PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO EAD

MDULO DIREITO ADMINISTRATIVO

Data: 16/05/2014
Professor: Irene Nohara

1. Material pr-aula

a. Tema

Licitao II

b. Noes Gerais

Assuntos:

(i) Modalidades e os tipos de Licitao.

- Concorrncia: a modalidade aberta a qualquer pessoa que
deseja participar da licitao e desde que preencha os requisitos
estabelecidos no edital.

- Tomada de Preo: a modalidade aberta aos interessados
previamente cadastrados ou que atendam todas as condies
exigidas para o cadastramento at o terceiro dia que anteceder a
data estabelecida para recebimento das propostas.

- Convite: tambm a modalidade aberta a qualquer pessoa,
cadastrada ou no, bem como, se revela como a nica hiptese em
que a Administrao toma a iniciativa de convidar as pessoas para o
certame, sempre, no nmero mnimo de trs. Todavia, quem no
for chamado pretender participar da licitao desde que
previamente cadastrado , dever manifestar seu interesse em at
24 horas antes da data marcada para apresentao das propostas.

- Concurso: a modalidade licitatria destinada a contrao de
trabalho tcnico, cientficos ou artstico mediante remunerao.

- Leilo: a modalidade utilizada para alienao de bens pblicos
que no destinao til (inservveis) ou dos bens legalmente
apreendidos pela Administrao.

- Prego: a modalidade criada para tornar a licitao mais gil e
transparente, com o objetivo de desburocratizar o processo


licitatrio, utilizada para aquisio de bens e servios comuns a
preos de mercado. Pode ser utilizada para substituir a
concorrncia, tomada de preos e convite, bem como, a nica
modalidade que a lei confere a possibilidade de ser realizada por
meio eletrnico.

(ii) O processamento da licitao. Fase interna externa. Edital: A
primeira fase da licitao a do edital, que comumente definido
como lei interna das licitaes, haja vista que l contero todas as
regras que regero aquele certame.

(iii) Apresentao das propostas. Habilitao: a fase que permite a
Administrao Pblica verificar as condies pessoais de cada um
que concorre no procedimento licitatrio, que permitir aferir se o
licitante ter condies de cumprir com as condies do contrato
caso seja o vencedor.

(iv) Julgamento das propostas. Homologao e Adjudicao. A inverso
das fases no direito brasileiro (habilitao e classificao).

(v) Normas gerais especiais de licitao. Prego. Licitaes de
concesses e permisses de servios pblicos. Licitao para a
realizao de PPP/s.

c. Legislao e Smulas

Lei 8.666/93: Licitao
Lei 10.520/02: Prego
Lei 11.079/04: Parceria Pblico Privada

d. Julgados / Informativos

ntegra dos respectivos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp

A 1 Turma, por maioria, deu provimento a recurso ordinrio
em mandado de segurana para afastar sano prevista no
art. 7 da Lei 10.520/2002 [Art. 7. Quem, convocado
dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao
falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da
execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo
inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e
contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou


Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas
de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso
XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos,
sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e
das demais cominaes legais]. Na espcie, a empresa, ao
concorrer em certame licitatrio, aps apurao de
irregularidade em atestado de capacidade tcnica, fora
penalizada com suspenso, pelo prazo de um ano, de
participar de licitaes, bem como impedida de contratar com
a Administrao Pblica com fundamento no aludido preceito.
De incio, a Turma ressaltou que o certame fora
posteriormente revogado pela Administrao Pblica ante a
ausncia de convenincia e oportunidade na contratao dos
servios pela alterao do quadro ftico subjacente
abertura do prego. Em seguida, reputou ausentes o prejuzo
para a Administrao Pblica e a demonstrao de dolo ou
m-f por parte do licitante. Assim, incabvel a subsuno do
fato descrito ao art. 7 da Lei 10.520/2002. Vencida, em
parte, a Ministra Rosa Weber, que propunha a reduo do
prazo de inabilitao. RMS 31972/DF, rel. Min. Dias Toffoli,
3.12.2013. (RMS-31972 / informativo 731)

O Min. Dias Toffoli, relator, desproveu o recurso, para afastar
a aplicabilidade do art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93,
recorrida. Inicialmente, destacou que, poca dos fatos
em discusso, vigorava o art. 173, 1, da CF, em sua
redao original. Considerou que se preconizava, ento, que
a sociedade de economia mista, a empresa pblica e outras
entidades que viessem a explorar atividade econmica
deveriam sujeitar-se a regime jurdico prprio de empresas
privadas, inclusive quanto a obrigaes trabalhistas e
tributrias. Afirmou que a EC 19/98, ao alterar o referido
dispositivo, determinara que o estatuto jurdico da sociedade
de economia mista e da empresa pblica, de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, deveria
ser estabelecido por lei. Aduziu, entretanto, que, em ambos
os momentos em que redigidas essas normas constitucionais,
desejara-se proteger a atividade dessas sociedades,
impondo-lhes, sempre, o regime de empresas privadas.
Asseverou que esse aspecto revelaria a preocupao de
assegurar que o desempenho das sociedades de economia
mista pudesse se equivaler ao das demais empresas no
mercado, de maneira a afastar qualquer mecanismo de
proteo ou de privilgios. Assinalou que, em observncia
disciplina constitucional trazida pela EC 9/95, que relativizara


o monoplio do petrleo, outrora exclusivo da Unio, a
empresa recorrida passara a se submeter a regime
diferenciado de licitao nos termos da Lei 9.748/97 e do
Decreto 2.745/98 , uma vez que sua atividade econmica
vinculara-se a um regime de livre competio. Consignou no
se poder exigir que a recorrida se subordinasse aos rgidos
limites da licitao destinada aos servios pblicos prevista
na Lei 8.666/93 , sob pena de se criar grave obstculo ao
normal desempenho de suas atividades comerciais. Destacou
que a interpretao no sentido de que empresas como essa
se sujeitam a regime jurdico de direito privado seria at
mesmo anterior s referidas emendas constitucionais e que
as exigncias mercadolgicas em contratos de afretamento,
como no caso, seriam incompatveis com a Lei 8.666/93,
tendo em vista se tratar de modelos contratuais
padronizados internacionalmente. Reputou, ademais, que a
globalizao da economia exigiria que se descentralizasse a
produo de bens e servios, considerados os preos e as
condies de fornecimento, razo pela qual o Estado
moderno deveria se adequar a essas exigncias competitivas,
sob o risco de derrocada econmica. Concluiu que empresas
de economia mista que disputam livremente o mercado, sob
o regime de empresas privadas, conforme a Constituio,
deveriam estar submetidas a regramento prprio e
diferenciado, de acordo com o que o constituinte derivado
pretendera aperfeioar desde a edio da EC 9/95. RE
441280/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 3.8.2011. (RE-441280 /
informativo 634)

O Plenrio retomou julgamento de ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores
- PT e pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT contra a
Lei 9.637/98 que dispe sobre a qualificao como
organizaes sociais de pessoas jurdicas de direito privado,
a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino
dos rgos e entidades que mencionam, a absoro de suas
atividades por organizaes sociais, e d outras providncias
e contra o inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93, com a
redao dada pelo art. 1 da Lei 9.648/98, que autoriza a
celebrao de contratos de prestao de servios com
organizaes sociais, sem licitao v. Informativo 621. Em
voto-vista, o Min. Luiz Fux julgou parcialmente procedente o
pedido, para conferir interpretao conforme a Constituio
aos preceitos impugnados. Nesse sentido, reputou que o
procedimento de qualificao como organizao social


deveria ser conduzido com observncia dos princpios do
caput do art. 37 da CF e de acordo com parmetros fixados
em abstrato segundo o que prega o art. 20 da Lei 9.637/98
(Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o
Programa Nacional de Publicizao - PNP, com o objetivo de
estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao de
organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de
atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da
Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1o, por
organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei,
observadas as seguintes diretrizes: I - nfase no
atendimento do cidado-cliente; II - nfase nos resultados,
qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados; III -
controle social das aes de forma transparente). Afirmou,
tambm, que a celebrao do contrato de gesto conduzir-
se-ia conforme os mesmos postulados constitucionais, assim
como as hipteses de dispensa de licitao para contrataes
(Lei 8.666/93, art. 24, XXIV) e outorga de uso de bem
pblico (Lei 9.637/98: Art. 12. s organizaes sociais
podero ser destinados recursos oramentrios e bens
pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto
... 3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s
organizaes sociais, dispensada licitao, mediante
permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato
de gesto). No que se refere aos contratos a serem
celebrados pela organizao social com terceiros, com
recursos pblicos, e seleo de pessoal por essas
entidades, aduziu a necessidade de serem realizados de
acordo com o art. 37, caput, da CF e nos termos de
regulamento prprio a ser editado por cada uma delas. Por
fim, ressaltou o afastamento de qualquer interpretao capaz
de restringir o controle, pelo Ministrio Pblico e pelo
Tribunal de Contas da Unio, da aplicao de verbas
pblicas. Aps, pediu vista o Min. Marco Aurlio. ADI
1923/DF, rel. Min. Ayres Britto, 19.5.2011. (ADI-1923 /
Informativo 627)

e. Leitura sugerida

- CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
26 ed. So Paulo: Atlas, 2013. (Captulo VI)

- JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 16 ed. So Paulo: RT 2014.



- NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Atlas,
2014 (Captulo VI).

f. Leitura complementar

- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 ed. So
Paulo: Atlas, 2013. (Captulo IX)

- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39 ed. So
Paulo: Malheiros, 2013. (Captulo V)

- MOTTA. Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas Licitaes e Contratos. 12 ed.
Belo Horizonte: Del Rey 2011.

- NOHARA, Irene Patrcia. Regime Diferenciado de Contratao: a Caixa
Preta dos Jogos Mundiais. Carta Forense: 12/08/2011. Disponvel em:
http://direitoadm.com.br/direitoadm/index.php/artigos-2/77-regime-
diferenciado-de-contratacao-a-qcaixa-pretaq-dos-jogos-mundiais