PARTICIPACIN CIUDADANA: EJERCE TU DEBERES Y DERECHOS
Participacin ciudadana es formar parte y tomar parte de un grupo, de una comunidad o de un pas de manera activa y responsable. Participacin ciudadana significa tambin: ejercer en la prctica los deberes y derechos polticos, intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones. Es decir, construir PLENA CIUDADANA. SESIN N 09 DERECHOS POLITICOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA
CURSO: CONSTITUCIN DE DERECHOS HUMANOS
Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de actos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos. Es decir, su campo de accin es la administracin y gestin pblica. Entonces, podemos empezar afirmando que en el Per ha cobrado nuevamente un protagonismo importante la participacin ciudadana en estos ltimos. Es una dimensin nueva para nuestro sistema poltico, que es entendida como un proceso de concertacin, negociacin y vigilancia entre la sociedad y las autoridades democrticamente constituidas. Y justamente, el Per es uno de los pocos pases que tiene un marco legal de participacin ciudadana relativamente amplio, y en dnde, en casi todos los niveles de gobierno, se han articulado de alguna manera u otra, espacios de concertacin como escenarios de debate y consenso sobre polticas pblicas entre el Estado y la sociedad civil. Sin embargo, existe la tendencia a creer que la participacin ciudadana no es sino, la movilizacin de las masas para fines y objetivos concretos en coyunturas polticas especficas. Otros, conciben la participacin ciudadana como una mera moda, y que como tal pasar. Finalmente, los ms radicales y en el plano del sistema poltico, sostienen que la participacin ciudadana debe ampliarse hasta sustituir a la representacin. Es decir, la democracia representativa dara paso a la democracia participativa. En todos los niveles de gobierno se puede hacer participacin ciudadana? La respuesta es s con reservas. Las reservas se plantean cuando el tema de la participacin ciudadana se la traslada al mbito del sistema poltico. La participacin ciudadana es posible en todos los niveles de gobierno con caractersticas definidas por el tamao del gobierno. Esta es una variable vital, ya que la influencia en la formulacin de polticas o en la toma de decisiones se hace menos directa cuanto mayor es el tamao del gobierno. Por ello, definido el marco de accin de la participacin ciudadana, los ciudadanos organizados pueden hacer que sus creencias, valores e intereses sean expresados desde la sociedad civil hacia las diversas instancias de gobierno. En el gobierno local la participacin ciudadana se concibe como la intervencin de los ciudadanos en aspectos de seguridad y vigilancia, en la co-formulacin de las prioridades presupuestales, en la administracin de algunos programas sociales, etc. Tambin se concibe la participacin ciudadana como la vigilancia social a la actuacin pblica de los gobernantes y de la gestin de las entidades pblicas. Esta prctica ciudadana permite mejorar la gestin pblica de los municipios y por ende el desarrollo local municipal. La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervencin y participacin de la ciudadana. Entre los espacios de participacin tenemos: 1. Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y constituye una gua para la accin de largo plazo.
Est orientada a convocar y enfocar recursos y refuerzos institucionales e individuales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y actores de un determinado territorio. Debe contener una visin de futuro que genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e institucionales de un mbito, as como constituirse en el documento marco para la formulacin de las polticas pblicas locales. 2. Presupuesto Participativo (PP) Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del plan de desarrollo Concertado. 3. Consejos de Coordinacin Regional / Local (CCR/CCL) Un rgano consultivo, constituyndose en un espacio de encuentro y concertacin entre el gobierno regional, sus municipalidades y distritos respectivos. El CCR est integrado por autoridades regionales, autoridades provinciales y la sociedad civil. 40% de la sociedad civil y 60 % de autoridades: Presidente regional y alcaldes provinciales. All se pueden aclarar tus dudas, hacer las preguntas que creas conveniente, dar tu opinin, sugerencias, etc. respecto a procesos participativos que se realicen en tu departamento, es decir es un espacio donde puedes ejercer tu ciudadana. En las provincias y distritos, tambin existen estos espacios y son llamados consejos de coordinacin local; provincial y distrital respectivamente. 4. Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) La MCLCP es un espacio en el que participan instituciones del Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan luchar eficazmente contra la pobreza en cada regin, departamento, provincia y distrito del Per. De all su carcter indito en el pas.
QUE ES LA PARTICIPACION CIUDADANA? Como ya hemos visto todos integramos grupos que reflejan distintas necesidades y que exigen nuestra participacin y colaboracin de manera activa y directa, ya sea para organizarnos en ronda de vigilancia nocturna, para realizar una campaa de vacunacin o para llevar a un buen trmino un proyecto de arborizacin. En el caso concreto del patrimonio cultural del Per, la participacin ciudadana se refiere a la integracin de las comunidades locales en la gestin y compromiso con la proteccin y defensa del mismo.
Todo poblador tiene derecho y obligacin d que beneficiara a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se reduzcan los niveles de pobreza contribuyendo al progreso y desarrollo del pas. As pues, es legtima la intervencin de los ciudadanos en a la gestin pblica, es decir, en la administracin que hace el Estado para establecer prioridades, determinar acciones, o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo pactado. Por ej. Se participa en gestin pblica cuando enviamos una carta o documento al director de una entidad. As mismo ejercemos nuestro derecho y deber de participacin ciudadana cuando exigimos resultados de polticas determinadas, presentamos denuncias ante las respectivas instancias de control o recurrimos a la defensora del pueblo para nuestra proteccin. La participacin ciudadana se da tambin mediante procesos electorales cuando elegimos a nuestras autoridades regionales, nacionales y locales, presidente de APAFA, representante de aula, dirigente comunal, a la junta de propietarios del edificio donde vivimos, al presidente de la asociacin vecinal, representante estudiantil, etc. Las instituciones del estado fomentan la participacin ciudadana cuando reciben personas que hacen sugerencias, participan en consultas, etc. En cuanto a la elaboracin de polticas pblicas la participacin ciudadana es necesaria porque permite que los verdaderos intereses de la poblacin sean tomados en cuenta, que las dediciones tengan mayor apoyo entre los pobladores y que se pueda reforzar el sentimiento de pertenencia a una comunidad.
Recordemos que e nuestro sistema jurdico prevalece la Democracia Representativa, mediante la eleccin de autoridades que nos representan, sobre la Democracia Participativa, por medio de la intervencin directa de los ciudadanos en toma de las decisiones. No podemos ver la participacin ciudadana est presente en todos los mbitos de la convivencia diaria, pues se trata del ejercicio de un derecho ciudadano bsico y comprende acciones colectivas o individuales, ejercidas a travs de canales institucionalizados, o espontneos e informales los que pueden ser locales o nacionales. 1.- LA CIUDADANA Es ciudadano todo peruano mayor de dieciocho aos. Para ejercitar los derechos que le corresponden tiene que inscribirse en el registro electoral, es decir debe haber recibido su Documento Nacional de Identificacin (antes Libreta Electoral). El ser mayor de dieciocho aos le da derecho de ciudadana; pero, no puede ejercer este hasta efectuar su inscripcin en el Registro Electoral. Para efecto de todas las votaciones se les otorga a los ciudadanos el goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. El ejercicio de la ciudadana se suspende: Por resolucin judicial de interdiccin. Por sentencia con pena privativa de libertad. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
2.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER: El proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el pas ha incorporado como uno de sus principios el de la participacin ciudadana a nivel nacional, regional y local, consagrando normativamente este tipo de participacin en los planes de desarrollo y presupuestos. Nuestra constitucin poltica reconoce el derecho de participar en los asuntos pblicos, as como los derechos de asociacin, de reunin, de libertad de expresin, de opinin, de rectificacin y de sufragio. El acuerdo nacional, suscrito por todos los partidos polticos, tambin promueve y fomenta la participacin ciudadana en las decisiones pblicas.
La participacin ciudadana es uno de los caminos que hoy se ofrece para mejorar los regmenes polticos presentes, y abrir paso a prcticas sociales ms democrticas. Ante el descrdito de los partidos polticos y su consiguiente prdida de eficacia como transmisores de las demandas de la poblacin, se procura hoy aumentar la participacin de sta en las decisiones de los gobiernos, ya sean nacionales o locales. Pero la gama que abarcan las formas de participacin ciudadana es de lo ms difusa, amplia y variada. Este libro busca delimitar los campos en ese amplio territorio; proponer en cierta forma una clasificacin o taxonoma de los modos o tipos de participacin, esclareciendo sus mecanismos, costos, los objetivos que se persigue y lo que, a fin de cuentas, normalmente se obtiene. 3.- PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA Es el proceso por el cual las organizaciones de la sociedad civil, junto con el Estado a travs de los Gobiernos Regionales y Locales, toman parte en las decisiones vinculadas a la gestin pblica y el desarrollo de sus regiones y localidades. Los instrumentos ms importantes que expresan los acuerdos tomados en estos procesos son el plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo. Desde el ao 2002 se cuenta con normas que promueven y regulan la participacin de la sociedad civil en la gestin del desarrollo regional y local. 4.- QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR? Logramos que se utilicen mejor los recursos de los gobiernos regionales y locales que tienen destinados para la inversin. As, poco a poco, podemos mejorar nuestras condiciones de vida. Fortalecemos nuestra relacin con el Estado en la medida en que generamos compromisos y tenemos responsabilidades compartidas. Luchamos contra la corrupcin y los malos manejos porque podemos constituir nuestro comit de vigilancia y control para observar de cerca cual es el desempeo de nuestras autoridades y en qu medida cumplen sus compromisos. Adems, podemos exigir que se realicen audiencias pblicas en las que se rindan cuentas. Sin la participacin ciudadana no hay democracia. La participacin supone la existencia de una ciudadana real, no de una ciudadana simblica, y esto exige superar lo que llaman el vicio de la pasividad. La obra ensea a realizar el trnsito de las diferentes formas de pasividad y dependencias al protagonismo del ciudadano. Concebido en la misma lnea que la Gua Fcil de Asociaciones, toda la obra tiene un sentido prctico, con un lenguaje comprensible 5.- TIPOS DE PARTICIPACION CIUDADANA: La poblacin Local puede participar en los temas que le interesa de diversas formas: INFORMANDO: Las personas o grupos requerimos continuamente informacin sobre acciones, propuestas, programas, o actividades. CONSULTANDO: Individualmente exponemos nuestras ideas a travs de encuestas, foros y talleres, donde tambin podemos consultar. Asimismo, las comunidades pueden realizar consultas a diversas entidades.
DECIDIENDO JUNTOS: Nuestros representantes, las organizaciones comunales y los sectores interesados estudian, discuten y participan en la toma de decisiones que afectan a la poblacin. ACTUANDO JUNTOS: Tomamos parte en los acuerdos mediante la accin conjunta responsable y compartida. APOYANDO LOS INTERESES COMUNITARIOS:
Los especialistas que trabajan en las distintas instituciones del Estado nos asesoran en la toma de decisiones y en la elaboracin y ejecucin de proyectos. Asimismo, orientan a los pobladores y los capacitan para que ellos mismos sean los responsables de solucionar los problemas que les afectan directamente. Participacin ciudadana y patrimonio cultural 1.- Cmo se da la participacin ciudadana en el patrimonio cultural? Nuestra participacin y nuestra opinin son importantes porque en muchos casos conocemos los problemas de cerca o estamos en el lugar de los hechos, de modo que la Institucin encargada puede beneficiarse con nuestros consejos y experiencias. Proteger nuestro patrimonio cultural no es tarea exclusiva del Estado ni del Instituto Nacional de Cultura, ni de cualquier otra entidad pblica; es tambin responsabilidad de cada uno de nosotros. En realidad, se trata de establecer un proceso participativo entre el Estado y la comunidad para la proteccin y defensa del patrimonio cultural, es decir, involucrar a la Poblacin local, que conoce los problemas y las situaciones relacionadas con su propio patrimonio cultural, mediante la toma de conciencia, la denuncia, la consulta, la accin, la mayordoma, etc. 1.1.1.- TOMA DE CONCIENCIA Todos los ciudadanos debemos tomar conciencia acerca del valor que tiene el patrimonio cultural para la comunidad. Debemos entender que se trata de nuestra herencia cultural y que, como tal, forma parte de nuestra identidad nacional, regional y local y que, adems, es vital para poder conocer nuestro pasado, saber cules son nuestras races y cmo podemos aprovechar lo que tenemos proponiendo diversos proyectos de desarrollo. Debemos tener presente que el patrimonio cultural es frgil y no renovable; que su valor como tal va ms all de lo econmico; y que bien utilizado puede traer progreso para la comunidad. 1.1.2.- LA DENUNCIA Es la manera ms sencilla de participacin ciudadana, pero la que menos practicamos por temor a represalias o por simple desinters. Hacemos una denuncia cuando comunicamos, a la institucin cultural responsable, a la polica o al serenazgo, situaciones o hechos que afectan y/o daan nuestro patrimonio. Si dejamos pasar la oportunidad de denunciar actos sospechosos, las autoridades correspondientes no podrn realizar acciones ni encontrar a los responsables de los delitos. 1.1.3.- LA CONSULTA Adems de la denuncia, podemos realizar consultas y formular preguntas vinculadas al patrimonio cultural de nuestra comunidad porque nos interesa, nos preocupa o, simplemente, por curiosidad. Por necesidad de saber algo ms sobre nuestro patrimonio. 1.1.4.- LA ACCIN Mediante nuestra accin rpida, directa y decidida podemos participar en la conservacin y defensa de nuestro patrimonio cultural. Podemos realizar diversas acciones. Como: Tomar parte en una jornada de recojo de basura en un sitio arqueolgico de la comunidad. Orientar al pblico en un museo. Apoyar las labores de inventario y registro del INC de la localidad. Respetar siempre las normas y seales para la buena conservacin de nuestro patrimonio: no trepar a los muros arqueolgicos para evitar las acciones negativas y cualquier otro dao posible. 1.1.5.- MAYORDOMAS
Refleja el verdadero espritu de trabajo comunitario y colectivo de los antiguos habitantes de nuestro pas, basado en el principio de reciprocidad, presente en casi toda la vida comunal del Per. Este trabajo colectivo se expresa de diversas maneras a lo largo de nuestro territorio. 1.1.6.- PATRONATOS CULTURALES Se trata de asociaciones de carcter privado, que pueden formarse al interior de una institucin o fuera de ella, por iniciativa de personas y/o entidades, para colaborar, asesorar o vigilar que una organizacin determinada cumpla con sus funciones. 1.1.7.- ASOCIACIONES DE DEFENSA Al igual que los patronatos, las asociaciones de defensa tambin son de carcter privado porque no pertenecen al Estado y estn formadas por grupos de personas que se unen porque tienen el mismo inters, preocupacin o inquietud y buscan lograr un fin comn. Se trata de asociaciones sin fines de lucro y de servicio a la comunidad. Las asociaciones pueden ser de distinto tipo: educativas, sociales, cientficas, culturales y deportivas. 1.1.8.- DEFENSORES DEL PATRIMONIO CULTURAL Se trata de un programa de voluntariado que el Instituto Nacional de Cultura en coordinacin con la Municipalidades, Asociaciones Comunales, Culturales, la Iglesia y otras desarrollarn como una estrategia de participacin ciudadana, para fomentar el inters de jvenes y adultos por la apropiacin social del patrimonio cultural de la comunidad. 2.- ACCIONES PARTICIPADAS POR LOS CIUDADANOS Los ciudadanos participan en las vacunaciones para prevenir Enfermedades para la salud. Participan en la OMPE para elegir nuestro candidato en el Per. Participan campaas de salud contra el cncer Participan en los censos actuales para saber cuntos nmeros de habitantes. Participacin de los artistas mediante sus conciertos para los damnificados. Participan en orientacin de la anorexia. Reuniones informativas. Consultas pblicas. Talleres de validacin tcnica. Examen general para los profesores. Participacin infante juvenil. Vocales de control y vigilancia. Comit del comedor popular y vaso de leche Participacin de mejoramiento ecolgico. Participacin educativa, cultural y deportiva. Participacin de los derechos humanos Participacin patronal de la virgen. Participacin por el Da de la Madre. Participacin navidea, y otras participaciones mas 3.- DERECHOS CIUDADANOS:
LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos como: Referndum Iniciativa Legislativa Remocin o revocacin de autoridades Demanda de rendicin de cuentas Elegir y ser elegidos El gobierno Municipal 4.- REFERENDUM: "El Referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitucin en los temas normativos que se le consultan."(El peruano) El Referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado nacional. Procede el Referndum en los siguientes casos: a) La reforma total y parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206 de la misma. b) Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales. c) Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, as como de las normas que se refiere al inciso anterior. d) En las materias a que se refiere el artculo 190 de la Constitucin, segn ley especial. A.- INICIATIVA LEGISLATIVA: La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional, recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario oficial. B.- REMOCIN O REVOCACIN DE AUTORIDADES: La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a: a) Alcaldes y Regidores b) Autoridades regionales que provengan de eleccin popular. c) Magistrados que provengan de eleccin popular. Los ciudadanos tienen derecho de revocar a las autoridades elegidas. No procede la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato salvo el caso de magistrados. La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser probada. C.- DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS: Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. D.- ELEGIR Y SER ELEGIDOS: Tienen el derecho a ser elegidos como representantes de su localidad y de la misma forma la facultad de elegir a sus gobernantes y autoridades. Los miembros de la FF. AA. Y PNP en actividad no pueden elegir ni ser elegidos. E.- DEBERES CIUDADANOS:
Honrar a la patria y proteger los intereses nacionales, cada ciudadano debe contribuir con su desarrollo. Defender la Constitucin y sus leyes, las mismas que deben ser cumplidas por todos porque garantizan la tranquilidad y el orden necesario. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Art. 199 de la Constitucin poltica del Per: Los gobiernos regionales y locales formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a la ley. Ley N 27783 de bases de la centralizacin (Art. 12) Ley N 27972.ley orgnica de municipalidades y normas complementarias. Arts. 111 -222. Ley N 26300, ley de los derechos de participacin Y control ciudadana. Ley N26806, ley transparencia y acceso a la informacin pblica su reglamento y modificaciones. Ley N 20301, ley de aplicacin de habeas data. Ley N 28056 ley marco de presupuesto participativo y DS N 171 -2003 EF reglamento de la ley 28056 (Art. 9) Instructivo N001 2005 RF / 76.01 del RD N 010 -2004 EF Referencias Bibliogrficas WEB: www.mimdes.gob.pe www.oeiperu.org Autor: Sharon Meja Villanueva DERECHO 2007 ASIGNACIN 1.- Tiene que ver la democracia en la participacin ciudadana? 2.- La participacin ciudadana es necesario en todo los gobiernos: nacionales, regionales y locales? 3.- Elabora un esquema sobre los espacios de intervencin y participacin de la ciudadana en un gobierno democrtico. 4.- Elabora una opinin crtica sobre la mesa de concertacin para la lucha contra la pobreza. 5.- Elabora un argumento sobre la participacin ciudadana en el Per. 6.- Cmo se da la participacin ciudadana en el Patrimonio cultural? 7.- Por qu los ciudadanos tienen Derecho a participar en los asuntos pblicos? 8.- Es necesario que la sociedad civil participe en las acciones participativas? Por qu? 9.- Elabora un argumento acerca de la importancia de los derechos de participacin y control ciudadano para el desarrollo del pas.
