MENDOZA

CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES

ASOCIACIN ECUMNICA DE CUYO


IMPACTO E IMPLICANCIAS DE LA ASIGNACIN
UNIVERSAL POR HIJO AUH- EN POLTICAS
PBLICAS PROVINCIAL Y MUNICIPALES DE
MENDOZA. PROPUESTAS A FUTURO



INFORME FINAL
Enero de 2012



Experta: Mgter. Mara Rosa Goldar
Colaborador Principal: Lic. Andrs Dominguez
Colaboradores: Prof. Miguel ngel Masn
Lic. Nora Paez
Lic. Carolina Aciar
Lic. Pablo Potaschner
Srta. Valentina Chiavetta


1
NDICE
Introduccin........pg. 2

Parte l: Resultados de Investigacin

Captulo 1: Caracterizacin de la Asignacin Universal por Hijo
para Proteccin Social y Cobertura en la Provincia de Mendoza.......pg. 10

Captulo 2: Impacto de la AUH sobre situacin de Pobreza, Indigencia
y Desigualdad en la Provincia de Mendoza....pg. 36

Captulo 3: Implicancias de la AUH para las polticas pblicas provinciales
de Educacin, Salud y Niez y Adolescencia.pg. 60

Captulo 4: Implicancias de la AUH para actores de poltica pblica:
Municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil..pg. 112

Captulo 5: Implicancias de la AUH en efectos macroeconmicos
y sectoriales en la Provincia de Mendoza. ......... pg. 155

Captulo 6: Conclusiones y Recomendaciones de Poltica Pblica
Provincial y para el desempeo de Actores implicados..pg. 166

Bibliografa....pg. 179

Parte ll

Anexos.........pg. 183

2
INTRODUCCIN

El presente Informe presenta los resultados del estudio realizado en torno
a Impacto e implicancias de la Asignacin Universal por Hijo AUH- en
Polticas Pblicas provincial y municipales de Mendoza. Propuestas a
futuro. Estos resultados y hallazgos fueron alcanzados a partir de un trabajo de
lectura bibliogrfica y de antecedentes, recoleccin de informacin cuanti y
cualitativa que permitieron realizar los anlisis e inferencias en torno a cinco
grandes dimensiones de la temtica planteada: la caracterizacin y cobertura de
la AUH en la provincia de Mendoza; su impacto en los indicadores de Pobreza,
Indigencia y Desigualdad; sus implicancias para las reas de Educacin, Salud y
Niez y Adolescencia provinciales; implicancias en la accin y desempeo de
Municipios y Organizaciones Sociales; Impacto en Indicadores Macroeconmicos
y sectoriales.
Para la tarea de bsqueda y recoleccin de datos se trabaj con fuentes
secundarias previstas en la presentacin del Proyecto y en el transcurso del
proceso de investigacin se debi recurrir a fuentes no previstas inicialmente,
dada la ausencia o insuficiencia en los datos provenientes de las fuentes que
originalmente se estimaron. Esto ocurri fundamentalmente en la temtica de
salud, con los datos de polticas sociales municipales, como as tambin respecto
a datos sobre Pobreza e Indigencia. En ambos casos, se buscaron otras fuentes
secundarias y, al mismo tiempo, se recurri a metodologa cualitativa,
realizndose entrevistas a informantes claves.
Por su parte, los hallazgos alcanzados a travs de metodologa cualitativa
de grupos focales con destinatarios de la AUH sirvieron no slo para el logro de
los objetivos y desarrollo de lneas de accin que inicialmente prevean esta
metodologa de investigacin, sino que tambin permitieron complementar la
informacin obtenida mediante fuentes cuantitativas. Es as que se tom la
decisin de incorporar en los distintos temas abordados, la visin de los sujetos
destinatarios obtenida en la realizacin de los grupos focales y no constituir un
apartado particular con esta informacin unificada.

3
Con la informacin y los resultados de investigacin obtenidos por el equipo
de trabajo, segn las lneas de accin previstas, se presenta este Informe Final
que da cuenta pormenorizada en cada captulo de cada uno de los temas
profundizados. Para ello el presente Informe consta de dos partes: la primera, se
estructura en seis captulos cada uno de los cuales aborda los temas propuestos
en las lneas de accin del Proyecto y presenta un captulo final de Conclusiones y
Recomendaciones a partir de los hallazgos alcanzados. La segunda parte
contiene los Anexos que brindan informacin sobre los instrumentos de
investigacin utilizados
La estructura y agrupamiento de temas que se da a estos captulos
responde a una decisin de carcter conceptual: por un lado se agrupa toda la
informacin respecto a la caracterizacin y cobertura de la AUH en Mendoza
(captulo 1). En el captulo 2 se da cuenta de la evolucin de los indicadores de
Pobreza, Indigencia y Desigualdad, atribuibles como impactos de la AUH. En el
captulo 3 se agrupan los hallazgos alcanzados respecto a las polticas de
Educacin, Salud y Niez y Adolescencia en Mendoza, considerando que son
las reas de polticas pblicas provinciales directamente implicadas por los
criterios de condicionalidad establecidos en la medida. El captulo 4 toma como
perspectiva el comportamiento y desempeo de Municipios y Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSCs) en tanto actores de poltica pblica que fueron
directamente implicados en la denominada descentralizacin de las polticas
sociales de perfil neoliberal y que estn, a su vez, directamente involucrados en la
atencin de problemticas ligadas a pobreza, niez y adolescencia, y cuyo
accionar y desenvolvimiento actual es pertinente analizar en una nueva coyuntura
de polticas pblicas. Por su parte el captulo 5 establece un anlisis de los
impactos de carcter macroeconmico y sectoriales atribuibles a la AUH en
Mendoza. Finalmente el captulo 6 establece, a partir de lo reseado en los
captulos precedentes, una serie de consideraciones que puntualizan algunas
conclusiones y recomendaciones generales y retoman algunos de los
sealamientos especficos realizados en los captulos previos para cada uno de
los temas abordados.

4
La segunda parte contiene los Anexos que brindan informacin sobre
algunos instrumentos de investigacin utilizados: en el Anexo 1 se describen los
indicadores de pobreza, indigencia y desigualdad utilizados en el presente trabajo.
El Anexo 2 se incorporan los resultados completos de los indicadores de pobreza
e indigencia para la provincia de Mendoza 2009-2010. La gua de preguntas
utilizada para los grupos focales con mujeres destinatarias se puede consultar en
el anexo 3; en el anexo 4 la gua de preguntas utilizada para las entrevistas a
referentes socioeducativos provinciales, en el anexo 5 a referentes de centros de
atencin primaria, en el anexo 6 a referentes de la Direccin de Proteccin y
Promocin de Derechos de nios, nias y adolescentes. El instrumento con el cual
se entreveist a los referentes de reas sociales municipales se puede analizar en
el anexo 7 y a organizaciones de la sociedad civil en el anexo 8.
A nivel metodolgico, el presente estudio trabaj cuanti y cualitativamente.
A nivel cuantitativo se utilizaron fuentes secundarias, fundamentalmente bases de
datos estadsticos de distintas reas (de cobertura de la AUH, provista por
ANSES, de Educacin, Salud y Desarrollo Social del Gobierno Provincial, de
Indicadores de Pobreza e Indigencia, de Indicadores Macroeconmicos) en base a
los cuales el equipo de investigadores elabor informacin propia que se vierte en
los diferentes captulos.
Por su parte, en trminos cualitativos se trabaj con la metodologa de
entrevistas a informantes claves. Para complementar la informacin en torno a
Educacin se entrevist al coordinador del Plan de Inclusin en Derechos para
Jvenes, Lic. Fernando Herrera y al Director de Educacin de Jvenes y Adultos,
Lic. Jorge Galleguillo. En la temtica de salud se mantuvo contacto con
profesionales de la salud: mdicos de familia y pediatras de los departamentos de
Guaymalln, Lavalle, San Rafael y Las Heras. Para profundizar en la problemtica
de Niez y Adolescencia se entrevist a la Directora de Promocin y Proteccin
de Derechos Lic. Teresa Muoz.
En el captulo 4, en relacin a la informacin sobre la demanda a las reas
sociales se consult a referentes de los municipios de Guaymalln, Tupungato,
Lavalle, La Paz y San Rafael. Para indagar sobre la perspectiva de las

5
organizaciones sociales fueron consultas la Unin Vecinal San Sebastin B
Lihu, del Departamento de Guaymalln; KAIROS Asociacin de Promocin del
Nio y Adolescente, del Departamento de Maip; FEDEM Federacin de
Entidades No Gubernamentales de Niez y Adolescencia de Mendoza, con sede
en Capital; AVOME Asociacin Voluntarios de Mendoza de Niez y Familia, con
trabajo territorial en los Departamentos de Godoy Cruz y de Santa Rosa; ACANYA
Asociacin de Ayuda a Nios y Adolescentes del Departamento de Lujn.
La voz de las madres destinatarias de la Asignacin Universal por Hijo se
recab a travs de la metodologa de grupos focales. Estas experiencias se
realizaron en los departamentos de Guaymalln, Lavalle y San Rafael. Los grupos
focales buscaron dar la palabra a las familias beneficiarias, permitiendo la
recuperacin de las experiencias, costumbres y prcticas cotidianas, lo cual nos
introduce en una perspectiva diferente sobre el impacto de la AUH. En este
aspecto, la hiptesis inicial fue que la inclusin de las familias en la AUH ha
producido en ellas, modificaciones significativas en cuanto a sus pautas de
consumo y en la distribucin de los ingresos familiares. Tambin se consideraba
que la AUH ha producido cambios sobre los modos de vinculacin con los
servicios pblicos, especialmente salud y educacin. A partir de esto, nuestro
inters de investigacin se centr en poder visualizar qu es la AUH para las
entrevistadas (mujeres titulares de esta medida) y en atributo a qu consideran
que son destinatarias de la misma. Esto permiti analizar las distintas visiones en
tensin que hoy se da respecto a la concepcin de sujeto de derechos que
propone la medida y la que perciben sus destinatarios y otorg elementos para
analizar las caractersticas operativas que facilitan u obstaculizan el acceso a la
medida.
En relacin al acceso a los efectores de educacin se hizo especial
hincapi en indagar acerca del vnculo que establecen las familias con la poltica
educativa, teniendo en cuenta las experiencias y trayectorias familiares dentro del
sistema educativo e investigar si la AUH tiene alguna incidencia en la
efectivizacin del derecho a la educacin. De la misma manera, se indag por la
relacin que las titulares establecen con los efectores locales de salud, tratando de

6
descifrar las condiciones en las cuales se brinda el servicio a los beneficiarios.
Otro de los aspectos objeto de indagacin fue el asociado al uso que las familias
realizan de los ingresos econmicos percibidos mediante la AUH, cul es el
destino prioritario en cuanto a hbitos de consumo y las posibles modificaciones
en el acceso a productos bsicos de la canasta familiar. Tambin consideramos
de gran importancia, y teniendo en cuenta que la AUH surge como una
modificacin del rgimen de Asignaciones Familiares, orientado a cubrir a las
familias en situaciones de precariedad laboral, se profundiz sobre cul es la
trayectoria laboral de los beneficiarios y cul es la situacin actual del grupo
familiar en relacin al mercado laboral.
Estos aspectos entre otros- y metodologa de indagacin permitieron tener
perspectivas complementarias a las fuentes cuantitativas. La informacin hallada
a partir de la voz de las familias destinatarias ha sido incorporada en los distintos
captulos a fin de poder tener una complementariedad de perspectivas y miradas
que den una integralidad al realizar ponderaciones y aseveraciones en torno al
impacto e implicancias de la AUH.
Este estudio se propuso analizar la AUH en trminos de impacto para las
polticas pblicas provinciales y municipales. Sin embargo, al mismo tiempo,
tambin utilizamos el trmino de implicancias como forma nominativa para
designar procesos y/o situaciones que, si bien pueden ser atribuibles a la AUH, no
lo son en forma nica y directa. Consideramos que la utilizacin de este ltimo
trmino permite dar cuenta de cmo interviene u est operando en el escenario de
las polticas pblicas provinciales y/o municipales, al mismo tiempo que abre la
posibilidad de conjeturar sobre otras influencias o determinantes de manera ms
amplia o cmo podra operar la AUH en procesos de ms largo plazo. El corto
plazo que an ha transcurrido en el despliegue de esta poltica pblica, hace que
en muchos casos se deba visualizar tendencias ms que escenarios consolidados.
En tal sentido, consideramos que la apelacin al trmino implicancias en lugar de
hablar de impacto (en referencia a situaciones ya consolidadas) resulta ms
apropiada a los efectos de los objetivos del presente estudio.

7
Por otra parte, cabe sealar en esta introduccin que en esta investigacin
se asume como perspectiva, que est presente sobre todo en la nominacin y uso
terminolgico al referirnos a distintos aspectos de las polticas pblicas, una
perspectiva de derechos humanos que considera a las polticas pblicas como
garanta de acceso y ejercicio de esos derechos igualitariamente a toda la
poblacin. Esta perspectiva la incorporamos fundamentalmente al analizar cmo
opera la condicionalidad de la AUH: no como forma de control sobre los sujetos
(nios/as, adolescentes y familias) sino como forma de garantizar el derecho a la
salud y educacin (adems de la Transferencia de Ingresos). Y, a partir de ella,
como operan las polticas pblicas del Estado provincial en ese mismo sentido:
como garanta de derechos.
Por su parte, y tambin como perspectiva, desde este estudio sobre
Polticas pblicas realizado desde una Organizacin de la Sociedad Civil,
concebimos la construccin de polticas pblicas como procesos colectivos en los
cuales desde el Estado y desde las OSCs podemos converger en apuestas
conjuntas de concrecin de objetivos comunes. Tomamos distancia de aquellas
posturas que asignan a las OSCs la funcin de controlar al Estado o que por la
va de los hechos pretende reemplazar residualmente al Estado. Hablamos de
construccin de lo pblico, como un proceso colectivo. Consideramos que se
necesitan Estados fuertes que se constituyen desde la accin gubernamental y
desde la accin de otros actores sociales, en garantes de derechos sociales,
econmicos, culturales, ambientales y as avanzar hacia una sociedad ms justa
e igualitaria, sin discriminaciones y que promueva y respete las diversidades.
Finalmente queremos agradecer a todos/as quienes nos facilitaron el
acceso a la informacin cuantitativa y a todas las personas que generosamente
participaron de los dispositivos de investigacin cualitativa vertida en el presente
estudio. As tambin queremos agradecer a aquellos que en distintos momentos
nos dieron la oportunidad de interlocucin sobre los resultados y hallazgos de
investigacin. Particularmente agradecemos a Nstor Lpez

y a los/as

Socilogo de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Investigador del Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin de la UNESCO (IIPE/UNESCO Buenos Aires), donde se desempea como Coordinador de Proyectos sobre

8
participantes del Taller Indicadores de impacto educativo, distributivo y social de
la AUH (Asignacin Universal por Hijo). Aportes desde mtodos de medicin y
anlisis de la pobreza y de la desigualdad (que realizramos conjuntamente la
Asociacin Ecumnica de Cuyo y el rea de Polticas Pblicas de la Universidad
Nacional de Cuyo) en el cual pudimos presentar, confrontar y debatir muchos de
los resultados de investigacin que aqu se presentan.



Equidad y Educacin. Es adems Coordinador del SITEAL Sistemas de Informacin de Tendencias Educativas en
Amrica Latina (IIPE/OEI).


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PARTE l



RESULTADOS DE INVESTIGACIN




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CAPTULO 1





Caracterizacin de la Asignacin Universal por Hijo para
Proteccin Social y Cobertura en la Provincia de
Mendoza.





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INTRODUCCIN
En el presente captulo se realiza una caracterizacin de la medida (AUH)
objeto del presente estudio y de sus lineamientos centrales, como base
fundamental para poder avanzar en las lneas de investigacin y soporte de las
hiptesis centrales del presente estudio. As, se realiza primeramente una
caracterizacin general de la AUH a partir de diversas aristas de anlisis y luego,
en el segundo apartado, se da cuenta de los alcances de cobertura de la AUH en
Mendoza en trminos cuantitativos.
Finalmente en el tercer apartado de este captulo se presentan algunas de
las consideraciones relevadas en los grupos focales de madres que perciben la
AUH, en torno a las razones por las cuales esas madres consideran que perciben
la misma y lo que esta PTI (Poltica de Transferencia de Ingresos) permite en el
desarrollo de la vida de sus hijos/as.

1.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA AUH

Asignacin Universal por Hijo: origen y fundamentos
La Asignacin Universal por Hijo es creada mediante el Decreto 1602/09
del Poder Ejecutivo Nacional, como respuesta a la necesidad de adoptar polticas
pblicas que permitan mejorar la situacin de los menores y adolescentes en
situacin de vulnerabilidad social. Asignacin que consiste en una prestacin
monetaria no retributiva de carcter mensual, que se abona a uno solo de los
padres, tutor, curador o pariente por consanguinidad hasta el tercer grado por
cada menor de dieciocho (18) aos que se encuentre a su cargo, o sin lmite de
edad cuando se trate de un hijo discapacitado. En ambos casos, siempre que no
estuviere empleado, emancipado o percibiendo alguna de las prestaciones
previstas en la Ley de Asignaciones Familiares (24.714), modificatorias y
complementarias.
Seala el Decreto: se torna necesario contemplar la situacin de aquellos
nios y adolescentes pertenecientes a grupos familiares que no se encuentren
amparados por el actual Rgimen de Asignaciones Familiares, instituido por la Ley

12
N24.714 crendose, a tal fin, la Asignacin Universal por Hijo para la
Proteccin Social.
Los fundamentos que dan origen a esta medida, estn materializados
principalmente en dos leyes: la Ley N 24.714 (respecto la cual el Decreto 1602/09
es modificatorio) y la Ley N 26.061. La Ley N 24.714 es la que instituye el
rgimen de asignaciones familiares que abarca a los trabajadores registrados que
prestan servicios remunerados en relacin de dependencia y beneficiarios del
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). En este rgimen se encuentran
establecidas las asignaciones familiares para trabajadores registrados, consistente
en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos. Estas sumas se
actualizan peridicamente (en el marco del Consejo del Salario) las que a partir de
Octubre de 2011 han sido actualizadas a 270 pesos mensuales por hijo para
quienes poseen salarios de 100 a 2.800 pesos; aquellos que ganan de 2.400 a
4.000 pesos poseen una asignacin de 204 pesos mensuales por hijo, y los que
tienen ingresos de hasta 5.200 pesos reciben 136 pesos por hijo. Tambin existen
asignaciones especiales por hijos con discapacidad (que oscilan desde los 1080
pesos hasta los 540 pesos segn escala salarial) y por pre natalidad. En este
rgimen no se incluye a los grupos familiares que se encuentran desocupados o
que se desempean en la economa informal.
En cuanto a la Ley N 26.061, debe sealarse que tiene por objeto la
Proteccin Integral de los derechos de nios/as y adolescentes, para garantizar el
ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos derechos
reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los Tratados Internacionales
en los que la Nacin sea parte. Entre stos se encuentran el derecho a la
obtencin de una buena calidad de vida, a la educacin y a obtener los beneficios
de la Seguridad Social. El decreto 1602/09 del Poder Ejecutivo Nacional hace
referencia a artculos especficos de esta ley: el artculo 3 y el 26. Del 3 de
dicha norma se entiende por inters superior de aqullos a quienes protege la
mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas que a ellos
se les reconoce, entre los que se encuentran el derecho a la obtencin a una
buena calidad de vida, a la educacin y a obtener los beneficios de la Seguridad

13
Social. En el artculo 26 de dicha norma, se estipula que los organismos del
Estado deben establecer polticas y programas para la inclusin de nios/as y
adolescentes, que consideren la situacin de los mismos, as como de las
personas que sean responsables de su mantenimiento.
Teniendo en cuenta estos antecedentes y las situaciones de exclusin de
diversos sectores de la poblacin del rgimen de Asignaciones Familiares, el
Decreto 1602/09 expresa: se torna necesario contemplar la situacin de aquellos
nios y adolescentes pertenecientes a grupos familiares que no se encuentren
amparados por el actual Rgimen de Asignaciones Familiares, instituido por la Ley
N24.714 crendose, a tal fin, la Asignacin Universal por Hijo para la
Proteccin Social.

Una respuesta reparadora
Uno de los pasajes ms inspirados del decreto 1602/2009 reconoce que
esta medida por s no puede garantizar la salida de la pobreza de sus
beneficiarios y no puede ubicarse all toda la expectativa social, aunque resultar,
confiamos, un paliativo importante. Importancia que radica en lo significativa que
es la suma de trasferencia monetaria en los bolsillos de los sectores ms
postergados. Y si bien evita construir ilusiones en cuanto al fin de la pobreza en la
Argentina inocultablemente ofrece una respuesta reparadora a la poblacin que
ha sido castigada por polticas econmicas de corte neoliberal.
De la misma manera, asiente que la clave para una solucin estructural de
la pobreza surge del crecimiento econmico y la creacin constante de puestos de
trabajo. Considerando el trabajo decente como el elemento cohesionante de la
familia y de la sociedad, que permite el desarrollo de la persona. Concluyendo que
la mejor poltica social de promocin y articulacin del tejido social es el trabajo
que, sumado a la educacin, la salud, la modernizacin o creacin de
infraestructura, servicios bsicos y viviendas, permitir mejorar las condiciones de
vida y avanzar sobre el ncleo ms duro de la pobreza, consolidando
progresivamente un desarrollo humano integral, sostenible e incluyente.


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Una medida con antecedentes y consenso social.
La propuesta de un ingreso independiente de las condiciones laborales, con
diferentes proposiciones de "renta bsica universal" o "ingreso ciudadano", ha
sido desarrollada en varios pases (sobre todo europeos) y ha sido promovida
desde hace muchos aos por ONGs y referentes intelectuales y del mundo
acadmico.
En la Argentina esta propuesta comenz a formar parte de la agenda del
debate de las polticas sociales, a partir de la constatacin de las consecuencias
de la aplicacin de las polticas neoliberales con el correspondiente proceso de
desindustrializacin en la dcada de los noventa. Cobraron mayor fuerza tras la
salida de la convertibilidad cuando la tasa de desempleo lleg a superar el 20% y
la pobreza cubra a ms de la mitad de los argentinos. La propuesta de un Frente
Nacional contra la Pobreza (Frenapo), motorizada por la CTA (Central de
Trabajadores Argentinos) y que lleg a juntar casi tres millones de adherentes en
diciembre del 2001, es el primer antecedente de instrumentacin para su
aplicacin en el pas.
Al momento en el que se hizo pblico el decreto que dio existencia a la
Asignacin Universal por Hijo, en el Congreso de la Nacin se encontraban en
tratamiento diversos proyectos de Ley orientados a enfrentar la pobreza por
ingreso. Entre estos proyectos sus diferencias estaban dadas por la identificacin
del sujeto de derecho, la modalidad de financiamiento de las prestaciones, y la
eleccin del organismo responsable de su gestin. Todos ellos se orientaban a
garantizar ciertos derechos bsicos con el fin de mejorar las condiciones de vida
de la poblacin, asegurando el acceso a un ingreso no contributivo, reconociendo
que el ingreso brindado necesita ser complementado con mejoras en trminos de
calidad y acceso a la educacin y la salud.
La Coalicin Cvica present el proyecto de ley titulado "Fondo para el
Ingreso Ciudadano de la Niez" (FINCINI). ste fue firmado por 14 Diputados de
esta agrupacin poltica y fue presentado originalmente en 1997 por las entonces
Diputadas Elisa Carri y Elisa Carca, y se volvi a presentar en 1999, 2001, 2003,

15
2004 y 2008. Segn el Proyecto de Ley, el organismo responsable de la gestin
del FINCINI ser la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS).
El Frente para la Victoria propuso la "Creacin de un Rgimen de
Asignaciones Familiares por hijo y por ayuda escolar para trabajadores en relacin
de dependencia no registrados". Presentado por los Diputados del Frente para la
Victoria Agustn Rossi (Santa Fe) y Hctor Recalde (Buenos Aires), el 10 de julio
de 2008. Los objetivos de este Proyecto son ofrecer a los trabajadores no
registrados los mismos beneficios por asignaciones familiares y escolaridad que
tienen los trabajadores registrados, y disminuir el empleo no registrado. El
organismo responsable de la aplicacin ser el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social.
Los senadores de la Unin Cvica Radical (UCR) Ernesto Sanz (Mendoza) y
Gerardo Morales (Jujuy), presentaron el 7 de mayo de 2009 el proyecto de ley
titulado "Creacin del Programa de Asignacin Universal para la Atencin
Prenatal, Natal, la Niez y la Adolescencia. Creacin del Programa de Ahorro
Universal para Nios, Nias y Adolescentes". El objetivo de la creacin del
Programa de Asignacin Universal para la Atencin Prenatal, Natal, la Niez y la
Adolescencia es garantizar un mnimo de ingreso ciudadano para todos los
nios/as y adolescentes del pas. Su poblacin meta son todos los menores de 18
aos argentinos y residentes, y todas las mujeres embarazadas, argentinas y
residentes. Como requisitos para percibir la asignacin, solicitaba la presentacin
para los nios/as y adolescentes de la cartilla de vacunacin obligatoria, el
certificado de alumno regular y, para las mujeres embarazadas, el certificado de
control mdico trimestral. En esta lnea, se determina que el organismo
responsable de la implementacin del Programa ser el Ministerio de Desarrollo
Social.
Tambin se encuentra como antecedente un proyecto de ley impulsado por
el Diputado Claudio Lozano (Proyecto Sur - CABA), acompaado por Diputados
de Solidaridad e Igualdad - Proyecto Progresista (SI) 7 y del Encuentro Popular y
Social, del da 4 de agosto de 2009. El Proyecto se titula "Creacin de la
Asignacin Universal por Hijo, para menores de 18 aos residentes en el pas;

16
Modificacin de la Ley de Impuesto a las Ganancias, Ley 20.628 (texto ordenado
por decreto 649/97 y sus modificatorias)." Lo destacable del proyecto es que se
pretenda incorporar como fuente de financiamiento para este rgimen la partida
correspondiente al Programa Familias por la Inclusin Social, y una modificacin a
la Ley de Impuesto a las Ganancias, orientada a eliminar una parte importante de
las exenciones al pago de este impuesto.
Por su parte el 14 de agosto de 2009 era presentado por el Diputado por la
Provincia de Buenos Aires, Francisco De Narvez (Unin Celeste y Blanco) el
proyecto denominado "Ingreso Bsico Familiar" (IBF), que tiene como objetivos
asegurar el derecho a la alimentacin adecuada y a la integracin social de las
familias, y promover el desarrollo de capacidades desde la salud y la educacin.
La poblacin son las familias en situacin de pobreza e indigencia con hijos
menores de 18 aos que residen en el territorio nacional, y hogares pobres e
indigentes sin hijos a cargo, los que podrn percibir el beneficio por un perodo de
dos aos. Como requisitos, el proyecto establece que las familias deben
presentar comprobantes de los ingresos percibidos, y certificados de escolaridad
de los menores a cargo, controles mdicos para los menores de 19 aos y los
mayores de 65 aos, y constancias sobre el cumplimiento en la aplicacin de las
vacunaciones obligatorias. Para su financiamiento contempla la unificacin del
Programa Familias por la Inclusin Social y el Programa de Jefas y Jefas de Hogar
Desocupados, por lo tanto sera financiado mediante la transferencia de sus
crditos presupuestarios y crditos de organismos multilaterales, gobiernos
extranjeros y/u organizaciones no gubernamentales.
Con estos antecedentes como argumento, el Decreto 1602/09 refiere que
los ms diversos sectores polticos y sociales han expresado su predisposicin
favorable a la adopcin de polticas pblicas que permitan mejorar la situacin de
los menores y adolescentes en situacin de vulnerabilidad social. Por lo que se
considera que existe consenso entre la comunidad y las instituciones sobre la
urgencia en implementar medidas que permitan combatir la pobreza as como
brindar apoyo y asistencia a las familias como ncleo de contencin natural y
bienestar de la sociedad, mediante la adopcin de medidas de alcance universal.

17
Caractersticas bsicas de la AUH
Mediante la lectura del Decreto 1602/09 y otros documentos emitidos por el
Ministerio de Educacin de la Nacin
1
, es posible advertir las siguientes
caractersticas de la AUH.:
Consiste en una prestacin monetaria, no retributiva de carcter mensual,
que se abonar a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por
consanguinidad hasta el tercer grado, por cada menor de dieciocho (18)
aos que se encuentre a su cargo o sin lmite de edad cuando se trate de
un discapacitado; en ambos casos, siempre que no estuviere empleado,
emancipado o percibiendo alguna de las prestaciones previstas en la Ley
de Asignaciones Familiares (24.714), modificatorias y complementarias.
La prestacin se abonar hasta un mximo de cinco (5) hijos por familia.
No est sujeta a aportes ni contribuciones.
Incorpora al sistema de seguridad social a las familias en situacin de
vulnerabilidad, dada por la desocupacin y trabajo informal, con una
remuneracin menor al Salario Mnimo Vital y Mvil.
Se incluye tambin a monotributistas sociales y Rgimen del Servicio
Domstico.
No podran percibir el beneficio quienes perciben una prestacin
contributiva o no contributiva, sea nacional, provincial o municipal.
El monto de la prestacin es equivalente al del mercado formal.
El 80% de esta suma se percibe directamente y el 20% restante se acumula
y es puesto a disposicin de los destinatarios una vez al ao, en el
momento de acreditar las condiciones de salud, educacin y trabajo
previstas en el decreto. La falta de este cumplimiento ocasiona la prdida
del derecho al beneficio.
Los extranjeros deben acreditar al menos 3 aos de residencia.

1
Documento del Ministerio de Educacin: Informacin sobre aspectos educativos del Decreto
1602/09 e implementacin de la Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educacin, Buenos
Aires, Marzo del 2010.

18
La Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) deber dictar
las normas complementarias pertinentes para la implementacin operativa,
la supervisin, el control y el pago de las prestaciones.
La AUH ser financiada con los recursos previstos en el artculo 18 de la
Ley N 24.241.
Requisitos
Segn el Decreto 1602/09 el otorgamiento del beneficio se somete a requisitos
que debern acreditarse para garantizar la universalidad y a la vez preservar la
transparencia, condicionndolo al cumplimiento de los controles sanitarios
obligatorios para menores y a la concurrencia al sistema pblico de enseanza.
En este sentido, en el artculo 6, expresa que para poder acceder a la AUH se
requerir:
a) Que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o por opcin,
naturalizado o residente, con residencia legal en el pas no inferior a tres
(3) aos previos a la solicitud.
b) Acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante
Documento Nacional de Identidad.
c) Acreditar el vnculo entre la persona que percibir el beneficio y el
menor, mediante la presentacin de las partidas correspondientes y en
los casos de adopcin, tutelas y curatelas los testimonios judiciales
pertinentes.
d) La acreditacin de la condicin de discapacidad ser determinada en los
trminos del artculo 2 de la Ley N 22.431, certificada por autoridad
competente.
e) Hasta los cuatro (4) aos de edad inclusive- deber acreditarse el
cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunacin
obligatorio. Desde los cinco (5) aos de edad y hasta los dieciocho (18)
aos, deber acreditarse adems la concurrencia de los menores
obligatoriamente a establecimientos educativos pblicos.

19
f) El titular del beneficio deber presentar una declaracin jurada relativa
al cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente y a las
calidades invocadas, de comprobarse la falsedad de algunos de estos
datos, se producir la prdida del beneficio.
Financiamiento
De acuerdo a la publicacin La inclusin social como transformacin:
polticas pblicas para todos de la Administracin Nacional de la Seguridad Social
(ANSES)
2
la AUH se financia con los recursos de la propia ANSES. Esto es con
los aportes y contribuciones, recaudaciones de Impuesto sobre Bienes Personales
no incorporados al Proceso Econmico, los recursos adicionales que anualmente
fije el Congreso de la Nacin en la Ley de Presupuesto; Intereses, multas y
recargos; Rentas provenientes de inversiones (art. 18 de la Ley 24.241), y
financiamiento de la rentabilidad anual obtenida del Fondo de Garanta de
Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino (decreto 897/07)
Consideraciones acerca de la medida en trminos de Poltica Social
Desde el punto de vista de sus bases de ndole paradigmticas, cabe hacer
mencin particular al sujeto del derecho al que se orienta el Decreto 1602/09: el
hijo/a de trabajador desocupado y/o de la economa informal. Adems, al ser
ampliatorio del rgimen de Asignaciones Familiares (Ley N 24.714) es posible
afirmar que el sujeto de esta poltica coloca al Trabajador y su familia, como
el sujeto de las polticas pblicas (particularmente sociales y de seguridad
social) propio de la tradicin poltica en la Argentina previo a la dcada de los
noventa, en que cobra relevancia el pobre como beneficiario de la poltica social
focalizada. Toma distancia tambin de las posiciones que propugnan la condicin
nica de ciudadana, es decir, todos los nios/as y adolescentes, posiciones que
toman como sujeto de derecho a un ciudadano universal ms propio de la
ciudadana liberal.

2
Observatorio de la Seguridad Social, La Inclusin social como transformacin: polticas pblicas
para todos. ANSES 2011

20
Por otra parte, teniendo en cuenta la orientacin y aplicacin de esta
poltica, podemos destacar algunos rasgos predominantes de la misma:
- puede ser caracterizada en el marco de Polticas de Transferencia
de Ingresos (PTI) de carcter no focalizado sino en el marco del
sistema de previsin social, atendiendo a las condiciones laborales
de precariedad laboral de los/as progenitores/as. Como PTI
diversos estudios comparativos establecen que esta medida es la
de mayor impacto en la Regin (Latinoamrica y El Caribe) tanto
por su magnitud de cobertura como de los montos transferidos a
las familias (considerada en dlares).
3

- el carcter de universalidad puede ser considerado desde el punto
de vista de no establecer condicionalidades de pobreza (propios
del paradigma de focalizacin) sino que, como exigencia para el
cobro de la totalidad de la contribucin, se establece la certificacin
de atencin de la salud (controles sanitarios) y de acceso y
permanencia en el sistema educativo (certificaciones de
escolarizacin). En ambos casos puede ser considerado como
reaseguro de ejercicio de derechos de nios/as y adolescentes
- No posee perodos para el ingreso o inscripcin sino que es abierto
en el tiempo. Adems es de tramitacin directa en ANSES
(Administracin Nacional de Seguridad Social) sin la intermediacin
de otros efectores y/o actores sociales.
- La intencionalidad de universalizacin puede verse, adems, en
las diversas modificatorias que se establecieron a la formulacin
inicial del Decreto (como se seala a continuacin) y que fueron
ampliando la cobertura, a partir de las situaciones de exclusin que
se fueron presentando en el proceso de aplicacin.




3
Lukin, Toms, El ms ambicioso de la regin, Pgina 12, 21 de marzo de 2010.

21
Modificaciones posteriores a la sancin del Decreto 1602/09
Desde octubre de 2009 hasta la actualidad diferentes modificaciones se han
llevado a cabo para la ejecucin de la Asignacin Universal por Hijo.

Aumento de monto del 22,2. En el mes de Julio de 2010 El Gobierno dispuso un
incremento de 22,22% en las Asignaciones Familiares por Hijo e Hijo con
Discapacidad, as como de la Asignacin Universal por Hijo. El aumento de las
Asignaciones Familiares por Hijo e Hijo con Discapacidad alcanza a los
trabajadores en relacin de dependencia y a los beneficiarios de la Prestacin por
Seguro de Desempleo. El monto de la Asignacin Universal por Hijo a partir de
esta medida asciende a $220 y por Hijo con discapacidad a $880.

Incorporacin de los Trabajadores temporarios. En el mes de diciembre de
2010, se anuncia una modificacin en la implementacin de la AUH que permite a
los trabajadores temporarios acceder a la prestacin. Estos trabajadores estn
registrados en el sistema previsional bajo el rgimen especial de empleo
temporario, que incluye a aquellas actividades de trabajo intenso slo en algunas
pocas del ao, como la vitivinicultura, la frutcola, la azucarera, la ganadera, la
maderera o el turismo. Son empleados formales que realizan aportes a la
seguridad social por el perodo del ao trabajado, recibiendo en esos meses las
asignaciones familiares. Sin embargo, mientras no se desempean en la actividad
no cobraban asignacin familiar como empleados registrados ni tampoco la AUH
en calidad de desempleados. El trabajador comienza a percibir las asignaciones
familiares un mes despus de la presentacin de las Declaraciones Juradas por
parte del empleador a Anses, y al finalizar la temporada laboral el pago se
contina por dos meses ms. A partir de diciembre de 2010 los trabajadores
temporarios cobrarn la AUH mientras estn con reserva de puesto de trabajo,
que corresponde al periodo en el que no hay prestacin efectiva de servicios.
Durante al menos un mes el trabajador cobrar tanto el salario familiar por cada
hijo proporcionado por el SUAF y as como la AUH. Desde el primer mes que el
empleador informa el fin de la temporada laboral ante la AFIP, al mes siguiente

22
ANSES liquida la AUH. Para llevar adelante esta medida es fundamental que los
empleadores cumplan con sus obligaciones ante la AFIP, informando el carcter
del trabajador, cundo comienza su labor y tambin cundo se encuentra con
reserva de puesto o deja de pertenecer a la empresa.

Incorporacin de nios/as que asisten a escuelas privadas. A partir del
reclamo de la Defensora del Pueblo de la Nacin, a cargo de Anselmo Sella,
basado en la necesidad que "se implementen los mecanismos necesarios para
ampliar los alcances de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social,
con el objeto de incluir a los nios, nias y adolescentes residentes cuyo grupo
familiar perciba otro tipo de subsidio o prestacin asistencial sea nacional,
provincial o municipal, como as tambin a quienes concurran a distintos
establecimientos educativos de gestin privada, la Administracin Nacional de
Seguridad Social (ANSES) resolvi extender para el ao 2011 la Asignacin
Universal por Hijo (AUH) a los alumnos que concurren a colegios privados con
subsidio estatal. En su recomendacin, el Adjunto I a cargo de la Defensora del
Pueblo asegur que la distribucin de la Asignacin Universal por Hijo no poda
basarse en la concurrencia a una escuela de gestin pblica o privada, sino que
deba encontrar fundamento en la situacin socio-econmica que atraviesa el
grupo familiar y en consecuencia, la condicin de vulnerabilidad social. De la
misma manera agrega que las polticas de afianzamiento de la escuela pblica
son propias de las autoridades educativas, no de la Seguridad Social, quienes
deben garantizar un piso mnimo de igualdad de oportunidades para que los nios
y nias puedan educarse. La liquidacin de la prestacin de la Asignacin
Universal es para aquellos alumnos que se encuentren en una situacin de
"vulnerabilidad social", que no se despeja cuando asiste a un establecimiento
privado de baja cuota y que recibe un subsidio estatal.
Embarazadas a partir del 3er mes. En el mes de marzo de 2011, durante la
apertura de sesiones ordinarias del Congreso de la Nacin, se anunci la
extensin de la asignacin universal por hijo a las mujeres embarazadas a partir
del tercer mes de embarazo. La medida tiene como objeto descender la mortalidad

23
infantil y materno-infantil. El 19 de Abril de 2011 el Boletn Oficial oficializ la
Asignacin por Embarazo para Proteccin Social bajo el decreto 446/2011, donde
se aclara que la percepcin "no ser incompatible con la Asignacin Universal por
Hijo para Proteccin Social" que se percibe por cada menor de 18 aos, o sin
lmite de edad cuando se trate de un discapacitado a cargo de la mujer
embarazada". Para acceder al beneficio debe acreditar el "estado de embarazo",
mediante la inscripcin en el "Plan Nacer" del Ministerio de Salud. A la
beneficiaria se le entregar una cartilla de seguimiento en la que se explicitan los
deberes y obligaciones para el cuidado del beb. La transferencia ser del 80 por
ciento de forma mensual, y una vez verificados los controles mdicos, se le
depositar el 20% restante.
Aumento del 22,7%. En el mes de septiembre de 2011, se anuncia que el
beneficio se incrementar un 22.27%. De esta manera el monto por Asignacin
Universal por Hijo pasar de $220 a $270. Adems, el aumento incluye tambin a
la Asignacin por discapacidad que pasar de 880 a 1080 pesos y a la Asignacin
por Embarazo.
Acta Acuerdo entre el Ministerio de Desarrollo Social y la ANSES. La
denominada resolucin ANSES N 393 establece entre ambos organismos una
cooperacin mutua con el objeto de optimizar la implementacin de la Asignacin
Universal por Hijo para la Proteccin Social. Segn estas pautas el Ministerio
remitir a la ANSES, por medio de los Articuladores Territoriales a cargo de los
Centros de Referencia (CDR), a las Unidades de Atencin Integral (UDAI) de la
ANSES que correspondan, los informes de profesionales competentes,
declaraciones juradas suscriptas por el peticionante y en su caso, la
documentacin para probar el vnculo a efectos de acreditar los supuestos de
hecho previstos en las normas consignadas. Podrn acreditarse por tcnicos del
MDSN situaciones como separaciones de hecho, separaciones legales y
divorcios vinculares, pariente hasta tercer grado por consanguinidad que
acredite a la vez parentesco, convivencia y que no exista guardador, tutor o
curador designado judicialmente. Tambin en el supuesto que alguno de los

24
padres de los nios, adolescentes o discapacitados manifieste desconocer
el paradero del otro padre. De la misma manera en el Acta N63 se acuerda que
tambin se podr acceder en casos de reconversin de relacin por divergencia
entre la persona en ejercicio de la tenencia o guarda del nio/a y adolescente o
persona discapacitada y quien revirtiere la titularidad de la prestacin, se posibilita
modificar la situacin. Tambin se contemplarn las medidas excepcionales,
dado que el adulto responsable del cuidado y/o la crianza del nio/a y adolescente
o potencial titular de la asignacin, deber presentar una certificacin expedida por
la autoridad judicial o administrativa competente que haya dictado la medida
excepcional de proteccin de derechos, conforme las previsiones de la Ley
N26.061 y/o las respectivas legislaciones provinciales. En la misma
reglamentacin se acuerda que no tendrn derecho a la percepcin de la
Asignacin los adultos que tengan a su cargo nias/os y adolescentes que residan
en forma permanente o transitoria en instituciones pblicas, privadas u organismos
no gubernamentales.
1.2. COBERTURA DE LA MEDIDA EN MENDOZA

En este apartado se analizar en trminos cuantitativos el alcance de la
medida en la provincia de Mendoza.
De los 3.507.988 nios cubiertos por la AUH en todo el pas, Mendoza tiene
una participacin en el total de 4,3% a diferencia de Buenos Aires que ocupa el
primer lugar con el 33%, segn datos relevados de Anses para Abril del 2011.
La transferencia total de montos asignados en el pas es alrededor de $626
millones mensuales. Mendoza tiene una inversin mensual aproximada de
$27.850.000 y se estima que la inversin anual oscilara los $334 millones, de
mantenerse la misma cantidad de beneficiarios.
Al definir que la Asignacin Universal por Hijo tiene como parte de su origen
a la Ley N 24.714 que instituye el rgimen de asignaciones familiares de los
trabajadores registrados, es necesario tener en cuenta que las modificaciones en
la trayectoria laboral de los titulares, como puede ser el paso del trabajo informal al
formal, generan variaciones en los datos de cantidad de destinatarios de la AUH.

25
Estas variaciones son constantes y forman parte del carcter dinmico de la
medida.

Cuadro 1: VARIACIONES ANUALES DE COBERTURA DE AUH
mar-10 abr-10 feb-11 abr-11 Promedio
159.573 138.529 151.198 156.014 151.302

Fuente: Elaboracin Propia, a partir de datos de ANSES

El promedio de nias/os y adolescentes cubiertos con AUH es de 151.302 en
Mendoza desde marzo 2010 a abril del 2011, siendo las variacin porcentual de
abril 2010 a abril 2011 del 13%, es de observar que tiende a mantenerse con
tendencia a subir.
Grfico 1: VARIACIONES ANUALES DE COBERTURA DE AUH
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
mar-10 abr-10 may-10 jun-10 jul-10 ago-10 sep-10 oct-10 nov-10 dic-10 ene-11 feb-11 mar-11 abr-11

Fuente: Elaboracin Propia, a partir de datos de ANSES

En comparacin con el sector activo, en Mendoza, en Marzo de 2010 segn
ANSES, los perceptores del Rgimen de Asignacin Familiares (Ley 24.714) eran
144.712 beneficios.

Para introducirnos en el anlisis por departamento, se considera imprescindible
caracterizar el universo de la poblacin de nios, nias y adolescentes por rango
de edad segn departamento. La poblacin estudiada es la potencial destinataria,
es decir los menores de dieciocho (18) aos.

26
Departamento 0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 17 Total
Total 160.993 173.342 172.577 95.729 602.641
Capital 7.465 7.685 8.692 5.168 29.010
Gral Alvear 3.965 4.585 4.694 2.557 15.801
Godoy Cruz 15.390 16.387 17.192 10.079 59.047
Guaymallen 25.279 26.972 27.437 15.405 95.092
Junin 3.506 4.030 3.617 2.025 13.179
La Paz 1.083 1.235 1.060 546 3.924
Las Heras 20.590 22.070 21.588 11.553 75.802
Lavalle 4.321 4.424 4.200 2.181 15.126
Lujn 12.483 13.335 12.897 6.967 45.682
Maip 16.820 18.139 17.693 9.786 62.439
Malargue 2.920 3.368 3.334 1.806 11.428
Rivadavia 5.242 5.808 5.591 2.943 19.583
San Carlos 3.130 3.485 3.514 1.948 12.076
San Martn 11.053 12.007 11.611 6.396 41.067
San Rafael 17.460 18.566 18.917 10.445 65.388
Santa Rosa 1.614 1.907 1.742 993 6.257
Tunuyn 4.813 5.320 5.040 2.922 18.095
Tupungato
3.859 4.019 3.758 2.008
13.644
FUENTE: D.E.I.E. Direccin de Estadisticas Investigaciones Econmicas
* Estimacin de la poblacin por edad en funcin de proyecciones CNPH 2010
INDEC.
Distribucin de poblacin por rango de edad
segn departamento
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
C
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0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 17
Cuadro 2: CARACTERIZACIN DEL UNIVERSO DE LA POBLACIN DE NIAS/OS Y
ADOLESCENTES POR RANGO DE EDAD SEGN DEPARTAMENTO.











Grfico 2: DISTRIBUCIN DE POBLACIN POR RANGO DE EDAD SEGN DEPARTAMENTO













27
Departamento
Cantidad de
Titulares
Cantidad de
Madres
AUH %
Total 80.932 75.929 156.014 100%
Capital 4.750 4.407 8.917 6%
General Alvear 2.368 2.236 4.529 3%
Godoy Cruz 4.479 4.300 8.504 5%
Guaymalln 13.405 12.610 26.109 17%
Junn 2.887 2.754 5.493 3%
La Paz 1.190 1.074 2.225 1%
Las Heras 11.168 10.436 21.835 14%
Lavalle 2.319 2.162 4.733 3%
Lujn 7.316 6.970 13.831 9%
Maip 7.872 7.543 15.335 10%
Malarge 570 539 1.037 1%
Rivadavia 1.517 1.460 2.893 2%
San Carlos 1.093 974 2.086 1%
San Martin 4.967 4.703 9.651 6%
San Rafael 10.296 9.508 19.628 13%
Santa Rosa 1.366 1.243 2.642 2%
Tunuyn 1.536 1.357 2.978 2%
Tupungato 1.833 1.653 3.588 2%
Fuente: ANSES a abril del 2011
Tal como se puede leer en los cuadros, los departamentos con mayor poblacin
infantil y adolescente en rango de importancia del primero al octavo lugar son:
Guaymalln, Las Heras, San Rafael, Maip, Godoy Cruz, Lujn, San Martn y
Capital. Los departamentos con menos poblacin infantil y adolescentes son: La
Paz, Santa Rosa, Malarge, San Carlos y Junn; los dems departamentos
ocupan entre noveno y el dcimo tercer lugar.
En relacin a la cobertura de la AUH por departamento, se utilizaron datos de Abril
de 2011, desglosado por departamento.

Cuadro 3: CARACTERIZACIN DE POBLACIN DE NIAS/OS Y ADOLESCENTES
CUBIERTOS POR LA AUH SEGN DEPARTAMENTO













Del total de Nias/os cubiertos en toda la provincia, Guaymalln es el
principal departamento en recepcin de AUH con un 17%, le sigue Las Heras el
14%, San Rafael 13%, Maip 10%, Lujn el 9%, San Martn con un 6% entre los
mas representativos. La Paz, San Carlos y Malarge son los de menor
participacin.

28
Si observamos el departamento de Godoy Cruz en relacin a su poblacin
ocupa el quinto lugar con relacin al total departamental; pero si comparamos en
relacin a participacin sobre el total de nias/os y adolescente cubiertos con AUH
vemos que es superado por Lujn, San Martn y Capital.

Grfico 3: COBERTURA PORCENTUAL AUH SEGN DEPARTAMENTO
Cobertura porcentual AUH segn departamento
La s He ra s; 14 %
S a n Ra fa e l ; 13 %
Ma i p; 10 %
Luj n; 9 %
S a n Ma rt i n; 6 %
Ca pi t a l ; 6 %
Godoy Cruz; 5 %
Jun n; 3 %
La va l l e ; 3 %
Ge ne ra l Al ve a r; 3 %
Tupunga t o; 2 %
Tunuy n; 2 %
Ri va da vi a ; 2 %
Gua yma l l n; 17 %
Ma l a rge ; 1%
S a nt a Rosa ; 2 %
S a n Ca rl os; 1%
La P a z; 1%

En relacin al monto por departamento que eroga la ANSES en concepto
de AUH se puede calcular, segn el monto de $220 para Abril de 2011, un monto
aproximado provincial de $27.805.812. Cabe destacar que en Guaymalln, el
departamento que ostenta la mayor cantidad de titulares, el monto de inversin es
de $4.595.184.
Cuadro 4: MONTOS TOTALES MENSUAL Y ANUAL DE AUH POR DEPARTAMENTO










Departamento
Mensual Anual
Total 27.850.812 334.209.744
Capital 1.961.740,00 23.540.880,00
General Alvear 797.104,00 9.565.248,00
Godoy Cruz 1.496.704,00 17.960.448,00
Guaymalln 4.595.184,00 55.142.208,00
Junn 966.768,00 11.601.216,00
La Paz 391.600,00 4.699.200,00
Las Heras 3.842.960,00 46.115.520,00
Lavalle 833.008,00 9.996.096,00
Lujn 2.434.256,00 29.211.072,00
Maip 2.698.960,00 32.387.520,00
Malarge 182.512,00 2.190.144,00
Rivadavia 509.168,00 6.110.016,00
San Carlos 367.136,00 4.405.632,00
San Martin 1.698.576,00 20.382.912,00
San Rafael 3.454.528,00 41.454.336,00
Santa Rosa 464.992,00 5.579.904,00
Tunuyn 524.128,00 6.289.536,00
Tupungato 631.488,00 7.577.856,00

Fuente: Elaboracin propia en base a ANSES abril 2011

29
El alcance de la medida a nivel provincial, tambin debe ser analizado en
perspectiva con la potencial poblacin destinataria.

Cuadro 5: IMPACTO DE LA AUH EN RELACIN A LA POBLACIN DE 0 A 17 POR
DEPARTAMENTO
Departamento
Poblacin
de 0/17
AUH Relacin
AUH /Pobl.
Dpto
Capital 29.010 8.917 31%
General Alvear 15.801 4.529 29%
Godoy Cruz 59.047 8.504 14%
Guaymalln 95.092 26.109 27%
Junn 13.179 5.493 42%
La Paz 3.924 2.225 57%
Las Heras 75.802 21.835 29%
Lavalle 15.126 4.733 31%
Lujn 45.682 13.831 30%
Maip 62.439 15.335 25%
Malarge 11.428 1.037 9%
Rivadavia 19.583 2.893 15%
San Carlos 12.076 2.086 17%
San Martin 41.067 9.651 24%
San Rafael 65.388 19.628 30%
Santa Rosa 6.257 2.642 42%
Tunuyn 18.095 2.978 16%
Tupungato 13.644 3.588 26%
Total 602.641 156.014 26%
Fuente: Elaboracin propia





30
Grfico 4: IMPACTO DE LA AUH EN RELACIN A LA POBLACIN DEPARTAMENTAL

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de ANSES
En Mendoza existen (de acuerdo a la proyeccin) 602.641 nias/os y
adolescentes de los cuales 156.014 estn cubiertos con la AUH, es decir que el
26% de la poblacin comprendida entre 0 y 17 aos recibe la AUH.
Si analizamos la poblacin de cada departamento de nias/os y adolescentes
respecto de la poblacin cubierta por la AUH, nos permite identificar distintos
niveles de impacto:

La Paz es el departamento con menor poblacin pero con mayor impacto, el
57%, le siguen Santa Rosa, Junn, Lujn, Las Heras, San Rafael (ver
cuadro adjunto).

Si tomamos en cuenta la participacin de cada departamento en relacin al
total de AUH: Guaymalln, Las Heras y San Rafael son los departamentos
con mayor participacin. Pero si analizamos la cobertura en trminos
relativos a la poblacin de 0-18 aos, Guaymalln es superado en impacto
por San Rafael y Las Heras que ocupan el sptimo y octavo lugar en
representacin.


31
En cuanto al Departamento de Maip, ste ocupa el cuarto lugar en
poblacin y participacin AUH, y el duodcimo lugar en trminos relativos;
de igual manera Godoy Cruz que tiene el quinto lugar en poblacin y en
relacin poblacin/AUH ocupa el penltimo lugar.

Malarge es el departamento con menor impacto de cobertura de la AUH
(9%) y, al mismo tiempo, uno de los departamentos con menor poblacin.
En este caso la relacin no guardara igual seal que los departamentos de
La Paz y Santa Rosa.

Grfico 5: POBLACIN DE NIOS/AS Y ADOLESCENTES CUBIERTOS CON AUH SEGN
POBLACIN DEPARTAMENTAL
Relacin nias/os adolescentes cubiertos con AUH segn poblacin
departamental
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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Fuente: Elaboracin propia

Acercamiento al impacto cuantitativo de la cobertura de la AUH
comparativamente con la del Programa Familias por la Inclusin Social.

Otra manera posible de aproximarse al perfil de la AUH en la provincia de
Mendoza, es estableciendo una comparativa con el Programa Familias por la
Inclusin Social. Este ltimo se consideraba como el programa de transferencia

32
condicionada de mayores dimensiones, a Octubre de 2009. Este programa estaba
destinado a madres con hijos y mujeres embarazadas, sin terminalidad educativa
y considerada vulnerable por empleo e ingreso. Con montos ascendentes de
acuerdo a la cantidad de hijos, esta poblacin fue incluida en el Programa a partir
de mecanismos censales ideados por un organismo internacional de crdito
(Banco Interamericano de Desarrollo), en el ao 2003. Esta poblacin, durante el
ao 2008, fue complementada por la considerada inempleable transferida desde
el Programa Jefe/a de Hogar, constituyndose en Agosto del 2009, fecha del
ltimo padrn emitido, en el Programa ms importante de la Provincia.

Cuadro 6: COMPARATIVA DE TITULARES AUH Y PROGRAMA FAMILIAS
Departamento
Titulares
AUH
Titulares
Diferencia
Prog.
Familias
Mendoza 71812 38363 47%
Capital 4659 1970 58%
General Alvear 2484 1050 58%
Godoy Cruz 6.730 4.403 35%
Guaymalln 11198 7757 31%
Junn 1499 366 76%
La Paz 385 294 24%
Las Heras 9235 6937 25%
Lavalle 1482 1074 28%
Lujn de Cuyo 3299 2737 17%
Maip 7416 5261 29%
Malarge 1670 225 87%
Rivadavia 1720 956 44%
San Carlos 2334 282 88%
San Martn 4735 1702 64%
San Rafael 8548 2183 74%
Santa Rosa 617 296 52%
Tunuyn 1172 524 55%
Tupungato 2629 346 87%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Anses Abril 2010
y Programa Familias por la Inclusin Social Agosto 2009
En este sentido se entiende a la AUH como una clara ruptura con este
Programa ya que la inclusin en la Asignacin no tiene fechas de caducidad ni
depende de la discrecionalidad de censos y algoritmos de pobreza. La sola

33
permanencia en el mercado laboral informal, o la falta del mismo, es condicin de
acceso al beneficio. Es decir, la AUH se aleja de los preceptos que impona la
focalizacin en cuanto a que no existen plazos para incluirse, a que los
destinatarios pueden salir y entrar segn su condicin en el mercado formal de
trabajo, y que excluye los intermediarios para el acceso tanto a punteros
partidarios, municipios u organizaciones sociales.
Tomando estas caractersticas podemos analizar cmo un Programa
focalizado en la pobreza, se diferencia claramente en cuanto a destinatarios de la
AUH.

1.3. LAS VOCES DE QUIENES PERCIBEN AUH

Una perspectiva complementaria para el anlisis del impacto de la medida,
es la mirada que aportan quienes perciben la AUH y cuya transferencia de
ingresos impacta sobre el transcurso cotidiano de sus vidas. Esta fue la razn por
la cual se ha considerado conveniente incorporar esa perspectiva de anlisis en
este estudio sobre la AUH.
A travs de grupos focales llevados adelante en diferentes zonas de la
provincia de Mendoza se puede vislumbrar cul es la significacin que esta
medida tiene para mujeres madres que perciben la AUH, que fue la seleccin
realizada para el caso de nuestros grupos focales. En funcin de ello, se
presentan en este apartado, algunas de las expresiones vertidas en dichos
grupos focales por las madres a partir de las percepciones y consideraciones que
ellas tienen sobre la medida y sobre la valoracin que le atribuyen a la misma.

La asignacin es una medida destinada a sus hijos.
Para m tambin es una ayuda, como para que los hijos, para que los
padres no tengan la excusa de no mandar a los chicos a la escuela.
Es una ayuda para que no falten los chicos a la escuela (GF San
Rafael)

Es una ayuda econmica, porque nos ayuda por ah, en el caso mo a
salir de momentos, como todos van a la escuela, me ayuda a darle a
los nios lo que ellos necesitan, porque estn en edad escolar, ms el

34
chico va, mi hijo mayor va a una escuela tcnica, y es un presupuesto
aparte una escuela tcnica y todos los das, plata, plata y bueno y para
l sale de ah, de la asignacin universal, sino... (GF Guaymalln)

Es una ayuda que nos favorece, para poder comprar las cosas a los
hijos, como no hay trabajo nos viene justo para comprarle un par de
zapatillas (GF Lavalle)

Lo que ms importa son los nios (GF Lavalle)

Es una ley ycmo dijo la presidenta. Para que los chicos se
eduquen ms. (GF Lavalle)

En relacin a la consideracin de las condiciones a partir de las cuales
perciben la AUH se pueden tambin destacar algunas interpretaciones.

Como una continuidad de planes sociales.

Para muchas de las madres entrevistadas, la AUH constituye una
continuidad de sus trayectorias personales de haber sido siempre beneficiaria de
planes sociales para atencin de la pobreza. Esto hace que su consideracin de la
medida sea la de visualizarla como un eslabn ms en ese pasaje de una poltica
a otra.

Yo cobraba el ticket Vale ms y ya tena todos los papeles de mis
hijos, y yo no saba que me haban pasado y despus me averig
porque mi mam me deca:Miriam averigua , entonces fui al ANSES y
me dijeron no mam hace cuatro meses que vos tens que cobrar y
bueno fui al banco. (GF Lavalle)}

Yo estaba en el jefas de Hogar, porque soy madre soltera despus me
pasaron al Familias y de ah directamente al salario (GF Lavalle)

Algunas mujeres consideran que perciben la AUH por ser su condicin
laboral informal o por desocupacin

A partir del relato de las madres, se puede dar cuenta de la diversidad de
trayectorias laborales propias o de los padres de los nios previas y que
actualmente convergen todas en constituir los actuales destinatarios de la AUH.

No tengo un salario, cuando as que cuando yo trabajaba en la
fbrica s cobraba. Despus no cobr ms el salario, a mi me viene

35
bien, porque es un apoyo, cuesta un poquito porque, nos ayuda por un
lado, pero los aumentos, la mercadera sube, uno tiene que darle
comida, no slo los tiles, pero no te alcanza, entonces s te sirve (GF
Guaymalln)

Yo porque yo soy mam soltera y la verdad que me viene de diez, yo
tena un trabajo antes y cobraba 90 pesos por fines de semana y me
viene bien porque lo estoy guardando para el alquiler, la mercadera,
pero a veces se te complica y no es que solamente te agarres de la
asignacin, no tengo trabajo, tens que fijarte si tens quien te los
cuide (GF San Rafael)

Yo soy separada, vendo cosmticos, dej porque era mucho. Nunca
dej a mis hijos al cuidado de nadie, me organizo los horarios, y esto
es mi da, la asignacin es una extra ms para mi (GF San Rafael)

Yo, mi caso particular, me qued sin trabajo.. y justo a mi hijo, a
mi me cortaron el sueldo ms lo que cobraba de los nios (GF San
Rafael)

Vos tenas un trabajo en blanco y lo perdiste y ahora con la asignacin
por lo menos recuperaste algo (GF San Rafael)

Por lo menos recuper algo, de vez en cuando me sale un trabajo, es
medio difcil que consiga un trabajo, lo primero que dicen es tens que
hablar con un poltico, por qu, tens que tener cua poltica para
conseguir un trabajo (GF San Rafael)

Yo, trabaja en la fbrica tambin, por los mismos motivos que pasaron
las otras chicas, trabajaba en un secadero, cobr el fondo del
desempleo, despus empec a cobrar la asignacin, hice los trmites
en el ANSES y bueno (GF San Rafael)

Esta diversidad de consideraciones de las razones por las cuales perciben
el beneficio de la AUH (tanto en sus trayectorias laborales como en sus
experiencias previas en otras polticas de transferencia de ingresos) permite
corroborar que los criterios fijados desde la formulacin de esta poltica de
transferencia directa de ingresos dan, en su aplicacin, una cobertura amplia y no
restringida como poda verificarse en los Planes y programas de carcter
focalizado anteriores.

36
CAPTULO 2





Impacto de la AUH sobre situacin de Pobreza, Indigencia
y Desigualdad en la Provincia de Mendoza



37
INTRODUCCIN
En trminos distributivos el efecto combinado de la cada en el empleo y en
los ingresos reales, producto del modelo implementado en los aos 90, condujo
al pas a una situacin lmite. La conjuncin de los efectos del nuevo entorno
macroeconmico y de la desregulacin del entramado productivo determinaron
una sustantiva transformacin del mercado de trabajo y un persistente e intenso
deterioro de las condiciones de vida de la poblacin
4

El crecimiento de la economa y las mejoras en las condiciones laborales
que se desarrollaron a partir del ao 2003 tuvieron como efecto una fuerte
reduccin de la incidencia de la pobreza y la indigencia en el pas y en la
provincia.
Sin embargo, el buen desempeo econmico y las mejoras en varios
indicadores sociales resultaron insuficientes para erradicar la pobreza y la
indigencia. Los ncleos duros de stas problemticas persistan a pesar de las
mejoras, es decir, se mantenan sus condiciones estructurales.
A partir de esta situacin, result necesaria la implementacin de medidas
de poltica social que tuvieran un impacto directo sobre las condiciones de vida de
los sectores ms postergados, esto como complemento de los efectos favorables
que se produjeron a partir del crecimiento a nivel econmico y las mejoras en los
indicadores laborales.
La AUH, al ampliar la cobertura del sistema de seguridad social, implica
reconocer las situaciones de exclusin que supone esa situacin en el mercado
laboral y avanzar en un sentido inclusivo
5

Aspectos metodolgicos
A la hora de definir pobreza e indigencia existen, en trminos generales,
dos enfoques: el absoluto y el relativo. El primero est vinculado a cuestiones
biolgicas y el segundo se encuentra definido en funcin de criterios sociales,
culturales y econmicos.

4
Agis Emanuel, Caete Carlos y Panigo Demian (2010) El Impacto de la Asignacin Universal por Hijo en Argentina.
Disponible en http://www.ceil-piette.gov.ar/docpub/documentos/AUH_en_Argentina.pdf

5
Basualdo Eduardo (Coordinador) (2010) La asignacin universal por hijo a un ao de su implementacin Documento de
Trabajo N7. Centro de Investigacin y Formacin de la Repblica Argentina (CIFRA)


38
La diferencia entre ambos enfoques estara en las interpretaciones de la
manera en la que se forman socialmente las necesidades. Mientras el primer
enfoque sostiene que las necesidades -o al menos una parte de ellas- son
independientes de la riqueza de los dems, y no satisfacerlas revela una condicin
de pobreza en cualquier contexto, el segundo plantea que las necesidades surgen
a partir de la comparacin con los dems, y la condicin de pobreza depende del
nivel general de riqueza.
6

El enfoque relativo encuentra su sustento en que las personas tenderan a
percibir su propio bienestar en funcin del bienestar de los dems. A medida que
aumenta la riqueza de una sociedad, se elevan los estndares sociales y como
consecuencia de esto, se requieren recursos cada vez mayores. En conclusin, la
condicin de pobreza o indigencia de una persona dependera de cunto tenga su
grupo social de referencia.
Como sealan Feres y Mancero
7
esto ha llevado a que muchos autores
analicen el fenmeno de la pobreza como si fuera un subconjunto de un tema
mayor: la desigualdad en la distribucin del ingreso.
En relacin a lo expuesto en los prrafos anteriores y teniendo en cuenta la
informacin disponible, en este trabajo se utilizar el enfoque absoluto, en el cual,
tanto la lnea de pobreza (LP) como la lnea de indigencia (LI) son determinadas a
partir de la canasta bsica de alimentos (CBA) y de la canasta bsica total (CBT).
La medicin consiste en establecer, teniendo en cuenta los ingresos de los
hogares, si estos pueden satisfacer por medio de la compra de bienes y servicios
un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas
esenciales.
A la canasta bsica de alimentos (CBA)
8
se la ampla incluyendo bienes y
servicios no alimentarios como vestimenta, transporte, educacin, salud, etctera,
obteniendo de esta manera la canasta bsica total (CBT).

6
Feres, Juan Carlos y Mancero Xavier (2001) Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve revisin de la literatura.
Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos. CEPAL-ECLAC. Santiago de Chile.
7
Op. cit.

8
La Canasta Bsica Alimentaria se ha determinado en funcin de los hbitos de consumo de la poblacin. Previamente
se tomaron en cuenta los requerimientos normativos kilocalricos y proteicos imprescindibles para que un hombre adulto,
entre 30 y 59 aos, de actividad moderada, cubra durante un mes esas necesidades. Se seleccionaron luego los alimentos
y las cantidades a partir de la informacin provista por la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares.

39
En esta investigacin se han utilizado los valores de la CBA y CBT
publicados por el INDEC para la regin Cuyo y adems se incluyen en el trabajo
los valores de las canastas provenientes del IPC-7 provincias.
En referencia a los ingresos de los hogares, la fuente de informacin
utilizada fue la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). Esta encuesta es un
programa provincial de relevamiento anual, realizado por la Direccin de
Estadsticas e Investigaciones Econmicas (DEIE), cuya finalidad es proveer
informacin actualizada para caracterizar las condiciones de vida de los hogares y
de sus integrantes. La ECV abarca los 18 departamentos de la provincia de
Mendoza y los datos que provee poseen representatividad a nivel provincial y
departamental.
Siguiendo las recomendaciones de Agis, Caete y Panigo
9
, se seleccion
como unidad de ingreso, para comparar con la lnea de pobreza e indigencia y
calcular los indicadores de desigualdad, al ingreso por adulto equivalente (IPAE).
Para esto, las bases de datos se sometieron al desarrollo de procesos de clculo
adicionales, ya que la variable de ingreso por adulto equivalente no exista como
tal.
A partir de la generacin de esta variable se calcularon otros indicadores:
intensidad de la pobreza/indigencia e ndice de Sen, adems, tambin en base a
los ingresos por adulto equivalente, se tabularon los indicadores de desigualdad.
Para medir el impacto de la AUH en la desigualdad en la provincia de
Mendoza, se defini un conjunto de cinco indicadores, los cuales pueden ser
considerados clsicos en la literatura sobre las formas de medir la desigualdad y
que adems han sido utilizados en algunos trabajos sobre impacto de la AUH. Los
indicadores son: Coeficiente de Gini, Entropa (-1), Ingreso promedio del decil 10

Para determinar la Canasta Bsica Total, se consideraron los bienes y servicios no alimentarios. Se ampla la CBA
utilizando el "Coeficiente de Engel" (CdE), definido como la relacin entre los gastos alimentarios y los gastos totales
observados.
Tanto la CBA como los componentes no alimentarios de la CBT se valorizan cada mes con los precios relevados por el
ndice de Precios al Consumidor (IPC).
Dado que los requerimientos nutricionales son diferentes segn la edad, el sexo y la actividad de las personas, es necesario
hacer una adecuacin que refleje las caractersticas de cada individuo en relacin a sus necesidades nutricionales. Para
ello se toma como unidad de referencia la necesidad energtica (2.700 kcal) del varn adulto (de 30 a 59 aos, con
actividad moderada) y se establecen relaciones en funcin del sexo y la edad de las personas construyendo as una tabla
de equivalencias. A esa unidad de referencia se la denomina "adulto equivalente". Fuente: pgina web del INDEC
(www.indec.mecon.gov.ar).
9
Op. cit.

40
sobre el ingreso promedio del decil 1 (IPAE D10/D1), Ingreso promedio del quitil 5
sobre el ingreso promedio del quintil 1 (IPAE Q5/Q1) y las proporciones de ingreso
que obtienen los deciles y quintiles extremos sobre el ingreso total obtenido en el
territorio.
Los primeros dos son clasificados por Sen
10
como medidas de carcter
positivo, porque no introducen, al menos explcitamente, ningn concepto sobre el
bienestar social y simplemente comparan la distribucin actual con una ideal.
El ndice de Entropa (-1) pertenece a la familia de medidas de entropa de
Theil, desarrollados por Theil a partir de la Teora de la Entropa de la
Informacin
11
y no tiene una interpretacin tan directa como la del coeficiente de
Gini. Estas medidas se ocupan de lo que sucede con los extremos de la
distribucin de ingresos, especficamente el ndice de Entropa (-1) refleja los
cambios producidos en los ingresos relativos del sector ms pobre.
2.1 POBREZA E INDIGENCIA
Teniendo en cuenta las mediciones del INDEC se observa que, desde 2003 hasta
2009 el porcentaje de hogares y personas bajo la lnea de pobreza e indigencia se
redujo notablemente en el pas y en Mendoza. Cabe aclarar que esta medicin se
basa en los datos provistos por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) la cual
posee una cobertura a nivel de aglomerados urbanos (un total de 31 en todo el
pas), en el caso de Mendoza, los datos corresponden al aglomerado Gran
Mendoza
12
.
Como puede observarse en los grficos 1 y 2, en 2009 la dinmica inclusiva haba
permitido mejorar de manera muy significativa los niveles de bienestar social en la
Argentina. La pobreza y la indigencia se redujeron en un 80% aproximadamente
entre 2003 y 2009, alcanzando valores histricos. No obstante, cabe destacar que
durante los aos 2006 y 2008 se produjeron los descensos ms significativos,
mientras que en 2009 se visualiza una desaceleracin, si bien los valores de

10
Sen, Amartya (1973) On Economic Inequality. Oxford University
11
Theil, E. (1967) "Economics and information theory". Noth-Holland Publishing Company. Amsterdam Rand McNally &
Company. Chicago
12
El aglomerado Gran Mendoza est conformado por los departamentos de Capital y Godoy Cruz y las cabeceras de los
departamentos de Guaymalln, Las Heras, Lujn de Cuyo y Maip.

41
indigencia y pobreza continan bajando, lo hacen a un ritmo decreciente en
relacin a lo registrado en los aos precedentes.

Los datos de la EPH para el aglomerado Gran Mendoza muestran la misma
tendencia que a nivel nacional, con reducciones de la pobreza y de la indigencia
entre 2003 y 2009 an ms significativas. Es importante destacar que el descenso
de estos indicadores tuvo similar comportamiento al observado a nivel nacional
con las mayores bajas registradas entre 2006 y 2008, pero con la particularidad de
que durante 2009 la pobreza y la indigencia en hogares y personas aument.



























Grfico 1. Porcentaje de hogares bajo la
lnea de pobreza e indigencia en Argentina
2003-2009
Grfico 2. Porcentaje de personas bajo la
lnea de pobreza e indigencia en Argentina
2003-2009
Fuente: Elaboracin propia en base a datos EPH-INDEC Fuente: Elaboracin propia en base a datos EPH-INDEC
Grfico 3. Porcentaje de hogares bajo la
lnea de pobreza e indigencia en Mendoza
2003-2009
Grfico 4. Porcentaje de personas bajo la
lnea de pobreza e indigencia en Mendoza
2003-2009
Fuente: Elaboracin propia en base a datos EPH-INDEC
Fuente: Elaboracin propia en base a datos EPH-INDEC

42
A partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida para la
provincia de Mendoza, durante el ao 2008 la pobreza en hogares alcanz el 9,8%
y en personas el 14,0% y la indigencia el 2,2% y 3,3%, para hogares y personas
respectivamente. En 2009 las cifras de pobreza se incrementan, mientras que en
el caso de la indigencia, se reduce el nmero de hogares pero la cantidad de
personas se mantiene constante. Los datos de la ECV corroboran en parte la
tendencia descripta anteriormente a partir de los datos de la EPH. Entre los aos
2008 y 2009 la pobreza aumento tanto en hogares como en personas, mientras
que la indigencia se redujo en 0,1 puntos porcentuales en hogares y se mantuvo
constante en personas.





Si bien los valores para estos periodos estn por encima de los presentados
por INDEC, hay que destacar que el dato ECV hace referencia al total de la
provincia incluyendo a todos los departamentos y dentro de ellos a zonas urbanas
y rurales. Es decir, los datos contienen informacin de las cabeceras de los
departamentos, pero adems se incluyen las zonas rurales, que poseen
caractersticas de informalidad y baja categora ocupacional
13
, adems de tener un
fuerte componente estacional en materia de empleo.
El proceso de desaceleracin en el descenso de los niveles de pobreza e
indigencia que evidencian el encuentro con el ncleo duro de estas problemticas
implicaba la necesidad de atacarlas con una medida ms radical. El panorama era
claro, la dinmica inclusiva a partir de las mejoras en materia econmica no
alcanzaba. An cuando la mayora de los grupos poblacionales haban mejorado

13
De acuerdo con los datos provistos por la ECV, casi el 30% de los ocupados en zonas rurales no posee calificacin, mientras que el
57% posee solo calificacin de tipo operativa (ambas categoras renen aproximadamente el 87% de los ocupados en zonas rurales).
Adems, otro dato significativo que se desprende de la encuesta es que alrededor del 50% de los ocupados, residentes en zonas rurales, se
encuentra en condiciones de informalidad.

43
su calidad de vida a partir del nuevo modelo macroeconmico, haba otros grupos,
histricamente vulnerables, que continuaban de la misma manera.
En efecto, aunque la incidencia de la indigencia se redujo
tendenciosamente para el conjunto de la poblacin, este efecto ha sido ms
intenso en los grupos sociales que usualmente son vistos como menos
vulnerables (), incrementndose as la vulnerabilidad relativa de grupos como
nios, madres solteras y familias numerosas (entre otros)
14

Se deba implementar un instrumento de gran alcance y fuerte impacto que
pudiera contrarrestar los signos estructurales del problema. Es en este contexto
donde se sita la decisin de ampliar la cobertura de las asignaciones familiares a
travs de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, ampliando y
extendiendo este sistema para que alcance a nios/as y adolescentes que no
estaban cubiertos a causa de situaciones impuestas por el mercado, reconociendo
de esta manera la existencia de sectores vulnerables, que no haban sido
beneficiados con los avances acontecidos en materia econmica y que era
necesario contemplar.
A lo expuesto anteriormente se suma un dato relevante, del total de
personas bajo la lnea de pobreza en Mendoza, ms del 45% eran en 2008 nios y
adolescentes, mientras que en 2009 cerca del 47% de los pobres tena entre 0 y
17 aos. La mayor incidencia de la pobreza en los hogares que incluyen menores
de edad entre sus miembros, es una razn ms que evidencia lo acertada que fue
la decisin de implementar la AUH.

2.2 EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA AUH EN MENDOZA.
Se espera en general que polticas tan claras de redistribucin de ingresos
como la AUH enfocadas en una determinada poblacin objetivo produzcan un
impacto positivo, sobretodo en dos de los objetivos de poltica ms discutidos en
los ltimos aos: pobreza y desigualdad. Aunque a primera vista estos parecen
conceptos claros, hace tiempo que se discute en el mundo sobre los alcances de

14
Agis Emmanuel, Caete Carlos y Panigo Demian El Impacto de la Asignacin Universal por Hijo en Argentina Disponible en
www.ceil-piette.gov.ar/docpub/documentos/AUH_en_Argentina.pdf

44
los mtodos de medicin de la pobreza y la desigualdad, debido a la complejidad
de estos fenmenos y su caracterstica multidimensional.
Como no es el objetivo de la investigacin intervenir en esta discusin, sino
evaluar el impacto de la AUH, el enfoque adoptado en este trabajo es simple,
entendemos la pobreza y la desigualdad en funcin del ingreso de las personas,
esto permitir acotar el anlisis a conceptos fciles de medir y nos permitir utilizar
las herramientas analticas ampliamente desarrolladas y divulgadas por relevantes
estudios previos. No obstante esto, es importante remarcar que los niveles de
pobreza y desigualdad no son alterados por una nica causa, sino que una
multiplicidad de elementos los influyen.
A continuacin se exponen los resultados obtenidos a partir de la Encuesta
de Condiciones de Vida sobre el impacto de la AUH. Para ello se analizan una
serie de indicadores sobre pobreza, indigencia y desigualdad para tres aos,
2008, 2009 y 2010 observando la variacin que se produjo entre estos aos, la
primera como una situacin sin AUH y la segunda para ver la variacin despus
de aplicada la medida.
Hubiera sido deseable contar con una serie de tiempo ms larga para
visualizar mejor el cambio producido entre 2009 y 2010 como algo excepcional,
pero al utilizar la Encuesta de Condiciones de Vida no se cuenta con esa
posibilidad. Claramente, se ha priorizado en el anlisis la posibilidad de una
cobertura territorial a nivel provincial, antes que mayor cantidad de datos histricos
restringidos al Gran Mendoza (EPH).
Para pobreza e indigencia se calcularon los siguientes indicadores:
ndice de recuento (incidencia)
intensidad
ndice de Sen

Para la medicin de la desigualdad se calcularon los siguientes indicadores:
Coeficiente de Gini
Entropa (-1)

45
Ingreso promedio del decil 10 sobre el ingreso promedio del decil 1 (IPAE
D10/D1)
Ingreso promedio del quintil 5 sobre el ingreso promedio del quintil 1 (IPAE
Q5/Q1)
Proporciones de ingreso que obtienen los deciles y quintiles extremos sobre
el ingreso total obtenido en el territorio
AUH y su Impacto en la pobreza
Tomando como base la Lnea de Pobreza (LP) para Cuyo
15
medida por el
INDEC, la pobreza en personas en el total de la provincia de Mendoza con
posterioridad a la implementacin de la AUH se reduce un 29,7%, pasando del
14,6% de personas bajo la lnea de pobreza en 2009 al 10,2% en 2010. En
relacin a la intensidad de la pobreza, la misma disminuye un 10,8%. Por ltimo el
ndice de Sen muestra una cada del 37,6%, pasando de 4,1 a 2,6 en el periodo
bajo anlisis.












En la desagregacin regional
16
de los resultados, se observa una reduccin
de la pobreza en todas las regiones que componen la provincia, destacndose los

15
Lnea de Pobreza (LP) para Cuyo. No existe un valor especfico para Mendoza, por ello se utiliza el valor para Cuyo.
16
Desagregacin regional:
Regin Gran Mendoza, compuesta por los departamentos de Capital, Godoy Cruz, Guaymalln, Las Heras, Maip y Lujn de Cuyo.
Regin Este, compuesta por los departamentos de Junn, Rivadavia y San Martn.

46
casos de la regin Este y el Valle de Uco, donde la incidencia de la pobreza
muestra disminuciones del 49,5% y 48,1% respectivamente.
Grfico N5 Porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza por regiones Provincia de
Mendoza 2009-2010




En cuanto a la intensidad de la pobreza, en cuatro de las cinco regiones
este indicador desciende, lo que implica que la AUH no en todos los casos
posibilita la salida de la pobreza, pero si contribuye al achicamiento de la brecha

Regin Noreste, compuesta por los departamentos de Lavalle, La Paz y Santa Rosa.
Regin Sur, compuesta por los departamentos de General Alvear, Malarge y San Rafael.
Regin Valle de Uco, compuesta por los departamentos de San Carlos, Tunuyn y Tupungato.

47
con la lnea (LP). Se destacan la regin Sur que muestra una cada del 30,0% y la
zona Este con una disminucin del 16,5%.
En la zona de Valle de Uco, la intensidad de la pobreza aument un 9,9%.
Esto estara explicando que aquellas personas que estn por debajo de la LP en
2010 han quedado ms alejadas de ella. Se puede suponer que son personas que
no reciben la AUH. Con una LP, en 2010, 18% ms alta que la del ao anterior, si
no lograron mejorar sus ingresos, es lgico que la brecha se haya extendido, lo
cual ha terminado por profundizar su condicin.
Por ltimo, el ndice de Sen muestra descensos en todas las regiones tras
la implementacin de la AUH. Se destacan la zona Sur y la zona Este con
reducciones del 58,7% y del 56,6% respectivamente.
AUH y su Impacto en la indigencia
Considerando la lnea de indigencia (LI) estimada por INDEC para Cuyo
17
,
se comprueba que la incidencia de la indigencia en personas disminuye una vez
implementada la AUH, pasando de 3,3% a 2,0%, mientras que el ndice de Sen
registra una disminucin del 30,7%. La intensidad de la indigencia, por su parte
aumenta un 17,9% evidenciando que las personas que quedaron debajo de la LI
una vez implementada la AUH, incrementan la distancia que los separa de salir de
esa condicin.


17
Lnea de Indigencia (LI) para Cuyo. No existe un valor especfico para Mendoza, por ello se utiliza el valor para Cuyo.


48
En la desagregacin regional del impacto de la AUH en la indigencia, se
destaca la zona Sur con una reduccin del 69,3% y la regin Este donde la
indigencia cae un 60,4%.
Grfico N6 Porcentaje de personas bajo la lnea de indigencia por regiones Provincia de
Mendoza 2009-2010

En el anlisis de la intensidad de la indigencia, de la misma forma que a
nivel provincial, se puede observar que en todas las regiones donde, como se vio
anteriormente, se redujo la indigencia, la intensidad se comport en forma inversa.
Aquellas personas que quedaron debajo de la lnea de indigencia estn ms
alejadas de ella, es decir, su condicin de indigentes se ha profundizado. Hay que
recordar que no todos los hogares en situacin de pobreza/indigencia cobran la
AUH, ya sea porque no pueden cumplir con los requisitos que sta exige o porque
son hogares sin nios y adolescentes.
Por ltimo, el ndice de Sen se repleg en todas las regiones, destacndose
la zona Sur con una cada del 56,4% y la regin Este con un descenso del 55,4%.







49
Impacto de la AUH en la pobreza y la indigencia segn canastas 7 provincias
Si se utilizan para el anlisis lneas de pobreza e indigencia alternativas,
como las canastas 7 provincias, el impacto de la medida sobre ambos indicadores
sigue siendo positivo pero en una magnitud menor a las cifras observadas
anteriormente (utilizando las canastas del INDEC). La reduccin de la pobreza es
del 8,1%, mientras que la indigencia cae un 32,1%.

AUH y su Impacto sobre la desigualdad
A continuacin se presentan algunos datos de coeficientes de Gini
provenientes del INDEC para Argentina y de la DEIE para Mendoza. Ambos
utilizan como fuente de informacin a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) .






50

Como se observa en los cuadros, en ambos casos los datos corresponden
solamente a aglomerados urbanos. Es significativo destacar que en este trabajo,
al utilizar para el clculo las bases de la ECV, se obtienen datos a nivel provincial
y por regiones, haciendo un importante aporte al anlisis.
Los resultados para los indicadores, como se mencion anteriormente, se
presentan a nivel provincial y regional y se va a destacar ms la variacin
producida de un ao a otro en el ndice que su valor absoluto.

51

El resultado de este indicador para la Provincia de Mendoza claramente
muestra una mejora en la distribucin del ingreso durante el ao 2010, segn el
mismo, entre el ao 2008 y el 2009 la distribucin del ingreso entre los habitantes
de la provincia slo se haba modificado en un -0,7%, mientras que de 2009 a
2010 esa variacin fue de -4,3%.
Con distintas proporciones, cuatro de las cinco regiones presentan un
comportamiento similar al de la provincia se destaca la regin Este, donde la
disminucin de la desigualdad fue del 12,5%. La excepcin dentro de este
indicador fue la zona Noreste, donde la distribucin no sufri cambios,
mantenindose constante.
El Gran Mendoza tiene una importancia especial en este anlisis ya que es
la nica regin que puede compararse con otros estudios sobre este tema. Es
posible visualizar que si bien el coeficiente de Gini para esta regin se modific en
la direccin esperada fue a una tasa relativamente ms baja, haba permanecido
constante entre 2008 y 2009 y baj un 1,3% en 2010.
El coeficiente de Gini por s solo puede no ser el ndice ms apropiado para
evaluar el impacto de polticas de transferencias de ingresos focalizadas cuyo
destinatario es el sector de la poblacin con menores ingresos, ya que este

52
coeficiente es indiferente respecto del segmento de ingresos donde se produce la
transferencia.
Dos transferencias de la misma magnitud, la primera entre la persona con
mayores ingresos de toda la distribucin y la que le sigue inmediatamente en
ingresos; y la segunda entre la segunda persona ms pobre de la distribucin
hacia la ms pobre de todas, genera la misma disminucin en el Coeficiente de
Gini.
Por esta razn, siguiendo a Agis et al. (2008) se complementa el anlisis
incorporando el ndice de Entropa (-1) uno de los ndices de la familia de ndices
de desigualdad de Entropa que reacciona slo a cambios producidos en el sector
de la distribucin que se encuentra por debajo de la media de ingresos de la
misma. Mientras ms cerca de los valores ms bajos de la distribucin se
produzca el cambio mayor ser la variabilidad del ndice. Para transferencias de
ingresos sucedidas en ingresos mayores a la media, el ndice permanece
prcticamente invariable.
Cabe destacar que, tanto para Mendoza como para cada una de las
regiones, entre el 60% y el 65% de la muestra queda por debajo de la media de
ingresos de la distribucin.


53
Este ndice disminuye un 8% para la provincia entre 2009 y 2010 mientras
que haba permanecido inalterado en la comparacin 2008/2009.
Al igual que con el coeficiente de Gini el impacto ms moderado se percibe
en el Gran Mendoza, mientras que el ms grande se presenta en la regin del
Este.
La regin Sur haba sufrido algn evento que provoc una distribucin ms
desigualitaria entre 2008 y 2009 la cual se revierte durante el 2010. Mientras que
el Valle de Uco presenta una disminucin del ndice de Entropa (-1) de 6,1%.
La zona Noreste tiene un comportamiento diferente al resto de las regiones,
esta presenta una mejora en los coeficientes de desigualdad mayor en la
comparacin 2008/2009 y muy moderada en 2009/2010. Esto puede deberse a
condiciones de la estructura productiva y poblacional en las cuales una
transferencia de ingresos destinada a cubrir las necesidades de nios y
adolescentes no impacte con fuerza en esta regin.
A continuacin se exponen los resultados de las comparaciones decilicas,
las cuales permiten relacionar las dos puntas de la distribucin de ingresos y
evaluar el cambio en dicha relacin.
Grfico N7 Ingreso promedio del decil 10 sobre el ingreso promedio del decil 1 (IPAE
D10/D1) Provincia de Mendoza y regiones. 2008-2009-2010


El indicador que compara cuantas veces ms gana en promedio el decil
ms rico de la poblacin sobre el ms pobre se reduce en un 10% para la

54
Provincia de Mendoza, nuevamente con resultados moderados para el Gran
Mendoza que presenta slo una reduccin del 3%.
Grfico N8 Ingreso promedio del quintil 5 sobre el ingreso promedio del quintil 1 (IPAE
Q5/Q1) Provincia de Mendoza y regiones. 2008-2009-2010


Si la comparacin es entre el 20% ms rico de la poblacin sobre el 20%
ms pobre los resultados se mantienen, con leves diferencias dado que la
reduccin para Gran Mendoza entre 2009 y 2010 es del 6%, el resto de las
regiones no muestra comportamientos diferentes a los ocurridos para los dems
indicadores.
Otro indicador de gran ayuda para observar de manera simple lo que
acontece con la distribucin de ingresos, es el de la participacin de los deciles
extremos en el ingreso total que reparte esa poblacin.

55


La participacin en el ingreso total del decil ms pobre aument un 7,3%
para Mendoza mientras que la del decil ms rico disminuy un 3,5%. Nuevamente
Gran Mendoza presenta las tendencias esperadas para el 2010 pero con
resultados moderados. En este indicador se vuelven interesantes los datos para el

56
Valle de Uco donde la participacin del primer decil aumenta un 11,3%, mientras
que la del decil 10 slo disminuye un 0,9%. Se compara ahora las participaciones
del 20% de la poblacin ms pobre y las del 20% ms rico.
Al igual que en la relacin de ingresos promedio la variabilidad aumenta
para Mendoza y Gran Mendoza cuando se analiza el 20% de la poblacin y no el
10% ya que el aumento de la participacin del sector ms pobre es de 8,1% para
Mendoza y de 3,6% para Gran Mendoza.
Pero el efecto se atempera al tomar el 20% para el caso del Este, Sur y
Valle de Uco donde las variaciones para 2010 son menores que cuando se
considera la participacin del 10% de la poblacin.

A modo de sntesis
A pesar de la notable mejora de los indicadores econmicos y sociales que
experiment el pas, a mediados de 2009, exista an una brecha significativa en
materia de pobreza, indigencia y desigualdad. Una gran parte de la poblacin
histricamente vulnerable, en cuyo caso estos fenmenos adoptan caractersticas
estructurales, no haban podido ser incorporados a los beneficios obtenidos por

57
otros grupos sociales hasta ese momento. Se instala entonces la necesidad de
impulsar medidas de inclusin social que contemplen a estas personas y esta
necesidad se materializa en la AUH.
El anlisis del impacto de la implementacin de la AUH en Mendoza permite
afirmar que los niveles tanto de pobreza como de indigencia se reducen
significativamente, en la provincia y en las regiones que la componen. Para el
caso de la pobreza se observaron disminuciones de entre un 20,2% y un 48,1%,
mientras que en el caso de la indigencia las reducciones oscilaron entre un 21,1%
y un 69,3%.
En trminos conceptuales el ndice de Sen nos pide que una medida de
transferencia de ingresos al sector ms pobre de la poblacin disminuya la
cantidad de pobres o bien haga que esos pobres se acerquen ms a la lnea de
pobreza (disminuya la brecha de pobreza), todo esto sin generar una fuerte
desigualdad interna. Las disminuciones en todas las regiones de este ndice nos
revelan que la AUH, en trminos generales, cumple el objetivo de cambiar las
condiciones de ingreso del sector ms pobre de la poblacin.
Los datos de intensidad permiten observar que, en el caso de la pobreza la
AUH adems de su impacto directo ha tenido un impacto relativo, ya que los
niveles de intensidad de la pobreza se reducen, es decir, la AUH en algunos casos
no alcanza a sacar a las personas de la pobreza pero si acorta la brecha que las
separa de la lnea. En contraposicin, los resultados de la intensidad de la
indigencia evidencian que aquellas personas que quedaron por debajo de la lnea
estn ms alejadas de la misma. Es importante tener en cuenta que aquellas
personas que no acceden a la AUH, por no poder cumplir con los requisitos o
porque no tienen hijos entre 0 y 17 aos, quedan en una situacin de mayor
vulnerabilidad.
La reduccin en el ndice de Entropa (-1) para todas las regiones implica
que, la mejor distribucin del ingreso experimentada luego de la aplicacin de la
AUH involucra o afecta a los individuos con ingresos menores a la media, an
ms, en todos los casos, la reduccin del ndice de Entropia (-1) luego de
implementada la AUH es mayor a la reduccin experimentada por el Coeficiente

58
de Gini, por las caractersticas de ambos indicadores, descriptas anteriormente,
podemos inferir que la mayor equidad de la nueva distribucin del ingreso afecta
en mayor grado al sector de menores ingresos.
Hay un aumento de la participacin de las personas de menores ingresos
en el ingreso total. Esto se observa al evaluar la participacin en el ingreso total de
los sectores de menores ingresos y compararla con lo sucedido respecto a los de
mayores ingresos. La participacin del decil 1 y quintil 1 en el ingreso total
aumenta, mientras que la del decil 10 y quintil 5 disminuye.
Es muy importante destacar que, los dems estudios hasta ahora
elaborados sobre esta problemtica utilizan a la EPH como fuente de informacin
para su anlisis y sta tiene en cuenta slo lo que sucede en el aglomerado Gran
Mendoza. Tanto en pobreza como en desigualdad, segn nuestro anlisis, el
impacto de la AUH es sensiblemente ms moderado en el Gran Mendoza que en
el resto de las regiones de la provincia. Por lo cual podemos considerar que otros
estudios que slo basen sus conclusiones en la EPH estaran subvaluando el
impacto de la medida.
Tomando en cuenta los resultados obtenidos, que permiten visualizar
claramente el impacto de la medida sobre la pobreza, sobre la indigencia y sobre
la desigualdad en la distribucin del ingreso, se puede afirmar y justificar que la
AUH resulta una de las medidas de poltica social ms importantes de los ltimos
tiempos.
Se considera pertinente hacer hincapi en la necesidad de implementar
medidas complementarias que tengan en cuenta a aquellas personas que no
pueden acceder a la AUH, ya que se genera una nueva forma de exclusin.
Existen particularidades a nivel regional que influyen en el impacto de este
tipo de medidas. En futuras investigaciones deberan ser evaluadas las
caractersticas regionales que hacen que medidas tan universales de trasferencias
de ingresos provoquen impactos desiguales.
Una medida de este tipo genera un gran impacto en la estructura de
ingresos de la poblacin en el momento de su implementacin. Pero en
economas en expansin como la nuestra y con una sociedad con estructuras

59
complejas provenientes del proceso acaecido en los aos 90, se entiende que en
trminos de largo plazo slo genera una mejora en las condiciones de partida de
los sectores hasta ahora excluidos de la sociedad. Por lo tanto, se cree necesario
complementar esta poltica con otras que le permitan a las personas incorporarse
al mercado laboral y hacerlo en condiciones dignas.


60
CAPTULO 3





Implicancias de la AUH para las polticas pblicas
provinciales de Educacin, Salud y Niez y Adolescencia


61
INTRODUCCIN

En este captulo se analizarn los cambios que ha sufrido la demanda de
los servicios educativos y de salud de la provincia de Mendoza a partir de la
puesta en vigencia del Decreto que establece la Asignacin Universal por Hijo.
Dado que la percepcin total del monto establecido para la AUH (ver captulo 1)
est condicionada a que los nios/as y adolescentes concurran a la escuela
formal y cumplan con los controles mdicos y los esquemas de vacunacin, se
considera particularmente relevante analizar si ha habido modificaciones en el
comportamiento (demanda y/o prestaciones) en estas dos reas de poltica
pblica de jurisdiccin provincial.
Especficamente interesa investigar las modificaciones que pudieran
haberse producido en la demanda y en el comportamiento del sistema de
educacin formal y de atencin primaria de la salud. En este ltimo caso, se hace
foco principalmente en la atencin peditrica destinada a nios/as y adolescentes.
Es inters de este estudio, indagar si la demanda a los servicios educativos y de
salud se ha incrementado.
Se considera que la condicionalidad de esta poltica pblica de carcter
nacional la AUH - tiene implicancias directas en las polticas pblicas
provinciales colocndoles la necesidad de fortalecer el sistema pblico de salud y
educacin y/o constituyendo una oportunidad para ese objetivo. Interesa, por
tanto, investigar cmo la poltica pblica provincial ha acompaado o ha estado
implicada por efectos de esta poltica de carcter nacional y en qu medida se ha
modificado para atender la demanda que inicialmente- se presume incrementada.
En ambos casos, educacin y salud, se recurri por una parte, a fuentes
secundarias (datos estadsticos de las reas) y a informantes claves que a
travs de entrevistas- proveyeron informacin muy valiosa a los efectos del
presente estudio.
Se incorpora adems, en este captulo del presente Informe, una tercera
rea de poltica provincial: la de Niez y Adolescencia. Si bien no es un rea
directamente implicada por la condicionalidad de la AUH, s se considera a priori-
que podra verse modificada el tipo de demanda de intervencin estatal, sobre

62
todo recurriendo a la proteccin de derechos en caso de que otras de las reas
(por ej. sistema educativo) no diera respuesta o no efectivizara el derecho de
todos los chicos a estar en la escuela. Por tanto, en el 3 apartado de este captulo
se incorpora la mirada de los responsables de programas de Niez y Adolescencia
a fin de conocer si se ha modificado la demanda al sector a partir de la
implementacin de la AUH. Una hiptesis a indagar es si se ha modificado el tipo
de consulta. Es probable que se hayan solicitado mayores intervenciones tcnico-
profesionales para trmites de identidad, de tenencia de hijos, de reinsercin
escolar.
Dada la ausencia de informacin sistematizada disponible para analizar el
comportamiento de estas reas, se recurri a entrevistas a informantes claves de
la Direccin, de Niez, Adolescencia y Familia (DINAF), particularmente de
responsable y de referente de equipos tcnicos de los rganos Administrativos
Locales (OALs), comprendidos en la Direccin de Proteccin de Derechos de la
DINAF.
Complementariamente y como una mirada particular, se incorpora en los
diferentes apartados, la percepcin de destinatarios de la AUH (madres) que
participaron de los grupos focales realizados a los efectos del presente estudio
acerca de los distintos temas abordados en este captulo.

3.1 DEMANDA HACIA LOS SERVICIOS EDUCATIVOS

Este estudio indag sobre la posible variacin que ha ocurrido desde 2007 a
2010 en los servicios educativos en la Provincia de Mendoza. Una de las
hiptesis iniciales del estudio, planteaba que: dada la condicionalidad de la AUH
en la cual los nios/as y adolescentes cuyos padres perciban el beneficio deban
concurrir a la escuela, se reflejara en las estadsticas mostrando un incremento de
la demanda en servicios educativos. Y esto, se presuma, que sera ms evidente
en el nivel secundario (por diferentes motivos: menor cobertura de matrcula,
mayores niveles de desercin, entre otros).

63
Debe advertirse que una limitacin del presente estudio es que toma tres
aos para el anlisis de la demanda, reconociendo que para evaluar el posible
impacto educativo que pudiera tener la AUH y que se reflejara directamente en los
datos estadsticos, es preciso considerar tendencias de ms largo plazo. A pesar
del corto tiempo de vigencia en este sentido- de la AUH, se dar cuenta a
continuacin de algunos hallazgos principales.
Luego de realizar un recorrido histrico de estadsticas de los ltimos aos -
considerando especialmente los aos 2007, 2008, 2009 y 2010- y trabajando
sobre bases de informacin provistas por la Subdireccin de Estadstica de la
provincia de Mendoza y la DINIECE (Direccin Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa) se han elaborado cuadros propios que
permiten hacer un primer acercamiento al anlisis del impacto de la AUH sobre la
demanda de servicios educativos.
Es importante aclarar que los datos trabajados por niveles pertenecen
exclusivamente a escuelas pblicas en una franja etrea de 0 a 17 aos.
Considerando estas edades se abordaron los siguientes servicios educativos:
SEOS Jardines Maternales; Nivel inicial; Primaria; Primaria de Jvenes y
Adultos; Secundaria y Secundaria de Jvenes y Adultos. Estos ltimos (oferta
educativa primaria y secundaria para jvenes y adultos) es pertinente
incorporarlos en este estudio ya que recibe adolescentes desde 12 aos de edad,
comprendiendo por tanto- potencialmente a destinatarios de la AUH.
La AUH y el nivel inicial: hacia la universalizacin del nivel.

El Nivel Inicial, desde la sancin de la Ley de Educacin Nacional que establece la
universalizacin de la oferta educativa para nios y nias de 4 aos, ha logrado un
crecimiento sostenido en su matrcula y la creacin de jardines para la cobertura
del nivel. A pesar de este crecimiento, la universalidad constituye an un desafo.







64
Grfico 1: MATRCULA SEOS Jardines Maternales
Matrcula Jardn Maternal (0-4)
10652
11345
12957
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2008 2009 2010
Matrcula Jardn Maternal (0-4)

Fuente: Elaboracin propia con base de datos de DINIECE y la Subdireccin de Estadstica, Investigacin e Informacin Educativa de
la Provincia de Mendoza

Con respecto al Nivel Inicial, cabe aclarar que en la provincia de Mendoza
funciona desde hace ms de 20 aos el Programa SEOS (Servicio Educativo de
Origen Social) el cual actualmente cubre a 12957 nios de 0 a 4 aos. Si bien este
servicio no est incluido en la condicionalidad de la AUH, el mismo ha crecido un
10,46% desde 2009 al 2010. Este servicio actualmente incorpora a nios de 4
aos que no han podido acceder a salas de esa edad dentro de la educacin
formal.

Grfico 2: MATRCULA NIVEL INICIAL (salas de 4 y 5 aos)
Matrcula N.I.
34116
35574
39041
42156
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2007 2008 2009 2010
Matrcula N.I.

Elaboracin propia con base de datos de DINIECE y la Subdireccin de Estadstica, Investigacin e Informacin Educativa
de la Provincia de Mendoza


65
En cuanto al Jardn de 4 y 5 aos el crecimiento tambin es significativo con el
23,57% de aumento en los ltimos 4 aos y del 7,98% desde 2009 a 2010. Si bien
este nivel todava no ha podido universalizarse, se observa un crecimiento
sostenido.

Grfico 3: ESTABLECIMIENTOS JARDINES MATERNALES
Establecimientos Jardines Maternales
166
174
185
213
0
50
100
150
200
250
2007 2008 2009 2010
Establecimientos Jardines
Maternales

Elaboracin propia con base de datos de DINIECE y la Subdireccin de Estadstica, Investigacin e Informacin Educativa de la Provincia
de Mendoza

Grfico 4: ESTABLECIMIENTOS NIVEL INICIAL
Establecimientos Nivel Inicial
648
651
652
662
640
645
650
655
660
665
2007 2008 2009 2010
Establecimientos
Nivel Inicial

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DINIECE y la Subdireccin de Estadstica, Investigacin e Informacin Educativa de
la Provincia de Mendoza


66
El aumento acumulado desde 2007 a 2010 ha sido de 2,16%. Se puede
observar un fuerte crecimiento de creacin de establecimientos de nivel inicial
desde 2009 al 2010.

La AUH y el nivel primario

En una aproximacin al nivel primario se brindar informacin sobre la
evolucin de la matrcula desde el ao 2007 hasta 2010 y la cantidad de
establecimientos educativos provinciales.

Grfico 5: MATRCULA NIVEL PRIMARIO (1 - 7)
Matrcula Educ. Primaria Total Provincial
225966
223890
220167
212028
205000
210000
215000
220000
225000
230000
2007 2008 2009 2010
Matrcula Educ.
Primaria

Elaboracin propia en base a datos de DINIECE y la Subdireccin de Estadstica, Investigacin e Informacin Educativa de la
Provincia de Mendoza

En el nivel primario, se observa que la tasa provincial es regresiva (-6,17%
en los ltimos 4 aos y del -1,42% en el periodo desde 2009 a 2010). Esto estara
ligado al alto nivel de universalidad alcanzado por la obligatoriedad de este nivel
educativo, por lo que la dinmica de la matrcula est asociada a las tasas de
crecimiento vegetativo poblacional.
Para entender la desaceleracin en el crecimiento del sistema educativo,
tomando como referencia la dcada pasada, podramos inferir que mientras nos
acercamos a la cobertura completa, cada vez es ms difcil alcanzar a los sectores
ms vulnerables.


67
Grfico 6: ESTABLECIMIENTOS DE NIVEL PRIMARIO (1 - 7)
Establecimientos Primarios
829
832
834
849
815
820
825
830
835
840
845
850
855
2007 2008 2009 2010
Establecimientos
Primarios

Fuente: Elaboracin propia con base de datos de DINIECE

Se puede observar un crecimiento del 2,41% en el total de los
establecimientos de educacin primaria en la provincia de Mendoza. Este
indicador dara cuenta en una inversin en las mejoras edilicias para ampliar la
cobertura y la oferta educativa del nivel.

La AUH y el nivel secundario: ingresar, reingresar y permanecer.

A continuacin se presenta informacin sobre la evolucin de la matrcula en el
nivel.
Grfico 7: MATRCULA NIVEL
SECUNDARIA
Matrcula Secundaria
95042
96724
98584
99577
92000
93000
94000
95000
96000
97000
98000
99000
100000
2007 2008 2009 2010
Matrcula Secundaria

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DINIECE y la Subdirecci de Estadstica, Investigacin e Informacin Educativa de la
Provincia de Mendoza


68
En el nivel secundario se produjo un crecimiento del 4,77% en los ltimos 4
aos y del 1,01% desde 2009 a 2010, este podra relacionarse con la AUH,
aunque tambin con otras variables como la sancin de la Ley de Educacin
Nacional -26206- (del ao 2006) que estableci la universalizacin de la oferta
educativa para nios y nias de 4 aos y la obligatoriedad de todo el ciclo de
educacin secundaria. Tambin se podra inferir que otros factores favorecen la
escolarizacin en el nivel secundario, como la puesta en vigencia de Planes y
Programas Nacionales, como el Programa Conectar Igualdad, el Plan de
Mejoras Institucional a travs del trabajo de reduccin de ndices de repitencia,
sobreedad y abandono. A nivel provincial se puede mencionar algunos programas
que busca favorecer la inclusin educativa de jvenes, como el Programa de la
Esquina a la Escuela.
Grfico 8: ESTABLECIMIENTOS NIVEL SECUNDARIO
Fuente: Elaboracin propia con base de datos de DINIECE

En correspondencia al crecimiento de la matrcula se puede observar el
crecimiento del 2,55% en establecimientos educativos sostenido desde 2008 a
2010. Tambin este incremento dara cuenta de la inversin en el nivel.
El desafo para el nivel, trasciende la matriculacin en la escuela, el reto es
entonces lograr que la escuela sea un lugar inclusivo para los adolescentes. Surge
352
357
361
346
348
350
352
354
356
358
360
362
2008 2009 2010
Establecimientos
EGB3/Polimodal

69
entonces la tensin entre la reinscripcin en el nivel que podra estar favorecida
por la AUH- y la retencin educativa.
Los datos estadsticos cuentan que si bien la permanencia se incrementa
(1,06% de 2007 a 2009), tambin se incrementa la repitencia (13,5% en 2008;
14,5% en 2009 y 16,1% en 2010), y descienden la terminalidad (32,1% en 2007;
31,1% en 2008 y 30,2% en 2009) y la promocin (69,8% en 2007; 68,9% en 2008
y 63,3% en 2009). Si bien una primer lectura de estos indicadores puede ser
negativa, el aumento en la repitencia puede dar cuenta de una mayor cantidad de
adolescentes dentro del nivel. El incremento en la matriculacin necesariamente
plantea desafos para el nivel.

Plan de Inclusin en Derechos para Jvenes, Programa de la Esquina a la
Escuela: una mirada de la AUH y la escuela secundaria.

Con el fin de obtener informacin sobre el impacto que tuvo la AUH en las
polticas provinciales que buscan la reinsercin y acompaamiento de
adolescentes y jvenes en trayectos escolares, se mantuvo una entrevista con el
coordinador del Plan de Inclusin, Lic. Fernando Herrera. A los efectos
expositivos, se agrupa la informacin obtenida considerando algunos ejes: el
impacto de la AUH en el programa, el desafo que tienen las polticas provinciales
para acompaar la medida y aquello que identifica como obstculos de la escuela
secundaria.
El Programa de la esquina a la escuela, tiene como objetivo promover la
reinsercin exitosa y el egreso efectivo de los y las adolescentes entre 12 y 18
aos en situacin de riesgo social, al sistema educativo formal, a travs de
espacios de participacin, integracin social y acompaamiento pedaggico. Los
bienes son becas estmulo y servicios de acompaamiento a travs de promotores
educativos. Se implementa por medio de los municipios de la provincia a travs
del rgimen de gestin asociada que rige en la descentralizacin; y tambin con
Organizaciones de la Sociedad Civil.

El impacto de la AUH en el Programa: La AUH fue tremenda

70
El programa inclua una beca estmulo para los jvenes que se
reinscribieran y asistieran a la escuela, mediada por un tutor que realiza el
seguimiento de los adolescentes. Explica el coordinador del Programa que cuando
se implementa la AUH fue necesario replantear el programa ya que la beca era un
elemento central en el mismo.
La asignacin para nosotros fue tremenda, entendiendo la palabra
tremenda no como algo negativo sino como lo contrario, como un
impacto muy fuerte.
Entonces obviamente en el ministerio hubo una tensin muy fuerte
porque dijeron listo, el programa supone una beca ahora est la AUH
no hay ms beca, no hay ms programa. Y ah nos supimos dar una
fuerte discusin adentro del ministerio, donde plantear esto que la AUH
no viene a reemplazar nada, para nosotros era una oportunidad.
Tenamos cerca de 200 tipos en toda la provincia acompaando chicos
para insertarse en el sistema educativo y tenamos la posibilidad de
seguir acompandoles en ese proceso, entonces la AUH vena a ser
una posibilidad que tenamos para acompaar esa estrategia que era
insertarnos, significaba la reivindicacin de un derecho histricamente
postergado

El cambio en la concepcin del programa implic tambin un fuerte trabajo
con los promotores educativos, quienes en ocasiones condicionaban el vnculo
con los jvenes al control de la beca.
Y con los promotores el impacto fue Y ahora qu hacemos? Fue
necesario e imprescindible durante el 2010 trabajar fuertemente la
formacin y capacitacin en funcin de la AUH. Saber para qu sirve,
que impacto tiene, desde dnde nos paramos para mirarla, que
posibilidades vamos a tener, y cassettear a los promotores con la idea
de que esto es una oportunidad muchachos, no es un obstculo la
asignacin, es al revs.
Uno busca la concientizacin del otro, pero a veces hay que bajar
lneas, en ese sentido una de las lneas fue que una de las tareas del

71
promotor es facilitar los caminos para la AUH, para que el chico tenga
la AUH.
Actualmente el programa no entrega beca a los destinatarios de la AUH. La
beca del programa se entrega a aquellos jvenes que no han accedido a la AUH,
estos son el 20% de los jvenes participantes del programa.
Hasta el 20% son aquellos que siguen estando en situacin de
vulnerabilidad pero que la AUH, por diversos motivos, que los hay,
todava no ha podido llegar. Entonces a esos la intencin es seguir
pagndole esta beca de 100 pesos hasta tanto resuelvan su situacin
ya sea de documentacin, etc.
El coordinador expresa tambin que la AUH tuvo impacto en la relacin con
la escuela y su concepcin sobre los destinatarios de la AUH.
Porque tambin la otra tensin que aparece en la escuela, es que
dicen ahora nos llenaron la escuela los chicos de los planes sociales.
Entonces trabajar esto de que no es un plan social, un plan social era el
de la esquina a la escuela.
Lo que nosotros vimos fue resquebrajar todas las estructuras. La
Asignacin parti las estructuras del ministerio de educacin. Por lo
menos del ministerio de desarrollo que son los que uno ms conoce y
tema salud. Los parti los hizo eclosionar. Y nosotros creo que tuvimos,
del programa, la posibilidad de poder reinventar y modificar estos
objetivos pero porque entendamos el presupuesto epistemolgico. El
que no lo entenda, ha sido un obstculo tremendo. Para nosotros ha
sido la gloria.

El desafo de las polticas provinciales: el xito en la trayectoria educativa
Herrera, explica lo que considera es el desafo actual del programa.
El gran desafo ahora del programa de la esquina a la escuela ya no es
tanto que vuelvan al sistema educativo sino que le vaya bien o sea que
egresen del sistema educativo, que tengan una trayectoria exitosa.
Para esto el programa desarrolla dos estrategias, de promocin comunitaria
y de apoyo educativo. Explica tambin que, desde su percepcin, a la gestin de
las reas sociales les ha costado acompaar la implementacin de la AUH

72
Yo creo que ha producido un cambio en la gestin de las reas
sociales, lo ha provocado pero las reas sociales no se dan cuenta, les
est costando darse cuenta de que tienen que cambiar, porque cambi
la realidad. Ya las familias no van a pedir tanta comida como antes, las
familias ya no van a pedir zapatillas como antes, ha bajado
sustancialmente esa demanda en cuanto a la emergencia () Ha
impactado en todas las reas sociales y lo que nos debemos como
ministerios es como acompaar estos cambios.

La escuela secundaria: las barreras sociales y pedaggicas
El coordinador del programa resalt que la secundaria es expulsiva de los
sectores ms pobres y observa que son diversas las barreras que dificultan el
acceso a la misma.
Y en eso una de las barreras ms importantes que nosotros hemos
visto desde que inicio el programa De La Esquina a la Escuela es que
lo pibes, porqu estn fuera de la escuela? Es multidimensional el
asunto pero bsicamente nosotros lo englobamos en dos grandes
barreras: barreras sociales y pedaggicas. Dentro de las sociales tena
que ver mucho el tema de la pobreza. Concretamente es no tener guita
para ir a la escuela, para morfar o para comprarse unas zapatillas o un
cuaderno. Pero tambin est lo pedaggico, entonces nosotros en un
primer momento en esto de lo pedaggico entendamos que hay dos
cuestiones, una es la propuesta educativa que pedaggicamente
siempre ha estado trabajando desde una matriz expulsora, desde un
imaginario de pibes que tiene que estar sentadito, pero tambin dentro
de lo pedaggico hay un anclaje subjetivo del pibe, que tambin de
alguna manera espera que reproduzca este modelo, y no tiene otra
manera, otra forma de estudiar, de aprender, de comportarse, otro tipo
de habilidades.

La AUH y el nivel de jvenes y adultos: un nivel receptivo y flexible a los
intereses de los jvenes.

Se brinda a continuacin informacin sobre la matrcula en CEBA y CENS

73

Grfico 9: MATRCULA CEBA (Centro de Educacin Bsica de Adultos) (1 - 7)
Matrcula CEBA
10417
11449
13932
14958
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2007 2008 2009 2010
Matrcula CEBA

Fuente: Elaboracin propia con base de datos de DINIECE y la Subdireccin de Estadstica, Investigacin e Informacin
Educativa de la Provincia de Mendoza



Grfico 10: MATRCULA CENS (Centros Educativos de Nivel Secundario)
Matrcula CENS
16059 16118
19449
21101
0
5000
10000
15000
20000
25000
2007 2008 2009 2010
Matrcula CENS

Elaboracin propia con base de datos de DINIECE y la Subdireccin de Estadstica, Investigacin e Informacin Educativa de la
Provincia de Mendoza

Se ha podido observar un alto incrementos en la Educacin de Jvenes y
Adultos. En CEBA (Centro Educacin Bsica de Adultos) que corresponde al nivel
primario, el crecimiento de 2009 a 2010 ha sido del 7,35% y en CENS (Centro
Educativo de Nivel Secundario) del 8,49%.









74
Grfico 11: ESTABLECIMIENTOS DE CEBA (Centro de Educacin Bsica de Adultos) (1 - 7)
Establecimientos CEBA
106
113
116
130
0
20
40
60
80
100
120
140
2007 2008 2009 2010
Establecimientos CEBA

Fuente: Elaboracin propia con base de datos de DINIECE y la Subdireccin de Estadstica, Investigacin e Informacin Educativa de
la Provincia de Mendoza

En este nivel se ha podido observar el mayor incremento en cantidad de
establecimientos durante los aos 2007, 2008, 2009 y 2010. El crecimiento ha sido
del 22,64%.

Grfico 12: ESTABLECIMIENTO DE CENS (Centros Educativos de Nivel Secundario)
Establecimientos CENS
89
91
92
100
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
102
2007 2008 2009 2010
Establecimientos CENS

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DINIECE y la Subdireccinde Estadstica, Investigacin e Informacin Educativa de la
Provincia de Mendoza

El crecimiento del total de establecimientos de CENS es de 12,36% siendo
muy importante el crecimiento desde 2009 al 2010.

Un acercamiento cualitativo a la situacin actual de la Direccin de
Educacin de Jvenes y Adultos de Mendoza

75
Con el objetivo de completar la informacin estadstica y avanzar en la
interpretacin de la informacin se entrevist al Director de Educacin de Jvenes
y Adultos, Lic. Jorge Galleguillo.
Hijos jvenes y padres jvenes que estudian

En relacin al impacto de la AUH en el nivel de adultos, Galleguillo explic
que si bien la AUH incluye a jvenes hasta los 18 aos, la transversalidad de esta
poltica, que impacta en todo el grupo familiar no slo en los adolescentes de ms
de 16 aos que recibe el nivel, sino que beneficia a los jvenes que estudian, son
padres y perciben la AUH por sus hijos.
Porque no fue solo el ingreso, viste que nosotros tenemos chicos de
menos de 18 aos y de ms, cierto es que son las mismas familias de
los barrios populares, entonces es el ingreso que les llega a las
familias, porque al de ms de 18 no le llega este ingreso como
estudiante pero le llega como pap o mam
Es decir que la posibilidad de estudiar no se presenta slo para los nios
destinatarios sino tambin para otros miembros del grupo familiar como los
padres.

Sistema de J venes Adultos: mayor flexibilidad, no gradualidad, inclusin
educativa y articulacin con organizaciones sociales.
El director expuso que el nivel de jvenes y adultos pudo acomodarse para
acompaar la demanda creciente de destinatarios de la AUH.
Hubo que crear aulas en octubre y las creamos, en secundaria es
imposible. Y los pibes de la AUH empezaron a entrar de octubre en
adelante, todos los meses. Y hubo un grupo que coincidi en marzo
para entrar con la secundaria, de adolescentes, pero despus fue un
proceso que sigui, abril, mayo, junio y al ao siguiente y ese pibe por
la no gradualidad pudo seguir entrando, en cambio un segmento muy
chico de ese grupo entr en la secundara en el nico momento La no
gradualidad fue una buena medida, en el sentido de que son ms
abiertos, que ya viene de la modalidad y nosotros continuamos y en el

76
diseo curricular que se est pensando en jvenes y adultos va en esa
lnea tambin.
El director explica tambin que muchos docentes del nivel tienen una mayor
conciencia de la importancia de sostener a los jvenes en la escuela y que en
educacin de adultos la modalidad es inclusiva y no expulsiva de los jvenes.
la otra es el clima institucional, el Prof. de CEBA sabe que el pibe
que viene en situacin de dao, la mayora, y uno est, no totalmente
preparado, pero sabe que esa es la mayora del estudiante que recibe.
Si el pibe viene con problemas de adiccin, viene con problemas de
conducta, no es la primera reaccin espontnea echarlo.
Galleguillo explic tambin la accesibilidad de un sistema que permite crear
aulas satlites all donde no hay gran infraestructura edilicia, articulando y
compartiendo sedes con organizaciones de la sociedad civil:
Y la otra cuestin es la accesibilidad, otros mecanismos accesibles de
los CENS y los CEBAs son las aulas satlites, nosotros pudimos poner
aulas satlites en lugares de los ms variados y eso hizo que
llegramos a lugares rurales y urbanos, a localidades pequeas,
chiquitas. Es cierto hay un problemas que no es solo el modelo
institucional, hay una variable crtica que es la edilicia. El secundario
tiene la rigidez de que si no le construs un edificio escolar o se lo
alquilas, no es sencillo conseguir un alquiler para 300 pibes, en CEBA
usamos el turno noche de los edificios escolares o los clubes. Y otra
cuestin muy interesante es que pudimos poner aulas satlites en
convenio o en acuerdo con organizaciones que trabajan con estos
chicos, con chicos con situaciones de mayor dao, incluso con
organizaciones como por ejemplo Kairs, Cuento Contigo, Puente
Afectivo y as en toda la provincia...

La mirada de los sujetos: resultados de los grupos focales

Las mujeres que participaron de los grupos focales expresaron que todos
sus hijos asistan a la escuela antes de la implementacin de la AUH.

Es una ayuda para las necesidades de la escuela
Las entrevistadas consideran que el ingreso que recibe la familia les
permite contar con recursos para que sus hijos participen del proceso educativo.
Las mujeres referencian que el dinero principalmente lo invierten en ropa, calzado,
tiles escolares y materiales para la escuela.

77
Como todos van a la escuela, me ayuda a darle a los nios lo que ellos
necesitan, porque estn en edad escolar, ms el chico va, mi hijo mayor va a
una escuela tcnica, y es un presupuesto aparte una escuela tcnica y todos
los das, plata, plata y bueno y para l sale de ah, de la asignacin universal
(GF Guaymalln)

A m tambin me ayuda en mucho, en la ropa de los nios (GF Guaymalln)
En mi caso, al menos en el ms mayor que en el que ms se est invirtiendo
porque como es el ltimo ao, ya no le puede faltar el material, por ah me
dice: -mam yo necesito tanta plata para hacer tanto material, a veces son
cincuenta, ochenta a veces son cien pesos en fotocopias, impresiones, en
material, o sea es todo un presupuesto aparte, esto de la AU ayuda mucho
() de repente mi marido tiene o mi marido no tiene, entonces bueno lo est
ayudando bastante a terminar este ltimo ao que es el nivel ms pesado
(GF Guaymalln)

Ella tiene 15 aos, estudia maestro mayor de obra, y sabe que esa plata
cuando cobro es para comprar sus cosas (GF San Rafael)

Yo este mes como la nena trae tarea para hacer en la compu y para que no
est yendo todos los das al ciber, y es un poco lejos le compr la
computadora (GF Lavalle)

Hace falta un mnimo de bienestar para poder participar del proceso
educativo. Las mujeres reconocen que la AUH establece las condiciones mnimas
necesarias para que sus hijos asistan a la escuela. Obviamente la experiencia
escolar presupone un conjunto de exigencias para las familias, tanto materiales
como no materiales junto a condiciones sociales que hagan posible que los nios
accedan a esos recursos. Es decir, que la AUH por s misma no garantiza
inclusin educativa pero aporta a construir un piso de igualdad.
La estabilidad de los ingresos de la familia brinda un escenario previsible en
la organizacin de las estrategias de reproduccin familiar.

Un derecho para que los chicos se eduquen ms
Las mujeres vinculan claramente la AUH con la posibilidad de ejercer el
derecho a la educacin de sus hijos. Visualizan que esta medida favorece la
asistencia regular a la escuela y la permanencia en el sistema escolar.
Es una ley ycmo dijo la presidenta: Para que los chicos se eduquen ms.
(GF Lavalle)
Es una ayuda para que no falten los chicos a la escuela (GF San Rafael)

78

Yo por ejemplo antes tena que llevar a los chicos al trabajo, trabajaba en el
cementerio, despus estuve haciendo plantines de tomate tambin y los
llevaba y los dejaba sentaditos a la orilla. Ahora ya no, todos los das los llevo
a la escuela. (GF Lavalle)

Digo ya que la asignacin tiene que ver con que los nios vayan a la escuela
(GF Lavalle)

Algunas mujeres que participaron de los grupos focales expresaron estar en
desacuerdo con la incompatibilidad de la AUH con las becas escolares. Vinculan a
estas ltimas a un reconocimiento meritorio para los adolescentes.
Yo lo que veo mal es que cuando empez la Asignacin le quitaron las becas
a los chicos, lamentablemente la beca es un incentivo porque por ms que yo
cobre la AUH todos los meses y voy y le saco con un crdito un par de
zapatillas, pero no es lo mismo para el chico, porque cuando le dan la beca l
piensa este dinero es para m me lo dieron porque yo estoy realmente
estudiando. Es como una recompensa. (GF Lavalle)

Identificaron como una dificultad del sistema educativo la escasa oferta en
la sala de 4 aos del nivel inicial.
Ac tenemos el problema que no tenemos salitas de 4, en donde las mams
podran traer a los nios, eso tiene un montn de beneficios y no hay y no s
que se puede hacer para lograr que si haya. (GF Lavalle)

En las escuelas que hay salita de 4 no hay lugar (GF Lavalle)
El mayor impacto observado es en el nivel de jvenes y adultos cuyo
crecimiento puede atribuirse a que en el mismo se incorporaron los chicos cuyas
necesidades educativas encuentran mayores posibilidades de ser atendidas por
las caractersticas diferenciales de esta Modalidad, sobre todo flexibilidad.
Por su parte, el secundario es el nivel que presenta los mayores desafos y
obstculos. El desafo para asegurar el reingreso de adolescentes que han
interrumpido sus trayectorias educativas, y prevenir el ausentismo y abandono, no
dependen de una nica poltica. En este sentido consideramos que la AUH es un
piso que permitira el ejercicio de otros derechos, generando oportunidades y
disminuyendo la brecha educativa para los adolescentes que viven en familias de
bajos niveles de ingresos.

79
El acceso, la permanencia, el ingreso de los adolescentes al secundario,
debe tener en cuenta simultneamente la construccin de estrategias de
promocin y acompaamiento que excede los lmites de la escuela. Es un desafo
la gestin de polticas pblicas activas, que acompaan reinsercin y
sostenimiento de jvenes en el sistema educativo. En este sentido, las
organizaciones sociales tambin podran jugar un rol fundamental como se
analizar en el captulo 4.
La informacin cualitativa obtenida en distintas fuentes permite suponer
que los adolescentes que se incorporan a partir de la AUH se incluyen en la
Modalidad Jvenes y Adultos porque ste tiene formatos ms inclusivos y
receptivos a las necesidades de los jvenes. Estas caractersticas convierten a los
Centros Educativos de Jvenes y Adultos, los convierten en los ms demandados
por los estudiantes que en algn momento quedaron fuera del sistema educativo
formal.
Por otra parte, se considera a la AUH como una poltica que rompera la
tendencia en la cual, en los hogares de menores ingresos, haba que optar entre
los miembros que asistan a la escuela. Esta opcin dejaba muchas veces afuera
a los adolescentes que deban buscar alternativas laborales para proveer ingresos
(para necesidades propias y/o del grupo familiar). La mejora en los ingresos
familiares podra romper el crculo en el que la familia tiene que optar cul de los
hijos accede a la educacin. En este sentido, se puede afirmar que esta poltica
permite a las familias tomar decisiones ms autnomas.
Las polticas provinciales tienen como desafo acompaar a la AUH,
generando y fortaleciendo estrategias locales de vinculacin entre las familias, la
escuela y la comunidad. Pareciera que ya no sera tan necesario apoyar la compra
de tiles escolares, becas de transporte o calzado. El desafo es generar
estrategias para acompaar las trayectorias educativas de nios y jvenes.

3.2 DEMANDA DE SERVICIOS DE ATENCIN PRIMARIA DE SALUD

La Asignacin Universal por Hijo, requiere de parte de los destinatarios que
los nios menores de 18 aos acrediten el cumplimiento de los controles mdicos,

80
del plan de vacunacin obligatorio y la incorporacin en el Plan Nacer del
Ministerio de Salud de la Nacin (dirigido a nios/as de 0 a 6 aos de edad)
Para corroborar lo expresado es necesario observar si estas
condicionalidades refuerzan, modifican o reestructuran la oferta pblica de
servicios de atencin temprana como consecuencia de una probable mayor
demanda de la poblacin destinataria de la AUH.
Las polticas de transferencia de ingresos que incluyen condicionalidades
transfieren no solo responsabilidades a las familias para la efectivizacin del
derecho de los nios y nias, sino tambin exigencias y mayor demanda a los
efectores pblicos provinciales, dejando en ocasiones al descubierto posibles
dficit y problemas del sistemas de salud.
Se consider como unidad de anlisis a los CAPS (Centros de Atencin
Primaria de la Salud) a nivel territorial para observar el comportamiento de los
mismos a partir de la condicionalidad de la AUH. Los datos relevados son aquellos
vinculados a cantidades de consultas en pediatra, el control de crecimiento y
desarrollo (que incluyen el control de las vacunas) adems de monitorear y medir
los cambios producidos en las inscripciones al Plan Nacer en los distintos aos
estudiados.
Para validar los datos se consider oportuno, para acompaar este
relevamiento, realizar algunas entrevistas en distintos centros de salud con el
objeto de recoger opiniones y/o visiones de los responsables de los CAPS
respecto a los efectos percibidos o producidos en las dinmicas familiares a partir
de la AUH; adems de identificar si se generaron posibles cambios en los
efectores pblicos provinciales para acompaar la implementacin de esta
poltica.
Se incluye aqu tambin la informacin obtenida sobre la visin que tienen
las familias de la atencin de la salud a partir de grupos focales realizados a
familias destinatarias de la AUH de los departamentos de Guaymalln, San Rafael
y Lavalle.
A partir de lo relevado en el Ministerio de Salud, se procedi analizar la
demanda de atencin primaria por departamento en los periodos 2008-2009-2010.

81
La principal dificultad que se present en este punto fue la poca claridad de los
datos correspondientes a consultas peditricas en algunos departamentos. En
este sentido, en algunos casos fue necesario mantener contactos con la fuente,
dada la incongruencia de la informacin, por lo que se hicieron reiteradas
gestiones para revalidar los datos.
Se analiz la informacin obtenida tanto en la atencin en consulta
peditrica como en la atencin en los controles de crecimiento y desarrollo. El
registro de la consulta peditrica incluye tanto la atencin por demanda
espontnea por enfermedad, como los controles de crecimiento y desarrollo. En
cambio los controles de crecimiento y desarrollo son los que incluyen el control de
peso y talla, el seguimiento de la vacunacin y el llenado de la libreta de la AUH.
La bsqueda de informacin nos permiti observar que en este tipo de consulta
se lleva una registracin ms rigurosa, principalmente a partir de la vinculacin del
Plan Nacer con la AUH.

Consultas Peditricas.
Los siguientes datos corresponden a las consultas peditricas realizadas y
registradas por el Ministerio de Salud de la Provincia de Mendoza, tomando como
referencia el ao sin AUH (2008), el ao de la implementacin (2009) y el ao
post-AUH (2010). Para este caso slo se brind informacin del periodo
2009/2010.
Cabe destacar, como se explic anteriormente, que las consultas
peditricas
18
incluyen tanto la demanda espontnea, como las consultas por
enfermedades, y tambin las consultas por controles de crecimiento y desarrollo.








18
Las consultas peditricas las realiza en centros de salud, no slo el mdico pediatra, sino
tambin el mdico de familia y el clnico.

82

Cuadro 1: CONSULTAS PEDIATRICAS POR AO
SEGN DEPARTAMENTO EN CENTROS DE SALUD
Departamento 2009 2010 Var %
Total 517.916 503.797 -3%
Capital 36.609 37.296 2%
Alvear 9.421 10.133 8%
Godoy Cruz 68.001 66.258 -3%
Guaymallen 60.370 57.714 -4%
Junn 6.816 5.564 -18%
La Paz 5.052 3.675 -27%
Las Heras 63.478 67.328 6%
Lavalle 5.527 2.807 -49%
Lujn 24.010 20.844 -13%
Maip 52.777 55.001 4%
Malargue 6.071 5.420 -11%
Rivadavia 16.521 14.110 -15%
San Carlos 8.811 8.198 -7%
San Martn 29.149 26.330 -10%
San Rafael 84.399 86.178 2%
Santa Rosa 11.786 11.713 -1%
Tunuyan 11.626 11.505 -1%
Tupungato 17.492 13.723 -22%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Direccin de
Bioestadsticas Ministerio de Salud. Gobierno de Mendoza

El cuadro muestra claramente que las consultas disminuyeron en el 2010
con relacin al ao 2009 en un -3%. Slo en cinco departamentos de los dieciocho
hubo un leve aumento. Los argumentos brindados por los responsables de estas
reas, al consultrseles sobre los motivos de esta disminucin, es que no siempre
se hace un procedimiento de registracin riguroso de todas las consultas, muchas
veces depende de la predisposicin de los mdicos a acompaar este tipo de
sistematizacin de datos estadsticos.












83
Grfico 13: COMPARACIN DE PRESTACIONES PEDITRICAS EN CENTROS DE SALUD
ENTRE 2009 - 2010
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
C
a
p
i
t
a
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A
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v
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s
a
T
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n
u
y
a
n
T
u
p
u
n
g
a
t
o
2009
2010

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de Direccin de Bioestadsticas Ministerio de Salud. Gobierno de Mendoza


Controles de Crecimiento y Desarrollo.

La principal dificultad para aproximarnos al impacto en la demanda de los
controles de crecimiento y desarrollo est asociada a la escasez de
sistematizacin de datos en relacin a este servicio.
La registracin de estas consultas las realizan los mdicos a travs del
llenado de planilla en los centros de salud y hospitales ubicados en los distintos
departamentos. Es importante aclarar, como bien se comentar ms adelante en
las entrevistas que se hicieron a los referentes de los CAPS que no siempre se
sigue un procedimiento estandarizado para asentar todas las consultas.











84
Cuadro 2: CONSULTAS PEDIATRICAS CONTROLES DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO
POR DEPARTAMENTO SEGN AO
Departamento 2.008 2.009 2.010
Total 209.214 200.555 243.267
Capital 3.722 5.491 6.908
Gral Alvear 4.760 6.532 6.602
Godoy Cruz 33.515 31.462 36.842
Guaymallen 25.220 26.226 34.536
Junin 3.167 3.283 2.837
La Paz 2.183 2.071 2.452
Las Heras 23.304 21.476 28.245
Lavalle 4.470 6.442 7.253
Lujn 18.576 13.782 17.333
Maip 23.530 23.749 29.533
Malargue 3.945 3.223 3.311
Rivadavia 12.261 10.324 10.230
San Carlos 5.561 4.248 5.993
San Martn 10.009 9.687 11.207
San Rafael 13.460 12.787 18.148
Santa Rosa 2.309 2.203 3.034
Tunuyn 9.800 8.358 10.275
Tupungato 9.422 9.211 8.528
Fuente de Direccin de Bioestadsticas
Ministerio de Salud. Gobierno de Mendoza


Grfico14: COMPARATIVA CONSULTAS DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO
SEGN AO


0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
C
a
p
i
t
a
l
G
r
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l

A
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r
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M
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2.008
2.009
2.010


De la comparativa por ao surge que las consultas tendieron a disminuir en
-4% si comparamos 2009 (Incorporacin AUH) con relacin al 2008 sin AUH. Solo

85
en cuatro departamentos subi el nivel de atenciones: Capital, Lavalle, General
Alvear y Guaymalln.

Cuadro 15: VARIACION PORCENTUAL RELACION AOS 2010/2008 SEGN
DEPARTAMENTO

-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Var % 2010/2008



Ahora bien, si profundizamos el anlisis relacionando variaciones
porcentuales entre los aos sin AUH 2008 y 2010 al ao de su implementacin, se
observa claramente que las consultas tuvieron un impacto en la demanda con una
variacin positiva del 16% en toda la Provincia, es decir, un aumento de 34.053
consultas, aunque se disminuy la atencin en algunos departamentos como
Junn, Tupungato, Rivadavia y Malarge.
Es importante destacar algunas particularidades que se observan en
algunos departamentos. El departamento de Junn es el segundo en el ranking
con mayor cantidad de destinatarios de la AUH en relacin a su poblacin
departamental, de lo que se deduce que debera haber aumentado la asistencia a
los centros de salud; por lo contrario, registra 330 consultas menos que el ao
2008.





86


Grafico 16 CUADRO COMPARATIVO DE POBLACIN CON AUH DEPARTAMENTAL VS
VARIACIN % DE CANTIDAD DE CONSULTAS SEGN AO

Fuente elaboracin propia.
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Var %2009/2008 var % 2010/2009 % Pobl Dpto con AUH


El presente cuadro muestra la relacin existente entre % de poblacin
departamental con AUH (serie verde) con variacin % de consultas de los aos
2009/2008 (serie azul) y 2010/2009 (serie roja). Esta comparativa debera guardar
una cierta uniformidad en toda la grafica es decir todas las barras representadas
por el color azul y rojo tendran que tener alguna relacin con % cantidad de
poblacin con AUH (barra verde).
Por el contrario hay departamentos en que las consultas bajaron no solo en
la relacin 2009/2008 sino tambin 2010/2009; y en algunos casos como San
Marn, Godoy cruz, San Carlos las consultas son mucho menores que el
porcentaje de poblacin destinataria de la AUH.

Sin embargo y solo tomando el perodo 2010/2009 es significativo que al
ao de implementarse la AUH en la mayora de los departamentos hayan
incrementado las consultas teniendo una variacin del 21% en el total de las
consultas de provincia. Pero si comparamos cantidad de poblacin con

87
cobertura, con la poblacin realmente atendidas en efectores de salud surge que
no guarda relacin entre ambos datos, sobre todos departamentos con
caractersticas rurales, tal es el caso del departamento de Junn, Rivadavia,
Tupungato y Lujan.
Del cruce de datos surgen dos posibles interpretaciones; una de ellas es
que no todos los destinatarios asisten a los controles por lo que no se firman las
libretas de AUH; otra deduccin posible es que los destinatarios asisten a los
controles y no son registrados correctamente en los centros de salud.
En funcin de lo expuesto se perciben cambios en la demanda de servicios
de salud, en los controles de crecimiento y desarrollo pero, a pesar de lo
comentado anteriormente, estas consultas no guardan mucha uniformidad en toda
la provincia.

Plan Nacer

El Plan Nacer tiene como objetivos disminuir el componente sanitario de la
morbi mortalidad materna infantil, fortalecer la red pblica de servicios de salud,
otorgando a la atencin primaria de la salud un rol activo en la prevencin y
cuidado de la salud. Tambin tiene como objeto asegurar el acceso a la salud a
todas las mujeres, nias y promover la participacin social.
El Plan establece un seguro de salud materno infantil que se implementa a
travs de los centros de salud y hospitales pblicos estatales por medio de la firma
de un convenio entre el efector y el seguro de salud representado en este caso por
la unidad de gestin provincial (entidad administradora), asignada esta funcin por
norma legal. Los convenios denominados de gestin, le permiten al
efector/prestador a travs del nomenclador nominalizado y valorizado informar e
indicar cuales son las prestaciones que puede ejecutar y de esta manera facturar
esas prestaciones efectuadas en relacin a los inscriptos en el plan nacer.
Los prestadores deben inscribir la poblacin beneficiaria, atender a la
poblacin, registrar las prcticas realizadas y facturarlas de acuerdo al
nomenclador, utilizar los recursos recibidos en un contexto participativo en
beneficio de su comunidad.

88
Los componentes financiables del plan se orientan en gran parte a
fortalecer las prestaciones orientadas a la prevencin con recursos destinados a
equipamiento, mantenimiento, mejora edilicia, movilidad y capacitacin, y en
menor medida a financiar incentivos para profesionales. En el caso de la Provincia
de Mendoza, esta instancia- incentivos, no se la prioriz pero en algunos Centros
de Salud de dependencia Municipal como Capital, convinieron esta opcin
percibiendo un plus por atenciones realizadas.
Si bien el seguro apunta a cumplir con los objetivos definidos anteriormente,
ha originado beneficios en forma indirecta para los centros de salud fortaleciendo
la capacidad instalada, e incorporando nuevas modalidades de gestin al lograr
los resultados esperados en la poblacin infantil.
La inscripcin en el Plan Nacer es una de las condiciones para el cobro de
la AUH. La incorporacin en este seguro de salud materno-infantil pblico de los
titulares con hijos hasta 6 aos debe ser acreditado ante las autoridades de
ANSES a travs de la constancia de inscripcin, la credencial o la chequera del
Plan Nacer, junto a la Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educacin .
Para complementar la investigacin y corroborar impacto y/o cambios en
la demanda de los servicios de salud, se procedi a relevar inscripciones en el
Plan Nacer tomando como referencia los aos objeto de estudio.
















89



Cuadro 3: BENEFICIARIOS PLAN NACER POR AO SEGUN DEPARTAMENTO
Departamento 2008 2009 2010
Total general 40.184 56.500 79.305
Capital 3.098 3721 3.996
General Alvear 1.707 1695 2.432
Godoy Cruz 4.174 5407 7.055
Guaymalln 7.402 9685 12.387
Junn 700 794 1.526
La Paz 249 285 408
Las Heras 5.873 8173 10.350
Lavalle 1.530 2074 2.507
Lujn de Cuyo 1.481 2249 3.866
Maip 3.429 5531 8.697
Malarge 1.214 1451 1.569
Rivadavia 1.334 1689 2.649
San Carlos 795 1462 1.836
San Martn 1.899 2455 5.285
San Rafael 3.310 4641 8.062
Santa Rosa 408 508 690
Tunuyn 561 2615 3.573
Tupungato 1.020 2065 2.417
Fuente. Elaboracin propia a partir datos Plan Nacer


























90
Grafico 17 DISTRIBUCION DE INSCRIPTOS PLAN NACER POR DEPARTAMENTO
SEGN AO
Fuente. Elaboracin propia a partir datos Plan Nacer
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
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2008
2009
2010

Los componentes financiables del plan se orientan en gran parte a
fortalecer las prestaciones orientadas a la prevencin con recursos destinados a
equipamiento, mantenimiento, mejora edilicia, movilidad y capacitacin, y en
menor medida a financiar incentivos para profesionales. Segn la informacin
brindada por referentes del Plan Nacer, en el caso de la Provincia de Mendoza, la
inversin en incentivos profesionales no fue priorizada, slo algunos Centros de
Salud de Capital dependientes del municipio convinieron esta opcin, donde los
mdicos perciben un plus por atenciones realizadas.
La AUH ha generado, como muestra el cuadro anexo, un aumento en la
cantidad de inscriptos provocando un impacto financiero considerable que se
traduce indirectamente en aumento de recursos e infraestructura para los centros
de salud.
Segn datos aportados por referentes del Plan Nacer en Mendoza, a Enero
del 2010 se registraron en la provincia $9.300.000 destinados a centros de salud
en funcin de las altas identificadas. Para el ao 2011 el plan tiene un acumulado
de $15.000.000 aproximadamente; un aumento de $5.700 millones con respecto al
ao anterior.

91
As mismo se ha ido incrementado ao a ao la cantidad de efectores, en
el 2009 se iniciaron 60, en el 2010 pas a 89, aumentando a 163 al 2011. Este
incremento, segn opinin de los gestores del Plan Nacer, se debe a la demanda
de los centros de salud por obtener recursos para sustentarse, en gran medida
los recursos del seguro aportan una parte sustancial del presupuesto de los
mismos.
En conclusin, puede afirmarse que en el Plan Nacer la condicionalidad de
AUH hizo que la demanda sobre el mismo, creciera con relacin al ao 2008 en un
97% (si consideramos que en este ao se tena un escenario sin AUH). Es en este
programa donde se percibe claramente el impacto en las atenciones mdicas y
donde se corrobora la hiptesis que la condicionalidad ha provocado mayor
inclusin en la prestacin de servicios de salud.
Entrevistas a profesionales de la salud de CAPS

Con el fin de comprender de una manera ms acabada la informacin
cuantitativa obtenida y los interrogantes que la misma suscitaba, se realizaron
entrevistas a profesionales de la salud (mdicos de familia y pediatras) que
realizan los controles de crecimiento y desarrollo y completan las libretas de la
AUH tanto en zonas urbanas como rurales.
A continuacin se agrupa la informacin obtenida considerando algunos
ejes para el anlisis e interpretacin.

Variaciones en la atencin de los controles de crecimiento y desarrollo y
procedimiento de registro de las consultas

Explican los profesionales que el registro de las consultas peditricas es un
tema complejo en los centros de salud e identifican como uno de los principales
inconvenientes la carga de datos.
El inconveniente es ms que nada administrativo. Cuando se va a cargar al
sistema se carga la mitad. Muchas de las estadsticas se han cado, porque
se han cado este ao, han bajado, ha bajado todo, tanto la atencin de
pacientes enfermos como la atencin de chicos por controles. Esto es porque
en las planillas se colocan 5 pacientes dados por turno y los otros pacientes

92
que llegan despus y no estaban en la planilla no quedan registrados () los
que llegan despus son escritos a mano en la planilla, el mdico termina
viendo 12 o 16 pacientes pero se anotan 7 no ms o 5 y los otros 7 no quedan
cargados al sistema. Entonces yo creo que el mayor problema en este
momento es la carga (Pediatra)

El pediatra llena su planilla y esa planilla pasa al administrativo y el
administrativo por ah no carga todo. Muchos administrativos no saben cargar
datos, desconocen el sistema o no saben manejar bien las computadoras, hay
una serie de elementos que hace que esto ocurra. No coinciden la cantidad de
pacientes que ve un pediatra con los que le pasan. Yo te digo porque trabajo
haciendo auditora de esto y el sub registro es del 40% o 50%. (Pediatra)

No, no se hace registro, es como te digo, solo en las historias clnicas se
registra (Mdica de Familia)

Por otra parte, los profesionales expresan que la implementacin del Plan
Nacer orden la tarea de registro estadstico y que previamente a este plan no
se realizaban registros de las atenciones en algunos centros de salud de la
provincia.
Antes no se registraba la vacunacin en la historia clnica, pero ahora desde
el Plan Nacer ha sido una exigencia que ha venido para reorganizar digamos
el registro y el manejo de las historias clnicas en los centros de salud
(Pediatra)

Haba un mal vicio en lo que es atencin primaria que era no registrar, no
hacer historias clnicas, ahora estoy encargada del Plan Nacer, esto ha
ayudado un montn, como estn las auditorias, aprovechar esa situacin, Hoy
en da es una obligacin para todos los centros de salud abrir una historia
clnica (Pediatra)


Incremento en los controles de crecimiento y desarrollo a partir de la AUH
Respecto a la percepcin de los profesionales sobre el posible incremento
de la demanda de controles de crecimiento y desarrollo, coinciden en que la
poltica de la AUH ha favorecido los controles de salud de los nios.
Resaltan por una parte que algunas familias que no haban realizado los
controles de sus hijos retomaron el contacto con el centro de salud, aunque
interpretan que la demanda se incrementa slo en los momentos de llenado de las
libretas de la AUH.

93
Destacan tambin, que la medida ha favorecido a los nios en edad
escolar, en edades donde a algunos nios ya no les realizaban los controles
anuales.
Yo creo que est muy bien lo que hicieron, creo que de esta manera se atrae
a la comunidad al centro de salud (Mdica de Familia)

Es muy bueno porque hemos visto gente que no tena control, que no tena
vacunas que han sido incorporados al sistema. Yo veo mucho desde la
coordinacin la parte de mortalidad infantil, veo las estadsticas y veo que la
mayora de los chiquitos que se van muriendo, sus mams no los haban
hecho controlar, nios prematuros cuyos embarazos no haban sido
controlados, es decir que hay todava parte de la comunidad que no est
pasando por el sistema de salud, y en esa gente hay que ir a ellos, hay que
individualizarlos, buscarlos y traerlos. Y la AUH cumpli con eso con traerlos,
con acercarlos tanto a la educacin como al sistema de salud. (Pediatra)

Yo pienso que la demanda es en un momento como te digo, en un momento
logramos que la gente se empiece a poner al da pero muchos despus de
eso no siguen, el prximo corte es la prxima vez que le vuelven a pedir la
libreta. (Pediatra)

Ha aumentado sustancialmente la cantidad de controles de nio sano y la
demanda de la madre de atencin hacia todos los nios, sobre todo en las
regiones ms rurales en que ya los que eran ms grandecitos concurran
menos. El impacto ms importante es en los nios grandes, de a partir de 7
aos. Porque los nios de 7 en adelante son los que menos accedan al
sistema pblico porque venan solo cuando haba algn resfro. En esa edad
es donde yo veo que ha aumentado ms el control de nio sano. Era rarsimo
que en un nio de 7,8, y 9 aos fuera al control, iba cuando tena una
patologa y ah a veces se aprovechaba. (Mdica de Familia)

Se nos ha aumentado la demanda de pacientes en algunos centros de salud
y ha habido un sobrecargo de atencin que ha tenido que tener cada mdico.
(Mdica de Familia)

Los pediatras que adems de la atencin clnica cumplen funciones en las
reas departamentales de salud, tienen conocimiento de que algunas estadsticas
de atencin primaria han bajado; explican la disminucin estadstica de las
consultas no slo por el sub-registro sino tambin por una disminucin en la
atencin de pacientes.

Tambin creo que la atencin tambin ha disminuido en parte tambin, ( )
he visto que desde algunas direcciones de centros de salud el ao pasado
vean 12 pacientes y este ao ven 2 pacientes y no ms. Qu pas? No s. La
gente sigue estando, pero en la maana no ven pacientes.

94
Y en Las Heras yo creo que uno de los problemas es ese, la gente se levanta a
las 10 hs de la maana, entonces si los turnos los dan a las 8 hs. y no
incorporan ms turnos ms tarde, claro van a terminar viendo 2 3 pacientes
no ms y los que ms pacientes ven son los del turno tarde (Pediatra)

Capacidad de los CAPS para acompaar la implementacin de la AUH:
los controles de crecimiento y desarrollo y la libreta de la AUH.
Destacan los profesionales que los periodos del ao en que se solicita el
llenado de libretas se ven desbordados en la atencin. Frente a esta dificultad
organizativa en el servicio, algunos pediatras firman la libreta para que la familia
pueda hacer la presentacin correspondiente ante ANSES- y reprograman los
turnos para los controles de crecimiento y desarrollo, otros profesionales no
firman las libretas sin realizar el control y en otros casos se firma la libreta y el
control que se realiza es a las apuradas y la atencin es de poca calidad.
Los mdicos consideran tambin que el llenado de la libreta es una tarea
administrativa que los sobrecarga y les limita el tiempo de atencin de cada
paciente. Sugieren en algunos casos- que esta tarea la realice el personal
administrativo.

Las libretas las piden en tal y tal mes. Ese mes nos vemos desbordados, muy
desbordados. Y ante ese desborde no hay una capacidad para administrar y
para poder organizar esa demanda (Pediatra)

Porque no se puede cumplir con todo entonces se terminan firmando
libretas sin realmente tener un control o un control efectivo. Entonces si no se
puede ante toda esa demanda en un momento determinado, sugerira ver las
libretas, identificar los pacientes que tienen alto riesgo y a esos pacientes
darles turno inmediato, aprovechar el momento de la libreta para captarlos, y
los otros los que ya conocemos, programarle el turno, si ya tienen los
controles al da y el esquema vacunatorio completo que es lo que queremos
ver, firmmosle la libreta y le hacemos el control cuando le corresponda, el
prximo mes, o si le correspondi el mes pasado vamos programando y
hacemos una grilla de turnos (Pediatra)

Lo que pasa es que como tambin ha aumentado la tarea no es solo
revisacin mdica, sino hacer la ficha, percentilarlo, y adems llenar su libreta,
por ah uno limita el nmero de chicos, si por ah antes veas 20 -por decir un
nmero- ahora es como que ves menos. Y lo que s a veces yo veo
deficiencias en que en el llenado de tantos papeles que por ah lo podra hacer
un administrativo, en el llenado de tantos papeles uno pierde la posibilidad de
ese dilogo que uno tiene con la mam (Mdica de Familia)


95
Yo creo que los registros de la libreta deberan diferenciarse de los controles,
porque a veces termino siendo yo la mala que no les firm la libreta y no se ve
que el nio no tiene hecho el control. Yo pienso que el administrativo tendra
que firmar la libreta en base a lo que se registra en la historia clnica. Porque
la relacin con el mdico tiene que ser otra, no es lo mismo que vengan a que
les llene la libreta que a que les haga el control (Pediatra)


Los profesionales explicaron tambin que ni ellos, ni el personal
administrativo fue capacitado por ANSES para el llenado de las libretas y que en el
primer ao de implementacin hubieron muchas confusiones en cuanto a la fecha
del llenado de las libretas.

El impacto de la AUH en la reorganizacin de las polticas de atencin
temprana

Los profesionales coinciden en que los cambios organizativos que se
pudieron haber generado (como la organizacin de turnos diferidos para los
controles de crecimiento y desarrollo) dependieron exclusivamente de las
directivas de cada centro de salud.
Los mdicos comparten en que es necesario incrementar los recursos
humanos, tanto de profesionales de la salud como de personal administrativo.
Mencionan tambin la necesidad de mejorar la infraestructura de los centros de
salud.
Ha ayudado para esto que yo te digo de reorganizarnos, en que por ah en
varios centros de salud, ante la gran demanda ha empezado a organizar das
y horarios en los que se hace atencin del nio sano, para despus atender
patologas y no atender un nio sano con el consultorio contaminado.
Depende de cada centro de salud (Pediatra)

Esta medida est muy bien pero ahora viene la otra parte, aumentar en
recursos. En ese momento en que viene toda esa avalancha de personas a
sacar turnos para controles y vacunas, necesitaramos aumentar la cantidad
de pediatras para poder realizar bien el trabajo, porque no se realiza bien
cmo se debera (Pediatra)

Y por otro lado la organizacin, yo veo que en salud no se organiz bien,
dependi mucho de cada centro de salud cmo lo manej. Quiz se tendra
que haber dicho desde arriba en este caso se hace as, al chico que est en
riesgo, sin vacunas, sin controles se lo ve en ese momento, al chico que est

96
con controles ms o menos al da con vacunas, se la da un turnito diferido y
se llena la libreta (Pediatra)

Mayor demanda al centro de salud va a requerir mayor demanda de mejorar
la infraestructura (Mdica de Familia)

La perspectiva de las familias: resultados de los grupos focales

Los Centros de Salud son instituciones centrales en la poltica de atencin
primaria de la salud. stos estn incorporados en la cotidianeidad de las familias
y, habitualmente, es el primer lugar al que acuden cuando necesitan asistencia
sanitaria. Para algunas familias, el centro de salud es una institucin que se
encuentra cercana tanto geogrfica como simblicamente. Otras familias en
cambio, lo perciben como una institucin lejana, y se sienten excluidas de los
servicios que all se brindan.
Los controles de crecimiento y desarrollo son mbitos privilegiados para la
prevencin y promocin de la salud y el acompaamiento familiar de nios y
adolescentes. Por esto, la realizacin de estos controles forma parte de la
condicionalidad para el cobro de la AUH, estableciendo de esta manera un piso de
derechos para los nios/as y adolescentes. La incorporacin del enfoque de
derechos en la salud, posiciona al nio como un sujeto de derechos y no como un
objeto de asistencia.
La Convencin sobre los Derechos del Nio enuncia de manera positiva los
derechos de la infancia y hace una mencin especfica sobre aquellos derechos
relacionados al acceso a servicios de salud: agua potable, atencin prenatal,
lactancia materna, saneamiento, prevencin de accidentes y planificacin familiar
(Art. 24). El derecho a la salud abarca elementos esenciales e interrelacionados:
disponibilidad (cada Estado deber contar con nmero suficiente de
establecimientos, bienes y servicios pblicos de salud, como as tambin de
programas) accesibilidad (los establecimientos, bienes y servicios pblicos de
salud deben ser accesibles para todas las personas sin discriminacin; incluye 4
dimensiones: no discriminacin, accesibilidad fsica y econmica, y acceso a la
informacin) aceptabilidad (los establecimientos, bienes y servicios pblicos de

97
salud deben ser culturalmente apropiados) y calidad (los establecimientos,
bienes y servicios pblicos de salud debern ser tambin apropiados desde el
punto de vista cientfico y mdico y ser de buena calidad)
Considerando estos elementos esenciales del derecho a la salud se
organizar el relato que realizaron las familias de los departamentos de
Lavalle, Guaymalln y San Rafael que participaron en los grupos focales
realizados en esta investigacin.

Disponibilidad y accesibilidad
Las mujeres entrevistadas resaltan que entre las principales dificultades se
encuentra la dificultad para obtener turnos para los controles mdicos. En
sus relatos enfatizan que para poder ser atendidos tienen que realizar largas filas
y pasar la noche en la vereda del centro de salud.

Tienen que ir a las dos, tres de la maana tienen que ir a sacar turno (GF
Guaymalln)

Dan dos o tres turnos por da, y dos o tres veces a la semana y por ah te
dan turnos diferidos y por ah el mdico no viene, es psima la atencin (GF
Guaymalln)

Yo ac en la 14 yo fui a las diez de la noche y haban ya cinco personas,
para el otro da a las 8 de la maana! (GF Guaymalln)

Ella hace ver la gordita en la 16 y ella se va a la noche, con la nena se va a la
noche a sacar turno, se va a las once doce de la noche con la gordita, sino no
consigue turno (GF Guaymalln)

El nene ms grande lo atienden ac en la 14 y la nia ms chica no me la
quieren atender, me dijeron -No porque es del Lihue andate all, y ac no
consegus (GF Guaymalln)

Si, para que te atiendan en la 14 tens que hacer eso, tens que dar una
direccin falsa (GF Guaymalln)

Ac es muy complicado sacar un turno, por ms que el nio est con fiebre,
vas en la maana, no te lo atienden, -Veamos si el mdico te lo puede ver, o -
Venite a la tarde a ver si algn mdico te lo puede ver y vas al hospital y te
dicen No, lo tens que llevar al centro de salud, y as andas con el nio para
todos lado (GF Guaymalln)


98
Pero hay que madrugar porque te dan quince turnos y despus llegs tarde y
no te atienden. Hasta las 7 y media dan los turnos. (GF Lavalle)

Depende de donde vivs es como te atienden, yo la llev a las 6 de la maana
y recin a las 12hs nos atendieron (GF San Rafael)

En la salita siempre hay problemas para que te firmen la libreta, del Molino
me mandaron al Hospital y de ah a otro lado, en ningn lado te quieren firmar
(GF San Rafael)

Es importante destacar que en los relatos se observa un sentimiento
de discriminacin por parte de las mujeres vinculados a la pertenencia a un
territorio determinado, a un barrio en particular. Pareciera que por vivir en un
determinado lugar se dificulta el acceso a la salud.

Aceptabilidad y Calidad

En algunas entrevistas las mujeres resaltan estar conformes con la
atencin mdica que reciben. Otras destacan que las dificultades se
presentan con el personal administrativo, estos son la puerta de entrada o
de salida- al servicio.
Aparte aguantar de que las administrativas te traten mal porque se les ocurre
te tratan mal (GF Guaymalln)

Ac lo malo del centro de salud, es la administracin, las chicas que te dan
los turnos, en s con los mdicos no tengo nada de que quejarme, cuando los
he llevado que tengo el turno los han revisado de arriba hasta abajo, me han
pedido electro, me han pedido radiografas, el tema son las administrativas
(GF Guaymalln)

El mdico nos firma la libreta, hace el control y nos firman, Los revisan re
bien (GF Lavalle)

En relacin a los controles de crecimiento y desarrollo y el llenado de
las libretas de la AUH

Es importante sealar que la totalidad de las familias entrevistadas
tenan los controles de sus hijos realizados previamente a la
implementacin de la AUH.

99
En las entrevistas se indag tambin sobre la experiencia del llenado
de la libreta en los controles de crecimiento y desarrollo. Algunas mujeres
manifiestan que no tuvieron dificultades para completar la misma aunque
adjudican a esto el factor suerte y otras mujeres expresan que en los
centros de salud hay dificultades en la organizacin de historias clnicas, las
que muchas veces se pierden.

El ao pasado me pas eso, no tenan historias clnicas, no le queran hacer
nada, no le queran llenar la libreta, eh tuve que hablar con el director del
centro de salud y dijo; -bueno, por esta vez te las llenamos. Este ao me pas
exactamente lo mismo, y el que tiene 17 como tampoco tiene historia clnica
me dijeron; -Andate a la del Lihue () Yo siempre los controles se los hice
ah, ellos no tienen las historias clnicas (GF Guaymalln)

El chico me dice bueno si tiene la libreta con el otro control hecho le llenamos
la otra libretita chica (la de la AUH), ah no tuve problemas, as que me dice
para dos o tres das y fui me la entreg, la libreta de los otros controles
mdicos y la libreta para presentar en ANSES. Ah tuve suerte (GF
Guaymalln)

como fui a la Guardia y estaba otro mdico, cuando miro la libreta me dijo
que yo ya tena pediatra, que no lo poda llevar a la Guardia. Lo lleve por una
urgencia, con 39 de fiebre y no lo quieren atender (GF San Rafael)

Yo perd las libretas, una aqu en la escuela y otra en una Guardia cuando fui,
me cuesta con los formularios porque me dicen que no tienen las vacunas,
entonces tengo que explicar todas las veces (GF San Rafael)
A partir de la informacin obtenida y del desarrollo del proceso
investigativo desarrollado en torno a la temtica de las polticas pblicas de
Salud, en el marco del presente estudio, es importante dejar planteados a
modo de sealamientos- algunos aspectos importantes:

- Hay una marcada dificultad para obtener informacin estadstica clara del
sistema de salud provincial, al menos en cuanto a atencin primaria de la
salud se refiere. En tal sentido y al intentar obtener explicaciones sobre la
situacin desde diversos actores del sistema, habra coincidencia en los
dficits de registracin. Esto opera como una verdadera limitante para

100
evaluar el funcionamiento del sistema y planificar polticas de salud de
atencin primaria.
- Desde la informacin que ofrece el Plan Nacer (que s cuenta con un
sistema de registracin y sistematizacin propio) se deduce un incremento
en los controles de crecimiento y desarrollo que puede vincularse a la AUH.
- Los controles de crecimiento y desarrollo han aumentado en un 21% en el
periodo 2009/2010. Esta informacin estadstica coincide con la percepcin
de los profesionales de la salud sobre el impacto positivo que ha tenido la
AUH en los controles de salud y en la vacunacin.
- La AUH ha permitido acercar a la poblacin de sectores vulnerables a los
centros de salud, garantizando el derecho de los nios a realizarse
controles de crecimiento y desarrollo y cumplir con el calendario de
vacunacin. La AUH favorece un primer acercamiento o una revinculacin
de ciertos sectores de poblacin que haban dejado de asistir a los centros
de salud. Que este primer contacto o vuelta al sistema se convierta en un
vnculo ms peridico con las instituciones, depender en parte de las
nuevas estrategias de atencin que se den los centros de salud y de la
capacidad de los equipos de profesionales y los administrativos de generar
estrategias inclusivas.
- Ser necesario profundizar el estudio de algunas situaciones particulares
que se presentan en departamentos de la provincia en los que gran parte
de su poblacin recibe la AUH y sin embargo los controles de crecimiento y
desarrollo disminuyeron. En algunos departamentos de zonas rurales es
donde se observa esta disminucin en los controles.
- Tanto los profesionales como las familias entrevistas expresan cierto
malestar o dificultad con el personal administrativo por distintas razones:
Los primeros vinculan los dficits en los registros estadsticos y las familias
expresan vivir situaciones de maltrato por el personal administrativo. Tanto
los profesionales como la familia expresan las dificultades que existen con
el sistema de turnos. Es quiz este punto uno de los principales expulsores
del sistema de salud.

101
3.2 LAS IMPLICANCIAS DE LA AUH EN LA ATENCIN DE LA
PROBLEMTICA DE NIEZ Y ADOLESCENCIA
La Ley Nacional 26061 de Proteccin de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes, coloca a las polticas pblicas de Infancia como el sustento principal
del sistema de Proteccin de Derechos. Plantea que es deber de los ministerios
favorecer el acceso y permanencia en las polticas pblicas universales, de nios,
nias y adolescentes, para garantizar el ejercicio de los derechos a la educacin,
salud, al desarrollo humano y a cualquier otro aspecto atinente a los derechos
sociales, econmicos y culturales que complementen y apoyan la crianza de nios
en su familia y en su comunidad.
Esta ley avanza explicitando que las mismas se deben formular de acuerdo
a las siguientes pautas: fortalecimiento del rol de la familia, descentralizacin de
los organismos de aplicacin favoreciendo autonoma, agilidad y eficacia,
favoreciendo gestin asociada en distintos niveles y coordinado con las
organizaciones sociales, brindando capacitacin y fiscalizacin permanente,
promoviendo redes intersectoriales locales, propiciando la constitucin de
organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de
nios, nias y adolescentes.
Es por ello, que desde los objetivos del presente estudio, aparece como
relevante analizar la significacin que la aplicacin de la AUH en Mendoza pudiera
haber tenido en la demanda e intervencin de la Direccin de Promocin y
Proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, dependiente de
la Direccin de Niez, Adolescencia y Familia (DINAF) del Ministerio de Desarrollo
Humano, Familia y Comunidad del Gobierno de Mendoza. Puede decirse que esa
Direccin es la ms directamente implicada y rectora principal en la
implementacin de la ley 26061 en Mendoza. Visualizar cmo opera en esta
coyuntura es central para poder visualizar la complejidad de las polticas pblicas
de infancia en la actualidad.

102
La informacin relevada en este apartado est comprendida por la
sistematizacin interna de las acciones que lleva adelante la Direccin de
Promocin y Proteccin de Derechos, ya sea en forma de datos cuantitativos de
calificacin de la demanda, como de protocolos e instructivos que orientan las
actuaciones profesionales, delimitan intervenciones y definen responsabilidades.
Para profundizar en la vinculacin entre la AUH y la atencin en la problemtica de
Niez y Adolescencia se entrevist a la Directora de Promocin y Proteccin de
Derechos Lic. Teresa Muoz respecto a los efectos percibidos o producidos en las
dinmicas familiares a partir de la AUH; adems de identificar si se generaron
posibles cambios en los efectores pblicos provinciales para acompaar la
implementacin de esta poltica.
Esta Direccin tiene dos mbitos de incumbencia y accin: la promocin y
la proteccin. En el mbito especfico de la promocin el objetivo de la Direccin
es promover la integralidad de las polticas y la promocin de los derechos de
todos los nios, nias y adolescentes. Sus funciones, desde la coordinacin
general de este mbito, son la de disear estrategias, servicios y acciones de
apoyo a la familia para participar en el bienestar de sus hijos. El espacio en el que
actualmente se lleva adelante esta tarea es en los denominados Centros de
Desarrollo Infantil y Familiar.
En el mbito especfico de la Proteccin, el objetivo de la direccin es la
proteccin ante la amenaza o violacin de derechos de los nios/as y
adolescentes de nuestra provincia. En este sentido, es su funcin promover la
construccin de circuitos o redes de cooperacin y responsabilidad para la
inclusin de los nios en los servicios pblicos. Como recurso para la intervencin
la Direccin cuenta con la lnea denominada Fortalecimiento Familiar, un recurso
econmico que puede solicitarse para favorecer la permanencia de los nios,
nias y adolescentes en su centro de vida. Dirigido a cambiar situaciones de alta
vulnerabilidad en la vida de los nios, nias y adolescentes, contempla
necesariamente la tramitacin de la Asignacin Universal por Hijo. No es
excluyente con la AUH, se otorga por un lapso de 3 meses y se puede extender
por 6 si se fundamenta su continuidad. El monto no puede exceder los $600 por

103
familia, la solicitud de un monto mayor debe estar fundamentada y en tal caso no
se extiende por 6 meses.
Cuando el riesgo de separacin de los nios/as de sus familias responde a
situaciones econmicas, este apoyo econmico permite a la familia fortalecer su
actividad econmica familiar. Tambin se puede solicitar en situaciones de falta de
cuidados bsicos para la proteccin de nios/as.
Calificacin de la demanda recibida en el rgano Administrativo.
Si bien la intencin de la investigacin es analizar la relacin entre la
demanda hacia la Direccin y la Asignacin Universal por Hijo, la sistematizacin y
procesamiento de datos cuantitativos de esta reparticin slo comprende lo
relativo a los meses que van de septiembre de 2009 a Junio de 2010 del rgano
de Atencin Local de zona norte. Con esta informacin la Direccin realiz una
calificacin de las situaciones y pedidos.
A partir de estas situaciones se pudo organizar la demanda en 5 tipologas
de acuerdo a los derechos amenazadas y/o vulnerados.
La vulneracin al derecho a la integridad fsica/psquica comprende las
situaciones identificadas de nios/as vctimas de algn tipo de abuso sexual,
vctimas de maltrato o testigos de violencia de gnero. La vulneracin al derecho a
la identidad, a la convivencia familiar estara enmarcada por la apropiacin de
nios/as y nios/as sin documentacin; maternidad /paternidad adolescente y
adolescentes con crisis psiquitrica y/o crisis por consumo.
En relacin a la vulneracin a la salud, la educacin, al desarrollo y
proteccin estn comprendidas las situaciones de nios/as adolescentes que
consumen sustancias nocivas que concurren a la escuela o no; que deambulan
por las calles; nios, nias, adolescentes sin respuesta a requerimientos de salud
para tratamientos especficos; nios, nias y adolescentes con discapacidad sin
cobertura especfica; Nios, nias con problemas alimentarios; Nios, nias y
adolescentes internados, con alta mdica, solicitan alta social.

104
La vulneracin al derecho a la educacin est comprendida por las
situaciones en las que nios /as, adolescentes no son recibidos en
establecimientos educativos; nios /as, adolescentes con reduccin horaria en los
establecimientos educativos; nios /as, adolescentes que no los van a buscar a la
escuelas; nios /as, adolescentes con faltas reiteradas.
Vulneracin al derecho a ser escuchado, al desarrollo, proteccin, a la
convivencia familiar, estara comprendido por demandas de nios, nias,
adolescentes en convivencia con familias con dificultades para construir lmites,
crear normas de convivencia; adolescentes que no quieren convivir con su familia;
adolescentes que se van de la familia; nios, nias en relaciones conflictivas con
adultos responsables por su lugar de convivencia.
A partir de estas tipologas la demanda a la Direccin est distribuida de la
siguiente manera
Cuadro N 4: SITUACIONES DE VULNERACIN Y AMENAZA DE DERECHOS OAL Zona
Norte: Setiembre 2009 Junio 2010

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de OAL zona norte.
El cuadro muestra claramente que la mayor cantidad de demanda, es la
vinculada a la vulneracin del derecho a la salud, desarrollo, educacin y
proteccin, siendo esta el 38% del total de situaciones a intervenir. El 22% de la

105
demanda est asociada a la vulneracin a la integridad fsica/psquica. Cabe
destacar que la demanda de intervencin en el sistema educativo comprende el
10% de la demanda total.
En este sentido, la procedencia de las omisiones o acciones que vulneran
derechos estn calificadas segn sean del orden de lo familiar, es decir de
situaciones relacionadas con el mbito familiar, y por omisiones de parte de
organismos del Estado o privados.
Cuadro N 4: Procedencia de las omisiones o acciones que vulneran derechos

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de OAL zona norte.
AUH y comportamiento de la demanda
Teniendo en cuenta que el Decreto que establece la AUH toma en sus
fundamentos la Ley 26061, y con el objetivo de profundizar en el comportamiento
de la demanda hacia los Servicios de Niez y Adolescencia se realiz una
entrevista con la Directora de Promocin y Proteccin de Derechos de la Provincia
de Mendoza Lic. Teresa Muoz.
En relacin a la percepcin que la Directora tiene sobre la AUH, la asocia
directamente con la ley 26061 y con la implementacin de polticas pblicas de
proteccin de nios, nias y adolescentes.

106
()nosotros hemos planteado el tema de la AUH vinculado a una poltica
pblica, de proteccin de iguales derechos de nios, nias y adolescentes.
Primero tiene caractersticas muy particulares e innovadoras dentro del campo
social porque no hay intermediarios para el acceso a ese derecho y en
realidad pensamos que debera haber tenido un impacto desde el comienzo y
en la organizacin de todos estos servicios que coinciden con la
implementacin de la AUH, y la creacin de esto, digo por la aplicacin de la
ley 26061.
La AUH y la demanda de recursos de parte de las familias.
Desde la Direccin logran percibir que la AUH, una poltica eminentemente
de proteccin de los derechos de nios/as y adolescentes, ha modificado la
demanda hacia los OALs en relacin a la solicitud de recurso econmico,
denominado Fortalecimiento Familiar. Sin embargo, a pesar de la disminucin en
la demanda no ha habido una rectificacin de los recursos.
Lo que si es significativo es que ac prcticamente no te llega demanda a
solicitar recurso econmico() Era pero, moneda corriente, es ms
haba una lnea econmica que tiene que ver con fortalecimiento familiar
donde era, no se daba abasto, un milln y medio de presupuesto y no se
daba abasto para responder a la cantidad de demanda que habay hoy
queda fundamentalmente acotado a aquellos chicos que tienen el
inconveniente con respecto a la AUH y el acuerdo es el proceso: tramitar la
AUH.
Se ha modificado ese monto presupuestario o sigue siendo el
mismo?
No, sigue siendo el mismo porque aparte lo vamos a reorientar para
proyectos ms comunitarios.

La actualidad de las demandas por vulneracin del derecho a la salud y a
educacin marca que los circuitos se deben ir actualizando y modificando
permanentemente.
Mira, fundamentalmente es como que ha ido variando a medida que
hemos ido logrando acuerdo con los efectores, con organizaciones, con

107
grupos sociales, ha ido variando la demanda. En general est llegando
prcticamente ac lo que TIENE que llegar ahora. Si con eso hemos
trabajado significativamente la demanda de Educacin. Se ha bajado. Los
chicos que han dejado la escuela, que antes pedan que interviniramos
nosotros y en realidad te imaginas, no es un problema de los chicos, es un
problema del sistema educativo cuando hay en una escuela 50 chicos que
dejan de ir a la escuela. No es un problema que uno tenga que clasificarlo
y que tenga que intervenir sobre la vida y los cuerpos de los nios ni de las
familias
() es individualizarlo como problema institucional. Es jodido eso,
educacin es un sistema que le va a llevar tiempo plantearse todo esto y
poder caminar en un sentido diferente que me parece que las nuevas
normativas nos estn obligando a ir para otro lado. Porque no es slo la ley
de infancias, es la ley nacional de educacin, es la ley de gnero, es la ley
de salud mental.
() Fundamentalmente en salud hemos destrabado mucho, salud junto
con educacin eran como los dos mbitos, circuitos como cerrados con el
juzgado o sea se basaban en la denuncia de todas aquellas situaciones
que consideraban que los chicos podan estar en riesgo. En salud la hemos
bajado prcticamente a cero la denuncia. Las que tenemos son si otras
situaciones asociadas a salud que todava no han sido tomados como
problemas de salud pblica, como son chicos con problemas psiquitricos,
chicos con problemas psicolgicos, chicos con situaciones de maltrato, de
abuso, que ha habido una historia en la provincia y en el pas pero ac
fuertemente, de clasificar todo lo que le pasa a los chicos, de crear
programas y en funcin de eso lo vas dejando fuera y el sistema que se
tiene que hacer cargo no se hace cargo. Porque en realidad todos estos
teman tendran que ser tratados por atencin primaria de la salud: los
chicos con problemas de adicciones, los chicos con problemas de
consumo, chicos con problemas psiquitricos, pero es como que cada uno
ha creado un programa con respecto a esa situacin.

Valoracin de la AUH por parte de los equipos tcnicos sociales

108
Para la Directora de Promocin y Proteccin de Derechos la
implementacin de la AUH no fue acompaada en primera instancia por los
profesionales tcnicos del rea. La manera de incorporar la AUH como
herramienta de intervencin por parte de los tcnicos del rea fue tarda y lenta.
Es ms te digo que ac este es un lugar en el que la AUH tendra que
haber provocado un fuerte impacto en los equipos porque lo equipos sociales,
el tema del recurso el tema de gestionar recurso para la familia fue siempre
como una demanda permanente, pues pas inadvertido.
Y por qu crees que pas inadvertida?
Y, a que realmente es como que le facilitaron, o sea, se descomprime una
demanda que tenan sobre ellos, que era la gestin del recuso pero no le
alcanzan a dar la visibilidad que tiene para poder repensar los servicios
sociales de otra manera. No saban cmo se gestionaba, no lo saba, no lo
tomaban como un indicador en cada una de las situaciones. Si cobra AUH o si
no tiene. Entonces, ahora para cada una de las situaciones tiene que ser
tomado y cuando no tiene la AUH tiene que consignarse por qu y
vehiculizarlo para que la tengan, para que puedan acceder a ello. ()
Fundamentalmente fue ponerlo concretamente dentro de un informe
institucional que tena que ser si o si completado. Primero hicimos la reunin
con la gente de la ANSES, y vos veas que nunca formaba parte de lo que
ellos podan leer en la situacin de los chicos, entonces se incorpora
fuertemente como un indicador dentro del informe situacional de cada uno de
los chicos ac.
() La AUH ha trado, me parece que a los que empioj fue a la gente de
educacin y especialmente a la de educacin media. Que vio una irrupcin de
los chicos en el sistema, pero ac no haba obligacin de nada, pas de largo
la asignacin. Como que no ha tenido el impacto que ha tenido que tener
cuando en realidad era algo fundamental para poder problematizar los
servicios sociales.
() No se hace visible en la relacin con los sujetos. Ese es el tema, no se
hace visible. Ac la demanda entra por el problema y no se puede ver ms
que eso y el problema como se explicita. Lo que s es significativo es que ac
prcticamente no te llega demanda a solicitar recurso econmico

109

Otra de las modificaciones que se vislumbra en los OALs est asociadoa a
la vulneracin al derecho a la proteccin a partir de situaciones de falta de acceso
a la Asignacin Universal por Hijo, esto se ha trabajado de manera conjunta con el
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y ANSES.
hace un ao prcticamente que lo hemos incorporado fuertemente dentro
de los dispositivos informticos de asesoramiento de informacin y de planteo
tambin con organismos nacionales para el acceso de chicos que tienen
inconvenientes con respecto a la documentacin, que tienen inconvenientes
respecto a la convivencia o no del grupo familiar por medidas que desde ac
se han tomado y aparte de una cantidad de chicos que tambin estn
entrampados en procesos civiles que llevan a cabo sus padres que los
imposibilita de acceder a la auh porque no se define en trminos civiles la
tenencia de los chicos o para la mam o para el pap.
() Directamente lo hemos planteado con los organismos nacionales, con el
Ministerio de Desarrollo Social, con la Secretaria de Niez Adolescencia y
Familia y a parta de ahora, se ha firmado un acuerdo entre Desarrollo Social y
Anses a nivel nacional y se conforma ahora en estos das la mesa a nivel
provincial para que esta tambin sea una instancia que permita el acceso a
ese derecho en determinadas situaciones en las que se encuentren los chicos.
() nuestro rol es interpelar a la poltica pblica que estuvo acostumbrada a
expulsar, a dejar fuera a un segmento de la infancia, para que realmente ah
se empiecen a dirimir los problemas que tiene los chicos

En trminos de poltica pblica lo que sugiere Muoz es una nueva etapa
que surge a partir de la AUH.
() por ah porque uno lo ha venido viendo y lo ha venido militando desde
hace muchos aos el tema de la AUH, yo creo que fue un antes y un
despus de lo que son las polticas para la infancia. Yo creo que es la
primera poltica pblica que tiene visibilidad y que tiene impacto sobre la
vida de los chicos, directamente sobre la vida de los chicos. Y creo que eso
tiene que tener necesariamente un impacto a nivel institucional de

110
problematizacin de los servicios sociales, hoy los servicios sociales con la
AUH tendran que estar pensando en como elevar los estndares de
calidad de los servicios.

(..) Ahora lo que si creo es que el gobierno provincial no tom la Auh
dentro de la agenda poltica como para darle la fuerza que tena que tener
y la visibilidad que tena que tener, es como que qued, no se incluy no se
problematiz dentro de las instituciones y de los servicios. Me parece que
vino de Nacin, se instal, no tuvo intermediarios y una poltica nacional
que no fue tenida en cuenta dentro de la agenda poltica provincial, en los
ltimos tiempos, ahora todo el mundo est con el gobierno nacional, se
toma la asignacin universal con la envergadura que est tomando, pero
cuanto tiempo llevamos transitando en esto y no adquira visibilidad?

() Fundamentalmente en lo que hemos podido avanzar es en una fuerte
lnea de territorializacin de los servicios. Antes estaba todo centralizado
ac y con una lnea de intervencin que no generaba responsabilidad en
ningn mbito porque era gente que estaba de guardia un da, otro da y
todo desresponsabilizado, lo atendi el equipo 7, el equipo 5 y no era la
misma situacin. Se han armado quipos de trabajo por departamentos, son
equipos de diferentes disciplinas, son abogados, hay trabajadores sociales,
psiclogos, psiclogos sociales, promotores, operadores, que es el primer
paso la territorializacin circular en otro mbito que es donde viven os
chicos, donde viven las familias y segundo estamos en un segundo
momento donde estamos fuertemente empujando a los servicios para una
relacin en el directorio no slo con las instituciones por qu esto no tiene
que quedar en las instituciones, sino con las organizaciones, con los
colectivos, y tratando de ver como apoyarlos para crear y abrir los espacios
de escucha para los chicos no slo a nivel individual y a travs de
situaciones problemticas que los afectan sino en el tema de lo pblico,
como apoyar procesos donde la voz empiece a ser visible en el espacio
pblico, en la escuela, en el barrio, en el municipio, porque pareciera que
escuchar a los chicos es slo cuando tiene problemas en una situacin.


111
Es en el rea de atencin a la problemtica de Niez y Adolescencia, en
tanto mbito gubernamental, donde llega la demanda por atencin de derechos
vulnerados. Es all donde aparece ms claramente el impacto y/o implicancias que
la AUH en tanto poltica pblica de carcter nacional- pudiera mostrar ms
claramente su alcance. Es en esta rea de gobierno donde mayoritariamente se
atenda la vulneracin de derechos de nios/as y adolescentes, situaciones que
mayormente encontraban en las situaciones de pobreza muchas veces su punto
de partida y de llegada, en tanto factor altamente condicionante.
La AUH en tanto Poltica de Transferencia de Ingresos (PTI), establece sin
duda, su eficacia al consolidar un piso econmico para las familias que permite y
facilita que el Estado provincial pueda abocarse a la atencin de otras
dimensiones de la proteccin de Derechos de nios/as y adolescentes. Abocarse,
adems, a la tarea de visualizar y establecer medidas para que los servicios y
efectores del propio Estado cumplan y garanticen derechos (escolarizacin,
atencin de la salud, documentacin, etc.). Es en estas reas de gestin de
polticas pblicas, donde aparece con mayor claridad la virtuosidad de una
poltica la AUH-, que coloca una base sobre la cual avanzar en la efectivizacin
de otros derechos. En tal sentido, podra afirmarse que, respecto a las situaciones
histricas ms generalizadas de atencin en las reas de gestin gubernamental
de abordaje de las problemticas de Niez y Adolescencia y/o Minoridad, las
condiciones de pobreza e indigencia comienzan a dejar de ser el crculo irrompible
que impide o limita cualquier posibilidad de establecer otras estrategias u
abordajes. Estrategias que en este nuevo contexto debieran orientarse a propiciar
la concrecin de derechos por parte de nios/as y adolescentes que han sido
vulnerados, y de mayor autonoma por parte de las familias para establecer su
horizonte de vida y sus propias pautas de vida cotidiana.


112
CAPTULO 4





Implicancias de la AUH para actores de poltica pblica:
Municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil


113
INTRODUCCIN

En el presente captulo se presentan los hallazgos del presente estudio en
relacin a las implicancias de la AUH para actores de poltica pblica vinculados al
tratamiento y abordaje de problemticas ligadas a pobreza, niez y adolescencia:
Municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
19
.
La hiptesis inicial es que ambos (Municipios y OSC) han estado, a partir de
la dcada de los 90, atendiendo y buscando alternativas de respuestas a las
situaciones de las familias en condiciones de pobreza y/o frente a las limitaciones
de los sujetos y familias, para poder resolver por s necesidades familiares
vinculadas a la alimentacin, falta de trabajo e ingresos, educacin, entre otras.
Por tanto, una poltica pblica de transferencia directa de ingresos de amplia
cobertura como es la AUH, deba al menos- modificar las condiciones y
escenarios sociales en los cuales se desarrollaban sus acciones.
Para poder indagar acerca de la existencia de esas modificaciones y sus
caractersticas, de la percepcin y significacin atribuida por esos actores a esas
modificaciones producidas por la implementacin de la AUH y cmo estos actores
haban modificado o no sus estrategias de accin, es que se estableci un
proceso de investigacin para cada uno de ellos: Municipios y OSC.
En el caso de Municipios, a los efectos de poder indagar desde esta
hiptesis, se busc obtener datos estadsticos en reas de niez y familia
departamentales, sin embargo, se logr constatar que no se cuenta con
informacin sistematizada. Se busc tambin a travs de las reas vinculadas a
la emergencia social en los municipios. Se relev informacin cuantitativa desde
bases de datos provinciales en relacin a los 18 Municipios de la provincia de
Mendoza y se recab informacin cualitativa (mediante entrevista a informantes
claves). Uno de los criterios de seleccin para determinar el accionar municipal
consisti en identificar los departamentos con caractersticas urbanas, como es
caso de Guaymalln y San Rafael, a la vez de monitorear tambin los
departamentos con caractersticas rurales como Lavalle y Tupungato prestando

19
A los efectos del presente estudio se utiliza indistintamente el trmino Organizaciones Sociales u
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

114
ms atencin en el departamento de La Paz por su particularidad (de cada 10
nios que habitan el departamento 6 reciben AUH).
En el caso de las Organizaciones de la Sociedad Civil este estudio se
propuso analizar el impacto que la implementacin de la AUH ha tenido en las
OSCs respecto al tipo de proyectos e intervenciones que desarrollan, la relacin
con los destinatarios y con el Estado en sus distintos niveles. Interesa analizar
cmo han visto o no modificar sus trayectorias institucionales en tanto actor que
histricamente se ha involucrado en la ejecucin de polticas sociales en las
ltimas dcadas. Sin embargo, este involucramiento no ha sido unvoco y
unidireccional en todos los casos. A grandes rasgos, y a riesgo de simplificar,
puede decirse que en algunos casos, las OSCs han adquirido roles auxiliares o
sustitutivos del Estado (en el sentido de asumir responsabilidades que el Estado
debe garantizar) administrando recursos pblicos. En otros casos, han buscado
complementar y acompaar las polticas pblicas que consideran guarda
coherencia con sus estrategias de accin propias y en articulacin con distintos
niveles estatales, involucrndose en la construccin de un proyecto poltico
transformador. Por ltimo, tambin las OSCs se han posicionado en acciones y
estrategias de resistencia, oponindose a algunas polticas pblicas.
La metodologa empleada para la obtencin de informacin es de carcter
eminentemente cualitativo, mediante entrevistas a referentes de las OSCs. Esta
decisin se fundamenta en el hecho de no contar con informacin sistematizada a
la que se pueda recurrir para la obtencin de los aspectos que interesan a los
objetivos del presente estudio. En base a criterios (que en el correspondiente
apartado, ms adelante, se detallan) se seleccionaron y se entrevistaron a los
referentes de: Unin Vecinal San Sebastin B Lihu, del Departamento de
Guaymalln; KAIROS Asociacin de Promocin del Nio y Adolescente, del
Departamento de Maip; FEDEM Federacin de Entidades No
Gubernamentales de Niez y Adolescencia de Mendoza, con sede en Capital;
AVOME Asociacin Voluntarios de Mendoza de Niez y Familia, con trabajo
territorial en los Departamentos de Godoy Cruz y de Santa Rosa; ACANYA
Asociacin de Ayuda a Nios y Adolescentes del Departamento de Lujn

115
Se relev informacin acerca de los proyectos que se desarrollan en las
organizaciones, la opinin de los referentes respecto a la AUH, sus instancias de
participacin antes y durante su implementacin, la difusin de la poltica, los
circuitos de inscripcin y presentacin de la documentacin requerida y el acceso
de los destinatarios de la asignacin a los servicios de salud y educacin. Tambin
se pudo obtener informacin sobre el acompaamiento territorial realizado a las
familias en cada instancia de la implementacin.

4.1 LOS MUNICIPIOS

A los efectos de esta investigacin y para dar cumplimiento al objetivo
especfico de medir el impacto producido en la accin pblica de los municipios a
partir de la implementacin de la AUH; se procedi a indagar acerca del
comportamiento y evolucin del Programa de Emergencia Social, que es
ejecutado por los Municipios a travs de la descentralizacin de recursos por parte
de Provincia. Cabe mencionar que el programa de emergencia social tiene
caractersticas tpicas de lo que se considera un programa focalizado y ha
atendido histricamente la demanda directa de personas, familias en situacin de
emergencia y que no podan resolver por s situaciones crticas. La condicin para
acceder a esos servicios/recursos estaba supeditada a demostrar carencia de
ingresos, entre otras evidencias de pobreza o indigencia. La implementacin de
una poltica con tendencia a la universalidad, como la AUH, podra modificar la
evolucin del gasto en los distintos municipios.
AUH en relacin al Programa de Emergencia Social a nivel municipal
Para facilitar el estudio e interpretacin fue necesario sistematizar la base
de datos que registra las prestaciones de emergencia de toda la provincia,
estableciendo una tipologa ms general de prestaciones que permita observar
cambios o modificaciones en los aos de referencia de la investigacin segn
municipio.
Las prestaciones de emergencia fueron descentralizadas de la provincia a
los municipios en el ao 1996, con el fin de mejorar la efectividad de los

116
programas sociales aumentando la cobertura, considerando las particularidades
locales y facilitando el acceso a los servicios sociales de las personas, familias y
grupos con necesidades bsicas insatisfechas.
En los primeros convenios de descentralizacin las tipologas respondan a
la atencin de las emergencias individuales y familiares; la asistencia alimentaria a
familias en riesgo a travs de mdulos alimentarios; y la constitucin de fondos de
materiales de construccin. Actualmente este modelo de descentralizacin se ha
consolidado con algunos cambios logrando una descentralizacin gradual de los
servicios sociales.
El Decreto N 816/2011 establece el rgimen de Descentralizacin y
Gestin Coordinada de Polticas de Desarrollo Humano de la Provincia que es
aportar al conjunto de acciones de polticas destinadas a mejorar la calidad de
vida e impulsar capacidades humanas y comunitarias de los habitantes de la
provincia. Las tipologas de prestaciones que se proporcionan a travs del
Municipio son por ejemplo: ayuda social directa, manutencin, alojamiento y
alquiler, medicamentos, anteojos, sepelios, pasajes, apoyo ante efectos climticos,
materiales de construccin, nylon, medicamentos, bolsones alimentarios, leche,
zapatillas y tiles escolares entre otros.
El siguiente cuadro muestra la cantidad de prestaciones otorgadas segn
departamento tomando como referencia de estudio los aos mencionados.














117
Cuadro n 1 CANTIDAD DE PRESTACIONES OTORGADAS EN EMERGENCIA SEGN
DEPARTAMENTO
Departamentos 2008 2009 2010
Total General 52.711 67.450 50.957
Capital 2.971 3.684 3.742
General Alvear 1.424 1.261 934
Godoy Cruz 5.822 7.377 5.423
Guaymalln 4.258 3.105 1.417
Junn 459 739 172
La Paz 1.864 1.472 1.331
Las Heras 3.084 8.058 1.651
Lavalle 3.949 4.215 3.035
Lujn de Cuyo 3.725 5.577 5.670
Maip 4.587 6.096 5.259
Malargue 161 1.037 504
Rivadavia 1.750 2.350 2.332
San Carlos 1.638 1.378 1.054
San Martn 3.785 3.753 2.695
San Rafael 5.427 10.550 10.933
Santa Rosa 1.145 691 199
Tunuyn 5.119 4.225 2.824
Tupungato 1.543 1.882 1.782
Fuente: DISIME Direccin Sistema de Informacin Monitoreo y Evaluacin
Ministerio de Desarrollo Humano, Familia Y Comunidad. Gobierno de
Mendoza

Grafico N1 DISTRIBUCIN DE PRESTACIONES POR DEPARTAMENTO SEGN AO
Fuente: Elaboracin propia a partir datos de DISIME Direccin Sistema de Informacin Monitoreo y Evaluacin
Ministerio de Desarrollo Humano, Familia Y Comunidad. Gobierno de Mendoza
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
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o
2008
2009
2010

Si tomamos como referencia el ao 2010 con relacin al ao 2009 las
prestaciones de emergencia social disminuyeron con una variacin aproximada de

118
- 24%. En cambio la relacin en los aos 2008/2009 la variacin fue positiva 28%;
es decir subi considerablemente la demanda, de lo que se deduce que a medida
que avanza la implementacin de la AUH se pueden percibir cambios y medir
posibles impactos en las prestaciones.
Ahora bien, si analizamos (2010/2008) post-AUH y sin AUH la relacin de
variacin es de -3%, es decir que se percibe mayor incidencia entre el ao
2009/2010.
El siguiente cuadro revela el impacto de la AUH en los distintos aos a
partir de observar la variacin porcentual que se presenta en los tres escenarios
planteados (2008/2009/2010) con relacin a la cantidad de prestaciones
otorgadas.

El grfico demuestra claramente que la variacin entre el ao 2009/2008
no hubo impactos considerables en cuanto cantidad de prestaciones solicitadas en
11 departamentos de los 18, la tendencia fue de subir. Tal es el caso de San
Rafael, Malarge, Lujn de Cuyo, Rivadavia, Capital, Las Heras como los ms
relevantes.

119
Por otro lado, es de destacar que en 7 departamentos de la provincia el
impacto fue rotundo a partir de la incorporacin de la AUH (2009), como es el caso
del departamento de Guaymallen que es el ms beneficiado con AUH con relacin
al total provincial y La Paz que es el departamento con mayor impacto en la
relacin a su poblacin infantil departamental. En ambos casos la variacin de
prestaciones baj en los aos analizados.
Si comparamos 2010/2009 surge que los departamentos de Capital, Lujn
de Cuyo y San Rafael no tienen variacin negativa, el impacto ha sido mnimo, es
decir que han tendido a subir la demanda de prestaciones con relacin a los aos
anteriores (2008/2009). Cabe aclarar que San Rafael es el que ocupa el tercer
lugar en el ranking de departamentos con mayor cantidad de nios y adolescentes
con AUH.
Del mismo modo se advierte que la AUH tuvo ms impacto en la demanda
de prestaciones en el ao 2010, ya que en 15 departamentos disminuyeron las
prestaciones en un 24% con relacin al 2009.
Si nos centramos en los departamentos con caractersticas rurales como
Junn, Lavalle, San Martn, Tunuyn; se observa una variacin decreciente
considerable en las prestaciones con relacin al ao 2009.
La siguiente grfica sintetiza y permite hacer una evaluacin a partir de
cruzar porcentaje de poblacin con AUH y variacin de demandas de prestaciones
en los aos estudiados.













120



Grafico N 2 CUADRO COMPARATIVO % DE POBLACIN AUH CON RELACIN A LA
VARIACION DE DEMANDA DE PRESTACIONES. 2008-2009-2010
Fuente: Elaboracin propia a partir datos de DISIME.
-100%
-50%
0%
50%
100%
150%
200%
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Var % 2009/2008 Var % 2010/2009 %Pobl. Dpto AUH

Anlisis cualitativo del accionar de las reas sociales municipales
La otra instancia planteada, consisti en analizar y evaluar los impactos
producidos en los mbitos de gestin municipal en lo que hace a su desempeo
funcional vinculado a las prestaciones y servicios sociales. Para ello se relev las
estructuras organizativas a nivel municipal identificando direcciones que en la
mayora de los departamentos seleccionados guardan la misma denominacin
Desarrollo Humano. Para cada una de estas unidades organizativas se observ
e indag posibles cambios en su estructura funcional a partir de la implementacin
de la AUH. El instrumento gua aplicado para este fin se adjunta en Anexo N 7
Del mismo modo se hizo uso de otro cuestionario para relevar
modificaciones o variaciones en las partidas presupuestarias del municipio en lo
referente a recursos orientados a sostener polticas sociales municipales. Cabe
aclarar, que en este punto no se ha podido obtener informacin relevante que
permita analizar impacto, debido a que las registraciones que se realizan de

121
prestaciones sociales no se identifican en una sola cuenta presupuestaria, por lo
que no se puede deducir cambios y/o modificaciones en las partidas segn los
aos de referencia. Es importante aclarar que las entrevistas se enfocaron en la
mayora de los casos en las reas Sociales.
Uno de los criterios de seleccin para determinar el accionar municipal
consisti en identificar los departamentos con caractersticas urbanas, como es
caso de Guaymallen y San Rafael, a la vez de monitorear tambin los
departamentos con caractersticas rurales como Lavalle y Tupungato prestando
ms atencin en el departamento de La Paz por sus caractersticas (de cada 10
nios que habitan el departamento 6 reciben AUH).
Grfico N3 CANTIDAD DE PRESTACIONES BRINDADAS EN LOS MUNICIPIOS
SELECCIONADOS, SEGN AO
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DISIME
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2008
2009
2010












122
Grfico N 4 VARIACIN PORCENTUAL DE LA DEMANDA DE PRESTACIONES EN LOS
MUNICIPIOS SELECCIONADOS
-80%
-60%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Var 2008/2009
Var 2009/2010

El cuadro adjunto acenta lo expresado en el apartado anterior, San Rafael
es uno de los departamentos donde no se han producido cambios en las
prestaciones brindadas, esto es, la demanda sigue creciendo ao a ao. Ahora
bien, dentro del grupo rural Tupungato tuvo un impacto de -5% con relacin al ao
2009 y subi la demanda en relacin al ao 2008 en un 15%.
Para el caso de La Paz el comportamiento de la demanda demuestra que
baj, es decir que desde ao 2008 al 2010 tuvo una variacin negativa de -29%.
En Lavalle la variacin de su demanda se da entre los aos 2010/2009 fue de -
28%, en cambio en el ao 2009 subi.
Guaymalln es el nico departamento donde se visualiza claramente cmo
la demanda de prestaciones al municipio fue bajando considerablemente; el -27%
entre 2009/2008 y -54% para ao 2010/2009. Si comparamos el ao 2008 (un
escenario sin AUH) el municipio tena una demanda de 4.258 prestaciones y en
2010 (post AUH) la demanda fue 1.417 es decir una la variacin del 67%.

Entrevistas a referentes municipales.
Las entrevistas se hicieron siguiendo un cuestionario que tiene como
metodologa de relevamiento las prestaciones demandadas y los procedimientos
de registracin; a la vez de indagar percepciones sobre cambios producidos como

123
as tambin efectos de estos sobre la labor diaria del rea, desde la mirada de sus
directores y tcnicos responsables de la conduccin.
Municipalidad de Guaymalln (Direccin de Desarrollo Humano)
Entrevista al Subdirector de Desarrollo Humano
Qu tipo de prestaciones sociales se demandan en esta rea del
municipio? Enumrelas
Las prestaciones que se demandan en esta rea son las vinculadas a la
emergencia social y reduccin de riesgo, que por convenio con la
Provincia son descentralizadas al Municipio, adems de pensiones por
incapacidad, certificados de discapacidad entre otras
Entre las prestaciones ms demandadas estn: nylon, subsidios para
alquileres, prtesis, colchones, frazadas. En el caso de la leche
maternizada que era la ms solicitada aos atrs, ha disminuido al tal
punto que se ha cerrado la cuenta en la farmacia.
Todas estas prestaciones son financiadas a travs de los fondos
descentralizados de la provincia?
Todas las prestaciones son financiadas por el Gobierno de la Provincia
a travs de la descentralizacin, actualmente se suele prestar las
mismas prestaciones pero buscando tambin apoyo en otras ventanas
de financiamiento en la Nacin, como es el caso de apoyo econmico
para emprendimientos productivos para jvenes.
Hay prestaciones que realiza el municipio independientemente de
los fondos descentralizados? Si es si cules?
No, el Municipio brinda las prestaciones mencionadas anteriormente,
en cierta forma operativiza los programas provinciales y nacionales
como es el caso de gestiones para conseguir la pensin por invalidez o
discapacidad.
Tienen algn procedimiento de registro de estas prestaciones
independientemente del obligatorio que es el de la ficha APROS?
La registracin de beneficiarios de prestaciones se hace a travs de la
ficha APROS (sistema de altas de programas sociales)
Respecto a la AUH desde su implementacin qu impacto ha observado
en la rutina diaria del rea? Por ejemplo: en atencin al pblico, tipo de
prestaciones que solicitan, otras. Comentarios:
En la rutina diaria se observa una disminucin en atencin al pblico
con relacin al ao 2008, en aquel ao se entregaban alrededor de 50
mdulos diarios de mercadera, ahora la situacin es distinta lo mismo
pasaba con situaciones de desalojos que haba que dar respuesta, esto
tambin ha disminuido considerablemente.
En cuanto al tipo de prestaciones que solicitan, la demanda siempre
esta, cambia el tipo de necesidad ahora la gente solicita materiales de
vivienda, apoyo a emprendimientos, trabajo como los ms importantes.

124
La AUH ha provocado un cambio domstico en las familias los ha
integrado hacia adentro, las ha fortalecido.
De acuerdo a su apreciacin, ha variado la demanda social, con
relacin a los aos 2008/2009 en cuanto:
Aqu no se lleva un registro de cantidad de personas atendidas por da
pero se puede observar que ha variado entre un 20 y 30% las
atenciones al pblico. Hay ms tiempo para hacer otras actividades que
a veces la demanda no te permite hacer.
Si ha variado la demanda de prestaciones a partir de la AUH cul
cree Usted, que deben ser los objetivos de las reas sociales
municipales para acompaar esta poltica universal?
Acompaar las nuevas necesidades que se presentan sobre todo las
que hacen a una salida laboral como apoyo a emprendimientos
productivos, trabajo con jvenes, etc.
Por ltimo a su opinin ha producido la AUH un cambio, en la
gestin de las reas sociales municipales?
Medianamente si, se estn percibiendo cambios se perciben nuevas
demandas aunque la emergencia sigue en menor intensidad.
Municipalidad de Tupungato (Direccin de Desarrollo Social Familia y
Comunidad).
Entrevista a la Directora del rea
Qu tipo de prestaciones sociales se demandan en esta rea del
municipio? Enumrelas
Las prestaciones que se demandan son las vinculadas a la emergencia
social y reduccin de riesgo que el gobierno de la provincia
descentraliza a los municipios.
Las que ms se solicitan son apoyo para servicios fnebres, estudios
mdicos, medicamentos y ayuda social directa.
Todas estas prestaciones son financiadas a travs de los fondos
descentralizados de la provincia?
Si, todas estas son financiadas por la provincia a travs del convenio
de descentralizacin que se firma anualmente.
Hay prestaciones que realiza el municipio independientemente de
los fondos descentralizados? Si es si cules?
La mayora de las prestaciones son las mencionadas, tambin se
prestan servicios para gestionar pensiones por invalidez y discapacidad.
Otra labor que se ha profundizado es fortalecimiento comunitario
El municipio por fondos propios brinda ayuda social directa por montos
aproximados de $400 como as tambin apoya a pequeos
emprendimientos productivos.
Tienen algn procedimiento de registro de estas prestaciones
independientemente del obligatorio que es el de la ficha APROS?
Si se utiliza es mismo sistema (la ficha APROS) para registrar las
prestaciones que da el municipio, de todos modos no son muchas para

125
analizar cambios producidos por ao. Estas son resultado de cubrir
emergencias mientras se descentralizan los fondos provinciales.
Respecto a la AUH desde su implementacin qu impacto ha
observado en la rutina diaria del rea? Por ejemplo: en atencin al
pblico, tipo de prestaciones que solicitan, otras.
Comentarios:
En atencin al pblico podramos decir que ha disminuido sobre todo en
lo referente a mdulos alimentarios, pero ha comenzado a presentarse
otro tipo de demandas como es la vivienda, actualmente se gestiona
traer mdulos habitacionales del Programa un Techo para Mi Pas.
Otras actividades que se estn realizando responde a acompaar a los
jvenes en sus iniciativas (capacitacin, trabajo, etc), estas acciones se
desarrollan a travs de fortalecimiento comunitario.
De acuerdo a su apreciacin, ha variado la demanda social, con
relacin a los aos 2008/2010 en cunto:
Comentarios:
Por apreciacin se podra decir que ha disminuido en un 10% sobre
todo en la demanda de alimentos, pero han surgido nuevas
necesidades.
Si ha variado la demanda de prestaciones a partir de la AUH cul
cree Usted, que deben ser los objetivos de las reas sociales
municipales para acompaar esta poltica universal?
Acompaar a la comunidad en otras iniciativas o demandas como es el
caso de vivienda.
Por ltimo a su opinin ha producido la AUH un cambio, en la
gestin de las reas sociales municipales?
La AUH ha dado un aporte a las familias hacia adentro, las ha
fortalecido en sus necesidades bsicas pero todava quedan
problemticas que atender y acompaar con iniciativas como la
vivienda, salud, trabajo para jvenes etc.


Municipalidad de Lavalle (Direccin Desarrollo Social)
Entrevista a la responsable Tcnica del rea
Qu tipo de prestaciones sociales se demandan en esta rea del
municipio? Enumrelas
Las prestaciones que se demandan son todas aquellas que establece el
Decreto de Emergencia (descentralizacin), y aquellas vinculadas a
programas nutricionales, pensiones no Contributivas, medicamentos,
Certificados de discapacidad.
Todas estas prestaciones son financiadas a travs de los fondos
descentralizados de la provincia?

126
La mayora se financian con fondos descentralizados, las otras son
gestiones de apoyo que hace el municipio como es el caso de
pensiones no contributivas y certificados de discapacidad.
Hay prestaciones que realiza el municipio independientemente de los
fondos descentralizados? Si es si cules?
El municipio trabaja con talleres de capacitacin en planificacin
familiar, salud reproductiva, autoestima, derecho de la mujer; y
capacitacin en emprendimientos productivos.
Tienen algn procedimiento de registro de estas prestaciones
independientemente del obligatorio que es el de la ficha APROS?
El procedimiento que se sigue de registracin de prestaciones
municipales es el de la ficha APROS con un cdigo de identificacin
propio para diferenciarlo de las prestaciones provinciales.
Respecto a la AUH desde su implementacin qu impacto ha observado
en la rutina diaria del rea? Por ejemplo: en atencin al pblico, tipo de
prestaciones que solicitan, otras. Comentarios:
Hay cambios sobre todo en la atencin al pblico ya que ha disminuido
la emergencia, pero ahora la necesidad se puntualiza en buscar algn
tipo de apoyo en salud y vivienda (no es el pedido del nylon),
actualmente se est gestionando en Nacin compras de tanques de
agua.
De acuerdo a su apreciacin, ha variado la demanda de prestacin, con
relacin a los aos 2008/2009 en cunto:
La atencin de la demanda ha variado en un 20 a 30%
Si ha variado la demanda de prestaciones a partir de la AUH cul cree
Usted, que deben ser los objetivos de las reas sociales municipales
para acompaar esta poltica universal?
Al disminuir la atencin al pblico ha permitido planificar y recuperar el
trabajo comunitario en territorio, ahora salimos ms podemos percibir
otras necesidades y acompaar problemticas de personas que se
encuentran alejadas del mbito municipal, como sabemos es un
municipio con caractersticas rurales; antes el trabajo de oficina no nos
permita realizar este tipo de trabajo.
Por ltimo a su opinin ha producido la AUH un cambio, en la gestin
de las reas sociales municipales?
Todava es muy pronto para decir que se han producido fuertes
cambios, es necesario acompaar a nivel territorial esta medida de la
AUH ya que la gente no la reconoce como un derecho sino consideran
que es un subsidio ms.
A mi entender al disminuir el volumen de trabajo en la oficina nos ha
dado la posibilidad de abordar otros temas como la cultura del trabajo,
emprendimientos productivos, realizar gestiones integrales con
instituciones para dar respuestas a problemticas puntuales y seguir

127
proyectando cursos de capacitacin a la vez de hacer seguimiento de
todas esta iniciativas.

Municipalidad de La Paz (Direccin de Promocin Social)
Entrevista a la Directora del rea
Qu tipo de prestaciones sociales se demandan en esta rea del
municipio? Enumrelas
Las prestaciones que se demandan son todas las relacionadas al
convenio de descentralizacin esto es: mercadera, bolsones de
comida, anteojos, pasajes y sobre todo ayuda social directa.
Todas estas prestaciones son financiadas a travs de los fondos
descentralizados de la provincia?
Si, son financiadas con fondos descentralizados de la provincia al
municipio.
Hay prestaciones que realiza el municipio independientemente de los
fondos descentralizados? Si es si cules?
El municipio brinda prestaciones independientemente de los fondos
antes mencionados. Es decisin del Intendente dar respuesta a todas
las problemticas sociales que se presentan sobre todas las vinculadas
a la salud entre ellas compra de audfonos, medicamentos, sillas de
rueda, pasajes para realizar estudios, tratamientos psiquitricos,
discapacidad etc.
En el rea existe un programa municipal que otorga ayuda social directa
por un monto de $ 300 para cubrir situaciones sobre todo relacionadas
con la salud, alimentacin etc. A la fecha se registra un total de 300
beneficiarios.
Conjuntamente con el rea de Niez se gestiona el PROIME Programa
Integral a la Mujer Embarazada cuya principal prestacin es leche, que
benefician a 60 mams.
Tienen algn procedimiento de registro de estas prestaciones
independientemente del obligatorio que es el de la ficha APROS?
La registracin se hace tambin por ficha APROS identificando las
prestaciones con otro cdigo que las diferencia de las financiadas por la
provincia
Respecto a la AUH desde su implementacin qu impacto ha
observado en la rutina diaria del rea? Por ejemplo: en atencin al
pblico, tipo de prestaciones que solicitan, otras.
Muy pocos cambios, la atencin al pblico ha variado si bien ya no se
presenta tanto la demanda por bolsones de comida, la cultura de pedir
se mantiene y se traslada de padres a hijos. Lo que si se observa que
los que se solicita es ms puntual como es el caso de prestaciones de
salud y vivienda.
De acuerdo a su apreciacin, ha variado la demanda, con relacin
a los aos 2008/2009 en cunto:

128
Se podra decir que por percepcin ha disminuido en un 10%, aunque
no llevamos registro de atenciones diarias.
Si ha variado la demanda de prestaciones a partir de la AUH cul
cree Usted, que deben ser los objetivos de las reas sociales
municipales para acompaar esta poltica universal?
Las reas sociales deben trabajar para concientizar a las familias en
cambiar la cultura del hbito de pedir. Hay que fortalecer a los ncleos
familiares generndoles nuevas estrategias de desarrollo
Por ltimo a su opinin ha producido la AUH un cambio, en la
gestin de las reas sociales municipales?
Poco son los cambios, sigue la demanda ya no por todo como antes,
sino que vari y se puntualiz es necesidades especficas.

Municipalidad de San Rafael (Direccin Desarrollo Social)
Entrevista a Director del rea
Qu tipo de prestaciones sociales se demandan en esta rea del
municipio?
En este momento la demanda que nosotros tenemos y que por ah nos
preocupa es el tema de la vivienda, reparaciones de vivienda,
emergencia de techo, este es un tema que en San Rafael nos viene
preocupando un poco. Desde hace unos aos implementamos un
pequeo Plan techo. Nosotros medianamente con los fondos que
percibimos extra presupuestarios, fondos de la provincia ms lo que se
recibe del Municipio, que en esto debo decir que el Municipio con esta
rea ha depositado muchos fondos, este intendente hizo mucho
hincapi en esta rea social, as que en base a esto nosotros
compramos lo que es la madera del techo, la tabla, el rollizo y entonces
vamos dando mdulos habitacionales a la gente, no decimos que
vamos a arreglar una casa completa, estamos hablando de seis rollizos,
de veinte metros de tabla, tratando de llegar a la mayor cantidad de
gente
Despus la demanda es relativa, todo depende de la poca y de la zona
del departamento.
En la zona del centro y la zona ms barrial, ah tenemos barrios con
muchas dificultades. Ah si se maneja una demanda que es una
asistencia permanente de colchones, frazadas, alimentos, pasajes por
casos de enfermedad. Abarcamos una zona bastante importante. Antes
de que ustedes ingresaran estaba haciendo un servicio de sepelio a
una familia de Monte Coman la cual no tiene recursos y desde el
Municipio se hace el aporte del atad, la entrada al cementerio y es
todo gratuito y tenemos una sala velatoria.
Tambin hacemos los DNI sin cargo con una encuestadora social
matriculada, una trabajadora social.

129
Tambin prestamos el equipo tcnico al registro civil mvil para otorgar
los documentos en el Barrio Constitucin. Yo tengo dos trabajadoras
sociales y tres que se estn por recibir.
Tambin contamos con una nutricionista que lleva el plan para chicos
celacos. Asistimos ya sea a nios o adultos con mdulos de alimentos.
Ms all del plan nacional para celacos. Adems se dan charlas,
hemos conseguido el hornito para hacer el pan de la provincia y hemos
entregado a unas treinta familias.
Todas esta prestaciones son financiadas a travs de fondos
descentralizados de la provincia?
Contamos con un contador que nos lleva todo lo que es el manejo de
fondos que ingresan a esta rea tanto lo presupuestario como lo
extrapresupuestario.
A nosotros el ao pasado nos dieron tres cuotas, este ao nos la llev a
2, o sea sac una cuota. Todo del mismo monto, no es que aument o
que baj el presupuesto, pero en vez de darnos en tres nos los dio en
dos, esto nos favorece porque al llevarlo a tres los pasos
administrativos por ah son medios burocrticos y se tarda mucho.
Entonces ahora trabajamos con dos compras fuertes al ao y tenemos
el tiempo para rendirle a la provincia en tiempo y forma. Somos uno de
los departamentos que tenemos las rendiciones a la Provincia al da. A
esto le sumas que la provincia tambin maneja un rea que es
emergencia social de la provincia que tambin nos ha estado dando lo
que es el rollizo, tablas, nylon, algunos alimentos, colabor en el festejo
del da del nio con leche.
Cules son las prestaciones especficas del municipio o sea hay
prestaciones que cubre la provincia con esas cuotas y otras que
son ms especficas?
Yo hablo de las dos. Los fondos los repartimos, es decir, o sea por
ejemplo yo hoy da extiendo una compra de alimentos, pido una
licitacin de alimentos, de rollizos de tabla, de colchones, etc.
extrapresupuestario que es la E 205 , a los 30 das porque no podes
ingresar dos compras en el mismo mes, hago una presupuestaria,
entonces ah vos vas marcando los que es extrapresupuestario con un
nmero y lo que es presupuestario, pero con las dos cuentas viene
siendo para lo mismo.
Tienen algn procedimiento de registro independientemente de la
APROS?
No. O sea ms all de cargarlo todo en la APROS, tenemos la oficina
del SIME, ah se recepciona todo lo que es la planilla APROS se carga,
y nosotros tenemos un sistema en el cual podemos estar en
permanente contacto con la provincia.
Y con respecto al salario universal, en esto tenemos que decir que
favoreci muchsimo, ac vos nots que la demanda ha disminuido, la
familia ya no viene a pedir el bolsn de alimentos mensualmente, ni la
cajita de leche

130
Vos tens algn nmero en proporcin al 2008/2009 de la variacin
al da de hoy, por ejemplo antes venan 200 familias y hoy vienen
50?
Bueno ms o menos tenamos 40 mil fichas APROS, y de familias que
medianamente venan estbamos en un promedio de 25 mil APROS
activas, mensuales, de lo que vos ests moviendo activo digo hay una
merma.
No lo he charlado con los chicos del SIME en estos ltimos tiempos,
pero podemos estar hablando no se si de 8 mil, no se si al mes
llegamos a las 10 mil personas. Pero esto no quiere decir que no tenga
el salario universal; lo tienen., pero ac muchas familias ocupan el
salario universal para pagar el alquiler y tampoco pods comer con el
bolsn de $120 mensual. Nosotros al tener el SIME sabemos si tiene
otra prestacin o si est el marido.
Tenemos el Programa Comer en Familia en varios barrios de la zona.,
tambin tenemos muchos jardines maternales. Es decir desde los 45
das hasta los 4 aos estn en el jardn maternal y a los 5 pasa a un
jardn de la escuela. La mayora tiene o almuerzo o algn refrigerio en
la escuela, o sea hay una franja bastante bien atendida.
Qu impacto ha observado en la rutina diaria?
Ha habido una baja terrible en esta rea , sigo a partir de las
prestaciones del salario universal, el tema que han ampliado la
jubilacin, hoy chico alcoholizado tiene la posibilidad de acceder a una
pensin y salen muy rpido, las pensiones a los celacos y Chagas, hoy
en da es ms amplio .
Vos decs que han cambiado las prestaciones, cules crees que
deben ser los objetivos de este rea para acompaar la AUH como
poltica de Estado?
Yo creo que tratar de mejorar en el departamento es el tema de la
vivienda, tenemos una demanda de ms de 15000 viviendas.
Poder ver la posibilidad de tener fondos, no se si llamarle un banco de
materiales, y poder empezar a entregar a la gente para que se levante
su propia casa. Poder contar con algn fondo de nacin que
seguramente se empezar a atrabajar a partir de las prximas
elecciones.
Hoy hay reas que ya no dependen de desarrollo por ejemplo niez y
adolescencia, el rea de la mujer, de violencia, si bien yo doy algunos
fondos para algunos profesionales con la cuenta extrapresupuestaria.,
pero como que se fue abriendo un poco el rea de desarrollo.
Yo creo que habra que hacer capacitaciones en los barrios que
tenemos ms complicados, con problemas de seguridad (no aclara
que tipo de capacitaciones ni dirigidas a quines)
- Para terminar una opinin personal, la AUH ha modificado la
gestin de las reas sociales y en qu?
Yo te puedo hablar de mi rea. Vos notas que antes la gente vena a
buscar y hoy dice yo ya tengo la asignacin de mis chicos y no lo

131
necesito ms. Tens a la mam que est embarazada y est cobrando
la asignacin.
Y si por ah no se vio bien en el departamento donde la mam en poca
de fbrica o de cosecha pararon mucho, hubo gente un poco
disconforme porque durante la cosecha el chico no va a la escuela, sino
que ayuda a levantar la cosecha. Hoy en esto de ir con los chicos llegan
los inspectores y te suspenden el salario. Esto si se not medio
molesto para el agricultor, el productor porque no tenan gente para
levantar la cosecha.
En definitiva, la descentralizacin de la emergencia social al Municipio sirvi
como mbito de contencin ante la crisis del 2001 y gener hbitos no solo en la
poblacin que acude en busca de una solucin sino tambin marc estrategias de
gestin social a nivel local.
De las entrevistas surge claramente que cubrir la emergencia es una de las
funciones principales a la que se abocan diariamente estas reas, y dnde
realmente se ha percibido el impacto que ha generado la AUH es en lo territorial.
Lamentablemente no se lleva un registro de atenciones diarias de pblico del cual
deducir un indicador de referencia del nivel de impacto, en general confirman que
entre un 20 y 30% las demandas de las distintas prestaciones han disminuido. Si
observamos los resultados analizados en captulos anteriores respecto a las
prestaciones provinciales por departamento y su variacin segn ao gira en estos
porcentajes.
Es importante destacar que ante la pregunta desde su implementacin
AUH qu impacto ha observado en la rutina diaria del rea todos los
entrevistados hicieron referencia al impacto en la prestaciones que se solicitan
sobre todo en los bolsones de alimentos que diariamente la poblacin solicitaba y
que despus de un tiempo de implementada la AUH empez a mermar a tal punto
que hubo una expresin clara de ellocmo un 50% menos, ya no hay tanta
gente!
Tambin se coment en las entrevistas que otras de las prestaciones que
han mermado en la demanda son los tiles escolares y zapatillas, ambos
elementos ya no son tan solicitados a principio de clase como en el ao 2008.
Con relacin al impacto percibido hacia la gestin interna del rea (cambios
en la estructura organizativa, rotacin del personal, nuevas funciones, etc.)

132
sostienen todos los entrevistados que despus de la implementacin de la AUH
las funciones del rea se mantienen ya que la demanda de emergencia sigue
pero es ms puntual, antes venan por todocomentaron, ahora vemos que
solicitan ms colaboracin y/o ayuda para cubrir necesidades que hacen a la
salud: como medicamentos, pago de estudios o tratamientos, equipamiento para
discapacidad, etc.
Es de observar en el comentario de los entrevistados la variacin en la
demanda de materiales de vivienda que ha pasado del nylon y la chapa a buscar
otras soluciones que hacen a la habitabilidad de sus hogares como en Lavalle que
articulan la compra de tanques de agua, o como en Tupungato y San Rafael que
se estn gestionando mdulos habitacionales en la administracin nacional.
En realidad los municipios actan en funcin de lo que la poblacin pide y
se adecuan a gestionar lo que le solicitan. De ah que sostienen que la demanda
sigue pero ha cambiado el tipo de prestacin que solicitan, por lo que se deduce
que no ha habido un impacto considerable en cuanto a su diseo organizacional.
Respecto a las prestaciones que brinda el municipio con fondos propios
siguen dentro de la tipologa de la emergencia, acentundose en la mayora de las
reas entrevistadas en apoyar situaciones asociadas a la salud, vivienda y en
algunos casos emprendimientos productivos. En dos municipios de los
entrevistados declaran brindar ayuda social directa con transferencias que van de
300 a 400 pesos.
Estas prestaciones tambin se registran a travs del procedimiento
establecido por la provincia, denominado ficha APROS.
En relacin a la pregunta cul cree Usted, que deben ser los objetivos
de las reas sociales municipales para acompaar esta poltica universal?,
referentes municipales entrevistados plantean:
Acompaar las nuevas necesidades que se presentan sobre todo las
que hacen a una salida laboral como apoyo a emprendimientos
productivos, trabajo con jvenes, etc
Las reas sociales deben trabajar para concientizar a las familias en
cambiar la cultura del hbito de pedir. Hay que fortalecer a los ncleos

133
familiares generndoles nuevas estrategias de crecimiento y
desarrollo.
Todava es muy pronto para decir que se han producido fuertes
cambios, es necesario acompaar a nivel territorial esta medida de la
AUH ya que la gente no la reconoce como un derecho sino consideran
que es un subsidio ms.
Acompaar a la comunidad en otras iniciativas o demandas como es el
caso de vivienda.
Anlisis de la demanda por tipo de prestacin segn municipios
seleccionados.
A partir de la entrevistas y a los fines de profundizar el anlisis, esto es, de
corroborar los cambios expresados y esbozados en las entrevistas (cambio en el
tipo de demanda) se procedi a generar una base de datos sistematizando en
categoras generales, la tipologa de prestaciones establecida por el Programa de
emergencia Social. Estas categoras incluyen prestaciones monetarias y entrega
de bienes y/o unidades:
Apoyo econmico alimentacin entre ellas estn: bolsones de comida, subsidio
dieta especial, alimentos diarios, alimentacin especial, etc.
Apoyo econmico pasajes: pasajes de larga distancia, pago de tarjetas de
transporte pblico, etc.
Apoyo econmico salud: medicamentos, anlisis, tratamientos, paales adultos,
elementos ortopdicos, estudios, anteojos, etc.
Apoyo servicios fnebres: atades y servicios de sepelios, entierro.
Apoyo escolar: tiles en general
Colchones y frazada, camas
Leche: entera por unidad, leche maternizada, subsidio para la leche, etc.
Materiales de construccin: nylon, chapa, bosas de cemento, cal, ladrillos, hierro,
alambre, etc.
Paales: unidad de paales, subsidios, etc.
Ropa: jogging, camperas, muda de ropa, ropa de abrigo, etc.
Subsidio: ayuda econmica general, pago de alquiler, pago de servicios, etc.

134
Zapatillas

Grafico N 5: TIPO DE PRESTACIONES DEMANDADAS EN EL MUNICIPIO DE GUAYMALLEN
SEGN AO
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DISIME
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
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2008
2009
2010

En la mayora de las categoras se percibe el impacto que ha producido la
AUH sobre todo en la demanda de alimentos con relacin al ao 2008.
Grafico N6: TIPO DE PRESTACIONES DEMANDADAS EN EL MUNICIPIO DE TUPUNGATO
SEGN AO
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DISIME
0
100
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300
400
500
600
700
800
900
1000
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2008
2009
2010


135
La demanda constante de este Departamento son materiales de vivienda
como claramente lo expreso la Directora del Area. En la nica categora que se
visualiza cambios es en la demanda de alimentos, en las otras categoras los
cambios son mnimos.
Grafico N7 TIPO DE PRESTACIONES DEMANDADAS EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ
SEGN AO
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DISIME
0
100
200
300
400
500
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700
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2008
2009
2010

Al igual que en otros Municipios seleccionados, el apoyo en alimentacin ha
tenido una disminucin pero no tan marcada con respecto a los otros. Es relevante
el aumentando de la demanda en subsidios y servicios de salud. La grfica nos
corrobora lo expresado por el responsable del rea que ha cambiado el tipo de
demanda.












136
Grafico N 8 TIPO DE PRESTACIONES DEMANDADAS EN EL MUNICIPIO DE LAVALLE
SEGN AO
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DISIME
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
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2008
2009
2010

La prestacin alimentacin nuevamente uno de las ms relevantes. La leche a
diferencia de otros municipios ha aumentado constantemente desde el 2008 a la
actualidad. En la mayora de las categoras analizadas no han sufrido fuertes
cambios es ms han aumentado en el 2010 con respecto al 2008.

Grafico N 9 TIPO DE PRESTACIONES DEMANDADAS EN EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL
SEGN AO
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DISIME
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
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2008
2009
2010


137
En el Municipio de San Rafael, la tendencia de la demanda es a subir en
todas las categoras con relacin al ao 2008. La nica categora que ha
disminuido levemente es apoyo a la alimentacin, colchones y frazadas en
relacin al ao 2009.
Principales rasgos sobre los cambios producidos en la demanda y en los
servicios de los municipios
En conclusin, los cuadros presentados corroboran lo expresado por los
responsables de las reas relevadas en cada una de las entrevistas, al mismo
tiempo que muestran cmo vara el tipo de prestaciones demandadas segn las
caractersticas propias de cada Departamento, ya sea rural o urbano. Por su parte,
el Municipio de Guaymalln, que representa el 17% en el total provincial con AUH,
es el municipio en el que, entre los seleccionados, se observa disminucin de
prestaciones entregadas con relacin al ao 2008; no as San Rafael con
caractersticas urbanas iguales donde tiende aumentar en todas las categoras
descriptas.
En el perodo estudiado, se percibe claramente que se ha modificado la
demanda de prestaciones que se brindan en los municipios para atender las
problemticas vinculadas a pobreza. Esto puede ser sin duda, atribuible a la
mejora de los ingresos producto de la AUH.
Sin embargo, en general, los Municipios en tanto actor social no han
modificado en s su comportamiento en tanto disminucin visible de prestaciones
histricamente orientadas a necesidades y/o problemas de emergencia. Slo que,
al actuar en general en respuesta a la demanda, se ve modificado de hecho el tipo
de vnculo y de prestaciones.
Por su parte, y aunque en las entrevistas realizadas a los responsables de
reas sociales manifiestan cambios significativos producidos en las dinmicas
cotidianas de trabajo en estas reas, esto no ha sido motivo de un replanteo de
nuevos diseos organizacionales de estas reas. Al mantenerse el mismo diseo
organizacional, se advierte que la atencin de la emergencia todava mantiene
una fuerte presencia en las reas sociales municipales, no tanto por la demanda y
por el perfil de problemticas sociales a atender, sino por inercia institucional de

138
distinta ndole (asignaciones presupuestarias, recursos que llegan del gobierno
provincial, distribucin del recurso humano, etc.)

4.2 LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

En relacin a las organizaciones sociales, este estudio se propuso analizar
el impacto que la implementacin de la AUH ha tenido en las Organizaciones de la
Sociedad Civil en tanto el tipo de proyectos que desarrollan, la relacin con los
destinatarios y con el estado en sus distintos niveles.
Como ya se ha expresado en la introduccin a este captulo, el universo de
organizaciones sociales no es homogneo y existe en la provincia de Mendoza
una diversidad de organizaciones sociales con dismiles historias, objetivos,
trayectorias y prcticas. Para avanzar en los objetivos de este estudio se prioriz
realizar entrevistas a organizaciones sociales referentes en la provincia a partir de
ciertos criterios:
- Organizaciones sociales ligadas a la infancia y adolescencia, con
convenios con el Estado provincial o municipal, vinculadas al rgano
administrativo de la Ley N 26061 de Proteccin Integral de Nios, nias y
Adolescentes. Esto incluye organizaciones que se hayan constituido como
Servicios de Proteccin de Derechos.
- Organizaciones sociales de base territorial vinculadas a la ejecucin
de polticas pblicas nacionales, provinciales, o municipales.
- Organizaciones sociales que desarrollaran proyectos de asistencia y
provisin de alimentos.
- Representacin geogrfica
La priorizacin de organizaciones sociales vinculadas a proyectos
destinados a la niez y adolescencia responde a la importante trayectoria que
tiene la provincia de ONGs con esas caractersticas, y tambin a la vinculacin

139
que tiene la medida de la AUH con la Ley 26.061. De esta manera se incluy
tambin una Federacin de Organizaciones de Niez de la Provincia.
Se consider importante tambin incluir experiencias de organizaciones de
base territorial con actividades de accin directa y organizaciones vinculadas a
polticas alimentarias y asistenciales.
Se entrevist a los referentes de:
Unin Vecinal San Sebastin B Lihu, Guaymalln.
Referente/s: Sra. Cristina Olgun Presidenta de la Unin Vecinal.
Departamento: Guaymalln

KAIROS Asociacin de Promocin del Nio y Adolescente de Maip
Referente/s: Carlos Rosales Miembro del Equipo de Coordinacin
Departamento: Maip

FEDEM Federacin de Entidades No Gubernamentales de Niez y
Adolescencia de Mendoza
Referente/s: Patricia Spoliansky Presidenta
Departamento: sede en Capital

AVOME Asociacin Voluntarios de Mendoza de Niez y Familia
Referente/s: Lic. Marcela, Fras. Miembro Equipo de Supervisin
Departamento: Godoy Cruz

ACANYA Asociacin de Ayuda a Nios y Adolescentes de Lujn
Referente/s: Pablo Ervida, Presidente; Miriam Herrera, Federico Bustos.
Equipo de Coordinacin y Referentes comunitarios.
Departamento: Lujn

Se relev informacin acerca de los proyectos que se desarrollan en las
organizaciones, la opinin de los referentes respecto a la AUH, sus instancias de
participacin antes y durante su implementacin, la difusin de la poltica, los

140
circuitos de inscripcin y presentacin de la documentacin requerida y el acceso
de los destinatarios de la asignacin a los servicios de salud y educacin. Tambin
se pudo obtener informacin sobre el acompaamiento territorial realizado a las
familias en cada instancia de la implementacin.

Caracterizacin de las organizaciones sociales entrevistadas.
Para caracterizar y contextualizar a las organizaciones sociales se indag
acerca de sus objetivos, finalidad, trayectoria, proyectos en ejecucin,
financiamiento, etc.
20
A continuacin se expondr una sntesis que permita
referenciar a las organizaciones sociales.
En cuanto al surgimiento de las organizaciones es interesante reconocer sus
orgenes:
Surgimos como un cuerpo de voluntarios que trabajaba con chicos, fue
pasando el tiempo y nos fuimos adaptando, nuestra misin fue
adaptarnos a las necesidades de la poltica de infancia que en ese
momento se iba aplicando (Entrevista N 2)
Nacimos para trabajar en la promocin y restitucin de derechos,
empezamos con actividades recreativas y talleres, nos ofrecen el
gerenciamiento de un hogar albergue y empezamos a cambiar algunas
cosas, era en ese momento a puertas cerradas, una cosa media
complicada, lo que nosotros presentamos a la DINAF era otra forma de
trabajo, a puertas abiertas, planificando a corto y largo plazo con sus
familias, de ah empezamos con la aplicacin de la Ley 26. 061
(Entrevista N 3)
Trabajamos para crear espacios en comunidades ms pobres para el
desarrollo popular y el protagonismo social(Entrevista N 4)
La idea original fue un grupo de organizaciones con el objetivo de
juntarse para tener incidencia en las polticas pblicas de infancia y la
efectivizacin de los derechos del nio y el acompaamiento de las
organizaciones (Entrevista N 1)
Fundamos porque la gente deca que sola no se poda hacer nada, que
haba que organizarse y hacerlo a travs de una organizacin
(Entrevista N 5)
Si bien con distintas caractersticas las organizaciones entrevistadas
surgieron entre los 80 y a mediados de los 90, perodo caracterizado por el
surgimiento y auge de muchas organizaciones sociales en Argentina junto a un
contexto de reforma estatal.

20
Ver Anexo Gua de entrevista de organizaciones sociales

141
En aqul periodo las recetas neoliberales incluan la participacin de las
organizaciones sociales en la ejecucin de la poltica social como
condicionamiento de los organismos financiadores de crditos, asociando a
aquellas a la transparencia y la eficiencia en la administracin de recursos. En
momentos de retraccin del Estado para atender las necesidades de la poblacin
ms vulnerable (propia de una matriz societal mercadocntrica que prim en la
polticas pblicas de la etapa neoliberal), las acciones de muchas organizaciones
sociales fueron una alternativa para paliar la crisis de los sectores ms pobres.
Por otra parte tambin, el surgimiento y expansin de las organizaciones
sociales coincide con la ratificacin de la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio, en general las organizaciones vinculan su historia y trayectoria
a la promocin de los derechos de infancia.
En cuanto a las actividades que las organizaciones desarrollan
actualmente, las mismas estn destinadas principalmente a nios/as y
adolescentes y mujeres, con acciones vinculadas a los educativo, recreativo,
productivo, asistencial y la promocin de derechos. Entre las principales
actividades se encuentran el dictado de apoyo escolar, acompaamiento a
emprendimientos productivos, asistencia alimentaria, talleres recreativos entre
otros.
Respecto al financiamiento de dichas actividades las organizaciones
manifiestan financiarse con recursos provenientes de distintas fuentes: programas
estatales descentralizados tanto del nivel nacional como provincial; organismos
de financiamiento internacional, socios, donaciones, trabajo voluntario.
Todas las organizaciones entrevistadas funcionan principalmente con
financiamiento del estado provincial y nacional. En cuanto al financiamiento
provincial se articula con los programas Comer Juntos en Familia, De la esquina
a la escuela, algunas organizaciones se han conformado como servicios de
proteccin de derechos dependientes de la DINAF. Respecto al financiamiento
nacional se vinculan al Banquito Popular de la Buena Fe y la Red Nacional de
Organizaciones Sociales por el Derecho a la Educacin. Es decir, que todas las

142
organizaciones entrevistadas participan en la ejecucin de alguna poltica social a
partir de la gestin de programas o proyectos sociales.
La mayora de las organizaciones expresan que de alguna manera van
adaptando sus actividades de acuerdo a los proyectos que ejecutan, que existen
dificultades para sostener las actividades en el tiempo y para proyectar el futuro,
ya que su funcionamiento y su permanencia dependen de los recursos que
puedan administrar.
En sntesis, como resultado de una decisin deliberada o por necesidad de
subsistencia, las organizaciones sociales estn estrechamente vinculadas a las
polticas sociales articulando acciones con el Estado en sus distintos niveles. Esta
articulacin ha atravesado distintos periodos y modelos de Estado. Por otra parte
tambin, las organizaciones sociales reconocen que es el espacio territorial su
espacio de actuacin y que la efectivizacin y promocin de derechos
principalmente de nios y adolescentes- es su mbito de trabajo.
En este sentido se comprende que la implementacin de la AUH es una
poltica que involucra a las organizaciones sociales, stas intervienen de alguna
manera: actuando, opinando y posicionndose. La AUH es una poltica pblica
que tiene impacto territorial y se encuentra fuertemente vinculada a los derechos
de infancia.
La AUH y los Derechos de nios, nias y adolescentes: la visin de las
OSCs
Las organizaciones sociales enmarcan su tarea de la defensa y promocin
de los derechos de infancia en el fortalecimiento del paradigma de proteccin
integral de derechos que se expresa en 1989 con la aprobacin de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio, su ratificacin desde la modificacin de
la Constitucin Nacional en 1994 y particularmente con la aplicacin de la Ley
Nacional de Proteccin de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes N
26.061/05.
El paradigma de proteccin integral de derechos de los nios, las nias y
adolescentes representa una mirada distinta respecto al paradigma que lo precede
de situacin irregular o del control social.

143
La infancia es una sola y su proteccin se expresa en la exigencia de
formulacin de polticas bsicas universales para todos los nios, que
independientemente de su realidad econmica y social deben ser entendidos
como sujetos de derechos en lugar de objetos de abordaje.
El Estado debe ser promotor del bienestar de los nios e interviene a travs
de las polticas sociales planificadas con participacin de los nios y la comunidad.
Esta ltima adquiere por primera vez en un marco legal- responsabilidad para
con los nios y adolescentes. Las OSC aparecen como un actor visible dentro de
la ley que forma parte del sistema integral de proteccin de derechos.
La conformacin de otra mirada hacia la infancia y adolescencia distinta a la
que prevalece en Amrica Latina durante todo el siglo XX, ha tenido a las
organizaciones sociales como protagonistas.
Es paradjica la aparicin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y
su ratificacin junto al auge de las polticas neoliberales propia de los 90, la
reestructuracin del Estado y la entrada en vigencia de polticas sociales
descentralizadas y focalizadas.
Es en ese contexto en el que surgieron numerosas organizaciones de la
sociedad civil en la provincia de Mendoza, -entre las que se encuentran las
organizaciones entrevistadas- situacin coincidente con lo que ocurri en el marco
nacional y regional. Las organizaciones sociales expresan su inters de incidir en
la construccin de un paradigma de proteccin de derechos y se han involucrado
en la implementacin de polticas destinadas a la niez.
Trabajamos para la transformacin de las prcticas, para la adecuacin
a la ley (Entrevista N1)
Se empiezan a discutir nuevos temas en relacin a la DINAF y a los
juzgados. Se cierran los hogares albergues (Entrevista N3)
Se trabaja por el derecho a la familia (Entrevista N2)
Las organizaciones sociales expresan que trabajan desde la concepcin de
los derechos del nio y se han involucrado especialmente en el derecho a la
educacin, desarrollando desde hace muchos aos principalmente actividades
complementarias a la escuela (actividades de apoyo escolar, talleres recreativos,
talleres culturales, actividades deportivas). Algunas organizaciones se han
consolidado como centros educativos de apoyo escolar (como entidades

144
intermedias del Programa SEOS
21
de la Direccin General de Escuelas)
involucrndose tambin en promover la sancin de la Ley de SEOS. Participan de
programas provinciales que tienen como objetivo promover el reingreso
adolescentes que hayan dejado de concurrir a la escuela.
La modificacin de la ley de SEOS y la ley de modificacin de
inclusin, todo lo que tiene que ver con la desercin escolar con
programas de la esquina a la escuela, desercin de chicos no
escolarizados, en lneas generales todo lo que tiene que ver con la
efectivizacin del derecho a educacin (Entrevista N1)
Trabajamos el derecho a la educacin (Entrevista N 2)
Tenemos promotores del programa de la esquina a la escuela,
trabajamos con los CEBAs, el fuerte es el tema del protagonismo
infantil, (Entrevista N 3)
Cuando empieza a crearse la escuela Julieta Lanteri que es un CEBA,
la unin vecinal pone un cartel invitando a todas las mams que tengan
hijos de 13, 14 ,15 aos que no han terminado y bueno ah nosotros
hicimos un programa puente con el CEBA y anotamos. Es ms fuimos
casa por casa para poder ayudar los nios que vuelvan a la escuela
(Entrevista N 5)
La accin de las organizaciones sociales en relacin al derecho a la
educacin se ha centrado especficamente en el acceso y permanencia de los
nios/as y adolescentes en el sistema educativo formal. La AUH es una
medida fuertemente vinculada al acceso y permanencia de los nios/as y
adolescentes en el sistema escolar, es all a donde apunta su condicionalidad.
Se parti de la hiptesis de que era probable que la AUH haya instalado en
las organizaciones sociales la necesidad de revisar y/o establecer nuevas
estrategias de trabajo con las familias y tambin con las escuelas para
acompaar tanto la reinscripcin de la poblacin destinataria de la AUH en los
establecimientos educativos como tambin las trayectorias educativas de nios/as
y adolescentes, previniendo el ausentismo y abandono de la escuela.
Cabe sealar que todas las organizaciones entrevistadas coinciden en que
la mayora de la poblacin con las que venan trabajando recibe la AUH. Es decir
que es sta una poltica que impacta de alguna manera en la cotidianidad de los
sujetos con los que ya vienen trabajando.

21
El SEOS (Servicio Educativo de Origen Social) es un programa provincial que data de 1988 que
financia Jardines Maternales y Centros de Apoyo Educativo. En Mendoza, el 60% de estos
servicios son administrados por organizaciones de la sociedad civil

145
De las entrevistas surge que los nuevos roles y funciones que podran
asumir las organizaciones en relacin al derecho a la educacin a partir de la
implementacin de la AUH, es un tema poco debatido y genera importantes
tensiones en las prcticas organizacionales: en relacin a las concepciones de
sujeto, el rol de las organizaciones en relacin a la escuela, etc.
Hay familias que hay que aunque les des toda la informacin no hacen
el trmite (Entrevista N2)
La asistencia diaria a la escuela, es un derecho del chico, tiene que
estar escolarizado, hay mams que no los llevan si hace frio, o lo llevan
cuando tienen ganas. A veces se trabaja desde que es la obligacin de
los padres, pero es un derecho de los nios, y cuesta, es lo que ms
cuesta, cuesta hacer el salto (Entrevista N2)
Entonces se pas de entender que hay mayor nivel de exigibilidad para
la escuela, dotar de mecanismos para exigir que en las escuelas lo
inscriban, obligar a la madre para que sepa que debe llevarlos a la
escuela, pero a la vez se sienten (las organizaciones) con menos
recursos para el acompaamiento efectivo. (Entrevista N 1)
En relacin a ciertas estrategias que las organizaciones sociales podran
haber implementado para acompaar la condicionalidad en salud de la AUH, se
observa que en general no se han involucrado en este tema como s lo han hecho
en problemticas educativas. Las acciones que han realizado son puntuales y
responden a demandas concretas. Slo una organizacin plantea estrategias de
trabajo en salud, ya que en su institucin funciona una posta sanitaria.
Y si tratamos de hacer, hemos hecho muchas notas, porque la sala
que tenemos ac en el Lihu es muy chiquita y dan muy poquitos
turnos (Entrevista N 5)
En Godoy Cruz tenemos una posta sanitaria, con pediatra, gineclogo.
Para el pediatra es muy importante, que se hagan los controles y eso
ha sido importante porque hemos captado mucha gente (Entrevista N
2)
Los centros de Salud siguen funcionando como siempre. No han
ampliado los horarios. Yo creo que si hubiera mayor conocimiento de la
gente y los funcionarios, para conseguir lo que no pueden, a lo mejor
por un tema de vinculacin, en realidad no hay un espacio donde se
sienten a hablar. Por ah la demandauno lo entiende, no es que no
tienen ganas, la misma vorgine te lleva .La situacin el centro de salud
es terrible todava, tens que ir a las 5 de la maana para conseguir un
turno y dan cinco y son para dentro de tres meses. Cuando te sanaste
no sabs lo que tenas. Lo bueno que he visto que en el centro de salud
de ac (ciudad de Lujn) es que con los controles para las
embarazadas y los nios estn yendo a la casa, te dan un turno

146
programado, no cmo una situacin de control, y si no vas te re
programan el turno. Esto es un cambio importante, hace que el usuario
vea el centro de salud de otra forma (Entrevista N4)
Las organizaciones expresaron que no han cambiado sus actividades a
partir de la implementacin de la medida y que no se involucraron ni promovieron
mbitos de formacin y discusin sobre la AUH. Cabe sealar que en general las
organizaciones entrevistadas coinciden en que los destinatarios de la AUH son
los nios, nias y adolescentes
Yo creo que los destinatarios de la AUH son los nios. A m me parece
muy positivo, porque ac lo principal son primero los nios, yo pienso
que si a alguna mam le cuesta llevar a los hijos a la sala ahora sabe
que lo tiene que hacer siempre (Entrevista N 5)
Para nosotros es muy importante porque ha sido un seguro para el
nio que le ha dado cierto plafn para que la familia desde ah pueda,
se maneje por lo menos con alguna base de acceso a los servicios que
tiene el Estado, a las instituciones para poder iniciar ese circuito
(Entrevista N 2)
Esta visin coincide con la concepcin de la medida que se traduce en el
decreto vinculando a la misma a la Ley 26.061. Algunas organizaciones sealan
tambin que la AUH es un derecho de los trabajadores informales y los
desocupados, comprendiendo que son stos sujetos los destinatarios de la
medida.
Nosotros creemos que los destinatarios son todas aquellas personas
que no estn con un trabajo formal, y las mujeres que no pueden
acceder a un trabajo y bueno tienen derecho a que sus hijos tengan la
asignacin como cualquier otro trabajador de la Argentina (Entrevista
N 4)
No es un plan sino un derecho
Un tema que en las entrevistas fue desarrollado por las organizaciones es
cunto la AUH, en tanto poltica pblica, se acerca o aleja de la idea de que los
sujetos destinatarios (comprendiendo tanto a los nios como a los trabajadores
informales o desocupados) son sujetos de derechos.
Algunos referentes asocian la idea de derecho a la de poltica universal,
diferenciando esta medida con programas focalizados como el Jefes y Jefas de
Hogar o el Programa Familias por la Inclusin Social. Una organizacin
comprende la medida dentro de las polticas de transferencia de ingreso.
La AUH intenta de alguna manera recuperar una concepcin de
Ingreso Ciudadano, en este caso est destinado a nios puntualmente.

147
Y desde su concepcin ha permitido poner por primera vez en la
historia de las polticas pblicas en Argentina, poner en la mesa la
discusin el ingreso de las clases con menos recursos. Me parece que
la asignacin genera un quiebre muy importante en las polticas
sociales (Entrevista N 3)
No es un plan social ms sino que es un derecho.Y buenouno
adhiere, est de acuerdo y creo que es un programa que est planteado
desde el derecho, y esa es nuestra mirada. (Entrevista N 4)
Algunas organizaciones visualizan que an la concepcin de derechos de
esta poltica no est arraigada en las prcticas institucionales ni en los discursos
cotidianos que circulan en el territorio. Los cambios en la concepcin de las
polticas no se logran de manera automtica e inmediata.
La gente no tiene muy claro si la AUH le corresponde por qu le
corresponde... si es un plan ms. No est trabajado todava como un
derecho, entonces todava est en el imaginario social, como muy
instalado el tema del subsidio (Entrevista N 3)
La asignacin es un derecho no es un plan ms, est instalado en el
discurso que es un plan social. Tambin trabajar con la otra gente que
no entiende para que se da, creemos que todava hay un bache, la
gente que tiene un trabajo cree que es un plan ms, las frases de
siempre se siguen escuchando (...) Si es un derecho hay que trabajarlo
mucho, falta mucho para que tenga sentido (Entrevista N 4)
As mismo las organizaciones comprenden que la AUH debe ser compatible
con otros programas y que es un recurso insuficiente.
No porque reciben la AUH tienen que perder la beca escolar ( ) hay
que flexibilizar las compatibilidades con otros programas ()el recurso
no alcanza, la gente no puede recibir recursos de otros programas. Si
no tens trabajo y slo recibs la asignacin piensan que con eso se
cubren todas las necesidades (Entrevista N3 )

Todava no es universal
Los referentes consultados mencionan que existe an una gran cantidad
de familias que faltan incorporarse a la AUH y fundamentan en sus respuestas las
dificultades para acceder a los circuitos de inscripcin principalmente en zonas
rurales- , la falta de informacin o falta de documentacin de algunos nios.
Tambin expresan dificultades en los trmites legales de tenencia de nios de
padres separados y la lentitud de los procesos judiciales.
Entendemos que la AUH todava est focalizada, en lo terico deben
tener acceso, pero hay que implementar en lo territorial, en los circuitos,
quin lo hace? El ANSES no va y busca a la gente los cambios tienen

148
que ver con la asistencia diaria a la escuela, a los controles de salud, es
un derecho (Entrevista N 2)
La AUH est planteada desde el derecho, pero me gustara que fuera
ms universal () me parece que no se han adecuado el resto de las
polticas, se han seguido con programas asistenciales () desde una
mirada inclusiva, la asignacin universal es grandiosa (Entrevista N 1)
La AUH debe complementarse con las polticas provinciales
Los referentes de las organizaciones sociales visualizan que es necesario
fortalecer a las polticas pblicas provinciales para acompaar la medida y facilitar
a las familias el cumplimiento de las condicionalidades (escolarizacin y controles
de salud de los nios/as y adolescentes). Identifican dificultades en el acceso a
salud; desconocimiento de circuitos de acceso a la educacin de adultos y
desconocimiento sobre programas que favorecen la reinclusin educativa.
En una primera etapa hubo un fuerte impacto en la escolarizacin, si
bien con algunas dificultades para encontrar lugar donde inscribirlos
sobre todo aquellos nios que haban dejado haca mucho tiempo. Pero
pasada esta etapa de inscripcin lo que s empezamos a notar es que
chicos que estaban inscriptos o no asistan o asistan muy poco y que
igual obtenan el certificado. Por un lado la escuela se vio obligada a
inscribirlos pero en realidad no era receptiva de ese chico y no
generaba mecanismos para que ese chico efectivamente fuera
(Entrevista N 1)
Los centros de salud siguen funcionando como siempre. No han
ampliado los horarios. (Entrevista N3)
Generalmente el centro de salud pona muchos obstculos para dar
turnos, pocos mdicos, distancia digo las mismas causas que antes
estaban en salud, seguan estando sin resolverse. (Entrevista N1)

Implicancia de la AUH en la vinculacin de las familias y sujetos con la
Organizacin Social
La AUH posibilita un nuevo modo de vinculacin con la organizacin social
ya que fundamentalmente rompe con el ideario propio de las polticas sociales de
corte neoliberal, en que el acceso a los beneficios de una determinada poltica
estaba supeditada a acreditar la participacin en alguna actividad comunitaria, en
general, promovidas por OSCs. Participacin que, debe remarcarse, era de
carcter netamente tutelar: participacin tutelada.
Todas las organizaciones sociales entrevistadas tenan experiencia previa,
habindose involucrado en la ejecucin del Plan Jefes y Jefas de Hogar y el

149
Programa Familias por la Inclusin Social. La participacin en el comnmente
llamado Plan Jefes y Jefas o en otros programas que incluan la
contraprestacin laboral de los beneficiarios- otorgaba a las organizaciones
sociales un lugar de poder en relacin al control de la contraprestacin de los
beneficiarios. Las organizaciones sociales completaban la planilla de asistencia
que avalaba o no- la posibilidad del cobro del subsidio. Por su parte, en el
Programa Familias por la Inclusin Social, el componente educativo del Programa
estaba orientado a la participacin en actividades escolares de nios/as y
adolescentes y de mujeres en talleres familiares de los destinatarios del Programa,
quienes, en un principio, estaban altamente condicionados a participar en ellos
para el cobro del subsidio.
La AUH posibilita en cambio, una nueva relacin de los sujetos no slo con
el Estado, sino tambin con las organizaciones sociales. Las acciones que pueden
promover las organizaciones en relacin a esta medida permiten vnculos ms
autnomos de los sujetos, acciones no coercitivas y la no mediacin con los
recursos familiares. Aunque no todas las organizaciones comprenden esta nueva
relacin como algo superador.
Ahora no es algo a cambio de, eso es muy importante, ahora ms all
de que hay requisitos, tiene que ver con el cuidado de ciertos derechos,
antes era extorsivo. Antes haba mucho ms clientelismo. (Entrevista
N 3)
No es tan extorsivo, ahora no quieren venir al comedor para la
contraprestacin (Entrevista N 3)
Con respecto a las organizaciones y sus miradas sobre la asignacin,
la respuesta es diversa, tanto como posiciones ideolgicas hallan en las
organizaciones. Hay organizaciones que ya lo trabajaban antes, no con
la asignacin, en las cuales hay un trabajo de derecho, de
independencia de la persona que va, la cual lo vivi como un elemento
positivo Y aquellas fue tienen generacin de dependencia, no y
relataban cosas como ya no quieren venir a ayudar al comedor ya no
quieren venir a cocinaral final antes por lo menos venan (Entrevista
N 1)
El vnculo ha mejorado con las familias, antes era a travs del Plan
Jefas que haba que ubicarlas en una tarea para que no perdieran el
plan, el plan era lo importante, ahora vienen a trabajar para su
comunidad, vienen porque quieren (Entrevista N4)

150
Este nuevo modo de relacin se puede observar en las acciones y
estrategias que desarrollaron las organizaciones antes y durante la
implementacin de la AUH. De las organizaciones entrevistadas algunas
participaron activamente de las instancias previas a la implementacin de la AUH,
otras participaron de manera indirecta y algunas no se involucraron en ninguna
estrategia.
Antes de la aplicacin de la AUH se vino participando de los distintos
movimientos que iban apoyando la AUH, a nivel nacional, provincial,
formulando propuestas desde los distintos espacios y una vez
aplicado, hubo una etapa de mucha difusin con organizaciones para
que tuvieran el material y supieran como acompaar a las familias y con
algunos temas especficos como documentacin, algunos puntos que
veamos en cada uno de los lugares como ejes de preocupacin para
efectivizar la AUH.(Entrevista N 1)
Nosotros como organizacin no hemos participado de ninguna
instancia previa a la AUH, antes de que se formulara o se
implementara. Sabemos que la FEC ha estado mucho en esto, nosotros
indirectamente. Siempre estamos presentes en las reuniones del
Consejo Provincial o en FEDEM, estamos al tanto pero no militando la
temtica, si militamos fuerte en lo que es la aplicacin de la 26061.
(Entrevista N 2)
No hemos participado de ninguna instancia previa a su
implementacin. Del programa de Inclusin educativa vino una
trabajadora social a dar una charla sobre la AUH. Para nosotros, no se
si tiene que ver con la zona, pero es muy difcil acceder a la informacin
de cundo se hacen encuentros, capacitaciones, siempre nos
enteramos tarde. (Entrevista N 3)
A nivel nacional estamos en la red de inclusin del derecho a la
educacin y para la AUH trabajamos en red con otras organizaciones. A
nivel departamental no sabamos si haban espacios de discusin sobre
la AUH. Lo hacamos a nivel ms provincial y nacional con la red o va
mail, participando en algunos encuentros, firmando para que saliera
cosas as. (Entrevista N 4)
Algunas organizaciones se involucraron en la implementacin facilitando
informacin a las familias en sus sedes.
A nosotros cuando sali AUH nos pareci muy positivo y nos pareci
bueno colaborar para que la gente que puede llegar a acceder, pueda
acceder porque creemos que es un derecho. (Entrevista N 4)
En contraposicin algunas organizaciones hicieron ms hincapi en las
dificultades que se les presentaron al asesorar a las familias para que recibieran la
AUH.

151
Si hay que tramitar un documento, tramitar tenencias, se hace difcil y
tens que proponer un abogado, tens que dar mayor informacin y eso
es un plus que tiene que poner la organizacin que a veces no nos da
porque (la familia) necesita un profesional para ponerle al lado, por
ejemplo un abogado () Ningn organismo del Estado aparece, el
ANSES no va y busca a la gente (Entrevista N 2)
Las nuevas demandas que reciben las organizaciones a partir de la
implementacin de la AUH, pueden ser percibidas por stas como nuevas
responsabilidades a las que tienen que responder con escasos recursos. Segn
cmo se comprenda la medida, su relacin con la misma y cmo se evale el
impacto que ha tenido en la cotidianidad de las familias, las organizaciones se
involucraron o no en la implementacin modificando las estrategias de trabajo.
Nosotros en cuanto al trabajo nuestro no ha cambiado...Tambin por el
perfil que tiene la organizacin. Nosotros tenemos el Programa Comer
juntos no tiene que ver directamente con la AUH (Entrevista N3 )
Ninguna de las organizaciones manifiesta haber modificado directamente
sus actividades en relacin a la AUH, aunque en el territorio se hayan constituido
en espacios significativos de referencia en cuanto a la informacin por ejemplo en
relacin a la documentacin que deben presentar las familias para acceder a la
AUH.
O sea que estn al tanto de la AUH, por ah si alguien tiene una
duda, se puede acercar Si todo el tiempo.porque se ve muy
marcado q ellos pueden venir a preguntar (Entrevista N5)
Implicancias de la AUH para la accin de las OSCs: desafos y
potencialidades
Todas las organizaciones entrevistadas acuerdan que la implementacin de
la AUH ha favorecido a las familias. En relacin a cmo se posicionan como actor
en relacin a esta poltica pblica, se podra destacar que esta medida posibilita
un nuevo modo de relacin entre las organizaciones sociales, las familias y los
efectores de polticas pblicas (principalmente escuelas y centros de salud). La
implementacin de la AUH a diferencia de los planes o programas sociales- no
supone la mediacin de las organizaciones sociales para acceder al cobro, ni
para dar cuenta de la condicionalidad. Esto puede ser percibido como un no
lugar o como un nuevo lugar en la poltica social.

152
De este modo, en algunos casos se reconoce que la AUH promueve la
autonoma de los sujetos, reduciendo las relaciones de dependencia que
promovan las polticas focalizadas, en donde la participacin de los sujetos en las
organizaciones en algunos casos era implcitamente obligatoria.
En los discursos que aparecen en las organizaciones sociales quedan
plasmadas las tensiones en que se encuentra la implementacin de la poltica. La
mayora de las organizaciones comprende a esta poltica como un derecho y
buscan posicionarse desde el reconocimiento del derecho.
En relacin a la asignacin, un ejemplo fue cuando sali un funcionario
por la televisin dijo que en los barrios marginales lo ocupaban para
tomar, para drogarse, entonces nosotros llamamos al diario, porque
estaban muy preocupadas las mujeres y se lo plantearon, que ellas lo
necesitaban para alimentar a los nios. Hay muchas mujeres solas,
muchas mujeres solas y as se hizo, sali en el diario El Sol.
(Entrevista N 5)
Aunque tambin otros discursos podran acercarse ms a la visin del
pobre merecedor de asistencia.
Tienen la posibilidad de acceder al dinero, pero les ha costado porque
saben que tienen que cumplir con estas cosas, asistencia diaria a las
escuelas (Entrevista N2)
Se observa tambin en los relatos la tensin entre Plan Social vs. Poltica
Universal cuando vinculan y comparan la experiencia de la AUH con el Plan Jefas
de Hogar o el Programa Familias y en la comprensin de la condicionalidad como
estrategia de integracin social o de control social. Esto se traduce en frases como
ya no quieren venir a ayudar al comedor, a cocinar, por lo menos antes venan,
ahora no es algo a cambio de es menos extorsivo
Aunque la AUH se plantea como una poltica de carcter universal, tiene
impacto territorial en la vida cotidiana de las familias. Las organizaciones sociales
pueden cumplir un lugar en este entramado. Las polticas sociales destinadas a
las familias pueden reforzar redes identitarias y de sostn en la comunidad. Se
considera que las organizaciones sociales tienen posibilidades de fortalecer
estrategias y dispositivos de trabajo de integracin social, que complementen una
poltica de transferencia de ingresos como la AUH.
Los conflictos de integracin social que se expresan territorialmente en las
comunidades no se resuelven exclusivamente con mejorar la situacin de pobreza

153
de las familias, es necesario trabajar en la reconstruccin de lazos sociales. Se
comprende que la potencialidad que tienen las organizaciones sociales radica en
que su accin se sita en un espacio local. La efectivizacin de derechos
encuentra en el espacio local el mbito ms propicio para su desarrollo. En estos
espacios es donde los sujetos despliegan su vida cotidiana, construyen las
relaciones de cercana que otorgan sentido a sus vidas, y debido a mltiples
factores- es all donde desarrollan las identidades que fortalecen su proyeccin de
futuro.
Por otra parte las organizaciones sociales no trabajan con grandes escalas,
sus acciones no son masivas, y all est su riqueza, en el trabajo cuerpo a
cuerpo que pueden realizar para acompaar a las familias a que puedan cumplir y
exigir el cumplimiento de la condicionalidad comprendida sta como un piso para
el ejercicio de los derechos a la salud y a la educacin. Un ejemplo de ello es la
centralidad que tiene en la reinsercin de adolescentes en la escuela secundaria
el acompaamiento y sostn que puede brindarse desde las organizaciones
sociales.
Del estudio surge que las organizaciones sociales tienen especial
trayectoria en temas educativos vinculados al derecho a la educacin,
principalmente en referencia al acceso a la educacin. La defensa de otros
componentes del derecho a la educacin, como la lucha por la educacin pblica y
gratuita, el respeto por la identidad cultural y la lengua de origen, el respeto por los
derechos humanos, no aparecen en los relatos de las entrevistas.
Las organizaciones expresan que tienen experiencia principalmente en
realizar acciones complementarias a la escuela. Es quiz la implementacin de la
AUH como as tambin la participacin en otras polticas pblicas la que ha
permitido poner en vinculacin las experiencias de educacin no formal que
realizan con la escuela.
La gestin de polticas pblicas, el acceso, permanencia y egreso de nios,
nias y adolescentes del sistema educativo, deben tener en cuenta
simultneamente la construccin de mecanismos de promocin, participacin y
acompaamiento que exceden los lmites y esfuerzos de la escuela. Es all donde

154
las organizaciones sociales pueden jugar un rol fundamental: promoviendo el
dialogo y encuentro con la comunidad
Muchos de los problemas que enfrenta hoy la escuela, podran ser
abordados con mayor posibilidad de xito en forma interinstitucional, articulando y
complementando el trabajo conjunto entre escuela y las organizaciones sociales,
comprendiendo que la conflictividad en la que se trabaja es la misma y que es
necesario trabajar en forma conjunta la problemtica que expresan los nios y
jvenes comprendiendo que estos son sujetos indivisibles. En este sentido la
AUH, a partir de la mejora en el ingreso familiar permite ejercer el derecho a la
educacin, percibido no como una obligatoriedad o como una contraprestacin
sino como el compromiso de la sociedad para que los chicos terminen la escuela.
El desafo que dispara a las organizaciones sociales la implementacin de
la AUH no es tanto pensar qu cosas nuevas tendran que hacer para
acompaar la medida sino cmo vincular lo que se viene haciendo con el
derecho de la familia a recibir la AUH y la centralidad que tienen el derecho a la
educacin y el acceso a la salud. Es decir, que las organizaciones puedan
preguntarse: qu tiene que ver este taller qu desarrollamos sobre arte o corte y
confeccin con el derecho a la educacin? Es un desafo de una revisin poltica
de las prcticas organizacionales. No se trata de suplir al Estado en sus
obligaciones sino pensar cmo los distintos actores pueden fortalecer la poltica
pblica. Esto implica para las organizaciones dejar de pensarse por fuera de la
poltica social y educativa.
Cabe destacar la importancia de que las organizaciones sociales se
planteen la necesidad de generar estrategias de forma organizada y articulada. La
necesidad de actuar con otros, de propiciar acciones en conjunto reubica a las
organizaciones en el escenario y permite revisar alianzas y profundizar las
reivindicaciones polticas de cada una de ellas. Exige tambin revisar prcticas. Es
un desafo para las organizaciones comunitarias que trabajan con infancias
reconocer la dimensin poltica de sus proyectos. Nuevos roles de las
organizaciones podran pensarse desde cmo formar parte en la gestin de lo
pblico y en la reconstruccin del tejido social.

155
CAPTULO 5





Implicancias de la AUH en efectos macroeconmicos y
sectoriales en la Provincia de Mendoza.





156
INTRODUCCIN

Los ndices de pobreza/indigencia y los indicadores de desigualdad no son
las nicas variables que permiten medir las implicancias de la AUH.
A casi dos aos del anuncio del Gobierno Nacional sobre la implementacin
de la medida pueden sumarse nuevos datos al anlisis. La intencin de este
apartado es incorporar informacin sobre efectos macroeconmicos y sectoriales
en la provincia de Mendoza producto de la puesta en marcha de la AUH.

5.1 COMERCIO

A nivel nacional, de acuerdo con estimaciones de la propia ANSES, ms del
80% del monto que se distribuye mensualmente entre los beneficiarios de la
asignacin se destinan al consumo bsico. En el ao 2010 la Cmara de
Distribuidores y Autoservicios Mayoristas (CADAM) especifica que ese dinero se
destina mayoritariamente a alimentos, bebidas, productos de limpieza y artculos
de tocador, lo que redunda en una forma de motorizar la economa
22
. Esta
entidad estima que la inyeccin de efectivo provoc un aumento del 5% en las
ventas de los almacenes y pequeos supermercados. El presidente de la Cmara
manifest en el 5to. Foro Federativo de Capacitacin, organizado por la entidad,
que la asignacin universal es una de las razones de la recuperacin econmica
del sector. Tuvo un impacto notorio, sobre todo en los pequeos negocios
23

En tanto, desde la Cmara Argentina de Supermercados (CAS), que agrupa
a medianos y grandes comercios
24
, sealan que las ventas han crecido un 10% en
general, con nmeros que podran llegar al 15% en los ncleos de mayor pobreza.
El presidente de la entidad manifest que el impulso de esta medida del Gobierno
fue tan importante para nosotros que hay zonas en las que las ventas crecieron
hasta un 20% en estos ltimos meses. La cmara realiz una encuesta entre

22
Disponible en http://sur.elargentino.com/notas/auh-sigue-el-alza-del-consumo-basico
23
Disponible en http:www.cadam.com.ar/2010/index.php?m=nota&idTipo=1&id=32
24
Nuclea a cinco mil pymes en todo el pas.

157
nuestros clientes beneficiarios del plan, que revel que el 72% del subsidio se
gasta en alimentos
25

De acuerdo con un estudio publicado por la consultora The Nielsen
Company, que refleja el Diario La Nacin, entre diciembre de 2009 y marzo de
este ao (refirindose a 2010) la demanda de alimentos, bebidas, artculos de
tocador y de limpieza registr un alza de 5,8%, contra el 1,3% con el que haba
cerrado 2009, contina diciendo, el impacto en el consumo se sinti con ms
fuerza entre los almacenes y los negocios independientes, que en promedio
tuvieron un crecimiento del 13,3% en su volumen de ventas. En la misma nota se
hace referencia a las cadenas de supermercados, que confirmaron los datos de la
consultora, dando cuenta de la recuperacin en la demanda. El presidente del
grupo Carrefour Argentina sostiene lo que notamos es un crecimiento suave pero
sostenido del consumo, en torno al 5%, La mejora se hace sentir con ms fuerza
entre las tiendas ubicadas en zonas ms populares

En la misma lnea, la cadena
Diarco destaca: se nota que la gente tiene ms plata en el bolsillo y ese
excedente se vuelca ntegramente al consumo de alimentos
26

En el plano provincial, observando los datos del ndice de Comercio
Minorista (ICmin) que publica la DEIE, se puede observar un crecimiento
sostenido de las ventas en el ao 2007 y una desaceleracin a partir del ao 2008,
registrndose la primer tasa de crecimiento interanual negativa en el cuarto
trimestre de ese ao.
En 2009 si bien las tasas interanuales continan siendo negativas, en los
ltimos dos trimestres de ese ao, las mismas son cada vez menores. Asimismo,
los datos desestacionalizados muestran signos de recuperacin, con variaciones
intertrimestrales positivas en el segundo y tercer trimestre de ese ao. Finalmente
en el ltimo trimestre del ao 2009, coincidiendo con la entrada en vigor de la
asignacin universal por hijo, se registr un crecimiento del 9,8% en relacin al
mismo perodo del ao anterior.

25
Disponible en http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-142810-2010-03-28
26
Disponible en http//www.lanacion.com.ar/1261285-el-efecto-de-la-asignacion-por-hijo-llega-al-consumo-masivo

158
Durante el ao 2010 contina el ciclo expansivo, en el cuarto trimestre de
dicho ao el crecimiento interanual es del orden del 28%, acumulando cinco
trimestres consecutivos de crecimiento a tasas cada vez mayores.
Grfico N1. ndice de Comercio Minorista. Mendoza. 1er. Trim. 2007- 4to. Trim. 2010.

Fuente: Indicadores Econmicos Provinciales - DEIE
Tomando como referencia este dato, el comportamiento del comercio en la
provincia se ha modificado a partir del 4to. trimestre de 2009, asemejndose a lo
ocurrido a nivel nacional. Las variaciones interanuales (2010-2009-2008) son
positivas y altas en la mayora de los casos, mientras que las variaciones trimestre
a trimestre son tambin positivas pero con un comportamiento ms heterogneo.
Siguiendo los datos del INDEC para Mendoza sobre las ventas en
supermercados podemos observar el crecimiento experimentado por los distintos
rubros.













159
Grfico N2. Ventas en supermercados por grupos de artculos Mendoza. 2007- 2010

Alimentos y bebidas es el rubro ms importante y presenta una tasa de
crecimiento interanual de 27% para el ao 2010. Respecto a la participacin en el
total de ventas, entre 2009 y 2010 los artculos de limpieza y perfumera y el rubro
de indumentaria, electrnicos y artculos del hogar incrementaron su participacin,
pasando de 15,5% a 16% y de 5,9% a 6,3% respectivamente.
Al desagregar el rubro principal (alimentos y bebidas) se percibe que la
categora almacn posee la mayor participacin y crece un 24% en el 2010, le
sigue en importancia carnes, este producto presenta la mayor tasa de crecimiento
durante el 2010, un 30%.















160
Grfico N3. Ventas en supermercados por grupos de artculos. Alimentos y bebidas.
Mendoza. 2007- 2010

Los testimonios
Es importante destacar que segn los testimonios que surgen de los grupos
focales realizados a madres destinatarias de la AUH en los departamentos de
Lavalle, Guaymalln y San Rafael, por el equipo de investigacin, siempre que
existe la posibilidad, los beneficiarios priorizan al supermercado como lugar de
compra, antes que a los pequeos almacenes de la zona ya que encuentran
grandes diferencias de precios.
Al tomo (N de R: cadena de supermercados), lo que est barato en el
tomo, al leal (N de R: cadena de supermercados) lo que est barato en
el leal, un poquito en cada lado (GF Guaymalln)

Haba una poca que me haca el recorrido, sala de ac al vea (N. de
R.: cadena de supermercados) que lo cerraron, entonces me traa todo
lo que era oferta, y bueno era la forma (GF Guaymalln)

De acuerdo con los argumentos de las personas beneficiarias de la AUH, se
percibe la incidencia de esta poltica social fuertemente en el consumo. Existe un
cambio significativo en cuanto a las posibilidades de acceso a determinados
bienes por parte de las familias destinatarias. Los materiales escolares y la

161
indumentaria (especficamente ropa y zapatillas) son los bienes que ms se
destacan.
Yo (lo utilizo) en lo que es la escuela y alimentacin. (GF Guaymalln)

Viene bien, pero por ah te alcanza para comprar zapatillas y un
pantaln noms (GF Lavalle)

Yo tambin, la escuela, por ah en ropa que le compro a los chicos, y
por ah con los mdicos se te enferman los chicos y no consigo turno o
no consigo turno en el centro de salud lo hago ver con uno particular le
compro los medicamentos (GF Guaymalln)

Yo tengo mi nena va al jardn bueno le compro todo el material, lo que
te piden y tengo mi nene de 3 aos, lo visto...(GF Guaymalln)

Yo no hay mes que no le compre ropa , zapatillas (GF Lavalle)

Yo este mes como la nena la nena trae tarea para hacer en la compu y para
que no est yendo todos los das al ciber , y es un poco lejos le compr la
computadora.(GF Lavalle)
Adems, de la informacin relevada se desprende que los hogares han
podido acceder a una alimentacin ms variada, incorporando, por ejemplo, carne
a la dieta familiar o yogurt para los integrantes ms pequeos del hogar.
Han incorporado algn alimento que antes no consuman?
Si yogures, cereales Me ped la tarjeta del Makro que pods ahorrar
ms. Compro carne, mi nio ms grande es ms delicado. Helado! Se
nota mucha diferencia con la comida. (GF Lavalle)
Es significativo destacar, a partir de los testimonios, que la AUH se destina
en buena parte o en su totalidad a la compra de materiales escolares e
indumentaria contribuyendo as a mejorar las condiciones de asistencia de los
chicos a la escuela. As, mientras los chicos y la chicas dicen atravesar los
procesos de aprendizaje en mejores condiciones cualitativas (), sus padres
traducen en valores de seguridad y tranquilidad el aporte mensual de la AUH,
generndose pues un crculo de confianza que favorece el clima familiar y
contribuye a la permanencia y el desempeo de los hijos en la escuela
27




27
Anlisis y evaluacin de los aspectos educativos de la Asignacin Universal por Hijo (AUH). Noviembre 2011. Disponible
en http://portal.educacion.gov.ar/asignacion-universal-por-hijo-para-proteccion-social/

162
5.2 EMPLEO

En esta seccin la finalidad es caracterizar la oferta de trabajo en la
provincia, observando el comportamiento de estos indicadores antes y despus de
la implementacin de la AUH.
En este sentido la pregunta de investigacin es acerca del impacto de la
AUH en el empleo, teniendo en cuenta que algunos modelos tericos consideran
que ciertas polticas de proteccin social pueden transformarse en un desincentivo
a la participacin econmica de la poblacin.
La AUH se encuentra dentro de los programas que no requieren
contraprestacin laboral, como el Plan Familias o las jubilaciones por moratoria, lo
que no significa que estas transferencias del estado puedan causar desincentivos
para la participacin en el mercado de trabajo. Las tasas de empleo y desempleo
en el total de aglomerados cubiertos por la EPH muestran variaciones positivas,
comparando la situacin anterior a la implementacin de la AUH con lo ocurrido a
casi un ao de su puesta en marcha. La misma tendencia se observa en Mendoza
con la particularidad de que la variacin en la tasa de desempleo es
significativamente mayor.
Grfico N4. Tasa de empleo y desempleo (en porcentaje) Aglomerado Gran Mendoza
1er. Trimestre 2007 4to. Trimestre 2010

Fuente: Elaboracin propia en base a datos EPH-INDEC

163
Al examinar el comportamiento del mercado laboral en la provincia
28
, se
observa que en el cuarto trimestre de 2009, la tasa de empleo en Gran Mendoza
se situ un punto por encima de lo registrado en el trimestre anterior, no obstante
esto, los cuatro trimestres del ao 2009 muestran bajas respecto a los mismos
perodos de 2008, en promedio estas disminuciones alcanzan 1,4 puntos bsicos,
siendo el tercer trimestre el que presenta la mayor disminucin.
Respecto a la tasa de desempleo, durante el cuarto trimestre de 2009
alcanz el 6,8%. Cabe destacar que el desempleo en Gran Mendoza, durante el
ao 2009, aument en promedio 2,6 puntos bsicos respecto a 2008,
registrndose el mayor aumento en el segundo trimestre, pasando de 3,9% en
2008 a 7,3% en 2009.
Durante el 2010, la tasa de empleo mejor levemente en el primer trimestre,
respecto a lo ocurrido en el ltimo periodo de 2009. Sin embargo, a partir de all el
indicador cay sistemticamente en los siguientes dos trimestres del ao,
recuperndose levemente en el ltimo.
En cuanto al desempleo, la tasa fue bajando en los tres primeros periodos
del ao, para subir 0,1 puntos bsicos en el cuarto trimestre (respecto al periodo
anterior).
La reduccin en la tasa de desempleo que se registra durante el 2010 es
muy significativa, si se compara la tasa del cuarto trimestre con la obtenida en
igual perodo del ao 2009 se observa un descenso de 3 puntos bsicos.

28
Es importante destacar que los datos correspondientes al mercado laboral solo permiten una aproximacin al anlisis de la temtica y
su vinculacin con la AUH, ya que no corresponden especficamente a la poblacin beneficiaria de la AUH, sino que hacen referencia al
total del aglomerado Gran Mendoza (de acuerdo a la EPH)

164

A pesar de todos los aspectos enumerados anteriormente, se visualiza en
2010 un leve aumento en la tasa de inactividad, pero parece ms probable que
esto este relacionado a otros aspectos, como la ampliacin de la cobertura del
sistema previsional, que a la implementacin de la AUH.

A modo de conclusin.
De acuerdo a lo manifestado por los representantes de las diferentes
cmaras que nuclean a los comerciantes, y los testimonios de los beneficiarios de
la AUH; se percibe la fuerte incidencia de esta poltica social en el sector
comercio.
En funcin de la informacin disponible, tanto provincial (ICMin) como
nacional (ventas en supermercadosINDEC), se observa una modificacin en el
comportamiento del comercio en la provincia a partir de finales de 2009. Durante
el 2010 este comportamiento se afianza y se observa un incremento de ciertos
grupos de productos que son mencionados en los grupos focales como productos
a los cuales se destina la AUH.
El aporte de la AUH se destina en buena parte o en su totalidad a la compra
de materiales escolares e indumentaria, tambin contribuye a ampliar la matriz
alimenticia de los hogares, incorporando productos como carne y yogurt.
La informacin consultada respecto a las principales tasas del mercado
laboral no arroja evidencia de que polticas como la AUH, puedan ser

165
consideradas como un desincentivo a la participacin econmica de la poblacin,
tal como lo asumen ciertos modelos tericos.
Si bien en 2010 se visualiza un leve aumento en la tasa de inactividad,
tomando en cuenta el monto de la AUH (que es relativamente bajo en
comparacin con el valor de la canasta bsica total-CBT), podra afirmarse que no
constituye una alternativa a la participacin en el mercado laboral, sino una ayuda
que contribuye a atenuar la condicin de pobreza/indigencia.



166

CAPTULO 6





Conclusiones y Recomendaciones de Poltica Pblica
Provincial y para el desempeo de Actores implicados





167
INTRODUCCIN

En el presente captulo se desarrolla una sntesis de las principales
conclusiones y recomendaciones que el estudio llevado a cabo permite ofrecer.
Cada captulo desarrollado en el presente informe da cuenta de los distintos
aspectos abordados a lo largo del proceso de investigacin. Y si bien en el
desarrollo temtico de cada uno de esos captulos, van desplegndose
conclusiones y recomendaciones, a los fines expositivos en este ltimo captulo
pretendemos hacer una compilacin de ellos.
El proyecto de investigacin que dio lugar al presente informe, tuvo entre
sus objetivos- poder formular propuestas y recomendaciones a partir de los
hallazgos que se propona alcanzar. Es por ello que sin pretensin de
exhaustividad ni de propuesta acabada, hay una serie de aspectos y dimensiones
de poltica pblica particularmente en los campos estudiados- que nos parece
importante dar cuenta como aporte al diseo e implementacin de acciones de
poltica pblica de carcter provincial y municipal a partir de la incidencia de la
AUH en nuestra provincia.
Algunas de estas conclusiones y recomendaciones son de carcter general
y otras ataen a campos o temas especficos. A los fines expositivos las hemos
organizado de esa manera: algunas propuestas de carcter general y otras por
tema y/o campo abordado en el presente estudio.

6.1 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN GENERAL

A nivel de Planificacin de polticas pblicas:

Importancia de analizar las problemticas sociales en trminos de
tendencias y proyecciones. En el caso de la AUH en tanto medida de poltica
pblica del gobierno nacional, consideramos sumamente importante, visualizarla
como escenario de oportunidades para planificar y establecer acciones
provinciales. Escenario de tendencias a partir de las cuales establecer posibles
proyecciones, previendo no slo las modificaciones por la accin de destinatarios

168
o demandantes de servicios, sino como ESCENARIO DE OPORTUNIDADES,
para generar, potenciar y/o mejorar, reorientar las polticas pblicas provinciales y
municipales.
En los captulos 1 y 2 han sido ampliamente desarrollados tanto la
cobertura, como el impacto de la AUH para la reduccin de pobreza,
indigencia y desigualdad. El anlisis desagregado por Departamento ofrece a
su vez- informacin pormenorizada de comportamiento de indicadores. Al diseo e
implementacin de polticas pblicas por parte de los gobiernos provincial y
municipales se presenta el desafo de comprender sus alcances y en funcin
de ellos establecer polticas y estrategias de acompaamiento y
fortalecimiento de los alcances de la misma y aprovechar las sinergias de
esta poltica de carcter universal. En este sentido se puede hablar de la
necesidad de la complementariedad de polticas pblicas. Cuando una poltica
universal impacta diferencialmente, hay que combinarlo con otros aspectos. La
necesidad de que el estado provincial tenga en cuenta cmo una poltica de
carcter nacional y universal, en el sentido de que toma la poblacin pareja,
impacta diferencialmente segn el perfil productivo de cada zona. Una cosa es el
posible impacto de una poltica de transferencia de ingreso como complemento de
ingresos y otra es para cuando no hay actividad productiva relevante en una zona.
Parecera una medida con mayor impacto y para un perfil de la pobreza que est
ms caracterizado en zonas urbanas.

A partir de la experiencia desarrollada en el presente estudio, ha sido
particularmente til recurrir a datos de la Encuesta de Condiciones de Vida
(ECV), instrumento estadstico elaborado y aplicado por la DEIE. Consideramos
que es un instrumento de anlisis subutilizado y/o subestimado en el diseo de
polticas sociales provinciales y municipales. Recomendamos su utilizacin para
analizar y establecer diagnsticos de pobreza e indigencia, perfil de hogares,
ingresos, etc. a la hora de disear y establecer prioridades de poltica social.


169
Tambin a partir de la experiencia del equipo de trabajo que llev a cabo el
presente estudio, se valora la dinmica de trabajo que adquiri el equipo del
proyecto: establecimiento de hiptesis, bsqueda de informacin, elaboracin de
conclusiones parciales, confrontacin de resultados, elaboracin de conclusiones
generales. Es una dinmica de alguna manera intersectorial que hoy se torna
imprescindible para la elaboracin de diagnsticos y proyecciones, como as
tambin para el diseo y planificacin de polticas pblicas. Superar la
fragmentacin y la parcialidad en la accin pblica en reas como salud,
educacin, desarrollo social no slo es un desafo, es un imperativo

A nivel de los dispositivos de polticas pblicas y abordaje de las
problemticas sociales.

Tener en cuenta que en general- los dispositivos (servicios, instrumentos,
etc.) de abordaje de las problemticas sociales estn diseados para la tutela de
las familias, sujetos, comunidades, en condiciones de pobreza.: decirles,
instruirles, sobre cmo deben educar a sus hijos, cmo deben organizar el hogar,
cmo deben alimentar, etc. La AUH incrementa los grados de autonoma de
las familias. Y para acompaar esta poltica, es necesario tambin modificar
las concepciones de esos dispositivos. Establecerlos no para el control y la
tutela sino para la igualdad, no slo econmica sino cultural y social. Es decir que
las familias puedan incrementar sus posibilidades de decisin propia, de
autonoma creciente.

6.2 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA POLTICAS PBLICAS
DIRECTAMENTE IMPLICADAS POR LA APLICACIN DE LA AUH

Educacin

- Es preciso propiciar y mejorar la complementariedad y sinergias de
polticas (Planes, Programas, Acciones) que potencien y mejoren las condiciones
de permanencia en el sistema educativo.

170
- Establecer estrategias complementarias entre actores sociales diversos
con presencia territorial a fin de promover el acompaamiento y mejoras de las
trayectorias educativas de los nios/as y adolescentes.
- Las madres que participaron de los grupos focales expresaron en su
totalidad que todos sus hijos asistan a la escuela antes de la implementacin de
la AUH. Estos resultados de carcter cualitativo tienen correspondencia con los
datos cuantitativos de matrcula que muestran que la AUH no ha implicado un
crecimiento directo de matrcula en el ao 2010 que es cuando debiera haberse
producido un impacto visible en la misma. Ms bien los datos expresan que se
sigue una tendencia que ya vena desde aos anteriores (ver en captulo 3) y, por
lo tanto el incremento a partir del 2010 no es atribuible a la AUH. Lo que s
permitira inferirse a partir de la visualizacin del crecimiento de matrcula y de
creacin de centros y servicios (aulas satlites) del nivel de jvenes y adultos, es
que se ha incrementado la demanda de alternativas educativas que por las
caractersticas propia de la Modalidad- atiendan necesidades educativas diversas.
Como desafo, a partir de la implementacin de la AUH, que estara
mostrando no un ingreso masivo al sistema, sino que los chicos
permanecen. En tal sentido habra que profundizar tanto sobre las necesidades
educativas de estos sectores que hoy permanecen en el sistema educativo y en
funcin de ellas atender y acompaar (potenciar, mejorar, fortalecer) las
trayectorias educativas de estos adolescentes cuya vinculacin con la
escuela formal es dbil y vulnerable a mltiples factores. Adems sera
interesante profundizar, mediante procesos de investigacin participativa, analizar
las caractersticas de esas trayectorias educativas y de los modos de vinculacin
con el sistema educativo. Esto implicara tambin visualizar y establecer acuerdos
de accin de diferentes actores que se comprometen e involucran con la
educacin y que potencien la accin educativa escolar, desde una perspectiva
ms abierta a la vinculacin escuela-comunidad. Abre tambin un horizonte
interesante para la accin, por ejemplo, de Organizaciones de la sociedad civil en
la actual etapa

171
- Por otra parte, se considera a la AUH como una poltica que rompera la
tendencia en la que en los hogares de menores ingresos haba que optar entre los
miembros que asistan a la escuela. Esta opcin dejaba muchas veces afuera a
los adolescentes que deban buscar alternativas laborales para proveer ingresos
(para necesidades propias y/o del grupo familiar). La mejora en los ingresos
familiares podra romper el crculo en el que la familia tiene que optar cul de los
hijos accede a la educacin. En este sentido, se puede afirmar que esta poltica
permite a las familias tomar decisiones ms autnomas.
- Las polticas educativas provinciales tienen como desafo acompaar a la
AUH, generando y/o fortaleciendo estrategias locales de vinculacin entre las
familias, la escuela y la comunidad. Pareciera que ya no sera tan necesario
apoyar la compra de tiles escolares, becas de transporte o calzado. El desafo es
generar estrategias para acompaar las trayectorias educativas de nios y
jvenes.
Salud

- En el caso de Salud, es donde aparecen los mayores vacos a la hora de
contar con datos elocuentes, ya que sus propios agentes dudan de los procesos
de registracin y sistematizacin de la atencin. Al mismo tiempo queda la
pregunta acerca de si la condicionalidad opera en el sentido de simplemente una
formalidad o si efectivamente es aprovechada en lograr una efectivizacin de
derechos en trminos de disponibilidad y accesibilidad, entre otros.
- En funcin de lo expuesto en el apartado de Salud del captulo 3, se
perciben cambios en la demanda de servicios de salud, en los controles de
crecimiento y desarrollo pero, a pesar de lo comentado anteriormente, estas
consultas no guardan mucha uniformidad en toda la provincia. Del cruce de datos
surgen dos posibles interpretaciones; una de ellas es que no todos los
destinatarios asisten a los controles por lo que no se firman las libretas de AUH;
otra deduccin posible es que los destinatarios asisten a los controles y no son
registrados correctamente en los centros de salud.
- En conclusin, puede afirmarse que en el Plan Nacer la condicionalidad de
AUH hizo que la demanda sobre el mismo, creciera con relacin al ao 2008 en un

172
97% (si consideramos que en este ao se tena un escenario sin AUH). Es en este
programa donde se percibe claramente el impacto en las atenciones mdicas y
donde se corrobora la hiptesis que la condicionalidad ha provocado mayor
inclusin en la prestacin de servicios de salud.
- Desde la informacin que ofrece el Plan Nacer (que s cuenta con un
sistema de registracin y sistematizacin propio) se deduce un incremento en los
controles de crecimiento y desarrollo que puede vincularse a la AUH.
- Los controles de crecimiento y desarrollo han aumentado en un 21% en el
periodo 2009/2010. Esta informacin estadstica coincide con la percepcin de los
profesionales de la salud sobre el impacto positivo que ha tenido la AUH en los
controles de salud y en la vacunacin.
- La AUH ha permitido acercar a la poblacin de sectores vulnerables a los
centros de salud, garantizando el derecho de los nios a realizarse controles de
crecimiento y desarrollo y cumplir con el calendario de vacunacin. La AUH
favorece un primer acercamiento o una revinculacin de ciertos sectores de
poblacin que haban dejado de asistir a los centros de salud. Que este primer
contacto o vuelta al sistema se convierta en un vnculo ms peridico con las
instituciones, depender en parte de las nuevas estrategias de atencin que se
den los centros de salud y de la capacidad de los equipos de profesionales y los
administrativos de generar estrategias inclusivas.
- Ser necesario profundizar el estudio de algunas situaciones particulares
que se presentan en departamentos de la provincia en los que gran parte de su
poblacin recibe la AUH y sin embargo los controles de crecimiento y desarrollo
disminuyeron. En algunos departamentos de zonas rurales es donde se observa
esta disminucin en los controles.
- Tanto los profesionales como las familias entrevistas expresan cierto
malestar o dificultad con el personal administrativo por distintas razones: Los
primeros vinculan los dficit en los registros estadsticos y las familias expresan
vivir situaciones de maltrato por el personal administrativo.

173
- Tanto los profesionales como la familia expresan las dificultades que
existen con el sistema de turnos. Es quiz este punto uno de los principales
expulsores del sistema de salud.
-Las familias han expresado mayor disconformidad y dificultad en el acceso
al sistema de salud en relacin- al sistema educativo.
- Sera conveniente que las reas de atencin primaria provincial siguieran
una modalidad pre-establecida de registracin y de seguimiento para acompaar
esta poltica nacional y poder monitorear a nivel territorial qu nivel de cobertura
se est logrando
- Revalorizar el espacio de la consulta peditrica como un mbito de
promocin y prevencin de la salud, donde adems de los controles de peso y
talla donde pueda mirarse a la salud desde un enfoque ms integral de derechos
de infancia.

Niez y Adolescencia:
- Es en el rea de atencin a la problemtica de Niez y Adolescencia, en
tanto mbito gubernamental donde llega la demanda por atencin de derechos
vulnerados, donde aparece ms claramente el impacto y/o implicancias que la
AUH en tanto poltica pblica de carcter nacional- pudiera mostrar ms
claramente su alcance. Es en esta rea de gobierno donde mayoritariamente se
atenda la vulneracin de derechos de nios/as y adolescentes, situaciones que
mayormente encontraban en las situaciones de pobreza muchas veces su punto
de partida y de llegada, en tanto factor altamente condicionante.
- La AUH en tanto Poltica de Transferencia de Ingresos (PTI), establece sin
duda, su eficacia al consolidar un piso para las familias y que permite y facilita que
el Estado provincial pueda abocarse a la atencin de otras dimensiones de la
proteccin de Derechos de nios/as y adolescentes. Abocarse, adems, a la tarea
de visualizar y establecer medidas para que los servicios y efectores del propio
Estado cumplan y garanticen derechos (escolarizacin, atencin de la salud,
documentacin, etc.). Es en estas reas de gestin de polticas pblicas, donde
aparece con mayor claridad la virtuosidad de una poltica la AUH-, que coloca

174
un piso que permite avanzar en la efectivizacin de otros derechos. En tal sentido,
podra afirmarse que, respecto a las situaciones histricas ms generalizadas de
atencin en las reas gestin gubernamental de abordaje de las problemticas de
Niez y Adolescencia y/o Minoridad, las condiciones de pobreza e indigencia
comienzan a dejar de ser el crculo irrompible que impide o limita cualquier
posibilidad de establecer otras estrategias u abordajes. Estrategias que en este
nuevo contexto debieran orientarse a propiciar la concrecin de derechos por
parte de nios/as y adolescentes que hallan vulnerados, y de mayor autonoma
por parte de las familias para establecer su horizonte de vida y sus propias
pautas de vida cotidiana.

6.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA EL DESEMPEO DE
ACTORES DE POLTICA PBLICA

Municipio
- A medida que avanza la implementacin de la AUH se pueden percibir
cambios y medir posibles impactos en las prestaciones. Si tomamos como
referencia el ao 2010 con relacin al ao 2009 las prestaciones de emergencia
social disminuyeron con una variacin aproximada de - 24%. En cambio la
relacin en los aos 2008/2009 la variacin fue positiva 28%.
- Es de destacar que en 7 departamentos de la provincia el impacto fue
rotundo a partir de la incorporacin de la AUH (2009), como es el caso del
departamento de Guaymallen que es el ms beneficiado con AUH con relacin al
total provincial y La Paz que es el departamento con mayor impacto en la relacin
a su poblacin infantil departamental. En ambos casos la variacin de
prestaciones baj en los aos analizados. Del mismo modo se advierte que la
AUH tuvo ms impacto en la demanda de prestaciones en el ao 2010, ya que
en 15 departamentos disminuyeron las prestaciones en un 24% con relacin al
2009. En los departamentos con caractersticas rurales como Junn, Lavalle, San
Martn, Tunuyn; se observa una variacin decreciente considerable en las
prestaciones con relacin al ao 2009.

175
- En la mayora de las categoras (sobre todo en la demanda de alimentos
con relacin al ao 2008) se percibe el marcado descenso en el perodo 2008-
2010, el que claramente puede ser atribuido a la mejoras de ingresos en las
familias que histricamente han recurrido al Municipio en demanda de resolucin
de necesidades inmediatas. Mejora en los ingresos que sin duda es producto de la
percepcin de la AUH por parte de las familias
- Surge claramente en el estudio (ver captulo 4) que ha cambiado el tipo de
demanda hacia el Municipio. Siguiendo la trayectoria histrica, sin embargo, puede
afirmarse que la descentralizacin de fondos para atencin de la emergencia
social al Municipio sirvi como mbito de contencin ante la crisis del 2001 y
gener hbitos no solo en la poblacin que acude en busca de una solucin sino
tambin marc estrategias de gestin social a nivel local.
De las entrevistas a referentes municipales surge claramente que cubrir la
emergencia contina siendo una de las funciones principales a la que se abocan
diariamente las reas sociales y donde realmente se ha percibido el impacto que
ha generado la AUH es en lo territorial. Lamentablemente no se lleva un registro
de atenciones diarias de pblico del cual deducir un indicador de referencia del
nivel de impacto, en general confirman que entre un 20 y 30% las demandas de
las distintas prestaciones han disminuido.
En realidad los municipios actan en funcin de lo que la poblacin pide y
se adecuan a gestionar lo que le solicitan. De ah que sostienen que la demanda
sigue pero ha cambiado el tipo de prestacin que solicitan, por lo que se deduce
que no ha habido un impacto considerable en cuanto a su diseo organizacional.
Aunque en las entrevistas realizadas a los responsables de reas sociales
manifiestan cambios significativos producidos en las dinmicas cotidianas de
trabajo en estas reas, esto no ha sido motivo de un replanteo de nuevos diseos
organizacionales de estas reas. Al mantenerse el mismo diseo organizacional,
se advierte que la atencin de la emergencia todava mantiene una fuerte
presencia en las reas sociales municipales, no tanto por la demanda y por el
perfil de problemticas sociales a atender, sino por inercia institucional de distinta

176
ndole (asignaciones presupuestarias, recursos que llegan del gobierno provincial,
distribucin del recurso humano, etc.)
En trminos de recomendacin, se sugiere replantear la inercia
institucional, fundamentalmente de las reas sociales. Reorientar esfuerzos y
recursos. Priorizar acciones de fortalecimiento del entramado social, a partir de la
cercana de este nivel de gobierno con la poblacin. Tomar en cuenta que la
demanda se crea a partir de la oferta y de continuar prestaciones de emergencia
asistencial, seguir existiendo la demanda de esos servicios.

Organizaciones Sociales

- Las OSCs reconocen que es el espacio territorial su espacio de actuacin
y que la efectivizacin y promocin de derechos principalmente de nios y
adolescentes- es su mbito de trabajo. En este sentido se comprende que la
implementacin de la AUH es una poltica que involucra a las organizaciones
sociales, stas intervienen de alguna manera: actuando, opinando y
posicionndose. La AUH es una poltica pblica que tiene impacto territorial y se
encuentra fuertemente vinculada a los derechos de infancia.
- La AUH posibilita en cambio, una nueva relacin de los sujetos no slo
con el Estado, sino tambin con las organizaciones sociales. Las acciones que
pueden promover las organizaciones en relacin a esta medida permiten vnculos
ms autnomos de los sujetos, acciones no coercitivas y la no mediacin con los
recursos familiares. Aunque no todas las organizaciones comprenden esta nueva
relacin como algo superador.
Se recomienda aprovechar y revalorizar la presencia territorial de las OSCs
y potenciar desde all su accin complementando la aplicacin de AUH como piso
para efectivizar otros derechos. Potenciar la accin pblica y el involucramiento en
la poltica pblica, potenciando la accin territorial de las OSCs y optimizando su
capacidad instalada para la articulacin de servicios y efectores pblicos con
presencia territorial, cuya tendencia a la fragmentacin y superposicin es notoria.

177
Para el interior de las OSCs es de gran importancia que se planteen la
necesidad de generar estrategias de forma organizada y articulada. La necesidad
de actuar con otros, de propiciar acciones en conjunto, reubicarse en el escenario
y en la discusin pblica, lo que permite revisar alianzas y profundizar las
reivindicaciones polticas de cada una de ellas.

Implicancias macroeconmicas y sectoriales
De acuerdo a lo manifestado por los representantes de las diferentes
cmaras que nuclean a los comerciantes, y los testimonios de los beneficiarios de
la AUH; se percibe la fuerte incidencia de esta poltica social en el sector
comercio. Las posibilidades de mejora en el acceso al consumo son evidentes. Tal
como fue sealado en el captulo 5, se observa una modificacin en el
comportamiento del comercio en la provincia a partir de finales de 2009. Durante
el 2010 este comportamiento se afianza y se observa un incremento de ciertos
grupos de productos que son mencionados en los grupos focales como productos
a los cuales se destina la AUH. El aporte de la AUH se destina en buena parte o
en su totalidad a la compra de materiales escolares e indumentaria, tambin
contribuye a ampliar la matriz alimenticia de los hogares, incorporando productos
como carne y yogurt.
- La informacin consultada respecto a las principales tasas del mercado
laboral no arroja evidencia de que polticas como la AUH, puedan ser
consideradas como un desincentivo a la participacin econmica de la poblacin,
tal como lo asumen ciertos modelos tericos. Si bien en 2010 se visualiza un leve
aumento en la tasa de inactividad, tomando en cuenta el monto de la AUH (que es
relativamente bajo en comparacin con el valor de la canasta bsica total-CBT),
podra afirmarse que no constituye una alternativa a la participacin en el mercado
laboral, sino una ayuda que contribuye a atenuar la condicin de
pobreza/indigencia.
- A nivel de CONSUMO para los sectores ms pobres, por la vigencia
simultnea de polticas alimentarias (como comedores escolares, entrega directa
de alimentos, etc,) puede ser que la mejora de ingresos familiares producto de la

178
AUH que se haya orientado ms a la indumentaria por ejemplo. Por su parte,
tambin se puede afirmar que, en este campo el consumo- la AUH autonomiza a
las familias. Se podra, a partir de las entrevistas realizadas, desmitificar que las
necesidades se resuelven de manera unvoca, sino que se realiza de acuerdo a
prioridades y pautas culturales e idiosincrasias propias. Es preciso reconocer que
los usos que cada familia realiza de sus ingresos son decisin propia y no debiera
caerse en la tentacin de los efectores pblicos vinculados a estos sectores,
municipios y OSCs de indicarles a las familias cul debiera ser el uso apropiado
de los ingresos provenientes de la AUH.

179
BIBLIOGRAFA

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183







PARTE lI



ANEXOS





184

ANEXO 1
Los datos presentados se elaboraron a partir de la Encuesta de Condiciones de
Vida (ECV) relevada por Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas
de la provincia de Mendoza (DEIE) para el ao 2008.
En primer lugar se utiliz un identificador para poder combinar la base de
personas con la base de hogar.
Luego se hicieron clculos de control a la variable de ingresos, identificando
valores anmalos que a posteriori fueron depurados.
Se cre la variable adulto equivalente, a partir de las variables de sexo y edad, a
los efectos de obtener el nivel de ingreso por adulto equivalente. Se utiliz como
referencia la tabla de equivalencias publicada por INDEC
29

Una vez obtenidos los datos de ingreso por adulto equivalente, se compararon con
los valores de las canastas (CBA y CBT). Para el clculo de la incidencia de la
pobreza y de la indigencia se utiliz el valor de la Canasta Bsica Total (CBT) y de
la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) del INDEC para los meses de octubre de

29
Cuadro1. Necesidades energticas y unidades
consumidas, segn edad y sexo


185
2008, 2009 y 2010 por ser los meses en que se realiz la ECV (se utiliza el valor
de la regin Cuyo, ya que no existe dato a nivel provincial)
1.INDICADORES DE POBREZA E INDIGENCIA
1.1.NDICE DE RECUENTO
Representa al porcentaje de hogares o personas que se encuentra por debajo de
la lnea de pobreza o indigencia segn la canasta de comparacin utilizada (CBA o
CBT).
La ecuacin es la siguiente:


Donde: q es la cantidad de personas cuyo IPAE es inferior a la lnea de
pobreza/indigencia y n es el total de personas incluidas en la muestra.
Se obtuvieron resultados de hogares y personas por debajo de la lnea de pobreza
e indigencia para el total provincial (incluidos en este informe) y por regiones,
tambin se realizaron clculos a nivel departamental.
1.2.INTENSIDAD DE LA POBREZA/INDIGENCIA
Este indicador mide la diferencia porcentual de ingresos entre el ingreso medio de
los pobres/indigentes y la lnea de pobreza/indigencia, segn corresponda. Es
decir, qu tan lejos estn los pobres/indigentes de la lnea de comparacin
respectiva.
Se calcul a partir del ingreso medio por adulto equivalente, aplicando la siguiente
frmula:

Donde: z es la lnea de pobreza/indigencia e y es el ingreso medio por adulto
equivalente de las personas que se encuentran debajo de la lnea de pobreza.

1.3.NDICE DE SEN
Esta ndice vincula en un solo indicador a las tres dimensiones ms importantes d
ela pobreza/indigencia: el ndice de recuento, la intensidad y el coeficiente de Gini.
La ecuacin aplicada es la siguiente:

186

Donde: H es el ndice de recuento, I es la intensidad y Gp es el coeficiente de Gini
calculado slo para los ingresos de las personas pobres/indigentes.

2.INDICADORES DE DESIGUALDAD
2.1.COEFICIENTE DE GINI
El coeficiente de Gini, es la medida ms ampliamente difundida en los anlisis de
desigualdad por ingresos, debido principalmente a su fcil interpretacin que
proviene de la asociacin del mismo con la curva de Lorenz.
En su sentido ms simple de interpretacin el coeficiente de Gini representa el
cociente entre el rea que est en medio de la curva y la diagonal, sobre el rea
total debajo de la diagonal, y como tal sus valores se encuentran entre cero y uno.
La posicin de esta curva revela el grado de concentracin en la distribucin del
ingreso.



La frmula utilizada para el clculo del coeficiente de Gini es la siguiente:

CG = 1 + (1/n) (2 / n
2
) [y
1
+ 2y
2
+ ...+ ny
n
]
Para y
1
y
2
... y
n
30



30
Sen, Amartya (1973) On Economic Inequality. Oxford University (Pg. 31)

187
Donde es el ingreso promedio de la muestra, n la cantidad de datos de la
muestra, e y cada uno de los ingresos ordenados de mayor a menor.

2.2.NDICE DE ENTROPA (-1)
Es un indicador que pondera con mayor intensidad las transferencias de ingresos
en torno a la cola de la distribucin.
La ecuacin para su clculo es la siguiente:

Donde: n es el nmero de unidades de comparacin (personas), y
i
es el IPAE e
es el IPAE promedio de la muestra.

188
ANEXO 2





189




190
ANEXO 3
Gua de Preguntas para Grupos Focales


1) Qu es para ustedes AUH?
2) Por qu cree que cobra la AUH?
3) Cmo se enter de la AUH? Escuch las publicidades? Qu opinan de las
propagandas?
4) Que trmites realiz para cobrarla? Tuvo alguna dificultad?
5) Ante alguna duda que se le haya presentado. A quin recurre? Recibieron
orientacin para el cobro?
6) Ha sufrido interrupciones en el pago? Se solucion?
7) Qu modificara de la AUH?
8) Ha participado anteriormente de algn programa ? (Becas, comedores,
PJYJH)
9) Cul cree que es la diferencia entre la AUH y estos programas?
10) Ante ciertas necesidades de su familia, a que instituciones recurre? Tuvo
alguna respuesta?
11) Tiene hijos que se hayan incorporado a la escuela a partir del cobro de la
asignacin? Si. Tuvo alguna dificultad para inscribirlo?
12) Si no lo pudo inscribirrealiz alguna denuncia? Dnde?
13) Conoce Ud. Si Se han incorporado algunas actividades en la escuela para
fortalecer la permanencia de los chicos en la escuela?
14) Qu valora ud. de la escuela donde asiste su hij@?
15) Cmo se siente su hijo en la escuela?
16) Ha tenido alguna dificultad para que le firmen la libreta de la AUH en la
escuela?
17) A dnde lleva a sus hijos al mdico? Cmo les ha ido con los controles de
crecimiento y desarrollo?
18) Cmo se ha sentido en la atencin, (enfermeras, pediatras, etc)
19) Cmo se dan los turnos? Hay disponibilidades?
20) Ante alguna dificultad, que respuesta le han dado?

191
21) Ha tenido alguna dificultad para que le firmen la libreta de la AUH en el
centro de salud?
22) Tuvo que vacunar a sus hijos para completar el calendario de vacunacin?
23) En que utilizan principalmente la AUH? Les permiti incorporar nuevos
alimentos?
24) Dnde realizan las compras generalmente?
25) Quin administra el dinero que cobran por la AUH en su casa?
26) Cul es aproximadamente el porcentaje o proporcin de la AUH en los
ingresos familiares?
27) Cul es la condicin laboral de los miembros de la familia?
28) Quines trabajan? En qu? Cunto tiempo del da? Cunto cobran?
29) Tienen algn emprendimiento familiar?
30) Buscan trabajo? Esperan acceder a algn trabajo?
31) Estn capacitndose?
32) Participa en alguna organizacin social? Que necesidades ms urgente
pueden identificar? A quin le reclamaran?

192
ANEXO 4
Entrevista referentes Socioeducativos Provinciales

MUNICIPIO:
Area:
Referente:

Cuestionario
1) Qu tipo de prestacin brindan?

2) Son financiados a travs de los fondos de la provincia?

3) Tienen algn procedimiento de registro?


4) Respecto a la AUH desde su implementacin qu impacto ha observado
en la planificacin de la prestacin?

5) De acuerdo a su apreciacin, ha variado la demanda social, con relacin a
los aos 2008/2010 en cuanto:

10%
20%
40%
Sigue igual
Comentarios:

6) Si ha variado la demanda de prestaciones a partir de la AUH cul cree
Usted, que deben ser los objetivos de su prestacin para acompaar esta
poltica universal?

7) Qu es la AUH para ustedes?

8) Han tenido instancias de capacitacin de capacitacin, discusin o
reflxin interna sobre la AUH?

9) Durante la implementacin de la AUH (octubre2009) Participaron cmo
estado provincial en alguna instancia de difusin, inscripcin o talleres
informativos de la AUH?

10) Por ltimo a su opinin ha producido la AUH un cambio, en la gestin de
las reas sociales provinciales?

MUCHAS GRACIAS

193
ANEXO 5
Entrevista referentes de centros de atencion primaria

Centro de Salud:
Referente:
Departamento

Cuestionario

11) Qu tipo de servicios brinda el centro de salud relacionado con la atencin
de nios y adolescentes?
Enumrelas

12) Se sigue algn tipo de procedimiento de registracin respecto a estas
prestaciones (vacunacin y control de crecimiento y desarrollo)?
Descrbalas


13) Respecto a la AUH desde su implementacin qu impacto ha observado
en la rutina diaria del rea? Por ejemplo: en el llenado de libretas, atencin
al pblico, tipo de prestaciones que solicitan, otras.
Comentarios:

14) De acuerdo a su apreciacin, en cuanto ha variado la asistencia en salud
a familias con relacin a los aos 2008/2009, cuando todava no se haba
implementado la AUH ?

10%
20%
40%
Sigue igual

Comentarios:

15) A su opinin la implementacin la AUH ha producido algn cambio en la
gestin de las CAPS?



16) Cul cree Usted, que deben ser los objetivos deben tener los CAPS para
acompaar esta poltica universal?




MUCHAS GRACIAS


194
ANEXO 6

Entrevistas a referentes de la Direccin de Promocin y Proteccin de
Derechos.

Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad de la Provincia de Mendoza.
Cuestionario
1- En qu consiste actualmente el OAL?
2- Qu Polticas, planes y programas de proteccin de derechos se estn llevando
adelante?
3- Con quines articulan?
4- Cules son las principales demandas que reciben en relacin a vulneraciones de
derechos en el contexto de las polticas pblicas? (Salud, educacin seguridad
social)
5- Cuntas denuncias?
6- Qu es para Uds. La AUH?
7- Por qu cree que se cobra la AUH?
8- Durante la implementacin de la AUH (octubre 2009) participaron como organismo
de alguna instancia de difusin, inscripcin o talleres informativos de la AUH?
9- Han tenido instancias de capacitacin, discusin o reflexin interna sobre la AUH?
10- Se generaron nuevas actividades desde la institucin para facilitar la informacin
sobre la AUH a los destinatarios?
11- Cmo considera que la AUH impacta en el replanteo de la cobertura y el contenido
de las polticas y los programas dirigidos a nios, nias y adolescentes?
12- Se la utiliza para intervenir en situaciones de amenaza/vulneracin de derechos?
Derecho al desarrollo integral: falta de cuidados bsicos para la proteccin de los
nios, nias.
13- Cmo se vinculan los recursos cuando la estrategia de intervencin lo requiere?
14- Qu balance puede hacer la institucin hasta el momento sobre la AUH? Qu
modificara?

195
ANEXO 7

Entrevista referentes de reas sociales departamentales

MUNICIPIO:
Area:
Referente:

Cuestionario
17) Qu tipo de prestaciones sociales se demandan en esta rea del
municipio? Enumrelas

18) Todas estas prestaciones son financiadas a travs de los fondos
descentralizados de la provincia?

19) Hay prestaciones que realiza el municipio independientemente de los
fondos descentralizados? Si es si cules?
(Registrar comentarios y tipo de prestaciones)
20) Tienen algn procedimiento de registro de estas prestaciones
independientemente del obligatorio que es el de la ficha apros?
(Si tiene, solicitar datos de prestaciones ao 2008-2009-2010 por tipo)

21) Respecto a la AUH desde su implementacin qu impacto ha observado
en la rutina diaria del rea? Por ejemplo: en atencin al pblico, tipo de
prestaciones que solicitan, otras.
Comentarios:
22) De acuerdo a su apreciacin, ha variado la demanda social, con relacin a
los aos 2008/2010 en cuanto:

10%
20%
40%
Sigue igual
Comentarios:
23) Si ha variado la demanda de prestaciones a partir de la AUH cul cree
Usted, que deben ser los objetivos de las reas sociales municipales para
acompaar esta poltica universal?

24) Por ltimo a su opinin ha producido la AUH un cambio, en la gestin de
las reas sociales municipales?

MUCHAS GRACIAS

196
ANEXO 8
Gua de Preguntas para OSC

1. Cul es el objetivo principal de la organizacin?
2. Cmo surge la organizacin? Cul es su trayectoria? (Registrar ao)
3. Qu actividades realizan? / proyectos en ejecucin tienen?
4. Cmo financian las actividades que desarrollan?
5. Participan de algn espacio colectivo de organizaciones?
6. Con quines articulan?
7. Qu es la AUH para ustedes?
8. Han tenido instancias de capacitacin de capacitacin, discusin o
reflexin interna sobre la AUH?
9. Quin consideran es destinatario de la AUH? (Acotar a programas
sociales nacionales de distribucin de recursos)
10. Participaron cmo organizacin en alguna instancia previa a su
implementacin? (De reclamo; sobre derecho ciudadano; ingreso a la
niez)
11. Durante la implementacin de la AUH (octubre2009) Participaron cmo
organizacin en alguna instancia de difusin, inscripcin o talleres
informativos de la AUH?
12. Han participado como organizacin en programas sociales? (PJJDH; Plan
Familias)
13. Cul cree que es la diferencia de la AUH y estos programas?
14. Se ha modificado la participacin de la poblacin / de las familias en la
organizacin a partir de la implementacin de la AUH? Hay acciones que
han dejado de desarrollar a partir de la implementacin de la AUH
(roperos, entrega de alimentos)
15. Se generaron nuevas actividades desde la organizacin para facilitar la
informacin sobre la AUH?
16. Se generaron nuevas actividades desde la organizacin en relacin al
acceso a la salud?