PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO - EAD

MDULO TEORIA GERAL DO ESTADO E DIREITO CONSTITUCIONAL

Data: 14/03/2014
Professor: Alexandre de Moraes


Material pr-aula

a. Tema

Direitos e Garantias Fundamentais na Constituio de 1988

b. Noes Gerais

Segundo Alexandre de Moraes:

Na viso ocidental de democracia, governo pelo povo e limitao de poder
esto indissoluvelmente combinados. O povo escolhe seus representantes,
que, agindo coo mandatrios, decidem os destinos da nao. O poder
delegado pelo povo a seus representantes, porm, no absoluto,
conhecendo vrias limitaes, inclusive com a previso de direitos e
garantias individuais e coletivas, do cidado relativamente aos demais
cidados e ao prprio Estado. Assim, os direitos fundamentais cumprem,
no dizer de Canotilho, funo de direitos de defesa dos cidados sob
uma dupla perspectiva: (1) constituem, num plano jurdico-objectivo,
normas de competncia negativa para os poderes pblicos, proibindo
fundamentalmente as ingerncias destes na esfera jurdica individual; (2)
implicam, num plano jurdico-subjectivo, o poder de exercer
positivamente direitos fundamentais (liberdades positivas) e de exigir
omisses dos poderes pblicos, de forma a evitar agresses lesivas por
parte dos mesmos (liberdades negativas) (MORAES p. 59).

Acrescenta Pedro Lenza que a Constituio de 1988 em seu ttulo II,
classifica o gnero direitos e garantias fundamentais em importantes
grupos, a saber: direitos e deveres individuais e coletivos; direitos sociais;
direito de nacionalidade; direitos polticos; partidos polticos. (LENZA p.
1027).

Desdobramentos do tema: Dimenses ou geraes dos direitos
fundamentais.





c. Legislao e Smulas

- Constituio Federal Ttulo II.

- Smula Vinculante n 11 (algemas) - com seus precedentes RHC 56465,
HC 71195 e HC 89952.

- Smula Vinculante n 13 (nepotismo) - com seus precedentes ADI 1521
MC, MS 23780, ADC 12 MC, ADC 12 e RE 579951.

- Smula Vinculante n 25 (depositrio infiel) - com seus precedentes RE
562051, RE 349703, RE 466343, HC 87585, HC 95967, HC 91950, HC
93435, HC 96687 MC, HC 96582, HC 90172, HC 95170 MC.

d. Julgados e/ou Informativos
(ntegra dos respectivos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp.

Programa Universidade para Todos (PROUNI). Aes
afirmativas do Estado. Cumprimento do princpio
constitucional da isonomia. (...) A educao, notadamente a
escolar ou formal, direito social que a todos deve alcanar.
Por isso mesmo, dever do Estado e uma de suas polticas
pblicas de primeirssima prioridade. A Lei 11.096/2005 no
laborou no campo material reservado lei complementar.
Tratou, to somente, de erigir um critrio objetivo de
contabilidade compensatria da aplicao financeira em
gratuidade por parte das instituies educacionais. Critrio
que, se atendido, possibilita o gozo integral da iseno
quanto aos impostos e contribuies mencionados no art. 8
do texto impugnado. No h outro modo de concretizar o
valor constitucional da igualdade seno pelo decidido
combate aos fatores reais de desigualdade. O desvalor da
desigualdade a proceder e justificar a imposio do valor da
igualdade. A imperiosa luta contra as relaes desigualitrias
muito raro se d pela via do descenso ou do rebaixamento
puro e simples dos sujeitos favorecidos. Geralmente se
verifica pela ascenso das pessoas at ento sob a
hegemonia de outras. Que para tal viagem de verticalidade
so compensadas com esse ou aquele fator de supremacia
formal. No toda superioridade juridicamente conferida que
implica negao ao princpio da igualdade. O tpico da lei
fazer distines. Diferenciaes. Desigualaes. E fazer
desigualaes para contrabater renitentes desigualaes. A
lei existe para, diante dessa ou daquela desigualao que se


revele densamente perturbadora da harmonia ou do
equilbrio social, impor uma outra desigualao
compensatria. A lei como instrumento de reequilbrio social.
Toda a axiologia constitucional tutelar de segmentos sociais
brasileiros historicamente desfavorecidos, culturalmente
sacrificados e at perseguidos, como, verbi gratia, o
segmento dos negros e dos ndios. No por coincidncia os
que mais se alocam nos patamares patrimonialmente
inferiores da pirmide social. A desigualao em favor dos
estudantes que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas
e os egressos de escolas privadas que hajam sido
contemplados com bolsa integral no ofende a Constituio
ptria, porquanto se trata de um descrmen que acompanha
a toada da compensao de uma anterior e factual
inferioridade (ciclos cumulativos de desvantagens
competitivas). Com o que se homenageia a insupervel
mxima aristotlica de que a verdadeira igualdade consiste
em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais,
mxima que Ruy Barbosa interpretou como o ideal de tratar
igualmente os iguais, porm na medida em que se igualem;
e tratar desigualmente os desiguais, tambm na medida em
que se desigualem." (ADI 3.330, rel. min. Ayres Britto,
julgamento em 3-5-2012, Plenrio, DJE de 22-3-2013.)

Controle e constitucionalidade das leis penais. Mandatos
constitucionais de criminalizao: A Constituio de 1988
contm um significativo elenco de normas que, em princpio,
no outorgam direitos, mas que, antes, determinam a
criminalizao de condutas (CF, art. 5, XLI, XLII, XLIII,
XLIV; art. 7, X; art. 227, 4). Em todas essas normas
possvel identificar um mandato de criminalizao expresso,
tendo em vista os vens e valores envolvidos. Os direitos
fundamentais no podem ser considerados apenas como
proibies de interveno (Eingriffsverbote), expressando
tambm um postulado de proteo (Schutzgebote). Pode-se
dizer que os direitos fundamentais expressam no apenas
uma proibio do excesso (bermassverbote), como tambm
podem ser traduzidos como proibies de proteo
insuficiente ou imperativos de tutela (Untermassverbote). Os
mandatos constitucionais de criminalizao, portanto,
impem ao legislador, para o seu devido cumprimento, o
dever de observncia do princpio da proporcionalidade como
proibio de excesso e como proibio de proteo
insuficiente. (HC 104.410, Rel. Min. Gilmar Mendes,


julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 27-3-
2012.)

Proibio de discriminao das pessoas em razo do sexo,
seja no plano da dicotomia homem/mulher (gnero), seja no
plano da orientao sexual de cada qual deles. A proibio do
preconceito como captulo do constitucionalismo fraternal.
Homenagem ao pluralismo como valor scio-poltico-cultural.
Liberdade para dispor da prpria sexualidade, inserida na
categoria dos direitos fundamentais do indivduo, expresso
que da autonomia de vontade. Direito intimidade e vida
privada. Clusula ptrea. O sexo das pessoas, salvo
disposio constitucional expressa ou implcita em sentido
contrrio, no se presta como fator de desigualao jurdica.
Proibio de preconceito, luz do inciso IV do art. 3 da CF,
por colidir frontalmente com o objetivo constitucional de
promover o bem de todos. Silncio normativo da Carta
Magna a respeito do concreto uso do sexo dos indivduos
como saque da kelseniana norma geral negativa, segundo a
qual o que no estiver juridicamente proibido, ou obrigado,
est juridicamente permitido. Reconhecimento do direito
preferncia sexual como direta emanao do princpio da
dignidade da pessoa humana: direito a autoestima no mais
elevado ponto da conscincia do indivduo. Direito busca da
felicidade. Salto normativo da proibio do preconceito para
a proclamao do direito liberdade sexual. O concreto uso
da sexualidade faz parte da autonomia da vontade das
pessoas naturais. Emprico uso da sexualidade nos planos da
intimidade e da privacidade constitucionalmente tuteladas.
Autonomia da vontade. Clusula ptrea. (...) Ante a
possibilidade de interpretao em sentido preconceituoso ou
discriminatrio do art. 1.723 do CC, no resolvel luz dele
prprio, faz-se necessria a utilizao da tcnica de
interpretao conforme Constituio. Isso para excluir do
dispositivo em causa qualquer significado que impea o
reconhecimento da unio contnua, pblica e duradoura entre
pessoas do mesmo sexo como famlia. Reconhecimento que
de ser feito segundo as mesmas regras e com as mesmas
consequncias da unio estvel heteroafetiva. (ADI 4.277 e
ADPF 132, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-5-2011,
Plenrio, DJE de 14-10-2011.) No mesmo sentido: RE
687.432-AgR, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 18-9-2012,
Primeira Turma, DJE de 2-10-2012; RE 477.554-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-2011,Segunda
Turma, DJE de 26-8-2011.



O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo
presidente da Repblica, para assentar a constitucionalidade
dos arts. 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha). (...) No mrito, rememorou-se posicionamento da
Corte que, ao julgar o HC 106.212/MS (DJE de 13-6-2011),
declarara a constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria da
Penha (...). Reiterou-se a ideia de que a aludida lei viera
balha para conferir efetividade ao art. 226, 8, da CF.
Consignou-se que o dispositivo legal em comento coadunar-
se-ia com o princpio da igualdade e atenderia ordem
jurdico-constitucional, no que concerne ao necessrio
combate ao desprezo s famlias, considerada a mulher como
sua clula bsica. Aplicou-se o mesmo raciocnio ao afirmar-
se a constitucionalidade do art. 1 da aludida lei (...).
Asseverou-se que, ao criar mecanismos especficos para
coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher e
estabelecer medidas especiais de proteo, assistncia e
punio, tomando como base o gnero da vtima, o legislador
teria utilizado meio adequado e necessrio para fomentar o
fim traado pelo referido preceito constitucional. Aduziu-se
no ser desproporcional ou ilegtimo o uso do sexo como
critrio de diferenciao, visto que a mulher seria
eminentemente vulnervel no tocante a constrangimentos
fsicos, morais e psicolgicos sofridos em mbito privado.
Frisou-se que, na seara internacional, a Lei Maria da Penha
seria harmnica com o que disposto no art. 7, item c, da
Conveno de Belm do Par (...) e com outros tratados
ratificados pelo pas. Sob o enfoque constitucional,
consignou-se que a norma seria corolrio da incidncia do
princpio da proibio de proteo insuficiente dos direitos
fundamentais. Sublinhou-se que a lei em comento
representaria movimento legislativo claro no sentido de
assegurar s mulheres agredidas o acesso efetivo
reparao, proteo e justia. Discorreu-se que, com o
objetivo de proteger direitos fundamentais, luz do princpio
da igualdade, o legislador editara microssistemas prprios, a
fim de conferir tratamento distinto e proteo especial a
outros sujeitos de direito em situao de hipossuficincia,
como o Estatuto do Idoso e o da Criana e do Adolescente
(ECA)." (ADC 19, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-
2-2012, Plenrio, Informativo 654.)

Concurso pblico da Polcia Militar. Teste de esforo fsico por
faixa etria: exigncia desarrazoada, no caso. Ofensa aos


princpios da igualdade e legalidade. O STF entende que a
restrio da admisso a cargos pblicos a partir da idade
somente se justifica se previsto em lei e quando situaes
concretas exigem um limite razovel, tendo em conta o grau
de esforo a ser desenvolvido pelo ocupante do cargo ou
funo. No caso, se mostra desarrazoada a exigncia de
teste de esforo fsico com critrios diferenciados em razo
da faixa etria. (RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-
2010.)

ADPF 54 Aborto do feto anencfalo
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=4843
00

ADPF 130 Liberdade de Imprensa
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=6054
11

ADPF 132 e ADI 4277 Igualdade e unio estvel homoafetiva.
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=6286
33

http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?id=400547&tipo=TP
&descricao=ADI/4277

ADPF 187 Liberdade de reunio marcha da maconha.
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero
=187&classe=ADPF&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M

HC 82.424-2/RS - Racismo
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=7905
2

e. Leitura obrigatria

- MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 30 ed. So Paulo: Atlas
2014. (Captulo 3).

________________. Direitos Humanos Fundamentais. 10 ed. So Paulo:
Atlas, 2013 (Parte I ttulo 1 e Parte II).





________________. Supremo Tribunal Federal em Defesa dos Direitos
Fundamentais. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_32/artigos/stf.htm

- SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 35 ed.
So Paulo: Malheiros 2011 (Segunda parte).

f. Leitura complementar

- CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio.
4 Ed. Coimbra Portugal: Livraria Almedina (Ttulo 3).

- FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 38
ed. So Paulo: Saraiva, 2012.

- LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 17 ed. So Paulo:
Saraiva, 2013.

- MIRANDA, Pontes de. Independncia e harmonia dos poderes. In:
BARROSO, Luis Roberto; CLVE, Clmerson Merlin (Organizadores). Direito
constitucional. Vol 4. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.

- SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos
fundamentais na Constituio Federal de 1988. 2 ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado 2009.

- SILVA, Virglio Afonso. Direitos Fundamentais: contedo essencial,
restries e eficcia. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.

- TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 11 ed. So
Paulo: Saraiva 2013.