza novo referendo, que deu resultado positivo
(a Polnia e a R.Checa fazem depender a sua ratificao da ratificao da Irlanda)
. suscitado um problema de constitucionalidade do Tratado na Alemanha Acrdo 30 de Junho de 2009, declara a sua
constitucionalidade sujeita aprovao pelo Parlamento de medidas complementares

NOVIDADES DO T.LISBOA
- o TUE mantm a sua denominao
- o Tratado CE passa a ser designado de TFUE (Tratado sobre o Funcionamento da UE)
- elimina as disposies de carcter formalmente constitucional regresso ao mtodo comunitrio
- manuteno do pilar comunitrio (dissolvida na Unio) e do 2 pilar (denominado de Aco Externa)

2009-10 crise econmico-financeira
- atinge particularmente alguns dos seus membros, coloca a questo de saber se o TLisboa no deveria ser revisto por forma a reagir
de modo mais clere e eficaz perante a crise e suas consequncias para a Unio
- em 2011, a Unio pensou em rever os Tratados por forma a prever e reger essa disciplina
- face ausncia de acordo da parte do RU e da RCheca, optou-se por um tratado internacional

2012 Tratado Oramental Europeu (assinatura) Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio Econmica e
Monetria
. no alterou os tratados em vigor
. artigo 1 - deve ser interpretado e aplicado em conformidade com os tratados da Unio
. artigo 16 - prev a sua integrao no Direito da Unio, dentro de cinco anos
. refora a obrigao comum dos Estados de no porem em perigo a realizao dos objectivos da Unio Econmica e Monetria (5)
. consolida o vector econmico da UEM promove a disciplina oramental, a coordenao das duas polticas econmicas e o
melhoramento da governao da zona Euro, conciliando esses objectivos com o crescimento sustentvel, o emprego, a
competitividade e a coeso social (1)
. estabelece uma regra de equilbrio oramental novos limites de 0,5% do PIB para o dfice estrutural e de 60% para a despesa
pblica dos Estados
.. o cumprimento dessa obrigao ser fiscalizado pelo TJUE

- a criao e a evoluo das Comunidades Europeias tem sido um processo contnuo e global
- o processo de integrao europeia andou paulatinamente, por entre avanos e recuos, sucessos e insucessos
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DEFINIO E CARACTERIZAO GERAL DA UE

- conceito de Comunidade traduz-se em relaes de subordinao dos Estados-membros da Comunidade em relao a esta
.prevalncia dos interesses que so comuns a eles sobre os interesses que os separam - impe um poder integrado
. valoriza a ideia de solidariedade e de coeso entre os seus membros
- conceito de Sociedade Internacional assentava em interesses predominantemente conflituantes entre os Estados
. relaes de coordenao horizontal de soberanias estaduais

- na Ordem Jurdica Comunitria, contrasta o dualismo entre integrao e interestadualidade
- conceito de Unio mantm integra toda essa construo e aprofunda-a por forma a aproxim-la da construo federal
. este conceito apresenta, por oposio ao conceito de comunidade, um maior aprofundamento da solidariedade e da coeso interna
e das relaes de subordinao no seio da Unio

- tentativas de alcnaar a unio europeia segundo o modelo federal:
. Memorando Briand abandono do projecto devido depresso 29-32
. Mensagem aos Europeus, aprovada pelos representantes dos movimentos federalistas dos Estados que participaram no
Congresso de Haia, em 1948

- abandono do projecto de uma imediata integrao poltica assentaria numa integrao do conjunto global da Economia
- integrao sectorial por sectores
. Plano Schuman

Abandono do mtodo da integrao funcional para dar lugar Unio Europeia
- atravs do TLisboa
. dissoluo da CE
- o pilar comunitrio passa a ser o nico pilar
- a intergovernamentalidade perdurou especialmente na PESC

Gnese e evoluo da Unio Europeia
- utilizao da expresso Unio Europeia
- para defender o aprofundamento das Comunidades, em termos tais, que estas alargassem o mbito das suas atribuies e os
poderes dos seus rgos
- tratado de Spinelli (como excepo) propunha a extino das 3 Comunidades e a sua substituio por uma Unio Europeia
. essa Unio Europeia seria dotada de uma Constituio prpria
- o AUE tambm no pretendia cria uma Unio Europeia

- o nascimento da Unio Europeia s ocorre com o TUE, cujo projecto foi aprovado pelo Conselho Europeu, na sua reunio em
Maastricht, em 1991
- o TUE reflecte uma srie de compromissos que estiveram na origem do que foi decidido na Cimeira de Maastricht
. esses compromissos geraram um projecto de tratado da Unio Europeia
(com muitas incoerncias internas, na sua estrutura e na sua redaco)

- a Unio Europeia representou um denominador comum entre as orientaes preconizadas pelo Relatrio Tindemans e pelo tratado
Spinelli
- este tratado qualificava-se a si prprio como uma nova etapa no processo de criao de uma unio cada vez mais estreita entre os
povos da Europa

- o TUE no acabou com o mtodo funcional na integrao europeia no transformou as Comunidades em Unio
- o TUE englobava os Tratados institutivos das Comunidades Europeias, com as alteraes que neles introduzia
- procurou dar uma sistematizao e uma arrumao muito clara nesta matria: passava a existir um s tratado, que criava uma
nova Unio Europeia

- o TLisboa manteve essa orientao, embora com uma alterao no plano formal
- deste tratado resultaram 2 Tratados:
. o TUE absorveu a CE e veio regular os aspectos intergovernamentais da Aco Externa da Unio (abarca toda a aco da Unio na
cena internacional e dentro da qual se integra a PESC)
. o TFUE expresso que designa o antigo tratado CE, agora adaptado Unio
- das antigas Comunidades, manteve-se apenas uma: a Euratom a ttulo residual (regulada no protocolo n2 do TLisboa)
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ESTRUTURA MATERIAL DA UE

- estrutura da UE domnio material coberto pelo TUE (contedo)
. as disposies comuns (artigos 1 a 7 TUE) eram o arco que cobria os 3 pilares

1. PILAR COMUNITRIO
- pilar central e o mais importante, natureza supragovernamental
- composto pelas 3 Comunidades, em 1992 (artigo 1 parte 3, 8, 9, 10 UE)

- continuao do mtodo funcional (idealizado pelos fundadores das Comunidades)
- resultava da sedimentao dos Tratados institutivos das 3 Comunidades, com as alteraes at a sofridas
- pilar integrado da Unio Europeia nele se encontravam os traos federais

- T.Amsterdo
. d uma nova enumerao a todo o TUE, atravs da eliminao dos preceitos caducados ou abrogados
. manteve a enumerao dos preceitos dos tratados da CECA e da CEEA
- T.Nice
. manteve a estrutura do 1 pilar
. absorve algumas matrias que at ento estavam no 3 pilar

- 2002 CECA cessa a sua vigncia o respectivo tratado (artigo 97) previa a sua vigncia durante 50 anos
- o 1 pilar da UE passou a englobar apenas a CE e a CEEA (abre o caminho eventual fuso das 2 Comunidades

2. PILAR
- natureza intergovernamental
- ocupava-se da PESC (Poltica Externa e de Segurana Comum), ttulo V TUE
. inclua a definio gradual de uma poltica de defesa commum
. estabelece as bases de uma PECSD (Poltica Europeia Comum em matria de Segurana e de Defesa)
- pe termo cooperao poltica europeia e substitui-a por uma poltica comum

3. PILAR
- natureza intergovernamental
- regulava a Cooperao policial e judiciria em matria penal (CPJMP), que continuava a ser conhecida pela sigla CJAI
- introduzido pelo TMaastricht no TUE, como uma consequncia da liberdade de circulao e da eliminao das fronteiras internas
dentro da Unio
- criao de um espao de liberdade, segurana e justia e de um espao judicirio europeu um espao em que a liberdade de
circulao fosse efectiva e ficasse garantida mas que no fosse utilizada para fins criminosos
- este pilar passou a englobar matrias como: asilo, imigrao, vistos, luta contra a criminalidade transfroteiria, trfico de pessoas
humanas, de armas, de estupefacientes, o branqueamento de capitais, etc.
- foi-se concretizando, aps o TMaastricht, por acordos bilaterais ou multilaterais entre os Estados-membros

- o bom funcionamento da cooperao intergovernamental levou o T.Amsterdo a comunitarizar, a passar para o 1 pilar, o domnio
dos vistos, asilo, imigrao e outras polticas relativas livre circulao de pessoas
. entre as matrias que passaram para o 1 pilar figurava o acervo de Schengen (protocolo n2 anexo ao t.Amsterdo)

- as matrias que sobraram do 3 pilar continuaram no ttulo VI do TUE (artigos 29 a 42)
- prossecuo de um objectivo que se tornou num fim emblemtico da Unio: um espao de liberdade, segurana e justia

- o t.Nice veio reforar este 3 pilar, atravs da criao da Eurojust (Unidade Europeia de Cooperao Judiciria) e do
aprofundamento dos meios de cooperao judiciria em matria penal

- a UE, ao optar pela estrutura dos 3 pilares, no repudiou em definitivo o mtodo funcional (de Jean Monnet)
. a UE conciliava o mtodo funcional, presente no pilar comunitrio, de pura integrao, com o mtodo de mera cooperao
intergovernamental (que dava corpo ao 2 e 3 pilares), tentando conceder-lhes um carcter unitrio e coerente
. o carcter unitrio resultava da natureza indissocivel da Unio: formava um todo (quadro institucional nico)

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ESTRUTURA DA UE NO TRATADO CONSTITUCIONAL

- o T.Constitucional criava s uma Unio Europeia, que se sucedia Unio Europeia e absorvia as duas Comunidades que subsistiam,
bem como o 2 e o 3 pilares
- esforo de simplificao: passvamos a ter um s Tratado para uma s Unio Europeia
- consiste num refundao da Unio Europeia o tratado punha fim ao mtodo funcional na integrao europeia

- veio criar uma nova Unio Europeia - sucedia, em termos de continuidade, Unio Europeia e anterior Comunidade Europeia
. viria abrogar todos os tratados anteriores (artigo 437)
- salvaguarda a continuao em vigor do Tratado CEEA

Face verdadeira natureza desta nova Unio:

- a nova Unio Europeia era equiparada a um Estado
. o tratado afirmava que se estabelecia uma Constituio para a Europa
. atribua smbolos Unio, que eram estaduais
. consagrava o primado do Direito da Unio sobre o Direito estadual, e era um primado de tipo federal
. incorporava a Carta dos direitos fundamentais da Unio

- por oposio, Fausto Quadros considera que...
. o tratado no afirmava que era uma Constituio
. o tratado afirmava-se como Tratado (embora estabelecesse uma Constituio para a Europa)
. a sua principal caracterstica era a de um tratado - s entraria em vigor se fosse ratificado por todos os membros, segundo as suas
Constituies
. os smbolos no so uma caracterstica de um Estado qualquer pessoa colectiva de direito pblico autnomo pode ter os seus
smbolos
. o primado do Direito da Unio no de tipo federal

ESTRUTURA DA UE NO TLisboa

- a Conveno sobre o Futuro da Europa deu lugar a um s tratado
. T. Constitucional criava uma Unio Europeia que englobava todos os pilares existentes: a CE, a PESC e a CJPMP (deixando de fora a
CEEA)

- o TLisboa gerou 2 tratados: o TUE e o TFUE
. mantm o 2 pilar, PESC, com um regime especial integrada numa realidade, mais ampla, denominada de Aco Externa da Unio
. o TUE contm Disposies comuns a toda a Unio nos primeiros 4 ttulos do TUE, dispondo seguidamente da Aco Externa da
Unio, no ttulo V (disciplinada com uma realidade hbrida, natureza predominantemente intergovernamental)

. o TFUE no se podia designar tratado da Comunidade Europeia, visto que esta foi extinta
. o contedo material do TUE, ampliado e actualizado, corresponde ao do antigo Tratado CE
. ocupa-se do antigo pilar comunitrio (agora, integrado totalmente na Unio), do 3 pilar (agora denominado espao de liberdade,
segurana e justia, que se encontra plenamente integrado no pilar comunitrio), de alguns aspectos da Aco Externa e do regime
especial dado PESC

- a Euratom continua, fora da UE, com o seu Tratado prprio, modificado pelo Protocolo n2 anexo ao TFUE (artigo 4 TLisboa)
- margem da sua estrutura, a Unio engloba a cooperao reforada entre os Estados-membros que desejem avanar mais
rapidamente, entre si, na integrao acentua-se a integrao diferenciada entre os Estados

Objectivos da UE, antes do TLisboa

- fins primrios (fins principais da integrao europeia): fins polticos
. imediatos prossecuo da Paz, aps a criao da CECA
.. abolio da oposio secular entre a Frana e a Alemanha
.. criao de uma solidariedade de facto entre os Estados europeus

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. mediatos primeiros passos concretos para uma Federao europeia indispensvel preservao da Paz
.. fins fundamentalmente econmicos: criao de um mercado comum, melhoria das condies de vida e a garantia da estabilidade
social

- com o TMaastricht, o Tratado UE e o Tratado CE passaram a impor CE, numa viso mais ampla, a prossecuo de fins econmicos,
e de fins sociais, culturais e polticos
- o tratado UE tem vindo a anunciar o objectivo global da UE: a criao de uma unio cada vez mais estreita entre os povos da
Europa (artigo 1 parte 2 TLisboa)
. carcter muito abrangente dos fins da integrao europeia actualmente, dos fins econmicos aos fins polticos

- a Unio j prosseguia, antes do TLisboa, para alm da Unio Econmica e Monetria, alcanada plenamente em 2002, fins de maior
importncia nos domnios social, cultural e poltico
. espao de liberdade, segurana e justia
. salvaguarda dos direitos fundamentais dos cidados dos Estados-membros
. cidadania da Unio
. poltica externa e de segurana comum

Objectivos da UE, depois do TLisboa

- 3 grandes objectivos da UE (artigo 3/1 TUE)
. paz
. valores universais enunciados no artigo 2
. bem-estar dos povos

- espao de liberdade, segurana e justia 3/2, regulado nos 67 seguintes UE
- mercado interno
- desenvolvimento sustentvel da Europa 3/3 2parte tendo como meta o pleno emprego e o progresso social
- progresso cientfico e tecnolgico
- combate excluso social
- igualdade entre homens e mulheres

.... (pag 90)

- a sistematizao do TLisboa diferente no plano formal
- amplia os objectivos, no campo social e cultural

- a Europa econmica j est praticamente concluda a Unio j alcanou a Unio Econmica e Monetria
- o TUE pretende avanar para a Europa cultural, fundada na diversidade cultural dos povos europeus e respeitadora do seu
patrimnio cultural, religioso e humanista e para a Europa social

- o TUE procura definir o modelo social europeu, artigo 3 TUE e 174 seguintes TFUE
. Economia Social de Mercado altamente competitiva para alcanar o pleno emprego e o progresso social
. desenvolvimento sustentvel assente num crescimento econmico equilibrado e na estabilidade de preos
. eliminao da excluso social e de todas as formas de discriminao
. justia e proteco sociais
. igualdade entre homens e mulheres
. solidariedade intergeracional
. proteco dos direitos da criana
. coeso econmica, social e territorial para reduzir a disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies do
territrio da Unio e o atraso das regies menos favorecidas

- no campo poltico, os Tratados continuam a no se pronunciar sobre o futuro modelo da Unio

- a UE continua fiel ao mtodo gradualista

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Relevncia dos objectivos da Unio no plano do Direito

- os objectivos ganham um grande significado na determinao do sentido a dar s regras contidas nos Tratados e no demais Direito
da Unio
- o TJUE tem usado frequentemente a interpretao teleolgica
- entende-se que os preceitos dos Tratados sobre os objectivos tm natureza constitucional e constituem Direito imperativo,
gozam de efeito directo

SMBOLOS DA UNIO EUROPEIA
- a UE tem, desde o incio das Comunidades, os seus smbolos prprios
. bandeira composta por um crculo de 12 estrelas douradas sobre fundo azul
. hino prprio, extrado da Ode Alegria
. dia da Europa, celebrado a 9 de Maio (aniversrio do Plano Schuman)

- o T.Constitucional acrescentava a estes smbolos, outros dois: o lema da Unio Unida na diversidade e o euro como moeda da
Unio
- a corrente que se ops a que o Tcons usasse na sua epgrafe a palavra Constituio, exigiu tambm que fosse retirado do texto do
Tratado o artigo sobre os smbolos
- segundo FQ, as regies autnomas, os municpios, as instituies cientficas e as Universidades tm a sua bandeira, o seu dia anual,
o seu hino e o seu lema e nem por isso algum as confunde com um Estado

PERSONALIDADE JURDICA DA UNIO

- previamente ao TLisboa, no existia nenhum preceito que reconhecesse personalidade jurdica Unio
- segundo FQ, a UE sempre teve personalidade jurdica prpria

- a capacidade jurdica (susceptibilidade de ser titular de direitos e obrigaes) pressupe a personalidade jurdica
- o TUE atribua Unio capacidade jurdica prpria, para celebrar acordos internacionais
- a UE tinha rgos prprios, que actuavam como tais no quadro prprio da UE, e exerciam a competncia especfica que o tratado
lhes conferia

- o TLisboa resolve o problema artigo 47 TUE

CAPACIDADE JURDICA DA UNIO
- a capacidade da Unio encontra-se condicionada por 3 factores:

. princpio da especialidade (princpio da atribuio) a capacidade jurdica da UE est limitada
(o Estado, enquanto pessoa de Direito Constitucional, tem capacidade jurdica geral
.. os actos praticados pelos rgos da UE, fora das suas atribuies e para prosseguir objectivos que no lhe esto confiados, so
invlidos
. princpio da competncia de atribuio dos seus rgos os rgos da UE tm de ser conter dentro dos limites dos poderes que os
Estados lhes conferem
. o Tratado admite a possibilidade da UE fazer expandir os poderes dos seus rgos para adaptar essa capacidade quelas que
forem, em cada momento, as necessidades da integrao
.. artigo 352 - o Conselho pode criar novos poderes para os rgos da UE
.. teoria dos poderes implcitos

- a capacidade jurdica da Unio Direito Interno, o que lhe permite actuar na sua ordem interna, e de Direito Internacional, autoriza-
a a agir na ordem internacional

NATUREZA JURDICA DA UNIO

- segundo FQ: a natureza jurdica da UE deve ser estudada a partir da sua Ordem Jurdica

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INTEGRAO DIFERENCIADA

- aps o AUE, verificou-se que nem todos os Estados-membros se encontravam em condies iguais de progredir no processo de
integrao de modo igual
- sente-se a necessidade de se prever mecanismos e condies que permitissem a alguns Estados avanar na integrao mais
depressa nalgumas matrias

- essa corrente ficou consagrada nos tratados com o TUE e no TLisboa, sob a designao de COOPERAO REFORADA
- visam permitir que, verificadas determinadas condies, certos Estados avancem mais rapidamente do que outros, em domnios
concretos da integrao (sem que possam ser impedidos pelos outros Estados)

. as cooperaes reforadas foram includas no TUE por iniciativa da Frana e da Alemanha
. para impedir o aprofundamento do desnvel entre Estados desenvolvidos e Estados menos desenvolvidos
. procuram compatibilizar dois objectivos necessrios e inevitveis, e antagnicos, da integrao europeia: aprofundamento e o
alargamento

Regime geral
- Ttulo IV TUE, artigo 20 TUE e artigos 326 a 334 TFUE
- requisitos cumulativos:
1. no abrangem as atribuies exclusivas da UE e devem respeitar o regime especial definido para a PESC (331 TFUE)
2. visam favorecer a realizao dos objectivos da UE, preservar os seus interesses e reforar o processo de integrao (20/1 p.2 TUE)
3. abertas a todos os Estados-membros e a todo o momento (20/1 p.2 TUE, 328/1 TFUE)
4. devem ser utilizadas apenas em ltimo recurso, quando o Conselho se certificar que os objectivos por elas visados no podem
ser alcanados num prazo razovel pela UE no seu conjunto (20/2 p.1 TUE)
5. devem ser decididas por, pelos menos, 9 Estados-membros, devendo tentar-se alarg-las ao maior n possvel de Estados (20/2
TUE, 328/1 TFUE)
6. devem respeitar os Tratados e demais Direito da UE, inclusive o adquirido comunitrio (326 TFUE)
7. todos os membros do Conselho podem participar nas deliberaes sobre as cooperaes reforadas, mas so os Estados-membros
que participem nestas que tm direito de voto (20/3 TUE, 330 TFUE)
8. os actos aprovados no mbito de uma cooperao reforada s vinculam os Estados que nela participem (20/4 TUE)
9. as cooperaes reforadas devem atender s atribuies, aos direitos e deveres dos Estados que nelas no participem, no
podendo impedir que elas sejam efectivadas (327 TFUE)
10. no podem pr em causa o mercado interno, a coeso econmica, social e territorial dentro da UE, assim como no devem
conduzir a uma restrio nem a uma discriminao s trocas entre Estados-membros e no devem causar distores concorrncia
entre eles (326 TFUE)

- o procedimento de INSTITUIO de uma CR sujeita ao regime geral encontra-se nos artigos 329/1 e 330 TFUE
- segue a forma de um processo legislativo especial com aprovao do Parlamento Europeu
. face clusula passerelle (333/2 TFUE): o Conselho, deliberando por unanimidade, formada segundo o 330 p.1 e 2, pode
deliberar que o procedimento a adoptar seja diferente do processo legislativo ordinrio
- o procedimento para a PARTICIPAO numa cooperao reforada j iniciada est regulado no 330/1 TFUE
. a participao de um Estado nessas condies pressuope a aceitao, da sua parte, dos actos que j tiverem sido adoptados no
mbito da respectiva cooperao reforada (328/1 p.1 2parte TFUE)

Regimes especiais
- estes so os regimes especiais mais importantes de CR previstos nos Tratados da Unio depois do TLisboa
- os Tratados prevem 4 regimes especiais de CR, alm do regime geral

.1 aplica-se PESC
- a CR est sujeita aos mesmos requisitos substantivos do regime geral, mas tem especificidades em relao ao procedimento
. a instituio encontra-se sujeita ao 329/2 e a participao ao 331/2
. exigncia de deliberao por unanimidade (330/2 TFUE)
(o Conselho pode deliberar, por efeito da clusula passerelle (331/1), por unanimidade, que a unanimidade exigida para as
deliberaes do Conselho pelos 329/2 e 331/2 seja substituda pela maioria qualificada)

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.2 cooperao estruturada permanente (42/6 TUE e Protocolo n10)
- regime da CR que o TLisboa criou para o domnio da defesa
- desenvolve-se no mbito da PCSD (Poltica Comum de Segurana e Defesa)
- este um regime excepcional, impe como requisitos:
. s podem criar essa cooperao ou participar nela os Estados que renam os requisitos do 42/6 TUE e do Protocolo
. esses Estados tm de assumir os compromissos constantes dos artigos 1 e 2 desse Protocolo a PCSD no afecta o carcter
especfico da poltica de segurana e defesa dos Estados-membros (42/7 TUE e 4 Protocolo n10)
- o Conselho delibera por maioria qualificada, aps consulta ao Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana (46/3 p.2 e 3 TUE)

.3 misses no exterior e no domnio da PCSD (42/1 TUE)
- o contedo e os objectivos dessas misses encontram-se definidos no 43/1 TUE
- o Conselho, respeitado o procedimento dos artigos 43/2 e 44 TUE, pode confiar uma misso desse tipo a um grupo de Estados,
independente do seu nmero que rena as condies do 44/1
- a coordenao dessas misses cabe ao Alto-Representante, sob a autoridade do Conselho edo Comit Poltico e de Segurana, e aos
Estados-membros (43/2 e 44/1)

.4 Agncia Europeia de Defesa (42/3 TUE)
- as suas atribuies encontram-se definidas no 42/3 p.2 e 45 TUE, artigo 3 Protocolo n10)
- est aberta aos Estados que nela queiram participar, a fim de reforar as suas capacidades militares, independentemente do seu n

- as CR apresentam o grande risco de quebra da coeso econmica, social e territorial entre os Estados-membros
- essa coeso constitui um dos objectivos fundamentais da integrao
. o TUE probe as CR nos casos em que estas ponham em causa essa coeso
. dificuldade em conciliar as vrias CR e preservar um elevado nvel de coeso
(como que as CR podem reforar o processo de integrao, em vez de diluirem essa integrao)

- a UE s deve aceitar as CR em ltimo recurso, evitando que se institucionalize uma Unio mais estreita dentro de uma Unio mais
diluda

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E VALORES DA UE
- princpios estruturantes do conjunto da UE e do seu sistema jurdico
. integram o patrimnio constitucional europeu

(a UE no tem uma Constituio formal, mas tem uma Constituio material)
. Constituio material: define os princpios de base e os valores que a regem (pag 108)

- princpios do corpo ao ius cogens europeu
. fazem parte da ordem pblica da unio

- valores -

1. princpio da INTEGRAO
- procura fomentar a criao de interesses comuns entre os Estados, e valoriz-los e ampli-los
- concepo comunitria das relaes entre os Estados visa criar uma margem to quanto possvel de solidariedade, que impe a
criao de:
. um poder integrado
. relaes verticais de subordinao entre esse poder e os Estados, e entre os sujeitos internos e o Direito comum

- fenmeno de subordinao: superioridade hierrquica do poder supranacional sobre o poder estadual
- artigo 1, 2 parte TUE, e 1 e 15 do Prembulo

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- uma das suas manifestaes mais importantes do princpio da integrao reside no princpio da solidariedade
- outros exemplos so:
. princpio da efectividade - o direito da Unio deve ser aplicado de modo eficaz pela Unio e pelos Estados membros, com respeito
pelas suas caractersticas prprias, 291/1 TFUE
. princpio da uniformidade a oj da Unio deve ser interpretada e aplicada de modo uniforme no espao comunitrio e na ordem
interna dos Estados membros

2. princpio do RESPEITO PELA IDENTIDADE NACIONAL dos Estados membros
- no processo evolutivo da integrao, ser preservada e respeitada a identidade nacional prpria de cada Estado respeito pelas
estruturas polticas e constitucionais mais fundamentais de cada Estado
- a expresso identidade nacional refere-se identidade:

- POLTICA os Estados conservam a sua individualidade no plano poltico, ainda que a sua soberania seja progressivamente limitada
. a UE respeita o direito de cada um dos Estados membros de definir a sua organizao poltica e administrativa interna
competncia das competncias
. a UE respeita as fronteiras polticas dos Estados integridade territorial
- JURDICA a UE preserva a especificidade dos Direitos nacionais dos Estados membros
. a harmonizao das ordens jurdicas nacionais com o Direito da UE, imposta pelo p. da integrao, deve respeitar o carcter
especfico dos sistemas jurdicos nacionais
- CULTURAL a UE respeita a lngua, a Histria e a cultura de cada Estado membro

- esta obrigao no dispensa os Estados do encargo de preservarem e defenderem a sua prpria identidade nacional

Relao entre os 2 princpios: complementao

- o motor da integrao reside na constante tenso dialctica entre a integrao e a interestadualidade
- as situaes de subordinao e cooperao cumulam-se
. convivncia do regulamento (subordinao
. directiva (coordenao)
. relaes entre os tribunais da UE e os tribunais nacionais (cooperao)
. subsidiariedade nas relaes entreos Estados-membros e a Unio
- a necessidadede, no processo da integrao europeia, se conciliar a integrao e a identidade nacional d cobertura diversidade
entre os Estados e ao carcter relativo da uniformidade no DUE
3. princpio do RESPEITO PELA DIVERSIDADE CULTURAL DOS POVOS EUROPEUS
- artigo 6 parte final do prembulo do TUE, artigo 3/3 p.4 e 2 TUE e artigo 13 TFUE
- tem um valor acrescido em relao ao princpio do respeito pela identidade nacional
- a UE baseia-se no pluralismo cultural dos diversos povos europeus respeita a diversidade e especificidade das culturas dos povos
- progride e valoriza-se na sua diversidade
- a UE progredir e valorizar na sua diversidade e no seu pluralismo, um dilogo entre culturas

4. princpio da PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL, RELIGIOSO E HUMANISTA DA EUROPA
- 2 do prembulo do TUE
- a UE e os Estados-membros no renegam a sua Histria nem os valores que presidiram ao seu passado nos domnios cultural,
religioso e humanista
- os valores do 2 devem ser interpretados em sintonia e evoluir com respeito a esse patrimnio

5. princpio do RESPEITO PELA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
- artigo 2 TUE
- a dignidade da pessoa humana passa a condicionar toda a integrao e a pr-determinar o contedo de toda a Ordem Jurdica
- no processo de integrao, a Pessoa Humana est antes e acima de tudo, incluindo da Economia e do Mercado

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6. princpio da SOLIDARIEDADE
- constitui um corolrio do princpio da integrao
- artigo 6 p.1 do prembulo; 2 p.2, 3/3 p.2, 3/3 p.3, 5 TUE (concretizado no artigo 24/2)
- existncia de um interesse comum (geral ou comunitrio) cuja prossecuo constitui o 1 objectivo da UE
- prevalece sobre interesses particulares dos Estados membros
- o interesse da Unio sobrepe-se aos interesses especficos dos Estados a criao das Comunidades e da Unio significou a
aceitao da parte dos Estados desse contrato social

7. princpio da LEALDADE NA UNIO
- 4/3 p.1 TUE
- assume uma importncia vital na definio das relaes entre a Unio e as Comunidades, e os Estados membros
- impe uma:
. obrigao negativa probe que os Estados ponham em perigo a realizao dos objectivos do tratado; 4/3 p.3
. dupla obrigao positiva
.. obrigao de resultado obrigao para os Estados de tomar as medidas gerais ou especiais capazes de assegurar o cumprimento
das obrigaes decorrentes do presente Tratado; 4/3 p.2
.. obrigao de meios os Estados devem facilitar Comunidade o cumprimento da sua misso; 4/3 p.3 1parte

8. princpio do GRADUALISMO
- 1 p.2 1parte TUE, expressa-se em 2 vertentes:

8.1. o processo de integrao europeia deve ser paulatino e progressivo no deve saltar fases (pondo em risco todo o processo de
integrao)
- a integrao um processo dinmico e evolutivo no deve parar ou ser interrompida
- o gradualismo ficou definido na Declarao de Schuman, de 1950
- criao da zona de comrcio livre, da unio aduaneira e do mercado comum

8.2. o processo de integrao deve ser completado por um grau anlogo de integrao poltica

9. princpio do RESPEITO PELO ADQUIRIDO DA UNIO
- artigo 349 p.4 TFUE
- decorre do princpio da lealdade comunitria e do princpio do gradualismo
- o processo de integrao deve considerar-se, a todo o momento, como definitivamente consolidado deve ser encarado como
jurdica e politicamente irreversvel
. os Tratados e os objectivos a estabelecidos tm carcter irreversvel e definitivo
- no se pode regredir na integrao, s se pode progredir
- artigo 50 TLisboa os Estados podem sair livremente da Unio
. os Tratados so podem ser revistos pelos processos de reviso nele previstos, nunca por um costume constitucional ou contra legem

- este princpio comporta 2 excepes:
. perodos de transio, durante os quais no esto submetidos ao DUE concedidos aos Estados aderentes nos respectivos tratados
de adeso
. clusulas de proteco ou de salvaguarda

10. princpio da DEMOCRACIA
- artigo 3/1 e 5 TUE

- a Democracia divide-se em 4 ideias:

1. democracia em sentido estrito existncia de paz na integrao europeia: obteno de uma PAZ definitva na Europa (3/5)
. a paz figura como objectivo da Unio
. a UE defende uma democracia poltica, econmica e social deve comear pelo funcionamento interno da prpria Unio e dos seus
rgos
- eleio para o Parlamento europeu por sufrgio directo e universal
2. LIBERDADE transformao da UE num espao de liberdade, de segurana e de justia (2 e 3/2 TUE e parte III ttulo V TFUE)
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3. respeito pelos DIREITOS FUNDAMENTAIS os Tratados destacam a salvaguarda dos direitos das minorias e das pessoas nele
integradas (2 e 6 TUE e 17 a 25 TFUE)
4. ESTADO DE DIREITO primado do Direito e da legalidade comunitria (2)
. relacionado com o princpio da segurana jurdica e da confiana legtima
5. RESPEITO PELO PLURALISMO, TOLERNCIA E JUSTIA pluralismo na confiana poltica, econmica e social da sociedade;
tolerncia perante ideologias, culturas e etnias diferentes; justia eficaz e igual para todos

- expresso Unio de Direito a Unio possui uma Ordem Jurdica assente numa Constituio material, moldada por uma escala
de valores (2)
- esses valores inserem-se no ncleo essencial da Democracia e do Estado de Direito

11. princpio da SUBSIDIARIEDADE
- disciplina o exerccio das atribuies concorrentes da Unio (atribuies que podem ser exercidos pela UE como pelos Estados
membros), artigo 5/3 TUE e Protocolo n7 anexo ao TAmsterdo
- a UE s pode exercer essas atribuies se demonstrar que os Estados no so capazes de as exercer de modo suficiente e que, esta
capaz de o fazer melhor a fim de alcanar os objectivos dos tratados - este princpio confere prioridade actuao dos Estados

- adopta uma filosofia descentralizadora nas relaes entre a Unio e os Estados
. amplia a soberania dos Estados, em detrimento da aco comunitria: sempre que os Estados revelem capacidade e suficincia
para alcanar os fins dos Tratados
. relativiza o mbito da soberania que cada Estado membro vai conservando no processo de integrao europeia
.. cada Estado guarda maiores parcelas de soberania, quanto mais capaz se vier a revelar, em cada caso concreto, de exercer sozinho
as atribuies concorrentes

- d aos Estados a oportunidade de manter e reforar a sua especificidade e a do seu ordenamento jurdico, bem como dos princpios
e valores que os regem
- este princpio concebido como tendo uma forte conexo com o princpio da salvaguarda da identidade nacional dos Estados, e
deve ser valorizada como uma das vias mais importantes para preservar essa identidade prpria
- ao descentralizar nos Estados o exerccio das atribuies concorrenciais, a subsidiariedade aproxima o poder dos cidados (1 p.2)
faz da Unio Europeia uma Unio de Estados, de povos e de cidados

12. princpio da PROPORCIONALIDADE
- artigo 5/4 p.1 TUE
- a ideia de proporcionalidade abrange uma necessidade da medida e uma proibio do excesso (adequao)
- constitui um princpio complementar em relao ao princpio da subsidiariedade (ainda que autnomo)

13. princpio da INTEGRAO DIFERENCIADA (flexibilidade)
- permite que alguns Estados possam avanar na integrao mais depressa do que outros
. beneficia estes porque no tm de ficar espera dos outros
. beneficia os atrasados porque no lhes impe obrigaes e sacrifcios para cujo cumprimento ainda no estejam preparados
- aceita a tese da Europa a 2 velocidades, Europa la carte, Europa de geometria varivel
- a integrao diferenciada constitui uma inevitabilidade: o fosso, que separa os membros no grau de desenvolvimento, aumentou
com os sucessivos alargamentos da UE
- necessrio que os inconvenientes que provm da diferenciao da integrao para a coeso econmica e social sejam atenuados

14. princpio da EQUILBRIO INSTITUCIONAL
- os Tratados institutivos adoptaram, na sua organizao interna, o princpio da separao de poderes
- consagra um sistema de pesos e contrapesos que pretende respeitar nas relaes entre os vrios rgos, um equilbrio entre os
vrios interesses em presena em especial, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso
- os Tratados devem manter essa relao de pesos e contrapesos e os rgos devem respeitar reciprocamente a sua competncia e
a relao que entre eles se estabelece por via dos tratados

- carcter relativo do princpio este princpio no ser infringido quando uma reviso dos tratados, levada em conformidade com o
que estes dispem, alterar o sistema institucional da UE e a relao de poder que se estabelece entre os vrios rgos, pelo respeito
pelos principios da jntegrao e do gradualismo; sempre que essa alterao for imposta pelo progresso da integrao

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15. princpio da TRANSPARNCIA
- consagrado no TAmsterdo
- o TLisboa condensa o princpio da transparncia no mbito dos princpios democrticos (10 e 11 TUE e 15 TFUE)
. obriga as instituies e os rgos da UE a criar as condies adquadas para que as associaes representativas dos cidados se
possam exprimir sobre todos os domnios de actividade da Unio e trocar publicamente os seus pontos de vista
. impe um dilogo aberto, transparente e regular
. estabelece que a Comisso consultar todas as partes interessadas
. reconhece o direito de iniciativa popular

- tem ganho importncia no exerccio do poder poltico no seio da UE
. reforo dos meios de fiscalizao da utilizao pelos Estados de auxlios estatais com fonte na UE
. gesto oramental e financeira no quadro da UEM

16. princpio da ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO
- sistema econmico da Unio: economia de mercado (livre circulao e concorrncia), 119 TFUE
- uma economia social de mercado
. dimenso social da economia
. papel interventor do Estado, de modo a assegurar o funcionamento leal das regras de mercado
- forte componente social - tem como corolrios a dignidade da pessoa humana, a justia, a solidariedade e a igualdade entre
homens e mulheres

- o sistema econmico da Unio um sistema em que o mercado e a livre concorrncia se entrecruzam com o social esto
subordinados ao primado da Pessoa humana e da justia social cabe UE assegurar a coerncia desse sistema

17. princpio da NO-DISCRIMINAO
- implica que, salvo razes objectivamente demonstradas, situaes idnticas ou anlogas, no podem ser tratadas de modo
diferente, em qualquer domnio da integrao europeia (alcance geral), 9 p.1 TUE e 10 TFUE

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CIDADANIA DA UNIO EUROPEIA

- instituio da cidadania da Unio no TMaastricht
. a integrao deixa de ser concebida como um processo exclusivamente econmico
. refora a componente democrtica da Unio
- artigo 20 TFUE e 8 TUE o Estado-membro determina quem seu nacional, no exerccio da sua autonomia (segundo o tratado
Spinelli)

- carcter complementar da cidadania da Unio acresce cidadania estadual

(segundo FQ, afasta a reconduo da UE a um modelo de tipo estadual ou a uma federao
. o 1 elemento constitutivo do Estado a existncia de um povo, com cidadania prpria: no h cidadania europeia autnoma, no
h povo europeu, ausncia de poder constituinte prprio a UE no um Estado
. no h a sobreposio de duas cidadanias diferentes: a UE no uma federao

- artigo 15 CRP os cidados da UE so cidados da UE tm em comum a cidadania da Unio

DIREITOS RECONHECIDOS NO MBITO DA UNIO
- artigo 20 a 24 TFUE e 11/4 TUE

1. direito de circular e permanecer 20/2 a) e 21 TFUE
- consiste numa evoluo da liberdade de circulao das pessoas
- no depende do exerccio de uma actividade econmica, vale para qualquer actividade
- este direito subdivide-se em 2:
. direito de circular pelos Estados-membros
. direito de permanecer (e residir) em algum deles
- compete ao Parlamento e ao Conselho, definir as condies desse direito; podendo adoptar as medidas previstas (21/2 e 3 TFUE)

2. direito de eleger e ser eleito (20/2 b) e 22 TFUE, 15/4 e 5 CRP)
- direito de eleger e ser eleito nas eleies para o Parlamento Europeu e nas eleies municipais do Estado de residncia, nas
mesmas condies que o fazem os nacionais desse Estado capacidade eleitoral passiva e activa

3. direito proteco de autoridades diplomticas e consulares
- direito de poder requerer, no territrio de Estados terceiros em que o Estado-membro de que se nacional no se encontre
representado, proteco da parte de autoridades diplomticas e consulares de qualquer outro Estado-membro (20/2 c) e 23 TFUE)

- beneficia especialmente os nacionais dos Estados-membros que tm poucas representaes diplomticas e consulares em Estados
terceiros, e que beneficiam da proteco diplomtica e consular de Estados-membros (como o RU, Alemanha e Frana) que se
encontrem representados por embaixadas em quase todos os Estados da Comunidade Internacional

4. direito de iniciativa popular 11/4 TUE e 24 p.1 TFUE
- criado pelo TLisboa - direito reconhecido aos cidados da Unio, em n igual ou superior a 1 milho, e desde que sejam cidados de
um n significativo de Estados-membros, de tomarem a iniciativa de convidar a Comisso Europeia, dentro da sua competncia, a
apresentar uma proposta adequada sobre questes para as quais eles entendam que necessrio um acto jurdico da Unio para se
cumprirem os Tratados
. o convite dirigido Comisso no a obriga a apresentar a proposta
- d corpo ao princpio da democracia representativa pretende associar directamente os cidados da Unio ao exerccio do poder
na Unio

5. direito de se dirigir a qualquer rgo ou instituio da Unio 20/2 d) 3parte e 24 p.4 TFUE
- criado pelo TLisboa confere aos cidados a faculdade de se dirigirem, em qualquer das lnguas dos Tratados, aos rgos do 13/1
a 4 TUE, sobre qualquer assunto da respectiva competncia e de receberem resposta escrita na mesma lngua
- expresso do princpio da democracia participativa

(estes primeiros 5 direitos tm um contedo eminentemente substantivo)
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6. direito de petio ao Parlamento Europeu 20/2 d) 1parte e 227 TFUE
- este direito de petio apresenta um mbito muito alargado
- natureza predominantemente instrumental ou procedimental

7. direito de queixa ao Provedor de Justia 20/2 d) 2parte e 228 TFUE
- em relao ao objectivo, este pode dizer respeito violao do dever de boa administrao, na actuao de instituies, rgos e
organismos da Unio (excepto o TJUE quando actue no exerccio das suas funes jurisdicionais)
- natureza predominantemente instrumental ou procedimental

Extenso desses direitos

- extenso subjectiva alguns dos direitos no so exclusivos dos cidados da UE
. livre circulao e permanncia, artigo 45/2 CDFUE extendido a alguns dos familiares dos cidados da UE
. petio ao Parlamento Europeu, queixa ao Provedor de Justia , artigo 43 e 44 CDFUE extendido a qualquer pessoa jurdica que
resida ou tenha a sua sede estaturia naquele territrio, mesmo que no seja cidado da UE
- extenso material artigo 25 TFUE contm uma extenso material dos direitos tipificados permite que o Conselho aprove as
disposies destinadas a aprofundar os direitos previstos nos artigos antecedentes, atravs do enriquecimento do contedo dos
direitos referidos anteriormente bem como a criao de novos direitos que derivem directamente daqueles
. essas disposies s entraro em vigor aps terem sido aprovadas pelos Estados-membros em conformidade com as regras constit
. a cidadania da UE no se esgota nos direitos tipificados nos 20 a 24 TFUE e 11 TUE

DEVERES INCLUDOS NA CIDADANIA DA UNIO
- o artigo 20/2 TFUE estabelece que o estatuto da cidadania se desdobre em direitos e deveres
- entre os artigos 20/2 e o 24 TFUE, e no artigo 11/4 TUE s enunciam os direitos includos na cidadania
(o Tratado esquece-se dos deveres dos cidados)
- segundo FQ, espera que o aprofundamento da cidadania da UE venha a ocorrer atravs da enunciaao clara dos deveres includos
no estatuto de cidado da Unio

PROTECO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA UE
- a matria da proteco dos direitos fundamentais na UE tornou-se uma questo nuclear a partir dos anos 90
- em muitos Estados-membros, a teoria e a prtica da aplicao do Direito (por via legislativa ou administrativa) tm tido dificuldade
em acompanhar a evoluo do DUE sobre direitos fundamentais

Os direitos fundamentais no incio da integrao europeia
- a ideia da salvaguarda e da proteco dos direitos fundamentais no constava nos Tratados institutivos das 3 Comunidades

- o Plano Schuman anunciava como objectivos da integrao europeia: a paz, a liberdade e progresso econmico e social
- os Tratados institutivos vieram a adoptar como ncleo essencial do sistema jurdico comunitrio, as quatro liberdades: liberdade
de circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais (e a liberdade de concorrncia)
- vrios preceitos dos Tratados institutivos reconheciam importantes direitos fundamentais aos cidados dos Estados-membros: livre
iniciativa privada, no discriminao em razo da nacionalidade, direito de petio, direito ao sigilo profissional
- os Tratados reconheciam aos lesados o direito reparao dos danos causados pelas Comunidades no quadro da R extra-contratual

- ausncia de clusula expressa sobre a PDFundamentais - segundo FQ, os direitos fundamentais no eram ignorados na fase da
criao das Comunidades (o Projecto do Tratado sobre a CED e o Projecto sobre a Comunidade Poltica Europeia continham uma
clusula expressa, apesar de ambos terem fracassado)

Construo pela jurisprudncia comunitria da PDFundamentais
-caso Stauder (1969) o TJUE acentua que o respeito pelos direitos fundamentais faz parte dos princpios gerais de Direito cujo
respeito ele assegura
-caso Internationale Handelsgesellschaft a salvaguarda desses direitos, inspirando-se nas tradies comuns aos Estados-membros,
deve ser assegurada no quadro da estrutura e dos objectivos da Comunidade
-caso Nold (73) TJUE refora a garantia dos direitos fundamentais na ordem jurdica comunitria ao acrescentar a referncia CEDH
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- Declarao Comum (77) pelo Parlamento Europeu, pelo Conselho e pela Comisso comprometem-se a respeitar os direitos
fundamentais no exerccio dos seus poderes e na prossecuo dos objectivos das Comunidades

- caso Wachauf os direitos fundamentais fazem parte integrante dos princpios gerais de Direito, cujo respeito cabe ao Tribunal
assegurar, inspirando-se para tal nas tradies constitucionais comuns aos Estados-membros
. para o TJUE, o mbito dos direitos fundamentais que o DUE tem de salvaguardar forma um sistema global e coerente, e editado
pelas tradies constitucionais comuns aos Estados-membros e por todos os instrumentos internacionais sobre Direitos
Fundamentais nos quais os Estados-membros sejam partes ou com os quais cooperem
- caso Hoechst o TJUE sublinha que a CEDH continha um significado muito particular nas fontes de direito comunitrio
- caso Bausthalgewebe a CEDH constitui uma fonte autnoma do Direito Comunitria, no obriga somente pela via dos princpios
gerais de DIP

Na mesma poca, em paralelo, a jurisprudncia constitucional dos Estados-membros apelava para a necessidade da proteco dos
direitos fundamentais no mbito das Comunidades
. fez depender a aceitao do primado do Direito Comunitrio sobre os Direitos estaduais da garantia de um grau de proteco dos
direitos fundamentais no inferior ao grau conferido pelos sistemas jurdicos nacionais
Ex: Tribunal Constitucional Federal alemo, no caso Solange e Maastricht
Tribunal Constitucional italiano, no caso Frontini e Pozzani

Proteco dos direitos fundamentais aps o Tratado de Unio Europeia
- o Tratado da Unio Europeia consagra a salvaguarda dos direitos fundamentais
- acolhe e codifica a jurisprudncia comunitria sobre a matria
. o TUE afirma, de modo expresso, que a CEDH vigorava na Ordem Jurdica da Unio como um conjunto de princpios gerais de direito
comunitrio exclu a adeso da Unio CEDH

- Parecer 2/94 o tjue entendeu que a adeso s poderia ter lugar mediante prvia modificao dos Tratados
. no altera os tratados considera-se uma recusa implcita da adeso da UE CEDH
. retoma o problema da adeso da UE CEDH
- a jurisprudncia da UE foi concedendo relevncia, na ordem jurdica da unio, aos direitos elencados na unio

Proteco dos direitos fundamentais aps o TAmsterdo
- reforo da PDFundamentais na UE

1. novo artigo 6/1 TUE afirma de modo expresso o princpio do respeito pelos direitos fundamentais como princpio constitucional
da UE
2. garantia dos dts reconhecidos no 6/2 os direitos fundamentais expressamente acolhidos estavam sujeitos ao controlo do THUE
. a fiscalizao do respeito pelo direitos fundamentais pelo TJUE passava a ter fundamento no prprio Tratado (acolhe a doutrina do
parecer 2/94)
. pe termo possibilidade da subtraco ao controlo do TJUE da PDFundamentais
. pe termo preocupao dos Estados-membros terem transferido para a UE poderes soberanos em matria de direitos fundament.
(limitao: no h alargamento da legitimidade dos particulares para interpor o recurso de anulao, no criado um recurso directo
para os Tribunais da Unio pela violao de um direito fundamental)
3. novo artigo 49 p.1 TUE exigncia de uma condio adicional para qualquer Estado se tornasse membro da UE
. esse respeito encontrava-se sujeito fiscalizao dos rgos da Unio
4. novo artigo 7 TUE permite ao Conselho, se este conclusse que um Estado-membro incorria numa violao grave e persistente
de algum dos princpios do 6/1, de aplicar ao Estado a sano da suspenso de alguns dos seus direitos como membro da UE
. a deliberao teria de ser unnime; uma vez aprovada, o Conselho poderia, por maioria qualificada, aplicar ao Estado em causa a
sano do artigo 7/2 (acarreta a aplicao do 309/1 TUE)
. a razo que residiu na feitura deste artigo prendeu-se com o previsvel alargamento aos Estados do Centro e do Leste da Europa
5. direitos sociais acolhimento de forma expressa, pelo TUE, dos direitos sociais
. artigo 4 do prembulo do TUE afirmam o apego aos direitos sociais fundamentais
. acolhimento da Carta Social Europeia (aprovada pelo Conselho da Europa, em 1961) e da Carta Comunitria dos Direitos Sociais
(aprovada pelo Conselho Europeu, em 1989) entende-se que engloba todos os direitos sociais nelas assegurados (136 p.1 TUE)
. refora a dimenso social da integrao europeia (no h controlo jurisdicional porque no esto referidos no 62 TUE)

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6. direitos fundamentais e o espao de liberdade, segurana e justia
. alargamento da competncia do TJUE no domnio da justia e dos assuntos internos (46 b) e 35 TUE)
. comunitarizao da parte do 3pilar (integrao no pilar comunitrio de parte do 3pilar) cooperao nos domnios da justia e
dos assuntos internos
. definio do objectivo da prossecuo de um espao de liberdade, segurana e justia estabelece uma relao directa entre essa
cooperao e a liberdade de circulao de pessoas

Proteco dos direitos fundamentais aps o TNice

1. novo artigo 7/1 TUE permite, por oposio ao referido no Tamsterdo, a aplicao das sanes a um Estado-membro se se
verificasse a existncia de um risco manifesto de violao grave de qualquer daqueles princpios
. alarga a proteco imposta pelos direitos fundamentais em caso de risco manifesto de violao grave, apenas podiam ser
dirigidas recomendaes apropriadas ao Estado-membro
. alm disso, o artigo 7/1 contenta-se com a interveno do Conselho por maioria qualificada
. mantm a previso da violao dos princpios do artigo 6/1
2. novo artigo 181A TCE (212TUE) a Comunidade j observava esta conduta nas relaes com Estados terceiros (at agora o
Tratado era omisso sobre a matria)

Carta dos Direitos Fundamentais da UE
2000 Carta Europeia dos Direitos Fundamentais da UE (aprovao conjunta) pelo Parlamento Europeu, Conselho e Comisso
- a UE passa a ter, em forma escrita, o seu prprio rol de direitos fundamentais
2007 incluso da CDF nos Tratados

Proteco dos direitos fundamentais aps o TLisboa
- aprofunda o grau de proteco e salvaguarda dos direitos fundamentais, at ento vigentes na UE

1. ergue o respeito pelos direitos fundamentais a valor da Unio (2)
- at ao TLisboa, o respeito pelos direitos fundamentais j fazia parte da Constituio material da UE
- os direitos fundamentais so erguidos a valor da UE como valores comuns a todos os Estados-membros
- o respeito pelos direitos fundamentais atinge o superior alcance ontolgico dos valores que constituem o 1fundamento da UE e do
seu sistema jurdico e poltico
- como passa a ser visto como valor da unio, deve ser afirmado e prosseguido pela UE nas suas relaes com todo o mundo (3/5 e
21/1 TUE)

2. alarga substancialmente o elenco dos direitos protegidos na ordem jurdica da UE passam a ter como fontes:
- Carta dos Direitos Fundamentais da UE (6/1 TUE) a UE passa a ter o seu prprio rol de direitos fundamentais constitui o
documento jurdico mais evoludo em todo o mundo sobre Direitos da Pessoa Humana
- CEDH e as tradies constitucionais (6/3 TUE) os direitos reconhecidos fazem parte do DUE enquanto princpios gerais
- o ncleo essencial dos direitos fundamentais provm de uma fonte qudrupla: CDF, DIP sobre Direitos do Homem, CEDH, trad. cons
- incluso de alguns direitos e grupos de direitos pertencer a minorias (2), igualdade entre (3/3 p.2), ambiente e desenvol (11
TFUE), defesa dos consumidores (12 TFUE), direitos da criana (3/3 p.2 e 5)

3. d UE o seu catlogo prprio de direitos fundamentais (includo nos Tratados do ponto de vista jurdico)

4. direitos fundamentais e o espao de liberdade, segurana e justia aumento do campo de aplicao do espao de liberdade,
segurana e justia (comunitarizao total do antigo 3pilar)
- procura um equilbrio permanente entre liberdade e segurana, para que esse 2 plos se harmonizem e se complementem
(3/1 e 2 TUE, 67 e 61 TFUE)

5. alteraes no 7 TUE
- o risco de violao dos princpios constitucionais do 6/1 referido aos valores do 2 TUE
- o Conselho passa a poder dirigir recomendaes ao Estado em falta, segundo 7/1
- substituio do Conselho pelo Conselho Europeu, no 7/2
- alterao das regras de votao aplicveis de modo significativo, 7/5
- atribuio de competncia ao TJUE para conhecer da legalidade de actos praticados ao abrigo do 7 TUE, segundo o 269 TFUE

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2007 Agncia de Direitos Fundamentais da UE (criada)
- veio dar um importante contributo para a formao de um Direito Europeu dos Direitos do Homem fundado na Carta e no conjunto
dos demais direitos fundamentais reconhecidos no 6/3 TUE
- visa fornecer aos rgos e instituies da UE, bem como aos Estados-membros (quando apliquem DUE), informaes objectivas,
fiveis e comparveis e dar-lhes apoio com vista a respeitar totalmente os direitos fundamentais reconhecidos pelas referidas
fontes
- tem personalidade jurdica prpria deve cooperar estreitamente com o Conselho da Europa, com as ONGs e com a sociedade civil
- actua com independncia e encontra-se sujeita fiscalizao do Provedor de Justia da UE
- sucede ao Observatrio Europeu dos Fenmenos Racistas e Xenfobos (criado em 1997)

CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UE

- elaborada na medida em que os Estados-membros desejavam possuir o seu prprio catlogo de direitos fundamentais e integr-lo
no Tratado
1999 o Conselho Europeu encarregou uma Conveno de elaborar uma Carta dos Direitos Fundamentais na qual fiquem
consignados, com toda a evidncia, a importncia primordial desses direitos e o seu alcance para os cidados da Unio
- estrutura quadripartida da Conveno composta por representantes de Chefes de Estado e de Governo (15), do Parlamento
Europeu (16), dos Parlamentos nacionais (30) e por um representante do Presidente da Comisso Europeia

- composio mista (original no DUE) da Conveno conferia Conveno uma dupla legitimidade mista:
. mistura de representantes de rgos comunitrios e estaduais
. mistura de representantes de governos e de parlamentos nacionais, sem qualquer hierarquia entre eles
- modo de funcionamento (original): os cidados europeus e a sociedade civil (incluindo algumas ONGs) puderam tomar parte activa
nos seus trabalhos, atravs da Internet
- a Conveno levou a cabo os seus trabalhos desde Dez 99 at Out 2000: texto composto por um prembulo e 54 artigos
- clusulas horizontais (clusulas finais) dispunham que eram os destinatrios e referiam que esta no criava novas atribuies nem
alterava as existentes para a UE (51/1 e 2)

Caracterizao da CDF na sua fase inicial

- ausncia de acordo quanto ao carcter obrigatrio da CDF ou da sua incluso no TUE
- assume a forma de uma Proclamao solene do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, levada a cabo em Dez 2000
- obtm a natureza jurdica de um ACORDO INTERINSTITUCIONAL

- vale como mera declarao poltica, tem fraca fora jurdica
- na Declarao n23 anexa ao TNice, os Estados comprometem-se a abordar o estatuto jurdico da CFD no quadro do processo de
aprofundamento da UE e que deveria concluir-se com a reviso do TUE

Evoluo da CDF at ao Tratado Constitucional

- Conveno sobre o Futuro da Europa procura resolver o problema do estatuto jurdico da CDF e qual o grau hierrquico nas fontes
de DUE
- decide incorporar a CDF no TConstitucional - para que ela tivesse fora de Direito primrio

- o Tratado Constitucional continha na Declarao anexa n12, Anotaes relativas CDF (includas no TC a pedido do RU)
. com o objectivo de valer como um valioso instrumento de interpretao destinado a clarificar as disposies da Carta elemento
coadjuvante da interpretao da Carta pelos Tribunais da UE e dos Estados-membros (52/7 CDF)
- a CIG de 2004 introduz outras alteraes:
. alargamento do acesso a documentos, 42
. insiste no facto da CDF no alterar as atribuies da UE: a UE no tem atribuies para legislar em matria de direitos fundamentais
. esclarece a distino entre direitos e princpios, 52

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A CDF no TLisboa

- uma minoria de Estados (como o RU) atribuiu o fracasso da ratificao do TC incluso da CDF no seu texto
- a maioria defendeu que a incluso no TC da CDF constitua uma das grandes mais-valias da reviso dos Tratados que estava em
curso e que era a nica soluo compatvel com a incluso do respeito pelos direitos fundamentais como valor da Unio

- a Presidncia alem da Unio optou por uma soluo de compromisso:
. a CDF nao ficaria formalmente integrada no Tratado
. passa a ter, segundo 6/1 TUE, o mesmo valor jurdico que os Tratados (TUE e TFUE)
- novamente proclamada em 2007, pelo Parlamento Europeu, pelo Conselho e pela Comisso, com a redaco dada pela CIG de 04

- estabelece no 6/2 TUE, a vigncia na UE dos direitos fundamentais contidos no CEDH como princpios gerais
- a CIG incluiu em anexo ao TLisboa um Protocolo relativo aplicao da CDF Polnia e RU: o direito interno daqueles Estados
prevalecer sempre sobre a Carta
. os direitos, liberdades e princpios reconhecidos pela CDF s sero aplicados queles Estados quando no forem incompatveis com
o direito interno

Contedo da CDF

- a CDF constitui o mais ambicioso e mais elaborado texto jurdico sobre Direitos da Pessoa

1. 1 texto que compila simultaneamente direitos civis, polticos, sociais, culturais e econmicos
. amplitude dos direitos reconhecidos pela Carta
. afirmao da incidibilidade desses direitos representa o somatrio da DUDH e dos Pactos das NU actualiza e completa a inform.

2. modo de agrupar e aglutinar os direitos reconhecidos pela Carta
. dignidade, liberdades, igualdade, solidariedade e cidadania
. esses valores passam a ser reconhecidos como valores bsicos de todo ordenamento jurdico, reconduzveis aos valores do 2

3. reafirma a funo codificadora levada a cabo em relao s fontes de direitos fundamentais e o facto de a CDF no criar novas
atribuies para a UE, parg. 5 do prembulo CDF
. a CDF nasce com o intuito de codificar os direitos consagrados dos textos da ONU, na CEDH, nos Tratados da UE, na jurisprudncia
do TJUE e do TEDH, e nas tradies constitucionais comuns aos Estados-membros
. integra no DUE todas essas fontes de direito em matria de direitos fundamentais
. fornece resposta s exigncias actuais da proteco dos Direitos da Pessoa

4. reconhece direitos a todas as pessoas sujeitas sua jurisdio, 7 prembulo (exclundo os direitos reservados aos cidados da UE)

Direitos reconhecidos na CDF
- inovaes, artigo 1-3, 5-28, 31-50 (pag 209)

Valor jurdico da CDF
- entre a sua 1 proclamao (2000) e a sua integrao jurdica no TLisboa (2007), suscitou 2 questes importantes:

1. carcter jurdico (juridicidade) se a CDF era um acto jurdico ou uma mera declarao poltica
- 6/1 TUE consiste num catlogo de direitos, liberdades e princpios
- tem o mesmo valor jurdico que os Tratados, tem a fora de um tratado internacional (acordo de natureza jurdica)

2. fora obrigatria se a CDF obrigava ou era um texto meramente facultativo
- TLisboa obriga nos mesmos moldes em que o TUE e o TFUE obrigam

Destinatrios da CDF (51/1 CDF)
- obriga todos os rgos, instituies e organismos da UE
- no deve desrespeitar a delimitao vigente das atribuies da UE, nem criar novas atribuies (51/1 2parte e 2)
- obriga os Estados-membros, quando apliquem DUE (limitao); caso contrrio, no esto obrigados pela CDF
- aplicvel a todas as pessoas que estiverem sob a jurisdio dos Estados-membros
(excepto se forem direitos que, pela sua natureza, devam estar intrinsecamente ligados cidadania europeia)

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Problemas da interpretao e aplicao da CDF (52 e 53)

- distino entre direitos e princpios (epgrafe do 52 e no 52/5)
- garantia do contedo essencial dos direitos (52/1) para estarmos perante uma violao de um direito reconhecido pela Carta,
basta que haja uma interferncia na substncia daquele direito
(no necessrio chegar-se ao extremo da privao ou ablao do direito)
- anotaes relativas CDF (5, 52/7 CDF e 6/1 p.3 TUE) os direitos, liberdades e os princpios consagrados na CDF devem ser
interpretados pelos rgos jurisdicionais da UE e dos Estados-membros, tendo em conta as anotaes relativas CDF
. faz acompanhar uma fonte de direito da interpretao a dar pelos tribunais a preceitos seus
. tem o mesmo valor jurdico dos Tratados tm a mesma dignidade e valor jurdico dos preceitos dos Tratados
. vale como interpretao autntica
- o nvel mais alto de proteco dos direitos (53) impe o mais alto grau de proteco para os direitos que a CDF reconhece
. a CDF cede fonte de direito que conceda, no caso concreto, ao direito em causa, o mais alto grau de protecco

A Carta dos Direitos Fundamentais e a Conveno Europeia dos Direitos do Homem

- a CDF subsidiria da CEDH
. toma a CEDH como fonte
. adopta a CEDH dentro do nvel mnimo de interpretao da prpria Carta (52/3 e 53)

Adeso da UE CEDH

- esta questo comea a ser discutida com o Relatrio Bernhardt (76) e com o memorando da ComissoI (79)
. ausncia de um catlogo prprio de direitos fundamentais das Comunidades
. os particulares no tinham acesso directo pleno aos Tribunais Comunitrios para questionar os actos dos rgos que ofendessem
tais direitos

- caso Internationale Handelsgesellschaft: resolve o 1 problema
. a CEDH passa a vigorar na ordem jurdica comunitria pela via dos princpios gerais de Direito Comunjtrio
- os particulares continuaram a ser recorrentes semiprivilegiados para interpor o recurso de anulao para os Tribunais Comunitrios
(263 TFUE)

- o TAmsterdo inclui a vinculao da UE CEDH, pel via dos princpios gerais do Direito Comunitrio
. codifica a jurisprudncia comunitria (acrdo Wachauf)
- os tratados de TMaastricht, TAmsterdo e TNice, no se comprometeram com a adeso da UE CEDH

- obstculo adeso:
. relatrio Bernhardt
. parecer 2/94
- os tratados no reconheciam s Comunidades e UE atribuies em matria de direitos fundamentais
. no podiam aderir CEDH ou aprovar uma Carta dos Direitos Fundamentais Europeia, sem prvia reviso dos Tratados

- incorporao da CDF nos Tratados, pelo Tlisboa (deixando formalmente fora dos tratados)
- autorizao dada pelo TUE adeso da UE CEDH

Argumentos contra a adeso
- impossibilidade de sujeitar a UE dupla jurisdio do TJUE e do TEDH
- a aplicao da CEDH como lei escrita vai quebrar, nessa matria, a autonomia, a uniformidade e a coeso interna do DUE
- a aplicao da CEDH vai trazer para a UE o princpio da necessidade da prvia exausto dos meios internos, que exigido pelo CEDH
( recusado pelo sistema de garantias contenciosas no seio das Comunidades e da UE, desde os tratados institutivos)

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- a adeso revela-se desnecessria:
. considera, devido fora vinculativa da CDF e por esta codificar os direitos da CEDH, que a UE tinha sucedido aos Estados-membros
como parte na CEDH
. entende que, (por oposio) deveria proceder-se comunitarizao da CEDH incorporao directa da CEDH na ordem jurdica da
UE - teoria da comunitarizao da CEDH, proposta por Pescatore tem sido seguida pela jurisprudncia do TJUE
.. esta construo tornaria possvel ao TJUE pronunciar-se sobre questes prejudiciais de interpretao directa da CEDH colocada
pelos tribunais nacionais quando aplicassem o DUE (a CEDH estaria abrangida pelo 26 a) TFUE)
.. os tribunais da UE seriam os juzes da conformidade de actos comunitrios com a CEDH (a CEDH faria parte do bloco de legalidade
do DUE)
.. se os Estados agissem fora do campo de aplicao do DUE, a actuao dos Estados continuaria sujeita directamente ao sistema de
fiscalizao prprio da CEDH
.. a comunitarizao da CEDH foi recentemente defendida pelo Tribunal no Documento de Reflexo sobre a adeso da Unio CEDH
(2010) consagra essa orientao

Necessidade da adeso
- os argumentos referidos no so suficientes para afastar a necessidade da UE aderir CEDH para garantir aos seus cidados um
mais alto grau de proteco dos direitos fundamentais
1. se os particulares s puderem contar com o recurso de anulao para o TFUE para impuganarem os actos dos rgos que violem a
Carta - no vem plenamente assegurada essa proteco (tm capacidade jurdica limitada)
2. se a UE no aderir CEDH, no se poder defender quando for dirigida ao TEDH uma queixa contra um Estado com o fundamento
de que este infringiu a CEDH atravs de um seu acto em que ele aplicou o DUE (no acrdo Mthews, o TEDH entendeu que nos casos
em que o poder do respectivo Estado no discricionrio, a UE responsvel
3. a CDF s pode ser aplicada pelos Tribunais em situaes de aplicao do DUE (afasta o controlo dos Tribunais os casos de violao
de direitos por ela reconhecidos quando no esteja em causa DUE)

- nas crticas adeso:
. submete a UE dupla jurisdio do TJUE e do TEDH segundo FQ, o sistema de garantias da UE j conhece a dupla jurisdio dos
tribunais estaduais e do TJUE
.. esta dupla jurisdio no ser problema se defendermos que o tratado de adeso inclui clusulas que preservem as caractersticas
da Unio e do Direito da Unio protocolo n8 e declarao n2 anexos ao TLisboa
. vai obrigar exausto dos meios internos no sistema de proteco de direitos fundamentais segundo FQ, a adeso CEDH no vai
obrigar exausto porque no h meios internos a esgotar
.. se no existirem meios internos do DUE ao dispor dos particulares que sejam adequados para que estes verem garantidos os seus
direitos, estes no tm que esgotar quaisquer meios prprios do due

. nada obsta a que se crie um mecanismo atravs do qual, antes de o TEDH se pronunciar sobre a validade de um acto da UE, deve o
TJUE ter a oportunidade de se pronunciar sobre (a ttulo prejudicial) o juiz comum da validade dos actos da UE tem de ser o TJUE

. se estas questes no forem resolvidas, equivale ao desrespeito pelo Protocolo n8 e pela Declarao n2 ir provocar um clima
de atrito entre o DUE e o Direito da CEDH, e entre a jurisprudncia do TJUE e do TEDH

- sem a adeso no seria possvel, a aplicao das sanes previstas no 7 TUE e 351 TFUE - este preceito deve ser interpretado
como abrangendo tambm os direitos contidos no CEDH
- sem a adeso, existiria uma Europa a 2 velocidades, em matria de direitos fundamentais entende que esta uma realidade
inevitvel

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Procedimento da adeso
- requer o acordo de todos os Estados-membros da UE e de todos os membros do Conselho da Europa

1. acordo de todos os Estados-membros da UE (218/6 a) ii e 218/8)
- o Acordo de adeso ter de ser aprovado por unanimidade pelo Conselho, aps a aprovao do Parlamento Europeu e
posteriormente ratificado por todos os Estados-membros da UE
2. acordo de todos os Estados que so parte na CEDH do Conselho da Europa
- a adeso impe a concluso de um Protocolo adicional Conveno, que d sequncia ao artigo 17 do protocolo n14
3. o Tratado de adeso dever respeitar o Protocolo n8 e a Declarao n2 anexos ao TLisboa

Rumo a um DUE sobre direitos fundamentais
- a adeso da UE CEDH ir dar corpo a uma verdadeira Unio de direitos fundamentais
. menor importncia da CEDH traduzir o limite mnimo de proteco, ultrapassvel pela CDF sempre que esta for mais favorvel
. relativiza a adeso em si mesma e a importncia da CEDH em relao CDF

A CDF e as Constituies estaduais
- a CDF s se aplica no mbito da Unio (51/1 e 53)
- cada Estado conserva a liberdade de proteger e garantir, como entender, os direitos fundamentais da sua ordem jurdica nacional,
fora da aplicao do DUE

- sujeitos a 2 limites:
. os Tribunais da UE podem, atravs dos princpios gerais de Direito, integrar os direitos reconhecidos pela Carta na ordem jurdica da
Unio e verificar se os Estados os cumprem (atravs do mecanismo processual das questes prejudiciais)
. os Estados esto obrigados a estender a aplicao desses direitos aos respectivos nacionais, visto que tambm devem respeitar os
direitos referidos na Carta em relao aos cidados de outros Estados-membros

Garantia judicial da Carta
- os Tribunais da Unio iro aplicar a Carta, como uma fonte formal de Direito
- os tribunais nacionais no podero recusar a aplicao quando esta for invocada perante eles (esta s invocada quando apliquem
DUE)

- o legislador nacional, constituinte e ordinrio, tem o dever de conformar o Direito nacional com a Carta (2 TUE, prescreve a
observncia dos direitos fundamentais como valor da Unio)
- a Administrao Pblica e os tribunais nacionais tm a obrigao de aplicar a Carta, nos termos nela prescritos
(sob pena de incorrerem em incumprimento definitivo do DUE)

Carta dos Direitos Fundamentais
- ncleo central de um sistema global e coerente de PDFundamentais em todo o continente europeu
- catlogo dos direitos fundamentais da UE
- os direitos que esta reconhece fazem parte do acervo global direitos consagrados nas fontes
- nas suas clusulas horizontais (51-54), pretende ser o ncleo central de um sistema jurdico global de PDFundamentais em toda a
Europa
- sistema complementar e coerente entre si (52/3 e 53) deseja fornecer o mais alto nvel de proteco
- ocupam um lugar de destaque 3 fontes: CDF, CEDH e as tradies constitucionais comuns aos Estados-membros
. com base nessas 3 fontes, constri-se o Direito da UE sobre Direitos Fundamentais

- necessidade da CDF prever os deveres dos cidados, ao lado dos seus direitos
. a ideia dos deveres e responsabilidades, inerentes cidadania europeia, encontra-se expressa no 6/1 mas no qualquer
concretizao na CDF

- o Direito da UE sobre Direitos do Homem permitir aprofundar a Unio de Direito, robustecer o espao de liberdade, segurana
e justia e contribuir para a formao de um Direito Europeu dos Direitos do Homem

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ATRIBUIES DA UNIO EUROPEIA

- atribuies da UE matrias em que a UE pode agir, matrias substantivas que ela pode tomar a seu cargo

- at ao TLisboa, os Tratados no continham uma clusula expressa e clara sobre as atribuies da UE
- o TLisboa veio ocupar-se da enunciao das atribuies da UE 2 a 6 TFUE
. atribuies exclusivas (3)
. atribuies concorrentes ou partilhadas (4)
. atribuies de apoio, coordenao ou complemento da aco dos Estados-membros (6)
.. Declarao n 18, anexa ao TLisboa sobre a delimitao de competncias
.. os tratados prevem atribuies exclusivas dos Estados

O princpio da ESPECIALIDADE das atribuies da UE
- este princpio delimita a capacidade jurdica de todas as pessoas colectivas e estabelece que elas s tm capacidade jurdica para a
prossecuo das matrias que lhe sejam expressamente cometidas por lei ou pelos respectivos Estatutos
(a nica pc qual no se aplica o princpio da especialidade o Estado)
- o Estado detm uma competncia geral

- a UE tem a sua capacidade jurdica limitada pelo princpio da especialidade (princpio da atribuio), artigo 5/1 1parte e 13/1 e 2
TUE, e 7 TFUE

ATRIBUIES EXCLUSIVAS DA UNIO
- at ao TLisboa, no existiam referncias quanto s atribuies exclusivas

- segundo o TJ, a ex- CE j tinha competncia exclusiva nos domnios da poltica comercial comum (ex-113 Tnice)
- deviam ser consideradas atribuies exclusivas, alm das referidas, as que constavam da lista apresentada pela Comisso em anexo
sua comunicao sobre o princpio da subsidiariedade (92)
- para que existisse uma atribuio exclusiva da Comunidade, exigia-se a verificao de 2 requisitos cumulativos:
. existncia de uma obrigao clara e precisa de agir por parte da Comunidade (hoje, da Unio)
. absoro pela Unio dos poderes soberanos dos Estados-membros nessa matria (essa perda tornava-se irreversvel)

- distino, no TLisboa, entre atribuies exclusivas:
. internas 3/1 TFUE omite a referncia poltica agrcola comum (afasta-a das atribuies exclusivas)
. externas 3/2 TFUE celebrar acordos internacionais (cuja concluso esteja prevista num acto legislativo da UE)
.. abrange a poltica comercial comum (207(1 TFUE) abrange o investimento directo estrangeiro

- as atribuies exclusivas podem ser exercidas pelos Estados-membros, atravs da delegao neles por parte da UE dos poderes
necessrios para o efeito ou com o objectivo de dar execuo aos actos da UE (2/1)
- deve-se reconhecer que a titularidade dessas atribuies passou dos Estados para a UE, de modo irreversvel

ATRIBUIES CONCORRENTES DA UNIO
- os tratados designam estas atribuies de partilhadas
- segundo FQ, trata-as por concorrentes, devido semelhana existente entre estas e as atribuies exclusivas e concorrentes dos
sistemas federais norte-americano e alemo
. terminologia adoptada pela doutrina, aps o TMaastricht

- atribuies para as quais concorrem a UE e os Estados, e para cuja prossecuo os Tratados do primazia aos Estados

- fase anterior ao TLisboa:
. em regra, as atribuies eram concorrentes, na repartio vertical de atribuies entre a UE e os Estados-membros
. em todas as atribuies que coubessem no princpio da especialidade da UE e que no se tivessem tornado exclusivas da UE, os
Estados-membros e a UE concorriam entre si

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- fase posterior ao TLisboa:
. as atribuies concorrentes continuam a ser a regra (4/1 e 2 TFUE) partida, so concorrentes todas as atribuies que aquele
tratado no tenha includo nas atribuies exclusivas e complementares (3, 5 e 6)
.. abrange a agricultura, a poltica agrcola comum
(ainda que a posio do TJ seja oposta)
. Protocolo relativo ao exerccio das competncias partilhadas e a Declarao n18, e o artigo 5/3 TUE

ATRIBUIES COMPLEMENTARES DA UNIO
- 2/3 e 5, 5 e 6 TFUE encontram-se divididas em 2 categorias:

- atribuies de orientao e de coordenao (5)
. orientao das polticas econmicas dos Estados-membros (121 TFUE)
. coordenao, superviso e orientao das polticas monetrias dos Estados da zona Euro (136), e Protocolo sobre o Eurogrupo
. coordenao das polticas de emprego dos Estados-membros (148)
. coordenao das polticas sociais dos Estados-membros (5/3 e 151 e 156)
- atribuies de apoio, coordenao e complemento (6) conferem uma actuao menos intesa UE
. consistem num mero complemento das atribuies dos Estados, estes no perdem a sua competncia sobre essas matrias
. no transferem para a UE o poder de legislar sobre esses domnios
. ex: matrias do 4/3 e 4

PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE
- a interveno da UE na matria das suas atribuies no exclusivas (concorrentes e partilhadas) rege-se pelo princpio da
subsidiariedade
- disciplina o exerccio de atribuies que os Tratados previamente repartem como no sendo exclusivas da UE

- desde o Tmaastricht at ao Tnice, este princpio constou de uma clusula escrita, de mbito geral (5/2 TCE)
. como o TCE s se referia s atrib exclusivas e concorrentes, este s se referia s concorrentes

. estudo monogrfico de FQ: o princpio da subsidiariedade
. Protocolo sobre a aplicao dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade (anexo ao TUE, em 1997)

- aps o TLisboa, o princpio da subsidiariedade passou a ser estendido a todas as atribuies no exclusivas da UE (5/3)
- complementado pelo Protocolo n2 anexo ao TLisboa

- existem 2 verses cumulativas para o princpio da subsidiariedade:
1. apela para o respeito pela identidade nacional dos Estados-membros, no processo de integrao (da sua histria, cultura e
tradies) 6 prembulo e 4/2 TUE
2. d preferncia aos Estados na prossecuo das atribuies que os Tratados considerem no exclusivas da UE 13 2parte
prembulo e 1 p.2 TUE

. Protocolo n2
. Declarao sobre a delimitao de competncias

- em regra, no DUE, atende-se ao 2 sentido da palavra subsidiariedade 165/1, 167/1, 168/1 e 180 TFUE
- este princpio no interfere na atribuio da competncia aos rgos da UE (no est relacionado com o 352 TFUE)
- um princpio jurdico (regra de Direito)
- um princpio descentralizador: confere preferncia aos Estados-membros no exerccio de atribuies no exclusivas
. a interveno dos Estados-membros a regra
. a interveno da UE a excepo
- a subsidiariedade impe a maior aproximao possvel do poder de deciso em relao aos cidados (13 preamb, 1 p.2 TUE)

- para que a UE intervenha necessrio que se verifiquem cumulativamente 2 condies:
. insuficincia da actuao estadual
. maior eficcia da interveno da UE

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- s em cada caso concreto, e em cada momento concreto, possvel afirmar-se que a sua aplicao leva a alargar ou estreitar o
mbito de interveno da UE
. a insuficincia dos Estados alargar a margem de interveno da UE (cc: restringe ou dispensa)
- o domnio material do DUE apurado em funo da sua subsidiariedade em relao aos sistemas jurdicos nacionais

- anteriormente, no artigo 130R CEE autorizava a intervano da Comunidade desde que esta fosse mais eficaz do que a aco
estadual (no era necessrio demonstrar-se cumulativamente a insuficincia da actuao estadual)

Elementos do contedo do princpio da subsidiariedade (5/3 TUE)

- aplicvel s atribuies concorrentes e complementares da UE (afasta as atribuies exclusivas)
- exige a verificao dos requisitos de:
. necessidade da interveno da UE
. insuficincia da actuao estadual; ao nvel central, regional e local para prosseguir os objectivos da aco prevista
. maior eficcia da interveno da UE
. uma vez iniciada a interveno da UE, cessa a interveno dos Estados a interveno da UE exclui a interveno dos Estados
. a insuficincia dos Estados e a maior eficcia da UE devem ser aferidas luz dos critrios do artigo 5 do Protocolo n2
. cabe UE o nus de provar que se encontram preenchidas as condies acima indicadas e que a sua actuao est justificada
(a interveno da UE constitui a excepo)
. a UE deve provar que a aco prevista tem dimenso e produz efeitos a uma escala, no mnimo, comunitria a UE deve tentar
que os Estados criem eles prprios a suficincia necessria para alcanar os objetivos prosseguidos
(a insuficincia localizada de um ou poucos Estados no chega para a UE se substituir a esses Estados)

Aplicao do princpio
- o respeito pelo princpio da subsidiariedade tem feito parte da fundamentao dos actos de Direito derivado da UE (296 TFUE)
- o TJ entende ser muito importante analisar a fundamentao dos actos de Direito derivado a fim de se pronunciar sobre o respeito
pelo princpio da subsidiariedade

- a subsidiariedade REVERSVEL
. ainda que, em dado momento, tenha sido necessria a interveno da UE face provada insuficincia dos Estados
. se se demonstrar que os Estados entretanto ganharam suficincia para a aco necessria (e se esta atribuio no se tiver tornado
exclusiva da UE), os Estados voltam a ter preferncia na actuao na matria concreta

. deve entender-se que este sistema continua em vigor (o actual Protocolo no faz referncia)

- no se aplica no DUE o princpio da preempo do Direito constitucional dos EUA irreversibilidade da subsidiariedade

- a subsidiariedade impe flexibilidade entre 2 princpios fundamentais do sistema jurdico da UE:
. uniformidade nos Estados cuja actuao tenha sido substituda pela da UE, as matrias em causa podero vir a ser sujeitas a um
regime jurdico diferente daquele que vigora nos Estados (conservam o direito de intervir por via legislativa)
. primado sobre direito estadual a subsidiariedade pode excluir o primado do due; se se demonstrar que a interveno da UE no
se deve substituir aos Estados (o due no regula essa matria)

- nas relaes Estados-Unio, a subsidiariedade s ser eficaz e far sentido se for complementada pela subsidiariedade nas relaes
intraestaduais a subsidiariedade na UE impe a subsidiariedade intraestadual (sobretudo no exerccio do poder administrativo)

- em relao a Portugal, o adiamento da regionalizao administrativa do seu territrio continental fez com que Portugal perdesse
uma excelente oportunidade de tirar todas as potencialidades que a subsidiariedade lhe oferece (6/1 e 7/6 CRP)

Controlo da aplicao do princpio
- este controlo pode ter lugar a priori ou a posteriori

- controlo a posteriori pode ser um controlo:
. poltico, 9 do Protocolo n2 impe Comisso a obrigao de apresentar um relatrio anual sobre a aplicao do princpio
. jurdico levado a cabo
.. pelo TJUE, atravs dos meios contenciosos (recurso de anulao 263 TFUE, excepo de ilegalidade 277, questes prejudiciais
264, aco por omisso 265)
.. pelos tribunais nacionais caso algum interessado invoque o efeito directo do 5/3 TUE
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- controlo a priori (a ttulo preventivo) pode ser um controlo:
. jurdico exigncia de fundamentao, pelas entidades do n3 do Protocolo, de cada projecto de acto legislativo, demonstrar que
respeitou o princpio da subsidiariedade, em cada caso concreto
. poltico

Controlo pelos Parlamentos nacionais
- consagrado no Protocolo relativo ao papel dos Parlamentos nacionais na UE, anexo ao TAmsterdo
- os Parlamentos exercem uma controlo a priori da aplicao do princpio da subsidiariedade (controlo poltico)
. artigo 4, 6 e 7 do Protocolo n2
- tambm exercem um controlo a posteriori da aplicao do princpio da subsidiariedade
. artigo 8 Protocolo n2

O princpio da subsidiariedade na actuao da UE
- um princpio constitucional que rege todo o ordenamento jurdico da UE
- manifesta-se, de modo expresso, no sistema de repartio de atribuies entre a UE e os Estados-membros
- disciplina o exerccio das atribuies
. na prossecuo de atribuies exclusivas
. no desempenho de atribuies no exclusivas
- em ambos os casos, a UE deve restringir-se apenas ao que for necessrio
- o sistema de repartio de atribuies encontra-se construdo com coerncia eimbudo de um forte esprito dscentralizador em
favor dos Estados (5/4)
. proibio do excesso, abrangida pelo princpio da proporcionalidade admitida pelo TJ no due

- papel determinante da proporcionalidade para determinar a amplitude possvel da interveno da UE deve-se examinar se
existem ou no outros meios para prosseguir os objectivos da UE com os menores sacrifcios possveis para os seus destinatrios
. procura evitar o excesso de regulamentao pela UE
- o artigo 5 do Protocolo n2 liga os 2 princpios

A especificidade da Aco Externa da UE
- o TLisboa d uma maior relevncia relaes externas da UE captulo I do ttulo V TUE - uma realidade complexa e hbrida
- segundo FQ, a Aco Externa deve ser dividida em 3 domnios, em relao s atribuies da UE:

1. PESC ttulo V, captulo II TUE forte matriz intergovernamental (24)
- definida pelo Conselho Europeu e pelo Conselho deliberam por unanimidade
- no existem actos legislativos
- o TJUE no dispe de competncia na PESC
- surge como uma atribuio da UE (25) a UE tem competncia para aprovar decises nessa matria (25 b)ii, 26/2 p.1)
(as decises na UE so actos legislativos obrigatrios, 288 p.4 e 289 TFUE)

- dentro da PESC, encontra-se a PCSD (41/1 1frase) apresenta traos governamentais mais fortes do que a PESC
. as decises so tomadas pelo Conselho, deliberando por unanimidade - sob proposta do presidente do Conselho dos NE (42/4)
. os Estados podem estabelecer entre eles uma cooperao reforada na forma de cooperao estruturada permanente, sem
qualquer nmero mnimo (42/6 e 46)

2. Poltica comercial comum parte V TFUE, no ttulo II
- uma atribuio exclusiva da UE (3/1 e) TFUE) os acordos internacionais nesta matria tambm so da atribuio exclusiva

3. matrias referidas nos ttulos III, IV, VI e VII TFUE cabem nas atribuies concorrentes da UE (clusula geral do 4/1 TFUE)

Atribuies exclusivas dos Estados
- ex: segurana nacional (4/2 3parte TUE)
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Paralelismo entre as atribuies internas e externas da ue

- resulta de uma criao sensata da jurisprudncia da UE
- o TJ entende que, na medida em que a UE tiver definido, num dado domnio material, regras comuns no seu plano interno, ela fica
investida de atribuies nesse domnio no plano externo os rgos podem concluir acordos internacionais nessa matria, ainda que
na ausncia de disposies expressas que lhe atribuam competncia para o efeito

- atribuies implcitas da UE: o simples facto da UE ter atribuies num dado domnio faz com que, implicitamente, tenha as
mesmas atribuies, na ordem externa ou internacional
(no se confunde com os poderes implcitos dos seus rgos)
- caso AETR (76)
- corrente jurisprudencial da qual resulta um alargamento das atribuies da UE, com traduo apenas no plano externo
- artigo 3/2 TFUE consagra a doutrina AETR

RGOS E INSTITUIES DA UE
- sistema jurdico que apresenta muitas especificidades
- sistema institucional conjunto dos rgos e instituies da UE

- rgos centros de imputao de vontade jurdica pessoa colectiva Unio
- pessoas colectivas ou instituies fazem parte da estrutura institucional da Unio, exprimem uma vontade imputvel Uniao e a
elas prprias

. a maioria da doutrina, usa a expresso instituies para designar os rgos da Unio

rgos da UE depois do TLisboa
- o TLisboa acaba com a distino entre os 3 pilares, do ponto de vista substancial
. mantm o 2pilar dedicado em geral Aco Externa

- os rgos encontram-se indicados no 13/1 TUE
- o quadro institucional procura assegurar a coerncia no seio da UE

- o TLisboa criou um nico quadro institucional parar toda a UE (embora os rgos possam ter competncia especfica para a AE)
- esses rgos devem cooperar com lealdade, 13/2 TUE
- disciplinados nos artigos 14 a 19 TUE e 223 seguintes TFUE

Sistema de repartio de poderes
- sistema mais profundo e avanado do que o usado na maioria das organizaes internacionais
- nmero elevado de rgos e competncia muito vasta

Sistema QUADRIPARTIDO existem 4 poderes dentro do poder poltico da UE

- poder legislativo a configurao e a demarcao do poder legislativo so particularmente complexas constitui uma das
originalidades do due: o processo legislativo envolve a participao de vrios rgos e assume diversas modalidades
- poder executivo -
- poder fiscalizao (controlo) -
- poder judicial -

- no possvel encontrar uma similitude entre o sistema de repartio de poderes na UE e o sistema estadual
. a UE ainda no alcanou um modelo estadual

Sistema institucional
- rgos
- instituies: Parlamento Europeu, Conselho Europeu, Conselho, Comisso Europeia, TJUE, BCE e TContas (13)

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- a integrao europeia e o exerccio do poder poltico da UE assentam numa tripla legitimidade
. trao mais marcante da estruturao do sistema institucional da UE

- legitimidade da integrao representada pela Comisso criada como rgo independente dos Estados e representante do
interesse comunitrio, como um rgo supranacional
- legitimidade estadual representada pelo Conselho rgo que encarna e representa os interesses dos Estados-membros
- legitimidade democrtica representada pelo Parlamento eleito por sufrgio directo e universal (em 1979)
. com o QUE, inicia-se um processo de progressivo reforo dos poderes do Parlamento

- segundo Denys Simon, existe uma 4legitimidade: legitimidade judiciria concretizada no actual TJUE
. segundo FQ, a expresso legitimidade usada num sentido diferente daquele que empregue para caracterizar as 3 legitimidades

PARLAMENTO EUROPEU (PE)
- o tratado de Paris referia-se a este rgo como Assembleia Comum
- os tratados de Roma referiam-se a este rgo como Assembleia
- 1962 designa-se de Parlamento Europeu, esta designao foi consagrada no AUE e mantida no TUE

- representa os cidados dos Estados-membros (funo atribuda desde os tratados institutivos), 14/2 TUE
- simboliza a legitimidade democrtica no exerccio do poder poltico da UE
- nico rgo da UE eleito por sufrgio directo e universal dos cidados da UE
- artigos 14 e 15 TUE, 223 e 234 TFUE
- tem o seu prprio regimento
- tem sede em Estrasburgo, onde tm lugar as reunies plenrias mensais
- as reunies plenrias extraordinrias e as reunies das comisses parlamentares tm lugar em Bruxelas
- expoente mximo da ideia de Democracia no sistema institucional goza de importante competncia poltica

Composio
- 1976 o Conselho aprovou uma deciso que estabeleceu o sufrgio directo e universal para o PE
- ainda no foi possvel levar a cabo as eleies de harmonia com um processo eleitoral uniforme
. as eleies tm lugar em cada Estado de acordo com o respectivo Direito eleitoral interno

- segundo o 223/1 TFUE, o PE est encarregado de elaborar um projecto destinado a permitir a sua eleio segundo um processo
uniforme em todos os Estados-membros
- 1998 o PE props um sistema de tipo proporcional, baseado em crculos eleitorais regionais; deixando aos Estados a liberdade de
criarem um crculo nacional, de fixarem um limite mnimo para a repartio dos assentos e de autonomizarem o escrutnio eleitoral
. todos os Estados (excepto o RU, usa o sistema uninominal a uma volta) adoptam variantes do sistema de representao
proporcional

. o regime de adopo desse processo uniforme pressupe: aprovao por unanimidade pelo Conselho Europeu, aps aprovao do
PE por maioria e depois tem de ser aprovado por todos os Estados-membros segundo as suas normas constitucionais (223/1 p.2)

- deputados eleitos por sufrgio universal e directo no mbito de cada Estado, 14/3 TUE e 223/1 TFUE
- tm um mandato de 5 anos (14/3)
- as eleies tm lugar na mesma data em todos os Estados-membros
- os assentos atribudos aos Estados so repartidos proporcionalmente em funo da populao de cada Estado, 14/2
. o critrio aplicado de modo degressivo (evita a sobrerepresentao dos mais populosos e a subrepresentao dos menos
populosos)
- o n de deputados no pode ser superior a 750 (mais o Presidente): 751, limite mximo
. limite mnimo: 6 deputados por cada Estado-membro
. limite mximo: 96 deputados por cada Estado-membro
- na Cimeira de Bruxelas (2009), o Conselho Europeu levou a cabo um ajustamento do n de deputados a eleger por alguns Estados

- na actual legislatura, 2009-14. o PE tem 753 deputados
- com o alargamento de 2004-07, o peso relativo dos Estados grandes diminuiu substancialmente, no sistema de relao de poder no
Parlamento, devido ao aumento dos Estados mdios e pequenos

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Grupos polticos
- os deputados encontram-se agrupados por grupos polticos multinacionais
- o regimento do PE prev esse modo de organizao
- os grupos so constitudos em funo das suas afinidades polticas
(j no possvel compor um grupo com deputados pertencentes a um s Estado-membro)
- em regra, so constitudos no quadro dos partidos polticos europeus (224)

COMPETNCIA
- atravs das revises, o PE foi o rgo que viu os seus poderes mais reforados

- competncia legislativa participao na funo legislativa da Unio
(funo legislativa da UE actividade de elaborao de actos que materialmente tm carcter legislativo)

1. poder de INICIATIVA LEGISLATIVA INDIRECTA
- em regra, este poder cabe Comisso, atravs da apresentao de uma proposta formal
- o Conselho (241) e o PE (225) tm um poder de iniciativa indirecta podem provocar a apresentao de uma proposta pela
Comisso (se esta recusar, deve fundamentar a sua recusa)

2. poder de PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO
- at ao AUE, os tratados s atribuam ao PE competncia consultiva
. cria o processo de cooperao entre o PE, o Conselho e a Comisso para certas decises relativas ao mercado interno
. com a criao do processo de co-deciso pelo , o processo de cooperao foi perdendo utilidade; aps o TAmsterdo, ficou limitado
a algumas deliberaes a tomar no mbito da Unio Econmica e Monetria

- no TCE, chamava-se processo de co-deciso, pelo TMaastricht (deciso conjunta PE e do Conselho)
(o processo de co-deciso permitiu ao PE dispor de um verdadeiro poder de deciso no plano legislativo)

- esta denominao processo legislativo ordinrio, foi introduzida pelo TLisboa
. o TLisboa generalizou o processo de co-deciso torna-se o processo comum ou geral da UE legislar
. aumento significativo da competncia do PE no processo legislativo
. 294 TFUE
. as matrias s quais se aplica o PLO tm vindo a aumentar progressivamente (no TLisboa, aplica-se a 40 novas matrias)

- at ao TLisboa, no havia simetria e igualdade no processo de co-deciso entre o PE e o Conselho
(o PE detinha o poder de impedir que o Conselho decidisse, e o Conselho tinha a faculdade de decidir)
- o PE e o Conselho so colocados em p de igualdade
. anteriormente, a 1 leitura cabia ao Conselho, aps parecer do PE (251/2 TCE)
. actualmente, a 1 leitura ocorre perante o PE
- a igualdade entre o Parlamento e o Conselho ainda no total
. o PE pode aprovar a posio do Conselho pela maioria de votos expressos e deve rejeit-la pela maioria dos membros que o
compem 294/7 c) e 294/13 p.2

- o Conselho e o PE so actualmente ambos titulares ao mesmo nvel do poder legislativo no POL: co-legisladores da UE
- os actos legislativos aprovados por este processo so: (289/1 e 297/1 p.1)
. praticados praticados conjuntamente pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho
. assinados pelos Presidentes dos 2 rgos

3. poder de PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL
- constitui uma inovao do TLisboa (289/2)
- afasta-se do processo legislativo comum da UE d corpo a uma relao desequilibrada entre o PE e o Conselho

3.1. os casos em que o Conselho legisla com a participao do PE em situao de inferioridade so em nmero muito maior do que o
oposto
- exemplos:
. reviso simplificada dos tratados, 48/7 p.3 TUE; adeso UE, 49 TUE; sada da UE, 50/2 TUE; medidas contra discriminaes,
19/1 TFUE); certos aspectos da poltica social, 153 TFUE; exerccio do Conselho do poder quase-constituinte, 352 TFUE

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- existem 2 formas pelas quais o PARLAMENTO EUROPEU PARTICIPA no PLE e em que o CONSELHO LEGISLA:

3.1.1. processo de CONSULTA

. na verso original dos tratados, a proposta da Comisso abria o processo legislativo (em regra) e era dirigida ao Conselho; este dava-
a conhecer ao COREPER (para a preparao da deciso) e ao Parlamento (para obter o seu parecer) nica forma de participao do
PE no processo legislativo
. quando no estivesse prevista outra forma de interveno do PE no processo legislativo, o PE foi obtendo progressivamente o
direito de ser ouvido em matrias em que a sua consulta no era obrigatria face dos tratados verbalmente, sobre as propostas
da Comisso ou por escrito, pelo Conselho
. nasce um costume constitucional (consagrado no Cdigo de conduta celebrado entre a Comisso e o PE, em 1995)

- o TLisboa substitu a referncia ao parecer do Parlamento pela consulta ao Parlamento Europeu imposta em 50 casos

- nos casos em que seja obrigatrio o PE ser consultado previamente pelo Conselho ou ser informado previamente da proposta da
Comisso, o desrespeito por essa formalidade gera a ilegalidade do acto legislativo (violao de uma formalidade essencial)
- se, aps o PE ter sido consultado pelo Conselho, o projecto de acto legislativo for substancialmente modificado em consequncia
de alteraes sobre as quais o PE no fora ouvido, este tem direito a voltar a ser ouvido sobre o projecto modificado

- o PE, quando consultado pelo Conselho, deve emitir o seu parecer em prazo razovel de modo a permitir ao Conselho deliberar em
tempo til (princpio da colaborao leal entre PE e Conselho)
- o parecer do PE no vincula o Conselho se o Conselho no seguir o parecer do PE, deve fundamentar a sua deliberao

3.1.2. processo de APROVAO

. o AUE veio admitir a particao do PE no processo legislativo traduzida na emisso de um parecer vinculativo ou conforme, dirigido
ao Conselho
. o TMaastricht, alargou os casos em que o Conselho, alm de ouvir previamente o PE, tinha de seguir o parecer deste
(o Conselho praticava o acto legislativo mas era obrigado a decidir no sentido do parecer do PE parecer conforme)
.. o PE dispunha de um direito de veto: se o seu parecer fosse negativo o Conselho no podia aprovar o acto legislativo

- o TLisboa, aumenta o n de casos em que o PE intervm desta forma, deixa de falar em parecer conforme ou favorvel para se
referir a aprovao (como um acto integrativo, e no como um acto opinativo)
- os efeitos de um parecer conforme ou aprovao prvia so os mesmos: o Conselho para decidir tem de o fazer no sentido da
aprovao previamente concedida pelo Parlamento (o PE tem um direito de veto)
. o PE no tem o poder de introduzir emendas no projecto de acto do Conselho
. o acto legislativo surge como um acto do Conselho
- exemplos: verificao de um risco manifesto de violao grave dos valores do 2, 7/1 TUE; exame do pedido de adeso, 49 p.1
TUE; celebrao de acordo com um Estado para a sua retirada voluntria, 50/2 TUE; cooperao judicial em matria penal, 82 TFUE;
celebrao de acordos internacionais pela UE, 218/6 TFUE; quadro financeiro plurianual, 312/2 TFUE; alargamento dos poderes dos
rgos da UE, 352/1 TFUE

3.2. casos em que o PARLAMENTO EUROPEU LEGISLA sozinho com a PARTICPAO prvia do Conselho, mediante aprovao:
. estatuto e condies de exerccio das funes dos deputados europeus, 233 TFUE; modalidades de exerccio do poder de inqurito,
266 TFUE; estatuto e condies gerais do exerccio das funes do Provedor de Justia Europeu, 228 TFUE

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- competncia em matria oramental
. Oramento anual da UE 313 seguintes TFUE
. Quadro financeiro plurianual disciplina a aplicao dos recursos prprios da UE s suas despesas, por um longo perodo de
tempo, 312 TFUE
.. definido para um perodo de, pelo menos, 5 anos

. o Oramento tem de respeitar o Quadro financeiro plurianual
. a regulamentao do QFP nos Tratados nova: d corpo prtica das perspectivas financeiras, que vigora desde 1988 (Plano
Delors I) este plano prvia um sistema de disciplina plurianual de despesas comunitrias sob a forma de perspectivas financeiras
para um perodo de 5 anos

- o TLisboa alterou substancialmente este regime: o QFP passa a ser elaborado por um processo legislativo especial
. estabelecido por um regulamento do Conselho, adoptado por unanimidade
. aprovao posterior do Parlamento, por maioria dos membros que o compem (311 p.3 TFUE)
- respeito pelo princpio da cooperao leal, na adopo do QFP, ao Parlamento, ao Conselho e Comisso (312/5 e 13/2 TUE)

. anteriormente, assentava na distino entre despesas obrigatrias e no obrigatrias; o Conselho preparava o projecto de
oramento e submetia-o ao PE
. o Conselho tinha a ltima palavra sobre as DO e o PE sobre as DNO
. o PE aprovava, em definitivo, o Oramento; podia rejeit-lo em globo, pedindo ao Conselho que apresentasse outro Oramento

- o TLisboa alterou o procedimento de elaborao do Oramento:
. elimina a distino entre DO e DNO leva a um aumento significativo a competncia do PE
. reformula por completo o procedimento oramental (314 TFUE)

- o Oramento elaborado pelo Parlamento e pelo Conselho, atravs de processo legislativo especial
- a Comisso elabora o projecto de oramento
- existncia de uma leitura perante o PE e o Conselho torna o procedimento mais rpido (o regime geral prescreve 2 leituras)
- na fase final do PLE:
. se o Parlamento rejeitar (por maioria dos seus membros) o projecto comum de Oramento, a Comisso deve apresentar novo
projecto de Oramento a rejeio vale como uma rejeio global, o procedimento volta ao incio
. se o Conselho rejeitar, o Parlamento pode adopt-lo desde que delibere por uma dupla maioria: a maioria dos membros que o
compem e 3/5 dos votos expressos (314/7)

- o prprio Tratado estipula que este processo de aprovao do oramento um processo legislativo especial
. segundo Priollaud e Siritzky, h uma manifestaao do processo de co-deciso (processo legislativo ordinrio), em que o PE e o
Conselho esto em p de igualdade; alm de uma especificidade, so h uma nica leitura em cada um desses rgos e uma durao
curta do processo
. segundo FQ, a letra do 314/1 refere-se expressamente ao processo legislativo especial e verifica-se uma prevalncia dada ao PE,
em caso de divergncia entre os 2 rgos excessivo considerar que o Conselho e o PE esto em p de igualdade
.. o processo legislativo especial com forte participao do Conselho, o PE pode vir a ter a ltima palavra
.. o Oramento apresentado como um acto do Parlamento Europeu (314/9)

- a execuo do Oramento cabe Comisso, em cooperao com os Estados-membros (317)
- o PE e o Conselho fiscalizam essa execuo e o controlo financeiro da execuo do Oramento cabe ao Tribunal de Contas (287)

- competncia poltica
. o PE como expoente mximo da ideia de Democracia no sistema institucional goza de importante competncia poltica
. o TUE alarga essa competncia e o TLisboa introduz modificaes que aumentaram ainda mais os poderes polticos do PE
- a competncia poltica do PE apresenta 2 manifestaes:

1. competncia para a designao e a investidura da Comisso (17 TUE)

. elege, por maioria dos membros que o compem, o Presidente da Comisso
(proposto pelo Conselho Europeu, delibera por maioria qualificada) se o candidato no obter a maioria de votos necessria no PE,
o CE indica, por igual maioria, um novo candidato para ser eleito pelo PE (17/7 p.1 TUE)
. investe a Comisso, como rgo colegial o Presidente, o Alto Representante e os outros membros da Comisso, so sujeitos
aprovao do PE (17/7 p.2 e 3) aproxima-se da competncia de um parlamento estadual para investir o respectivo governo

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2. competncia de controlo poltico controlo poltico sobre a actuao de outros rgos da UE

. controlo geral sobre a actividade executiva dos rgos da UE 36 p.2 TUE e 230 p.2 e 3 TFUE; 233 e 249/2; 319; 15/6 d); 36
p.1 TUE
. controlo poltico directo sobre a actividade da Comisso 234 TFUE
. direito de petio de qualquer cidado europeu 227
. o Provedor de Justia pode receber queixas de qualquer cidado 228/1 e p.2
. o PE pode constituir uma comisso, em caso de infraco ou m administrao na aplicao de DUE 226

. Eurogrupo reunio informal dos Ministros das Finanas da Zona Euro, 137 e 138 TFUE no um rgo da UE
.. Presidente eleito por 2,5 anos
.. o Parlamento foi posto margem do Eurogrupo

- competncia em matria de relaes internacionais 218 TFUE

. o Conselho tem um papel determinante na celebrao desse acordos 218/2, 5 e 9
. a interveno do PE na concluso de acordos internacionais tem vindo a aumentar progressivamente desde o TRoma

. anteriormente, s se exigia a interveno do PE em relao aos acordos de associao, sob a forma de um parecer posterior
assinatura dos acordos
. depois, foi-lhe atribudo o poder de ser informado ao longo de todo o exerccio do ius tractuum da CEE
. o AUE concedeu ao PE um direito de veto quanto aos acordos de associao, sob a forma de um parecer favorvel aprovado pela
maioria absoluta dos seus membros; o TMaastricht, retirou daquele preceito a interveno do PE
. o TAmsterdo sentiu necessidade de codificar a competncia do PE em matria de concluso de acordos internacionais (300 TCE)
. o Tnice aumentou os poderes do PE quanto a acordos internacionais da CE

- o TLisboa refora substancialmente a competncia do PE na celebraao de acordos internacionais pela UE
- o Conselho continua a ter um papel decisivo
. autoriza a abertura das negociaes para a celebrao do acordo
. define as directrizes da negociao
. pode ser aconselhado por um comit especial criado para o efeito
. autoriza a assinatura do acordo
. confere ao negociador poderes para aprovar alteraes ao acordo em nome da UE
. decide a aplicao provisria do acordo antes da sua entrada em vigor ou a suspenso (218/2 a 7 e 218/9)

- necessidade da aprovao do Parlamento para a celebrao de:
. acordos que englobem matrias s quais se apliquem o PLO ou o PLE, quando seja exigida aprovao do PE (218/6 a-v)
. acordo de adeso da UE CEDH (218/6 a ii)
. acordos comerciais da UE, celebrados no mbito da poltica comercial comum (207/2)
- necessidade de parecer do Parlamento (no conforme) acordos celebrados no quadro de um pilar intergovernamental (218/6 b))

- aumento muito significativo da competncia do PE
- o PE tem o direito de ser imediata e plenamente informado em todas as fases do procedimento de concluso de qualquer acordo
218/10 competncia do PE semelhante competncia dos parlamentos nacionais
- a competncia dos parlamentos nacionais no processo de concluso de acordos relativos PESC e CPJMP diminui com o TLisboa

CONSELHO EUROPEU (CE)
- no se encontrava previsto nos tratados institutivos das Comunidades
- nasceu da institucionalizao das Cimeiras de Chefes de Estado e de Governo (em 61, 67, 69, 72, 73, 74)
. na ltima destas Cimeiras, por proposta de Frana, atravs do seu Chefe de Estado, ficou decidido que o Chefe de Estado francs e
os Chefes de Estados dos outros (ento) 8 membros se reunissem regularmente 3 vezes por ano para avaliar e impulsionar a
integrao europeia
- com o QUE, essas Cimeiras passaram a ter fundamento jurdico nos Tratados no artigo 2 - refere-se ao Conselho Europeu e
estabelece 2 reunies ordinrias por ano
. a composio do Conselho Europeu no coincidia com a composio dos intervenientes das Cimeiras era composto no s pelos
Chefes de Estado ou de Governo mas tambm pelo Presidente da Comisso
- o TLisboa concede-lhe uma importncia maior na orgnica da UE

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Estatuto
- 16/2 TUE composto por um representante de cada Estado-membro, a nvel ministerial e com poderes para vincular o Governo
desse Estado
. o Presidente do CE eleito pelo prprio rgo colegial
. o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana eleito pelo prprio rgo colegial (15/2)

- Conselho Europeu rege-se por regras prprias e especficas
- at ao TLisboa, o CE no constava do elenco das instituies europeias; agora surge no 13 TUE
- aproxima-se do Conselho quanto natureza intergovernamental deste
- s votam no CE os Chefes de Estado ou de Governo, 235/1 p.3 TFUE os actos aprovados exprimem os interesses dos Estados
- o Conselho rege-se pelas regras que nos Tratados disciplinam com pormenor o funcionamento do Conselho

Competncia
- anteriormente, a competncia do CE esgotava-se no contedo poltico - os actos jurdicos que concretizavam essa competncia
poltica eram praticados por outros rgos da UE
- o TLisboa regula o CE nos artigos 15 e 26 TUE alarga a sua competncia ao domnio jurdico

- no tem competncia legislativa
- competncia bsica poltica, 15/1 1parte TUE (121/2, 148, 284/3 TFUE)
. tem uma importante extenso ao domnio do 2pilar, Aco Externa da UE 21 a 46
- competncia jurdica
. confere-lhe um papel arbitral em situaes de impasse no decurso do PLO na matria da segurana social (48 p.2 TFUE) e em
matria penal (82/3 e 83/3 TFUE)
. para a prtica de decises, no domnio da PESC (26/1, 288/4 e 236 TUE) - no so actos legislativos, no so adoptadas segundo
o PLO ou o PLE (289/1 e 2, estabelece um critrio formal para os actos legislativos: aprovados por processo legislativo)

- o CE goza de capacidade jurdica passiva perante o Tribunal de Justia, podendo ser interposto dos seus actos jurdicos que
produzam efeitos quanto a terceiro o recurso de anulao (236)

Composio e funcionamento
- tem como membros as entidades que, em cada Estado-membro, segundo as respectivas normas constitucionais, tm competncia
para dirigir a poltica externa, ao mais alto nvel, do respectivo Estado
. em todos os Estados-membros, essa competncia cabe ao Governo (excepto em Frana, cabe ao Chefe de Estado)
- o CE composto:
. pelo Chefe de Estado francs
. pelos Chefes de Governo dos outros Estados-membros
. pelo Presidente do Conselho Europeu atribudo pelo novo regime do Tlisboa, no vota (235/1 p.3)
. pelo Presidente da Comisso desde o acto nico europeu, no vota (235/1 p.3)

. o Alto Representante participa nos seus trabalhos no membro, no tem direito de voto (15/2 TUE)
. os MNE dos Estados-membros deixaram de participar nas reunies do CE ocorria at entrada em vigor do TLisboa
(s sero admitidos a participar nas reunies por acordo do CE e se a ordem dos trabalhos o exigir)

. o Presidente da Comisso no se poder fazer acompanhar por um membro da Comisso que no o Alto Representante ocorria
at entrada em vigor do Tlisboa (excepto se houver acordo do CE e se a odem dos trabalhos o exigir)
. o Presidente do Parlamento pode ser convidado para ser ouvido pelo CE (235/3 TFUE)

- o direito de voto s reconhecido aos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-membros
Presidncia do CE
- a maior alterao em relao ao estatuto do CE, aps o Tlisboa, foi o da sua presidncia
- at ao TLisboa, o CE era presidido, em cada semestre, em rotao, pelo Chefe de Estado ou de Governo que assegurava a
presidncia do Conselho
- a Conveno sobre o Futuro da Europa entendeu que uma to frequente mudana na presidncia, afectava a eficcia, a
continuidade e a coerncia da actividade do CE necessidade de uma presidncia estvel e de mdio prazo

- o TLisboa disps que o CE passaria a ser presidido por uma personalidade permanente
. eleito pelo prprio Conselho Europeu, por maioria qualificada
. mandato de 2,5 anos renovvel uma vez
. o CE pode pr termo ao mandato do seu presidente, em caso de impedimento ou falta grave (15/5 TUE)

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- competncia do Presidente do CE (15/6 TUE)
. preside aos trabalhos do CE e assegura a sua preparao, 16/6 p.2 TUE e 235/4 TFUE
. zela pela execuo das suas deliberaes, 15/6 b) TUE
. garante a representaao formal da UE na matria da PESC
(no pode ser visto como o Presidente da Unio, os Tratados no prevem qualquer Presidente da Unio)

- ltimo pargrafo do 15/6 TUE no pode acumular o seu cargo com qualquer outro no seu Estado ou de representao do seu
Estado
. pode exercer um mandato Unio, margem da representao do Estado? possibilidade de acumular o cargo de Presidente do
CE com o cargo de Presidente da Comissao
. segundo FQ, no pode
.. absurdo da acumulao de 2 funes to exigentes e to distintas
.. sistema muito diferente de designao dos titulares dos 2 cargos
.. ao separar a composio do CE, o Presidente do CE e o Presidente da Comisso, o TUE parte do princpio de que os 2 cargos so
exercidos por personalidades distintas (15/2 TUE)

Funcionamento
- o CE delibera por consenso, salvo se os tratados dispuserem o contrrio (15/4 TUE e 235/1 p.2 e n2 TFUE)
- consenso assimila-se a uma unanimidade tcita ausncia de votao formal (a absteno no conta como recusa do conseno)
. nenhum membro do rgo exprime de forma expressa, uma oposio ao projecto de deliberao (235/1 p.4 TFUE)
- quando h uma votaao formal, o Presidente da CE, o Presidente da Comisso e o Alto Representante no votam

- o CE tem 2 reunies ordinrias por semestre, rene-se em sessao extraordinria sempre que o Presidente o entenda (15/3 TUE)
- o Presidente apresenta um relatrio ao PE aps cada reunio (15/6 d) TUE)
. as suas reunies decorrem segundo um ritual j antigo feito de uma sucesso de costumes de carcter processual h muito
estabelecidos e codificados na Declarao de Londres (77)
. a reunio formal precedida de 2 encontros informais e paralelos, um entre os Chefes de Estado e de Governo e o Presidente da
Comisso, e outro entre os Ministros e o Alto Representante

- as decises tomadas acerca dos vrios assuntos includos na ordem dos trabalhos ficam a constar de um documento intitulado
Concluses da Presidncia posteriormente submetidas apreciao do PE

CONSELHO
- composto por representantes dos Estados-membros, actuando como seus delegados representa os interesses nacionais dos
Estados-membros
. aps o TUE, deixa de ter somente competncia no quadro comunitrio e passa a ter competncia no domnio da PESC e da CPJMP
. o Conselho das Comunidades altera (Deciso 93/591) a sua denominao para Conselho da Unio Europeia
. o TLisboa refere-se a apenas por Conselho (13/1 TUE)

- Conselho principal rgo de deciso da UE
- delibera sob proposta da Comisso e com a interveno, dependendo das circunstncias, do PE
- no tem como vocao aproximar-se de um modelo de governo europeu
- privilegia um compromisso entre os interesses nacionais compe e concilia os vrios interesses divergentes dos Estados-membros
- tem o seu prprio regimento
- no um rgo permanente

Composio
- cada Estado tem um representante no Conselho composto por 27 membros

. com o tratado de Maastricht, modifica-se o preceito anterior devido a uma alterao exigida pela Alemanha
.. pretendia-se que participassem nas reunies do Conselho, em nome do Estado alemo, os representantes de entidades infra-
estaduais, sempre que se discutissem matrias que coubessem nas atribuies exclusivas destas
.. passavam a ter assento no Conselho Ministros que no proviessem do governo central dos Estados-membros, mas de um
governo regional, sempre que as matrias pertencessem s atribuies exclusivas da respectiva entidade infra-estadual
. o TLisboa introduz alteraes formais na matria, 16/2 TUE

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. em Portugal, esta alterao no autoriza a que se reconhea a membros dos governos das regies autnomas o direito de
vincularem o Estado Portugus no Conselho (227/1 v) e x) CRP)

. o actual 16/2 impossibilita a reunio do Conselho a nvel de Chefes de Estado ou de Governo porque o Chefe de Estado francs no
ministro, e nem em todos os outros Estados o Chefe de Governo considerado um ministro

Nveis de actuao do Conselho
- 16 TUE e 236 a 243 TFUE
- rene-se em diversas formaes segundo as matrias tratadas
. criadas pelos tratados: a dos Assuntos Gerais e a dos Negcios Estrangeiros
. institudas por Deciso do Conselho Europeu, por maioria qualificada

- Conselho dos Assuntos Gerais formao comum do Conselho
- assegura a coerncia dos trabalhos das diferentes formaes do Conselho e garante a coordenao geral das polticas e dos dossis
que afectem vrias polticas da UE
- implica a coordenao horizontal das matrias em que se ocupamas vrias formaes do Conselho
- cabe-lhe preparar as reunies do CE e das sequncias reunies do CE e das diversas formaes do Conselho
(o projecto do TC atribua-lhe a funo de um Conselho Legislativo, com competncia para aprovar actos legislativos conjuntamente
com o PE)
- composto por cada membro que o Estado-membro indicar os Estados-membros so livres de determinar quem os vai
representar nesta formao do Conselho

- Conselho dos Negcios Estrangeiros elabora a Aco Externa da UE e assegura a coerncia de toda essa aco
. engloba a PESC, PSDC, a poltica comercial comum e a cooperao para o desenvolvimento e a ajuda humanitria (16/6 p.3 TUE)
. composto pelo Alto Representante e pelos MNE dos Estados ou pelos Secretrios de Estado (18/3 TUE)

- as outras formaes do Conselho no criadas pelos tratados, mas por deciso do Conselho Europeu, consistem em Conselho
especializados
- cabe a cada Estado-membro, segundo as respectivas regras constitucionais e a orgnica do Governo, determinar como
representado em cada formao do Conselho (respeitando o 16/2 TUE)

Presidncia do Conselho
- at entrada em vigor do TLisboa, a presidncia do Conselho era exercida nos mesmo moldes em que o era a presidncia do CE
semestralmente por um Estado em funo da rotao fixada pelo Conselho
- aps o TLisboa, entrou em vigor o artigo 16/9, introduz profundas alteraes

. troika designa o trio composto, em cada semestre, pelo Estado que presidia ao Conselho, pelo Estado que tinha presidido
anteriormente e pelo Estado que iria presidir no semestre sucessivo
. trio de presidncias procura assegurar uma aco coordenada e coerente do Conselho por um perodo de 18 meses
.. os 3 Estados elaboravam em conjunto um projecto de programa das actividades das 3 presidncias

- o Conselho dos Negcios Estrangeiros passa a ter um Presidente fixo: Alto Representante da UE para os NE e a PS
. eleito pelo CE por maioria qualificada mandato de 5 anos
- a presidncia das outras formaes passa a ser exercida pelos representantes dos Estados-membros, segundo um sistema de
rotao igualitria, que ser definido pelo CE (16/9 TUE, 236 b) TFUE e Declarao n9 anexa ao TLisboa artigo 1):
. grupos pr-determinados de 3 Estados-membros durante um perodo de 18 meses
. desse grupo, cada membro preside, sucessivamente, durante 6 meses, a todas essas formaes do Conselho
. os outros membros do grupo apoiam a Presidncia com base num programa comum

- procura assegurar uma maior estabilidade e eficcia ao seu funcionamento
- a competncia do Presidente do Conselho ser no Estado que preside, a do Ministro do pelouro da respectiva formao do
Conselho
- o Presidente coordena e dirige os trabalhos da respectiva formao do Conselho
- participa nas reunies do Conselho do BCE, podendo submeter-lhe moes para deliberao (284/1 TFUE)

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Competncia do Conselho

- exerce a funo legislativa conjuntamente com o PE
. exerce poder de iniciativa legislativa indirecta pode solicitar Comisso que apresente uma proposta (s pode recusar, se
fundamentar), 241 TFUE
. atravs do PLO, co-legisla com o PE
. atravs do PLE:
.. um seu acto legislativo precedido de um procedimento de consulta ou aprovao do PE
.. um acto legislativo do PE precedido de aprovao do Conselho (16/1 TUE)

- exerce os poderes que os tratados lhe conferem em matria financeira e oramental, 312 e 314 TFUE
- define as polticas da UE, 15/1 e 16/1 TUE e 24/1 e 3 e 26/2
- exerce os poderes de coordenao, em relao actuao dos Estados-membros, 16/1 TUE
- delega na Comisso o poder de praticar os actos do 290/1 TFUE
- exerce a competncia executiva do 291/2 TFUE (nos termos do 24/1 e 3 e26/2 TUE)
- aprova recomendaes (292 1parte TFUE)

- o Conselho continua a ser o rgo com maior poder de deciso na UE
. co-legisla com o PE no PLO
. decide com a participao do PE no PLE

Funcionamento
- tem a sua sede em Bruxelas
- rene-se por iniciativa do Presidente, de um dos seus membros ou da Comisso
- o Presidente pode participar nas reunies do Conselho (237 TFUE)
- para cada perodo de 18 meses, o grupo pr-determinado de 3 Estados-membros que asseguram a presidncia durante esse
perodo redige um projecto de programa das actividades do Conselho para esse perodo
. em relao ao Conselho dos Negcios Estrangeiros, esse projecto preparado conjuntamente com o Presidente desse Conselho

- as reunies do Conselho so preparadas pelo Comit de representantes permanentes dos Governos dos Estados-membros, 16/7
TUE e 240/1 TFUE so pblicas (quando ele delibere e vote num projecto de acto legislativo, 16/8 TUE), excepo

Comit dos Representantes permanentes dos Governos dos Estados-membros (COREPER)
- composto pelos chefes das misses permanentes que cada Estado-membro mantm em Bruxelas
- cada uma dessas unies assegura a ligao entre o respectivo Estado e a Unio
- o chefe da misso tem, em regra, a categoria de Embaixador
- o COREPER no se encontrava previsto nos tratados inicialmente artigos 16/7 TUE e 240/1 TFUE

- competncias:
. prepara os trabalhos do Conselho, a todos os nveis em que ele se rena
. exerce os poderes que o Conselho nele delegue
. pode exercer os poderes de ndole processual previstos no regimento do Conselho

- o funcionamento e o modo de decidir do Conselho depende do estilo que nessa matria lhe queira imprimir o Estado que preside
em cada semestre s formaes do Conselho
. na escolha dos ministros dos Governos dos Estados-membros deve ser levada em conta a capacidade de cada um deles para presidir
respectiva formao do Conselho, quando a este Esta couber a presidncia deste rgo

- a presidncia evita recorrer votao formal sempre que se verifica a existncia de um consenso
. se esse consenso no est obtido, a presidncia diligencia no sentido de se chegar a ele

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Sistemas de votao

1. maioria simples excepcional, 238/1 TFUE; ex: aprovao do regime do Conselho 240/3 e 241
. impe que as deliberaes sejam tomadas por 14 membros em 27
2. unanimidade impede que um Estado venha a assumir obrigaes sem o seu acordo: confere o direito de veto a cada Estado nos
rgos das organizaes a que pertencem
. vai de encontro aos princpios da soberania indivisvel e da igualdade formal dos Estados
. esta regra espelha o individualismo internacional dos Estados contrria aos postulados em que assenta a integrao
. tem vindo a perder terreno para a regra da maioria qualificada progressiva eroso na soberania dos Estados
. Compromisso de Luxemburgo (66), aprovado pelo Conselho sempre que o tratado CEE se contentasse com a maioria para o
Conselho deliberar, os Estados-membros esforar-se-iam por encontrar um compromisso comum
(bastaria que um Estado invocasse um interesse vital, para que a deliberao no fosse aprovada) no tem qualquer valor jurdico
. o TLisboa acolhe o Compromisso de Luxemburgo 31/2 p.2 TUE; e artigos 48 p.2, 82/3, 83/3 TFUE
. a unanimidade s requerida nas clusulas constitucionais ou quase-constitucionais versam sobre matrias essenciais, artigo
49 TUE, 352 TFUE, 346/2 TFUE, 294/9 TFUE
3. maioria qualificada tornou-se no sistema regra
. antes do TLisboa,exigia o mtodo de ponderao de votos no Conselho, em funo de um critrio demogrfico aplicado aos Estados
(para se formar a minoria de bloqueio, eram necessrios 23 a 25 votos contra
. o Tratado de Nice altera este sistema: aumenta os votos para todos os Estados-membrs

. o TLisboa passou a exigir a maioria qualificada em muitas votaes para as quais o Tratado de Nice ainda requeria a unanimidade
. o critrio de ponderao de votos (princpio da degressividade proporcional) foi substitudo por uma dupla maioria, expressa em
percentagens e que atendia populao e ao nmero dos Estados
.. procura combinar 2 legitimidades diferentes reflecte no sistema de votao a dupla natureza do Conselho
.. permite evitar o difcil problema de, aquando de cada alargamento, se discutir o peso especfico dos novos Estados no sistema de
votao
.. a perspectiva unicamente demogrfica que estava subjacente ao sistema de votao anterior iria conceder um peso excessivo
Turquia no Conselho, quando e se ela aderir UE

. na Conveno sobre o Futuro da Europa, estabelece como maioria qualificada do Conselho se este fosse aprovado por 50% dos
Estados-membros, que representassem 60% da populao da UE
. a CIG de 2004, estabelece como maioria qualificada do Conselho se este fosse aprovado por 55% dos Estados-membros, que
representassem 65% da populao da UE

- o TLisboa regula a matria nos artigos 16/4 e 5 TUE, 238/2 e 3 TFUE, artigo 3 do Protocolo n36, e na Declarao n7 anexa
- a entrada em vigor do novo regime da dupla maioria far-se- progressivamente em 2 fases:

1. at 31 de Out de 2014 continua a aplicar-se o regime que vigorou at ao TLisboa (segundo o TNice)
.. Protocolo n36 anexo ao Tlisboa, artigo 3/3 e 4 e 16/5 TUE
.. ex-artigo 205/4 CE, e do Protocolo relativo ao alargamento da UE, anexo ao Tnice, da Declarao respeitante ao alargamento da
UE, Actos de adeso de 2003 e 2006;

A maioria qualificada calculada segundo 3 critrios:
1.1. nmero de votos: do total dos 345 votos ponderados, quando o Conselho tiver que deliberar sob proposta da Comisso so
necessrios 225 votos e que exprimam a vontade favorvel da maioria dos Estados-membros;
. nos restantes casos, so necessrios 225 votos, mas que exprimam a vontade favorvel de 2/3 dos membros (17 em 27)
1.2. qualquer membro do Conselho pode pedir, quando o Conselho aprovar uma deliberao por maioria qualificada, que se
verifique que a maioria obtida representa, no mnimo, 62% da populao total da UE (cc: a deliberao no aprovada)
1.3. nos casos em que nem todos os membros do Conselho participem na votao (238/3 TFUE), essa maioria qualificada
corresponder mesma proporo dos n de votos do Conselho

2. de 1 de Nov de 2014 at 31 de Maro de 2017 segundo os artigos 16/4 TUE e 238/2 e 3 TFUE
2.1. quando o Conselho deliberar sob proposta da Comisso ou do Alto Representante, a maioria qualificada corresponder a, pelo
menos, 55% dos membros do Conselho (mnimo de 15), devendo estes representar Estados-membros que renam, no mnimo,
65% da populao da UE a minoria de bloqueio ser composta por, pelo menos, 4 membros do Conselho
2.2. quando o Conselho no deliberar sob proposta da Comisso ou do Alto Representante, a maioria qualificada corresponder a,
pelo menos, 72% dos membros do Conselho que devam representar Estados-membros que renam, no mnimo, 65% da populao

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2.3. quando, por fora dos tratados, nem todos os membros do Conselho participarem na votao (ex: deliberaes sobre a moeda
nica), a maioria qualificada diferente
- nos casos em que, por fora dos tratados, nem todos os membros do Conselho participem na votao, no clculo da maioria
qualificada proceder-se- a mesma proporo de votos ponderados, a mesma proporo do n de membros do Conselho e a msma %
da populao dos Estados-membros
. o Tratado de Nice poder continuar a vigorar, nesta matria, at 31 de Maro de 2017

- o regime da dupla maioria beneficia os Estados tanto grandes como pequenos
. mdio e pequenos: a exigncia de um elevado n mnimo de Estados para se formar a maioria absoluta afasta a hiptese de um
Directrio
. a minoria de bloqueio bloqueia uma deliberao impede que o Conselho delibere
. s a maioria qualificada, com a dupla maioria traduzida em percentagens para o n mnimo de Estados e o mnimo de populao
permite que o Conselho delibere

- a maioria sobre-qualificada implica que se reunisse 5/6 dos Estados que representassem 80% da populao da UE, no mnimo
. seria exigida para deliberaes sobre matrias muito sensveis
. no foi consagrada no TLisboa

- clusula passerelle consagrada pelo TLisboa, 48/7 TUE
- permite ao CE, votando por unanimidade e mediante prvia aprovao do PE (vota pela maioria dos membros que o compem),
aprovar uma deciso que autorize o Conselho a:
. votar por maioria qualificada numa matria em que, por fora do TFUE ou do ttulo V do TUE (Aco Externa) e, sem implicaes no
domnio militar e de defesa, ele deveria votar por unanimidade
. adoptar actos segundo o processo legislativo ordinrio em casos em que ele, por fora do TFUE, deveria faz-lo segundo o PLE
- se qualquer dos Parlamentos nacionais, que tm de ser ouvidos antes da iniciativa do CE, se opuser a ela, isso suficiente para que
o CE no possa aprovar a deciso
- esta competncia insere-se nos processos de reviso simplificados dos tratados
- torna mais clere o aumento dos casos de substituio da unanimidade pela maioria qualificada, ainda que necessite do
consentimento prvio dos Parlamentos nacionais face deciso do CE

- clusula-travo permite estender a maioria qualificada a 2 matrias nas quais, o Estado tem, partida, o direito de invocar o seu
direito nacional vital para obstar votao por maioria qualificada, que os tratados prevem e exercer o direito de veto, 82/3, 83/3
- o Estado pode pedir a interveno do CE com o fundamento de a votao no constitucional poder afectar o seu interesse nacional

COMISSO
- tem a sua origem na Alta Autoridade da CECA
- posteriormente, os tratados CEE e CEEA criaram uma Comisso para cada uma destas 2 comunidades
- o Tratado de fuso, ao fundir os 3 rgos executivos das 3 Comunidades, criou uma so Comisso para todas elas: Comisso das
Comunidades Europeias
- com o Tratado de Maastricht, a Comisso passou a ter competncia fora do mbito das Comunidades, e passou a designar-se:
Comisso da Unio Europeia ou Comisso Europeia
- o TLisboa manteve esta designao
- tem o seu regime prprio
- rgo permanente
- procura aproximar-se de um modelo de governo europeu

Composio
- composta por, pelo menos, um nacional de cada Estado-membro (cada Estado no pode ter nela mais do que 2 nacionais), artigo
213/1 p.3 TFUE - d a possibilidade aos 4 grandes (inclu Espanha) de ter 2 Comissrios, cada um

. europa dos 15: 15 comissrios
. Cimeira de Maastricht (91), ficou acordado que todos os Estados passariam a ter, cada um deles, apenas um comissrio
(a pedido de Espanha, esta deciso foi adiada para a prxima reviso)

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. reviso de Amsterdo, junto ao tratado surge o Protocolo relativo s instituies na perspectiva do alargamento da UE estipulava
que, data da futura entrada em vigor do 1 alargamento da UE, a Comisso seria composta apenas por um nacional de cada
Estado-membro
.. os Estados grandes e Espanha perderiam o 2 comissrio esses Estados seriam compensados no sistema de ponderao de votos
no Conselho
. o Tratado de Nice altera este sistema resulta a alterao ao sistema de composio da Comisso em 2 fases:
.. representao igual de todos os Estados
.. representao rotativa

- argumento a favor da tese de que a Comisso deve ter nacionais de todos os Estados
. na prtica quotidiana do funcionamento dos rgos da UE, os Estados e os cidados sentem que a Comisso est muito mais
prxima deles e compreende melhor os seus problemas do que o Conselho
. o Comissrio nacional, de cada Estado, pode chamar a ateno especial dos seus pares para a especificidade dos problemas do seu
pas na execuo pela Comisso do Direito e das polticas da UE actuao mais eficaz do que a dos delegados no Conselho
. a reduo do n de comissrios no necessria nem compatvel com a natureza da Comisso
.. a Comisso nunca delibera por unanimidade o facto de serem em grande nmero no afecta o seu funcionamento e eficcia
.. a Comisso encarna a legitimidade da integrao impe o tratamento igual de todos os Estados-membros
( infringido se h Estados que tm nacionais na Comisso e outros no)

- argumento a favor da tese de que Comisso deve ter uma composio reduzida
. a Comisso representa o interesse geral da UE - no faz sentido que os Estados participem todos no rgo que simboliza e
representa o interesse geral (os Estados tm de participar,todos, no rgo que os representa e aos seus interesses, que o Conselho)
. face aos ltimos alargamentos, os 27 comissrios no do Comisso a coeso de que esta precisa para actuar depressa e bem
diferente sensibilidade dos comissrios para as questes sobre as quais tm de se pronunciar

- actualmente, a Comisso composta por um nacional de cada Estado-membro (incluindo o seu Presidente e o Alto Representante,
um dos vice-presidentes da Comisso), 17/4 TUE

- segundo o 17/5, a partir de 1 de Nov de 2014, a Comisso ser composta (incluindo o Presidente e o Alto Representante) por um
nmero de membros correspondente a 2/3 do nmero de Estados, salvo se o CE por unanimidade decidir alterar esse nmero
- os membros sero escolhidos de entre os nacionais dos Estados-membros, com base num sistema de rotao rigorosamente
igualitria entre os Estados, que permita reflectir a posio demogrfica e geogrfica relativa dos Estados no seu conjunto, artigos
244 TFUE e 4/2 1parte TUE
- abandono da 1tese para adoptar a 2
. prejudica os Estados mdios e pequenos

Modo de constituio
- segundo o tratado de Nice, os membros da Comisso eram designados de comum acordo, pelos governos dos Estados-membros
- os tratados de Maastricht e de Amsterdo limitaram essa discricionariedade

- regulado no artigo 17/7 TUE:
. o Conselho Europeu escolhe, por maioria qualificada, a personalidade que tenciona nomear Presidente da Comisso, atendendo
aos resultados das eleies no PE
. o Conselho de comum acordo com o Presidente eleito, aprova a lista das outras personalidades que tenciona nomear membros da
Comisso a lista elaborada em conformidade com as sugestes apresentadas por cada Estado-membro, 17/7 p.2
. o Conselho Europeu escolhe, com o acordo prvio do Presidente da Comisso, por maioria qualificada, o Alto Representante 18

. o Presidente do PE convida os candidatos indigitados pelo Presidente eleito da Comisso e pelo Conselho, e o Alto Representante a
comparecerem perante as respectivas comisses parlamentares, conforme os pelouros que tiverem sido indigitados
. cada candidato far uma declarao perante a respectiva comisso parlamentar e responder s perguntas que lhe forem colocadas
nessas audies apura-se a aptido e a adequao de cada candidato, ao pelouro que lhe est reservado
. o PE pode recusar a aprovao de um ou mais nomes concretos para a Comisso obriga o Presidente eleito e o constitucional a
propor outro nome para substituir a pesonalidade recusada

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. o Presidente eleito e outros membros designados para a Comisso so sujeitos aprovao, com o respectivo programa, do PE, em
bloco, por voto nominal
. obtida essa votao, so finalmente nomeados pelo Conselho, deliberando por maioria qualificada, 17/7 p.3 TUE

- os novos comissrios iniciam as suas funes no dia seguinte data em que termina o mandato da Comisso anterior
- os antigos comissrios permanecem em funes at sua substituio pelos novos comissrios
- o mandato dos comissrios de 5 anos, 17 p.1 (at ao tratado de Maastricht, foi de 4 anos)
- artigo 246 TFUE
- em caso de morte, exonerao voluntria ou demisso de um comissrio, o Conselho pode substitu-lo ou deixar o cargo vago at
ao termo do mandato
- a demisso de qualquer membro da Comisso pode ser levada a cabo pelo TJUE, a pedido do Conselho (maioria simples) ou da
Comisso, 247 TFUE

Estatuto dos comissrios
- dever de independncia e de iseno (245) os comissrios devem desempenhar as suas funes com plena independncia e no
interesse geral da UE, 245 p.2
. no recebem ordens ou instrues dos Estados no representam os Estados: representam a Unio
- inamovibilidade s podem cessar as suas funes por um dos seguintes motivos (independentes da vontade dos Estados):
. morte ou exonerao voluntria
. exonerao colectiva aprovao do PE de uma moo de censura
. demisso pelo TJUE, a requerimento do Conselho ou da Comisso e fundada em falta grave ou no facto do Comisso ter deixado
de preencher os requisitos necessrios ao exerccio das suas funes
- exclusividade de funes proibio de serem remunerados por conferncias ou por actividades acadmicas
. possibilidade de receber direitos de autor por livros que publiquem, aps parecer prvio do PE
- privilgios e imunidades idnticos aos que se aplicam ao comum dos funcionrios e agentes da UE
. a remunerao fixada pelo Conselho e suportada pelo Oramento da UE
. o exerccio do cargo d aos comissrios direito penso

Competncia
- anteriormente, a Comisso era um rgo executivo das 2 Comunidades zelava pelo cumprimento dos tratados e do direito comuni
- com as sucessivas revises, a sua competncia foi-se alargando
- principal competncia, no TLisboa, execuo reforo dos seus poderes, 17/1 e 2
- a Comisso encontra-se no centro do sistema institucional da UE - a eficcia e a operacionalidade da aparelho institucional da UE
depende do funcionamento da Comisso

- promove, de forma genrica, o interesse geral da UE e, concretamente toma todas as iniciativas adequadas prossecuo desse
interesse geral
- exerce um direito de iniciativa do PLO ou PLE os actos legislativos s podem ser aprovados mediante proposta da Comisso,
17/2 1frase- excepto se essa iniciativa for:
. conferida pelos tratados a um grupo de Estados-membros, ao PE, ao Alto Representante
. substituda por uma recomendao do BCE ou por um pedido do TJUE ou do BEI, 289/4 e 294/15
- exercer um direito de iniciativa nos processos no legislativos nos casos em que os tratados o prevejam, 17/2 2frase
- tentar aproximar, no Comit de Conciliao, as posies divergentes do Conselho e do PE ao longo do PLO, 294/11 TFUE
- praticar os actos delegados previstos no 290 - actos praticados por delegao de um acto legislativo (actos no legislativos)
. situam-se na fronteira entre os actos legislativos e os actos de execuo
- exercer uma vasta competncia prpria, 17/1
- negoceia alguns acordos internacionais em nome da UE, 207/3 TFUE e apresenta ao Conselho recomendaes quanto
celebrao de outros acordos, 218/3 e 219 TFUE
- exercer poderes de recomendao e de fiscalizao, no mbito das polticas econmica e financeira, 121, 126 e 140 TFUE

Competncia do Presidente
- o TLisboa refora o seu papel, 17/6 TUE e 248 TFUE (18/1 e 4 TUE)
- tem um contedo poltico
- designado pelo Conselho Europeu, em funo dos resultados das eleies para o PE
- papel determinante na escolha dos comissrios

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- define as linhas de orientao da actuao da Comisso coordena a actuao de toda a Comisso
- fixa a organizao interna da Comisso cria as condies para que a Comisso actue como um rgo coeso, coerente e eficaz e
com respeito pela sua colegialidade
- d o seu acordo para o nome escolhido pelo Conselho Europeu para designar o Alto Representante
- escolhe livremente os seus Vice-Presidentes (excepto o Alto Representante, designado pelo Conselho Europeu)
- exonera livremente qualquer membro da Comisso (excepto o Alto Representante). 17/6 p.2 2parte, 18/1
- conduz, em ltima instncia, a aco externa da ue

- o Presidente da Comisso est cada vez mais prximo, pelo seu modo designao e poderes, do modelo de um Chefe de Governo
ou de um Estado

Funcionamento
- a Comisso exerce o essencial da sua competncia como rgo colegial
- todos os seus membros so colectivamente responsveis, no plano poltico, pelo conjunto das deliberaes tomadas

- cada comissrio tem um votos
- a Comisso delibera por maioria simples dos seus membros, 250

- cada membro tem a seu cargos um ou mais pelouros reas de atribuies da UE
- o Presidente, ao definir a organizao interna na Comisso, deve assegurar a coerncia, a eficcia e a oportunidade da sua aco,
17/6 b) TFUE goza de um amplo poder discricionatrio para a criao dos pelouros, para a sua distribuio por todos os membros
da Comisso e para a sua redefinio e resdestribuio durante o mandato
. pelouros mais importantes: mercado interno, concorrncia, relaes externas, segurana e justia

- a reduo do n de comissrios, a partir de 1 de Nov de 2014, ir levar a uma concentrao de pelouros em cada comissrio

- cabe a cada comissrio, nos respectivos pelouros, elaborar projectos de propostas a apresentar pela Comisso ao Conselho e, se
eles forem aprovados zelar pela sua aplicao
- cada Comissrio gere uma ou mais Direces-Gerais, bem como os demais servios relacionados com os respectivos pelouros
- cada um dos Comissrios tem o seu prprio gabinete dirigido por um Chefe de Gabinete e composto por personalidades
escolhidas livremente
. a composio dos Gabinetes multinacional o Chefe de Gabinete, os Chefes de Gabinete Adjuntos e os Assessores so de
nacionalidades distintas
. permite aos membros da Comisso uma melhor compreenso global da realidade e dos problemas da UE
. os Gabinetes dos Comissrios tem vindo a ganhar um peso crescente no funcionamento da Comisso

- avolumar de trabalho da Comisso
- recurso pela Comisso ao instituto da delegao de poderes a Comisso pode habilitar os seus membros e funcionrios a tomar,
em nome da Comisso e sob a sua fiscalizao, medidas de gesto ou de administrao, com a possibilidade de subdelegao,
artigos 13 e 14 do Regimento da Comisso

Destituio da Comisso
- o Presidente da Comisso pode destituir os Comissrios
- o PE pode destituir a Comisso atravs da aprovao de uma moo de censura, 234 TFUE - cai toda a Comisso, como rgo
colegial (ainda que o visado pela moo seja apenas um ou alguns comissrios)
. o PE pode aprovar uma moo de censura por ter perdido a confiana em algum ou alguns Comissrios nesse caso, o Presidente
da Comisso dever antecipar-se moo de censura e exonerar previamente apenas os Comissrios que estiverem em causa

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ALTO REPRESENTANTE DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS E DA POLTICA DE SEGURANA

- a Conveno sobre o Futuro da Europa sentiu necessidade de rever a conduo pela Unio das suas relaes externas
- at ao tratado de Nice, tinham competncia na matria 3 entidades:
. Presidente do Conselho (Assuntos Gerais e Relaes Externas)
. Comissrio encarregado das relaes externas (vice-presidente da Comisso)
. Alto Representante para a PESC (sr. PESC)
. disperso de competncia por 3 entidades retirava coeso e coerncia conduo da aco externa da UE

- os tratados entregam a conduo formal das relaes externas a uma nica entidade: o Alto Representante para os NE e PS
- escolhido pelo Conselho Europeu, por maioria qualificada, e com o acordo do Presidente da Comisso
- pode ser destitudo em qualquer altura pelo mesmo procedimento
- durao do mandato: 5 anos

Competncia
- o Alto Representante conduz e executa a Poltica Externa e de Segurana Comum da UE, incluindo a PCSD,
. 18/2 p.1 e 2, 26/3, 27/1 e 2 TUE
. definio das polticas gerais feita pelo Conselho Europeu, 26/1
. apoiado por um Servio Europeu para a Aco Externa, 27/3

- o Alto Representante um mandatrio do Conselho delegado do Conselho: preside ao Conselho dos Negcios Estrangeiros
. 18/2 e 3, no uma instituio
- simultaneamente membro da Comisso, um dos seus Vice-Presidentes, 18/4

- DUPLA FUNO (duplo chapu): Presidente do Conselho dos Negcios Estrangeiros e a de membro da Comisso
- coincidncia de funes no Conselho e na Comisso concentra a conduo de toda a aco externa da UE, 23 a 41 TUE
- goza de um amplo poder de iniciativa, 238/2 e 3 b)
- apoiado por um Servio Europeu de Aco Externa, 27/3

1. Presidente do Conselho dos Negcios Estrangeiros actua como mandatrio, um delegado dos Estados-membros
2. membro da Comisso funo de Vice-Presidente para as relaes externas e para a gesto da coerncia da aco externa da UE

- quanto sua exonerao, parece que s o CE o pode exonerar, com prvio acordo do Presidente da Comisso
. o Presidente da Comisso pode exonerar livremente o Alto Representante, 17/6 p.2 TUE

Incongruncias no estatuto do Alto Representante
- as razes da criao do Alto Representante foram de louvar
- o estatuto para este criado cria alguma questes jurdicas de difcil compreenso:

1. princpio bsico e estruturante das Comunidades e da UE: separao total entre as 2 legitimidades, a da Comisso e a do Conselho
. a Comisso representa o interesse geral da UE
. o Conselho representa o interesse dos Estados
- a existncia de uma mesma personalidade fazer parte, ao mesmo tempo, dos 2 rgos obsta a esta concepo
2. o Presidente da Comisso tem de dar o seu acordo escolha do Alto Representante pelo CE
. o Presidente pode participar na destituio de um membro do Conselho e presidente de uma das formaes do Conselho
(se o Alto Representante for destitudo, cessa funes na Comisso e no Conselho)
. at agora, nunca se julgara possvel que o Presidente da Comisso viesse interferir na composio do Conselho, ainda que de forma
indirecta
3. se o PE recusar a aprovao da personalidade indigitada para Alto Representante como membro da Comisso (17/7 p.3) esta
no pode exercer funes na Comisso e no Conselho
. se o PE destituir a Comisso atravs de uma moo de censura (17/8 TUE e 234 p.2 TFUE), o Alto Representante cessa as funes
na Comisso no plano jurdico, a moo de censura leva destituio do Alto Representante como membro da Comisso e do
Conselho
. no se concebe que o AR cessa uma das funes e mantenha a outra quando os tratados pretenderam que fosse a mesma
personalidade a exercer os 2 cargos
. contra a letra dos tratados, o PE acaba por ter competncia para destituir um membro do Conselho

- ao Alto Representante cabe a conduo FORMAL da Aco Externa da UE
- a conduo superior dessa Aco compete ao Presidente da Comisso
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Servio Europeu para a Aco Externa
- inovao do TLisboa, 27/3 TUE
- a sua organizao e funcionamento encontram-se regulados pela Deciso do Conselho n 2010/427/UE

- no um rgo da UE os tratados no o tratam como um rgo ou instituio
- um servio, gerido pelo Alto Representante

- composto por funcionrios das Direces-Gerais de Relaes Externas do Conselho e da Comisso

TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA (TJUE)

- s o tratado de Nice reconhece formalmente a autonomia entre o TJUE e o Tribunal de Justia 1instncia
- o AUE permite a criao de um tribunal associado ao TJUE criado o TPI

- com o TLisboa, criado um Tribunal de Justia da Unio Europeia, artigo 19 TUE, abrange
. Tribunal de Justia
. Tribunal Geral
. tribunais especializados
- a designao serve apenas para albergar 3 nveis de tribunais separados entre si apenas um rtulo
. artigos 251 seguintes TFUE; 9 seguintes, 47 seguintes e 62C seguintes do Estatuto
- cada um dos tribunais, autnomos entre si, tem a sua prpria organizao e competncia

- os tribunais da UE esto regulados nos tratados, no Estatuto e nos respectivos regulamentos processuais
. o novo Tribunal de Justia corresponde ao antigo TJ
. o Tribunal Geral corresponde ao antigo Tribunal de Primeira Instncia
. os tribunais especializados so as antigas cmaras jurisdicionais

- a expresso Tribunais da Unio Europeia refere-se ao conjunto global do sistema judicirio da UE composto pelo TJUE e por todos
os tribunais nacionais dos Estados-membros (na medida em que lhes cabe aplicar o due, so tribunais comuns do Contencioso da UE)

Gnese e evoluo histrica
- at ao AUE, o TJ foi o nico Tribunal das Comunidades
- com o Acto nico europeu, criado o Tribunal de Primeira Instncia
. juridicamente havia um s tribunal o TJ no qual estava integrado, no plano institucional o TPI (tribunal associado ao TJ) uma
jurisdio, dois tribunais
. o TJ continuava a ser o tribunal de ltima instncia nas questes de direito forma de assegurar a conformidade do direito comunit.
- com o tratado de Nice, o TCE passa a ver os 2 tribunais com autonomia e igual dignidade autonomizao
. reforo da jurisdio do TPI com a criao das cmaras jurisdicionais (adstritas ao TPI)

. existncia de uma cmara jurisdicional que hoje um tribunal especializado: Tribunal da Funo Pblica da UE decide os litgios
entre a UE e os seus agentes

Funo geral dos tribunais
- existe um verdadeiro poder judicial

- o sistema judicial da UE reveste-se de importncia essencial para a prossecuo da Unio de Direito, 19/1 2parte TUE

- as Comunidades e a Unio tentaram encontrar uma similitude com os Estados na repartio de poderes
- consciencializao de que a efectividade do direito comunitrio (due) exigir um poder judicial bem demarcado e forte

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1. o poder judicial da UE, em sentido estrito engloba o TJUE e os tribunais nele includos
. o poder judicial da UE, em sentido lato engloba, alm deste, todos os tribunais nacionais (tribunais comuns de direito da UE)
- a esse conjunto compete formar um sistema articulado, coeso e harmonizado na garantia da aplicao do due

- o facto do sistema judicirio da UE englobar os tribunais estaduais, aproxima-o muito dos sistemas judicirios federais

2. o poder judicial da UE rene diversas caractersticas que lhe permitem alcanar o objectivo de assegurar a plena efectividade do
due
. os tribunais da UE no so rgos isolados fazem parte de um sistema global e coerente que se estende aos tribunais nacionais
. so tribunais de jurisdio obrigatria os tribunais internacionais tm uma jurisdio voluntria, em regra
. a simples adeso de um Estado UE flo sujeitar-se sua jurisdio e permite aos seus cidados aceder a eles
. so tribunais de jurisdio exclusiva os litgios para os quais tm competncia encontram-se subtrados jurisdio de qualquer
outro tribunal, nacional ou internacional, no podendo deixar de decidir (sob pena de incorrer em denegao de justia), 344 TFUE
. so tribunais com acesso directo da parte dos particulares
. so tribunais cujas sentenas so imediatamente e por si s executrias, 280 TFUE no ocorre com qualquer outro tribunal int.

mbito da jurisdio
- os tribunais da UE tm 5 tipos de jurisdio:
1. jurisdio constitucional actuam com competncia prxima da dos tribunais constitucionais estaduais
- fiscaliza a conformidade do due fiscaliza a repartio das atribuies entre a UE e os Estados-membros (respeito pelo princpio da
subsidiariedade), legalidade dos actos legislativos, equilbrio de poderes entre os rgos da UE, incumprimento pelos Estados dos
tratados
2. jurisdio administrativa o Contencioso da UE foi fortemente moldado segundo o figurino do Contencioso Administrativo
- meios contenciosos importantes: recurso de anulao e a aco de anulao
3. jurisdio internacional dirimir litgios entre os Estados-membros, como qualquer tribunal de DIP, 273 e 259 TFUE
4. jurisdio uniformizadora permite ao TJUE assegurar o respeito pela essncia do Direito da Unio, da qual faz parte a
uniformidade do sistema jurdico da Unio
- assegura a uniformidade na interpretao e na aplicao do due, 267 TFUE
5. jurisdio com alcance poltico o TJUE pode demitir os membros da Comisso (245/2), os Juzes (6 Estatuto), os membros da
Comisso Executiva do BCE (11/4 estatutos) e o Provedor de Justia (228/2 p.2)
- tem competncia para controlar a legalidade de um acto praticado pelo Conselho ou pelo CE ao abrigo do 7/1 e 3 TUE
- pode aplicar sanes financeiras aos Estados, 260/2 p.2 TFUE e 8 do Tratado Oramento Europeu de 2012

A Europa dos juzes
- esta concepo tem tido 2 interpretaes opostas:

1. fundamenta o trabalho da jurisprudncia da UE na elaborao do due louva o esforo do TJ no sentido de fazer progredir a
integrao jurdica na UE ao ritmo da integrao econmica, monetria e poltica

2. usa a expresso num sentido pejorativo: governo de juzes ou activismo judicial reprova o comportamento dos juzes
- acusa-os de exorbitarem as suas funes e de se substiturem ao legislador da Unio

- os tratados deixaram uma larga margem de interpretao ao juiz para este os ir adaptando quotidianamente teleologia dos
Tratados, ou seja, ao processo da integrao
- o juiz da UE, perante litgios em torno da aplicao do due, no pode denegar justia com fundamento na inexistncia de um
preceito expresso sobre a matria
- segundo FQ, aplicar o direito pode ter de significar tambm que o juiz, partindo da moldura positiva que a lei que o rege lhe
fornece, desenvolva os princpios que emanam da lei e que nela se enrazam de modo a encontrar a soluo adequada para o caso
concreto

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Estatuto do tribunal
- artigos 19 TUE e 251 seguintes TFUE, regem-se pelo Estatuto do TJUE (aprovado pelo Protocolo n3, anexo ao TLisboa)
- cada um dos tribunais includos no TJUE elabora as suas prprias regras de processo: o seu prprio Regulamento Processual
. os regulamentos processuais do TG e dos tribunais especializados tm de ser redigidos de comum acordo com o TJ
. depois, cada um dos regulamentos processuais aprovado pelo Conselho, 253 p.6, 254/5, 257 p.5

Composio do tribunal
- o Tribunal de Justia composto por um juiz por cada Estado-membro, 19/2 p.1 TUE (actualmente tem 27 juzes)
- composto por 8 Advogados-Gerais
. esse nmero pode ser aumentado pelo Conselho (por unanimidade), a pedido do TJ, 252 p.1
- o mandato dos juzes e dos Advogados-Gerais de 6 anos renovvel
- os juzes elegem entre si o respectivo Presidente e vice-Presidente, por um perodo de 3 anos - renovvel

- o Tribunal Geral no composto por um nmero fixo de juzes
- 19/2 p.2 composto por, pelo menos, um juiz por cada Estado-membro (tem no mnimo 27 juzes)
- no tem obrigatoriamente Advogados-Gerais, o estatuto dispe sobre essa matria (254 p.1)
. em regra, tem 27 juzes (artigo 48 e 49 do estatuto)
. os juzes do TG podem ser chamados a exercer as funes de Advogado-Geral, no podendo intervir como Juzes no respectivo
processo
- o mandato dos juzes e dos Advogados-Gerais de 6 anos renovvel
- os juzes elegem entre si o respectivo Presidente e vice-Presidente, por um perodo de 3 anos - renovvel

- o critrio de escolha dos Juzes e dos Advogados-Gerais encontra-se definido no 253 p.1
- designados por comum acordo entre os Governos dos Estados-membros, devedo obter parecer favorvel do comit do 255 p.1
(o parecer foi uma inovao do TLisboa)

- o Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia encontra-se disciplinado, quanto sua composio nos artigos 2 a 4 do anexo I do
estatuto do TJUE

Competncia e funcionamento
- artigos 19 TUE e 251 a 281 TFUE, Estatuto do TJUE e respectivos regulamentos processuais
- a competncia dos tribunais extrai-se do mbito da sua jurisdio e dos meios contenciosos que tm competncia para conhecer,
artigos 256 seguintes TFUE
- Contencioso da UE: estudo pormenorizado da competncia e do funcionamento dos tribunais da UE

TRIBUNAL DE CONTAS
- criado por iniciativa do PE, pelo tratado de Bruxelas em 1975, para substituir o Comissrio de Contas da CECA e a Comisso de
fiscalizao da CEE e da Euratom
- rgo de fiscalizao ou de controlo da UE, artigos 13/1 TUE e 285 seguintes TFUE
- composto por um nacional de cada Estado-membro (tem 27 membros), 285 p.2
- os membros so escolhidos pelo Conselho, sob consulta do PE
- mandato de 6 anos
- gozam de independncia e de imunidades relativas s dos juzes dos tribunais da Unio, 285 p.2, 286/1 a 4 e 8 TFUE

Competncia
- o Tribunal de Contas no considerado um verdadeiro tribunal
- o Tratado no qualifica os seus membros de juzes
- a sua designao como Tribunal explicada pelo facto de:
. ter sido elevado a rgo principal da CE pelo TAmsterdo
. pela importncia da competncia que lhe cabe: assegura o controlo financeiro externo da UE, 285 e 287 TFUE

- aprova pareceres e relatrios no profere sentenas
- fiscaliza as contas e a totalidade das receitas e despesas da UE, estejam ou no oramentadas, 287 TFUE
- esto sujeitos ao seu controlo os rgos e instituies da UE, assim como os Estados-membros (na medida em que cobram receitas
da UE ou realizem despesas por ela)
- existe uma colaborao estreita entre o Tribunal de Contas e os organismos nacionais encarregados da fiscalizao financeiro,
comeando pelos Tribunais de Contas dos Estados-membros (actuando como delegados do Tribunal de Contas da UE)
- o mbito da fiscalizao abarca a legalidade e a regularidade no profere sentenas das receitas e despesas, e a boa administrao
financeira, artigo 287/2 TFUE
- tem legitimidade para interpor recurso de anulao dos actos de direito privado previstos no 263 p.3
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RGOS E INSTITUIES COMPLEMENTARES

- a UE tem um conjunto de rgos e instituies complementares que se podem dividir em 4 categorias:

1. rgos de fiscalizao
2. rgos consultivos
3. rgos com funes de gesto
4. rgos de auxiliares

1. rgos de fiscalizao s h um rgo de fiscalizao ou de controlo
- Provedor de Justia 288 TFUE
. criado pelo Tratado de Maastricht
. eleito pelo PE aps cada nova eleio do PE e pelo perodo de uma legislatura deste (5 anos), 228/2
. rege-se pelo seu estatuto, aprovado segundo o 228/4

- fiscaliza a m administrao da parte dos rgos, instituies e organismos da UE (excluindo o TJUE), 228/1 p.2 2parte
. pressupe que um organismo pblico no actue em conformidade com uma regra ou princpio que tenha fora obrigatria
- no tem competncia para fiscalizar a actividade dos Estados-membros
- recebe queixas de qualquer cidado da UE e de qualquer pessoa que resida ou tenha sede num Estado-membro
- pode tomar a iniciativa de proceder a inquritos, 288/1 p.2 1parte, e apresenta um relatrio anual ao PE sobre os seus resultados

2. rgos consultivos o TLisboa veio estabelecer que o PE, o Conselho e a Comisso tm 2 rgos consultivos
- representam, ao nvel da UE, interesses que os Tratados consideram dever merecer ponderao no exerccio do poder poltico da UE

- Comit Econmico e Social (CES) 300 a 304 TFUE
. a composio definida por deciso do Conselho (por unanimidade), sob proposta da Comisso, 301 p.2
. os membros do Comit so propostos pelos Estados-membros; essa proposta submetida ao Conselho (delibera por maioria
qualificada), ouvida a Comisso
. mandato de 5 anos, 302/1 e 2
. os membros do Comit desempenham o seu cargo com total independncia e no interesse geral da UE, 300/4

- o PE, o Conselho e a Comisso tm a obrigao de consultar o Comit em todos os casos especificamente previstos no tratado
podem ouvi-lo mesmo quando o tratado no imponha essa obrigao
- o Comit pode tomar a iniciativa de emitir parecer sobre qualquer matria, sempre que o considere oportuno

- Comit das Regies 300 e 305 a 307
. funo: fazer participar as pessoas colectivas autnomas infraestaduais no exerccio do poder poltico da UE permite o
aprofundamento do princpio da subsidiariedade e uma maior aproximao da UE em relao aos cidados
. refora a concepo da Unio dos povos e dos cidados
. composto por colectividades territoriais, regionais ou locais
. regime jurdico prximo do CESocial
. no pode ter mais de 350 membros
. a composio definida por deciso do Conselho (por unanimidade), sob proposta da Comisso, 301 p.2
. os Estados propem os membros do Comit; posteriormente so aprovados pelo Conselho, 305 p.3
. mandato de 5 anos, 302/1 e 2 renovvel
. nenhum membro do Comit das Regies pode acumular essa funo com a de deputado do PE (no exigvel em relao ao CES)
. os membros do Comit desempenham o seu cargo com total independncia e no interesse geral da UE, 300/4

- o Comit das Regies tem obrigatoriamente de ser ouvido pelo PE, pelo Conselho e pela Comisso nos casos previstos no tratado
podem ouvi-lo mesmo quando o tratado no imponha essa obrigao
- o Comit pode tomar a iniciativa de se pronunciar sobre qualquer assuntos, sempre que o considere de interesse, artigo 307 p.1 e
4 TFUE

3. rgos com funes de gesto a UE tem 2 entidades com funes de gesto
- possuem personalidade jurdica pessoas colectivas distintas da UE
- tm rgos prprios

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- Banco Europeu de Investimento (BEI) 308 e 309 TFUE e Estatutos aprovados pelo Protocolo n5 anexo ao TLisboa
. tem personalidade jurdica prpria, 308 p.1
. os seus membros so todos os Estados-membros, 308 p.2
. financia os projectos, sem fim lucrativo, mediante a concesso de emprstimos e garantias bem como programas de investimento
em articulao com as intervenes dos fundos estruturais e dos demais instrumentos financeiros da UE

- Banco Central Europeu (BCE) 13 TUE e 282/3 TFUE
. os Tratados criaram como principal instrumento da poltica monetria da UE o Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC), artigos
127 seguintes TFUE e Protocolo n4
. o SEBC define e executa a poltica monetria da UE, 127/2
. apoia todas as polticas econmicas da UE com vista a alcanar os objectivos do 3TUE
. na sua actuao, dever estar ao servio de uma economia de mercado e de livre concorrncia
. o SEBC composto pelo BCE e pelos bancos centrais nacionais dos Estados-membros

- o Banco Central Europeu no um rgo da UE pessoa colectiva autnoma, 13/1 TUE e 282/3 TFUE dirige o SEBC
. o seu principal rgo o Conselho composto pelos membros da Comisso Executiva do Banco e pelos Governadores dos bancos
centrais nacionais dos Estados-membros cuja moeda seja o euro
. a Comisso Executiva composta pelo Presidente do Banco, pelo Vice-Presidente e 4 vogais(nomeados pelo CE aps consulta, 283)
. o Presidente do Conselho e um membro da Comisso podem participar, sem direito de voto, nas reunies do Conselho do BCE
. o Presidente do Conselho pode submeter moes deliberao desse Conselho, artigo 284

- o BCE goza de total independncia no exerccio das suas funes. 282/3 p.2
- os seus actos esto sujeitos ao controlo de legalidade pelo TJUE, 263 p.1
- os membros da Comisso Executivo podem ser destitudos pelo TJ
- tem importantes poderes deliberativos e consultivos, no desempenho da sua competncia no domnio monetrio, artigos 127,
138 e 219 TFUE

4. rgos de auxiliares rgos criados pelo Conselho ou Comisso para os ajudar no exerccio da sua competncia prpria

- comitologia sistema composto pelos comits, formados por peritos nacionais, criados para assistirem a Comisso no exerccio
da sua competncia executiva
. a criao desses comits desenvolveu-se margem dos tratados
. fez com que os representantes dos Estados-membros participassem na preparao das medidas de execuo que a Comisso ia
tomar e responsabiliz-los na aplicao dessas medidas na ordem interna dos respectivos Estados
. procurou adaptar melhor essas medidas de execuo s especificidades de cada Estado

. a criao desses comits obrigou a disciplinar a sua criao e o seu funcionamento
. 3 Decises Comitologia (87, 99 e 06)
. com a alterao do regime da competncia executiva da Comisso pelo TLisboa, foi necessrio rever o sistema da comitologia:
Regulamento sobre a Comitologia (aprovado pelo PE e pelo Conselho em 2011)
.. hoje existem 4 categorias de comits dentro do sistema de comitologia:

. comits consultivos
. comits de gesto
. comits de regulamentao
. comits de regulamentao com controlo

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O alargamento da competncia dos rgos da UE
- os tratados prevem 2 meios para o alargamento da competncia dos rgos da UE:

1. teoria dos poderes implcitos os rgos de uma pessoa colectiva no tm s os poderes que a norma escrita expressamente lhes
confere mas tambm os poderes que so instrumentais desses poderes (aqueles que so necessrios ao bom exerccio dos poderes
que lhes so conferidos de modo explcito)
. esta teoria pertence Teoria Geral do Direito no exclusiva do due

2. artigo 352 TFUE
. anteriormente, o artigo 308
. o actual artigo refora a interveno do PE nesse procedimento, necessidade da sua aprovao
. respeitado o procedimento definido no n1, o Conselho pode criar novos poderes, que sejam necessrios para os rgos da UE
estarem em condies de dar resposta s exigncias da integrao
. no pode criar objectivos ou novas atribuies para a UE (obrigaria a reviso dos tratados) parecer 2/94
. este artigo confere um poder quase-constituinte ao Conselho

- requisitos que o 352 impe para a criao pelo Conselho de poderes novos:
. necessidade da interveno da UE, para se atingir, no quadro das polticas definidas pelos tratados, um um dos objectivos da UE o
intrprete deve conformar-se com os objectivos que os tratados j impem UE
. omisso nos tratados dos poderes necessrios para o efeito ou insuficincia dos poderes j existentes

. o Conselho s poder criar novos poderes depois de os Parlamentos nacionais, a pedido da Comisso, se terem ponunciado, a ttulo
consultivo, no sentido da conformidade da proposta da Comisso com o princpioda subsidiariedade 5/3 TUE e 352/2 TFUE
. os poderes criados pelo Conselho, atravs do 352, no podem levar harmonizao de actos legislativos ou regulamentares dos
direitos nacionais dos Estados-membros nos casos em que os tratados excluam essa harmonizao, 352/3 TFUE
. o 352 no se aplica PESC a PESC inclui no 2pilar (pilar intergovernamental)

- verificadas todas as condies e respeitado o procedimento previsto, o Conselho pode, deliberando por unanimidade, criar novos
poderes que sejam adequados para o efeito

PROCESSO DE DECISO NA UNIO
- o modo como na UE se exerce o processo de deciso decorre directamente do estudo da competncia dos seus rgos
- o processo de deciso obedece a um grande pragmatismo varia de caso para caso
- torna-se indispensvel, em cada procedimento de deciso, a invocao dos preceitos em que se baseia para o controlo da
respectiva legalidade

- Conselho Europeu funo de ndole predominantemente poltica: define as grandes orientaes da UE
. passou a ter dignidade igual dos outros rgos principais da UE
. passou a poder praticar actos jurdicos
. ausncia de competncia legislativa

- Parlamento Europeu co-legislador da UE
. competncia substancialmente reforada com o TLisboa

- Conselho co-decide em muitas matrias com o PE
. no PLEspecial, conserva o poder final de decidir num grande nmero de casos
. o mais importante rgo a ter a ltima palavra no processo de deciso da UE

- Comisso direito de iniciativa e competncia executiva (inclui a fiscalizao poltica e administrativa da execuo do due pelos
Estados-membros)
. pode ser vista como um embrio do Governo da UE, e o seu Presidente como um esboo de Primeiro-Ministro da UE

- Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e Poltica de Segurana gesto das relaes externas da UE

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Participao dos Estados no processo de deciso
- os Estados encontram-se representados no processo de deciso atravs do Conselho
- quando actos de Direito derivado exigem que em procedimentos da UE de natureza legislativa ou administrativa, exigem a
interveno dos Estados-membros a ttulo consultivo ou informativo problema de Direito Administrativo da Unio

Participao dos Parlamentos nacionais no processo de deciso
- os Estados-membros aprovaram um Protocolo relativo aos Parlamentos nacionais na Unio Europeia, anexo ao TAmsterdo
- estipularam 2 meios dos Parlamentos nacionais expressarem as suas opinies:

. prestao peridica de informaes aos Parlamentos nacionais, artigo 1 e 3
. atribuio Conferncia dos rgos dos Parlamentos especializados em assuntos europeus (Comisses parlamentares dos assuntos
europeus, criada em 89 com a sigla COSAC), de poderes para dar aos rgos da UE os contributos do n4 do Protocolo

- a Conveno sobre o Futuro da Europa foi muito ambiciosa quanto ao reforo da participao dos Parlamentos nacionais na UE
- no TLisboa, surge o Protocolo n1 relativo ao papel dos Parlamentos nacionais na UE :

. informaes prestadas aos Parlamentos nacionais
.. passam a receber directamente da Comisso os documentos referido no artigo 1 do Protocolo (destaca-se o programa legislativo
anual)
.. todos os projectos de actos legislativos dirigidos ao PE e ao Conselho
.. o Conselho d conhecumento dos elementos do n5 do Protocolo
.. se o CE pretender autorizar o Conselho a deliberar por maioria qualificada em matria na qual se impunha a unanimidade, os
Parlamentos sero directamente informados dessas iniciativas, artigo 6 do Protocolo
.. o Tribunal de Contas enviar aos Parlamentos o seu relatrio anual, artigo 7 do Protocolo

. cooperao interparlamentar conserva a COSAC e mantm a competncia que o Protocolo anexo ao TAmsterdo lhe conferia
.. concede um estmulo para se dar especial importncia PESC (e PCSD) nas conferncias interparlamentares
.. os contributos da COSAC no vinculam nem condicionam os Parlamentos nacionais

. controlo do princpio da subsidiariedade inovao
.. aumenta progressivamente a importncia que a UE reconhece aos parlamentos nacionais no seu processo de deciso

1. a representao dos Estados est j assegurada no Conselho
- a representao dos povos dos Estados ou dos cidados europeus est j assegurada no Parlamento Europeu

- a participao dos Parlamentos nacionais pode vir a reforar a legitimidade democrtica da UE
- no condio necessria para se obter a aproximao da UE em relao aos Estados ou aos seus cidados

2. no h necessidade de criar novos rgos para se exercer o poder de deciso ao nvel da UE, alm dos 4 existentes:
PE, Conselho, CE e Comisso
. no so necessrios
. elevado risco de se pr em causa a estabilidade e o equilbrio institucional no seio da UE

3. a participao dos Parlamentos nacionais na UE, seja qual for a forma que assuma, nunca poder conferir um direito de veto no
processo de deciso da UE
. imposto pelo respeito pela actual estabilidade institucional e pela legitimidades dos 4 rgos envolvidos no processo de deciso

Participao do Parlamento portugus na UE
- a AR tem poderes especficos em matria de integrao europeia 161 n), 163 f), 164 p) CRP e lei 43/2006 (4 seguintes)
. emite pareceres sobre matrias da sua competncia reservada e que estejam pendentes de deciso em rgos da UE
. emite pareceres sobre o respeito pelos rgos da UE do princpio da subsidiariedade
. acompanha e aprecia a participao de Portugal na construo europeia

. debate a participao de Portugal na UE; pode suscitar o debate de todos os assuntos que estejam em discusso nos rgos da UE;
direito de ser informada pelo Governo sobre os assuntos em discusso nos rgos da UE; emite pareceres sobre a seleco,
nomeao ou designao de personalidades para cargos em rgos ou agncias da UE cujo preenchimento esteja sujeito a consurso
- Comisso de Assuntos Parlamentares comisso especializada para o acompanhamento e apreciao dos Assuntos Europeus

Ue

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