Laboratorio de Anlisis Socioterritorial

Miriam Alfie
007-09
Sustentabilidad y conflicto ambiental
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA - CUAJIMALPA
DIVISIN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
LABORATORIO DE ANLISIS SOCIOTERRITORIAL
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA - CUAJIMALPA
DIVISIN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

Sustentabilidad y conflicto ambiental
Miriam Alfie
LABORATORIO DE ANLISIS SOCIOTERRITORIAL
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA - CUAJIMALPA
DIVISIN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
LABORATORIO DE ANLISIS SOCIOTERRITORIAL
Resumen
Objetivos
Conceptos
Descripcin

Sustentabilidad y conflicto ambiental
Miriam Alfie
El desarrollo sustentable se ha convertido en un discurso ambiental que propone un
conjunto de estructuras y medidas para alcanzar un futuro deseable bajo principios
ecolgicos. La sustentabilidad pretende armonizar la explotacin de recursos, la
direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y el cambio
institucional con el fin de fortalecer el presente y el futuro de las necesidades
y aspiraciones del ser humano. El presente documento pretende introducir al
alumno en los pormenores de la sustentabilidad, su nacimiento, caractersticas,
representantes, as como marcar sus logros y lmites como uno de los discursos
ms importantes sobre la conflictividad ambiental. Se hace especial nfasis en la
puesta en prctica de diversos mtodos de la teora del conflicto y la negociacin
para la resolucin de conflictos ambientales en una determinada escala.
Que los alumnos conozcan la importancia de la sustentabilidad, sus componentes
tericos y prcticos y adquieran la capacidad de poder resolver mediante los
diversos mtodos de la teora del conflicto y la negociacin de dilemas ambientales.
Sustentabilidad, Cambio Climtico, Innovacin Tecnolgica, Afluencia, Conflicto
y Consenso.
reas de estudio relacionadas
Sociologa, Urbanismo, Ecologa y
Ciencia Poltica
Conocimientos previos
Ciertas nociones de Ambiente y Ecologa .
Recursos necesarios
Tres horas de clase en forma de
seminario. El ejercicio requiere
prctica en el conocimiento de
mtodos de conflicto y negociacin.
Dirigido a
Nivel intermedio y avanzado de la li-
cenciatura.
6
Sustentabilidad y conflicto ambiental

Desarrollo de conceptos
Es cierto que cada vez que el hombre transforma la naturaleza, tambin la con-
tamina. Sin embargo, los ritmos acelerados del proceso de industrializacin, la
urbanizacin y las altas tasas de natalidad, en ciertos pases, ponen en riesgo el
agotamiento de recursos; adems de amenazar la calidad y formas de vida. La
escasez de recursos y el exceso de desechos ponen en evidencia la fragilidad de
nuestro modelo de desarrollo, donde se ha privilegiado el crecimiento sobre el
cuidado ambiental.
Ante ello, una premisa es clara no es posible un crecimiento ilimitado en un
mundo naturalmente limitado. El crecimiento de nuestras economas bajo ese
patrn nos lleva a una situacin de riesgo y amenaza que necesitan clasicarse
siguiendo criterios instrumentales como la escala, la extensin supercial y el
volumen de la poblacin que se ve amenazada.
En relacin al asunto de la escala podremos encontrar conictos ambientales
vecinales, locales, nacionales y globales; en cuanto a la extensin supercial,
se debe tomar en cuenta la cantidad afectada de un territorio o espacio; y un
factor clave, sera poder medir los riesgos y amenazas a los que la poblacin del
sitio afectado se ve amenazada y cmo resolver su problemtica. (Ver mapas a
continuacin).
Todos los problemas ambientales reeren as a un territorio, a un espacio concre-
to y especco. Es una relacin que conjuga tres elementos bsicos: tierra, agua
y aire.
La tierra es el recurso ms inmediato de nuestra civilizacin y objeto de las ms
antiguas muestras de degradacin ambiental, tanto por su agotamiento como
por la contaminacin. De all, se derivan los graves problemas de congestin,
hacinamiento o destruccin de paisaje. La tierra es el primer colector de desechos
referente a vertederos y cementerios de residuos. Por ltimo, con relacin al suelo
se puede inferir que sufre un proceso de degradacin tanto por su mal uso como
por su explotacin excesiva.
La sostenibilidad o
sustentabilidad
La sustentabilidad es la habilidad de
diversos sistemas de la tierra, incluyen-
do las economas y los sistemas cultura-
les, de sobrevivir y adaptarse indeni-
damente a las condiciones ambientales
cambiantes. (Miller, 2007).
7
Desarrollo de conceptos
007-09
La contaminacin y escasez de agua dulce en el planeta es la mayor amenaza.
Su agotamiento y la sobreexplotacin de este recurso hacen necesario avanzar
en las discusiones sobre su carcter de bien pblico o privado, la valoracin de
su coste, su regulacin, as como su dotacin y reservas.
El aire y la atmsfera es el medio de creciente conictividad ambiental. Las prime-
ras amenazas son ya una realidad debido a la disminucin de las capacidades
atmosfricas por la contaminacin con productos nocivos, destruccin de produc-
tos bsicos y cambio climtico. (Ver tabla a continuacin)
Esta degradacin del agua, la tierra y el aire ha conducido a proponer soluciones
que se inscriben en el llamado Desarrollo Sustentable. El desarrollo sustentable
es un discurso caracterstico de los aos ochenta, el cual coincide con la explo-
sin demogrca registrada a nivel mundial desde los aos sesenta y reconoce
una diferencia tajante entre valores ambientales y econmicos. La sustentabilidad
pretende erradicar la pobreza y proveer bienestar a las prximas generaciones
sin dejar de lado la proteccin ecolgica, el crecimiento econmico, la justicia
social y la equidad intergeneracional. Esta visin es local en principio, pero con
perspectivas globales y perpetuas. El desarrollo sustentable es el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de que las
futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades (Brudtland,
1982:7).
El desarrollo sustentable propone un conjunto de estructuras y medidas para al-
canzar un futuro deseable bajo principios ecolgicos. La sustentabilidad no ha
sido demostrada, es un constructo terico que est en proceso de cambio e im-
plica diferentes concepciones y enfoques. Sin embargo, puede decirse que se
pretende armonizar la explotacin de recursos, la direccin de las inversiones, la
orientacin del desarrollo tecnolgico y el cambio institucional con el n de forta-
lecer el presente y el futuro de las necesidades y aspiraciones del ser humano.
Concepto muy ambicioso, pues reere a un engranaje de los soportes del siste-
ma de vida y pretende un crecimiento perpetuo de la suma de las necesidades
humanas. As, deber existir un enlace entre los sistemas naturales y los sistemas
humanos que actan de manera combinada. (Diagrama I)
El valor de la tecnologa
La brecha de innovacin tecnolgica
ser un factor decisivo para alcanzar
los objetivos a largo plazo en la reduc-
cin las emisiones mundiales de efecto
invernadero para el 2050. Desde mar-
zo de 2008 el gobierno de Japn tra-
baja junto al sector privado para aten-
der este problema de vital importancia
en la agenda ambiental mundial, el
resultado de dicha cooperacin fue la
creacin de un programa innovador
en Energa-tecnologa para combatir
el calentamiento global. Los ejes recto-
res de dicho programa consisten en la
asignacin de inversin prioritaria en
tecnologa y desarrollo, por un lado,
y por el otro, la promocin de la co-
operacin internacional. Algunas de
las tecnologas innovadoras adoptadas
por este programa son: Captura y Al-
macenamiento de Dixido de Carbono
(CCS por sus siglas en ingls), gene-
racin innovadora de energa de foto
voltaje y los vehculos hbridos (de
combustin y elctricos).
El debate que se da en el marco de La
Convencin de Cambio Climtico de
las Naciones Unidas ir tomando in-
tensidad e importancia en virtud de que
la comunidad internacional trabaja en
el establecimiento de un nuevo marco
de accin despus de 2012, una vez
nalizada las prioridades de la agen-
da ambiental en 2009. La prxima
cumbre de los G-8 deber entenderse
como un parte aguas en este proceso.
Japn a liderando el camino hacia la
creacin de una sociedad global libre
de carbn, junto a la participacin de
los esfuerzos de los pases emisores in-
volucrados, la eciencia en el manejo
de energas no renovables y el desarro-
llo de tecnologas innovadoras.
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Sustentabilidad y conflicto ambiental

Desde el punto de vista de sistemas, una sociedad sustentable es aquella que
conserva en su lugar los mecanismos de informacin social e institucional para
mantener vigiladas las curvas de respuesta positivas que causan el crecimiento
exponencial de la poblacin y el capital (Shettler, 2000:78).
Diagrama I
El desarrollo sustentable plantea un esfuerzo colectivo coordinado que elabore
metas concretas e imagine soluciones, por ello no confa en las tareas aisladas y
espontneas de los hombres. As, la sustentabilidad es un asunto que debe ser de-
nido con precisin: varios de sus crticos establecen su incapacidad para indicar
la factibilidad de su puesta en marcha y para programar los pasos prcticos que
llevarn al n propuesto. Otros argumentan que el discurso culpa a los pases del
Tercer Mundo, pues la terrible explosin demogrca que stos presentan pone
en jaque al planeta; los ltimos, critican las imposibilidades de poder calcular
gustos y formas de vida de una generacin que an no habita el planeta. Lo
cierto es que esta argumentacin propone un nuevo paradigma ambiental capaz
de considerar la inuencia recproca e ineluctable, entre leyes ecolgicas y regu-
laciones polticas, econmicas y sociales.
El grave problema actual de la degradacin del medio ambiente exige que la
sociologa abandone su antropocentrismo exacerbado, que reconozca la interac-
cin entre fuerzas sociales y naturales, y que abandone, sobre todo, la ilusin de
creer que la especie humana est exenta de las leyes que rigen las otras especies
biolgicas, vegetales y animales (Ballesteros, 1997: 17).
Para la sustentabilidad es fundamental la acumulacin de conocimiento y el de-
sarrollo de nuevas tecnologas que contemplen: a) un anlisis detallado de los
costos y benecios de las tecnologas en uso, b) tecnologas de corte humano y c)
tecnologas simples, exibles y sostenibles que aseguren la capacidad de soporte
de los recursos naturales. (Ver: El valor de la tecnologa)
Sin embargo, junto con estos nuevos patrones, es necesaria una reorientacin de
los niveles de poder para, de manera efectiva, enfrentar los retos de la sustenta-
bilidad. Por ello, las acciones implican toda una gama de actores que van desde
los gobiernos nacionales, las organizaciones internacionales, las Organizaciones
Afluencia
La auencia es un trmino que se utili-
za para describir la adiccin insosteni-
ble de consumir de ms y al materialis-
mo que exhiben los estilos de vida de
los consumidores opulentos de Estados
Unidos y de otros pases desarrollados.
Tambin se conoce como opulencia y
se basa en la suposicin de que si uno
compra ms y ms cosas, esto traer
la felicidad. La auencia tiene un im-
pacto ambiental enorme, para sostener
anualmente la poblacin de Estados
Unidos se requieren 8000 millones de
remolques llenos de diversos recursos.
Si se alinearan estos remolques en una
la llegaran ms all del sol (aproxi-
madamente 150 millones de kilme-
tros). La globalizacin y la publicidad
mundial estn dispersando este virus
hacia gran parte del mundo. (Miller,
2007)
9
Desarrollo de conceptos
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no Gubernamentales Ambientalistas (ONGA), los movimientos de base, hasta la
Sociedad Civil Global.
Son las ONGA quienes han hecho suyo este discurso; su presencia y accin es
hoy reconocida en diferentes foros internacionales.
1
Particular atencin mere-
cieron sus propuestas en mesas paralelas a los gobiernos, en Ro de Janeiro,
en 1992. All, la idea-fuerza del compromiso, sin un futuro comn no habr
futuro, sent las bases para considerar a las ONGA el nervio de una renovada
tica social.
2
"...de Ro emerge el simbolismo ecolgico como un problema glo-
bal de primer orden, adems de establecer una profunda democratizacin del
orden internacional al haber participado un gran nmero de ONGA" (Shabecoff,
2000: 89).
Estas organizaciones siguen buscando el bien ambiental y la justicia social; su
visin es global, aunque la sustentabilidad es un hecho en el mbito local y re-
gional. Hoy, las diversas ONGA que se suscriben a este discurso asumen, como
punto de partida, los cambios sociales, econmicos y polticos vividos a partir de
1989 y proponen una serie de medidas en contra de las grandes corporaciones
trasnacionales. El respeto al medio ambiente y el trabajo son las consignas por
defender; transformando sus acciones y actuando de manera global sin dejar de
lado las problemticas locales, las cuales cobran una nueva dimensin.
3
Este discurso interdisciplinario, multifactico, descentralizado y plural con base
en un compromiso amplio, donde la Sociedad Civil juega un papel fundamental,
funciona como el ideal de lo que deberamos construir socialmente.
4
Esta tarea
pretende modicar la relacin desarrollo-medio ambiente, sin afectar el creci-
miento econmico. Hoy, es muy difcil encontrar ejemplos de la puesta en marcha
del proyecto: los que existen son pocos, pequeos y casi siempre en el sector
vinculado a la agricultura.
1 Es necesario mencionar que hay una diversidad de ONG, que no son
un todo homogneo: tienen visiones particulares sobre planes y programas sus-
tentables, as como posiciones polticas que las distinguen. Pueden modicar r-
pidamente sus posturas y son generadoras de identidades frgiles, fragmentadas
e inmediatas.
2 Cabe destacar la participacin de las ONGA, en Ro 1992, en la crea-
cin de la Agenda 21, documento que plantea nuevas acciones internacionales
de cooperacin para la solucin del deterioro ambiental que aqueja al planeta.
Su atencin se centra en los problemas de produccin-consumo de los pases ms
ricos.
3 Las manifestaciones en Seattle, Davos, Washington, Cancn y Gnova
son claros ejemplos de un nuevo tipo de organizacin social donde lo global da
sentido a las acciones de diversos sujetos.
4 La referencia a la Sociedad Civil est relacionada con grupos organi-
zados a favor del cuidado ambiental, preocupados por el uso de los recursos
naturales, las nuevas tecnologas y las posibilidades de reciclado. Es necesario
mencionar que hay una diversidad y heterogeneidad de grupos al interior de la
Sociedad Civil, desde esta visin, la informacin, organizacin y formulacin de
planes y programas sustentables se da; la conformacin de grupos que nacen del
espacio privado para proponer, vigilar y castigar las polticas pblicas en materia
ambiental.
Huella ecolgica
La huella ecolgica per cpita es la
cantidad de tierra productiva y de agua
que se necesita para suministrar recur-
sos a los individuos y para la absorcin
de los desperdicios que se generan por
el uso de dichos recursos. Es un clculo
de impacto ambiental promedio de los
individuos en un rea o pas determi-
nado.
La huella ecolgica de la humanidad
por persona excede alrededor de 39%
la capacidad biolgica que tiene la
tierra para reponer los recursos no
renovables y absorber el desperdicio.
Segn estos clculos se necesitarn los
recursos de 1.39 tierras para sostener
indenidamente nuestro uso actual de
recursos no renovables T puedes cal-
cular tu huella ecolgica entrando al si-
tio de Internet www.redeningprogress.
org/.
Para que el resto del mundo alcance
los niveles de consumo de Estados Uni-
dos, con la tecnologa existente, sera
necesaria el rea total de alrededor de
cuatro tierras ms (Miller, 2007).
10
Sustentabilidad y conflicto ambiental

Podemos, entonces, asumir que este discurso ha sido utilizado mayormente por
las ONGA, pases de economas emergentes y sectores que tratan de reorga-
nizar tanto los recursos naturales como las fuentes de energa. Es una visin de
proyecto poltico-econmico que plantea construcciones donde sociedad y medio
ambiente se compaginen.
El cambio que propone este discurso ha llegado a plantear un paradigma alterna-
tivo. Entre estas propuestas, destaca la solucin de H. Henderson, la cual incluye
una democratizacin de la economa a corto plazo y a escala micro-econmica, y
la introduccin de formas de democracia inclusiva a largo plazo, adems de nue-
vas formas de medir la riqueza y el crecimiento, libre transferencia tecnolgica,
monetarizacin de los servicios no remunerados, nuevas formas de produccin y
consumo, respeto y promocin de diversos estilos de vida (Ver: Auencia). Asi-
mismo, comprende la utilizacin y puesta en prctica del producto interno bruto
ajustado ambientalmente (PIA), el ndice de desarrollo humano (IDH) y la incorpo-
racin del deterioro ambiental en las cuentas nacionales (Henderson, 1995: 98).
O bien, posiciones como la de Schumacher, Sachs y Galtung, que plantean que
el origen de los problemas ambientales es la desigualdad entre el Norte y el Sur
motivada, principalmente, por las economas de acumulacin y por el consumis-
mo de las sociedades occidentales (Ver: Huella ecolgica). La solucin pasa por
la transferencia de recursos tecnolgicos y una cierta planicacin pero, sobre
todo, por un desarrollo regional adaptado a los recursos naturales del entorno y
a la cultura de esa sociedad.
5
Aun cuando, en la prctica, esta escuela no ha podido unir la visin econmica
y la ambientalista de manera clara y establecer propuestas concretas, los actores
que deenden su postura se plantean, como objetivo, recuperar el concepto de
5 Lo pequeo es hermoso, patrones de energa suave y crculo cerra-
do son diferentes alternativas que tratan de armonizar la relacin naturaleza
-sociedad as como el binomio medio ambiente-desarrollo, a travs de progra-
mas donde planeacin, uso adecuado de tecnologas, alternativas energticas,
recuperacin de reas verdes y reciclado juegan un papel fundamental.
11
Desarrollo de conceptos
007-09
manera dinmica, de forma que d cuenta de las distintas esferas que aborda
y, por tanto, tratar de elaborar una unidad de anlisis mediante un enfoque
integrador.
Muchas han sido las crticas al modelo sustentable: desde que es un producto de
imposiciones de organismos internacionales, hasta clasicarlo como utpico e
irreal. El desarrollo sustentable pretende estimular el desarrollo humano, sus po-
sibilidades de crecimiento y auge econmico, mediante un uso racional de la na-
turaleza, aprovechando las instancias tcnicas y cientcas, y tomando en cuenta
los valores, criterios y normas de la poblacin. El anlisis de la sustentabilidad
contempla la distribucin desigual del deterioro ecolgico, el deterioro ambiental
como problema pblico, el sentido global del medio ambiente, el clculo de los
costos ecolgicos en el desarrollo econmico, las distinciones campo-ciudad, la
preservacin versus la conservacin y las nuevas tecnologas, entre otros elemen-
tos.
6
Ahora bien, al reconocer que los recursos naturales son nitos y que nos encon-
tramos ante el permanente deterioro ambiental, ello conduce a lo que se conoce
como conictos de recursos escasos que tienden a vincularse a procesos de com-
petencia y, por tanto, a derivar en conictos de poder. La escasez es un factor
crtico para la generacin de conicto con importantes connotaciones sociales. La
motivacin del logro y la necesidad estn vinculadas a este tipo de conictos en la
idea de suciencia o insuciencia de un recurso. De aqu que se genere una con-
tienda de corte incompatible entre las partes interesadas y se persiga, mediante
cierta motivacin, conseguir los logros propuestos a partir de metas, esfuerzo,
persistencia y estrategias.
Uno de los campos de trabajo de los ltimos aos que ha resultado ms producti-
vo vinculado a los conictos de escasez se ha desarrollado desde la problemtica
ambiental. La relacin entre escasez, aprovechamiento, sustentabilidad, etc., ha
dado lugar a lneas de investigacin prsperas que abarcan el campo econmico
y social.
Desde esta perspectiva, la escasez es vista como resultado de la degradacin y
el agotamiento de los recursos renovables, el incremento de la demanda de estos
recursos y la desigual distribucin de los mismos. Sin embargo, las dimensiones,
el nivel y la intensidad del conicto varan considerablemente. Por ello, en el an-
lisis del conicto se deber tomar en cuenta la escala del mismo, las interacciones
a las que ste de lugar y las relaciones de poder.
Los conictos por los recursos escasos tienen repercusiones negativas. Sin embar-
go, quienes estudian el conicto, tambin reconocen su valor como catalizador de
un cambio social positivo. El conicto es una experiencia intensa de comunicacin
e interaccin, con un potencial transformador. Los conictos slo se resuelven
cuando se eliminan las fuentes de tensin entre las partes, de aqu que el manejo
de conictos puede requerir de intervencin cuando llega a un punto lgido.
6 La Organizacin de Naciones Unidas se ha alineado con los plantea-
mientos relacionados a la pobreza del Tercer Mundo, originada, fundamental-
mente, por la falta de recursos tecnolgicos capaces de generar riqueza.
12
Sustentabilidad y conflicto ambiental

Mtodos
Uno de los mtodos para el manejo de conictos se basa en principios de ex-
periencias estadounidenses que han utilizado la llamada solucin alternativa de
disputas (SAD).
La SAD se reere a una serie de mtodos de colaboracin que incluyen la con-
ciliacin, la negociacin y la mediacin. La conciliacin es un intento por una
tercera parte neutral de comunicarse por separado con las partes del litigio con el
n de reducir las tensiones y llegar a un acuerdo sobre un proceso para abordar
la disputa. La negociacin es un proceso voluntario en el cual las partes se renen
cara a cara para llegar a una solucin mutuamente aceptable en situaciones
de conicto. Y, la mediacin implica la colaboracin de una tercera parte neutral,
como mediadora, que ayuda a las partes en conicto a alcanzar en forma con-
junta un acuerdo en un proceso de negociacin, pero no tiene poder para dirigir
a las partes o imponer una solucin al conicto y funciona apoyada sobre dos
grandes ejes: el poder y la conanza (Mtodos para la resolucin de Conictos
Ambientales I).
Otros mtodos utilizados en la mediacin del conicto se basan en el pensamien-
to no lineal de las matemticas y de las ecuaciones no lineales. Sus caracters-
ticas son las siguientes: a) las relaciones causa-efecto son desproporcionadas;
b) indeterminacin en el comportamiento, diversas formas de un fenmeno dan
resultados impredecibles; c) discontinuidad o continuos cambios de tendencia de
13
Mtodos
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un fenmeno y d) los fenmenos son previsibles slo en cierta medida y a menudo
totalmente impredecibles.
En esta lnea se inscriben la Teora de los Conjuntos Borrosos y la Teora de las Ca-
tstrofes. Un conjunto es borroso si sus elementos le pertenecen en cierto grado.
La borrosidad tiene que ver cuando una cosa es o no es. Se presenta la lgica bo-
rrosa en oposicin a la lgica bivalente. La lgica borrosa tiene un doble signi-
cado, el primero como lgica vaga, donde todo es cuestin de grado, el segundo
se reere a conjuntos de reglas borrosas. Ello, permite pensar en todo lo que est
y no est en una cosa. La borrosidad reconoce cmo manejar la imprecisin y
una gama de grises que permite observar el conicto sin polarizarlo, al encontrar
zonas de consenso provisional y de manera posterior buscar a partir de rboles
de decisiones, agendas de problemas y/o compromisos mutuos solucionar esa
zona borrosa y llegar a acuerdos (Resolucin de Conictos Ambientales II).
Por otro lado, la Teora de las Catstrofes, estudia todo proceso creador o des-
tructor de formas sin atender ni a la naturaleza material de estas formas, ni a
las fuerzas que producen estos cambios. Se fundamenta en dos principios: a) las
cosas tienden a adoptar la forma ms estable y b) a pesar de cada singularidad
siempre hay un potencial de continuidad. As, la Teora de las Catstrofes es una
teora del cambio, y una estrategia de adaptacin, donde una nueva morfologa
se produce en el conicto entre dos o ms polos. Desde esta perspectiva, los pun-
tos crticos de un proceso producen sobre todo cambio, por tanto es vital descu-
brir esos puntos crticos; el conicto puede verse como un proceso de adaptacin
14
Sustentabilidad y conflicto ambiental

entre dos realidades, por lo que debe pensarse en trminos de estabilidad futura;
el cambio se opone a la estabilidad, pero de manera adaptativa; cualquier acuer-
do que se logre debe aportar estabilidad y una nueva forma de hacer funcionar
las relaciones, aunque el paso de una forma de relacin a otra es un proceso de
cambio y por lo tanto de posible conicto (Resolucin de Conictos Ambientales
III).
Como hemos podido analizar existen mltiples herramientas para abordar la
solucin de conictos ambientales. Hoy, en todo el mundo se promueve la capa-
citacin en el manejo y solucin de conictos ambientales a partir de la gura de
mediador, un nuevo consultor en desarrollo.
15
Casos
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Casos
Caso Metalclad
El depsito de residuos txicos de Metalclad, en Guadalczar, San Luis Potos. La
que en su momento fue presentada como la primera inversin modelo del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TCLAN) en materia de infraestructura
para el depsito de residuos peligrosos en Mxico, acab siendo el primer caso
de juicio contra el gobierno mexicano gracias a las garantas de compensacin a
la inversin extranjera que establece el captulo 11 del TCLAN.
Connamiento Tcnico de Residuos Industriales S.A. (COTERIN), empez a rea-
lizar trabajos de perforacin en un predio del valle nominado La Pedrera, del
municipio de Guadalczar. COTERIN inform a los pobladores que estaba bus-
cando agua para surtir a las comunidades vecinas y realizar obras de benecio
agrcola. Sin embargo, lejos de cumplir sus promesas, deposit ilegalmente 20
mil 500 toneladas de residuos peligrosos a la intemperie. La noche del 24 de
Septiembre de1991 ms de 200 personas impidieron la descarga de 20 trailers
con residuos peligrosos.
En 1994 las toneladas de residuos peligrosos fueron enterradas en tres celdas
aunque de manera inadecuada. Dejando un peligro de explosividad del 100%,
quedando pendiente la limpieza del lugar.. Ese mismo ao apareci en el conic-
to un nuevo actor: la empresa Metalclad Corporation. sta es una empresa esta-
dounidense, con sede en California, que dise un ambicioso plan de expansin
ofreciendo sus acciones en el mercado de valores de Estados Unidos y Europa,
bajo la promesa de conquistar el mercado de desechos peligrosos en Mxico.
En agosto de 1993, Metalclad sin atender los ofrecimientos del Gobierno del
Estado de invertir en sitios alternativos, adquiri C O T E R I N y la propiedad del
basurero txico. Sus planes consistan en depositar 30 mil toneladas anuales de
desechos txicos durante 25 aos, con ganancias esperadas de 12.5 millones de
dlares en el primer ao.
Las autoridades federales del medio ambiente, tanto el Instituto Nacional de Eco-
loga (INE) como la Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente (PRO-
FEPA) se mostraron abiertas a negociar la reapertura del lugar a travs de la
realizacin de una Auditora Ambiental. En 1995, Metalclad pag la auditora
que fue supervisada por PROFEPA. La empresa cont con el aval del gobierno
federal y estatal, quedando pendiente el permiso municipal de construccin.
Las autoridades del municipio de Guadalczar exigan la limpieza del lugar y
su oposicin a la reapertura del basurero txico aument al presentarse varios
casos de nios con malformaciones en comunidades del municipio; su descon-
anza creci al enterarse de que el anterior delegado estatal de ecologa -quien
haba clausurado el basurero txico- era ahora representante de Metalclad; ms
adelante se descubrira que incluso era accionista y que recibi una comisin de
la compra venta de COTERIN.
Justicia Ambiental
En la movilizacin del Love Canal
(1978) los colonos sufrieron las conse-
cuencias de un basurero txico provo-
cadas por la Hooker Chemical Coorpo-
ration. Su lder, Lis Gibbs, es una de las
personas ms reconocidas en el mbito
ambientalista por su lucha constante en
contra de la disposicin irresponsable
de los desechos txicos y en pro de la
justicia ambiental. Este grupo naci a
partir del riesgo ambiental que provo-
can las sociedades industriales. La jus-
ticia ambiental interpela a los pobres y
las minoras tnicas que ven afectados
sus derechos civiles al estar expuestos a
la contaminacin en sus barrios y colo-
nias. Los asuntos de clase, raza y me-
dio ambiente se mezclan y conforman
una fuerte corriente que se opone a los
grandes movimientos ambientales esta-
dounidenses, conformados por blancos
de clase media y con inuencia en el
Congreso Estadounidense (Sierra Club,
Audbon Society, etc.). Su lucha se ca-
racteriza por exigir un ambiente limpio
y digno para sus hijos en contra de la
industria contaminante y sus residuos
txicos; siendo grupos locales unidos
en redes (networks) donde no existen
lderes ni estructuras burocrticas.
Constituyen un abanico de razas, pro-
mueven el igualitarismo, la moderni-
dad y la democracia. Es importante
destacar que varios grupos ambienta-
listas de las economas emergentes del
Sur se han identicado con estas pro-
puestas y han elaborado sus propios
planteamientos retomando algunas
problemticas locales.
Los miembros de los movimientos de
base estn intensamente involucrados
en asuntos locales, pues su salud y la
de sus familias, as como su propiedad,
se encuentran en riesgo. Lis Gibbs
trabaja con una red de entre 8,000 a
16
Sustentabilidad y conflicto ambiental

El regidor de ecologa del municipio pidi entonces el apoyo a un grupo ambien-
talista con sede en la capital de San Luis Potos, llamado Pro San Luis Ecolgico,
y a Greenpeace Mxico. Gracias a la movilizacin popular en el municipio, las
organizaciones ambientalistas tuvieron acceso a la informacin de la Auditora
Ambiental y formaron un comit tcnico ciudadano con la participacin de ge-
logos e ingenieros civiles.
Ante la negativa de las autoridades federales para ampliar el plazo para la
realizacin de ms estudios, Greenpeace y Pro San Luis Ecolgico presentaron
una denuncia penal por delitos ecolgicos y por faltas administrativas hacia los
funcionarios involucrados, en septiembre de 1995.
Metalclad recurri entonces a todos los medios a su alcance para lograr su ob-
jetivo: desde intervenir en la poltica municipal al promover a un candidato a la
presidencia municipal, el pago de campaas propagandsticas.
Finalmente, las autoridades federales rmaron un Convenio con COTERIN-Metal-
clad el 24 de noviembre de 1995 para la reapertura del basurero txico a espal-
das de las autoridades estatales y municipales, quienes desconocieron pblica-
mente el Convenio y rearmaron el rechazo a otorgar el permiso de construccin
para el basurero txico.
En 1997 el gobierno del Estado Decret reserva estatal el rea natural protegida
de Real de Guadalczar con caractersticas de Reserva de la Bisfera, debido a
la gran diversidad endmica de cactceas, nicas en el mundo.
La empresa decidi en octubre de 1997 demandar una compensacin al go-
bierno mexicano. Amparada en el captulo 11 del T L C A N Metalclad acus al
gobierno mexicano de un trato discriminatorio y de expropiacin de la inversin
ante el Tribunal del Centro Internacional para la Resolucin de Disputas en Inver-
sin (I C S I D). Finalmente, en agosto del 2000 el Tribunal estableci un laudo a
favor de la empresa, por el que el gobierno mexicano deber pagar ms de 16
millones de dlares ms intereses.
El gobierno de Mxico llev el caso a la Suprema Corte de Justicia de la provincia
de Columbia Britnica en Canad, y el 2 de mayo de 2001 sta emiti un fallo a
favor de Metalclad, desechando algunas determinaciones del Tribunal y jando
el pago de indemnizacin en aproximadamente 15.5 millones de dlares. Su
fallo podra ser apelado ante la Suprema Corte Federal de Justicia en Canad y
el caso podra prolongarse.
El dictamen del fallo del panel de TCLAN crea un precedente terrible para los
gobiernos municipales y estatales no slo de Mxico sino de Estados Unidos y de
Canad que pueden ser cuestionados en sus facultades y competencias para rea-
lizar acciones de proteccin a la salud y al medio ambiente de sus poblaciones.
Fuente: Red Mexicana de accin frente al libre comercio, The social environmen-
tal impact so NAFTA: Grass root response to economic integration, The Metalclad
toxic waste dump in Guadalcazar, San Luis Potosi, Boletn electrnico, www.
rmalc.org.mx.
9,000 grupos locales que tienen, desde
una docena de miembros, hasta varios
cientos (Shabecoff, 2000: 36).
Los conictos locales se han converti-
do en asuntos comunes en ciudades
y regiones. El Movimiento de Justicia
Ambiental ha cobrado fuerza en estos
espacios relacionando disposiciones
nales de residuos txicos, luchas en
contra de empresas contaminantes,
usos del espacio territorial y potencia-
les daos a la salud y calidad de vida
de pobladores expuestos a riesgos am-
bientales. Las acciones NIMBY, NIABY
y LULUS son estratgicas para estos
movimientos.
Fuente: Ale, M (2005), Democracia y
Desafo Medio Ambiental en Mxico.
Riesgos, Retos y Opciones en la era de
la Globalizacin.
1 Dos acciones caracterizan a este dis-
curso: el NIMBY ( not in my backyard,
no en mi patio), que hoy se transforma
en NIABY (not in anybodys backyard,
no en ningn patio), y los LULUS (lo-
cally unwanted land uses, los usos de
tierra no aceptados localmente)
2 Algunos grupos y ONG ambienta-
listas de la frontera compartida entre
Mxico-Estados Unidos han adoptado
est temtica; entre ellos, cabe desta-
car los grupos mexicanos: Factor X y
Can del Padre, en Tijuana, Justicia
Ambiental de Ciudad Jurez y la Pas-
toral Juvenil Obrera de Matamoros.
17
Casos
007-09
Caso Zimapn
Acudirn hoy a Los Pinos vecinos de Zimapn, un atribulado municipio hidal-
guense que ha padecido daos por diversas contaminaciones. Por eso buscan
evitar un nuevo foco de incin ambiental.
Tras reunirse a las cinco de la maana en la plaza de la Repblica (Monumento
a la Revolucin) y hacer una escala a las nueve ante la embajada espaola, una
caravana de vecinos de Zimapn, Hidalgo, y personas solidarias con su causa
llegarn a Los Pinos para hacer conocer el grave problema que, segn su infor-
macin, se abatir sobre su ciudad y una vasta regin que abarca municipios de
Hidalgo, Quertaro y San Luis Potos, debido al connamiento de desechos txi-
cos y peligrosos que se construye en las inmediaciones de aquel enclave minero.
Se comprende que los zimapanenses sean sensibles a los problemas de contami-
nacin como los que puede generar ese establecimiento. Durante dcadas han
sufrido el envenenamiento del agua por el arsnico que penetra en los mantos
freticos procedente de desaprensivas operaciones mineras. En noviembre de
2002 vieron cmo la poblacin pisccola de la presa que lleva el nombre de Fer-
nando Hiriart Valderrama muri masivamente a causa de la auencia de txicos
transportados por las corrientes que la alimentan.
Ahora estn alarmados por el pronto comienzo de las operaciones de este con-
namiento, propiedad de Sistemas de Desarrollo Sustentable, lial de la empresa
espaola Befesa, que es a su vez parte del gigantesco grupo Abengoa, cuyas
operaciones en diversos campos industriales crecen en Mxico como expresin
de la reconquista emprendida con xito por bancos y otros negocios hispanos.
Las operaciones de ese gigante dedicado a la energa, la tecnologa de la infor-
macin, la construccin y las actividades medioambientales, son altamente renta-
bles. Slo Befesa gan el ao pasado 24 millones de euros, un 46 por ciento ms
que en 2005. Una de las causas de su alta rentabilidad consiste en que opera
en pases vidos de inversiones y con escasa densidad institucional, como los de
Europa del este que se han incorporado a la Unin Europea. En Mxico las activi-
dades de Abengoa van camino a ser autosustentables, si no lo son ya: su empresa
constructora obtuvo, por ejemplo en 2004 dos contratos con la Comisin Federal
de Electricidad, por 91 millones de pesos, y Befesa invierte 60 en la "planta de
estabilizacin e inertizacin" de residuos industriales, como eufemsticamente se
llama a este basurero txico.
Quin sabe si engaando al ayuntamiento, o ste ocultando informacin a los
zimapanenses, Befesa consigui autorizacin en 2004 para una planta recicla-
dora de basura. En junio pasado, sin embargo, vino a saberse de la verdadera
naturaleza del proyecto, que se ubica en la comunidad de Botinh, en el ejido
Cuauhtmoc. Ocialmente la empresa informa que est por concluir la primera
celda de almacenamiento, con capacidad para 392 mil 988 metros cbicos de
desechos, que se utilizar a razn de casi 19 mil toneladas por ao. Ese "con-
namiento controlado de residuos peligrosos" est ubicado a 6 kilmetros en
lnea recta de la cabecera municipal, siendo que conforme a las normas tcnicas
establecimientos de este gnero no pueden instalarse ms que a 25 kilmetros de
enclaves urbanos.
18
Sustentabilidad y conflicto ambiental


Los opositores a esta planta sealan que a menos de un kilmetro en lnea recta
se hallan las grutas de Xaja, donde brotan aguas termales conectadas con el
manantial Inernillo, de donde el gobierno de Quertaro se surtir del indispen-
sable lquido. "Debajo de donde se construye el vertedero -aaden- corren siete
manantiales, uno de ellos conectado a otros sistemas uviales de Tecozautl, Tas-
quillo y el Valle del Mezquital, adems de Tequisquiapan, Qro". La zona, dicen,
es volcnica, con actividad ssmica y se encuentra sobre una falla geolgica, la
Cabalgadura del doctor, amn de que forma parte de la Sierra Gorda, declarada
Reserva de la biosfera y Patrimonio de la humanidad. Al riesgo de ltraciones a
las aguas subterrneas se agrega el de que los gases generados por la basura se
extiendan por una dilatada comarca, misma que tambin puede ser daada por
el transporte de los desechos a travs de carreteras estrechas y sinuosas.
La empresa y el ayuntamiento, ocultan-
do la ndole del proyecto, consiguie-
ron que la asamblea ejidal autorizara
la obra, con el seuelo de crear 30
puestos de trabajo y el pago de 10 mil
pesos mensuales durante 30 aos. Los
opositores al connamiento acudieron
a la movilizacin social y consiguieron
que la Secretara del Medio Ambiente
considere sus razones, pero no han lo-
grado que suspenda la obra, auspicia-
da por el gobierno estatal, lo que ha
generado una peligrosa tensin. El 9
de octubre un grupo alebrestado atac
a funcionarios de Pachuca, colabora-
dores directos del gobernador Miguel
Osorio, incitados segn explicaron
porque se aprovech un acto de otra
naturaleza para descalicar al movi-
miento opositor. El da 15 siguiente un
intento de obstruir el paso a las obras
del tiradero fue impedido por mil agen-
tes de la polica.
No sera extrao que una movilizacin policial semejante se haya desplegado
anoche y en la madrugada de hoy para evitar que salga la caravana que preten-
de llegar a Los Pinos. Su propsito es sensibilizar al gobierno federal para que
suspenda la obra hasta que tcnicos independientes calicados, designados por
la UNAM y el Politcnico determinen el grado de riesgo que el basurero puede
generar. Mientras tanto crece la tensin local, pues se intenta desprestigiar al mo-
vimiento atribuyndole mviles partidarios o intereses bastardos de competencia
econmica, siendo que es eminentemente ciudadano.
Cajn de Sastre
Aunque a las 22:00 horas, y no obstante los datos de las encuestas de salida,
Accin Nacional rehusaba reconocer el triunfo de Leonel Godoy en la eleccin de
gobernador en Michoacn, parece imposible que se produjera una reversin que
19
Casos
007-09
concluyera en un desenlace contrario.
De modo que la informacin princi-
pal de la jornada electoral de ayer en
cuatro entidades es la conservacin
de la gubernatura michoacana por el
Partido de la Revolucin Democrtica,
y sus aliados, lo que signica, aunque
decirlo parezca una perogrullada, la
derrota de los propsitos electorales y
polticos del PAN, que buscaba no slo
ganar por primera vez el Poder Ejecu-
tivo sino ofrecer al presidente Calde-
rn una victoria en el estado del que es
oriundo y que ser gobernado por los
partidos que lo cuestionan y lo consi-
deran espurio. Habr que esperar los
resultados municipales y legislativos
para conocer con mayor exactitud los
contornos del mapa poltico de Mi-
choacn, pero se trazaron ya sus coor-
denadas principales.

Correo electrnico: miguelangel@granadoschapa.com
Fuente: Reforma. Miguel ngel Grandos Chapa, Plaza Pblica: Desechos peligro-
sos en Zimapn, 12 de Noviembre de 2007.
20
Sustentabilidad y conflicto ambiental

Ejercicios
Ejercicio 1: Utiliza el marco de SAD para analizar el caso Metalclad
Ejercicio 2: Contesta las siguientes preguntas. Tomando en cuenta tanto el conic-
to de Metalclad como el de Zimapn:
Quines son los actores sociales involucrados en los conictos?
Qu instituciones se vieron involucradas?
Apunta cules son las escalas en las que los conictos se gestaron
Quines fueron los mediadores de los dos conictos?
Cul es el territorio afectado en ambos casos?
Cules fueron los principios de negociacin?
Cmo puedes aplicar la Teora de Desarrollo Sustentable a estos casos?
Ejercicio 3: Aplica uno de los Mtodos de Solucin de Conictos Ambientales al
Caso Zimapn.
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007-09
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UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA - CUAJIMALPA
DIVISIN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
LABORATORIO DE ANLISIS SOCIOTERRITORIAL