INTRODUCCIN AL

CONOCIMIENTO
DE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
CTEDRA
BALN
ADVERTENCIA
Este trabajo tiene fines estrictamente didcticos. No pretende
reemplazar ni desvirtuar la obra de los autores mencionados. a
lectura ! anlisis de sus obras resultan imprescindibles en la
formaci"n de los futuros profesionales.
o #ue a#u$ se e%pone pretende& simplemente& presentar ! e%plicitar
al'unos conceptos #ue puedan resultar confusos en su primer
abordaje.
(or ser un documento de trabajo& este te%to tiene como finalidad
orientar las actividades de la cursada de la materia& propiciando
cr$ticas de los temas con vistas a #ue el estudiante formule pre'untas
e )ip"tesis #ue favorezcan su aprendizaje.
I*(+RTANTE, as ctedras no tienen responsabilidad intelectual
con respecto a los contenidos de estas producciones. os nombres
de los profesores titulares se inclu!en a los fines de indicar el
pro'rama #ue se desarrolla.
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sanciones estn previstas en los art$culos 10 ! 12 de dic)a le!.
2
PROGRAMA DE LA MATERIA
DESARROLLO ANALTICO DE LAS DISTINTAS
UNIDADES TEMTICAS
Unidad 1: EDUCACIN SUPERIOR Y SOCIEDAD
La crisis de la Universidad Argentina. Diagnsticos y Propuestas
* Algun! "#$l%&a! #%l%'an(%!
) E'lu*i+n ,i!(+#i*a d% la Uni'%#!idad A#g%n(ina
) L! #-g%n%! d% la %du*a*i+n !u"%#i#
) Ca#a*(%#-!(i*a! d%l *u%#" d*%n(%
) El "#$l%&a d% la &a(#-*ula. la d%!%#*i+n / %l d%!g#ana&i%n(0 Su!
i&"li*an*ia! "l-(i*a!. (1*ni*a! / ad&ini!(#a(i'a!0
) El "#$l%&a d%l A#an*%la&i%n(: *u2n( *u%!(a / 3ui1n "aga la
%du*a*i+n uni'%#!i(a#ia0
) El E!(ad / la %du*a*i+n !u"%#i#: "#"u%!(a! d% *a&$i0
) C#i!i!. *alidad / %'alua*i+n d% la! uni'%#!idad%!. (#%! (%&a! "a#a
%l d%$a(%0
) El "a"%l d% la CONEAU 4C&i!i+n Na*inal d% E'alua*i+n /
A*#%di(a*i+n Uni'%#!i(a#ia50 6a*ia un &d%l d% E!(ad
E'aluad#0
) La 7#&a*i+n Uni'%#!i(a#ia / l! *a&$i! d%l &%#*ad "#7%!inal0
) La! "#7%!in%! li$%#al%!: *#i!i! "#7unda % i##%'%#!i$l%
* La *#i!i! d%l E!(ad d% Bi%n%!(a# / la !i(ua*i+n d% la! Uni'%#!idad%!
P8$li*a!0
) El "#$l%&a d% la G$%#na$ilidad: d%$ilidad "l-(i*a % in!(#u&%n(al
d%l E!(ad Na*inal0
* La &a!i'idad: *##%la( di#%*( % indi#%*( d% la &dalidad d% ing#%!0
3
* El "#$l%&a d%l 7inan*ia&i%n( / %l a#an*%la&i%n( uni'%#!i(a#i %n la
A#g%n(ina. (#! "a-!%! d% la A&1#i*a La(ina. Eu#"a. E!(ad! Unid!
/ algun! "a-!%! a!i2(i*!0
) El A#an*%l *n'%#(id %n un !-&$l d% "!(u#a! id%l+gi*a!
La educacin superior argentina: distintas instancias histricas-polticas
* Uni'%#!idad / P#/%*( g%n%#a*inal
* El !u%9 l8*id d%l :1;0
) La unidad d% l%gi!la*i+n
) Calidad. Sana E&ula*i+n / <al#%! Bu#!2(il%!
) El *g$i%#n0 La Au(n&-a Uni'%#!i(a#ia0
* El "%#-d 1=>?)1=??
* Lai*a @ Li$#%0 1=?;
* El "#/%*( na*inal / ""ula#0 1=AB
* La Uni'%#!idad %n (i%&"! d% "#*%!! &ili(a#%!0 6a*ia la (#an!i*i+n
d%&*#2(i*a
* Uni'%#!idad / D%&*#a*ia0 El i&"a*( d% la &a!i'idad
* La Uni'%#!idad %n (i%&"! d% aCu!(%: la #%7#&ula*i+n d%l E!(ad / !u!
%7%*(! %n la! "l-(i*a! uni'%#!i(a#ia!
* L! (i"! d% *a##%#a! %n la! uni'%#!idad%! "8$li*a! d% A#g%n(ina:
(#adi*inal%!. *%n(%na#ia! / la! 3u% !u#g%n d% *a&"! d%l !a$%# &u/
nu%'!
Cambios en el marco del trabao pro!esional
* C#i!i! d% un &d%l "#7%!inal
* El nu%' *n(%D( la$#al d% l! "#7%!inal%!
* C#i!i! %n(#% la "#2*(i*a "#7%!inal / la 7#&a*i+n uni'%#!i(a#ia
* P!i$l%! (i"lg-a! d% l! *n(%D(! la$#al%! "#7%!inal%!: au(%&"l%
d% (i%&" *&"l%(. au(%&"l% *&"a#(id. a!*ia*i+n *n un g#u"
d% "#7%!inal%!. %&"l% d% (i%&" *&"l%(. %(*0
4
* Ca#a*(%#-!(i*a! !igni7i*a(i'a! d% l! *li%n(%!: Cn!%*u%n*ia! "a#a %l
nu%' "#7%!inal0
Las universidades en el mundo
* Alguna! *a#a*(%#-!(i*a! #%l%'an(%! %n EE0UU0. Ea"+n. G#an B#%(a9a.
Al%&ania. F#an*ia. E!"a9a. A#g%n(ina. C,il%. B#a!il / M1Di*0
) El !i!(%&a "8$li* / "#i'ad
) La 7#&a d% G$i%#n
) Ma(#-*ula
) Ing#%!: di7%#%n(%! &dalidad%!
) Finan*ia&i%n(: a"#(%! d%l E!(ad Na*inal. %!(adual / l*al0
) P#%!u"u%!( "#"i
) A#an*%l%!: di7%#%n*ia! !%g8n l! "a-!%! %n la! Uni'%#!idad%! "8$li*a! /
"#i'ada!0
) <%n(a d% S%#'i*i!0 B%*a!0 C#1di(! %!(udian(il%!0
De la Universidad "posible# a la "necesaria#
* Fl%Di$ilidad *u##i*ula#
* El "#$l%&a d% la d%&anda &a!i'a
* Calidad / E'alua*i+n Uni'%#!i(a#ia
* Uni'%#!idad / M%#*ad
* P!(g#ad!: *n *n(#l d% *alidad
) Una %Dig%n*ia d% la a*#%di(a*i+n "#7%!inal
) Una d%&anda d%l &%#*ad la$#al
$ibliogra!a:
Bal2n. E#g%: "%ducacin &uperior y &ociedad#' Bu%n! Ai#%!. Edi(#ial
Bi$l!. 1==?0
5
Puigg#+!. Ad#iana: "Universidad' Proyecto (eneracional y el
)maginario Pedaggico# Ca"0 10 GP%dagg-a Uni'%#!i(a#ia %n *#i!i!H0
Edi(#ial Paid+!. Bu%n! Ai#%!. 1==;0
T%n(i Fan7ani. E&ili: Ca"-(ul II GLa! "#7%!in%! &d%#na!: C#i!i! /
Al(%#na(i'aH. %D(#a-d d% "Universidad y Pro!esiones * Crisis y
AlternativasH. G+&%I Ca&". <-*(# M / T%n(i Fan7ani0 E0Mi9 /
D2'ila Edi(#%!. "#i&%#a %di*i+n. 1=;=0
La UBA GJui%n %! Jui%nH. S%l%**i+n d% (%&a! d% (%D(! 7i*ial%! / d%
Ag#u"a*in%! E!(udian(il%!0
A#(-*ul "Universidades en el +undo#. Dia#i Cla#-n. O*(u$#% 41==B5
%n 7un*i+n d% l! da(! d%l 6a#'a#d Clu$ d% A#g%n(ina 41==K5.
a#*,i'! d% in'%!(igad#%! a#g%n(in! % in7#&a*i+n d% la! %&$aCada!
/ %!(ad-!(i*a! d%l Mini!(%#i d% Edu*a*i+n d% A#g%n(ina0
0
Unidad K: EEE 6ISTORICO
&ociedad y %stado' en la Argentina agroe,portadora
* La! $a!%! &a(%#ial%! d%l "#*%! !*ial
* S%*(#%! !*ial%! / "a#(i*i"a*i+n "l-(i*a
* E!(ad / !i!(%&a "l-(i*
-elaciones del %stado' la crisis econmica y el poder militar ./001-/20/3
* A*%#*a d% la G*n!(#u**i+n d% ,%g%&n-a!H %n la A#g%n(ina
*n(%&"#2n%a
* Di!(in(a! 7#&a! d% in(%#'%n*i+n %!(a(al %n *ada %(a"a ,i!(+#i*a
La crisis del 451: La situacin de la economa mundial y Argentina
* El "#*%! d% !u!(i(u*i+n d% i&"#(a*in%! %n nu%!(# "a-!: %l
*#%*i&i%n( indu!(#ial / %l %!(an*a&i%n( ag#"%*ua#i0

) Su! *n!%*u%n*ia! %*n+&i*a! %n %l &%#*ad &undial / %n la!
#%la*in%! in(%#na!
6
Los orgenes del Peronismo
* L! %!(udi! d% "a#(i*i"a*i+n $#%#a %n %l na*inali!& ""ula#
* Nu%'a 7#&a d% alianIa d% *la!%!0 Cn!%*u%n*ia! !*ial%!
* La *n7igu#a*i+n d%l &'i&i%n( !indi*al a#g%n(in0 El "a"%l d% la CGT
Crisis y alternativas de poltica social en los 421
* El "a"%l d%l E!(ad d%!d% la "%#!"%*(i'a d% la "l-(i*a !*ial0 La!
#%7#&a! !%*(#ial%!
) El Gga!( !*ialH %n #%la*i+n *n la *#i!i!
) L! ni'%l%! d% ga!( "8$li* !*ial a#g%n(in / d% l! "a-!%! d% la
OSDE
* D! %C%! "a#a %l an2li!i! d% la! "#$l%&2(i*a! !%*(#ial%!: %3uidad /
#a*inalidad0
* Md%l! d% "l-(i*a !*ial: a!i!(%n*ial. %*n*#2(i*. !lida#i0
Ca#a*(%#-!(i*a! !igni7i*a(i'a!

$ibliogra!a:
M#%n E!1 L0: GIn*#"#a*i+n d% la A#g%n(ina al M%#*ad Mundial
41;;L)1=BL5H0 ED(#a-d d% M0An!aldi / E0L0M#%n0 E!(ad / S*i%dad
%n %l "%n!a&i%n( na*inal0 Edi(#ial C2n(a#0 Bu%n! Ai#%! 41=;=5
Jui#ga 6ug:GLa E*n&-a %n C#i!i!H. %D(#a-d d% GE!(ad. *#i!i!
%*n+&i*a / "d%# &ili(a#0 1=;L)1=;1H. "ag0 KB a BL / ?> a N>. CEL.
Bu%n! Ai#%! 41=;?5
F%##%# Ald: GLa E*n&-a A#g%n(inaH. "ag0 1?B a 1?;. Fnd d%
Cul(u#a E*n+&i*a. Bu%n! Ai#%!41=?=5
Mu#&i! Migu%l / P#(an(i%# Euan C0: GE!(udi !$#% l! O#-g%n%! d%l
P%#ni!&H0 Edi(#ial Sigl OOI0 S%l%**i+n d% T%D(! 41=A15
Bu!(%ll Edua#d / I!uani E#n%!( A0: GMu*,. P3ui( NadaH0
C#i!i! / al(%#na(i'a! d% la Pl-(i*a S*ial %n l!P=L0 P#+lg0 Ca"i(ul I0
Ciudadan-a &a#ginalidad: Pl-(i*a S*ial A#g%n(ina %n l! P=L0
CIEPP)UNICEF)SIGLO OOI. E!"a9a Edi(#%!0 Ba#*%lna41==L5
7
Unidad B: <I<IENDA
Polticas estatales' vivienda popular y los movimientos sociales urbanos
* S%#'i*i! ,a$i(a*inal%! / unidad #%!id%n*ial %n %l &%di u#$an
* El "#*%! d% u#$aniIa*i+n *#%*i%n(%. !u$u#$aniIa*i+n / #ganiIa*i+n
$a##ial
La Argentina: una tierra e,tra6a y !ascinante. Los procesos migratorios.
* La 'i'i%nda / l! "#*%!! in&ig#a*i+n in(%#na / %D(%#na
* La in&ig#a*i+n %n la !i(ua*i+n a*(ual0 Un "#$l%&a Qd%!%adR.
Q$u!*adR. Qi&"u%!( "# la gl$aliIa*i+nR
) O%n7$ia. G*+& !% '% %l (#H0 QUn "#$l%&a !*ial indi'idualR0
%l %stado y la poltica de 7ivienda
* El %!(ad d% $i%n%!(a# d% l! P?L
* El %!(ad au!%n(% d% l! P=L
%l vaco de polticas de vivienda
* Alguna! !i(ua*in%! */un(u#al%! 4(#a!g#%!i+n. u!u#"a*i+n. *u"a*i+n
il%gal5
* La R%7#&a d%l E!(ad0 La d%&anda una "l-(i*a d% <i'i%nda0 Una
a!igna(u#a "%ndi%n(%
* La d%!%#*i+n d%l E!(ad: in*id%n*ia d% l! !%#'i*i! $2!i*! %n la *alidad
d% 'ida0
* La "#%!(a*in%! iguali(a#ia! #%3ui%#%n un &d%l d% #ganiIa*i+n
di7%#%n(% d%l #i%n(ad "# %l M%#*ad
* U#$ani!& / Salud: %3uidad. *alidad d% 'ida. a**%!i$ilidad
$ibliogra!a:
8
F%iC Ma#-a d%l Ca#&%n: G Bu!*and un (%*,: 7a&ilia / 'i'i%nda
""ula#H. E!(udi! CEDES. Bu%n! Ai#%!41=;B5. Ca"-(ul I / II. "ag0 A
a B1
O!laS O!*a#: GL! !%*(#%! ""ula#%! / %l d%#%*, al %!"a*i u#$anH.
SCA 4S*i%dad C%n(#al d% A#3ui(%*(!. N#0 1K?. Bu%n! Ai#%! 41=;B5
R&%# E!1 Lui!: GLa! *iudad%! Ma!i7i*ada!H. %D(#a-da d%
GLa(ina&1#i*a. la! *iudad%! / la! id%a!H. Bu%n! Ai#%!. Sigl OOI
41=AN5. "ag0 B1; a B;1
S*$i% Ea&%!: GD%l C%n(# a l! Ba##i!. 1;AL)1=KLH. Bu%n! Ai#%!.
Edi(#ial 6a*,%(% 41=AA5. "ag0 1;A a KL>
Bal2n E#g%: GLa P#(%!(#a U#$ana d% 1=;KH. %D(#a-da d% D%$a(%!
N#0K 41=;>5. "ag0 1;TKB
Unidad >: SALUD
La poltica social' el %stado y los modelos de organi8acin de la atencin
de la salud
* L! di!(in(! !u$!i!(%&a!0 P8$li*. S%gu#idad S*ial / P#i'ad
) El luga# G 3u% *u"a la A#g%n(ina %n %l *n(%D( &undialH: &u/
l%C! d%l P#i&%# Mund
Los intentos de la re!orma de los &istemas y &ervicios de salud
* La in(%#'%n*i+n %!(a(al. la li$#% %l%**i+n. %7i*i%n*ia. %3uidad
* L! &d%l! d% a(%n*i+n d% !alud: *a#a*(%#-!(i*a! !igni7i*a(i'a!
) La *#i!i! d% l%gi(i&idad. %l "#$l%&a d% la in!a(i!7a**i+n. la *#i!i! d%
l! *!(!. la in*#"#a*i+n a*#-(i*a d% (%*nlg-a
) F#(al%Ia! / D%$ilidad%! d% l! di!(in(! !u$!i!(%&a!: *$%#(u#a.
ga!(. %7i*i%n*ia / %3uidad
* Fu%n(%! d% 7inan*ia&i%n(: l! "#*%!! d% la d%!*%n(#aliIa*i+n %n la
!alud
) El ,!"i(al d% au(g%!(i+n: Quna !i(ua*i+n %!(#u*(u#al */un(u#alR
* La %*n&-a d% la G"#%'%n*i+nH: un #%!ul(ad d%l 1n7a!i! d% la a(%n*i+n
"#i&a#ia d% la !alud d%!d% la! "l-(i*a! %!(a(al%!
9
La &alud en los sectores populares y medios' en el conte,to de la
atencin de la salud del 9ospital P:blico
) L! indi*ad#%! d% !alud d% la "$la*i+n: -ndi*%! d% &#(alidad.
&#$ilidad
) Nu%'a! / 'i%Ca! %n7%#&%dad%!: d% 3u1 !% %n7%#&a / &u%#% la g%n(%
* MuC%#%! ""ula#%!: !!(1n d% la !alud 7a&ilia#
) La #u"(u#a d% la di*(&-a 'a#n%! 4&und "8$li*5 / &uC%#%!
4&und "#i'ad5

$ibliogra!a:
C%n(#2ngl O!*a#: GR%7#&a! %n %l S%*(# SaludH. %D(#a-d d% la!
E#nada! In(%#na*inal%! d% E*n&-a d% la Salud 4AES50 GSalud .
M%#*ad / E!(adH. Bu%n! Ai#%!. A#g%n(ina 41==>5. "ag0 AT1K
GnIal1I Ga#*-a Gin1!: GMd%l! d% O#ganiIa*i+n d% l! S%#'i*i! d%
SaludH. %D(#a-d d% E3uidad. %7i*i%n*ia / Calidad: GEl D%!a7- d% l!
Md%l! d% SaludH. >(a!0 E#nada! d% in(%#na*inal%! d% E*n&-a d%
la Salud. Bu%n! Ai#%! 41==?5
P#%*% M0 G0 / (#!: GMuC%#%! P"ula#%!: !!(1n d% la !alud 7a&ilia#H0
Bu%n! Ai#%! 41==>5
Unidad ?: EL MUNDO DEL TRABAEO
%l trabao y el trabaador en la sociedad industrial.
* Ca#a*(%#-!(i*a! d%l &%#*ad d% (#a$aC u#$an0
* La !i(ua*i+n d% l! (#a$aCad#%! %n (i%&"! d% la A#g%n(ina *& la
G(i%##a "#&%(idaH0 R%la*i+n in&ig#a*i+n / (#a$aC
) M'ilidad !*ial / &ig#a*i+n
&indicatos y estado
* L! #-g%n%! d%l !indi*ali!& %n la A#g%n(ina
* D% l! !indi*a(! %n %l G$i%#n a la "1#dida d% "d%#0
) T%nd%n*ia! 7u(u#a! d%l Sindi*ali!&: l! *a&$i! %n %l &%#*ad d%
(#a$aC al(%#an !u "d%# d% n%g*ia*i+n. !u *,%!i+n in(%#na / !u
10
"#"ia id%n(idad0
* Si(ua*i+n a*(ual0 L! "lan(%! a*ad1&i*! n !n n%u(#al%!
* D%l "l%n %&"l% al *la"!0 La 7#ag&%n(a*i+n d%l &%#*ad d% (#a$aC0
) La #%du**i+n d% !ala#i! %!0 Pl-(i*a&%n(% d%!a*%#(ada / !*ial&%n(%
inad&i!i$l%
) L! n%g*i! a %!*ala "lan%(a#ia $ligan a la! %&"#%!a! a u(iliIa#
"%#!nal l*al. %D(%#n gl$al %n !u! di!(in(a! "%#a*in%!0
) La gl$aliIa*i+n: la %du*a*i+n d% la! *ndu*(a! la$#al%! a Gun
nu%' &%#*adH
Cuestiones de e,clusin poltica
* C#i!i! / (#an!7#&a*in%! %!(#u*(u#al%!
* La! $a!%! $C%(i'a! d% la %D*lu!i+n !*ial
* La %D*lu!i+n d%l &%#*ad d% (#a$aC
) D%!%&"l% a$i%#( / *ul(. %D"an!i+n d%l *u%n(a"#"i!&.
!u$%&"l%. 7l%Di$iliIa*i+n la$#al
) El (#a$aC Gl%g-(i&H / la! #%la*in%! la$#al%! "#%*a#ia!0
) El *uan(a"#"i!&: la !alida la$#al d% algun! !%*(#%! !*ial%!0
Una al(%#na(i'a in7#&al0
%l concepto de "nuevos pobres#
* La! !i(ua*in%! %!"%*-7i*a! d% G&i!%#ia "!i*i+nH
* Ca&$i! %n la &#7lg-a !*ial 4la %!(#u*(u#a d% *la!%!5 / l! a*(#%!
*l%*(i'!0
* L! G%D*luid! a$!lu(! / #%la(i'!H
$ibliogra!a:
Gu(i%##%I L%and#: GL! T#a$aCad#%! / !u! lu*,a!H. %D(#a-d d% GLa
'ida !*ial %n Bu%n! Ai#%!. 6i!(#ia d% > !igl!H. di#igid "# R&%#
E0L0 / L0A0
11
T##% Euan Ca#l!: GL! Sindi*a(! %n %l G$i%#n 1=AB)1=ANH. CEAL.
Bu%n! Ai#%! 41=;B5
T%n(i Fan7ani E&ili: GCu%!(in%! d% ED*lu!i+n S*ial / Pl-(i*aH.
%D(#a-d d% GD%!igualdad / ED*lu!i+n0 D%!a7-! "a#a la "l-(i*a !*ial
%n la A#g%n(ina d% 7in d% SiglH. Bu%n! Ai#%!. UNICEF)L!ada.
41==B5. "ag0 K>1 a KA>
Pal&in 61*(#. S*,'a#I%# E#g%: G%l M%#*ad d% T#a$aC %n la
A#g%n(ina: d%l "l%n %&"l% al *la"!H. %D(#a-d d% En*#u*iCada.
Uni'%#!idad d% Bu%n! Ai#%!. GE&"l% / d%!*u"a*i+n0 R%*u%#d! d%l
(#a$aCH. a9 II. N#0 >. Ma/ 41==N5. Bu%n! Ai#%!. A#g%n(ina
Unidad N: ESTADO
Conceptos b;sicos: %stado' <acin
* El E!(ad: di7%#%n(%! %n73u%! 7il!+7i*! / Cu#-di*!
* E!(ad / M%#*ad: &d%l! d% E!(ad a*(ual0 Di7%#%n(%! "!(u#a!
id%l+gi*a!
Un an;lisis crtico de las !unciones del %stado
* El '%#!: %l &%C# E!(ad %! %l E!(ad &-ni&
* El #%'%#!: l! 3u% %!(2n d%(#2! d%l '%#!
) Ca#a*(%#-!(i*a! #%l%'an(%!
* El "%#'%#!: alguna! *n!%*u%n*ia! n*i'a! d%l '%#!0

) R%du**i+n d%l ga!( !*ial
) La d%!"#(%**i+n d% la g%n(%
* El ad'%#!: alguna! %D"%#i%n*ia! "* *&"a(i$l%! *n %l '%#!
) La n%*%!idad d% i&"l%&%n(a# la "lani7i*a*i+n %!(#a(1gi*a
) La %!(#a(%gia gl$al
* El in'%#!: la #%7u(a*i+n
* El di'%#!: una "!i*i+n al(%#na(i'a
12
La intervencin social del %stado en la Argentina
* Di!(in(a! *n*%"*in%! (%+#i*a! / &d%l! d% in(%#'%n*i+n %!(a(al
* E!(a(iIa# P#i'a(iIa#: un d%$a(% &al "lan(%ad0
* El d%$a(%: d%l E!(ad B%n%7a*(#. ,a*ia %l E!(ad N%li$%#al0
* Rl ,i!(+#i* d%l E!(ad %n la A#g%n(ina
) A#g%n(ina: un "a-! d% "%#&an%n(%! an(in&ia!
%l capitalismo =ue cambia
* La! (#an!7#&a*in%! d%l E!(ad %n la !%gunda "!gu%##a: una
"%#!"%*(i'a d%!d% l! "a-!%! *%n(#al%!
* El E!(ad !*ial %n %l *%n(# d% la *#-(i*a
* El a!al( al E!(ad S*ial
* El E!(ad d% &al%!(a#
$ibliogra!a:
Cal*agn Al7#%d E0 / Al7#%d F0: GA*,i*a# %l E!(ad %! ag#anda# la
Na*i+nH. %D(#a-d d% GEl uni'%#! n%li$%#alH. Edi(#ial AlianIa 41==?5.
Bu%n! Ai#%!
Jui#ga. 6ug: GAu(#i(a#i!& / R%7#&a d%l E!(adH. 7#ag&%n(! d%l
Ca"0 III. CEAL. Bu%n! Ai#%! 41=;=5
Pi"i(n%. Ug: GEl *a"i(ali!& 3u% *a&$ia0 Indu!(#ia. T#a$aC / %!(ad
%n &%di d% la *#i!i!H. !%l%**i+n d% (%D(! d% G%l *a"i(ali!& 3u%
*a&$iaH. Edi(#ial ERA. M1Di* 41=;N5
Bu!(%ll. Edua#d ) I!uani. E#n%!(: GMu*,. "3ui( nadaH0 C#i!i! /
Al(%#na(i'a! d% "l-(i*a S*ial %n l! U=LH0 P#lg Ca"-(ul I0 CIEPP)
UNICEF)Sigl OOI0 Edi(#%! SA. Ba#*%lna 41==L5
13
4NIDAD I
EORGE BALN

GEDUCACIN SUPERIOR Y SOCIEDADH
I0 La %!*u%la: una in!(i(u*i+n di7%#%n*iada / %!"%*ialiIada0
La escuela p:blica surgi en >ccidente en el siglo ?7))) y durante el ?)? se
desarrollaron los sistemas de educacin p:blica en %uropa y %%.UU.
5asta ese momento& s"lo los ricos se educaban& con tutores privados ! los
reli'iosos& #ue necesitaban de la palabra escrita.
"%scuela# deriva del latn "scola#' =ue a su ve8 deriva de una palabra
griega =ue signi!ica ocio' discusin' leccin. as escuelas 'rie'as eran los
lu'ares en los #ue se discut$an ! contrastaban conocimientos& en los momentos
de ocio. a actividad era oral& por#ue era escasa la difusi"n de la palabra
escrita. El tiempo se divid$a entre el culto reli'ioso ! el conocimiento laico.
Con el desarrollo del monotesmo y de las iglesias o!iciales .vinculadas al
%stado3' la !ormacin religiosa !ue predominante y las iglesias
monopoli8aron la lectura de te,tos religiosos y la transmisin de sus
ense6an8as. Conventos e i'lesias se ocupaban de la escolaridad especializada
! los cl.ri'os eran contratados por familias ricas como tutores.
%n el siglo ?7' con la invencin de la imprenta' se abarat el costo de los
te,tos y esto !acilit su divulgacin' sobre todo de la 6iblia& #ue fue traducida
a otras len'uas aparte del lat$n. 7e imprimieron tambi.n c"di'os le'ales !
mar$timos& cartas de nave'aci"n& instrucciones comerciales ! otros
documentos& lo =ue hi8o perder a la )glesia' el monopolio de la palabra
escrita.
Con la revolucin industrial del siglo ?7)))' se increment r;pidamente la
productividad gracias a las m;=uinas& ! el ocio permiti" #ue los ni8os& poco
a poco 9recordar #ue muc)os ni8os si'uieron siendo e%plotados laboralmente:&
dejaran de acompa8ar a los adultos en la producci"n& comenzaran a vivir en
pueblos ! ciudades ! fuera sur'iendo la idea de la ni6e8 como una etapa
especial de la vida' con responsabilidades limitadas y disponibilidad para el
uego y el aprendi8ae.
La e,pansin econmica a =ue dio lugar la revolucin industrial' hi8o posible
=ue amplios sectores se desvinculen de la produccin material y =ue se
di!undiera la escuela como institucin especiali8ada y di!erenciada en sus
distintos niveles.
La educacin se convirti' a !ines del siglo ?7))) y con el desarrollo de los
sistemas educativos nacionales en el ?)?' en un ;rea especiali8ada como la
reli'i"n o la 'uerra& #ue ocupaban profesionales entrenados.
En el si'lo ;VIII tambi.n asistimos a movimientos intelectuales como la
)lustracin& #ue sosten$a #ue la ra8n era el !undamento del conocimiento y la
14
base de la educacin. %l "%milio# de @. @. -ousseau' !ue la obra central del
pensamiento educacional de la )lustracin y all se postula la necesidad de la
educacin com:n como !undamento del car;cter nacional y del gobierno
popular. %l con!licto entre )lustracin e )glesia' se dio con !uer8a en este
terreno& por#ue para la primera& la educaci"n deb$a provenir del Estado ! no de
la I'lesia.
%n el siglo ?)?' con el !ortalecimiento de los %stados <acionales en
%uropa' los gobernantes ad=uirieron un creciente interAs por la educacin y
Asta se convirti en un sector especiali8ado de la vida social. Los %stados
modernos impulsaron sistemas educativos' con las caractersticas comunes
de la articulacin vertical' en la =ue un ciclo o curso es re=uisito para la
admisin en el =ue le sigue y la de un principio organi8ativo y de autoridad
=ue pone en marcha el proceso. a unidad parte de un 'obierno #ue dise8a el
sistema educativo ! los contenidos #ue se imparten. la educaci"n p<blica daba
a los Estados la posibilidad de difundir la idea de naci"n ! soberan$a a trav.s
del len'uaje com<n. la )istoria& la 'eo'raf$a& etc.
II0 La uni'%#!idad: #-g%n%! / d%!a##ll0
La historia de las instituciones educativas comen8 con la ense6an8a superior.
Las primeras universidades surgieron en %uropa de la mano de los clArigos
secularesB en Pars' $olonia' &alamanca y >,!ord en los siglos ?)) y ?)))..
/ueron or'anizadas libremente por los maestros.
os or$'enes de las corporaciones universitarias se dan con los de los otros
'remios.
+;s tarde tuvieron la proteccin poltica del emperador o el Papa y se
!undaron las primeras universidades reales o ponti!icias& con las #ue
ad#uirieron ma!or le'itimidad& tanto el carcter universal de los conocimientos
transmitidos en lat$n 9la len'ua culta:& como la validez de los t$tulos acad.micos.
En el curso de los si'los ;II al ;IV& sur'ieron 1= universidades ! la ma!or$a
sobrevive en la actualidad.
Estas universidades or'anizaron desde el si'lo ;VII& escuelas preparatorias #ue
fueron la base de las actuales escuelas secundarias.
-eciAn durante la segunda mitad del siglo ?7))) y en el siglo ?)?' surgieron
las escuelas p:blicas abiertas a todos los ni6os.
Los orgenes !undacionales de las universidades argentinas' se encuentran
en la universidad de &an Carlos' !undada en Crdoba por la orden esutica
en /C/5.
7e establecieron ms tarde las primeras universidades pontificias #ue otor'aban
t$tulos en filosof$a& teolo'$a ! derec)o can"nico.
%n el siglo ?7)))' los cabildos pidieron autori8acin real para !undar
universidades =ue' de acuerdo a sus necesidades' !ormaran abogados. As se
inicia' en la universidad' la intervencin estatal en la educacin colonial.
En A&1#i*a %l #d%n 7u% in'%#! al d% Eu#"a. "#3u% a3u- %!(u'i%#n
"#i&%# la Igl%!ia / %l E!(ad / lu%g 'ini%#n l! &a%!(#! / di!*-"ul!0
15
En la primera universidad de C"rdoba se form" el personal de la I'lesia& del
'obierno ! los j"venes locales criollos ! mestizos =ue con!ormaran la elite
local sin tener #ue emi'rar para estudiar. esta elite fue la =ue desempe6 el
papel decisivo en las guerras por la independencia.
Con la independencia' los nuevos %stados re!undaron y crearon
instituciones inspiradas en las concepciones de la )lustracin. 4n ejemplo de
esto fue la c)ilena 4niversidad de 7an /elipe& creada por Andr.s 6ello en
0>3? ! muc)os diri'entes pol$ticos ar'entinos 9como 7armiento en su e%ilio
en C)ile: fueron influenciados por ella.
El g$i%#n a#g%n(in #ganiI+ %l !i!(%&a d% %du*a*i+n "8$li*a *uand !%
*n!lid+ !u d&ini !$#% la! "#'in*ia!0
La! d! l%/%! 7unda&%n(al%! d% la %du*a*i+n a#g%n(ina. la L%/ 10>KL d%l a9
1;;K 4%n!%9anIa "#i&a#ia lai*a. g#a(ui(a / $liga(#ia5 / la L%/ A'%llan%da
d% 1;;? 4$a!% "a#a %l !u#gi&i%n( d% la! uni'%#!idad%! na*inal%!5. 7u%#n
"#&ulgada! *uand l "%#&i(i+ / d%&and+ la *n!lida*i+n d%l E!(ad
Na*inal0 La uni'%#!idad da$a unidad d% *n(%nid! / 7#&a a una !*i%dad
di!"%#!a %n un %n#&% (%##i(#i / *n la di'%#!idad *ul(u#al 3u% i&"n-a la
in&ig#a*i+n0
El papel educativo asumido por el Estado provoc" un lar'o conflicto con la
I'lesia.
Las primeras universidades nacionales . $uenos Aires' Crdoba' La Plata'
Litoral en &anta De y m;s tarde Eucum;n y Cuyo3' respondieron a las
demandas polticas e ideolgicas de la Apoca: !ormar pro!esionales 9abo'ados&
m.dicos& in'enieros& en ciencias econ"micas. *s tarde sur'ieron divisiones&
tales como las de farmacia ! odontolo'$a& en medicina.
%l %stado nacional deleg en las universidades la autori8acin para emitir
ttulos habilitantes para las pro!esiones =ue el mismo %stado regulaba. La
Argentina segua la tradicin napolenica de un %stado centrali8ado para el
=ue la educacin es medio de integracin social y poltica y un mecanismo de
progreso y control social.
Este es#uema tendi" a dar autonom$a a las facultades en detrimento de las
autoridades universitarias centrales& era escaso 9! a<n persiste:& el 'rado de
inte'raci"n dentro de cada universidad 9los estudiantes se sent$an alumnos de @la
facultadA:.
Dentro de las !acultades' se abran dos grandes ramas: las de humanidades .o
"!iloso!a y letras#3 y las de ciencias e,actas y naturales.
a profesionalizaci"n de la vida acad.mica en nuestro pa$s 9investi'aci"n
cient$fica& docencia superior con dedicaci"n e%clusiva: tuvo un camino dif$cil !
)asta )o! inacabado.
La !ormacin de maestros de primaria y pro!esores de secundaria' !ue
delegada en otro tipo de escuelas. 5asta los B1=& el t$tulo de maestro se obten$a
en el nivel secundario& en las @escuelas normalesA ! los profesores e'resaban 9!
e'resan: de las escuelas @normales superioresA o de los institutos del
pro!esorado' base del sistema institucional de la educacin superior "no
16
universitaria#. Los pro!esores no universitarios compiten en su campo
espec!ico .la docencia media3' con graduados universitarios.
El sacerdocio ! las disciplinas militares& #uedaron fuera del campo de la
educaci"n universitaria nacional. El primero& a ra$z del carcter laico de la
universidades nacionales ! los militares estudiaron en institutos de las fuerzas
armadas& si'uiendo las tradiciones alemana ! francesa.
La re!orma universitaria de /2/0 en Crdoba' inspir cambios en las
universidades de AmArica Latina. Pretendi trans!ormar el es=uema cerrado y
vertical de !uncionamiento .el n:cleo del poder acadAmico estaba en las
c;tedras' a las =ue se acceda por nombramiento del %ecutivo y =ue eran' en
general' autoritarias3' reclamando para la universidad el nombramiento de
pro!esores' con!eccin de programas de estudio y el autogobierno .con=uistas
=ue hoy se mantienen3B tambiAn se reclamaba la libertad de c;tedra' =ue
permita libertad de opinin.
Las universidades argentinas su!rieron interrupciones a su autonoma y
libertad acadAmicas. A partir de la normali8acin universitaria de /20F' las
universidades nacionales se rigen por sus estatutos propios' =ue re!lean las
ideas de la re!orma de /2/0.
El%&%n(! 7unda&%n(al%! d%l !i!(%&a d% uni'%#!idad%! na*inal%! d%!d% !u!
#-g%n%! ,a!(a la "#i&%#a &i(ad d%l !igl OO:
Pa"%l d%l E!(ad na*inal en la creaci"n ! financiamiento de las
universidades estatales& #ue )acia 0?C= eran las <nicas ! )o! son las
principales.
E!(#u*(u#a (-"i*a d% la! g#and%! uni'%#!idad%! *&"#%,%n!i'a!& #ue
pretenden cubrir todas las disciplinas ! profesiones bajo un marco
institucional.
Ca#2*(%# d% la %n!%9anIa na*inal uni'%#!i(a#ia& en la #ue predomina el
'rado profesional de C o ms a8os de duraci"n& con intentos escasos de
implantar ciclos de pre'rado ! con desarrollo reciente ! limitado del ciclo de
pos'rado.
A8n !% *n!%#'a la di!(in*i+n %n(#% Guni'%#!idad%!H % Gin!(i(u(! n
uni'%#!i(a#i!H d%n(# d%l !i!(%&a d% %du*a*i+n !u"%#i# %n la A#g%n(ina&
distinci"n #ue arroja dudas sobre el mismo. %l subsistema no universitario
carece de la visibilidad poltica' acadAmica y laboral del subsistema
universitarioB su orientacin dirigida al mercado de trabao y su duracin
menor' le resta prestigio acadAmico. &u escasa autonoma les resta peso
poltico.
III0 La &a!i7i*a*i+n %n la %du*a*i+n !u"%#i#0
%l ideal educativo de los pases de mayor desarrollo relativo' era' a !ines del
siglo ?)?' la e,tensin de la educacin primaria obligatoria y gratuita a toda
17
la poblacin. a secundaria era selectiva ! los universitarios eran pocos 90 o 2D
de la poblaci"n:. Esto se deb$a a #ue no )ab$a recursos en la sociedad ni en los
'obiernos& ni se ve$a la necesidad de otra educaci"n #ue no fuera la primaria&
por#ue el mercado laboral no lo demandaba.
La! #aIn%! d% la %D"an!i+n d% la %du*a*i+n. $%d%*i%#n:
Al crecimiento de la economa& por#ue entonces )a! recursos ! por#ue se
re#uieren trabajadores ms capacitados& t.cnicos ! profesionales.
)ngresaron las mueres al mercado de trabao 9antes se pensaba #ue no
necesitaban educaci"n& por ser @incapacesA o por estar fuera del mercado de
trabajo.
%n la primera mitad del siglo ??' las pro!esiones universitarias se vieron
como !uente de prestigio y buenos ingresos' como va de ascenso social.
La apertura masiva de la educacin superior se produo despuAs de la
&egunda (uerra +undial. En los EE.44.& el Estado vio #ue la educaci"n era
una forma de reinsertar socialmente a los soldados #ue volv$an de la 'uerra !
se dieron becas ! subsidios.
C&i%nIa %l "#*%! d% &a!i7i*a*i+n d% la %du*a*i+n !u"%#i#E el n<mero de
estudiantes pasa del 0 o 3D de la poblaci"n al 0= o 0CD. En Europa tambi.n se
dio este proceso.
Las polticas educacionales eran coherentes con las polticas sociales del
"Gel!are &tate#' el "%stado de bienestar#.
6a/ *a#a*(%#-!(i*a! *&un%! %n (d! l! "a-!%! 4in*luida la A#g%n(ina5. 3u%
'i'i%#n %l "#*%! d% &a!i7i*a*i+n d% la %du*a*i+n !u"%#i#:
0. Ampliacin de las bases del sistema educativo: crecimiento de la
escolarizaci"n primaria ! secundaria 9con orientaci"n acad.mica:& #ue
permiti" el acceso al nivel universitario.
2. Cambio de la situacin de la muer en la sociedad& #ue ampli" sus
oportunidades educativas ! laborales. La docencia !ue la va por e,celencia
para la incorporacin de las mueres al mercado de trabao& tanto por ser una
@continuaci"nA del rol tradicional materno como por ser una actividad con
dedicaci"n parcial #ue puede ser compartida con las tareas )o'are8as. a
docencia fue entonces un motivo para #ue las mujeres finalicen sus estudios
secundarios& con los #ue tambi.n se les abr$a la posibilidad de la universidad.
Antes de la 7e'unda Fuerra& en nuestro pa$s s"lo 0 o 2 de cada 0=
universitarios era mujerE actualmente conforman el C=D de la poblaci"n
universitaria. as mujeres predominan en los profesorados& en facultades
como la de /ilosof$a ! etras o en carreras como farmacia& sicolo'$a ! dise8o.
3. La escase8 de oportunidades en el mercado de trabao para los =ue slo
tenan ttulo secundario' in!luy en el crecimiento de la demanda por
educacin superior. a educaci"n formal ! los cursos especializados marcan
un corte entre los dos mundos ocupacionales 9los empleos mal pa'os& o en el
mejor de los casos& #ue s"lo ofrecen al'una estabilidad ! un cierto incremento
de in'resos& pero con los #ue !a no se )ace @carreraA ! los empleos #ue s$
18
permiten v$as de ascenso:. a tercera opci"n ser$a el cuentapropismo& #ue !a
no es redituable en un mundo dominado por las 'randes empresas.
I<0 La %du*a*i+n !u"%#i# d%n(# d%l !i!(%&a %du*a(i' a#g%n(in0
Un sistema es un conunto de elementos =ue guardan relacin estable entre s'
de !orma =ue si cambia uno de ellos' esto a!ecta el !uncionamiento de todos.
Los elementos de un sistema educacional son las instituciones escolares'
clasi!icadas en niveles.
as instituciones de la educaci"n postGsecundaria o superior son una parte del
sistema educativo pero con baja inte'raci"n ! alta autonom$aE no se subordinan a
una autoridad centralizada ni se influ!en demasiado entre s$.
En 1==B %l Cng#%! d% la Na*i+n !an*in+ la L%/ F%d%#al d% Edu*a*i+n 4NV
K>01=?5. d% a*u%#d *n la *ual %l !i!(%&a %du*a(i' %!(2 in(%g#ad "# l!
!igui%n(%! ni'%l%!:
0. %ducacin inicial: jard$n de infantes 93 a C a8os:& con el <ltimo a8o
obli'atorio.
2. %ducacin general b;sica: obli'atoria 9? a8os H 1 a8os de la primaria& ms 0I
! 2I a8o de la secundaria:.
3. %ducacin polimodal: posterior a la bsica& no es obli'atoria ! tiene un
m$nimo de tres a8os de duraci"n.
J. %ducacin superior: posterior a la polimodalE la duraci"n est determinada
por las instituciones universitarias ! no universitarias. a le! distin'ue los
institutos de formaci"n docente& los de formaci"n t.cnica ! las instituciones
universitarias.
C. %ducacin cuaternaria: bajo responsabilidad de las universidades e
instituciones acad.micas& cient$ficas ! profesionalesE destinada a profundizar
la formaci"n superior.
Las universidades se rigen por tres leyes di!erentes: hay una ley para las
universidades nacionales' otra para las privadas y otra para universidades e
institutos de ense6an8a superior provinciales.
En 0?>J se sancion" la normalizaci"n de todas las universidades nacionales
intervenidas durante la dictadura militar. as universidades recuperaron los
estatutos #ue ten$an en 0?KK ! se 'obiernan en forma aut"noma de acuerdo con
sus estatutos. Reciben recursos del Estado mediante la e! de (resupuesto de la
Naci"n.
Desde 0?>J el Con'reso sancion" la le! de fundaci"n de C universidades
nacionales& J de ellas en el conurbano porte8o. Actualmente )a! 32
universidades nacionales.
En 0?>J e%ist$an 2K universidades privadas ! desde 0?>?& se autorizaron 01
instituciones nuevas& )aciendo un total de J3 universidades privadas.
%n la actualidad' !uncionan entonces m;s universidades privadas =ue
estatales' si bien las primeras tienen menos estudiantes .menos del /HI del
total de estudiantes3.
19
La uni'%#!idad%! "#i'ada! 4(a&$i1n au(+n&a!5. !% di7%#%n*ian d% la!
%!(a(al%! %n d! a!"%*(!:
0. as privadas estn constituidas por asociaciones civiles o fundaciones sin fines
de lucro ! se auto'obiernan.
2. 7i bien estn e%entas de ciertos impuestos& contribuciones ! tasas& se financian
mediante recursos privados a trav.s del pa'o de matr$culas& cuotas ! aranceles&
por parte de los estudiantes 9si bien la le! no pro)ibe #ue reciban subsidios
p<blicos:.
&us !unciones son semeantes a las de las nacionales: sus carreras de grado o
pro!esionales otorgan ttulos acadAmicos y pro!esionales con valide8 nacional.
Tambi.n desarrollan la investi'aci"n cient$fica ! )uman$stica& pero en 'eneral&
para esto& e%i'en subsidios estatales& privados o internacionales 9!a #ue no
pueden financiarlas con recursos propios:E lo #ue limita el desarrollo de la
investi'aci"n en estas instituciones.
%l medio principal para la !inanciacin de la investigacin es el Conseo
<acional de )nvestigaciones Cient!icas y EAcnicas .C><)C%E3' dependiente
de la &ecretara de Ciencia y EAcnica de la Presidencia de la <acin. %l
C><)C%E otorga por concurso' becas y subsidios para la investigacin y a
travAs de la carrera de investigador apoya a cient!icos y tAcnicos de
universidades estatales o privadas o de otros institutos y centros de
investigacin.
4niversidades estatales ! privadas son uno de los dos sectores mencionados por
la e! /ederal de Educaci"n. El otro lo inte'ran los institutos no universitarios
9@terciariosA:.
Los terciarios' como las universidades' pueden estar bao urisdiccin
nacional' provincial o privada. Los estatales carecen de la autonoma de las
universidadesB sus autoridades son nombradas por el ministerio o secretara
correspondiente a nivel nacional o provincial.
Los institutos terciarios son m;s numerosos =ue las universidades: )asta 0??0
)ab$a ms de 0.2== institutos reconocidosE las dos terceras partes& sostenidas con
fondos p<blicos.
Las carreras all o!recidas son en general de car;cter docente .preparan
maestros y pro!esores de los niveles preprimario-primario-secundario3 y las
otras son de car;cter tAcnico' en ;reas de economa' in!orm;tica y salud. La
mitad de las carreras tienen duracin corta .tres a6os o menos3 y son una
alternativa a las universitarias.
Los terciarios absorbieron una parte de la demanda educativa =ue provoc la
masi!icacin& aun#ue las universidades tambi.n crearon recientemente t$tulos
menores e intermedios. (ese a esto& en t.rminos relativos& vemos en nuestro
sistema educativo& una gran concentracin de la matrcula en las carreras
20
largas universitarias 9menos de la tercera parte de la matr$cula es de los
terciarios:.
%n la Argentina' no hubo una poltica !ormal de diversi!icacin de alternativas
educativas: la diversi!icacin se dio espont;neamente. Eampoco los
subsistemas terciario y universitario est;n articulados& dificultando #ue los
e'resados de terciarios puedan continuar estudios universitarios.
La! in!(i(u*in%! d%l !i!(%&a %du*a(i'. "# l (an(. !n ,%(%#g1n%a! %n
*uan( a !u #%gula*i+n. g%!(i+n. 7inan*ia&i%n( / #i%n(a*i+n d% l!
"#g#a&a! %du*a(i'!0 7#&an "a#(% d%l &i!& !i!(%&a "#3u% (da!
(#gan (-(ul! 7#&al%! #%*n*id! / *&"i(%n %n(#% !-0
%l sistema de educacin superior argentino' est; compuesto entonces por
diversos subsistemas .universitario y no universitario estatal y privadoE #ue
abarcan 0.3== instituciones de estudios postsecundarios& con ms de un mill"n de
alumnos ! #ue otor'an 3.=== t$tulos diferentes. Eiene un alto grado de
compleidad =ue escapa a la supervisin de los organismos =ue los !inancian o
los legitiman.
Es impensable la coordinaci"n centralizada de un sistema tan 'rande ! complejo
9ni si#uiera en el sector estatal:& por#ue implicar$a un enorme aparato burocrtico
#ue no podr$a imponer controles. la re'imentaci"n no es buena para la vida
acad.mica& !a #ue .sta prospera con la autonom$a institucional ! con la libertad
docente.
9ay mecanismos =ue regulan y controlan' por eemplo' la validacin de los
ttulos acadAmicos y el reconocimiento de sus contenidos educacionalesB pero
son un conunto de reglas heterogAneas concebidas en distintos momentos
histricos y con propsitos di!erentes y hasta contradictorios.
<0 La *#i!i! d% la uni'%#!idad a#g%n(ina: diagn+!(i*!. "#"u%!(a!0
7obre esta crisis& )a! diferentes dia'n"sticos #ue responden a intereses
diferentes.
a discrepancias se a'ravan por la escasez de informaci"n ! estudios& #ue
implican la ine%istencia de un debate basado en cifras confiables.
4n ejemplo es la situaci"n de las estadsticas universitarias: durante muc)os
a8os no se publicaron estad$sticas elementales 9poblaci"n estudiantil& cuerpo
docente& e'resados& por carrera o facultad& etc.:. En 0??2 el ministerio de Cultura
! Educaci"n public" un volumen de "%stadsticas b;sicas de universidades
nacionales: a6os /20J-/22J#& #ue 'ener" pol.micas sobre sus conclusiones.
21
A0 UN DIAGNSTICO ESTADSTICO: EL SISTEMA UNI<ERSITARIO
NACIONAL
A t$tulo de ejemplo& se analizarn datos ! conclusiones de las %stadsticas
b;sicas& #ue se refieren a una parte del sistema de educaci"n superior, las
universidades nacionales& en el per$odo 0?>2G0??2.
Al'unas cifras fueron estimadas por#ue se carec$an de datos de ciertos a8os.
En 00 a8os se duplicaron alumnos ! car'os docentes& pero los nuevos inscriptos
se triplicaron ! los 'raduados s"lo incrementaron en un 2=D. as cifras indican
una desproporci"n entre el crecimiento de @in'resantesA ! el de @alumnosA ! otra
entre el crecimiento de @alumnosA ! el de @e'resadosA. &i comparamos la
situacin actual con la de una dAcada atr;s' ahora hay m;s ingresantes y
menos egresados =ue antes.
Cambi" la importancia relativa de las diferentes ramas de estudio 9Ciencias
6sicas ! Tecnol"'icas& Ciencias 7ociales& 5umanidades ! Ciencias *.dicas:, el
in'reso a Ciencias 6sicas ! Tecnol"'icas disminu!" del J?D al 33D ! el de
Ciencias 7ociales se increment" del 2? al J=D 9siempre comparando los dos
e%tremos del per$odo 0?>2G0??2:.
En *uan( al *u%#" d*%n(%. l! da(! !%9alan d! "#$l%&a!:
0. %l CCI de los cargos es ocupado por los au,iliares docentes 9e'resados
recientes o estudiantes avanzados:& en comparaci"n con los profesores. Es
decir #ue el KKD de los car'os docentes corresponden a la primera cate'or$a.
J. %scassima proporcin de cargos con dedicacin e,clusiva a la docencia y la
investigacin ./1I del total3.
<o se sabe con certe8a cu;ntos ingresantes egresan y despuAs de cu;nto
tiempo. os autores estimaron #ue las universidades nacionales obten$an /2
egresados por cada /11 ingresantes. &e estim =ue la duracin observada de
las carreras .en el caso de egresados3' supera el C1I de la prevista en los
planes de estudio 9> a8os para una carrera cu!a duraci"n te"rica es de C:. La
prolongacin innecesaria es causa de abandono' es costosa e implica
dispersin de es!uer8os de los alumnos& #ue es ne'ativa para el aprendizaje.
Estos datos son una primera apro%imaci"n al problema ! deben completarse
situndolos en el marco pol$tico institucional de la <ltima d.cada ! con un
anlisis de la estructura ! nivel del financiamiento universitario.
B0 CUNTO CUESTA Y JUIWN PAGA LA EDUCACIN
UNI<ERSITARIA0
%n todo el mundo la educacin superior es cara y su costo tiende a
incrementarse en el largo pla8o.
%ste incremento se debe a:
0. Kue la educacin superior tiende a crecer m;s #ue los otros niveles en
t.rminos relativos.
22
2. Kue su principal insumo es el trabao especiali8ado del cuerpo docente' =ue
tiende a encarecerse con el tiempo 9en caso contrario& baja su calidad:. Como
todos los trabajos altamente calificados& no puede reemplazarse por m#uinas
e instrumentos. la educaci"n& al ampliarse ms& ocupa ms 'ente con niveles
altos ! costosos de entrenamiento.
Un costo !undamental de la educacin son los salarios docentes y de personal
au,iliar y no docente. %n el caso de la educacin superior' un costo implcito
es el de los estudiantes =ue estudian y no trabaan.
&i los salarios docentes son baos' la calidad docente disminuye por=ue el
personal cali!icado tiende a abandonar la docenciaB se le dedica menos
tiempoB deben multiplicar sus cargos para poder vivirB hay escasa motivacin
para per!eccionamiento. Tambi.n la baja inversi"n educativa en edificios&
e#uipamiento ! tecnolo'$a influ!en ne'ativamente en el trabajo docente ! en la
calidad de la ense8anza.
La *an(idad d% din%# in'%#(ida %n %du*a*i+n (i%nd% a *#%*%#. "%# %n
"#"#*i+n &%n# al *#%*i&i%n( d% la! n%*%!idad%!0
E!( !% d%$% a (#%! d%(%#&inan(%!:
0. La economa argentina creci poco y en !orma err;tica en las :ltimas dos
dAcadas ! por lo tanto crecieron poco los recursos 'lobales para la educaci"n
! menos con respecto al crecimiento de estudiantes.
2. La crisis !iscal del %stado le impidi" conse'uir in'resos 'enuinos para
enfrentar sus 'astos. Como la educaci"n es en 'ran parte financiada por el
Estado 9! en el caso de la superior& directamente por el Estado nacional:& la
crisis fiscal deteriora el financiamiento educativo.
5. La educacin' en general' no ha tenido una alta prioridad en el gasto
p:blico argentino.
El !i!(%&a uni'%#!i(a#i na*inal !% 7inan*ia *a!i %D*lu!i'a&%n(% *n 7nd!
d%l (%!# na*inal. 3u% a!igna %l Cng#%! d% la Na*i+n. *ada a9. a *ada
uni'%#!idad. a (#a'1! d% la L%/ d% P#%!u"u%!(0 El pro!ecto de le! es
elaborado en el *inisterio de Econom$a& aprobado por el (residente de la Naci"n
! enviado al Con'reso para su discusi"n ! aprobaci"n& etapa .sta en la #ue& en
'eneral& se incrementan las asi'naciones.
El resto de los recursos 9s"lo un CD:& proviene de venta de servicios ! cobro de
al'unos aranceles 9cursos de pos'rado:.
El (%&a d%l a#an*%l %! &u/ d%$a(id0 a le'islaci"n actual pro)ibe los
aranceles 9salvo en el caso mencionado: ! si bien )a! #uienes #uieren #ue se
dero'ue la le! ! #ue las universidades nacionales decidan su pol$tica al respecto&
la oposici"n al arancel )a sido ms fuerte. %l arancel se convirti en un smbolo
de posturas ideolgicas contrarias en cuanto a intervencin del %stado en la
prestacin de servicios como educacin y salud. El contenido emocional del
debate no deja ver la escasa diferencia 'lobal #ue ambas propuestas pueden
tener para las universidades o para los estudiantes.
23
Alrededor del 21I de las partidas del presupuesto para la universidad' se
destinan a "gastos corrientes#' =ue en su mayor parte son sueldos de personal
docente y no docente. Cuando el n:mero de docentes crece violentamente
.como en /205' con la e,pansin de la matrcula3' si el presupuesto no crece
en proporcin' se recortan los gastos y disminuyen los salarios .lo mismo
ocurre con polticas nacionales de auste presupuestario3.
%l !enmeno in!lacionario en la Ar'entina& a'rav" la situaci"n& !a #ue los
salarios docentes no crecieron en esa proporci"n.
%n sntesis' la crisis econmica de la dAcada de los L01 y la crisis !iscal del
%stado !ueron negativas para las universidades nacionales' cuyo presupuesto
no creci de acuerdo al crecimiento de sus necesidades 9aumento de estudiantes
! docentes:. Disminu!eron muc)o los salarios docentes ! no docentes& no se
invirti" en e#uipamiento ni en la parte edilicia 9en todos los recursos #ue influ!en
en la calidad de la ense8anza:. El deterioro s"lo podr revertirse en el lar'o
plazo.
C0 EL ESTADO Y LA EDUCACIN SUPERIOR: PROPUESTAS DE
CAMBIO0
En el si'lo pasado& la educaci"n superior se conceb$a como el medio estatal para
promover cambios sociales ! mejorar el funcionamiento del Estado mismo
9formar sus propios cuadros:. *s recientemente& los 'obernantes se preocuparon
por la educaci"n para satisfacer las demandas sociales ! promover la
investi'aci"n cient$fica por su importancia en la econom$a& la pol$tica ! la
defensa nacionales.
La re!ormulacin actual del papel del %stado en las sociedades capitalistas
a!ect tambiAn dichas concepciones sobre la educacin. %l planteo es =ue el
%stado no puede seguir !inanciando sin e,igir resultados concretos y el uso
e!iciente de recursos.
os sistemas de control de la educaci"n superior eran e%cesivamente
burocrticos. a tendencia 'eneral favoreci" el levantamiento de controles&
reservndose el Estado& instancias de evaluaci"n de los resultados&
determinndose as$ el financiamiento de una instituci"n& no tanto por lo #ue
necesita sino por los resultados obtenidos en relaci"n con los objetivos
propuestos.
Estas transformaciones son s"lo una tendencia& no mu! pronunciada en la
Ar'entina. a ne'ociaci"n entre universidades ! 'obierno pasa& a<n& por el tema
del presupuesto anual& si bien )an sur'ido en las universidades& preocupaciones
por la calidad de los pro'ramas ! la eficiencia del uso de recursos.
El (oder Ejecutivo propuso al Con'reso un pro!ecto de le! de educaci"n
superior& #ue introdujo modificaciones sobre el papel del Estado en el control !
coordinaci"n de las instituciones de todo el sistema de educaci"n superior 9la le!
fue sancionada con modificaciones en 0??C:.
24
D0 EL INGRESO DE LOS ESTUDIANTES A LA UNI<ERSIDAD0
%l tema del "ingreso irrestricto#' sobre todo a partir de /20F' aceler el
incremento del n:mero de estudiantes y !ue tema de controversia.
La Universidad de $uenos Aires' estableci m;s tarde el sistema del Ciclo
$;sico Com:n' =ue si bien no es lo mismo =ue un e,amen de ingreso'
estableci un perodo adicional de pregrado para nivelar la !ormacin de los
estudiantes' canali8ar las elecciones de carrera y como una !orma de seleccin.
%,iste siempre un proceso de seleccin social .a ra8 de las desigualdades de
origen y situacin !amiliar3 en las instituciones educativas .ya desde el nivel
primario y antes3. Las desventaas son acumulativas. La poltica del ingreso
irrestricto pretende aminorar las desigualdades entre los egresados de la
escuela secundaria' pero los e!ectos de esta poltica son pobres por=ue las
desigualdades b;sicas se establecieron antes de ese momento.
El ingreso irrestricto abre& en forma limitada& las oportunidades a todos los
e'resados de la escuela secundaria& pero hace =ue el proceso de selectividad
necesario para =ue los estudiantes encuentren la opcin adecuada' sea costoso
e ine!iciente' demandando es!uer8o a los estudiantes y a las instituciones 9)a!
un costo en @probarA carreras& traducido en tiempo& esfuerzo:.
Desde el ;ngulo de las instituciones p:blicas' el ingreso irrestricto plantea
problemas tales como la incapacidad .en in!raestructura y personal3 de las
instituciones para absorber a todos los aspirantes' o la imposibilidad de control
y racionali8acin' por parte de instituciones y autoridades educativas' de la
distribucin de la demanda 9por ejemplo& si un 'ran n<mero de estudiantes eli'e
la misma carrera ! viceversa& si una facultad #ueda sin demanda ! entonces no
)a! tiempo para reubicar los recursos disponibles:.
Actualmente el debate se centra en una prueba universal al !inali8ar los
estudios secundarios' cu!os resultados& bien utilizados& podr$an 'uiar tanto a los
alumnos en la elecci"n de estudios superiores& como a las instituciones para
seleccionar a los in'resantes.
E0 LA FORMACIN UNI<ERSITARIA Y LA CRISIS DEL MERCADO
PROFESIONAL0
La universidad del siglo ?? tuvo una orientacin netamente pro!esionalista.
El desarrollo de ocupaciones #ue demanden conocimientos especializados& es
parte del capitalismo moderno.
<uestra universidad es pro!esionalista por=ue su !ormacin se centra en =ue
la estructura curricular est; supeditada a todo el conocimiento =ue en teora es
necesario para el eercicio de una pro!esin. Con este tipo de ense8anza& se
produce la identificaci"n entre 'rado acad.mico ! t$tulo )abilitante para el
ejercicio de ciertas actividades re'uladas por el Estado 9el caso de abo'ados&
m.dicos& odont"lo'os& in'enieros civiles& contadores p<blicos:& confusi"n
)eredada de una tradici"n europea del si'lo ;I;& #ue se justific" en un momento
25
)ist"rico& cuando el Estado pretend$a modernizar a la sociedad a trav.s de la
educaci"n.
%l problema =ue ocasiona actualmente la universidad pro!esionalista .=ue ha
entrado en crisis en todo el mundo3' es =ue se valori8a m;s un ttulo para
acceder a un mercado regulado' =ue una !ormacin =ue capacite para resolver
problemas =ue casi nunca se encuadran en un solo saber.
La crisis mencionada se con!unde con la crisis de las pro!esiones liberales:
hoy los pro!esionales venden sus servicios a las grandes organi8aciones
econmicas como asalariados' en ve8 de ser trabaadores autnomos. &e limita
entonces la autonoma pro!esional' =ue antes era regulada por las
asociaciones de cada campo .los colegas3 y =ue ahora est; subordinada a las
necesidades de grandes empresas y corporaciones' donde trabajan personas con
distintas formaciones ! t$tulos. a identificaci"n con la profesi"n se va
reemplazando por la lealtad a la or'anizaci"n& con el consi'uiente deterioro de
presti'io profesional& in'resos ! condiciones de trabajo.
La universidad argentina est; escasamente adaptada a la realidad actual del
empleo. a posibilidad de distinci"n entre t$tulos )abilitantes ! diplomas
acad.micos provoca reacciones ne'ativas de corporaciones ! estudiantes.
7i bien se )an multiplicado las carreras en las #ue el t$tulo universitario no tiene
ventajas corporativas 9re'ulaciones le'ales: ! se tiende a acortar las carreras&
apuntar a una formaci"n bsica ! los pos'rados ! especializaciones plantean un
nuevo dise8o de la formaci"n profesionalE la crisis del mercado profesional
derivada de la nueva divisi"n social del trabajo ! del desempleo& e%i'e respuestas
#ue la estructura tradicional de nuestra universidad no puede dar.
&lo las nuevas universidades estatales y privadas' introdueron cambios en la
o!erta educativa y en su relacin al medio socioeconmico' por=ue tienen
mayor capacidad de innovacin =ue las instituciones tradicionales.
APWNDICE I
LA UNI<ERSIDAD DE BUENOS AIRES
Creada en 0>20. Lnica universidad latinoamericana en la #ue estudiaron tres
premios Nobel cient$ficos, los doctores $ernardo 9oussay' Dederico Leloir y
CAsar +ilstein.
Las !acultades son las unidades administrativas y de gobierno& en las #ue se
nuclean las escuelas 9unidades docentes para distintas carreras profesionales:&
los departamentos 9donde se a'rupan materias afines& para coordinar la
ense8anza: e institutos de investi'aci"n.
%l gobierno de cada !acultad est a car'o de un Conseo Directivo ! un
decano.
Los conseos directivos se inte'ran con representantes de los claustros
ele'idos en forma directa 9> por los profesoresE J por los 'raduados& de los #ue
uno es au%iliar docenteE ! J por los estudiantes:. El nombramiento o
26
destituci"n de decanos& la aprobaci"n de la desi'naci"n de docentes interinos&
la confecci"n de planes de estudio ! la aprobaci"n de pro'ramas de ense8anza
presentados por los profesores son atribuciones de los consejos directivos.
%l gobierno centrali8ado de la U$A est; constituido por:
La Asamblea Universitaria: convocada cada J a8os ! formada por todos los
miembros del Consejo 7uperior ! de los consejos directivos de las facultades.
Eli'e al rector ! decide la creaci"n o cierre de facultades ! la modificaci"n del
Estatuto 4niversitario.
%l Conseo &uperior: compuesto por el rector& los decanos ! representantes de
los profesores& de los 'raduados ! de los estudiantes 9en total& 0C
representantes ele'idos por los miembros de los consejos directivos& es decir&
por elecci"n indirecta:. Aprueba los planes de estudio& las condiciones de
admisibilidad a la 46A& las re'lamentaciones de las facultades para sus
ctedras& los re'lamentos internos ! nombra los jurados para la desi'naci"n de
profesores.
%l -ector: su mandato dura cuatro a8os.
La U$A tiene un peso enorme en la educacin superior argentina. %s la
universidad m;s grande del pas& constituida por trece facultades& dos cole'ios
secundarios& oc)o museos& una editorial universitaria& unidades asistenciales&
centro de salud para estudiantes& centro cultural ! campo deportivo. En 0??2 casi
la cuarta parte del total de alumnos de universidades nacionales del pa$s cursaba
sus estudios en la 46A ! en 0??2 se 'radu" en ella el J=D del total de
e'resados.
APWNDICE II
EL CICLO BSICO COMXN DE LA UNI<ERSIDAD DE BUENOS
AIRES
Con la vuelta a la democracia en 0?>3& se avanz" en la democratizaci"n
acad.mica e institucional de la universidad& retomndose la idea de la autonom$a&
el co'obierno ! la libertad de ctedra.
Dentro de ese conte%to& la U$A elabor un mecanismo de admisin' el Ciclo
$;sico Com:n .creado en /20F a propuesta del rector normali8ador Dernando
Delich y =ue !unciona a partir de /20H3' =ue constituye un pregrado orientador
y nivelador =ue habilita a los estudiantes a cursar la carrera elegida' con la
e,igencia del ttulo secundario.
El C6C constitu!e el primer a8o de las carreras a cursar ! se propone dar una
formaci"n bsica inte'ral e interdisciplinaria& desarrollar el pensamiento cr$tico&
consolidar metodolo'$as de aprendizaje ! contribuir a una formaci"n ciudadana
democrtica.
%l ciclo se organi8a en tres orientaciones:
27
/. Ciencias biolgicas
J. Ciencias e,actas' tecnologa y dise6o
5. Ciencias sociales y humanas
%l alumno debe aprobar seis asignaturas: dos obli'atorias& comunes a todas las
carreras& dos comunes a una de las tres orientaciones ! las otras dos re#ueridas
para una carrera o 'rupo de carreras.
os cursos ! docentes se inte'ran en seis departamentos& sin perder el
funcionamiento por ctedras. os objetivos de la or'anizaci"n departamental son
el desarrollo de los pro'ramas de cada materia& estimular su articulaci"n con
asi'naturas del mismo departamento& optimizar uso de recursos ! coordinar
actividades docentes& de investi'aci"n ! e%tensi"n.
%l C$C depende del Conseo &uperior de la U$A' =ue designa a su director.
<o cuenta con mecanismos institucionali8ados de participacin en las
decisiones de docentes y alumnos.
%s la unidad acadAmica de la U$A =ue tiene m;s alumnos.
9ay discusiones acerca de la cantidad de estudiantes =ue ingresa a las
!acultades: al'unas facultades e%i'en una ma!or selecci"n ! otras acusan su
escaso reclutamiento. &e cuestion tambiAn el gasto =ue el C$C ocasiona 9pese
a #ue el costo por alumno es el ms bajo de la 46A:E o la inclusi"n de ciertas
materias. El C6C 'ener" problemas institucionales dentro de la 46A& tales como
el de la /acultad de *edicina& #ue impuso un cupo de in'resantes 9al'o
contradictorio con el C6C:. Las polticas estatales de auste presupuestario
presionaron para la clausura del ciclo.
A:n no se reali8aron balances sobre su !uncionamiento y resultado' lo =ue
impide evaluar al C$C con seriedad.
UNI<ERSIDAD. PROYECTO GENERACIONAL Y EL IMAGINARIO
PEDAGGICO
ADRIANA PUIGGRS
P%dagg-a uni'%#!i(a#ia %n *#i!i!
Actualmente se discuten temas #ue provienen de distintas .pocas& de
concepciones diferentes& #ue ante la falta de soluciones& se complican, el papel de
la universidad en la sociedad su utilidad& eficiencia de la inversi"n #ue implica&
su eficacia& #ui.nes deben determinar aspectos acad.micos& curriculares& etc.E la
le'itimidad de sus formas de 'obierno& su relaci"n con el 'obierno&
financiamiento& etc.
28
Un "* d% ,i!(#ia
(ara los sectores democrticos& la educaci"n superior fue& desde la se'unda
d.cada del si'lo& materia de preocupaci"n ! marco de acontecimientos como la
Reforma 4niversitaria de 0?0>& de las luc)as entre peronistas ! liberales de 0?JC
a 0?CC& de la oposici"n @laica G libreA de 0?C> ! del pro!ecto nacional G popular
de 0??3. a educaci"n superior universitaria ! terciaria no universitaria& siempre
fue el marco de luc)as ! problemas no resueltos entre sectores democrticos
renovadores ! sectores retr"'rados. Cada r.'imen pol$tico desestructur" los
pro'ramas peda'"'icos de sus antecesores.
En la cultura pol$tica ar'entina& las relaciones se constitu!en como
contradicciones& la supervivencia implica la desaparici"n del contrincante.
Estos discursos contradictorios se constru!eron )ist"ricamente ! condicionaron
los problemas educativos nacionales& a partir de #ue no se complet" el proceso de
modernizaci"n del Estado, el ro#uismo no lo )izo por#ue concibi" una
modernizaci"n #ue no afectara los intereses de la oli'ar#u$aE el radicalismo&
por#ue se #ued" en el discurso .ticoGsocial ! el primer peronismo& por#ue
permiti" anta'onismos sin darles soluci"n de fondo.
En la educaci"n ! la pol$tica ar'entinas& se #uiso ocupar todo el espacio de poder&
sin concebir una identidad parcial& un poder peda'"'ico compartido ! entonces
los anta'onismos no pueden enfrentarse democrticamente. Estas concepciones&
'uardan lo @medievalA de un saber omnipresente& monopolizado ! do'mtico ! al
mismo tiempo una pretensi"n @modernaA de construir el 'rande& <nico !
verdadero relato )ist"ricoGsocialGcient$ficoG.ticoGreli'ioso.
L! #%!a$i! d%l "a!ad
Al no completarse en la Ar'entina& la separaci"n entre la I'lesia ! el Estado& los
conservadores fueron incapaces de construir su propia e%presi"n partidaria
9recurrieron a las /uerzas Armadas para acceder al poder: ! desarrollaron con
retraso su sistema de educaci"n privada& sin constituir un pro!ecto educativo #ue
les 'arantizara continuidad.
a escuela p<blica adopt" un discurso )omo'eneizante #ue cre" la ilusi"n de
diluir las diferencias ! de ascenso social de los sectores obreros ! medios.
Con el tiempo se multiplic" la inserci"n social ! laboral ! la oferta educativa.
a relaci"n trabajoGeducaci"n fue objeto de preocupaci"n peda'"'ica& s"lo en
tres ocasiones,
0. desde comienzo de la inmi'raci"n )asta el peronismo& en las sociedades
populares de educaci"n
2. desde 0>>= )asta 0>0K& para los sectores industrialistas ! modernizantes&
cu!os pro!ectos fracasaron
3. en los 'obiernos peronistas& entre 0?JCG0?CC ! 0?13G0?1K
En la sociedad se desarrollaron formas de educaci"n para el trabajo& pero la
relaci"n ideol"'ica ! peda'"'ica entre educaci"n ! trabajo& nunca fue tema
central del sistema educativo ar'entino.
29
a educaci"n superior no universitaria se vincul" al deseo de conse'uir&
rpidamente& capacitaci"n para trabajar.
En las universidades& el eje de su concepci"n educativa ! pol$tica no fue el
trabajo ! la 'ente vio en los t$tulos universitarios& un modo de elevar el status
social familiar& pero en nuestro sistema& nunca e%isti" la relaci"n estrec)a entre
educaci"nGproducci"nGtrabajo& #ue s$ se dio en& por ej.& los EE.44.
Desde el movimiento reformista de 0?0>& )ubo en la universidad& dos propuestas
pol$ticoGacad.micas enfrentadas,
0. El modelo conservador cat"lico& caracterizado por la continuidad 4niversidadG
I'lesiaGEstado.
2. El co'obierno& la autonom$a universitaria ! la libertad de ctedra 9banderas
reformistas de 0?0>:.
El peronismo sostuvo oficialmente el primer modelo 9salvo con la fundaci"n de
la 4+N& 4niversidad +brera Nacional& en la #ue se desarroll" un aspecto
pro'resista ! vinculado al trabajo& pero #ue no se e%tendi" a la universidad en su
conjunto:.
7i bien el discurso peronista no #uer$a una reforma profunda de las concepciones
universitarias& durante la @resistenciaA peronista& se 'est" una especie de
concepci"n peronista de la educaci"n& #ue reivindicaba la defensa de la
universidad p<blica& 'ratuita ! con in'reso irrestricto& pero rec)azaba la
autonom$a& por considerarla un criterio liberal elitista contrario a los intereses del
Estado ! & por lo tanto& del (ueblo. a universidad deb$a alinearse con los
intereses del 'obierno.
El GaCu!(%H d% la %du*a*i+n !u"%#i#0
Con el 'obierno de Ra<l Alfons$n 90?>3G0?>?:& se restableci" la autonom$a
universitaria& pero a partir del desastre crisis econ"mico de fines del
alfonsinismo& las concepciones sobre la relaci"n universidadGEstado& entraron
otra vez en crisis.
En 0?>?& con el 'obierno peronista& se aplicaron plenamente las pol$ticas de
ajuste se'<n las directivas de los or'anismos financieros internacionales ! se
restrin'i" al m$nimo el presupuesto para la educaci"n superior. El 'obierno
mantuvo la pol$tica peronista contraria a la autonom$a universitaria ! trat" de
i'ualar los derec)os de las universidades p<blicas ! privadas& de restrin'ir el
aporte a las estatales e introducir el arancel ! limitaciones al in'reso.
as dos tendencias del 'obierno de *enem respecto de la pol$tica acad.mica
universitaria fueron,
0. os sectores #ue ambicionaron ocupar el espacio de la educaci"n superior&
pero #ue no pod$an lle'ar por elecciones& impulsaron la intervenci"n directa de
las universidades por el (oder Ejecutivo.
2. os sectores #ue& si bien #uisieron controlar ! utilizar a las universidades por
considerarlas espacios de poder& no #uisieron afrontar& por un lado& las
consecuencias de la intervenci"n directa de las mismas& ! por otro&
30
consideraron #ue el primer sector mencionado era incompetente. (or lo tanto&
trataron de captar intelectuales& cient$ficos& artistas ! t.cnicos para el pro!ecto
menemista e introducir nuevas universidades como centro de operaciones !
canal de acceso a la 46A a trav.s del Consejo Interuniversitario Nacional
9CIN:& or'anismo coordinador #ue re<ne a los rectores de todas las
universidades estatales.
a pu'na actual de los distintos modelos de articulaci"n entre la universidad ! la
sociedad& son producto de la combinaci"n de la irresoluciones )ist"ricas 9como la
relaci"n educaci"n superiorGtrabajo:E del carcter clasista de la diferenciaci"n
entre educaci"n terciaria ! universitariaE de la falta de continuidad en los
pro!ectos de reformaE de la falta de apo!o a la innovaci"n peda'"'ica ! de la
aplicaci"n del modelo neoliberal dominante,
Confusi"n sobre el lu'ar #ue debe ocupar la universidad en la sociedad ! en su
relaci"n con el Estado
Desconcierto sobre la compatibilidad o no de establecer metas en la docencia&
desarrollo tecnol"'ico& investi'aci"n ! producci"n filos"fica ! art$stica
Indecisi"n sobre #ui.nes son los actores #ue tienen derec)os ! deberes
pol$ticos ! peda'"'icos en la universidad p<blicaE #ui.nes deben retener esos
derec)os cuando cambie la relaci"n universidadGEstadoE #ui.nes& de los
posibles aportantes al financiamiento de la universidad p<blica 9empresas&
fundaciones& alumnos ! padres en caso de arancel:& ad#uieren nuevos derec)os
! deberes.
Cuestionamiento a la forma de 'obierno reformista sin #ue se propon'an
alternativas.
Establecimiento indiscriminado de convenios entre empresas ! laboratorios&
ctedras& 'rupos de investi'aci"n. as instituciones p<blicas de educaci"n
superior #ue carecen de recursos suficientes& corren el peli'ro de subordinar su
actividad a intereses particulares diversos& con lo #ue los contenidos de
licenciaturas ! pos'rados perder$an su objetivo de dar una formaci"n bsica a
profesionales #ue debern insertarse en un mercado laboral inestable !
cambiante.
a retracci"n del Estado es ambi'ua& por#ue por un lado #uiere desG
responsabilizarse respecto de la universidad& pero por otro la financia ! retiene
el poder de le'alizaci"n ! le'itimaci"n de las instituciones e%istentes ! de las
#ue puedan crearse. el Estado carece de estudios suficientes sobre las
necesidades de la educaci"n universitaria ! superior no universitaria ! tambi.n
de un pro'rama de desarrollo.
a insuficiencia de una pol$tica de desarrollo de la educaci"n superiorE los
bajos salarios ! el enfrentamiento pol$tico 'obiernoGuniversidades nacionales&
crean una situaci"n de inse'uridad ! disconformidad 'eneralE s"lo
contrarrestada por al'unos 'rupos innovadores ! e%perimentadores ! por la
buena administraci"n de al'unos sectores de las universidades.
os bajos salarios provocaron nuevas modalidades profesionales, el docente
universitario puede ejercer su profesi"n como medio de vida ! conservar un
31
car'o universitario ad )onorem o con salario menor a los M0== mensualesE
convertirse en profesorGta%i 9!endo de una universidad a la otra !
compatibilizando los nombramientos:E conse'uir una dedicaci"n e%clusiva
9para minor$as: o semie%clusiva #ue le permita in'resos 9#ue i'ualmente son
inferiores a los necesarios para vivir di'namente:& bajar el nivel de vida !
se'uir trabajando en la docencia ! la investi'aci"n.
os docentes tienen pocas posibilidades 9de tiempo ! econ"micas& o por la
escasa oferta universitaria: de cursar pos'rados& de perfeccionarse& de ad#uirir
biblio'raf$a& publicaciones& de asistir a reuniones cient$ficas.
En nuestro pa$s& est rota la )e'emon$a de los pro!ectos #ue trataron de
establecer continuidad entre el sistema socio pol$tico& el productivo& la
producci"n cient$ficoGtecnol"'ica ! la formaci"n de recursos )umanos de alto
nivel. 7e )a perdido confianza e inter.s en este tipo de pro!ectos. 5o! los
universitarios son considerados s"lo una inversi"n ineficiente 9el mercado
necesita s"lo unos pocos: ! la investi'aci"n financiada por el Estado es un lujo.
En este modelo& casi todo el sistema #uedar$a rele'ado al campo privado.
<i%Ca! / nu%'a! 7#a*(u#a!
(roducci"n intelectual ! cient$ficoGt.cnica& ejercicio profesional& ense8anza& no
estaban separadas en la Edad media& pero s$ comenzaron a estarlo a partir del
discurso moderno.
E%isten& por lo menos& cuatro 'rupos de delimitaciones ! rupturas en la relaci"n
docenciaGinvesti'aci"n,
0. (roblemas de ne%oNrupturaNdelimitaci"n entre ense8anza e investi'aci"n,
construcci"n de privile'ios de investi'adores ! administradores de la
investi'aci"n sobre los docentes& disciplina r$'ida& pro)ibici"n de producci"n
cient$fica en la ense8anza para res'uardar tales privile'ios& descalificaci"n de
la investi'aci"n realizada en espacios docentes& d.ficit en la transferencia de
avances ! demandas entre docencia e investi'aci"n.
2. /ractura de la demanda de investi'aci"n bsica& desarrollos tecnol"'icos !
docencia entre 'obierno& Estado ! sociedad& en cuanto a las necesidades de
producci"n ! monopolio de saberes. 4n estudio sobre instituciones publicas
nacionales e internacionales& fundaciones ! empresas #ue financian la
investi'aci"n& puede mostrar c"mo se aceptan o rec)azan pro!ectos de
investi'aci"n& al calificarlos como aportes cient$ficos o como e%presiones
ideol"'icas& se'<n los criterios de evaluaci"n de la corriente dominante.
3. Diferenciaci"n ! delimitaci"n r$'ida 9de ori'en positivista:& entre las
disciplinas.
J. /ractura entre la educaci"n superior ! el trabajo como valor& ! la
productividad 9elemento del discurso profesional:E creaci"n& producci"n e
investi'aci"n reducidas a elementos didcticos o microe%periencias&
desvinculados con el trabajo.
32
La! li&i(a*in%! *u##i*ula#%!
El curr$culo tipo @plan de estudiosA universitario o de educaci"n superior vi'ente&
responde a un listado de materias& con contenidos #ue reflejan un discurso
inm"vil e inalterable.
4n producto del proceso 9capitalista: de delimitaci"n de los campos t.cnicoG
profesionales& es )acer #ue los cambios en los saberes carezcan de le'itimidad. El
mercado de medicamentos no escuc)ar$a las propuestas de un farmac.utico o de
un estudiante de /armacia& son raros los 'rupos de ctedra #ue produzcan
tecnolo'$as o #ue puedan introducirse en el mercado. 4n e'resado de /armacia
tiene una remota posibilidad de ser investi'ador o bien se transforma en
comerciante. o mismo ocurre con un veterinario o un m.dico. Como m%imo&
)acen cursos de actualizaci"n& pero no participan en la producci"n de
conocimientos. 4n in'eniero& s"lo e%cepcionalmente puede lle'ar a adaptar
al'<n modelo.
a didctica normalizadora produjo la divisi"n entre la proporci"n de
conocimientos ! la docencia universitaria. 7e transforma el curr$culo en un
reflejo de campos delimitados ! se rease'ura la inamovilidad de tales l$mites.
Esto no es un mero reflejo de la concepci"n positivista& por#ue .sta consideraba a
la ciencia en perpetuo cambio& tanto desde el campo de la investi'aci"n como
desde el de la ense8anzaGaprendizaje, Academia ! 4niversidad interactuaban.
as causas de este divorcio estar$an en las luc)as por la delimitaci"n de los
campos t.cnicoGprofesionales ! en el corporativismo como determinaci"n
pol$tica de esas divisiones.
En Am.rica atina )a! imposibilidad de producci"n e invenci"n& a ra$z de la
concentraci"n mundial de la producci"n de saberes& el monopolio del desarrollo
tecnol"'ico ! la escasa inversi"n en investi'aci"n. En la Ar'entina los avances
disciplinarios& cambios curriculares ! ejercicio de las profesiones& se alejaron
entre s$& por#ue cuando se produjeron las demandas universitarias mundiales de
los BK=GB1=& en vez de aceptarlas& se las reprimi" militarmente entre 0?1C ! 0?>3&
impidiendo el funcionamiento normal de la universidad, se cerraron instituciones&
se persi'ui" a intelectuales. Con la restauraci"n democrtica de 0?>3& el sistema
de educaci"n e investi'aci"n superior estaba tan des)ec)o como la econom$a del
pa$s.
a situaci"n se a'rav" a<n ms con el ajuste estatal de los B>=GB?=& poniendo en
seria crisis al sistema de producci"n de cultura ! de capacitaci"n de recursos
)umanos del pa$s.
as fracturas mencionadas afectan de distintas maneras el saber& las profesiones !
la ense8anza, la crisis econ"mica ! la falta de desarrollo aut"nomo del pa$s
destru!" 'randes reas de investi'aci"n ! docencia& se a're'aron materias a los
curr$culos de las profesiones tradicionales pero no se )icieron cambios de fondo.
a apertura de carreras como Ciencias (ol$ticas& Relaciones de Trabajo& Dise8o o
variantes de la comunicaci"n social 9desde informtica )asta artes:& responde a
una demanda& pero su campo t.cnicoGprofesional ! sus reas de saber no estn
33
suficientemente estructurados 9las carreras estn dispersas en diferentes
facultades a las #ue se suman las de institutos terciarios oficiales ! privados:.
a tendencia curricular dominante fue la de mantener las licenciaturas #ue duran
entre C ! 1 a8osE en vez de decidir al'o importante sobre el pos'rado o
desarrollar los pro'ramas #ue e%istenE se alar'aron los planes de estudio para
resolver los problemas entre 'rupos acad.micos ! profesionales distintos&
rec)azando as$ el sistema de ctedras paralelas& tan eficaz en otros pa$ses ! #ue
permite libertad de ctedra. 7e impone entonces un sistema de ctedrasGfeudo
9monopolio de saberes ! subsidios #ue resulta ineficaz:& una concepci"n
enciclopedista #ue tiene su ra$z en el tradicionalismo ! antipra'matismo de la
cultura ar'entina 9entendi.ndose un pra'matismo en el buen sentido, vinculaci"n
de lo te"rico con lo prctico:.
El esp$ritu conservador de nuestros universitarios& se suma a los impedimentos de
vincular docencia e investi'aci"n.
Nu%'! !a$%#%!. nu%'a! "#7%!in%! / "lan%a&i%n( *u##i*ula#
En el 2===& la modernizaci"n de la Ar'entina se realiza salvajemente& por#ue la
sociedad toler" atraso ! salvajismo.
a universidad sufri" este proceso, tradicionalmente masiva& )o! cada vez ms
minoritaria.
as familias dejaron de tener a la universidad como meta ! posibilidad. Tampoco
se desarrolla la investi'aci"n ! se perdi" la capacidad industrial #ue daba trabajo
a la 'enteE disminu!" la producci"n art$stica& literaria& filos"ficaE el n<mero de
analfabetos crece.
(ero uno de los derec)os )umanos ms importantes& es el de ima'inar un futuro !
en relaci"n al problema peda'"'ico& se trata de construir lo #ue (eter *caren
llama @un ima'inario peda'"'ico democrticoA.
T#%! C+'%n%! g%n%#a*in%! a#g%n(ina! %n(%ndi%#n %!% d%#%*,: la li$%#al d%
1;BA. la #%7#&i!(a d% 1=1; / la d% la iI3ui%#da na*inali!(a ""ula# d% 1=AB0
Desde visiones distintas ! )asta anta'"nicas& tuvieron un ideal de sociedad,
a de 0>31 fue e%presi"n de los )ombres ms pro'resistas de los sectores
dominantes& #ue #uer$an un pa$s moderno& pero ne'aron la participaci"n de los
sectores populares& los <nicos #ue pod$an 'arantizar esa modernidad.
Tanto la 'eneraci"n de 0?0>& como la de 0?13& cuestionaron e%presiones de la
modernidad ! la vez #uedaron atrapadas en los discursos pol$ticoGpeda'"'icos
modernos 9el reformista ! el revolucionario:.
Todas tuvieron en com<n pro!ectos pol$ticoGintelectuales ! por lo tanto&
educacionales.
7i bien las formas pol$ticoGpeda'"'icas no se sue8an& sino #ue se dise8an
intencionalmente& es necesario #ue sean precedidas por sue8os& ideas. No )a!
alternativa peda'"'ica sin utop$as. os cambios posibles de nuestro sistema
pol$ticoGpeda'"'ico& deben descubrirse en las fracturas del mismo sistema ! para
esto la universidad debe @sentirse siempre en crisisA.
En la universidad ar'entina )a! tres tipos de carreras,
34
0. las tradicionales ! centenarias
2. las de )ace unas d.cadas
3. las #ue sur'en de nuevos campos de saber #ue por serlo son poco
@disciplinadosA, estas <ltimas carreras plantean el problema de si es le'$timo
transmitir conocimientos poco or'anizados& de #ue a<n no est.n delimitadas
sus incumbencias t.cnicoGprofesionales& de #ue e%iste una diversidad poco
inte'rada ! ca"tica.
Fran parte de la poblaci"n no lle'ar a la universidad ni a los institutos terciarios.
A los #ue lle'uen a los terciarios& se les cerrar el camino de la ciencia ! se los
empujar al mercado laboral. os universitarios #uerrn combinar elementos de
varias carreras ! no podrn& por#ue los obstaculizarn las e#uivalencias de t$tulos
! materias.
5a! un @arbitrario culturalA #ue controlan los sectores dominantes ! #ue impide
al'<n sistema de revalidaci"n para los conocimientos ad#uiridos fuera del
circuito escolar primarioGmedio ! superior& aun#ue estos conocimientos sean
parte del rea de estudio a la #ue se #uiere acceder.
Cambi" la confianza en las universidades como otor'adoras de credenciales para
el ejercicio profesional ! se #uiere dejar librada esta facultad a la libre
competencia en el mercado 9libertad de acci"n de las empresas educativas
privadas:& o bien se busca establecer el monopolio de esa competencia a trav.s
or'anizaciones corporativas 9el caso del Cole'io de Escribanos& #ue fija un
n<mero de )abilitaciones profesionales: o del 'obierno.
El tipo de planeamiento curricular en estos casos se orienta )acia las profesiones
modernas ! se cierra a nuevos campos del saber cient$fico& art$stico& etc.
El tipo de curr$culos #ue e%iste en las universidades ar'entinas& coincide con los
tres campos profesionales mencionados,
0. os curr$culos de las profesiones modernas liberales& #ue se caracterizan por la
repetici"n de contenidos ! biblio'raf$a ! la coe%istencia de asuntos caducos
con saberes de punta 9#ue se introducen desordenadamente ! conservan el
carcter de @ile'alidadA:
2. as carreras de casi C= a8os de creaci"n 97icolo'$a& 7ociolo'$a& Ciencias de la
Educaci"n:& con curr$culos mu! e%tensos ! #ue soportan el peso de las luc)as
corporativas& ms #ue las carreras tradicionales.
3. as nuevas instituciones con el desorden propio de lo nuevo. El caso de la
facultad de /ilosof$a ! etras& #ue aun#ue tiene casi un si'lo& intent" salir del
medioevo para incorporar& despu.s de la dictadura militar& el debate
posmoderno. En el caso de Ciencias 7ociales& se juntaron carreras recientes
9(eriodismo& Ciencias (ol$ticas:& con otras cincuentenarias 97ociolo'$a: ! otras
#ue respond$an a demandas laborales 9Relaciones del Trabajo:.
4n panorama similar se da en las universidades de todo el pa$s.
Tambi.n se concedieron permisos sin una pol$tica co)erente& para la fundaci"n
de universidades privadas& )abilitando unidades #ue se superponen con la oferta
acad.mica de otras nacionales o privadas& reiterando la oferta de carreras
35
tradicionales ! de bajo costo& sin cubrir carencias de investi'aci"n ! formaci"n
profesional& lo #ue revela una baja capacidad de inversi"n de los fundadores ! la
falta de orientaci"n modernizante por parte de los responsables de la pol$tica
universitaria.
a apertura indiscriminada ! desor'anizada de centros universitarios& viene de
una concepci"n de .poca de +n'an$a& se'<n la cual la dispersi"n ! fracturaci"n
de los 'randes centros universitarios en pe#ue8os establecimientos& ser$a la
soluci"n para los problemas de nivel. No s"lo no lo fue& sino #ue en los
establecimientos pe#ue8os adems es dif$cil instalar ! mantener infraestructura
9laboratorios& bibliotecas& etc.:& solventar el plantel docente& financiar la
investi'aci"n& etc.
a cuesti"n sobre el planeamiento de la educaci"n superior no pasa por la
antinomia universidades c)icasN'randes& sino #ue debe pensarse en t.rminos de
articulaci"n institucional& combinando anti'uas facultades con nuevos centros de
investi'aci"n ! ense8anza& multiplicando al'unas carreras ! reduciendo otras& de
redistribuirlas por el pa$s& vincular a los terciarios con las universidades ! #ue
)a!a acuerdos interuniversitarios para los pos'rados.
El sistema universitario nacional est tan a la deriva como el pa$s.
(ro!ectos como el @=KA& impuesto por el 6anco *undial a trav.s del *inisterio
de Educaci"n& tienen un objetivo represivo& restrictivo& enmarcado en el
pro'rama de @ajusteA.
El panorama es complejo por#ue se combinan concepciones pol$tico acad.micas&
curriculares ! demandas dispares #ue provienen de una modernizaci"n desi'ual
del pa$s ! sus instituciones.
C+& 7#&a# in'%!(igad#%! / "#7%!inal%! d%l !igl OOI al &i!& (i%&"
3u% "a#a %l KLLL
El concepto @posmodernidadA se refiere a la aparici"n de disidencias en las
formas culturales& tecnol"'icas& sociales ! pol$ticas de la modernidad& de
rupturas& de desi'ualdad& combinaci"n ! asincron$a.
En atinoam.rica se acent<a el proceso de posmodernizaci"n 9desi'ualdad !
asincron$a: en el desarrollo educativo 9coe%isten tecnolo'$as& profesiones !
concepciones cient$ficas de etapas )ist"ricas diferentes ! diver'entes:.
a ense8anza e investi'aci"n de nivel superior& deben atender simultneamente a
la modernizaci"n de la formaci"n profesional ! a su posmodernizaci"n& a la
investi'aci"n tradicional ! a la de punta& a la bsica ! a los desarrollos
tecnol"'icos ! trabajar para el corto& mediano ! lar'o plazo& todo al mismo
tiempo.
4na situaci"n en la #ue adems se da la fractura en la trama social& la
'lobalizaci"n& el proceso de )ibridaci"n producido por los medios masivos de
comunicaci"n& la ruptura de las culturas popularesE abre la necesidad de
desarrollar el ima'inario peda'"'ico& de trabajar en propuestas pol$ticoG
acad.micas m<ltiples& atender a demandas complejasE avanzar& en definitiva& a un
36
tipo de planeamiento curricular #ue sea producto de la articulaci"n de las
diferencias.
/le%ibilizar la relaci"n entre la demanda del mercado de trabajo& los pro!ectos
sociales ! estatales ! el planeamiento curricular ! la investi'aci"n. (ara esto debe
aceptarse la imposibilidad de la continuidad entre formaci"n bsica& tecnol"'ica
! laboral& al mismo tiempo #ue la necesidad de todas ellas ! sus posibles
articulaciones.
Tambi.n es necesario dar una formaci"n bsica s"lida para cient$ficos !
profesionales.
7i bien todo educador se or'aniza dentro de un @arbitrario culturalA& la esperanza
reside en la multiplicaci"n posmoderna de los educadores ! en la evidencia social
de la arbitrariedad del discurso peda'"'ico& es decir& en reconocer #ue el
educador transmite una versi"n& una parte de la cultura ! #ue es a)$ donde est la
posibilidad de la alternativa.
Algun! lin%a&i%n(! "#!"%*(i'!
a5 Cn*%# "a#a "#"n%# *a&$i!
El 'obierno no debe poster'ar la difusi"n de la situaci"n del sistema educativo
nacional& del uso de los recursos& del monto del subsidio a la educaci"n privada&
cifras de analfabetismo& deserci"n escolar& etc. Debe realizar una investi'aci"n
completa sobre la educaci"n superior en relaci"n a la demanda& etc.
Es necesario conocer todo el sistema de educaci"n superior 9terciaria&
universitaria& pos'radosE p<blicos ! privados:& para poder brindar alternativas.
$5 A'anIa# ,a*ia a*u%#d! "#g#a&2(i*!
a indispensable construcci"n de un sistema de educaci"n superior e%i'e un
acuerdo entre la comunidad universitaria ! el Estado para la creaci"n de nuevas
carreras ! unidades acad.micas& partiendo del anlisis de la informaci"n
emp$rica. Debe discutirse la unificaci"n o subdivisi"n de los or'anismos&
articular terciarios ! universidades& impulsar la cooperaci"n interinstitucional
para orientar ! distribuir e#uitativamente la demanda& acordar la distribuci"n
presupuestaria& etc.
os 'olpes sufridos por el sistema educativo en las <ltimas d.cadas& )acen #ue
s"lo un sector termine la ense8anza primaria& uno menor la secundaria ! una elite
9la #ue se salve del @neodarOinismoA educacional: lle'ue a la universidad. as
universidades #ue tienen ms demanda& por#ue se instalan en 'randes centros
poblacionales 96s. As.& C"rdoba& Rosario& a (lata:E no tienen ese problema.
a utilizaci"n de la teleinformtica permite dise8ar formas de educar a 'ran
cantidad de alumnos creando otros espacios educacionales& combinando las
clases presenciales con las de teleinformtica con docentes au%iliares& con la
introducci"n del videocasete& circuitos cerrados de televisi"n& centros
informatizados& etc.
37
El problema de la distribuci"n de la demanda debe solucionarse planificando su
motivaci"n& orientaci"n ! ubicaci"n acad.mica ! curricular& pro'ramando los
modelos de ense8anza& aprendizaje ! tecnolo'$a. En el pa$s no )a! difusi"n de las
perspectivas del mercado laboral 9demandas re'ionales ! nacionales& reas
potenciales del ejercicio profesional:.
as le!es del mercado no son las #ue re'ulan la demanda de educaci"n superior&
por#ue los estudiantes 9demandantes:& desconocen el movimiento del mercado !
los factores #ue orientan la elecci"n son la moda& el azar& el rumor ! las
inclinaciones culturales de .poca.
Deben construirse metas educacionales consensuadas por instituciones& docentes
! estudiantes ! cre$das ! aceptadas por la sociedad.
*5 Plan%a&i%n( 7l%Di$l% / di7%#%n*iad
7e necesita un planeamiento diferenciado entre las re'iones& las instituciones !
reas de investi'aci"n ! docencia. Es necesario oponer una pol$tica educativa !
peda'"'ica diferente al eficientismo neoliberal.
El pro'rama de transferencia educativa impulsado por el 'obierno menemista&
implica un paso ms del ajuste econ"mico& una reforma educativa @salvajeA en la
#ue el Estado nacional transfiere a las provincias& las instituciones educativas.
Toda reforma educativa seria necesita etapas de e%perimentaci"n& para paliar el
sc)oP #ue el cambio produce ! evaluar los efectos. a transferencia no prev.
estas etapas ! sus consecuencias son imprevisibles.
o mismo ocurre con el planeamiento universitario, si& por ejemplo& es necesario
crear facultades de odontolo'$a en la (ata'onia 9donde no las )a!:& o si es mejor
crear centros de investi'aci"n ! docencia de formaci"n en odontolo'$a !
profesiones afines& si se emplea o no educaci"n a distanciaE en definitiva& evaluar
las posibles alternativas vlidas en el conte%to de una planificaci"n.
a libertad de mercado& los funcionarios de turno& o pro'ramas como el de la
transferenciaE no pueden ser los determinantes de una pol$tica de educaci"n
superior. Es indispensable )acer el dia'n"stico de las verdaderas necesidades e
idear nuevas formas acad.micas.
d5 La! #%7#&a! *u##i*ula#%!
a tendencia mundial es la de acortar las carreras de 'rado ! estos cambios
afectan la validez de los estudios )ec)os en la Ar'entina. os curr$culos deber$an
ser de J a8os como m%imo& condensar saberes& superar ciertas correlatividades&
intensificar el estudio en las reas bsicas ! acreditar oportunamente los estudios
cursados.
Abrir los curr$culos para posibilitar salidas laborales paralelas a los estudios #ue
se van cursando ! ampliar el espectro de especializaciones #ue incrementarn la
oferta laboral. Esto permitir el desarrollo de los @profesionales posmodernosA !
re#uerir la articulaci"n entre docencia e investi'aci"n.
38
En la Ar'entina& desde la <ltima dictadura& se produjo un verdadero vaciamiento
en los contenidos peda'"'icos, interrupciones en los procesos de transmisi"n de
la )istoria& la literatura& los valores c$vicos& e incluso de la educaci"n bsica o
elemental 9ad#uisici"n de la lectoescritura ! el clculo:. os alumnos lle'an a la
facultad con 'raves dificultades de construcci"n simb"lica. os curr$culos deben
considerar las posibilidades de los estudiantes& sus conocimientos previos !
modernizar los contenidos sin incorporar conocimientos indiscriminadamente.
(ara superar el desorden curricular )a! #ue acordar #u. se entiende por
contenidos de la formaci"n bsica necesarios para cada carrera& cules corrientes
de pensamiento se incluirn en los respectivos planes de estudio& cules sern los
contenidos m$nimos. Realizar una @escom$a curricularA #ue permita condensar lo
bsico para llevar las licenciaturas a J a8os. Tambi.n abrir zonas del curr$culo
para #ue los estudiantes puedan ele'ir materias.
%5 La %du*a*i+n *ua(%#na#ia / la in'%!(iga*i+n
Debe construirse un sistema cuaternario vinculado a la investi'aci"n& de
pro!ecci"n nacional e internacional ! libre de presiones 'ubernamentales.
a universidad debe crear nuevos conocimientos& en un espacio apto para la
producci"n te"rica ! tecnol"'ica.
7e re#uieren especializaciones cortas posterciarias ! poslienciatura #ue )abiliten
como maestr$as #ue permitan ma!or especializaci"n ! desarrollo tecnol"'ico& !
no para reparar los d.ficit de la formaci"n de 'rado. 4n sistema cuaternario #ue
contemple perfeccionamiento& maestr$as ! doctorados.
os doctorados deben estar li'ados a la investi'aci"n ! formar recursos de alto
nivel. os aspirantes deber$an realizar estudios previos ! ad#uirir al'una
e%periencia en la investi'aci"n& antes de su tesis doctoral. 5o! coe%isten reas
jerar#uizantes ! elitistas& con otras #ue carecen de pro'ramas adecuados para
formar investi'adores o realizar actividades docentes para la formaci"n doctoral.
a e%celencia debe ser la caracter$stica de todo pro'rama de doctorado.
75 R%7#&a (1*ni*)&%(dl+gi*a
a pluralidad acad.mica ! curricular debe acompa8arse de teleinformatizaci"n
de la educaci"n ! de la investi'aci"n. Invertir en esto es democratizar a los
educandos& abrir las posibilidades docentes a la demanda masiva ! es articular la
educaci"n superior con aprendizajes realizados en otros espacios sociales.
El criterio de combinaci"n de modelos propuesto para la or'anizaci"n acad.mica
! curricular es e%tensible a la cuesti"n t.cnicoGmetodol"'ica. Es un )ec)o #ue
convivirn la clase ma'istral con el )iperte%to ! )a! #ue prepararse para eso.
a @cultura zappin'A tambi.n atraviesa las universidades ! los terciarios. El
@zappin'GfotocopiaA 9un @semite%toA:& fra'menta la cultura universitaria desde
)ace 2= a8os. Q .sta no es la <nica posibilidad de la @cultura zappin'A dentro de
la universidad.
39
Tal vez el zappin' represente para los j"venes una forma de articulaci"n de lo
diverso& ! los profesores tal vez no comprendan sus posibilidades& pero su papel
es a!udarles a crear nuevas combinaciones de lo diverso.
g5 La %'alua*i+n "%#&an%n(%
a universidad ! los or'anismos del sistema nacional de investi'aci"n son las
instituciones #ue tienen los sistemas de evaluaci"n ms complejos ! la ms lar'a
e%periencia en ellos. 7u caracter$stica es #ue recurren a evaluadores internos !
e%ternos 9caso de los concursos abiertos de oposici"n& los concursos para obtener
subsidios para investi'aci"n& los concursos para becas internas ! e%ternas:.
E%isten tambi.n formas de controlar la investi'aci"n& tales como los simposios&
con'resos& publicaciones especializadas #ue pasan por el sistema de referato o
evaluaci"n previa& etc.
El problema de la evaluaci"n se vincul" con el de la estabilidad laboral& el cual
no puede contradecir la evaluaci"n ! con la e%periencia de censura #ue tiene la
Ar'entina& es un tema #ue debe tratarse con cuidado. (ero la evaluaci"n se
vincula a la estabilidad& por#ue el docente tiene una funci"n <nica ! reducida,
dictar clase. En un sistema ms complejo& en el #ue el docente realizara diversas
actividades& la evaluaci"n posibilitar$a reubicar al docente e inducirlo a
perfeccionarse.
En relaci"n con la 'esti"n& la comunidad universitaria eval<a cada J a8os a sus
rectores& decanos& consejos directivos& directores de departamentos& directores de
institutos ! centros de investi'aci"n.
as fracturas entre los discursos de diri'entes pol$ticos ! diri'idos 9a nivel
nacional:& se da tambi.n en la comunidad universitaria&
Esto se conecta con el problema de los derec)os ! deberes de los sujetos pol$ticos
! sociales respecto de la educaci"n superior ! la investi'aci"n. En este debate& el
discurso neoliberal parte de una e%clusi"n, la de la comunidad terciaria !
universitaria nacional. a propuesta democrtica debe comenzar por el
reconocimiento de tal comunidad como el sujeto principal.
a ma!or inversi"n es la de contribuir a un nuevo ima'inario peda'"'ico
democrtico para la educaci"n ar'entina
A7 (R+/E7I+NE7 *+DERNA7, CRI7I7 Q ATERNATIVA7
Emilio Tenti /anfani
Da(! g%n%#al%! d% la *#i!i!
%l patrn tradicional de la pr;ctica pro!esional y los sistemas de !ormacin de
pro!esionales est;n en crisis debido a:
40
La corporativi8acin del eercicio pro!esional: a forma clsica de las
profesiones liberales 9el ejercicio @liberalA de la prctica profesional:& est en
franco retroceso. os servicios estn cada vez ms mediados por la
@or'anizaci"n o corporaci"n prestadora de serviciosA. Qa no es el cliente el
#ue pa'a los )onorarios directamente al profesional& sino la corporaci"n #ue lo
emplea.
%l acelerado desarrollo cient!ico y tecnolgico: El desarrollo del
conocimiento cient$fico& )ace #ue el profesional !a no pueda @saber todoA !
entonces se )ace cada vez ma!or& la dependencia del profesional respecto de
otros especialistas& a<n de campos profesionales diferentes.
Las nuevas necesidades sociales: as sociedades actuales ven transformarse
sus valores ! necesidades& ! los profesionales tradicionales deben atender
nuevos clientes ! nuevos problemas sociales.
Ca&$i! %n %l &a#* d%l (#a$aC "#7%!inal
a tendencia actual es la de englobar las pr;cticas de los pro!esionales en
grandes prestadoras de servicios& ! esto se da incluso en los campos en los #ue
las profesiones liberales eran fuertes 9medicina& derec)o& etc.:.
Actualmente la burocracia es el ;mbito natural de trabao de los pro!esionales.
La "tipologa# de los conte,tos laborales pro!esionales' sera:
0. Conte,to del autoempleo de tiempo completo: clsica fi'ura del profesional
liberal& propietario de sus medios de trabajo ! en contacto directo con el
cliente.
J. Autoempleo compartido con un cargo o relacin de dependencia.
5. Asociacin con un grupo de pro!esionales =ue prestan servicios en !orma
asociada o cooperativa.
F. %mpleo de tiempo completo en una organi8acin de prestacin de servicios
pro!esionales.
C. %mpleo en una organi8acin =ue no est; orientada a la prestacin de
servicios pro!esionales 9caso del m.dico o in'eniero #ue desempe8a labores
@burocrticas en or'anizaciones p<blicas o privadas:.
os diferentes conte%tos laborales afectan la autoima'en profesional& la
definici"n de cliente ! su relaci"n con .l ! el 'rado de autonom$a del campo
profesional.
En la or'anizaci"n& el pro!esional ya no tiene una relacin directa con el
cliente& la #ue presta el servicio es la or'anizaci"n. El profesional !a no cobra
)onorarios& recibe un sueldo. Tampoco posee los medios de su trabao& estos
son de la organi8acin.
a e%pansi"n de la cobertura m.dica a nivel de masas& por ejemplo& )izo #ue los
m.dicos& #ue eran los clsicos profesionales liberales& cada vez ms inte'ren
or'anizaciones burocrticas de salud& no siendo entonces propietarios sus
41
consultorios& ni de los medios de dia'n"stico ! curaci"n. Esto afecta la ima'en
social del m.dico ! su propia autorrepresentaci"n.
La $u#*#a(iIa*i+n d%l %C%#*i*i "#7%!inal a7%*(a l! %!(il! d% la "#%!(a*i+n
d%l !%#'i*i: %l "#7%!inal (i%nd% a "%#d%# !u id%n(i7i*a*i+n *n la "#7%!i+n
/ a id%n(i7i*a#!% *n la #ganiIa*i+n 3u% l %&"l%a0
La compei8acin de la sociedad provoca la complei8acin de los roles
laborales de los pro!esionales' en especiali8aciones y subespeciali8aciones' lo
=ue acent:a el problema de las urisdicciones entre pro!esiones: compiten& por
ejemplo& in'enieros ! ar#uitectos.
EambiAn surgen con!lictos' a ra8 de la interaccin obligada entre
pro!esionales de di!erentes campos dentro de las grandes organi8aciones.
a modificaci"n del conte%to ocupacional se relaciona con otra transformaci"n,
la aparicin de nuevos clientes. Qa no es s"lo el individuo con nombre !
apellido el #ue demanda los servicios& sino un conunto de personas con una
caracterstica b;sica com:n: una situaci"n cultural 9etnias:& social 9mar'inados&
campesinos& obreros:& etc.
(ara el m.dico #ue presta servicios en una +bra 7ocial& el cliente directo es la
organi8acin: una serie o continuo desde el "cliente directo# al cliente :ltimo
9los cuales no son necesariamente el mismo:.
El profesional trabaja para la or'anizaci"n& debe identificarse con sus interesesE
la or'anizaci"n toma las decisiones <ltimas& el profesional s"lo decide si se
#ueda en ella o no.
La diversidad de clientes y el aleamiento entre el cliente :ltimo y el
pro!esional' da lugar a con!lictos tales como =ue el pro!esional pierda todo
control sobre el uso =ue se da al producto de su trabao.
La *l%*(i'iIa*i+n d%l *li%n(% "lan(%a "#$l%&a! por#ue el profesional no
puede evaluar fcilmente las necesidades de @los mar'inados urbanosA& por
ejemploE ! por otro& no sabe a #u. cliente satisfacer& si a su empleador o al cliente
<ltimo, el caso de un ar#uitecto #ue trabaja para una empresa de construcciones !
debe realizar un conjunto )abitacional popular, se encuentra presionado por la
alternativa de satisfacer los intereses de la empresa constructora o los de sus
clientes finales 9los mar'inados urbanos:.
En el caso de la medicina se presentan problemas parecidos, el m.dico #ue fue
formado en los moldes del profesional liberal& no tiene elementos para atender a
un @cliente colectivoA& por#ue no basta para ello con dominar las t.cnicas de
dia'n"stico tradicionales& sino #ue se re#uieren medios ! estrate'ias espec$ficas
para atender a una comunidad& a un 'rupo de edad& a un 'rupo .tnico.
Debe incorporarse al cliente en el redise6o del marco de trabao del
pro!esional. La educacin pro!esional deber; considerar esta rede!inicin de
los roles del especialista y el cliente en la prestacin de servicios sociales
b;sicosB esto vale para todas las pro!esiones.
42
La &a/#-a d% la! nu%'a! "#7%!in%! 4,u&an-!(i*a! / *i%n(-7i*)
(%*nl+gi*a!5. /a n "u%d%n %C%#*%#!% %n 7#&a Gli$%#alH0 Su! *li%n(%!
"(%n*ial%! !n la! #ganiIa*in%! la! %n(idad%! *l%*(i'a!0
Nu%'a! n%*%!idad%! !*ial%!
<inguna pro!esin es capa8' actualmente' de dar respuesta global a los
problemas sociales por#ue los cambios sociales rompieron la correspondencia
entre profesi"n ! problemas a resolver& ! por otro lado la formaci"n profesional
si'ue en una inercia sin dar respuestas a la nueva situaci"n.
(ese a la especializaci"n creciente de las profesiones& la !ormacin no prepara a
los graduados para el trabao en e=uipos intedisciplinarios. La "!eudali8acin#
de los campos pro!esionales es un !reno al trabao en e=uipo.
Cual#uier problema social relevante 9educativo& vivienda& criminalidad& salud&
ecolo'$a& etc.:& re#uiere la intervenci"n de varias disciplinas ! especialidades. (or
ejemplo& si tomamos el problema educativo del dise8o de mejores ! ms eficaces
sistemas escolares& se vern implicadas disciplinas como la (sicolo'$a&
7ociolo'$a& Econom$a& Ar#uitectura& Ciencias (ol$ticas& Derec)o&
Administraci"n.
En este sentido& es acertada la propuesta de reemplazar el concepto de @sistemas
de prestaci"nA& #ue supone #ue todo el conocimiento est en manos del
profesional ! de la instituci"n donde trabaja& por el concepto de @sistemas de
realizaci"nA& #ue implica utilizar en forma articulada los recursos de especialistas
! clientes en la soluci"n de los problemas de los <ltimos.
D%!a##ll / %!"%*ialiIa*i+n d%l !a$%# *i%n(-7i*
%l e,traordinario crecimiento del conocimiento cient!ico y tecnolgico' tiene
sus e!ectos en los campos pro!esionales:
0. %s un estmulo para la especiali8acin .aparicin de nuevos campos
pro!esionales con pretensiones autnomas3. a superespecializaci"n )ace
#ue el @'eneralistaA& el no especializado& ten'a dificultades en el campo
laboral ! 'oce de consideraci"n social. 7e trata de formar& tanto especialistas
#ue )a'an avanzar el conocimiento& como profesionales #ue resuelvan
problemas sociales.
2. %l desarrollo cient!ico-tecnolgico acelerado' incrementa la probabilidad
de obsolescencia del pro!esionalE de a)$ la necesidad de actualizaci"n !
educaci"n permanente ! la necesidad de actualizar la formaci"n profesional.
)a! un desfasaje entre el conocimiento disponible ! el impartido en las
instituciones de formaci"n profesional. Debe modificarse el planeamiento
curricular ! la selecci"n de los saberes. Tambi.n )a! #ue repensar la clsica
divisi"n esttica entre tiempo de formaci"n profesional 9como tiempo
@acabadoA: ! tiempo del ejercicio profesional. El concepto de educaci"n
43
permanente implica no separar cronol"'icamente& el momento de aprendizaje
del de la prctica profesional.
3. La lgica del desarrollo de los campos pro!esionales' hace =ue sea di!cil el
trabao cooperativo entre distintos especialistas. Esto no ser$a as$ si la
formaci"n de los especialistas tomara en cuenta las capacidades ! actitudes
#ue favorecen el trabajo en e#uipo.
Pa#a %!( %! i&"#(an(% in*lui# %n l! *u##-*ula d% 7#&a*i+n "#7%!inal. a
la! *i%n*ia! !*ial%! / d% la *ndu*(a. 3u% "%#&i(i#-an:
el diagnstico de los problemas compleos y de la relevancia de las diversas
pro!esiones para su solucin.
el desarrollo de las habilidades para entrenar' constituir y administrar
grupos interdisciplinarios.
la !ormacin de habilidades para trabaar en !orma cooperativa.
!omentar el an;lisis valorativo de las pro!esionesB "humani8ar# ciencia y
tecnologa y =ue puedan resolver problemas pr;cticos.
E!(#u*(u#a d%l *n*i&i%n( *u##i*ula#
Veamos otras dimensiones de la crisis& desde el punto de vista de las carreras
profesionales.
Los currcula pro!esionales se componen de una combinacin de estos
elementos:
una o m;s disciplinas b;sicas o !undamentales .la teora3
ciencias aplicadas o tecnologa .cmo hacer3
e,periencias pr;cticas para desarrollar habilidades y aptitudes espec!icas
%n general la !ormacin comien8a con el aprendi8ae de la teora' sigue con
sus aplicaciones y culmina con las e,periencias pr;cticas .de campo' el
internado' el servicio social' etc.3' con lo =ue en este modelo' la pr;ctica es "la
aplicacin de la teora#.
as profesiones como la medicina& la in'enier$a& etc.& pueden clasificarse se'<n
las disciplinas ! tecnolo'$as #ue se consideran bsicas para su desarrollo. En
otras& como la psicolo'$a& sociolo'$a& peda'o'$a& )a! una discusi"n acerca de
cules son las disciplinas bsicas de las respectivas prcticas profesionales. Es
decir #ue e%iste un 'rado variable de @acuerdo socialA sobre el conocimiento o
procedimientos para solucionar problemas.
4na parte relevante del entrenamiento profesional& debe orientarse a solucionar
problemas @sin soluci"n conocidaA& o a @nuevas soluciones para viejos
problemasA.
Debera e,istir en los currcula un espacio de "educacin para la
incertidumbre#' para manear situaciones imprevistasE lo #ue se vuelve ms
44
importante a medida #ue evolucionan sociedad& ciencia ! tecnolo'$a& volviendo
obsoletas las soluciones #ue se ten$an por se'uras.
Estas nuevas capacidades re#uieren nuevos len'uajes ! disposiciones mentales
como autoconfianza& b<s#ueda de nuevas soluciones& madurez para decidir& valor
ante prejuicios ! resistencias.
Los reciAn graduados tienen la tendencia a "encasillar# los problemas' dentro
de las teoras o tecnologas aprendidas' consecuencia del modelo "primero la
teora y luego la pr;ctica#.
No se trata de invertir las cosas& fomentando una especie de @populismo
acad.micoA& esto es& lanzar a los estudiantes inmediatamente a la prctica& sino
de integrar aprendi8ae terico y e,periencias pr;cticas.
E!"%*iali!(a! / g%n%#ali!(a!
7imos cmo la !ragmentacin de los campos pro!esionales da lugar a los
especialistas y =ue estos no est;n en condiciones de interactuar en e=uipo.
&e generan entonces problemas tales como =ue:
/. el cliente no sabe a =uiAn recurrir
J. cada ve8 es m;s di!cil tener una visin de conunto de los problemas.
7e intent" superar el primer conflicto a trav.s del pro!esional "generalista#' el
cual dia'nostica el problema ! dice a #u. especialista recurrir. El se'undo& a
trav.s de !omentar en el especialista' actitudes para el trabao en e=uipo o de
!ormar "administradores de e=uipos intelectuales#. Tienden a desarrollarse
pro'ramas de pos'rado para la formaci"n del profesionalGadministrador.
Bu#*#a(iIa*i+n % inn'a*i+n
a burocratizaci"n de las profesiones se asocia a los usos ! costumbres. as
asociaciones profesionalesG'remiales dominan 'racias a la preservaci"n de
tradiciones ! formas consuetudinarias.
La asociacin es un sistema de control =ue tiende a ser conservadora y esta
burocrati8acin impide la innovacin' a la =ue se ve como peligrosa' por=ue
amena8a la estructura de la dominacin' al erosionar las bases de su
legitimacin.
Las asociaciones pro!esionales moldean la conciencia colectiva de los
pro!esionales& desarrollan )abilidades ! t.cnicas& establecen los lmites del
campo intelectual. Tambi.n dictan la le! en los campos respectivos ! tienden a
la oligar=ui8acin y burocrati8acin 9permanencia de la misma elite en los altos
car'os:.
En todo campo profesional )a! una lucha entre conservadores e innovadores
9entre @derec)aA e @iz#uierdaA:& #ue luc)an por la misma clientela.
Deberan !ormarse innovadores capaces de servir a nuevos clientes' con
nuevas pr;cticasB =ue escapen al control burocr;tico de la pro!esin a travAs
de proyectos interdisciplinariosB dando importancia al "cliente :ltimo#'
diagnosticando los problemas sociales.
45
La! *#-(i*a! a la! "#7%!in%!: una !-n(%!i!
0. a fra'mentaci"n de los campos profesionales no les permite atender
problemas #ue re#uieran abordaje interdisciplinario
2. os curr$cula profesionales& las primeras fases de los estudios ! los
procedimientos de 'raduaci"n son r$'idos ! estandarizados& lo #ue )ace #ue
los 'raduados no est.n en condiciones de )acer el trabajo #ue
debieranN#uisieran
3. as normas #ue re'ulan el in'reso a las profesiones son r$'idas 9l$mites de
edad& procedencia social& se%o& lu'ar de residencia& etc.:
J. El conocimiento bsico ! aplicado se )a vuelto rutinario e impide la
innovaci"n. oa intereses de los 'rupos profesionales dominantes contribu!en
a retardar los cambios
C. os profesionales son cada vez menos aptos para resolver las necesidades de
sus clientes <ltimos ! tienden a orientar su trabajo en funci"n de los intereses
de las or'anizaciones burocrticas #ue los emplean.
K. a educaci"n profesional se orienta a la producci"n de especialistas
independientes sin capacidad de trabajar en e#uipo& ni de interactuar con los
clientes.
1. 5a! pocas alternativas para formarse como or'anizadores o administradores
de pro!ectos o e#uipos interdisciplinarios.
>. a educaci"n profesional no )ace un uso adecuado de las ciencias sociales
aplicadas para formar profesionales #ue puedan elaborar dia'n"sticos& ver la
dimensi"n .tica de su prctica profesional ! ser capaces de se'uir aprendiendo
a lo lar'o de su carrera profesional.
A 46A R-4ISN E7 -4ISNT
10 INTRODUCCIN
Con el criterio de #ue los estudiantes del C6C conozcan la anatom$a de la 46A&
se resumieron conceptualmente los te%tos del %statuto Universitario de /2H0' el
-eglamento para la Provisin de C;tedras de /20F' material de las
agrupaciones estudiantiles ./20F-/2003& etc.
K0 QJUW ES LA UNI<ERSIDAD DE BUENOS AIRESR
7e'<n el estatuto de la 46A 90?C>:,
0. Es una entidad de derec)o p<blico cu!o fin es promover& difundir ! preservar
la cultura universal& con particular atenci"n de los problemas ar'entinos.
2. Contribu!e al desarrollo de la cultura mediante los estudios )umanistas& la
investi'aci"n cient$fica ! tecnol"'ica ! la creaci"n art$stica.
46
3. Es una comunidad de profesores& alumnos ! 'raduados& procurando su
formaci"n arm"nica e inte'ral& con valores morales ! c$vicos, forma
investi'adores& profesionales& profesores de carreraE encauza a los 'raduados
en la ense8anza e investi'aci"n.
J. Estudia cient$ficamente los problemas sociales& ideol"'icos ! pol$ticos.
Ase'ura la libertad de investi'aci"n ! e%presi"n.
C. Difunde su acci"n cultural ! social directa& a trav.s de la e%tensi"n
universitaria.
K. Estudia ! e%pone sus conclusiones sobre los problemas nacionales& presta
asesoramiento t.cnico a instituciones privadas& estatales ! empresas de inter.s
'eneral.
La! 7a*ul(ad%!
7on las unidades administrativas y de gobierno #ue a'rupan varias escuelas !No
departamentos !No institutos.
La! %!*u%la!
Unidades docentes para las distintas carreras pro!esionales. Dependen de las
facultades o la universidad.
D%"a#(a&%n(!
Tanto en facultades como escuelas& las materias afines se a'rupan en
departamentos& #ue son unidades !uncionales docentes 9pueden a'ruparse
ctedras o materias similares de distintas facultades:.
A trav.s de ellos se coordina la ense8anza& se orientan seminarios e
investi'aci"n. a direcci"n del departamento se renueva peri"dicamente.
La in'%!(iga*i+n
Considerada actividad normal inherente a la condicin de docente
universitario. 7e efect<a en todas las facultades o departamentos.
%l instituto es la unidad de investi'aci"n ! forma investi'adores& contribu!e a la
formaci"n de docentes ! dicta cursos de especializaci"n.
os institutos se crean se'<n las necesidades de formaci"n de investi'adores&
cuando e%iste la idoneidad ! recursos #ue 'aranticen su funcionamiento re'ular.
L! %!(udian(%!
Deben acreditar suficiencia de conocimientos te"ricos ! aprobar los trabajos
prcticos de cada materia de la carrera. 7e aceptan 9bajo ciertas condiciones:
@estudiantes libresA e inscripci"n de estudiantes a materias #ue no sean de su
carrera.
P%#!nal d*%n(% % in'%!(iga*i+n
Compuesto por pro!esores y au,iliares docentes. 7u tarea es la ense8anza&
creaci"n intelectual ! eventualmente& la e%tensi"n universitaria ! participaci"n en
el 'obierno de universidad ! facultades.
(ueden tener dedicacin e,clusiva 9los docentes no pueden realizar tareas
rentadas fuera de la universitaria& salvo e%cepciones autorizadas:& semie,clusiva
o parcial.
47
L! auDilia#%! d*%n(%! / la *a##%#a d*%n(%
9ay tres categoras: e!e de trabaos pr;cticos' ayudantes primeros y ayudantes
segundos. 7i'uen la carrera docenteE pueden ser desi'nados por los
departamentos.
B0 CMO ES EL GOBIERNO DE LA UBA
Constituido por,
La A!a&$l%a Uni'%#!i(a#ia: formada por el Consejo 7uperior ! los Consejos
directivos de las facultades. Eli'e al rector& resuelve su renuncia& suspensi"n o
separaci"n por causa justificadaE decide creaci"n& supresi"n o divisi"n de
facultadesE modifica el estatutoE asume 'obierno de la 4niversidad en caso de
conflicto. Es convocada por el Consejo 7uperior ! es presidida por el rector.
Cn!%C Su"%#i#: compuesto por el rector& los decanos& C representantes por
los profesores& C por los 'raduados ! C por los estudiantes.
El #%*(#: ele'ido por la Asamblea por J a8os.
L! Cn!%C! Di#%*(i'!
L! d%*an!
La n#&aliIa*i+n 4!%g8n (%D(! d%l "#g#a&a d% g$i%#n 4UBA. 1=;N. 1=;;5
d% la ag#u"a*i+n %!(udian(il F#anCa M#ada 4UCR55
ue'o de 2= a8os consecutivos de intervenci"n& la universidad recuper" su
autonom$a ! eli'e sus autoridades.
6asados en los principios de la reforma de 0?0>& se sostienen la autonom$a& el
co'obierno& el pluralismo ! la libertad de ctedra.
La normali8acin implic el establecimiento de un gobierno provisorio =ue
garanti8ara las libertades democr;ticas hasta entonces ausentes' revisara los
concursos de la dictadura y substanciara los nuevos concursos.
El decreto ! la le! de normalizaci"n de las universidades nacionales& confirieron
al Consejo superior ! al los decanos las atribuciones de los cuerpos cole'iados de
'obierno previstos en el Estatuto 4niversitario ! se reconoci" formalmente al
movimiento estudiantil or'anizado.
La #%%!(#u*(u#a*i+n a*ad1&i*a0 La! &di7i*a*in%! a*ad1&i*a!0
Durante el perodo de normali8acin se designaron pro!esores interinos .hasta
los concursos3' =ue haban sido discriminados por la dictaduraB se reconoci
legalmente al movimiento estudiantil y se lo incorpor a los rganos del
gobierno universitarioB se erar=ui8aron las ;reas de investigacin y de
posgrado y el libre acceso a la universidad.
48
Debe dsele tambi.n racionalidad ! fle%ibilidad al sistema curricular de la 46AE
articular la estructura de las unidades acad.micas e inte'rar los conocimientos
con la realidad ! buscar respuestas de fondo para la ense8anza en una
universidad de masas.
7e adoptaron medidas #ue responden parcialmente a dic)os objetivos& tales como
el C6C& la reforma de planes de estudio de carreras& la creaci"n de nuevas
carreras 9Ciencias (ol$ticas& DF& DI& Ciencias de la Comunicaci"n& 7ervicio
7ocial:& la jerar#uizaci"n de las ciencias sociales& la conversi"n en facultad de la
carrera de (sicolo'$a& la revalorizaci"n del papel de la investi'aci"n& los estudios
para la creaci"n del sistema de pos'rados.
Antes de finalizar la normalizaci"n& deber$a definirse la situaci"n de las carreras
de 7ociolo'$a& 7ervicio 7ocial& Relaciones del Trabajo& Ciencias de la
Comunicaci"n ! Ciencias (ol$ticas& apo!ando la propuesta de la /46A de crear
una /acultad de ciencias 7ociales.
La *alidad d% la %n!%9anIa
a e%celencia acad.mica es la obli'aci"n primaria de la universidad para con la
sociedad ! el Estado.
Deben conectarse teora y pr;ctica& no s"lo incorporando la prctica a las
carreras por medio de residencias& pasant$as& trabajos de campo& etc.& sino
tambi.n a trav.s del reciclaje ! la actualizaci"n profesional dentro de la
universidad para #uienes !a estn incorporados al mundo del trabajo.
Cerrar la brec)a entre la ad#uisici"n acad.mica de un oficio ! la aplicaci"n de
ese conocimiento en la vida real.
Alcanzar un e#uilibrio entre la formaci"n bsica ! la especializada& por#ue la
primera es necesaria ! la se'unda es la 'arant$a para la apre)ensi"n de nuevos
conocimientos t.cnicos. En este sentido es fundamental el aporte del C6C&
#ue debe ser mejorado ! profundizado.
*ejorar la calidad docente& a trav.s de la capacitaci"n& la mejora del nivel
salarial ! aumentar la cantidad de docentes con dedicaci"n e%clusiva.
>0 QCMO ES EL GOBIERNO DE CADA FACULTADR
%st; a cargo de un Conseo Directivo y un decano. El Consejo Directivo se
inte'ra por > representantes de los profesores& J de los 'raduados 9por lo menos
uno debe ser personal docente: ! J por los estudiantes.
En todos los casos la elecci"n se )ace por voto directo.
?0 QJUW ES LA FUBAR
Dederacin Universitaria de $uenos Aires. %s un organismo intermedio de
segundo grado .de primero son los centros de estudiantes3. Articula los
distintos centrosB se ocupa de temas globales. %st; a!iliada a la DUA
49
.Dederacin Universitaria Argentina3' organi8acin de tercer grado =ue
nuclea a todo el movimiento estudiantil argentino.
Durante el ;V Con'reso de la /4A en 7anta /e 90?>1:& El presidente de la
/ederaci"n 4niversitaria de Rosario afirm" #ue @la /4A )ar una autocr$tica de
los actuado en los <ltimos a8os& pero se'uir reivindicando sus luc)as por
ma!ores presupuestos para las universidades& di'nificaci"n de la ense8anza
universitaria& 'obierno cuatripartito& ruptura con el /ondo *onetario
Internacional ! no a la e! de (unto /inalA.
Durante los levantamientos militares en .poca de Alfons$n ! la posterior sanci"n
de la le! de @obediencia debidaA& la /4A ! los centros de estudiantes del pa$s
tomaron parte activa en la defensa del sistema institucional& ocupando
pac$ficamente las facultades ! pronuncindose contra la le! de amnist$a o indulto.
+tra postura predominante en el movimiento estudiantil es la de reivindicar los
pedidos de aumento del salario docente
L! !%(%n(a a9! d% la #%7#&a
(ara el movimiento estudiantil& los dilemas de la co!untura actual son los
sistemas de in'reso& la actualizaci"n de los planes de estudio& ma!ores partidas
presupuestarias ! la sanci"n de una le! #ue potencie la participaci"n ! la
democracia.
N0 QJUW ES UN CENTRO DE ESTUDIANTESR
%s un organismo gremial para la representacin de los estudiantes. Trata los
temas cotidianos para el desarrollo de la vida universitaria 9turnos de e%menes&
sistemas de inscripci"n& )orarios de transportes& etc.:E los de fondo& destinados a
'arantizar el nivel acad.mico& libertades de ctedra& etc.. 7on 'eneradores de
discusi"n ! opini"n acerca de los 'randes temas nacionales desde la "ptica
estudiantil.
A0 QJUIWNES PUEDEN SER DOCENTES EN LA UBAR
En el -eglamento para la Provisin de Cargos de /20F& se estipula #ue,
0. El decano normalizador de cada facultad propondr al Consejo 7uperior la
provisi"n de car'os de profesor re'ular. El Consejo aprueba el llamado.
2. Dentro de los 0= d$as de aprobado el llamado a concurso& el decano
normalizador declara abierta la inscripci"n por el t.rmino de 3= d$as.
3. as facultades difunden el llamado a concurso ! publican un aviso en 2 de los
diarios de ma!or tirada& durante 3 d$as& dentro de los primeros 0C d$as del
plazo de inscripci"n. En .l se indican fec)a de iniciaci"n ! finalizaci"n de la
inscripci"n& naturaleza del car'o por concursar ! dedicaci"n re#uerida.
50
4NIDAD II
INCORPORACIN DE LA ARGENTINA
AL MERCADO MUNDIAL. 1;;L)1=BL
E!1 Lui! M#%n
10 P%#-d 1;;L)1=1K
Entre los a8os 0>1= ! 0>>= se inicia un proceso #ue constitu!e la
Ar'entina moderna ! #ue respond$a a dos niveles de condicionamientos.
4no& de carcter e%terno& se daba en raz"n de la e%pansi"n del capitalismo
industrial en Europa 9particularmente en In'laterra:. Esa e%pansi"n provoc" la
demanda de alimentos ! materias primas de las re'iones templadas 9lanas&
carnes& cueros& cereales& etc.:
Adems& el desarrollo del proceso capitalista industrial en los pa$ses
europeos del *editerrneo liber" una 'ran masa de trabajadores en condiciones
de mi'rar. Ellos se diri'ieron )acia Am.rica del Norte ! )acia al'unos pa$ses de
Am.rica del 7ur. Estos acontecimientos fueron precedidos por una revoluci"n
tecnol"'ica en los transportes 9vapores ! ferrocarriles: ! en las comunicaciones&
lo #ue permiti" constituir un mercado a escala mundial.
El se'undo nivel se refiere a las condiciones internas de la Ar'entina&
econ"micas& sociales ! pol$ticas. Era una ventaja importante la #ue ofrec$a la
pampa )<meda !a #ue pod$a producir& justamente& las materias primas ! los
alimentos #ue demandaba EuropaE la escasez de mano de obra fue compensada
por la fuerza de trabajo inmi'rante& la escasa disponibilidad de capitales
nacionales pod$a ser subsanada por la oferta de capital internacional #ue& adems&
era favorecida por la situaci"n pol$tica del pa$s en la d.cada del >=.
En esta .poca se produce un crecimiento impresionante, el valor de las
e%portaciones ar'entinas pasa& de 0>>= a 0?0J& de los C= millones a los C==
millones de pesos oro apro%imadamente.
El aspecto poblacional, entre 0>C1 ! 0?0J& entraron al pa$s 3.3==.===
inmi'rantes #ue proven$an ma!oritariamente de Italia ! Espa8aE un $ndice es
dado por los censos de 0>K? ! 0?0JE de 0.1J3.=== el crecimiento lle'a a
1.>>C.=== )abitantes ! esta poblaci"n est radicada& sobre todo& en la pampa
)<meda, 6uenos Aires& 7anta /e& Entre R$os ! C"rdoba.
Ar'entina en esos a8os es una de los ma!ores abastecedores de ma$z del
mundo& el principal e%portador de linoE de carnes enfriadas& con'eladas ! en
conserva& de avena ! uno de los ms importantes e%portadores de tri'o ! )arina
de tri'o.
51
(or su parte entran& masivamente& los capitales e%tranjeros& especialmente
britnicos. os ferrocarriles& transportes ! fri'or$ficos son los rubros centrales de
las inversiones in'lesas.
Este rpido crecimiento dio lu'ar a un per$odo de fuerte acumulaci"n.
Com<nmente se acepta la tesis de #ue la clase terrateniente no solamente
fue la principal beneficiaria sino tambi.n la conductora de esos procesos&
especialmente los #ue ocurrieron a partir de 0>>=.
A partir del advenimiento de Roca ! acorde con sus actividades militares&
aparentemente se lo'ra un acuerdo nacional liderado por 6uenos Aires. As$
parece terminar la prolon'ada etapa de luc)as internas entre unitarios ! federales
o& lo #ue es i'ual& entre 6uenos Aires ! el Interior. Este proceso supone un
mecanismo del #ue participar todo el pa$s o& en otras palabras& todos los sectores
sociales.
*s all de lideraz'os& al cabo de disputas entre provincias del interior !
6uenos Aires& las provincias cedieron a 6uenos Aires el prota'onismo #ue
ju'aba desde 0>0= en el plano econ"mico. El rea de la pampa )<meda& !a
mencionamos #ue se )ab$a inte'rado al mercado mundial& este proceso provoc"
el rec)azo del interior #ue viv$a el deterioro econ"mico #ue se produc$a a partir
de la desinte'raci"n de la anti'ua econom$a virreinal en favor del nuevo orden
mundial.
6uenos Aires adems de monopolizar importaciones ! e%portaciones era
el mercado interno #ue consum$a los productos del interior& a ra$z de su ma!or
densidad poblacional. Esto era una doble subordinaci"n econ"mica del interior
con respecto a 6uenos Aires.
Durante este per$odo Ar'entina deja de ser productora casi e%clusivamente
de productos pecuarios e importadora de manufacturas ! se transforma
rpidamente en "granero del mundo# ! adems& mercado preferido del capital
financiero britnico.
El Estado durante esta etapa adopta una serie de medidas #ue nos ubican
en el modelo del liberalismo cl;sico. Tal liberalismo tiende a 'arantizar por un
lado el in'reso de mano de obra europea de distintos or$'enes !& adems& de
capitales tambi.n europeos ! norteamericanos. Es importante tomar en cuenta
#ue instituciones como el matrimonio civil ! la ense8anza laica res'uardaron con
su aplicaci"n un universalismo #ue 'arantizaba tanto los capitales como la mano
de obra e%tranjera. Tales 'arant$as van a<n ms all& el estado ase'ura no
solamente libertad en el movimiento de capitales ! )ombres sino #ue tambi.n va
a e%tremar sus 'arant$as con el patrimonio de la naci"n respecto de los beneficios
para los inversores& como por ejemplo en el caso de la inversi"n en ferrocarriles.
En esta .poca los capitales destinados a la construcci"n de ramales
ferroviarios constitu!en uno de los rubros ms importantes. /ren.ticamente& las
empresas britnicas se lanzaron a poblar de rieles la re'i"n pampeana en una
acci"n competitiva entre diferentes firmas& mientras obten$an las concesiones !
autorizaciones del Con'reso de la Naci"nE aplicando para ello variados m.todos&
al'unos venales.
52
El puerto de 6uenos Aires colocaba a la producci"n cerealera ! pecuaria a
disposici"n de los mercados europeos. a e%pansi"n del cereal es una de las
consecuencias directas de las prcticas econ"micas del Estado& entre las #ue
ocupan& !a lo )emos dic)o& un lu'ar destacado la de los ferrocarriles 'arantidos.
a inmi'raci"n fue atra$da por la oferta de trabajo sobre todo& por#ue las
tierras ms f.rtiles !a )ab$an sido entre'adas en propiedad privada. 4na serie de
ventajas como la accesibilidad en la compra de los pasajes mar$timos ! las
facilidades de traslado por el 'obierno nacional ! fomento de la inmi'raci"n por
parte de al'unos 'obiernos europeos& por ejemplo el italiano& facilitaron el
poblamiento rural ! urbano. Ssta fue la manera en #ue el Estado pudo 'arantizar
una impresionante e%pansi"n cerealera a partir de la d.cada del >=.
Adems )ubo otras medidas de carcter financiero ! econ"mico #ue
posibilitaron el acceso de capitales e%tranjeros& por ejemplo la sujeci"n del
sistema monetario al patr"n oro& los bancos 'arantidos ! las tarifas aduaneras #ue
permitieron tanto la salida de e%cedentes a'ropecuarios como la entrada de
manufacturas europeas necesarias a la e%pansi"n econ"mica.
a liberalidad de las acciones fue la caracter$stica dominante de la acci"n
del Estado& G.sta es la caracterizaci"n tajante de Uos. uis *orenoG #ue& no deja
de lado al'unas e%cepciones #ue contemplaron las necesidades de ciertos
sectores econ"micos& as$ )ubo productos como las )arinas #ue fueron prote'idos
con barreras aduaneras& tambi.n lo fueron el az<car ! la vid ! sus derivados, los
vinos ! a'uardientes.
Estas medidas proteccionistas fueron productos de necesidades
econ"micas ! pol$ticas momentneas.
a prctica de liberalismo econ"mico no fue fcil. No obstante se pone en
claro #ue las barreras proteccionistas obedecieron principalmente a la
necesidad de recaudar !ondos provenientes de la aplicacin de impuestos de
adunas m;s =ue a la aplicacin de polticas conscientes de !omento industrial.
Es e%cepcional el caso de Carlos (elle'rini 9representante de la elite
diri'ente: #ue& sin embar'o& trat" de )acer conciente la necesidad del
proteccionismo industrial.
7intetizando& el resultado de la acci"n del Estado en el campo econ"mico&
es se'<n *oreno& la modernizaci"n de las estructuras econ"micas m;s #ue la
promoci"n de un @desarrollo econ"micoA basado en recursos no solamente
a'ropecuarios sino tambi.n industriales.
En este per$odo #ue se analiza& la disponibilidad de tierras en 'randes
e%tensiones es el dato ms importante #ue se corresponde con otros fen"menos
pero #ue& va a parar a un mismo resultado, la concentracin de grandes
e,tensiones de tierra en muy pocas manos. 7obre la 'ran propiedad se ciment"
la e%pansi"n cerealera en el rea pampeana. os estancieros parcelaron sus
'randes e%tensiones de tierra ! las dieron en arriendo con la obli'aci"n de
cultivarlas ! devolverlas alfalfadas. os arrendatarios #ue eran en su inmensa
ma!or$a e%tranjeros& rotaban los cultivos con tri'o& ma$z& lino ! alfalfa o avena.
Durante este lapso el Estado entre'" 'randes e%tensiones de tierras a
manos privadasE empresas colonizadoras Vtambi.n privadasG se encar'aron& en
53
al'unos casos& de llevar a la prctica los prop"sitos enunciados en la le'islaci"nE
la ma!or$a de las veces facilitaron la especulaci"n ! el acaparamiento.
El Estado establec$a las condiciones 'enerales para lo #ue se consideraba
nuestra "libre concurrencia# en un mercado mundial ! participaba m$nimamente
en los mecanismos concretos de la producci"n. En otras palabras,
0: durante esta etapa el Estado aceptar las condiciones para la construcci"n de
ferrocarriles por manos privadas e%tranjeras& o se encar'ar de construir ciertos
ramales cuando estos no sean de inter.s para el sector privadoE
2: determinaba las condiciones ! facilitaba la colonizaci"n de las tierras libres&
pero no las colonizaba directamente sino #ue las entre'aba para su colonizaci"nE
3: se encar'" de crear los mecanismos de acceso de la mano de obra e%tranjera
pero 9salvo e%cepciones: no se encar'a de traer a los trabajadoresE
J: facilit" la incorporaci"n de capital e%tranjero a la producci"n como en el caso
de los fri'or$ficos o las empresas forestales #ue se asentaron en las provincias de
la re'i"n del NEA.
a d.cada del >= se inicia con las primeras e%periencias fri'or$ficas en el
pa$s& finalizando as$ la etapa en #ue las e%portaciones de lana eran el rubro ms
importante de nuestro comercio e%teriorE por consi'uiente es el 'anado bovino en
lu'ar del ovino el #ue ocupa el puesto de ma!or importancia en los mercados
e%teriores.
(ara mejorar la calidad de la carne bovina el Estado libera de impuestos
aduaneros la introducci"n de reproductores destinados a la mestizaci"n de la raza
criolla.
K @ P%#-d 1=1K)1=BL
El )ec)o ms importante de esta etapa ! #ue le da inicio es la puesta en
marc)a del mecanismo electoral& es decir& la ley &;en8 Pe6a #ue pone en manos
de la voluntad popular& mediante el voto universal ! obli'atorio& las decisiones
pol$ticas ! el poder.
A partir de all$ se abre camino una fuerza pol$tica #ue )ab$a nacido en las
luc)as de 0>?=& en los alzamientos de 0>?3 ! en la revoluci"n de 0?=C, el
radicalismo.
Este movimiento fue esencialmente popular& apo!ado por sectores
a'rarios& 'anaderos& medianos ! pe#ue8os propietarios& arrendatarios& peones
rurales ! tambi.n obreros ! clase media urbana.
7e fue consolidando en todo el territorio de la naci"n& lo'rando 'anar las
elecciones nacionales de 0?0K #ue consa'raron presidente a 5ip"lito Iri'o!en.
Inne'ablemente& la e! 7enz (e8a #ue posibilit" el acceso al poder
pol$tico a amplios sectores& es lo ms destacable de todo el per$odo. Uustamente la
crisis econ"mica ! pol$tica de 0?3= supone una interrupci"n del proceso iniciado
con la democracia representativa.
os elementos distintivos del per$odo radical se dan en el plano social !
pol$tico& no en el econ"mico.
54
En realidad el radicalismo se vive como fuerza conservadora ! reparadora
del orden constitucional& ! no de innovaci"n dentro del orden pree%istente.
*oreno opina #ue muc)os autores )an #uerido enfatizar la ausencia de
cambios profundos durante la etapa radical e%plicndola a partir del es#uema
liberal al cual& de una u otra manera& se sujet" el radicalismo.
Este partido lle'" al poder por la v$a pac$fica del voto pero& con un
respaldo limitado. Iri'o!en no cont" con ma!or$a en el 7enado& tampoco fue
apo!ado por la Corte 7uprema de Uusticia ni respaldado por la prensa ! menos
por la i'lesia. Estas son las condiciones pol$ticas en las #ue el radicalismo
accedi" al poder.
En el plano econmico el pa$s alcanzaba su m%imo apo'eo en relaci"n
con los objetivos #ue se )ab$a propuesto la 'eneraci"n de 0>>=. El pa$s
continuaba 'ozando de cr.dito en el e%terior ! prose'u$a el aporte de capitales&
tambi.n de otros or$'enes& principalmente norteamericano& alemn ! suizo.
En el plano industrial como consecuencia de la crisis producida durante la
(rimera Fuerra *undial& sur'e una 'ran parlisis en muc)as empresas #ue se
traduce en el aumento del volumen de los #uebrantos.
o #ue es verdad es #ue la actitud de los 'obiernos radicales frente a las
clases populares se manifest"& por ejemplo& a trav.s de un intento serio de la
re'lamentaci"n de la vida laboral ! de mejoramiento de la clase obrera. a
reforma universitaria de 0?0> muestra tambi.n su intenci"n de democrati8ar las
instituciones del pas !& en palabras de *oreno' "darle a la ense6an8a un
car;cter menos protocolar y dogm;tico#.
Es evidente #ue el campo en el #ue se produjeron menos innovaciones fue
el econ"mico& lo #ue en realidad trat" de llevar a cabo fue la democratizaci"n de
las instituciones ! el reacomodamiento de la estructura pol$tica ! social a una
nueva realidad. Esta "nueva realidad# implica una estructura social diferente
donde aparecen sectores sociales nuevos, una clase media #ue pretende
compartir las dimensiones del poder pol$tico& desea tener acceso a la educaci"n& a
la cultura& etc. ! un proletariado reciente& con una 'ran proporci"n de e%tranjeros
#ue& en primer lu'ar intenta ju'ar las armas del anar#uismo ! del socialismo !
lue'o se inclina a movimientos menos ideolo'izados ! practica una forma de
sindicalismo reivindicatorio& #ue aprueba movimientos como el radicalismo.
a etapa radical muestra un crecimiento de la produccin agropecuaria'
inversiones de capitales e,traneros diversi!icadas en otros rubros =ue no sean
el !errocarril o los !rigor!icos' adem;s de una coyuntura econmica !avorable.
I'ualmente& ! a pesar de estos datos #ue son promisorios& la crisis mundial
#ue estalla en 0?2? repercute 'ravemente en la econom$a ar'entina ! crea las
condiciones para el 'olpe militar de 0?3= #ue derrocar$a al 'obierno democrtico
de Iri'o!en& cerrando un cap$tulo fundamental de la )istoria contempornea
ar'entina.
7e inicia en esa fec)a& nuevamente& una etapa si'nada por la crisis
econ"mica& la inestabilidad institucional ! el fraude electoral #ue dejarn al
mar'en de las decisiones pol$ticas a la ma!or$a del pueblo ar'entino& )asta 0?JC&
a8o en #ue elecciones libres llevan a la presidencia a Uuan (er"n.
55
A EC+N+*WA EN CRI7I7
5u'o -uiro'a
+r'anizaci"n de la 9egemona
/

a Ar'entina en crisis.
(lantearemos una s$ntesis #ue proporcione los elementos para
interpretar la crisis econ"mica ar'entina.
En el si'uiente orden,
15 (er$odos de la or'anizaci"n de la hegemona en la Ar'entina.
K5 Aspectos fundamentales de la crisis econ"mica.
B5 Distorsiones del desarrollo capitalista en la Ar'entina.
En el per$odo actual se vive en Ar'entina una intensa crisis #ue no es
ms #ue la culminaci"n de una crisis #ue est presente desde 0?3=E siendo la
inestabilidad pol$tica un 'rave problema 9a<n no desterrado:. As$ lo demuestran
los 'olpes de Estado #ue se producen a partir de 0?3=, en 0?J3& 0?CC& 0?K2&
0?KK ! 0?1K.
En el a8o 0?0J Ar'entina ocupaba uno de los primeros lu'ares en el
mercado mundial.
Ese lu'ar& basado en las e%portaciones a'ropecuarias& se derrumba en
0?3=& fruto de la crisis mundial. Desde entonces& en Ar'entina el crecimiento
econ"mico ! simultneamente& la constante inestabilidad pol$tica& son los
factores #ue impiden #ue las fracciones emer'entes del proceso de
industrializaci"n puedan sentar definitivamente un orden pol$tico estable.
El lideraz'o de la oli'ar#u$a )asta 0?3=& no puede retornar lue'o&
solamente es reemplazado transitoriamente por el (rimer Fobierno de (er"n.
Desde el 'olpe de Estado de 0?CC 9ca$da de (er"n: se intensifican los re'$menes
militares ! las luc)as de fracciones por la hegemona.
Diferentes modalidades de intervenci"n.
El Estado debe asumir pol$ticas de intervenci"n como consecuencia de la
crisisE debe aumentar su actividad econ"mica para contrarrestar la ca$da de la tasa
de 'anancia.
1
Se sita la nocin de Hegemona en el marco de la dominacin y el poder de la sociedad
capitalista. Aq! est" re#erida a la capacidad pol!tica de na clase social $o na #raccin de
clase% para e&ercer na #ncin de direccin (hegemona) so're el con&nto de la sociedad. Se
destaca el elemento cultural qe spone esta idea( ya qe hegemona tiene n sentido inte)ral(
o sea la direccin poltico-cultural qe e&erce n )rpo social.
56
10 +r'anizaci"n de la hegemona en la Ar'entina.
A5 0>>= V 0?3=, a hegemona oli'r#uica.
7i'lo ;I;, Econom$a a'roe%portadora& mediante la inserci"n en el
mercado mundial como pa$s e%portador de carnes ! cereales.
7ur'e as$ una bur'ues$a a'raria li'ada a la propiedad de la tierra ! a la
comercializaci"n de la producci"n a'raria.
Desde 0>>= a 0?3=, no )a! 'olpes de Estado. a hegemona oli'r#uica
coincide con un 'ran pro'reso #ue se apo!a en,
X la inmi'raci"n&
X capital e%tranjero&
X demanda internacional de materias
primas.
Entre 0>>= ! 0?02, *ercado pol$tico restrin'ido.
0?02, a e! 7enz (e8a consa'ra el voto universal 9obligatorio !
secreto:E cuatro a8os ms tarde lle'a al poder 5ip"lito Iri'o!en.
0?0K, 7e interrumpe la dominaci"n oli'r#uica 9en la pol$tica:& )a! una
democracia con participaci"n popular.
En lo econ"mico& el iri'o!enismo no cuestiona el modelo
a'roe%portador.
En esta etapa #ueda en evidencia #ue la oli'ar#u$a no puede le'itimar su
pro!ecto de sociedad a trav.s de la apertura ! el consenso. 7e advierte un
debilitamiento en su poder hegemnico.
*odalidad de intervenci"n
Estado liberal oli'r#uico, es el Estado de la capa social hegemnica& la
oli'ar#u$a a'roe%portadora.
El Estado necesita el modelo de desarrollo a'roe%portador por#ue el
mercado mundial adjudica a Ar'entina el lu'ar de pa$s e%portador de materias
primas.
Es liberal por#ue deja en libertad al mercado 9libre empresa ! libre
comercio:& no as$ en el campo pol$tico donde el sistema es elitista ! restrin'ido&
limitando la libertad pol$tica.
El 'obierno de Iri'o!en produce una ruptura del orden conservador& !a
#ue se da s"lo en el plano pol$tico.
El Estado& al servicio del autonomismo del mercado& sin embar'o debe
ponerse a tono con el desarrollo de las fuerzas productivas& debe crear obras de
infraestructura 9transportes& comunicaciones& etc.:.
57
En la Feneraci"n del >=, Roca ! despu.s Uurez Celman 90>>K: si bien
se limitaba la actividad del Estado& por otra parte& .ste pon$a sus recursos al
servicio de la actividad privada e individual.
El Estado& adems de rbitro ! 'uardin del Orden Pblico tiene un rol
activo en la formaci"n de las empresas privadas 9en especial las e%tranjeras:.
El caso ms notable es el de los ferrocarriles. En la apertura de ramales
de v$as f.rreas favorece con enormes beneficios ! totales 'arant$as la inversi"n
de capital in'l.s en esta actividad. Adems se e%clu!e 9el Estado: de los ramales
9#ue son muc)os: #ue producen beneficios ! se reserva los de menor importancia
! deficitarios.
Al'o similar ocurre con el Estado en relaci"n con el sector financiero !
bancario.
El 6anco de la Naci"n 9#ue reemplaz" al 6anco Nacional despu.s de la
crisis del ?=: era @un banco privado bajo la tutela del EstadoA. 7u directorio
estaba constituido por los miembros ms destacados de la @oli'ar#u$a nativaA !
los importadores in'leses& alemanes ! franceses.
Es destacable, 6ajo la administraci"n radical& se crea en 0?22 una 'ran
empresa p<blica, Qacimientos (etrol$feros /iscales 9Q(/:& bajo la direcci"n del
Feneral *osconi. Esta empresa inau'ura la lar'a tra!ectoria del Estado en las
actividades productivas.
(or otra parte,
el sistema pol$tico impuesto por el orden conservador reduc$a la fuente
de reclutamiento de los diri'entes al seno de la oli'ar#u$a nativa& lo #ue se
completaba con la necesaria e%clusi"n de la actividad pol$tica de las ma!or$as en
un @r.'imen democrticoA.
a preocupaci"n de la oli'ar#u$a respecto de la inmi'raci"n fue,
incorporar al inmi'rante a la actividad econ"mica pero& no inte'rarlo a la
actividad pol$tica.
a le'islaci"n de la .poca no preve$a un r.'imen de naturalizaci"n del
ciudadano e%tranjero& tambi.n el escaso inter.s de los e%tranjeros conspir" contra
su inte'raci"n pol$tica.
a poblaci"n nativa se mostraba aptica o desconfiada del sistema
aceptado para las prcticas electorales viciadas.
0?0K, (rimeras elecciones en las #ue particip" casi el total de la
poblaci"n& menos el voto femenino #ue estaba e%cluido.
El radicalismo es un movimiento de las clases medias urbanas #ue pone
un par.ntesis en el orden conservador ! ampl$a las bases de la participaci"n
pol$tica al incorporar nuevos actores sociales a la vida pol$tica nacional.
En lo econ"mico la acci"n del 'obierno radical es contradictorio !
ambivalente& no modifica la estructura a'raria latifundista 9tampoco lo )ar
(er"n: ni rompe el modelo de desarrollo en #ue se apo!a tal estructura.
El radicalismo busc" ubicarse al lado de los asalariadosE sin embar'o&
llev" a cabo las san'rientas represiones de 0?0? en 6uenos Aires ! de 0?20 en la
(ata'onia.
58
Al no romper con el modelo de acumulaci"n implementado por la
oli'ar#u$a no rompe con la econom$a a'roe%portadora estructurada en torno al
mercado capitalista mundial.
Tampoco prev. la crisis mundial #ue se avecina& lue'o de la 7e'unda
Fuerra *undialE en s$ntesis, no sale de la modalidad conservadora del Estado
liberal& aun#ue produce una fisura al interior de la Rep<blica conservadora& como
e%presi"n de la crisis del Estado liberal.
B5 0?3= V 0?J3, a crisis de hegemona de la oli'ar#u$a.
a crisis mundial )ace perder a Ar'entina la inserci"n estable #ue ten$a
en el mercado.
0?3=, se produce la definitiva crisis del Estado oli'r#uico liberal.
4riburu, si'nifica en el Fobierno un corto per$odo de intento
corporativista.
0?32, A'ust$n (. Uusto reor'aniza ! reacomoda la econom$a de acuerdo a
las nuevas condiciones del 7istema Capitalista Internacional.
El viejo conservadurismo lle'a al poder por medio del fraude electoral !
con Uusto nace realmente la d.cada del 3= con transformaciones #ue nos permiten
afirmar #ue, la Argentina moderna nace de la crisis del 30.
En la sociedad ar'entina se dan cuatro caracter$sticas,
0: Crecimiento industrial.
2: Intervenci"n estatal 97obre todo desde 0?33& con el *inistro (inedo a
car'o de 5acienda:
3: Crecimiento de la clase obrera.
J: Nacimiento de una nueva fracci"n, la clase media industrial.
El Feneral Uusto, si'nific" la presencia en el 'obierno de la fracci"n ms
poderosa de la bur'ues$a a'raria 9los invernadores: #ue #uiere reconstruir la
Ar'entina sobre la base del pa$s oli'r#uico.
En 0?3=, reformulaci"n del binomio industrialGa'rario con poco alcance &
lo #ue se impulsa es el desarrollo industrial por GSUSTITUCIN DE
IMPORTACIONESH0
No se trata de un pro!ecto industrial #ue lo're satisfacer la demanda !
permita alcanzar la independencia econ"mica.
No es un pro!ecto nuevo& sino #ue se trata de adaptar el viejo a las
nuevas condicionesE por eso la industria ocupa un lu'ar ms importante en la
econom$a nacional.
A partir de 0?3C, el crecimiento de la econom$a sin una pol$tica de
distribuci"n social acorde con el crecimiento& da ori'en a una acumulaci"n de
demandas de reivindicaciones #ue lue'o deber satisfacer el peronismo.
0?3= a 0?J3, la oli'ar#u$a no lo'ra recomponer su hegemona.
En la econom$a sur'en condiciones estructurales para #ue nuevos
a'entes sociales produzcan un cambio real en la pol$tica a partir del 'olpe de
Estado de 0?J3.
59
En el campo pol$tico se muestra la incapacidad de la oli'ar#u$a para
diri'ir la sociedad mediante el Estado de Derec)o& la Uusticia ! la Democracia V
s"lo se puede basar en el fraude ! la corrupci"n.
En 0?CC, la crisis de hegemona se a'ravar ! se e%tender al total de la
clase dominante cuando el Folpe de Estado destru!e el sistema hegemnico
creado por el peronismo ! no puede sur'ir otro 'rupo " fracci"n #ue lo
recompon'a.
*odalidad de Intervenci"n
0?3=, finaliza el Estado liberal de la Rep<blica oli'r#uica ! sur'e la
Ar'entina *oderna.
4E!(% au(# 7iCa !u na*i&i%n( %n 1=BL. n %n 1;;L. *& !u%l%
,a*%#!%50
En la d.cada del 3=, se define el crecimiento industrial& de la clase obrera
! de la poblaci"n urbana con las nuevas modalidades de intervenci"n del Estado.
En 0?33, da comienzo la tra!ectoria del Estado intervencionista en la
Ar'entina
Depresi"n del 2?, os cambios de la econom$a mundial& como
consecuencia de la crisis estructural del sistema& repercuten en la econom$a
ar'entina.
7e afecta el comercio mundial de materias primas& los precios de los
alimentos se deterioran en relaci"n con los de la producci"n industrial. Esto
favorece el proceso de industrializaci"n V liderado por las mismas capas
conservadoras V conocido como @indu!(#ialiIa*i+n "# !u!(i(u*i+n d%
i&"#(a*in%!A& con transformaciones econ"micas ! sociales irreversibles&
li'adas a la reor'anizaci"n del capitalismo mundial.
Desde 0?3C, 7e define una pol$tica econ"mica basada en la industria& con
cambios sustanciales en la industria liviana. Nace el E!(ad In(%#'%n*ini!(a
con pol$ticas ms claras en materia de +bra (<blica como en la creaci"n de una
serie de +r'anismos llamados Eun(a! R%gulad#a! 9De la (roducci"n A'r$cola&
de la Carne& de Al'od"n& Comisi"n Nacional del Az<car& Comisi"n Re'uladora
de la (roducci"n ! el Comercio de la Qerba *ate& Comisi"n Nacional de la
Industria ec)era. Uunta Re'uladora de Vinos: #ue or'anizaron ! re'lamentaron
las actividades a'ropecuarias.
a principal actividad del Estado fue financiera
En 0?3C, 7e crea el 6anco Central ! el Instituto *ovilizador de
Inversiones 6ancarias con un nuevo ordenamiento monetario #ue ten$a como
objeto la estabilidad monetaria. a ca$da de la moneda crea la necesidad del
control de cambios.
Consecuencias de la restricci"n bancaria, crecimiento relativo de la
industria.
60
Rol central del Estado con una intervenci"n activa en el mercado& con
una funci"n anticrisis.
Al'unos sectores destacados de la oli'ar#u$a se oponen a la !u!(i(u*i+n
d% i&"#(a*in%! & con una ideolo'$a YantiGindustriaZ& considerando a este
proceso @pernicioso para los intereses del pa$sA&
0?J0, Crece la producci"n militar. 7e crea /abricaciones *ilitares #ue
rea'rupa las empresas fabricantes de armamentos controladas por las /uerzas
Armadas.
7e da el per$odo de la restauracin conservadora& nace el E!(ad
Md%#n& como resultado del E!(ad Li$%#al Olig2#3ui*& con un (oder
Ejecutivo fuerte #ue toma las 'randes decisiones frente a un (arlamento d.bil.
El intervencionismo estatal se da en el terreno econ"mico en beneficio de
las clases poseedoras ! sin participaci"n de las clases populares.
El Estado no distribu!e socialmente la ri#ueza& para ello )ace falta una
nueva modalidad de intervenci"n, el E!(ad P"uli!(a con una nueva alianza de
clases.
7i'uen identificndose Estado ! Clase Dominante. El Estado si'ue
basndose en el fraude ! la corrupcin& es un sistema a'onizante.
En 0?J3, El 'olpe militar termina con el sistema instaurado por la clase
conservadora #ue no fue capaz de instaurar un r.'imen pol$tico estable !
consensual& acorde a su modelo econ"mico hegemnico.
El Estado se'uir siendo el or'anismo #ue ve)iculiza la dominaci"n
pol$tica.
0?JK, G$i%#n "%#ni!(a& nace una nueva relaci"n entre Estado !
7ociedad ! el Estado toma una nueva modalidad, el GE!(ad B%n%7a*(#H.
C5 0?JC V 0?CC a reconstrucci"n de una nueva hegemona0
El 'obierno peronista de 0?JK es la e%presi"n de una nueva alianza de
clases ! lo'ra or'anizar un orden pol$tico le'$timo ! estable.
*odelo de acumulaci"n basado en la ampliaci"n del mercado interno&
puede e%tender las funciones del Estado ! modificar el modelo de distribuci"n
social.
a burguesa industrial se apodera del aparato de Estado ! lo'ra crear un
sistema pol$tico consensual.
(eronismo, es un r.'imen #ue *&"a(i$iliIa el modelo econ"mico con
la elaboraci"n del consenso social.
E!(ad ""uli!(a, cumplir la acci"n econ"mica ! financiera& cubriendo
la esfera social. 7e constitu!e un E!(ad Di!(#i$u*ini!(a #ue or'aniza el
conjunto de las actividades econ"micas ! sociales& lo #ue favorece,
a5 la inte'raci"n econ"mica de
amplias capas de la sociedadE
$5 la pol$tica ideol"'ica.
El peronismo ser en adelante la direccin poltica 9moral e intelectual&
tal como se plantea en la definici"n de Framsci: de la clase obrera ! los sectores
populares.
61
7istema pol$tico,
15 articulado alrededor del sistema de representaciones
de partidos
K5 funcionamiento de un mercado pol$tico abiertoE
B5 r.'imen con participaci"n plena 9sin restricciones ni
fraude electoral:.
Relaci"n EstadoG7ociedad, 7e redefine. la supremac$a de un 'rupo social
no se da s"lo a trav.s del Estado& sino a trav.s de la 7ociedad Civil por la
hegemona.
A pesar de #ue el peronismo domin" la escena pol$tica por 3= a8os& no
lo'r" reconstruir una hegemona #ue reemplace en la sociedad al lideraz'o
conservador.
Ni uno ni otro podrn llenar& de manera estable el vaco hegemnico en
la sociedad..
*odalidad de Intervenci"n
El (oder en manos de una nueva alianza de clases 9patrones ms CFT&
ms al'unos sectores de las /uerzas Armadas: permite formar un r.'imen
pol$tico populista en el #ue la bur'ues$a se apodera del aparato de Estado !
define una pol$tica industrialista.
El peli'ro de la disminuci"n de las e%portaciones #ue si'ue a la 7e'unda
Fuerra *undial ! la competencia de las industrias e%tranjeras se podr$an
disminuir por medio de una pol$tica econ"mica #ue permitiera la a&"lia*i+n d%l
&%#*ad in(%#n& impidiendo la recesi"n ! ase'urando el *#%*i&i%n( d% la
"#du**i+n indu!(#ial.
El populismo, e%presa la nueva alianza de clases ! modificar el patr"n
de distribuci"n social.
a nueva modalidad de intervenci"n del Estado permite articular una
nueva relaci"n entre el Estado ! la 7ociedad.
(ol$tica econ"mica,
15 7e crea un or'anismo estatal& el IA(I 9Instituto
Ar'entino para la (romoci"n del Intercambio: #ue
monopoliza las e%portaciones.
K5 a industria es prote'ida por el Estado ! 'oza de
un r.'imen arancelario ! crediticio sin antecedentes.
B5 Redistribuci"n del In'reso a favor de los
asalariados con notable mejor$a de sus in'resos.
>5 El Estado mejora las condiciones de trabajo ! de
vida de los trabajadores mediante una e%celente
le'islaci"n social ! laboral.
?5 El E!(ad P"uli!(a se constitu!e en un
importante propietario de los medios de producci"n&
entre otras cosasE a trav.s de la nacionalizaci"n de
importantes sectores de la econom$a.
N5 Nacionalizaci"n de servicios p<blicos.
62
A5 Creaci"n de empresas p<blicas o mi%tas para la
e%plotaci"n de recursos estrat.'icos para la econom$a
del pa$s.
;5 Nacionalizaci"n del 6anco Central ! centralizaci"n
del sistema de 7e'uros lo #ue da como resultado el
control de los recursos financieros del pa$s.
Redefinici"n de las relaciones entre la 7ociedad ! el Estado,
15 7e plantea un E!(ad B%n%7a*(# #ue ampl$a no
s"lo la esfera econ"micoGfinanciera& sino tambi.n la
social.
K5 El Estado cubre los diversos riesgos sociales,
enfermedad& maternidad& accidente de trabajo& etc.
B5 El Estado articula una nueva relaci"n con los
ciudadanos a partir de la ampliaci"n de sus funciones.
>5El Estado 9como E!(ad P"uli!(a: pretende ser el
E!(ad d%l "u%$l a#g%n(in0
?5 El Estado le'itima la dominaci"n de clases
mediante su discurso ideolgico 9 la Eercera
Posicin& la Doctrina @usticialista& la Conciliacin
de Clases& etc.:
N5 El Estado act<a como un or'anizador del consenso
social.
En !-n(%!i!,
El #1gi&%n ""uli!(a,
15 fundar una pol$tica consensualE
K5 ampliar las funciones del EstadoE
B5 modificar el patr"n de desarrollo
social& a trav.s de
>5 un nuevo modelo de acumulaci"n&
basado en
?5 ampliaci"n del mercado interno.
D5 0?CCG0?>0. Crisis de hegemona del conjunto de la clase
dominante.
a oli'ar#u$a si'ue conservando una si'nificativa importancia en la vida
pol$tica ! econ"mica del pa$s !a #ue el a'ro si'ue siendo determinante en la
estructura econ"mica.
Trataremos de demostrar #ue en determinadas situaciones los re'$menes
de e%cepci"n pueden brindar a un sector de la clase dominante un marco pol$tico
para intentar resolver la crisis de hegemona #ue afecta a la sociedad. (or
ejemplo& los 'olpes de 0?KK ! 0?1K apuntaron a estabilizar institucionalmente a
los sectores ms concentrados de la bur'ues$a en el (oder del Estado ! en la
7ociedad.
63
a ca$da& en 0?CC& del r.'imen peronista suscita una crisis de hegemona
en el interior de la clase dominante. El ori'en de esa crisis se encuentra en la
crisis econ"mica de 0?C2G0?C3& e%presi"n del a'otamiento del modelo
di!(#i$u*ini!(a.
De la crisis 0?C3GC3 nacer la pol$tica desarrollista en la Ar'entina& la
#ue dar ori'en posteriormente a un nu%' &d%l d% a*u&ula*i+n.
implementado desde 0?C> por Arturo /rondizi. Esa crisis muestra el tope del
r.'imen populista cuando se )ace cada vez ms dif$cil armonizar las necesidades
de acumulaci"n del capitalismo ar'entino con la distribuci"n social. En ese
momento entra en crisis el pro!ecto peronista.
El 'olpe de 0?CC& diri'ido por la oli'ar#u$a no da tiempo para #ue la
contradicci"n V necesidad de acumulaci"n ! la funci"n de le'itimaci"n V se
profundice.
a irrupci"n de esa crisis hegemnica se refleja en toda la sociedad civil&
#ue se ver acorralada por la supremac$a del Estado. a fuer!a ! la coercin
recobran su br$o ante una sociedad civil fuerte& #ue resiste ! se nie'a a ser
disuelta.
Esta crisis provoca en el seno de la clase dominante un vaco
hegemnico #ue s"lo podr ser llenado inestablemente" lo #ue a'udiza el ciclo de
disputas fraccionales por la hegemona del poder. Esta luc)a entre las fracciones
principales de la clase dominante 9la bur'ues$a industrial monopolista& vinculada
o asociada a las multinacionales& la oli'ar#u$a a'roe%portadora& ! la @bur'ues$a
nacionalA: por imponer cada una un pro!ecto hegemnico fracas".
De esta manera& el 'olpe del CC ratifica la crisis. En adelante& el sistema
pol$tico estructurado alrededor del sistema de representaci"n de partidos mostrar
su debilidad para diri'ir de manera estable toda la 7ociedad.
Desde 0?C2 )asta el 'olpe de 0?1K& nin'uno de los cuatro 'obiernos
civiles ele'idos por las urnas pudo terminar su mandato constitucional& como
tampoco nin'<n r.'imen militar supo fundar su consenso social ! estabilizar el
pa$s en un pro!ecto co)erente de poder. De ese modo civiles ! militares tienen
serias dificultades para "restablecer el e=uilibrio en una sociedad sin
hegemona# 9A. Rou#ui.:.
Esta crisis de )e'emon$a es el ori'en de una fractura en el ne%o
representanteGrepresentado& lo #ue si'nifica& ine%orablemente& la emer'encia del
conflicto. El ras'o #ue caracteriza a esta situaci"n est dado por las posibilidades
de salida #ue se plantearon,
X a imposici"n de un rAgimen de !uer8aB
X a instauraci"n de un rAgimen democr;tico !raudulento.
o #ue se debe destacar es #ue estas luc)as se producen enmarcadas por
la consolidaci"n de los sectores ms poderosos de la econom$a #ue constitu!en el
'rupo dominante del modelo de desarrollo ! concentracin econmica&
sustentado durante el 'obierno de /rondizi ! su *inistro de Econom$a [rie'er
Vasena.
64
*odalidad de Intervenci"n
En 0?CC el pa$s se )ab$a industrializado ! la clase #ue se correspond$a con este
proceso& la burguesa industrial& ten$a acceso al aparato del Estado.
QC+& %D"li*a# la *a-da d%l #1gi&%n ""uli!(aR
5asta 0?CC el crecimiento industrial estaba basado en la ampliaci"n del
mercado interno& ! se planteaba una pol$tica #ue elevaba la participaci"n de las
masas en el in'reso nacional.
A partir de esta fec)a se denota la necesidad de, reorientar el proceso de
industrializaci"nE este proceso se inicia en 0?C> ! su eje son las grandes !irmas
multinacionales.
Nos )ab$amos pre'untado por la causa de la ca$da del peronismo ! el
comienzo de este nuevo proceso de industrializaci"n& este tema tiene una
respuesta compleja !a #ue debemos tomar en cuenta la conver'encia de factores
nacionales e internacionales.
Internacionales
Despu.s de los a8os de reconstrucci"n 9con posterioridad a la
7e'unda Fuerra *undial: Europa +ccidental )ab$a asumido una pol$tica
proteccionistaE se )ab$a creado el *ercado Com<n Europeo. In'laterra& #ue a<n
estaba afuera del *ercado Com<n privile'iaba sus relaciones con Canad !
Nueva \elanda. Estos factores demuestran #ue nuestro pa$s& en al'una medida&
#uedaba e%cluido de esta reestructuraci"n de mercado internacional.
Nacionales
a crisis econ"mica de 0?C2 #ue& e%presaba el a'otamiento del r.'imen
populista& tuvo un efecto inmediato en el balance de pa'os lo #ue si'nific" un
inconveniente para la posibilidad de una renovaci"n tecnol"'ica de la industria.
A esto se suma el estancamiento del crecimiento del (6I& el decrecimiento de la
inversi"n privada ! adems fue un a8o de 'ran se#u$a en el pa$s.
Debemos destacar #ue el peronismo )ab$a puesto en funcionamiento un
modelo de acumulaci"n& .ste lle'a a su a'otamiento por#ue la pol$tica
distribucionista produjo una importante disminuci"n en la tasa de 'anancia. Sste
es el ori'en de la necesidad #ue e%perimenta la bur'ues$a de asociarse al
capital e%tranjero.
En esta oportunidad& #ue se repite a trav.s de nuestra )istoria& se resiente
el crecimiento del sector industrial por#ue las e%portaciones no alcanzan el nivel
#ue permita financiar la compra de bienes de e#uipo o de tecnolo'$a de dic)os
bienes. En s$ntesis& estaba la Naci"n ante una crisis de su capacidad de pa'os
e%terior.
65
QC+& !% "lan(%a. %!"%*-7i*a&%n(%. %l E!(ad %n la %(a"a d%!a##lli!(aR
En 0?C> se inicia una etapa de industrializaci"n #ue se identifica con el
control de las firmas multinacionales !& por otra parte& su orientaci"n )acia el
consumo interno.
El capital internacional invierte en forma directa en la producci"n& sobre
todo en bienes de consumo como ser electrodom.sticos& autom"viles& etc.
Tambi.n invierte en siderur'ia& petro#u$mica& material de transporte& etc. El
Estado cumple un rol fundamental, apoyo y ampliacin del es!uer8o
industriali8ante mediante pol$ticas #ue entre otras consecuencias provocan una
notable reducci"n de los costos salariales.
El Estado invierte en los sectores de la debe apo!ar ! ampliar el esfuerzo
industria #ue conven'an a los intereses multinacionales& es un interlocutor
privile'iado por esas firmas.
En t.rminos sociol"'icos& la clase dominante ar'entina sufre notables
cambios !a #ue& el capital e%tranjero se constitu!e en un nuevo a'ente
socioecon"mico& en adelante es esta burguesa internacional la #ue liderar al
empresariado ar'entino.
El resultado de esta situaci"n ! del nuevo rol #ue cumple el Estado es el
sur'imiento de una capa social nueva& tecnocr;tica& #ue tiene al'una autonom$a
en relaci"n con las otras capas dominantes en lo #ue respecta al control del
aparato del Estado. Qa )emos nombrado al *inistro de Econom$a [rie'er
Vasena& .l se constitu!e en el e%ponente de esta nueva capa social.
Contrariamente a la etapa anterior 9el peronismo:& este nuevo sistema
econ"mico producir una concentraci"n del in'reso en un cuarto de la poblaci"n
! la concentraci"n del capital en la industria.
o ms cr$tico de esta etapa es el ejercicio del poder !a #ue& el Estado no
puede lo'rar ms #ue un mercado pol$tico restrin'ido al ne'ar la participaci"n al
peronismo. Esto si'nifica la imposibilidad para estructurar un sistema
)e'em"nico #ue funcionara acorde a la nueva etapa de acumulaci"n de capital.
En el terreno pol$tico& el peronismo se )ab$a convertido en el @)ec)o
malditoA de la pol$tica bur'uesa& se'<n lo manifestara Uo)n ]illiam CooPe.
Al ser derrocado (er"n& su partido ! el movimiento justicialista fueron
proscriptosE sin embar'o a pesar de la proscripci"n ! del e%ilio de su l$der&
continuaba siendo la direcci"n pol$tica de la clase obrera ! un 'ran movimiento
de masas. *ientras esta situaci"n se prolon'ue& la democracia no puede
funcionar en la Ar'entina.
/rondizi lle'a al 'obierno con el apo!o del voto peronista& pero es #uien
va a or'anizar el in'reso del capital e%tranjero& va a aplicar un plan 9como !a lo
)emos mencionado: de concentraci"n monopolista ! de restricci"n del salario
obrero. Adems culmin" esta serie de medidas antipopulares con la implantaci"n
del (lan Conintes ! la represi"n al movimiento obrero.
*s adelante& el 'obierno radical de Illia& es un intento moderador de la
pol$tica de /rondizi. El triunfo radical se basa en el vac$o pol$tico #ue deja la
proscripci"n del peronismo.
66
Este 'obierno dura s"lo tres a8os& poniendo en prctica el respeto de las
libertades p<blicas ! de los principios republicanos.
Este per$odo se )a caracterizado por la debilidad del sistema de
representaci"n de partidos& en el cual el estado no puede ofrecer ms #ue un
mercado pol$tico limitado por la proscripci"n del peronismo& 'enerando la
dificultad #ue !a )emos se8alado respecto de la estructuraci"n de un sistema
pol$tico )e'em"nico acorde con esta nueva forma de acumulaci"n de capital.
La $a!% &a(%#ial d% la *#i!i! ,%g%&+ni*a
a crisis de )e'emon$a de la clase dominante est enraizada en la
estructura econmica& en la compleja articulaci"n del a'ro ! la industria #ue )an
planteado en los <ltimos treinta a8os intereses en contradicci"n.
a industria ar'entina )a estado vinculada siempre al crecimiento de las
e%portaciones a'rarias por#ue sus necesidades 9insumos& e#uipos& tecnolo'$a&
etc.: pueden ser ad#uiridos solamente con las divisas #ue provienen de las
e%portaciones a'r$colas.
No se trata de tratar de radicar todo el @malA en esta especial cone%i"n del
a'ro ! la industriaE )a! otros factores #ue inciden en esta situaci"n& s"lo se se8ala
la importancia de esta articulaci"n interna.
II5 LA CRISIS ECONMICA
A5 La! %!(#u*(u#a! ag#a#ia % indu!(#ial %n la %*n&-a a#g%n(ina
os planes econ"micos de la bur'ues$a ar'entina )an tenido dificultades
en constituir un pro!ecto )e'em"nico con un lideraz'o estable ! le'$timo en el
conjunto de la sociedad. Tales dificultades& reiteramos& tienen su ra$z en la
articulaci"n del a'ro ! la industria.
a econom$a puede dividirse en dos 'randes sectores, el agrario& por un
lado ! por el otro& el industrial.
Analizaremos en primer lu'ar el peso del a'ro en el funcionamiento de
nuestra econom$a.
Recordemos, Ar'entina se inte'ra al mercado mundial a fines del si'lo
;I;& defini.ndose entonces una @econom$a primaria e%portadoraAE )asta la crisis
de 0?3= el sector a'roe%portador dinamiza la e%pansi"n econ"mica.
Desde la finalizaci"n de ese per$odo )asta el presente& este sector contin<a
siendo& por sus e%portaciones& el <nico #ue provee divisas al pa$s. Ellas servirn
despu.s para la importaci"n de insumos industriales& e#uipamiento industrial& etc.
#ue son imprescindibles para el desarrollo manufacturero.
67
Es importante destacar #ue )a! un aspecto #ue incide sobre la actividad
a'r$cola& el salarial. Al respecto dice /lic)man, @la Ar'entina si'ue
conectndose econ"micamente con el mundo a partir de la e%portaci"n de
productos a'ropecuarios o de base a'ropecuaria. Adems& las condiciones de la
producci"n a'ropecuaria desempe8an un papel fundamental en la determinaci"n
interna de los salarios ! de su poder ad#uisitivo& esto es& en otras palabras& #ue
e%iste una importancia doblemente estrat.'ica de @lo a'rarioA para el desarrollo
econ"mico nacional, una& por el comercio e%teriorE otra& por el valor de la fuerza
de trabajo en el mercado internoA.
0
0
Fuillermo /lic)man& #a renta del suelo $ el desarrollo agrario argentino" *.%ico& si'lo ;;I&
0?11& ('. >3.
En lo #ue respecta al sector industrial& desde el si'lo pasado )a estado
ligado al sector a'rario& citamos como ejemplo la industria ms importante de la
.poca, la !rigor!ica.
Aun#ue la actividad a'r$cola es fundamental en la econom$a ar'entina&
s"lo contribu!e en un 0CD a la formaci"n del (6I ! la industria lo )ace con un
3CD apro%imadamente.
4n ras'o importante para destacar es #ue el sector a'rario produce para el
mercado interno ! para el e%ternoE la industria solamente para el interno. El >CD
del total de las e%portaciones proviene de la producci"n a'r$cola.
B5 T%nd%n*ia a la di!&inu*i+n d% la "a#(i*i"a*i+n d%l ag# %n la a*(i'idad
%*n+&i*a
Esta tendencia se remonta a la crisis mundial de 0?3= #ue afect" la
divisi"n internacional del trabajo provocando la l"'ica modificaci"n en el
comercio de los productos a'ropecuarios. 6ajaron los precios de esos productos
en relaci"n a los de los industrialesE en Ar'entina se ori'ina una ca$da de las
e%portaciones.
El tratado firmado con Fran 6reta8a en 0?33 9Tratado RocaGRunciman:
no mejor" la capacidad de importaci"n de Ar'entina.
Debe tomarse en cuenta #ue en la regin pampeana se da un proceso de
mu! lento crecimiento vinculado a las t.cnicas de e%plotaci"n de cultivo
e%tensivo ! a la escasa mecanizaci"n de las tareas a'r$colas& lo #ue da como
resultado un d.bil rendimiento por )ectrea. Este lento crecimiento se da
justamente en el mbito de las tierras ms f.rtiles #ue posee la Ar'entina& de all$
proviene la ma!or$a de las e%portaciones.
Contrariamente& en el resto del pa$s se da la e%plotaci"n intensiva con un
rendimiento ma!or de la tierra.
a e%portaci"n de cereales descendi" considerablemente de 0?J3 a 0?1K.
a e%portaci"n de carne vacuna no lle'" a niveles tan bajos como la de cereales
pero& a partir de 0?1J& el *ercado Com<n Europeo la afecta por la restricci"n
#ue impone a la importaci"n de ese producto si proviene de pa$ses #ue no
pertenecen a la Comunidad.
68
Adems nuestro )ist"rico principal comprador& In'laterra& fue
disminu!endo pro'resivamente las importaciones desde 0?CC )asta )o!.
C5 Cau!a! d%l %!(an*a&i%n( ag#"%*ua#i
(rimero vamos a sintetizar las causas del estancamiento a'ropecuario #ue
se deducen del anlisis realizado ! lue'o se8alaremos otras #ue parecen ser 9a
criterio de 5u'o -uiro'a: causas de fondo del problema.
%& 'ontraccin del mercado e(terno) a ra$z de la crisis de 0?2? ! la
pol$tica proteccionista de los pa$ses centrales ! la formaci"n de blo#ues.
*& +l estancamiento de la produccin pampeana) como !a mencionamos&
se debe al r.'imen de tenencia de la tierra& la e%plotaci"n e%tensiva ! la escasa
tecnolo'$aE todos factores #ue inciden en el volumen de los e%cedentes
e%portables.
3& +l aumento de la demanda interna) desde la d.cada del 3= la demanda
interna absorbe ma!or proporci"n de la producci"n a'ropecuaria, el 1CD de la
poblaci"n vive en los centros urbanos& lo cual )ace disminuir los saldos
e%portables.
,& -iversificacin de la produccin agropecuaria) se da como
consecuencia del aumento de la demanda interna ! las e%portaciones comprenden
s"lo un n<mero limitado de productos #ue son re#ueridos por el mercado
mundial.
.& /0gimen de tenencia de la tierra $ t0cnica de e(plotacin) 'randes
e%plotaciones 9latifundios: ! sistemas de arrendamiento. Ambos ras'os fomentan
t.cnicas de e%plotaci"n inadecuadas. Es importante destacar #ue el aumento de
los rendimientos por )ectrea e%i'e realizar inversiones fijas 9molinos& bombas&
'alpones& etc.: #ue al arrendatario& por#ue es un ocupante temporal& no le interesa
realizar.
7i bien estas causas son relevantes& tanto como la vinculaci"n #ue e%iste
entre ellas& a criterio del autor es otra la causa de !ondo del problema.
7e8ala #ue el estancamiento del a'ro reside principalmente en la propia
estructura econmica argentinaE en otras palabras& en el tipo de relaciones de
producci"n #ue e%iste en el a'ro.
Aun#ue se modificara la or'anizaci"n de la propiedad de la tierra en
latifundio ! las t.cnicas de e%plotaci"n& esto no provocar$a nin'<n cambio radical
en el tipo de relacin social de produccin #ue e%iste en el campo.
Es decir #ue la estructura a'raria ar'entina basada en el latifundio es uno
de los lmites principales #ue detienen el desarrollo del capitalismo dependiente.
Qa vimos #ue la concentraci"n de 'randes e%tensiones de tierra en manos de
pocos propietarios determina el estancamiento de la producci"n !& esa alta
concentraci"n de las mejores tierras define la importancia fundamental de la
renta del suelo lo cual constitu!e una traba para el crecimiento econ"mico
'lobal.
69
7e puede afirmar, el estancamiento a'rario de la pampa ! la importancia
de la renta del suelo contin<an siendo un lmite a la acumulaci"n interna del
capital.
D5 La! %(a"a! d% la indu!(#ialiIa*i+n
&e de!inen tres etapas:
a primera etapa es el resultado de la crisis mundial de los a6os 51 ! por
consi'uiente de la modi!icacin de la divisin internacional del trabao.
a consecuente disminuci"n de la capacidad de importar obli'a a iniciar
un proceso de industrializaci"n denominado de "sustitucin de importaciones#.
7e produce localmente las mercanc$as #ue anteriormente se importaban.
El carcter de la industrializaci"n es limitado !a #ue no se pretend$a un
desarrollo de todas las ramas de la industria sino de las #ue no pod$an importarse.
Debemos destacar #ue la clase conservadora no buscaba con este proceso
de industrializaci"n definir un nuevo modelo de desarrollo 'lobal de la econom$a
sino& solamente& solucionar la demanda interna de manufacturas #ue
anteriormente se importaban& para no caer en el dese#uilibrio de la balaza de
pa'os a ra$z de la ca$da de las e%portaciones.
a se'unda etapa comienza alrededor de 0?JC ! finaliza en 0?C>.
A partir de 0?3C el crecimiento industrial provoca un rpido aumento del
empleo industrial& ! por lo tanto el crecimiento de la clase obrera. En 0?JK lle'a
el peronismo al 'obierno ! fomenta la producci"n de bienes de consumo masivo
mediante la incorporaci"n de los sectores populares al proceso. El aumento de los
salarios incrementa la demanda de esos bienes !& adems& se fija una pol$tica
destinada a la incorporaci"n creciente de mano de obra al proceso productivo.
En esta etapa& el rol del Estado es fundamental, realiza inversiones #ue en
el per$odo comprendido entre 0?JC ! 0?J? alcanzan el 3J&3D del total de las
inversiones.
(or otra parte& el r.'imen populista define una pol$tica industrialista #ue
abarca un tipo de cambio favorable a las necesidades de importaci"n de la
industria& cr.ditos orientados a impulsar esta actividad& pol$tica proteccionista a
trav.s del aumento de los aranceles aduaneros& la creaci"n del IA(I& etc.
En definitiva& el crecimiento industrial se apo!a en la ampliacin del
mercado interno. El modelo de desarrollo se bas" en la ampliaci"n de ese
mercado mediante la distribuci"n del in'reso& la incorporaci"n pro'resiva de
mano de obra& el desarrollo de la industria liviana& el fortalecimiento del capital
nacional ! la ma!or participaci"n del Estado en la econom$a.
A fines de la d.cada del J= esta etapa de la sustituci"n de importaciones se
)ab$a a'otado ! el desarrollo industrial basado en la industria liviana& tambi.n.
(er"n comprendi" este problema ! esto e%plica el cambio de orientaci"n
econ"mica despu.s de la crisis nacional de 0?C2. Debe reducir la acci"n social
del @Estado benefactorA ! reducir la participaci"n de los asalariados en el in'reso
nacional.
70
A ra$z de esta necesidad de reorientaci"n del proceso industrial se dict" la
@e! de inversiones e%tranjerasA en 0?C3 ! se firmaron acuerdos con diferentes
capitales e%tranjeros. De todos modos no es (er"n el #ue iniciar la tercera etapa
de industrializaci"n en la Ar'entina, la penetraci"n masiva de capitales ! la
instalaci"n de firmas multinacionales& a partir de 0?C>& la llevar a cabo /rondizi.
7e conclu!e #ue la nueva etapa de industrializaci"n estar a car'o del capital
e%tranjero mediante las 'randes firmas multinacionales o la asociaci"n de estos
capitales con el capital local.
a tercera etapa se inicia en 0?C>. Afirma -uiro'a #ue a partir de 0?1K
)abr #ue )ablar mas bien de una etapa de desindustriali8acin o sea de la
@pur'aA #ue realizaron los sectores ms concentrados de la econom$a con
respecto a la estructura industrial atrasada del pa$s.
/rondizi en 0?C> abri" las puertas al capital e%tranjero& permitiendo
incluso #ue en la radicaci"n incorporasen ma#uinarias usadas& situaci"n
contemplada le'almente por intermedio del Decreto >K2KNK=. Esta @aperturaA de
la econom$a provoc" una respuesta masiva, entre 0?C> ! 0?K3&se presentaron
ms de J== firmas.
El capital e%tranjero invierte directamente en la produccin& mediante
radicaci"n de subsidiarias !No de empresas asociadas& .sta es nada ms #ue la
e%presi"n de un modelo de acumulaci"n definido para esa etapa por el capital
internacional, se trata de la internacionalizaci"n de 'randes firmas
multinacionales& es decir& de la localizaci"n de sus actividades industriales en la
periferia del sistema.
(or otra parte este proceso de industrializaci"n se caracteriza por el )ec)o
de una tendencia a reforzar la concentracin del ingreso en un cuarto de la
poblaci"n& provocando la concentracin de capital en las industrias #ue van a
satisfacer esas demandas.
Es interesante destacar un punto de vista #ue se8ala #ue la crisis del
capitalismo ar'entino en 0?C2 demandaba el inicio de un profundo proceso de
"sustitucin de trabao por capital en la industria#. A ra$z de eso la estrate'ia
#ue se aplic" a partir de 0?CC& contrariamente a la #ue )ab$a aplicado el 'obierno
peronista& consisti" en una m$nima incorporaci"n de mano de obra& una
redistribuci"n re'resiva del in'reso !& tambi.n en el desarrollo de una industria
de bienes de consumo durable ! en menor medida de bienes de capital e
intermedio con sectores dinmicos. /ue& realmente& la sustituci"n de trabajo por
capital.
Definitivamente& conclu!e el autor #ue en la Ar'entina el sector industrial
se enfrenta a un conjunto de lmites a su e%pansi"n, por un lado el car;cter
atrasado de la estructura industrial ! por otro& la estreche8 del mercado
argentino #ue limita la e%pansi"n de la industria& !a #ue .sta produce sobre todo
para el mercado interno.
Adems debe tenerse en cuenta la dependencia de la industria de la
capacidad de importacin del pas& a ra$z de #ue la continuidad de la e%pansi"n
de la manufactura depende del e#uilibrio de la balanza de pa'os.
71
E5 Algun! #a!g! %!"%*-7i*! d%l d%!a##ll %*n+&i*
Aldo /errer, afirma #ue no se puede comprender el estancamiento de la
econom$a nacional a partir de 0?J> si no se entiende el curso se'uido por la
industrializaci"n. Considera #ue @el estancamiento del pa$s se e%plica
bsicamente por la insuficiente capitalizaci"n de los sectores bsicos de la
econom$a& por el creciente atraso relativo del interior del pa$s ! por la
subsistencia de un r.'imen de tenencia de la tierra #ue obstaculiza el desarrollo
del sector ruralA.
7e8ala -uiro'a #ue este autor no puntualiza el carcter dependiente del
capitalismo ar'entino #ue es uno de sus ras'os centrales.
+scar 6raun, precisa #ue la caracter$stica esencial de la dependencia
ar'entina consiste en lo si'uiente, @dadas las relaciones de producci"n !
distribuci"n capitalista& la tasa de crecimiento 'lobal de la econom$a est
limitada por la tasa de crecimiento de los recursos e%ternos 9divisas:
disponiblesA.
7e'<n -uiro'a& para este autor& el crecimiento insuficiente de las
e%portaciones en los <ltimos a8os es la causa principal del lento crecimiento de la
econom$a.
Fuillermo /lic)man, apunta a #ue la renta del suelo es uno de los
problemas fundamentales #ue traban el crecimiento econ"mico ar'entino& por lo
#ue el perfil fundamental #ue )a ju'ado la renta del suelo )a si'nado el
desarrollo del capitalismo ar'entino.
*ois.s IPonicoff, afirma #ue el funcionamiento del sistema industrial
ar'entino& como se estructura alrededor de 0?JC& sufre de crisis 'rave ori'inada
en la estrec)ez estructural de la demanda interna ! en el d.ficit e%teriorE a're'a
adems #ue @las limitaciones en la oferta de las e%portaciones& los problemas
financieros e%ternos& el debilitamiento de la infraestructura ! el d.ficit fiscal
'eneran una fuerte presi"n inflacionariaA.
(or su parte -uiro'a plantea analizar al'unos de los ras'os fundamentales
#ue caracterizan la econom$a dependiente ar'entina& sin tomar en cuenta las
diferentes pol$ticas econ"micas #ue la pusieran en funcionamiento.
7e8ala en primer lu'ar #ue Ar'entina es un pa$s #ue tiene una formaci"n
social dependiente #ue se articula con una econom$a ! una estructura de clases
determinadaE )aciendo la salvedad de #ue no se puede entender el subdesarrollo !
la dependencia separados de la evoluci"n de la econom$a mundial o& en otras
palabras& las necesidades de los pa$ses centrales.
As$& el carcter dependiente del capitalismo ar'entino dio lu'ar a un
desarrollo deformado ! limitado de su econom$a. 7ostiene #ue se debe rec)azar
la tesis #ue plantea al subdesarrollo como un simple @retraso en el tiempoA as$
tambi.n se debe rec)azar la idea #ue se nie'a a ver la econom$a mundial como
72
un todo donde las distintas econom$as se insertan de manera desigual y en
relaciones de !uer8as di!erentes.
+tra caracter$stica de este capitalismo dependiente es su necesidad de la
intervenci"n creciente del Estado. El Estado ar'entino aparece como el re!ugio
permanente #ue cubre la debilidad pol$tica ! econ"mica de la clase dominante.
Adems se destaca lo #ue se )a analizado reiteradamente en referencia a
la articulaci"n del a'ro ! la industria& ambos con intereses particulares
conflictivos& si'nando tambi.n el desarrollo del capitalismo ar'entino.
Es la historia particular del proceso del desarrollo dependiente lo #ue )a
'enerado en el tiempo los l$mites ! deformaciones #ue padece actualmente el
capitalismo ar'entino. a necesidad de importar bienes de capital e insumos
esenciales& tecnolo'$a moderna ! recursos financieros& )a motivado una
transferencia de in'resos permanente )acia los pa$ses centrales. (or otra parte&
esa transferencia de valores proviene del intercambio desigual o de la
repatriacin de bene!icios de las empresas radicadas en el pa$s.
Final&%n(%, la dependencia e%terna de los bienes de capital e insumos
esenciales& unida al estancamiento de las e%portaciones tradicionales ! al
intercambio desi'ual& provoca una reproduccin ampliada de capital
insu!iciente para alentar un crecimiento econ"mico sostenido.
LA ECONOMA ARGENTINA
Ald F%##%#
a econom$a mundial a partir de 0?3=
Plan In(%#n,
15 /inaliza el proceso tradicional de
crecimiento de la producci"n destinada a la
e%portaci"n.
Cambio
Tecnol"'ico
En ad%lan(%: la producci"n
para e%portar depende del
5acia 0?3= finaliza la etapa rendimiento por )ectrea.
de la econom$a primaria *ecanizaci"n
ag#%D"#(ad#a0 de las
4(or 'ravitaci"n e%plotaciones
de diferentes factores: rurales
K5 7e impone la inte'raci"n
de la actividad productiva a
trav.s del desarrollo indus V
trial& en funci"n de una socie
dad ms compleja en t.rG
73
minos de poblaci"n.
Plan In(%#na*inal
7e modifica sustancialmente la demanda de
productos primarios& perdiendo relevancia
la influencia del mercado internacional en
la econom$a ar'entina.
Cn!%*u%n*ia!: El sector a'ropecuario 9e%portador de productos a'ropecuarios
de zona templada: "i%#d% su rol )e'em"nico.
a econom$a semiindustrial dependiente
15 La gran depresin y la &egunda (uerra +undial
a crisis de 0?2? produjo un debilitamiento de las relaciones econ"micas
internacionales.
Esta depresi"n mundial se manifest" en los pa$ses industrializados& a trav.s de
los si'uientes fen"menos,
0. Contracci"n de la producci"n.
2. Contracci"n de los in'resos.
3. Contracci"n de los niveles de ocupaci"n.
J. Disminuci"n de sus importaciones.
PRO<OCANDO
R%du**i+n d%l 'lu&%n d%l C&%#*i In(%#na*inal
a profundidad ! duraci"n de esta crisis dio ori'en a una serie de medidas
proteccionistas adoptadas por los pa$ses industrializados,
/ormaci"n de blo#ues.
/ormalizaci"n de acuerdos bilaterales
Abandono de los cauces multilaterales del
comercio
Devaluaci"n de las monedas.
Abandono del patr"n oro.
Adopci"n de controles de cambio.
Establecimiento de cuotas de importaci"n.
Adopci"n de tarifas ma!ores #ue las #ue re'$an
antes de la crisis
74
OBEETI<OS DE ESTAS MEDIDAS
LOS MEDIOS DE PAGOS 7e desvinculan de las Adopci"n de
/luctuaciones del pol$ticas mone
BALANCE DE PAGOS tarias ! fiscales
9 ! posibilitan: compensatorias
EL NI<EL DE ACTI<IDAD PARA
ECONMICA
Cn(#a##%!(a#
l! %7%*(! d%
la *#i!i!0
O(#a! *a#a*(%#-!(i*a! / %7%*(! d% la *#i!i!
Ca-da d%l K?Y d%l 'lu&%n
d% la! %D"#(a*in%!
ENTRE 1=K=
Y Ca-da d%l ?LY d%l
1=BB 'al# d% la! %D"#(a
*in%! &undial%!
Ca-da %n &2! d%l BLY
D% l! "#%*i!0
Cn(#a**i+n d%l *&%#*i
in(%#na*inal
Di!&inu*i+n d% l! a,##!
%n l! "a-!%! %D"#(ad#%!
LA CRISIS AFECT EL MO<IMIENTO d% *a"i(al
INTERNACIONAL DE CAPITALES
4D%$id a:5 Di7i*ul(ad d% l! "a-!%! d%ud#%!
"a#a "aga# l! !%#'i*i! d% l!
*a"i(al%! %D(#anC%#! #adi*ad!
%n %ll!0
Cndi*in%! g%n%#al%! d%
in!%gu#idad
Los efectos ms ne'ativos se dieron en los pa$ses productores ! e%portadores de
productos primarios. a ca$da del volumen de las e%portaciones se vio a'ravada
por el empeoramiento de las relaciones de intercambio entre los productos
primarios ! los industrializados.
En ellos se produjeron fen"menos tales como,
75
Disminu!" el flujo de capitales internacionales.
7e dio un proceso de retorno de inversiones !a e%istentes )acia los pa$ses
acreedores.
Aument" la incidencia de los servicios de la deuda.
a inversi"n privada e%tranjera se orient" )acia los pa$ses #ue ofrecieran ma!or
se'uridad ! #ue no ten$an problemas de transferibilidad de divisas.
Ejemplos,
0. In'laterra orient" sus inversiones )acia los pa$ses de la Comunidad
6ritnica de Naciones.
2. EE.44. )acia Canad.
En los pa$ses especializados en la e%portaci"n de productos primarios 9Ar'entina&
6rasil ! *.%ico: la inversi"n e%tranjera se orient" )acia la industria
manufacturera. En estos pa$ses la crisis provoc" d.ficit en sus balances de pa'o !
para salvarlo recurrieron a las reservas de oro ! de divisas de #ue dispon$an.
Cuando estas reservas se a'otaron recurrieron a medidas diversas& tales como,
Controles de cambio.
Restricciones cuantitativas.
+tros medios #ue condujeron a,
Re'ulaciones discriminatorias de las transacciones e%teriores.
Inmediata desinte'raci"n de la econom$a interna.
Estos problemas confi'uraron un proceso in.dito en los pa$ses perif.ricos& #ue
lue'o se profundiz" con la II Fuerra *undial #ue produjo interferencias en las
rutas tradicionales de comercio ! en el funcionamiento de los mercados internos
de capital.
ESTUDIOS SOBRE LOS ORGENES DEL
PERONISMO
*i'uel *urmis
!
Uuan Carlos (ortantiero
Entendemos #ue esta lectura puede ofrecer dificultades de comprensi"n&
ori'inadas en su densidad te"rica.
Estos inconvenientes son& indudablemente superados a trav.s de la
intervenci"n del docente.
Nuestro trabajo a#u$ ser& posiblemente Ye%tensoZ para lo #ue debe ser un
YresumenZ. Este desarrollo lo )emos procesado& centralmente& para a#uellos
76
alumnos #ue& por diversas razones no )an cumplido con la asistencia
completa a las clases presenciales de la 4niversidad.
os #ue as$ lo )an )ec)o& disponen de una oportunidad para @repasarA
6IPTESIS NV I, A7 CARACTERW7TICA7 DE +7 TRA6AUAD+RE7
(ARTICI(ANTE7 EN E (ER+NI7*+ N+ C+INCIDEN C+N A TE+RWA
-4E A/IR*A E (RED+*INI+ DE +RFANI\ACI+NE7 N4EVA7 7+6RE
A7 TRADICI+NAE7& C+*+ C+NDICI^N NECE7ARIA (ARA A
FSNE7I7 DE (+(4I7*+.
7ustentaci"n de la )ip"tesis,
0. A la estructura pol$tica del movimiento ! su ascenso al poder& antecede un
Ymomento inicialZ en el proceso de industrializaci"n& con intenso ritmo de
acumulaci"n de capital.& sin una pol$tica distributiva simultnea #ue pueda
provocar una rpida inte'raci"n de la clase obrera en el sistema.
2. Rea'rupamiento ! alianzas entre sectores ! clases& distintas de las #ue se
dieron en el modelo de industrializaci"n de los pa$ses centrales.
3. Corte entre los primeros procesos de crecimiento de la sociedad industrial
! los #ue suceden en el si'lo ;; en los pa$ses de econom$a dependiente.
3.0. En el peronismo& desde el punto de vista de las condiciones
obreras no )a! un corte radical con el modelo clsico 9sociedad
industrialGpa$ses desarrollados:
3.2. a similitud con el modelo clsico se produce en el momento
inicial, el crecimiento capitalista se produce sobre la base de un
aumento de la e%plotaci"n de la mano de obra ! mar'inaci"n obrera
de las decisiones pol$ticas.
3.3. a dificultad est en #ue la b<s#ueda de participaci"n obrera se
cruza con fra'mentaciones ! rea'rupamientos en el interior de la
clase propietaria& en consecuencia la alianza interclases se abre
rpidamente.
J Desarrollo de fuerzas interiores 9no obreras:& mar'inadas por el sistema de
dominaci"n
C Desplazamiento del eje de contradicci"n desde el enfrentamiento entre
trabajadores ! propietarios a un realineamiento de fuerzas #ue se concret"
en nuevas alianzas de clases.
K 7e produce un proceso de crecimiento #ue provoca rupturas en los
sectores dominantes ! obli'a a replanteos en el interior del sistema
)e'em"nico.
1 Rec)azo obrero a las primeras consecuencias del crecimiento capitalista
#ue se manifiesta en la '.nesis del nacionalismo popular a trav.s de la
influencia de las or'anizaciones sindicales.
1.0. 5a! casos en #ue no e%iste este "momento inicial#, la
industrializaci"n aparece como consecuencia de los cambios propios del
77
nacionalismo popular& *in*idi%nd con el intervencionismo social ! la
ausencia de una tradici"n reformista aut"noma.
1.2. Estas dos situaciones dan lu'ar a procedimientos de participaci"n
popular diferentes, a5 P%#ni!& 9nacionalismo popular ar'entino:
$5 <a#gui!& 9nacionalismo popular brasile8o:
> En 6rasil ! Ar'entina )a! un "punto de llegada# com<n, la movilizaci"n
es canalizada por movimientos de tipo nacionalistaGpopular.
? 5a! diferencias entre (eronismo 9Ar'entina: ! Var'uismo 96rasil:,
?.0 <a#gui!&: la clase obrera es inte'rada a trav.s de or'anizaciones
estatales 9oficinas del *inisterio de Trabajo:
?.2 P%#ni!&, los sindicatos son pree%istentes al 'obierno popular !
cumplen una funci"n mediadora entre trabajadores ! poder pol$tico.
An2li!i! d% la! %(a"a! d%l &'i&i%n( na*inali!(a ""ula#
0. Etapa de estructuraci"n
2. Etapa de control del (oder
3. Etapa de p.rdida del control del (oder.
0: a nueva elite industrial& con pro!ecto populista se encuentra con una clase
obrera or'anizada& con pro!ecto social.
2: El populismo se consolida en el poder en base a esa coincidencia de pro!ectos
sociales. a CFT mantiene su estructura institucional aut"noma.
3: Al caer el peronismo la <nica forma or'anizacional #ue permanece en pie es la
de los sindicatos ! se transforman en la principal estructura del populismo en
el llano.
Cn(%D(! !*ial%! 3u% !u!(%n(an l! "#*%!! d% d%!a##ll
(ara determinar el contenido social del proceso de industrializaci"n sustitutiva en
la d.cada del Z3=& a partir del anlisis del blo#ue de (oder& se plantea una primera
pre'unta,
QJu1 #a!g! a!u&i+ %n A#g%n(ina %l *i*l d% indu!(#ialiIa*i+n !u!(i(u(i'a.
d%!d% %l "un( d% 'i!(a d% la! alianIa! d% *la!%!. %n(#% 1=BL / 1=>BR
El (eronismo lle'a al (oder& como e%presi"n del nacionalismo popular cuando el
proceso de sustituci"n de importaciones !a se )a realizado.
a crisis del Z3= produjo una restauraci"n de la oli'ar#u$a tradicional. El proceso
de industrializaci"n fue diri'ido por una elite representativa de los 'rupos ms
poderosos de los )acendados li'ados al comercio& lo #ue marc" los elementos
para #ue el peronismo se perfile como una nueva alianza de clases ! el
nacimiento de una nueva pol$tica,
a: 6lo#ue de poder previo no es oli'r#uico tradicional puro sino el resultado de
una alianza entre la oli'ar#u$a 'anadera ! los propietarios industriales.
78
b: /ra'mentaci"n del sector a'rario, los 'anaderos desplazados son francamente
antiindustrialistas ! se vinculan ideol"'icamente con los partidos de la oposici"n
94ni"n C$vica Radical ! (artido Dem"crata (ro'resista:
c: Crecimiento de un nuevo proletariado en un momento de represi"n ! de
restricci"n de los consumos.
d: Desarrollo de una capa de industrias subsidiarias ! de mantenimiento& cu!os
propietarios se enri#uecieron al amparo del @proteccionismo automticoA
e: Crecimiento )asta l$mites nuevos de las funciones del Estado en el rea
econ"mica ! en el papel e#uilibrador de los intereses particulares de las clases.
6IPTESIS NV II: A (ARTICI(ACI^N +6RERA ERA C+NDICI^N
NECE7ARIA (ARA EVAR A CA6+ E (R+QECT+ 5EFE*^NIC+ DE
4N 7ECT+R DE A7 CA7E7 (R+(IETARIA7 9industriales menos
poderosos:& *_7 A 64R+CRACIA *IITAR Q (+WTICA -4E +7
RE(RE7ENTA6A& EN 4N DOBLE PLANO:
0. En el de los obreros concebidos en su funci"n de *n!u&id#%!. para una
industria cu!o futuro depend$a de la ampliaci"n del mercado interno.
2. (or la necesidad de l%gi(i&a*i+n "l-(i*a #ue ten$a la elite conformada
alrededor del movimiento militar del ZJ3 a la #ue no apo!aban los partidos
pol$ticos tradicionales ! #ue s"lo cont" como base de le'itimaci"n& la
movilizaci"n de las clases populares.
Al interior del proceso de movilizaci"n popular #ue se constru!" en la d.cada del
Z3= ! #ue emer'i" con el peronismo& se )alla el *#%*i&i%n( de la mano de obra
ocupada. Anal$ticamente se presenta inmediatamente la posibilidad de distin'uir
entre obreros G'i%C!H ! obreros Gnu%'!H0
a oferta de trabajo estimulada por el crecimiento de la industria& permite ubicar
en la cate'or$a de obreros Gnu%'!H al 'rupo cu!a composici"n estaba inte'rada
por,
0. *i'rantes de zonas rurales atrasadas 9sin )bitos de trabajo industrial !
sin nin'una e%periencia de participaci"n sindical o pol$tica aut"noma:.
2. *i'rantes de zonas rurales con desarrollo capitalista& e%cluidos por la
crisis a'raria.
3. U"venes& )ijos de obreros urbanos.
J. *ujeres de ori'en urbano.
C. +breros industriales desocupados por la crisis del Z3=& #ue recuperaron el
empleo a partir de 0?3C.
+tra caracterizaci"n de la clase obrera es or'anizada por los autores& a partir de
los (i"! d% %D"%#i%n*ia indu!(#ial& de la #ue sur'e la si'uiente clasificaci"n,
0. +breros con e%periencia
2
e%itosa en la luc)a por el control de sus
condiciones de e%istencia.
2
*+periencia, se re#iere a en#rentamientos con el *stado o los propietarios por rei-indicaciones
de clase.
79
2. 7in e%periencia pol$tica ni sindical.
3. Trabajadores con e%periencias de luc)a aut"nomas fracasadas.
El <ltimo 'rupo reun$a obreros rurales o urbanos& @nuevosA o @viejosAE sus
fracasos en las luc)as )ab$a creado en ellos una @conciencia de oposici"nA ! su
disponibilidad para luc)ar por sus reivindicaciones.
7e debe definir una ,%(%#g%n%idad por indicadores #ue sur'en de las relaciones
de los actores, obreros& enfrentados al Estado ! a los empresarios por
reivindicaciones de clase #ue colaboran en la construcci"n de una alianza
nacional popular.
El peronismo ofrece la particularidad de #ue la
participaci"n obrera es a trav.s de or'anizaciones
sindicales #ue& en todo momento tienen un peso
propio en relaci"n con las otras formas posibles de
participaci"n.
Desde este punto de vista se puede discriminar la participaci"n obrera en el nivel
de las or'anizaciones.
En el per$odo peronista )a! tres tipos de or'anizaci"n 'remial #ue e#uivalen a
tres tipos de formas de participaci"n,
0. Sindi*a(! G'i%C!H, tradicionales& fundados con anterioridad a la d.cada
del Z3=. 9ejemplos, 4ni"n /erroviaria& /raternidad& Frficos ! otros:
2. Sindi*a(! Gnu%'!H, /undados con posterioridad a 0?J3& representan a
ramos de la econom$a #ue se desarrollaron con posterioridad a 0?3=.
Ejemplos, trabajadores #u$micos& de la industria el.ctrica& del tabaco& etc.
3. Sindi*a(! G"a#al%l!H, 7on @nuevosA por fec)a de fundaci"n& sur'en
como alternativa en ramas de la producci"n en las #ue !a e%ist$an
sindicatos estructurados por @viejosA diri'entes& os ejemplos ms
relavantes son los obreros te%tiles ! metal<r'icos.
En la articulaci"n de formas de alianza& estos tres 'rupos participan asumiendo
prcticas diferenciadas. os trabajadores con distintos tipos de e%periencia
pod$an estar presentes en los distintos tipos de or'anizaci"n& pero es posible 9a
criterio de los autores: #ue la necesidad de mantener una relativa independencia
frente a las instituciones ajenas a la clase& se encuentre en las or'anizaciones ! en
los diri'entes tradicionales ! #ue& fueran .stos los #ue reivindicaran la defensa de
la autonom$a sindical de tipo reformista frente al poder pol$tico del Estado.
An2li!i! d% la! di!(in(a! %(a"a! d% la #%la*i+n %n(#% #ganiIa*in%! !indi*al%!
/ %li(% "l-(i*a ""uli!(a0
15 a elite busca ne'ociar con los sindicatos ofreciendo un pacto #ue .stos
aceptan en t.rminos de a*u%#d! d% in(%#%!%!0
80
K5 a etapa intermedia, con el apo!o or'nico del sindicalismo& la elite puede
articular su aparato pol$tico ! con el apo!o de la ma!or$a de la clase obrera&
lle'ar a controlar de manera total el aparato de Estado.
B5 Disoluci"n por orden oficial del (artido aborista
3
. Ssta medida muestra la
intenci"n de la elite pol$tica de li#uidar la autonom$a sindical.
No puede eliminar su rol institucional, al producirse el derrocamiento violento
del populismo& el sindicalismo pasa a ser su columna vertebral.
CONCLUSIN, E AN_I7I7 DE (ER+NI7*+& EN 4NA ETA(A& 5ACE
C4E7TI+NA6E A 5ETER+N+*WA +6RERA C+*+ C+NDICI^N
NECE7ARIA (ARA E 74RFI*IENT+ DE T+D+ *+VI*IENT+
NACI+NAI7TA (+(4AR.
El trabajo de (ortantiero ! *urmis desarrolla este punto& poniendo de relieve el
peso de obreros ! or'anizaciones @viejosA ! con tradiciones reformistas #ue estn
en el ori'en del peronismo.
7e trata de otor'ar un marco )ist"rico al populismo ! dar relieve a las distintas
etapas del desarrollo de las relaciones entre Cla!% O$#%#a ! P"uli!&.
o #ue se define es una preocupaci"n central por las formas sociopol$ticas #ue en
un conte%to nacional ad#uiri" el proceso de INDUSTRIALIZACIN. tratando
de definir las conductas de los actores destacando sus in(%#%!%! d% *la!% "#
%n*i&a d% !u! #i%n(a*in%! n#&a(i'a!0
MUC6O. POJUITO. NADA0
CRISIS Y ALTERNATI<AS DE POLTICA SOCIAL EN LOS =L
Eduardo 6ustelo ! Ernesto Isuani
(r"lo'o
Durante la dAcada del 01 se agudi8aron los dese=uilibrios estructurales en la
Argentina: recesin prolongada' alta in!lacin' cada del salario real' deterioro
social.
%l %stado' debido a la crisis !iscal' dea de ser ;rbitro social para acompa6ar el
proceso de concentracin de la ri=ue8a y de e,clusin social' agravado por la
cada de la cantidad y calidad de los servicios sociales.
3
*l .artido /a'orista 0prest1 s estrctra pol!tica a .ern en las elecciones qe lo lle-aron a
la primera .residencia. *ste partido ten!a como l!der m"+imo al Sr. 2ipriano 3eyes( Secretario
4eneral del Sindicato de los o'reros de la 2arne( n )remio my importante en ese momento.
81
os e%cluidos del sistema producen un colc)"n amorti'uador entre la
macroeconom$a ! el nivel microsocial& a trav.s de la inserci"n irre'ular en el
mercado de trabajo, informalidad& precarizaci"n& sobree%plotaci"n& inclusi"n de
ni8os en el mercado de trabajo.
Los mecanismos de mediacin' =ue podran servir para "calmar# la crisis'
carecen de operatividad. Los m;rgenes de negociacin y concertacin se
reducen a ra8 de las luchas por el poder.
a inflaci"n implica el cortoplacismo, el clculo de costos ! beneficios se )ace
en relaci"n a ella ! la incertidumbre )ace #ue los a'entes econ"micos decidan el
@d$a a d$aA.
os sindicalistas e%i'en reivindicaciones inmediatas sin pensar ms
profundamente en las condiciones para el crecimiento& la productividad ! el
empleo.
os empresarios demandan ajuste fiscal para obtener privile'ios en el mercado
interno ! competitividad en el e%terno.
os partidos pol$ticos no dan alternativas a la crisis.
Tampoco adopt" la administraci"n al'<n sistema de prioridades sociales.
El conte%to 'eneral de desconfianza ! falta de solidaridad favorece a las
facciones corporativas ! en tiempos de crisis& las internas ! divisiones de la
l"'ica faccional& llevan al e%terminio. Cada facci"n 9sindicatos& asociaciones
profesionales& empresarias& Estado& partidos: busca sus privile'ios ! se nie'a a
ne'ociar.
No e%iste pol$tica social& el Estado de bienestar est ausente& no puede
financiarse& est a'otado. No tratan de administrarse mejor los recursos escasos.
Contin<a el @clientelismoA ! la dependencia @asistencialA del EstadoE pero esto
no puede sustentarse, la ma!or$a del presupuesto se 'asta en la burocracia estatal.
(ara revertir la pobreza es necesaria una pol$tica econ"mica social ! la econom$a
debe concebir un pro'rama 'lobal para salir de la crisis.
Eficiencia ! e#uidad no deben ser e%clu!entes sino complementarias, el
crecimiento econ"mico ! el nuevo patr"n tecnol"'ico e%i'en capital )umano con
conocimiento e informaci"n.
a discusi"n sobre el rol del Estado no pasa por el eje p<blicoNprivado& sino por
la desburocratizaci"n ! la descentralizaci"n& pasa por buscar un @mi%A pluralista
#ue potencie a los distintos actores sociales. 5a! #ue formular alternativas
democrticas de pol$tica social.
En el cap$tulo 0 del presente trabajo,
se analizan los problemas de e#uidad ! racionalidad de los diversos sectores
de la pol$tica social Ar'entina
se enuncian )ip"tesis sobre dic)os problemas
se considera el papel del Estado en la redistribuci"n ! se su'ieren reformas
para reducir desi'ualdades ! lo'rar ma!or articulaci"n institucional
Cap$tulo 0
Ciudadan$a o mar'inalidad,
82
pol$tica social ar'entina en los ?=
Introducci"n
Con el estancamiento econ"mico& el desempleo& la ca$da de salarios e in'resos&
no puede 'arantizarse el acceso a condiciones aceptables de vida de la poblaci"n.
Esta recesi"n se diferencia de la del per$odo prePe!nesiano de la d.cada del 3=&
en la e%istencia del Estado benefactorE el #ue a trav.s del 'asto social reduce el
impacto de la crisis econ"mica ! redistribu!e e#uitativamente la ri#uezaE !
activando& a trav.s de su intervenci"n en el mercado& el ciclo econ"mico en los
per$odos de crisis.
(ero para #ue el Estado cumpla este rol& es necesario #ue supere ciertas
concepciones ! modos de operar.
I. Ejes para el anlisis de la pol$tica social
7e analizarn los problemas de la pol$tica social ar'entina a trav.s de dos ejes
centrales, E#uidad ! racionalidad.
E#uidad& desde una dimensi"n social implica reducci"n de desi'ualdades
sociales' considerando #ue la desi'ualdad se ori'ina en la estructura de poder
e%istente ! no en la @indolenciaA de ciertos sectores sociales.
%n el caso argentino' deben ser considerados tres aspectos en relacin a la
e=uidad:
/. La e,clusin de gran parte de la poblacin de la poltica social
J. Las desigualdades e,istentes en los servicios de los =ue tienen cobertura
social
5. La regresividad del !inanciamiento de la poltica social
Racionalidad& se refiere a las formas institucionales ! re'las de jue'o #ue
articulan los sistemas de producci"n de bienes ! servicios ! c"mo .stas inciden
en el lo'ro de objetivos 9eficacia:& optimizando recursos 9eficiencia:.
En nuestro pa$s& estos sistemas tienen poca racionalidad desde el punto de vista
de la calidad& eficiencia ! e#uidad social.
A. 7obre la e#uidad
0. os e%cluidos de la pol$tica social
Fran parte de la poblaci"n est e%cluida de la pol$tica social ! e%isten
diferencias territoriales en esta e%clusi"n.
(or ejemplo& en cuanto al sistema educativo& 'ran cantidad de personas no
terminaron el ciclo primario, estad$sticas de 0?>= muestran #ue el KD
menor de 0C a8os no fue a la escuela ! el 33D no complet" el ciclo
83
primario. Estos $ndices disminu!en para la Capital /ederal ! aumentan
notoriamente en Uuju!& 7alta& Corrientes& C)aco& 7antia'o del Estero&
*isiones ! /ormosa.
a cobertura del sistema previsional ascend$a en 0?>2 al 1=D de la
poblaci"n. (ero el 03&CD correspond$a a personas con menos edad de la
re#uerida para jubilarse ! una parte de la poblaci"n percib$a m<ltiple
cobertura& esto es& ms de un beneficio 9una jubilaci"n del sistema nacional
! otra del provincial:. Entonces& el nivel real de cobertura estaba por debajo
del K=D de la poblaci"n potencialmente beneficiaria. Tambi.n e%ist$an
fuertes desi'ualdades re'ionales, fen"menos de sobrecobertura en la
Capital /ederal ! bajos porcentajes de cobertura& como por ejemplo en
/ormosa& donde el 1=D no ten$a cobertura al'una.
En el sector habitacional& )a! d.ficit de vivienda. DA!icit implica
precariedad y hacinamientoE si ambos factores se combinan el d.ficit se
denomina crtico. E%iste d.ficit cr$tico ! adems el d.ficit es desi'ual en
t.rminos re'ionales, en el Fran 6uenos Aires es menor #ue en el N.E. ! en
el N.+. ar'entinos.
En la atencin mAdica no e%isten mediciones acerca de las carencias& pero
apro%imadamente la cobertura m.dica por obra social alcanzaba en 0?>2 al
K0D de la poblaci"n ! los se'uros privados al 02D. Es decir #ue puede
considerarse 9!a #ue la situaci"n es mejor en 6s.As.:& #ue en el resto del
pa$s& ms del 3=D de la poblaci"n no tiene nin'una cobertura. Este sector
s"lo puede recurrir a los )ospitales p<blicos& ! siempre en el caso de #ue
est.n pr"%imos a sus lu'ares de residencia.
Los ni6os de 1 a C a6os son los grandes e,cluidos de la poltica social
argentina& por#ue los 2N3 del 'asto p<blico se orientan al sistema
previsional ! al educativo formal.
2. a estratificaci"n de los beneficios
5a! desi'ualdades entre los beneficiarios de la pol$tica social.
%l sistema previsional es ine=uitativo: )a! re'$menes especiales para
funcionarios& 9jubilaciones de privile'io:& en los #ue se otor'a el >2 ! >CD
del salario #ue ten$an al retirarse ! m"vil 9se actualiza:E pero la jubilaci"n
promedio es del C=D del salario 90?>JG>C:. os balances financieros de las
tres Cajas Nacionales son desi'uales, la Caja de Industria ! Comercio
aportaba al sistema previsional ms #ue la de Empleados (<blicos& pero sus
jubilados percib$an menos #ue los <ltimos. Tambi.n es ine#uitativo #ue
e%istan beneficiarios con doble o m<ltiple beneficio ! #ue )a!a diferencias
de re#uisitos de edad o a8os de aporte en los sistemas.
%n el sistema de salud' los servicios est;n estrati!icados seg:n la
estructura de ingresos: los sectores de altos in'resos tienen buenos
sistemas privadosE los asalariados formales tienen el sistema de las obras
sociales ! el sector de menores in'resos s"lo tiene el servicio de salud
p<blico. El interior de cada uno de estos sectores tambi.n est estratificado,
84
)a! marcadas diferencias en el 'asto m.dico per cpita dentro de cada
sector. 5a! tambi.n ine=uidad en los subsidios del sector p:blico a la
seguridad social: un 'ran n<mero de afiliados a las obras sociales se
atienden en el sector p<blico& sin #ue las primeras retribu!an nada al
se'undo& a'ravando su situaci"n !a precaria.
%l sistema educativo presenta desigualdades: en la Capital /ederal ms
de la mitad de la poblaci"n ma!or de 0C a8os tuvo acceso a la escuela
secundaria& pero en el N.E. ar'entino el porcentaje se reduce al 2CG02D
90?>1:. El nivel de escolarizaci"n preGprimario es del ?=D en Capital
/ederal ! menor al J=D en C)ubut& *isiones ! C)aco. 9ay regresividad
en el gasto p:blico en educacin& por#ue el Estado subsidia a la ense8anza
privada& lo #ue beneficia a sectores superiores en la distribuci"n del in'reso.
9ay desigualdad en la distribucin de los recursos humanos y materiales:
la falta de infraestructura edilicia afecta a los sectores de menores recursos.
%n el campo habitacional& e%iste discrecionalidad en la adjudicaci"n de
subsidios& lo #ue la vuelve regresiva por#ue no se diri'e a los sectores
carenciados.
3. Re'resividad en el financiamiento
El 'asto en educaci"n primaria ! salud cumple una funci"n redistributiva
con sentido pro'resivo& pese a ser financiado a trav.s de una estructura
impositiva re'resiva. (ero el resto del 'asto social 9sistema de jubilaciones
! pensiones& obras sociales& asi'naciones familiares& pol$tica )abitacional:&
es financiado por un impuesto a la n"mina salarial 9casi el C=D del salario:.
as contribuciones patronales e#uivalen a 0N3 de la n"mina salarial& pero
.stas son transferidas a los precios& por lo #ue el #ue termina financiando el
sistema de pol$tica social es el consumidor ! por lo tanto tambi.n los
e%cluidos del sistema& #uienes no reciben sus beneficios.
6. Acerca de la racionalidad
El nivel del 'asto p<blico social ar'entino es del 2=D del (6I& similar al de los
pa$ses desarrollados. Esto #uiere decir #ue si bien el (6I de .stos es muc)o
ma!or& el esfuerzo del Estado ar'entino es importante. (ero los resultados no
son positivos debido a problemas en la racionalidad de la estructura
institucional de los distintos sectores sociales.
0. Racionalidad institucional
La estructura de servicios de salud del pas est; diversi!icada.
0. %l sector p:blico& pese a su deterioro& tiene fuerte presencia en el
campo de la atencin mAdica. (ero cada nivel 9nacional& provincial&
85
municipal:& act<a con independencia sin coordinarse en una estrate'ia
'lobal.
2. La seguridad social 9con unas 3J= obras sociales:& presenta 'ran
)etero'eneidad en el n<mero de afiliados ! poder econ"mico. Cada obra
social act<a con total autonom$a& sus acciones no estn planificadas por la
se'uridad social ! su relaci"n con el sector p<blico es pe#ue8a.
3. %l sector privado tambi.n es aut"nomo ! )etero'.neo. Es un
conjunto pluralista ! diversificado de instituciones prestadoras de servicios
m.dicos& sin objetivos nacionales de salud ni coordinaci"n. a 7ecretar$a de
7alud no tiene recursos para diri'ir el sistema& fiscalizarlo o re'ularlo.
%l sistema educativo tambiAn tiene de!iciencias de racionalidad: su
desarrollo )ist"rico dio por resultado la divisi"n de la acci"n educativa
entre los distintos niveles del sector p<blico ! el privado& #ue compiten
entre s$ ! carecen de articulaci"n.
El papel del 'obierno nacional es s"lo el de administrar una parte de la
ense8anza secundaria ! de la superior no universitaria, tiene apenas el 2D
de la matr$cula en la ense8anza primaria 9frente al >=D de provincias !
municipios ! el 0>D del sector privado:& es decir #ue su participaci"n es
casi nulaE tiene menos de la mitad de la matr$cula secundaria ! debido a la
autonom$a de las universidades p<blicas& s"lo las financia. a autonom$a de
las instancias educativas provoca ineficiencia en el uso de los recursos
)umanos ! materiales. a falta de una instancia central en el sistema
educativo& no permite el control de la calidad de la ense8anza ni reducir las
desi'ualdades re'ionales en materia de educaci"n. Tampoco )a! sistemas
de evaluaci"n ni se'uimiento de la educaci"n.
%l sistema previsional est; !ragmentado: el 7istema nacional de
(revisi"n re<ne al sector privado& sector p<blico& aut"nomos& re'$menes
especiales para funcionarios judiciales& le'islativos ! de la administraci"n
p<blica. Tambi.n )a! Cajas para empleados de 'obiernos provinciales !
municipales& para 'rupos de profesionales ! para las //.AA. ! policiales&
etc. Esta atomizaci"n produce el fen"meno del beneficio m<ltiple con sus
consecuencias ne'ativas.
%n sntesis' el problema no es tanto el de la e,istencia de esa diversidad
institucional' sino el de la !alta de conduccin y control.
2. a racionalidad de los modelos prevalentes
%l sistema previsional est; en situacin de!icitaria: las formas de
financiaci"n del sistema no son suficientes para pa'ar los beneficios #ue
estipula la le!. El problema reside en #ue el sistema previsional ar'entino es
un r.'imen de reparto simple con una estructura le'al basada en el concepto
de capitalizaci"n 9)ace d.cadas& el sistema era de capitalizaci"n:.
Uubilaciones ! pensiones se determinan en funci"n de un porcentaje fijo de
la n"mina salarial 9aporte de trabajadores ! empleadores sumados:. a
86
poblaci"n cree #ue la pensi"n es fruto de los a)orros capitalizados en la
vida activa& cuando en realidad no es as$, lo #ue recibe o recibir como
beneficio jubilatorio es a partir de los aportes realizados por los trabajadores
activos en el momento de la recepci"n del beneficio.
La calidad de la atencin mAdica es de!iciente: )a! problemas en las
prcticas de dia'n"stico ! tratamiento. El en!o=ue biologicista #ue
prevalece en la medicina ar'entina& tiende a tratar la enfermedad pero no
atiende a la prevenci"n ! preservaci"n de la salud ! no )a! educaci"n
sanitaria o ambiental. 9ay problemas con los recursos humanos: la
relaci"n de m.dico por )abitante es una de las ms altas del mundoE el
n<mero de personal au%iliar es escaso. a sobreoferta de m.dicos ! el alto
'rado de especializaci"n provocan un sobreconsumo de frmacos&
sobreprestaci"n en e%menes de dia'n"stico ! en intervenciones
#uir<r'icas. a medicaci"n del sistema produce "iatrogenia#
9consecuencias ne'ativas de la acci"n m.dica:.
La poltica de vivienda tiene poca racionalidad: el sector p<blico no pudo
recuperar el valor de los cr.ditos otor'adosE )a! altos niveles de morosidad&
bajas penas por incumplimientoE los contratos entre sector p<blicoGprivado&
'arantizan altas 'anancias empresarias& solventadas por el sector p<blicoE lo
#ue implica un uso ineficiente de recursos.
II. 5ip"tesis sobre los problemas de pol$tica social
El Estado es un conjunto de instituciones de 'obierno& administraci"n ! coerci"n&
"ocupado# por fuerzas sociales ! pol$ticas de la sociedad civil #ue disputan !
ne'ocian en .l para modelar pol$ticas estatales se'<n sus intereses.
7uele ocurrir #ue la burocracia estatal !unciona tambiAn como otro grupo de
interAs #ue pu'na con las otras fuerzas pol$ticas ! sociales.
as relaciones entre sociedad civil ! Estado son un eje central para e%plicar los
problemas de la pol$tica social.
Las modalidades de la poltica social argentina !ueron:
0. Una primera etapa& en la cual la pol$tica social adoptaba la modalidad de
bene!icencia o asistencia social& en la #ue prevalece la preocupaci"n por el
"orden social# 9prevenci"n de conflictos sociales: ! se diri'$a a aliviar la
miseria de los "pobres merecedores#' es decir& los incapacitados para trabajar
La hiptesis es =ue los problemas de e=uidad y racionalidad son el resultado de
una sociedad civil =ue ha desarrollado poderosas organi8aciones =ue e,presan
intereses sectoriales' pero =ue no ha generado partidos polticos =ue puedan
trascender los intereses sectoriales como !orma de imponer una racionalidad
=ue tienda a reducir las desigualdades. %sta pugna hace =ue no prosperen
polticas inspiradas en la e=uidad.
87
9ancianos& invlidos& )u.rfanos& etc.:& en contraposici"n a va'os ! mendi'os
#ue eran reprimidos.
2. Una segunda etapa' desde !ines del siglo ?)?' en la =ue los asalariados son
el obeto de la poltica social del %stado: se reconocen las or'anizaciones
obreras ! se ampl$a el derec)o al voto. as causas de esta pol$tica son& por un
lado& la presi"n de los trabajadores or'anizados ! por otro& prevenir ! eliminar
la protesta social o captar su apo!o pol$tico. 7ur'e entonces la le'islaci"n
laboral ! de se'uridad social.
3. Una tercera etapa' a partir de la segunda posguerra y el "$everidge
-eport#' en la =ue los bene!icios se conciben como derechos del ciudadano.
En nuestro pa$s& si bien esta etapa no se complet" debido a la e%clusi"n de los
beneficios sociales de un 'ran sector de la poblaci"nE se desarroll" en la
d.cada del C= el sistema de salud abierto a todos los ciudadanos ! #ue se
transform" )o! en el modelo de pol$tica social @)ospital para pobresA. Esto se
debi" al triunfo de la l"'ica sectorial& por#ue junto al sistema p<blico se
desarrollaron las obras sociales para asalariados& #ue terminaron llevndose la
ma!or parte del financiamiento& rele'ando al sector p<blico a su actual papel
@ben.ficoA.
a )ip"tesis de los intereses sectoriales no se limita al campo de la pol$tica
social& sino #ue puede aplicarse a otras reas de la pol$tica p<blica, la apropiaci"n
de recursos p<blicos por parte de empresas& la incapacidad del Estado para
recaudar impuestos a la renta o al patrimonio ! su debilidad para imponer
pol$ticas de e#uidad.
Eampoco e,iste un debate acerca de los problemas de la poltica social,
7i tomamos como ejemplo el problema previsional antes mencionado&
veremos #ue si el aporte al sistema previsional& e#uivale al 20D de la n"mina
salarial& el sistema no puede ofrecer el >2D de su salario& sino alrededor del
J=D. Esto considerando #ue la base de su pensi"n se calcula sobre el
promedio salarial de su vida activa. 7i se ajustara a lo #ue la le! establece& o
sea #ue la pensi"n se calcule sobre el promedio de los mejores salarios de los
<ltimos a8os de la vida activa& la relaci"n pensi"nNsalario ser$a muc)o menor.
a 'ente cree entonces #ue @recibe menos de los #ue deber$aA& ! cree #ue es
responsabilidad del Estado aportar los recursos #ue faltan en el sistema para
pa'ar jubilaciones como las #ue estipula la actual le'islaci"n.
No )a! debate sobre el sistema de salud, la fuerte estratificaci"n del sistema en
obras sociales ! las caracter$sticas antes se8aladas lo impiden.
Al no e,istir debate' prevalecen las polticas sectoriales tanto en la sociedad
como en el %stado' evitando la asignacin racional y e=uitativa de los recursos
p:blicos.
+tro impedimento lo constitu!e la e%istencia de una "cultura de la
abundancia#& #ue cree #ue los e%cedentes del pa$s flu!en al Estado fcilmente&
88
lo #ue )ace #ue no )a!a preocupaci"n por disminuir los costos #ue ocasiona la
ineficiencia. Esto se ve en la falta de sistemas de evaluaci"n ! se'uimiento de las
pol$ticas sociales.
III. (apel del Estado en la pol$tica social
A. Acerca del papel del Estado
as funciones centrales del Estado en el proceso de redistribuci"n son,
Farantizar el derec)o a la ciudadan$a& esto es& la satisfacci"n de las
necesidades bsicas, alimentaci"n adecuada& vivienda di'na& atenci"n m.dica&
saneamiento ambiental& vestimenta& acceso a la educaci"n& la cultura ! a la
participaci"n social ! pol$tica.
Farantizar la e#uidad social& disminuir desi'ualdades sociales& mediante
un proceso de redistribuci"n de recursos.
6. os caminos del Estado
C"mo es posible cumplir estas funciones,
No es posible )acerlo con un Estado m$nimo o ausente. El Estado es
necesario para ase'urar ciudadan$a ! e#uidad.
No debe confundirse universalismo 9#ue todos ten'an acceso a estos
bienes: con estatismo 9#ue el Estado posea el monopolio de la producci"n !
distribuci"n de bienes sociales:. El estatismo suele estandarizar la producci"n
de serviciosE la burocratizaci"n implica ri'idez& lentitud de respuesta e
ineficiencia. Tambi.n 'enera una relaci"n de dependencia perversa con el
Estado.
a descentralizaci"n del sector p<blico es un camino
Deben compartirse responsabilidades con la sociedad civilE .sta debe
asumirlas ! participar democrticamente& para incentivar soluciones.
as asociaciones de la sociedad civil deber$an proveer parte de los bienes
! servicios a sus representados.
Todo esto& teniendo en cuenta #ue la instancia central de direcci"n !
coordinaci"n 9para lo'rar e#uidad ! racionalidad:& es el Estado& #ue debe tener
una fuerte presencia en un cudruple sentido,
0. *ediante la provisi"n ! la promoci"n de or'anizaci"n ! recursos #ue
'aranticen a todos la plena ciudadan$a.
2. Re'ulando la calidad de la producci"n de bienes ! servicios.
3. Corri'iendo desi'ualdades sociales ! re'ionales.
J. /acilitando ! promoviendo la coordinaci"n 'eneral de recursos.
En s$ntesis& fortalecer a la sociedad civil 9a trav.s de la asunci"n de
responsabilidades: ! a la vez al Estado& devolvi.ndole su rol re'ulador, un
sistema de pol$tica social con responsabilidades compartidas& supervisado&
orientado ! compensado por el 'obierno central.
89
IV. ineamientos de pol$tica
a pol$tica estatal salarial& de empleo& de se'uridad social& sumadas a los
servicios estatales 'ratuitos de salud ! educaci"n& son instrumentos #ue ase'uran
el acceso a un consumo bsico& al permitir #ue el in'reso pueda destinarse al
consumo bsico #ue no es provisto en forma 'ratuita.
A. 7alud
a atenci"n a la salud no debe determinarse por la estratificaci"n de in'resos&
por#ue no es una mercanc$a.
El Estado debe fomentar ! mantener la investi'aci"n& formando recursos
)umanos para el sector& replantendose el enfo#ue biolo'ista ! curativo
imperante& relacionado con un mercantilismo de la prctica m.dica.
Debe enfatizarse la prevenci"n como eje fundamental& eliminando la
mercantilizaci"nE crear condiciones de vida di'nas para los profesionales
m.dicos sin #ue ten'an #ue sobremedicalizar para obtener ma!ores in'resos& a
trav.s de una carrera m.dica con dedicaci"n e%clusiva ! bien remunerada.
a poblaci"n tambi.n debe tomar conciencia del problema de la
sobremedicalizaci"n ! de c"mo preservar su salud.
Deben aumentarse los recursos del 'obierno en materia de salud& para #ue
pueda impulsar una pol$tica nacional del sector. (rovincias ! municipios
deben conservar su infraestructura asistencial ! el 'obierno nacional debe
supervisar ! financiar.
6. Educaci"n
En primer lu'ar& #ue la poblaci"n complete el ciclo primario.
*ejorar la calidad de la educaci"n& desterrando los es#uemas autoritarios&
el enciclopedismo& el memorismo ! las t.cnicas peda'"'icas obsoletasE formar
recursos )umanos.
El nuevo modelo peda'"'ico debe fortalecer prcticas democrticas !
estimular la creatividad individual ! 'rupal.
Debe profundizarse la descentralizaci"n 9educaci"n primaria ! secundaria
en manos de 'obiernos locales: ! el 'obierno nacional debe instrumentar
pol$ticas nacionales& supervisar& dar apo!o t.cnico ! financiero.
Debe limitarse el subsidio al sector privado& eliminando el destinado a los
#ue optan por el sistema privado ! manteniendo s"lo al #ue se oriente a la
poblaci"n de escasos recursos& con el objetivo de universalizar la finalizaci"n
del ciclo primario.
as dos reas #ue deber$an ser responsabilidad del 'obierno nacional son,
0. a formaci"n de docentes del nivel primario ! secundario& para evitar caos
de contenidos ! t.cnicas.
90
2. a ense8anza superior ! la investi'aci"n cient$fica& por#ue se relacionan
con el desarrollo nacional.
D. (revisi"n social
Es cuestionable #ue el Estado deba 'arantizar una jubilaci"n acorde con los
<ltimos a8os de vida activa& por#ue esto implica una car'a intolerable sobre la
sociedad& no cubre a los #ue el sistema e%clu!e& aumenta la evasi"n ! sustrae
recursos para otras pol$ticas sociales.
El Estado& en materia de se'uridad social& debe 'arantizar un beneficio
bsico universal& dejando a la sociedad civil la 'eneraci"n de in'resos
complementarios.
7i en salud ! educaci"n el Estado debe tener rol prota'"nico& en la se'uridad
social debe participar ! actuar la sociedad civil. El Estado 'arantizar$a un
beneficio bsico #ue ase'ure el consumo bsico. 7u valor se determinar$a en
funci"n de los activos #ue el ciudadano posee ! de los servicios 'ratuitos #ue
recibe.
7istemas de capitalizaci"n 9se'uros privados o fondos de pensiones:& son
opciones #ue deber$an ser voluntarias. (rovincias ! municipios deben eliminar
los re'$menes de privile'io.
E. 7alario ! empleo
Debe instrumentarse la pol$tica del salario mnimo 9cu!o valor estar en
relaci"n a los servicios recibidos en forma 'ratuita: para 'arantizar la
cobertura de las necesidades bsicas.
as asignaciones !amiliares deber$an ser replanteadas como un apo!o
para los niveles de salario m$nimo.
Debe adoptarse una pol$tica de generacin de trabao productivo para #ue
todos accedan a un salario bsico. Fobiernos locales ! sociedad civil deben
ejecutar pro'ramas. El 'obierno central dispondr el financiamiento.
/. Asistencia social
Deben concentrarse los recursos en la atenci"n de emer'encias sociales !
de la infancia desprote'ida.
a acci"n de los 'obiernos locales ! las asociaciones intermedias ser ms
efectiva en este campo #ue la estatal directa& por#ue ellos pueden identificar
mejor las necesidades ! solucionarlas. Debe trascenderse el modelo
)e'em"nico asistencialista ! paternalista.
4na refle%i"n final
os problemas de e#uidad ! racionalidad de la pol$tica social ar'entina son
producto del predominio de intereses sectoriales.
91
0. Esta modalidad puede superarse a trav.s del fortalecimiento de fuerzas
pol$ticas universalistas #ue trasciendan lo sectorial.
2. +tro re#uisito es la participaci"n ciudadana& para #ue la poblaci"n no dependa
de la acci"n estatal ! para profundizar los procesos de democratizaci"n.
92
4NIDAD III
647CAND+ 4N TEC5+,
/A*IIA Q VIVIENDA (+(4AR
*aria del Carmen /eijo"
Introducci"n.
0: a necesidad de vivienda.
Vivienda& alimentaci"n ! vestimenta constitu!en los tres problemas #ue los
)ombres enfrentan para reproducirse en t.rminos cotidianos& son la respuesta a
las necesidades bsicas ! constantes de abri'o& )ambre ! protecci"n contra las
inclemencias del tiempo. a respuesta se caracteriza por la diversidad )ist"rica !
cultural& se'<n la combinaci"n de distintos componentes& un ejemplo es el clima
#ue re#uiere ropas ! viviendas adecuadasE por su parte& los componentes sociales
determinan la calidad ! la or'anizaci"n de las relaciones.
Es pertinente analizar c"mo se or'aniza la sociedad en cuanto a la satisfacci"n de
las necesidades. (ara ello describimos,
0: Vestimenta ! vivienda son directamente observables& pero una es m"vil ! la
otra es fija. a vestimenta acompa8a ! compromete continuamente al usuario&
tiene una clara si'nificaci"n en cuanto a su presentaci"n e identidad social& la
vivienda #ueda atrs cuando sale de su casa& no lo acompa8a ! no lo compromete
en la esfera p<blica de su vida. Var$a el 'rado de visibilidad lo cual incide en las
estrate'ias de satisfacerlo.
2: a alimentaci"n ! el vestido se consumen finalmente en el nivel individual&
permitiendo diferentes 'rados de or'anizaci"n. Colectiva para su satisfacci"n. En
una familia los distintos miembros pueden satisfacer diferentemente estas
necesidades.
3: a vivienda se diferencia de los dems consumos por sus perspectivas
temporales& no se puede pensar todos los d$as d"nde dormir& este tipo de
YprecariedadZ es s"lo remitible a va'abundos o delincuentes& mar'inales.
4na adecuada soluci"n al problema del tec)o puede ser la base desde la cual
solucionar tambi.n otros problemas de la vida cotidiana& o el obstculo #ue
interfiere diariamente.
5a! tres tipos de condiciones o circunstancias #ue pueden determinar cambios en
los arre'los de la vivienda,
a: li'ados a los ciclos de vida familiar matrimonio& nacimiento& crecimiento !
alejamiento de los )ijos o como @accidentesA no previsibles& muertes&
separaciones etc.
b: Cambios en otras dimensiones de la or'anizaci"n o en las actividades de
al'uno de sus miembros #ue puedan repercutir en los arre'los de la vivienda&
como ser culminaci"n de procesos de ascensoGdescenso en las posibilidades de
movilidad social& cambios de empleo& mi'raciones.
93
C: /actores e%"'enos& decisiones tomadas en mbitos ajenos a la unidad familiar&
'eneralmente p<blicos como desalojos& e%propiaciones& despidos #ue obli'an a
modificaciones residenciales.
Cual#uiera #ue sea la circunstancia #ue obli'a a los cambios en la vivienda&
resultar ms dif$cil de resolver cuanto ms imprevista sea su aparici"n.
2. RConsumo colectivo& familiar o individualT
'asa es el concepto #ue define el lu'ar material donde se vive& es intercambiable
con vivienda.
1ogar alude a una construcci"n simb"lica 'enerada en la interacci"n& con
relaciones e%presivas #ue co)esionan ! conflict<an mutuamente a los miembros
involucrados. Casi siempre miembros de una familia.
Desde la perspectiva macrosocial& el principio bsico #ue or'aniza la satisfacci"n
de la necesidad de vivienda es la e%istencia de relaciones de mercado a nivel de
la propiedad de la tierra urbana& en la producci"n de viviendas 9construcci"n: !
en las relaciones de intercambio 9al#uiler compraGventa.: El mercado de vivienda
popular& no es ni )a sido libre& el Estado )a intervenido siempre de forma ms o
menos e%pl$cita.
a noci"n de servicios )abitacionales& ms #ue la de vivienda& permite incorporar
al anlisis elementos #ue li'an lo individual con lo colectivo como conjunto
urbano. 7on las condiciones de or'anizaci"n de los servicios de una zona las #ue
determinan las condiciones internas de vida& se'<n el 'rado de e#uipamiento
alcanzado. De la interrelaci"n entre los barrios afectados por similares carencias
pueden sur'ir e intentarse reivindicaciones a trav.s de asociaciones barriales& de
fomento& cooperadoras. En el Conurbano 6onaerense se )a lo'rado auto'estionar
la provisi"n de servicios como a'ua potable& 'as& etc.& frente al descuido estatal.
3. *etodolo'$a del estudio ! or'anizaci"n del informe
os datos se reco'ieron en el rea metropolitana de 6uenos Aires& en una
investi'aci"n e%ploratoria sobre @4nidad dom.stica ! nivel de vida en los
estratos populares urbanosA planteada sobre los cambios ocurridos en los <ltimos
tiempos.
a investi'aci"n se basa en un anlisis de #uince unidades dom.sticas de sectores
populares& inclu!endo familias con trabajadores por cuenta propia& obreros !
empleados& unidades visitadas repetidas veces con t.cnicas antropol"'icas de
investi'aci"n ! observaci"n participante& 'rabando la ma!or$a de las entrevistas&
se reco'i" informaci"n sobre reas de la vida& consumo cotidiano& educaci"n&
recreaci"n& fuentes de recursos& or'anizaci"n del presupuesto ! divisi"n del
trabajo intra dom.stico. Esto se )izo retrospectivamente reco'iendo )istorias !
prospectivamente& a trav.s del se'uimiento de esas unidades.
El trabajo de campo comenz" en Uunio de 0?1? ! finaliz" en 0?>2& )emos
observado acontecimientos familiares variadosE J embarazos& mudanzas& muertes&
cambios de empleo& enfermedades etc.
94
a l"'ica se basa en el re'istro de informaci"n& construcci"n del dato& !
construcci"n de modelos anal$ticos& de carcter e%ploratorio& al #ue no debe
asi'nrsele capacidad de 'eneralizaci"n )acia un universo ms amplio.
II *atrimonio ! Vivienda
0. +l problema la primera ve!.
El momento de constituci"n de la nueva pareja ! las diversas alternativas de
estrate'ias )abitacionales disponibles al momento,
E%iste un patr"n normativo #ue establece #ue en el momento de su constituci"n&
las nuevas parejas deben formar )o'ares separados de los de sus padres @el
casado casa #uiereA. Entendemos por salida N%l*al0& #ue la pareja viva
independiente de sus familias de ori'en en una vivienda distinta.
C##%!id%n*ia[ es cuando la pareja se incorpora a una vivienda !a e%istente !
)abitada& pasando a formar parte de un )o'ar !a constituido. a elecci"n de una u
otra salida depende de muc)os factores& socioecon"micamente de carcter macro
como es la e%istencia de una oferta adecuada de unidades de vivienda& cu!o costo
se encuentre al alcance de la pareja. Entre los factores micro sociales ! culturales
deben incluirse las diferentes valoraciones por estrato social& 9valoraci"n de la
intimidad& uso diferenciado del espacio por se%os& edad ! posici"n.:
(ara los sectores populares casarse ! vivir solos es ms una meta a ser alcanzada
a lo lar'o del ciclo de vida familiar& #ue el punto de partida en cuanto a
residencia& planteado al producirse el matrimonio.
2. Estrate'ias )abitacionales
a. #a salida neolocal
Al momento de casarse la resoluci"n del problema de vivienda depende de la
e%istencia de la disponibilidad de recursos.
Depende de los recursos #ue ten'an ambos c"n!u'es antes del matrimonio #ue
puedan planificar una estrate'ia previa de a)orro ! e#uipamientoE este camino es
propio de sectores sociales medios ! bajos en situaciones de alta estabilidad #ue
les permiten la acumulaci"n de los bienes para el )o'ar& muebles a cr.dito&
a)orros compartidos& etc.
+tras salidas neolocales al casarse son, la vivienda ligada al empleo o a otras
prestaciones $ el al2uiler de una vivienda. En ambos casos la soluci"n es vivida
como transitoria& pero en la primera se vive en situaci"n de constante
precariedad& !a #ue& por ejemplo& la p.rdida del empleo trae aparejada la de la
vivienda.
Tambi.n aparece la estrate'ia en la #ue la l"'ica residencial aparece
determinando la constituci"n familiar& en tres casos mujeres mi'rantes solas en la
ciudad se juntaron con su pareja a partir de la posibilidad #ue brindaba esta uni"n
de resolver el problema de alojamiento& sin planificaci"n previa tampoco e%isti"
la transici"n del noviaz'o.
95
Ahorro $ e2uipamiento planificado un caso e(itoso.
a )istoria de Irene ! 5u'o ser$a el paradi'ma del camino al noviaz'o ! al
matrimonio entre los j"venes de los sectores populares. Irene& )ija de
inmi'rantes& termin" el secundario. 5u'o debi" a!udar a su familia& solamente
termin" los primeros a8os del secundario. Viv$an cerca ! se conoc$an desde
c)icosE ambos trabajaban& al'una vez a!udaron a su familia& pero dispon$an de
sus in'resos para a)orrar. Comienzan el noviaz'o en 0?1=& a los tres a8os
compraron una vieja vivienda& en adelante su )istoria se funde con la de la casa.
#a casa la compramos en el 33" con mucho esfuer!o" era mu$
vie4a $ la arreglamos toda" en esa 0poca se poda hacer con
menos dinero" ho$ no s0.
Antes de habitarla" la terminamos $ vivimos sin tener nada
adentro" lo importante era el techo.
a modernizaron a're'ando a los dos ambientes& otro& la cocina& el lavadero ! el
'araje& mejorando su distribuci"n ! su tama8o& esperando los )ijos. Esto
antepuso la construcci"n a toda otra necesidad de ambos. 5icieron a)orros juntos
lue'o vendieron el auto de 5u'o ! apelaron al trabajo personal en todo a#uello
#ue pudieron. Dos a8os despu.s de realizada la compra se casaron en 0?1C&
teniendo la casa propia.
Esta )istoria de .%ito puede analizarse desde diferentes planosE el microsocial
muestra la combinaci"n de una situaci"n de relativo privile'io en t.rminos de
disponibilidad de recursos ! carencia de obli'aciones familiares ! de la
e%istencia de un pro!ecto mutuo #ue pasa por or'anizar el tiempo del noviaz'o !
la transici"n matrimonial. En lo macrosocial la estructura era favorable& la
inflaci"n estaba a<n contenida& suerte en la decisi"n de cambiar el coc)e por la
casa& enraizada se'uramente en una valoraci"n cultural de ori'en familiar. Aun
perteneciendo a un estrato relativamente acomodado& se reconoce como parte de
la clase trabajadora a la #ue pertenece por ori'en& resolviendo su problema de
vivienda como lo )icieron tradicionalmente los trabajadores& con esfuerzo.
Vivienda li'ada al empleo
Rolando ! 5ebe se casaron en 0?C3& ella ten$a 20 a8os ! el 3J. Sl lle'" a 6s. As.
en la d.cada del J= desde su 7anta /e natal& vivi" en )oteles ! pensiones como
los mi'rantes rurales& compartiendo con ami'os la vivienda& cu!a ubicaci"n se
determinaba en relaci"n a la distancia del trabajo. 5ebe se )ab$a criado desde los
K a8os en una instituci"n& de la #ue sali" a los 0>& ocupndose un tiempo en el
servicio dom.stico con cama adentro. 7e conocieron siendo 5ebe empleada
temporaria de una tienda ! viviendo en un )otel. Sl se desempe8aba como
operario en una fbrica de 'aseosas ! ocupaba la vivienda correspondiente a una
porter$a del barrio Norte& en la #ue se desempe8" como suplente ! despu.s fue
titular. En esta ocupaci"n uno de los componentes principales de la retribuci"n es
96
la vivienda& esto traslad" una capacidad de a)orro a la pareja& la preparaci"n para
el matrimonio inclu!" la pro)ibici"n de #ue 5ebe trabajase afuera.
7u )istoria residencialG)abitacional posterior se caracteriz" por numerosos
cambios de vivienda& al'unos de i'ual forma como portero& pero diferentes
trans'resiones a las normas terminaron en despidos ! p.rdida de vivienda.
#a neolocalidad al2uilando
4na salida neolocal al#uilando es la de (edro ! *ar$a& una pareja de mi'rantes
rurales #ue se conocieron en 6s. As. Sl vino de Tucumn en el K> a casa de unos
t$os en una .poca de muc)a desocupaci"n en su tierra. *ar$a vino del C)aco
como una ms de todas las )ermanas #ue mi'raron a la ciudad& con una de ellas
se instal" en la zona oeste ! le consi'ui" un trabajo como dom.stica. 7e
conocieron por intermedio de parientes ! lue'o de J a8os de noviaz'o se casaron&
ambos ten$an obli'aciones familiares pero a)orraron para al#uilar en una casa de
in#uilinato.
Durante los primeros a8os los sueldos alcanzaron& pero el trabajo en la fbrica
comenz" a decaer& se redujo el sueldo tanto #ue s"lo alcanzaba para pa'ar el
al#uiler& abandonaron la vivienda& !a )ab$a nacida su )ijaE (edro consi'ui" un
puesto de portero con vivienda& #ue aun conserva.
5& 6alida corresidencial
7upone la incorporaci"n a un 'rupo residencial pree%istente& puede considerarse
permanente o transitoria& o aceptarse resi'nadamente como la <nica salida. Estos
datos son dif$ciles de conocer& pues si bien )emos realizado )istorias& la
percepci"n #ue los actores tienen )o! de su situaci"n en el momento de acoplarse
a esos arre'los )a sido indudablemente ses'ada por las vicisitudes o ventajas #ue
obtuvieron de ellos #ue no se toman como permanentes pero permiten socializar
los 'astos& aprovec)ar las ventajas de un ma!or numero de miembros& en las
tareas dom.sticas& cuidado de ni8os ! ancianos ! otros menesteres..
uisa ! C.sar se conoc$an desde j"venes& mi'rantes& viv$an con familiares ella
con ma!or n<mero de personas #ue .lE despu.s de tres a8os de noviaz'o
decidieron casarse ! fueron a vivir con la familia de ella pero com$an solos& esto
les permiti" cierta independencia& pero los enfrent" desde el comienzo a las
ventajas ! desventajas de este tipo de soluciones& a los pocos meses pasaron a
comer todos juntos era ms fcil para calcular& esta situaci"n la mantuvieron dos
a8os )asta #ue un trabajo de Cesar lo obli'" a radicarse en el interior.
A (R+TE7TA 4R6ANA DE 0?>2
E#uipo del CEDE7.
97
Uor'e 6aln& * del Carmen /eijo"& *ar$a I Fonzales& Uuan 7ilva
-ue el r.'imen militar instaurado en 0?1K ca!" atrapado por su incapacidad para
resolver la crisis de la econom$a ! de la pol$tica #ue en buena medida .l mismo
)ab$a 'enerado& pocos lo dudan. Tampoco )a! dudas sobre el papel #ue ju'" la
'esta del Atlntico 7ur. Con esto #ueda dic)o& tambi.n& #ue la oposici"n
presentada por las fuerzas pol$ticas ! sociales a la dictadura& no fue& en s$& la
barrera #ue pusiera coto final a sus aspiraciones de construir un r.'imen pol$tico
estable& asentado en el orden ! la disciplina res'uardados en la corporaci"n
militar. 7in embar'o dic)a oposici"n e%isti" ! fue capaz de 'enerar durante los
lar'os a8os de dictadura movimientos de protesta si'nificativos.
Represi"n ! Fobierno local
7in detallar la represi"n& al ser ella ms intensiva en la base #ue en la c<pula de
las or'anizaciones populares& ! al definir a los trabajadores como principal
elemento #ue deb$a ser disciplinado ! resocializado& si bien afect" a todos& la
e%periencia cotidiana de los barrios de la periferia bonaerense fue
particularmente cruel en los meses ! a8os despu.s del 'olpe de 0?1K.
os militares encontraron necesario le'itimarse ante el pueblo& con pol$ticas de
acercamiento. Despu.s de la primera fase de represi"n& a partir de 0?1>& los
intendentes militares operaron sobre clubes& cooperadoras ! servicios. En un
principio prim" el desconocimiento de las or'anizaciones pree%istentes ! un
intento de 'enerar nuevas diri'encias& creando pro!ectos de obras p<blicas.
En 0?1? se nombr" el primer intendente civil en el conurbano& esto era una nueva
forma de clientelismo pol$tico& esta vinculaci"n fue importante al momento de
decidir los cambios de autoridades de 0?>0& aparecieron !a formas ms
elaboradas de encauzar cierta @voluntad popularA detrs de al'unas candidaturas.
a pol$tica desde abajo.
(ero Rc"mo se )ac$a la pol$tica& formalmente pro)ibida& desde abajoT En los
sectores medios del conurbano& 'remios de comerciantes ! asociaciones
profesionales& aun#ue sin muc)o entusiasmo& la posibilidad de establecer
contactos constructivos con las municipalidades se fue abriendo. os intendentes
precisaban de ellos para la formaci"n de un movimiento o partido. a ima'en de
solidez #ue pretend$a dar el 'obierno mediante medidas rpidas en obras
fara"nicas 9autopistas& cintur"n ecol"'ico& escuelas: atra$a a diri'entes civiles&
ansiosos por obtener contactos oficiales.
Al'unos )ec)os no pod$an sino ser observados por todos. as familias
desplazadas por el pro'rama de erradicaci"n de villas de la Capital )ab$an
acabado& la ma!or$a de las veces& ocupando terrenos en la periferia del
conurbano. +cupaci"n #ue no pasaba desapercibida& ! la falta de represi"n
representaba al'una permisividad El clima pol$tico empezaba a favorecer la
e%presi"n de demandas.
98
Despu.s la posici"n del 'obierno militar dej" de ser tan fuerte& la crisis
econ"mica #ue se8alaban los desastres financieros a partir del resonante cierre
del 6anco de Intercambio Re'ional V6IRG en 0?>=& la descomposici"n del
e#uipo econ"mico de *art$nez de 5oz ! a#uel #ue traer$a el desi'nado Viola ! la
creciente discordia dentro de las fuerzas #ue culmin" con el 'olpe de Faltieri&
deterior" la ima'en del r.'imen. De all$ el avance de las demandas populares.
(ero con las *alvinas ! el llamado desde el palco a salir a la calle& la posibilidad
de re'ular la demanda popular se desvanece& la 'ente se apropia del lu'ar abierto&
#uizs manipulada en sus sentimientos& pero tambi.n en esa situaci"n da rienda
suelta a la bronca acumulada contra el r.'imen. a derrota trae ms bronca !
despresti'io& lo #ue permite i'norar el peso de la represi"n para dar pie a
protestas masivas. De all$ los vecinazos del se'undo semestre de 0?>2& cu!a base
local describimos en un caso concreto& el de an<s.
El miedo opera )asta #ue la 'ente no da ms& cuando la causa parece no s"lo
justa sino universalmente compartida ! enfrente parece tenerse a una fuerza
represora debilitada& desmoralizada #uizs& aun#ue sin duda amenazante.
7e'uramente los vecinazos no voltearon al r.'imen& pero su acci"n marc" la
incapacidad de .ste ! lo erosion"& permitiendo un cambio en el curso de su
permanencia. (or ejemplo& es )abitual situar la ca$da del r.'imen de +n'an$a&
lue'o del Cordobazo.
as relaciones causaGefecto en el mundo de la pol$tica ! la sociedad son
particularmente complejas. Tendemos a interpretarlas como @causas <ltimasAo
bajo el es#uema de conspiraciones inmediatas. 7in pretender desentra8ar
relaciones ms complejas& una mirada a los actores& al conte%to en #ue se
mueven& pueden acercar al conocimiento de la realidad.
De su cuaderno de campo& una visi"n desde abajo de las tomas de tierras
del >0.
.Diciembre 0/3
a 'ente comentaba la instalaci"n de familias en un lu'ar #ue identificaban como
@el monte de los curasA, 72uienes ser8n9" por lo 2ue me cuentan" b8sicamente
familias de traba4adores sin vivienda 2ue encontraron este terreno libre" como
no tengo idea" el rumor dec$a #ue #uer$an silencio para poder instalarse pero....
4n d$a me sorprend$ al visitar unos familiares #ue se )ab$an instalado en Varela&
en un terreno propio& me pre'unt" si sab$a donde daban los n<meros para los
terrenos& su )ermano le )ab$a comentado #ue en /rancisco 7olano estaban mu!
or'anizados. En realidad& se )ab$a lo'rado all$ un tipo particular de or'anizaci"n
#ue determinaba la ocupaci"n de los terrenos de acuerdo a distintas condiciones&
tales como 'rupos familiares con jefe femenino& se'<n el n<mero de )ijos& etc.
os investi'adores comentan lo novedoso de este tipo de or'anizaci"n en
Ar'entina& ellos conoc$an antecedentes en (er<. +tras medidas daban cuerpo a la
or'anizaci"n como la divisi"n de los terrenos en manzanas& el clculo sobre los
99
metros de frente ! de fondo #ue se adjudicar$an a los terrenos destinados a las
viviendas.
Estos datos dan cuenta de una transmisi"n de conocimientos llevada a cabo desde
'rupos con e%periencia )acia .stos #ue estaban en su primer emprendimiento
relativo a procurarse una vivienda.
.Diciembre del 0/ despuAs de <avidad3
A una nota de #a /a!n sigui una de #a :acin" nada ben0vola" ni con el
proceso ni con los ocupantes. #a situacin se torn mu$ dura" un cerco policial
impide el ingreso de agua" hablan de chicos muertos por diarrea" pusieron
banderas en las casas con la ilusin de 2ue no los ata2uen.
+l cerco policial es amena!ante" al preguntar si es una ocupacin" llaman a un
responsable 2ue me pregunta si so$ periodista" se ofrece a armarme una
reunin" para 2ue me cuenten por2u0 est8n viviendo ah" pero aparece un
patrullero 2ue por un meg8fono me invita a retirarme" para saber m8s tendr0
2ue entrar con los militantes de la ;glesia o de los partidos 4W!(% %! %l #%la(
a$#%'iad d% la in'%!(igad#a50
Notas de una antrop"lo'a II
.De su cuaderno de campo' una visin de la movili8acin para la pa8 en /20J.3
#lego a la hora acostumbrada" ha$ muchsimo barro" al entrar al saln veo el
cartel" de unos doce metros de largo con el 2ue piensan ir a Palermo" 2ue dice.
\Dn B!* Su# ) San Migu%l) Bi%n'%nid %l M%n!aC%# d% la PaI:0#
;nterpretan mi sorpresa como desagrado" les reitero 2ue me gusta mucho.
'ontrataron un mnibus 2ue $a vendi todo los pasa4es" igual <arta saldr8 ho$
a la noche para conseguir lugar cerca del palco" para llevar el cartel usar8n el
vie4o truco de ca=os de lu! roscados lo 2ue les permitir8 al final elevarlo"
acopl8ndolos" a la altura de cuatro metros. #os preparativos inclu$en los miedos
de cada uno" ella es asm8tica $ teme los sofocones" llevan cantimploras con
agua $a 2ue piensan 2ue los bo$>scouts servir8n mate cocido" ?ambi0n ve 0sta
como una oportunidad para hacer unos pesos pero cree 2ue el Papa no estara a
gusto con 2ue ella lucre con esto. @o recuerdo a Ass en los /eventados
cuando van a +!ei!a a esperar al Aeneral" vendiendo posters $ no venden ni
uno" -as m8s" das menos el Papa llega en el noveno aniversario del regreso de
Pern.
+n los preparativos est8n" sin embargo" las cosas aprendidas en largos a=os de
movili!aciones populares) no llevar chicos" ni impedidos fsicos" ni ancianos
organi!ar seguridad para los 2ue se pueden perder. ?odo el sustrato de una
cultura poltica popular de movili!acin 2ue sirve tanto para un acto poltico o
religioso B7o es poltico9& +l entusiasmo es tan grande 2ue hasta el duro dolor
de las <alvinas pasa a segundo plano.
4R%!u&%n d%l #%la( d% la in'%!(igad#a5
100
4na cronolo'$a del Fran 6uenos Aires.
os primeros planes fueron 'randiosos& se so8" con reeditar la )aza8a de la
Feneraci"n del >= #ue fund" a (lata ! federaliz" 6s. As& crear$an un nuevo
estado& esto fracas". En cambio la feudalizaci"n del poder si'n" al r.'imen& el
<nico poder central fue el de *art$nez de 5oz& cu!as pol$ticas a'udizaron la
crisis urbana& la descentralizaci"n traspas" a las provincias ! municipios la
'esti"n de la educaci"n ! la salud& las privatizaciones perif.ricas dieron ori'en a
monopolios privados& el CEA*7E )ipotec" las comunas. I'ual se busc" el apo!o
de sectores sociales adeptos. En 0?1? se nombr" el primer intendente civil
Fast"n (.rez Iz#uierdo #ue se )izo car'o de la comuna de an<s.
Con la derrota de *alvinas ! el compromiso de 6i'none de alcanzar la
institucionalizaci"n del pa$s& una cierta distensi"n favoreci" la e%presi"n de
movimientos de protesta ! de reclamos puntuales en los barrios suburbanos. a
implantaci"n de cuotas adicionales a las tasas municipales 'eneraliz" la protesta
popular ! dio ori'en a los vecina8os.
a protesta inclu$a movilizaciones en las plazas& cierres de ne'ocios& to#ues de
bocina& ! ne'ativa a pa'ar las cuotas adicionales& siempre con el marco
intimidatorio de la presencia policial. os ma!ores fueron en *or"n& Esteban
Ec)everr$a& *erlo& Tres de /ebrero& Avellaneda& omas de \amora& ! an<s. En
Fral 7armiento& 7an *art$n& a *atanza& -uilmes& 6erazate'ui ! Almirante
6roOn la oposici"n vecinal fue ms d.bil en zona norte donde no )ubo reclamos.
Estos actos juntaban desde 0=== )asta 3=== personas )asta #ue el @anuzaso @&
con're'" 2=.=== personas& el 'obernador A'uado ofreci" un subsidio para los
sectores ms carenciados #ue fue rec)azado. Renunci" Iz#uierdo ! lue'o sus
colaboradores.
an<s& la 'ente perdi" el miedo.
4D% una %n(#%'i!(a *n R$%#( DiaI. "#%!id%n(% d% la !*i%dad d% 7&%n(
d% <illa O$#%#a. Lan8!)E!(%050
4n antecedente fue cuando& a fines del 1> la 'ente se moviliz" por el servicio de
'as& )ab$an pa'ado la red pero no ten$an dinero para el c)icote& Rde #u. serv$a la
red si no se pod$a usarT& se )izo una reuni"n en la 7ociedad de /omento ! de all$
fueron a la Intendencia. 7e lo'r" una rebaja ! la 'ente sinti" #ue la movilizaci"n
)ab$a sido efectiva.
El @anusazoAcomenz"& cuando un 'rupo de vecinos un jueves plante" el tema
de los aumentos de los impuestos& se llam" a asamblea& se imprimieron volantes&
se cre" una junta vecinal ! se ampli" la asamblea a todas las entidades de bien
p<blico de an<s& se resolvi" volver a la intendencia a las 0> )s.
Cerrar$an los comercios& tocar$an las bocinas& la 'ente )astiada ve$a a la dictadura
en decadencia.
101
-esde la asamblea del domingo hasta el martes 2ue nos reuniramos en la
;ntendencia" tuvimos 2ue pasar a la clandestinidad" tuve a los servicios en la
es2uina de mi casa" a la ma=ana cerraron el tr8nsito desde la estacin 2ue
estaba custodiada los servicios arro4aron panfletos 2ue decan Cn 'ordoba!o
m8s en cada <unicipio" lo firmaron como Dederacin Euvenil 'omunista" para
asustar a la gente.
Al llevar el petitorio el intendente Aregotti no nos 2uiso atender" la gente no
era militante" ni tena e(periencia" poda armarse un desastre" dicen 2ue el
comisario general" le peg un cacheta!o al intendente 2ue no 2uera entrar en
ra!ones" tiraron vallas $ se detuvo a 30 personas a las 2ue liberaron a las ,F
horas.
#a gente no se volvi a mover $a 2ue la multipartidaria prometi 2ue cual2uiera
2ue ganara" Blas elecciones futuras& se resolveran los problemas.
os sectores populares ! el derec)o al espacio urbano.
Una revolucin desde arriba.
En muc)os sentidos los cambios producidos en la sociedad ar'entina durante los
<ltimos a8os confi'uran una verdadera revoluci"n social& si se #uiere Adesde
arribaAal estilo bismarPiano& aun#ue fundada en una alianza social& revoluci"n
entendida en su clsico sentido de profunda reconstituci"n de la estructura social&
sin sus connotaciones populares asociadas a los intereses& las reivindicaciones !
la acci"n de las clases subordinadas.
El 'olpe de 0?1K no pareci" diferenciarse en principio de otros similares !a
vividos en el pa$s ! la re'i"n& pero pronto dio lu'ar a decisiones ! pro!ectos #ue
supon$an la reactualizaci"n de ciertas cuestiones sociales #ue parec$an resueltas&
se revel" la intenci"n de una fuerte recomposici"n de la sociedad ar'entina& al'o
era previsible& en virtud de la misma situaci"n #ue precipit" el 'olpeE subversi"n
armada& caos pol$tico& des#uicio econ"mico& enfrentamientos sociales. No fue
e%tra8o la suspensi"n de la actividad pol$tica& los 'remios intervenidos& la luc)a
antisubversiva intensificada& la estabilizaci"n econ"mica intentada ! las
manifestaciones populares reprimidas. (ero los principios de justicia distributiva
prevalecientes en la sociedad se cuestionaron ! se asisti" asombrados a la
prctica de pol$ticas estremecedoras #ue au'uraban una sociedad bien diferente.
Este trabajo intenta una refle%i"n sobre al'unas de estas pol$ticas& #ue pueden ser
observadas como un intento de revertir ciertos desajustes en la estructura de
ocupaci"n del espacio urbano& atribuidos a la dema'o'ia o imprevisi"n pol$tica
de anteriores 'obiernos.
a liberaci"n de los al#uileres al nuevo C"di'o de Edificaciones para la Capital
/ederal& la erradicaci"n de las villas de emer'encia& las e%propiaciones por
construcciones de autopistas ! recuperaci"n de espacios verdes 9cintur"n
ecol"'ico: ! la recolocaci"n industrial fueron las principales medidas dispuestas&
#ue tendieron a producir un desplazamiento espacial de los sectores populares
residentes en el rea metropolitana.
102
%l derecho al espacio urbano
Ac se alude a la capacidad de fijar el lu'ar de residencia o de localizaci"n de la
actividad econ"mica dentro del espacio& la posibilidad de #ue residentes de una
zona influ!an sobre la decisi"n de cierre de un establecimiento industrial
contaminante o de construcci"n o no de una obra p<blica #ue afecte a sus
residencias.
Acceder a este derec)o no implica necesariamente ser propietario& .ste es el t$tulo
#ue otor'a m%imo derec)o& pero no el <nico. Desde una postura estrictamente
jur$dica& se podr$a reconocer una serie de fi'uras previstas en los c"di'os
comerciales ! civiles 9 comodato& usufructo& tenencia precaria& locaci"n dep"sito:
El derec)o al espacio urbano conlleva diversas e%ternalidades estrec)amente
li'adas a la localizaci"n de la viviendaE educaci"n& recreaci"n& fuente de trabajo&
salud& transporte& servicios p<blicos& en la medida en #ue la distribuci"n de estos
servicios sea desi'ual& las posibilidades de acceso variar$an
correspondientemente. a tierra urbana ad#uiere valor en funci"n de su acceso a
oportunidades econ"micas ! al 'oce ! disposici"n de ciertos bienes ! servicios.
(or eso en los procesos de urbanizaci"n se verifica una tendencia de ventas !
ubicaci"n rpida de los mejores sectores en cuanto a localizaci"n& creciendo
lue'o sus ad!acencias #ue conforman su periferia.
E%ceptuando ciertas islas residenciales #ue se ubican en el primer anillo del
suburbano& a medida #ue se avanza desde el n<cleo central )acia la periferia el
e#uipamiento ! la infraestructura de servicios resultan ms precarios o
simplemente no e%isten. En reas mar'inales& no precisamente a 'ran distancia
del n<cleo central& no e%isten redes de a'ua potable& el a'ua se obtiene escasa o
contaminada& no e%isten cloacas& desa'`es ! pavimento& a veces tampoco )a! luz
el.ctrica& siendo una prctica difundida el @en'anc)eA& el 'as lle'a por 'arrafas&
los residuos son #uemados al aire libre o mediante recolecci"n privada. No
e%isten )ospitales cercanos ! las escasas escuelas tienen aulas atestadas de 'ente&
sin alumbrado ni vi'ilancia& el transporte al centro& lu'ar de trabajo )abitual& es
oneroso& insume un tiempo e%cesivo ! se efect<a en condiciones infra)umanas..
El paisaje muestra construcciones precarias& industrias contaminantes& basura&
a'uas servidas& etc.
a estructura de ocupaci"n del espacio tiende a reproducir ! !u%taponerse a la
estructura social. os sectores sociales ms pudientes ocupan las zonas
privile'iadas& en cambio las clases populares se concentran en las zonas
mar'inales.
La lucha por el espacio
En las 'randes ciudades norteamericanas ! europeas el desarrollo de la periferia
urbana con medios de comunicaci"n adecuados favoreci" ! promovi" el proceso
de suburbanizaci"n entre los sectores de ma!ores in'resos #ue )allaron as$ la
respuesta a la popularizaci"n del centro. En el caso de 6s. As. la estructuraci"n
103
se apart" del patr"n clsico& este n<cleo 9el de los pobres: no lle'" a instalarse en
la metr"poli porte8a. 7e concentr" a los pobres en suburbios alejados del centro.
a polic$a estatal fue sin duda el medio #ue se emple" para detener a ese
@aluvi"n zool"'icoA #ue mi'raba del interior ! de los pa$ses vecinos atra$dos por
las oportunidades de la ciudad. El transporte barato& la posibilidad de comprar
lotes a plazos& los planes oficiales de viviendas& facilitaron la concentraci"n de
estos sectores en las zonas perif.ricas& la estratificaci"n de la ciudad por zonas
permiti" mantener se're'ados ciertos barrios e%clusivos concentrndose en los
restantes& sectores de clase de media ! al'unos 'rupos proletarios. a luc)a por el
espacio no se bas" solamente en lo econ"mico& as$ como la pol$tica p<blica sirvi"
de freno a la invasi"n popular& tambi.n a veces& contradictoriamente& fue la llave
de entrada de sectores populares a la ciudad. a e%istencia de tierras bald$as
susceptibles de invasi"n ! transformaci"n en villas de emer'enciaE le'islaciones
de emer'encia prorro'ando contratos de al#uiler de in#uilinos de bajos recursos&
el deterioro de los in#uilinatos fueran al'unas de las condiciones #ue propiciaron
dic)a entrada.
En 'eneral los re'$menes populistas& mediante sus pol$ticas& reforzaron estas
situaciones& ampliando los derec)os de las clases populares a la ocupaci"n del
espacio urbano& como respuesta& los sectores de ma!ores in'resos jerar#uizaron
el espacio& abandonando ciertas zonas ! concentrndose en otras& atrajeron con
dinero los servicios& las opciones recreativas& al tiempo #ue con su .%odo dejaban
la de'radaci"n ! el deterioro de las zonas abandonadas.
7ubsist$an las islas villeras& los in#uilinatos& los s"rdidos )oteles& en todos se
viv$a en condiciones de promiscuidad& subsist$an industrias contaminantes&
tambi.n subsist$a una mentalidad bur'uesa resentida& #ue demandaba reparaci"n
@poner en su lu'ar a la c)usmaA& reivindicando #ue @)a! #ue merecerA vivir en la
ciudad ! #ue no se trata de un derec)o automtico& coe%tensivo a la condici"n de
ciudadano.
%spacio !sico espacio poltico
as iniciativas estatales diri'idas a reparar los desajustes entre la estructura social
! la estructura de ocupaci"n del espacio tuvieron suerte diversa. a acci"n fue
implacable con los villeros e in#uilinos amparados& variable en las
e%propiaciones pro'ramadas& ! francamente d.bil en los intentos de relocalizar
industrias.
Esta concepci"n autoritaria& sustentada por la conver'encia de consideraciones
ideol"'icas& estrat.'icas ! ecol"'icas& observa a la ciudad como el lu'ar de
residencia propio de la @'ente decenteA como laAvidriera del pa$sA& con ausencia
de mar'inalidad& al menos visible.
Esta )ip"tesis parece conspirativa& las pol$ticas no ser$an ms #ue iniciativas
calculadamente diri'idas a ejercer una presi"n masiva en diverso frentes& con la
intenci"n de e%pulsar a los sectores populares de las reas urbanas& ms pr"%imas
al centro. Ceo #ue determinados conte%tos pol$ticos crean condiciones& @espacio
pol$ticoA para #ue cierto tipo de iniciativas ! acciones sean posibles ! prosperen.
El blanco de estas medidas eran se'mentos del sector popular derrotados con el
104
'olpe de 0?1K ! sistemticamente desmovilizados desde entonces& los afectaba
como asalariados or'anizados& como fuerza pol$tica& como sujetos atomizados
del mercado inmobiliario cu!os derec)os eran desconocidos& o suprimidos&
sectores #ue no pod$an ofrecer resistencia.
7e e%altaba el valor de la propiedad como valor inalienable ! condenaba el
privile'io del uso semi'ratuito o la posesi"n precaria.
En consecuencia viejos pro!ectos inviables pasaron a serlo& con tomas de
posici"n de un Estado decidido a implementarlos& a<n mediante la eventual
eliminaci"n del debate ! del compromiso. a supeditaci"n de la raz"n t.cnicoG
profesional a la concepci"n pol$ticoGideol"'ica sobre el orden social deseable&
pas" a ser el ras'o dominante del estilo de 'esti"n estatal. as cifras del censo de
0?>= reflejan c"mo la ciudad 'an" poblaci"n de medianos ! altos recursos !
perdi" poblaci"n de los sectores populares.
Adems& la se're'aci"n 'eo'rfica ! ecol"'ica se'<n clases sociales se )izo ms
marcada& las mejores zonas tienen ma!ores restricciones de construcci"n&
ma!ores impuestos ! costo por metro cuadrado& dificultando el acceso a clases
populares. a erradicaci"n de villas& al'unas ubicadas en zonas privile'iadas& las
fuertes inversiones municipales en e#uipamientos de servicios en dic)as zonas&
de embellecimiento ! desarrollo de espacios recreativos& acent<o la diferencia
con los barrios viejos #ue s"lo muestran deterioro.
4R%!u&%n d% un (%D( d% O!*a# O!IlaS 3u% *n(i%n% algun! "un(!
d%!a##llad! &2! %D(%n!a&%n(% %n un li$# (i(ulad "%l derecho al espacio
urbano#
A7 CI4DADE7 *A7I/ICADA7.
Uos. Romero.
a crisis de 0?3= unific" visiblemente el destino latinoamericano. os pa$ses
debieron ajustarse a las condiciones impuestas por el mercado internacionalE
mercado deprimido. En el #ue comenzaba una era de escasez& tanto en las
ciudades como en el campo& #ue pod$a lle'ar al )ambre ! a la muerte.. (ero fue
adems el motor de profundos cambios. De pronto pareci" #ue )ab$a ms 'ente&
#ue se mov$a ms& #ue 'ritaba ms& #ue ten$a ms iniciativa& #ue estaba ms
dispuesta a participar de la vida colectiva& ! se vio #ue constitu$a una fuerza
nueva #ue crec$a& )ubo una e%plosi"n de 'ente& #ue e%i'$a #ue se contara con
ella. Eran las ciudades #ue comenzaban a masificarse.
Todo se 'est" a partir de la (rimera Fuerra ! en los diez a8os si'uientesE Europa
! EE.44. ajustaban sus econom$as para situarlas mejor& pero el cracP de 0?2?&
sacudi" el complejo armaz"n financiero ! monetario& desarticulando todo el
sistema& teniendo #ue actuar drsticamente.
4no importante fue el ajuste sobre las relaciones con los pa$ses perif.ricos&
compradores de manufacturas ! vendedores de materia prima& las ventajas se
105
retrajeron ! los precios ca!eron. El pnico multiplic" los efectos del plan&
sumndole a las tensiones econ"micas las pol$ticas sociales.
En atinoam.rica se repiti" lo mismo& )ubo revoluciones& cambios pol$ticos !
econ"micos& modificaciones sustanciales en los mecanismos financieros !
monetarios& ! se ajust" la relaci"n capitalGtrabajo& con una pol$tica represiva
sobre las clases popularesE vastos sectores ca$dos en la miseria buscaron un
)orizonte& para muc)os fue la emi'raci"n a las ciudades.
En al'unas )ab$an comenzado a desarrollarse industrias& por la sustituci"n de
importaciones& radicaci"n de capitales e%tranjeros o capitalistas localesE comenz"
a aparecer una demanda de trabajo urbano con buenos salarios #ue atrajo a
muc)os desocupados rurales& pero la oferta siempre superaba a la demanda de
mano de obra. Al'o mejor" la situaci"n en 0?J=& cuando la 7e'unda Fuerra
provoc" la demanda de aprovisionamiento& aparecieron inusitadas fuentes de
trabajo& pero siempre la demanda superaba a la oferta de mano de obra.
Esto produjo una ofensiva del campo sobre la ciudad& provocando una e%plosi"n
urbana& cierto n<mero de ciudades pas" a ser metr"polis& sur'ieron 'randes
ciudades ! todas fueron polos de atracci"n& ! los pa$ses ! sus re'iones 'iraron en
torno a ellas& #ue ad#uir$an ras'os in.ditos.
atinoam.rica ad#uir$a caracteres socioculturales distintos a Europa o a EE.44.&
en al'unas ciudades comenzaron a constituirse esos imprecisos 'rupos sociales&
ajenos a la estructura tradicional& #ue recibieron el nombre de masas. El conjunto
de la sociedad urbana comenz" a masificarse& dejando de ser estrictamente
ciudades para transformarse en una !u%taposici"n de 'uetos incomunicados !
an"micos& siendo la anomia una caracter$stica del conjunto.
La %D"l!i+n u#$ana0
En las primeras d.cadas del si'lo %%& se produjo una e%plosi"n demo'rfica !
social& con .%odo rural #ue termin" siendo urbana. As$ se present" el problema
en las d.cadas posteriores a la crisis de 0?3=.
En *.jico la revoluci"n de 0?0= desat" el desarrai'o rural. En (er< en 0?2=
comenzaron los serranos a bajar a ima. a crisis de las salitreras llev" los
desocupados a las ciudades de C)ile. a de la a'ricultura pampeana a las
ciudades ar'entinas. a del caf. ! la se#u$a de los sertones a las ciudades
brasile8as& se repiti" en toda la re'i"n& llevando desocupados mi'rantes a las
ciudades.
(rol$ficos desde su ori'en& lo si'uieron siendo en las ciudades& instalados en los
barrios pobres o mar'inales& a'rupados por zonas de ori'en& al crecer su
presencia fue visible& si sal$an de su 'ueto& en otros barrios llamaban la atenci"n&
los calificaron como @peladitosA en *.%ico o @cabecitas ne'rasA en 6s. As. As$
crecieron ms rpido de lo #ue se inte'raron.
os inmi'rantes internos tra$an su recuerdo del lu'ar de ori'en& pero no todos
ven$an del campo& al'unos de ciudades menores en decadencia& #ue #uedaban
abandonadas& como la ilusoria @*acondoA de Farc$a *r#uez.
os #ue no emi'raban encontraban formas d.biles de subsistencia& #ue sosten$an
el armaz"n del poblado. os nuevos tiempos ofrecieron oportunidades a al'unas
106
de ellas& si el azar de una carretera las pon$a en su camino& si al'uien descubr$a
#ue el somnoliento paraje escond$a al'<n encanto& capaz de atraer el turismo& #ue
crec$a en las ciudades& lle'ando a pe#ue8os rincones #ue conservaban la )uella
perdida en la ciudad. Aparecieron la @ciudad folletoA ! las @ciudades museoA
Ta%co& Anti'ua& Cuzco& des)abitadas por la noc)e& ofrec$an actividad en el d$a.
+tras sin embar'o& desaparecieron.
Como antes el oro ! lue'o el cauc)o& el petr"leo despert" una esperanza&
*aracaibo& Comodoro Rivadavia& en tres d.cadas cuadruplicaron su poblaci"n.
(ero lo #ue ms llam" la atenci"n fue la ciudad& con su particular encantoE crec$a
con los medios de comunicaci"n& los peri"dicos& las revistas& la radio ! sobre
todo& el cine ! la televisi"n& #ue mostraban en vivo el paisaje urbano& con muc)a
luz& muc)os ne'ocios& con 'ente #ue demandaba serviciosE el atractivo era ma!or
si ten$a industrias& si la infraestructura era favorable, transportes&
comunicaciones& comercializaci"n& centros financieros ! pol$ticos pr"%imos& con
la posibilidad de altos salarios si se alcanzaba el nivel de preparaci"n suficiente !
se pod$a ser trabajador calificado.
(ero ofrec$a ms& el trabajo urbano es en compa8$a& con otrosNas& se compart$a
primero la tarea ! lue'o& las esperanzas& los reclamos a trav.s de los sindicatos&
)ab$a vida nocturna llena de luces& los domin'os ! sus espectculos. -uizs lo
ms duro era conse'uir un tec)o& pero se pod$a so8ar con tenerlo& !a #ue el
consumo era posible& una radio& un refri'erador& #uizs un televisor.
El problema era lle'ar& e inmediatamente despu.s introducirse en el misterioso
tejido social de la ciudad& parec$a #ue estallar$a& por el crecimiento ve'etativo de
las clases populares& se intensificaron las tensiones socialesE el crecimiento
desmesurado de las ciudades cre" un c$rculo vicioso& mientras ms crec$a ms
e%pectativas creaba& ms 'ente ven$a& pero no pod$a absorber al caudal
mi'ratorio.
En 0?2= diez ciudades superaban los 0==.=== )abitantes. (ero en 0?J= cuatroE
6s. As& *.%ico& R$o ! 7an (ablo sobrepasaban el mill"n.. 6s. As. alcanz" los dos
millones ! medio. Cinco sobrepasaban el medio mill"nE ima& Rosario& a
5abana& *ontevideo ! 7antia'o ! once sobrepasaban los 2==.===E Avellaneda
Recife& etc.
En los treinta a8os si'uientes la situaci"n se precipit"& dos ciudades& *.%ico !
6s. As.& alcanzaron los oc)o millones de )abitantes desbordando la metrop"lis.
Tan verti'inoso fue el crecimiento #ue esto se repiti" en muc)as ciudades& en las
#ue los pobladores ori'inarios pasaron a formar una pe#ue8a colonia dentro de su
tierra.
a e%plosi"n urbana modific" la fisonom$a de las ciudades& se #uejaron #uienes
las disfrutaron antes& apacibles ! sose'adas& pero sobre todo con una
infraestructura suficiente para sus )abitantesE los invasores las desfi'uraronE el
embotellamiento de los ve)$culos en el centro& la ruda competencia de mendi'os
! comerciantes& las fati'adas colas ante los incapaces medios de transporte& la
crisis de alojamiento& los ane'amientos por tuber$as #ue estallan& el imperfecto
tejido telef"nico& todo obra de la improvisaci"n.
Tales fueron los efectos de la e%plosi"n demo'rfica. (ero nadie #uiere dejar la
ciudad& vivir en ella se convirti" en un derec)o& como lo se8alaba 5enri
107
efebvre, el derec)o a 'ozar de los beneficios de la civilizaci"n& a disfrutar del
bienestar ! del consumo& acaso el derec)o a sumirse en cierto e%citante estilo de
enajenaci"n. Ciertamente& la e%plosi"n urbana )a desencadenado una revoluci"n
latente ! perceptible. + acaso sea la forma en #ue se manifiesta una revoluci"n
cie'a& nacida del proceso social. (ero la ciudad fiel a su vocaci"n& comenz" a
someter a severo tratamiento a la revoluci"n cie'a ! fue abri.ndole los ojos. (oco
a poco empez" a tentarla con el fruto a'ridulce de la ideolo'$a.
Uames R 7cobie.
a vivienda Gaun ms #ue las condiciones de trabajo& el costo de vida o los
jornalesG fue un indicador de las condiciones de vida de los 'rupos populares #ue
resid$an en el centro de la ciudad. A<n cuando los conventillos alber'aban un
cuarto o un tercio de la poblaci"n del centro se'<n el censo de 0>>1 ! 0?=J& las
condiciones eran similares para los #ue viv$an en pensiones& departamentos o
casas, el )acinamiento ! los servicios escasos. os conventillos sur'ieron en
0>C= cuando las casas de patio& !a deterioradas& ubicadas al sur de (laza de
*a!o& se convirtieron en viviendas colectivas& los in#uilinatos atestados
produc$an una alta renta de la tierra& sobre el creciente valor de la tierra cercana
al centro& #uedndose la clase pudiente con la renta ! escapando a la masa.
7e constru!eron edificios con ese fin& por ejemplo unos italianos en 0>K1
al#uilaron por veinte a8os varios lotes bald$os en las calles Corrientes ! avalle !
levantaron edificios baratos para alojamiento& cada uno ten$a treinta )abitaciones
de C%C metros. En 0>>=& 3== de los 2=== conventillos de la ciudad eran nuevos&
construidos para ese fin& se adopt" la planta de rectn'ulo alar'ado propio de la
casa con patio ! adecuado a la subdivisi"n de las manzanas de 6s. As. (od$an
tener uno o dos pisos& una sola puerta a la calle& )abitaciones sin ventana ! la
letrina al fondo& los patios se estrec)aron )asta convertirse en pasillos a ra$z del
creciente valor de la tierra.
os in#uilinatos alber'aban 3C= personas en un edificio #ue antes )ab$a
alber'ado a 2C miembros de una familia ! su servidumbre& los )ombres solteros
se a'rupaban de seis o siete para bajar los costos& familias de C o K miembros
ten$an una sola )abitaci"n& con frecuencia admit$an parientes reci.n lle'adosE la
intimidad la daba la puerta cerrada& no ten$an cocinas comunes ! se cocinaba en
braseros. 4nos cajones a la entrada al'unas veces sosten$an una palan'ana #ue
serv$a para lavar la ropa& otras& se los usaba para juntar la basuraE unos pocos
muebles& una mesa ! sillas& por la noc)e lmparas a #ueros.n o 'as& al'unas
lamparillas el.ctricas& en las paredes fotos de ).roes populares& 'enerales o
parientes lejanos.
a jornada se iniciaba temprano GJ&3= o K )s.G os )ombres sal$an a trabajar sin
desa!unar para no despertar a los c)icos& .stos a las ? part$an a la calle a buscar
trabajo o al'o para comer& las mujeres trabajaban a destajo& cosiendo& armando
ci'arrillos& planc)ando o lavandoE a mediod$a volv$an los )ombres a comer al'oE
puc)ero a'uac)ento o un plato con ma$zE la tarde tra$a el bullicio de los c)icos&
)asta las 0> o 0>&3= )s. Entonces volv$an los )ombres& poco despu.s cenaban&
'eneralmente un 'uiso& ! a las 22 se iban a la camaE los feriados romp$an la
108
rutina, m<sica ! vino daban calor a los cuerpos cansados ! los conventillos
ad#uir$an un brillo inusitado.
*s del 1=D de los )abitantes de los conventillos eran e%tranjeros& al'unos se
a'rupaban por or$'enes& incluso de mi'rantes internos& tambi.n )ab$a similitud
de ocupaciones entre sus )abitantes.
Durante la epidemia de fiebre amarilla en 0>10& tambi.n su busc" la causa en los
conventillos& adems empez" en uno de la zona de 7an Telmo& )ubo ata#ues
sensacionalistas de los peri"dicos& fueron evacuados por la fuerza& provocando
ms )acinamiento en otras zonas a las #ue se trasladaron. (ero los conventillos
daban a sus due8os entre un 3=N3KD anual de renta& por lo #ue se busc"
re'lamentar su e%plotaci"n& pero la *unicipalidad carec$a de autoridad para
)acer cumplir las reformas ! los impuestos ca!eron sobre los in#uilinos en forma
de ma!ores al#uileres. 5asta el pro!ecto de Alvear de construir conventillos
municipales fracas"& ante el principio de #ue el 'obierno no deb$a competir con
los ne'ocios privados.
Como estos solucionaban los problemas de vivienda de los obreros& dando
buenos beneficios a sus due8os su numero aument"& casi nin'uno satisfac$a las
e%i'encias m$nimas de la ciudad en materia de construcci"n o mantenimiento.
Tuberculosis& escarlatina& difteria& eran comunes entre sus )abitantes& las
inspecciones eran ineficaces& los costos de las )abitaciones era > veces ma!ores
#ue en (ar$s o en ondres. A pesar del )acinamiento& las condiciones sanitarias
mejoraron durante la primera d.cada del si'lo %%& !a #ue el centro tuvo a'ua
corriente& cloacas ! recolecci"n de residuos& estos servicios municipales
favorecieron a sus )abitantes por estar en el centro os propietarios se resist$an a
las ordenanzas& como la de instalar una duc)a para )ombres ! otra para mujeres.
7e lo'raron al'unas mejoras& pero insuficientes& esto sucedi" en el centro& no as$
en las inmediaciones.
Comenzaron los reclamos ! en 0?=1 se lle'" a la famosa G,u%lga d%
in3uilin!H& ni8os con escobas al )ombro para barrer a los caseros recorrieron la
ciudad& pero aprovec)ando la e%periencia reco'ida& los propietarios cobraban dos
meses adelantados dando el recibo al tercero como si fuera el primero& por lo
tanto cual#uier in#uilino fi'uraba siempre con dos meses de mora& suficiente para
desalojarlo& con la anuencia de los funcionarios sobornados por los propietarios.
a )uel'a dur" )asta fin de a8o con revueltas& desalojos& tiroteos ! muertos& pero
los in#uilinos perdieron frente a los propietarios mejor apo!ados& ellos formaron
listas ne'ras de in#uilinos ! con la e%cusa de )acer arre'los desalojaron a
muc)os ! aumentaron los al#uileres& sacando a muc)a 'ente del centro.
El conventillo ! el palacio tipificaban la evoluci"n de los alrededores de la (laza
de *a!o. El conventillo era el alojamiento obrero caracter$stico de la ciudad&
principal alber'ue de los reci.n lle'ados. El palacio era la e%uberante e%presi"n
del materialismo ! el consumo dispendioso& propio de la clase alta urbana en los
per$odos de prosperidad.
a tendencia )acia afuera fue prota'onizada por otros 'rupos. os a8os de
prosperidad trajeron no s"lo el crecimiento demo'rfico sino tambi.n ma!ores
oportunidades. Al obrero aclimatado al medio ambiente porte8o ! #ue pose$a un
oficio o a)orros& el pro'reso lo llevaba a los suburbios. os )ijos e )ijas de
109
inmi'rantes buscaron un lote de tierra ! un )o'ar en las afueras. Despu.s de la
electrificaci"n ! fortalecimiento del sistema tranviario& las bajas tarifas apo!aron
firmemente ese esfuerzo ! acentuaron ese desplazamiento.
110
4NIDAD IV
7A4D
(RI*ER (ANE
E *ERCAD+ EN E CA*(+ DE A 7A4D
Uor'e Dall A'lio 9Coordinador:.
a +(7 )a se8alado #ue en los <ltimos a8os se )a destacado al mercado como un
instrumento re'ulador en el campo 'eneral de la econom$a.
RE/+R*A7 EN E 7ECT+R DE A 7A4D
+scar Cetrn'olo
J
.
El $C%(i' d% %!(a "#%!%n(a*i+n %! 7#%*%# una #%7l%Di+n !$#% l! al*an*%!
d%l d%$a(% a*%#*a d% la n%*%!idad d% #%7#&a# la #ganiIa*i+n d% la !alud %n
la A#g%n(ina0 T%nd#2 la "a#(i*ula#idad d% (#a(a#!% d% una 'i!i+n #d%nada
d%!d% la %*n&-a. "a#a un audi(#i in(%g#ad "# g%n(% *n 7#&a*i+n
a*ad1&i*a %n *i%n*ia! d% la !alud0
(artiendo de la identificaci"n de los dos aspectos #ue suelen 'uiar todo intento de
reforma en la prestaci"n de al'<n servicio socialE %7i*i%n*ia ! %3uidad&
distin'uiremos la caracterizaci"n en tres modelos de prestaci"n alternativos,
0: Es crecientemente reconocido #ue la prestaci"n de la salud 9en sus diferentes
submercados: no cumple con criterios razonables de eficiencia ! e#uidad.
2: Tratando de imponerse desde el 'obierno& la orientaci"n de las pol$ticas de
reformas estn basadas fundamentalmente sobre dos ejes, la desre'ulaci"n del
sector privado ! la descentralizaci"n del sector p<blico.
3: El modelo #ue est emer'iendo como consecuencia de los cambios& )a
producido modificaciones aut"nomas en el comportamiento& pero #ue no
alcanzan para calificar el modelo prestacional emer'ente.
a forma en #ue se puede abordar la reforma de salud& nos lleva a la discusi"n
sobre la necesidad de intervenci"n estatal en estos mercados. En reconocimiento
#ue en los mercados de bienes @socialesA 9salud& educaci"n: no e%iste perfecta
competencia debido a lo #ue se conoce como @fallas de mercadoA.
Esto se relaciona con la )etero'eneidad de los productos ! con los problemas de
desi'ual informaci"nE Gdiferente informaci"n sobre cualidades de los
medicamentosG& por otra parte&la l"'ica de mercado& lleva a determinar #ue para
4
/ic. en *conom!a( consltor de la 56A y miem'ro de la A*S.
111
#ue un mercado funcione sin inconvenientes& cada uno de los compradores #ue
acuden a .l& se debe )acer car'o de la totalidad del costo del bien #ue re#uiere&
esto implica la no e%istencia de un tercer pa'ador o de e%ternalidades. Esto
si'nifica #ue nadie #ue no est pa'ando debe beneficiarse con el consumo del
producto. 4na campa8a de vacunaci"n es un ejemplo de e%ternalidad as$ como la
presencia de obras sociales se refieren a la presencia de tercer pa'ador Ambas
situaciones pueden 'enerar sobrecostos por e%ceso de prestaciones.
Esto nos lleva a la conclusi"n de #ue la salud 9con sus bienes ! servicios: es un
bien donde es dif$cil #ue el mercado determine un precio #ue lleve a una eficiente
asi'naci"n de los recursos. (or ms #ue lo lo're& nada ase'ura #ue sea e#uitativo&
puede implicar un precio no accesible& por ello se reclama una intervenci"n
estatal& estando en presencia de un bien @meritorioA& @preferencialA o @socialA.
No e%iste una <nica manera de lo'rar una ma!or e#uidad de un sistema de
prestaciones sociales& se pueden distin'uir dos modalidades e%tremas,
0: a e#uidad est cubierta cuando a los sectores ms carenciados se les ase'ura
un cierto nivel bsico de prestaciones.
2: El caso en el #ue el Estado se )ace car'o de la totalidad de los 'astos& dando
i'ual atenci"n a todos.
El mundo real nos lleva a puntos intermedios& casi no )a! casos #ue
correspondan a los e%tremos.
En nuestro pa$s )a! una e#uidad se'mentadaE los sectores bajos o fuera del
mercado laboral& sin atenci"n privada de salud& ni acceso a las obras sociales& son
atendidos por el )ospital p<blicoE un determinado nivel del 'asto p<blico se
destina a este sector.
En el se'mento medio se ubica el 'rupo inte'rado por los trabajadores formales !
sus familias& #ue lo'ra una ma!or e#uidad por intermedio de la concepci"n
solidaria por rama de actividad. a estrate'ia para salvar las diferencias de
salarios medios& fue la e%istencia de un instituto& de un fondo& #ue redistribu$a
fondos desde los 'remios ms ricos a los ms pobres& #ue era el IN+7 )o!
AN77A. (or afuera de estos se'mentos se encuentra la poblaci"n de in'resos
altos& #ue est por afuera de la se'uridad social ! pa'a por su atenci"n de salud.
Este sector deber$a contribuir al sostenimiento del sistema de asistencia p<blica&
mediante el sistema tributario& pero como siempre se financi" con recursos
'enerales& los #ue financian la salud p<blica son todos los pobladores.
Sste es el sistema bsico #ue predomin" en la Ar'entina.
En t.rminos de eficiencia& la pol$tica )a sido mu! clara ! basada en el criterio de
la libre elecci"n& en el sistema p<blico se busca la eficiencia pero @entr" por la
ventanaA& !a #ue es una medida econ"micoGfinanciera del Estado& la
descentralizaci"n de los )ospitales sali" del presupuesto ! no de una le! de salud.
Al no poder modificarse el sistema de reparto con las provincias& se modific" el
reparto efectivo& mediante el cambio en la distribuci"n del 'asto. a l"'ica
descansa sobre un criterio fiscal.
112
Desde el punto de vista de la e#uidad& la posici"n no es clara& la creaci"n de la
C4(A*& #ue era una cuota parte de atenci"n para todos los sectores medios&
transformaba la redistribuci"n entre los 'remios como si fuesen uno solo& un
'lobo #ue se redistribu!e en forma absoluta& todos 'anasen lo #ue 'anasen
tuvieran la familia #ue tuvieran& )ar$an su elecci"n con un solo bono& sin reflejo
con la ine#uidad presente en los sectores bajos #ue no reciben nada ! con los
altos #ue no aportan nada.
Con posterioridad esto se modific"& la elecci"n se )ar con un bono i'ual a todos
del >&0D de su salario& por lo #ue un obrero con esposa ! dos )ijos tendr un
bono de M01 ! un trabajador soltero con M 2.=== de sueldo uno de M 0K=& estos
casos e%tremos demuestran #ue el trabajador bajo caer en el servicio p<blico.
7ur'en& finalmente& dos refle%iones,
0: Respecto a la idea de #ue la libre elecci"n mejorar el sistema
independientemente de la e#uidad, .sta resultar del sistema de implementaci"n.
2: os problemas de or'anizaci"n& dise8ar un sistema sin pensar como se
instrumentar parece in'enuo& como #ue no se puede discutir c"mo participar el
Estado& sin discutir en #u. forma se financiar& en .pocas de pleno empleo el
descuento de los salarios era l"'ico& pero si pasa a ser por impuestos 'enerales&
debe ser e#uitativo para todos& no solamente para los trabajadores.
TERCERA C+N/ERENCIA
*odelos de or'anizaci"n de los servicios de salud0
Fin.s Fonzlez Farc$a.
No )a! duda #ue el estado de salud de la poblaci"n mundial es )o! mejor #ue
nuncaE la 'ente vive ms a8os ! la calidad de vida es superior. El aumento de la
supervivencia puede e%presarse cuantitativamente& no as$ la calidad de vida&
dif$cil de medir. (ero nunca se sinti" tanto #ue el sistema de salud est enfermo&
no s"lo para el usuario& el paciente& todos los #ue formamos parte del sistema de
salud& sentimos lo mismo.
El escenario 'lobal no es optimista& viejas desi'ualdades se acent<an !
profundizan& el conflicto norte sur& tiene su escenario nacional& cada pa$s tiene su
sur.
a 'lobalizaci"n del conocimiento& de las finanzas& ! del comercio& )an conferido
carcter 'lobal a las dificultades ! a las consecuencias sociales de las pol$ticas en
todo el mundo. 4no de los problemas ms 'raves es la falta de paradi'mas& de
concepciones pol$ticas& de nuevas formas de pensar #ue a!uden a superar la
crisis. Desde lue'o #ue no es la primer crisis& la del capitalismo del 3= trajo a
[e!nes& o antes& la primer revoluci"n industrial& ! otras #ue se resolvieron& nos
llevan a pensar en la posibilidad de resolver .sta.
Todos los sistemas tienen problemas comunes,
113
#a crisis de legitimidad, el alto 'rado de insatisfacci"n de los usuarios en cada
pa$s& se'<n las encuestas el mejor sistema es el de Canad& sin embar'o la mitad
de la poblaci"n reclama& EE.44.& es uno de los pa$ses #ue ms 'asta en salud !
s"lo el 02D de la poblaci"n est conforme.
4n aspecto importante de la insatisfacci"n est dado por el aumento de las
e(pectativas de los usuarios& )ace a8os la confianza en el m.dico era tal #ue si el
m.dico dec$a #ue no )ab$a soluci"n la 'ente le cre$a& )o! piensan #ue el m.dico
no sabe o #ue el sistema no se la #uiere proveer& a veces no )a! soluci"n.
#a crisis de los costos Desde la perspectiva .tica social se sostiene #ue los
costos actuales de salud son desproporcionados ! #ue deber$an aplicarse a 'astos
sociales& #ue nin'una sociedad tiene por #u. dedicar montos tan elevados a los
costos de salud.
#a crisis de la calidad, desconfianza e insatisfacci"n creciente respecto de la
calidad de la salud& la aparici"n de otras formas de medicina es testimonio de
ello& formas alternativas de medicina revelan una crisis de satisfacci"n con la
medicina tradicional. a falta de evaluaci"n cient$fica de determinados procesos
terap.uticos usados masivamente junto con la prctica de modalidades
terap.uticas ms li'adas al marPetin' #ue a la medicina.
as causas de insatisfacci"n son diversas& el aumento poblacional es un problema
'lobal& pero el peso cae sobre los ms pobres& los #ue sufren ms enfermedades&
un tercio de los partos en el conurbano son madres menores de 0> a8os& al'unas
incluso son cabezas de familia. Est creciendo la poblaci"n de ms de JC a8os&
esto precisa diferentes or'anizaciones de salud acorde con este tipo de
poblaci"n.
C
.
;ncorporacin de tecnologa, En nuestro pa$s es acr$tica ! depende del
marPetin'& la propa'anda& o la utilidad& sin control ni planeamiento.
os objetivos #ue se plantean los sistemas de atenci"n de la salud son diversos&
pero comprenden cinco puntos,
G 4niversalidad.
G Calidad.
G Aumento de la vida saludable.
G Disminuci"n de las ine#uidades.
G Incremento de la satisfacci"n.
0: #a Cniversalidad, Nin'<n modelo de salud se propone dejar afuera a nadie& !
si lo deja& declara incluirlo.
2: #a 'alidad, No s"lo se pretende calidad en los procedimientos sino tambi.n
en los resultados& es decir en la calidad de vida& relacionados con el si'uiente.
3: +l aumento de la vida saludable, todos los sistemas& salvo pa$ses mu!
atrasados buscan aumentar la calidad ms #ue la cantidad& ! e%tender el lapso de
vida saludable.
J: #a disminucin de las ine2uidades, Como todo valor absoluto& es ms dif$cil
concretarlo #ue definirlo& pero todos aspiran a disminuir la ine#uidad.
5
*ste #enmeno es o'ser-a'le en pa!ses de Am7rica( inclyendo a **.55.
114
C: +l aumento del grado de satisfaccin de los ciudadanos, (or razones de
marPetin' en los sistemas privados ! por b<s#ueda de consenso ! votos en los
p<blicos& todos tienden a mejorar la satisfacci"n del usuario
as e%pectativas de vida cambiaron muc)o en los <ltimos a8os. Tambi.n )a! un
es#uema #ue se cumple casi mundialmente& la primera causa de muerte son las
enfermedades cardiovasculares& se'unda los tumores ! tercera los accidentes.
+tro indicador ser$an los a8os de vida perdidosE la esperanza de vida es el
indicador& las afecciones perinatales son las primeras& las lesiones la se'unda !
cierra las neoplasias& propias de edades avanzadas.
En nuestro pa$s la epidemia ms 'rave son los accidentes de trnsito& debemos
tomar conciencia de #ue esta tasa puede disminuir si se aplican determinadas
estrate'ias sociales ! sanitarias.
as cinco llaves #ue presentan los pa$ses desarrollados para alcanzar objetivos
importantes de salud sonE la enfermedad coronaria& ! los accidentes
cerebrovasculares& el cncer& la salud mental& el 7IDA ! la vida se%ual ! los
accidentes. El .%ito alcanzado en los objetivos propuestos& trae como
consecuencia una alteraci"n de la estructura de la poblaci"n #ue se traduce en el
aumento del n<mero de personas ma!ores de edad& #ue es el 'rupo ms
demandante de servicios de salud.
7in i'norar la importancia de la aparici"n de enfermedades como el 7IDA& el
descenso de las causas de mortalidad se lo'r" 'racias a cambios culturales como
el descenso del consumo de 'rasas& las dietas& menos fumadores& todos temas
culturales.
E%iste 'ran preocupaci"n con la obesidad como factor de ries'o& pero fue un
triunfo sobre la vieja causa de muerte #ue era el )ambre.
as propa'andas de ci'arrillos como de alco)ol se diri'en a los adolescentes #ue
son los ma!ores consumidores& los ma!ores o ms instruidos pueden medir mejor
las consecuencias de sus )bitos ! pueden prote'erse mejor& aun#ue muc)o se
defienda el derec)o individual& es cierto #ue plantea relaciones ine#uitativas.
Md%l! d% O#ganiIa*i+n0
4tilizando las caracter$sticas ms notables& nin'<n pa$s tiene un modelo puro o
<nico& pero se observa una 'ran )e'emon$a de una forma de or'anizaci"n ! de
financiaci"n #ue caracteriza el modelo.
<odelos de 6ervicios :acionales de 6alud B6:6& o modelo 5everidge.
Clsico& #ue lleva el nombre del informe del pol$tico in'l.s #ue lo aplic"
aprovec)ando la 7e'unda Fuerra.
7e caracteriza por tener financiaci"n p<blica proveniente de los impuestos !
acceso universal a los servicios #ue son provistos por proveedores p<blicos&
utilizado en casi toda Europa )o! recibe aportes e%ternos& pero si'ue siendo
estatal en su or'anizaci"n ! 'esti"n
<odelo 5ismarG o sistemas de 6eguridad 6ocial, (rota'onismo no estatal&
'esti"n no centralizada basado ms en la re'ulaci"n #ue en la planificaci"n Es el
115
sistema aplicado en /rancia& Alemania& 6.l'ica ! Uap"n. a financiaci"n es por
aportes ! contribuciones de los empresarios ! de los trabajadores& los aportes& por
lo 'eneral& son obli'atorios& las prestaciones se )acen por medio de
or'anizaciones intermedias& se contratan servicios privados ! p<blicos& por
definici"n cubren a los aportantes ! su 'rupo familiar. as obras sociales
ar'entinas son e%ponentes de este modelo.
Dormas de Pago.
En el modelo 6everid'e los proveedores son ma!oritariamente p<blicos ! las
formas de pa'o son de tres tipos, por salarios& por cpitas ! por presupuestos
'lobales. En el modelo 6ismarPiano o de se'uridad social la caracter$stica
)abitual es el pa'o indirecto por parte de un tercer pa'adorE los prestadores son
en su ma!or$a privados ! las remuneraciones )ist"ricamente son por acto& pero
e%isten pa'os 'lobales a los )ospitales !& en la realidad& por capacitaci"n. os
se'uros privados de salud bsicamente funcionan con pa'os directos por acto&
aun#ue actualmente tambi.n estn cambiando esta forma de pa'o en EE.44. En
la Ar'entina encontramos todas las formas de pa'o, cpita& salario& prepa'o
'lobal anticipado& por acto profesional ! por episodios en )ospitales o en
sanatorios privados.
Cobertura.
En el sistema nacional es universal por definici"n& en el de se'uridad social
<nicamente abarca a los aportantes& de carcter compulsivo se financia en base al
trabajo& con una or'anizaci"n comunitaria ! concentrada con participaci"n de los
trabajadores
os se'uros privados son con pa'os directos calculados en base al ries'o ! tipo
de servicio& )a! tambi.n cruces& con el sistema estatal por ejemplo& aparte de los
componentes idiosincrsicos ! culturales #ue determinan las distintas sociedades&
en Uap"n es normal #ue un m.dico venda los medicamentos& ac no se aceptar$a&
/rancia es famosa por su consumo compulsivo& cuatro veces ms #ue sus
vecinos.
Dortale8as y Debilidades de los sistemas.
El sistema clsico tiene como fortaleza ser universal ! el est$mulo de vidas sanas&
como debilidad su racionalizaci"n ! colas de espera por la cantidad de 'ente #ue
atiende.
En el sistema 6ismarP su ma!or cobertura 'eneral es lo mejor& pero tiene como
debilidad depender de los aportes #ue se incrementan ante las necesidades !
al'unas coberturas son parciales.
os se'uros privadosE son mu! restrin'idos ! su selecci"n es parcial por ries'o !
capacidad de pa'o.
os *i%tos& este sistema es ms ventajoso pero presenta la falencia de
e%clusiones por falta de identificaci"n de la poblaci"nGobjetivo.
116
Eendencias de los sistemas de salud.
$everidge
G Descentralizar.GdesburocratizarG plantear incentivos ! fomentar la competenciaG
separar al financiador del proveedorG or'anizar mercados p<blicosNprivadosG
mejorar la capacidad de elecci"n de los pacientesG aumentar la responsabilidad de
los m.dicosG establecer pa'os vinculados al desempe8o ! la productividadG
modificar la financiaci"n de la oferta por financiaci"n de la demandaG disminuir
la planificaci"nG aumentar la re'ulaci"n.
&eguros Privados.
*odificar la forma de pa'o a los proveedoresG controlar el consumoG mejorar la
'esti"nG aumentar la re'ulaci"n.G mejorar la competencia por calidadG mejorar la
informaci"n a los usuarios G premiar la baja utilizaci"n.
+i,tos.
Aumentar la re'ulaci"nG mejorar la 'esti"n del sector p<blicoG descentralizar la
'esti"nG centralizar la financiaci"nG delimitar las poblaciones a cubrir
selectivamenteG modificar la financiaci"n de la oferta por demandaG estimular la
competenciaG
$ismarM.
Aumentar la coberturaG aumentar la re'ulaci"n sobre la demanda G financiaci"n
p<blica complementaria para los no aportantesG activar la competencia entre
prestadoresG fomentar la competencia entre ase'uradoresG establecer pa'os
vinculados al desempe8oG ase'urar una canasta bsica de servicios G disminuir la
planificaci"nG aumentar la re'ulaci"n.
%strategias comunes.
G Aplicar un enfo#ue epidemiol"'ico e intersectorial.
G Conse'uir eficiencias macroecon"micas ! microecon"micas.
G *ejorar el comportamiento de los individuos ! las comunidades.
G Racionalizar la 'esti"n.
G *ejorar la capacidad de elecci"n de los ciudadanos.
G *edir los resultadosGbeneficios.
G Establecer prioridades.
G Conse'uir un balance p<blico privado.
Todos los sistemas tratan de mejorar su servicio en eficiencia& e#uidad ! costos&
se busca lo'rar cambios comunes #ue llevan a cambios de comportamiento.
*4UERE7 (+(4ARE7. 7+7TSN DE A 7A4D /A*IIAR.
117
*. (rece& *. Di iscia& . (i8ero.
Esta investi'aci"n trata de conocer las diferentes concepciones ! las
representaciones sociales #ue en torno de la salud ! a la enfermedad predominan
en la poblaci"n #ue conforma los sectores populares urbanos de a (ampa& es un
estudio cualitativo. 7obre una muestra no probabil$stica intencional por cuotas
constituida por 2= mujeres de entre 20 ! JC a8os residentes en la ciudad de 7anta
Rosa ! seleccionadas a partir de la ocupaci"n del jefe del )o'ar& realizando
entrevistas domiciliarias entre 0??2 ! 0??J.
El proceso de saludGenfermedad se e%presa en las relaciones #ue se mantienen no
s"lo con la medicina ! los m.dicos sino tambi.n con la familia ! el trabajo ! las
diferentes instituciones sociales. as definiciones profanas de la saludG
enfermedad no son simples distorsiones del saber m.dico& sino #ue constitu!en
un modo de pesar aut"nomo& mezclado con nociones tradicionales& con la l"'ica
de su propia co)erencia& articulados con es#uemas de referencia de la .poca.
El trabajo representa en los estratos bajos un medio de inte'raci"n social& la
inserci"n de las mujeres se caracteriza por ser maleable& estacional en puntos
cruciales de la econom$a& sumndole la car'a de los trabajos dom.sticos.
(resentamos tres ejesE a: los arre'los dom.sticos ! el trabajo e%tradom.stico
femenino b: la aplicaci"n de la medicina casera ! popular c: el cuerpo olvidado
de las mujeres madres. a metodolo'$a cualitativa muestra lo #ue la 'ente cree&
siente ! dice ! )ace acuerdo a c"mo interpreta su mundo& el mundo real.
&anta -osa y los cambios !rente a la crisis econmica:
El principal potencial pampeano es la a'ricultura ! la administraci"n p<blica&
desde los >=& 7anta Rosa absorbi" los desempleados del interior provincial.
+adres populares' trabaadoras y pilares de la reproduccin cotidiana
os )ombres )an sido si'nados para la producci"n material de bienes ! las
mujeres en su funci"n de procreaci"n& la crianza& socializaci"n ! e%posici"n de
los miembros considerados activos en el mercado de trabajo& tambi.n se deben a
la 'esti"n comunitaria ! barrial a fin de resolver las necesidades de alimentaci"n&
salud& salubridad de la vivienda. 7e les )a adjudicado la preservaci"n de la salud
! el cuidado de los enfermos por sus naturales condiciones de paciencia& entre'a
! soporte del sufrimiento. 7e las asocia con la debilidad pero para esto se resalta
su constancia ! fortaleza.
Las estrategias de los personaes de carne y hueso
(resentaremos C casos paradi'mticos de arre'los dom.sticos ! familiares
diversos ! a su vez t$picos del rea de estudio.
Ca! 1 G&ad#% !l(%#a / $#%#a (%D(il Su!ana
118
21 a8os& primaria completa& dos )ijas& jefa de )o'ar. Vive con su familia&
operaria te%til de una fbrica de camisas.
a situaci"n laboral en relaci"n de dependencia la alivia de la falta de recursos& la
provee de un sueldo ! beneficios& como 'uarder$a& cobertura m.dica&
proveedur$a& esenciales para las mujeres j"venes con responsabilidades
dom.sticas. (ero se enfrenta a los tironeos entre las e%i'encias laborales !
dom.sticas& restricci"n )oraria& ausencias& etc.
si lleg8s tarde perd0s plata" cuando las nenas se enferman tengo 2ue
faltar" las tengo 2ue llevar a la salita o al hospital" conseguir un tel0fono" si me
enfermo $o tengo 2ue ir al m0dico por2ue si no llevo certificado me descuentan
el da" cuando estaba embara!ada corra de la f8brica al m0dico" se me haca
difcil
Comenz" como dom.stica ! se capacit" para poder lo'rar entrar en una fbrica&
lo dice or'ullosa& es la primera de la familia #ue lo lo'r"& aprendi" la cultura de
la fbrica ! sus e%i'encias.
+s un traba4o de precisin 2ue te obliga a concentrarte" si no producs
no gan8s" tengo 2ue hacer %H00 cuellos por da" $ encima anotarlos en la
tar4etita
a eficiencia determina su jornal ! su estabilidad& s"lo pro'resan las #ue )an
demostrado capacidad de aprendizaje ! destreza manual& aparte trabajar e%tra
domicilio le ampl$a el )orizonte& las relaciones& ! es un par.ntesis con la casa.
Ac8 te despe48s por2ue lleg8s $ te ten0s 2ue concentrar en lo 2ue ten0s 2ue
hacer" aparte ac8 todas tuvieron problemas $ te a$udan a salir
Ca! K Td! (#a$aCa&! a la "a# d% !l a !l. Lidia0
3J a8os casada con Carlos 933:& siete )ijos de entre 2 ! 0C a8os& ambos de ori'en
rural& )ace 0C a8os #ue viven de la fabricaci"n de ladrillos& artesanal ! de mu!
poca rentabilidad& los )orneros estn vinculados por participaci"n efectiva del
'rupo familiar& condicionada por factores climticos ! estacionales.
+sto$ enferma" $a no do$ m8s" son muchos a=os" la columna" la cintura
los ri=ones" los pulmones" mucho tiempo parados" te duelen las rodillas de
pararte $ agacharte" en invierno se te escarchan las manos
a actividad del d$a no var$a& es en funci"n del )orno& pisadero& cortar& )ornear
cuidar el fue'o& apilar ! car'ar los ladrillos para distribuirlos& todos los miembros
de la familia participan ! sufren lo mismo& la intemperie& la mala alimentaci"n&
estar todo el d$a parados. a madre percibe el deterioro de salud ! reclama a los
servicios.
119
@o vengo caminando a la sala con los chicos si me siento mal $o no vo$
pero si un chico tiene fiebre vengo.
Ca! B L%(i*ia. G#ganiIad# in(%#nH d% la !$#%'i'%n*ia
tiene 1 )ijos propios ! 2 adoptados& en el )abitat urbano sobreviven todos& los J
adolescentes trabajan como cadetes. ella es dom.stica ! derrite 'rasa para la
carnicer$a en la #ue trabaja el marido& le pa'an con 'as #ue usa para cocinar. 7u
esposo es portero de escuela ! empleado por la tarde en una carnicer$a ! los fines
de semana )ace fletes
cuido la salud $ la limpie!a de los dientes $ de la ropa interior me
parece importante" si no estamos encima ha$ cosas 2ue se escapan" el otro da se
golpe uno $ estuvo con el hombro inflamado hasta 2ue llegu0 $o" por2ue 2uera
ir conmigo
Ella es la #ue administra la poca plata #ue entra& la comida del mediod$a la )ace
el marido pero ella reparte las tareas la noc)e anterior. El rol prota'"nico nadie
se lo saca.
Ca! > La (a#%a *ul(a !!(1n %&*inal. Nan*/0
3=& casada con Ricardo 932: primaria completa ambos& C )ijos entre ? ! 2 a8os& .l
es alba8il con los avatares de esa profesi"n& lar'os tiempos sin conse'uir c)an'as
! la falta de trabajo enferman emocionalmente& su entre'a lle'a )asta el
sometimiento ! la resi'naci"n puesta en la particular construcci"n del rol de
esposa ! compa8era
hace tres meses 2ue est8 parado anda mal con los chicos $ conmigo"
claro" est8 parado $o lo comprendo" hice durar lo 2ue tenamos" el me lo
agradece" a la nica 2ue le cuenta es a m" $o 2ui!8s me vo$ al ba=o a llorar $
me desahogo" nos a$uda la 2uinta" tengo !apallitos" papas" en el horno de barro
hago pan casero
Ella lle'a a justificar actitudes de mal trato por la desesperaci"n #ue le crea la
falta de trabajo.
Ca! ? Su%ld / *$%#(u#a !*ial: %l #%*u#! d% T%#%!a.
31 a8os ! Uuan J=& tienen K )ijos entre 02 ! 2 a8os. Ella trabaja en limpieza !
tareas simples en la administraci"n p<blica& por la tarde limpia oficinas ! casas&
su marido es alba8il. Tiene su sueldo se'uro ! la obra social. Tiene la cultura de
la maternidad.
6i ganara el 2uini tendra 2u0 se $o" hasta llenar la libreta" los mos son
sanitos" no dan traba4o" una ve! llev0 a uno deshidratado $ sali" pero la
chi2uita nunca tuvo nada se me pas las fechas $ no la lleve m8s" aparte despu0s
ten0s 2ue comprar esto a2uello ha$ 2ue ir con la che2uera
120
a salud es importante& la alimentaci"n ! la )i'iene& no la concurrencia al
m.dico& la aplicaci"n de medicina casera transmitida familiarmente o en el
c$rculo de madres.
'on remedio caseros" casi no haba m0dicos iban una ve! por mes" antes
en el campo era as" los 4arabes" derreta a!car" agua ho4as de eucalipto $ eso
era el t0 $ chau tos" no me gusta ir al m0dico" vo$ cuando esto$ embara!ada.
a antropolo'$a se8ala #ue la demanda de curanderismo obedece a factores
culturales& social& reli'ioso ! econ"mico& entre los #ue destacanE manejo de
normas valores ! creencias compartidas entre enfermo ! curandero& pertenencia
socioecon"mica similar& presencia de s$mbolos reli'iosos& percepci"n ! vivencia
de fallas ! deficiencias en la medicina cient$fica& la ma!or$a de las entrevistadas
reconoci" al'una vez acudir a una curandera.
@o no vo$" pero lo llev mi mam8" para el empacho" el o4eado" un da
una m0dica me di4o llev8lo a curarle el empacho" hasta me dio la direccin" ha$
cosas 2ue slo ellos curan empacho" par8sitos" insolacin" anginas $ paperas
las curan de palabra" pata de cabra" torceduras con un plato de trigo $ otras
m8s" o ba=arlos para ba4arle la fiebre" si est8 mal del estomago" dieta liviana
En el discurso femenino en torno del cuerpo aparec$a en forma reiterada el olvido
del mismo& desde el punto de vista de la salud& los <nicos #ue se enferman son
los ni8os& la del adulto rompe el ritmo de lo cotidiano. a enfermedad en ellas
simb"licamente se manifiesta como dolor& sufrimiento& fati'a& no cate'orizados
por ellas como enfermedad& ! por lo tanto soportados sin ir al m.dico. a
automedicaci"n constitu!e en este conte%to una estrate'ia para se'uir
sobreutilizando el cuerpo& al #ue )a! #ue cuidar para poder usarlo& pensado en un
per$odo de utilidad #ue se puede aprovec)ar durante la juventud ! lue'o
soportado estoicamente& incluso se lo lle'a a considerar una fuente de ver'`enza
ms #ue de bienestar. En su discurso domina la valorizaci"n de la maternidad
dentro de la tra!ectoria de vida. Desaparece el sujeto ! el cuerpo individual& las
mujeres inte'ran su cuerpo a la familia ! a sus )ijos.
121
4NIDAD V
+7 TRA6AUAD+RE7 Q 747 4C5A7
GUTIWRREZ. L%and# 60 %n GBu%n! Ai#%!. ,i!(#ia d% *ua(# !igl!H.
di#igida "# E!1 Lui! R&%# / Lui! Al$%#( R&%#0
L! !%*(#%! ""ula#%! %n Bu%n! Ai#%!. (u'i%#n. ,a*ia 1;;L. alguna!
di7%#%n*ia! *n !u! an(%*%!#%!:
0. En !u (a&a9: entre 0>K? ! 0?0J& se re'istra un crecimiento de los sectores
inferiores de la escala social
2. En !u *&"!i*i+n d% #ig%n: la inmi'raci"n masiva de principios del si'lo
;I; ! comienzos del ;;& increment" el porcentaje de e%tranjeros entre los
trabajadores
3. Ca&$ia#n la! "#7%!in%!: se'<n se defin$a la funci"n econ"mica de la
ciudad ! se acentuaba el proceso de urbanizaci"n
El *#%*i&i%n( d% la "$la*i+n !u"%#+ al %dili*i ! esto provoc" se're'aci"n
espacial ! deficiente nivel de vivienda& !a #ue los trabajadores se a'ruparon en
viviendas colectivas ubicadas en determinados barrios.
S% &di7i*a#n ,2$i(! ali&%n(i*i! / d% '%!(id& a ra$z de la capacidad
ad#uisitiva del salario ! del tipo de oferta de bienes ! servicios.
Su#g%n la! a!*ia*in%! d% (#a$aCad#%!& de diferentes tipos ! prop"sitos& a
trav.s de las cuales los trabajadores los trabajadores defendieron sus intereses&
reclamando mejores condiciones de vida ! trabajo.
En %!(% &&%n( !% in(#duC%#n id%lg-a! *& %l ana#3ui!& / %l
!*iali!&& #ue orientaron a los trabajadores )acia las )uel'as& #ue variaron
en frecuencia e intensidad ! lle'aron a ser violentas.
La G*u%!(i+n !*ialH "a!+ a !%# %n %!% %n(n*%!. una "#$l%&2(i*a a (%n%#
%n *u%n(a "# au(#idad%! / !%*(#%! d&inan(%!0
D%!*u"a*i+n. 'i'i%nda / !ala#i!
Entre 0>K? ! 0?0J& el sub'rupo de obreros especializados ! empleados aument"
)asta el 1=D de los )ombres empleados. 5acia 0?3= aument" el porcentaje de los
sectores medios bajos.
La poblacin trabaadora se constitua en primer lugar por e,traneros' en su
mayora italianos y espa6oles' varones y en edad laboral activa 9el K2D de los
inmi'rantes oscilaba entre los 20 ! J= a8os:.
122
7e ocuparon principalmente en manu!acturas 9alba8iles& zapateros&
carpinteros& costureras: ! servicios urbanos 9mucamos& sirvientas& lavanderas&
planc)adoras ! peones jornaleros:. Al final de este per$odo& crecieron los
empleos industriales en detrimento de los anteriormente mencionados.
La desocupacin se mani!iesta en perodos 90>>C ! a'ravada en 0>?=G?0: y
se relaciona directamente con las crisis. &cobie dice #ue @en un solo d$a& a
fines de 0>?0& fueron despedidos 1.=== obreros de la construcci"nAE Pellegrini
inform" al Con'reso sobre las cesant$as de ms de 0.C== empleados p<blicosE
la *unicipalidad suspendi" obras p<blicas& redujo personal ! sueldos ! las
compa8$as privadas de tranv$as redujeron personal. o ms 'rave fue la
paralizaci"n de las construcciones ferroviarias.
5acia 0?==G0?=0& el problema de la desocupaci"n se a'rav" al punto de #ue la
prensa se ocup" del mismo. En 0?03 se )abl" de "desocupacin estructural#&
concepto con el #ue coinciden estudios actuales sobre ese per$odo. El fen"meno
se prolon'" durante los a8os de 'uerra ! el desempleo alcanz" un 0?D&
disminu!endo )asta niveles normales en la pos'uerra ! volvi.ndose cr$tico )acia
0?32& a ra$z de la crisis econ"mica mundial.
%l desempleo a!ect principalmente a los inmigrantes' =ue componan la
mayora de la masa trabaadora y =ue slo en la dAcada del F1 !ueron
reempla8ados por migrantes internos.
La ,i!(#ia d% la 'i'i%nda ""ula# (i%n% d! %(a"a!:
0. La del predominio de los conventillos' 9viviendas colectivas& a veces
verdaderos 'uetos:& entre 0>>= ! 0?==& fue la etapa ms cr$tica para los
sectores populares debido al )acinamiento& la promiscuidad& los edificios
deteriorados o #ue no reun$an condiciones satisfactorias 9falta de luz& servicios
sanitarios insuficientes:. (ese a ser viviendas miserables& sus costos de
arrendamiento eran altos e insum$an una parte considerable del salario de sus
)abitantes.
2. La de la e,pansin de la vivienda uni!amiliar entre /2/F y /251. a
e%tensi"n de v$as f.rreas ! la rebaja de los pasajes dio lu'ar a un primer
proceso de suburbanizaci"n& en el #ue los sectores populares se trasladaron de
la ciudad a la periferia& proceso #ue se acentu" con las mejoras salariales ! la
posibilidad de ad#uirir lotes en cuotas. El primer anillo suburbano se ubic" al
7ur ! al +este& en los ba8ados ! bajos de 6arracas& 7an Crist"bal& /lores&
V.lez 7arsfield ! 7an CarlosE al Norte en 7an 6ernardo& (alermo& cuenca del
Arro!o *aldonado& bajos de 6el'rano& 7aavedra& etc. En 'ral. las
edificaciones carec$an de a'ua potable& a'ua corriente& empedrados& desa'`es
! alumbrado. os )abitantes& propietarios de sus viviendas& eran en su ma!or$a
trabajadores e%tranjeros. Despu.s d e 0?3=& .ste primer anillo suburbano 9!a
inte'rado a la ciudad:& fue rodeado por otro anillo suburbano )abitado por
mi'rantes internos& #ue lle'aban para trabajar en las nuevas industrias. En
.pocas mejores de la econom$a& parte de los inmi'rantes volv$a a su lu'ar de
123
ori'en. 7i )ab$a trabajo& nuevamente repet$an el periplo ! si no& el re'reso era
definitivo.
(ese a los ries'os sociales #ue deb$an enfrentar en 6uenos Aires& los
inmi'rantes pudieron& en 'eneral& modificar su posici"n social accediendo a la
vivienda propia o a la educaci"n para sus )ijos.
El tema de los salarios de la .poca no )a sido suficientemente tratado. Lat8ina
afirmaba en 0?=J #ue entre 0>?= ! 0?=3& los salarios ! el costo de vida no
)ab$an variadoE mientras #ue &torni planteaba #ue el salario del obrero no le
permit$a )acer frente a sus necesidades m$nimas. Durante la 'uerra ! la
primera presidencia de Nrigoyen& bajaron la ocupaci"n ! el salario real.
Aleandro $unge comprob" #ue los salarios se modificaron mu! poco entre
0?0= ! 0?03& ! nada entre 0?03 ! 0?01. En cambio el costo de vida aument"
en un K=D entre 0?0J ! 0?20. El salario nominal del obrero industrial
comenz" a incrementarse desde 0?0? )asta 0?20. El salario real& en cambio&
tuvo su alza entre 0?20 ! 0?2?.
Este anlisis tiene limitaciones debido a la imprecisi"n de fuentes ! datos, no
estn considerados los trabajadores sin relaci"n salarialE los salarios medios no
)ablan sobre la )etero'eneidad salarial propia de una estructura productiva
compleja ! cambiante.
O#ganiIa*i+n / a**i+n
Las condiciones de vida impulsaron a los trabaadores urbanos a agruparse en
asociaciones de di!erente car;cter.
os problemas relacionados con el consumo y la produccin& fueron causa de la
creaci"n de or'anizaciones solidarias.
Las primeras organi8aciones de trabaadores urbanos de $s. As. surgen a
mediados del siglo ?)?' con la !undacin de la &ociedad Eipogr;!ica
$onaerense& #ue era una sociedad de socorros mutuos para a!udar a los
miembros.
La organi8acin de la produccin en talleres artesanales y el predominio del
trabaador independiente' !acilit la di!usin de entidades como los gremios
y sociedades de resistencia. La primera institucin gremial !ue la
Draternidad de ma=uinistas y !oguistas de !errocarriles.
Era frecuente la creaci"n ! la desaparici"n de sindicatos. as informaciones
re'istran los a8os 0?=JG0?=K& como de intensa afiliaci"n. En 0?0J& el porcentaje
de los trabajadores afiliados a los 'remios de la ciudad era de un 02D. Durante el
primer 'obierno radical )ubo un crecimiento de la afiliaci"n. De todas formas& la
in!luencia del sindicato era grande debido al 'ran activismo de sus militantes.
En 0>?=& lue'o de la primera celebraci"n del 0I de ma!o en 6s. As.& )ubo un
primer intento de unin de los sindicatos. ue'o de sucesivos fracasos en la
creaci"n de distintas federaciones& en 0?=0 se crea la D>A' central :nica de
trabaadores de la =ue m;s tarde se desprender; la D>-A' con mayora de
124
anar=uistas' =ue ser; la =ue domine el panorama sindical en todo el
perodo.
as causas de las divisiones eran las divergencias entre socialistas y
anar=uistas. En el se'undo Con'reso de unificaci"n se form" la C>-A. a
D>-A se mantuvo al mar'en de la C>-A. *s tarde la C>-A recomend" la
afiliaci"n a la D>-A ! .sta& a su vez& se abri" )acia otras tendencias pol$ticas&
modificando su anterior postura sectaria ! as$ naci" la pluralista D>-A del )?
Congreso& #uedando mar'inada la D>-A anterior& a la cual si'uieron
ad)eridos al'unos sindicatos.
%l perodo de la D>-A del )? Congreso !ue di!cil' de grandes huelgas .como
la &emana Er;gica3 e innovaciones de las tcticas sindicales ante una ma!or
intervenci"n del Estado en las relaciones obreroGpatronales.
Las discusiones internas llevaron a una crisis de la =ue surgi una nueva
central' la Unin &indical Argentina' en la =ue participaron anar=uistas'
socialistas' comunistas y sindicalistas y =ue reempla8 la estructura basada
en organi8aciones de o!icio por una basada en los sindicatos por industria.
Como la 47A consideraba incompatibles la acci"n sindical ! la pol$tica& los
socialistas 9#ue llevaban al Con'reso ! al Consejo Deliberante a sus
representantes sindicales:& se abrieron ! crearon la Con!ederacin >brera
Argentina.
En 0?2?& con la inminente crisis econ"mica& los sindicatos se a'rupaban en
tres centrales, 47A& C+A ! /+RA. Con el advenimiento de Uriburu' se
!usionaron C>A y U&A y se cre la C(E' abriAndose otra etapa en el
sindicalismo.
En g%n%#al la! ,u%lga! !% #%aliIa#n "# d%&anda! !ala#ial%!. Tambi.n
)ubo conflictos por @la or'anizaci"nA& e%presi"n #ue si'nificaba la e%pulsi"n
de obreros& la readmisi"n ! medidas de solidaridad. E%istieron conflictos
violentos como el de la &emana Er;gica.
os resultados de las )uel'as fueron desfavorables para los trabajadores& )asta
el advenimiento de Nrigoyen& cuando el 'obierno medi" en los conflictos&
tomando resoluciones #ue beneficiaron a los trabajadores. a violencia volvi"
a fines de la d.cada del 2=.
En(#% l! (#a$aCad#%! &ili(an(%! d&ina#n (#%! *##i%n(%! d%
"%n!a&i%n(. *u/a! di7%#%n*ia! !% %'id%n*ia#n *n la u(iliIa*i+n d% la
,u%lga:
0. Los socialistas: (ara ellos la huelga !ue un recurso para la mejora de las
condiciones de trabajo 9salarios& jornada de trabajo:. Reclutaban sus
ad)erentes entre los ma=uinistas' !ogoneros y obreros especiali8ados. os
'remios socialistas sur'ieron en torno del partido ! sus elementos centrales
eran los @principiosA ! el @pro'ramaA. %l Partido &ocialista !ue
parlamentarista' anticlerical y antimilitarista.
2. Los anar=uistas: No confiaban en el poder de la )uel'a parcial ! s$ en la
huelga general' como instrumento de la revolucin social. a <ltimas 'ran
)uel'a 'eneral de la .poca se )izo coincidir con la celebraci"n del Centenario
! culmin" con una bomba en el Teatro Col"n& #ue aceler" la e! de Defensa
7ocial. Reclutaron miembros en pe=ue6os talleres' entre las actividades de
125
servicios y entre los o!icios pr,imos al antiguo artesanado .mec;nicos'
alba6iles' panaderos' 8apateros' constructores de carruaes3. %l anar=uismo
no tena la homogeneidad ideolgica del socialismo ni una doctrina
elaborada. Consideraba ineficaz la luc)a pol$tica 9ms a<n en el Con'reso o
los municipios:. os trabajadores s"lo pod$an derrocar al Estado mediante una
poderosa or'anizaci"n obrera.
3. Los sindicalistas: penetraron en 'remios como los de los estibadores'
trabaadores portuarios de $s. As. y m;s tarde en los talleres !erroviarios.
Con el predominio del sindicalismo& la huelga de de ser un arma de uso
!recuente. Entend$an al sindicato como <til para la autodefensa ! como
cimiento social. &e preocuparon m;s por demandas econmicas =ue
polticas. Valorizaron la tctica& la coordinaci"n& la panificaci"n.
A partir de la creacin de la C(E en /251' los sindicalistas acentuaron los
obetivos econmicos y la conciencia y organicidad del movimiento obrero. Los
socialistas aportaron la compatibili8acin de accin poltica y sindical. Los
anar=uistas no aceptar;n ninguna de las dos posturas y =uedar;n e,cluidos.
&er;n socialistas y sindicalistas los =ue a partir de /251 guiar;n las luchas de
los trabaadores.
+7 7INDICAT+7 EN E F+6IERN+ 0?13G0?1K
Uuan Carlos Torre
10 La (#a/%*(#ia d%l !indi*ali!& %n(#% 1=?? / 1=AB0
%l movimiento sindical argentino se trans!orm en el actor principal del pas a
partir de los cambios sociopolticos del perodo /2FC-/2HH. &u gravitacin se
mantiene .no en !orma constante' sino con avances y retrocesos3 despuAs del
HH' tanto en el desarrollo econmico como en los con!lictos sobre el control del
%stado' en el marco de un irregular proceso poltico del pas en los :ltimos JH
a6os unto con los altibaos del ciclo econmico.
El anlisis del sindicalismo re#uiere de la caracteri8acin del per!il social y
poltico de la clase obrera argentina.
Esta <ltima puede caracteri8arse como "madura#' seg:n dos dimensiones: la
demogr;!ica o socioeconmica y la poltica.
0. &eg:n la dimensin demogr;!ica' se !orm una masa de trabaadores
asalariados desvinculados de la economa y la sociedad agrarias y residentes
en los grandes centros urbanos. En 6rasil el proceso fue diferente por#ue el
crecimiento industrial de los BK=GB1=& provoc" un .%odo rural a los centros
industriales 9sobre todo 7an (ablo: ! esto cambi" la composici"n de la clase
126
obrera. En la Ar'entina en la d.cada del J=& el C=D de los trabajadores
urbanos era reci.n lle'ado a la ciudad. a caracter$stica de nuestro pa$s )a sido
un continuo a'otamiento de la mano de obra rural& lo #ue )izo disminuir la
proporcin de trabaadores urbanos =ue tengan su origen en un conte,to
sociocultural semitradicional. 4na encuesta de 0?KK& mostr" #ue el C3D de
los obreros colombianos ten$a padres campesinos& mientras #ue entre los
obreros ar'entinos& s"lo el 2CD.
%ntonces' la madure8 de la clase obrera argentina est; dada por su alto
grado de homogeneidad en su origen sociocultural y sus e,periencias de
vidaB por ser "segunda generacin urbana' esto es' =ue superaron el perodo
de adaptacin a la ciudad y crecieron en un ambiente con pautas
tradicionales de autoridad debilitadas y son segunda generacin obrera' lo
=ue signi!ica =ue vivieron en !amilias y culturas obreras =ue re!or8aron la
integracin a su clase.
J. La madure8 poltica se da cuando los trabaadores logran un alto grado de
incorporacin a la comunidad poltica nacional' accediendo los derechos
civiles' sociales y polticos y ad=uiriendo as el status de miembro pleno de la
comunidad' de!endiendo sus intereses econmicos y polticos a travAs de sus
organi8aciones.
En la d.cada del primer 'obierno peronista 90?JKG0?CC:& culmin" la
institucionalizaci"n de la clase obrera. 7i bien en la etapa posterior los
derec)os de la clase obrera sufrieron limitaciones& lo #ue se suspendi" fue el
ejercicio de derec)os con#uistados ! !a disfrutados. a clase obrera !a no
estaba en la condici"n de mar'inalidad sociopol$tica. El sindicalismo !a era
una con#uista irreversible ! la acci"n sindical era el medio normal para
defender ! mejorar condiciones de vida ! trabajo.
%n la Argentina' con una clase obrera madura' tanto en el sentido
socioeconmico como en el polticoB era esperable =ue el sindicalismo pase a
ser un hecho central en la vida social y poltica' tal como ocurre en los pases
industriales avan8adosB un sindicalismo vigente como !uer8a social.
La centralidad de los sindicatos argentinos se re!or8 a ra8 de los
acontecimientos posteriores a /2HHB tales como la proscripcin del peronismo'
=ue hi8o =ue los sindicatos representaran a los trabaadores' no slo en su
de!ensa pro!esional' sino tambiAn en sus ideales polticos mayoritarios. La
identidad sociopoltica de la clase obrera argentina est; encarnada por los
sindicatos.
Abordemos a)ora la cuestin del poder sindical. Este constitu!e la capacidad de
los sindicatos de condicionar el libre uego de !uer8as del mercado y las
decisiones del sistema poltico. a Ar'entina es el <nico pa$s de atinoam.rica
en el #ue se cuestiona el e%cesivo poder sindical 9tal como ocurre en Europa:.
a5 D%(%#&inan(%! %!(#u*(u#al%! d%l "d%# !indi*al0
127
%n la Argentina pueden distinguirse dos !uer8as de car;cter estructural
.por=ue son datos !ios de la estructura socioeconmica y poltica argentina3'
=ue potencian el poder del sindicalismo:
0. Un mercado de trabao relativamente e=uilibrado: a Ar'entina se aparta del
modelo latinoamericano& caracterizado por fuertes presiones demo'rficas !
abundancia de mano de obra. 5ist"ricamente& hubo en el pas una escase8
relativa de trabaadores' =ue oblig a importar recursos humanos 9como en
las mi'raciones europeas de fines del si'lo ;I; o la inmi'raci"n a partir de la
d.cada del C=& proveniente de pa$ses lim$trofes:. Eampoco e,isti una masa
campesina como la =ue hay en el resto de LatinoamArica. El e#uilibrio
relativo est dado tambi.n por el lento crecimiento demogr;!ico' por niveles
baos .en tArminos comparativos3 de subempleo y desempleoE e%iste una
discrepancia menor entre la oferta ! la demanda de trabajo& #ue repercute
favorablemente en la acci"n sindical ! en los salarios. Al no e,istir un
"eArcito industrial de reserva#' los salarios son altos respecto al resto de
AmArica Latina y los sindicatos tienen capacidad de lucha.
2. La cohesin poltica de la clase obrera& permiti' a un sindicalismo =ue tuvo
=ue luchar en el terreno econmico y en el poltico' contar con una base
obrera polticamente uni!icada. El voto del electorado de los obreros urbanos
es peronista ! esto le dio a los sindicatos un arma poderosa de presin
poltica 9esto sumado a #ue los dems estratos sociales tienen preferencias
pol$ticas dispersas:& #ue utilizaron en )uel'as 'enerales ! campa8as
electorales. a co)esi"n ideol"'ica del sindicalismo ar'entino se asemeja a la
de In'laterra& 7uecia ! Alemania ! no e%iste en el resto de atinoam.rica. La
unidad de la clase obrera limit tambiAn las divergencias entre los cuadros
sindicales y !ortaleci la adhesin de las bases obreras a sus organi8aciones.
El poder sindical& 'racias a todo esto& pudo recomponerse ! mantenerse
siempre.
>tro aspecto importante es la estructura organi8ativa de car;cter
institucional del sindicalismo argentino' =ue le permiti movili8ar recursos
polticos y econmicos.
L! #a!g! *a#a*(%#-!(i*! d%l &d%l #ganiIa*inal d%l !indi*ali!&
7u%#n:
0. Las unidades de encuadramiento sindical tpicas !ueron las ramas de
actividad& si bien )ubo casos aislados por oficio ! por empresa.
2. %l monopolio de la representacin sindical por unidad de encuadramiento:
esto #uiere decir #ue )a! s"lo un sindicato reconocido como a'ente
ne'ociador.
3. La articulacin piramidal de la estructura sindical& desde el nivel local& la
federaci"n nacional ! por <ltimo la confederaci"n <nica.
En !-n(%!i!: una %!(#u*(u#a !indi*al 7u%#(%&%n(% ag#%gada. n *&"%(i(i'a /
*%n(#aliIada. Ar'entina& C)ile ! 6rasil tienen en com<n el principio del
128
monopolio sindical& propio de la ideolo'$a corporativista #ue e%clu!e el
pluralismo sindical. (ero en C)ile la estructura sindical es ms atomizada por#ue
la unidad de encuadramiento es la empresa ! las federaciones ! centrales
sindicales s"lo tienen e%istencia de facto. En Ar'entina en cambio& los 'randes
sindicatos a'rupan a nivel nacional a una multiplicidad de empresas ! tienen
ma!or poder de ne'ociaci"n. En 6rasil la pirmide sindical es truncada& por#ue
no e%iste el nivel superior& #ue ser$a el de la confederaci"n <nica 9en Ar'entina&
la CFT:. El sindicalismo ar'entino cont" con un poder de presi"n pol$tico !
econ"mico ! una 'ran penetraci"n en el mercado de trabajo.
a proporci"n de afiliados sobre la poblaci"n asalariada es del 3=D en el nivel
nacional& porcentaje similar al de los pa$ses industriales avanzados. En los
asalariados industriales& el porcentaje crece al 1=D.
b: D%(%#&inan(%! "l-(i*! d%l "d%# !indi*al0
%,iste una cantidad de recursos de control del sindicalismo' contenida en la
misma legislacin sindical. La ley =ue !avoreci la e,pansin del sindicalismo
!ue dise6ada con la idea de controlarlo.
El &n"li !indi*al. mediante el cual el %stado otorga al sindicato la
personera gremial y con ella la !acultad de representacin e,clusiva de los
trabaadores' de la negociacin en su nombre y de retener obligatoriamente un
monto de sus haberesB le reserva a la burocracia p:blica el derecho de
controlar al sindicato en el desempe6o de sus !unciones gremiales' su vida
poltica interna y el maneo de sus !ondos. os 'obiernos usaron estos derec)os
9de una forma #ue pa$ses desarrollados considerar$an totalitaria:& retirando
personer$as 'remiales& interviniendo sindicatos& con'elando sus cuentas& etc.
Pese a estos controles' el sindicalismo argentino mantuvo un innegable poder&
por#ue el control de la actividad sindical presupone la e%istencia de un actor
pol$tico en el Estado #ue controle en forma constante ! a veces este actor est
ausente. Esto es lo #ue ocurri" en la crisis pol$tica posterior a 0?CC& #ue junto a la
fra'ilidad de los 'obiernos democrticos #ue se sucedieron& permiti" a los
sindicatos eludir los controles estatales. Tales controles pudieron aplicarse
9durante un tiempo:& en 'obiernos autoritarios.
5asta a#u$ vimos los ras'os de la clase obrera #ue )icieron posible el poder
sindical en la Ar'entina. (ero el sindicalismo se de!ine tambiAn en relacin a
los oponentes con los cuales se enfrenta.
Las !uer8as =ue con!rontaron con el sindicalismo en las :ltimas dAcadas se
caracteri8aron por la debilidad poltica y la !ragmentacin social: gobiernos
constitucionales !r;giles' partidos polticos dispersos y dAbiles' empresarios
divididos. Los sindicatos aprovecharon esta situacin& combatiendo los
pro'ramas de austeridad econ"mica& e%plotando el vac$o de poder cr"nico para
obtener ventajas en la ne'ociaci"n ! un espacio ma!or en el sistema pol$tico.
El sindicalismo e%periment" represi"n estatal& divisiones internas& crisisE ! sin
embar'o contin<a la ima'en de un poder sindical fuerte. Esto se debe a #ue la
divisin y la !ragilidad e,istentes en los otros sectores: los sociales no
129
laborables y las instituciones polticas' mostraron a la opinin p:blica' por
contraste' un poder sindical !uerte. Este fen"meno no se da en el sindicalismo
europeo o estadounidense& por#ue sus @adversariosA 9partidos pol$ticos&
empresarios& 'obiernos: tienen poder ! por lo tanto e%iste un e#uilibrio de
fuerzas.
a ampliaci"n del papel del sindicalismo en nuestro pa$s ! su consecuente
tendencia a prescindir de la mediaci"n partidaria para ne'ociar directamente con
el Estado o los 'rupos de poder& lo llev" a actuar ms all de sus funciones
espec$ficas& ejerciendo una presi"n econ"mica ! pol$tica considerable.
El sindicalismo despu.s de Pern& lle'" a sufrir la p.rdida de le'itimidad #ue
sufri" la clase pol$tica.
En una primera etapa 90?CCG0?C?:& las bases sindicales ! sus diri'entes estaban
unidos contra la ofensiva antilaboral. El sindicalismo peronista se reconstitu!" en
0?C1& cuando el 'obierno militar llam" a elecciones en los sindicatos #ue )ab$an
sido intervenidos en 0?CC. Como en esas elecciones estaban proscriptos los
l$deres sindicales del 'obierno peronista& Pern& desde el e%ilio& orden" el boicot
a las elecciones ! el reconocimiento de los l$deres anteriores al CC& reunidos en
una central obrera clandestina. (ero los cuadros sindicales de se'unda l$nea
deso!eron las directivas de Pern& se presentaron a elecciones ! 'anaron un 'ran
n<mero de sindicatos. Pern ne'oci" con ellos de todas formas& por#ue
necesitaba las estructuras sindicales para recrear el movimiento peronista. A
partir de 0?K? se dieron importantes luc)as internas en el sindicalismo. Esta
etapa sindical culmin" con el retorno de Pern en 0?13.
C4E7TI+NE7 DE E;C47I^N 7+CIA Q (+WTICA
Emilio Tenti /anfani
I0 P#"+!i(! / d%!"#"+!i(!
Entre todos los pro!undos cambios estructurales de la Ar'entina 9! de casi todo
+ccidente:& se analizarn dos fen"menos, las nuevas !ormas de la e,clusin
social y la constitucin de los actores colectivos y las nuevas relaciones de
!uer8a en la poltica nacional.
El punto de partida sern las transformaciones cuantitativas ! cualitativas del
mercado de trabajo ! c"mo se modific" la relaci"n entre Estado ! producci"n de
bienes ! servicios en la Ar'entina contempornea.
II0 C#i!i! / (#an!7#&a*in%! %!(#u*(u#al%!
La A#g%n(ina "ad%*% un %!(an*a&i%n( "#lngad d% !u !i!(%&a
"#du*(i': por ejemplo& el (6I per cpita en 0??=& era un 2=D ms bajo #ue en
0?>=. as tasas de inversi"n de este porcentaje se mantienen bajas.
130
%l estancamiento a!ecta al crecimiento del empleo' los salarios y la
distribucin del ingreso.
&e agot en la Argentina el modelo de acumulacin orientado al mercado
interno ! no se encuentra a<n un perfil productivo #ue permita la reinserci"n del
pa$s en el mercado mundial. De )ec)o& se da la combinacin de estancamiento
econmico prolongado 9desde mediados de losB1=:& su nueva situaci"n en el
mercado mundial 9apertura econ"mica:& ! el cambio de su estructura productiva
9reconversi"n productiva& desindustrializaci"n& privatizaciones& etc.:.
Todas estas transformaciones no fueron casuales ni naturales ! obedecieron a una
voluntad pol$tica ! a determinada relaci"n de fuerzas ! se entendern a partir del
anlisis de las pol$ticas p<blicas del Estado.
Definiremos al'unos conceptos,
%l %stado tiene dos !acetas: una es estructuralGobjetiva 9Estado como
instituci"n: ! la otra es subjetiva ! se constitu!e de actores& intereses ! relaciones
de fuerza 9Estado como espacio de jue'o de los actores en la luc)a por el poder:.
El Estado se piensa& en 'eneral& desde su dimensi"n objetivaGinstitucional& es
decir& como aparato #ue tiene un ordenamiento impersonal de re'las ! recursos.
El concepto de pol$tica se refiere a la prctica de la luc)a entre actores
individuales ! colectivos por el poder.
Pueden plantearse entonces las siguientes hiptesis:
/. %n Argentina hay una pro!unda trans!ormacin del aparato institucional
del %stado' =ue se evidencia en:
%l achicamiento del %stado empresario o productor .privati8aciones'
desregulaciones3 y la modi!icacin de la relacin entre %stado y sistema
productivo .!in del %stado Meynesiano o populista3. Domina la lgica del
mercado en la produccin de bienes y servicios .monopolios y oligopolios
privados' descontrol en el uso de recursos' etc.3.
La debilidad del %stado. La "crisis del %stado# disminuy su capacidad
tAcnica y urdica .pobre8a en sistemas de in!ormacin' en recursos
humanos' materiales y tecnolgicos3 y su e!iciencia en la prestacin de
bienes y servicios p:blicos.
Dragmentacin de las polticas p:blicas a ra8 de los procesos de
descentrali8acin. Debilitamiento de la presencia del %stado central y
!ortalecimiento de los poderes subestatales .regionales' provinciales y
municipales3 y supraestatales .subcontinentales' mundiales3. &e produce
entonces ingobernabilidad en los sistemas de prestacin en el ;mbito
nacional y se hace necesario negociar y coordinar polticas.
Deslegitimacin social de las instituciones p:blicas. Di!usin de una visin
"antiestatista# y "privatista# de los servicios socialmente necesarios.
J. Los cambios en el nivel institucional del %stado se complementan con los
nuevos datos de la poltica .actores-relacin de !uer8as3.
Considerando a los actores polticos' hay "crisis de representacin poltica#.
&e acent:an caractersticas tpicas del sistema poltico argentino' tales como
la debilidad del sistema de partidos polticos.
131
%l espacio del %stado est; siendo ocupado por actores movidos por intereses
particularistas .iglesia' intereses econmicos y sociales espec!icos3 y por
actores =ue uegan desde !uera del %stado. Los actores del sector p:blico
carecen en general de representatividad y competencia. Las instituciones
pierden legitimidad y e!iciencia.
III0 La! $a!%! $C%(i'a! d% la %D*lu!i+n !*ial0
En un conte%to de estancamiento& el mercado de trabajo funciona como mediador
entre la l"'ica del modo de acumulaci"n ! las oportunidades de vida de la
poblaci"n. os niveles de in'reso ! el acceso a los bienes ! servicios estrat.'icos
9capital& cultura& presti'io& poder& etc.:& estarn determinados por la posici"n del
individuo en la estructura ocupacional ! la distribuci"n de la propiedad.
La reconversin productiva provoc la e,clusin del mercado de trabao' lo
=ue se e,presa en los datos de la estructura cuantitativa:
El aumento del desempleo abierto ! oculto.
7umado al desempleo& el 3JD de los trabajadores padece @subocupaci"nA o
inserci"n en zonas @blandasA del sistema productivo 9sector informal& servicio
dom.stico& trabajo rural& etc.:.
&on trans!ormaciones cualitativas del mercado de trabao:
El proceso de desalarizaci"n ! e%pansi"n del cuentapropismo.
/ra'mentaci"n de las ocupaciones, incorporaci"n desi'ual de conocimiento
cient$fico ! tecnol"'ico en los puestos de trabajo.
Redefinici"n de los sistemas le'ales de las relaciones laborales, desre'ulaci"n&
fle%ibilizaci"n laboral& precarizaci"n.
Distribuci"n concentrada del in'reso. /ra'mentaci"n del trabajo en cada rama
de actividad.
%n Argentina se dan entonces' con car;cter duradero' los cambios en la
estructura del empleo =ue e,perimentaron pases capitalistas de %uropaB con
el agravante de =ue nuestro pas combina estancamiento econmico'
reestructuracin productiva y re!orma del sector p:blico.
5a! un proceso de desestabilizaci"n de 'randes sectores de la poblaci"n #ue
antes ten$an empleo estable ! buenos salarios. 7e re'istra un empeoramiento de
las condiciones de vida 9al #ue alude la e%presi"n @nuevos pobresA: ! una
variedad de situaciones de e%clusi"n social& a ra$z del cambio estructural en el
mercado de trabajo.
%,istiran' es=uem;ticamente' dos polos de e,clusin social:
/. e,clusin total .desempleo3
J. inclusin parcial o de!ectuosa .subempleo' trabao in!ormal'
cuentapropismo' etc.3
%ntre los polos hay m:ltiples situaciones de inclusinOe,clusin parcial. Uue'a
tambi.n la variable tiempo o la tra!ectoria social, no es lo mismo un
desempleado reciente o cr"nico& #ue #uien no encuentra su primer empleo.
132
%l mundo del empleo est; !ragmentado y erar=ui8ado. a inserci"n laboral
var$a se'<n el tipo ! tama8o de las empresas& en cuanto a salarios& estatus
ocupacional& estabilidad& pro!ecci"n futura& beneficios& etc.
%l proceso de heterogenei8acin del empleo en el sector privado 9introducci"n
diferencial de la tecnolo'$a& concentraci"n de la propiedad& articulaci"n con
capitales e%tranjeros& etc.:& est; acompa6ado de un proceso an;logo en el
sector de los servicios p:blicos: se desmantelaron los servicios de salud !
educaci"n ! se fra'mentaron as$ las condiciones de trabajo ! los salarios. a
consecuencia fue la fra'mentaci"n de las luc)as socialesE se evidencia un
vaciamiento de si'nificado de las or'anizaciones sindicales nacionales
representativas de intereses sectoriales.
A fines del per$odo de apertura econ"mica de la dictadura militar& se observaba
dentro de la clase media ! de la clase obrera& #ue el crecimiento era liderado por
los estratos aut"nomos.
La desindustriali8acin se e,presa en la cada del porcentae de los obreros de
la industria en el total de la clase obrera. %ste es un dato obetivo =ue sin
embargo no se corresponde con la visin subetiva vigente =ue asocia a la clase
obrera con el trabaador asalariado industrial.
La G"#%*a#iIa*i+nH d%l %&"l% es una tendencia #ue se re'istra desde 0?C> en
adelante ! puede distin'uirse el @cuentapropismoA de la precarizaci"n salarial o
el empleo mar'inal& por#ue en el primero puede )aber posibilidad de pro'reso&
pero en el se'undo se acent<an la e%plotaci"n de la fuerza de trabajo ! la
inestabilidad laboral.
as reformas jur$dicoGinstitucionales #ue cercenaron las banderas de luc)a del
movimiento obrero 9estabilidad laboral& )orario de trabajo& salario m$nimo&
ne'ociaci"n colectiva& etc.:& tienen .%ito al cambiar las relaciones de fuerza entre
empresarios ! sindicatos e introducen elementos de fra'mentaci"n !
jerar#uizaci"n entre los asalariados.
Proli!eran las relaciones precarias y !ragmentadas =ue se di!erencian del
trabao !ormal: por tiempo determinado& de tiempo parcial& interinos& de
aprendizaje& etc. os interinos& en 'eneral& no se sindicalizan ! no )acen )uel'a
por#ue su posici"n ante la patronal es d.bil ! aspiran a un puesto estable. a
precarizaci"n desvaloriza la identidad @)ist"ricaA del obrero.
La consecuencia de la crisis es la "desociali8acin# entendida como pArdida de
identidad y aislamiento social. A esto contribu!en las nuevas tecnolo'$as&
por#ue entonces se re#uieren calificaciones ! aptitudes #ue no posee 'ran parte
de la poblaci"n& acentuando la desocupaci"n& subocupaci"n ! desempleo cr"nico.
La estructura social se modi!ica por=ue desaparece el obrero como actor
histrico' se debilitan las organi8aciones sindicales ante la diferenciaci"n cada
vez ma!or de las condiciones de trabajo ! de remuneraci"n.
Los cambios en la organi8acin de la produccin trans!ormaron las relaciones
laborales. %l modelo taylorista no se adapta al cambio productivo #ue re#uiere
mano de obra ms calificada ! comprometida. &urge as el obrero "post-
taylorista# =ue tiene cuatro caractersticas:
/. La polivalencia: ligada a la !le,ibili8acin productiva. %s la adaptacin
r;pida a los cambios de los mercados y la tecnologa.
133
J. La responsabilidad o la autonoma.
5. La integracin:
F. La apertura hacia el e,terior: ligada al crecimiento de las !unciones
terciarias .marMeting' servicio post venta' etc.3 =ue implican interaccin con
el cliente.
7e desmaterializa el trabajo ! esto se refleja en el enri#uecimiento de las tareas !
el aumento de la calificaci"n, el trabajador no s"lo @poneA en la producci"n su
fuerza de trabajo& sino su creatividad& ima'inaci"n ! conocimiento. El ta!lorismo
)ab$a #uerido reducir estos elementos ! la autonom$a del obrero&
descomponiendo su trabajo en operaciones bsicas ! estandarizadas. 5o!& en
cambio& se juz'a la calidad del producto se'<n la calidad de la or'anizaci"n
productiva.
La !ragmentacin del mercado de trabao tiene dos signi!icados:
/. )ndica diversidad en la calidad de puestos de trabao' remuneracin'
prestigio.
J. )ndica diversidad de situaciones de e,clusin.
&e distingue tambiAn entre miseria "absoluta# o miseria "de condicin# .la de
los individuos situados en lugares pr,imos a la e,clusin social3 y miserias
relativas o "miserias de posicin# .ocupar posiciones subordinadas en los
espacios erar=ui8ados de la estructura del empleo' e,perimentando
su!rimiento social3.
a situaci"n de los @nuevos pobresA& ser$a la de miseria @de posici"nA,
de'radaci"n de oficios ! ocupaciones orientadas a la administraci"n de la
pobreza @de condici"nA, maestros& polic$as& trabajadores sociales& enfermeros&
m.dicos 'eneralistas& empleados municipales& etc.
a miseria absoluta se asocia con la pobreza urbana de los @villerosA o de las
personas )acinadas en @conventillosA& #uienes no s"lo carecen de propiedades !
bienes materiales& sino tambi.n de los simb"licos ! e%presivos& !a #ue la
ur'encia cotidiana los obli'a a respuestas tcticas #ue no permiten la cr$tica ! la
contestaci"n a la dominaci"n #ue los oprime.
En estos espacios de miseria #ue tienden a ser abandonados por el Estado& se dan
las condiciones para la proliferaci"n de la "economa ilegal# 9dro'as&
prostituci"n& delincuencia& etc.: ! se localizan las peores ofertas de servicios,
malas escuelas& centros de salud mal e#uipados& recursos )umanos con p.simas
condiciones de trabajo& polic$a incompetente o ausente& etc. De esta forma&
v$ctimas ! victimarios tienden a convivir en el mismo espacio urbano de'radado.
I<0 Ca&$i! %n la &#7lg-a !*ial / a*(#%! *l%*(i'!0
Las trans!ormaciones estructurales provocan cambios en las oportunidades de
vida y en la mor!ologa de la sociedad .su estructura de clases3.
134
a e%clusi"n del mercado de trabajo formal& la inserci"n incompleta o mar'inal&
las transformaciones de los derec)os laboralesE impactan en los actores
colectivos.
Este impacto se evidencia al perder prota'onismo la clase de los trabajadores
asalariados. Al aumentar la )etero'eneidad de la estructura productiva& se
ampl$an las brec)as #ue separan las distintas cate'or$as ocupacionales& lo #ue
)ace convivir en un mismo sector o empresa& a empleados calificados con una
masa nula o escasamente calificada.
%sto genera una doble crisis en la representacin de los trabaadores:
/. Crisis de las autorrepresentaciones cl;sicas de "la clase obrera#' los
"proletarios#B como opuestas a los "patrones#' los "empresarios#' "el
capital#. &e alteran las cl;sicas identidades colectivas.
J. Crisis de la constitucin de representaciones entendidas como
"delegaciones# .capacidad de elegir representantes3' di!icultad para hablar
o actuar "en nombre de...#
Qa en la Europa de los BK=& los @revolucionarios @ ve$an con preocupaci"n la
absorci"n de la clase obrera por el sistema 9participando con el sistema: !
pensaron entonces #ue el motor del cambio social no estaba en a#uella sino en
los e%cluidos ! mar'inados del sistema. Detrs de estas transformaciones
culturales& estn los mencionados procesos de diferenciaci"n de las condiciones
de trabajo.
%l principio =ue estructura a las sociedades capitalistas avan8adas' no es la
propiedad de los medios de produccin' sino los modos de incorporacin al
sistema productivo.
a diferencia radica en la divisi"n entre dos clases de trabaadores: los
postayloristas' altamente cali!icados' cuya identidad est; dada por la empresa y
la masa de los "e,cluidos# .en grados y !ormas diversas3.
E%clusi"n e inclusi"n& no son bases adecuadas para constituir identidades !
actores colectivos 'en.ricos. a e%clusi"n obli'a a combinar distintos recursos
para sobrevivir 9malas remuneraciones& inestabilidad laboral& a!uda familiar&
a!uda de pro'ramas de acci"n social:& esto )ace #ue no #uede casi nada del
recurso tiempo& #ue permite la participaci"n en acciones colectivas de cual#uier
tipo.
<0 <i%C! / nu%'! "#$l%&a! d% in(%g#a*i+n !*ial0
La nueva mor!ologa social plantea con!lictos y dilemas de integracin social
=ue impiden ver a la sociedad argentina como "sociedad-nacional-estatal#.
a base pol$tica de la inte'raci"n social en los modernos Estados nacionales& era
"el monopolio de la violencia !sica legtima en un territorio determinado#
9*a% ]eber:. El Estado era el lu'ar desde donde se actuaba sobre el conjunto de
la sociedad.
135
En atinoam.rica el Estado se constitu!" de esta forma& ! ms tarde& el Estado de
bienestar tendi" a e#uilibrar las desi'ualdades ! a actuar como mediador ! rbitro
social.
a 'eneralizaci"n de la condici"n de asalariado presidi" la '.nesis ! desarrollo
del sistema de se'uridad social. El trabajo 'arantiz" entonces salario !
prestaciones sociales. El sistema relativamente unificado de prestaciones se )izo
posible 'racias a la )omolo'$a de posiciones entre los distintos tipos de
asalariados 9pese a la diversidad& compart$an una identidad e intereses
colectivos:. as con#uistas sociales se lo'raron en 'ran parte& por la intervenci"n
de las or'anizaciones representativas de los trabajadores.
Las nociones de integracin y control social remiten al concepto mismo de
unidad de lo social. La crisis de estas nociones hace di!cil comprender las
nuevas !ormas .compleas y diversi!icadas3 de articulacin de la unidad social.
La novedad del problema social en las actuales sociedades capitalistas' es =ue
los nuevos procesos productivos impactan sobre la mor!ologa de la sociedad y
producen nuevos tipos de precariedad e inseguridad social' nuevas situaciones
de e,clusin y de inclusin de!ectuosa en el sistema.
a pluralidad de situaciones rompe con el es#uema clsico dual, propietariosG
proletarios. a @e%plosi"n socialA& implicaba la ruptura de @a 7ociedadA como
campo unificado. 5o! esta noci"n permanece en el ima'inario colectivo& pero la
realidad social es plural ! est articulada en espacios aut"nomos.
%n AmArica Latina se observa un doble movimiento: de !ortalecimiento de
unidades subestatales .provincia' municipio' regin3 y de !ormaciones polticas
supraestatales .+%-C>&U-' <ADEA' etc.3.
a inutilidad de los viejos es#uemas mentales para )acer frente a las nuevas
situaciones& )ace #ue se bus#uen nuevos es#uemas ori'inados en la pasi"n ms
#ue en la raz"n& lo #ue dificulta la comprensi"n de los nuevos fen"menos.
a solidaridad de clase entre los vendedores de la mercanc$a trabajo& es
desplazada por solidaridades particulares& localizadas en empresas o sistemas
productivos concretos. En el seno de la empresa es donde se 'eneran las
identidades profesionales.
a ne'ociaci"n& al darse en este conte%to& cambia su naturaleza, !a no se trata de
conciliar los intereses contradictorios de capital ! trabajo& sino de buscar un
espacio com<n entre intereses individuales de los trabajadores ! objetivos de la
empresa.
<I0 Pl-(i*a / a**i+n *l%*(i'a0
Las nuevas identidades sociales' los nueva lgica de constitucin de los actores
colectivos' opera de modos m;s compleos =ue el de la propiedad o no de los
medios de produccin .antes eran la "burguesa#' el "proletariado#' las
!uer8as del trabao y del capital3' hoy el gAnero' la edad' la etnia' lugar de
residencia' la empresa' pro!esin' cali!icacin' etc.' son elementos de igual
importancia para la construccin de las identidades sociales. %l principio de
divisin del mundo social ya no es simple.
136
%l determinismo econmico se debilita y es m;s di!cil prever la mor!ologa
social' las alian8as y las relaciones de !uer8a entre los actores.
La "l-(i*a& el dominio de los recursos materiales ! simb"licos 9capacidad
e%presiva& medios de comunicaci"n de masas:& tienen importancia estrat.'ica
para la construcci"n del mundo social.
Qa no e%iste una clara l$nea divisoria entre dos bandos sociales enfrentados& tales
como @e%cluidosA e @inte'radosAE la poltica se desarrolla en m:ltiples
escenarios compleos en los =ue se mueven permanentemente diversidad de
actores. (or otro lado& los e%cluidos& no tienen los medios para e%presarse !
participar or'anizadamente en el escenario pol$tico.
La compleidad creciente y la baa polari8acin ideolgica' hace =ue las
alian8as sociales sean m:ltiples y cambiantes. <i el radicalismo ni el
peronismo representan ya a clases o grupos sociales di!erenciados.
En el ideal de la pol$tica democrtica& los intereses sectoriales act<an a trav.s de
la mediaci"n de los partidos pol$ticos& #ue interpretan ! traducen las propuestas
de participaci"n p<blica.
*ientras se fra'mentan ! debilitan las or'anizaciones de los trabajadores& se
fortalecen las or'anizaciones de 'randes 'rupos econ"micos.
En la ar'entina la pol$tica est asociada a los partidos& #ue operan como
ma=uinarias electorales a travAs de las cuales se accede al poder del %stado'
m;s =ue como rganos de representacin poltica. De esta !orma el partido se
con!unde con el %stado. a pol$tica !a no es vista como defensa del inter.s
'eneral& como representaci"n or'anizada& como poder #ue est ms all del
Estado.
%sta crisis poltica es resultado de la baa credibilidad de los polticos' del
desprestigio sistem;tico de la poltica por parte de las dictaduras militares y de
la e,altacin del "mercado# como reino de la libertad.
La presencia de los e,cluidos' por carecer de esa !uer8a representativa' es una
realidad "estadstica# =ue no amena8a seriamente al sistema social' ni poseen
proyecto social alguno.
Al no e%istir or'anizaciones representativas ni 'rupos sociales constituidos #ue
puedan defender sus intereses& el con!licto social se e,presa a travAs de una
masa de individuos .los ubilados' los trabaadores precarios' los venes =ue
buscan su primer empleo' etc.3 =ue se en!rentan directa y espont;neamente al
%stado. Los problemas sociales se despla8an al terreno poltico: se en!rentan
marginados y e,cluidos contra "!uncionarios# y responsables polticos.
a incapacidad de los e%cluidos de 'estar su propia representaci"n 'enera una
demanda de representaci"n e%terna ! aparece la oferta #ue pu'na por lo'rar la
representaci"n de estos sectores& representacin =ue' de lograrse' ser; inestable
por dos causas:
/. Una estructural' originada en las caractersticas de la relacin
representante-representado: los e,cluidos reaccionan contra la
manipulacin de sus representantes ocasionales .cuestionamiento de las
bases3
J. >tra originada en la lucha de los =ue pretenden obtener la representacin
.cuestionamiento de los competidores3
137
La! 7#&a! d% la "l-(i*a *a&$ian ! aparecen los "e,trapartidarios#
9Reuteman& +rte'a& etc.:& #ue evidencian la crisis de la diri'encia tradicional.
La 7+#&ula d%l 1Di( "l-(i* !% #%!u&% %n (#%! *la'%!:
10 P%#!nalidad % i&ag%n
K0 O#ganiIa*i+n . Ga"a#a(H "l-(i* %!(#a(1gi*
B0 P#/%*( di!*u#! 43u% "u%d% !%# di7u! / "#%*a#i. G!lu*in%!H a
"#$l%&a! %!"%*-7i*!5
E!(a! *la'%! %Di!(%n. !% ali&%n(an / !!(i%n%n a (#a'1! d% l! &%di! &a!i'!
d% *&uni*a*i+n0
Es posible tener .%ito pol$tico fuera de los partidos& si se tiene acceso a los
medios de comunicaci"n. os periodistas e%itosos tienen el poder de )acer !
des)acer reputaciones pol$ticas.
Los ciudadanos "participan# en poltica a travAs de los medios de
comunicacin y ya no convocan la militancia' las movili8aciones' la acin
colectivaB o tan slo a los desesperados' pero de un modo in!ormal.
a crisis de representaci"n pol$tica modifica los pro'ramas #ue los pol$ticos
profesionales ofertan al electorado& #ue tienden a ser indiferenciados 9derec)a e
iz#uierda comparten len'uajes comunes:& si bien )a! una demanda de
alternativas por parte de la 'ente& #ue a veces canalizan los nacionalismos de
e%trema derec)a 9pi.nsese en el neonazismo de Austria& o en Rico en la
Ar'entina:.
La poltica se concibe como un mercado' con sus productores .los polticos
pro!esionales3 y sus consumidores .la ciudadana3 y el producto se publicita en
los medios masivos de comunicacin' la poltica se convierte en "espect;culo#
y se produce la "teatrali8acin de la poltica#' en la =ue act:an polticos y
periodistas y los ciudadanos uegan el rol de espectadores.
a distancia entre representantes ! representados crece ! se separan los pol$ticos
profesionales ! @entendidosA 9operadores pol$ticos& periodistas: ! los ciudadanos
comunes.
a luc)a pol$tica es luc)a por el monopolio de )acer ver& prever ! )acer creer.
Esta es la !uente de la duplicidad de la poltica:
/. la poltica como lucha entre representantes y representados
J. como lucha entre representantes
%sta duplicidad determina un doble discurso:
/. un discurso para el electorado
J. otro para los colegas y competidores polticos
La democrati8acin y renovacin de la poltica slo ser; posible con la
e,tensin de la ciudadana y la participacin poltica organi8ada. &lo as
podr; e,presarse la diversidad de intereses para construir el "interAs general#
.si bien arbitrario y provisorioB necesario3.
Un programa poltico progresista debera considerar estos criterios b;sicos.
hacer poltica educativa' sociali8ar los instrumentos de produccin de los
discursos polticos' elevando el nivel intelectual de la ciudadana
138
liberar a la poltica de los aparatos a travAs del control y la participacin
.re!erAndums' plebiscitos' elecciones abiertas' etc.3
!ortalecer los poderes locales .municipales' institucionales3 y sectoriales'
para crear ;mbitos de decisin
Los intelectuales pro!esionales' los creadores de lenguaes' tienen hoy una
responsabilidad en la b:s=ueda de cuestionamientos' de categoras de
percepcin =ue ordenen la visin y permitan vislumbrar soluciones.
<II0 U(ilidad d%l di!*u#!
9ay dos dimensiones de la representacin:
/. la articulacin de intereses' de actuar con unidad para lograr obetivos' de
elegir representantes =ue puedan hablar en nombre de otros
J. el concepto de representacin como "imagen# o !orma mental' =ue remite
al mundo social. %sta imagen vara seg:n el punto de vista desde el =ue se
mireB en toda sociedad hay una lucha por imponer representaciones
legtimas de la realidad social.
En la Ar'entina& las transformaciones sociales 9de modos de producci"n&
mercado de trabajo& actores colectivos& relacionas de fuerza& etc.:& obli'an a
una revisin de los es=uemas mentales para comprender lo social.
No todos estn capacitados para elaborar o construir las nuevas visiones
le'$timas del mundo social. Los cient!icos sociales 9soci"lo'os& economistas&
)istoriadores:& #ue ser$an los @autorizadosA para )ablar de lo social& estn
tambi.n dentro de los conflictos actuales ! toman posici"n en .stos.
El analista social debe resolver la contradicci"n entre las e%i'encias de su campo
cient$fico ! las de su pertenencia a un 'rupo 9social& pol$tico& reli'ioso& etc.:.
Estudia a la sociedad ! a la vez es miembro de ella.
Lo aconseable es =ue el socilogo tome partido por una actitud cient!ica' con
sus verdades parciales y provisorias .ni dogm;tico ni nihilista3' =ue provean
los medios para la libertad y la accin poltica.
<II0 D! l%*(u#a! "!i$l%!0
%l escenario poltico de !in de siglo se caracteri8a por:
estancamiento econmico o crecimiento moderado' reconversin
productiva' apertura al mercado mundial' incapacidad de resolver los
problemas estructurales del mercado de trabao
crisis de la con!iguracin estatal cl;sica y desarrollo de !ormaciones
supraestatales .+%-C>&U-' C%%' etc.3 y subestatales .provincias'
municipios' etc.3
di!icultad para el desarrollo de actores colectivos .sindicatos' partidos'
movimientos' etc.3 =ue intervienen en los recursos estratAgicos para la
calidad de vida
139
ocaso de los grandes actores colectivos como protagonistas del desarrollo
social y multiplicacin de identidades colectivas por empresa' gAnero' edad'
etnia' etc.
incapacidad de los actores "subordinados# .e,cluidos-marginados3 para
e,presarse colectivamente y participar en las polticas p:blicas
e!icacia de las mediaciones simblicas y polticas .periodistas' intelectuales'
productores-di!usores de im;genes' creencias' representaciones' etc.3
despla8amiento de las ideologas de usticia social y e=uidad .caractersticas
de los sistemas del %stado de bienestar3 y tendencia a polticas sociales
resultantes de la me8cla ideolgica de elementos de la idea de peligrosidad
social y consideraciones de orden moral
Evidentemente no se tiende a una sociedad i'ualitaria ! e#uitativa& pero si la
pol$tica es @el arte de oponer la fuerza de lo posible a la causalidad de lo
probableA& el pesimismo de la inteli'encia #ue permite conocer lo social& debe
complementarse con una actitud pol$tica optimista& con voluntad de construir
la )istoria ! no entre'arse a un fatalismo.
La realidad actual de la Argentina y el mundo puede leerse de dos maneras:
a3 Una lectura naturalista =ue en!ati8a el "peso de las cosas# y =ue ve al
capitalismo "triun!ante#' tras la cada del muro de $erln como un estado
natural =ue ya no puede cambiarse .el "!in de la historia#3. %sta visin
conduce a una actitud pasiva.
b3 +irar a la sociedad abierta =ue necesita de la intervencin humana' de la
subetividad humana =ue haga !rente "al estado obetivo de cosas
establecido#
%l curso de la historia ya no es monopoli8ado por las !uer8as del trabao y
del capital' el uego se complic y ya no es previsible. %l curso de la historia
se relaciona hoy con los proyectos humanos y las estrategias de los actores
colectivos. %sta visin e,ige una actitud activa' con valores morales
positivos. La historia no es un espect;culo =ue "padecemos#' sino una
construccin humana creadora.
E *ERCAD+ DE TRA6AU+ EN A ARFENTINA
DE (EN+ E*(E+ A C+A(7+
61*(# Pal&in ) E#g% S*,'a#I%#
140
9/uente, Encrucijadas 46A& @Empleo ! desocupaci"n. Recuerdos del
trabajoA& a8o 2& nI J& ma!o 0??K:
La dAcada del F1 hasta !ines de la del 01' !ue para la Argentina un largo
perodo de pleno empleo. A partir de entonces la situacin cambi: el
cuentapropismo abarc al 5HI de la poblacin econmicamente activa. %l
incremento de la marginacin pone al pas al borde del colapso.
El desempleo debe verse en un conte%to de lar'o plazo& analizando los ras'os
)ist"ricos #ue asumi" el mercado de trabajo local. En el presente art$culo se
realiza el anlisis del <ltimo medio si'loE se describe la evoluci"n de la demanda&
la oferta de empleo ! la situaci"n actual. (or <ltimo& se plantean )ip"tesis
'lobales.
7ur'imiento del per$odo de pleno empleo
En la d.cada del J=& con el pleno empleo& se super" la desocupaci"n masiva de la
d.cada del 3=.
%l cambio se oper con la poltica de sustitucin de las importaciones& !a #ue a
ra$z de la 7e'unda Fuerra *undial& no entraban los art$culos importados al pa$s !
era necesario sustituirlos por art$culos de producci"n nacional.
a carencia de ma#uinarias adecuadas& e%i'i" el uso intensivo de mano de obra
local& se recurri" a varios turnos de labor para incrementar la producci"nE
trabajadores rurales antes semiocupados& trabajaron en los nuevos cultivos
re'ionalesE la necesidad de fuentes de ener'$a )izo #ue se talaran bos#ues& lo #ue
ocup" a jornaleros& transportistas& etc.
El incremento de la ocupaci"n aument" la demanda de bienes de consumo.
El mercado de trabajo era esencialmente urbano ! eso provoc" una mi'raci"n
masiva )acia las 'randes ciudades.
%l empleo generado por la industria' promovi empleo indirecto en magnitud
similar y se avan8 hacia la situacin de pleno empleo. 7e produjeron entonces
en la dAcada del F1& cambios pol$ticos ! sociales ! el desempleo& desde ese
momento ! hasta la dAcada del 01& fue mu! bajo o ine%istente& constitu!endo en
'eneral& un tipo de desocupaci"n transitoria. Esto no #uiere decir #ue en ciertas
co!unturas o en determinadas re'iones del pa$s& no se )a!an dado $ndices ms
altos de desempleo, la desocupaci"n en las provincias 'ener" mi'raciones
masivas.
4na de las primeras consecuencias del pleno empleo fue #ue creci" el in'reso de
los asalariados 9del 3= al C=D en el per$odo 0?J=GJ>: ! el ma!or aumento
correspondi" a los menos calificados.
%l avance del ingreso en la Argentina !ue "prematuro#' por=ue la incipiente
capacidad productiva local no permitira la consolidacin de esta situacin: ya
a !ines de los H1 el gobierno tratar; de reducir el nivel salarial.
Comien8a a producirse entonces una pua por los niveles de salarios =ue ser;
una de las causas del proceso in!lacionario =ue se desata a partir de ese
momento: los empleadores responder;n a las presiones de los trabaadores
141
subiendo los precios. Desde 0?C= a 0?1C& la tasa de inflaci"n tuvo un promedio
del 2CD anual.
%l pleno empleo trao como consecuencia el crecimiento del sindicalismo& el
#ue se or'aniz" por ramas ! se estructur" verticalmente en una central <nica, la
CFT. %l poder sindical creci entonces a partir de las condiciones de pleno
empleo del mercado de trabao& lo #ue se )ace evidente al ver #ue en los <ltimos
a8os coinciden el avance del desempleo con el deterioro del poder sindical ! la
reducci"n de la capacidad reivindicativa de los trabajadores.
a demanda ! la oferta de trabajo 90?J?G0?1C:
El crecimiento de la econom$a ar'entina en este per$odo estuvo caracterizado por
la restricci"n e%ternaE se continu" con el proceso de industriali8acin a partir de
la sustitucin de importacionesE aumentando la producci"n ! la demanda de
trabajo& pero con tendencia declinante.
DespuAs de /2C1' la industria dea su rol hegemnico en la generacin de
nuevos empleos. Crecen ramas industriales con menor demanda de trabajo ! se
estancan ! retroceden otras ramas tradicionales como las te%tiles. A esto se
a're'a la incorporaci"n de ma#uinaria industrial& #ue al aumentar la
productividad de la mano de obra& redujo su demanda.
Durante los BK=GB1=& la industria demanda s"lo un JD de nuevos puestos de
trabajo ! sectores como la construcci"n& el comercio ! los servicios& reemplazan
a la industria en la demanda de trabajo.
%l pleno empleo y el salario real =ue garanti8aba un nivel de consumo' haban
llevado a un cambio paulatino de la o!erta local de mano de obra' registrado
en ciertas variables claves:
0. &e reduce la participacin de venes en la P%A& por#ue el in'reso familiar
les permite se'uir los estudios& situaci"n #ue retrasa su in'reso al mercado de
trabajo.
2. &e reduce la tasa de actividad de los mayores de CH a6os: se verifica el retiro
masivo ! ms temprano de la oferta de trabajo& a medida #ue se ampl$an los
beneficios jubilatorios.
5. &e incrementa la tasa de participacin !emenina en la P%A.
Las tres variables se combinaron con una lenta tasa de crecimiento
poblacional y esto hi8o =ue la o!erta de trabao se austara a la demanda. &i
sumamos a esto el crecimiento del cuentapropismo' se e,plica por =uA el mercado
de trabao sigui operando en condiciones de pleno empleo.
El cuentapropismo como variable
El cuentapropismo local se conforma de pe#ue8os empresarios o trabajadores
independientes& con o sin capital& #ue se diferencian de los #ue se insertan en
142
oficios mar'inales en el resto de Am.rica atina 9aun#ue en los <ltimos a8os&
estos casos crecen tambi.n en la Ar'entina:.
%l cuentapropismo local tiene tres caractersticas:
/. Disponen de un ingreso promedio superior al de los asalariados.
J. Eienen una continuidad prolongada en su actividad.
5. Eienen una elevada integracin en el medio social
Por pautas de conducta e ingresos' los cuentapropistas pertenecen a la clase
media. &on "integrados#' "!ormales# y "estables#.
Durante el per$odo considerado incrementaron sistem;ticamente su
participaci"n en el mercado de trabajo urbano ! su presencia se muestra en la
industria& en el comercio ! en los servicios.
Por su magnitud social' el cuentapropismo local se di!erencia del de los
pases desarrollados' en los =ue el modelo hegemnico es el de la
"asalari8acin# y los cuentapropistas son minora.
Por sus !ormas de insercin' se di!erencia del de los pases
subdesarrollados' en los =ue los cuentapropistas son pobres y marginales.
El cuentapropismo creci" ! se desarroll" en las condiciones de pleno empleo del
mercado de trabajo local. (ero no fue el pleno empleo el #ue provoc" su
desarrollo& ! su estabilidad e in'resos parecer$an demostrar #ue tampoco
sur'ieron como @variable de ajusteA del mercado.
El per$odo de transici"n 0?1CG0??0
%l modelo tradicional de la economa argentina' se e,tingui en /2PH a ra8
del shocM in!lacionario' =ue abrira el camino a la poltica econmica de la
dictadura de /2PC.
Desde entonces y hasta el Plan de Convertibilidad de /22/' la in!lacin se situ
en un promedio superior al 511I anual y lleg a e,plosiones del /111I.
Esta situaci"n& sumada a la represi"n de la dictadura& )izo reducir los salarios
reales alrededor del 3=D entre 0?1JG11.
En 0?1?& junto a la reducci"n de la inflaci"n se dio una mejora del salario real.
La industria se convirti en la e,pulsora de trabaadoresB el sector p:blico
reduo masivamente su personal 9#ue fue absorbido en parte por las empresas
subsidiarias del Estado debido a la privatizaci"n perif.rica de esas actividades:.
Pese a esto' la desocupacin no aument tanto por=ue los despedidos !ueron
absorbidos en gran parte por el sector cuentapropista. as indemnizaciones
previstas por la le'islaci"n de despido& )icieron posible la obtenci"n de un capital
para iniciar una actividad independiente.
a pol$tica econ"mica de *art$nez de 5oz& acumul" una enorme deuda e%terna
#ue 'ener" la crisis del sector e%terno ! su recesi"n. a crisis produjo la ca$da del
salario real a su m$nimo )ist"rico en 0?>2 ! aument" la tasa de desocupaci"n.
(ese a todos los elementos ne'ativos de la d.cada del >=, deuda e%terna&
inflaci"n& crecimiento de la especulaci"n financiera en detrimento de la actividad
productiva& falta de crecimiento econ"micoE el desempleo creci" poco e incluso
se re'istr" un aumento relativo de la (EA& #ue tuvo su causa& por un lado& en #ue
143
el deterioro de las jubilaciones obli'" a re'resar a la actividad al estrato de ma!or
edad ! por otro& en #ue creci" la tasa de participaci"n femenina.
Dos tercios del aumento de las ocupaciones correspondieron al cuentapropismo !
s"lo un tercio al trabajo formal asalariado& #ue en su ma!or$a correspondi" al
personal femenino de servicio dom.stico ! el resto in'res" a establecimientos
con menos de cinco trabajadores o al sector p<blico.
%n el perodo cay la participacin de los asalariados en la P%A y creci el
cuentapropismoB lo =ue implic la precari8acin del empleo' proceso =ue se
agudi8 en la dAcada del 21. %sto se re!le en la cada del peso relativo de los
sindicatos y del poder de negociacin de los trabaadores.
El @ajuste estabilizadorA
%l perodo de transicin =ue se inici en /2PH !inali8 a mediados de /202 con
la hiperin!lacin' =ue constituy el momento de =uiebre. %l salario real cay a
la =uinta parte de su poder ad=uisitivo y nunca volvi a su nivel anterior.
a estabilidad no permiti" la recuperaci"n del salario& por#ue al no aumentar los
precios& son dif$ciles las modificaciones salariales.
%stos niveles salariales slo podan sostenerse a travAs de la reduccin del
poder negociador de los trabaadores. Al tiempo =ue los salarios se mantenan
aumentaba la desocupacin' =ue actu como elemento de contencin de las
demandas de los trabaadores.
a desocupaci"n fue consecuencia de la reduccin de asalariados en todos los
;mbitos: el sector p<blico despidi" personal& tanto el de las empresas #ue se
privatizaron como de la administraci"n 9apro%imadamente 2==.=== personas:.
%sto se agrav con la gran reduccin de la inversin p:blica' =ue siempre !ue
generadora de empleo.
a apertura econ"mica provoc" una 'ran "racionali8acin# de personal en el
sector privado. 5ubo cierres masivos de ramas productivas 9electr"nica& te%til: !
otras redujeron personal. Con el cierre de &omisa y Acindar& desaparecieron ms
de >.=== puestos de trabajo en dos a8os.
%n el sector servicios& al'unos incrementaron la demanda de empleo ! la
ma!or$a cambi" sus condiciones operativas, el pe#ue8o comercio desaparec$a
presionado por los supermercados.
La modi!icacin de las condiciones del mercado de trabao sostuvo el bao
nivel de salarios y provoc la precari8acin del empleo 9#ue se mide por la
cantidad de )oras trabajadas& por la duraci"n de los contratos o el cumplimiento
de normas le'ales:.
as estad$sticas muestran #ue ms personas trabajan menos )oras #ue las
deseables ! #ue el J=D de los trabajadores lo )ace en empresas #ue no cumplen
con las le!es sociales.
Todo esto indica tendencias hacia la !le,ibili8acin laboral.
%l cuentapropismo' =ue haba constituido la solucin tradicional al desempleo
adoptada por los despedidosB no pudo seguir cumpliendo ese papel por=ue al
llegar a la saturacin' ya no era redituable. &in embargo' tal ve8 por inercia
social' sigui viAndose .e=uivocadamente3 como solucin.
144
4na confirmaci"n de esto es lo ocurrido en &omisa 97an Nicols: con los K.C==
trabajadores despedidos en 0??=G?0 9anteriormente )ab$an sido 02.===:,
0.=== personas se jubilaron o se retiraron del mercado laboral
0.C== encontraron empleos menos ventajosos
J.=== se volcaron al cuentapropismo u oscilaron entre la subocupaci"n ! la
desocupaci"n
Los datos muestran la !uer8a de la tendencia al cuentapropismo 9'racias a las
indemnizaciones:& en 'eneral comercios minoristas o de servicios de transporte
de pasajeros o de car'a 9#ue saturaron el mercado local:.
a oferta e%cedi" a la demanda& los ne'ocios no eran redituables ! )ubo un retiro
masivo del mercado )acia 0??J.
%sto es lo =ue se conoce en las ciencias !sicas como un "colapso#: un material
sometido a tensin soporta un cierto tiempo hasta =ue se =uiebra.
%l desempleo aument de modo continuo desde el Plan de Convertibilidad: del
CI en /22/' pas al /0'/I en /22H' a6o en el =ue se registr el colapso.
La Argentina de de ser el pas del pleno empleo y todo sugiere =ue esto se
mantendr; por un lapso prolongado: los niveles salariales' la !le,ibili8acin
laboral' la pArdida de ingresos' re!lean el cambio del modelo.
Todo esto sumado al deterioro de la salud& de la educaci"n& al incremento de la
mar'inaci"nE apro,iman este modelo al imperante en el resto de AmArica
Latina.
El costo de esto implica #ue este colapso no ser pa'ado por un sector social&
sino por todo el pa$s.
E 4NIVER7+ NE+I6ERA
AC5ICAR E E7TAD+ E7 AFRANDAR A NACI^N
Al7#%d E#i* Cal*agn ) Al7#%d F%#nand Cal*agn
0. El anverso, a definici"n
a complejidad de las relaciones pol$ticas& sociales ! econ"micas en las #ue
interviene el Estado& denotan lo aleada =ue est; de la realidad& la ima'en del
Estado como un objeto elstico #ue puede a'randarse o ac)icarse a voluntad.
a5 El E!(ad
10 En73u% 7il!+7i*:
%n la antigQedad cl;sica& el Estado se conceb$a como la mejor or'anizaci"n
de la sociedad& la #ue permit$a realizar la idea de justicia 9@EstadoA formaba
parte de la noci"n ms amplia de @justiciaA:.
145
%n la %dad +edia& se plante" la pu'na por la supremac$a del Estado o de la
I'lesia. El Estado& como instituci"n natural& deb$a subordinarse a lo
sobrenatural& #ue era lo superior ! perfecto.
(ara 9egel el Estado es el momento supremo del esp$ritu objetivo. 7u esencia
es la le! de la raz"n.
Con el es=uema liberal& sur'e el Estado contractual& #ue limita sus funciones
al mantenimiento del orden p<blico. 7e redefinen las relaciones de producci"n
entre los )ombres ! se promueve la emancipaci"n del individuo.
%l !ascismo sostendr ms tarde la postura inversa al liberalismo pol$tico& !
entonces el Estado pasar a ser un absoluto& relativizando al individuo.
K0 El %n73u% Cu#-di*
(ara la definici"n jur$dica el %stado es un ordenamiento urdico territorial
soberano. 4n pueblo #ue vive en un territorio ! se or'aniza bajo un poder
supremo ori'inario de imperio& para defender las fronteras e%ternas& mantener
el orden p<blico ! conservar ! elevar pro'resivamente al pueblo& se'<n
principios de justicia ! solidaridad social.
B0 En73u% %n (1#&in! d% "d%#
Este enfo#ue inclu!e el contenido de la accin del Estado. (arte de
+a=uiavelo ! tiene dos vertientes: los =ue ponen el acento en la dominacin
y el poder como atributos del %stado' independientemente de lo social o
econmico' y los =ue en!ati8an Astos :ltimos elementos.
EC%#*i*i d%l "d%# *& a(#i$u*i+n d%l E!(ad: se'<n la definici"n de
+a, Geber' el %stado "es a=uella comunidad humana =ue en el interior de
un determinado territorio reclama para s .con A,ito3 el monopolio de la
coaccin !sica legtima#. a dominaci"n se le'itima a trav.s de la tradici"n&
los valores& el carisma o& en el caso de los Estados modernos& a trav.s de la
dominaci"n racional& le'al ! burocrtica. a actividad pol$tica es entonces el
jue'o del poder ! de las relaciones de dominaci"n.
El E!(ad / %l "d%# *& #%!ul(ad! d% la %!(#u*(u#a %*n+&i*a.
!*ial / "l-(i*a in(%#na: para el mar,ismo& el Estado es el @administra los
ne'ociosA de la bur'ues$a. %l !undamento de la estructura social y del
%stado' debe buscarse en las relaciones de produccin. 5a! recientes
posiciones te"ricas de ra$z mar%ista, las tesis instrumentalistas plantean #ue el
Estado sirve a los intereses del capitalismoE para los estructuralistas las
funciones del Estado dependen de las estructuras de la sociedad ms #ue de
los 'obernantes ! dentro de las tesis =ue consideran los mecanismos internos
del %stado& la de (ramsci considera al Estado como el instrumento para
adecuar la sociedad civil a la estructura econ"mica& al justificar el dominio de
clase ! obtener el consenso de los 'obernados. >LConnor sostiene #ue el
Estado debe satisfacer sus funciones bsicas de acumulaci"n ! le'itimaci"n&
las #ue a veces son contradictorias.
$5 La Na*i+n
146
En las definiciones dadas por el Diccionario de la Real Academia Espa8ola de
los conceptos de Naci"n ! de (atria& coe,isten elementos obetivos .mismo
gobierno' origen Atnico' idioma y tradicin3 y subetivos .sensacin de
pertenencia3.
El problema de las definiciones objetivas radica en #ue las naciones son
entidades cambiantes ! no tienen caracter$sticas permanentes universales. >tto
$auer propone una definici"n objetiva, la Naci"n es una comunidad de destino.
as definiciones subjetivas aluden a una conciencia moral& a sentimientos
comunes& etc.
*5 E!(ad / Na*i+n
os conceptos de Estado ! Naci"n se confunden entre s$.
%stado supone un territorio y un poder poltico al =ue se someten sus
habitantes y puede incluir varias naciones& como por ejemplo en el caso de
Espa8a 9vascos& catalanes& etc.:& en el #ue se reconoce constitucionalmente a sus
diferentes re'iones ! nacionalidades. %stado es poder' autoridad poltica y legal.
a Naci"n en cambio& puede no tener un territorio bajo su soberan$a 9(alestina: o
estar incluida en varios Estados 9Corea:. <acin es pueblo y unidad cultural.
2. El verso
%l "verso# considera como contrapuestos y en!rentados al %stado y a la
<acinB y =ue lo ideal es el "%stado mnimo# ."achicar el %stado es agrandar
la <acin#3.
"%stado mnimo# es a=uel en el =ue el %stado cumple una !uncin subsidiaria
y no interviene en la economa: hace lo =ue no es redituable para el mercado'
mantiene el orden p:blico' construye in!raestructura y vigila la pure8a del
mercado. %sta concepcin considera al %stado ampliado como ine!iciente'
corrupto' burocr;tico y generador de dA!icit y por lo tanto de in!lacin. La
correccin de Astos males .supuestamente bene!iciosa para la <acin3' es por
lo tanto el %stado mnimo' =ue slo mantiene las !unciones mencionadas y =ue
trans!iere sus recursos y empresas al sector privado. &alud' educacin'
prestaciones sociales en general' pasan a ser privati8adas y un privilegio de
sectores medios y altos y no un derecho garanti8ado por el %stado.
%l %stado mnimo "desregula#' absteniAndose de asignar recursos y deando
ese rol al mercado.
3. El reverso, #ui.nes estn detrs del verso
147
Los grupos econmicos nacionales y e,traneros' agrarios' industriales y
!inancieros =ue piden el %stado no interventor para bene!iciarse con la
desregulacin del %stado .privati8aciones' por eemplo3' pero no les molesta la
intervencin estatal para bene!iciarse con subsidios o sobreprecios en
contratos p:blicos
J. El perverso, al'unas consecuencias nocivas del verso
%l "%stado mnimo#& en el #ue el Estado deja de ser 'arante de la unidad
nacional& la solidaridad& al dejar de ser re'ulador econ"mico ! rbitro socialE no
agranda a la <acin sino =ue la debilita y hace desaparecer.
%l %stado mnimo tiene cinco aspectos:
a3 reduccin del gasto social
b3 desproteccin de la gente
c3 descontrol de gobernantes
d3 inusta percepcin de impuestos
e3 riesgo de desintegracin nacional
a5 La #%du**i+n d%l ga!( !*ial
%n LatinoamArica' la necesidad de in!raestructura y gasto social' hace =ue la
reduccin de la accin estatal provo=ue el deterioro de la <acin.
as cifras del 'asto realizado en salud ! educaci"n en Am.rica atina& son de 0=
a 2= veces menores #ue las invertidas en los EE.44. ! si'uen disminu!endo.
La disminucin del gasto social' si bien contribuye a meorar las cuentas
!iscales en el corto pla8o' destruye a la <acin y elimina posibilidades de
crecimiento econmico en el largo pla8o.
$5 La d%!"#(%**i+n d% la g%n(%
5a! desi'ualdad en la protecci"n social dada a los 'obernados, en las clase bajas
! sectores mar'inales& la desprotecci"n es total ! la autoridad estatal& en vez de
prote'er& comete abusos ! reprime. a clase media tiene al'o de protecci"n& pero
tambi.n sufre abusos del poder pol$tico ! econ"mico ! se salva la clase alta& #ue
es la #ue detenta el poder.
*5 El d%!*n(#l d% l! g$%#nan(%!
atinoam.rica carece de administraciones eficientes ! predomina una
"ilegalidad# en ciertas regiones o grupos sociales .las "8onas marrones# a las
=ue alude >RDonnell3.
Ajustes presupuestarios& inflaci"n& etc.E provocaron baja de sueldos ! deserci"n
en la administraci"n . E%iste tambi.n un !raude electoral #ue consiste en #ue los
'obernantes aplican pol$ticas diferentes a las #ue prometieron en las campa8as
electorales.
148
d5 La "%#*%"*i+n d% i&"u%!(! n%u(#!
%n LatinoamArica hay inusticia en la percepcin de impuestos:
inusticia cuantitativa .baa presin tributaria3& por#ue la car'a fiscal total es
de un 2=G2CD del (6I& mientras #ue en el (rimer *undo es superior al 3=D&
lle'ando al CKD& por ejemplo& en 7uecia.
cualitativa' por=ue el rAgimen !iscal es regresivo: se 'rava muc)o al consumo
! poco a la propiedad ! la renta. os impuestos directos 9rentaGpropiedad: en
el (rimer *undo van desde el 03 al 2JD del (6I ! en atinoam.rica son del
3D.
%5 Ri%!g d% d%!in(%g#a*i+n na*inal
En atinoam.rica& la declinaci"n de poderes del Estado& lleva a riesgos de
desintegracin nacional a trav.s de la p.rdida de control sobre reas
territoriales& anomia social& mar'inaci"n& deterioro del poder judicial& corrupci"n&
desaparici"n de empresas p<blicas ! prestaciones sociales& abandono de la
se'uridad nacional ! au'e de mafias.
C. El adverso, e%perienciasE poco compatibles con el verso
9istricamente' en AmArica Latina' %stado y <acin crecieron untos.
Durante las guerras de la independencia se estructuraron paralelamente&
si'uiendo diferentes procesos se'<n los pa$ses, en C)ile& Costa Rica& el Estado se
consolid" rpidamente 'racias a la inte'raci"n territorial& en 6rasil& 'racias al
aparato burocrtico ! militar& en (er<& *.%ico ! 6olivia& 'racias a la e%plotaci"n
minera ! en Ar'entina ! Colombia& la consolidaci"n se retard" debido a la falta
de inte'raci"n territorial ! a las 'uerras civiles.
%l planteo de =ue el achicamiento del %stado implica agrandar la <acin
contradice la e,periencia histrica: el sentimiento de pertenencia a una
<acin creci unto con la consolidacin del %stado nacional.
K. El inverso, la refutaci"n
Naci"n ! Estado no se e%clu!en rec$procamente& sino #ue son complementarios.
Lo m;s grave de la a!irmacin "achicar el %stado es agrandar la <acin#'
aparte de su !alta de lgica' son sus consecuencias: el deterioro de la <acin'
evidenciado en la marginalidad' pArdida de urisdiccin territorial y de
patrimonio p:blico' deserar=ui8acin de la !uncin p:blica y renuncia de la
!uncin articuladora del %stado.
a5 P1#dida d% Cu#i!di**i+n
&i el %stado pierde urisdiccin territorial .sea por pArdida e!ectiva de territorio
o por pArdida del rAgimen urdico sobre regiones3' la <acin se achica.
149
>RDonnell se re!iri a las "8onas marrones#: en la dimensin territorial'
regiones en las cuales los poderes locales act:an al margen del %stado
nacional 9N.E. del 6rasil ! Amazonas& altiplano peruano& centro ! N.+. de la
Ar'entina: ! se conforman circuitos de poder privatizados& muc)as veces en
relaci"n con el narcotrfico.
%n una dimensin no territorial' hay actividades dominadas por ma!ias 9armas&
dro'a& jue'o& prostituci"n& asociaciones para e%torsionar& fijar precios !
corrupci"n en 'eneral:.
>RDonnell plantea #ue si ima'inramos un mapa en el #ue el a8ul represente un
alto 'rado de presencia territorial ! funcional del EstadoE el verde indi#ue ms
presencia territorial #ue funcional ! el marrn un nivel bajo o nulo de ambas
dimensionesE ver$amos #ue el @mapaA de Norue'a ser$a predominantemente azul&
el de EE.44. ser$a azul ! verde con manc)as marrones en el sur ! 'randes
ciudades& en 6rasil ! (er< predominar$a el marr"n ! en Ar'entina el predominio
del marr"n ser$a un poco menor al de los <ltimos pa$ses& pero ver$amos #ue se
e%tiende en los <ltimos a8os.
Agrandar el %stado' ampliando las 8onas a8ules y verdes en detrimento de las
marrones' es agrandar la <acin.
$5 6&g%n%idad !*ial
%s el segundo elemento de cohesin nacional .de agrandamiento de la
<acin3. %l gasto social debe tratar de eliminar la marginalidad y lograr la
integracin social' para constituirse en verdadera <acin.
*5 E7i*i%n*ia d%l E!(ad
El Estado debe ser eficienteE pero los problemas de corrupcin e ine!iciencia no
est;n en relacin al tama6o del %stado sino a problemas morales'
organi8ativos' o polticas intencionales. a administraci"n en /rancia es de
'randes dimensiones ! es eficiente.
d5 El "a(#i&ni na*inal
Los bienes del %stado son patrimonio de la <acin .empresas p:blicas museos'
lugares3. &u trans!erencia y enaenacin deteriora a la <acin.
%5 La 7un*i+n %!(a(al d% a#(i*ula*i+n
En el caso de los pa$ses subdesarrollados& esta funci"n est determinada por una
situaci"n internacional de dominio de potencia )e'em"nicas ! por 'randes
desi'ualdades sociales. El Estado iberal 9Estado m$nimo: mantiene el orden
e%istente sin posibilidad de cambio ni justicia social. 4n Estado actuante debe
dar salida a esta crisis e imponer sus l$mites al mercado.
Na sea para imponer o eecutar una poltica econmica popular' o una poltica
neoliberal' es necesario el %stado.
150
75 L! %&"l%ad! "8$li*!
El problema no reside& como plantean los defensores del Estado m$nimo& en el
n<mero de empleados p<blicos& sino en su eficacia. atinoam.rica posee menos
empleados p<blicos #ue los pa$ses desarrollados.
1. El diverso. una posici"n alternativa
%l problema del %stado es el de la coherencia con un proyecto nacional y de
e!iciencia en su accin. 4n modelo #ue apunte a la )omo'eneidad social& debe
tener como objetivos la autonom$a nacional& la participaci"n popular& la e#uidad
social& la democracia como norma de acci"n pol$tica& un marco estatal para la
'esti"n econ"mica& activar el sistema productivo& distribuir e#uitativamente el
in'reso& etc.
Para cumplir estos !ines debe con!ormarse un %stado !uerte' del tama6o =ue
sea necesario y =ue eecute sus !unciones esenciales:
Provisin de bienes p:blicos puros .usticia' seguridad' relaciones
e,teriores3B administracin de variables macroeconmicas' sociales y
ambientalesB acumulacin de capital social' !sico y humano.
Armoni8acin de los intereses p:blicos y privados.
(estin estratAgica del desarrollo nacional: inversin' tecnologa' acceso a
mercados y !inanciamiento.
Para cumplir estas !unciones deben reali8arse las siguientes tareas:
De!inir un proyecto nacional
%structurar partidos polticos y movimientos populares con obetivos claros
(obiernos democr;ticos y participativos
-e!orma =ue permita un %stado con personal' presupuesto y empresas
adecuadosB =ue tome decisiones y las cumpla
DE6E*+7 I*ITAR A +7 (AW7E7 DE7ARR+AD+7& EN D+NDE
A /4NCI^N DE E7TAD+ DI7*IN4QE A 4N *WNI*+.
0. El anverso, la definici"n
&i se anali8a el papel del %stado en pases desarrollados como %%.UU.'
Drancia' Alemania y @apn' 9considerando #ue despu.s de la 7e'unda Fuerra
*undial EE.44 result" triunfante& /rancia tuvo una situaci"n ambi'ua !
Alemania ! Uap"n fueron las potencias derrotadas:& se observa #ue el %stado
151
cumple su !uncin de orientador general de la economaB reali8a actividad
social 9'arantiza un in'reso medio& salud& educaci"n& vivienda& se'uridad:E tiene
tierras ! empresas p<blicasE )ace la 'esti"n monetaria ! fiscalE implementa
pol$ticas sectoriales 9a'ricultura& industria& desarrollo cient$fico ! tecnol"'ico: !
procesos de inte'raci"n internacional. %l %stado ug un rol esencial en:
el rAgimen de acumulacin del capital: esencia de la poltica econmica y
determinado por decisiones estatales.
las modalidades de reproduccin econmica: dependen de la accin del
%stado por=ue la poltica monetaria est; determinada por el $anco CentralB
la relacin capital-trabao depende de las !ormas de contratacin colectiva
=ue son convalidadas por el %stadoB la competencia est; sueta a leyes
antimonopolios y al comportamiento empresarioB la adhesin al rAgimen
internacional depende del poder de negociacin de los %stadosB el Estado
aparece como @la totalizaci"n& a veces contradictoria& de un conjunto de
compromisos institucionalizadosA
En estos pa$ses se aplica la plani!icacin econmica' #ue abarca desde planes
indicativos 'lobales ! sectoriales de mediano plazo& )asta presupuestos
nacionales ! pro'ramas de defensa de cumplimiento obli'atorio. El Estado
acciona en la econom$a ! asume responsabilidades en el rea social.
2. El verso
La ola neoliberal actual sostiene =ue en los pases desarrollados es cada ve8
menor la actividad estatal y por lo tanto esto debera suceder tambiAn en los
subdesarrollados' para =ue puedan ser como los primeros.
3. El reverso, #ui.nes estn detrs del verso
$;sicamente' los neoliberales primarios y el n:cleo de empresarios =ue se
bene!icia con las privati8aciones. %n realidad no se trata de un antiestatismo'
sino del recha8o de cierta actividad p:blica .produccin estatal' solidaridad
social' sistemas !iscales progresivos =ue recaudan recursos para !ines sociales3
y al apoyo de la actividad estatal =ue subsidia a empresas' controla sindicatos y
reprime los cuestionamientos al sistema.
J. El perverso, al'unas consecuencias nocivas del verso
El verso fundamenta el ac)icamiento del Estado invocando un @se'uidismo
primermundistaA ! un colonialismo mental.
C. El adverso, e%periencia poco compatibles con el verso
La e,periencia en los pases desarrollados 9como por ejemplo EE,44.& /rancia&
Alemania ! Uap"n:& muestra una e,traordinaria actividad estatal en todos los
aspectos: estrategia global' plani!icacin' sectores sociales' propiedad del
%stado' gestin monetaria y !iscal' procesos de integracin internacional.
152
a5 La %!(#a(%gia gl$al
os EE.44.& 'racias a la funci"n estatal& lle'aron a ser potencia )e'em"nica
mundial ! por esto les fue fcil construir estrate'ias 'lobales& imponiendo su
moneda ! apo!ando a sus empresas transnacionales. En una primera etapa aplic"
el fordismo& lue'o las @rea'anomicsA ! a)ora estudia reformas de la educaci"n& la
investi'aci"nGdesarrollo ! la infraestructura.
Alemania aplic" con .%ito la @econom$a social de mercadoA 9libre iniciativa a
pol$tica estatal re'uladora:. El Estado alemn fue eje de la construcci"n europea
! en 0??=& de la unificaci"n de la Naci"n& incorporando a Alemania del Este.
/rancia ejecut" en la pos'uerra& primero @planes de modernizaci"n !
e#uipamientoA ! lue'o de @desarrollo econ"mico ! socialA. 7e bas" en las
nacionalizaciones& la planificaci"n ! el @pacto socialdem"crataA& esencia del
modelo fordista por el #ue los trabajadores aumentan sus salarios por las
'anancias de productividad. /ue tambi.n eje de la Comunidad Econ"mica
Europea 9CEE: ! de la 4ni"n Europea 94E:.
Uap"n reconstru!" el pa$s en la pos'uerra ! se transform" en potencia mundial& a
trav.s de la acci"n estatalE constru!endo su industria ! pa'ando sus
importaciones con e%portaciones de manufacturas ! no con endeudamiento o
inversiones e%tranjeras. El *inisterio de Industria ! Comercio Internacional
reserv" el mercado interno para capitales japoneses& or'aniz" una estructura
oli'op"lica& planific" #u. sectores se desarrollar$an ! dio financiamiento. A
trav.s de un Estado fuerte& 'obierno reducido e intereses comunes entre las
'randes corporaciones 9*itsubis)i& por ej.: ! el Estado& se constitu!eron en
potencia econ"mica.
En los ejemplos citados e%isti" una coalici"n de poderE sobre todo en Alemania !
Uap"n& una unidad de poder pol$tico ! econ"mico.
$5 La "lani7i*a*i+n g%!(i+n %!(#a(1gi*a
En la elaboraci"n del (lan de /rancia se participa en su elaboraci"n, se redactan
documentos de base ! se consulta a las fuerzas sociales ! or'anismos
representativos& sabiendo as$ c"mo actuarn los sectores sociales ! econ"micos&
se prev. la viabilidad ! consecuencias del (lan& se implementan pro!ectos de
desarrollo econ"mico sectoriales o re'ionales& etc. En Uap"n& a trav.s del (lan& se
e%presan los objetivos estrat.'icos& macroecon"micos& de inversi"n p<blica& etc.
En EE.44. no se )ace una planificaci"n nacional ! 'lobal pero s$ se planifica el
complejo militarG industrial en el Departamento de Defensa ! en el mbito
re'ional. En Alemania se compatibilizan presupuestos federales ! re'ionales. A
nivel nacional ! europeo se planifican desarrollo de reas ! reconversi"n.
*5 L! !%*(#%! !*ial%!
)ngreso mnimo garanti8ado por el %stado
153
&alud : en /rancia& EE.44.& Alemania ! Uap"n los sistemas de salud abarcan a
la casi totalidad de la poblaci"n.
%ducacin: el 'asto en educaci"n var$a entre el J ! CD del (6I ! entre el ? !
el 0JD del 'asto p<blico total.
7ivienda: todos prev.n fondos para construir viviendas para los necesitados.
5a! subvenciones directas a la vivienda& reducciones de impuestos para
estimular la construcci"n& cr.ditos a tasas de inter.s subvencionadas !
asi'naci"n de fondos de solidaridad.
&eguridad social: en los cuatro pa$ses se aplica el r.'imen de reparto. as
jubilaciones se financian con los impuestos ! las cotizaciones sobre las
n"minas salariales pa'adas por empleadores ! trabajadores& o por empleadores
solos. En los EE.44. e%iste un r.'imen minoritario ! complementario de
capitalizaci"n. Nin'uno de los pa$ses practica un sistema obli'atorio de
capitalizaci"n.
La propiedad del %stado: El Estado es un importante propietario de bienes !
servicios 9en especial tierra ! empresas:. Correos& telecomunicaciones&
electricidad& 'as& petr"leo& carb"n& ferrocarriles& transporte a.reo& por ruta&
acero& construcciones navales& son empresas estatales importantes& sobre todo
en Europa. En EE.44.& su desarrollo )ist"rico provoc" #ue la propiedad
estatal de tierras sea 'rande ! pe#ue8a la de empresas. El Estado& en 'eneral&
da esas tierras en concesi"n a la actividad privada ! supervisa su uso.
(estin monetaria y !iscal: est a car'o de la autoridad monetaria estatal !
adecuada a las necesidades de la econom$a real. 5a! control de las reservas de
la banca privada& las tasas de inter.s ! la utilizaci"n de los redescuentos !
operaciones de mercado abierto. 4no de los puntos ms pol.micos de la 4ni"n
Europea fue la creaci"n del @EuroA 9moneda com<n: ! del banco central ! si
un ente estatal multinacional afectar o no a las pol$ticas nacionales
aut"nomas. En los pa$ses considerados la moneda es instrumento de pol$tica
econ"mica estatal.
%l sistema !iscal: en los pa$ses desarrollados& la presi"n fiscal es alta. a
importancia de los distintos 'ravmenes& tales como contribuciones a la
se'uridad socialE impuestos sobre la renta& beneficios ! 'anancia de capitalE
var$a se'<n los pa$ses, en EE.44.& /rancia& Alemania& son altas las primeras !
en EE.44.& Alemania& Uap"n & son altos los se'undos. os 'astos sociales son
altos en /rancia ! Alemania.
Los sectores econmicos:
0. Agricultura: En EE.44.& Alemania ! /rancia& se la subvenciona. En
Uap"n se sostiene una a'ricultura intensiva con pocas tierras& altos costos !
elevada protecci"n& para res'uardar el sistema productivo nacional de
alimentos.
2. )ndustria: (rote'ida. 7e practica el proteccionismo comercial arancelario
! no arancelario& la fijaci"n de cuotas de importaci"n& se financian 'astos de
investi'aci"n ! desarrollo tecnol"'ico& se prote'e la propiedad industrial ! se
procede al salvamento de empresas en #uiebra. as subvenciones a la industria
pueden ser directas& concesiones impositivas& tomas de participaci"n
154
accionaria& cr.ditos blandos ! 'arant$as sobre cr.ditos. os Estados
jerar#uizan el sistema productivo nacional& por encima de las le!es del
mercado.
3. )nvestigacin y desarrollo tecnolgico: os 'astos en esta materia oscilan
entre el 2&2 ! 2&>D del (6I. En EE.44. ! /rancia& ms de la mitad son 'astos
p<blicos. (arte importante de esas investi'aciones se pa'a con cr.ditos
militares.
J. Las modalidades de adhesin al rAgimen internacional: 5a! dos
tendencias mundialesE por un lado& la internalizaci"n del comercio ! los flujos
financieros 9cu!os a'entes son empresas ! bancos transnacionales: ! por otro&
)a! un movimiento )acia la inte'raci"n #ue impulsan los 'obiernos para
ase'urar un mercado propio ! ventajas en el mbito internacional. Todos los
pa$ses considerados impulsan ambas estrate'ias. En el plano del comercio !
las finanzas internacionales& usan el proteccionismo ! la penetraci"n 9cosa #ue
pueden )acer 'racias a su poder econ"mico& pol$tico ! militar:. Tambi.n
apo!an las actividades de sus empresas transnacionales en otros pa$ses.
Feneran ! administran los procesos de inte'raci"n.
%l salvatae de empresas: 7e practica normalmente& empleando diversos
procedimientos, provisi"n de li#uidez& subvenciones& etc.& pero m.todos #ue
en <ltima instancia no tienen nada #ue ver con las tesis neoliberales.
N0 El in'%#!: la #%7u(a*i+n
%l verso hace entonces dos a!irmaciones:
/. Kue en los pases desarrollados disminuye la accin del %stado.
J. Kue hay =ue hacer lo mismo en los subdesarrollados.
(ero antes vimos c"mo en los pa$ses desarrollados& el sector p<blico fue
determinante en las estrate'ias de desarrollo ! a<n )o! es fundamental. Q si la
acci"n estatal disminu!e en los pa$ses desarrollados& no #uiere decir #ue en los
subdesarrollados se deba )acer lo mismo. os pa$ses del sudeste asitico& por
ejemplo& no se desarrollaron 'racias al liberalismoE sino #ue reci.n introdujeron
elementos liberales& lue'o de lo'rar un si'nificativo desarrollo.
%n los pases desarrollados !ue y sigue siendo !undamental la accin del
%stado en las polticas econmicas y sociales.
os Estados adoptan las decisiones nacionales en las estrate'ias de lar'o !
mediano plazo ! en las estructuras de poder ! lue'o las ejecutan, planificaci"n&
co'esti"n& racionalidad& participaci"n& construcci"n de un consenso social en
base a un pro!ecto nacional.
%n todas las ;reas el %stado es protagonista' protege e impulsa la agricultura'
industria' investigacin y desarrollo tecnolgico.
Los pases desarrollados tienden a homogenei8ar sus sociedades y mantienen
la nocin de servicio p:blico: es !undamental la accin estatal en salud'
educacin' vivienda' seguridad social.
&e utili8a la moneda y la banca p:blica como instrumentos de las poltica
econmica del %stado. %l sistema !iscal es progresivo y el cobro de impuestos
es e!ica8.
155
las relacionas salariales se complementan con la poltica de inversiones y con
las e,portaciones.
Los %stados preservan las !ormas de competencia mediante legislacin
antimonoplica y otros mecanismos. Protegen el comercio e,terior de las
pr;cticas desleales como el "dumping#. Practican el proteccionismo' la
penetracin y apoyan sus empresas transnacionales.
Participan en la internacionali8acin del comercio y las !inan8as y constituyen
blo=ues econmicos.
A0 El di'%#!0 una "!i*i+n al(%#na(i'a
a alternativa para los pa$ses subdesarrollados es diferente al vaciamiento del
Estado propuesto por el neoliberalismo.
Los obetivos: debe )aber objetivos claros #ue permitan elaborar estrate'ias a
lar'o plazo. 4n objetivo para Am.rica atina es lo'rar una sociedad
homogAnea' eliminar la pobre8a y lograr un desarrollo integrador. (ueden
desarrollarse segmentos productivos =ue indu8can el desarrollo nacional'
incrementando la tecnologa y la e,portacin.
Los instrumentos: es indispensable la construccin de un %stado
participativo& a trav.s de una democracia integradora y participativa #ue
concrete el modelo de pa$s #ue la sociedad desea. El Estado no es un fin en s$
mismo pero es el instrumento para articular el desarrollo nacional' por eso
es necesario #ue ten'a capacidad operativa.
Es importante la gravitacin del %stado como productor de bienes y servicios
9como en los pa$ses desarrollados:& para #ue la sociedad dispon'a de reas #ue se
rijan por criterios diferentes de los del mercado. a prestaci"n de servicios
p<blicos en los pa$ses desarrollados& en 'eneral est a car'o de empresas
p<blicas& lo #ue permite una pol$tica en funci"n del inter.s 'eneral ! no de la
rentabilidad de empresas privadas.
En Am.rica atina no e%iste una coalici"n o coincidencia de intereses entre el
Estado ! los 'rupos empresarios& tal como se da en muc)os pa$ses desarrollados
! #ue es necesaria para la planificaci"n a lar'o ! mediano plazo.
El @versoA& presenta una !alsa anttesis entre intervenci"n del Estado !
desarrollo
A4T+RITARI7*+ Q RE/+R*A DE E7TAD+
5u'o -uiro'a
a especificidad actual del Estado ar'entino
156
%l moderno %stado argentino naci con la crisis de /251 y actu como soporte
de las de!iciencias del capitalismo argentino al garanti8ar con mecanismos
perversos' las ganancias de la clase empresariaB convirtiAndose as en un
!actor =ue traba el desarrollo econmico. %s necesario adaptarlo a las
necesidades del presente mediante una re!orma di!erente de la =ue impulsa el
neoliberalismo y de las posiciones de la i8=uierda argentina.
10 El E!(ad *& g%!(# d%l d%!a##ll
En los <ltimos C= a8os el Estado particip" activamente en el desarrollo& modelo
.ste le'itimado en un reclamo social.
A !ines de la dAcada del C1 el modelo mostr su agotamiento' al no poder
romper los l$mites del mercado interno ! se'uir impulsando el desarrollo
mediante la inversi"n p<blica.
%n la dAcada del 01 el modelo se desarticul ante la incapacidad del %stado de
seguir subsidiando y !inanciando al anacrnico capitalismo argentino' sin caer
en una grave crisis !iscal. Esta crisis provoca la ruptura del compromiso social
del Estado& ! se res#uebraja el sistema de la se'uridad social.
En la d1*ada d%l AL !% "#7undiIa %l &d%l $a!ad %n la %D"an!i+n d%l
!%*(# "8$li* / !% ini*ia la 7a!% d%l:
Los mecanismos de subsidio .seg:n el )n!orme de la &ecretara de 9acienda de
/20/-053' son diversos:
/. &ubsidios ocultos en la "licuacin# de la deuda privada interna
J. &ubsidios ocultos en los seguros de cambio y en la estati8acin de la deuda
privada e,terna
5. -egmenes de promocin industrial' con subsidios encubiertos como
reducciones de impuestos .desgravaciones y di!erimientos !iscales3
F. Avales otorgados por el %stado para el endeudamiento del sector privado'
=ue terminaron siendo pagados por el %stado
a @licuaci"nA de los pasivos internos ! e%ternos del sector privado& funcionaron&
en el !rente interno& a trav.s de un @s)ocPA inflacionario con bajas tasas de
inter.s #ue "licuaron# la deuda privada interna. En el !rente e,terno& los
se'uros de cambio permitieron la estati8acin de la deuda e,terna privada.
%l capitalismo subsidiado ensanch al %stado' incrementando el 'asto p<blico&
al )acerse car'o el @Estado mecenasA de los intereses particulares de los
capitalistas ! de las demandas corporativas. As$ #uedaron rele'adas las demandas
sociales de los ciudadanos& perdiendo el Estado su le'itimidad ! dando lu'ar al
fen"meno de la in'obernabilidad.
GE!(ad *n(#a(i!(aH / GE!(ad !u$!idiad#H: cuando el Estado se vincula
mediante contratos con 'randes empresas& 'enerando una G$u#gu%!-a
*n(#a(i!(aH #ue vive de los encar'os del Estado.
157
%l modelo de desarrollo dominante en la Argentina es el de una economa
cerrada =ue ampara a los grandes proveedores del %stado' restando e!icacia y
competitividad al sector industrial. Un nuevo modelo de desarrollo y la
necesaria reinsersin del pas en el mercado mundial' e,ige modi!icar la
relacin perversa entre el %stado subsidiante y la burguesa contratista.
K0 La "%#!i!(%n*ia d% una *ul(u#a "l-(i*a "%dig]%9a
%l modelo de %stado interventor !or un tipo de "cultura demandante# en la
=ue ciudadanos y grupos peticionan al %stado "todopoderoso# para satis!acer
sus necesidades e intereses. %l %stado se hace cargo as de todas las demandas
y la consecuencia es la imposibilidad de satis!acerlas.
os ciudadanos apelan a un Estado #ue encarna el @inter.s 'eneralA ! los grupos
.corporaciones' patronales3' se reclaman part$cipes de una concepci"n !eudista
del poder estatal& a trav.s de un doble discurso "antidirigista#& cuando en
realidad viven a e%pensas del Estado ! se benefician con los privile'ios de un
sistema econ"mico subvencionado por el Estado. a clase empresaria sin
proyecto& mantiene sus beneficios a costa de reducir el espacio del inter.s 'eneral
! de a'randar el d.ficit fiscal.
La i8=uierda argentina tambi.n contribu!" a centrar el inter.s p<blico en el
Estado& identificando socialismo con Estado distribucionista.
5a! un @enfo#ue estatalistaA #ue acompa8a a la cultura pol$tica ar'entina ! #ue
abarca todo el espacio de centroGiz#uierda.
%n el plano del discurso' habra pues' en nuestro pas' dos culturas
en!rentadas: la liberal y la estatalistaB pero en el plano de la realidad' el
primero es un antidirigismo enga6oso por=ue es sostenido por un capitalismo
prebendalista subsidiado por el %stadoB pretenden =ue el %stado abandone
.privatice3 la seguridad social para conservar ellos los recursos p:blicos. %l
en!o=ue estatalista es el de una cultura pedigQe6a =ue con!a m;s en los
recursos del %stado =ue en la !uer8a de la sociedad civil. Entre Estado !
mercado se opta por el Estado asistencial& #ue resume las posibilidades de
crecimiento ! bienestar de la sociedad. Q lo #ue )ace falta es ms sociedad civil
en lu'ar de ms Estado.
R%"%n!a# la g%!(i+n "8$li*a
El Estado asistencial ! distribucionista encontr" su l$mite. El estancamiento de la
Ar'entina )ace necesario repensar la gestin p:blica ! por lo tanto transformar
la sociedad ! su cultura.
%sto no =uiere decir =ue el %stado deba abandonar su rol en la economa' sino
=ue debe modi!icar su relacin con la sociedad civil y trans!ormar las
condiciones en las =ue se desarrolla la !uncin p:blica' debe terminar con su
relacin perversa con el capitalismo: clausurar la era del capitalismo
158
anacr"nico& de la bur'ues$a contratista ! de las empresas p<blicas ineficientes
#ue e%i'en para su supervivencia o beneficios& el subsidio permanente de la
sociedad.
El Estado moderno es una instancia de mediaci"n de los intereses sociales
contrapuestos& pretende compensar las asimetr$as sociales& es el lu'ar de
ne'ociaci"n. a mediaci"n estatal es necesaria para 'arantizar los acuerdos
sociales #ue permitan la convivencia. El Estado no puede dejar de intervenir pero
s$ encarar una 'esti"n p<blica mejor. 7e necesitan nuevas !ormas de regulacin
social' e,tendiendo la es!era de accin de la sociedad civil a travAs de nuevas
!ormas de solidaridad social. 4na sociedad civil auto'estionada podr$a tomar a
su car'o& tareas del Estado benefactor.
a cultura demandante provoca parlisis social.
E!(a(iIa# "#i'a(iIa#0 un d%$a(% &al "lan(%ad
%l debate estati8acinOprivati8acin est; mal planteado si se lo reduce a un
problema !inanciero.
Es cierto #ue las empresas p<blicas ar'entinas son deficitarias, las demandas al
Estado en materia de educaci"n& salud& vivienda& etc.& son 'randes ! se financian
a trav.s de los impuestos o del endeudamiento. El Estado beneficia& mediante
sistemas tales como el @Compre NacionalA 90?K3: o el @Contrato NacionalA
90?>0:& a la @bur'ues$a contratistaA& #ue posee empresas monop"licas nacionales
#ue proveen a las empresas p<blicas& a precios superiores a los internacionales.
%l en!o=ue liberal tiende a impulsar la privati8acin de las empresas
p:blicas =ue sean medianamente rentables y a =ue el %stado redu8ca al
m;,imo los gastos sociales' trans!orm;ndose en un %stado mnimo'
prescindente. 7in embar'o vimos c"mo los empresarios liberales en la
Ar'entina& vivieron a e%pensas del Estado ! mantuvieron el @doble discursoA.
%l en!o=ue estatalista postula la intervencin estatal en el ;mbito econmico
y busca la preservacin de las empresas p:blicas como parte del patrimonio
nacional' oponiAndose a las privati8aciones.
a pol$tica de privatizaciones no puede reducirse al problema del
@ineficientismoA de las empresas p<blicas& sino #ue debe acompa8arse de
inversiones #ue protejan el capital estatal ! lo orienten al desarrollo de sectores
de punta para dar respuestas a la crisis estructural del pa$sE las privati8aciones
deben ser parte de una estrategia estatal de re!ormas y no una !orma de
bene!iciar a los grupos privados.
En los a8os 1=& >LConnors elabor" una teor$a del presupuesto estatal
9refiri.ndose a los EE.44: ! plante" #ue la crisis fiscal se produc$a por#ue los
gastos estatales tienden a crecer m;s r;pidamente =ue los ingresos. %l %stado
capitalista es un sistema sobrecargado de demandas: por un lado' tiene la
!uncin de acumulacin y por el otro' la de legitimacin. a sobrecar'a del
sistema se da por#ue las demandas al Estado son superiores a las respuestas #ue
.ste puede dar ! entonces se producen problemas de in'obernabilidad.
159
Para los liberales argentinos' la sobrecarga es producida slo por las empresas
estatales .gasto social' empleados p:blicos' etc.3' ocultando el hecho de =ue la
supervivencia de la clase empresaria' dependi en gran parte del %stado.
7i el problema estatizaci"nNprivatizaci"n se plantea desde el punto de vista
financiero& entonces s"lo #ueda la alternativa liberal de la privatizaci"n. os
empresarios desean desprenderse de la presi"n tributaria necesaria para el
mantenimiento de las empresas p<blicas 9en definitiva& ellos pueden 'ozar de
servicios privatizados de salud& educaci"n& etc.:.
(ara los liberales lo #ue est en crisis es el Estado intervencionista. (ara los
estatalistas& la crisis es de distribuci"n& debido a la situaci"n de estancamiento
econ"mico.
>tra postura consistira en a!irmar =ue la crisis est; en la !orma de la relacin
entre %stado y sociedad: se'<n Portantiero& lo #ue )abr$a entrado en crisis es el
Estado democrtico de pos'uerraE ser$a ms una crisis de la democracia misma
#ue del Estado.
$obbio plantea #ue el debate no pasa por la alternativa EstadoNmercado& sino por
la relaci"n capitalismoGdemocracia, en los B3= parec$a #ue el capitalismo pon$a
en crisis a la democracia& ! a)ora los liberales creen #ue es la democracia
9e%presada en el Estado social o de bienestar:& la #ue pone en crisis al
capitalismo. El verdadero debate se da en establecer la relaci"n entre mercado
econ"mico ! mercado pol$tico.
%st; en crisis un modelo de %stado o de gestin p:blica =ue naci con la crisis
de /2J2 y =ue se consolid en la segunda posguerra: el %stado como producto
del compromiso entre capitalismo y democracia.
%s necesaria una nueva relacin entre %stado y sociedad civil. Pueden
plantearse otras alternativas de solidaridad social =ue no sea la del %stado
bene!actor: Agnes 9eller propone una revitali8acin de la sociedad civilB un
tipo de comunidad basada en la asociacin de ciudadanos libres' activos' =ue
se hagan cargo de algunas tareas del %stado. %sto no implica =ue el %stado
pierda su rol regulador' sino =ue se apela a la participacin activa de los
ciudadanos. -epensar una nueva relacin entre lo p:blico y lo privado' en la
=ue la sociedad civil asuma un rol activo.
El E!(ad d%&*#2(i* / l! *iudadan!
El Estado deber$a ser entonces democrtico& descentralizado& menos burocrtico
! omnipotente& comprometido socialmente ! #ue aliente la participaci"n ! el
control de la ciudadan$a.
&e trata de buscar un e=uilibrio: ni el %stado prescindente ni el paternalistaB
pero s una sntesis entre el %stado m;,imo .!uerte3 y el %stado mnimo .=ue
asegure las libertades individuales3.
El individuo de la sociedad civil se divide en productor ! consumidor ! puede
inte'rar asociaciones en defensa de sus intereses ! necesidades.
160
Las asociaciones potencian las capacidades de los ciudadanos y los recursos
econmicos del %stado' preparan al individuo para la toma de decisiones'
permitiendo una sociedad civil autogestionada.
Deben encontrarse nuevas !ormas de participacin igualitarias' no
mediati8adas' no e,cluyentes' sin =ue el poder se concentre en un individuo o
grupo.
El Estado debe a su vez& comprometerse con la sociedad a trav.s de un sistema
de se'uridad social 9salud& asi'naciones familiares& se'uro de
desempleo:independiente del mercado& debe romper con la subvenci"n a a
empresas ineficaces ! destinar esos recursos al inter.s 'eneral.
E CA(ITAI7*+ -4E CA*6IA
4'o (ipitone
Industria& trabajo ! estado en medio de la crisis
A partir de la interrupci"n de la e%pansi"n de los Estados +ccidentales& las
econom$as entraron en una fase de reajuste de las estructuras productivas& del
mercado de trabajo& del comercio ! de las finanzas internacionales.
Comenz" a cuestionarse entonces al Estado de bienestar interventor en la
econom$a. 7e vio al Estado& con su crisis fiscal& su ineficiencia& como el
responsable de la crisis 'eneral.
as teor$as Pe!nesianas fueron reemplazadas por las anti'uas teor$as
conservadoras #ue comenzaron& desde los a8os K=& el ata#ue sistemtico al
Estado benefactor.
0. Neocorporativismo ! re'ulaci"n social
Desde fines del si'lo ;I;& la econom$a fue cada vez menos aut"noma del marco
institucional ! dej" de ser @autorre'uladaA ! re'ida por @le!esA espec$ficas del
movimiento econ"mico.
Es dif$cil determinar d"nde comienza o termina la frontera entre el Estado ! la
econom$a.
Esta dificultad se debe a cinco razones,
0. A medida #ue crecen las 'randes empresas& las decisiones #ue cada una de
ellas toma& afectan a la econom$a ! la sociedad en su conjunto ! por lar'o
tiempo, se pueden crear o destruir miles de puestos de trabajo& producir
bienestar en 'randes reas o miseria& etc. a intervenci"n del Estado resulta
entonces necesaria para re'ular una or'anizaci"n social cada vez ms
compleja& #ue el mercado no puede re'ular por s$ mismo.
161
2. El desarrollo de la @clase obreraA& impuls" la creaci"n de or'anizaciones en
defensa de intereses laborales 9sindicatos: ! sociales 9partidos pol$ticos:& #ue
traban los mecanismos del mercado. El Estado interviene entonces para
incorporar la presi"n obrera dentro del sistema pol$tico a trav.s de la
cooptaci"n o la represi"n& se'<n las e%i'encias co!unturales.
3. as crisis de 0>13 ! de 0?2?& evidenciaron la incapacidad del mercado de dar
soluciones ! el Estado intervino como <ltimo recurso de unidad.
J. A medida #ue el capitalismo se internacionaliza a trav.s del comercio& las
finanzas& ! las empresas transnacionalesE la solidez de la posici"n
internacional de un pa$s depende de la solidez de sus ne'ocios. All$ interviene
el Estado en apo!o de sus empresas en el e%terior& promoviendo las
e%portaciones& prote'iendo a la industria nacional& dando 'arant$as ! se'uros
para inversiones en el e%terior& etc.
C. as dos Fuerras *undiales demostraron #ue la transformaci"n de un pa$s en
potencia depende en 'ran parte de la eficiencia ! poder de su aparato
productivo. Durante las Fuerras se estrec)aron las relaciones entre Estado !
'randes empresas.
El Estado& por lo tanto& llena los vac$os funcionales del mercado ! lo vuelve
operativo& al costo de reducir la autonom$a de .ste <ltimo. 7ociedad ! econom$a
son moldeadas ! orientadas por el Estado.
[e!nes ! 7c)umpeter lle'aron a conclusiones parecidas respecto al
debilitamiento pro'resivo de la funci"n rectora de las empresas. [e!nes
cuestiona la l"'ica capitalista del enri#uecimiento personal ! #ue los a)orros de
la comunidad no deben ser dejados al criterio personal de los empresarios& sino
#ue el Estado debe intervenir para or'anizar ! orientar. 7c)umpeter dice #ue el
crecimiento de los 'randes aparatos productivos& con su automatizaci"n !
despersonalizaci"n& reemplaza a la acci"n individual.
a @epope!a anti)eroicaA del empresario independiente lle'a a su fin en el
mundo de las 'randes or'anizaciones 9sindicales& productivas& financieras&
partidarias:& ! no s"lo el mercado& sino tambi.n el sistema pol$tico liberal est
siendo presionado.
El liberalismo se basaba en supuestos bsicos,
0. Atomismo social, la sociedad como conjunto de individuos.
2. El parlamento como la sede decisional por e%celencia de los intereses
colectivos, fuera de .l& nin'<n 'rupo de inter.s 9sindicatos& patronales& etc.:
puede lle'ar a acuerdos.
3. a actividad del Estado debe mantenerse en t.rminos m$nimos.
J. a sociedad es aut"noma frente al Estado.
El Estado se transform" en @Estado socialA& al convertirse en re'ulador del
proceso econ"mico& ampliar sus funciones sociales& desarrollar una @constituci"n
materialA 9#ue !a no es s"lo @formalA& por#ue contiene pautas socioecon"micas:.
7ubsiste en .l la divisi"n de poderes& pero el ejecutivo tiende a subordinar a los
otrosE el (arlamento es sede decisional& pero los 'rupos de inter.s ! la burocracia
estatal toman decisiones fuera del parlamentoE subsisten el voto& el pluralismo !
162
los partidos& pero se desarrollan formas de persuasi"n de masas& se maneja la
informaci"n& etc.
El Estado social tiene sus l$mites en el Estado de derec)o 9re'ido por
procedimientos jur$dicos: por un lado ! en el Estado de e%cepci"n 9re'ido por el
decisionismo puro: por otro. Estado social es normativismo ! decisionismo a la
vez.
En los a8os C=& el Estado social tom" las caracter$sticas actuales,
neocorporativismo
Estado bienestarista 9]elfare 7tate:
Estado administrador
0. El neocorporativismo: es un corporativismo informal e imperfecto& en el #ue
las or'anizaciones patronales& sindicales ! de 'obierno& compatibilizan sus
intereses en materia de salarios& pol$ticas de inversiones& empleo& impuestos&
etc. os 'rupos de inter.s ad#uieren capacidad de decidir acerca de temas
nacionales importantes 9capacidad e%terior al debate parlamentario:.
7c)umpeter dice #ue el mercado pol$tico tiende a volverse oli'opolista& es
decir& dominado por 'randes or'anizaciones.
os procedimientos corporativos tienen dos caracter$sticas,
os sindicatos representan a los trabajadores ! les otor'an capacidad de
presi"n 9sobre todo para los #ue trabajan en 'randes empresas ! tienen cierta
especializaci"n:. os de medianas o pe#ue8as empresas tienen menos
posibilidades de presi"n ! representaci"n ! menos a<n los trabajadores
precarios.
a ne'ociaci"n permanente introduce ri'idez en la capacidad de adaptaci"n !
decisi"n de empresarios ! 'obierno.
El neocorporativismo implica una red de concesiones entre los tres sujetos
9patronalG'obiernoGsindicatos:,
Concesiones
del Estado a
patronales
Concesiones
del Estado a
sindicatos
Concesiones
patronales a
sindicatos
Concesiones
patronales al
Estado
Concesiones
de sindicatos
al Estado
Concesiones
sindicales a
patronales
Apo!o a
sectores
estrat.'icos
7e'uridad
social
E%tensi"n de
los acuerdos
a otras
empresas
Respeto de
le!es
laborales
Reducci"n
de la
conflictivida
d
Disciplinar a
los
asalariados a
los acuerdos
'enerales
a empresas
en crisis
e'islaci"n
laboral
favorable
Aceptaci"n
de normas de
trabajo #ue
limiten
tiempos&
movilidad
interna& etc.
Aceptaci"n
de
re'ulaciones
estatales.
control de
precios&
salubridad&
etc.
Aceptaci"n
de la l"'ica
del sacrificio
en per$odos
recesivos
Renuncia al
uso
sistemtico
de )uel'as&
boicot&
sabotaje& etc.
a las
e%portacione
Desarrollo de
reas
Aceptaci"n
de la car'a
163
s deprimidas correspondie
nte a la
se'uridad
social
Cr.ditos
blandos
Inde%aci"n
de salarios
por inflaci"n
2. Estado bienestarista o @]elfare 7tateA, caracterizado por la e%tensi"n
creciente de la red de se'uridad social ! educaci"n de masas. (ieza central de la
or'anizaci"n social del capitalismo avanzado. Farantiza la estabilidad social a
trav.s de una pol$tica de redistribuci"n social del in'reso 9#ue a partir de los BC=
! durante los BK=& se vio favorecida por un ciclo econ"mico e%pansivo:. El
Estado se convierte en impulsor del desarrollo econ"mico ! coordinador del
bienestar colectivoE un Estado fuerte con capacidad de compromiso !
sensibilidad social. El 'asto p<blico del bienestar en Europa es en 'eneral de un
3=D del (6I& en EE.44.& Uap"n& Canad& de un 0>G22D.
3. Estado administrador: el Estado social desarrolla funciones de re'ulaci"n e
intervenci"n en la econom$a. En Europa las actividades infraestructurales 9'as&
luz& tel.fono& ferrocarriles& etc.: estn nacionalizadas ! son funci"n p<blica. En
EE.44. la presencia estatal en estas reas es casi nula& pero el Estado asume
fuertes re'ulaciones indirectas de la econom$a.
a intervenci"n estatal en la econom$a provoc"& por un lado& el desarrollo de
normas ! re'lamentos para #ue la acci"n empresaria lo're un e#uilibrio social !
por otro& una tendencia al dese#uilibrio estructural de las cuentas p<blicas&
proveniente del aumento de los 'astos sociales ! de apo!o al desarrollo.
El Estado social ser cuestionado a partir de la crisis de mediados de los B1= ! se
e%i'ir su transformaci"n.
2. El Estado social en el centro de la cr$tica
4na or'anizaci"n social es una combinaci"n de,
a: prcticas sociales por medio de las cuales la sociedad se reproduce f$sicamente
b: prcticas de control por las #ue reproduce sus es#uemas or'anizativos ! de
poder.
a crisis de las sociedades occidentales desde mediados de los 1= se e%plica en
estas dos dimensiones, como crisis de interacci"n de las prcticas sociales !
como crisis de las prcticas de control.
os aumentos salariales comienzan a ser superiores a los aumentos de la
productividad& el fortalecimiento de los sindicatos& la ampliaci"n democrtica en
escuelas& )ospitales& municipios& el cuestionamiento de los movimientos
populares& 'ener" un cambio en las prcticas sociales e introdujo factores de
inestabilidad.
164
El capitalismo se reor'aniza entonces 9mientras la iz#uierda ! trabajadores
retroceden:& desarrollando un clima ideol"'ico favorable al control de la
situaci"n& a trav.s de la e%altaci"n del mercado& la jerar#u$a& la tecnolo'$aE
tratando de crear una lealtad al sistema sin recurrir a la represi"n sistemtica.
El Estado social 'arantiz" la paz social )asta fines de los BK= ! comienzos de los
B1=. Desde el punto de vista de los sectores dominantes& tuvo efectos ne'ativos.
Efectos @ne'ativosA del Estado nacional.
0. Difusi"n de las formas de @'arantismoA entre los asalariados de medianas !
'randes empresas, restricciones a los despidos& l$mites sindicales a la
movilidad de los trabajadores dentro de la misma planta. a le'islaci"n laboral
! las con#uistas sindicales produjeron un aumento de los costos laborales !
ri'idez en las pol$ticas empresariales.
2. (rcticas neocorporativas, su desarrollo ! el del Estado de bienestar& implic"
el in'reso de amplios sectores populares en la toma de decisiones 9)asta
entonces patrimonio de las clases diri'entes:. El Estado pasa a ser el lu'ar de
las ne'ociaciones entre fuerzas sociales. El conflicto entre democratizaci"n !
control de sectores diri'entes& es analizado por dos pensadores conservadores,
u)mann plantea #ue el Estado de bienestar tiene el principio bsico de la
compensaci"n de diferencias sociales 9#ue el desarrollo econ"mico crea:. 7e
crea entonces una serie de compensaciones #ue debilitan el orden jerr#uico !
la estructura social. 5untin'ton plantea #ue democracia ! 'obernabilidad son
conceptos e%clu!entes. El Estado social democratiz" a la sociedad de modo tal
#ue produjo un d.ficit de 'obernabilidad. Ssta s"lo puede recuperarse con
nuevas formas de control ! e%clusi"n social. En definitiva, disciplinar !
reducir las prestaciones de bienestar& impidiendo #ue los sectores populares
entren en el mbito de las decisiones.
3. a e%pansi"n del Estado de bienestar dilu!e la frontera entre lo pol$tico ! lo
econ"mico, las relaciones sociales se politizan ! la presi"n or'anizada se
ejerce sobre el Estado. El mercado se debilita frente al Estado& #ue se )ace
ms visible ! entonces pierde fuerza a ra$z de su e%posici"n continua 9en el
capitalismo& la eficacia del poder est en su @invisibilidadA& en un orden #ue se
percibe como @naturalA:.
J. E%pansi"n del aparato burocrtico del Estado social, su crecimiento provoca
efectos tales como el #ue la burocracia bus#ue los mecanismos para su
autoconservaci"n. El crecimiento de los aparatos burocrticos implica tambi.n
su diferenciaci"n interna en reas ! sectores #ue se autodefienden ! entran en
La crisis muestra las tensiones internas a las pr;cticas de control' ya =ue las
nuevas presiones y pr;cticas sociales van m;s r;pido =ue las pr;cticas de
control =ue puedan instrumentarse. La crisis es la resultante de una
perturbacin del sistema social y de la inadecuacin entre las pr;cticas
sociales y los instrumentos de control.
165
conflicto entre s$& lo #ue )ace #ue el Estado pierda unidad para encarar
procesos econ"micos o sociales.
C. Cuando se desacelera el crecimiento econ"mico ! se vuelve irre'ular& los
sectores dominantes comienzan a presionar sobre los cuatro puntos
mencionados, a: contra las ri'ideces de los @'arantismosA& b: para detentar el
poder de decisi"n& c: contra la politizaci"n de la econom$a& d: contra las
contradicciones internas del aparato burocrticoGadministrativo.
Desde los B1=& las clases diri'entes intentaron reorientar ! terminar con el
desarrollo socioGinstitucional del Estado social.
El asalto al Estado social
Durante los BK=& el tema dominante era c"mo adaptar el proceso econ"mico a la
justicia social.. A fines de los B1= el debate se invirti" ! comenz" a verse al
Estado de bienestar como una traba para el aparato productivo ! una car'a para el
sistema econ"mico.
A)ora son las sociedades las #ue deben adaptarse a la reestructuraci"n de los
aparatos productivos& aun#ue eso impli#ue un costo social 9desempleo&
distribuci"n desi'ual del in'reso& reducci"n de beneficios sociales& reducci"n de
las posibilidades de pro'reso social& etc.:.
a bur'ues$a 9'randes ! medianos empresarios& alta burocracia estatal&
ban#ueros: ser la encar'ada de llevar adelante la renovaci"n econ"mica ! por lo
tanto recibir las 'anancias de la reconversi"n ! e%i'ir al Estado #ue no
responda a las presiones popularesE de a)$ #ue la reconversi"n ! el pro'reso
econ"mico de fines de los B1= est li'ada al retroceso del carcter social del
Estado ! a la desi'ualdad social.
El asalto al Estado de bienestar intenta reducir ! revertir la responsabilidad social
! protectora #ue .ste ten$a ! reducir el peso de los sindicatos en los acuerdos
neocorporativos. As$& en los <ltimos a8os& los acuerdos se desarrollaron fuera de
los es#uemas neocorporativos 9empresariosGsindicatosGEstado:& debido a #ue el
desempleo ! la se'mentaci"n del mercado de trabajo debilitaron al poder sindical
! se convirtieron en la )erramienta de persuasi"n de los empresarios. Contribu!e
tambi.n a la menor capacidad de representaci"n sindical& el )ec)o de #ue las
nuevas estructuras productivas se basan en altos niveles de productividad& en el
uso de mano de obra precaria ! en mover a sus plantas ! personal de un lu'ar a
otro.
a cr$tica de la bur'ues$a no es contra el Estado mismo& sino contra el Estado
social ! de bienestar.
(ara la bur'ues$a& la crisis del Estado se ori'in" en su e%cesiva @aperturaA )acia
la sociedad& #ue )izo #ue el bienestar de los individuos no dependiera de las
fuerzas del mercado sino de su capacidad de presionar al Estado para #ue .ste
redistribu!a cada vez ms. El Estado no debe ser benefactor ni impulsor del
pro'reso social.
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El Estado debe ser otra vez el territorio del poder& debe limitar las demandas
sociales& separarse de la sociedad ! reducir su funci"n de redistribuci"n de la
ri#ueza.
El mercado debe ser la barrera @naturalA al crecimiento de las necesidades
sociales. En los B>=& la visi"n eficientista desplaza a la concepci"n Pe!nesiana del
bienestar social. a educaci"n se concibe como elitistaE los trabajos son
precarios& con salarios reducidos ! traslados al lu'ar en el #ue las empresas
obten'an el ma!or rendimiento. os nuevos valores son el respeto al orden
jerr#uico& la fijeza de los roles familiares& la renuncia en aras de las necesidades
del aparato productivo.
El salario social 9el conjunto de in'resos #ue el Estado otor'a como prestaciones
sociales ! #ue complementan al salario directo:& a trav.s del cual los trabajadores
reducen el impacto de los mecanismos del mercadoE es desmantelado.
El Estado resume un principio de orden ! de estabilidad ! se'<n la visi"n
neoconservadora& su orientaci"n )acia la sociedad& )acia el @e%teriorA& debilit" su
capacidad de ser instrumento de orden ! estabilidad. (or eso el Estado debe
volver a ser e%clusivamente& aparato de control social ! restablecer sus ne%os con
los sectores #ue detentan el poder social ! econ"mico. El Estado debe ser 'arante
del orden e impulsar procesos de modernizaci"n ! reestructuraci"n productiva&
neutralizando a los opositores. a competencia ! la inserci"n en el mercado
internacional lo impone.
Al mismo tiempo #ue el Estado reduce sus funciones sociales& debe e%tender la
investi'aci"n cient$fica& el apo!o a las empresas estrat.'icas ! el cuidado de las
cuentas e%ternas.
3. (erspectivas
7i bien durante la <ltima d.cada& los principales pa$ses capitalistas dieron un 'iro
a la derec)a& )a! diferencias en la aplicaci"n de las pol$ticas neoliberales en los
pa$ses conservadores& en los #ue el ajuste fue severo 9In'laterra de Tat)c)er&
EE.44. de Rea'an: ! los #ue tuvieron una tradici"n socialdem"crata o
pro'resista 9/rancia& 7uecia:& en los #ue si bien el ajuste trajo costos sociales&
.stos fueron amorti'uados en parte.
El 'iro neoliberal estaba motivado por la necesidad de disminuir el d.ficit estatal
! lo'rar atraer las inversiones de los 'randes capitales privados.
os intentos conservadores de reducir el Estado social encontraron resistencia
por el costo electoral #ue implicaban& !a #ue los ciudadanos no estaban
dispuestos a perder todos los derec)os sociales con#uistados.
El neoconservadorismo de los >=& en el #ue se aplicaron las pol$ticas econ"micas
neoliberales propiciadas por los 'randes 'rupos econ"micos& no constitu!"
nin'una 'arant$a de .%ito. En los EE.44. de Rea'an& por ejemplo& s"lo se lo'r"
el control de la inflaci"n& pero disminu!" el a)orro interno ! el d.ficit fiscal
aument". os nuevos instrumentos de la pol$tica econ"mica no mostraron la
eficacia #ue de ellos se esperaba.
El objetivo de los republicanos desde 0?>0 fue la reconstrucci"n del poder
mundial estadounidense en desmedro de la cooperaci"n internacional& dando
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poder a las 'randes empresas internacionales ! fortaleciendo el aparato militar. !
parad"jicamente& .stas pol$ticas implican ms Estado.
7i bien los 'obiernos conservadores obtienen el apo!o del mundo de los
ne'ocios& obtienen como contraparte& ma!or conflictividad social ! menor
crecimiento.
En s$ntesis, no e%iste un camino <nico para modernizar los aparatos productivos
! reactivar procesos de acumulaci"n. (ero la tendencia 'eneral es )acia la
reducci"n de la acci"n redistributiva del in'reso por parte del Estado ! la vuelta
)acia una imposici"n a la sociedad de la @disciplinaA del mercado.
Es evidente #ue el @]elfare 7tateA lle'" a su punto m%imo de e%pansi"n !
entonces es ms probable un sostenimiento o una reducci"n del nivel alcanzado&
#ue una ampliaci"n. En la ma!or$a de los pa$ses los 'astos sociales se redujeron.
a cuesti"n es entonces cul ser$a la alternativa al Estado social& el #ue pese a su
reducci"n& a<n si'ue vi'ente, el movimiento sindical )a sido en parte
desarticulado& pero sur'en nuevos movimientos sociales 9ecolo'istas& feministas&
pacifistas& re'ionales& barriales& etc.: ! esto podr$a su'erir #ue en el futuro pueda
reor'anizarse un nuevo conflicto social entre el trabajo ! el capital.
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