Вы находитесь на странице: 1из 28

Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
Legi sl a o Anot ada - Lei s I nf r ac onst i t uc i onai s - Ver so
I nt egr al
Verso integral em formato PDF
LEI N 9.882, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1999.

Di spe sobr e o pr oc esso e j ul gament o da
ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o
f undament al , nos t er mos do 1 do ar t .
102 da Const i t ui o Feder al .
O PRESI DENTE DA REPBLI CA Fa o saber que o Congr esso Nac i onal dec r et a e eu
sanc i ono a segui nt e Lei :
Ar t . 1 A ar gi o pr evi st a no 1 do ar t . 102 da Const i t ui o Feder al ser pr opost a
per ant e o Supr emo Tr i bunal Feder al , e t er por obj et o evi t ar ou r epar ar l eso a pr ec ei t o
f undament al , r esul t ant e de at o do Poder Pbl i c o.
A arguio de descumprimento de preceito fundamental no a via adequada para se obter a interpretao, a reviso ou
o cancelamento de smula vinculante. (ADPF 147 -AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio,
DJE de 8-4-2011.) Vi de: ADPF 80-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 10-8-2006.
Como a medida provisria objeto desta ao foi publicada em fevereiro de 2008, possvel concluir que os crditos
previstos ou j foram utilizados ou perderam sua vigncia e, portanto, no subsistem situaes passveis de correo no
presente, na eventualidade de se reconhecer a sua inconstitucionalidade. H, portanto, perda superveniente de objeto
considerado o exaurimento da eficcia jurdico-normativa do ato hostilizado. (...) No passvel o recebimento dessa
ao como ao de descumprimento de preceito fundamental, uma vez que no subsistem quaisquer efeitos jurdicos a
serem regulados. (ADI 4.041 -AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-
6-2011.)
Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, ajuizada pelo
Presidente da Repblica, em que se busca a declarao de inconstitucionalidade de decises judiciais que autorizaram ou
mantiveram penhora sobre bens da extinta Rede Ferroviria Federal S.A. - RFFSA, com base em suposta leso aos
artigos 5, caput, e 100 da Constituio. (...) Nos termos do art. 1, pargrafo nico, da Lei 9.882/99, cabe a arguio de
descumprimento de preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder
Pblico, tambm, quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, inclusive anteriores Constituio (normas pr-constitucionais). A argio de descumprimento de
preceito fundamental configura instrumento de controle abstrato de constitucionalidade de normas, nos termos do art. 102,
1, da Constituio, combinado com o disposto na Lei 9.882, de 3 de dezembro 1999, que no pode ser utilizado para a
soluo de casos concretos, nem tampouco para desbordar os caminhos recursais ordinrios ou outras medidas
processuais para afrontar atos tidos como ilegais ou abusivos. No se pode, com efeito, ampliar o alcance da ADPF, sob
pena de transform-la em verdadeiro sucedneo ou substitutivo de recurso prprio, ajuizado diretamente perante o rgo
mximo do Poder J udicirio. Ademais, mesmo que superados tais bices ao conhecimento da presente ao, cumpre
recordar que o ajuizamento da ADPF rege-se pelo princpio da subsidiariedade, previsto no art. 4, 1, da Lei 9.882/99,
a significar que a admissibilidade desta ao constitucional pressupe a inexistncia de qualquer outro meio juridicamente
idneo apto a sanar, com efetividade real, o estado de lesividade do ato impugnado (cf. ADPF 3/CE, Rel. Min. Sydney
Sanches, ADPF 12/DF e 13/SP, ambas de relatoria do Min. Ilmar Galvo, ADPF 129/DF, de minha relatoria). Na espcie,
verifico que a questo discutida nos autos refoge ao mbito cognitivo da arguio de descumprimento de preceito
fundamental ante a incidncia do princpio da subsidiariedade bem como de questes infraconstitucionais. (ADPF 145,
Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 2-2-09, DJE de 9/2/09)
"Nos processos do controle objetivo de constitucionalidade, a conexo ocorre apenas na hiptese de identidade de
objetos entre as aes, visto que, no controle abstrato, a causa de pedir aberta. (ADPF 139, Rel. Min. Cezar Peluso,
deciso monocrtica proferida pelo presidente Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-4-08, DJE de 8-5-08)
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
"A argente funda o pedido em sucessivos prejuzos s associadas da argente (Loterias Estaduais), em todo pas, em
especial em Santa Catarina, Estado afetado pela impossibilidade do validamento de sua competncia poltico-
administrativa para explorar servios lotricos em geral (fls. 33), mas desprovidos todos de qualquer contedo concreto e
especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h, pois, a rigor, objeto determinado na
demanda, que apenas revela inconformismo com o enunciado desta Corte. Pretende a argente, em verdade, obter do
Supremo Tribunal Federal o reconhecimento da competncia dos Estados-membros, para a explorao de loterias no
mbito de seus territrios, sob pretexto de que a edio da smula vinculante apontada teria dado azo ao
descumprimento de preceitos fundamentais. E a este fim, como sabido, no se presta a via eleita. (ADPF 128, Rel.
Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 15-4-08, DJE de 23-4-08)
"A presente argio de descumprimento de preceito fundamental, conforme afirmado pelo autor, tem por objeto ato do
Poder Legislativo do Estado do Piau que, alterando proposta de lei oramentria, anulou despesas de servios da dvida
do Estado, constitucionalmente protegida, e interferiu na atuao administrativa do Poder Executivo (...). Pede, assim
sejam declaradas inconstitucionais as emendas apresentadas no ano de 2003, relativas lei oramentria editada para
vigorar no ano de 2004 (...). Ocorre que, na linha da jurisprudncia desta Corte, as leis oramentrias tem sua vigncia
limitada no tempo, valendo to-somente para o perodo em relao ao qual foi aprovado. Ao trmino do perodo
respectivo a norma se auto-revoga. (...) No caso presente, portanto, a lei oramentria, com as respectivas emendas ora
impugnadas, relativa ao exerccio financeiro de 2004, teve sua eficcia exaurida em face de sua natureza transitria.
Neste caso, incide a mesma orientao aplicada em relao ao direta de inconstitucionalidade, no sentido de restar
prejudicada a demanda quando no mais estiver em vigor a lei ou ato normativo do poder pblico ora impugnado. (ADPF
49, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 1-2-08, DJE de 8-2-08)
"Impugnao de resoluo do Poder Executivo estadual. Disciplina do horrio de funcionamento de estabelecimentos
comerciais, consumo e assuntos anlogos. Ato normativo autnomo. Contedo de lei ordinria em sentido material.
Admissibilidade do pedido de controle abstrato. Precedentes. Pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, o
ato normativo subalterno cujo contedo seja de lei ordinria em sentido material e, como tal, goze de autonomia
nomolgica." (ADI 3.731-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-07, DJ de 11-10-07)
"A deciso liminar na ADPF n. 117/DF foi concedida apenas para suspender a realizao das eleies para a Diretoria da
Confederao Nacional de Dirigentes Lojistas at o julgamento do agravo regimental apresentado contra a deciso que
negou seguimento a ADPF. Entendo que no cabe, no exame da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental,
deliberar alm do que j foi decidido liminarmente, ou seja, a suspenso da realizao das eleies. Os procedimentos
que sero adotados para a administrao da entidade, aps o trmino do mandato da diretoria, face suspenso da
eleio, em razo das medidas judiciais intentadas e do reconhecido cenrio de completa insegurana acerca de qual
regime jurdico da instituio deve ser observado (...), no podem ser definidos na ADPF em curso nesta Corte. De fato,
a pretenso apresentada nesta cautelar de transferir Suprema Corte soluo para a gesto de entidade autora, o que
no tenho como pertinente. Diante do cenrio existente, a extenso da liminar deferida na ADPF n. 117/DF, assim
incabvel. Anote-se, ainda, que o pedido, concretamente, de prorrogao de mandato da diretoria eleita, o que, sob
todas as luzes, entendo ser fora de propsito no mbito da cautelar vinculada a uma ao de descumprimento de preceito
fundamental. (AC 1.791-MC, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica preferida pelo Min. Menezes Direito, julgamento
em 25-9-07, DJ de 2-10-07)
"Examino a admissibilidade da argio (art. 4, 1, da Lei 9.882/1999). A autoridade argente invoca norma
constitucional que entende ser preceito fundamental relacionado aos princpios que regem a administrao pblica
brasileira, em especial no que diz respeito observncia de normas oramentrias. Sustenta que a esse preceito se
contrapem diversas decises da justia trabalhista no estado-membro. Como se v, trata-se de alegao de ofensa a
preceito fundamental decorrente de um conjunto de atos jurisdicionais do poder pblico federal. Est demonstrado que
houve bloqueio de valores oriundos de repasses pela administrao federal para a execuo de convnios celebrados
entre o estado-membro e entidades federais. Est tambm demonstrado que, pelo menos desde 2005 a justia trabalhista
sustenta o entendimento ora atacado e que, no incio deste ano, no ms de fevereiro, com base nessa orientao
jurisprudencial, houve 18 ordens de bloqueio (fls. 81) que incidiram sobre esses recursos destinados construo de
barragem no Estado do Piau (conforme noticiado nas correspondncias do Banco do Brasil). (...) Noto que os bloqueios
se destinam a pagar condenaes por obrigaes trabalhistas da COMDEPI. Irrelevante para o caso a considerao
sobre a transferncia de recursos para essa sociedade de economia mista estadual. Isto porque parece ser significativa a
meno regra constitucional contida no art. 167, X, da Constituio Federal, segundo a qual: Art. 167. So vedados: ...
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionistas, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. No que essa regra, isoladamente considerada, seja por
si s, um preceito fundamental que merea amparo pela via da ADPF. Mas sugere, concretamente, um desgnio maior da
Constituio Federal, no que exige a concretizao de outras garantias. Em exame preliminar, entendo que essa norma
constitucional revela num ponto especfico a conjuno de outros princpios entre os quais identifico: (i) o princpio
constitucional da eficincia da administrao pblica, e o da continuidade dos servios pblicos art. 37; (ii) rigorosa
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
repartio tributria entre entes federados captulo VI do Ttulo VI, da Constituio Federal , interessando observar que,
independentemente do fato de ser a COMDEPI a executora do objeto de alguns dos convnios, na condio de
interveniente, o repasse de verbas federais se faz a ttulo de execuo em conjunto, de competncias materiais atribudas
simultaneamente Unio e aos estados-mebros; (iii) ainda como decorrncia da repartio tributria, vinculao desses
recursos repassados sua origem federal, o que legitima, at mesmo, a fiscalizao de sua aplicao pelo Tribunal de
Contas da Unio art. 71, VI, da Constituio Federal. Vale notar, ainda, que os convnios so a manifestao de
decises do poder pblico sobre polticas pblicas relevantes. Nesse caso, as ordens de bloqueio, fundadas em direitos
subjetivos individuais, significam o mero retardo, por via imprpria, da execuo dessas polticas pblicas. Essa
considerao refora, por outro lado, a utilidade da via da ADPF para examinar em controle objetivo a contraposio
institucional entre direitos individualizados atuao do poder pblico, especialmente no que tange destinao de
recursos pblicos. Impressiona, por ltimo, em relao ao periculum in mora, que os valores bloqueados j passam, em
sua soma, a quantia de R$ 2.000.000,00 (fls. 81), ao passo que o valor do repasse federal para a execuo do convnio
para a construo da barragem Estreito de R$ 5.900.000,00 (fls. 21)." (ADPF 114-MC, Rel. Min. J oaquim Barbosa,
deciso monocrtica, julgamento em 21-6-07, DJ de 27-6-07)
Prevista no 1 do art. 102 da Constituio da Repblica, a argio de descumprimento de preceito fundamental foi
regulamentada pela Lei n. 9.882, de 3-12-1999, que dispe no art. 1: Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da
Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. E, no art. 3: Art. 3 A petio inicial dever conter: I a
indicao do preceito fundamental que se considera violado; II a indicao do ato questionado; III a prova da violao
do preceito fundamental; IV o pedido, com suas especificaes; V se for o caso, a comprovao da existncia de
controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado. A argente funda o
pedido em exemplos de atuao do Ministrio Pblico Federal (fls. 23/25), mas desprovidos todos de qualquer contedo
concreto e especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h, pois, a rigor, objeto
determinado na demanda, que apenas revela discordncia com formas de atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, ao
qual a argente nega competncia constitucional para propor aes civis pblicas e sugerir assinatura de ajuste de
conduta. Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao encontraria bice no princpio da subsidiariedade. que a
Lei n. 9.882/99 prescreve, no art. 4, 1, que se no admitir argio de descumprimento de preceito fundamental,
quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. Ora, no caso, fora de dvida que o ordenamento jurdico prev
outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da argente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de
todo a pretenso substantiva que transparece a esta demanda. o que, alis, j reconheceu esta Corte, em deciso do
Min. Gilmar Mendes, na ADPF n. 96 (DJ de 19-10-2006), onde, em termos idnticos, se questionava atuao do
Ministrio Pblico do Trabalho. (ADPF 94, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 18-5-07, DJ de
25-5-07)
" cabvel o controle concentrado de resolues de tribunais que deferem reajuste de vencimentos." (ADI 662, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 22-06-06, DJ de 10-11-06)
"O enunciado da Smula desta Corte, indicado como ato lesivo aos preceitos fundamentais, no consubstancia ato do
Poder Pblico, porm to somente a expresso de entendimentos reiterados seus. argio foi negado seguimento. Os
enunciados so passveis de reviso paulatina. A argio de descumprimento de preceito fundamental no adequada a
essa finalidade." (ADPF 80-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-06, DJ 10-8-06.) Vi de: ADPF 147 -AgR,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-4-2011.
"Agravo regimental adversando deciso que negou seguimento a argio de descumprimento de preceito fundamental,
uma vez que, luz da Lei n. 9.882/99, esta deve recair sobre ato do poder pblico no mais suscetvel de alteraes. A
proposta de emenda constituio no se insere na condio de ato do poder pblico pronto e acabado, porque ainda
no ultimado o seu ciclo de formao. Ademais, o Supremo Tribunal Federal tem sinalizado no sentido de que a argio
de descumprimento de preceito fundamental veio a completar o sistema de controle objetivo de constitucionalidade.
Assim, a impugnao de ato com tramitao ainda em aberto possui ntida feio de controle preventivo e abstrato de
constitucionalidade, o qual no encontra suporte em norma constitucional-positiva." (ADPF 43-AgR, Rel. Min. Carlos
Britto, julgamento em 20-11-03, DJ de 19-12-03)
" fcil ver, tambm, que a frmula da relevncia do interesse pblico para justificar a admisso da argio de
descumprimento (explcita no modelo alemo) est implcita no sistema criado pelo legislador brasileiro, tendo em vista,
especialmente, o carter marcadamente objetivo que se conferiu ao instituto." (ADPF 33-MC, voto do Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 29-10-03, DJ de 6-8-04)
Parmetro de controle muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de leso to
grave que justifique o processo e o julgamento da argio de descumprimento. No h dvida de que alguns desses
preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional. Assim, ningum poder negar a qualidade de
preceitos fundamentais da ordem constitucional aos direitos e garantias individuais (art. 5, dentre outros). Da mesma
forma, no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais princpios protegidos pela clusula ptrea do art. 60,
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
4, da Constituio, quais sejam, a forma federativa de Estado, a separao de Poderes e o voto direto, secreto,
universal e peridico. Por outro lado, a prpria Constituio explicita os chamados princpios sensveis, cuja violao
pode dar ensejo decretao de interveno federal nos Estados-Membros (art. 34, VII). fcil ver que a amplitude
conferida s clusulas ptreas e a idia de unidade da Constituio (Einheit der Verfassung) acabam por colocar parte
significativa da Constituio sob a proteo dessas garantias. (...) O efetivo contedo das 'garantias de eternidade'
somente ser obtido mediante esforo hermenutico. Apenas essa atividade poder revelar os princpios constitucionais
que, ainda que no contemplados expressamente nas clusulas ptreas, guardam estreita vinculao com os princpios
por elas protegidos e esto, por isso, cobertos pela garantia de imutabilidade que delas dimana. Os princpios
merecedores de proteo, tal como enunciados normalmente nas chamadas clusulas ptreas, parecem despidos de
contedo especfico. Essa orientao, consagrada por esta Corte para os chamados princpios sensveis, h de se aplicar
concretizao das clusulas ptreas e, tambm, dos chamados preceitos fundamentais. (...) o estudo da ordem
constitucional no seu contexto normativo e nas suas relaes de interdependncia que permite identificar as disposies
essenciais para a preservao dos princpios basilares dos preceitos fundamentais em um determinado sistema. (...)
Destarte, um juzo mais ou menos seguro sobre a leso de preceito fundamental consistente nos princpios da diviso de
Poderes, da forma federativa do Estado ou dos direitos e garantias individuais exige, preliminarmente, a identificao do
contedo dessas categorias na ordem constitucional e, especialmente, das suas relaes de interdependncia. Nessa
linha de entendimento, a leso a preceito fundamental no se configurar apenas quando se verificar possvel afronta a
um princpio fundamental, tal como assente na ordem constitucional, mas tambm a disposies que confiram densidade
normativa ou significado especfico a esse princpio. Tendo em vista as interconexes e interdependncias dos princpios
e regras, talvez no seja recomendvel proceder-se a uma distino entre essas duas categorias, fixando-se um conceito
extensivo de preceito fundamental, abrangente das normas bsicas contidas no texto constitucional. (ADPF 33-MC, voto
do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-03, DJ de 6-8-04)
"Compete ao Supremo Tribunal Federal o juzo acerca do que se h de compreender, no sistema constitucional brasileiro,
como preceito fundamental. Cabimento da argio de descumprimento de preceito fundamental. Necessidade de o
requerente apontar a leso ou ameaa de ofensa a preceito fundamental, e este, efetivamente, ser reconhecido como tal,
pelo Supremo Tribunal Federal. Argio de descumprimento de preceito fundamental como instrumento de defesa da
Constituio, em controle concentrado. O objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental h de ser ato
do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a medida judicial
quando for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os
anteriores Constituio. Na espcie, a inicial aponta como descumprido, por ato do Poder Executivo municipal do Rio
de J aneiro, o preceito fundamental da separao de poderes, previsto no art. 2 da Lei Magna da Repblica de 1988. O
ato do indicado Poder Executivo municipal veto aposto a dispositivo constante de projeto de lei aprovado pela Cmara
Municipal da Cidade do Rio de J aneiro, relativo ao IPTU. No processo legislativo, o ato de vetar, por motivo de
inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse pblico, e a deliberao legislativa de manter ou recusar o veto,
qualquer seja o motivo desse juzo, compem procedimentos que se ho de reservar esfera de independncia dos
poderes polticos em apreo. No , assim, enquadrvel, em princpio, o veto, devidamente fundamentado, pendente de
deliberao poltica do Poder Legislativo que pode, sempre, mant-lo ou recus-lo, no conceito de ato do Poder
Pblico, para os fins do art. 1, da Lei n. 9.882/1999. Impossibilidade de interveno antecipada do J udicirio, eis que o
projeto de lei, na parte vetada, no lei, nem ato normativo, poder que a ordem jurdica, na espcie, no confere ao
Supremo Tribunal Federal, em via de controle concentrado. Argio de descumprimento de preceito fundamental no
conhecida, porque no admissvel, no caso concreto, em face da natureza do ato do Poder Pblico impugnado." (ADPF
1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-2-00, DJ de 7-11-03)
Par gr af o ni c o. Caber t ambm ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o f undament al :
Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, ajuizada pela
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA, contra os arts. 2, X, e 35, II, do Decreto 6.620, de 29 de
outubro de 2008, que regulamenta a Lei 8.630/1993, a qual dispe sobre o regime jurdico de explorao dos portos
organizados e das instalaes porturias e d outras providncias (Lei dos Portos). (...) Nos termos do art. 1, pargrafo
nico, da Lei 9.882/1999, cabe a arguio de descumprimento de preceito fundamental para evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, tambm, quando for relevante o fundamento da controvrsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anteriores Constituio (normas pr-
constitucionais). A argio de descumprimento de preceito fundamental configura instrumento de controle abstrato de
constitucionalidade de normas, nos termos do art. 102, 1, da Constituio, combinado com o disposto na Lei 9.882, de
3 de dezembro 1999. Na espcie, observo que a questo discutida nos autos refere-se a ter o Decreto 6.620/2008
extrapolado o contedo da Lei 8.630/1993. Assim, no se trata de controle de constitucionalidade, mas de verificao de
ilegalidade do ato regulamentar. Nesse sentido, a remansosa jurisprudncia desta Suprema Corte no reconhece a
possibilidade de controle concentrado de atos que consubstanciam mera ofensa reflexa Constituio, tais como o ato
regulamentar consubstanciado no Decreto presidencial ora impugnado, conforme se verifica da ementa da ADI 589/DF,
Rel. Min. Carlos Velloso, a seguir transcrita: Constitucional. Administrativo. Decreto regulamentar. Controle de
constitucionalidade concentrado. Se o ato regulamentar vai alm do contudo da lei, pratica ilegalidade. Neste caso, no
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
h falar em inconstitucionalidade. Somente na hiptese de no existir lei que preceda o ato regulamentar, que poderia
este ser acoimado de inconstitucional, assim sujeito ao controle de constitucionalidade. Ato normativo de natureza
regulamentar que ultrapassa o contedo da lei no est sujeito J urisdio constitucional concentrada. Precedentes do
STF: ADINs 311 - DF e 536 - DF. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida. Isso posto, no conheo da
presente ao, prejudicada, pois, a apreciao do pedido de liminar. (ADPF 169, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso
monocrtica, julgamento em 8-5-09, DJE de 14-5-09); No mesmo sent i do: ADPF 192, Rel. Min. Eros Grau, deciso
monocrtica, julgamento em 9-2-10, DJE de 22-2-10.
I - quando f or r el evant e o f undament o da c ont r ovr si a c onst i t uc i onal sobr e l ei ou at o nor mat i vo f eder al ,
est adual ou muni c i pal , i nc l udos os ant er i or es Const i t ui o;
"Lei 6.683/79, a chamada Lei de anistia. (...) Princpio democrtico e princpio republicano: no violao. (...) Integrao
da anistia da lei de 1979 na nova ordem constitucional. (...) A anistia da lei de 1979 foi reafirmada, no texto da EC 26/85,
pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. Da no ter sentido questionar-se se a anistia, tal como definida pela lei,
foi ou no recebida pela Constituio de 1988; a nova Constituio a [re]instaurou em seu ato originrio. A Emenda
Constitucional n. 26/85 inaugura uma nova ordem constitucional, consubstanciando a ruptura da ordem constitucional que
decaiu plenamente no advento da Constituio de 5 de outubro de 1988; consubstancia, nesse sentido, a revoluo
branca que a esta confere legitimidade. A reafirmao da anistia da lei de 1979 est integrada na nova ordem, compe-se
na origem da nova norma fundamental. De todo modo, se no tivermos o preceito da lei de 1979 como ab-rogado pela
nova ordem constitucional, estar a coexistir com o 1 do artigo 4 da EC 26/85, existir a par dele [dico do 2 do
artigo 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil]. O debate a esse respeito seria, todavia, despiciendo. A uma por que foi
mera lei-medida, dotada de efeitos concretos, j exauridos; lei apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em
sentido material. A duas por que o texto de hierarquia constitucional prevalece sobre o infraconstitucional quando ambos
coexistam. Afirmada a integrao da anistia de 1979 na nova ordem constitucional, sua adequao Constituio de
1988 resulta inquestionvel. A nova ordem compreende no apenas o texto da Constituio nova, mas tambm a norma-
origem. No bojo dessa totalidade totalidade que o novo sistema normativo tem-se que [] concedida, igualmente,
anistia aos autores de crimes polticos ou conexos praticados no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e
15 de agosto de 1979. No se pode divisar antinomia de qualquer grandeza entre o preceito veiculado pelo 1 do artigo
4 da EC 26/85 e a Constituio de 1988." (ADPF 153 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-4-2010, Plenrio, DJE
de 6-8-2010.)
Trata-se de argio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, proposta pelo Partido
Popular Socialista - PPS, objetivando que esta Corte declare que no foi recepcionado pela Constituio de 1988 o art. 86
do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de1967 (...). Preliminarmente, reconheo a legitimidade ativa ad causam da
agremiao partidria que assina a inicial, (...) Depois, anoto que, (...) cabvel a argio de descumprimento de
preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, ou quando
for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
inclusive anteriores Constituio. (...) no sendo admitida a utilizao de aes diretas de constitucionalidade oude
inconstitucionalidade isto , no se verificando a existncia de meio apto para solver a controvrsia constitucional
relevante de forma ampla, geral e imediata h de se entender possvel a utilizao da argio de descumprimento de
preceito fundamental. (...) Assim, numa primeira anlise dos autos, reconheo que se afigura admissvel a utilizao da
presente argio de descumprimento de preceito fundamental, sob o aspecto do princpio da subsidiariedade, vez que a
norma nela impugnada veio a lume antes da vigncia da Constituio de 1988. No que concerne ao pedido de medida
liminar, todavia, verifico que no se mostram presentes os requisitos autorizadores de sua concesso, quais sejam, o
fumus boni iuris e o periculum in mora. Com efeito, observo que o dispositivo atacado estabeleceu que a tomada de
contas referentes movimentao dos crditos destinados realizao de despesas reservadas ou confidenciais ser
feita em carter sigiloso. Ocorre, porm, que o princpio da publicidade na Administrao Pblica no absoluto,
porquanto a prpria Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso XXXIII, in fine, restringiu o acesso pblico a
informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (...) Em outras palavras, tanto o
dispositivo contestado na presente ao, quanto o art. 5, XXXIII, da Lei Maior, ressalvaram o carter sigiloso de
determinadas informaes relativas Administrao Pblica. No considero, portanto, suficientemente caracterizado o
fumus boni iuris, seja porque o sigilo dos dados e informaes da Administrao Pblica, ao menos numa primeira anlise
da questo, encontra guarida na prpria Carta Magna, seja porque ele no decretado arbitrariamente, mas determinado
segundo regras legais pr estabelecidas." (ADPF 129-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 18-2-08, DJE de 22-2-08)
A possibilidade de incongruncias hermenuticas e confuses jurisprudenciais decorrentes dos pronunciamentos de
mltiplos rgos pode configurar uma ameaa a preceito fundamental (pelo menos, ao da segurana jurdica), o que
tambm est a recomendar uma leitura compreensiva da exigncia aposta lei da argio, de modo a admitir a
propositura da ao especial toda vez que uma definio imediata da controvrsia mostrar-se necessria para afastar
aplicaes errticas, tumulturias ou incongruentes, que comprometam gravemente o princpio da segurana jurdica e a
prpria idia de prestao judicial efetiva. Ademais, a ausncia de definio da controvrsia ou a prpria deciso
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
prolatada pelas instncias judiciais poder ser a concretizao da leso a preceito fundamental. Em um sistema dotado
de rgo de cpula, que tem a misso de guarda da Constituio, a multiplicidade ou a diversidade de solues pode
constituir-se, por si s, em uma ameaa ao princpio constitucional da segurana jurdica e, por conseguinte, em uma
autntica leso a preceito fundamental. (ADPF 33-MC, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-03, DJ
de 6-8-04)
Diante de todos esses argumentos e considerando a razoabilidade e o significado para a segurana jurdica da tese que
recomenda a extenso do controle abstrato de normas tambm ao direito pr-constitucional, no se afiguraria
despropositado cogitar da reviso da jurisprudncia do STF sobre a matria. A questo ganhou, porm, novos contornos
com a aprovao da Lei n. 9.882, de 1.999, que disciplina a argio de descumprimento de preceito fundamental e
estabelece, expressamente, a possibilidade de exame da compatibilidade do direito pr-constitucional com norma da
Constituio Federal. Assim, toda vez que se configurar controvrsia relevante sobre a legitimidade do direito federal,
estadual ou municipal, anteriores Constituio, em face de preceito fundamental da Constituio, poder qualquer dos
legitimados para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade propor argio de descumprimento." (ADPF 33-
MC, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-03, DJ de 6-8-04)
I I - (VETADO)
Ar t . 2 Podem pr opor ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o f undament al :
I - os l egi t i mados par a a a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade;
Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Federao das Entidades
Representativas dos Oficiais de J ustia Estaduais do Brasil (FOJ EBRA) (...). A arguente no possui legitimidade ativa para
propor a presente ao direta de inconstitucionalidade, nos termos do art. 103 da Constituio Federal de 1988 e do art.
2, I da Lei n 9.882/99 c/c o art. 2 da Lei n 9.868/99. A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que, na
esfera das entidades sindicais, apenas as confederaes possuem legitimao para o ajuizamento de aes que tratem
do controle abstrato de constitucionalidade. (ADPF 220 , Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em
8-11-2010, DJE de 12-11-2010.)
"No parte legtima para a proposio de argio de descumprimento de preceito fundamental a associao que
congrega mero segmento do ramo das entidades das empresas prestadoras de energia eltrica. Precedentes." (ADPF 93-
AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de 7-8-09)
O argente, pessoa natural, bacharel em Direito no inscrito nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil, diz estar
legitimado para propor a ao, tendo em conta a inconstitucionalidade do veto presidencial ao inciso II do artigo 2 da Lei
9.882/1999. (...) Surge o duplo defeito formal. O primeiro faz-se ligado legitimao para a propositura da ao. Podem
propor a arguio de descumprimento de preceito fundamental os legitimados para a ao direta de
inconstitucionalidade artigo 2 da Lei 9.882/99 e entre estes, consoante o artigo 103 da Carta Federal, no esto
includos os cidados. O segundo obstculo diz respeito capacidade postulatria. Tem-na o bacharel em Direito inscrito
na Ordem dos Advogados do Brasil. (ADPF 163, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 4-2-09,
DJE de 11-2-09.) No mesmo sent i do: ADPF 226 -AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-6-2011, Plenrio,
DJE de 27-6-2011; ADPF 11-AgR, Relator para Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-11-2004, Plenrio,
DJ de 5-8-2005.
"Legitimidade. Ativa. Inexistncia. Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Prefeito municipal. Autor
no legitimado para ao direta de inconstitucionalidade. Ilegitimidade reconhecida. Negativa de seguimento ao pedido.
Recurso, ademais, impertinente. Agravo improvido. Aplicao do art. 2, I, da Lei federal n. 9.882/99. Precedentes. Quem
no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade, no a tem para ao de descumprimento de
preceito fundamental." (ADPF 148-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-08, DJE de 6-2-09)
"(...) Pessoas fsicas, estranhas ao rol exaustivo inscrito no art. 103 da Carta Poltica, no dispem de qualidade para
agir, perante o Supremo Tribunal Federal, em sede de controle normativo abstrato, falecendo-lhes, em conseqncia, em
virtude da clusula de legitimao estrita consubstanciada no preceito constitucional mencionado, a prerrogativa para
ajuizar ao direta de inconstitucionalidade (...). por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, tendo em
considerao o que prescreve o art. 2, I, da Lei n. 9.882/99, no tem conhecido de argies de descumprimento de
preceito fundamental, quando ajuizadas, como sucede na espcie, por quem no dispe de legitimidade ativa para a
propositura da ao direta de inconstitucionalidade (...). (ADPF 138-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 30-4-08, DJE de 7-5-08). No mesmo sentido: ADPF 166, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 25-3-09, DJE de 3-4-09; ADPF 20, Rel. Min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 15-
10-01, DJ de 22-10-01
Trata-se de argio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, proposta pelo Partido
Popular Socialista - PPS, objetivando que esta Corte declare que no foi recepcionado pela Constituio de 1988 o art. 86
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de1967 (...). Preliminarmente, reconheo a legitimidade ativa ad causam da
agremiao partidria que assina a inicial, (...) Depois, anoto que, (...) cabvel a argio de descumprimento de
preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, ou quando
for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
inclusive anteriores Constituio. (...) no sendo admitida a utilizao de aes diretas de constitucionalidade oude
inconstitucionalidade isto , no se verificando a existncia de meio apto para solver a controvrsia constitucional
relevante de forma ampla, geral e imediata h de se entender possvel a utilizao da argio de descumprimento de
preceito fundamental. (...) Assim, numa primeira anlise dos autos, reconheo que se afigura admissvel a utilizao da
presente argio de descumprimento de preceito fundamental, sob o aspecto do princpio da subsidiariedade, vez que a
norma nela impugnada veio a lume antes da vigncia da Constituio de 1988. No que concerne ao pedido de medida
liminar, todavia, verifico que no se mostram presentes os requisitos autorizadores de sua concesso, quais sejam, o
fumus boni iuris e o periculum in mora. Com efeito, observo que o dispositivo atacado estabeleceu que a tomada de
contas referentes movimentao dos crditos destinados realizao de despesas reservadas ou confidenciais ser
feita em carter sigiloso. Ocorre, porm, que o princpio da publicidade na Administrao Pblica no absoluto,
porquanto a prpria Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso XXXIII, in fine, restringiu o acesso pblico a
informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (...) Em outras palavras, tanto o
dispositivo contestado na presente ao, quanto o art. 5, XXXIII, da Lei Maior, ressalvaram o carter sigiloso de
determinadas informaes relativas Administrao Pblica. No considero, portanto, suficientemente caracterizado o
fumus boni iuris, seja porque o sigilo dos dados e informaes da Administrao Pblica, ao menos numa primeira anlise
da questo, encontra guarida na prpria Carta Magna, seja porque ele no decretado arbitrariamente, mas determinado
segundo regras legais pr estabelecidas.(ADPF 129-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento
em 18-2-08, DJE de 22-2-08)
Reconheo, preliminarmente, a legitimidade ativa ad causam da agremiao partidria ora argente, considerado o que
estabelece o art. 2, I, da Lei n. 9.882/99, c/c o art. 103, VIII, da Constituio Federal, eis que se trata de partido poltico
com representao na Cmara dos Deputados, o que lhe basta para conferir consoante adverte o magistrio da
doutrina (Gilmar Ferreira Mendes, Argio de descumprimento de preceito fundamental, p. 94, item n. 1.1.4, 2007,
IDP/Saraiva) a prerrogativa extraordinria de ajuizar, perante o Supremo Tribunal Federal, a presente ao
constitucional. (ADPF 126-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 19-12-07, DJE de 1-2-
08). No mesmo sent i do: ADPF 204, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-09, DJE de 1-
2-10.
"A Associao de Proprietrios de Fontes Alternativas de gua e Esgoto-APROFAA no detm legitimidade para propor
argio de descumprimento de preceito fundamental. Isto porque, nos termos do inciso I do art. 2 da Lei n. 9.882/99, a
legitimao ativa ad causam desse remdio constitucional (ADPF) restrita aos habilitados para a ao direta de
inconstitucionalidade (art. 103, CF/88). Com efeito, no julgamento da ADI 386, Rel. Min. Sydney Sanches, este Supremo
Tribunal Federal firmou o entendimento de que no entidade de classe de mbito nacional, para os efeitos do inciso IX
do artigo 103 da Constituio, a que s rene empresas sediadas no mesmo Estado, nem a que congrega outras de
apenas quatro Estados da Federao. A partir da, o pensar jurisprudencial desta Corte se consolidou no sentido de que
o carter nacional da entidade de classe no decorre de mera declarao formal, consubstanciada em seus estatutos ou
atos constitutivos. Essa particular caracterstica de ndole espacial pressupe, alm da atuao transregional da
instituio, a existncia de associados ou membros em pelo menos nove Estados da Federao (ADI 108, Rel. Min.
Celso de Mello). (ADPF 120, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 11-9-07, DJ de 21-9-07)
"Governador de Estado detm aptido processual plena para propor ao direta (ADI 127- MC/AL, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 04.12.92), bem como argio de descumprimento de preceito fundamental, constituindo-se verdadeira hiptese
excepcional de jus postulandi. " (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-05, DJ de 27-10-06)
Os legitimados para propor argio de descumprimento de preceito fundamental se encontram definidos, em numerus
clausus, no art. 103 da Constituio da Repblica, nos termos do disposto no art. 2, I, da Lei n. 9.882/99. Impossibilidade
de ampliao do rol exaustivo inscrito na Constituio Federal. Idoneidade da deciso de no-conhecimento da ADPF."
(ADPF 75-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ 02/06/06)
"Observo, inicialmente, que o requerente no se encontra includo no rol de legitimados para propor a ao direta de
inconstitucionalidade ou a argio de descumprimento de preceito fundamental, conforme previsto no art. 103 da CF, c/c
o art. 2, I, da Lei n. 9.882/99. Falta-lhe, portanto, legitimidade ad causam ativa. Ainda que inexistente tal bice, conforme
registrado pelo eminente Ministro Nelson J obim em deciso proferida na ADPF n. 21, o Presidente da OAB/Par
encaminhou, a este Supremo Tribunal, o ofcio n. 1.589/01, informando no mais se encontrar o requerente inscrito
naquela Seo. A ausncia de capacidade postulatria (art. 36, CPC), assim, tambm inviabiliza a apreciao do presente
pleito." (ADPF 25, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-02, DJ de 8-8-02)
I I - (VETADO)
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
1 Na hi pt ese do i nc i so I I , f ac ul t a-se ao i nt er essado, medi ant e r epr esent a o, sol i c i t ar a pr oposi t ur a de
ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o f undament al ao Pr oc ur ador -Ger al da Repbl i c a, que,
ex ami nando os f undament os j ur di c os do pedi do, dec i di r do c abi ment o do seu i ngr esso em j uzo.
"A argio de descumprimento de preceito fundamental poder ser proposta pelos legitimados para a ao direta de
inconstitucionalidade (Lei 9.882/99, art. 2, I), mas qualquer interessado poder solicitar ao Procurador-Geral da Repblica
a propositura da argio (art. 2, 1)." (ADPF 11, Rel. Min. Carlos Velloso, deciso monocrtica, julgamento em 30-1-
01, DJ de 6-2-01)
2 (VETADO)
Ar t . 3 A pet i o i ni c i al dever c ont er :
Prevista no 1 do art. 102 da Constituio da Repblica, a argio de descumprimento de preceito fundamental foi
regulamentada pela Lei n. 9.882, de 3-12-1999, que dispe no art. 1: Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da
Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. E, no art. 3: Art. 3 A petio inicial dever conter: I a
indicao do preceito fundamental que se considera violado; II a indicao do ato questionado; III a prova da violao
do preceito fundamental; IV o pedido, com suas especificaes; V se for o caso, a comprovao da existncia de
controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado. A argente funda o
pedido em exemplos de atuao do Ministrio Pblico Federal (fls. 23/25), mas desprovidos todos de qualquer contedo
concreto e especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h, pois, a rigor, objeto
determinado na demanda, que apenas revela discordncia com formas de atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, ao
qual a argente nega competncia constitucional para propor aes civis pblicas e sugerir assinatura de ajuste de
conduta. Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao encontraria bice no princpio da subsidiariedade. que a
Lei n. 9.882/99 prescreve, no art. 4, 1, que se no admitir argio de descumprimento de preceito fundamental,
quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. Ora, no caso, fora de dvida que o ordenamento jurdico prev
outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da argente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de
todo a pretenso substantiva que transparece a esta demanda. o que, alis, j reconheceu esta Corte, em deciso do
Min. Gilmar Mendes, na ADPF n. 96 (DJ de 19-10-2006), onde, em termos idnticos, se questionava atuao do
Ministrio Pblico do Trabalho. (ADPF 94, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 18-5-07, DJ de
25-5-07)


I - a i ndi c a o do pr ec ei t o f undament al que se c onsi der a vi ol ado;
Em hipteses semelhantes espcie, tem decidido esse Supremo Tribunal Federal pela extino anmala do processo
de controle normativo abstrato, motivada pela perda superveniente de seu objeto, que tanto pode decorrer da revogao
do ato impugnado como do exaurimento de sua eficcia, tal como sucede na presente hiptese. (ADPF 63-AgR, Rel.
Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 12-2-10, DJE de 23-2-10)
I I - a i ndi c a o do at o quest i onado;
"(...) deparo-me com um obstculo ao seu conhecimento: a argente no indicou, de forma precisa e delimitada, quais os
atos que estariam sendo aqui questionados. Limitou-se a dizer que os atos oficiais (...) que esto sendo impugnados
nesta argio so todos aqueles que, estribados ou no na Portaria n. 343, de 04 de maio de 2000, que regula os
registros das entidades sindicais no mbito daquele rgo, no se cingem exclusiva verificao da observncia do
princpio constitucional da unicidade sindical (...). Mais: afirmou que o objeto da presente argio seria todos os atos
diuturnamente praticados pela Autoridade e que enveredam pelo campo do registro das pessoas jurdicas, normatizados
pela Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e que dela mesma desbordam, para cair na esfera do puro arbtrio. Nesse
fluxo de idias, omitindo-se a argente de indicar, de maneira precisa, os atos do Poder Pblico que estariam sendo
impugnados nesta argio, de se reconhecer a inpcia da petio inicial (inciso II do art. 3 da Lei n. 9.882/99)."
(ADPF 55, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 23-8-07, DJ de 30-8-07)
I I I - a pr ova da vi ol a o do pr ec ei t o f undament al ;
A argente funda o pedido em sucessivos prejuzos s associadas da argente (Loterias Estaduais), em todo pas, em
especial em Santa Catarina, Estado afetado pela impossibilidade do validamento de sua competncia poltico-
administrativa para explorar servios lotricos em geral (fls. 33), mas desprovidos todos de qualquer contedo concreto e
especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h, pois, a rigor, objeto determinado na
demanda, que apenas revela inconformismo com o enunciado desta Corte. Pretende a argente, em verdade, obter do
Supremo Tribunal Federal o reconhecimento da competncia dos Estados-membros, para a explorao de loterias no
mbito de seus territrios, sob pretexto de que a edio da smula vinculante apontada teria dado azo ao
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
descumprimento de preceitos fundamentais. E a este fim, como sabido, no se presta a via eleita. (ADPF 128, Rel.
Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 15-4-08, DJE de 23-4-08)
I V - o pedi do, c om suas espec i f i c a es;
V - se f or o c aso, a c ompr ova o da ex i st nc i a de c ont r ovr si a j udi c i al r el evant e sobr e a apl i c a o do
pr ec ei t o f undament al que se c onsi der a vi ol ado.
A seqncia de pronunciamentos conflitantes bem evidencia a premissa da Lei n. 9.882/99, cumprido o disposto no inciso
V do artigo 3 nela inserto, afigurando-se pacfico o atendimento dos demais incisos a indicao dos preceitos
fundamentais tidos por violados (I), a indicao do ato questionado (II), a prova da alegada ofensa ao preceito
fundamental (III), o pedido, com suas especificaes (IV). Eis os desencontros na observncia do Direito que se quer uno
e, portanto, compreendido, pelo Estado-juiz, sem discrepncias no territrio brasileiro: no juzo, a gestante do caso
revelado no Habeas Corpus n. 84.025-6/RJ no logrou autorizao para abreviar o parto. Prosseguiu na via crucis, na via
da angstia e do sofrimento, encontrando na ptica da desembargadora Giselda Leito Teixeira o apoio almejado, quando
Sua Excelncia proclamou, ao conceder a liminar, que: a vida um bem a ser preservado a qualquer custo, mas,
quando a vida se torna invivel, no justo condenar a me a meses de sofrimentos, de angstia, de desespero. A
seguir, o Presidente da Cmara Criminal a que afeto o processo desembargador J os Murta Ribeiro afastou a liminar
deferida. No julgamento de fundo, a Cmara sufragou o entendimento da relatora, restabelecendo a autorizao
indispensvel a interromper-se a gravidez. Seguiu-se a impetrao de habeas que, no Superior Tribunal de J ustia,
mereceu deciso da ministra Laurita Vaz, retornando ptica primeira e, com isso, suspendendo a autorizao. O
Colegiado confirmou o que decidido no campo monocrtico e a somente restou gestante o acesso ao Supremo Tribunal
Federal. Na assentada de julgamento, em 4 de maro ltimo, chegou a notcia do trmino da gravidez e, mais do que
isso, da morte do feto passados alguns minutos. Ora, se nem mesmo mediante a ao constitucional do habeas,
sabidamente de tramitao clere, foi possvel lograr-se o pronunciamento definitivo, este sim, do Supremo Tribunal
Federal em tempo hbil, j que a gestao no pra no tempo, no ultrapassa nove meses, de concluir que no existe
meio eficaz de sanar a lesividade, se que esta pode ocorrer no caso, coisa a ser definida no julgamento de fundo, e
no na apreciao desta questo de ordem. (ADPF 54-QO, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-05, DJ
de 31-8-07)
"Argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada com o objetivo de impugnar o art. 34 do Regulamento de
Pessoal do Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par (IDESP), sob o fundamento de ofensa ao princpio
federativo, no que diz respeito autonomia dos Estados e Municpios (art. 60, 4, CF/88) e vedao constitucional de
vinculao do salrio mnimo para qualquer fim (art. 7, IV, CF/88). (...) Norma impugnada que trata da remunerao do
pessoal de autarquia estadual, vinculando o quadro de salrios ao salrio mnimo. Cabimento da argio de
descumprimento de preceito fundamental (sob o prisma do art. 3, V, da Lei n. 9.882/99) em virtude da existncia de
inmeras decises do Tribunal de J ustia do Par em sentido manifestamente oposto jurisprudncia pacificada desta
Corte quanto vinculao de salrios a mltiplos do salrio mnimo." (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
7-12-05, DJ de 27-10-06)
Par gr af o ni c o. A pet i o i ni c i al , ac ompanhada de i nst r ument o de mandat o, se f or o c aso, ser
apr esent ada em duas vi as, devendo c ont er c pi as do at o quest i onado e dos doc ument os nec essr i os par a
c ompr ovar a i mpugna o.
de se ver, ainda, que dos documentos juntados nos autos no se pode extrair, desde logo, o quanto alegado na inicial.
Assim, em virtude da ausncia de dilao probatria no caso em comento, entendo tambm no haver comprovao
suficiente, nestes autos, de eventual ao ou omisso imputadas ao Prefeito do Municpio do Rio de J aneiro. (ADPF 141,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 5-6-08, DJE de 12-6-08)
Ar t . 4 A pet i o i ni c i al ser i ndef er i da l i mi nar ment e, pel o r el at or , quando no f or o c aso de
ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o f undament al , f al t ar al gum dos r equi si t os
pr esc r i t os nest a Lei ou f or i nept a.
A procurao apresentada pelos advogados da requerente no inclui poderes especficos para impugnar, pela via da
arguio de descumprimento de preceito fundamental, os atos indicados na inicial. A jurisprudncia desta Corte est
consolidada no sentido de que de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente,
de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma
impugnada. (...). Ante o exposto, nego seguimento presente arguio de descumprimento de preceito fundamental (art.
21, 1, RI-STF, art. 4 da Lei 9.882/99). (ADPF 220 , Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-
11-2010, DJE de 12-11-2010.)
"A inviabilidade da presente argio de descumprimento, em decorrncia da razo ora mencionada, impe uma
observao final: no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste, ao Ministro-relator, competncia plena
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal,
legitimando-se, em conseqncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar. Cumpre acentuar, por
oportuno, que o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que inclui,
na esfera de atribuies do relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou
aes, quando incabveis, estranhos competncia desta Corte, intempestivos, sem objeto ou que veiculem pretenso
incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53; RTJ 168/174-175). (...) Cabe enfatizar, por
necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos de controle normativo abstrato de
constitucionalidade, qualquer que seja a sua modalidade (ADI 563/DF, Rel. Min. Paulo Brossard; ADI 593/GO, Rel. Min.
Marco Aurlio; ADI 2.060/RJ , Rel. Min. Celso de Mello; ADI 2.207/AL, Rel. Min. Celso de Mello; ADI 2.215/PE, Rel. Min.
Celso de Mello, v.g.), eis que, tal como j assentou o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, o ordenamento positivo
brasileiro no subtrai, ao Relator da causa, o poder de efetuar enquanto responsvel pela ordenao e direo do
processo (RISTF, art. 21, I) o controle prvio dos requisitos formais da fiscalizao normativa abstrata (...) (RTJ 139/67,
Rel. Min. Celso de Mello)." (ADPF 45, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 29-4-04, DJ de 4-
5-04)
1 No ser admi t i da ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o f undament al quando houver qual quer
out r o mei o ef i c az de sanar a l esi vi dade.
"A circunstancia de no ter obtido xito nos requerimentos de medida liminar em duas instancias do J udicirio estadual
no suficiente para afastar o requisito da subsidiariedade. A arguio de descumprimento de preceito fundamental ser
subsidiaria e, portanto, cabvel se no houver outro meio eficaz de sanar a lesividade, no estando a eficcia da medida
judicial utilizada condicionada sua procedncia." (ADPF 228 , Rel. Min. Cr men Lc i a , deciso monocrtica,
julgamento em 8-8-2011, DJE de 12-8-2011).
"Aplicao do princpio da fungibilidade. (...) lcito conhecer de ao direta de inconstitucionalidade como argio de
descumprimento de preceito fundamental, quando coexistentes todos os requisitos de admissibilidade desta, em caso de
inadmissibilidade daquela." (ADI 4.180 -REF-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de
27-8-2010.) Vi de: ADPF 178 , Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009,
DJE de 5-8-2009; ADPF 72-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.
No tendo sido atendido o pleito da autora, pretendem as argentes transformar a ao de Argio de Descumprimento
de Preceito Fundamental em uma espcie de recurso inominado com efeito suspensivo alheio a relao processual
originaria, contornando todo o sistema processual vigente. Assim, tenho que o presente pedido de ADPF e incompatvel
com interpretao adequada do principio da subsidiariedade (art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99), mormente se considerada a
inexistncia de transito em julgado da ao civil publica referida, com a possibilidade de adoo da tese suscitada pela
autora quando do julgamento do seu mrito. Ademais, os argentes propem a presente ao com o manifesto objetivo
de afastar o impedimento das associadas da ASFUMM de realizarem servios funerrios em hipteses no previstas nos
incisos I e II do art. 5o da Lei n. 12.756/08. Logo, o que se tem na espcie em pauta e a repetio do tema, em sede de
controle abstrato, mas, no caso, para o especifico beneficio de uma entidade que no logrou xito na busca do objeto
questionado na via ordinria, o que e evidenciado com o pedido de aplicao de multa em caso de descumprimento da
liminar pleiteada (fls. 26), requerimento sem previso legal e de todo incabvel em sede de argio de descumprimento
de preceito fundamental. (ADPF 202, Rel. Min. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-09, DJE de 2-
2-10)
H, portanto, bice intransponvel ao conhecimento da presente argio, relativo ao requisito de admissibilidade exigido
pelo disposto no art. 4, 1, da Lei 9.882/99, consubstanciado na existncia de outro instrumento de controle
concentrado de normas, j regularmente deflagrado nesta Corte, apto a sanar, em tese e de maneira eficaz, a alegada
situao de lesividade. A simultaneidade de tramitaes de ADI e ADPF, portadoras de mesmo objeto, , por si s,
essencialmente incompatvel com a clusula de subsidiariedade que norteia o instituto da argio de descumprimento de
preceito fundamental. Registre-se, por fim, que em 26-6-09 neguei seguimento Reclamao 8.422 apenas com base na
pacfica jurisprudncia desta Suprema Corte que no admite o exame de eventual descumprimento de deciso que
indefere pedido de medida cautelar formulado em ao direta de inconstitucionalidade. Ante todo o exposto, no conheo
do pedido formulado na presente ADPF, nos termos do art. 4, 1, da Lei 9.882/99 c/c o art. 21, 1, do RISTF, ficando
prejudicado o exame do pedido de medida liminar. (ADPF 191, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento
em 22-9-09, DJE de 28-9-09)
"O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito
fundamental, ajuizada pelo Presidente da Repblica, e declarou inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes,
includas as judicialmente acolhidas, que permitiram ou permitem a importao de pneus usados de qualquer espcie, a
insertos os remoldados. Ficaram ressalvados os provimentos judiciais transitados em julgado, com teor j executado e
objeto completamente exaurido (...)." (ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-6-09, Plenrio, Informativo
552). "Inicialmente, por maioria, rejeitou-se a preliminar de no cabimento da ao. Reputou-se atendido o princpio da
subsidiariedade, tendo em conta a pendncia de mltiplas aes judiciais, nos diversos graus de jurisdio, inclusive no
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
Supremo, nas quais h interpretaes e decises divergentes sobre a matria, o que tem gerado situao de insegurana
jurdica, no havendo outro meio hbil a solucionar a polmica sob exame." (ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 11-3-09, Plenrio, Informativo 538)
"Subsidiariedade. Ante a natureza excepcional da arguio de descumprimento de preceito fundamental, o cabimento
pressupe a inexistncia de outro meio judicial para afastar leso decorrente de ato do Poder Pblico gnero." (ADPF
172-REF-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-6-09, Plenrio, DJE de 21-8-09.) No mesmo sent i do:
ADPF 141 -AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 18-6-2010.
"O presente caso objetiva a desconstituio de decises judiciais, dentre as quais muitas j transitadas em julgado, que
aplicaram ndice de reajuste coletivo de trabalho definido pelos Decretos Municipais 7.153/1985, 7.182/1985, 7.183/1985,
7.251/1985, 7.144/1985, 7.809/1988 e 7.853/1988, bem como pela Lei Municipal 6.090/86, todos do Municpio de
Fortaleza/CE. Este instituto de controle concentrado de constitucionalidade no tem como funo desconstituir coisa
julgada. A argio de descumprimento de preceito fundamental regida pelo princpio da subsidiariedade a significar
que a admissibilidade desta ao constitucional pressupe a inexistncia de qualquer outro meio juridicamente apto a
sanar, com efetividade real, o estado de lesividade do ato impugnado. A ao tem como objeto normas que no se
encontram mais em vigncia. A ofensa Constituio Federal, consubstanciada na vinculao da remunerao ao salrio
mnimo, no persiste nas normas que esto atualmente em vigncia. Precedentes. A admisso da presente ao
afrontaria o princpio da segurana jurdica." (ADPF 134-AgR-terceiro, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-
6-09, Plenrio, DJE de 7-8-09)

"Lei de Imprensa. Adequao da ao. A ADPF, frmula processual subsidiria do controle concentrado de
constitucionalidade, via adequada impugnao de norma pr-constitucional. Situao de concreta ambincia
jurisdicional timbrada por decises conflitantes. Atendimento das condies da ao." (ADPF 130, Rel. Min. Carlos Britto,
julgamento em 30-4-09, Plenrio, DJE de 6-11-09)
Nos termos da ADPF-QO 72, Rel. Min. Ellen Gracie (DJ E de 02/12/2005), recebo esta argio de descumprimento de
preceito fundamental como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua
propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido). Com efeito, a ao foi proposta pelo Governador do
Distrito Federal (art. 2., V, da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999), tem por objeto lei distrital (ADI-MC 2.971, Rel.
MIN. Celso de Mello, DJ E de 18/5/2004), cuja constitucionalidade questionada. (ADPF 143-MC, Rel. Min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-08, DJE de 2-2-09)
A possibilidade de instaurao, no mbito do Estado-membro, de processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata de
leis municipais contestadas em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2) torna inadmissvel, por efeito da
incidncia do princpio da subsidiariedade (Lei n 9.882/99, art. 4, 1), o acesso imediato argio de
descumprimento de preceito fundamental. que, nesse processo de controle abstrato de normas locais, permite-se, ao
Tribunal de J ustia estadual, a concesso, at mesmo in limine, de provimento cautelar neutralizador da suposta
lesividade do diploma legislativo impugnado, a evidenciar a existncia, no plano local, de instrumento processual de
carter objetivo apto a sanar, de modo pronto e eficaz, a situao de lesividade, atual ou potencial, alegadamente
provocada por leis ou atos normativos editados pelo Municpio. Doutrina. Precedentes. (...). A mera possibilidade de
utilizao de outros meios processuais, contudo, no basta, s por si, para justificar a invocao do princpio da
subsidiariedade, pois, para que esse postulado possa legitimamente incidir - impedindo, desse modo, o acesso imediato
argio de descumprimento de preceito fundamental - revela-se essencial que os instrumentos disponveis mostrem-se
capazes de neutralizar, de maneira eficaz, a situao de lesividade que se busca obstar com o ajuizamento desse writ
constitucional. (...). Incide, na espcie, por isso mesmo, o pressuposto negativo de admissibilidade a que se refere o art.
4, 1, da Lei n 9.882/99, circunstncia esta que torna plenamente invocvel, no caso, a clusula da subsidiariedade,
que atua - ante as razes j expostas - como causa obstativa do ajuizamento, perante esta Suprema Corte, da argio
de descumprimento de preceito fundamental. Sendo assim, tendo em considerao as razes invocadas, no conheo da
presente ao constitucional, restando prejudicado, em conseqncia, o exame do pedido de medida liminar. (ADPF 100-
MC, Rel. Min. Celso de Melo, deciso monocrtica, julgamento em 15-12-08, DJE de 18-12-08.) No mesmo sent i do:
ADPF 212, Rel. Min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 12-5-2010, DJE de 25-5-2010.
"No caso em exame, contudo, no esto presentes as circunstncias que permitem o abrandamento da regra de
subsidiariedade. Inicialmente, no foi afastada a existncia de outros instrumentos judiciais eficazes para reparar a
situao tida por lesiva ao preceito fundamental. (...). Por se voltar contra uma nica deciso proferida em processo de
natureza subjetiva, enquanto ainda pendente o julgamento do agravo de instrumento (em agravo regimental) e de medida
cautelar relativa ao recurso extraordinrio (em agravo regimental), esta argio de descumprimento de preceito
fundamental opera, neste momento, como verdadeiro sucedneo de tais recursos ou das medidas tendentes a conferir-
lhes tutela recursal. Ante o exposto, com base no art. 4, 1 da Lei 9.882/1999, indefiro a petio inicial desta argio
de descumprimento de preceito fundamental. (ADPF 157-MC, Rel. Min. J oaquim Barbosa, deciso monocrtica,
julgamento em 15-12-08, DJE de 19-12-08)
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
O pedido liminar, caso deferido, afrontaria o princpio da segurana jurdica, com destaque para a segurana poltico-
institucional, pois modificaria, no exerccio de um juzo de mera prelibao, entendimento pacificado do TSE sobre a
matria, estritamente observado pelos demais tribunais e juzes das instncias inferiores ao longo de vrias eleies. De
outro lado, registro que, em razo da natureza objetiva da ADPF, no se mostra cabvel o acolhimento do pedido
formulado pelo PSDB no sentido de que seja conferido presente ao um carter incidental, com o fim de suspender,
como j assentado, os efeitos do acrdo prolatado pelo TSE nos autos do RO 1.497/PB. que a argio de
descumprimento de preceito fundamental configura instrumento de controle abstrato de constitucionalidade de normas, nos
termos do art. 102, 1, da Constituio, combinado com o disposto na Lei 9.882, de 3 de dezembro 1999, que no pode
ser utilizado para a soluo de casos concretos, nem tampouco para desbordar os caminhos recursais ordinrios ou
outras medidas processuais para afrontar atos tidos como ilegais ou abusivos. No se pode, com efeito, ampliar o alcance
da ADPF, sob pena de transform-la em verdadeiro sucedneo ou substitutivo de recurso prprio, ajuizado diretamente
perante o rgo mximo do Poder J udicirio. Ademais, mesmo que superados tais bices ao conhecimento da presente
ao, cumpre recordar que o ajuizamento da ADPF rege-se pelo princpio da subsidiariedade, previsto no art. 4, 1, da
Lei 9.882/99, a significar que a admissibilidade desta ao constitucional pressupe a inexistncia de qualquer outro meio
juridicamente idneo apto a sanar, com efetividade real, o estado de lesividade do ato impugnado (cf. ADPF 3/CE, Rel.
Min. Sydney Sanches, ADPF 12/DF e 13/SP, ambas de relatoria do Min. Ilmar Galvo, ADPF 129/DF, de minha
relatoria). (ADPF 155-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 4-12-08, DJE de 11-12-
08)
No presente caso, o ato impugnado do Conselho da Magistratura argido dispe, de maneira ampla e detalhada, todas
as condies, procedimentos e requisitos necessrios realizao, no Estado de So Paulo, de concursos pblicos para
o provimento dos servios notariais e de registro que venham a se tornar vagos. Trata-se, portanto, de ato que, no
controle abstrato de normas, deveria, em tese, ser objeto de eventual ao direta de inconstitucionalidade. Alis, prpria
argente buscou nesta Casa, em data posterior propositura da presente ADPF, a declarao de inconstitucionalidade de
dispositivos do referido Provimento 612/98 por meio da ADI 3.812, de relatoria do eminente Ministro Carlos Britto. A
simultaneidade de tramitaes levada a efeito pela associao requerente , por si s, essencialmente incompatvel com a
clusula de subsidiariedade que norteia o instituto da argio de descumprimento de preceito fundamental. Constato,
portanto, no presente caso, a existncia de obstculo intransponvel ao conhecimento da presente argio, relativo ao
requisito de admissibilidade exigido pelo disposto no art. 4, 1, da Lei 9.882/99. que, havendo, como se mostrou,
outro instrumento de controle concentrado de normas apto a sanar, em tese e de maneira eficaz, a alegada situao de
lesividade, no conheo do pedido formulado na presente ADPF, nos termos do art. 4, 1, da Lei 9.882/99 c/c o art. 21,
1, do RISTF. (ADPF 87, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 29-9-08, DJE de 6-10-08)
(...) Os atos impugnados na presente ao reconhecem o direito ao piso salarial de 6 salrios mnimos a funcionrios da
Administrao Pblica do Estado do Piau (...). A natureza jurdica do vnculo desses funcionrios com os respectivos
rgos informao essencial para o deslinde da presente controvrsia, pois a Lei n. 4.950-A/66 j teve a sua
inconstitucionalidade reconhecida em relao aos funcionrios estatutrios, nos autos da Representao de
Inconstitucionalidade n 716, Rel. Min. Eloy da Rocha, DJ 26-02-1969. Assim, para aquelas decises, provenientes do
Tribunal de J ustia, que reconheceram aplicvel o art. 5 da Lei n. 4.950-A a funcionrios que tm vnculo estatutrio a
presente ao esbarra no bice do art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, tendo em vista que h outro instrumento hbil para a
soluo da controvrsia, qual seja, a reclamao. (ADPF 53, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
em 22-4-08, DJE de 6-5-08). No mesmo sent i do: Rcl 9.399 MC, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica,
julgamento em 18-11-09, DJE de 25-11-09.
"Nas aes diretas que serviram de inspirao ao enunciado da smula vinculante n. 2, nada se definiu sobre o regime de
explorao dos servios lotricos pelos Estados, de sorte que o debate desse assunto, de maneira inaugural, no
procedimento de edio da Smula ora em anlise representaria manifesta extrapolao dos limites traados pelos
julgamentos que a fundamentaram (fls. 227). Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao encontraria bice no
princpio da subsidiariedade. que a Lei n. 9.882/99 prescreve, no art. 4, 1, que se no admitir argio de
descumprimento de preceito fundamental, quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. Ora, fora de dvida
que o ordenamento jurdico prev, para a hiptese, outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da
argente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de todo a pretenso substantiva que transparece a esta demanda.
(ADPF 128, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 15-4-08, DJE de 23-4-08). No mesmo
sentido: ADPF 147, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 19-12-08, DJE de 06-05-09.
O diploma legislativo em questo tal como tem sido reconhecido por esta Suprema Corte (RTJ 189/395-397, v.g.)
consagra o princpio da subsidiariedade, que rege a instaurao do processo objetivo de argio de descumprimento de
preceito fundamental, condicionando o ajuizamento dessa especial ao de ndole constitucional ausncia de qualquer
outro meio processual apto a sanar, de modo eficaz, a situao de lesividade indicada pelo autor: (...) O exame do
precedente que venho de referir (RTJ 184/373-374, Rel. Min. Celso de Mello) revela que o princpio da subsidiariedade
no pode nem deve ser invocado para impedir o exerccio da ao constitucional de argio de descumprimento de
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
preceito fundamental, eis que esse instrumento est vocacionado a viabilizar, numa dimenso estritamente objetiva, a
realizao jurisdicional de direitos bsicos, de valores essenciais e de preceitos fundamentais contemplados no texto da
Constituio da Repblica. (...) Da a prudncia com que o Supremo Tribunal Federal deve interpretar a regra inscrita no
art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, em ordem a permitir que a utilizao dessa nova ao constitucional possa efetivamente
prevenir ou reparar leso a preceito fundamental causada por ato do Poder Pblico. No por outra razo que esta
Suprema Corte vem entendendo que a invocao do princpio da subsidiariedade, para no conflitar com o carter
objetivo de que se reveste a argio de descumprimento de preceito fundamental, supe a impossibilidade de utilizao,
em cada caso, dos demais instrumentos de controle normativo abstrato: (...) A pretenso ora deduzida nesta sede
processual, que tem por objeto normas legais de carter pr-constitucional, exatamente por se revelar insuscetvel de
conhecimento em sede de ao direta de inconstitucionalidade (RTJ 145/339, Rel. Min. Celso de Mello RTJ 169/763,
Rel. Min. Paulo Brossard ADI 129/SP, Rel. p/ o acrdo Min. Celso de Mello, v.g.), no encontra obstculo na regra
inscrita no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, o que permite satisfeita a exigncia imposta pelo postulado da
subsidiariedade a instaurao deste processo objetivo de controle normativo concentrado. Reconheo admissvel, pois,
sob a perspectiva do postulado da subsidiariedade, a utilizao do instrumento processual da argio de
descumprimento de preceito fundamental. (ADPF 126-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em
19-12-07, DJE de 1-2-08)
Comeo por confirmar o que tenho dito a respeito da natureza jurdica da ADPF. Ela ostenta uma multifuncionalidade
legal que me parece de duvidosa constitucionalidade. Entretanto, como se encontra pendente de julgamento a ADI 2.231-
DF, manejada, especificamente, contra a lei instituidora dela prpria, ADPF (Lei n. 9.982/99), e tomando em linha de
conta o fato de que h decises plenrias a prestigiar os desgnios da mesma Lei n. 9.882/99, que tenho feito? Tenho-me
rendido ao princpio constitucional da presuno de validade dos atos legislativos, de modo a momentaneamente acatar o
instituto da ADPF tal como positivamente gizado. Logo, a ADPF como ferramenta processual apta a ensejar tanto a
abertura do processo de controle concentrado de constitucionalidade quanto a instaurao do processo de controle
desconcentrado (comumente designado por difuso e em carter incidental), ambos de ndole jurisdicional. Alcanando,
no mesmo tom, assim os atos do Poder Pblico editados anteriormente Constituio como os de edio a ela posterior.
Mais ainda, quer os atos procedentes da Unio e dos Estados, quer os originrios dos Municpios brasileiros. E com a
fora ambivalente, enfim, de reparar ou at mesmo prevenir leso ao tipo de enunciado normativo-constitucional a que
ela, ADPF, se destina salvaguardar. Feita essa breve e necessria anotao, passo a analisar os pressupostos de
cabimento da presente argio. Ao faz-lo, deparo-me com um bice instransponvel ao seu conhecimento, porquanto
no tenho por atendido o requisito da subsidiariedade ( 1 do art. 4 da Lei n. 9.882/99). A esse respeito, precisa a
manifestao do Procurador-Geral da Repblica: (...) O entrave processual resulta da inobservncia do princpio da
subsidiariedade. A argente insurge-se contra deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade de mbito
estadual, passvel de ser questionada em recurso extraordinrio, cujos efeitos, no caso, assumiriam forma ampla, geral e
imediata. (...) O indigitado princpio est expresso no 1 do art. 4 da Lei n. 9.882/99, segundo o qual '[no] ser
admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a
lesividade'. Essa Corte Suprema vem entendendo que a incidncia de tal norma revela-se possvel, em regra, apenas na
hiptese em que seja vivel o manejo de outra espcie de ao do controle normativo abstrato, a fim de que, dada a
ndole objetiva do processo, possa a questo constitucional ser resolvida de forma ampla e geral. No presente caso,
verificaria-se, em uma primeira anlise sob a perspectiva dessa regra geral, ser cabvel a argio de descumprimento de
preceito fundamental, na medida em que a impugnao dirigida contra deciso judicial, que sabidamente no pode ser
objeto de outra ao do controle abstrato de constitucionalidade. Sucede que a regra exposta comporta exceo, como se
infere do prprio julgamento da ADPF 33. A exceo consiste em que, havendo outro meio para impugnar o ato, de forma
ampla, geral e imediata, que no por aes do controle concentrado de constitucionalidade, tambm no ser admitida a
ADPF. No presente caso, contra a deciso proferida pelo Tribunal de J ustia do Estado de Santa Catarina, na ADI
2002.020438-8, cabvel a interposio de recurso extraordinrio, cujo julgamento, pelo Supremo, surtiria efeitos
idnticos aos das decises proferidas em controle abstrato. (...). A manifestao ministerial pblica irretocvel. Com
efeito, a jurisprudncia deste Supremo Tribunal vem admitindo o manejo de recurso extraordinrio contra deciso que
julga representao de inconstitucionalidade (a ADI estadual, prosaicamente falando) quando os dispositivos da
Constituio Estadual, apontados como violados, so de repetio obrigatria da Constituio Federal (RE 302.803-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie; AI 486.965-AgR, Rel. Min. Eros Grau; entre outros). E o fato que, no caso, a Corte local declarou
invlida a Lei blumenauense n. 5.824/2001, por divisar ofensa a normas da Constituio Estadual que foram
compulsoriamente absorvidas da Lei Maior da Repblica. Nesse fluxo de idias, infere-se que a deciso a ser tomada
pelo Supremo Tribunal Federal, ao julgar um eventual recurso extraordinrio contra o pronunciamento do TJ /SC, no ter
os normais efeitos inter partes, inerentes a qualquer processo de ndole subjetiva. Ter, isto sim, a mesma eficcia do
acrdo prolatado pelo Tribunal de J ustia quando do julgamento da representao de inconstitucionalidade. (...) Por outro
lado, no se pode olvidar que, uma vez interposto o recurso extraordinrio contra a deciso do TJ /SC que julgou a ADI
estadual n. 2002.020438-8, poder ainda o recorrente manejar as medidas judiciais pertinentes, com o fito de atribuir
eficcia suspensiva deciso objeto do apelo extremo. Tudo a atestar que, no caso dos autos, h outro meio eficaz de
sanar a lesividade apontada, no importando ante a natureza objetiva da argio de descumprimento de preceito
fundamental ,por quem tal medida haja de ser deflagrada. (ADPF 111, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica,
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
julgamento em 27-9-07, DJ de 4-10-07)
O Supremo Tribunal Federal, em sua prtica jurisprudencial, tem reconhecido registrar-se, em tal situao (alterao
substancial do texto da medida provisria originariamente impugnada), tpica hiptese de prejudicialidade, apta a operar a
extino anmala do processo de controle abstrato de constitucionalidade. (...) O autor da presente ao direta, tendo
presente a possibilidade de recusa do aditamento por ele formalizado, em virtude da supervenincia da Lei n.
11.491/2007 e considerando o postulado da fungibilidade das formas processuais sustenta, quanto a esta ao direta
de inconstitucionalidade, que no seria contrrio ao ordenamento vigente convert-la em argio de descumprimento de
preceito fundamental (...). A agremiao partidria, para justificar essa pretendida converso, apia-se na alegao de
que O cabimento da referida argio ocorre precisamente nos casos em que no h instrumento de controle
concentrado de constitucionalidade prprio para a resoluo da questo (...). Todos sabemos que o ajuizamento da
argio de descumprimento de preceito fundamental rege-se pelo princpio da subsidiariedade (Lei n. 9.882/99, art. 4,
1), a significar, portanto, que no ser ela admitida, sempre que houver qualquer outro meio juridicamente idneo apto a
sanar, com efetividade real, o estado de lesividade emergente do ato impugnado (RTJ 184/373-374, Rel. Min. Celso de
Mello). Essa orientao com a ressalva que esta Suprema Corte fez no julgamento da ADPF 17-AgR/AP, Rel. Min.
Celso de Mello (RTJ 184/373-374) permite reconhecer que, sempre que existir meio processual idneo capaz de
afastar, de maneira efetiva e real, a situao de lesividade temida pelo autor, no caber, em face do princpio da
subsidiariedade, o ajuizamento da argio de descumprimento de preceito fundamental. Mesmo que se examine o
princpio da subsidiariedade sob a exclusiva perspectiva da existncia, ou no, em cada caso, de processos de ndole
objetiva capazes de superar e de neutralizar, de modo imediato, situaes de lesividade iminente, ainda assim no
caberia, na espcie, a pretendida converso, em argio de descumprimento de preceito fundamental, da presente ao
direta. que se mostra possvel, no caso, a instaurao do processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade
da prpria Lei n. 11.491/2007, mediante ajuizamento da concernente ao direta, tal como permitido pela jurisprudncia
desta Corte. No se pode sustentar, portanto, como pretende o Partido autor, que no existe, na situao ora registrada
na espcie dos autos, instrumento de controle concentrado de constitucionalidade prprio para a resoluo da questo
(...). Ao contrrio, existe referido meio de fiscalizao normativa abstrata, consistente no ajuizamento, em face da prpria
Lei n. 11.491/2007, da ao direta de inconstitucionalidade. Incabvel, portanto, a pretendida converso, em argio de
descumprimento de preceito fundamental, desta ao direta, eis que possvel, nos termos do art. 102, I, a, da
Constituio da Repblica, como precedentemente acentuado, a instaurao de processo de fiscalizao normativa
abstrata contra a lei em que se converteu a MP 349/2007. (ADI 3.864, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 14-9-07, DJ de 20-9-07)
O processo vem ao Plenrio, em vista da questo posta pelo Procurador-Geral da Repblica, ou seja, a inadequao da
ao intentada. essa e to somente essa a matria a ser dirimida. Observe-se a importncia dos processos objetivos.
Neles, o Supremo Tribunal Federal tem oportunidade de enfrentar de imediato questes de repercusso maior, que
interessam sociedade como um grande todo. Em vez de se aguardar demorada tramitao processual para se obter, no
julgamento do recurso extraordinrio, passados cerca de cinco anos tempo mdio da propositura da ao, a palavra
final da Corte que est no pice do Poder J udicirio, atua o Supremo de pronto e o faz em prol da unidade do prprio
Direito, no que aplicvel, de forma linear, no territrio nacional. Mediante o processo objetivo ensejador do controle
concentrado de constitucionalidade, o Supremo exerce, na plenitude, a atribuio que lhe precpua, isto , de guardar a
Constituio Federal, e, com isso, afasta a desinteligncia de julgados, decises que, em ltima anlise, implicam a
interpretao do ordenamento jurdico com base na formao tcnica e humanstica dos integrantes do rgo que atue,
fenmeno que ocorre a partir de ato de vontade. Da a convenincia de no ficar a Corte a reboque, a pronunciar-se
processo a processo, de modo irracional, visando prevalncia do direito posto, especialmente do direito constitucional.
Passo a passo, o Constituinte alargou o mbito de atuao do Tribunal em tal campo, comeando com a representao
interventiva, e hoje, conta-se no s com a ao direta de inconstitucionalidade nas duas modalidades, englobado o vcio
da omisso, a declaratria de constitucionalidade, mas tambm com a mais nova irm dessas aes, a argio de
descumprimento de preceito fundamental. A instrumentalidade est ao alcance do Tribunal, cumprindo dar concretude ao
que previsto na Carta da Repblica. Dessa maneira, aciona-se sadia poltica judiciria, eliminando-se as perplexidades
decorrentes de julgamentos dspares, ainda que idnticos os fatos e o arcabouo normativo. Creio que em boa hora a
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade-CNTS, como poderia faz-lo qualquer dos legitimados para a ao
direta de inconstitucionalidade, inclusive o Procurador-Geral da Repblica e ento Sua Excelncia no estaria a
provocar este incidente ,formalizou esta argio de descumprimento de preceito fundamental. Aprecia-se a adequao
da ao intentada luz dos parmetros da inicial, pouco importando a procedncia, ou no, do pedido formulado. Ora,
salta aos olhos o enquadramento desta ao na Lei n. 9.882/99, de 3 de dezembro de 1999, oportunamente promulgada
para conferir efetividade norma do artigo 102, 1, da Carta da Repblica, ao dispor sobre a competncia do Supremo
Tribunal Federal para julgar a argio de descumprimento de preceito fundamental nela contido, na forma da lei. De um
lado, encontram-se os argumentos em torno de valores bsicos inafastveis no Estado Democrtico de Direito, em
sociedade que se diga estruturada e avanada, ou seja, a dignidade da pessoa humana, o princpio da legalidade
tomado de maneira ampla, como cabvel, a alcanar a liberdade e a autonomia da vontade e o direito sade. De
outro, surgem enfoques do J udicirio com esteio em concluses acerca do alcance dos dispositivos do Cdigo Penal que
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
versam sobre o crime de aborto, ficando os integrantes da categoria profissional representados pela Confederao,
especialmente aqueles que atuam em hospitais pblicos, voltados assistncia mdico-hospitalar aos menos
afortunados, sujeitos glosa penal, a responder pelo crime de aborto, uma vez havendo participado de atividade
teraputica para interromper gravidez de feto anencfalo. A problemtica, notrio, no se faz presente se envolvidas
pessoas abonadas, no que sempre encontram, com a assepsia desejada, a forma de implementar a interrupo. Eis
questo que, a partir de 1 de julho do corrente ano, data em que implementada a medida acauteladora neste processo,
movimentou, como no aconteceu jamais com qualquer tema submetido ao J udicirio, os mais diversos segmentos da
sociedade brasileira. Muitos foram os artigos publicados, prs e contra o pedido formulado na inicial desta ao, variando
as opinies de acordo com as concepes tcnicas, religiosas e morais. Tal como nas cortes constitucionais estrangeiras,
o tema alusivo vida, seja qual for o ngulo o da pena capital, o do aborto, o da eutansia e o da interrupo da
gravidez, ante a deformidade inafastvel inviabilizadora da prpria vida ,vem sendo alvo, no Brasil, de enorme
expectativa. Os olhos da nao voltam-se ao Supremo Tribunal Federal e este h de se pronunciar quer em um sentido
ou noutro, evitando, com isso, a insegurana jurdica, a grande perplexidade que advm de teses dspares sobre a
matria. A Corte est sendo convocada e deve atuar, cumprindo o seu dever de guardi maior da Carta da Repblica.
Vale lembrar que a Histria impiedosa, no poupando posturas reveladoras de atos omissivos. Conforme assinalei ao
deferir a medida acauteladora, o bice da existncia de meio eficaz para alcanar-se a preservao da Carta da
Repblica no se faz presente. Tome-se de emprstimo o que verificado por ltimo, relativamente ao Habeas Corpus n.
84.025-6/RJ , que chegou a esta Corte e esteve sob a relatoria do ministro J oaquim Barbosa. A seqncia de
pronunciamentos conflitantes bem evidencia a premissa da Lei n. 9.882/99, cumprido o disposto no inciso V do artigo 3
nela inserto, afigurando-se pacfico o atendimento dos demais incisos a indicao dos preceitos fundamentais tidos por
violados (I), a indicao do ato questionado (II), a prova da alegada ofensa ao preceito fundamental (III), o pedido, com
suas especificaes (IV). Eis os desencontros na observncia do Direito que se quer uno e, portanto, compreendido, pelo
Estado-juiz, sem discrepncias no territrio brasileiro: no juzo, a gestante do caso revelado no Habeas Corpus n. 84.025-
6/RJ no logrou autorizao para abreviar o parto. Prosseguiu na via crucis, na via da angstia e do sofrimento,
encontrando na ptica da desembargadora Giselda Leito Teixeira o apoio almejado, quando Sua Excelncia proclamou,
ao conceder a liminar, que: a vida um bem a ser preservado a qualquer custo, mas, quando a vida se torna invivel,
no justo condenar a me a meses de sofrimentos, de angstia, de desespero. A seguir, o Presidente da Cmara
Criminal a que afeto o processo desembargador J os Murta Ribeiro afastou a liminar deferida. No julgamento de
fundo, a Cmara sufragou o entendimento da relatora, restabelecendo a autorizao indispensvel a interromper-se a
gravidez. Seguiu-se a impetrao de habeas que, no Superior Tribunal de J ustia, mereceu deciso da ministra Laurita
Vaz, retornando ptica primeira e, com isso, suspendendo a autorizao. O Colegiado confirmou o que decidido no
campo monocrtico e a somente restou gestante o acesso ao Supremo Tribunal Federal. Na assentada de julgamento,
em 4 de maro ltimo, chegou a notcia do trmino da gravidez e, mais do que isso, da morte do feto passados alguns
minutos. Ora, se nem mesmo mediante a ao constitucional do habeas, sabidamente de tramitao clere, foi possvel
lograr-se o pronunciamento definitivo, este sim, do Supremo Tribunal Federal em tempo hbil, j que a gestao no pra
no tempo, no ultrapassa nove meses, de concluir que no existe meio eficaz de sanar a lesividade, se que esta pode
ocorrer no caso, coisa a ser definida no julgamento de fundo, e no na apreciao desta questo de ordem. H de se
sopesar ainda o que consignado pelo ministro Gilmar Mendes, que tenho como gestor intelectual da Lei n. 9.882/99, ao
enfrentar a adequao da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 33-5/PA e, aqui, valho-me da
transcrio feita pelo representante processual da requerente, Professor Doutor Lus Roberto Barroso, em O Controle de
Constitucionalidade no Direito Brasileiro - Exposio sistemtica da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia, Editora
Saraiva. Disse, ento, com mestria, o ministro Gilmar Mendes: De uma perspectiva estritamente subjetiva a ao
somente poderia ser proposta se j se tivesse verificado exausto todos os meios eficazes de afastar a leso no mbito
judicial. Uma leitura mais cuidadosa h de revelar, porm, que, na anlise sobre a eficcia da proteo de preceito
fundamental nesse processo, deve predominar o enfoque objetivo ou de proteo da ordem constitucional objetiva. (...)
Assim, tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da argio de descumprimento, o juzo de subsidiariedade h
de ter em vista, especialmente, os demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional. (...). Sim, h de
se concluir que esta Corte, a no ser via argio de descumprimento de preceito fundamental, jamais ter oportunidade,
dado o perodo limitado de gestao, nunca ultrapassando nove meses, de se pronunciar a respeito. De um lado, o
alegado conflito se apresenta entre a Carta da Repblica e o Cdigo Penal que a ela anterior de 1940. De outro, nem
mesmo por meio da clere ao que o habeas corpus, tem-se como vivel a atuao da Corte, como tornado evidente,
em maro ltimo, no habeas relatado pelo ministro J oaquim Barbosa e cujo desfecho levou nada menos do que trs
ministros a emitirem, mesmo assim, entendimento sobre a matria, em demonstrao de irresignao mpar com o
prejuzo da impetrao o prprio relator, os ministros Carlos Ayres Britto e Celso de Mello. Obstar, a esta altura, a
ao, aps a Corte, na abertura dos trabalhos do semestre judicirio, haver sinalizado o julgamento de fundo, deixando de
referendar ou cassar a liminar, para t-la com plena eficcia, importar fazer vista grossa ao papel maior que lhe
reservado, gerando grande decepo ao povo brasileiro, que acompanha, com ansiedade e com sentimentos conflitantes
certo, o desenlace deste processo. de se aguardar, portanto, a esperada soluo, que j se avizinha, bem
comprovada a repercusso que o tema teve no tecido social. de se aguardar a instruo do processo, porquanto apta a
petio inicial mesmo porque confeccionada por um dos expoentes da comunidade jurdica constitucional, Professor
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
Doutor Lus Roberto Barroso ,presente a oportunidade de esta Corte pronunciar-se sobre a matria de fundo. de se
aguardar a instruo, no que j prevista, em deciso prolatada em 28 de setembro do corrente ano, audincia pblica,
(...). Descabe fulminar, no nascedouro se que assim podemos falar, aps a vigncia da liminar, com o beneplcito
deste Plenrio por mais de quatro meses a ao, a iniciativa salutar da requerente. Resolvo a questo de ordem
assentando a adequao, simples adequao, da ao proposta, salientando que se trata de instrumento, tal como a
ao direta de inconstitucionalidade, a ao declaratria de constitucionalidade e o mandando de injuno, da maior
importncia para a concretude, a supremacia da Constituio Federal. Ho de ser esclarecidas, no julgamento de fundo,
as dvidas surgidas, elucidando-se o teor dos textos constitucionais, no cabendo definir, por ora, o alcance do
pronunciamento. (ADPF 54-QO, voto do Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-05, DJ de 31-8-07)
"Malgrado j tenha sido proferida deciso de no admisso desta ADPF, a complexidade do caso e a proximidade das
eleies internas recomendam a concesso da liminar. Embora o fumus boni juris esteja equilibrado em favor de ambas
as partes no processos que tramitam na origem nos quais existem decises favorveis tanto argente quanto aos
seus adversrios ,o agravo regimental traz fundamentao que, apesar de no me convencerem pela reconsiderao da
deciso que proferi, demonstra aparente contradio no entendimento dos Ministros deste Tribunal quanto aplicao do
princpio da subsidiariedade da ADPF, o que torna indispensvel a manifestao do Plenrio. O periculum in mora est,
efetivamente, na realizao de eleies ante o cenrio de completa insegurana acerca de qual regime jurdico da
instituio deve ser observado, o que pode acarretar graves conseqncias e turbulncias ainda maiores do que as que
j existem. Desse modo, defiro a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno (art. 5, 1, da Lei 9.882/99), apenas para
suspender a realizao das eleies para a Diretoria da Confederao Nacional de Dirigentes Lojistas at que se julgue o
agravo regimental interposto contra a deciso por mim proferida nestes autos." (ADPF 117-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 10-8-07, DJ de 15-8-07)
"Examino a admissibilidade da argio (art. 4, 1, da Lei 9.882/1999). A autoridade argente invoca norma
constitucional que entende ser preceito fundamental relacionado aos princpios que regem a administrao pblica
brasileira, em especial no que diz respeito observncia de normas oramentrias. Sustenta que a esse preceito se
contrapem diversas decises da justia trabalhista no estado-membro. Como se v, trata-se de alegao de ofensa a
preceito fundamental decorrente de um conjunto de atos jurisdicionais do poder pblico federal. Est demonstrado que
houve bloqueio de valores oriundos de repasses pela administrao federal para a execuo de convnios celebrados
entre o estado-membro e entidades federais. Est tambm demonstrado que, pelo menos desde 2005 a justia trabalhista
sustenta o entendimento ora atacado e que, no incio deste ano, no ms de fevereiro, com base nessa orientao
jurisprudencial, houve 18 ordens de bloqueio (fls. 81) que incidiram sobre esses recursos destinados construo de
barragem no Estado do Piau (conforme noticiado nas correspondncias do Banco do Brasil). A oposio de embargos de
terceiro pelo Estado do Piau no teve resultado favorvel administrao estadual. No que interessa avaliao sobre o
requisito da subsidiariedade para a abertura da via processual da ADPF no controle objetivo de constitucionalidade, julgo
conveniente invocar as seguintes observaes sobre o tema. Em primeiro, do eminente ministro Celso de Mello (ADPF
74, DJ 1-2-2007): A argio de descumprimento de preceito fundamental somente poder ser utilizada, se se
demonstrar que, por parte do interessado, houve o prvio exaurimento de outros mecanismos processuais, previstos em
nosso ordenamento positivo, capazes de fazer cessar a situao de lesividade ou de potencialidade danosa resultante dos
atos estatais questionados. Foi por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, tendo em considerao o princpio da
subsidiariedade, no conheceu, quer em sede plenria (ADPF 3/CE, Rel. Min. Sydney Sanches), quer, ainda, em
decises monocrticas (ADPF 12/DF, Rel. Min. Ilmar Galvo ADPF 13/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo), de argies de
descumprimento de preceito fundamental, precisamente por entender que existiam, no contexto delineado naquelas
aes, outros meios processuais tais como o mandado de segurana, a ao direta de inconstitucionalidade (por
violao positiva da Carta Poltica), a ao popular, o agravo regimental e o recurso extraordinrio (que admitem,
excepcionalmente, a possibilidade de outorga cautelar de efeito suspensivo) e a reclamao ,todos eles aptos a
neutralizar a suposta lesividade do ato ora impugnado. Como enfatizado, o princpio da subsidiariedade que rege a
instaurao do processo de argio de descumprimento de preceito fundamental acha-se consagrado no art. 4, 1,
da Lei n. 9.882/99, que condiciona o ajuizamento dessa especial ao de ndole constitucional ausncia de qualquer
outro meio processual apto a sanar, de modo eficaz, a situao de lesividade indicada pelo autor. claro que a mera
possibilidade de utilizao de outros meios processuais no basta, s por si, para justificar a invocao do princpio da
subsidiariedade, pois, para que esse postulado possa legitimamente incidir, revelar-se- essencial que os instrumentos
disponveis mostrem-se aptos a sanar, de modo eficaz, a situao de lesividade. Isso significa, portanto, que o princpio
da subsidiariedade no pode e no deve ser invocado para impedir o exerccio da ao constitucional de argio de
descumprimento de preceito fundamental, eis que esse instrumento est vocacionado a viabilizar, numa dimenso
estritamente objetiva, a realizao jurisdicional de direitos bsicos, de valores essenciais e de preceitos fundamentais
contemplados no texto da Constituio da Repblica. Se assim no se entendesse, a indevida aplicao do princpio da
subsidiariedade poderia afetar a utilizao dessa relevantssima ao de ndole constitucional, o que representaria, em
ltima anlise, a inaceitvel frustrao do sistema de proteo, institudo na Carta Poltica, de valores essenciais, de
preceitos fundamentais e de direitos bsicos, com grave comprometimento da prpria efetividade da Constituio. Da a
prudncia com que o Supremo Tribunal Federal deve interpretar a regra inscrita no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, em
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
ordem a permitir que a utilizao da nova ao constitucional possa efetivamente prevenir ou reparar leso a preceito
fundamental, causada por ato do Poder Pblico. Em segundo, e com aplicao mais especfica s preocupaes do
presente caso, as observaes do eminente ministro Gilmar Mendes (ADPF 76, DJ 20-2-2006): (...) Com efeito, no caso,
parece estar demonstrado que as vias processuais atualmente disponveis administrao estadual no resolveriam a
contento, e a tempo, o problema suscitado. que a execuo dos convnios em questo depende de atuao da
administrao estadual viabilizada por uma fonte especfica de recursos, depositados em contas bancrias especficas.
Sobre esses recursos tm sido efetuados bloqueios decorrentes de decises em vrios processos em curso na justia
trabalhista. A interposio de diversos recursos, com o risco de decises dspares no se mostra apta a sanar a alegada
ofensa a preceito fundamental, ao menos no de forma eficaz. Se a execuo dos convnios se faz pela execuo de
planos de trabalho, um nico bloqueio de recursos resultar na incompletude da obra como um todo, que objeto do
convnio." (ADPF 114-MC, Rel. Min. J oaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 21-6-07, DJ de 27-6-07)
Ouam-se, previamente, em ordem sucessiva, no prazo de 05 (cinco) dias cada um, os eminentes Advogado-Geral da
Unio e Procurador-Geral da Repblica (Lei n. 9.882/99, art. 5, 2), que devero pronunciar-se, no apenas sobre a
postulao cautelar ora deduzida, mas, tambm, sobre a pertinncia desta argio de descumprimento de preceito
fundamental, bem assim sobre a eventual incidncia, na espcie, do princpio da subsidiariedade (RTJ 184/373-374
RTJ 189/395-396, itens ns. 7 e 8, v.g.). A questo pertinente admissibilidade da argio de descumprimento,
examinada em face do que dispe o art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, resulta da circunstncia processualmente relevante
de que se revela possvel, no plano das relaes de consumo, o ajuizamento de aes coletivas (CDC, art. 51, 4, c/c
o art. 81, pargrafo nico, o art. 82 e o art. 83), aptas a viabilizar a efetiva proteo processual do consumidor. (ADPF
113-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 6-6-07, DJ de 14-6-07)
Prevista no 1 do art. 102 da Constituio da Repblica, a argio de descumprimento de preceito fundamental foi
regulamentada pela Lei n. 9.882, de 3-12-1999, que dispe no art. 1: Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da
Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. E, no art. 3: Art. 3 A petio inicial dever conter: I a
indicao do preceito fundamental que se considera violado; II a indicao do ato questionado; III a prova da violao
do preceito fundamental; IV o pedido, com suas especificaes; V se for o caso, a comprovao da existncia de
controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado. A argente funda o
pedido em exemplos de atuao do Ministrio Pblico Federal (fls. 23/25), mas desprovidos todos de qualquer contedo
concreto e especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h, pois, a rigor, objeto
determinado na demanda, que apenas revela discordncia com formas de atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, ao
qual a argente nega competncia constitucional para propor aes civis pblicas e sugerir assinatura de ajuste de
conduta. Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao encontraria bice no princpio da subsidiariedade. que a
Lei n. 9.882/99 prescreve, no art. 4, 1, que se no admitir argio de descumprimento de preceito fundamental,
quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. Ora, no caso, fora de dvida que o ordenamento jurdico prev
outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da argente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de
todo a pretenso substantiva que transparece a esta demanda. o que, alis, j reconheceu esta Corte, em deciso do
Min. Gilmar Mendes, na ADPF n. 96 (DJ de 19-10-2006), onde, em termos idnticos, se questionava atuao do
Ministrio Pblico do Trabalho. (ADPF 94, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 18-5-07, DJ de
25-5-07)
"O desenvolvimento do princpio da subsidiariedade, ou da idia da inexistncia de outro meio eficaz, depender da
interpretao que o STF venha a dar lei. (...) primeira vista, poderia parecer que somente na hiptese de absoluta
inexistncia de qualquer outro meio eficaz para afastar a eventual leso poder-se-ia manejar, de forma til, a argio de
descumprimento de preceito fundamental. fcil ver que uma leitura excessivamente literal dessa disposio, que tenta
introduzir entre ns o princpio da subsidiariedade vigente no direito alemo (recurso constitucional) e no direito espanhol
(recurso de amparo), acabaria por retirar desse instituto qualquer significado prtico. De uma perspectiva estritamente
subjetiva, a ao somente poderia ser proposta se j se tivesse verificado a exausto de todos os meios eficazes de
afastar a leso no mbito judicial. Uma leitura mais cuidadosa h de revelar, porm, que na anlise sobre a eficcia da
proteo de preceito fundamental nesse processo deve predominar um enfoque objetivo ou de proteo da ordem
constitucional objetiva. Em outros termos, o princpio da subsidiariedade - inexistncia de outro meio eficaz de sanar a
leso -, contido no 1 do art. 4 da Lei n. 9.882/1999, h de ser compreendido no contexto da ordem constitucional
global. Nesse sentido, caso se considere o carter enfaticamente objetivo do instituto (o que resulta, inclusive, da
legitimao ativa), meio eficaz de sanar a leso parece ser aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante de
forma ampla, geral e imediata. (...) Nesse cenrio, tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da argio de
descumprimento, o juzo de subsidiariedade h de ter em vista, especialmente, os demais processos objetivos j
consolidados no sistema constitucional. Destarte, assumida a plausibilidade da alegada violao ao preceito constitucional,
cabvel a ao direta de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade, no ser admissvel a argio de
descumprimento. Em sentido contrrio, em princpio, no sendo admitida a utilizao de aes diretas de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade - isto , no se verificando a existncia de meio apto para solver a
controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata -, h de se entender possvel a utilizao da
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
argio de descumprimento de preceito fundamental. (...) No se pode admitir que a existncia de processos ordinrios
e recursos extraordinrios deva excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental. At
porque o instituto assume, entre ns, feio marcadamente objetiva. Nessas hipteses, ante a inexistncia de processo de
ndole objetiva, apto a solver, de uma vez por todas, a controvrsia constitucional, afigurar-se-ia integralmente aplicvel a
argio de descumprimento de preceito fundamental. que as aes originrias e o prprio recurso extraordinrio no
parecem, as mais das vezes, capazes de resolver a controvrsia constitucional de forma geral, definitiva e imediata. A
necessidade de interposio de um sem nmero de recursos extraordinrios idnticos poder, em verdade, constituir-se
em ameaa ao livre funcionamento do STF e das prprias Cortes ordinrias. (...) Desse modo, possvel concluir que a
simples existncia de aes ou de outros recursos processuais - vias processuais ordinrias - no poder servir de bice
formulao da argio de descumprimento. Ao contrrio, tal como explicitado, a multiplicao de processos e decises
sobre um dado tema constitucional reclama, as mais das vezes, a utilizao de um instrumento de feio concentrada,
que permita a soluo definitiva e abrangente da controvrsia. (...) Como o instituto da ADPF assume feio
eminentemente objetiva, o juzo de relevncia deve ser interpretado como requisito implcito de admissibilidade do pedido.
Seria possvel admitir, em tese, a propositura de ADPF diretamente contra ato do Poder Pblico, nas hipteses em que,
em razo da relevncia da matria, a adoo da via ordinria acarrete danos de difcil reparao ordem jurdica. O caso
em apreo, contudo, revela que as medidas ordinrias disposio da ora requerente - e, no utilizadas - poderiam ter
plena eficcia. Ressalte-se que a frmula da relevncia do interesse pblico, para justificar a admisso da argio de
descumprimento (explcita no modelo alemo), est implcita no sistema criado pelo legislador brasileiro. No presente
caso, afigura-se de solar evidncia a falta de relevncia jurdica para a instaurao da ADPF. Assim, tendo em vista a
existncia, pelo menos em tese, de outras medidas processuais cabveis e efetivas para questionar os atos em apreo,
entendo que o conhecimento do presente pedido de ADPF no compatvel com uma interpretao adequada do
princpio da subsidiariedade. (...) Conseqentemente, nego seguimento ao presente pedido de argio de
descumprimento de preceito fundamental por entender que a postulao manifestamente incabvel, nos termos e do art.
21, 1 do RISTF. Por conseguinte, declaro o prejuzo do pedido de medida liminar postulado. (ADPF 76, Rel. Min.
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 13-2-06, DJ de 20-2-06)
"Princpio da subsidiariedade (art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99): inexistncia de outro meio eficaz de sanar a leso,
compreendido no contexto da ordem constitucional global, como aquele apto a solver a controvrsia constitucional
relevante de forma ampla, geral e imediata. A existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios no deve
excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental, em virtude da feio marcadamente
objetiva dessa ao." (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-05, Plenrio, DJ de 27-10-06). No
mesmo sent i do: ADPF 99, Rel. Min. Ricardo Lewandowsk, deciso monocrtica, julgamento em 26-02-10, DJE de 8-
3-10; ADPF 47-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-12-05, Plenrio, DJ de 27-10-06.
"Da mesma forma, o princpio da subsidiariedade para o cabimento da ADPF no oferece obstculo presente ao.
que este Supremo vem entendendo que a subsidiariedade exigida pelo art. 4, 1 da Lei n. 9.882/99 no pode ser
interpretada com raciocnio linear e fechado. A subsidiariedade de que trata a legislao diz respeito a outro instrumento
processual-constitucional que resolva a questo jurdica com a mesma efetividade, imediaticidade e amplitude que a
prpria ADPF. Em se tratando de decises judiciais, no seria possvel o manejo de qualquer ao de nosso sistema de
controle concentrado. Da mesma forma, o recurso extraordinrio no daria resoluo de maneira definitiva como a ADPF.
que muito embora a tendncia do Supremo em atribuir dimenso objetiva ao recurso extraordinrio, a matria ainda no
totalmente pacificada o que coloca o efeito vinculante da ADPF como instrumento processual-constitucional ideal para o
combate imediato dessas decises judiciais (art. 10, 3, da Lei n. 9.882/99 )." (ADPF 79-MC, Rel. Min. Cezar Peluso,
deciso monocrtica, julgamento em 29-7-05, DJ de 4-8-05)
O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta.
Precedente: ADI 349, Rel. Min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99.
Questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita
satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a
relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois estados da Federao. (ADPF 72-QO, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 1-6-05, DJ de 2-12-05). No mesmo sent i do: ADPF 178, Rel. Min. Presidente Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-09, DJE de 5-8-09. Vi de: ADI 4.180 -REF-MC, Rel. Min. Cezar
Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.
Ora, no caso em questo, tem-se que, ao menos em princpio, a citada Resoluo do TSE pode ser atacada por outro
meio processual: a ao direta de inconstitucionalidade. Tanto assim que, sob a relatoria do min. Celso de Mello, esto
em trmite duas aes diretas que discutem a constitucionalidade da Resoluo 21.702/2004: a ADI 3.345 e a ADI 3.365.
Lembro, por ltimo, que o min. Marco Aurlio, ao julgar monocraticamente a ADPF 58, a ADPF 60, a ADPF 61 e a ADPF
62, considerou no cumprida a exigncia contida no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/1999, e, portanto, inadequado o uso da
ADPF para atacar as citadas Resolues do TSE." (ADPF-66-MC, Rel. Min. J oaquim Barbosa, deciso monocrtica,
julgamento em 18-3-05, DJ de 29-3-05)
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
"Ademais, o entendimento desta Corte, ao contrrio do que afirma a requerente, no taxativo quanto falta de
abstrao e generalidade das normas oramentrias. No julgamento da ADI 2.925 (Ellen Gracie, Inf. 333), acentuei: Na
jurisprudncia do Tribunal, creio, mesmo em norma de LDO exemplo tpico de norma concreta que se esgota com o ato
que se destina a regrar, isto , a elaborao do projeto do oramento anual ,numa das poucas aberturas pelo menos
as minhas anotaes consignam -, admitimos a ao direta, em parte. Refiro-me ADIn 2.108, em que conhecemos com
relao a uma norma da LDO, porque vinculava a execuo oramentria mensal receita lquida. Era uma norma de
vigncia temporria, mas pareceu-nos geral e, portanto, susceptvel do controle direto de constitucionalidade. Assim
tambm parece no caso concreto, ainda sem me aventurar a anunciar critrios gerais de orientao da jurisprudncia. Na
mesma linha, o em. Min. Gilmar Mendes: Em se tratando de lei oramentria, com maior razo, porque, se atentarmos
para aquilo que est no texto, veremos que ele no guarda qualquer relao como j destacado pelo Ministro Marco
Aurlio com as normas tpicas de carter oramentrio. Ao contrrio, est dotado de generalidade e abstrao, claro
que gravada pela temporalidade, como no poderia deixar de ser em matria de lei oramentria. Penso que uma
oportunidade para o Tribunal, talvez, rediscutir esse tema. A admissibilidade em tese da ao direta basta a inviabilizar a
argio." (ADPF 63, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 3-2-05, DJ de 11-2-05)
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Agravo regimental. Visa a ao desconstituir ato do Governador
do Estado do Cear que, concordando com a concluso a que chegou a Comisso Processante da Procuradoria de
Processo Administrativo-Disciplinar PROPAD, da Procuradoria-Geral do Estado PGR, nos autos do Processo
Administrativo-Disciplinar n. 270/97, determinou a lavratura de ato de demisso de policial civil. Negado seguimento por
despacho, ao fundamento de que no ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver
outro meio eficaz de sanar a lesividade, nos termos da Lei n. 9.882/99, art. 4, 1. Agravo regimental em que se
defende a inexistncia de outro meio eficaz para sanar a lesividade que aponta. Aduz suspeio do TJ CE. Os vcios do
processo disciplinar e a nulidade do ato de demisso esto sendo objeto de ao ordinria em curso na J ustia local
cearense, ajuizada com pedido de antecipao de tutela, j deferida. Se ainda no ocorreu o cumprimento da deciso
judicial de primeiro grau, no seria a medida judicial ora ajuizada no STF a via adequada a assegurar a imediata
execuo do decisum. Incabvel discutir a alegada parcialidade da Corte de J ustia do Cear para processar e julgar as
medidas judiciais requeridas. Agravo regimental a que se nega provimento." (ADPF 18-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira,
julgamento em 22-4-02, DJ de 14-6-02)
"Observo que o decreto impugnado foi objeto da ADI n. 2.387, tendo o Plenrio desta Corte, na sesso de 21/02/01,
deixado de conhecer da ao sob o fundamento de que o decreto atacado no se reveste de autonomia, sendo
insuscetvel, assim, de impugnao por meio de ao direta. Realo, tambm, que a constitucionalidade da Lei n.
9.882/99, que dispe sobre o processo e julgamento da arguio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102,
1, da CF), est sendo discutida nos autos da ADI n. 2.231. Por este motivo, o Plenrio desta Casa, na sesso de
10.10.01, suspendeu o julgamento da ADPF n. 18, rel. o Min. Nri da Silveira. Diante do exposto, suspendo o
processamento desta argio, at soluo da ADI 2.231." (ADPF 14, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica,
julgamento em 29-10-01, DJ de 8-11-01)
"V-se, pois, que a argio de descumprimento de preceito fundamental somente poder ser utilizada, se se demonstrar
que, por parte do interessado, houve o prvio exaurimento de outros mecanismos processuais, previstos em nosso
ordenamento positivo, capazes de fazer cessar a situao de lesividade ou de potencialidade danosa resultante dos atos
estatais questionados. Foi por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, tendo em considerao o princpio da
subsidiariedade, no conheceu, quer em sede plenria (ADPF 3-CE, Rel. Min. Sydney Sanches); quer, ainda, em
decises monocrticas (ADPF 12-DF, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADPF 13-SP, Rel. Min. Ilmar Galvo), de argies de
descumprimento de preceito fundamental, precisamente por entender que existiam, no contexto delineado naquelas
aes, outros meios processuais " tais como o mandado de segurana, a ao direta de inconstitucionalidade (por
violao positiva da Carta Poltica), o agravo regimental e o recurso extraordinrio (que admitem, excepcionalmente, a
possibilidade de outorga cautelar de efeito suspensivo) e a reclamao " ,todos eles aptos a neutralizar a suposta
lesividade dos atos impugnados." (ADPF 17-MC, Rel. Min. Cel so de Mel l o, deciso monocrtica, julgamento em 20-
9-01, DJ de 28-9-01.) No mesmo sent i do: ADPF 237 -MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 15-9-2011, DJE de 20-9-2011.
"Trata-se de argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira
PSDB contra ato do Presidente do Superior Tribunal de J ustia, que, mantendo deciso em suspenso de segurana,
encaminhou a julgamento agravo regimental contra ela interposto. Alega o argente que o ato de poder ora impugnado,
ao manter a cassao de segurana liminarmente concedida pelo Tribunal de J ustia do Estado de Santa Catarina, para o
fim de declarar nula a eleio para a Mesa Diretora da Assemblia Legislativa catarinense, descumpriu os preceitos
fundamentais expressos nos artigos 1; 2; e 5, incisos XXXV, LIII, LIV, LV e LXIX, todos da Constituio Federal. A
argio de descumprimento de preceito fundamental, prevista no artigo 102, 1, da Carta da Repblica, e regulada
pela Lei n. 9.882/99, ao de natureza constitucional cuja admisso vinculada inexistncia de qualquer outro meio
eficaz de sanar a lesividade do ato de poder atacado, conforme dico expressa do art. 4, 1, da mencionada Lei n.
9.882/99. No caso dos autos, como se constata de simples leitura da inicial, a argio tem por objetivo, exatamente, a
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
reforma de deciso do Presidente do Superior Tribunal de J ustia, deciso esta passvel de reexame por meio de agravo
regimental, que, inclusive, foi manifestado pelo argente em 14-3-2001 e se encontra aguardando, atualmente,
julgamento. Evidente, desse modo, a ausncia do requisito previsto no referido artigo 4, 1, da Lei n. 9.882/99, uma
vez que a eventual lesividade do ato impugnado pode ser sanada por meio eficaz que no a argio de descumprimento
de preceito fundamental. Por outro lado, no h falar, como pretende o argente, que tal bice seria afastado pelo fato de
o agravo regimental interposto no STJ no apresentar efeito suspensivo, tendo em vista haver meio idneo para obt-lo."
(ADPF 12, Rel. Min. Ilmar Galvo, deciso monocrtica, julgamento em 20-3-01, DJ de 26-3-01)
"H meios judiciais eficazes para se sanar a alegada lesividade das decises impugnadas. Se, na Corte estadual, no
conseguir o Estado do Cear obter medidas eficazes para tal fim, poder, em tese, renovar a argio de
descumprimento de preceito fundamental. Tambm assiste ao Governador, em tese, a possibilidade de promover, perante
o Supremo Tribunal Federal, Ao Direta de Inconstitucionalidade do art. 108, VII, i, da Constituio do estado, bem como
do art. 21, VI, j, do Regimento Interno do Tribunal de J ustia do Cear, que instituram a reclamao destinada
preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises." (ADPF 3-QO, Rel. Min. Sydney Sanches,
julgamento em 18-5-00, DJ de 27-2-04)
2 Da dec i so de i ndef er i ment o da pet i o i ni c i al c aber agr avo, no pr azo de c i nc o di as.
Ar t . 5 O Supr emo Tr i bunal Feder al , por dec i so da mai or i a absol ut a de seus membr os,
poder def er i r pedi do de medi da l i mi nar na ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o
f undament al .
(...) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tratando-se de provimento cautelar outorgado em sede de controle
abstrato, quer se cuide de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade ou, ainda,
de argio de descumprimento de preceito fundamental, tem atribudo, a tais medidas, carter vinculante. (Rcl 6.064-
MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 21-5-08, DJE de 29-5-05)
"A Lei n. 9.882, de 1999, prev a possibilidade de concesso de medida liminar na argio de descumprimento,
mediante deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal. Em caso de extrema urgncia ou de perigo de leso
grave, ou ainda durante o perodo de recesso, a liminar poder ser concedida pelo relator ad referendum do Tribunal
Pleno (art. 5 e 1). A lei autoriza o relator a deferir a audincia tanto da autoridade responsvel pela edio do ato
quanto as do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio (art. 5, 2). Alm da possibilidade de
decretar a suspenso direta do ato impugnado, admite-se na cautelar prevista para a argio de descumprimento a
determinao de que os juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais ou de
qualquer outra medida que guarde relao com a matria discutida na ao (art. 5, 3), tal como requerido. Confere-se,
assim, ao Tribunal, um poder cautelar expressivo, impeditivo da consolidao de situaes contra a possvel deciso
definitiva que venha a tomar. Nesse aspecto, a cautelar da ao de descumprimento de preceito fundamental assemelha-
se disciplina conferida pela Lei n. 9.868, de 1999, medida liminar na ao declaratria de constitucionalidade (art. 21).
Dessa forma, a liminar passa a ser tambm um instrumento de economia processual e de uniformizao da orientao
jurisprudencial." (ADPF 33-MC, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-03, DJ de 6-8-04)
1 Em c aso de ex t r ema ur gnc i a ou per i go de l eso gr ave, ou ai nda, em per odo de r ec esso, poder o
r el at or c onc eder a l i mi nar , ad r ef er endum do Tr i bunal Pl eno.
"Uma vez assentada a inadequao da arguio de descumprimento de preceito fundamental, fica prejudicado o exame
da medida acauteladora deferida." (ADPF 172-REF-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-6-09, Plenrio, DJE
de 21-8-09)
Trata-se de argio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, proposta pelo Partido
Popular Socialista - PPS, objetivando que esta Corte declare que no foi recepcionado pela Constituio de 1988 o art. 86
do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de1967 (...). Preliminarmente, reconheo a legitimidade ativa ad causam da
agremiao partidria que assina a inicial, (...) Depois, anoto que, (...) cabvel a argio de descumprimento de
preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, ou quando
for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
inclusive anteriores Constituio. (...) no sendo admitida a utilizao de aes diretas de constitucionalidade oude
inconstitucionalidade isto , no se verificando a existncia de meio apto para solver a controvrsia constitucional
relevante de forma ampla, geral e imediata h de se entender possvel a utilizao da argio de descumprimento de
preceito fundamental. (...) Assim, numa primeira anlise dos autos, reconheo que se afigura admissvel a utilizao da
presente argio de descumprimento de preceito fundamental, sob o aspecto do princpio da subsidiariedade, vez que a
norma nela impugnada veio a lume antes da vigncia da Constituio de 1988. No que concerne ao pedido de medida
liminar, todavia, verifico que no se mostram presentes os requisitos autorizadores de sua concesso, quais sejam, o
fumus boni iuris e o periculum in mora. Com efeito, observo que o dispositivo atacado estabeleceu que a tomada de
contas referentes movimentao dos crditos destinados realizao de despesas reservadas ou confidenciais ser
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
feita em carter sigiloso. Ocorre, porm, que o princpio da publicidade na Administrao Pblica no absoluto,
porquanto a prpria Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso XXXIII, in fine, restringiu o acesso pblico a
informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (...) Em outras palavras, tanto o
dispositivo contestado na presente ao, quanto o art. 5, XXXIII, da Lei Maior, ressalvaram o carter sigiloso de
determinadas informaes relativas Administrao Pblica. No considero, portanto, suficientemente caracterizado o
fumus boni iuris, seja porque o sigilo dos dados e informaes da Administrao Pblica, ao menos numa primeira anlise
da questo, encontra guarida na prpria Carta Magna, seja porque ele no decretado arbitrariamente, mas determinado
segundo regras legais pr estabelecidas.(ADPF 129-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento
em 18-2-08, DJE de 22-2-08)
"Recurso. Agravo regimental. Interposio contra deciso liminar sujeita a referendo. Admissibilidade. Interesse recursal
reconhecido. Agravo conhecido. Votos vencidos. admissvel agravo regimental contra deciso monocrtica sujeita a
referendo do rgo colegiado." (ADPF 79-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-07, DJ de 17-8-07)
"Iniciado o julgamento do pedido cautelar na sesso do dia 30 de agosto de 2001, o Pleno do Supremo Tribunal Federal
houve por bem adiar sua apreciao, at o julgamento da ADI n. 2.231-9/DF, distribuda ao eminente Ministro Nri da
Silveira. Resta evidente, contudo, o risco de dano irreparvel ou de difcil reparao e o fundado receio de que, antes do
julgamento deste processo, ocorra grave leso ao direito do requerente, em virtude das ordens de pagamento e de
seqestro de verbas pblicas, desestabilizando-se as finanas do Estado de Alagoas. Ante tais circunstncias, com base
no artigo 5, 1, da Lei n. 9.882/99, defiro, ad referendum do Tribunal Pleno, o pedido cautelar e determino a suspenso
da vigncia dos artigos 353 a 360 do Regimento Interno do Tribunal de J ustia do Estado de Alagoas, de 30 de abril de
1981, e, em conseqncia, ordeno seja sustado o andamento de todas as reclamaes ora em tramitao naquela Corte
e demais decises que envolvam a aplicao dos preceitos ora suspensos e que no tenham ainda transitado em julgado,
at o julgamento final desta argio." (ADPF 10, Rel. Min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 4-9-
01, DJ de 13-9-01)
2 O r el at or poder ouvi r os r gos ou aut or i dades r esponsvei s pel o at o quest i onado, bem c omo o
Advogado -Ger al da Uni o ou o Pr oc ur ador -Ger al da Repbl i c a, no pr azo c omum de c i nc o di as.
3 A l i mi nar poder c onsi st i r na det er mi na o de que j uzes e t r i bunai s suspendam o andament o de
pr oc esso ou os ef ei t os de dec i ses j udi c i ai s, ou de qual quer out r a medi da que apr esent e r el a o c om a
mat r i a obj et o da ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o f undament al , sal vo se dec or r ent es da c oi sa
j ul gada.
"O reclamante defende a tese de que o piso salarial estabelecido pela Lei 4.950-A/66 inconstitucional, por violar o
inciso IV, do artigo 7, da Constituio Federal (...). A Smula Vinculante n. 4, apontada pelo reclamante
como desrespeitada, estabelece que o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de
vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. A hiptese em apreo trata da
aplicao da lei federal n. 4.950-A/66, que vinculou ao salrio mnimo o piso salarial dos engenheiros agrnomos e dos
mdicos veterinrios. A questo, portanto, em primeira anlise, no se enquadraria na situao prevista na referida
smula, no se justificando uma interpretao ampliativa. Ocorre que, quanto matria trazida com a presente
reclamao, o Supremo Tribunal Federal j se manifestou nos autos da Representao de Inconstitucionalidade n. 716,
Relator o Ministro Eloy da Rocha, DJ de 26-2-69, pela inconstitucionalidade da Lei n. 4.950-A/66 em relao
aos funcionrios estatutrios e, ainda, na ADPF n. 53/PI, Relator o Ministro Gilmar Mendes, foi deferida liminar para a
suspenso das decises impugnadas que se referem a servidores celetistas, nos termos do art. 5, 3, da Lei n.
9.882/99, DJ de 06-5-08. Considerou o Ministro Gilmar Mendes, na referida deciso, que com relao aos servidores
estatutrios o instrumento hbil seria a reclamao, em razo da deciso proferida na Representao
de Inconstitucionalidade n. 716. Diante desse quadro, sendo a servidora regida pelo regime celetista ou estatutrio, h
posicionamento desta Suprema Corte firmado em Representao de Inconstitucionalidade e em ADPF no sentido de
no admitir a aplicao do piso salarial vinculado ao salrio mnimo, conforme previsto na Lei n. 4.950-A/66. (Rcl 7.709-
MC, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 12-2-09, DJE de 20-2-09)

No caso, verifico estarem presentes os requisitos para a concesso da liminar. que, ao deferir parcialmente a medida
cautelar na ADPF 130, este Supremo Tribunal Federal foi explcito em somente determinar que juzes e tribunais
[suspendessem] o andamento de processos e os efeitos de decises judiciais no transitadas em julgado (...). E o fato
que o reclamado suspendeu o curso de processo de execuo definitiva, lastreada em ttulo judicial transitado em julgado.
No somente isso: determinou tal suspenso com fundamento, nica e exclusivamente, na medida cautelar deferida por
esta nossa Corte na ADPF 130. Em outras palavras, o magistrado entendeu aplicvel a suspenso de processo em caso
explicitamente afastado por este Supremo Tribunal Federal. Da me parecer violada a autoridade de nossa deciso. No
quero com isso dizer que fica impossibilitado o sobrestamento de todos os processos que no se encaixem nos casos de
suspenso determinados por esta Corte de J ustia na ADPF 130-MC. Absolutamente. Uma vez fundamentada a
suspenso do processo em motivo diverso, alheio ADPF 130, nenhuma afronta haver a esta deciso do Supremo
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
Tribunal Federal. Circunstncia que no ocorreu nos autos. Ante o exposto, defiro a liminar, sem prejuzo de sua mais
detida anlise quando do julgamento do mrito. (Rcl 7.256-MC, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento
em 4-12-08, DJE de 19-12-08)
"O segundo pedido, no sentido de limitar os efeitos da deciso judicial proferida no citado mandado de segurana,
tambm no deve ser objeto de medida liminar. (...) duvidoso o prprio cabimento desse tipo de requerimento em
argio de descumprimento de preceito fundamental, ante o que prescreve o art. 5, 3, da Lei n. 9.882/99 (...). O
trnsito em julgado da deciso no Mandado de Segurana n. 1994.3.002.400-3, comprovado pela prpria entidade autora,
torna incabvel esse pedido de medida cautelar, tal como formulado na petio inicial. (ADPF 97-MC, Rel. Min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-08, DJE de 22-4-08)
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, na Sesso do dia 27 de fevereiro de 2008, referendou liminar concedida pelo
Ministro Carlos Britto na ADPF n. 130, que suspendera preceitos da Lei de Imprensa Lei n. 5.250/67. (...) O Plenrio do
Supremo Tribunal Federal determinou que juzes e tribunais suspendessem o andamento de processos e os efeitos de
decises judiciais, ou de qualquer outra medida que versem sobre os preceitos suspensos, nos termos do artigo 5, 3,
da Lei n. 9.882/99. A hiptese dos autos tem como fundamento o disposto no artigo 22 da Lei n. 5.250/67, preceito que
se encontra suspenso merc da deciso liminar proferida na ADPF. Determino a suspenso do feito at o julgamento
definitivo da ADPF n. "130." (RE 554.772-AgR-ED, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 25-3-08,
DJE de 8-4-08)


"Liminar concedida. Suspenso de processos e efeitos de sentenas. Servidor pblico. Professores do Estado de
Pernambuco. Elevao de vencimentos com base no princpio da isonomia. Casos recobertos por coisa julgada material
ou convalidados por lei superveniente. Excluso da eficcia da liminar. Agravo provido em parte e referendo parcial, para
esse fim. Aplicao do art. 5, 3, in fine, da Lei federal n. 9.882/99. No podem ser alcanados pela eficcia
suspensiva de liminar concedida em ao de descumprimento de preceito fundamental, os efeitos de sentenas
transitadas em julgado ou convalidados por lei superveniente." (ADPF 79-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em
18-6-07, DJ de 17-8-07). No mesmo sentido: ADI 4.178, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 7-8-09, DJE de 17-8-09.

O autor pretende tornar rrito acrdo proferido pelo Tribunal de J ustia do Estado de Alagoas, no julgamento da
Apelao n. 10.721 (fls. 258-262 dos autos em apenso). A pretenso baseia-se na suposta violao s clusulas
constitucionais da separao de poderes, da isonomia e da legalidade administrativa. Ocorre que o ato judicial impugnado
j se tornou imutvel e indiscutvel por fora da coisa julgada material. o que o prprio autor reconhece e se confirma
certido de fls. 274 dos autos apensados. Ora, tendo transitado em julgado o acrdo atacado na demanda, no se
mostra vivel conceder liminar, na via da argio de descumprimento de preceito fundamental, com o propsito de
suspender a eficcia do aresto (cf. Carlos Mrio da Silva Velloso, A argio de descumprimento de preceito
fundamental. In: Direito contemporneo: estudos em homenagem a Oscar Dias Corra. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2001, p. 41; Alexandre de Moraes, Comentrios Lei n. 9.882/99 argio de descumprimento de preceito
fundamental. So Paulo: Atlas, 2001, p. 30). a prpria lei de regncia dessa via processual que estatui, como limite aos
provimentos de urgncia concedidos em seu mbito, a impossibilidade de que seja sobrestada a eficcia de decises
judiciais j acobertadas pela coisa julgada material. expressa a norma do art. 5, 3, da Lei n. 9.882, de 3-12-1999:
(...). (ADPF 105-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 21-5-07, DJ de 25-5-07)
", pois, expressa a disposio que ressalva do alcance de eventual liminar os efeitos de deciso judicial coberta por res
iudicata, que, como garantia constitucional, invulnervel at a lei superveniente (art. 5, XXXVI, da Constituio da
Repblica) e, a fortiori, a outra deciso jurisdicional, tirante, em matria civil, a hiptese de rescisria. , alis, o que j
decidiu a Corte, em cautelar na ADPF n. 10: (...) com base no art. 5, 1, da Lei n. 9.882/99, defiro, ad referendum do
Tribunal Pleno, o pedido de cautelar e, (...) ordeno seja sustado o andamento de todas as reclamaes ora em tramitao
naquela Corte e demais decises que envolvam a aplicao dos preceitos ora suspensos e que no tenham ainda
transitado em julgado, at o final desta argio. (Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 13-9-2001). No caso, o argente
pede suspenso liminar da eficcia de decises recobertas pela qualidade da coisa julgada, como se colhe ao stio
eletrnico da J ustia paraibana, de modo que no pode ser ouvido a respeito. E, quanto a suspenso de qualquer outra
medida em tramitao na J ustia paraibana que apresente relao com a matria objeto desta Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental, no se lhe encontram, neste juzo prvio e sumrio, os requisitos
indispensveis a concesso de tutela provisria." (ADPF 67-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento
em 5-5-05, DJ de 17-5-05)
4 (VETADO)
Ar t . 6 Apr ec i ado o pedi do de l i mi nar , o r el at or sol i c i t ar as i nf or ma es s aut or i dades
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
r esponsvei s pel a pr t i c a do at o quest i onado, no pr azo de dez di as.
1 Se ent ender nec essr i o, poder o r el at or ouvi r as par t es nos pr oc essos que ensej ar am a ar gi o,
r equi si t ar i nf or ma es adi c i onai s, desi gnar per i t o ou c omi sso de per i t os par a que emi t a par ec er sobr e a
quest o, ou ai nda, f i x ar dat a par a dec l ar a es, em audi nc i a pbl i c a, de pessoas c om ex per i nc i a e
aut or i dade na mat r i a.
(...) a Lei no 9.882, de 03 de dezembro de 1999, que dispe sobre o processo e julgamento da argio de
descumprimento de preceito fundamental, no traz dispositivo explicito acerca da figura do amicus curiae. No entanto,
vem entendendo este Supremo Tribunal Federal cabvel a aplicao analgica do art. 7o da Lei no 9.868, de 10 de
novembro de 1999 (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes; ADPF 46, Rel. Min. Marco Aurlio e ADPF 73, Rel. Min. Eros
Grau). E o fato e que esse dispositivo legal, aps vedar a interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade, diz, em seu 2o, que o relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos
postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de
outros rgos ou entidades. No obstante o 1o do art. 7 da Lei no 9.868/99 haver sido vetado, a regra e, segundo
entendimento deste Supremo Tribunal Federal, a de se admitir a interveno de terceiros ate o prazo das informaes.
Sucede que a prpria jurisprudncia desta nossa Corte vem relativizando esse prazo. Nas palavras do Ministro Gilmar
Mendes, especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a manifestao
possa trazer para o julgamento da causa, e possvel cogitar de hipteses de admisso de amicus curiae, ainda que fora
desse prazo [o das informaes] (ADI 3.614, Rel. Min. Gilmar Mendes). Nesse sentido foi tambm a deciso proferida
pelo Ministro Gilmar Mendes na ADPF 97. (ADPF 183, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 1-
12-09, DJE de 7-12-09)
"Processo objetivo Curatela. No processo objetivo, no h espao para decidir sobre a curatela. Gravidez Feto
anencfalo Interrupo Glosa Penal. Em processo revelador de argio de descumprimento de preceito fundamental,
no cabe, considerada gravidez, admitir a curatela do nascituro." (ADPF 54-AgR-segundo, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 26-11-08, DJE de 6-2-09)
O Procurador-Geral da Repblica, Dr. Cludio Fonteles, requereu a realizao de audincia pblica, indicando rol de
professores a serem ouvidos, dos quais ficaria dispensada a intimao (folha 270). O citado Procurador requereu a
juntada de documentos. Aberta vista argente, esta ressaltou a neutralidade das peas (folhas 275 e 284). folha 286
500, est a documentao do incidente suscitado, com o acrdo relativo concepo do Plenrio. Encontrando-se
saneado o processo, devem ocorrer audincias pblicas para ouvir entidades e tcnicos no s quanto matria de
fundo, mas tambm no tocante a conhecimentos especficos a extravasarem os limites do prprio Direito. Antes mesmo
de a Procuradoria-Geral da Repblica vir a preconizar a realizao, havia consignado, na deciso de 28 de setembro de
2004, a convenincia de implement-las. (...),J agora incluo, no rol de entidades, a Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia - SBPC. Visando racionalizao dos trabalhos, delimito o tempo de quinze minutos para cada
exposio - viabilizada a juntada de memoriais - e designo as seguintes datas das audincias pblicas, que sero
realizadas no horrio matutino, a partir das 9h: (...). Quanto ao requerimento do Ministrio Pblico formalizado folha
270, no sentido de serem ouvidos oito professores, sem especificao das respectivas reas de atuao, indefiro o
pedido. Fao-o tendo em conta o que viabilizado em termos de convenincia pela lei regedora da argio de
descumprimento de preceito fundamental. Vale frisar, por oportuno, que a relao de entidades mencionadas j revela a
audio sob os diversos ngulos envolvidos na espcie. (ADPF 54, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica,
julgamento em 31-7-08, DJE de 14-8-08)
"A Lei n. 9.882/99 pe disposio do relator a faculdade de ouvir as partes nos processos que ensejaram a argio
(art. 6, 1), observando-se as cautelas necessrias para que tal ato no tumultue ou interfira no regular prosseguimento
dos autos. (ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-6-08, DJE de 1-8-08)
"Admito a aplicao analgica da Lei n. 9.868/99 ao processo referente argio de descumprimento de preceito
fundamental versada na Lei n. 9.882/99, em cujo processo, assim, de incio, possvel a interveno de terceiro.
Entrementes, tal interveno excepciona a regra do artigo 7 da Lei n. 9.868/99, segundo o qual no se admitir
interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. A exceo corre conta de situaes
concretas em que o relator, dada a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, entenda cabvel a
manifestao de outros rgos ou entidades." (ADPF 70, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em
13-6-05, DJ de 20-6-05). No mesmo sent i do: ADPF 205 , Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em
16-2-2011, DJE de 24-2-2011; ADPF 167-MC, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 10-9-09, DJE
de 17-9-09; ADPF 130, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 17-2-09, DJE de 27-2-09.
"J unte-se aos autos a petio n. 62.430/2005. Em face do art. 6, 1, da Lei n. 9.882, de 3 de dezembro de 1999,
admito a manifestao de Conectas Direitos Humanos, Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear
CEDECA/CE, Centro de Direitos Humanos CDH, Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME,
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME, Centro de Cultura Professor Luiz Freire e Sociedade
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
de Apoio aos Direitos Humanos/Movimento Nacional de Direitos Humanos que interviro no feito na condio de amici
curiae." (ADPF 71, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 27-5-05, DJ de 3-6-05)
2 Poder o ser aut or i zadas, a c r i t r i o do r el at or , sust ent a o or al e j unt ada de memor i ai s, por
r equer i ment o dos i nt er essados no pr oc esso.
A admisso de terceiros, rgos ou entidades, nos termos da lei, na condio de amicus curiae, configura circunstncia
de fundamental importncia, porm de carter excepcional, e que pressupe, para tornar-se efetiva, a demonstrao do
atendimento de requisitos, dentre os quais, a relevncia da matria e a representatividade do terceiro. (...) O deferimento
dos pedidos ora formulados importaria em abrir espao para a discusso de situaes de carter individual, incabvel em
sede de controle abstrato, alm de configurar condio que refoge figura do amicus curiae. (ADPF 134-MC, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 22-4-08, DJE de 30-4-08)
"Quanto empresa Auto Americano S.A. Distribuidor de Peas, entretanto, no possui qualquer representatividade.
Somente pode postular direitos prprios. Na petio desta empresa, anoto, restou mencionada a deciso proferida na
ADPF n. 77, de minha relatoria, na qual foi admitido como amicus curiae a empresa Multiplic Ltda. Ocorre que a Lei n.
9.882/99, que disciplina as argies de descumprimento de preceito fundamental, mais flexvel a respeito da
possibilidade de terceiros poderem se manifestar nos autos. Com efeito, dispe o 2 do art. 6 da Lei n. 9.882/99: Art.
6 Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar informaes s autoridades responsveis pela prtica do ato
questionado, no prazo de dez dias. (...) 2 Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada de
memoriais, por requerimento dos interessados no processo. O 2 reproduzido acima, como se verifica, no exige que o
postulante tenha alguma representatividade, bastando que demonstre interesse no processo. Assim, a orientao aplicada
nas argies de descumprimento de preceito fundamental, quanto admisso do amicus curiae, no se aplica s aes
diretas de inconstitucionalidade e declaratrias de constitucionalidade. (ADC 18, Rel. Min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 14-11-07, DJ de 22-11-07)

"Admisso de amicus curiae mesmo aps terem sido prestadas as informaes." (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 7-12-05, DJ de 27-10-06)
"Em face da relevncia da questo, e com o objetivo de pluralizar o debate constitucional, aplico analogicamente a norma
inscrita no 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868/99, admitindo o ingresso da peticionria, na qualidade de amicus curiae,
observando-se, quanto sustentao oral, o disposto no art. 131, 3, do RISTF, na redao dada pela Emenda
Regimental n. 15, de 30/3/2004." (ADPF 73, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-05, DJ de 8-
8-05). No mesmo sent i do: ADPF 205 , Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 16-2-2011, DJE
de 24-2-2011; ADPF 132, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 29-4-09, DJE de 7-5-09.

Ar t . 7 Dec or r i do o pr azo das i nf or ma es, o r el at or l an ar o r el at r i o, c om c pi a a t odos
os mi ni st r os, e pedi r di a par a j ul gament o.
Par gr af o ni c o. O Mi ni st r i o Pbl i c o, nas ar gi es que no houver f or mul ado, t er vi st a do pr oc esso,
por c i nc o di as, aps o dec ur so do pr azo par a i nf or ma es.
Ar t . 8 A dec i so sobr e a ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o f undament al soment e
ser t omada se pr esent es na sesso pel o menos doi s t er os dos Mi ni st r os.
1o (VETADO)
2 (VETADO)
Ar t . 9 (VETADO)
Ar t . 10. J ul gada a a o, f ar -se- c omuni c a o s aut or i dades ou r gos r esponsvei s pel a
pr t i c a dos at os quest i onados, f i x ando-se as c ondi es e o modo de i nt er pr et a o e
apl i c a o do pr ec ei t o f undament al .
"No recepo em bloco da Lei 5.250 pela nova ordem constitucional. (...) So de todo imprestveis as tentativas de
conciliao hermenutica da Lei 5.250/67 com a Constituio, seja mediante expurgo puro e simples de destacados
dispositivos da lei, seja mediante o emprego dessa refinada tcnica de controle de constitucionalidade que atende pelo
nome de interpretao conforme a Constituio. A tcnica da interpretao conforme no pode artificializar ou forar a
descontaminao da parte restante do diploma legal interpretado, pena de descabido incursionamento do intrprete em
legiferao por conta prpria. Inapartabilidade de contedo, de fins e de vis semntico (linhas e entrelinhas) do texto
interpretado. Caso limite de interpretao necessariamente conglobante ou por arrastamento teleolgico, a pr-excluir do
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
intrprete/aplicador do Direito qualquer possibilidade da declarao de inconstitucionalidade apenas de determinados
dispositivos da lei sindicada, mas permanecendo inclume uma parte sobejante que j no tem significado autnomo. No
se muda, a golpes de interpretao, nem a inextrincabilidade de comandos nem as finalidades da norma interpretada.
Impossibilidade de se preservar, aps artificiosa hermenutica de depurao, a coerncia ou o equilbrio interno de uma
lei (a Lei federal n 5.250/67) que foi ideologicamente concebida e normativamente apetrechada para operar em bloco ou
como um todo pro indiviso. (...) Total procedncia da ADPF, para o efeito de declarar como no recepcionado pela
Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos da Lei federal n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967." (ADPF 130, Rel.
Min. Carlos Britto, julgamento em 30-4-09, Plenrio, DJE de 6-11-09)
1 O pr esi dent e do Tr i bunal det er mi nar o i medi at o c umpr i ment o da dec i so, l avr ando-se o ac r do
post er i or ment e.
2 Dent r o do pr azo de dez di as c ont ado a par t i r do t r nsi t o em j ul gado da dec i so, sua par t e di sposi t i va
ser publ i c ada em se o espec i al do Di r i o da J ust i a e do Di r i o Of i c i al da Uni o.
3 A dec i so t er ef i c c i a c ont r a t odos e ef ei t o vi nc ul ant e r el at i vament e aos demai s r gos do Poder
Pbl i c o.
"O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito
fundamental, ajuizada pelo Presidente da Repblica, e declarou inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes,
includas as judicialmente acolhidas, que permitiram ou permitem a importao de pneus usados de qualquer espcie, a
insertos os remoldados. Ficaram ressalvados os provimentos judiciais transitados em julgado, com teor j executado e
objeto completamente exaurido (...)." (ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-6-09, Plenrio, Informativo
552). "No mrito, a Min. Crmen Lcia, relatora, julgou parcialmente procedente o pedido formulado para: 1) declarar
vlidas constitucionalmente as normas do art. 27 da Portaria DECEX 8/91; do Decreto 875/93, que ratificou a Conveno
da Basilia; do art. 4 da Resoluo 23/96; do art. 1 da Resoluo CONAMA 235/98; do art. 1 da Portaria SECEX
8/2000; do art. 1 da Portaria SECEX 2/2002; do art. 47-A do Decreto 3.179/99 e seu 2, includo pelo Decreto
4.592/2003; do art. 39 da Portaria SECEX 17/2003; e do art. 40 da Portaria SECEX 14/2004, com efeitos ex tunc; 2)
declarar inconstitucionais, tambm com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as judicialmente acolhidas, que,
afastando a aplicao daquelas normas, permitiram ou permitem a importao de pneus usados de qualquer espcie, a
includos os remoldados, ressalvados, quanto a estes, os provenientes dos Pases integrantes do MERCOSUL, na forma
das normas acima citadas e que tenham incidido sobre os casos; 3) excluir da incidncia daqueles efeitos pretritos
determinados as decises judiciais com trnsito em julgado, que no estejam sendo objeto de nenhum questionamento,
uma vez que somente podem ser objeto da ADPF atos ou decises normativas, administrativas ou judiciais impugnveis
judicialmente." (ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-3-09, Plenrio, Informativo 538)
O Ministro Celso de Melo, ao examinar caso muito semelhante ao de que se trata nestes autos, diz: [a]credito que o
Plenrio agiu com a devida parcimnia ao faz-lo porque a liminar inicial paralisaria a jurisdio em centenas de milhares
de aes que tramitam envolvendo os procedimentos previstos na Lei de Imprensa, criando uma suspenso em todas as
aes que envolvem a proteo do bem jurdico - honra pessoal - afetada por eventuais delitos de calnia, injria e
difamao. A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, regulamentada pela Lei 9.882/99, permite que o
Pretrio Excelso se manifeste em carter definitivo, na via concentrada. A referida deciso ser dotada de eficcia contra
todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico, em todas as esferas e nveis, sendo, demais
disso, irrecorrvel e irrescindvel, nos termos do art. 10, 3, e do art. 12, ambos da Lei 9.882/99. A deciso na argio
de descumprimento de preceito fundamental poder ter, segundo a nova previso legal, efeitos erga omnes, efeito
vinculante, efeito ex tunc ou ex nunc, e efeito repristinatrio. J ustamente em virtude desse carter repristinatrio, em caso
de acolhimento da ao, com a invalidao da Lei de Imprensa, importar na aplicao da legislao anterior que havia
sido revogada pela norma impugnada, notadamente porque o bem jurdico - honra objetiva - protegido pela Constituio
Federal existindo norma geral, no caso, o Cdigo Penal, para a sua proteo [RcL 6.064/MC, DJ de 29.5.08]. As
decises, desta Corte, que resultam dos julgamentos das argies de descumprimento de preceitos fundamentais so
dotadas de efeitos erga omnes e carter vinculante. Assim, dispensam a comunicao aos demais rgos do Poder
J udicirio, bastando a simples publicao do resultado do julgamento na Imprensa Oficial. (RcL 6.465, Rel. Min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 26-8-08, DJE de 1-9-08).
"(...) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tratando-se de provimento cautelar outorgado em sede de controle
abstrato, quer se cuide de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade ou, ainda,
de argio de descumprimento de preceito fundamental, tem atribudo, a tais medidas, carter vinculante. (Rcl 6.064-
MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-5-08, DJE de 29-5-05)
Ar t . 11. Ao dec l ar ar a i nc onst i t uc i onal i dade de l ei ou at o nor mat i vo, no pr oc esso de
ar gi o de desc umpr i ment o de pr ec ei t o f undament al , e t endo em vi st a r azes de
segur an a j ur di c a ou de ex c epc i onal i nt er esse soc i al , poder o Supr emo Tr i bunal Feder al ,
por mai or i a de doi s t er os de seus membr os, r est r i ngi r os ef ei t os daquel a dec l ar a o ou
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
dec i di r que el a s t enha ef i c c i a a par t i r de seu t r nsi t o em j ul gado ou de out r o moment o
que venha a ser f i x ado.
Ar t . 12. A dec i so que j ul gar pr oc edent e ou i mpr oc edent e o pedi do em ar gi o de
desc umpr i ment o de pr ec ei t o f undament al i r r ec or r vel , no podendo ser obj et o de a o
r esc i sr i a.
O Ministro Celso de Melo, ao examinar caso muito semelhante ao de que se trata nestes autos, diz: [a]credito que o
Plenrio agiu com a devida parcimnia ao faz-lo porque a liminar inicial paralisaria a jurisdio em centenas de milhares
de aes que tramitam envolvendo os procedimentos previstos na Lei de Imprensa, criando uma suspenso em todas as
aes que envolvem a proteo do bem jurdico - honra pessoal - afetada por eventuais delitos de calnia, injria e
difamao. A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, regulamentada pela Lei 9.882/99, permite que o
Pretrio Excelso se manifeste em carter definitivo, na via concentrada. A referida deciso ser dotada de eficcia contra
todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico, em todas as esferas e nveis, sendo, demais
disso, irrecorrvel e irrescindvel, nos termos do art. 10, 3, e do art. 12, ambos da Lei 9.882/99. A deciso na argio
de descumprimento de preceito fundamental poder ter, segundo a nova previso legal, efeitos erga omnes, efeito
vinculante, efeito ex tunc ou ex nunc, e efeito repristinatrio. J ustamente em virtude desse carter repristinatrio, em caso
de acolhimento da ao, com a invalidao da Lei de Imprensa, importar na aplicao da legislao anterior que havia
sido revogada pela norma impugnada, notadamente porque o bem jurdico - honra objetiva - protegido pela Constituio
Federal existindo norma geral, no caso, o Cdigo Penal, para a sua proteo [RcL 6.064/MC, DJ de 29.5.08]. As
decises, desta Corte, que resultam dos julgamentos das argies de descumprimento de preceitos fundamentais so
dotadas de efeitos erga omnes e carter vinculante. Assim, dispensam a comunicao aos demais rgos do Poder
J udicirio, bastando a simples publicao do resultado do julgamento na Imprensa Oficial. (RcL 6.465, Rel. Min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 26-8-08, DJE de 1-9-08).
"O fato que venho de referir assume relevo processual, eis que a existncia da autoridade da coisa julgada representa
obstculo que impede o conhecimento (e o ulterior prosseguimento) da argio de descumprimento de preceito
fundamental, que no pode ser utilizada como sucedneo da ao rescisria. (...). (ADPF 52-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 24-5-06, DJ de 2-6-06)
"Alm da evidente pretenso rescisria, veiculada em sede manifestamente inadequada (...). (ADPF 69, Rel. Min. Ellen
Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 29-4-05, DJ de 6-5-05)

Ar t . 13. Caber r ec l ama o c ont r a o desc umpr i ment o da dec i so pr of er i da pel o Supr emo
Tr i bunal Feder al , na f or ma do seu Regi ment o I nt er no.
Impe-se analisar, preliminarmente, se se mostra cabvel, ou no, o emprego da reclamao em situaes de alegado
desrespeito a decises que a Suprema Corte tenha proferido, como ocorre na espcie, em sede de fiscalizao normativa
abstrata. O Supremo Tribunal Federal, ao examinar esse aspecto da questo, tem enfatizado, em sucessivas decises,
que a reclamao reveste-se de idoneidade jurdico-processual, quando utilizada com o objetivo de fazer prevalecer a
autoridade decisria dos julgamentos emanados desta Corte, notadamente quando impregnados de eficcia vinculante
(RTJ 187/151, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno, v.g.). Todos sabemos que a reclamao, qualquer que seja a natureza
que se lhe atribua ao (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, tomo V/384, Forense), recurso
ou sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos, RTJ 56/546-548; Alcides de Mendona Lima, O Poder Judicirio e a Nova
Constituio, p. 80, l989, Aide), remdio incomum (Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O processo no Supremo
Tribunal Federal , vol. 1/280), incidente processual (Moniz de Arago, A Correio Parcial, p. 110, 1969), medida de direito
processual constitucional (J os Frederico Marques, Manual de Direito Processual Civil, vol. 3, 2 parte, p. 199, item n.
653, 9 ed., l987, Saraiva) ou medida processual de carter excepcional (Ministro Djaci Falco, RTJ 112/518-522)
,configura instrumento de extrao constitucional destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem
poltico-jurdica, a preservao da competncia e a garantia da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal
(CF, art. 102, I, l), consoante tem enfatizado a jurisprudncia desta Corte Suprema (RTJ 134/1033, Rel. Min. Celso de
Mello, v.g.). Esse instrumento formal de tutela, que nasceu de uma construo pretoriana (RTJ 112/504), busca, portanto,
em essncia, ao lado de sua funo como expressivo meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal,
fazer prevalecer, no plano da hierarquia judiciria, o efetivo respeito aos pronunciamentos jurisdicionais emanados desta
Suprema Corte (RTJ 149/354-355, Rel. Min. Celso de Mello), especialmente quando impregnados de eficcia vinculante:
Reclamao e preservao da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal. O eventual descumprimento, por
juzes ou Tribunais, de decises emanadas do Supremo Tribunal Federal, especialmente quando proferidas com efeito
vinculante (CF, art. 102, 2), ainda que em sede de medida cautelar, torna legtima a utilizao do instrumento
constitucional da reclamao, cuja especfica funo processual alm de impedir a usurpao da competncia da Corte
Suprema tambm consiste em fazer prevalecer e em resguardar a integridade e a eficcia subordinante dos comandos
que emergem de seus atos decisrios. Precedentes. Doutrina. (RTJ 179/995-996, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno) A
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
destinao constitucional da via reclamatria, portanto segundo acentua, em autorizado magistrio, J os Frederico
Marques (Instituies de Direito Processual Civil, vol. IV/393, 2 ed., Forense) ,alm de vincular esse meio processual
preservao da competncia global do Supremo Tribunal Federal, prende-se ao objetivo especfico de salvaguardar a
extenso e os efeitos dos julgados desta Suprema Corte. Esse saudoso e eminente jurista, ao justificar a necessidade da
reclamao enquanto meio processual vocacionado imediata restaurao do imperium inerente deciso
desrespeitada ,assinala, em tom de grave advertncia, a prpria razo de ser desse especial instrumento de defesa da
autoridade decisria dos pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal (Manual de Direito Processual Civil, vol. 3/199-
200, item n. 653, 9 ed., 1987, Saraiva): O Supremo Tribunal, sob pena de se comprometerem as elevadas funes que a
Constituio lhe conferiu, no pode ter seus julgados desobedecidos (por meios diretos ou oblquos), ou vulnerada sua
competncia. Trata-se (...) de medida de Direito Processual Constitucional, porquanto tem como causa finalis assegurar
os poderes e prerrogativas que ao Supremo Tribunal foram dados pela Constituio da Repblica. (...) Mostra-se
irrecusvel concluir, desse modo, que o descumprimento, por quaisquer juzes ou Tribunais, de decises proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal autoriza a utilizao da via reclamatria, vocacionada, em sua especfica funo processual, a
resguardar e a fazer prevalecer, no que concerne Suprema Corte, a integridade, a autoridade e a eficcia dos
comandos que emergem de seus atos decisrios, na linha do magistrio jurisprudencial consagrado por este Tribunal (RTJ
187/150-152, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). Plenamente justificvel, assim, a utilizao, no caso, do instrumento
constitucional da reclamao. Cabe reconhecer, de outro lado, que, mesmo terceiros que no intervieram no processo
objetivo de controle normativo abstrato dispem de legitimidade ativa para o ajuizamento da reclamao perante o
Supremo Tribunal Federal, quando promovida com o objetivo de fazer restaurar o imperium inerente s decises
emanadas desta Corte, proferidas em sede de ao direta de inconstitucionalidade, de ao declaratria de
constitucionalidade ou, como no caso, de argio de descumprimento de preceito fundamental. inquestionvel, pois,
sob tal aspecto, nos termos do julgamento plenrio de questo de ordem suscitada nos autos da Rcl 1.880-AgR/SP, Rel.
Min. Maurcio Corra, que se revela plenamente vivel a utilizao, na espcie, do instrumento reclamatrio, razo pela
qual assiste, parte ora reclamante, legitimidade ativa ad causam para fazer instaurar a presente medida processual.
Impende registrar, por oportuno, que esse entendimento tem prevalecido em sucessivos julgamentos proferidos por esta
Suprema Corte: (...). No por outra razo que a Lei n. 9.882/99 que dispe sobre o processo e julgamento da
argio de descumprimento de preceito fundamental prescreve, em seu art. 13, que Caber reclamao contra o
descumprimento de deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do seu Regimento Interno. Nem se diga
que o paradigma invocado pela parte reclamante porque consubstanciado em deciso monocrtica concessiva de
medida cautelar, proferida em sede de argio de descumprimento de preceito fundamental, e ainda sujeita ao referendo
do Plenrio do Supremo Tribunal Federal no se revestiria, por tais razes, de eficcia vinculante, o que inviabilizaria a
utilizao adequada do instrumento reclamatrio. Na realidade, a deciso que o Relator proferiu, em sede de argio de
descumprimento de preceito fundamental, mesmo ad referendum do Plenrio desta Corte, porque imputvel ao Supremo
Tribunal Federal, apresenta-se impregnada de efeito vinculante e de eficcia geral (erga omnes), suscetvel de legitimar,
quando eventualmente descumprida, o ajuizamento de reclamao, tal como assinala, em obra monogrfica (Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental, p. 314/316, item n. 3, 2007, Saraiva/IDP), o eminente Ministro Gilmar Mendes:
Os vrios bices aceitao do instituto da reclamao em sede de controle concentrado parecem ter sido superados,
estando agora o STF em condies de ampliar o uso desse importante e singular instrumento da jurisdio constitucional
brasileira. Com o advento da Lei n. 9.882/99, que estendeu o reconhecimento do efeito vinculante aos demais rgos do
Poder Pblico, a questo assume relevo prtico, em razo, especialmente, do objeto amplo da ADPF, que envolve at
mesmo o direito municipal. No h dvida de que a deciso de mrito proferida em ADPF ser dotada de efeito
vinculante, dando azo, por isso, reclamao para assegurar a autoridade da deciso do STF. Da mesma forma, cabvel
a reclamao para assegurar a autoridade da deciso proferida em ADPF, no h razo para no reconhecer tambm o
efeito vinculante da deciso proferida em cautelar na ADPF (art. 5, 3, da Lei n. 9.882/99), o que importa, igualmente,
na admisso da reclamao para garantir o cumprimento de deciso adotada pelo Tribunal em sede de cautelar. Tal
como j explicitado em relao ADI e ADC, a no-observncia de deciso concessiva de cautelar em ADPF poder
dar ensejo tambm reclamao nos expressos termos do art. 13 da Lei n. 9.882/99. que a deciso concessiva de
liminar na ADPF ser, igualmente, dotada de efeito vinculante. Assim, reconhecida que a deciso de mrito (bem como a
deciso concessiva de liminar) dotada de efeito vinculante, ter-se- de admitir que, em caso de descumprimento, ser
cabvel a reclamao. Nesses termos, qualquer pessoa cujos interesses jurdicos tenham sido afetados por ato judicial ou
administrativo contrrio a decises proferidas em carter definitivo ou cautelar em ADPF poderia propor reclamao
perante o STF. Cabe acentuar, neste ponto, por relevante, que essa mesma orientao atribuio de efeito vinculante
deciso cautelar proferida em sede de argio de descumprimento de preceito fundamental e admissibilidade, em caso
de descumprimento desse ato decisrio, do acesso via da reclamao perfilhada por eminentes doutrinadores
(Nelson Nery J unior/Rosa Maria de Andrade Nery, Constituio Federal Comentada e Legislao Constitucional, p.
586/587, 2006, RT; Olavo Alves Ferreira, Controle de Constitucionalidade e seus Efeitos, p. 130/132, item n. 5.5.1.3, 2003,
Mtodo, v.g.). Assentadas tais premissas, e considerando as razes que venho de expor, parece-me, ao menos em juzo
de sumria cognio, que o julgamento emanado do E. Tribunal de J ustia do Estado de So Paulo, objeto da presente
reclamao, teria desrespeitado a autoridade da deciso que o eminente Ministro Seplveda Pertence, ento Relator da
causa, proferiu na ADPF 77-MC/DF. Tal circunstncia que se mostra relevante confere plausibilidade jurdica
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[29/05/2012 15:46:08]
pretenso cautelar ora deduzida pela parte reclamante. Concorre, igualmente, na espcie, o requisito pertinente ao
periculum in mora (...)." (Rcl 5.512-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 13-9-07, DJ de
19-9-07)

Ar t . 14. Est a Lei ent r a em vi gor na dat a de sua publ i c a o.
Br asl i a, 3 de dezembr o de 1999; 178 da I ndependnc i a e 111 da Repbl i c a.