Instituciones que crea la Corona espaola en Amrica: Al ir avanzando la ocupacin en
Amrica se hizo cada vez ms difcil la aplicacin de las normas jurdicas castellanas. As comenzaron a dictarse, tanto en Espaa como en el nuevo mundo, diversas disposiciones para resolver los nuevos conflictos, dando origen as al derecho indiano. En 1!" se fund la Casa de Contratacin en Sevilla, funcionando originariamente como depsito de mercaderas #ue se envia$an % reci$an de Amrica. &uego se ocup de todo lo concerniente al comercio indiano, preparacin de e'pediciones, cartografa, navegacin, con jurisdiccin en los pleitos entre mercaderes o marinos % so$re fletes, seguros, contratos navales % asuntos criminales originados en los navos por lo #ue se la dota de tres jueces letrados. En 1() del *onsejo de *astilla se separa el Consejo de Indias #ue ad#uiere autonoma, con funciones judiciales, originarias % en grado de apelacin de ciertas causas #ue de$an llevar las audiencias americanas % con la facultad de dictar le%es % provisiones generales. &os miem$ros de ste eran nom$rados por el re% % estos nom$ra$an a los virre%es, go$ernadores, oidores, jueces, etctera. Ejercan el patronato, tenan a su cargo la reglamentacin referente a la hacienda real % entendan en todo lo referente a la conversin de los indios % a su $uen tratamiento, todo en nom$re del monarca espaol. &a institucin virreinal se inicia con la firma de las capitulaciones de +anta ,e en -ranada, en la #ue los re%es catlicos le dan a *oln los ttulos de almirante, virre% % go$ernador de las tierras #ue descu$riera, aun#ue el titulo de virre% tuvo un valor nominal por#ue el primer virreinato se creo en 1" .el de /ueva Espaa0. Audiencias: El rgano judicial ms importante en el nuevo continente. En la capital el virre% presida la audiencia, generalmente en asuntos de go$ierno, no de justicia. En el caso de muerte o incapacidad del virre%, la audiencia se hacia cargo del go$ierno hasta #ue el re% designara al sucesor de a#uel. En las ciudades ca$eceras de provincias e'istan audiencias pretoriales % en algunos casos, en otras ciudades se encontra$an las audiencias su$ordinadas. &a competencia judicial era do$le1 por un lado actua$a como rgano de apelacin % por el otro tenia jurisdiccin originaria. En el primer caso conoca en segunda instancia en las causas falladas por los go$ernadores o por los alcaldes de los ca$ildos. 2entro de su competencia originaria, la audiencia entenda en los casos de corte, #ue eran pleitos en los #ue actua$an como partes los ca$ildos o funcionarios de alto rango, o en los #ue se juzga$an delitos graves. Cabildo: Esta$lecidos en lugares distantes entre s, los ca$ildos de$ieron manejarse con gran autonoma sin se sentir la presin de las autoridades virreinales #ue en la ma%ora de los casos ignora$an sus necesidades. Esta$an constituidos por los alcaldes ordinarios, por un n3mero varia$le de regidores seg3n la importancia de la ciudad % por otros funcionarios de menor jerar#ua. &os alcaldes entendan en los asuntos civiles % criminales, dura$an un ao en sus cargos % no podan ser reelegidos sino con un intervalo de dos aos. 2e sus fallos se poda apelar en los primeros tiempos al go$ernador % luego a la audiencia, -eneralmente ha$an dos alcaldes, de primero % segundo voto. /o reci$an sueldo de la corona % las costas se integra$an con lo #ue los litigantes de$an pagar por la actuacin del alcalde. Este cargo no poda ser vendido. &uego, los ca$ildos, comenzaron a tener un asesor letrado a los cuales los alcaldes consulta$an con stos los casos ms complejos. El ca$ildo designa$a a sus miem$ros el primer da del ao % luego funciona$a regularmente, ocupndose de sus tareas propias1 higiene de la ciudad, a$asto, seguridad p3$lica, administracin de recursos % justicia. El ca$ildo genera$a sus propios recursos, llamados propios % ar$itrios. &os primeros se o$tenan de los $ienes comunales % los segundos consistan en contri$uciones e'traordinarias. Adems de sus reuniones ordinarias, el ca$ildo poda e'cepcionalmente convocar a los vecinos para decidir cuestiones de urgencia o de suma gravedad .el famoso ca$ildo a$ierto0. Situacin jurdica y rgimen de trabajo de los indios: &a poltica real respecto a los a$orgenes fue dirigida a protegerlos % formarlos en la fe catlica, aun#ue sus disposiciones muchas veces no fueron cumplidas. &a corona los considera$a vasallos % por lo tanto, personas li$res, aun#ue disminuidos en su capacidad. *omo cual#uier s3$dito, de$an pagar tri$uto % al no poseer dinero, se los haca tra$ajar. +e entenda #ue de esta manera se cumpla con el o$jetivo de evangelizarlos % protegerlos por #uedar $ajo la dependencia de un espaol % a la vez, facilitar la e'traccin de ri#uezas del nuevo continente. ,recuentemente los espaoles hicieron caso omiso de las disposiciones legales #ue protegan a los naturales % tales e'cesos, denunciados por los propios espaoles, dieron lugar a la 4le%enda negra5. Espaa trat de integrar a los indios con la po$lacin $lanca, ponindolos $ajo su proteccin. &as le%es de 6urgos de 11( reconocen los derechos fundamentales de los naturales como seres racionales, li$res % merecedores de cuidado. As se esta$lecieron las encomiendas, #ue eran verdaderos repartimientos de indios #ue se otorga$an a los con#uistadores % a sus descendientes. &os a$usos a #ue dio lugar hicieron #ue en muchos casos fueran revocadas por la corona. &a instruccin religiosa % la asistencia espiritual fueron elementos constitutivos de las encomiendas. &as mujeres no de$an ser o$ligadas a tra$ajar % de$a cuidarse a los nios instru%ndolos en la fe % las primeras letras. &a mita consista en efectuar tra$ajos en las minas por turnos de diez meses de duracin, en condiciones deplora$les, de$ido a la humedad, la oscuridad % la propia naturaleza de la la$or #ue se efectua$a. 7uchas veces la iglesia o$jet este sistema pero la corona insisti de$ido a la necesidad de e'traer metales preciosos, aun#ue ordenando #ue se les a$onara a los indios un salario % #ue tuvieran descanso en da domingo. *on la entrada de los $or$ones los a$orgenes fueron suplantados por los esclavos. El yanaconazgo era una institucin au'iliar por la #ue los indios #ueda$an vinculados a algunas propiedades rurales % eran transmitidos con ellas como accesorios de la heredad. &as reducciones constitu%eron un rgimen especial, los naturales forma$an un pue$lo en el #ue no entra$an los $lancos, tenan un ca$ildo indgena % esta$an sujetos a la potestad de un protector espaol % fiscalizados por la iglesia. 2e todos los sistemas de tra$ajo % sujecin, este fue el ms $enigno % el #ue cumpli ms ca$almente con las ordenanzas reales referidas a la proteccin % evangelizacin de los a$orgenes. e!ormas de la casa de "orbn: &a nueva casa reinante decidi modificar el estado de las cosas imponiendo un ma%or control. 8ara ello cre dos nuevos virreinatos ./ueva -ranada en 191: % ;o de la 8lata en 199<0. A su vez, stos se dividieron en intendencias. 2e esta forma la autoridad metropolitana se halla$a mucho ms cerca % se ejerca con ma%or eficacia. =am$in se suprimi el sistema de flotas % galeones, reemplazndoselo por el de $u#ues de registro, autorizados para tocar cual#uier puerto indiano. Adems, se ha$ilitaron diversos puertos para el comercio con Espaa, entre ellos el de 6uenos Aires. *omo consecuencia de la ha$ilitacin del puerto de 6uenos Aires se esta$leci la Aduana #ue perci$a el co$ro de los impuestos por el trfico martimo % el =ri$unal de *uentas. En 19:( Espaa dict la ;eal >rdenanza de ?ntendentes % se aplic por primera vez en Amrica este sistema de origen francs. El virreinato del ;o de la 8lata se dividi en diez intendencias. *on el afn de modernizar % mejorar el sistema econmico % comercial del ;o de la 8lata, en 19@) se cre el consulado de 6uenos Aires, organismo judicial % de fomento del comercio % de la agricultura. #a evolucin de $ayo: *uando se conocieron los hechos producidos en Espaa, se solicit autorizacin al virre% para cele$rar un *a$ildo A$ierto % resolver si era pertinente su continuidad en el cargo, dado #ue la Aunta #ue le ha$a otorgado mandato, %a no e'ista. En el Cabildo Abierto del %% de mayo de &'&(, se e'puso #ue las autoridades legtimas de Espaa ha$an caducado % #ue en consecuencia, 6uenos Aires como ca$eza del virreinato tena derecho a darse un go$ierno propio. /egado por el o$ispo &u % ;iega, el fiscal de la Audiencia Billota reconoci #ue si $ien Amrica tena derecho a completar su go$ierno ante la falta de las autoridades espaolas, 6uenos Aires no poda por s sola decidir. Auan Aos 8aso si $ien acept el valor de esta posicin sostuvo #ue 6uenos Aires como capital del virreinato % hermana ma%or de las dems provincias, tena el derecho de ejercer por s la gestin del asunto. En definitiva se resolvi #ue el virre% de$a cesar en el mando % ser reemplazado por una junta de go$ierno a estilo de las de Espaa, designada por el *a$ildo. Esta junta, presidida por *isneros e integrada por dos espaoles % dos criollos, de$i renunciar % el ( de ma%o el *a$ildo designa a la 1C Aunta de -o$ierno 8atrio, con nueve miem$ros % presidida por *ornelio +aavedra. &os principios polticos de la ;evolucin de 7a%o se $asaron en #ue el origen de la autoridad reside originariamente en el pue$lo, #ue se lo ha transferido al re% % #ue no e'istiendo ste, el pue$lo reasume la so$erana del re% % puede darse una autoridad en su nom$re. epercusin en el interior: En la Aunta -u$ernativa residan las atri$uciones del 8oder Ejecutivo % el *a$ildo de 6uenos Aires, #ue se ha$a reservado algunas funciones legislativas, le prohi$i ejercer funciones judiciales. 8osi$lemente la e'plicacin estuviera en #ue al #uedar en manos de la audiencia, se podra controlar el desempeo del Ejecutivo hasta #ue llegaran los representantes del interior, #ue se suponan seran contrarios a lo acontecido el ( de ma%o por#ue todos los go$ernadores intendentes eran realistas. &a Aunta resolvi enviar una e'pedicin militar para contrarrestar esa influencia al hacer #ue las elecciones se efectuaran $ajo la proteccin de las armas revolucionarias. En *rdo$a resida &iniers #ue pretendi oponerse, siendo fusilado, conjuntamente con el go$ernador intendente % otros espaoles, =ucumn % +alta inmediatamente aceptaron la revolucin % *ocha$am$a % &a 8az se levantaron en armas. Al 8aragua% se decidi mandar otra e'pedicin militar enca$ezada por 7anuel 6elgrano para #ue se incorporase al nuevo rgimen, pero fracaso por#ue la po$lacin no comparta las novedades porteas % mucho menos su autoridad. 8or su parte, 7ontevideo era el centro de la reaccin en el este del virreinato % los realistas no aceptaron la gestin de Auan Aos 8aso, enviado por la Aunta. /o slo la desconocieron, sino #ue crearon una propia hostilizando el comercio de 6uenos Aires al poseer una escuadrilla #ue le permita $lo#uear el puerto. #os primeros gobiernos patrios: &os fracasos de los primeros go$iernos patrios podran e'plicarse por#ue el sistema indiano no permita la e'istencia de instituciones depositarias de la representacin popular % la ilustracin de los hom$res de ma%o no era suficiente para capacitarlos en el ejercicio de la tarea constitu%ente. #a )rimera *unta de +obierno formada el ( de ma%o de 1:1!, fue integrada por un presidente, dos secretarios % seis vocales, pudiendo cu$rir por s sola cual#uier vacante #ue se produjera por renuncia, muerte, ausencia o enfermedad, mientras #ue el *a$ildo #ueda$a facultado para remover a los vocales #ue faltaran a sus de$eres. &uego de idas % venidas, los diputados del interior #ue se ha$an convocado por una circular #ue se envi el (9 de ma%o para sumarse a la Aunta de -o$ierno, fueron aceptados en la misma % sta fue finalmente ampliada en su composicin a veintids miem$ros con la incorporacin de los diputados del interior, por lo #ue se la denomin *unta +rande. En cuanto a las creaciones legislativas la Aunta dict el decreto de li$ertad de imprenta #ue permita a cual#uier persona escri$ir, imprimir % pu$licar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o apro$acin anterior a la pu$licacin, $ajo su responsa$ilidad, #uedando a$olidos los juzgados de imprenta % la censura de las ideas polticas, precedente a su impresin. &os autores % editores no estarn o$ligados a poner sus nom$res en los escritos #ue se pu$li#uen, aun#ue de$e constarle al impresor #uin es el autor o editor de la o$ra, pues de lo contrario sufrir la pena #ue se impondr al autor o editor, si fuesen conocidos. &os impresores de$ern poner su nom$re % apellido, lugar % ao de impresin $ajo pena de multa % seg3n los casos, de pu$licacin del nom$re del infractor, as como si imprimieran li$elos infamatorios, calumniosos, licenciosos, o contrarios a la decencia % $uenas costum$res tendrn la misma pena del autor. *on respecto a los escritos en materia de religin se mantiene la censura previa, #ue #ueda a cargo de los ordinarios eclesisticos, seg3n lo esta$lecido en el *oncilio de =rento. Ante las dificultades para go$ernar, la Aunta -rande cre un 8oder Ejecutivo colegiado llamado ,riunvirato % el (( de octu$re de 1:11 dict el ;eglamento de -o$ierno fijando las atri$uciones de los poderes Ejecutivo, &egislativo % Audicial tomando el nom$re de 4Aunta *onservadora de la so$erana del seor don ,ernando B?? % de las le%es nacionales en cuanto no se opone al derecho supremo de la li$ertad civil de los pue$los americanos5 % nom$rara a los miem$ros del 8oder Ejecutivo en caso de muerte o renuncia de los mismos. El conflicto desatado con el =riunvirato % con el *a$ildo determin la disolucin de la Aunta conservadora. El =riunvirato sancion el Estatuto 8rovisional de 1:11. ;echaza el reglamento dictado por la Aunta % esta$lece #ue los triunviros se removern cada seis meses, empezando por el menos antiguo, de$iendo turnar la presidencia en el orden inverso. =am$in dict un decreto so$re seguridad individual por el cual ning3n ciudadano puede ser penado ni e'patriado, sin proceso % sentencia legal. =ampoco podr ser arrestado sin prue$a, al menos semiplena o indicios vehementes de crimen, ni hacerse pes#uisa de sus papeles ni allanarse su casa sin orden judicial. +e dispone #ue las crceles son para seguridad % no para castigo de los reos % #ue toda medida #ue, $ajo prete'to de precaucin, slo sirva para mortificarlos, ser castigada rigurosamente. +e esta$lece la li$ertad para permanecer o dejar el territorio nacional % slo en el remoto % e'traordinario caso de comprometerse la tran#uilidad p3$lica o la seguridad de la patria, podr el go$ierno suspender este decreto mientras dure la necesidad % #uedando en todo tiempo responsa$le de la medida. *ontinuaron los conflictos polticos en estos primeros tiempos de separacin de Espaa, en los #ue todava se invoca$a la fidelidad al re% % surgir el Segundo ,riunvirato de la revolucin del : de octu$re de 1:1( #ue se comprometi a convocar a una Asam$lea -eneral #ue se reunira al ao siguiente % #ue entre otros asuntos, de$a declarar la independencia % dictar una constitucin. #a Asamblea del Ao -III si $ien no cumpli con sus dos principales o$jetivos de declarar la independencia % de dictar la constitucin, avanzo en am$os sentidos. +e declaro so$erana % suprimi el juramento de fidelidad al re%, dispuso la acuacin de monedas sin su efigie, reemplazada por el sello de la Asam$lea, apro$ la marcha patritica como se denomin al futuro himno nacional, #ue era realmente una verdadera declaracin de independencia, contenida en sus estrofas, so$re todo en las #ue ho% no se cantan en los actos oficiales. =am$in se comenz a legislar con contenido distinto al del derecho indiano, al esta$lecerse la igualdad entre los seres humanos1 todos los $lancos tenan los mismos derechos, as se suprimieron los ttulos no$iliarios, el ma%orazgo % el vinculado. En lo #ue hace a los pue$los originarios, se suprimieron todos los regmenes de tra$ajo % el pago de los tri$utos #ue pesa$an so$re ellos, mandando con gran acierto poltico #ue se imprimiera este decreto tam$in en las lenguas guaran, #uechua % a%mar. *on respecto a los negros, si $ien no se decret su li$ertad, se determin #ue los hijos de esclavas .por#ue la condicin jurdica la determina$a la madre0 #ue nacieran a partir del "1 de enero de 1:1" seran li$res, con lo #ue finalmente se e'tinguira la esclavitud al no poderse iniciar a nadie en tal condicin. =am$in se suprimi el uso de los tormentos para la investigacin de los crmenes. En otro orden de ideas, se declar #ue las 8rovincias Dnidas eran independientes de toda autoridad eclesistica #ue e'istiera fuera de su territorio, $ien sea de nom$ramiento o de presentacin real. +e suprimi, adems, el =ri$unal de la ?n#uisicin % se dispuso #ue la Asam$lea era competente para entender en los juicios de residencia #ue anteriormente haca el *onsejo de ?ndias. &a o$ra de la Asam$lea se complic cuando rechazaron a los diputados de la 6anda >riental, de filiacin artiguista, aduciendo vicios en su eleccin o en sus ttulos, aun#ue en realidad por#ue pedan la declaracin de la independencia, la adopcin del sistema repu$licano de go$ierno % la confederacin, divisin de poderes, li$ertad civil % religiosa, la apertura de nuevos puertos % la instalacin de la capital en un lugar #ue no fuera 6uenos Aires, entre otras cosas. Estos temas aos despus ad#uirirn una importancia capital por#ue senta$a las $ases del federalismo argentino, adoptado por los pue$los del interior en contraposicin del centralismo porteo % chocaran contra la intransigencia del grupo rivadaviano. .l )oder .jecutivo /nipersonal: El (1 de enero de 1:1) la Asam$lea reci$i una nota del =riunvirato por la cual se peda la concentracin de poder en una sola persona, por as re#uerirlo la situacin del pas. Al da siguiente se cre el 8oder Ejecutivo Dnipersonal al esta$lecer #ue la +uprema 8otestad Ejecutiva recaera en el 2irector +upremo de las 8rovincias Dnidas, #uien durara dos aos en su cargo. 2isuelta la Asam$lea en enero de 1:1, el director *arlos 7ara de Alvear de$i renunciar como consecuencia de la su$levacin de ,ontezuelas % el *a$ildo asumi provisoriamente el poder hasta #ue se reuniera un congreso general en un lugar intermedio del pas. +in consultar a las provincias, el *a$ildo cre un 8oder Ejecutivo, llamado tam$in 2irectorio % una Aunta de >$servacin #ue tendra funciones legislativas % la misin de redactar un reglamento para el go$ierno de las 8rovincias Dnidas % la convocatoria a un congreso constitu%ente a reunirse en =ucumn. As el de ma%o de 1:1 sancion el Estatuto 8rovisional #ue esta$leca un 8oder Ejecutivo Dnipersonal, #ue durara un ao en sus funciones. El congreso instalado en =ucumn en 1:1< design al nuevo 2irector % una vez trasladado a 6uenos Aires dict el Estatuto 8rovisorio del " de diciem$re de 1:19. ,inalmente en 1:1@ se sancion la *onstitucin #ue esta$leci el 8oder Ejecutivo denominado 2irector de Estado, sera elegido conjuntamente por las cmaras de senadores % representantes, durara cinco aos % en caso de enfermedad, acusacin o muerte, el presidente del senado administrara provisionalmente el 8oder Ejecutivo. Congreso de &'&0 en ,ucum1n: El () de marzo se iniciaron sus sesiones, aun#ue recin el @ de julio se declar solemnemente la independencia de los re%es de Espaa, sus sucesores % metrpoli. 2as despus se agreg en la frmula del juramento la e'presin y de toda otra dominacin extranjera ante los rumores de #ue esta$a tratando el protectorado portugus. &a cuestin so$re la forma de go$ierno motiv intensos de$ates #ue se centraron en la monar#ua o la rep3$lica. &a ma%ora se inclina$a por la primera frmula. Al ao siguiente el congreso se traslad a 6uenos Aires de$ido a la distancia #ue lo separa$a del ejecutivo. Ea en 6uenos Aires el congreso dict el reglamento provisorio #ue de$a regir hasta la sancin de la constitucin % era unitario. &a *onstitucin finalmente se sancion el (( de a$ril de 1:1@. 7antiene la divisin de poderes organizando el &egislativo $icameral, el 8oder Audicial est compuesto por una alta corte de justicia % tri$unales inferiores. El 8oder Ejecutivo ser desempeado por el 2irector de Estado. &as provincias carecen de participacin % ni si#uiera son mencionadas con e'cepcin de otorgarles un senador a cada una.
#a crisis de la dcada del --: *onsolidado en go$ierno de las 8rovincias Dnidas, se fueron ensa%ando diversos modelos, naciendo una incipiente divisin de poderes. &ograda el @ de julio de 1:1< la declaracin de la independencia, el tema acuciante era la sancin de la constitucin. *osta$a resolverlo so$re la forma de go$ierno a adoptar, monr#uica o repu$licana, la retrasa$an. &a *onstitucin del 1:1@ poda adaptarse a la monar#ua. &a crisis poltica #ue se desat en el ao 1:(! retard la organizacin constitucional al plantear las provincias firmemente % %a por la fuerza de las armas, la organizacin del Estado federal, pese a la oposicin portea. &a posicin portea esta$a enfocada hacia el manejo de los recursos de la aduana % el grado de participacin #ue de$era tener el interior en su distri$ucin. &os federales de 6uenos Aires olvida$an las opiniones de Artigas so$re la li$re navegacin de los ros interiores por parte de los $u#ues e'tranjeros, la necesidad de ha$ilitar otros puertos % el rechazo a la supremaca de 6uenos Aires. A partir de 1:(! se disuelve el go$ierno nacional en la $atalla de *epeda % las provincias ad#uieren protagonismo como entidades polticas autnomas. &entamente se van dando sus propias constituciones. 6uenos Aires de$e constituirse como provincia ante la presin de Estanislao &pez % ,rancisco ;amrez #ue le imponen la condicin para firmar el tratado de paz, pero no se sancionar ninguna constitucin. #os pactos interprovinciales: 2isuelto el go$ierno nacional % cumplida la condicin de #ue 6uenos Aires, #ue aca$a$a de ser vencida, fuera una provincia ms, sin ninguna preminencia, 7anuel +arratea firma con &pez % ;amrez el (" de fe$rero de 1:(! el =ratado de 8ilar, #ue era un pacto de unin interprovincial, #ue contena las clusulas referidas al retiro de los ejrcitos % el paso de pertrechos, % al enjuiciamiento de los miem$ros del go$ierno nacional derrocados. &o ms importante de su te'to est referido a la adopcin del sistema federal, a la convocatoria de un congreso de ese carcter en la localidad de +an &orenzo % a la autonoma de la provincia de Entre ;os por#ue ;amrez firma el tratado en su carcter de go$ernador, cuando en realidad era un lugarteniente de Artigas. &a situacin interna en la provincia de 6uenos Aires no esta$a consolidada % luego de diversos episodios de alteracin polticoFmilitar se design a 7artn ;odrguez como go$ernador. Gste firm un nuevo tratado con +anta ,e el () de noviem$re de 1:(!, conocido como =ratado de 6enegas, con la mediacin del go$ernador de *rdo$a, 6ustos % con ;osas. 2ispona el cese de la guerra entre am$as provincias % traslada$a el sitio de la reunin del congreso a *rdo$a. A todo esto, Artigas disgustado por la actitud de ;amrez % vencido por los portugueses, ha$a invadido Entre ;os pero fue derrotado en varios com$ates % se asil definitivamente en 8aragua%. ;amrez en su afn de dominio so$re el litoral, invadi +anta ,e, pero al ser vencido por las tropas de &pez se dirigi a *rdo$a donde fue derrotado por 6ustos % finalmente perdi la vida. &a pacificacin de las provincias fue aprovechada por el grupo unitario de 6uenos Aires #ue consigue el ( de enero de 1:(( #ue +anta fe, Entre ;os % *orrientes firmen con ella el =ratado de *uadriltero, #ue impona entre otras cuestiones el retiro de los diputados #ue ha$an enviado al congreso de *rdo$a % la posi$ilidad de convocar a un congreso general cuando cual#uiera de las partes contratantes lo cre%eran oportuno. As ;ivadavia inici los contactos para reunirlos en 6uenos Aires % finalmente consigui la adhesin de todas las provincias. .l Congreso de &'%23&'%4: El aumento de la tensin con 6rasil por la ocupacin de la 6anda >riental anticip la instalacin del congreso, #ue inicio sesiones el 1< de diciem$re de 1:(). +ancionado el reglamento interno del congreso, poco despus tuvo entrada el pro%ecto de &e% ,undamental #ue tras largos de$ates se apro$ el (" de enero de 1:(. 2enomina$a al Estado 48rovincias Dnidas del ;o de la 8lata5, destaca$a la unin de las provincias % dispona #ue de$a regirse por sus propias instituciones hasta #ue se sancionara la *onstitucin. +e encarga$a provisoriamente al go$ernador de 6uenos Aires el ejercicio del 8oder Ejecutivo /acional #uien manejara tam$in las relaciones e'teriores. El congreso se declara$a constitu%ente % esta le% sera comunicada a las provincias por el presidente del mismo. Aun#ue la le% respeta$a las autonomas provinciales, la forma de ejercer el 8oder Ejecutivo /acional no conform ni a las provincias ni a 6uenos Aires. Ante las dificultades financieras % la necesidad de concentrar el 8oder Ejecutivo en una sola persona frente el conflicto $lico, agravadas por la renuncia del go$ernador &as Heras, el diputado 6edo%a plante la necesidad de crear un 8oder Ejecutivo /acional permanente. El congreso tras duros de$ates en los #ue se plante la inoportunidad de hacerlo antes de dictar la constitucin, finalmente apro$ en fe$rero de 1:(< la le% #ue esta$leci el 8oder Ejecutivo 8ermanente con, con el ttulo de 8residente, #ue durara en el ejercicio del cargo el tiempo #ue esta$leciere la constitucin a dictarse, pero #ue se computara desde el da de la toma de posesin. =am$in se dict una le% de ministerios #ue crea$a los de go$ierno, negocios e'tranjeros, guerra, marina % hacienda, #ue tam$in fue discutida por#ue autoriza$a al presidente a refundir dos ministerios si las circunstancias lo re#ueran. Iueda$a la eleccin del presidente, #ue tam$in fue o$servada por algunos diputados por#ue no crean #ue el congreso pudiera hacerla sin #ue e'istiera la constitucin, pero al da siguiente fue elegido para tal cargo 6ernardino ;ivadavia. Al da siguiente envi el pro%ecto de &e% de *apital #ue no slo a$arca$a la ciudad de 6uenos Aires sino una e'tensa superficie ma%or de lo #ue ho% se conoce como gran 6uenos Aires % con el resto de territorio de la provincia, #ue tam$in pasa$a a depender del go$ierno nacional, posteriormente se creara otra provincia. Este pro%ecto fue arduamente discutido por#ue significa$a la e'tincin de la 8rovincia de 6uenos Aires, aun#ue finalmente fue apro$ado el ) de marzo de 1:(<. ,inalmente, el congreso complet su declinante actuacin sancionando la *onstitucin. &a forma de go$ierno era representativa, repu$licana % consolidada en unidad de rgimen, la religin oficial la catlica apostlica romana, se esta$leca la ciudadana #ue corresponda a todos los hom$res li$res nacidos en el territorio argentino, los e'tranjeros #ue hu$iesen com$atido en los ejrcitos de mar % tierra de la rep3$lica, los e'tranjeros esta$lecidos en el pas antes de 1:1< % los #ue o$tuvieran carta de ciudadana. *ontena la divisin de poderes1 el Ejecutivo a cargo del presidente de la ;ep3$lica Argentina, elegido en forma indirecta, a travs del congreso, durara cinco aos % no poda ser reelecto inmediatamenteJ el &egislativo, $icameral, con dos senadores por provincia % dos por capital, uno de los cuales poda no ser natural de la provincia #ue lo eligi % #ue duraran nueve aos con renovacin parcial de la cmara. &os diputados, elegidos directamente por el pue$lo, en forma proporcional a la po$lacin % con una duracin de cuatro aos. El 8oder Audicial estara a cargo de una Alta *orte de Austicia compuesta por nueve miem$ros % tri$unales inferiores. Aun#ue reconoca la e'istencia de las provincias, el go$ernador sera elegido por el presidente, de una terna propuesta por el consejo de administracin. El go$ernador dura$a tres aos en su cargo % la designacin presidencial acentua$a el carcter unitario de la constitucin. +e dispuso enviar comisionados a las provincias #ue ha$an manifestado su opinin contraria a la forma unitaria de go$ierno, pero todas rechazaron la constitucin. 8ese a los triunfos argentinos so$re los $rasileos, el enviado 7anuel Aos -arca reconoci la ane'in de la 6anda >riental a 6rasil como 8rovincia *isplatina, el desarme de la isla 7artn -arca % adems una indemnizacin al go$ierno imperial. Al conocerse las noticias en 6uenos Aires la indignacin p3$lica fue tal, #ue el congreso rechaz el tratado % el presidente ;ivadavia renunci a su cargo el (9 de junio de 1:(9. -arca siempre insisti en #ue ;ivadavia le dijo al retirarse del despacho presidencial #ue firmara la paz a toda costa. El congreso design presidente provisorio a Bicente &pez % 8lanes, #uien reinstal la Aunta de ;epresentantes de la provincia de 6uenos Aires % convoc a una convencin nacional #ue se reunira en +anta ,e para elegir al nuevo presidente % aceptar o rechazar la constitucin. &uego &pez % 8lanes renuncia a su cargo. Aun#ue 2orrego, a cargo de las relaciones e'teriores pretendi continuar la guerra, no pudo hacerlo de$ido al cansancio #ue se ha$a producido en nuestro pas % al desempeo del go$ierno ingls, #ue esta$a interesado en la 6anda >riental fuera independiente para o$tener mercados #ue no estuviesen $ajo el mismo rgimen aduanero. &os generales =oms -uido % Auan ;amn 6alcarce fueron designados plenipotenciarios a fin de cele$rar el tratado de paz, #ue esta$leci la independencia de la 6anda >riental. Este tratado fue apro$ado por la *onvencin /acional #ue no pudo concluir con su o$jetivo de organizar al pas por los hechos #ue se produjeron en 6uenos Aires % se disolvi en agosto de 1:(@. El 1C de diciem$re del ao anterior, las tropas #ue regresa$an del frente al mando del general &avalle se amotinaron contra el go$ernador 2orrego, al #ue depusieron, designando a &avalle en su lugar. Eran apo%adas por los unitarios porteos #ue esta$an ansiosos por retornar al poder. 2orrego fue hecho prisionero % fusilado, constitu%endo un crimen poltico del #ue &avalle no se recupero jams. &avalle trat de derrotar a los caudillos federales para organizar un go$ierno nacional unitario contando con el general Aos 7ara 8az #ue se ha$a hecho fuerte en *rdo$a. 8ero &avalle fue derrotado por &pez % ;osas % de$i con este 3ltimo pactar. As firmaron la *onvencin de *auelas #ue haca cesar las hostilidades % llama$a a eleccin de los representantes provinciales. &os unitarios alentados por los 'itos de 8az en el interior se opusieron a todo acuerdo % no aceptaron la lista propuesta. &os comicios fueron anulados % &avalle % ;osas se entrevistaron nuevamente en 6arracas firmando un nuevo pacto por el #ue acordaron designar go$ernador al general Biamonte % reunir una nueva legislatura, pero en vez de efectuar la eleccin, por indicacin de ;osas, se resta$leci la #ue ha$a sido disuelta por &avalle. El poder de 8az se e'tendi por el interior al derrotar a Iuiroga % las provincias de *rdo$a, *atamarca, +antiago del Estero, +alta, =ucumn, &a ;ioja, 7endoza, +an Auan % +an &uis % en agosto de 1:"! firmaron una alianza ofensiva % defensiva denominada &iga Dnitaria o &iga del ?nterior, $ajo el mando del +upremo 8oder 7ilitar #ue se le otorg a 8az, aun#ue dejaron li$rada la organizacin definitiva del pas al sistema #ue adoptase la ma%ora de las provincias cuando se reunieran en un *ongreso #ue convocara a#uel. .l )acto 5ederal: En oposicin al sistema poltico instaurado en el interior , las provincias de 6uenos Aires, Entre ;os % +anta ,e firmaron el ) de enero de 1:"1 el 8acto ,ederal. *orrientes se adhiri despus por#ue insista en #ue se permitiera la li$re navegacin de los ros interiores por parte de los $u#ues e'tranjeros, a lo #ue 6uenos Aires se opona. El pacto, #ue contena las clusulas ha$ituales reconociendo los derechos de las provincias, la unin ofensiva % defensiva contra agresiones e'ternas o internas, e'tradicin de criminales, la prohi$icin de cele$rar tratados una provincia por s sola sin intervencin de las otras contratantes, crea$a un organismo llamado *omisin ;epresentativa de los go$iernos de las provincias litorales, #ue funcionara en +anta ,e, compuesto por un representante por provincia, cu%a finalidad 3ltima era invitar a las provincias, cuando estuvieran en plena li$ertad % tran#uilidad, a reunirse en un *ongreso -eneral para organizar al pas $ajo el sistema federal % arreglar su administracin general, el comercio interior % e'terior, la navegacin, el co$ro % distri$ucin de las rentas generales % el pago de la deuda de la ;ep3$lica. &a *omisin ;epresentativa rigi poco tiempo por#ue ;osas retir al diputado por 6uenos Aires % no lo reemplaz, pese a #ue as esta$a dispuesto en el pacto. &a comisin se disolvi % recin ser convocada nuevamente por Dr#uiza cuando firma el 8rotocolo de 8alermo de 1:(, %a derrocado ;osas. 2e todas formas, aun#ue imperfecto e incompleto por la razn e'puesta, fue el instrumento jurdico #ue regl las relaciones provinciales de la *onfederacin Argentina hasta #ue en 1:" se sancion la *onstitucin definitiva. E conseguir hacerlo por#ue al reiniciarse las luchas internas, el litoral design a &pez jefe supremo de las fuerzas federales #ue o$tuvieron diversos triunfos hasta #ue finalmente consiguieron tomar prisionero a 8az, con lo #ue al poco tiempo se disolvi la &iga Dnitaria.
+eneracin del 647: -rupo de jvenes nacidos en la poca de la ;evolucin de 7a%o #ue compartan in#uietudes literarias % polticas en los comienzos del segundo go$ierno de ;osas. 8ara las manifestaciones artsticas, culturales, musicales, polticas, histricas o literarias, el trmino de duracin de una generacin apenas se e'tiende a diez aos. En el caso de la -eneracin del "9K no todos sus integrantes se halla$an en 6uenos Aires. +i $ien muchos simpatiza$an con los unitarios, al principio no chocaron con el federalismo rosista. &as actividades intelectuales se difundan por el periodismo % la ma%ora de los dirigentes polticos se desempea$an como periodistas, por lo #ue al desaparecer prcticamente el partido unitario, desapareci tam$in la prensa unitaria. En 1:"9 7arcos +astre fund el +aln &iterario. ,ueron conspicuos asistentes Este$an Echeverra, 7iguel *an, Bicente ,idel &pez, *arlos =ejedor, 8astor >$ligado, Auan 6autista Al$erdi, Auan 7ara -utirrez, % otros. 8u$licaron un peridico llamado &a 7oda #ue no era francamente opositor, pero en sus actividades duraron poco tiempo por#ue ;osas orden su cierre % entonces pasaron a actuar en secreto. As surgi la Asociacin de la Aoven Argentina. &a asociacin tuvo repercusin en el interior, incorporndose en esa poca +armiento en +an Auan, pero al trascender las actividades #ue desarrolla$an tuvieron #ue emigrar del pas. .steban .c8everra: ,ue el iniciador de una escuela % de un estilo #ue $uscar desarrollar una cultura nacional. ;echaza la tradicin espaola. 8ondr sus esperanzas en Dr#uiza, pero no alcanzar a conocer su pronunciamiento por#ue muere el 1@ de enero de 1:1. En realidad desconoci el sedimento espaol #ue ha$a en Amrica desde haca tres siglos % por ello no entendi a ;osas ni a su go$ierno. +u o$ra poltica ms relevante es el 42ogma +ocialista5. En 1:"9 ve a la sociedad argentina dividida en dos facciones irreconcilia$les1 la federal vencedora, #ue se apo%a$a en las masas populares % era la divisin genuina de sus instintos semi$r$aros % la faccin unitaria con $uenas tendencias, pero sin $ases locales de criterio socialista % algo antiptica. E entre ellos sostiene #ue ha crecido una generacin nueva #ue sin mezclarse en esas luchas fratricidas ni participar de esos odios de$a aspirar a ocuparse de la cosa p3$lica. *uan "autista Alberdi: 7iem$ro del +aln &iterario, pu$lica el 4,ragmento 8reliminar al Estudio del 2erecho5 #ue no tuvo demasiada repercusin. En 1:": se dirige a 7ontevideo % aos despus a Europa de donde regresa a los pocos meses % se asila en Balparaso, donde permanecer hasta 1:. *ola$ora en varios peridicos % revalida su ttulo para el ejercicio de la a$ogaca con la 47emoria so$re la conveniencia % o$jeto de un *ongreso -eneral Americano5. Al conocer el pronunciamiento de Dr#uiza escri$e las 46ases % 8untos de 8artida para la >rganizacin 8oltica de la ;ep3$lica Argentina5 #ue ser una de las fuentes de la *onstitucin /acional. &a sancin de la constitucin siguiendo estos principios dara como resultado la estructura de una forma de go$ierno #ue asegurar los mecanismos de control poltico con el o$jeto de garantizar las li$ertades civiles. Este planteo de Al$erdi recin se plasmar en el pro%ecto ideolgico de la -eneracin del :!K. 8odramos decir #ue esta generacin es tri$utaria del pensamiento de la del "9, #ue le $rind el es#uema del poder, sus o$jetivos polticos % el sustento de la filosofa naturalFpositivista. Al$erdi siempre tuvo la conviccin de #ue en Amrica go$ernar es po$lar, pero po$lar con europeos, so$re todo con las razas del norte, especialmente con ingleses. En su nuevo e'ilio en *hile, cuando +armiento regresa luego de enemistarse con Dr#uiza, se inicia una polmica periodstica entre am$os. Ese enfrentamiento ser permanente % nunca se reconciliarn, a pesar del reencuentro protocolar #ue tuvieron en 6uenos Aires en 1:9@. Al$erdi completa las idea de 46ases5 en el 4+istema econmico % rentstico de la *onfederacin5. =am$in pu$lica 4Elementos de 2erecho 83$lico 8rovincia para la ;ep3$lica Argentina5J 4E'amen de la *onstitucin provincial de 6uenos Aires5 % 42e la integridad nacional de la ;ep3$lica Argentina, $ajo todos sus go$iernos5, 4El crimen de la guerra5 % 4&a ;ep3$lica Argentina consolidada en 1::!5. Ea en plena madurez se encontrar con ;osas en ?nglaterra % en algunos aspectos revalorizar su figura, responsa$ilizando al pue$lo de 6uenos Aires por ha$erle otorgado e'cesivos poderes. 2espus de cuarenta aos vuelve al pas elegido como diputado por su provincia natal pero los acontecimientos relativos a la federalizacin de 6uenos Aires lo alegaran definitivamente % morir en 8ars en 1::). 9omingo 5austino Sarmiento: Dnitario al principio, ante el triunfo de Iuiroga de$e e'iliarse en *hile en 1:"1 donde permanece cinco aos. &uego regresar en 1:)! % se dedicar al periodismo introduciendo un nuevo estilo #ue ser el costum$rismo. En los peridicos polemiza frecuentemente tanto con los e'iliados argentinos como con escritores chilenos. En 1:) escri$e 4,acundo5 al #ue su$titula 4*ivilizacin o 6ar$arie5. 8inta con som$ros trazos a ,acundo Iuiroga % por elevacin a ;osas. &uego parte a Europa % Estados Dnidos encargado por el go$ierno chileno para estudiar los mtodos de educacin. En Europa se desengaa de la idealizacin #ue se ha$a formadoJ el campesino francs es tan atrasado como el argentino o el chileno. 8ars tiene islotes de 4$ar$arie5. &a democracia es poca, seg3n l en manos de los ricos. ;ecin en Estados Dnidos encontrar el modelo a seguir1 una sociedad igualitaria. =am$in se entusiasma con el sistema educativo % al regresar a *hile en 1:): presenta su informe con el nom$re de 4Educacin 8opular5. Ea convencido con del sistema federal, en 1:! pu$lica 4Argirpolis5 en donde programa la creacin de un Estado con autonoma e integracin. =am$in escri$e 4;ecuerdos de provincia5 #ue adems de ser una o$ra auto$iogrfica retrata el fin de una poca % el nacimiento de otra. Ante el pronunciamiento de Dr#uiza se incorpora al Ejrcito -rande como $oletinero, pero derrotado ;osas, se enemista con Dr#uiza % se dirige nuevamente a *hile. En 1:" pu$lica 4*omentarios de la *onstitucin5 en donde sostiene las ventajas del sistema federal so$re el unitario. 2urante el go$ierno de 7itre es designado diplomtico en Estados Dnidos % en 1:<: presidente de la /acin. En este cargo de$e terminar la -uerra del 8aragua%. En sus 3ltimos aos escri$e 4*onflictos % armona de las razas en Amrica5 en donde se o$serva #ue se ha perdido el rum$o de la -eneracin del "9K % trata de encontrar la respuesta en la teora de la raza, contraponiendo la herencia indgena, regresiva % aplacada, a la herencia $lanca de progreso % li$ertad. ,allece el 11 de septiem$re de 1::: en Asuncin del 8aragua%. #a organizacin constitucional: ;osas go$ern por primera vez 6uenos Aires desde el : de diciem$re de 1:(@ hasta 1:"(, al no ser reelecto sin las facultades e'traordinarias. ,ue reemplazado por 6alcarce % aprovech este interregno para realizar la campaa del desierto #ue dur apro'imadamente un ao % llego hasta las mrgenes del ;o /egro. 7ientras tanto la agitacin poltica en 6uenos Aires continua$a, 6alcarce fue destituido por Biamonte, #uien renunci al poco tiempo hacindose cargo 7anuel Bicente 7aza. A todo esto, estall un conflicto entre +alta % =ucumn % se envi a Iuiroga como mediador, #ue en el viaje de regreso fue asesinado. &a muerte de ,acundo reaviv el encono entre unitarios % federales. 7aza renunci % el 9 de marzo de 1:" la &egislatura design a ;osas como go$ernado por el trmino de cinco aos % con la suma del poder p3$lico. Esta consista en la posi$ilidad de ejercer, adems del Ejecutivo, funciones legislativas % el conocimiento % resolucin de las causas judiciales. Era la dictadura legal. &a suma del poder p3$lico poda ejercerla por todo el tiempo #ue considerase necesario % slo se le esta$lecieron dos condiciones1 de$era defender la religin catlica, apostlica, romana % la causa de la federacin. &as ideas de ;osas referidas a la oportunidad de la sancin de la *onstitucin estn detalladas en la *arta de la Hacienda de ,igueroa dirigida a Iuiroga el (! de diciem$re de 1:"). En ella manifiesta #ue est persuadido de la necesidad de la constitucin % de #ue es el 3nico medio de darle respeta$ilidad a la rep3$lica, pero #ue en el estado de agitacin en #ue estn los pue$los, contaminados de unitarios, agentes secretos de otras naciones % de las grandes logias Europeas, impide el clima de tran#uilidad necesario para convocar a un congreso federativo. +ostiene #ue antes de convocarse al congreso de$e acordarse el lugar de reunin % la formacin de un fondo com3n para pagar los gastos oficiales. Dna vez reunido de$er organizar el go$ierno federal % definir en donde ha$r de residir. &uego de$e crearse un fondo nacional permanente al #ue de$ern contri$uir todas las provincias, #ue sufrague los gastos generales % el pago de la deuda p3$lica. 7s adelante se de$er elegir el go$ierno general pero advierte #ue ese go$ierno no es lo #ue une a una rep3$lica federativa, sino #ue los representa unidos ante las dems naciones. El e'tenso perodo en #ue ;osas go$ern no presenta ma%ores avances en materia constitucional. El federalismo esta$a consolidado % el punto de discrepancia est en la oportunidad % la manera de organizar al pas % en consecuencia, so$re la conveniencia % oportunidad de dictar la constitucin. El 1C de ma%o de 1:1 Dr#uiza acepta la renuncia #ue ;osas ha$a efectuado como Encargado de las relaciones e'teriores % declara #ue su provincia reasume su so$erana e'terior, #uedando en aptitud de entenderse directamente con los dems go$iernos del mundo, hasta #ue una asam$lea general de todas las provincias constitu%a la rep3$lica. En virtud de este acto .el 8ronunciamiento de Dr#uiza0 al #ue poco despus se adhiere el go$ernador de *orrientes 6enjamn Birasoro, se firman los tratados de alianza con 6rasil % con el go$ierno de 7ontevideo. Dr#uiza invadi Drugua%, derrot a >ri$e % regres a Entre ;os para continuar la campaa contra ;osas. El " de fe$rero de 1:( ;osas es derrotado en *aseros % Dr#uiza decide reunir en 6uenos Aires a los go$ernadores de las provincias signatarias del 8acto ,ederal % firman el 8rotocolo de 8alermo #ue intent reflotar la reunin de la *omisin ;epresentativa esta$lecida por el 8acto ,ederal otorgndole a Dr#uiza el manejo de las relaciones e'teriores, aun#ue a fin de evitar dilaciones, resuelve convocar a los go$ernadores a una reunin en +an /icols. &os diez go$ernadores #ue firman el Acuerdo de +an /icols otorgaron a Dr#uiza el cargo de 2irector 8rovisorio de la *onfederacin % ratificaron la vigencia del 8acto ,ederal hasta #ue se reuniera un congreso constitu%ente en +anta ,e. Aun#ue la nueva &egislatura de 6uenos Aires ha$a autorizado a &pez % 8lanes a concurrir a +an /icols, rechaz la firma del acuerdo aduciendo #ue se le otorga$an a Dr#uiza poderes e'cesivos % #ue los representantes al congreso de$an ser elegidos en proporcin a la po$lacin % no en forma igualitaria. Esta 3ltima o$jecin no tenia peso, dado #ue altera$a la representacin provincial. /o resulta$a indiferente #ue una provincia de doscientos mil ha$itantes estuviera representada por la misma cantidad de diputados #ue una #ue tuviera veinte mil. ;ecin la *onstitucin /acional resolver e#uitativamente esta cuestin cuando esta$leci el sistema $icameral. &os diputados se elegiran en forma proporcional a la po$lacin % los senadores sern dos por provincia % dos por *apital ,ederal. En definitiva, despus de diversos sucesos, la provincia se separ de la *onfederacin % Dr#uiza decidi seguir adelante con la organizacin del pas sin ella. .l Congreso Constituyente de Santa 5e: El (! de noviem$re de 1:( el *ongreso -eneral *onstitu%ente inici sus sesiones en +anta ,e. &amenta$lemente el congreso, contrastando con el de 1:()L1:(9, careci de ta#ugrafos, por lo #ue las actas tienen notorias deficiencias % la tarea encomendada a los secretarios origin una dispersin de los antecedentes #ue dificulta la reconstruccin e'acta de las sesiones. El 1C de ma%o de 1:" #ued sancionada la *onstitucin /acional de la *onfederacin Argentina. Es el resultado de cuatro dcadas de e'periencias % ensa%os de go$ierno, de errores % aciertos cometidos en la conformacin del pas, #ue todava no esta$a del todo consolidado, con 6uenos Aires separada de la *onfederacin. &a *onstitucin consta$a de un prem$ulo % ciento siete artculos divididos en dos partes1 la primera de las 42eclaraciones, derechos % garantas5 % la segunda de las 4Autoridades de la /acin5, su$dividida en lo relativo al 4-o$ierno ,ederal5 % a los 4-o$iernos de 8rovincia5. Esta$lece la forma de go$ierno representativa, repu$licana % federal, fija la capital en la ciudad de 6uenos Aires % contiene la conocida divisin de poderes. &a *onstitucin fue promulgada el ( de ma%o por Dr#uiza en su carcter de 2irector 8rovisorio de la *onfederacin % ordenada se jura por parte de los pue$los para el @ de julio de 1:". Ante la situacin planteada, Dr#uiza se retir con sus tropas del sitio de 6uenos Aires, em$arcndose para Entre ;os % en uso de sus atri$uciones convoc a elecciones de presidente % vicepresidente de la *onfederacin. ;ealizada stas, fue elegido como presidente % +alvador 7ara del *arril como vicepresidente, #uienes juraron como tales ante el *ongreso *onstitu%ente #ue cerr sus sesiones el 9 de marzo de 1:). En octu$re se constitu%eron am$as cmaras del *ongreso /acional, #ue funcion en 8aran designada capital provisoria de la *onfederacin ante el aislamiento de 6uenos Aires. "uenos Aires y la Con!ederacin: &os poderes del Estado se instalaron en 8aran por una le% del congreso #ue federaliza$a toda la provincia de Entre ;os. Dr#uiza no #uera un go$ernador #ue pudiera opacarlo % #ue eventualmente llegara a desplazarlo. Esto se evidenci cuando al finalizar su mandato presidencial desfederaliz la provincia para ser electo go$ernador de la misma, cargo #ue mantuvo hasta su asesinato en 1:9!. 6uenos Aires organiz sus poderes % por primera vez se dio una constitucin. 2os fracciones polticas se manifestaron claramente1 la acaudillada por Balentn Alsina % 6artolom 7itre. Elegido go$ernador 8astor >$ligado la provincia comenz a adelantarse materialmente de$ido a su posicin geogrfica, a las luces de sus hom$res % a los recursos #ue deja$a la aduana. &as relaciones entre la *onfederacin % el Estado de 6uenos Aires no fueron $uenas. El espritu de autonoma de sta haca imposi$le la convivencia pacfica. +e complica$a la representacin diplomtica en el e'tranjero, #ue am$as se atri$uan % envia$an % reci$an em$ajadores con lo #ue cada vez se distancia$an ms. *omo la *onfederacin careca de recursos econmicos decidi esta$lecer los llamados derechos diferenciales para fomentar el comercio directo con los pases de ultramar. &os artculos introducidos por $u#ues #ue no tocaran el puerto de 6uenos Aires a$onaran un impuesto menor #ue a#uellos #ue si lo hacan. Aun#ue esta medida dio cierto impulso al puerto de ;osario, en general los $u#ues preferan recalar en 6uenos Aires, de$ido al cansancio de sus tripulantes despus de tan largas travesas % las dificultades de la navegacin a vela ro arri$a. &os recelos entre la *onfederacin % el Estado de 6uenos Aires eran recprocos % en ste se acentua$an dos tendencias1 la autonomista % la unionista. &a primera esta$a sostenida so$re todo desde la prensa por los diarios El /acional % &a =ri$una % la segunda por &a ;eforma 8acfica. Elegido nuevamente go$ernado Alsina, la situacin empeor % se pas al estado de confrontacin con la *onfederacin. El congreso de 8aran autorizo al presidente para resolver la cuestin de la integridad nacional seg3n las circunstancias lo re#uirieran. El punto de m'ima tensin se dio cuando el go$ernador de +an Auan fue derrocado % asesinado en la crcel, de cu%o crimen se acus al go$ierno de 6uenos Aires como instigador. &as tratativas realizadas para la reincorporacin de la provincia disidente fueron in3tiles % comenzaron las hostilidades #ue culminaron en la $atalla de *epeda con la derrota de 6uenos Aires. +u go$ernador de$i renunciar % el 1! de noviem$re de 1:@ se suscri$i el 8acto de +an Aos de ,lores, $ajo la mediacin % garanta del 8aragua%. 8or este pacto 6uenos Aires se reincorpor a la *onfederacin, renuncia$a a mantener relaciones diplomticas de ninguna clase, la aduana pasa$a a ser nacional, pero se le da$a la posi$ilidad de e'aminar la *onstitucin /acional % si propona su reforma, el go$ierno nacional convocara a una convencin adFhoc para analizarlas, con cu%o resultado la provincia de$a conformarse. *on este gesto amistoso hacia la provincia disidente, la *onfederacin prefiri sacrificar la clusula constitucional #ue no permita reformas por el trmino de diez aos, a fin de #ue la reincorporacin fuera tan ominosa para 6uenos Aires. e!orma Constitucional de &'0(: *omo la provincia propuso reformas, el (" de septiem$re de 1:<! se reuni la *onvencin /acional adFhoc en la ciudad de +anta ,e, #ue al mes siguiente prcticamente apro$ a todas por#ue no modifica$an sustancialmente la constitucin original, sino #ue tendan a hacer ms efectivo el sistema federal, +e reform el artculo tercero #ue esta$leca la *apital ,ederal en 6uenos Aires, #uedando su determinacin a criterio del *ongreso, previa cesin de la provincia interesada. +e previ #ue los fondos del tesoro nacional fueran formados con los derechos de e'portacin e importacin recaudados por las aduanas hasta 1:<<. +e #uit el re#uisito referido a la revisin por parte del *ongreso de las constituciones provinciales % se modific el rgimen de la intervencin federal, se prohi$i el esta$lecimiento de derechos diferenciales respecto a un puerto de otro, se dispuso #ue los esclavos #ue de cual#uier modo se introdujeran en nuestro pas serian li$res, se esta$leci #ue los nom$res usados desde 1:1! hasta este momento sern en adelante nom$res oficiales, emplendose las pala$ras 4/acin Argentina5 en la formacin % sancin de las le%es % se suprimi la prohi$icin de reformar la *onstitucin /acional por el trmino de diez aos, entre otras reformas.
5in de la Con!ederacin Argentina: =erminado el mandato de Dr#uiza, le sucedi 2er#ui. =rat de mantener el e#uili$rio entre las trece provincias #ue ha$an conformado la *onfederacin % 6uenos Aires, ahora go$ernada por 7itre. Al acercarse a 6uenos Aires, se alej de Dr#uiza % del partido federal. &as provincias volvieron a alterarse. &a ruptura fue inevita$le. 6uenos Aires dej de pagar el su$sidio mensual #ue entrega$a a la *onfederacin % orden la movilizacin de su ejrcito. 8or su parte el go$ierno nacional lo consider u acto de sedicin % declar el estado de sitio. ,ueron in3tiles las tratativas #ue en agosto realizaron am$os go$iernos con la mediacin de los diplomticos de ?nglaterra, ,rancia % 8er3. &os preparativos $licos continuaron % las tropas de la *onfederacin % las de 6uenos Aires chocaron en 8avn el 19 de septiem$re de 1:<1. Aun#ue el triunfo favoreca a Dr#uiza, ine'plica$lemente se retir del campo de $atalla, con lo #ue las fuerzas porteas #uedaron dueas de la situacin. Dr#uiza se justific diciendo #ue esta$a enfermo pero parece #ue en realidad se halla$a mu% desanimado ante el cariz #ue tomaron los acontecimientos, dado #ue el go$ierno nacional prcticamente lo ha$a ignorado. 2er#ui renuncio % el vicepresidente 8adernera, sin apo%o del interior declar en receso al Ejecutivo /acional. &as provincias designaron a 7itre como Encargado del 8oder Ejecutivo /acional para convocar a un nuevo congreso. En junio 7itre convoc a elecciones de presidente % vicepresidente, siendo elegido por unanimidad de electores % 7arcos 8az como vicepresidente, aun#ue con menor proporcin de electores.
#a organizacin nacional: El perodo #ue a$arca las presidencias de 7itre, +armiento, % Avellaneda es denominado por los historiadores como 4>rganizacin /acional5 o 48residencias ,undadoras5. 7itre asumi como presidente de la nacin unificada el 1( de octu$re de 1:<(. 2urante su go$ierno se complet la instalacin de los poderes del Estado. *onstituidos en el Ejecutivo % el &egislativo, a3n falta$a el 8oder Audicial, pese al tiempo transcurrido desde la sancin de la constitucin, #ue en 1:" esta$leci #ue la *orte +uprema de Austicia se integra$a con nueve jueces % dos fiscales aun#ue la reforma de 1:<! dej #ue el congreso determinara la cantidad de miem$ros #ue tendra la *orte. :rganizacin de la *usticia 5ederal: 2urante el go$ierno de 7itre se dictaron las le%es nC (9, ):, )@ % ! #ue esta$lecan la naturaleza % funciones del 8oder Audicial de la /acin. +e fij la integracin de la *orte +uprema de Austicia con cinco jueces % un procurador general % demostrando su grandeza cvica, 7itre integr la *orte con jueces alejados de su lnea poltica. +e esta$leci la competencia originaria % e'clusiva #ue tiene la *orte seg3n la *onstitucin, sus facultades para dirimir cuestiones de competencia entre tri$unales #ue no tengan un superior com3n % por apelacin, e'traordinaria conforme a lo #ue dispone la le% nC): #ue a3n rige con reformas, se cre el recurso e'traordinario #ue permite la actuacin ante la *orte +uprema de la /acin cuando en un tri$unal de provincia se hu$iera e'pedido a favor de la validez de una disposicin local #ue contrariara la letra o el espritu de la *onstitucin /acional. #a cuestin de la capital: &a comisin #ue ela$or el pro%ecto de constitucin en +anta ,e entendi #ue el pro$lema de la capital slo tena una solucin1 la federalizacin de la ciudad de 6uenos Aires, por lo #ue propuso #ue las autoridades #ue ejercieran el go$ierno federal, residieran en esa ciudad, #ue se declarara capital de la *onfederacin por una le% especial. El localismo porteo impidi #ue fructificara la poltica conciliatoria #ue el go$ierno de la *onfederacin desplega$a desde el ao 1:" al rehusarse a consentir su reincorporacin so$re la $ase de la le% suprema jurada por todas las provincias. &a solucin de$i surgir del enfrentamiento armado % su consecuencia fue el 8acto de +an Aos de ,lores, #ue generosamente permiti a la 6uenos Aires revisar el te'to originario de la constitucin, pese a #ue el mismo no lo autoriza$a por un lapso de diez aos. 6uenos Aires pudo proponer la reforma del artculo "C. E la *onvencin /acional #ue se convoc a tal efecto acept la nueva redaccin del mismo. 8ese a ello no se resolvi. 7itre go$ern desde 6uenos Aires % 3nicamente consigui de la &egislatura portea la le% de compromiso #ue por cinco aos permita a las autoridades nacionales residir en 6uenos Aires. =ampoco ha$a consenso so$re el lugar en #ue podra instalarse la capital. &os ministros de distintos ga$inetes se inclina$an por un territorio formado por el 8artido de +an /icols o el comprendido entre los Arro%o del 7edio % 8avn. &eiva pro%ect como capital a 8aran. Blez +arsfield la imagina$a en +an ,ernando. El presidente 2er#ui prefera a *rdo$a. 8or su parte, +armiento insista en instalar la capital en la isla 7artn -arca. En 1:<! sostuvo #ue 4;osario de$a ser la *apital de la /acin por#ue es hija ad3ltera de un matrimonio desunido % no nos dejar vivir en paz mientras no le demos un patrimonio #ue satisfaga sus necesidades en el porvenir5 aun#ue como presidente vet las le%es #ue designaron a ;osario como capital. En 1:<9 >vidio &agos fund en ;osario el diario 4&a *apital5, enca$ezando una fuerte corriente de opinin para federalizar esta ciudad. Al ao siguiente el *ongreso /acional apro$ la le% en tal sentido pero el presidente 7itre vet parcialmente la le% % el +enado no pudo insistir por#ue no le alcanzaron los dos tercios de votos re#ueridos. El 1:<@ % 1:9! en el congreso se reiteraron los pro%ectos de le% so$re ;osario, #ue no prosperaron. En 1:9" se volvi a federalizar ;osario, lo #ue dio lugar al veto de +armiento, #ue luego hara lo mismo con Billa 7ara. #a !ederalizacin de!initiva en &''(: ,ue el hito #ue marc el nacimiento de la unidad nacional con la conjuncin del interior con el puerto % #ue comenz una nueva etapa de crecimiento econmico, as como cultural con la nacionalizacin de la universidad, con la consolidacin del go$ierno nacional % el aumento de la inmigracin. &os porteos, #ue al comienzo se opusieron frreamente a lo #ue considera$an un despojo de su territorio, vieron finalmente #ue 6uenos Aires tuvo un crecimiento ur$ano como no se dio en ninguna ciudad del interior % menos aun cuando se le incorporaron los pue$los de 6elgrano % +an Aos de ,lores, #ue constitu% un polo de desarrollo econmico % poltico #ue se e'pandi so$re todo el pas. 8or otra parte, desde el interior, pese a todas las luchas para lograr la igualdad entre las provincias % evitar la supremaca de 6uenos Aires, con el transcurso de los aos no lo ha conseguido. #a ace!ala presidencial; distintos casos posibles: El artculo :: de la *onstitucin /acional dispone #ue en caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte, renuncia o destitucin del Presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el on!reso determinar "u# funcionario p$blico ha de desempe%ar la presidencia hasta "ue haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo 8or lo tanto, la acefala se produce cuando no ha% presidente ni vicepresidente. En ese caso el congreso de$e determinar #u funcionario p3$lico desempear el Ejecutivo. 8ueden plantearse tres situaciones posi$les1 ausencia del presidente, del vicepresidente o de am$as. #a #ey de Ace!ala <=%>%: &a acefala por inha$ilidad, #ue se hace e'tensiva a la enfermedad, puede ser transitoria o permanente % la forma de cu$rirla se resolver en el momento concreto en #ue se produzca o tam$in podr e'istir una le% #ue lo previera. Este 3ltimo criterio se #uiso adoptar en el pas cuando el 1:<9 el senador Aoa#un -ranel present un pro%ecto de le% relativo a la acefala presidencial, #ue aun#ue fue apro$ado por el senado, no consigui hacerlo en la *mara de 2iputados. Este pro%ecto se origin de$ido a los pro$lemas #ue se plantearon durante la gestin del vicepresidente 7arcos 8az, a cargo del Ejecutivo por ausencia del pas del presidente 7itre #ue se encontra$a al frente de los ejrcitos aliados en ocasin de la guerra del 8aragua%. El *ongreso de$ati varios pro%ectos, algunos iniciados en la *mara de 2iputados, en los #ue se discuti si la le% de$a dictarse ante el caso concreto o prever para el futuro, sin e'pedirse en definitiva. El ( de enero de 1:<: el vicepresidente 7arcos 8az falleci inesperadamente % en receso del *ongreso, la situacin se resolvi precariamente con un acuerdo general de ministros. Al iniciarse el nuevo perodo ordinario de sesiones, el senador -ranel presento otro pro%ecto con ligeras variantes respecto del anterior #ue luego de algunas modificaciones pas en revisin a 2iputados #ue tam$in introdujo cam$ios, por lo #ue de$i volver al +enado nuevamente. &uego de idas % venidas las propuestas fueron rechazadas por unanimidad % el 1@ de septiem$re de 1:<: apro$ su propio pro%ecto. As es #ue el *ongreso ante el caso concreto, aun cuando la situacin de acefala %a ha$a concluido por #ue el presidente 7itre se halla$a de regreso, se sancion la le% #ue complet una disposicin constitucional #ue esta$a sin cumplimentar, con el fin de evitar en el futuro situaciones semejantes. &a sancin de la le% de acefala fue tachada de inconstitucional por algunos autores #ue entendieron #ue el *ongreso no de$i dictar una le% de carcter general sino en cada caso determinar #u funcionario se hara cargo del go$ierno. &a &e% de Acefala /C (( se aplic solamente una vez en el ao 1@9" cuando el 1" de julio de ese ao el presidente *mpora % el vicepresidente +olano &ima renunciaron simultneamente a sus cargos. :bras de gobierno en el perodo &'0%3&''(: *umpliendo con las disposiciones constitucionales, en 1:<@ se realiz el primer censo general de la /acin #ue arroj un total de un milln setecientos treinta % siete mil ha$itantes % %a en esa poca la ciudad de 6uenos Aires contena al diez porciento de la po$lacin. En otro orden de ideas % tam$in por imperativo constitucional se foment la instruccin p3$lica. El go$ierno de 7itre dio ma%or impulso a la enseanza secundaria, el de +armiento a la primaria % el de Avellaneda a la universitaria. El primer censo revel #ue el ochenta porciento de la po$lacin era analfa$eta, inclu%ndose a los e'tranjeros, #ue aun#ue supieran leer % escri$ir en su idioma, les era dificultoso hacerlo en el nuestro. &os mejores resultados de la o$ra educativa recin se alcanzarn en las dcadas siguientes con la sancin de la &e% /C 1)(!. En 1:<< se de$i modificar nuevamente la *onstitucin /acional #ue el artculo ) #ue los derechos de importacin % e'portacin regiran hasta 1:<<, en #ue cesaran como impuesto nacional, no pudiendo serlo provincial, con arreglo a lo estatuido en el artculo <9 inciso 1. Ante la situacin econmica agravada por la guerra con 8aragua%, se reuni la *onvencin *onstitu%ente en +anta ,e el 1( de septiem$re de 1:<<, suprimiendo esa clusula, manteniendo entre los recursos del tesoro nacional a los impuestos a la e'portacin. =am$in se atendi el pro$lema de la tierra p3$lica. +armiento sostena #ue la tierra era un elemento de tra$ajo % #ue por ello no poda e'ceder de determinadas dimensiones. En 1:99 Avellaneda logr la sancin de la le% de tierras p3$licas #ue trata$a tam$in el tema de la inmigracin, estrechamente ligado a a#ul. *erca de la finalizacin de la presidencia de Avellaneda se realiz la segunda campaa al desierto, dirigida por ;oca, #ue asegur la ocupacin de miles de leguas de tierras % la e'tensin de las fronteras reales del pas. Este perodo se vio ensom$recido por una guerra internacional, la =riple Alianza .Argentina, 6rasil % Drugua%0 contra 8aragua%, #ue ha$a invadido nuestro territorio para cruzar al 6rasil. Esta guerra no solo caus una enorme cantidad de muertos % heridos de am$os $andos, sino #ue luego produjo enojosas cuestiones con 6rasil por sus apetencias territoriales so$re el pas vencido #ue Argentina no comparta. =am$in en el orden interno hu$o cruentas luchas con los 3ltimos caudillos1 el *hancho 8ealoza % ,elipe Barela. 8or otra parte Dr#uiza ser asesinado en Entre ;os por partidarios de &pez Aordn, #ue se opona a #ue ste se mantuviera en cordiales relaciones con el go$ierno nacional. &a muerte del go$ernador dio lugar a la intervencin federal % a una nueva guerra civil en el &itoral. E finalmente la su$levacin del go$ernador de 6uenos Aires *arlos =ejedor en 1::!, #ue aun#ue resolvi el tema de la *apital ,ederal, signific un nuevo desenlace armado, con la siguiente prdida de vidas humanas.
#a +eneracin de &''(: &ogr hacer realidad la ma%ora de los postulados propuestos por la de 1:"9. +e va pasando de una sociedad tradicional, patriarcal, % con resa$ios coloniales a una en la #ue se transforma la composicin de las familias con la introduccin de los inmigrantes, en la #ue se desarrollan nuevas teoras % doctrinas polticas, en la #ue se alejan de la ?glesia, no por#ue sus integrantes dejan de ser religiosos, sino por#ue interpretan #ue el Estado de$e asumir roles especficos con prescindencia de cual#uier credo. &a -eneracin del :!K se confunde con el rgimen del #ue forma parteJ no solo confa ciegamente en el progreso material, el positivismo, en ejercer la autoridad nacional en todo el pas, sino en un pro%ecto de nacin #ue sera el 4granero del mundo5, #ue avanzara a la ca$eza de muchos pases, a$ierto a la inmigracin europea, pero #ue no confa en la capacidad poltica de los argentinos, ni los educa en tal sentido. El poder se transmitira dentro de un crculo cerrado, para evitar sorpresas.
e!orma Constitucional de &'?': El aumento de la po$lacin % de la complejidad de los asuntos de go$ierno, hicieron necesaria una modificacin de la *onstitucin /acional. En 1:@: se reuni en 6uenos Aires la *onvencin *onstitu%ente para modificar los artculos "9, <9 inciso 1 % :9. Apenas se inicia$a la la$or de la *onvencin se present un petitorio firmado por veintids mil personas pidiendo la supresin de las clausulas referidas a la religin, pero el tema no esta$a contemplado en la convocatoria, fue rechazado. En definitiva se dispuso aumentar la $ase de la representacin popular1 se elegira un diputado cada ""!!! ha$itantes o fraccin #ue no $ajase de 1<!!, pudiendo aumentar pero no disminuir la $ase para cada diputado. =am$in se elevo el n3mero de ministerios del 8oder Ejecutivo, de cinco a ocho, pero sin modificar el ramo de cada ministerio, #ue sera dispuesto por la le%. ;especto a la modificacin propuesta del artculo <9 no prosper por#ue las diferencias entre los convencionales fueron notorias cuando aun no esta$an frescos los recuerdos so$re los de$ates referidos a los derechos diferenciales, generndose dos despachos, uno #ue conceda fran#uicias a los territorios del sur % el otro #ue los haca e'tensivos a todos los territorios nacionales, #ue en definitiva fueron rechazados. #a cuestin social: ideologa y respuesta: *on el primer go$ierno de ;oca se inici una reforma integral de la legislacin vigente, #ue aun tena resa$ios indianos #uitndole sus principios religiosos ante el avance del li$eralismo. Dna de las primeras le%es dictadas en este sentido fue la &e% /C 1)(! en 1:(), #ue si $ien rega para la *apital ,ederal % los territorios nacionales, por corresponder a cada provincia legislar so$re esta materia, tuvo gran influencia por#ue inspir a stas a promulgar normas jurdicas similares. En forma completa % sistemtica a$ord la organizacin de la enseanza primaria, hacindola o$ligatoria para los nios #ue tuvieran entre seis % catorce aos % e'clu% la enseanza de la religin catlica como materia de promocin, #ue slo poda darse en las escuelas p3$licas, fuera de los horarios de clase % por los ministros del culto, con lo #ue en la prctica, nadie asista a las clases de religin. Gsta le% no era de alfa$etizacin, solo dispona la enseanza o$ligatoria de los nios, % tuvo rasgos positivos al hacer disminuir la tasa de analfa$etismo entre la po$lacin infantil. &a le% sostiene #ue la escuela primaria tiene por 3nico o$jeto favorecer % dirigir simultneamente el desarrollo moral, intelectual % fsico de todo nio. En ese mismo ao se sancion la &e% /C 1< #ue cre los registros civiles a cargo del Estado a fin de asentar los datos so$re la e'istencia de las personas, su afiliacin, matrimonios, defunciones % toda otra informacin so$re el estado de las personas #ue anteriormente se haca a travs de las constancias parro#uiales. En 1::: % luego de violentos de$ates, tanto a nivel legislativo como periodstico, se dicto la &e% /C ("@" #ue modific el *digo *ivil #ue regula$a la institucin matrimonial conforme al derecho cannico para los catlicos % de acuerdo a los cultos respectivos para #uienes no lo eran. &a nueva le% llamada de matrimonio civil, esta$leca #ue 3nicamente era vlido el matrimonio efectuado ante el oficial p3$lico a cargo del registro civil, pudiendo luego los cn%uges cele$rar el matrimonio religioso si lo desea$an ante el ministerio de sus cultos. En otro orden de ideas % a fin de consolidar el dominio del Estado /acional so$re todo el territorio, se esta$leci #ue las provincias no podran e'tender su jurisdiccin ms all de la #ue tenan, aun#ue a algunas se les permiti ampliarla. 8or lo tanto, el territorio #ue no perteneca a las provincias, #ueda$a $ajo el go$ierno federal. As se dict en el ao 1::) la &e% /C 1"( #ue crea$a los territorios nacionales, $ajo la autoridad de un go$ernador nom$rado por el 8oder Ejecutivo /acional, con acuerdo del senado. +e prevea #ue cuando su po$lacin alcanzara la cantidad de sesenta mil ha$itantes, se convertira en una nueva provincia.
#os con!lictos obreros: &a sociedad argentina en la primera mitad del siglo M?M esta$a conformada por ha$itantes % tra$ajadores rurales. 8oco a poco esta conformacin va cam$iando al esta$lecerse las primeras industrias, #ue se radican en las ciudades o cerca de ellas % paulatinamente hacen disminuir la po$lacin rural, aumentando la ur$ana. &a industrializacin, por el contacto diario #ue supone entre los tra$ajadores de la misma actividad, dio origen a la agremiacin, siguiendo los modelos europeos #ue traan muchos de estos tra$ajadores inmigrantes. En 1:9 se inicia el tendido del primer ferrocarril, ocupando a gran cantidad de mano de o$ra % posteriormente surgen actividades como la construccin de carruajes, f$ricas de cigarrillos % frigorficos, #ue tam$in emplea a creciente cantidad de tra$ajadores. En 1:" se calcula$a #ue ha$a unos dos mil o$reros en 6uenos Aires % en 1:@ alrededor de ciento setenta mil, lo #ue hace #ue el movimiento o$rero comience a organizarse ante los avances del capitalismo. Alrededor de 1:@! de$ido a la reduccin del valor ad#uisitivo de la moneda % a la crisis econmica financiera, se plantean los primeros pro$lemas graves, #ue enfrentan a los tra$ajadores con los patronos, originndose las primeras huelgas. &a inmigracin europea contri$u% a formar las primeras asociaciones de tra$ajadores. Ea en 1::( se ha$a formado el *lu$ BorNarts compuesto por tra$ajadores de origen alemn. &a incorporacin del aporte inmigratorio trajo consigo la llegada de agitadores del Biejo 7undo #ue comenzaron a propagar doctrinas anr#uicas, #ue de$ido al desmejoramiento de los salarios % a la insensi$ilidad patronal, encontraron campo propicio entre los tra$ajadores. En 1:@1 se form la ,ederacin >$rera Argentina .,.>.A0 de corte mar'ista, #ue pretenda agrupar al movimiento o$rero argentino. En 1@!1 surgi la ,ederacin >$rera ;egional Argentina como continuadora de la anterior % en 1@!" la Dnin -eneral de =ra$ajadores #ue de$ido a sus diferencias ideolgicas en 1@!< se transform en la *onfederacin ;egional Argentina % #ue tampoco consigui unir a todo el movimiento o$rero. El go$ierno alarmado reaccion en forma drstica % en 1@!( se dict la &e% /C )1)) llamada 4de residencia5 #ue permita al 8oder Ejecutivo e'pulsar del pas a los e'tranjeros #ue pertur$aran el orden p3$lico, comprometiendo la seguridad nacional o hu$ieren sido condenados por delitos cometidos en sus pases de origen. El ministro de interior -onzlez envi en 1@!) un pro%ecto de legislacin del tra$ajo, #ue no prosper. Este pro%ecto se inspiro a #ue se sancionaran le%es protectoras del tra$ajo % del descanso dominical. Al ao siguiente el legislador 8alacios propuso #ue la *mara de 2iputados tratara la parte de ese pro%ecto en lo referente al descanso dominical, #ue se apro$. 2e esta manera se promulg la &e% /C )<)1 #ue proh$e el tra$ajo en f$ricas, talleres % casas de comercio durante el da domingo. En 1@1" esta le% fue ampliada e'tendindose la o$ligacin de descanso los das ( de ma%o % @ de julio. En 1@!9 a pedido de 8alacios se reglament por le% el tra$ajo de las mujeres % menores, fijndose la edad mnima de ingreso al tra$ajo % prohi$iendo la actividad nocturna en la #ue se ocuparan mujeres % menores. 8ero la agitacin o$rera va en aumento % en 1@!@ hace crisis. El 1C de ma%o se producen cho#ues con la polica % ha% varios muertos % heridos. &a agitacin no decrece por#ue los conflictos entre el tra$ajo % el capital no eran encarados con un sentido moderno de justicia social % en enero de 1@1@ tuvo su e'presin ms aguda % sangrienta con la 4semana trgica5. Socialismo y Anarquismo: &a doctrina socialista arranca a principio del siglo M?M con los idelogos +aint +imn, ,ourier % &uis 6lanc .franceses0, >Nen .ingls0 % &assalle .alemn0, #ue reclamaron la supresin de la propiedad privada % la atri$ucin de todas las ri#uezas al Estado. 7ar' los llamar socialistas utpicos por#ue considera$a imposi$le #ue las clases sociales cola$orasen unas con otras o #ue el Estado contri$u%era a solucionar la cuestin social. En el congreso de &ondres de 1:)9 7ar' declar la guerra de clases % a$og por la su$levacin de los tra$ajadores a fin de esta$lecer la dictadura del proletariado de forma de organizar la sociedad so$re nuevas $ases. 7ar' % Engels propician la destruccin del Estado por#ue es un instrumento de e'plotacin, la supresin de la religin, la e'propiacin de los instrumentos de produccin por parte del proletariado % la lucha de clases a fin de organizar la sociedad so$re nuevas $ases. Hu$o tres nota$les asam$leas internacionales, la 8rimera ?nternacional socialista reunida en -ine$ra en 1:<< de tendencias relativamente moderadas, la +egunda de Omsterdam en 1@1@, ms avanzado % la =ercera #ue se realiz en 7osc3 en 1@(! preconiza la accin directa. El socialismo en general sigue los lineamientos de la +egunda ?nternacional tratando de alcanzar mejoras para la clase o$rera por medios legales, a travs de la o$ra de sus legisladores o de huelgas cuando son necesarias. &os anar#uistas no creen en el Estado, sosteniendo #ue es un instrumento de opresin % #uieren su supresin, mediante la violencia. &uego de caer el Estado, ha$r li$ertad, organizados en federaciones o cooperativas, #ue serian las titulares de las propiedades, dado #ue la propiedad privada se a$olira, % se cumpliran las funciones #ue hasta ese entonces realiza$a el Estado. /o es un partido poltico, sino una corriente de accin % opinin. Anar#uistas % socialistas no coincidieron en cuanto al papel de Estado en la sociedad % la participacin #ue am$as corrientes de$an tener.
#os partidos polticos: A partir de 1:1! comenzaron a manifestarse diferentes corrientes de opinin so$re la forma de organizar al nuevo pas. &os protagonistas del cam$io poltico ponen su propio sello en los de$ates. As se comienza a distinguir entre morenistas % saavedristas, alvearistas % sanmartinianos, luego se har lo propio con monr#uicos % repu$licanos, unitarios % federales. &os federales tam$in se dividirn en doctrinarios % los apostlicos % luego aparecer otra divisin cuando Dr#uiza intenta la organizacin constitucional. *on el tiempo reaparecern los viejos unitarios rivadavianos, tratando de aislar a 6uenos Aires %a #ue no pueden plasmar su pro%ecto de pas. 8roducida la reunificacin, el partido li$eral de 7itre se divide en las fracciones nacionalistas % autonomistas. *on la generacin del :! aparecen como pro%ecto poltico el 8artido Autonomista /acional #ue go$ierna al pas hasta 1@1<. &a accin poltica poco escrupulosa % el fraude, generan un movimiento de repulsa #ue culminar en 1:@! con la formacin de la Dnin *vica, #ue a su vez se dividir entre los cvicos nacionales, % los radicales. El aporte inmigratorio permiti #ue se difundieran diversas corrientes de pensamiento en $oga en esa poca en Europa. 8or la defensa de los tra$ajadores lucharon los socialistas, #ue en 1:@< realizaron el primer congreso del partido, as como los anar#uistas, pero con una posicin revolucionaria contraria a la idea evolucionista del socialismo. En 1::@ se forma la Dnin *vica de la Auventud para tratar de cam$iar la poltica de derroche % corrupcin en #ue esta$a inmerso el go$ierno de Aurez *lman. En a$ril del ao siguiente se formar la Dnin *vica con la incorporacin de los 4viejos5 nota$les. 8romueven la ;evolucin de 1:@! #ue si $ien fracasa, consigue #ue el presidente renuncie. El acuerdo entre 7itre, ;oca % 8ellegrini hace #ue el (< de marzo de 1:@1 la Dnin *vica se divida1 los partidarios de este acuerdo formaron la Dnin *vica /acional % los #ue se pronunciaron en contra la Dnin *vica ;adical. A partir de ese momento los radicales no participarn del go$ierno de la oligar#ua, proponiendo la revolucin desde a$ajo por#ue los comicios les estn vedados ante el fraude electoral. .l sistema electoral: En nuestro pas en pocas oportunidades hu$o comicios en los #ue se respetara la voluntad popular. El sistema electoral #ue se utiliza$a no da$a garantas de #ue el sufragio fuera la e'presin de la voluntad popular. &a *onstitucin /acional prcticamente no trata del sufragio, solo da las $ases para la representacin e indica si es directo o no. 2urante el siglo M?M % comienzos del siglo MM el voto se emita de viva voz, lo #ue se conoca como voto cantado % #ue permita #ue se cometiera fraude, por#ue el elector, #ue la ma%ora de las veces era analfa$eto, no se da$a cuenta si le ha$an asignado su preferencia a otro partido distinto del #ue eligi. En otros casos la situacin era mas violenta, por#ue se vea o$ligado a votar a #uien le indica$a el patrn de la estancia o el dueo de la f$rica en la #ue tra$aja$a, %a #ue si no o$edeca era despedido. ?ncluso si el ciudadano tena cierta importancia, hasta poda vender su voto a #uien mejor se lo pagara. E en muchos casos, en el mismo acto comicial, por la fuerza de las armas se le o$liga$a a emitir su voto por determinado candidato, con riesgo de su vida si no lo haca. En 1@!( el 8oder Ejecutivo presenta al congreso un pro%ecto para reformar el sistema electoral entonces vigente. +e propona esta$lecer el voto secreto % el sistema uninominal o de circunscripciones, #ue consista en dividir el territorio del pas en tantas circunscripciones como diputados integraran la cmara, votndose en cada una de ellas por un solo candidato. Este sistema indirectamente posi$ilita el acceso a las minoras. El pro%ecto de voto secreto no prosper pero si el de las circunscripciones, #ue solamente se utilizo para las elecciones legislativas de 1@!). Al ao siguiente se volvi al viejo sistema, por#ue el presidente Iuintana argument #ue era inconstitucional. El sistema de circunscripciones volver a ser empleado medio siglo ms tarde en las elecciones legislativas % para vicepresidente de la /acin en 1@). &a resistencia al sufragio secreto ser mu% acentuada con el argumento de #ue desaparece la responsa$ilidad del ciudadano. El 1( de octu$re de 1@1! el 2r. ;o#ue +enz 8ea asumi la presidencia, prometi amplia li$ertad de sufragio so$re la $ase de reformar el padrn vigente % esta$lecer el voto secreto % o$ligatorio. *on la cola$oracin del ministro del interior ?ndalecio -mez pronto present al congreso dos pro%ectos de le% #ue esta$lecan el enrolamiento general de todos los ciudadanos varones % el empadronamiento electoral, so$re la $ase de a#ul. &os pro%ectos fueron apro$ados % promulgados como las le%es nC:1(@ % :1"!. &a primera incorpora el enrolamiento de todos los ciudadanos ma%ores de dieciocho aos, $ajo la supervisin del ministro de guerra % la segunda refiere al padrn electoral propiamente dicho. A partir de la le% nC :1"! el padrn ser permanente1 el ciudadano ingresa al enrolarse % solamente dejar de figurar en l por causa de muerte o decisin judicial. 8or lo tanto en el padrn figuran menos ciudadanos #ue en el de enrolamiento, dado #ue todos los ciudadanos tienen la o$ligacin de enrolarse, pero no todos podrn sufragar. Algunos no podrn hacerlo de forma permanente, otros por tiempo determinado mientras su$sista la causa #ue lo proh$e % se mantenga la resolucin judicial #ue as lo dispone. &a le% nC ::91 esta$lece el voto o$ligatorio para todos los ciudadanos varones entre la edad de dieciocho % setenta aos. 8ara los ma%ores de esta edad es optativo, pero no se los elimina del padrn sino cuando fallecen. El sufragio universal #ue no se lo califica por la condicin social, econmica, racial o cultural del ciudadano % es o$ligatorio. &a o$ligatoriedad tiene un gran elemento a su favor, por#ue dificulta el clientelismo poltico e impide #ue ante actos de go$ierno critica$les, grandes grupos de ciudadanos pretendan soluciones ilegales, $ajo el prete'to de #uienes go$iernan no fueron elegidos por todo el pue$lo. +i el ciudadano no vota$a, se pu$lica$a su nom$re en una lista especial % en caso de reincidencia se le aplica$a una multa. Asimismo el sufragio es secreto e individual. &a le% trata de #ue el elector vote li$remente, por ello, ante la posi$ilidad de #ue o$re $ajo presin, prefiere #ue no lo haga. En ese orden de ideas, no pueden votar los eclesisticos regularesJ los soldados, ca$os % sargentos permanentes del ejrcito % de la armada % los agentes o gendarmes de la policaJ los dementes % mendigos mientras estn recluidos en asilos p3$licos % en general todos los #ue estn ha$itualmente a cargo de congregaciones de caridad o asilados en hospicios p3$licos. =am$in se proh$e votar por razones de indignidad a los reincidentes condenados por delito contra la propiedad, durante cinco aos despus de cumplida la sentenciaJ a los penados por falso testimonio o por delitos electorales, tam$in por cinco aosJ a los #ue hu$ieran sido declarados incapaces de desempear funciones polticasJ a los #ue$rados fraudulentos hasta su reha$ilitacinJ a los #ue hu$iesen sido privados de la tutela o curatela por defraudacin de los $ienes del menor o del incapaz, mientras no restitu%an a lo adeudadoJ a todos a#ullos #ue se hallen $ajo la vigencia de una pena temporal, hasta #ue sta no ha%a sido cumplidaJ a los #ue hu$iesen eludido las le%es so$re el servicio militar hasta #ue ha%an cumplido la pena o a#ullos #ue hu$iesen sido degradados o desertados del ejrcito, hasta diez aos despus de la condenaJ a los deudores por apropiacin o defraudacin de caudales p3$licos, mientras no satisfagan su deuda % a los dueos % gerentes de prost$ulos. +e esta$lece la lista incompleta, el elector solamente puede votar por los dos tercios de los cargos a cu$rirse. &a idea del presidente +enz 8ea era permitir #ue la primera minora participase de la vida parlamentaria, dando lugar a un sistema $ipartidista, por#ue desconta$a #ue la minora era la de la oposicin puesto #ue sinceramente crea #ue el oficialismo conta$a con la ma%ora electoral. &a primera vez #ue se implement la le% +enz 8ea fue en los comicios cele$rados en 1@1( en +anta ,e. +i $ien no se utiliz totalmente por#ue se aplica$a la le% provincial, s se emple el nuevo sistema de padrn militar, correspondiendo el triunfo al radicalismo. +enz 8ea muri el @ de agosto de 1@1) % su fallecimiento trajo fuertes e'pectativas para a#ullos #ue se oponan a la nueva le% electoral suponiendo #ue el vicepresidente Bictorino de la 8laza lo modificara o suprimira, volvindose al viejo sistema de fraude % la corrupcin ante los resultados desfavora$les #ue o$tenan los conservadores. +in em$argo de la 8laza fue fiel al presidente, pese a #ue l mismo no era partidario de la reforma electoral. 8uso al pas por encima de sus opiniones % permiti realizar la poltica presidencial de +enz 8ea.
#os gobiernos radicales @&?&03&?6(A: Ante los nuevos comicios presidenciales #ue se avecina$an, la D.*.; aclam como candidato a Hiplito Erigo%en, acompaado por 8elagio &una para la vicepresidencia. &a oposicin se present dividida1 los conservadores con ;ojasF+er3, los demcratas progresistas con de la =orreF *ar$ % los socialistas con AustoF;epetto. 8ese a #ue los radicales o$tuvieron la victoria, en el colegio electoral apenas consiguieron un elector ms de los necesarios. &os radicales de +anta ,e se ha$an separado con motivo de las disidencias producidas por la negativa de Erigo%en de presentarse a las elecciones provinciales de 1@1( % no le da$an sus electores. ,inalmente lo hicieron logrando un ajustado triunfo. Erigo%en lleg al poder dispuesto a llevar adelante su o$ra de 4reparacin nacional5 para eliminar la corrupcin % restaurar las instituciones polticas a travs del sufragio li$re, pero careca de ma%ora en el *ongreso % once de las catorce provincias tenan go$iernos conservadores por fraude, por lo #ue frecuentemente las intervino para renovar democrticamente sus autoridades. En la poltica internacional, continu con la neutralidad argentina #ue ha$a declarado de la 8laza ante la 8rimera -uerra 7undial, e'igiendo el respeto de nuestra so$erana. En el orden interno de$i afrontar numerosas huelgas como la de los ferroviarios de 1@19, la de los empleados del correo en 1@1: % la m'ima e'presin fue la 4semana trgica5 en 1@1@. Entre 1@1@ % 1@(1 hu$o una huelga de los portuarios en la #ue la represin tam$in fue violenta % se deport a varios de sus promotores #ue eran e'tranjeros. =iempo despus, una re$elin de peones de algunas estancias de +anta *ruz es sofocada por el ejrcito % finaliz en una matanza. Estos episodios mellaron un poco su popularidad, aun#ue la actitud prudente del go$ierno en relacin a los conflictos o$reros contri$u% a conseguir la adhesin de numerosos gremios % a apartarlos de la influencia mar'ista. En 1@1: se ha$a producido la 4reforma universitaria5, movimiento estudiantil surgido en la Dniversidad /acional de *rdo$a, #ue luego se propag a las otras dos universidades nacionales #ue e'istan en la poca % posteriormente a diversos pases latinoamericanos. &os estudiantes sostenan #ue la lite profesoral universitaria esta$a integrada por hom$res intelectualmente caducos. ;eacciona$an contra el acentuado clericalismo #ue se viva en la Dniversidad de *rdo$a, #ue esta$a a cargo del clero secular, pedan modificar los planes de estudios, #ue considera$an anticuados, participar en el go$ierno de la Dniversidad con representacin de los claustros de docentes % graduadosJ la creacin de las ctedras paralelas #ue posi$ilitaran el desarrollo de nuevos mtodos didcticos % distintas corrientes doctrinariasJ el ingreso de los docentes por concursos p3$licos de antecedentes % oposicin, la periodicidad de las ctedras, la asistencia li$re % la e'tensin universitaria, #ue devuelve a la sociedad #ue la sostiene parte de lo #ue reci$e de ella % para a$rir la universidad al pue$lo, con las limitaciones de la poca. &os conflictos se iniciaron en diciem$re de 1@19 en la facultad de ingeniera #ue esta$leci nuevas condiciones de asistencia a clases. *omo las autoridades universitarias no toman en consideracin los reclamos de los estudiantes, stos resuelven formar el 4comit proFreforma5 % el "1 de marzo de 1@1: se declara huelga general. 2os das despus el *onsejo +uperior resuelve clausurar las clases % se solicita la intervencin del 8oder Ejecutivo /acional. Erigo%en designa al interventor 7atienzo #uien comprue$a las irregularidades en la universidad % redacta un pro%ecto de reforma del estatuto a fin de democratizar la institucin, dndole participacin a los profesores, #ue resulta apro$ado. +e efect3an las elecciones % resulta elegido Antonio /ores, lo #ue es rechazado por los alumnos, #ue realizan manifestaciones con apo%o de los gremios o$reros, #ue son violentamente reprimidos por la polica % las fuerzas del ejrcito. El (1 de junio se pu$lica el 47anifiesto &iminar5 % desde el (! al "1 de julio sesion el 1C *ongreso /acional de Estudiantes convocado por la ,.D.A #ue proclama la autonoma universitaria, go$ierno tripartito igualitario, asistencia li$re, docencia li$re, rgimen de cursado % periodicidad de ctedra, pu$licidad de los actos de la universidad, e'tensin social, li$re juramento de los graduados % nacionalizacin de las universidades nacionales. El 9 de agosto de 1@1: /ores renuncia al rectorado, enterado de #ue Erigo%en ha$a designado como nuevo interventor a Aos +alinas. El movimiento reformista fue receptado por el go$ierno pero su vigencia fue condicionada a partir de 1@"! por las continuas suspensiones #ue hu$o durante los perodos de facto. En otro orden de ideas, en 1@19 se modific el *digo de 7inera % en 1@(1 fue sancionado el pro%ecto de reformas al *digo 8enal, #ue incorpor instituciones como la condena condicional % la li$ertad condicional % derog la pena de muerte, adoptando un rgimen represivo ms $enigno. 8r'imo a finalizar su mandato, la popularidad de Erigo%en aument, consiguiendo la ma%ora en la *mara de 2iputados % ante la imposi$ilidad de ser reelecto inmediatamente, sugiri la candidatura de 7arcelo de Alvear. Esta vez no hu$o pro$lemas en el *olegio Electoral. Alvear tom un estilo distinto de conduccin. 2io ma%or autonoma a sus ministerios, al estilo europeo % en definitiva el partido se dividir en los antipersonalistas o 4galeritas5 % personalistas 4peludistas5 para los seguidores de Erigo%en. &a tensin social disminu%o como consecuencia de la ma%or ocupacin #ue provena de la finalizacin de la guerra europea #ue demanda$a grandes cantidades de materias primas % el pas continu progresando en muchos aspectos. En el marco legislativo se promulg la &e% /C 11"9 llamada de 4derechos civiles de la mujer5 #ue modific el rgimen de capacidad de las mujeres esta$lecido en el *digo *ivil, se esta$leci una ju$ilacin para los empleados $ancarios % para los maestros de escuelas primarias, se o$lig a pagar los salarios en moneda nacional % no en vales. +e cre la 2ireccin -eneral de Eacimientos 8etrolferos ,iscales. Al llegar la hora del recam$io presidencial, Erigo%en vuelve al Ejecutivo. >$tuvo el control de la *mara de 2iputados pero continu con el +enado en minora. Accedi al go$ierno cansado % envejecido, con su partido poltico dividido. ?gnor totalmente a los Estados Dnidos, al punto #ue ni si#uiera design em$ajador en ese pas % lo tom de sorpresa la de$acle financiera mundial de 1@(@. =rat de industrializar al pas, desarrollando E.8., pero la crisis lo super. Aument el gasto p3$lico mientras se desprecia$an en el mercado e'terno los productos agropecuarios #ue se e'porta$an % la moneda perda valor. +e dej de pagar los sueldos de la administracin p3$lica por largo tiempo % el *ongreso tam$in #ued paralizado. En las elecciones para la renovacin parcial de la *mara de 2iputados en 1@"! el radicalismo fue derrotado en la *apital ,ederal por los socialistas independientes % o$tuvo un escaso margen en las provincias de ma%or peso poltico. En un clima enrarecido se desenvolvi la segunda presidencia de Erigo%en. En las fuerzas armadas ha% un creciente disgusto por la costum$re del presidente de alterar el escalafn militar en $eneficio de allegados a su crculo. El general Dri$uru comenz a considerar la posi$ilidad de una salida militar % en consecuencia inici contactos en ese sentido. +in sa$erlo, el general Austo, e' ministro de Alvear, hizo lo propio con otros sectores de la fuerza. Al conocerse am$os grupos, advirtieron #ue los una la idea de derrocar al go$ierno pero los separa$a el rum$o #ue tomara la revolucin. Dri$uru #uera ponerse al frente del go$ierno provisional, reformar la constitucin, introducir la representacin corporativista, eliminar los partidos polticos e'istentes % suprimir el sufragio universal. Austo pretenda apo%arse en los partidos opositores % darle un carcter cvicoF militar al movimiento % #ue en virtud de la le% de acefala, se hiciera cargo del go$ierno el presidente pro tempore del +enado, #ue llamara a elecciones en un trmino apro'imado de tres meses, en las #ue l seria el candidato presidencial.
+olpe de .stado de &?6(: El clima conspirativo contra el segundo go$ierno de Erigo%en fue en continuo aumento % la situacin hizo eclosin cuando el presidente deleg el mando por enfermedad en el vicepresidente 7artnez, #uien decret el estado de sitio en la *apital ,ederal por treinta das. El golpe esta$a en marcha, atizado por algunos diarios, con manifestaciones de estudiantes universitarios #ue piden la renuncia del presidente % aparecen las ca$ezas conductoras del movimiento revolucionario1 los generales Dri$uru % Austo. El < de septiem$re de 1@"! Dri$uru se puso al frente de un grupo de cadetes del *olegio 7ilitar % otras unidades del ejrcito % tom el go$ierno casi sin oposicin. El golpe triunfa prcticamente sin derramamiento de sangre. +e producen desmanes por parte de la po$lacin #ue lleg a sa#uear la casa del presidente. A todo esto, Erigo%en se ha$a dirigido a la ciudad de &a 8lata % en el cuartel del ;egimiento 9 firm su renuncia, siendo luego llevado detenido a la isla 7artn -arca. Dri$uru jur como presidente provisional el : de septiem$re ante una multitud reunida en 8laza de 7a%o. Ha$a sido clausurado el *ongreso, intervenidas las provincias con e'cepcin de Entre ;os % +an &uis, las universidades % se ha$a decretado el estado de sitio en todo el pas. ,ueron detenidas miles de personas % se aplic la le% marcial, #ue permita la pena de muerte a pesar de estar a$olida en el *digo 8enalJ se clausuraron diarios % se decret en comisin al 8oder Audicial % el go$ierno militar comunic su instalacin a la *orte +uprema de Austicia de la /acin. Acordada de la Corte Suprema: &a corte en pleno, el da 1) de septiem$re visit a Dri$uru % le hizo entrega de la acordada fecha el 1! del mismo mes en la #ue, tratando de salvar sus puestos, con total antijuridicidad aplica$a la doctrina del go$ierno de facto % acepta$a su instalacin. &a constitucin no prev el derrocamiento del go$ierno legtimo por las ,uerzas Armadas. &a 3nica posi$ilidad legal de destitucin del presidente es a travs del mecanismo de juicio poltico. Al tratar de justificar al golpe militar, la corte nacional funda una doctrina propia, #ue proclama el derecho a la revolucin con lo #ue hara una aplicacin prctica de la teora de los hechos consumados. 8or lo tanto, la *orte +uprema de Austicia reconoce #ue es un go$ierno de facto en cuanto a su constitucin % #ue tam$in lo son sus funcionarios #ue se designen en lo sucesivo, #ue se encuentra en posesin de las fuerzas militares % policiales necesarias para asegurar la paz % el orden de la /acin, % por consiguiente para proteger la li$ertad, la vida % la propiedad, % #ue ha declarado en actos p3$licos #ue mantendr la supremaca de la constitucin % de las le%es fundamentales del pas. &a acordada de la *orte +uprema de Austicia de la /acin del 1! de septiem$re inici el proceso de desconstitucionalizacin en el pas, al admitir #ue la fuerza est por so$re las instituciones. &a corte, interesada en su su$sistencia, pas a ser un rgano ms del go$ierno de facto. El golpe de Estado de 1@"! tuvo cierta popularidad en 6uenos Aires % en algunos lugares del pas, pero rpidamente perdi prestigio al permitir el resurgimiento de las desacreditadas figuras de la oligar#ua. Dri$uru anunci reformas a la constitucin de tipo corporativista. 8ropona sustituir la representacin tradicional por diputados de las corporaciones. As ocuparan $ancas en el congreso los representantes de los agricultores, ganaderos, profesionales, industriales, etc. +e pensa$a utilizar primero el sistema de la le% +enz 8ea para #ue el congreso as elegido declarara la necesidad % e'tensin de las reformas de acuerdo con lo #ue dispona la constitucin % se convocara escalonadamente a los comicios, inicialmente en 6uenos Aires, *orrientes % +anta ,e en donde se supona #ue los radicales esta$an vencidos % #ue triunfaran cmodamente los conservadores, #ue impondran las reformas anunciadas. *onvocado el electorado de 6uenos Aires el de a$ril de 1@"1 la D.*.; o$tiene un triunfo aleccionador. ;enuncia el ga$inete % el go$ierno anula las elecciones. El general Austo se ha$a apartado prudentemente del go$ierno ante la proclama #ue ste hiciera respecto a #ue sus integrantes no participaran del pr'imo % era visto con desconfianza por Dri$uru, #uien trat de acercrsele a Alvear. Austo hizo lo mismo pero el dirigente radical pretendi ser el jefe indiscutido del radicalismo % tam$in su candidato, alejado de Erigo%en. Dri$uru llama a elecciones generales. &a convulsin social va en aumento con frecuentes huelgas, provocadas por la gran desocupacin como consecuencia de la crisis mundial, ha% desrdenes en las universidades, intervenidas desde el golpe, arrecian las crticas en los medios periodsticos % hasta se produce un conato revolucionario en *orrientes, #ue es utilizado como prete'to para encarcelar a numerosos dirigentes radicales % o$ligar a Alvear a e'iliarse. El partido conservador ha$a a$andonado su vieja denominacin adoptando la de 2emcrata /acional % unido a los socialistas independientes % a los antipersonalistas forman la 4*oncordancia5, sosteniendo la candidatura presidencial de Agustn Austo. &os demcratas progresistas proclamaron cono candidato a &isandro de la =orre, acompaado por el lder socialistas /icols ;epetto, constitu%endo la Alianza *ivil. El radicalismo anunci su frmula AlvearF -Pemes, #ue sera rpidamente vetada por el go$ierno, argumentando #ue esta$an inha$ilitados para figurar como candidatos por no ha$er pasado un perodo constitucional completo, en el caso de Alvear % por#ue -Pemes se ha$a solidarizado con el go$ierno depuesto. &os comicios del : de noviem$re de 1@"1 se realizaron en medio de graves incidentes, % como era de esperar, fraude mediante, triunf la frmula AustoF ;oca. En la 3nica provincia en la #ue se permitieron comicios li$res fue en +anta ,e, por el respeto #ue Dri$uru tena a su amigo &isandro de la =orre. All gan la go$ernacin &uciano 7olinas % la &egislatura eligi como senador nacional a de la =orre % en la *apital ,ederal el fraude fue mnimo % triunf el socialismo. Dri$uru transmiti el mando el (! de fe$rero de 1@"(. El da anterior ha$a indultado a Erigo%en, #uien llegado a 6uenos Aires tuvo #ue alojarse en la casa de un familiar por#ue la su%a esta$a inha$ita$le. #os gobiernos de la Concordancia: la restauracin conservadora: El golpe de Estado de 1@"! interrumpi los go$iernos surgidos de la voluntad popular % signific la restauracin de los sectores polticos conservadores. ?ntegrado por los hom$res de las altas clases sociales argentinas, se nutri tam$in del radicalismo antipersonalista, de los socialistas independientes % de los demcratas progresistas, cu%o lder &isandro de la =orre cometi un gran error poltico al participar de las elecciones de 1@"1, por#ue dio una apariencia de legalidad de los comicios #ue no la tenan % luego con su incorporacin al congreso, tam$in permiti #ue el go$ierno de Austo se jactara de la democracia #ue e'ista, con la participacin % la li$re e'presin de la oposicin. Este perodo a$arca desde 1@"! a 1@)". +e descrea de los $eneficios del sufragio popular, utilizndose el fraude como manio$ra ha$itual, aun#ue solo en las proporciones necesarias para o$tener el triunfo del oficialismo. =am$in al promediar el go$ierno de Austo los radicales levantaron la a$stencin % se presentaron a los comicios, triunfando en varios distritos, pero en algunos casos participaron de peculados % corrupcin. Haca 1@" se ha$a constituido el ,.>.;.A.A #ue a$reva$a en el %rigo%enismo % en la reforma universitaria de 1@1:, en defensa de la so$erana poltica, econmica % cultural, con sentido latinoamericano, ela$orando una doctrina, un pensamiento % un plan de lucha esencialmente nacionales, sin referencia a autores e'tranjeros % cu%os integrantes, en la dcada siguiente en su ma%ora recalaran en el justicialismo. #a intervencin estatal en la economa: Austo asume en medio de la crisis mundial % la poltica li$eral en materia econmica. /o pudo mantener esta poltica de$ido a la crisis mundial % a la decisin de -ran 6retaa de no comprar ms carne ni cereales a nuestro pas, como resultante de la *onferencia de >ttaNa cele$rada en 1@"( en la #ue los dominios $ritnicos pidieron a la metrpoli #ue realizara sus compras en ellos, con e'clusin de otros pases. 8ara continuar con los envos, se resolvi #ue viajara a &ondres una delegacin enca$ezada por el vicepresidente ;oca, #ue consigui firmar un tratado por el cual ?nglaterra asegura$a a Argentina una cuota de carne enfriada no inferior a las "@!!!! toneladas, tam$in se le reconoca a nuestro pas una cuota por un mnimo de un #uince por ciento a los frigorficos de propiedad del Estado argentino o de cooperativas ganaderas #ue no persiguieran fines de lucro % a cam$io, el go$ierno argentino se comprometa a otorgar ventajas a las empresas $ritnicas radicadas en el pas. Este tratado .;ocaF;unciman0 trajo cierto alivio a los productores de carne, pero aos despus el +enado de la /acin, por iniciativa de &isandro de la =orre cre una comisin investigadora, #ue denunci #ue los frigorficos no paga$an impuestos, oculta$an sus ganancias % en algunos casos hasta conta$an con la complicidad del go$ierno. >tras medidas1 se fund el 6anco *entral para regular la economa % ejercer el control sin cam$ios. >rganizado por un funcionario del 6anco de ?nglaterra +ir >tto /ieme%er. *ontrola$a a los dems $ancos, asesora$a al go$ierno en materia financiera % trata$a de lograr la esta$ilidad monetaria. +e crearon tam$in la 2ireccin /acional de Bialidad para facilitar la construccin de la red caminera troncal pavimentada % la *orporacin de =ransportes de la ciudad de 6uenos Aires, constituida como sociedad annima con control e'tranjero, #ue e'plota$a los servicios de su$terrneos, tranvas % mni$us de la capital, perjudicando a los propietarios de estos 3ltimos. >tra forma de intervencin estatal en la economa de la poca fue la creacin de organismos como las juntas1 /acional de la Eer$a 7ate, ;eguladora de la ?ndustria &echera, del Algodn, etc. E las comisiones1 /acional de -ranos % Elevadores, de la ?ndustria Bitivincola, etc. Iue tenan la funcin de controlar la produccin, esta$leciendo cupos limitados % la ela$oracin % comercializacin de esos productos. A fin de mantener la cantidad permitida, se llego al e'tremo de arrojar el e'cedente de la produccin vitivincola a las ace#uias en 7endoza o tirar papas al ro % tam$in se utiliz el e'cedente de maz como com$usti$le en las locomotoras. &as juntas reguladoras tam$in fija$an los precios, esta$leciendo los mnimos #ue permita un reducido margen de ganancia. Ante el e'ceso de oferta, ning3n producto poda ser comercializado a un precio inferior al determinado oficialmente para evitar #ue$rantos ma%ores. El plan econmico de la *oncordancia esta$a inspirado en algunos puntos del 4/eN 2eal5 del presidente de Estados Dnidos, #ue saco a ese pas de la recesin, $sicamente a travs de la o$ra p3$lica. 2urante el go$ierno de Austo hu$o varios intentos de golpe, todos fallidos, #ue dieron razn a #ue esta poca fuera llamada 4dcada infame5 % #ue tuvo su punto ms funesto en el asesinato del senador electo por +anta ,e, Enzo 6orda$ehere en pleno recinto del +enado de la /acin. En materia de poltica e'terior, la claudicante actuacin ante -ran 6retaa en el =ratado ;ocaF ;unciman, se trat de mejorar con una participacin ms activa de la Argentina. Austo viaj a 6rasil para cele$rar diversos acuerdos con el presidente de ese pas. E en su punto ms alto consistir en la mediacin argentina en el conflicto $lico suscitado entre 6olivia % 8aragua% en lo #ue se conoci como la 4-uerra del *haco5. >tro acontecimiento #ue alivi la tur$ia atmosfera en #ue se desenvolva el go$ierno fue la cele$racin del MMM?? *ongreso Eucarstico ?nternacional en 6uenos Aires en octu$re de 1@") #ue e'terioriz la fe catlica de la ma%ora de la po$lacin. 2os aos ms tarde estallo en Espaa la guerra civil, #ue provocara la emigracin de muchos espaoles haca nuestro pas. &a situacin econmica, pese a las medidas tomadas, se fue deteriorando % apareci un fenmeno #ue se e'tiende hasta nuestros das. ,ruto de las migraciones internas, comienzan a levantarse las primeras 4villas miseria5 en terrenos fiscales en las grandes ciudades, ocupadas por #uienes carecen de tra$ajo % #ue se han radicado all provisoriamente a la $3s#ueda del mismo. *on el aumento de la o$ra p3$lica se trat de paliar la desocupacin, so$re todo en 6uenos Aires, #ue creci nota$lemente. En esa poca se constru%en la avenida -eneral 8az, el primer tramo de la Avenida @ de Aulio % se erige el >$elisco en conmemoracin del cuarto centenario de la fundacin de la ciudad. *uando se apro'ima$a la renovacin presidencial de 1@": el oficialismo presento la frmula >rtizF *astillo #ue triunf so$re los candidatos del radicalismo por medio del fraude electoral, #ue perfecciona sus mecanismos, como fue el cam$io del contenido de las urnas en el correo, entre otros. >rtiz pretendi cam$iar este estado de cosas % a poco de asumir comenz a ha$lar de #ue se reimplantara el li$re ejercicio del sufragio. 8ocos le cre%eron sin em$argo, sus comentarios eran sinceros por#ue ante los escandalosos comicios realizados en 1@)! intervino la provincia de 6uenos Aires. 8ero enfermo de$i pedir licencia, asumiendo el vicepresidente *astillo el " de julio de 1@)!, #uien pese a lo #ue se podra suponer por sus antecedentes, como hom$re del rgimen era partidario del fraude % las componendas polticas a favor de la oligar#ua agrcolaFganadera % del capitalismo e'tranjero. *astillo cam$i el ga$inete, producindose violentas rencillas con el titular. >rtiz muri el () de junio de 1@)( % a *astillo le import mu% poco la intencin del presidente de volver al ejercicio democrtico de la poltica. *uando asumi interinamente % aun viva ste, se manej con independencia asumiendo posiciones contrarias a las opiniones del presidente >rtiz en prcticamente todos los aspectos, desde la economa, dndole un sesgo nacionalista, hasta la posicin argentina frente a la segunda guerra mundial, de neutralidad favora$le al Eje. El go$ierno de *astillo continu con la poltica intervencionista del Estado, con la e'propiacin del puerto de ;osario, #ue esta$a en manos de una compaa de capitales francesesJ la nacionalizacin de la *ompaa 8rimitiva de -as de la *apital ,ederalJ la creacin de la marina mercante, incorporndose algunos $u#ues italianos, franceses % alemanes #ue esta$an surtos en puertos argentinos % #ue como consecuencia de la guerra no podan continuar sus viajesJ la creacin de ,$ricas 7ilitares #ue permita una cierta independencia del e'terior en cuanto a la fa$ricacin de armamentos % la puesta en funcionamiento de los Altos Hornos de Qapla. &a segunda guerra mundial desatada en 1@"@ con el tiempo a$arcar a todo el mundo. 8ocos pases se mantuvieron al margen, entre ellos el nuestro. 2esde un principio >rtiz mantuvo la neutralidad argentina pese a #ue simpatiza$a con los aliados, pero al asumir *astillo se inclinar al $ando contrario, aun#ue manteniendo formalmente la neutralidad. En el orden interno comienza a conocer diversos negociados. /i el go$ierno ni la oposicin estuvieron a la altura de las circunstancias, la corrupcin % el fraude sumados a los conflictos #ue produca la actitud e#uvoca en materia de poltica e'terior, culmin cuando el oficialismo propone para la sucesin presidencial a la frmula 8atrn *ostasF?riondo. En este clima enrarecido, la insatisfaccin de miles de o$reros a la #ue se une el descontento generalizado por las restricciones a la importacin como consecuencia de la guerra, se suma a la crisis poltica, avecinndose la amenaza de una conmocin social. .l golpe de .stado de &?26: El ) de julio de 1@)" las fuerzas de *ampo de 7a%o se alzan contra el go$ierno marchando hacia la *apital ,ederal. El golpe triunfa sin luchas en pocas horas % el presidente *astillo se em$arca en un destructor hacia &a 8lata en donde en ;egimiento 9 presenta su renuncia, como en su momento lo hiciera Erigo%en. +e perci$en dos tendencias entre los revolucionarios1 una reaccionaria % otra popular. &a primera la enca$ezara el presidente designado general Arturo ;aNson, #ue trat de formar un ga$inete sin consultar a nadie % romper con el Eje, por lo #ue rpidamente fue sustituido por el general 8edro ;amrez por imposicin del -.>.D. El -.>.D era una logia secreta #ue se ha$a organizado en el ejrcito a principios de 1@)" para defender la profesionalidad de la fuerza, mantener la neutralidad argentina, luchar contra el comunismo, el fraude % la corrupcin. Esta$a formada por los cuadros intermedios de oficiales1 ma%ores, capitanes, tenientes coroneles % coroneles. El nuevo go$ierno disolvi el *ongreso, intervino las catorce provincias % las universidades, disolvi los partidos polticos e inici el control de la informacin p3$lica. Dno de los funcionarios militares designado como titular del 2epartamento /acional del =ra$ajo fue el coronel Auan 2omingo 8ern. Al poco tiempo esa dependencia fue elevada al rango de +ecretara de =ra$ajo % 8revisin desde la #ue 8ern comenz a e'poner sus planes de reforma social, acercndose a los gremios promoviendo su organizacin % afiliacin para posteriormente constituir una sola *onfederacin -eneral de =ra$ajadores .*.-.=0 8ern perci$i claramente #ue sin la reforma social el golpe del )" #uedara como un alzamiento ms % por ello convertir a la secretara en un instrumento de go$ierno de gran popularidad haciendo realidad la consigna #ue ha lanzado1 4dignificar el tra$ajo % humanizar el capital5. +e tratar de lograr la ju$ilacin para los empleados del comercio % de la industria, #ue siendo la ma%ora de los tra$ajadores #ue carecan de ella, el otorgamiento de vacaciones pagas % la creacin de los tri$unales de tra$ajo. Esta rama del 2erecho careca de juzgados especializados por#ue se pretenda #ue no se posea autonoma jurdica, insistindose a nivel judicial con #ue las relaciones la$orales de$an regirse por el *digo *ivil dentro de la locacin de servicios cuando era evidente #ue la complejidad de tal rama del 2erecho haca necesaria una regulacin propia, con principios especficos, como #ue en caso de duda se $eneficiar al tra$ajador por ser la parte ms d$il en la relacin jurdica. En otro orden de ideas, a fines de 1@)" se modific la &e% /C 1)(! implantndose la enseanza religiosa en las escuelas del Estado % en lo #ue respecta a la poltica internacional, la presin de los Estados Dnidos para #ue se rompieran relaciones con el Eje determin #ue ;amrez lo hiciera el (< de enero de 1@)). Gsto molest a distintos sectores militares #ue hacen #ue ;amrez renuncie, aun#ue $ajo la apariencia de una delegacin del mando al vicepresidente ,arrell, para evitar pro$lemas de un nuevo reconocimiento por parte de la comunidad internacional. 8ern fue designado ministro de guerra % al poco tiempo vicepresidente, reteniendo los tres cargos, actuando a travs de discursos % conferencias, tomando contacto personal con polticos % sindicalistas. En marzo de 1@) nuestro pas, presionado por Estados Dnidos, declaro la guerra al Eje. =odas las naciones americanas %a lo ha$an hecho % en la *onferencia ?nteramericana so$re 8ro$lemas de la -uerra % la 8az se resolvi #ue si Argentina declara$a la guerra, las naciones americanas reanudaran sus vnculos, rotos hasta ese momento % #ue podra participar de la *onferencia de +an ,rancisco #ue creara la >rganizacin de /aciones Dnidas. &a poltica o$rerista de 8ern fue tenazmente com$atida por la oposicin #ue realiza una intensa campaa en su contra, alentada ahora por el triunfo de los Aliados. El @ de octu$re de 1@) un movimiento militar e'ige a ,arrell la renuncia de 8ern, #ue es arrestado % enviado a la isla 7artn -arca. &os tra$ajadores comienzan a reclamar por su lder, pero tmidamente % luego con clara determinacin % por primera vez aparece en la escena poltica 7ara Eva 2uarte, #uien realiza intensas gestiones dentro del crculo de cola$oradores de 8ern para rescatarlo. =rascendida la versin de #ue 8ern se halla$a detenido, la *.-.= llama a un paro general para el 1: de octu$re. +in em$argo, en las primeras horas del da 19 grandes columnas de tra$ajadores se encaminaron hacia la 8laza de 7a%o donde se van concentrando hasta cu$rirla totalmente, pidiendo la li$ertad de 8ern. +e dispone #ue la polica disperse a los manifestantes, pero esta fuerza no acata la orden. Al anochecer los cnticos son ms violentos, reclamando directamente la presencia del coronel en el lugar. Ante la presin popular, ,arrell cede % hace llevar a 8ern, #ue %a se halla$a en el Hospital 7ilitar. Al aparecer en los $alcones de la *asa ;osada la multitud lo aclama. 8ern hace un $reve discurso #ue es el comienzo de su carrera poltica hacia la presidencia. A partir de entonces se conoce al 19 de octu$re como el 4da de la lealtad peronista5. El ga$inete de nota$les #ue se ha$a formado desaparece rpidamente % el go$ierno de$e llamar a elecciones el da () de fe$rero de 1@)<. 8ern funda el partido la$orista, al estilo ingles, al #ue se incorporan tra$ajadores de todos los viejos partidos polticos, generalmente provenientes de los sindicatos. +e forma una alianza con un desprendimiento de radicalismo, llamado Aunta ;enovadora, #ue aportar al candidato a vicepresidente Iuijano. El clima poltico se enrareci por#ue el em$ajador de Estados Dnidos participa$a en los actos preparados por los sectores conservadores, aun#ue en definitiva jug en contra por#ue con gran inteligencia alguien lanz el slogan1 6raden o 8ern, justamente para sealar la intolera$le intromisin en los asuntos internos argentinos del diplomtico e'tranjero. &as elecciones se realizaron con normalidad % el peronismo o$tuvo el triunfo en todas las provincias, salvo *orrientes, % o$tuvo la ma%ora en el *ongreso. Este resultado, de conformidad con el sistema de lista incompleta de la le% +enz 8ea, signific #ue la ma%ora o$tuvo "!) electores contra 9( de la oposicin para presidente % vicepresidente. Aos mas tarde esto sera materia de anlisis por#ue se vea #ue la lista incompleta mostra$a resultados poco reales. +i el peronismo ha$a o$tenido el R de los votos % la oposicin el )R la distri$ucin de electores % de $ancos no pareca proporcional al resultado de los comicios, #ue le dieron el :1R de electores contra el 1@R para la Dnin 2emocrtica, #ue solo fue representada por la primera minora.
.l ciclo justicialista: 2urante su go$ierno 8ern va a desarrollar una profunda transformacin en lo social, en lo econmico % en lo poltico, constitu%endo una doctrina #ue se denominar justicialismo inspirada en algunos puntos de la doctrina social de la ?glesia. 1F &a verdadera democracia es a#ulla donde el go$ierno hace lo #ue el pue$lo #uiere % defiende un solo inters1 el del pue$lo. )F /o e'iste para el peronismo ms #ue una sola clase de hom$res, los #ue tra$ajan. :F En la accin poltica, la escala de valores de todo peronista es la siguiente1 primero la 8atria, despus el 7ovimiento % luego los hom$res. 1"F Dn go$ierno si doctrina es un cuerpo sin alma. 8or eso el peronismo tiene su propia doctrina poltica % social1 el Austicialismo. 1F *omo doctrina poltica, el justicialismo realiza el e#uili$rio del derecho del individuo con el de la comunidad. 1<F *omo doctrina econmica, el justicialismo realiza la economa social, poniendo el capital al servicio de la economa % sta al servicio del $ienestar social. 19F *omo doctrina social, el justicialismo realiza la justicia social #ue da a cada persona su derecho, en funcin social. 1@F *onstituimos un go$ierno centralizado, un Estado orgnico % un pue$lo li$re. El *ongreso /acional por le%, declar al justicialismo doctrina nacional. ?nspirado en ella, el (1 de octu$re de 1@)< 8ern presento el 8rimer 8lan Iuin#uenal de go$ierno #ue invertira dieciocho mil millones de pesos en o$ra social, en transportes % comunicaciones, en com$usti$les % energa % #ue culminara efectuando setenta % seis mil o$ras p3$licas. En 1@)9, tras larga la$or por parte de Evita para #ue el *ongreso cediera los derechos polticos a las mujeres, se sancion la &e% /C 1"!1! #ue e#uipar a hom$res % mujeres en poltica, permitindoles a esta 3ltima elegir % ser electas. En otro aspecto, se nacionalizaron el 6anco *entral % los segurosJ los ferrocarriles, telfonos % frigorficos. +e cre la flota area % se dio nuevo impulso a la ,lota 7ercante del Estado % al ?nstituto Argentino de 8romocin del ?ntercam$io para la comercializacin de cereales % oleaginosas en el e'tranjero, sustitu%endo a los e'portadores privados. &a la$or #ue lleva$a a ca$o el peronismo era o$staculizado por los grupos de poder % de presin de lo #ue entonces se nom$ra$a como la 4oligar#ua5. +e le promovi juicio poltico a cuatro de los cinco miem$ros de la corte % al procurador general Auan Olvarez. En realidad fueron destituidos tres por#ue ;o$erto ;epetto consigui ju$ilarse tiempo antes. El 3nico juez #ue #ued fue =oms *asares de gran capacidad jurdica % militancia catlica.
#a re!orma constitucional de &?2?: A casi un siglo de sancionada la constitucin se consider necesaria su reforma. El congreso sancion la &e% /C 1""(". El discurso #ue dio el presidente no contena ninguna mencin so$re la conveniencia de reformar la estructura de los 8oderes Ejecutivo o &egislativo ni tampoco se pronunci so$re la reeleccin. *omo el artculo primero de la le% esta$leca #ue se declara$a necesaria la revisin % reforma de la constitucin, a los efectos de suprimir, modificar, agregar % corregir sus disposiciones, para la mejor defensa de los derechos del pue$lo % del $ienestar de la /acin, implcitamente autoriza$a a crear un te'to nuevo, al #ue podran incorporarse grandes novedades. +eg3n el artculo "! de la constitucin puede reformarse en el todo o en cual#uiera de sus partes % la necesidad de la reforma de$e ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes, al menos, de sus miem$rosJ pero no se efectuar sino por una *onvencin convocada al efecto. Este artculo caus grandes pro$lemas de interpretacin cuando se pretendi reformar la constitucin en 1@): por medio de la &e% /C 1""(". 8ese a #ue fuera revisado en la reforma de 1:<! no se advirti si los dos tercios de los miem$ros del congreso de$an computarse so$re los presentes, so$re la totalidad de los integrantes de las cmaras o so$re los miem$ros #ue efectivamente se hallasen en funciones. Al sancionarse la &e% /C 1""(", ante la situacin poltica #ue viva el pas, la oposicin no solo plante este interrogante, sino #ue adems agreg diversas cuestiones tendientes a lograr su impugnacin. 1F SEra inconstitucional por#ue se re#uiere una declaracin del congreso % no una le%T (F SEra inconstitucional por#ue la constitucin re#uiere para su reforma, seg3n el artculo "!, los dos tercios de los miem$ros del congreso % solo hicieron dos tercios de los presentes en la *mara de 2iputadosT "F SEra inconstitucional por#ue no especifica$a #u artculos de$an reformarseT &a primera cuestin involucra$a un planteo terico, por#ue la e'igencia de #ue slo el congreso declare necesaria la reforma est $asada en impedir #ue el Ejecutivo proponga reformas a la constitucin mediante un pro%ecto de le% o #ue lo pueda vetar la le%. &os antecedentes de nuestra historia constitucional demostraron #ue en todas las reformas la necesidad de reformar la constitucin siempre fue esta$lecida por le%es. 8or lo #ue, como en el caso no se ha$an dado ninguno de los supuestos referidos, no ca$a la impugnacin en $ase a estos argumentos, #ue seg3n +ampa%, aun 4aceptando como hiptesis la doctrina #ue esgrime la impugnacin, ha$ra sido un acto superfluo, % lo superfluo, por in3til, no invalida un acto jurdico5. ;especto de la segunda o$jecin, dado #ue en la *mara de 2iputados slo se cont con los dos tercios de los presentes, ca$e recordar #ue Agustn de Bedia considera$a #ue el artculo "! de$e entenderse en el sentido de #ue $asta en cada cmara con la presencia de la ma%ora a$soluta de sus miem$ros. 8or lo tanto, de$en contarse los dos tercios de votos so$re los presentes #ue cu$ran el #uorum fijado por el artculo < de la constitucin. En este caso tam$in vale aclarar #ue en las dems convenciones constitu%entes se utiliz el criterio de los dos tercios de los miem$ros presentes. 8or otra parte se advierte #ue la misma locucin 4dos terceras partes de sus miem$ros5 es empleada en el artculo 91 % asimismo en dicho artculo se identifica la frase 4dos terceras partes de sus miem$ros5 con 4dos terceras partes de los presentes5. As se puede o$servar #ue si la e'presin 4dos terceras partes de sus miem$ros5 no significara 4dos terceras partes de los presentes5, la constitucin consagrara el contrasentido de dar preeminencia a los dos tercios de presentes de una cmara so$re los dos tercios del total de los miem$ros de la otra. En definitiva, la impugnacin efectuada so$re el #uorum, si $ien era ms sustanciosa, tampoco tena asidero jurdico por#ue el trmite de la declaracin de la necesidad de la reforma se ajust a la inteligencia del artculo "! de la constitucin. ,inalmente la crtica efectuada a la le% de convocatoria, de #ue no especifica$a a #u artculos de la constitucin se refera, tampoco era slida, por#ue si poda reformarse en el todo o en cual#uiera de sus partes era evidente #ue si no se menciona$an cules artculos serian enmendados, poda hacerse una revisin completa. &o #ue resulta evidente es #ue desde el sector opositor no #ued ninguna #ueja por esgrimir % a3n a la ms inconsistente se le trat de dar alguna argumentacin jurdica para otorgarle visos de seriedad. Ante la posi$ilidad de modificar la constitucin en su totalidad era mas razona$le #ue no se especificaran e'actamente los artculos en cuestin, por#ue podra darse un olvido involuntario o en la redaccin final #uedar incongruentes unos con los otros % dificultar su inteligencia % aplicacin o por el 3ltimo, como resultado de los de$ates en la convencin, #ue apareciese alg3n artculo fuera de la convocatoria #ue de$a ser reformado o suprimido por las mismas razones, lo #ue se tornara imposi$le por no estar incluido en la misma. &a am$igPedad del artculo "! fue resuelta por la convencin de 1@)@ cuando esta$leci #ue la necesidad de la reforma de$a ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes de sus miem$ros presentes, #ue era la solucin mas razona$le, por#ue, adems de tener en cuenta las consideraciones e'puestas, si no fuera de los presentes, la ausencia de legisladores correctamente convocados, hara fracasar las sesiones. 2e lo #ue se trata es #ue la sesin sea convocada en la forma prevista, #ue se conozca previamente el orden del da % #ue por su importancia entendemos #ue de$iera ser 3nico % #ue por supuesto, se hallaran presentes los dos tercios de los legisladores al momento de votar la necesidad de reforma de la constitucin. +e modific el prem$ulo agregndosele el o$jetivo de promover la cultura nacional, esta$leciendo la irrevoca$le decisin de constituir una nacin socialmente justa, econmicamente li$re % polticamente so$erana. +e incorporaron las disposiciones en defensa de la democracia % de los ros interiores por $u#ues e'tranjeros no poda contrariar las e'igencias de la defensa, la seguridad com3n o el $ien general del Estado. +e profundiz la estatizacin, #ue tuvo raigam$re constitucional con el artculo )!. +e esta$lecieron los derechos de familia, de los ancianos de la educacin % de la cultura, la funcin social de la propiedad, el capital % la actividad econmica % la posi$ilidad de #ue cada la$riego pudiera convertirse en propietario de la tierra #ue cultiva$a. +e inclu% el estado de prevencin % alarma como facultad del presidente para detener o trasladar personas por el trmino de treinta das, en caso de alteracin del orden p3$lico #ue amenazare pertur$ar el normal desenvolvimiento de la vida o de las actividades primordiales de la po$lacin. 8ero la reforma #ue en ese momento caus ms o$stculos % discusiones fue la referida a la forma de eleccin % so$re todo a la posi$ilidad de reeleccin del presidente. En la estructura del 8oder Ejecutivo adems se esta$leci #ue por le% se determinara el n3mero % ramo de los ministerios, #ue el presidente durara seis aos en su cargo, sera reelegido en forma directa % tendra la posi$ilidad de ser reelecto inmediatamente, sin limitaciones de tiempo. +e argumenta$a a favor de la reeleccin inmediata #ue no era desconocida en el derecho comparado, varios pases la acepta$an. En lo #ue hace a la estructura de am$as cmaras del congreso, en 1@)@ se unificaron los mandatos de diputados % senadores en seis aos, am$os por eleccin directa % con renovacin por mitades cada tres aos. ;especto del 8oder Audicial se esta$leci #ue la *orte +uprema de Austicia de la /acin cumplira funciones de casacin, cu%a interpretacin de$a ser o$ligatoriamente aplicada por los jueces % tri$unales nacionales % provinciales. Esta facultad tena la ventaja de #ue al unificar la jurisprudencia, otorga$a seguridad jurdica en todo el pas. #a reeleccin de )ern: &a o$ra de 8ern, sustentada por una doctrina humana % cristiana, trascendi nuestro pas % se propag al e'terior, conocindose como =ercera 8osicin. *onstitu%e una filosofa jurdica #ue postula para el hom$re % la nacin una forma de vida espiritual % material, e#uidistante entre el capitalismo % el colectivismo. En poltica e'terior, se reanudaron las relaciones diplomticas con la Dnin +ovitica % aun#ue #ueda$a una cierta molestia con Estados Dnidos por la intromisin de su em$ajador en la campaa electoral, mejoraron nota$lemente las relaciones. >tra muestra de la =ercera 8osicin fue la demostrada cuando aos antes Evita efectu una gira por Europa % se dispuso otorgar a%uda a Espaa, #ue ha$a #uedado fuera del 8lan 7arshall por la adhesin del rgimen fran#uista al Eje. 8r'imo a finalizar su mandato constitucional, fue induda$le #ue el presidente se postulara para la reeleccin inmediata, lo #ue permiti especular so$re #uien lo acompaara como vicepresidente. &a propuesta de lanzar p3$licamente la candidatura de Evita fue tomando forma % el ( de agosto de 1@( la *.-.= lanz la frmula Auan 8ernFEva 8ern, aclarando #ue era independiente de todo partido poltico o tendencia ideolgica, religiosa o filosfica, pero reivindicando el derecho de intervenir en forma directa en la solucin de los pro$lemas polticos, sociales, econmicos e institucionales en $eneficio de los tra$ajadores. &a central o$rera anunci un gran acto en la 8laza de 7a%o para el da (( de agosto al #ue denomin 4ca$ildo a$ierto del justicialismo5 en favor de la reeleccin del presidente % en este acto se efectu la proclamacin oficial de la candidatura presidencial de 8ern % el general de la *.-.= propuso a Evita para la vicepresidencia. El "1 de agosto anunci por radio #ue declina$a ese honor, manifestando #ue surga de lo ms ntimo de su conciencia, #ue era totalmente li$re % por lo tanto, su voluntad definitiva. &os sectores castrenses antiperonistas esta$an alarmados ante la posi$ilidad de #ue Evita eventualmente presidiera los destinos de la nacin aun#ue la enfermedad #ue padeca %a se manifesta$a visi$lemente. &a e'istencia del malestar militar era cierta % se evidenci con el intento golpista del (: de septiem$re de 1@1 dirigido por el general 7enndez, #ue fue respondido declarando el 4estado de guerra interno5 implantado por la &e% /C 1)!<(, con lo #ue se enrareci el clima poltico en el #ue se desenvolveran las elecciones. ?gualmente % pese a la candidatura de Iuijano como vicepresidente, el justicialismo triunfa en las elecciones el 11 de noviem$re de 1@1. El " de a$ril de 1@( falleci Iuijano. ,altando tan poco para terminar el primer mandato del vicepresidente e iniciar el segundo, no se trat ni si#uiera la posi$ilidad de su reemplazo, por lo tanto el ) de julio de 1@( el presidente 8ern asumi sin estar cu$ierto el cargo de vicepresidente. El +enado eligi como presidente provisional al contra almirante =eissaire, senador por la *apital ,ederal, #uien tena una actuacin poltica desde el go$ierno de ,arrell. Eva 8ern, declarada por el *ongreso /acional como 4Aefa Espiritual de la /acin5 muere el (< de julio de 1@( % sus restos fueron velados durante #uince das en la +ecretara de =ra$ajo % 8revisin. &a figura de Evita ha$a tenido una aceptacin e'traordinaria en la clase tra$ajadora aun#ue suscit rechazo entre otras capas de la sociedad. &a accin social #ue desarroll, a travs de la fundacin #ue lleva$a su nom$re, fue enorme % gran parte de la po$lacin se sinti desamparada con su muerte. Aun#ue la clase o$rera pudo e'presarse % sus reclamos fueron atendidos, algunas li$ertades p3$licas se restringieron % el clima poltico se enrareci, dividiendo a la po$lacin % posi$ilitando el golpe de Estado de 1@, #ue arras con a#uellas con#uistas la$orales % e'clu% a gran parte de la ciudadana de la vida poltica. >tras pertur$aciones polticas se dieron con la e'propiacin del diario 4&a 8rensa5 #ue fue entregado a la *.-.=, la clausura del diario socialista 4&a Banguardia5 % la reduccin de las cuotas de papel al diario 4&a /acin5. En el caso de Auan 2uarte, fue denunciado por enri#uecerse aprovechando su cercana con el poder, fue otro elemento #ue pertur$ al go$ierno. Dn ao despus de la muerte de Evita, ante las evidencias, 4Auancito5 se ha$ra suicidado. En las universidades comenzaron a formarse centros opositores. ?ntervenidas desde 1@)", se sancion la &e% /C 1"!"1 #ue reemplaza$a a la &e% Avellaneda. Aun#ue unos de sus o$jetivos era eliminar la politizacin de los claustros, el go$ierno dej cesante a numerosos profesores de gran prestigio. >tro tema #ue caus polmica, so$re todo a nivel doctrinario, fue la co$ertura de la vacante de vicepresidente. 8or decreto del 8oder Ejecutivo /acional del da 1) de enero de 1@) refrendado por los ministros el interior % de asuntos polticos se convoc a elecciones para el ( de a$ril de 1@) con el o$jeto de elegir vicepresidente para completar el perodo #ue vence el ) de julio de 1@: % diputados % senadores de la nacin, en reemplazo de a#uellos cu%a renovacin corresponda. >tro conflicto #ue precedi a la cada del rgimen fue el conflicto con la ?glesia *atlica. 2esde el apo%o #ue sta dio al go$ierno de facto de 1@)" .#ue reimplant la enseanza religiosa en las escuelas del Estado0 a la campaa presidencial de 1@)< en #ue recomenda$a a sus fieles votar por partidos #ue se opusieran al divorcio vincular % a la separacin de la ?glesia del Estado hasta la ruptura pas casi una dcada. En 1@) se le retira la personera jurdica a las asociaciones constituidas so$re la $ase de una religin, de una creencia, de una nacionalidad, de una raza o de un se'oJ se suprime la 2ireccin -eneral de Enseanza ;eligiosaJ se le retiran las su$venciones a las escuelas privadasJ se reforma la le% de profila'is social permitiendo el esta$lecimiento de lugares en donde se ejerciera la prostitucin % se dicta la &e% /C 1)"@) #ue entre otros temas, introduce el divorcio vincular % en ma%o de 1@ es a$rogada la le% de enseanza religiosa.
.l golpe de .stado de &?>>: El clima poltico se fue enrareciendo cada vez ms. A las crticas de la oposicin se le responda con agravios intolerantes % con manifestaciones o$secuentes hacia 8ern. -rupos militares disgustados por la situacin comenzaron a conspirar % decidieron iniciar el golpe revolucionario el 1< de junio de 1@. Ese medioda aviones navales intentaron atacar la *asa ;osada pero con tanta mala puntera #ue $om$ardearon la 8laza de 7a%o causando gran cantidad de muertos % heridos entre la po$lacin civil. El conato golpista fracas % esa misma tarde, atri$u%ndole responsa$ilidad a la ?glesia, fueron encarcelados ms de cien sacerdotes % $andas armadas profanaron e incendiaron la *uria metropolitana % varias iglesias. El de julio 8ern solicit una tregua en la lucha poltica, efectu cam$ios en el ga$inete % el da 1< de ese mes, anunci #ue la revolucin peronista ha$a terminado % #ue se inicia$a una etapa #ue llamo constitucional. Algunos lderes de la oposicin pudieron dirigirse por radio a la po$lacin. El go$ierno trat de mejorar la situacin la situacin con la ?glesia, cuando se conoci #ue la #uema de la $andera argentina, atri$uida a grupos catlicos, en realidad fue realizada por la polica por orden del ministro del interior #ue tuvo #ue renunciar. &a situacin era confusa % la intolerancia campea$a por todos lados. ,rondizi sostuvo #ue las fuerzas armadas no de$an amparar a los regmenes #ue suprimen las li$ertades o atentan contra la so$erana del pas, en franca invitacin a los militares a voltear a al go$ierno. 8ern por su parte sostuvo #ue como la oposicin rechaza$a la paz % la conciliacin #ue ha$a ofrecido, por cada peronista #ue ca%era, caeran cinco de los opositores. El general &onardi decidi tomar la jefatura de la su$levacin #ue Aram$uru ha$a postergado. El 1< de septiem$re estall el movimiento en *rdo$a. &onardi se hizo fuerte en la escuela de artillera, rindindose a posterior la escuela de infantera % la escuela de tropas aerotransportadasJ luego se su$levaron las escuelas de aviacin % de su$oficiales de la aeronutica, transformndose *rdo$a en el epicentro de la revolucin. =am$in se pronunci 7endoza $ajo el comando del general &agos. 8or su parte, totalmente pronunciada la marina, domin la $ase naval de 8uerto 6elgrano % la ciudad de 6aha 6lanca. &a guarnicin de *uruz3 *uati se su$lev % tardamente Aram$uru se decidi a operar desde ellaJ cuando arri$a$a se enter de #ue la plaza ha$a sido retomada por fuerzas leales entonces de$i huir. El go$ierno reaccion disponiendo #ue varios cuerpos de ejrcito conflu%eran so$re *rdo$a. 8ero en +an &uis, +an Auan % &a ;ioja distintos regimientos se plegaron a la revolucin. Entonces 8ern anunci su propsito de renunciar si ello era indispensa$le para el logro de la paz, manifestando #ue no #uera ms derramamiento de sangre. Dna junta militar constituida en 6uenos Aires, analiz la nota del presidente #ue pareca significar su renuncia % la consider como tal, pero 8ern afirm #ue no ha$a dimitidoJ solamente ha$ra ofertado su separacin para usarla en las negociaciones con el comando revolucionario, &onardi e'igi perentoriamente esa separacin como condicin para aceptar una tregua. El general ?maz % otros oficiales armados, irrumpieron en las sesiones de la junta % e'igieron la aceptacin de la virtual dimisin de 8ern, cosa a la #ue se accedi cuando las fuerzas represivas aun podan actuar so$re los centros revolucionarios de *rdo$a % 7endoza. En una conferencia con generales leales al go$ierno, &onardi se comprometi a #ue en el perodo postFrevolucionario no ha$ra vencedores ni vencidos, logrando disuadir a esos jefes de la continuacin de la tarea represiva. 8ern se asil en la em$ajada paragua%a, lo #ue dio lugar a una situacin compleja por#ue 8ern para dejar el pas, se traslad a una caonera paragua%a #ue se halla$a en la rada del puerto para ser reparada. Algunos revolucionarios pretendan impedirle la salida. El (! de septiem$re de 1@ &onardi se hizo cargo formalmente de la presidencia provisional del pas, acompaando por el vicealmirante ;ojas como vicepresidente, en reconocimiento a su actuacin al mando de la flota de mar en operaciones, determinante de la cada de 8ern. &onardi disolvi el congreso, destitu% a los ministros de la *orte +uprema de Austicia e intervino todas las provincias % universidades. +e cre un organismo llamado Aunta *onsultiva, #ue esta$a compuesta por veinte dirigentes polticos % funciona$a en el edificio del congreso % en un remedo de la funcin legislativa, tam$in la presidia el vicepresidente ;ojas como si fuera una especie de senado. &a poltica conciliadora #ue llev adelante &onardi no dio resultado, por#ue entre los #ue detenta$an el poder, el odio % el revanchismo eran ma%ora. &a actitud firme del presidente de facto, #ue se nega$a a perseguir a los derrotados, determin #ue las fuerzas armadas lo relevaran el 1" de noviem$re de 1@, siendo reemplazado por Aram$uru. El nuevo go$ierno dio una 4proclama5 el (9 de a$ril de 1@< por la #ue reimplant la vigencia de la constitucin de 1:" con todas sus reformas con e'clusin de la de 1@)@, sin perjuicio de los actos % procedimientos #ue hu$iesen #uedado definitivamente constituidos con anterioridad al 1< de septiem$re de 1@. 2e esa manera antijurdica, con la #ue ni si#uiera #ueda$a la constitucin como le% suprema por#ue tendra vigencia 4en tanto % en cuando no se opusiera a los fines de la revolucin % a las necesidades de la organizacin % conservacin del go$ierno provisional5, se trat de volver al es#uema li$eral de principios de siglo MM disminu%endo la participacin estatal en la economa. 8or la misma poca se gestion la incorporacin argentina al ,ondo 7onetario ?nternacional a criterios % es#uemas e'tranjeros % a directivas e'tra nacionales. En junio de 1@< estall un movimiento cvico militar liderado por el general Balle contra el go$ierno de facto, #ue fracas, siendo fusilado junto a una treintena de los su$levados, civiles % militares, $ajo la vigencia de la le% marcial % adems hu$o cientos de detenidos. Aparicin de nuevos partidos polticos: &a oposicin tuvo fracturas durante el go$ierno de 8ern, de$ido a las diferencias internas so$re la forma de encarar la accin poltica. 7ientras algunos sectores tendan a actuar con ma%or tolerancia, otros, la ma%ora, se oponan frreamente a cual#uier concesin hacia el go$ierno. 8or ello reci$ieron con alivio la llamada ;evolucin &i$ertadora #ue les devolvera el protagonismo perdido haca ms de una dcada, pero se acentuaron sus propios conflictos. As en 1@< la Dnin *vica ;adical se divide en Dnin *vica ;adica del 8ue$lo % Dnin *vica ;adical ?ntransigente #ue respondan al liderazgo de ;icardo 6al$n % Arturo ,rondizi respectivamente, el primero ms tradicionalista % opositor al peronismo % el segundo propenso a un acuerdo con esta fuerza % propulsor del desarrollismo. En ese mismo ao, los conservadores, a partir del documento de +olano &ima en el #ue e'horta a una poltica de paz, amnista % conciliacin hacia el peronismo, se dividen en pe#ueos partidos locales1 el 2emcrata de 7endoza, la Dnin *onservadora de 6uenos Aires, el 8artido 2emcrata *onservador 8opular. &uego de la cada del go$ierno de ,rondizi, en su ma%ora se re3nen en la ,ederacin de 8artidos de *entro % volvern a dividirse en 1@9( cuando el 8artido *onservador 8opular se incorpora al ,rente Austicialista de &i$eracin. Entusiastas cola$oradores de la revolucin li$ertadora participaron activamente en la junta consultiva % Alfredo 8alacios fue designado em$ajador en Drugua%, aun#ue se irn alejando lentamente % en 1@: el socialismo se divide en 8artido +ocialista 2emocrtico % 8artido +ocialista Argentino, #ue en 1@9( se llamar 8artido +ocialista 8opular. &a 2emocracia *ristiana se ha$a formado orgnicamente a principios de 1@. 2urante el go$ierno de Aram$uru condenaron los fusilamientos de militantes peronistas % al propiciarse la reforma constitucional, estuvieron a favor de la introduccin en su te'to de los principios socialF cristianos, #ue eran la fuente de los esta$lecidos por la reforma de 1@)@ con $ase en la doctrina social de la ?glesia. *oncurre por primera vez a elecciones % o$tiene ocho convencionales constitu%entes, % el #uinto lugar entre los ocho partidos, #ue se presentaron. &uego % en distintas elecciones logra varios diputados, para irse disgregando con el correr de los aos.
#a cuestin de la constitucin: re!orma del sistema electoral: El go$ierno militar llama a una convencin constitu%ente #ue se supona confirmara lo actuado % #ue servira adems como una encuesta para decidir las futuras elecciones. 8ara las elecciones de convencionales constitu%entes convocados en 1@9 se reemplaz el sistema electoral de la &e% +enz 8ea de lista incompleta, por el sistema de representacin proporcional. Este sistema permite ma%or participacin de los partidos polticos. /o slo tienen representacin parlamentaria los dos ms votados, sino #ue tam$in aparecen otros #ue cuentan con suficiente caudal electoral. &a crtica #ue se le hace al sistema proporcional es #ue puede atomizar la representacin de tal forma #ue llegue a paralizar la actividad legislativa. e!orma constitucional de &?>4: &a anmala forma de derogar la reforma constitucional de 1@)@ se trat de corregir llamando a una convencin constitu%ente, pero naci un vicio intrnseco dado #ue la necesidad de la reforma de$e ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes, al menos, de sus miem$ros. E no slo no fue declarada por el congreso, #ue ha$a sido disuelto, sino #ue en la convocatoria a eleccin de convencionales constitu%entes se impidi a gran parte del pue$lo participar con candidatos propios al proscri$ir el peronismo 6asndose en el dictamen de la Aunta *onsultiva, el go$ierno de Aram$uru dict el 1( de a$ril de 1@9 el 2ecreto ":": por el #ue se convoca$a a elecciones de convencionales constitu%entes para el da (: de julio del mismo ao. +e utilizara el sistema de representacin proporcional % la convencin se reunira en +anta ,e el 1C de septiem$re % de$a terminar sus sesiones el 1C de noviem$re, como m'imo. ,rondizi envi a 7ontevideo a algunos representantes para #ue se entrevistaran con e'iliados peronistas de la talla de +ampa% % de Aauretche a #uienes plantearon la necesidad de integrar un movimiento nacional con la D.*.;.?, pero se frustr por#ue 8ern desde su e'ilio en Benezuela desautoriz cual#uier tratativa #ue modificara la orden #ue ha$a dado a sus partidarios de votar en $lanco, #uizs tam$in para conocer su propia fuerza. Al a$rirse las sesiones en la ciudad de +anta ,e, los convencionales de la D.*.;.? cuestionaron las facultades del go$ierno de facto para convocar a una convencin constitu%ente % todo el $lo#ue se retir definitivamente, lo #ue determin #ue no pudiera funcionar normalmente. +e efectuaron cuatro sesiones preparatorias, veinte ordinarias % dos e'traordinarias, en todos los casos con #uorum estricto. &a situacin se agrav cuando el 1) de octu$re los radicales del pue$lo de origen sa$attinista tam$in a$andonaron las sesiones % el cuerpo #ued en minora. En esas condiciones se realizaron cuatro sesiones ms. En definitiva, luego de dos meses de la$or, slo se pudo declarar la su$sistencia de la constitucin de 1:" con todas las reformas e'ceptuando la de 1@)@ e incorporar el artculo 1) $is % agregar en el artculo <9 inciso 11 #ue el congreso de$er dictar el *digo del =ra$ajo % la +eguridad +ocial. El go$ierno militar, desautorizado, convoca a elecciones generales para fe$rero de 1@:.
#a crisis de legitimidad y representacin @&?>'3&?00A: 8roscripto nuevamente el peronismo por el go$ierno militar, la D.*.;.? proclam como candidato a presidente a ,rondizi % la D.*.;.8 a 6al$n. &a D.*.;.? triunfa en las elecciones lo #ue ha$la a las claras de un pacto entre las fuerzas de ,rondizi % 8ern. Aun#ue nunca se reconoci p3$licamente la e'istencia del mismo, es induda$le #ue e'isti, aun#ue fuere ver$al, de all el triunfo espectacular de ,rondizi. El 1C de ma%o de 1@: Arturo ,rondizi asumi la presidencia rodeado de grandes e'pectativas populares, con Alejandro -mez como vicepresidente. +e dict una le% de amnista para dejar en li$ertad a numerosos detenidos por el go$ierno anterior % se anula$an los procesos en trmites contra stos % se sancion la le% de asociaciones profesionales #ue permitira la recomposicin de la *.-.= como central 3nica de los tra$ajadores. 2esde el comienzo -mez no comparti el giro poltico #ue ,rondizi da$a a su gestin #ue lo aleja$a del programa partidario sentado en las 6ases 8olticas de Avellaneda. =am$in disenta con #ue los partidarios de ,rigerio tuvieran en el ga$inete ma%or peso #ue otros sectores, #ue en su opinin de$a se compensado con el apo%o de los partidarios de +a$attini. 6sicamente se opona a los pro%ectos de le% de asociaciones profesionales, de enseanza li$re % de permitir la e'ploracin % e'plotacin petrolfera por parte de empresas e'tranjeras. Este tema fue determinante, dado #ue significa$a un cam$io total del programa del presidente, #ue aos antes ha$a sostenido todo lo contrario en su li$ro 48etrleo % 8oltica5. En un clima enrarecido, con continuas discrepancias con la conduccin poltica ante un pronto pedido de juicio poltico % de alejamiento por parte de su propio partido, -mez pu$lic un documento titulado 4*omunicado del seor vicepresidente de la /acin al pue$lo de la ;ep3$lica5 en #ue denuncia$a un presunto complot contra el go$ierno, negando la intencin de formar un go$ierno de coalicin % sosteniendo #ue era uno de los hom$res #ue con ms sinceridad ha$a defendido en todo momento la lnea programtica de la Dnin *vica ;adical ?ntransigente. &a situacin hizo crisis el 1) de noviem$re cuando el vicepresidente concurri a su despacho en el senado % un grupo de manifestantes reclam a los gritos su renuncia acusndolo de traicin % ante la violencia desatada de$i ser protegido por las fuerzas de seguridad, presentando su renuncia indeclina$le ante la Asam$lea &egislativa el 1@ de noviem$re de 1@:. ,rondizi ha$a encarado la poltica petrolera con realismo, incluso siguiendo los pasos de 8ern cuando inici contactos con la +tandard >il de *alifornia para la prospeccin % e'ploracin de %acimientos petrolferos. El resultado fue espectacular por#ue triplic la produccin, pasando de cinco millones de toneladas de petrleo e'tradas en 1@: a #uince millones en 1@<(. #a creacin de universidades privadas: >tra cuestin #ue agit el clima poltico fue la resolucin de ,rondizi de poner en vigencia el decreto le% nC <)!"L del go$ierno de Aram$uru, #ue en su artculo (: permita el funcionamiento de universidades privadas #ue podran e'pedir ttulos ha$ilitantes. El 19 de octu$re de 1@: el congreso dict la &e% /C 1)9 en un clima de gran tensin por#ue el tema se traslad a la sociedad en los trminos de educacin laica o li$re. +e plante de esa forma de$ido a #ue se supona #ue la ?glesia *atlica i$a a crear su propia universidad % #ue sera prcticamente la 3nica #ue podra hacerlo por#ue tena todo a mano para ello1 los potenciales alumnos, egresados de colegios secundarios catlicosJ los edificios, #ue eran esos mismos esta$lecimientos #ue funcionaran en horarios vespertinos % los docentes. &os laicos no admitan la creacin de universidades privadas, sosteniendo el monopolio de la educacin estatal, mientras #ue los partidarios de la educacin li$re, concorda$an en #ue las congregaciones religiosas o particulares pudieran crear esta$lecimientos universitarios, $asados en el derecho de ensear % aprender, de raigam$re constitucional. En definitiva la le% slo reconoca la iniciativa privada para el funcionamiento % otorgamiento de los ttulos acadmicos, reservando al Estado la autorizacin para el ejercicio profesional. 2e$an someter sus estatutos % planes de estudio a la apro$acin previa de la autoridad administrativa % se prohi$i #ue las universidades privadas reci$ieran alg3n tipo de su$sidio fiscal. El conflicto entre laicos % li$res #ue ocasion tantos desrdenes, con heridos, contusos % detenidos en diversas ciudades del pas, se fue dilu%endo % se esta$lecieron todo tipo de universidades privadas, confesionales o no. 2urante el go$ierno de facto de >ngana se dict la &e% /C 19!<) #ue reglamenta la creacin, reconocimiento % funcionamiento de esta$lecimientos universitarios privados. E'ige la autorizacin previa del 8oder Ejecutivo /acional % #uedan e'entos de impuestos, tasas % contri$uciones #ue se especifi#uen por decreto mismo del Ejecutivo. +e esta$leci #ue los esta$lecimientos #ue esta$an registrados hasta ese momento se considera$an autorizados definitivamente. Es decir #ue esta norma fij un rgimen de do$le autorizacin. +e cre el *onsejo de ;ectores de Dniversidades 8rivadas como organismo asesor del 8oder Ejecutivo en materia de enseanza universitaria privada. .l golpe de .stado de &?0%: &a democracia de$ilitada #ue se inici con la presidencia de ,rondizi impidi #ue se hicieran grandes realizaciones. Hu$o numerosas huelgas de$ido al constante aumento en el costo de vida % las fuerzas armadas, constituidas en custodias de la accin del go$ierno, lo ja#uearon constantemente, cuestionando su actitud ante la crisis provocada en Amrica por la asuncin de ,idel *astro al go$ierno de *u$a, por la forma de conducirse con los sindicatos % so$re todo, por permitir a candidatos peronistas, participar en las elecciones de renovacin parlamentaria de go$ernadores provinciales. ,rondizi realiz numerosos viajes al e'tranjero para lograr el desarrollo econmico. ?ntento mediar en el conflicto de Estados Dnidos con *u$a, infructuosamente. +us entrevistas con Ernesto -uevara .el *he0 causaron gran preocupacin a las c3pulas militares argentinas % de$ido a los planteos efectuados, ,rondizi rompi relaciones con el pas cari$eo. &a situacin hizo eclosin cuando en 1@<( de$a renovarse la mitad de la cmara de diputados % elegir go$ernador en varias provincias. &evantada la proscripcin del peronismo, el go$ierno supona #ue sus posi$ilidades de triunfo eran lejanas. &a realidad demostr la e#uivocacin del oficialismo por#ue el peronismo triunf en la ma%ora de los distritos, entre ellos en 6uenos Aires. 6ajo la presin militar, #ue e'iga la proscripcin del peronismo, ,rondizi de$i anular los comicios e intervenir las provincias. *onvoc al e' presidente de facto Aram$uru para #ue mediara con las fuerzas armadas, pero fue in3til. &uego de soportar los planteos militares, el (@ de marzo de 1@<( ,rondizi fue destituido. 8resionado para #ue renunciara, se neg a hacerlo % fue llevado detenido a la isla 7artn -arca. 2urante la asuncin de ,rondizi, el senado ha$a elegido como presidente provisional del cuerpo al senador por ;o /egro Aos 7ara -uido, #uien fue reelecto en los tres perodos siguientes para seguir al frente de la cmara #ue presida definitivamente desde la renuncia del vicepresidente -mez. En tales funciones reemplaz en el 8oder Ejecutivo a ,rondizi durante los frecuentes viajes del presidente al e'terior % el mismo da (@ de marzo de 1@<( ante la sucesin de los hechos, el presidente provisional del senado se dirigi a la *orte +uprema de Austicia a fin de prestar juramento como presidente, invocando la le% de acefala. Esta actitud descoloc a los militares golpistas, #ue %a discutan so$re #uin de ellos asumira el cargo, #ue aparentemente le corresponda al general 8oggi % no tuvieron ms opcin #ue tolerarla, ante el pro$lema #ue hallaran para el reconocimiento diplomtico de un go$ierno de facto. )osicin de la Corte Suprema de *usticia de la <acin: -uido manifest a la corte #ue prestara ante ella el juramento correspondiente. &a corte acept como presidente a -uido redactndose una $reve acta. Al da siguiente, luego de una especie de e'amen #ue los altos jefes de las fuerzas armadas le tomaron al nuevo presidente, en el #ue le fijaron el alcance #ue tendra su gestin, prest juramento en la *asa ;osada. Al otro da la *orte +uprema convalid el nom$ramiento con una acordada. ?nmediatamente la actitud de la corte fue impugnada por el a$ogado 8itto, #uien peticion la reposicin de ,rondizi en la presidencia, lo #ue dio lugar a una dura rplica por parte del tri$unal. 8oco tiempo despus el doctor -utirrez cuestion nuevamente la posicin de la corte, #ue ratific lo e'presado anteriormente, aun#ue con disidencias parciales, con un $reve fallo en los autos caratulados1 4-utirrez, ;odolfo sLsu peticin5. &uego de ellos, varios a$ogados adems de los nom$rados tam$in hicieron sus impugnaciones a la actuacin de la corte. Entre ellos lo hicieron el doctor &amadrid % el a$ogado 6oggero. .rrnea invocacin de la #ey <= %>%: 8ese a la aceptacin por parte de la *orte +uprema % a lo #ue mu% pocos autores han sostenido, el go$ierno de -uido no surgi por aplicacin de la &e% de acefala /C ((. El artculo 9 de la constitucin vigente en ese entonces #ue en caso de destitucin del presidente % en ausencia del vicepresidente, el congreso determinar #u funcionario p3$lico desempear la presidencia % la le% nC (( ha$a esta$lecido el orden sucesorio en ca$eza de los titulares del senado, de la cmara de diputados % de la corte suprema. En los dos 3nicos casos #ue resolvi la corte insisti en #ue la misma no de$a pronunciarse so$re las causas #ue determinaron la acefala del ejecutivo. &a ctedra estima incorrecta esta postura por#ue la *orte +uprema, como 3ltimo intrprete de la constitucin de$i analizar si se da$an los supuestos previstos en sta, para convalidar los actos posteriores. +olamente con la renuncia de ,rondizi o con el acta de su destitucin por parte del senado a la vista, la corte podra ha$er procedido a tomar juramento a -uido en los trminos de la &e% nC ((. Al no hacerlo as % adoptar la fcil posicin de presumir #ue por#ue -uido era el presidente del senado % falta$a el titular del ejecutivo % el vicepresidente, automticamente se cumpla con la le% de acefala, la *orte +uprema como %a lo ha$a hecho en 1@"!, volvi a convalidar un nuevo golpe de Estado, con el inconsistente argumento de #ue se preserva$a la legalidad constitucional, cuando realmente ha$a ocurrido lo contrario. E lo ms grave del caso es #ue con los retorcidos argumentos utilizados pretenda dar la apariencia de juridicidad a un acto viciado en su origen. ?nmediatamente antes de producirse el golpe, el propio -uido ha$a opinado #ue el presidente de la corte de$era hacerse cargo del go$ierno, pero sus integrantes no aceptaron esta tesitura aduciendo #ue no era de su incum$encia dictaminar so$re las causas de la acefala, sino asegurar la su$sistencia % continuidad del orden institucional, #ue tam$in los inclua al mantenerse en sus cargos. Aun admitiendo por va de hiptesis #ue la constitucin no se refiriera 3nicamente a la destitucin a travs de juicio poltico, sino a la #ue se produjera por cual#uier otra causa, el go$ierno de -uido no cumpli ni con el artculo " de la le% (( #ue dispona #ue a los treinta das siguientes a su instalacin de$a convocar al pue$lo a una nueva eleccin de presidente % vicepresidente ni permiti la apertura de las sesiones ordinarias del congreso, #ue en definitiva fue disuelto el < de septiem$re de 1@<(. Asimismo intervino las provincias, por lo #ue su go$ierno de$e considerarse de facto, sin dejrsele de reconocer #ue su meta $sica siempre ha$a sido devolver el orden constitucional. -uido enca$ez la transicin de facto % seg3n el compromiso suscripto con los militares, anul los 3ltimos comicios, modific la le% de asociaciones profesionales para impedir la instrumentacin poltica de los sindicatos % devalu la moneda. 2urante su actuacin se produjeron graves enfrentamientos entre dos facciones del ejercito, los 4azules5, legalistas % los 4colorados5, #ue propicia$an la instalacin de un go$ierno totalmente militar, triunfando los primeros, lo #ue catapult al general >ngana como comandante en jefe del ejrcito. =iempo despus hu$o una insu$ordinacin de tropas de la aeronutica % posteriormente de la marina, #ue -uido pudo sortear, designando otras autoridades en esas fuerzas. ,inalmente se convoc a elecciones para el 9 de julio de 1@<", con la proscripcin del peronismo. &a D.*.;.8 design la frmula ?lliaF8erette. Esta frmula o$tuvo el (1,1R del padrn pero no le alcanza$an los sufragios en el colegio electoral, entonces los partidos minoritarios decidieron apo%ar con sus electores al candidato ms votado, mientras D.2E&8.A % la D.*.;.? votaron por sus propios candidatos. El presidente ?llia asumi el 1( de octu$re de 1@<". 8oco conocido para la ma%ora de los ciudadanos, tena prestigio poltico en *rdo$a, en donde ha$a sido electo go$ernador en los comicios #ue anul -uido. 8ese al apo%o o$tenido en el colegio electoral por parte de otros partidos polticos, llam la atencin #ue, con tan escaso caudal electoral propio, hu$iera designado su ministerio 3nicamente compuesto por hom$res de la D.*.8.;, cuando se espera$a, si no un ga$inete de coalicin, por lo menos #ue se demostrara reconocimiento hacia #uienes lo ha$an a%udado a llegar la presidencia. 8oco despus % conforme lo ha$a anunciado en la campaa, anul los contratos petrolferos suscriptos por el go$ierno de ,rondizi con compaas e'tranjeras, con el consiguiente perjuicio econmico % poltico para el pas, de$ido a las indemnizaciones a #ue dieron lugar, a la $aja de produccin petrolfera % a la falta de seguridad jurdica #ue fue motivo del reproche internacional. &a reducida actividad del go$ierno fue causada por la representacin poltica #ue ha$a resultado de la aplicacin del sistema 2KHont en la cmara de diputados. En diputados el oficialismo no llega$a si#uiera a la ma%ora a$soluta, por ello en cada sesin de$an anudarse tra$ajosamente alianzas transitorias para lograr acuerdo so$re la ma%ora de los temas, #ue pocas veces su$sistan. &a atomizacin del poder impeda go$ernar, agravado ante la situacin imperante por la falta de idoneidad del presidente. +i $ien su honestidad % austeridad no se ponen en tela de juicio, pero adems se re#uiere de capacidad, fle'i$ilidad % visin de estadista para llevar adelante una gestin #ue esta$a complicada por impaciencia militar, la actuacin peronista % la situacin econmica. Ante la situacin de $ancarrota en #ue se halla$a el sector $ancario en 1@<), el go$ierno pesific los depsitos en dlares, devolvindolos al tipo de cam$io vigente en el mercado li$re, otorgando un mes a los ahorristas para li#uidar sus dlares. En realidad esta medida no caus mucha alarma en la po$lacin, de$ido a #ue la ma%ora de los depsitos en moneda e'tranjera correspondan a grandes empresas, los pe#ueos ahorristas confia$an aun en el peso moneda nacional. &a economa mejor aun#ue las devaluaciones del signo monetario fueron frecuentes % la inflacin aumenta$a. &a *.-.= reclama mejoras en el plano econmicoFsocial #ue no son atendidas % lanza un 4plan de lucha5 #ue inclu%e huelgas % la toma de f$ricas. En diciem$re 8ern inicia su anunciado viaje de retorno a Argentina, #ue es impedido por el go$ierno, #ue solicita a 6rasil #ue lo retenga en ;o de Aaneiro % lo devuelva a Espaa, hecho #ue causa gran desazn entre los peronistas % complica aun ms la convivencia poltica. En ese ao tam$in se firma un programa de asistencia militar con Estados Dnidos #ue fue parte importante en el esfuerzo por modernizar los armamentos % adecuarlos al tipo de com$ate previsto por la nueva doctrina de seguridad nacional. Este programa fue tam$in motivo ostensi$le para reci$ir % enviar nutridas misiones asesoras. Aparecen los primeros grupos guerrilleros en =ucumn, aun#ue el go$ierno no les presta atencin. +e ha$a dictado un nuevo estatuto de los partidos polticos por la &e% /C 1<<( % en consecuencia, para la siguiente renovacin parcial de la cmara de diputados se levantaron las proscripciones. El peronismo o$tiene gran cantidad de votos, llegando el oficialismo a perder algunas $ancas % pese a ello no se cam$ia el rum$o. En donde se destac mejor la gestin del radicalismo del pue$lo fue en poltica e'terior. &a negativa del presidente de mandar tropas a +anto 2omingo, ocupado por Estados Dnidos, aument el disgusto de los militares, deseosos de enviar un contingente para cola$orar con la >.E.A #ue se hara cargo de la situacin. &a posicin de ?llia era congruente con la tradicin nacional de no intervencin en los asuntos de otros Estados % mucho menos de hacerlo militarmente. =am$in consigui #ue las /aciones Dnidas sancionaran la resolucin nC (!< #ue posi$ilitara #ue -ran 6retaa iniciara conversaciones con Argentina so$re las ?slas 7alvinas. En poltica universitaria la gestin del oficialismo fue tam$in destacada, se resta$leci la autonoma, se aument el presupuesto e importantes profesores volvieron a sus ctedras. E fue uno de los pocos m$itos desde el #ue se alert so$re la peligrosidad de un golpe de Estado, mientras muchos lo alenta$an o permanecan indiferentes. A fines de 1@< el comandante en jefe del ejrcito teniente general >ngana renuncia a su cargo, disconforme con la gestin presidencial, con lo #ue ?llia perdi todo apo%o militar % a su vez >ngana #ueda$a en li$ertad de accin para actuar en el pro%ecto revolucionario #ue se avecina$a. Al inaugurar las sesiones del congreso el 1C de ma%o de 1@<< el presidente imprudentemente manifest #ue para solucionar todos los pro$lemas del pas, apela$a a todos los partidos, con e'clusin del comunismo % de los #ue respondan a directivas del e'terior .el peronismo0. &a prdica opositora desde distintos ngulos del sindicalismo, del peronismo % de los grupos econmicos % militares referidos a la ineficiencia gu$ernativa, era continua e hizo #ue se incu$ara nuevamente la idea del golpe de Estado como solucin salvadora para el pas. El presidente era ridiculizado caricaturizndoselo como una tortuga, llegndose al e'tremo de arrojar tortugas en la 8laza de 7a%o, ante la pasividad oficial. El nuevo comandante teniente general 8istarini el (@ de ma%o de 1@<<, da del ejrcito, pronunci un discurso en presencia del presidente en el #ue le reproch al go$ierno su de$ilidad e ineficiencia para encarar los pro$lemas del pas, denunciando la e'istencia de un vaco de autoridad. El golpe esta$a en marcha.
.l golpe de .stado de &?00: El 1: de junio un grupo del ejrcito, al mando del general Alsogara%, tom la *asa ;osada. =ras un violento dilogo con el presidente ?llia, ste fue desalojado de la sede de go$ierno. &os comandantes en jefe del ejrcito 8istariniJ de la marina, Barela % de la fuerza area Olvarez tomaron el poder, formando la Aunta de comandantes en jefe, #ue derroc a presidente % al vicepresidente, clausur el congreso, intervino las provincias % los municipios, dej cesantes a los miem$ros de la corte, disolvi los partidos polticos e iniciaron un go$ierno #ue consideraron fundacional para construir un nuevo orden poltico. &a junta design como presidente a >ngana, #uien go$ernara conforme el acta % los estatutos de la revolucin argentina, #ue tenan supremaca so$re la constitucin, iniciando una severa dictadura #ue no fija$a trmino de duracin, solamente finalizara cuando se cumplieran los tiempos econmicos, sociales % polticos #ue se propusieron % #ue el propio >ngana estima$a en alrededor de diez aos. El acta de la revolucin argentina designa$a a los nuevos miem$ros de la corte % nom$ra$a al presidente, e'presa$a #ue la revolucin se propona terminar con las divisiones entre los argentinos, transformar % modernizar el pas, restituir el principio de autoridad % conservar nuestro estilo de vida, occidental % cristiano. /om$rado el presidente, la junta se disolvi % entr en vigencia el estatuto #ue dispona #ue el go$ierno ajustara su accionar a las disposiciones de ste, a las de la constitucin % le%es % decretos dictados en su consecuencia, en cuanto no se opongan fines enunciados en el acta. El presidente ejerca los poderes Ejecutivo % &egislativo % designa$a a los go$ernadores de provincia, #ue %a no se llamaran interventores, sino go$ernadores, como si fuera un go$ierno de derecho. Gstos tam$in ejerceran los poderes Ejecutivo % &egislativo en sus respectivas jurisdicciones % por 3nica vez podan proponer la remocin total o parcial de los jueces del tri$unal superior de cada provincia. El sistema federal desapareci en la prctica. 2eja$a de tener vigencia la le% de acefala, al esta$lecerse #ue en caso de ausencia temporal del presidente, sera reemplazado por el ministerio del interior % si la vacante fuera permanente, la junta de comandantes designara otro. &as universidades nacionales #ue e'istan fueron intervenidas, se dej cesantes a prestigiosos profesores % numerosos alumnos fueron detenidos. +e implant la censura en los medios de difusin % se restringieron li$ertades individuales. ,ueron prohi$idas la representacin de o$ras de teatro, la e'hi$icin de pelculas, se #uemaron miles de li$ros imputados de divulgar el comunismo, se clausuraron revistas, locales nocturnos, se prohi$i el uso de pantalones % minifaldas a las mujeres % $ar$a a los hom$res, en escuelas % oficinas p3$licas. &a represin a la cultura ms paradigmtica se dio en la llamada 4noche de los $astones largos5 el (@ de julio de 1@<< en la universidad de 6uenos Aires, #ue trajo como consecuencia #ue profesores de gran e'celencia acadmica renunciaran a sus ctedras % muchos de ellos se e'iliaran. &a poltica seguida tam$in trata$a de incidir en la prevencin de la criminalidad. &a reforma del *digo 8enal sera sancionada como &e% /C 19<9 en el ao 1@<9. +i $ien introduce nuevas figuras penales, no aumenta e'or$itantemente las penas sino #ue le da ma%or importancia a la reincidencia, #ue castiga ms severamente. 8ronto resultaron insuficientes como medidas de control social % se ca% en un in crescendo punitivo, con la formacin de consejos de guerra especiales aplica$les a civiles, el dictado de una nueva le% regulatoria de la actividad de las casas de altos estudios con severas restricciones, la punicin de #uienes propiciaren, difundieren o hicieren propaganda a favor del comunismo, la e'pulsin de e'tranjeros indesea$les % finalmente la introduccin de la pena de muerte, como consecuencia del asesinato del Aram$uru. El nuevo sistema punitivo conta$a con el aval de la *orte +uprema, #ue declar competentes a las fuerzas armadas para el juzgamiento de ciertos hechos delictivos, por#ue se considera$an un instrumento eficaz para conjurar la situacin e'istente % por supuesto el alto tri$unal nunca se plante la ilegitimidad de origen, no slo de la legislacin aplica$le sino de la e'istencia misma de su composicin. En 1@<: se modific el *digo *ivil por la &e% /C 19911 en la #ue se o$serva la gran influencia #ue tuvo 6orda, reconocido tratadista de 2erecho *ivil, e' miem$ro de la *orte +uprema de Austicia % por entonces ministro del interior, cu%os cargos detent sucesivamente durante el go$ierno de >ngana. En otro orden, como las a$ultadas cifras #ue se maneja$an como consecuencia de la inflacin de las transacciones, se cam$i el signo monetario, #uitndole dos ceros al peso moneda nacional % dio origen al peso creado por la &e% /C 1:1:: #ue comenz a regir el primero de enero de 1@9!. .l golpe dentro del golpe: 9estitucin de :ngana: &a aparicin de grupos su$versivos % su $rutal represin % la intran#uilidad social agravada por las medidas econmicas #ue pauperizaron a gran parte de la po$lacin, llevaron al go$ierno a una situacin indita de tener #ue enfrentar pue$ladas en diversas ciudades del interior del pas. En ma%o de 1@<@ se produjo una insurreccin en *orrientes, formada por estudiantes % o$reros, cu%a represin caus un muerto % ms de un centenar de heridos. 2as despus hu$o un alzamiento similar en ;osario, #ue cost dos muertos a manos de la polica % la ciudad fue puesta $ajo jurisdiccin militar. &os distur$ios siguieron en =ucumn, &a 8lata % finalmente *rdo$a, en donde ad#uirieron caractersticas alarmantes1 la polica fue des$ordada e intervino el ejrcito, con un saldo oficial de doce muertos % centenares de heridos. &a guerrilla se manifiesta p3$licamente % comienza a generar hechos violentos % a ser reconocidas por sus siglas1 ,A& .fuerzas armadas de li$eracin0, E;8 .ejrcito revolucionario del pue$lo0, ,A8 .fuerzas armadas peronistas0, ,A; .fuerzas armadas revolucionarias0 % 7ontoneros. +e inici el campamento de regimientos militares % de pe#ueos localidades, asaltos a $ancos % la resurreccin de locales de origen norteamericano, el asesinato de dirigentes sindicales % la situacin result incontrola$le cuando montoneros, en 1@9! se atri$u% el secuestro % asesinato de Aram$uru, a #uien le imputa$an la responsa$ilidad por los fusilamientos de junio de 1@<. &as fuerzas armadas comprendieron #ue de$an descomprimir la situacin, procediendo a destituir a >ngana el : de junio de 1@9!.
#evingston en el gobierno: ,ue designado &evingston para remplazar a >ngana. +e encontra$a en Uashington cumpliendo funciones en la junta interamericana de defensa en representacin de nuestro pas. Iuiso alejarse de la tutela militar iniciando un go$ierno #ue pretenda aumentar la capacidad ad#uisitiva % productiva de los tra$ajadores % de los empresarios. 8ropenda al control de precios por parte del Estado % a favorecer a la industria local. 8ero careca de la necesaria sagacidad poltica #ue re#uera el momento % no comprendi la importancia de la agrupacin #ue formaron los partidos polticos en la 4Hora del pue$lo5, cu%o o$jetivo era presionar al go$ierno para normalizar la actividad partidaria % poltica, #ue compuesta por representantes del radicalismo, del justicialismo, del socialismo, de la democracia progresista % del conservadorismo popular significa$a una alianza contra el go$ierno de facto. &as relaciones entre &evingston % los comandantes en jefe se hicieron cada vez ms tensas % nuevos alzamientos populares determinaron #ue la junta reasumiera el go$ierno % el ( de marzo de 1@91 nom$rara a uno de sus integrantes, Alejandro &anusse como presidente.
#anusse completa la Bevolucin ArgentinaC: &a nueva gestin trato de darle una salida poltica a la situacin1 design como ministro del interior a ;oig, reha$ilit los partidos polticos e inici conversaciones con el secretario general de la *.-.=. +e dict un nuevo estatuto de los partidos polticos #ue en lneas generales repeta el es#uema de la le% nC 1<<( % tampoco tena proscripciones. &anusse invit a los partidos polticos a suscri$ir un documento llamado 4-ran acuerdo nacional5 a fin de lograr la convivencia pacfica hasta llegar a las elecciones, #ue se haran sin proscripciones ni fraude. &amenta$lemente el antiperonismo de &anusse lo lleva a intentar li#uidar el go$ierno militar sin la presencia de 8ern ni su candidatura. &a intran#uilidad no ces, los desrdenes % las acciones su$versivas continuaron % el go$ierno puso la fecha del () de agosto de 1@9( como tope m'imo para #ue los candidatos #ue se presentaran a las elecciones convocadas, renunciaran a sus cargos o se hallaran residiendo en el pas. Am$as clusulas no tenan fundamento jurdico, por#ue era notorio #ue varios presidentes fueron electos estando en el e'tranjero % la anterior tampoco por#ue go$ernadores, ministros o senadores en ejercicio, tam$in fueron candidatos presidenciales. El 19 de noviem$re de 1@9( 8ern regres al pas. En el $reve lapso #ue estuvo en el pas se entrevist con 6al$n, antiguo adversario % lder de la D.*.; con #uien inici un fructfero dilogo para la pacificacin nacional % nomin a *mpora como candidato para presidente. A fin de ao el 8oder Ejecutivo dict la &e% /C (!!)" #ue derog la &e% /C 1:@" del go$ierno de >ngana, #ue ha$a reimplantado la pena de muerte en el *digo 8enal. 8ara llegar a las elecciones, el go$ierno militar reform la constitucin sin llamar a una convencin constitu%ente. .nmienda constitucional de &?4%: Vl go$ierno de facto esta$a decidido a entregar el mando en lo #ue suponan seran mejores condiciones de go$erna$ilidad % a tal fin entenda #ue la constitucin de 1:" con todas sus reformas .salvo la de 1@)@0 no reuna dichas condiciones. 8ara ello dentro de las facultades revolucionarias #ue incluan la atri$ucin del ejrcito del poder constitu%ente, decidieron reformar la constitucin de facto, si ning3n tipo de intervencin popular. +e design a una comisin asesora para el estudio de la reforma constitucional integrada por juristas de diferentes ideologas polticas. En $ase al dictamen de esta comisin, el () de agosto de 1@9( se sancion el llamado Estatuto ,undamental #ue modifica$a la parte orgnica de la constitucin. +e trat de encontrar una solucin para la go$erna$ilidad del pas acortando el perodo presidencial. +e consider prudente fijar el nuevo mandato presidencial en cuatro aos. +e ampliaron las funciones del congreso % se hizo ms gil su funcionamiento. Asimismo se aument el n3mero de senadores a tres pro provincia % tres por la *apital ,ederal, a fin de darle representacin a la minora. 2os senadores o$tendran la ma%ora % el restante la primera minora. El Ejecutivo sera elegido en forma directa, con posi$ilidad de una reeleccin inmediata. El n3mero de ministros % su ramo sera fijado por le%. +e ampli el perodo ordinario de sesiones del congreso. En general se agiliz el sistema parlamentario, reduciendo el #uorum para sesionar % adoptando la sancin ficta1 si dentro de treinta das de reci$ido un pro%ecto no se analiza$a, #ueda$a automticamente apro$ando % pasa$a a la otra cmara, en la #ue se segua el mismo procedimiento. +e dispuso #ue todos los cargos electivos tendran igual duracin, esto facilitara la accin de go$ierno, por#ue durante cuatro aos no ha$ra renovacin parlamentaria con lo #ue disminuira la tensin poltica. &a reforma de la constitucin regira hasta el () de ma%o de 1@99 % si una convencin constitu%ente no decida incorporarla o derogarla antes del ( de agosto de 1@9<, su vigencia #uedara prorrogada hasta el () de ma%o de 1@:1. &a enmienda se complementa$a con la eleccin directa de todos los cargos, se dispuso #ue para ser elegido presidente o vicepresidente, se de$a tener la ma%ora a$soluta de votos. En caso contrario, se ira a $allotage a fin de darle ms fuerza % esta$ilidad al nuevo go$ierno. Este sistema tuvo su origen en ,rancia cuando se esta$leci #ue accedera al poder el partido #ue o$tuviera ms del !R de los votosJ en caso de #ue as no ocurriera, los dos partidos ms votados iran a una segunda vuelta electoral. +e esta$leci #ue tam$in podan acceder a la segunda vuelta un tercer partido, si o$tena ms del 1R de los sufragios vlidamente emitidos. En la segunda vuelta, #ue se hara a los treinta das de la primera, si los dos partidos ms votados, alianzas o confederaciones hu$ieran llegado a cu$rir las dos terceras partes de los votos vlidamente emitidos, no podran variar la composicin de sus frmulas. +i no fuera as, en la segunda vuelta no se permita cam$iar el candidato a presidente, pero s el candidato a vicepresidente #ue podra ser incluso, alguno de los candidatos a presidente de la primera vuelta.
.volucin y crisis del gobierno constitucional @&?463&?40A: *mpora asumi la presidencia el ( de ma%o de 1@9" en un confuso acto en el #ue fueron agredidos los militares del go$ierno saliente % grupos armados pretendieron ingresar en la *asa ;osada, de$iendo suspenderse el desfile militar % el tedeum #ue esta$an previstos. El congreso inmediatamente sancion las le%es (!!: % (!!@. &a primera dispona una amplia amnista para los presos polticos % la segunda deroga$a las normas modificatorias del *digo 8enal #ue no hu$ieren sido dictadas por el congreso. El presidente viaj a Espaa % el (! de junio de 1@9" regres 8ern al pas. El avin #ue los traa de regreso de$i desviar a la $ase area de 7orn por#ue los distur$ios ocurridos en Ezeiza le impidieron aterrizar all como esta$a previsto. Hu$o un enfrentamiento entre las alas derechistas e iz#uierdistas del movimiento justicialista, con gran cantidad de $ajas. El mensaje #ue 8ern pronunci al da siguiente por televisin remarc el retorno a la conduccin del movimiento % record las veinte verdades peronistas. El 1" de julio de 1@9" *mpora % &ima .presidente % vicepresidente0 presentaron sus renuncias al congreso. 2e conformidad a la le% de acefala (( asumi &astiri, presidente de la cmara de diputados, puesto #ue el presidente pro tempore del senado, #ue no era confia$le para el grupo dominante, ha$a sido comisionado a una misin en Argelia. &astiri convoca a elecciones para el (" de septiem$re. =odo esta$a dispuesto para #ue el candidato #ue el anti peronismo de &anusse impidi #ue se presentara un ao antes, ahora s pudiera hacerlo. *omplet el $inomio con su esposa 7ara Estela 7artnez. &a D.*.; eligi nuevamente a 6al$n, pero esta vez acompaado de ,ernando de la ;3a. &os otros partidos repitieron frmulas o las modificaron ligeramente. El resultado signific el ms rotundo triunfo de 8ern, con casi el <(R de los sufragios. Asumi como presidente por tercera vez el 1( de octu$re de 1@9". =rat de iniciar una poltica conciliadora con todos los sectores de la vida nacional pero no lo consigui de$ido a las disidencias #ue surgieron en sus propias filas. Al asesinato del secretario general de la *.-.= ;ucci, le respondieron los perpetrados por la alianza anticomunista argentina contra militantes su$versivos. &a agitacin armada continua$a, en 6uenos Aires su go$ernador, vinculado con la su$versin, de$i renunciar % *rdo$a fue intervenida ante una su$levacin policial #ue ha$a depuesto a las autoridades. El 1C de ma%o de 1@9) en el acto realizado en la 8laza de 7a%o, el presidente repudi a los infiltrados en el movimiento 4#ue pretenden tener ms mrito #ue los #ue lucharon durante (! aos5, ante lo cual, las columnas iz#uierdistas se retiraron de la plaza, marcando otra ruptura. En materia universitaria se dict la &e% /C (!<) #ue prohi$a el proselitismo poltico en las universidades % la difusin de ideologas opuestas a nuestro sistema democrtico de go$ierno. +e garantiza$a la li$ertad de ctedra % los consejos directivos de las facultades estaran integrados por el claustro docente con sesenta porciento de profesores, un treinta porciento estudiantil % el diez porciento restante por los no docentes. &as universidades podan ser intervenidas, entre otras causas, por su$versin contra los poderes del Estado % as lo fueron durante el go$ierno de ?sa$el. &a avanzada edad de 8ern % su enfermedad, hicieron #ue de$iera delegar el mando en la vicepresidente, % finalmente falleci el 1C de julio de 1@9). El go$ierno de ?sa$el estuvo signado por la intran#uilidad poltica % econmica, #ue no supo apaciguar de$ido a su escaso talento, sumado a las nefastas influencias de ciertos personajes #ue la rodearon. +e encontr ante la situacin poltica en la #ue el pacto social ha$a sido vulnerado por sus propios actores, la precaria unidad del movimiento peronista, lograda so$re la $ase de la sumisin de la prctica social al conductor indiscutido, esta$a en #uie$raJ el vasto es#uema de fuerzas sociales con la #ue 8ern ha$a diseado su pro%ecto de poder ha$a #uedado en el aire. &a viuda de 8ern ha$a llegado a la presidencia en ausencia de alternativas sucesorias para un poder #ue, nadie lo ignora$a, careca de herederos1 el poder personal de 8ern. &os asesinatos polticos perpetrados por militantes de las corrientes de iz#uierda % de derecha continuaron, as mataron a ;oig % al jefe de la polica federal Billar % a su esposa % del otro lado >rtega 8ea, &pez % +ilvio ,rondizi entre otros. &a escalada de violencia no cesa$a % el go$ierno instru% a las fuerzas armadas para intervenir en la represin de la su$versin. &a presiden te des$ordada por las circunstancias de$i pedir licencia en varias oportunidades, suponindose #ue finalmente renunciara. 8ara darle una solucin constitucional modific la &e% de acefala /C ((, por#ue el pas no soportara una nueva eleccin al enrarecido clima poltico #ue se viva.
#a #ey de ace!ala <= %(?4%: &a situacin poltica a mediados de 1@9 % ante la posi$ilidad de #ue la presidente renunciara, el congreso sancion el 11 de julio de ese ao una nueva &e% de acefala previendo el reemplazo por alguien de su entorno. En ning3n momento se intent efectuar elecciones de vicepresidente para cu$rir el cargo vacante. El pro%ecto de le% #ue el Ejecutivo envi al congreso en 1@9 critica$a la rigidez de la le% (( al esta$lecer el orden sucesorio presidencial, #ue impedira modificarlo en un caso concreto, o$staculizando la eleccin de un funcionario ms capaz o ms convincente #ue el previsto para la acefala. &a &e% /C (!@9( dispone #ue #uien se hiciera cargo del Ejecutivo de$a en cuarenta % ocho horas convocar a la asam$lea legislativa para #ue eligiera al nuevo presidente, #ue sera un go$ernador de provincia, un diputado nacional o un senador nacional. EWmeWdjian al analizar el pro%ecto, no comparti este criterio %a #ue el orden prescripto en la le% no o$liga al congreso a seguirlo en todos los casos % rechaza la afirmacin de #ue el sistema de designacin a priori desvirt3a lo dispuesto en el (C prrafo del artculo 9 de la constitucin, %a #ue implica una determinacin genrica, #ue puede ser modificada en un caso concreto por voluntad e'presa del congreso. =am$in critic #ue en el pro%ecto, el lapso entre la desaparicin del titular del Ejecutivo % la designacin del reemplazante podra ser e'cesivamente largo. Adems se esta$leca #ue entretanto la asam$lea legislativa no hu$iera cu$ierto la vacancia, los ministros del presidente anterior podran optar las resoluciones #ue fuesen indispensa$les para el orden, seguridad % marcha regular de la administracin. En su opinin este artculo no hu$iera resuelto el peligro del perodo de vacancia. 8or#ue el acuerdo ministerial aun#ue usado en la legislacin, por la prctica administrativa e incluso admitido por la doctrina no corresponde a nuestro sistema presidencialista, sino al sistema parlamentarioJ salvo #ue se acepte la tesis de #ue nuestro Ejecutivo es colegiado. 8or otra parte, por#ue los ministros, lo son del presidente #ue los designa % conservan tal investidura en tanto a#ul mantenga la su%a. 8or ende, si se diera un caso de acefala permanente, pensamos #ue a#ullos automticamente pierden su investidura de ministros. 8or 3ltimo, entendemos #ue el acuerdo ministerial implica unanimidad. 8or ello con el procedimiento previsto en el artculo C del pro%ecto, hu$iera $astado #ue un solo ministro se opusiera a determinada medida, para #ue sta no hu$iera podido aplicarse. &a &e% /C (!@9( se aparta de tal tesitura %a #ue si $ien mantiene el sistema de eleccin adFhoc para el caso de acefala permanente, pero durante el plazo #ue va desde el acaecimiento de la causal de vacancia hasta la designacin del sucesor por el congreso, se fija a priori el mismo orden sucesorio #ue determina$a el artculo 1C de la derogada le% nC ((, con la diferencia de #ue en sta, el funcionario designado se haca cargo del Ejecutivo hasta tanto asumiera el nuevo presidente electo. En la le% nC (!@9( lo hace hasta #ue se designe el funcionario #ue suplir la vacancia. =am$in discrep en la solucin #ue impuso la le%, al permitir #ue un go$ernador de provincia ejerciera el Ejecutivo en caso de acefala, por#ue entenda #ue el funcionario p3$lico al #ue se refera el artculo 9 de la constitucin de$e integrar o pertenecer a alguno de los tres poderes federales, no a los provinciales. En realidad esta le% fue hecha prcticamente para #ue el 2r. ?talo Argentino &uder, presidente pro tempore del senado, se hiciera cargo en forma definitiva del 8oder Ejecutivo. =ransform la eleccin del sucesor presidencial en indirecta, seg3n lo dispona el estatuto fundamental del () de agosto de 1@9( % tampoco aclar si el funcionario designado completara el perodo presidencial vacante o si lo hara por un tiempo determinado. Al posi$ilitar #ue un go$ernador de provincia accediera de este modo al Ejecutivo /acional, podra producir un conflicto interno en a#ulla, al #uitrselo si #ue su electorado pudiera opinar al respecto.
Actual #ey de Ace!ala <= %>4&0: &a &e% (!@9( fue derogada por la (91< #ue rige actualmente. &a nueva le% de acefala fue dictada de$ido a #ue el presidente 2uhalde no finaliz su go$ierno el 1! de diciem$re de (!!" % de$a cu$rirse el trmino de un mandato completo hasta #ue la nueva gestin se hiciera cargo en esa fecha. +e supona #ue el e' presidente 7enem se presentara a las nuevas elecciones. 8ara ello, seg3n la 3ltima reforma constitucional, de$a ha$er pasado un perodo completo de cuatro aos para poder hacerlo. +i 2uhalde llama$a a elecciones para cu$rir el cargo inmediatamente, no se hu$iera cumplido con el re#uisito constitucional % 7enem podra ha$er aducido #ue se lo discrimina$a por impedrsele su candidatura, dado #ue era el 3nico ciudadano #ue se encontra$a en esa situacin. 8or esta situacin, 2uhalde hizo #ue se de$iera modificar la le% de acefala. &a nueva le% fue sancionada el (: de noviem$re de (!!(, promulgada el da 9 de enero de (!!". A esta le% la ctedra efect3a varias o$jeciones en cuanto a su constitucionalidad, dado #ue por s sola ha aumentado el trmino de duracin de los mandatos pese a lo dispuesto por los artculos @! % @1 de la constitucin % ha introducido inde$idamente al vicepresidente para cu$rir la acefala en alg3n caso. 6idart *ampos a poco de su promulgacin o$jet la disposicin haciendo referencia a #ue cuando se alarg el perodo presidencial de 7enem lo hizo la convencin constitu%ente al esta$lecer las clusulas transitorias @C % 1!C, de idntica jerar#ua #ue el resto del articulado total. >tra crtica1 la constitucin dispone en el artculo :: #ue el congreso determinar #u funcionario p3$lico ha de desempear la presidencia hasta #ue ha%a cesado la causa de inha$ilidad o un nuevo presidente sea electo. En opinin del 2r. ,ernndez el artculo )C de la nueva le% es inconstitucional cuando esta$lece #ue si %a e'istiera presidente % vicepresidente electos, stos asumirn los cargos acfalos.
.l golpe de .stado de &?40: ?sa$el no renunci a la presidencia con lo #ue aument el mal estar general % la impaciencia militar. &a violencia su$versiva se descontrol % el () de marzo de 1@9< fue depuesta por un nuevo golpe de Estado. &os comandantes en jefe del ejrcito, Bidela, de la armada, 7assera % de la fuerza area, Agosti, iniciaron el 48roceso de ;eorganizacin /acional5. *omo era ha$itual, destitu%eron a la presidente, disolvieron el congreso, intervinieron las provincias % las municipalidades, removieron a los miem$ros de la *orte +uprema, dejaron cesantes a miles de empleados p3$licos, prohi$ieron las actividades de los partidos polticos % de las asociaciones gremiales % hasta nom$raron interventores militares en las universidades nacionales. =iempo despus se arancelaron los estudios en las universidades estatales. &a presidente fue llevada detenida a /eu#un % gran cantidad de e' funcionarios fueron detenidos en diversos lugares del pas % en $arcos de la armada. 7iles de o$reros fueron despedidos % detenidos. +e esta$leci la censura en las pu$licaciones % se prohi$i la circulacin de numerosas pelculas % li$ros, muchos de los cuales fueron #uemados. &os comandantes dieron a conocer una proclama en la #ue e'ponan los motivos del alzamiento, entre los #ue incluan el agotamiento de todas las instancias del mecanismo constitucional % un tremendo vaco de poder, hechos notoriamente falsos. +e agrega$a el acata con los propsitos % o$jetivos del proceso1 moralidad, idoneidad % eficiencia para erradicar la su$versin, promover el desarrollo econmico a fin de asegurar la posterior instauracin de una democracia repu$licana, representativa % federalJ darle vigencia a los valores de la moral cristiana % de la tradicin nacionalJ al orden jurdico % socialJ propender a la relacin armnica entre el Estado, el capital % el tra$ajo % u$icar al pas en el mundo occidental % cristiano. 8or el acta para el proceso los tres comandantes resuelven asumir el go$ierno del pas, constitu%endo una junta militar % declaran caducos todos los cargos electivos. ,inalmente el estatuto dispone #ue el poder reside en la unta de comandantes en jefe, #uienes designa$an al presidente % podan removerlo. /uevamente la vigencia de la constitucin #ueda$a relegada % supeditada a las disposiciones de facto. +e cre la comisin de asesoramiento legislativo #ue funciona$a en el edificio del congreso nacional, compuesta por nueve oficiales superiores de las tres armas, para cola$orar con el presidente para el dictado de le%es, como llama$an a los decretos le%es de la dictadura. &a junta design cono presidente a Bidela. &as fuerzas armadas nom$ra$an a los miem$ros de la corte % a los go$ernadores de provincia, a travs del presidente. 2e$a respetarse la divisin para cada una de las armas en la co$ertura de los cargos, correspondiendo por partes iguales al ejrcito, la marina % la fuerza area. +e fij en cinco aos la duracin de Bidela al frente del go$ierno1 los dos primeros como integrante de la junta militar % los tres siguientes como retirado % solamente con el carcter de presidente. &uego los presidentes militares duraran tres aos cada uno hasta #ue se volviera al estado de derecho, sin fijarse el trmino de duracin de la e'cepcionalidad. El go$ierno militar tuvo como el ma%or o$jetico erradicar a la su$versin, no dudando en aplicar los ms crueles mtodos para ello. En materia econmica la re$aja de los aranceles de importacin hizo tam$alear a la industria nacional, aument nota$lemente la deuda e'terna % la desocupacin % #ue$raron numerosos $ancos con el consiguiente perjuicio para los ahorristas. El pas tuvo un grave conflicto limtrofe con *hile por la cuestin del *anal de 6eagle. Al conocerse el laudo ar$itral en 1@99, #ue reconoca la so$erana chilena so$re las islas /ueva, 8icton % &enno' % da$a salida a *hile so$re el Atlntico, el go$ierno de facto desconoci el fallo de la corona $ritnica. En realidad #uienes produjeron el laudo forma$an una corte presidida por un ingls % compuesta por un norteamericano, un francs, un nigeriano % un sueco, #ue falleci % no fue sustituido % su decisin de$a comunicarse a la corona $ritnica #ue poda apro$ar o no la misma pero no modificarla. El ( de enero de 1@9: Bidela declar nulo el fallo % pese al encuentro con 8inochet, la situacin se torn cada vez ms complicada. A fines de ese ao se envi una misin diplomtica a Estados Dnidos, #ue no dio resultado por el fuerte compromiso de ese pas con la dictadura chilena % otra al Baticano para hacer conocer la situacin % solicitar la mediacin papal. Est$amos al $orde de la guerra, cu%a iniciacin esta$a prevista para el (1 de diciem$re a la medianoche. 2os das antes, el enviado argentino solicita$a formalmente una mediacin papal. +e trata$a de una situacin mu% particular1 am$os pases eran limtrofes, tenan una antigua tradicin catlica, esta$an go$ernados por dictaduras militares % ha$an solicitado la mediacin. &a intervencin papal mejor algo la situacin del laudo ar$itral pero no pudo avanzar mucho ms. +e logr #ue todas las controversias de cual#uier naturaleza % #ue por cual#uier causa surgiera entre las partes, de$er ser resuelta siempre % e'clusivamente por medios pacficos, de$indose apelar 3nicamente a la negociacin directa, a la conciliacin % si sta fracasara al ar$itraje. En el 3ltimo supuesto se formar un tri$unal compuesto por cinco miem$ros1 uno por *hile % otro por Argentina % los otros tres por acuerdo de am$os pases. +i no hu$iere acuerdo, la designacin #uedar a cargo del go$ierno suizo % la sentencia ser o$ligatoria, definitiva e inapela$le.
+obierno de Diola: &a intran#uilidad cvica comenz a manifestarse con ma%or intensidad durante el go$ierno del segundo presidente del proceso, Biola, #uien tena discrepancias con sectores de las otras fuerzas, so$re todo la marina, #ue pretenda #ue 7assera ocupara ese cargo. &as fuerzas polticas, a pesar de estar prohi$ida su actividad, en junio de 1@:1 formaron la 7ultipartidaria /acional, convocada por el radicalismo, al #ue se unieron el justicialismo, la democracia cristiana, el desarrollismo, % los intransigentes e iniciaron contactos con dirigentes sindicales % con el episcopado. &os partidarios denuncia$an la falta de via$ilidad del rgimen de facto, el clima de inseguridad % coercin % el desconocimiento de los derechos humanos, solicitando una e'plicacin oficial % la regularizacin de los presos sin condena. *onta$iliza$an un milln % medio de desocupados como consecuencia de la poltica econmica, pedan la derogacin del estado de sitio % el regreso a la democracia. +u o$jetivo era institucionalizar al pas en un tiempo razona$le, a lo #ue se opuso el go$ierno. &a situacin econmica empeora$a % el conflicto castrense hizo eclosin cuando el comandante del ejrcito, -altieri hizo causa com3n con la marina. En diciem$re de 1@:1 la junta militar decidi remplazar a Biola por -altieri, #uien retena a su vez la jefatura del ejrcito, en violacin a los propios documentos del proceso.
+obierno de +altieri y la +uerra de $alvinas: -altieri no pudo remontar la situacin econmica, #ue empeora$a, con la consecuente desocupacin e inflacin. El "! de marzo de 1@:( los tra$ajadores se movilizaron en todo el pas, pese a #ue esta$an prohi$idas las huelgas % las manifestaciones % fueron reprimidos violentamete. El ( de a$ril, -altieri % sus asesores, para apaciguar la opinin p3$lica, no tuvieron mejor idea #ue recuperar por la fuerza a las islas 7alvinas, en poder de los $ritnicos. 8roducida la ocupacin, las fuerzas polticas en su ma%ora se adhirieron a la gesta, sin medir las consecuencias por la conduccin desastrosa #ue se le dio a la guerra, en la #ue las distintas fuerzas no actuaron coordinadamenteJ la marina no movi la flota de su $ase, el armamento resulta$a insuficiente % las tropas casi no tenan instruccin militar. A esto se suma$a la mediocridad del ministerio de relaciones e'teriores, 7ndez, #ue imprudentemente invoca$a tratados internacionales #ue nada tenan #ue ver con la situacin planteada. Dno de sus supuestos era por la vigencia del =ratado ?nternacional de Asistencia ;ecproca, Estados Dnidos cola$orara con Argentina % no con ;eino Dnido, por#ue ante la agresin de un pas e'tra continental todos los pases americanos acudiran en a%uda del agredido. >lvida$a el ministro #ue la agresin inglesa ha$a ocurrido en 1:"", cuando o$viamente no e'ista el tratado, mientras #ue la invasin argentina era actual, es decir, #ue un pas americano 4agreda5 a un aliado de Estados Dnidos. 7ientras la propaganda oficial difunda imaginarios triunfos, en el teatro de operaciones se perda la guerra. 2iplomticamente tam$in. =odos los pases de Europa miem$ros de la >.=.A./ cola$oraron de una forma u otra con -ran 6retaa. En las /aciones Dnidas no nos fue mejor, hasta Espaa e ?talia tuvieron una actitud ti$ia hacia nuestro pas. *uando muchos crean #ue por ser el pas de origen de millones de padres % a$uelos de argentinos nos a%udaran, am$os se a$stuvieron en las votaciones. &a ignorancia es ine'cusa$le para los #ue mandan, no podan desconocer #ue los pases europeos haran causa com3n entre ellos. E se agrega$a la fantasa de imaginar #ue por#ue Espaa tena el enclave $ritnico de -i$raltar en su territorio, nos a%udara.
.l !in del proceso: El desastre militar signific la renuncia de -altieri % el final del proceso. &a marina % la aeronutica se alejaron de la junta militar % el comandante en jefe del ejrcito, /icolaides, nom$r presidente al general retirado 6ignone, con el fin de li#uidar el go$ierno de facto % llamar a elecciones. El (< de agosto de 1@:( el Ejecutivo dict la le% orgnica de los partidos polticos ((<(9 #ue dispona la reafiliacin % #ue los candidatos de$eran surgir de elecciones internas. &a multipartidaria se opona a la reforma de la constitucin para los pr'imos comicios, algunos polticos se lo solicita$an al go$ierno, #ue tuvo el $uen tino de negarse. &os comicios se fijaron para el "! de octu$re de 1@:", sin proscripciones. &a D.*.; present a la frmula #ue triunfara1 AlfonsnF7artnez. 8ese al despliegue de candidatos, las elecciones se polarizaron totalmente. El radicalismo lleva$a a Alfonsn, #ue se ha$a opuesto a la conduccin de 6al$n en su momento % con su movimiento de ;enovacin % *am$io, luego triunf so$re la pretendida de ,ernando de la ;3a. E el justicialismo afronta$a sus primeras elecciones presidenciales sin 8ern. 8ese al rotundo triunfo del radicalismo en el orden nacional, perdi en la ma%ora de las provincias. 2e tal forma, la cmara de senadores se compuso de veintitrs justicialistas, dieciocho radicales, dos $lo#uistas de +an Auan, dos del 7ovimiento 8opular /eu#uino, dos del 8acto Autonomista &i$eral de *orrientes % uno del 7.?.2.
#a restauracin democr1tica: Alfonsn asumi el 1! de diciem$re de 1@:". A fin de evitar las agresiones #ue sufrieron los militares cuando se retira$an en 1@9", Alfonsn dando muestra de su gran don de gentes, acompa a 6ignone hasta la puerta de la *asa ;osada. Ante la renuncia de los integrantes de la *orte +uprema de facto, Alfonsn le ofreci ocupar un cargo a su adversario electoral, &uder, #uien declin el ofrecimiento. Este go$ierno trat de castigar a los m'imos responsa$les del proceso. 8or el decreto 19 se declara$a la necesidad de promover la persecucin penal con relacin a los hechos cometidos con posterioridad al ( de ma%o de 1@9" contra los principales ca$ecillas de 7ontoneros % del E.;.8 % el decreto 1: dispuso a someter a juicio por los delitos de homicidio, privacin ilegtima de la li$ertad % aplicacin de tormentos a los detenidos a los integrantes de las juntas militares #ue usurparon el go$ierno de la nacin desde el () de marzo de 1@9<. El congreso ha$a derogado la le% ((@() de autoamnista dictada por 6ignone % se reform el *digo de Austicia 7ilitar permitiendo la apelacin de las sentencias dictadas por el consejo supremo de las fuerzas armadas ante la cmara federal de apelaciones en lo penal de la *apital ,ederal, #ue tam$in podra avocarse directamente al conocimiento de las causas tramitadas ante el consejo supremo, en los casos de demora injustificada. +e fijaron tres planos de responsa$ilidad durante el proceso1 1F 2e los jefes militares #ue ha$an dado las rdenes. (F 2e #uienes las ha$an ejecutado. "F 2e los #ue ha$an cometido e'cesos a$errantes en la represin. +e cre la comisin nacional so$re la desaparicin de personas, #ue en septiem$re de 1@:) entreg el informe titulado 4/unca ms5 #ue ilustra$a so$re lo ocurrido durante el proceso en materia de derechos humanos. El proceso ni si#uiera respet sus propias normas, dado #ue implantada la pena de muerte por la &e% /C (1"": ning3n tri$unal la aplic p3$licamente, se prefiri la clandestinidad en el accionar del mismo Estado. El @ de agosto de 1@:) el congreso ha$a sancionado la &e% /C ("!99 conocida como 4defensa de la democracia5 #ue derog la pena de muerte, entre otros temas. A fines de ese ao se convoc a la po$lacin a una consulta no vinculante, a fin de #ue se pronunciara afirmativamente o negativamente so$re la firma del 4=ratado de paz % amistad5 con *hile, #ue arrojo un resultado positivo en ms del ochenta porciento de la po$lacin. El (@ de noviem$re de 1:@) se firm en la +anta +ede el tratado con *hile, #ue el congreso ratific en marzo del ao siguiente. El go$ierno tuvo #ue afrontar varios alzamientos militares, #ue si $ien fueron sofocados, derivaron en la sancin de las le%es de o$ediencia de$ida % punto final. &a &e% /C ("(1 llamada de o$ediencia de$ida esta$leca, si admitir prue$a en contrario, #ue #uienes a la fecha de la comisin del hecho revista$an como oficiales jefes, oficiales su$alternos, su$oficiales % personal de tropa de las fuerzas armadas, de seguridad, policiales % penitenciarias, no eran puni$les por ha$er o$rado en estado de coercin $ajo su$ordinacin a la autoridad superior % en cumplimiento de ordenes, sin facultad de inspeccin, oposicin o resistencia a ellas en cuanto a su oportunidad % legitimidad. El punto final esta$a determinado por la fecha del (" de fe$rero de 1@:9, en #ue se e'tinguira la accin penal para #uienes no ha$an sido citados a prestar declaracin indagatoria ante el tri$unal competente hasta ese momento. &a convivencia con la oposicin fue razona$lemente llevadera, puesto #ue se de$an armonizar los pro%ectos en el senado, donde el radicalismo no tenia ma%ora propia, mientras en muchas provincias, la situacin era la inversa, el justicialismo retena al Ejecutivo % representa$a a la minora en la legislatura. En 1@: cam$i nuevamente el signo monetario, como %a se lo ha$a hecho durante el go$ierno de 6ignone. En 1@:" se le suprimieron cuatro ceros a la moneda, crendose el peso argentino % en el ao 1@: se le volvieron a #uitar tres ceros ms al ponerse en circulacin el austral, dentro de un plan econmico #ue esta$iliz momentneamente al pas. En otro orden, la &e% /C("11) convoc a un congreso pedaggico para de$atir temas educativos, #ue dur ms de tres aos. Algunas de las conclusiones posteriormente sirvieron para sentar las $ases de la le% federal de educacin. Asimismo se sancion la &e% /C("1 #ue permiti el divorcio vincular. El presidente retom la aspiracin de trasladar la capital a otro punto % envi al congreso un pro%ecto de le% en tal sentido. &a ma%ora de los legisladores estuvo de acuerdo, aun#ue se o$jet el lugar de emplazamiento % la oportunidad % el costo del traslado. &a &e% /C ("9( dispuso el traslado de la *apital ,ederal a un distrito #ue estara conformado por una zona #ue a$arca$a el lmite de las provincias de 6uenos Aires % ;o /egro, federalizndose *armen de 8atagones, Biedma % -uardia 7itre. &a le% promulgada el : de junio de 1@:9 esta$leca #ue comenzara a regir cuando se cumpliera con lo #ue dispona el artculo referente a la conformidad de am$as cmaras del congreso % de la *orte +uprema so$re los locales e instalaciones necesarias para el desempeo de las autoridades. &a inesta$ilidad poltica % econmica #ue sufra el go$ierno, adems de la inadecuada u$icacin elegida, hicieron #ue la le% no se cumpliera. +olo se hicieron algunas inversiones en los lugares a federalizarse. &a le% dej de tener vigencia, por#ue 6uenos Aires, al ceder el territorio ocupado por *armen de 8atagones, puso como condicin #ue el traslado se llevara a ca$o en un plazo de cinco aos a partir de la promulgacin de la le% nacional #ue lo dispusiera. *omo tal condicin no se cumpli, la nacin no podra hacer valer la le% si #uisiera trasladar la capital federal. =am$in a poco de reencauzado el sistema democrtico el go$ierno intent reformar la constitucin para limitar el presidencialismo, virando hacia un rgimen semiFparlamentario, por#ue el presidente #uera una revisin en la estructura del Ejecutivo. En ese orden el () de diciem$re de 1@:, por decreto ())< fue creado el consejo para la consolidacin de la democracia #ue tena por finalidad asesorar al Ejecutivo en la ela$oracin de pro%ectos de transformacin de las estructuras del pas. ?ntegrado por juristas, cientficos % polticos de diversos partidos, el consejo sustent la idea de #ue una reforma constitucional era un gran hecho poltico % no solamente un remedio jurdico sa$iamente logrado. &a reforma se de$atira p3$licamente en un conte'to de plena vigencia del estado de derecho, con todo lo #ue ello implica$a para el dialogo, en un clima de total li$ertad. 8ara concretar esos o$jetivos le otorga$a especial importancia a la posi$ilidad de com$inar aspectos de nuestro tradicional rgimen presidencialista con elementos de los sistemas parlamentaros contemplando la alternativa de li$erar a la presidencia de sus connotaciones cesaristas % de su gran carga de atri$uciones. Ello permitira distinguir la tarea de fijar las grandes polticas nacionales de la del manejo cotidiano de la administracin % hara posi$le #ue el congreso tuviera una intervencin ms directa % eficaz en la gestin % control de los asuntos del Estado % #ue los ministros tuvieran una relacin ms estrecha con el parlamento. En octu$re de 1@:< el consejo present su dictamen recomendando al Ejecutivo #ue pusiera en marcha los mecanismos legales para la reforma de la constitucin, puntualizando los temas de la misma % sugiriendo en cada caso la modificacin a introducir. El consejo contempla$a la eleccin directa del presidente por un mandato de cuatro aos, suprima la institucin del vicepresidente, inclua un primer ministro designado por a#ul pero responsa$le ante el parlamento con posi$ilidad de convocar a elecciones anticipadas en caso de reci$ir una mocin de censura % un senado con funciones de consejo o$ligatorio al presidente e intervencin inicial en a#uellas materias vinculadas a la preservacin de las autonomas provinciales. &a D.*.; % el justicialismo convinieron en el sistema propuesto, pero el triunfo de 7enem en las elecciones internas del justicialismo enfri el entusiasmo, so$re todo por la inclusin del primer ministro, del #ue no era partidario, contrariando la opinin de *afiero #ue la ha$a aceptado. 8oco a poco el go$ierno fue paralizndose % finaliz con la renuncia anticipada del presidente % del vicepresidente el da "! de junio de 1@:@. /o se aplic la le% de acefala por lo #ue el : de julio de 1@:@ se procedi a entregarle el mando a 7enem. #os pactos de :livos y de la osada: El deterioro de la gestin del radicalismo hizo caer en el olvido la intencin de reformar la constitucin % con la entrega anticipada del poder en julio de 1@:@ directamente se archiv. 8ero 7enem al acercarse al final de su mandato, reflot la idea reformista, pero sin atenuacin del sistema presidencialista. El senado el (1 de octu$re de 1@@" apro$ un pro%ecto de le% so$re la necesidad de reformar la constitucin, pero era previsi$le #ue no lograra la ma%ora especial de dos tercios en la cmara de diputados. El Ejecutivo intent superar la cuestin convocando por decreto (1:1 del (( de octu$re de 1@@" a una consulta popular voluntaria % no vinculante, a fin de #ue la ciudadana e'presara su opinin respecto de la necesidad % oportunidad de reformar la constitucin, fijando como fecha para los comicios el (1 de noviem$re de ese ao. +in em$argo la consulta no fue necesaria por#ue luego de diversas tratativas % pese a su inicial oposicin, Alfonsn, en su calidad de presidente del comit nacional de la D.*.;, el 1) de noviem$re de 1@@" suscri$i con el primer mandatario % tam$in el presidente del justicialismo un acuerdo conocido como 8acto de >livos por el #ue se convino impulsar un pro%ecto de reforma constitucional, #ue destra$ la cuestin en el congreso % #ue un mes despus se complement con el llamado 8acto de la ;osada el 1C de diciem$re de 1@@". En el 8acto de >livos se dispuso consolidar el sistema democrtico % perfeccionar el e#uili$rio entre los poderes del Estado por medio de1 1F &a atenuacin del sistema presidencialista por medio de la incorporacin de un jefe de ga$inete o ministro coordinador, con la responsa$ilidad ante el presidente % el congreso. (F &a reduccin del mandato del presidente % del vicepresidente a cuatro aos con reeleccin inmediata por un solo perodo, considerando al actual mandato presidencial como un primer perodo. "F *oincidentemente con el principio de li$ertad de cultos, se eliminara el re#uisito confesional para ser presidente. )F &a eleccin directa de tres senadores, dos por la ma%ora % uno por la minora % reduccin de los mandatos de #uienes resulten electos. F &a eleccin directa por do$le vuelta del presidente % vicepresidente. <F &a eleccin directa del intendente de la *apital ,ederal. 9F &a e'tensin de sesiones ordinarias del congreso. :F ;eglamentacin de la facultad presidencial para dictar reglamentos de necesidad % urgencia. @F ;eafirmacin de #ue la intervencin federal es competencia del congreso. =am$in se vino a afianzar la independencia de la justicia % fortalecer los rganos de control de modo #ue1 1F 7odifi#ue sustancialmente el modo de designacin de los jueves % garantice la prevalencia de la idoneidad, por encima de cual#uier otro motivo de seleccin. (F -enere un procedimiento de remocin de los jueces ajeno a contingencias polticoF partidarias. "F >torgue al rgano de control la administracin plena autonoma funcional en el m$ito del 8oder &egislativo % peridica esta$ilidad a sus miem$ros, otorgando a la oposicin su presidencia. Adems se propona redisear el rgimen federal para favorecer el desarrollo econmico de las provincias % regiones % la integracin latinoamericana % continental. &os e#uipos tcnicos de am$os partidos polticos coincidieron luego en un documento ms ela$orado firmado en la *asa ;osada #ue contempla$a un n3cleo de coincidencias $sicas en lo #ue respecta a las normas en las #ue ha$a un acuerdo total, otro de temas #ue de$ern ser ha$ilitados por el congreso para su de$ate por la convencin constitu%ente % finalmente seala$a los mecanismos jurdicos % polticos para garantizar la concrecin de los acuerdos. &a &e% ()"!@ promulgada el 1@ de diciem$re de 1@@" declar la necesidad de reformar la constitucin en dos tramos1 el n3cleo de coincidencias $sicas #ue la convencin constitu%ente de$a votar en $lo#ue, conjuntamente % #ue por lo tanto apro$ara o rechazara en su totalidad % el otro tramo #ue resulta$a de de$ate a$ierto referido a temas como las relaciones entre la nacin % las provincias, los partidos polticos, el sistema electoral, la autonoma municipal, etc. *ada uno de los otros temas de la convocatoria, participara por separado de un de$ate a$ierto sin poder introducir modificaciones al captulo 3nico de la primera parte de la constitucin ni concluir nuevos temas para los #ue no fue convocada. 2e$a realizar sus sesiones en las ciudades de +anta ,e % 8aran % concluir su la$or en noventa das.
#a re!orma constitucional de &??2: &a convencin constitu%ente comenz a sesionar el ( de ma%o de 1@@). +e ampli el articulado de la constitucin, pasando de ciento diez a ciento veintinueve, con diecisiete normas complementarias, a la primera parte se le agreg un capitulo segundo ./uevos derechos % garantas0. En la segunda parte en la seccin correspondiente al 8oder &egislativo, se le sumaron dos captulos ms, dedicados a la auditora general de la nacin % al defensor del pue$lo % se agreg otra seccin concerniente al ministerio p3$lico. +e transform el rgimen federal al permitir a las provincias formar regiones para su desarrollo econmico % social % cele$rar convenios internacionales. >torga autonoma al go$ierno de la ciudad de 6uenos Aires, con facultades legislativas, incluso para dictar una cara orgnica % permite la eleccin del jefe de go$ierno, #ue %a no se llamar ms intendente. +e da rango constitucional a algunos instrumentos so$re derechos humanos. El juicio poltico por parte del senado #ueda slo para los miem$ros de la *orte +uprema, de$iendo someterse a 4juri5 de enjuiciamiento a los magistrados inferiores. +e reducen los mandatos del presidente % vicepresidente a cuatro aos, permite una reeleccin inmediata % un tercer perodo dejando pasar otro intermedio. +e prev la posi$ilidad de $allotage si no se supera el cuarenta % cinco porciento de los votos. =am$in se aumenta el n3mero de senadores a tres por provincia % tres por *apital ,ederal, representando dos a la ma%ora % el restante a la minora. En todos los casos la eleccin es directa % se reduce el mandato a seis aos. Aumenta el perodo ordinario del congreso, desde el primero de marzo hasta el treinta de noviem$re. +e agiliza el trmite para la formacin % sancin de le%es. +e crea el consejo de la magistratura, el ministerio p3$lico, el jefe de ga$inete de ministros, la auditora general de la nacin, el defensor del pue$lo. +uprime el patronato % el re#uisito de pertenecer a la comunin catlica apostlica romana para el presidente % vicepresidente. ?ncorpora la accin de amparo, el h$eas corpus % el h$eas data % contempla el reconocimiento de la pre'istencia tnica % cultural de los pue$los indgenas. &a convencin finaliz sus tareas apro$ando la reforma el (( de agosto de 1@@), #ue rige hasta nuestros das.
#a integracin regional: el $ercosur: En 1@:< por el programa de integracin, cooperacin % desarrollo firmado entre nuestro pas % 6rasil se prev el funcionamiento de un mercado com3n entre am$os pases para el 1C de enero de (!!!. &a aceleracin de la integracin $ilateral decidi adelantar la li$eralizacin plena para diciem$re de 1@@). El (< de marzo de 1@@1 se suscri$i el =ratado de Asuncin por el #ue se incorporaron Drugua% % 8aragua%, dando origen al mercado com3n del sur .7ercosur0. En 1@@) por el protocolo de >uro 8reto .ane'ado al de Asuncin0 el 7ercosur ad#uiri personalidad jurdica propia por su naturaleza de unin aduanera. Erganos y atribuciones del $ercosur: 1F *onsejo del mercado com3n1 integrado por los ministros de relaciones e'teriores % de economa de cada pas. Es el rgano superior, tiene a su cargo la conduccin poltica % la toma de decisiones % firma acuerdos con otros pases o con organismos internacionales. (F -rupo del mercado com3n1 es el rgano ejecutivo, compuesto por cuatro delegados del pas, entre los #ue estn representantes de los ministerios de relaciones e'teriores % de economa % de los $ancos centrales. "F *omisin de comercio del 7ercosur1 supervisa la poltica comercial para dar cumplimiento a la unin aduanera. )F *omisin parlamentaria conjunta1 es el rgano representativo del congreso de cada uno de los pases miem$ros. F ,oro consultivo econmico social1 tiene funciones consultivas, en el #ue est representado el sector privado de la economa. A estos rganos de$e agregarse la secretara administrativa. &as decisiones son adoptadas por consenso de los cuatro pases miem$ros. En diciem$re de 1@@1 se suscri$i el 8rotocolo de 6rasilia para la solucin de controversias #ue se aplicar a los reclamos de las personas fsicas o jurdicas con motivo de la sancin o aplicacin por cual#uiera de los Estados 8ates, en medidas legales o administrativas en efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del =ratado de Asuncin, de los acuerdos cele$rados en el marco del mismo, de las decisiones del consejo de mercado com3n o de las resoluciones del grupo mercado com3n.