2014 05 22 MAT Scjn2a

Jueves 22 de mayo de 2014 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin)
PODER JUDICIAL
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION
SENTENCIA dictada por el Tribunal Pleno en la Accin de Inconstitucionalidad !"#$% pro&o'ida por la
Co&isin Nacional de los Derec(os )u&anos% as* co&o los +otos Particular , Concurrente -or&ulados por los
Ministros Jos. /ernando /ranco 0on12le1 Salas , Luis Mar*a A3uilar Morales% respecti'a&ente4
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.- Secretara !eneral de Acuerdos.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 22/2013.
PROMOVENTE: COMISIN NACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS.
PONENTE: MINISTRO JORGE MARIO PARDO REBOLLEDO.
SECRETARIA: NNIVE ILEANA PENAGOS ROBLES.
M"xico, #istrito $ederal. Acuerdo del %ri&unal 'leno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
correspondiente al da (eintisiete de )e&rero de dos mil catorce.
VISTOS para resol(er la accin de inconstitucionalidad **+*,-., promo(ida por el 'residente de la
Comisin Nacional de #erec/os 0umanos, 1
RESULTANDO5
PRIMERO. Pree!"#$%&! 'e (# #$$%&!. 'or escrito presentado el tres de septiem&re de dos mil trece, en
la 2)icina de Certi)icacin Judicial 1 Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 3a4l
'lascencia 5illanue(a, 'residente de la Comisin Nacional de los #erec/os 0umanos, promo(i accin de
inconstitucionalidad solicitando la in(alide6 de la norma que m7s adelante se se8ala, emitida 1 promulgada
por las autoridades que a continuacin se precisan:
RGANOS RESPONSABLES:
a9 'oder :egislati(o del Estado de 0idalgo.
&9 'oder E;ecuti(o del Estado de 0idalgo.
NORMA GENERAL CU)A INVALIDE* SE RECLAMA:
El artculo -.* del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el Estado de 0idalgo, re)ormado
mediante el #ecreto n4mero <-*, pu&licado en el 'eridico 2)icial del !o&ierno del Estado de
0idalgo, el cinco de agosto de dos mil trece.
SEGUNDO. Ar"+$,(- $-!"%",$%-!#(e e.#(#'- $-/- 0%-(#'-.
#e la Constitucin $ederal: artculos -o., --, -=, ->, 1 *-? as como -@, en concordancia con el
di(erso A., )raccin BBC.
#e la Con(encin Americana de #erec/os 0umanos: artculos A 1 =.
#el 'acto Cnternacional de #erec/os Ci(iles 1 'olticos: artculo >.
#eclaracin Uni(ersal de los #erec/os 0umanos: artculos ., > 1 -..
TERCERO. C-!$e1"- 'e %!0#(%'e2. En sus conceptos de in(alide6, adu;o en sntesis lo siguiente:
I.3 El artculo -.* del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el Estado de 0idalgo, es incon(encional al
permitir la aplicacin del arraigo, 1a que (iola los artculos A 1 =, de la Con(encin Americana so&re #erec/os
0umanos, > del 'acto Cnternacional de #erec/os Ci(iles 1 'olticos, as como ., > 1 -., de la #eclaracin
Uni(ersal de los #erec/os 0umanos, que tutelan los derec/os a la li&ertad personal 1 a la audiencia pre(ia?
as como los principios pro persona, seguridad ;urdica, legalidad, presuncin de inocencia, pro/i&icin de
detenciones ar&itrarias 1 de&ido proceso.
Cndica que a partir de la re)orma constitucional de die6 de ;unio de dos mil once, se ele(aron a rango
constitucional los derec/os /umanos, protegidos en la le1 )undamental del pas, 1 en los tratados
internacionales en que el Estado Mexicano )orma parte, cuestin que implica la creacin de un &loque de
constitucionalidad 1 con(encionalidad, integrado tanto por la le1 )undamental, como por los instrumentos
internacionales? cuenta /a&ida que se incorpor el principio pro persona, como rector de la interpretacin 1
aplicacin de las normas ;urdicas, en aquello que )a(ore6ca 1 &rinde ma1or proteccin a los derec/os
/umanos de las personas.
(Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 22 de mayo de 2014
Due en el 7m&ito internacional, se /a de)inido al principio pro persona, mediante dos (ariantes: #4
1re5ere!$%# %!"er1re"#"%0#6 seg4n la cual el int"rprete /a de pre)erir, de las interpretaciones (7lidas
disponi&les para resol(er un caso concreto, la que m7s optimice un derec/o )undamental 1, 74 1re5ere!$%# 'e
!-r/#, de acuerdo con la cual el int"rprete, si puede aplicar m7s de una norma al caso concreto, de&er7
pre)erir aquella que sea m7s )a(ora&le a la persona, con independencia del lugar que ocupe dentro de la
;erarqua normati(a.
#estaca que el artculo -.. de la Constitucin $ederal, contiene el principio de ;erarqua normati(a, a
tra("s del cual se esta&lece la estructura del orden ;urdico mexicano? otorga el rango de le1 a los tratados
internacionales cele&rados 1 que se cele&ren por el Estado Mexicano, lo que implica que, lo pactado en los
citados instrumentos supranacionales, queda incorporado al derec/o interno mexicano.
Aduce, que no es )acti&le pasar por alto el contenido de los artculos A 1 *E de la Con(encin Americana
so&re #erec/os 0umanos F'acto de San Jos"9 1, - 1 *, de la #eclaracin Cnteramericana de los #erec/os 1
#e&eres del 0om&re, pues am&os tratados internacionales, reconocen que la li&ertad personal es un derec/o
del /om&re desde que nace, en tanto esta&lece que se nace li&re, en dignidad 1 derec/os e igualdad ante la
le1. #erec/os con(encionales que, de igual )orma, reconoce la Constitucin 'oltica de los Estados Unidos
Mexicanos, concretamente el artculo -@, que esta&lece el imperati(o de otorgar seguridad ;urdica para el
go&ernado 1, que la li&ertad personal slo puede ser restringida en casos de )lagrancia o urgencia del delito,
por arraigo o por orden de apre/ensin? )iguras condicionadas a la existencia de orden emitida por autoridad
;udicial competente, que )unde 1 moti(e su decisin? en el entendido que el artculo -- protege la li&ertad de
deam&ulacin 1 tr7nsito de las personas por todo el territorio nacional.
Se8ala, que si el arraigo consiste en detener a una persona, sin que existan indicios de su responsa&ilidad
penal, con el o&;eto de in(estigarla, al contrastar la )igura, con los in(ocados numerales internacionales, es
posi&le a&straer las siguientes conclusiones: dic/a )igura se traduce en una (iolacin al derec/o a la li&ertad
personal 1 una detencin ar&itraria, lo que trasgrede los principios de presuncin de inocencia, seguridad
;urdica, legalidad 1 pro persona? la persona sometida al arraigo, se encuentra en una plena incertidum&re
;urdica, pues sin estar su;eto a un procedimiento penal, reci&e el tratamiento de indiciado, lo que representa
una trasgresin a los principios de seguridad ;urdica 1 presuncin de inocencia? as como tam&i"n en una
(iolacin al principio de de&ido proceso, 1a que no tiene acceso a ser asesorado por un a&ogado, ni est7 en
aptitud de presentar prue&as o de)enderse, para demostrar su inocencia, lo que signi)ica una (iolacin al
derec/o de audiencia pre(ia? 1 al no /a&er indicios de la responsa&ilidad de la persona, el arraigo representa
una (iolacin al principio pro persona, pues teniendo la autoridad in(estigadora la oportunidad de aplicar
medidas cautelares menos lesi(as de los derec/os )undamentales, opta por la que m7s lo agra(ia 1 (ulnera.
Due el arraigo por las caractersticas descritas, ampla las posi&ilidades de que una persona sea sometida
a tortura u otros tratos crueles, in/umanos o degradantes.
As, la norma impugnada es incon(encional, 1a que al permitir el arraigo, es (iolatoria del derec/o a la
li&ertad personal, del derec/o a la audiencia pre(ia, as como de los principios de presuncin de inocencia,
pro/i&icin de detenciones ar&itrarias, seguridad ;urdica 1 de&ido proceso, que inclu1e el derec/o a ser
asistido por un de)ensor? adem7s ampla las posi&ilidades de que una persona sea sometida a tortura u otros
tratos crueles, in/umanos o degradantes, por lo que de&e ser in(alidada? tomando como &ase el principio pro
persona, esta&lecido en el artculo -o. Constitucional, el que ordena a toda autoridad del Estado Mexicano,
pri(ilegiar la norma que en ma1or medida prote;a los derec/os )undamentales de las personas.
Aduce que este Alto %ri&unal al resol(er la presente accin de inconstitucionalidad, de&e pri(ilegiar, como
par7metro de control de la norma impugnada, la Con(encin Americana de los #erec/os 0umanos,
ordenamiento ;urdico que otorga ma1or proteccin a los derec/os de las personas.
Due si &ien es cierto, que la )igura del arraigo, constitu1e una medida precautoria que tiene por o&;eto
asegurar la disponi&ilidad del inculpado en la etapa de a(eriguacin pre(ia, ante la posi&ilidad de que aquel se
sustraiga de la accin de la ;usticia 1, para decretarlo, se precisa que la solicite expresamente el Ministerio
'4&lico al Jue6 competente? la existencia de una a(eriguacin pre(ia, en la que se prepare el e;ercicio de la
accin penal, en contra de la persona de quien se solicite el arraigo? 1, que exista el riesgo )undado de que el
indiciado se sustraiga a la accin de la ;usticia. No se puede pasar por alto, que la citada )igura tiene como
e)ecto la pri(acin de la li&ertad personal del su;eto arraigado, pues el o&ligar a una persona a permanecer
dentro de un determinado inmue&le, &a;o la (igilancia de la autoridad in(estigadora 1 persecutora,
impidi"ndole reali6ar cualesquiera de las acti(idades que cotidianamente reali6a, indiscuti&lemente tiene como
consecuencia que el arraigado no pueda o&rar con li&ertad, pues se le impide salir del inmue&le, lo que se
traduce en la a)ectacin a su li&ertad.
Moti(os por los cuales, considera que la )igura del arraigo es incompati&le con la Con(encin Americana
so&re #erec/os 0umanos, en la medida que, se limita el derec/o, de li&ertad personal al impedir,
sustancialmente: a9 que el arraigado dis)rute de la li&ertad personal 1 de tr7nsito? &9 que sea puesto a
disposicin del Jue6 1 e;er6a el de&ido proceso? c9 se presuma inocente? 1 d9 se respeten sus derec/os
/umanos? ante lo cual el arraigo de&e ser considerado incon(encional. Cita en apo1o la tesis C.Eo.A.* G F-,a.9,
de ru&ro: PERSONAS JURDICAS. SON TITULARES DE LOS DERECHOS HUMANOS COMPATIBLES
CON SU NATURALEZA.
II.3 En su segundo concepto de in(alide6 el promo(ente aduce que el precepto impugnado, tam&i"n resulta
contrario al artculo A., )raccin BBC, de la Constitucin $ederal, que )aculta en exclusi(a, al Congreso de la
Unin, a legislar en materia de delincuencia organi6ada, &a;o la premisa esencial de que el precepto -@,
p7rra)o octa(o, de la citada norma, expresamente dispone que el arraigo slo podr7 decretarse en delitos de
esa naturale6a. Criterio con)irmado por la tesis de la 'rimera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, de ru&ro: DELINCUENCIA ORGANIZADA. EL CONGRESO DE LA UNIN ! LOS CONGRESOS
LOCALES CONTABAN CON "ACULTADES CONCURRENTES PARA LEGISLAR EN ESTA MATERIA
#CON ANTERIORIDAD A LA RE"ORMA CONSTITUCIONAL DE $% DE JUNIO DE &''%(.H
Se8ala que el artculo -@, p7rra)o octa(o, de la Constitucin $ederal, que autori6a el arraigo, 4nicamente
para delitos de delincuencia organi6ada, pre(io a la re)orma al artculo -o. constitucional del die6 de ;unio de
dos mil once, que introduce el principio pro persona, por lo que de&e ser re(isado a la lu6 de estos nue(os
contenidos constitucionales, es parte de una re)orma integral para instalar el sistema penal acusatorio,
pu&licada mediante decreto en el #iario 2)icial de la $ederacin del diecioc/o de ;unio de dos mil oc/o. Al
respecto transcri&e en artculo #"cimo 'rimero transitorio, del re)erido decreto.
III.3 El artculo tildado de inconstitucional, al esta&lecer que la autoridad ;udicial puede autori6ar al arraigo
para delitos gra(es, es (iolatorio del artculo -@ constitucional, al contrariar los principios de seguridad ;urdica
1 legalidad.
:a norma impugnada permite que la autoridad ;udicial, a solicitud del Ministerio '4&lico, autorice el arraigo
de una persona cuando se trate de delitos gra(es? singularidad que torna inconstitucional la norma
impugnada, pues ampla los casos del arraigo, m7s all7 de la delincuencia organi6ada, como en los delitos
gra(es que se cali)ican en el artculo --> del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el Estado de 0idalgo,
del que se ad(ierte que entre ellos se encuentra el da8o en propiedad, lesiones, extorsin, conductas que no
se encuentran relacionadas con la delincuencia organi6ada, lo que resulta totalmente ale;ado a la
ra6ona&ilidad.
Due si el legislador secundario, a&orda esta )igura, de&er7 /acerlo &a;o el en)oque del principio de ultima
ratio, pues al ser una medida cautelar, per se, atentatoria del derec/o a la li&ertad de tr7nsito 1 li&ertad
personal, adem7s de incon(encional, de&e permitirse 4nicamente en situaciones extremas, en la especie, por
delitos de delincuencia organi6ada, lo que no acontece en el caso de la norma impugnada. :o anterior,
tam&i"n /a sido con)irmado en las siguientes tesis del Cuarto %ri&unal Colegiado en Materia 'enal del 'rimer
Circuito 1 de la 'rimera Sala de este Alto %ri&unal, de ru&ros: ARRAIGO) ORDEN DE. A"ECTA LA
LIBERTAD PERSONAL ! DE TR*NSITO. 1 ARRAIGO DOMICILIARIO) ORDEN DE. A"ECTA LA
LIBERTAD PERSONAL.
CUARTO. Re8%"r- 9 #'/%%&! 'e (# #$$%&! 'e %!$-!"%",$%-!#(%'#'. Mediante pro(edo de cuatro de
septiem&re de dos mil trece, el 'residente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden )ormar 1
registrar el expediente relati(o a la presente accin de inconstitucionalidad, a la que correspondi el n4mero
22/2013 1, por ra6n de turno, toc )ungir como instructor al Ministro Jorge Mario 'ardo 3e&olledo.
'or auto de cinco de septiem&re siguiente, el Ministro instructor admiti la presente accin de
inconstitucionalidad 1 orden dar (ista a los poderes :egislati(o 1 E;ecuti(o del Estado de 0idalgo, para que
rindieran sus respecti(os in)ormes? as como al 'rocurador !eneral de la 3ep4&lica para que )ormulara el
pedimento que le corresponde, quien no /i6o ninguna mani)estacin al respecto.
:UINTO. I!5-r/e 'e( P-'er E;e$,"%0- 'e( E"#'- 'e H%'#(8-. El !o&ernador del Estado de 0idalgo,
Jos" $rancisco 2l(era 3ui6 2c/oa, al rendir su in)orme, se8al en sntesis lo siguiente:
Due es inexacto 1 carente de sustento lo argumentado por la parte promo(ente, toda (e6 que el
artculo-.* del Cdigo Ad;eti(o 'enal del Estado de 0idalgo, se8ala que el Ministerio '4&lico podr7 solicitar la
medida cautelar al Jue6 para asegurar el "xito de la Cn(estigacin, la proteccin de personas, &ienes ;urdicos
1 con &ase en elementos pro&atorios que /agan posi&le que el inculpado pueda sustraerse de la accin de la
;usticia, considerando adem7s de que se trata de delitos gra(es que contempla la misma legislacin, luego
entonces la medida de arraigo, (7lida en la etapa de a(eriguacin pre(ia no ser7 decretada por la propia
autoridad administrati(a, si no que tendr7 que ser decretada por el Jue6 de la materia 1 en &ase a las
exigencias 1 supuestos que la misma le1 esta&lece.
:a le1 &a;o estudio no es (iolatoria de derec/os /umanos pues los )uncionarios que de&an cumplir con la
le1 de&er7n /acerlo siempre o&ser(ando la proteccin de los ciudadanos contra actos ilegales 1 (elando
siempre cumplir con su alto grado de responsa&ilidad pro)esional.
3ecalc que el arraigo es una medida cautelar de car7cter excepcional, de a/ lo in)undado de lo que
argument la promo(ente, pues no toma en cuenta lo excepcional de la medida, su modalidad, sus causales,
el o&;eto de la misma, 1 principalmente los requerimientos procesales que son de estricto derec/o 1 que son
exigidos por el legislador, concedi"ndole la exclusi(idad en el otorgamiento a un Jue6 penal que se /ar7
responsa&le de decretarla 1 (igilarla desde luego )undando 1 moti(ando la ra6n de su proceder.
Es importante se8alar que no se de&en desatender los derec/os /umanos de las (ctimas o del su;eto
pasi(o del delito considerado como gra(e en esta legislacin procesal penal.
SE<TO. I!5-r/e 'e( P-'er Le8%(#"%0- 'e( E"#'- 'e H%'#(8-. El #iputado Jos" Ernesto !il Elordu1,
#iputado 'residente de la #irecti(a del Congreso del Estado :i&re 1 So&erano de 0idalgo, al rendir su
in)orme, se8al en sntesis lo siguiente:
El primer concepto de in(alide6 del promo(ente es inexacto 1 carece de (alide6, toda (e6 que, la
imposicin de la medida de arraigo de(iene de un control ;urisdiccional 1 no administrati(o, teniendo
exigencias ;urdicas 1 procesales para su procedencia, las cuales de&en ser o&ser(adas tanto de la autoridad
que la solicita FMinisterio '4&lico9 1 de la autoridad que la ordena FJue6 'enal9, siendo sus requisitos
esenciales, mismos que est7n contenidos dentro del artculo impugnado los siguientes:
-. Se impute la comisin de un delito considerado como gra(e,
*. Sea solicitado por el Ministerio '4&lico, 1 siempre que sea necesario para el "xito de la in(estigacin, la
proteccin de personas o &ienes ;urdicos, o cuando existan prue&as que /agan posi&le que el inculpado se
sustraiga de la accin de la ;usticia,
.. #e&er7 se8alarse por la solicitante de la medida, la proporcionalidad 1 la necesidad de "sta 1 se8alar el
tiempo estrictamente indispensa&le para la de&ida integracin de la a(eriguacin pre(ia,
E. :a persona arraigada de&er7 estar super(isada por el Jue6 que otorga la medida,
<. :as prue&as que se desa/oguen durante esta medida cautelar, de&en su;etarse al principio de legalidad
1 pleno respeto a los derec/os /umanos para su (alide6.
Aunado a los anteriores requisitos, en &ase a una orden estrictamente )undada 1 moti(ada se de&er7
se8alar la duracin del arraigo para la pr7ctica de diligencias, el domicilio cierto en que /a&r7 de cumplirse el
arraigo, la orden de certi)icacin m"dica al inicio 1 conclusin de "ste, la orden de presentar al arraigado ante
el Ministerio '4&lico o ante el Jue6 cuantas (eces sea requerido por "stos Fcon las medidas de seguridad que
se consideren pertinentes en el caso9 1 )inalmente se8alar7 el Jue6 quien e;ercer7 el control de la medida
cautelar.
Es por esto que, es in)undado lo argumentado por la promo(ente, pues dic/a medida cautelar no es un
encarcelamiento ar&itrario, ni una decisin unilateral de la autoridad administrati(a que tenga por )inalidad la
pri(acin ilegal de la li&ertad )uera de toda o&ser(ancia legal, sino es una resolucin ;udicial apegada a
derec/o 1 a los m7s altos requerimientos para preser(ar los derec/os /umanos de los particulares.
Esta decisin ;udicial de&er7 estar de&idamente )undada 1 moti(ada, de lo que se desprende que es
in(7lido argumentar que dic/a medida (iole el principio de seguridad ;urdica.
'or otro lado, es inexacto que se argumenten cuestiones no )7cticas, tal es el caso, de los
pronunciamientos del Su&comit" de las Naciones Unidas para la pre(encin de la tortura 1 otros tratos
crueles, in/umanos o degradantes, pues se /acen en el contexto de Estados totalitarios 1 antidemocr7ticos,
en los que, la autoridad decide el arraigo de )orma discrecional, sin control de ;usticia 1 sin o&ser(ar
par7metros 1 exigencias legales para su emisin.
Adem7s, es inexacto argumentar que (iola instrumentos internacionales, toda (e6 que en los artculos
transitorios se /ace mencin al requisito de garanti6ar un trato /umano 1 con pleno respeto a derec/os
/umanos.
:os conceptos de (iolacin que se8al como segundo 1 tercero, resultan inexactos, toda (e6 que la
Constitucin $ederal no pro/&e en ning4n caso 1 &a;o ning4n supuesto al Estado de la $ederacin regular en
materia penal, delitos gra(es 1 menos la )igura del arraigo como medida cautelar.
S=PTIMO. 3eci&idos los in)ormes de las autoridades, )ormulados los alegatos 1 encontr7ndose instruido el
procedimiento, mediante pro(edo de (einticuatro de octu&re de dos mil trece, qued cerrada la instruccin a
e)ecto de ela&orar el pro1ecto de resolucin correspondiente.
CONSIDERANDO5
PRIMERO. C-/1e"e!$%#. Este %ri&unal 'leno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es
competente para resol(er la presente accin de inconstitucionalidad, de con)ormidad con lo dispuesto por los
artculos -,<, )raccin CC, inciso g9 de la Constitucin 'oltica de los Estados Unidos Mexicanos 1 -,, )raccin C
1 --, )raccin 5, de la :e1 2rg7nica del 'oder Judicial de la $ederacin, toda (e6 que se plantea la posi&le
contradiccin entre el artculo -.* del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el Estado de 0idalgo 1 la
Constitucin $ederal, as como di(ersos tratados internacionales.
SEGUNDO. O1-r",!%'#'. El p7rra)o primero del artculo @, de la :e1 3eglamentaria de las $racciones C 1
CC del Artculo -,< de la Constitucin $ederal
-
, dispone que el pla6o para promo(er la accin de
inconstitucionalidad es de treinta das naturales, 1 que su cmputo de&e iniciarse a partir del da siguiente a la
)ec/a en que la norma general sea pu&licada en el correspondiente medio o)icial? asimismo, se8ala que, si el
4ltimo da del pla6o )uere in/7&il, la demanda podr7 presentarse el primer da /7&il siguiente.
El I#ecreto n4mero <-* por el que se re)orma el artculo -.* 1 se deroga el artculo -.. del Cdigo de
'rocedimientos 'enales para el Estado de 0idalgoH, se pu&lic el cinco de agosto de dos mil trece en el
'eridico 2)icial de la entidad, tal como se ad(ierte del e;emplar de la edicin correspondiente que o&ra
agregado en las p7ginas cuarenta 1 nue(e 1 siguientes del expediente. As, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo @, de la :e1 3eglamentaria de la materia, el pla6o de treinta das naturales para promo(er la presente
accin transcurri del mi"rcoles seis de agosto al mi"rcoles cuatro de septiem&re de dos mil trece.
En el caso concreto, seg4n consta en el sello asentado al re(erso de la p7gina cuarenta 1 siete del
expediente, la demanda se present el martes tres de septiem&re de dos mil trece, en la 2)icina de
Certi)icacin Judicial 1 Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que es
e(idente que la presentacin de la demanda es oportuna.
TERCERO. Le8%"%/#$%&!. A continuacin, se proceder7 a anali6ar la legitimacin de quien promue(e, por
ser un presupuesto indispensa&le para el e;ercicio de la accin.
El artculo -,<, )raccin CC, inciso g9, de la Constitucin 'oltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone
que las acciones de inconstitucionalidad se podr7n promo(er por la Comisin Nacional de los #erec/os
0umanos, en contra de le1es )ederales, estatales 1 del #istrito $ederal.
En el caso concreto, 3a4l 'lascencia 5illanue(a, en su car7cter de 'residente de la Comisin Nacional de
los #erec/os 0umanos, suscri&e la demanda de la presente accin de inconstitucionalidad en contra del
artculo -.* del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el Estado de 0idalgo. %al car7cter lo acredita con la
copia simple de su designacin en ese cargo, en (irtud de la constancia )irmada por el 'residente de la Mesa
#irecti(a de la C7mara de Senadores, donde se le comunica que, en sesin de cinco de no(iem&re de dos mil
nue(e, la citada C7mara lo eligi como 'residente de la Comisin Nacional de los #erec/os 0umanos por el
lapso de cinco a8os, que comprende del diecis"is de no(iem&re de dos mil nue(e al quince de no(iem&re del
dos mil catorce
*
.
1
IArtculo @,. El pla6o para e;ercitar la accin de inconstitucionalidad ser7 de treinta das naturales contados a partir del da siguiente a la
)ec/a en que la le1 o tratado internacional impugnado sean pu&licados en el correspondiente medio o)icial. Si el 4ltimo da del pla6o )uese
in/7&il, la demanda podr7 presentarse el primer da /7&il siguiente. FJ9H.
2
'7gina E= del expediente.
Adem7s, es un /ec/o notorio para este Alto %ri&unal que e)ecti(amente el citado )uncionario es el
'residente de la re)erida Comisin
.
. Sir(e de apo1o la ;urisprudencia n4mero '.+J. AE+*,,@
E
, de ru&ro:
HECHOS NOTORIOS. CONCEPTOS GENERAL Y JR!"ICO#.
'or su parte, los artculos -<, )raccin C, de la :e1 de la Comisin Nacional de los #erec/os 0umanos
<
1
-= de su 3eglamento Cnterno
@
, esta&lecen que la representacin de la mencionada institucin corresponde a
su 'residente. En consecuencia, el 'residente de la Comisin Nacional de los #erec/os 0umanos cuenta con
legitimacin para acudir, como actor, a este medio de control constitucional.
CUARTO. C#,# 'e %/1r-$e'e!$%#. En (irtud de que en este asunto no se /acen (aler causas de
improcedencia o moti(o de so&reseimiento, ni este Alto %ri&unal ad(ierte que se actualice alguno, se de&e
proceder al estudio de los conceptos de in(alide6 /ec/os (aler por el accionante.
:UINTO. E",'%- 'e 5-!'-. 'or cuestin de m"todo se anali6ar7n los conceptos de in(alide6 segundo 1
tercero, en los que el 'residente de la Comisin Nacional de #erec/os 0umanos aduce esencialmente que el
artculo -.*, del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el Estado de 0idalgo, re)ormado mediante el
#ecreto n4mero <-*, resulta contrario al artculo A., )raccin BBC de la Constitucin, que )aculta en exclusi(a,
al Congreso de la Unin, a legislar en materia de delincuencia organi6ada, &a;o la premisa esencial de que el
precepto -@, p7rra)o octa(o, de la citada norma, expresamente dispone que el arraigo slo podr7 decretarse
en delitos de esa naturale6a.
#ic/os conceptos son 5,!'#'-, con)orme a lo siguiente:
En (irtud de la re)orma indicada, el citado artculo -.* del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el
Estado de 0idalgo, qued redactado de la siguiente )orma:
Ar+,-./o $0&.1 C.an2o -on 3o+45o 2e /a 4n+e6ra-47n 2e .na a5er46.a-47n pre54a e/
M4n4s+er4o P89/4-o es+43e ne-esar4o e/ arra46o /a persona a :.4en se /e 43p.+e /a
-o34s47n ;<o s. 4n+er5en-47n en /a -o34s47n 2e .n 2e/4+o -ons42era2o -o3o 6ra5e)
po2r= so/4-4+ar/o a/ J.e>) s4e3pre :.e sea ne-esar4o para e/ ?@4+o 2e /a 4n5es+46a-47n)
/a pro+e--47n 2e personas o 94enes A.r,24-os) o -.an2o e@4s+an pr.e9as :.e Ba6an
pos49/e) :.e e/ 4n-./pa2o se s.s+ra46a a /a a--47n 2e /a A.s+4-4a.
En e/ pe243en+o 2e arra46o) 2e9e e@presarse /a propor-4ona/42a2 ; ne-es42a2 2e /a
3e242a ; seCa/ar e/ +4e3po es+r4-+a3en+e 4n24spensa9/e para /a 2e942a 4n+e6ra-47n 2e
/a a5er46.a-47n pre54a) e/ -.a/ no 2e9er= e@-e2er 2e 24e> 2,as na+.ra/es) p.24en2o
prorro6arse e@-/.s45a3en+e Bas+a por -4n-o 2,as na+.ra/es 3=s) 9aAo /os 34s3os
re:.4s4+os) D.n2an2o ; 3o+45an2o /a pe+4-47n.
La persona 4n24-4a2a :.e2ar= arra46a2a) 9aAo 5464/an-4a 3a+er4a/ 2e/ a6en+e 2e
4n5es+46a-47n ; /a s.per54s47n 2e/ J.e> :.e o+or6a /a 3e242a) en e/ 2o34-4/4o :.e
seCa/e /a a.+or42a2 so/4-4+an+e) :.e ser= 24s+4n+o a /as =reas 2e 2e+en-47n. La persona
arra46a2a 2e9er= ser presen+a2a an+e e/ M4n4s+er4o P89/4-o o an+e e/ J.e> -.an+as
5e-es sea re:.er42a por ?s+os.
Las pr.e9as :.e se 2esaBo6.en 2.ran+e es+a 3e242a -a.+e/ar) 2e9en s.Ae+arse a/
pr4n-4p4o 2e /e6a/42a2 ; p/eno respe+o #s4-( /os 2ere-Bos B.3anos) para s. 5a/42e>.
En -asos 2e D/a6ran+e 2e/4+o) res./+a 4noperan+e a.+or4>ar /a 3e242a -a.+e/ar 2e
reDeren-4a.
/ttp:++KKK.cnd/.org.mx+node+*,.
4
No(ena Lpoca. 'leno. Semanario Judicial de la $ederacin 1 su !aceta. %omo BBCCC. Junio de *,,@. '7gina >@., de contenido: ICon)orme
al artculo == del Cdigo $ederal de 'rocedimientos Ci(iles los tri&unales pueden in(ocar /ec/os notorios aunque no /a1an sido alegados ni
pro&ados por las partes. 'or /ec/os notorios de&en entenderse, en general, aquellos que por el conocimiento /umano se consideran ciertos
e indiscuti&les, 1a sea que pertene6can a la /istoria, a la ciencia, a la naturale6a, a las (icisitudes de la (ida p4&lica actual o a circunstancias
com4nmente conocidas en un determinado lugar, de modo que toda persona de ese medio est" en condiciones de sa&erlo? 1 desde el punto
de (ista ;urdico, /ec/o notorio es cualquier acontecimiento de dominio p4&lico conocido por todos o casi todos los miem&ros de un crculo
social en el momento en que (a a pronunciarse la decisin ;udicial, respecto del cual no /a1 duda ni discusin? de manera que al ser notorio la
le1 exime de su prue&a, por ser del conocimiento p4&lico en el medio social donde ocurri o donde se tramita el procedimientoH.
!
Artculo -<. El 'residente de la Comisin Nacional tendr7 las siguientes )acultades 1 o&ligaciones: C. E;ercer la representacin legal de la
Comisin Nacional? MJN.
"
Artculo -=. FOrgano e;ecuti(o9. :a 'residencia es el rgano e;ecuti(o de la Comisin Nacional. Est7 a cargo de un presidente, al cual le
corresponde e;ercer, de acuerdo con lo esta&lecido en la :e1, las )unciones directi(as de la Comisin Nacional 1 su representacin legal.
En -aso 2e :.e /a persona arra46a2a :.e9ran+e 24-Ba 3e242a pre-a.+or4a) se
-ons42erar= :.e e@4s+e r4es6o D.n2a2o 2e :.e pre+en2e s.s+raerse 2e /a a--47n 2e /a
A.s+4-4a) para /os eDe-+os pre54s+os en e/ ar+,-./o $$% 2e es+e C7246o) s4n perA.4-4o 2e
/os 2e/4+os :.e se -onD46.ren -on 24-Ba -on2.-+a.
E/ J.e> an+e :.4en se so/4-4+e /a 3e242a pre-a.+or4a) reso/5er= en .n +?r34no no
3a;or 2e 5e4n+4-.a+ro Boras /o -on2.-en+eE s4 -ons42era pro-e2en+e) 24-+ar= /a
a.+or4>a-47n en /a -.a/ se 2e9er= 4n24-arF
a( E/ +4e3po 2e 2.ra-47n 2e/ arra46o para /a pr=-+4-a 2e /as 24/46en-4asE
9( E/ 2o34-4/4o -4er+o en :.e Ba9r= 2e -.3p/4rse e/ arra46oE
-( Or2enar= /a -er+4D4-a-47n 3?24-a 2e/ arra46a2o a/ 4n4-4o ; -on-/.s47n 2e ?s+eE
2( Or2enar= :.e e/ arra46a2o 2e9er= ser presen+a2o an+e e/ M4n4s+er4o P89/4-o 7 an+e
e/ J.e> -.an+as 5e-es sea re:.er42o por ?s+os) -on /as 3e242as 2e se6.r42a2 :.e se
-ons42eren per+4nen+es a/ -asoE ;
e( Pre-4sar= :.e ser= e/ J.>6a2or :.4en eAer-er= e/ -on+ro/ 2e /a 3e242a -a.+e/ar) por
/o :.e an+e e/ 4n-.3p/434en+o 2e -.a/es:.4era 2e /as -on24-4ones en :.e 2e9a
-.3p/4rse e/ arra46o) or2enar= se /e5an+e 24-Ba 3e242a) s4n perA.4-4o 2e /as
responsa94/42a2es :.e por 4n-.3p/434en+o se 2er45en ; se 2ar= 54s+a a/ M4n4s+er4o
P89/4-o a2s-r4+o.
A/ora &ien, en primer lugar, con(iene traer a colacin lo determinado por este %ri&unal 'leno en la accin
de inconstitucionalidad *,+*,,., resuelta el seis de septiem&re de dos mil cinco, dada su (inculacin al tema
del arraigo que nos ocupa.
Al respecto, se sostu(o:
ABora 94en) e/ ar+,-./o $&& 94s 2e/ C7246o 2e Pro-e2434en+os Pena/es 2e/ Es+a2o 2e
CB4B.aB.a) -.;a 4n5a/42e> se so/4-4+a) es+a9/e-e) -o3o ;a se 24Ao) /a D46.ra A.r,24-a 2e/
arra46o pena/) /a -.a/ +4ene /a 2o9/e D4na/42a2 2e Da-4/4+ar /a 4n+e6ra-47n 2e /a
a5er46.a-47n pre54a -o3o) //e6a2o e/ -aso) e54+ar :.e se 43pos494/4+e e/ -.3p/434en+o
2e /a e5en+.a/ or2en 2e apreBens47n :.e //e6.e a 24-+arse) 2e 2on2e se 4nD4ere :.e no
o9s+an+e :.e /a a5er46.a-47n +o2a5,a no arroAe 2a+os :.e -on2.>-an a es+a9/e-er :.e
en e/ 4/,-4+o +en6a pro9a9/e responsa94/42a2 pena/ .na persona) se p.e2e or2enar /a
aDe-+a-47n 2e s. /49er+a2 persona/ Bas+a por .n p/a>o 2e +re4n+a 2,as) s4n :.e a/ eDe-+o
se A.s+4D4:.e +a/ 2e+en-47n -on .n a.+o 2e Dor3a/ pr4s47n en e/ :.e se /e 2en a -ono-er
/os por3enores 2e/ 2e/4+o :.e se /e 43p.+a) n4 /a opor+.n42a2 2e oDre-er pr.e9as para
2es/4n2ar s. responsa94/42a2.
En eDe-+o) 2e a-.er2o -on /o 24sp.es+o en e/ pre-ep+o /e6a/ 43p.6na2o) /os
e/e3en+os 2e pr.e9a :.e o9ran en /a a5er46.a-47n pre54a a8n no son s.D4-4en+es para
:.e Ba6an pro9a9/e /a responsa94/42a2 2e/ 4n24-4a2o ; :.e p.e2a so/4-4+ar /a or2en 2e
apreBens47n) s4no :.e re:.4ere 2e 3a;or 4n5es+46a-47n) pero an+e /a e@4s+en-4a 2e/
r4es6o 2e :.e e/ 4n24-4a2o se s.s+ra46a a /a a--47n 2e /a A.s+4-4a) se so/4-4+a /a or2en
2e arra46o) 2e +a/ s.er+e :.e s4n -.3p/4r a8n -on /os re:.4s4+os :.e para /a aDe-+a-47n
2e /a /49er+a2 e@46en /os pre-ep+os 2e /a Cons+4+.-47n "e2era/) a/ 4n24-4a2o se /e
res+r4n6e s. /49er+a2 persona/ s4n :.e se /e 2? opor+.n42a2 2e 2eDensa) s4no Bas+a :.e
se 4n+e6re /a a5er46.a-47n pre54a ;) 2e res./+ar pro9a9/e responsa9/e en /a -o34s47n
2e .n 2e/4+o) sea -ons46na2o an+e /a a.+or42a2 A.24-4a/ para :.e se /e 4ns+r.;a pro-eso
pena/.
As,) /a 2e+en-47n 2e .na persona a +ra5?s 2e/ arra46o pre54s+o en e/ pre-ep+o /e6a/
43p.6na2o) se pro/on6a Bas+a por +re4n+a 2,as s4n :.e se A.s+4D4:.e -on .n a.+o 2e
Dor3a/ pr4s47n -o3o /o or2ena e/ p=rraDo pr43ero 2e/ ar+,-./o $G -ons+4+.-4ona/.
A 3a;or a9.n2a34en+o) -a9e o9ser5ar :.e n4 a.n +o3an2o -o3o +rans6re242o por e/
arra46o +an+as 5e-es 3en-4ona2o e/ ar+,-./o $$ -ons+4+.-4ona/) po2r,a //e6arse a
-on-/.s47n 24s+4n+a a /a :.e se Ba seCa/a2o.
En eDe-+o) e/ -4+a2o pre-ep+o -ons+4+.-4ona/ pre5?F
ARTCULO $$.1 To2o Bo39re +4ene 2ere-Bo para en+rar en /a Rep89/4-a) sa/4r 2e e//a)
54aAar por s. +err4+or4o ; 3.2ar 2e res42en-4a) s4n ne-es42a2 2e -ar+a 2e se6.r42a2)
pasapor+e) sa/5o1-on2.-+o . o+ros re:.4s4+os se3eAan+es. E/ eAer-4-4o 2e es+e 2ere-Bo
es+ar= s.9or24na2o a /as Da-./+a2es 2e /a a.+or42a2 A.24-4a/) en /os -asos 2e
responsa94/42a2 -r434na/ o -454/) ; a /as 2e /a a.+or42a2 a234n4s+ra+45a) por /o :.e +o-a
a /as /434+a-4ones :.e 43pon6an /as /e;es so9re e346ra-47n) 4n346ra-47n ; sa/.9r42a2
6enera/ 2e /a Rep89/4-a) o so9re e@+ranAeros pern4-4osos res42en+es en e/ pa,s.
De/ pre-ep+o -ons+4+.-4ona/ +rans-r4+o se 4nD4ere) para /o :.e a/ -aso 4n+eresa) :.e /a
6aran+,a 2e /49er+a2 2e +r=ns4+o se +ra2.-e en e/ 2ere-Bo :.e +o2o 4n24542.o +4ene para
en+rar o sa/4r 2e/ pa,s) 54aAar por s. +err4+or4o ; 3.2ar 2e res42en-4a) s4n ne-es42a2 2e
-ar+a 2e se6.r42a2) per34so o a.+or4>a-47n a/6.naE /49er+a2 :.e p.e2e es+ar
s.9or24na2a a /as Da-./+a2es 2e /a a.+or42a2 A.24-4a/ en /os -asos 2e responsa94/42a2
-r434na/ ; -454/) en+re o+ras /434+a-4ones a234n4s+ra+45as.
De /o an+er4or se 2espren2e :.e /as /434+a-4ones o res+r4--4ones a /a /49er+a2 2e
+r=ns4+o se -ons+r4Cen 8n4-a3en+e a :.e /a persona a :.4en se /e 43pone no p.e2a
a9an2onar e/ pa,s o /a -4.2a2 2e res42en-4a) por en-on+rarse s.Ae+a a .n pro-eso 2e
,n2o/e pena/ o -454/) pero +a/ res+r4--47n no //e6a a/ e@+re3o) 9aAo n4n6.na
-4r-.ns+an-4a) 2e 43pe24r :.e sa/6a .n 2e+er34na2o 2o34-4/4o #4n3.e9/e() ; 3enos
a8n) :.e se en-.en+re 9aAo /a -.s+o24a ; 5464/an-4a 2e /a a.+or42a2 4n5es+46a2ora ;
perse-.+ora 2e 2e/4+os) ;a :.e e/ pre-ep+o -ons+4+.-4ona/ en -o3en+o no Ba-e
reDeren-4a a 24-Bos s.p.es+os) s4no a +ra5?s 2e /os es+r4-+os +?r34nos :.e para /a
aDe-+a-47n a /a /49er+a2 persona/ :.e es+a9/e-en /os ar+,-./os $H) $%) $G) &' ; &$
-ons+4+.-4ona/es ;a 3en-4ona2os.
ABora 94en) +ra+=n2ose 2e/ arra46o pre54s+o en e/ ar+,-./o $&& 94s 2e/ C7246o 2e
Pro-e2434en+os Pena/es 2e/ Es+a2o 2e CB4B.aB.a) a/ arra46a2o se /e 43p42e sa/4r 2e
.n 4n3.e9/e ;) por +an+o) +a394?n se /e 43p42e sa/4r 2e /a po9/a-47n en :.e res42e ;
2e/ +err4+or4o na-4ona/) -on /o -.a/ +a394?n se a+en+a -on+ra /a /49er+a2 2e +r=ns4+o.
A+en+o a /o an+er4or) /a D46.ra A.r,24-a 2e/ arra46o no en-.en+ra s.s+en+o a/6.no en e/
ar+,-./o $$ 2e /a Cons+4+.-47n Po/,+4-a 2e /os Es+a2os Un42os Me@4-anos.
De /o e@p.es+o) se -on-/.;e :.e e/ ar+,-./o $&& 94s 2e/ C7246o 2e Pro-e2434en+os
Pena/es 2e/ Es+a2o 2e CB4B.aB.a) -.;a a24-47n se -on+4ene en e/ De-re+o n83ero
IG'<'0 IJ P.E) e34+42o por e/ Con6reso 2e/ Es+a2o ; p.9/4-a2o en e/ Per4724-o OD4-4a/
2e /a en+42a2 e/ 5e4n+4s4e+e 2e a6os+o 2e 2os 34/ +res) es 54o/a+or4o 2e /os ar+,-./os $$)
$H) $%) $G) &' ; &$ 2e /a Cons+4+.-47n Po/,+4-a 2e /os Es+a2os Un42os Me@4-anos) por /o
:.e pro-e2e 2e-/arar s. 4n5a/42e>.
No es o9s+=-./o para arr49ar a /a -on-/.s47n a/-an>a2a) e/ Be-Bo 2e :.e e/ -4+a2o
pre-ep+o /e6a/ es+a9/e>-a) por .na par+e) :.e e/ A.e> a :.4en -orrespon2a reso/5er
so9re /a so/4-4+.2 2e arra46o es-.-Bar= a/ 4n24-4a2o para 2e+er34nar e/ 2o34-4/4o en
:.e Ba9r= 2e 5er4D4-arse e/ arra46o ;) por o+ra) :.e e/ arra46o no se //e5ar= a -a9o en
-=r-e/es o es+a9/e-434en+os 2e -orpora-4ones po/4-,a-asE /o an+er4or) +o2a 5e> :.e
es+as -4r-.ns+an-4as en na2a 5ar,an s.s eDe-+os +ras6resores 2e /a Cons+4+.-47n.
A
A
:os resoluti(os que interesan de la accin de inconstitucionalidad )ueron los siguientes: >PRIMERO.3 Es procedente e in)undada la
presente accin de inconstitucionalidad en relacin con el segundo p7rra)o del artculo *A del Cdigo 'enal del Estado de C/i/ua/ua,
adicionado mediante el #ecreto n4mero A>,+,. CB '.E., pu&licado el (eintisiete de agosto de dos mil tres en el 'eridico 2)icial del !o&ierno
del propio Estado. SEGUNDO.3 Se reconoce la (alide6 del segundo p7rra)o del artculo *A del Cdigo 'enal del Estado de C/i/ua/ua
adicionado mediante el #ecreto n4mero A>,+,. CB '.E., del Congreso del Estado de C/i/ua/ua, pu&licado el (eintisiete de agosto de dos mil
tres el 'eridico 2)icial del !o&ierno del propio Estado. TERCERO.3 Es procedente 1 )undada la presente accin de inconstitucionalidad en
relacin con la adicin al artculo -** &is del Cdigo de 'rocedimientos 'enales del Estado de C/i/ua/ua, contenida en el #ecreto n4mero
A>,+,. CB '.E., del Congreso de la entidad, pu&licado el (eintisiete de agosto de dos mil tres. CUARTO.3 Se 'e$(#r# (# %!0#(%'e2 'e (#
#'%$%&! 'e( #r"+$,(- 122 7% 'e( C&'%8- 'e Pr-$e'%/%e!"- Pe!#(e 'e( E"#'- 'e C?%?,#?,#, contenida en el #ecreto n4mero A>,+,. CB
'.E., del Congreso de la entidad, pu&licado el (eintisiete de agosto de dos mil tres. :UINTO.3 Esta e;ecutoria surtir7 plenos e)ectos a partir
del (eintioc/o de agosto de dos mil tres, en t"rminos del considerando no(eno de la misma. :A 52%ACCON SE #C2 EN :2S SC!UCEN%ES
%L3MCN2S: IAs, lo resol(i el %ri&unal 'leno en su sesin p4&lica por ma1ora de oc/o (otos de los se8ores Ministros Aguirre Anguiano,
:una 3amos, #a6 3omero, !udi8o 'ela1o, 2rti6 Ma1agoitia, 5alls 0ern7nde6, S7nc/e6 Cordero 1 'residente A6uela !Pitrn los resoluti(os
'rimero 1 Segundo, los se8ores Ministros Cosso #a6 1 Sil(a Me6a (otaron en contra 1 reser(aron su derec/o de )ormular sendos (otos
particulares, 1 los se8ores Ministros #a6 3omero 1 !udi8o 'ela1o ra6onaron el sentido de sus (otos, el se8or Ministro !ngora 'imentel
sali antes de la (otacin? 1 en su sesin p4&lica cele&rada el diecinue(e de septiem&re de dos mil cinco, a la que no asistieron los se8ores
Ministros Cosso #a6 1 Sil(a Me6a apro&, por ma1ora de oc/o (otos de los se8ores Ministros Aguirre Anguiano, :una 3amos, #a6
3omero, !udi8o 'ela1o, 2rti6 Ma1agoitia, 5alls 0ern7nde6, S7nc/e6 Cordero 1 'residente A6uela !Pitrn los 3esoluti(os %ercero, Cuarto,
Duinto 1 Sexto, el se8or Ministro !ngora 'imentel (ot en contra, los se8ores Ministros 'residente A6uela !Pitrn 1 !ngora 'imentel
reser(aron su derec/o de )ormular sendos (otos particulares, el se8or Ministro Aguirre Anguiano reser( su derec/o de )ormular (oto
concurrente 1 el se8or Ministro 5alls 0ern7nde6 1 la se8ora Ministra S7nc/e6 Cordero mani)estaron su ad/esin a dic/o (oto? en la
inteligencia de que los se8ores Ministros :una 3amos, #a6 3omero, !udi8o 'ela1o, 2rti6 Ma1agoitia 1 'residente A6uela !Pitrn apo1aron
el sentido de su (oto en las ra6ones contenidas en el Considerando 2cta(o 1 los se8ores Ministros Aguirre Anguiano, 5alls 0ern7nde6 1
S7nc/e6 Cordero lo /icieron en las ra6ones que consignaran en su (oto concurrente.H
Tal resolu$i%n, &io 'i&a a las si(uientes tesis)
ARRAIGO PENAL. EL ARTCULO $&& BIS DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS
PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA KUE LO ESTABLECE) LIOLA LA GARANTA
DE LIBERTAD PERSONAL KUE CONSAGRAN LOS ARTCULOS $H) $%) $G) &' ! &$ DE
LA CONSTITUCIN "EDERAL. La Constitu$i%n Pol*ti$a &e los Esta&os ni&os +e,i$anos
permite, e,$ep$ionalmente, la a-e$ta$i%n &e la li.erta& personal &el (o.erna&o me&iante la
a$tuali/a$i%n &e las $on&i$iones 0 los pla/os si(uientes) a1 en $aso &e &elito -la(rante o.li(a
a 2uien reali$e la &eten$i%n, a poner sin &emora al in&i$ia&o o in$oa&o a &isposi$i%n &e la
autori&a& inme&iata 0 3sta al +inisterio P4.li$o, 2uien reali/ar5 la $onsi(na$i%n6 .1 en $asos
ur(entes, trat5n&ose &e &elitos (ra'es 0 ante el ries(o -un&a&o &e 2ue el in&i$ia&o se
sustrai(a a la 7usti$ia 0 no se pue&a a$u&ir ante un Jue/, el +inisterio P4.li$o pue&e reali/ar
la &eten$i%n .a7o su responsa.ili&a&, supuesto en 2ue ten&r5, or&inariamente, un pla/o &e
89 :oras para poner al &eteni&o a &isposi$i%n &e la autori&a& 7u&i$ial, la 2ue &e inme&iato
rati-i$ar5 la &eten$i%n o &e$retar5 la li.erta&6 $1 me&iante or&en &e apre:ensi%n &i$ta&a por
autori&a& 7u&i$ial, 2ue&an&o o.li(a&a la autori&a& e7e$utora a poner al in$ulpa&o a
&isposi$i%n &el Jue/, sin &ila$i%n al(una 0 .a7o su m5s estri$ta responsa.ili&a&6 &1 por 'irtu&
&e auto &e -ormal prisi%n &i$ta&o por el Jue/ &e la $ausa, &entro &el improrro(a.le pla/o &e
;< :oras a partir &e 2ue el in&i$ia&o sea puesto a su &isposi$i%n6 0, e1 trat5n&ose &e
san$iones por in-ra$$iones a los re(lamentos (u.ernati'os 0 &e poli$*a, se permite el
arresto :asta por => :oras. Como se a&'ierte, en to&a a$tua$i%n &e la autori&a& 2ue ten(a
$omo $onse$uen$ia la pri'a$i%n &e la li.erta& personal, se pre'3n pla/os .re'es, se?ala&os
in$lusi'e en :oras, para 2ue el (o.erna&o sea puesto a &isposi$i%n inme&iata &el Jue/ &e la
$ausa 0 3ste &etermine su situa$i%n 7ur*&i$a. A:ora .ien, el art*$ulo @<< .is &el C%&i(o &e
Pro$e&imientos Penales &el Esta&o &e C:i:ua:ua, al esta.le$er la -i(ura 7ur*&i$a &el arrai(o
penal, la $ual aun2ue tiene la &o.le -inali&a& &e -a$ilitar la inte(ra$i%n &e la a'eri(ua$i%n
pre'ia 0 &e e'itar 2ue se imposi.ilite el $umplimiento &e la e'entual or&en &e apre:ensi%n
2ue lle(ue a &i$tarse, 'iola la (arant*a &e li.erta& personal 2ue $onsa(ran los art*$ulos @>,
@9, @A, <B 0 <@ &e la Constitu$i%n Pol*ti$a &e los Esta&os ni&os +e,i$anos, pues no
o.stante 2ue la a'eri(ua$i%n to&a'*a no arro7a &atos 2ue $on&u/$an a esta.le$er 2ue en el
il*$ito ten(a pro.a.le responsa.ili&a& penal una persona, se or&ena la pri'a$i%n &e su
li.erta& personal :asta por un pla/o &e =B &*as, sin 2ue al e-e$to se 7usti-i2ue tal &eten$i%n
$on un auto &e -ormal prisi%n en el 2ue se le &en a $ono$er los pormenores &el &elito 2ue
se le imputa, ni la oportuni&a& &e o-re$er prue.as para &eslin&ar su responsa.ili&a&#.
=
ARRAIGO PENAL. EL ARTCULO $&& BIS DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS
PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA KUE LO ESTABLECE) LIOLA LA LIBERTAD
DE TR*NSITO CONSAGRADA EN EL ARTCULO $$ DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEJICANOS. "el $ita&o pre$epto $onstitu$ional se a&'ierte
2ue la (arant*a &e li.erta& &e tr5nsito se tra&u$e en el &ere$:o 2ue tiene to&o in&i'i&uo para
entrar o salir &el pa*s, 'ia7ar por su territorio 0 mu&ar &e resi&en$ia, sin ne$esi&a& &e $arta
&e se(uri&a&, permiso o autori/a$i%n, li.erta& 2ue pue&e estar su.or&ina&a a las -a$ulta&es
&e la autori&a& 7u&i$ial en los $asos &e responsa.ili&a& $riminal 0 $i'il. A:ora .ien,
trat5n&ose &el arrai(o $i'il, las limita$iones o restri$$iones a la li.erta& &e tr5nsito $onsisten
4ni$amente en 2ue el arrai(a&o no pue&e a.an&onar el pa*s o la $iu&a& &e resi&en$ia, a
menos 2ue nom.re un representante 0 otor(ue (arant*a 2ue respon&a &e lo &eman&a&o,
pero tal restri$$i%n no lle(a al e,tremo, $omo su$e&e en el arrai(o penal, &e impe&ir 2ue
sal(a &e un inmue.le, 0 menos a4n 2ue est3 .a7o la $usto&ia 0 'i(ilan$ia &e la autori&a&
in'esti(a&ora 0 perse$utora &e &elitos. En ese senti&o, trat5n&ose &el arrai(o pre'isto en el
art*$ulo @<< .is &el C%&i(o &e Pro$e&imientos Penales &el Esta&o &e C:i:ua:ua, si al
arrai(a&o se le impi&e salir &e un inmue.le es o.'io 2ue tam.i3n le est5 pro:i.i&o salir &el
lu(ar &on&e se en$uentre, lo 2ue atenta $ontra su li.erta& &e tr5nsito#.
>
=
No(ena Lpoca, Cnstancia: 'leno, %esis Aislada, $uente: Semanario Judicial de la $ederacin 1 su !aceta, %omo BBCCC, $e&rero de *,,@,
MateriaFs9: Constitucional, 'enal, %esis: '. BBCC+*,,@, '7gina: --A,.
>
No(ena Lpoca, Cnstancia: 'leno, %esis Aislada, $uente: Semanario Judicial de la $ederacin 1 su !aceta, %omo BBCCC, $e&rero de *,,@,
MateriaFs9: Constitucional, 'enal, %esis: '. BBCCC+*,,@, '7gina: --A-.
Aclarado lo anterior, de&e decirse que la re)orma a los artculos -@, -A, -=, ->, *,, *- 1 **? A., )racciones
BBC 1 BBCCC? artculo --<, )raccin 5CC 1 la )raccin BCCC, del Apartado Q, del numeral -*., todos de la
Constitucin 'oltica de los Estados Unidos Mexicanos, pu&licada e( '%e$%-$?- 'e ;,!%- 'e '- /%( -$?-,
)ue trascedente para el sistema de procuracin e imparticin de ;usticia en materia penal, pues esta&lece un
nue(o modelo de ;usticia penal para pasar del llamado sistema mixto al acusatorio u oral. Adem7s, introduce
la )igura del arraigo a tra("s de la cual se permite limitar la li&ertad personal &a;o ciertos requisitos que la
propia Constitucin se8ala.
En e)ecto, el actual texto del artculo -@, 1@rr#5- -$"#0-6 dispone:
La autori&a& 7u&i$ial, a peti$i%n &el +inisterio P4.li$o 0 trat5n&ose &e &elitos &e
&elin$uen$ia or(ani/a&a, po&r5 &e$retar el arrai(o &e una persona, $on las mo&ali&a&es &e
lu(ar 0 tiempo 2ue la le0 se?ale, sin 2ue pue&a e,$e&er &e $uarenta &*as, siempre 2ue sea
ne$esario para el 3,ito &e la in'esti(a$i%n, la prote$$i%n &e personas o .ienes 7ur*&i$os, o
$uan&o e,ista ries(o -un&a&o &e 2ue el in$ulpa&o se sustrai(a a la a$$i%n &e la 7usti$ia.
Este pla/o po&r5 prorro(arse siempre 0 $uan&o el +inisterio P4.li$o a$re&ite 2ue su.sisten
las $ausas 2ue le &ieron ori(en. En to&o $aso, la &ura$i%n total &el arrai(o no po&r5 e,$e&er
los o$:enta &*as#.
Como puede ad(ertirse, en el artculo -@, #?-r# e e"#7(e$e $-!"%",$%-!#(/e!"e (# 1r-$e'e!$%# 'e(
#rr#%8- A!%$# 9 eB$(,%0#/e!"e 1#r# 'e(%"- 'e 'e(%!$,e!$%# -r8#!%2#'#, 1 dispone que la orden de&er7
ser emitida por la autoridad ;udicial 1 a solicitud del Ministerio '4&lico.
3esulta oportuno destacar que en la misma re)orma de dos mil oc/o, se modi)ic la )raccin BBC, del
artculo A., de la Carta Magna, para quedar, en ese entonces, como sigue:
Art. ;=.C El Con(reso tiene -a$ulta&)
DE1
FFI.C Para esta.le$er los &elitos 0 -altas $ontra la Ge&era$i%n 0 -i7ar los $asti(os 2ue por
ellos &e.an imponerse, as* $omo le(islar en materia &e &elin$uen$ia or(ani/a&a.#
-,
Seg4n se (e, se esta&lece como competencia exclusi(a de la $ederacin el legislar en materia de
delincuencia organi6ada, quedando en consecuencia la )acultad accesoria del arraigo 4nicamente a cargo de
las autoridades )ederales.
Es criterio de este %ri&unal 'leno que por su propia 1 especial naturale6a, las disposiciones transitorias
tienen como )in esta&lecer los lineamientos pro(isionales o de Rtr7nsitoR que permitan la e)icacia de la norma
materia de la re)orma, en concordancia con las circunstancias de modo, tiempo 1 lugar, de manera tal que sea
congruente con la realidad.
--
A/ora &ien, en el "r#!%"-r%- DC$%/- Pr%/er- de la misma re)orma, se esta&leci lo siguiente:
D?-43o Pr43ero. En tanto entra en 'i(or el sistema pro$esal a$usatorio, los a(entes &el
+inisterio P4.li$o 2ue &etermine la le0 po&r5n soli$itar al 7ue/ el arrai(o &omi$iliario &el
in&i$ia&o trat5n&ose &e &elitos (ra'es 0 :asta por un m5,imo &e $uarenta &*as.
Esta me&i&a ser5 pro$e&ente siempre 2ue sea ne$esaria para el 3,ito &e la in'esti(a$i%n, la
prote$$i%n &e personas o .ienes 7ur*&i$os, o $uan&o e,ista ries(o -un&a&o &e 2ue el
in$ulpa&o se sustrai(a a la a$$i%n &e la 7usti$ia#.
10
'or re)orma pu&licada en el #iario 2)icial de la $ederacin el -E de ;ulio de *,--, tal precepto qued como sigue: I Art. A.. El Congreso
tiene )acultad: FJ9 BBC. 'ara esta&lecer los delitos 1 las )altas contra la $ederacin 1 )i;ar los castigos que por ellos de&an imponerse? expedir
le1es generales en materias de secuestro, 1 trata de personas, que esta&le6can, como mnimo, los tipos penales 1 sus sanciones, la
distri&ucin de competencias 1 las )ormas de coordinacin entre la $ederacin, el #istrito $ederal, los Estados 1 los Municipios? as como
legislar en materia de delincuencia organi6adaH. Asimismo, por di(ersa re)orma pu&licada en el mismo medio o)icial de = de octu&re de *,-.,
tal precepto 1 )raccin qued en los siguientes t"rminos: IArt. A.. El Congreso tiene )acultad: FJ9 BBC. 'ara expedir: FJ9 &9 :a legislacin que
esta&le6ca los delitos 1 las )altas contra la $ederacin 1 las penas 1 sanciones que por ellos de&en imponerse? as como legislar en materia
de delincuencia organi6ada? FJ9H
--
As lo sostu(o el %ri&unal 'leno, en la tesis: ACCIHN "E INCONSTITCIONALI"A". CAN"O SE PRO+EIE CONTRA N
PRECEPTO TRANSITORIO JE YA C+PLIH EL OKJETO PARA EL CAL SE E+ITIH, "EKE SOKRESEERSE AL SRTIRSE LA
CASAL "E I+PROCE"ENCIA PREIISTA EN EL ART!CLO @A, GRACCIHN I, "E LA LEY REGLA+ENTARIA "E LAS GRACCIONES I Y
II "EL ART!CLO @BL "E LA CONSTITCIHN POL!TICA "E LOS ESTA"OS NI"OS +EFICANOS. La -inali&a& &e los pre$eptos
transitorios $onsiste en esta.le$er los lineamientos pro'isionales o &e Mtr5nsitoM 2ue permitan la e-i$a$ia &e la norma materia &e la re-orma, en
$on$or&an$ia $on las $ir$unstan$ias &e mo&o, tiempo 0 lu(ar, &e manera 2ue sea $on(ruente $on la reali&a& imperante. En tal 'irtu&E#
FNo(ena Lpoca, $uente: Semanario Judicial de la $ederacin 1 su !aceta, %omo BB5CC, $e&rero de *,,=, MateriaFs9: Constitucional, %esis:
'.+J. =+*,,=, '7gina: ----9.
#e la lectura del artculo transitorio en estudio, se ad(ierte que modi)ica temporalmente el alcance del
arraigo /asta la entrada en (igor del sistema penal acusatorio )ederal, posi&ilitando la emisin de rdenes de
arraigo en casos distintos a los de delincuencia organi6ada, en un lugar espec)ico 1 por un t"rmino m7s
limitado, para permitirlo en delitos gra(es, en el domicilio del indiciado 1 /asta por un m7ximo de cuarenta
das.
Sin em&argo, en concepto de este Alto %ri&unal, el transitorio en ning4n momento modi)ica la competencia
)ederal para emitir esa orden de arraigo, ni permite interpretar que los ministerios p4&licos o ;ueces locales
puedan participar de tal decisin.
As, la competencia para emitir rdenes de arraigo no exista sino /asta la modi)icacin en comento al
artculo -@ de la Constitucin, 1 se reser( slo para delitos de delincuencia organi6ada, a/ora exclusi(a a
ni(el )ederal. #e este modo puede entenderse que el transitorio permita una ma1or extensin de la )acultad de
emisin de rdenes de arraigo por ra6n de materia, pero nunca por ra6n de competencia, m7xime que el
transitorio nunca lo dice de manera expresa.
Ca&e /acer notar que el legislador constitucional era consciente de esta limitacin, 1 al reali6arse los
tra&a;os que incidieron en la aludida re)orma constitucional de diecioc/o de ;unio de dos mil oc/o, se tom en
cuenta el in(ocado precedente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, contenido en la accin de
inconstitucionalidad *,+*,,., en donde se consider, se repite, que el arraigo esta&lecido en un Cdigo de
'rocedimientos 'enales local constitua una limitacin a la li&ertad personal 1 de tr7nsito no contemplada por
la Constitucin Nen ese enton$esC 1, por ende, resulta&a inconstitucional.
:o anterior, se desprende del #ictamen de las Comisiones Unidas de 'untos Constitucionales 1 de
Justicia, de )ec/a once de diciem&re de dos mil siete, en el que se esta&leci, expresamente, en cuanto al
tema que nos interesa, lo siguiente:
Arrai(o. na propuesta no'e&osa, sin &u&a, es la &e in$orporar a la Constitu$i%n una
me&i&a $autelar para e'itar 2ue el imputa&o pue&a e'a&irse &e la autori&a& ministerial en
un primer momento 0 &e la 7u&i$ial ulteriormente, o .ien, 2ue pue&a o.sta$uli/ar la
in'esti(a$i%n o a-e$tar la inte(ri&a& &e las personas in'olu$ra&as en la $on&u$ta in&a(a&a.
Es $laro 2ue la $re$iente or(ani/a$i%n &e la &elin$uen$ia, in$luso transna$ional, :a puesto
en al(4n ni'el &e ries(o las $l5si$as institu$iones 7ur*&i$oCpro$esales, por lo 2ue el
le(isla&or :a amplia&o el espe$tro &e me&i&as e-i$a$es para $ontrarrestar su impa$to en la
per$ep$i%n &e inse(uri&a& p4.li$a, una &e 3stas es el arrai(o.
Esta -i(ura $onsiste en pri'ar &e la li.erta& personal a un in&i'i&uo, por or&en 7u&i$ial,
&urante un per*o&o &etermina&o, a peti$i%n &el ministerio p4.li$o, &urante la in'esti(a$i%n
preliminar o el pro$eso penal, a -in &e e'itar 2ue el imputa&o se e'a&a &el lu(ar &e la
in'esti(a$i%n o se o$ulte &e la autori&a&, o a-e$te a las personas in'olu$ra&as en los
:e$:os materia &e la in&a(atoria. E,iste el arrai(o en el &omi$ilio -*si$o &el in'esti(a&o o el
2ue se $umple en un lu(ar &istinto, in$lusi'e &e la &emar$a$i%n &on&e resi&e, el primero se
:a utili/a&o para &elitos $ali-i$a&os $omo (ra'es por la le0 0 el se(un&o s%lo para presuntos
miem.ros &e la &elin$uen$ia or(ani/a&a, siempre $on autori/a$i%n 7u&i$ial pre'ia.
La me&i&a es &e suma utili&a& $uan&o se apli$a a su7etos 2ue 'i'en en la $lan&estini&a& o
no resi&en en el lu(ar &e la in'esti(a$i%n, pero so.remanera $uan&o pertene$en a
$omple7as estru$turas &eli$ti'as 2ue -5$ilmente pue&en .urlar los $ontroles &el mo'imiento
mi(ratorio o e,ista una &u&a ra/ona.le &e 2ue en li.erta& o.sta$uli/ar5n a la autori&a& o
a-e$tar5n a los %r(anos 0 me&ios &e prue.a, 0 $ontra los 2ue no pue&e o.tenerse a4n la
or&en &e apre:ensi%n, por la $omple7i&a& &e la in'esti(a$i%n o la ne$esi&a& &e esperar la
re$ep$i%n &e prue.as por $oopera$i%n interna$ional.
No o.stante, la Suprema Corte &e Justi$ia &e la Na$i%n emiti% e7e$utoria en la a$$i%n &e
in$onstitu$ionali&a& <BO<BB= promo'i&a por le(isla&ores &el Esta&o &e C:i:ua:ua en $ontra
&el Con(reso 0 el (o.erna&or &e a2u3l Esta&o, por la $ual &e$lar% la in'ali&e/ &el art*$ulo
@<< .is &el otrora 'i(ente C%&i(o &e Pro$e&imientos Penales lo$al, ar(umentan&o en lo
esen$ial 2ue $onstitu0e una restri$$i%n &e la (arant*a &e li.erta& personal, no pre'ista en la
Constitu$i%n General &e la Rep4.li$a, lo 2ue resulta ina&misi.le, en aten$i%n al prin$ipio
pre'isto por el art*$ulo @o. &e la misma, el $ual pres$ri.e 2ue las e,$ep$iones a las
(arant*as &e.en $ontenerse en la propia Constitu$i%n.
En ese senti&o, se propone 2ue se in$orpore en el art*$ulo @> $onstitu$ional el arrai(o
e,$lusi'amente para $asos &on&e se in'esti(ue el &elito &e &elin$uen$ia or(ani/a&a, -i7an&o
los $asos &e pro$e&en$ia, la autori&a& 2ue lo soli$ita 0 2ui3n lo autori/a, la temporali&a& por
la 2ue pue&e ser otor(a&o, la op$i%n &e 2ue el 7ue/ &etermine el lu(ar 0 &em5s $on&i$iones
&e e7e$u$i%n, la posi.ili&a& &e pr%rro(a :asta por un t3rmino i(ual, 0 la 7usti-i$a$i%n para
ello, $on lo $ual se satis-a$en los e,tremos &e una e,$ep$i%n a la (arant*a in&i'i&ual &e
li.erta& personal.
"e a:* 2ue se &i$tamina pro$e&ente la propuesta &e in$orporar la -i(ura &el arrai(o para
in'esti(a$iones 0 pro$esos se(ui&os por el &elito &e &elin$uen$ia or(ani/a&a, en este 4ltimo
$aso, $uan&o no su.sista la prisi%n pre'enti'a, en los t3rminos 0 $on&i$iones 2ue el 7ue/
esta.le/$a, &e $on-ormi&a& $on la le0 &e la materia, as* $omo por la temporali&a& &e :asta
$uarenta &*as 0 $on op$i%n a pr%rro(a :asta por otros $uarenta &*as, siempre 2ue si(an
'i(entes las $ir$unstan$ias 2ue 7usti-i$aron su autori/a$i%n ini$ial#.
#e lo anterior, se ad(ierte la marcada intencin de las Comisiones Unidas de 'untos Constitucionales 1 de
Justicia, que la )igura del arraigo constitucionali6ada en el p7rra)o octa(o, del artculo -@, quedara en exclusi(a
a cargo de la )ederacin, para los casos en que se in(estigue el delito de delincuencia organi6ada, lo que
di;eron, constitua una excepcin a la garanta indi(idual de li&ertad personal.
Es por ello que no es posi&le conce&ir la idea de que el transitorio #"cimo 'rimero contenga una
permisin o /a&ilitacin para que las autoridades estatales legislen so&re el arraigo, por lo que de ninguna
manera se interpreta como que se pueda generar una competencia residual que los )aculte en ese sentido, en
tanto no entre en (igor el sistema acusatorio a ni(el )ederal, o aun sus sistemas locales otorgada por el
artculo transitorio anali6ado.
:o anterior se estima as, 1a que a esta competencia local para legislar en materia de arraigo le eran
directamente aplica&les las ra6ones que este Alto %ri&unal sustent en el precedente de la accin de
inconstitucionalidad *,+*,,., en el que se declar inconstitucional el artculo -** &is del Cdigo de
'rocedimiento 'enales del Estado de C/i/ua/ua. Competencia local que no se esta&leci expresamente a
ni(el constitucional en la re)orma de diecioc/o de ;unio de dos mil oc/o 1, por ende, no puede entenderse
)undada en un artculo transitorio.
No es &ice a lo anterior, que el artculo Sexto transitorio de la misma re)orma
-*
, esta&le6ca que las
legislaciones en materia de delincuencia organi6ada de las entidades )ederati(as continuar7n en (igor /asta
en tanto el Congreso de la Unin e;er6a la )acultad con)erida en el artculo A., )raccin BBC, de la Constitucin
1 que los procesos penales iniciados con )undamento en dic/as legislaciones, as como las sentencias
emitidas con &ase en las mismas, no se (er7n a)ectados por la entrada en (igor de la legislacin )ederal. Esto
es as, 1a que el )undamento constitucional para legislar en materia de delincuencia organi6ada es distinto de
aqu"l que )undamenta el arraigo, pues mientras el primero se encuentra desde la re)orma anali6ada en la
)raccin BBC del artculo A. de la Constitucin con un sistema de transicin entre las competencias locales 1 la
)ederal, en el caso de la )acultad en materia de arraigo no se esta&lece tal cosa 1 la )acultad sustanti(a
4nicamente se re)iere a la delincuencia organi6ada a ni(el )ederal, sin mencionar nunca a las entidades
)ederati(as 1 a sus legislaciones en la materia, las cuales, se reitera, esta&an (iciadas de inconstitucionalidad
por las ra6ones contenidas en la indicada resolucin de la accin de inconstitucionalidad *,+*,,..
Al respecto, es menester apuntar que e)ecti(amente en el #ictamen de las Comisiones Unidas de 'untos
Constitucionales 1 de Justicia que apro& el decreto de diecioc/o de ;unio de dos mil oc/o, al incorporar el
apartado denominado R3(imen &e transitorie&a&#, expuso las ra6ones por las que consider necesario
incluir el artculo #"cimo transitorio Nen &e-initi'a 2ue&% $omo &3$imo primer transitorioC para regular la
aplicacin de esa medida cautelar e /i6o las siguientes precisiones:
12
ISexto. :as legislaciones en materia de delincuencia organi6ada de las entidades )ederati(as, continuar7n en (igor /asta en tanto el
Congreso de la Unin e;er6a la )acultad con)erida en el artculo A., )raccin BBC, de esta Constitucin. :os procesos penales iniciados con
)undamento en dic/as legislaciones, as como las sentencias emitidas con &ase en las mismas, no ser7n a)ectados por la entrada en (igor de
la legislacin )ederal. 'or lo tanto, de&er7n concluirse 1 e;ecutarse, respecti(amente, con)orme a las disposiciones (igentes antes de la
entrada en (igor de esta 4ltima.H
DE1 R3(imen &e transitorie&a&E
Ginalmente, 0 $omo un aspe$to in&epen&iente &e los relati'os al r3(imen &e transi$i%n para
la apli$a$i%n &el nue'o sistema, se pre'3 un art*$ulo &3$imo transitorio &e&i$a&o a re(ular el
arrai(o &omi$iliario.
El $ar5$ter &e transitorie&a& &e esta me&i&a $autelar, estri.a en el :e$:o &e 2ue su
e,isten$ia es $onsi&era&a $omo in$ompati.le o inne$esaria &entro &e los sistemas penales
a$usatorios.
No o.stante, es ne$esario re$ono$er 2ue su &esapari$i%n inme&iata pri'ar*a a las
autori&a&es &e pro$ura$i%n &e 7usti$ia, -e&eral 0 lo$ales, &e una :erramienta 2ue
a$tualmente est5 pre'ista en la ma0or*a &e los $%&i(os a&7eti'os 0, por tanto, &e.e su.sistir
al menos :asta 2ue entre en 'i(or el sistema pro$esal a$usatorio.
Para e'itar 2ue la utili/a$i%n in&is$rimina&a &e esta me&i&a, se :a $onsi&era&o pertinente
esta.le$er en el propio transitorio las :ip%tesis pre$isas para su pro$e&en$ia, as* $omo el
m5,imo &e su &ura$i%n#.
Argumentos que no representan o&st7culo alguno para arri&ar al sentido que de&e pre(alecer en la
presente accin de inconstitucionalidad, por lo siguiente.
Es criterio de este Alto %ri&unal
-.
que las normas legales, al ser producto del proceso legislati(o E
a&2uieren e,isten$ia 7ur*&i$a :asta 2ue 3ste $ulmina6 &e manera 2ue s%lo pue&en estar $onteni&as en el te,to
&e la le0 resultante 0 no en al(uno &e los &o$umentos internos 2ue $on-orman &i$:o pro$eso, por lo 2ue lo
$onsi(na&o en 3stos no 'in$ula al %r(ano apli$a&or De int3rprete1 &el &ere$:o. Conse$uentemente, tales
&o$umentos 4ni$amente pue&en mo'er el 5nimo &el 7u/(a&or respe$to &el al$an$e 2ue se le &e.e a&s$ri.ir a
la norma Cal &e$i&ir si el $aso someti&o a su $onsi&era$i%n se en$uentra o no pre'isto en la mismaC, en
-un$i%n &e los m3ritos &e sus ar(umentos. Es &e$ir, los &o$umentos &el pro$eso le(islati'o resultan
&eterminantes para -i7ar el senti&o &e la norma le(al e@-/.s45a3en+e en a:.e//as 4ns+an-4as en :.e e/ J.e>
2e-42e a+en2er /as ra>ones -on+en42as en e//os, por estimar 2ue son &e peso para resol'er el pro.lema &e
in&etermina$i%n 2ue se le presenta en el $aso $on$reto. Por tanto, :a.i&a $uenta 2ue los &o$umentos
men$iona&os s%lo $onstitu0en una :erramienta interpretati'a &e la norma le(al, 0 2ue lo &i$:o en ellos no
tiene $ar5$ter 7ur*&i$o 'in$ulatorio, sino persuasi'o, resulta e'i&ente 2ue lo &ispuesto en 3stos, en los $asos
en 2ue se en$uentre en $ontra&i$$i%n $on lo pres$rito en la norma 7ur*&i$a, no pue&e pro'o$ar un $on-li$to 2ue
&e.a resol'er el Jue/ para po&er -i7ar el al$an$e &e la &isposi$i%n apli$a.le al $aso parti$ular, lo 2ue s*
a$onte$e $uan&o &os normas 7ur*&i$as &e i(ual 7erar2u*a se en$uentran en $ontra&i$$i%n. As,) /a D.n-47n 2e
/os 2o-.3en+os 2e/ pro-eso /e64s/a+45o se /434+a a or4en+ar a/ A.>6a2or so9re /a 3anera 2e 4n+e6rar o
-o/3ar /a6.nas en a:.e//os aspe-+os en :.e /a nor3a res./+a 4n2e+er34na2a) pero no en -o3pe+4r -on
e//a so9re /a pres-r4p-47n :.e 2e9e pre5a/e-er respe-+o 2e -.es+4ones :.e s, es+=n pre54s+as en
a:.?//a.
Con &ase en lo anterior, de&e con(enirse en que si &ien en el #ictamen de las Comisiones Unidas de
'untos Constitucionales 1 de Justicia en an7lisis, se estim que en relacin a la )igura del arraigo era
necesario reconocer que su desaparicin inmediata pri(ara a las autoridades de procuracin de ;usticia,
)ederal 1 locales, 'e ,!# ?err#/%e!"# D,e #$",#(/e!"e e"@ 1re0%"# e! (# /#9-r+# 'e (- $&'%8-
#';e"%0- 9, por tanto, 'e7+# ,7%"%r al menos /asta que entrara en (igor el sistema procesal acusatorio?
con ello se pretendi /acer posi&le que la re)orma, a tra("s de la cual se )ederali6 el arraigo, continuara
(igente e! "-'# (# E!"%'#'e D,e #+ (- ",0%er#! $-!"e/1(#'-, teniendo como lmite el indicado.
Empero, de&e considerarse que tales moti(os no quedaron re)le;ados as ni en el p7rra)o octa(o, del
artculo -@ Constitucional, ni en su transitorio #"cimo 'rimero en comento, 1 en "ste es donde la t"cnica
legislati(a de&e posi&ilitar que con)lu1an las ideas del proceso que culmin con la re)orma, 1a que, como se
di;o con antelacin, las disposiciones transitorias tienen como )in esta&lecer los lineamientos pro(isionales o
de Rtr7nsitoR que permitan la e)icacia de la norma materia de la re)orma, en concordancia con las
circunstancias de modo, tiempo 1 lugar, de manera tal que sea congruente con la realidad.
-.
As se desprende textualmente de la tesis de ru&ro: I:ESES. A:CANCE #E: C2N%ENC#2 #E :2S #2CUMEN%2S DUE CN%E!3AN E:
'32CES2 :E!CS:A%C52 'A3A $CJA3 SU SEN%C#2.H Amparo en re(isin -->,+*,,E. ., de no(iem&re de *,,E. Unanimidad de once
(otos. 'onente: Jos" de Jes4s !udi8o 'ela1o. Secretario: Jos" Al&erto %ama1o 5alen6uela. FNo(ena Lpoca, 3egistro: -A>*AA, Cnstancia:
'leno, %esis Aislada, $uente: Semanario Judicial de la $ederacin 1 su !aceta, %omo BBC, $e&rero de *,,<, MateriaFs9: Com4n, %esis:
'. CCC+*,,<, '7gina: >=9.
'artiendo de tales premisas, los moti(os que en ese sentido expusieron las Comisiones Unidas de 'untos
Constitucionales 1 de Justicia, en modo alguno o&ligan a esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin a
inclinarse por esa pretensin, pues, como m7ximo int"rprete de la Constitucin le corresponde (elar por sus
disposiciones 1 resol(er en congruencia con el #erec/o (igente 1 en )iel apego a los postulados que so&re los
#erec/os 0umanos resguarda el artculo -o. de la Carta Magna.
Es menester apuntar que la litis en la presente accin de inconstitucionalidad no tiene por o&;eto anali6ar
la )igura del arraigo en los t"rminos en que esta&a pre(isto en la legislacin del Estado de 0idalgo /asta antes
de la re)orma constitucional de diecioc/o de ;unio de dos mil oc/o C$omo lo :i/o este Alto Tri.unal al resol'er
la in'o$a&a a$$i%n &e in$onstitu$ionali&a& <BO<BB=, en torno al C%&i(o &e Pro$e&imientos Penales &e
C:i:ua:uaC, sino que se circunscri&e a determinar la (alide6 o in(alide6 del artculo -.* del Cdigo de
'rocedimientos 'enales para el Estado de 0idalgo, re)ormado mediante el #ecreto <-*, que contempla tal
medida cautelar. Es decir, el o&;eto de estudio se centra en el acto legislati(o que dio pauta a la creacin del
aludido precepto -.* 1 que )ue com&atido en accin de inconstitucionalidad.
#e esta manera, aun aceptando sin conceder que la intencin del 'oder 3e)ormador )uera en el sentido
de que los Estados toda(a continuaran con el arraigo /asta en tanto entrara en (igor el sistema penal
acusatorio en sus legislaciones, no es ra6n ;urdicamente (7lida para que el Congreso del Estado de 0idalgo
legislara so&re el arraigo en el re)erido artculo -.*, pues se reitera, la permisin oper &(- 1#r# D,e
$-!"%!,#r# $-! (# 0%8e!$%# 'e (# '%1-%$%&! re(#"%0#
-E
6 e 'e$%r6 ?#"# (# e!"r#'# e! 0%8-r 'e( %"e/#
1e!#( #$,#"-r%- - #'0er#r%#(.
SE<TO. De$%%&!. Se declara la in(alide6 del artculo -.* del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el
Estado de 0idalgo, re)ormado mediante el #ecreto n4mero <-*, pu&licado en el 'eridico 2)icial del !o&ierno
del Estado de 0idalgo, el cinco de agosto de dos mil trece, 1 adquiere e)ectos generales retroacti(os por
tratarse de una disposicin general emitida por el Congreso local, de&iendo corresponder en cada caso al
;u6gador determinar qu" prue&as carecen de (alor pro&atorio por encontrarse directa e inmediatamente
(inculadas con el arraigo, dado que dic/o (alor no se pierde en autom7tico por la re)erida declaracin de
in(alide6.
Esta e;ecutoria producir7 e)ectos a partir del seis de agosto de dos mil trece, )ec/a en que entr en (igor la
norma cu1a in(alide6 )ue declarada, con)orme al artculo 'rimero %ransitorio del #ecreto n4mero <-*, emitido
por el Congreso del Estado de 0idalgo 1 pu&licado en el 'eridico 2)icial de la entidad el cinco del citado mes
1 a8o.
:o anterior es as, toda (e6 que el precepto legal declarado in(7lido (ersa so&re la materia penal, 1 de
con)ormidad con lo dispuesto en el artculo E< de la :e1 3eglamentaria de la materia, aplicado en t"rminos del
artculo A. del mismo ordenamiento legal, trat7ndose de estos casos, la sentencia tiene e)ectos retroacti(os.
#ada la inconstitucionalidad de la norma impugnada, resulta innecesario el estudio de los restantes
argumentos de in(alide6, de con)ormidad con la ;urisprudencia '.+J. .A+*,,E, que se8ala:
-E
Con relacin al arraigo los artculos -.* 1 -.. Fderogado < de agosto de *,-.9 de la re)erida legislacin disponan: Ar+,-./o $0&.C Cuan&o
$on moti'o &e una a'eri(ua$i%n pre'ia el +inisterio P4.li$o in'esti(a&or o &etermina&or estime ne$esario el arrai(o &el in&i$ia&o, al 2ue se le
impute un &elito (ra'e, po&r5 soli$itarlo al 7ue/, siempre 2ue sea ne$esario para el 3,ito &e la in'esti(a$i%n, la prote$$i%n &e personas o
.ienes 7ur*&i$os, o $uan&o e,ista ries(o -un&a&o &e 2ue el in$ulpa&o se sustrai(a a la a$$i%n &e la 7usti$ia, -un&an&o 0 moti'an&o el
pe&imento &e &i$:a me&i&a $autelar.
El in&i$ia&o 2ue&ar5 arrai(a&o, .a7o 'i(ilan$ia &el a(ente &e in'esti(a$i%n, en el &omi$ilio 2ue se?ale la autori&a& soli$itante, 2ue ser5 &istinto
a las 5reas &e &eten$i%n. El arrai(a&o &e.er5 ser presenta&o ante el +inisterio P4.li$o $uantas 'e$es sea re2ueri&o por 3ste.
El arrai(o se prolon(ar5 por el tiempo estri$tamente in&ispensa.le para la &e.i&a inte(ra$i%n &e la a'eri(ua$i%n pre'ia, no pu&ien&o e,$e&er
&e $uarenta &*as.
En $aso &e 2ue el in&i$ia&o 2ue.rante el arrai(o se $onsi&erar5 2ue e,iste ries(o -un&a&o &e 2ue preten&e sustraerse &e la a$$i%n &e la
7usti$ia, para los e-e$tos pre'istos en el art*$ulo @@9 &e este C%&i(o#.
Ar+,-./o $00.C Cuan&o el pro$esa&o no &e.a ser interna&o en prisi%n pre'enti'a 0 e,istan moti'os su-i$ientes para temer 2ue se sustrai(a a
la a$$i%n &e la 7usti$ia, el ministerio p4.li$o po&r5 soli$itar al 7ue/, o 3ste &isponer &e o-i$io, el arrai(o &el pro$esa&o $on las $ara$ter*sti$as 0
por el tiempo 2ue el 7u/(a&or se?ale, sin 2ue en nin(4n $aso pue&a e,$e&er &el m5,imo esta.le$i&o por el art*$ulo <B -ra$$i%n IIII &e la
Constitu$i%n Ge&eral. El 7u/(a&or resol'er5, es$u$:an&o al ministerio p4.li$o 0 al arrai(a&o, so.re la su.sisten$ia o el le'antamiento &el
arria(o Dsi$1#.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. ESTUDIO INNECESARIO DE CONCEPTOS DE
INLALIDEZ. Si se &e$lara la in'ali&e/ &el a$to impu(na&o en una a$$i%n &e
in$onstitu$ionali&a&, por :a.er si&o -un&a&o uno &e los $on$eptos &e in'ali&e/ propuestos,
se $umple el prop%sito &e este me&io &e $ontrol $onstitu$ional 0 resulta inne$esario
o$uparse &e los restantes ar(umentos relati'os al mismo a$to
-<
#.
'or lo expuesto 1 )undado se resuel(e:
PRIMERO. Es procedente 1 )undada la presente accin de inconstitucionalidad.
SEGUNDO. Se declara la in(alide6 del artculo -.* del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el Estado
de 0idalgo, re)ormado mediante el #ecreto n4mero <-*, pu&licado en el 'eridico 2)icial del !o&ierno de la
entidad, el cinco de agosto de dos mil trece, en los t"rminos 1 para los e)ectos precisados en el 4ltimo
considerando de esta sentencia, en la inteligencia de que dic/os e)ectos se surtir7n con moti(o de la
noti)icacin de este )allo al Congreso del Estado de 0idalgo.
TERCERO. 'u&lquese esta sentencia en el Semanario Judicial de la $ederacin 1 su !aceta, en el #iario
2)icial de la $ederacin 1 en el 'eridico 2)icial del !o&ierno del Estado de 0idalgo.
N-"%5+D,eeE /aci"ndolo por o)icio a las autoridades 1, en su oportunidad, arc/(ese el expediente.
As lo resol(i el 'leno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
Re1e$"- 'e( 1,!"- re-(,"%0- 1r%/er-:
Se apro& por unanimidad de once (otos de los se8ores Ministros !uti"rre6 2rti6 Mena, Cosso #a6,
:una 3amos, $ranco !on67le6 Salas, Tald(ar :elo de :arrea, 'ardo 3e&olledo, Aguilar Morales, 5alls
0ern7nde6, S7nc/e6 Cordero de !arca 5illegas, '"re6 #a17n 1 'residente Sil(a Me6a, respecto de los
considerandos primero, segundo, tercero 1 cuarto relati(os, respecti(amente, a la competencia, a la
oportunidad, a la legitimacin 1 a las causas de improcedencia.
Re1e$"- 'e( 1,!"- re-(,"%0- e8,!'-:
Se apro& por ma1ora de nue(e (otos de los se8ores Ministros !uti"rre6 2rti6 Mena, Cosso #a6, :una
3amos, Tald(ar :elo de :arrea, Aguilar Morales en contra de las consideraciones, 5alls 0ern7nde6, S7nc/e6
Cordero de !arca 5illegas, '"re6 #a17n 1 'residente Sil(a Me6a, respecto del considerando quinto, relati(o
a la propuesta modi)icada del estudio de )ondo del pro1ecto. :os se8ores Ministros $ranco !on67le6 Salas 1
'ardo 3e&olledo (otaron en contra. :os se8ores Ministros !uti"rre6 2rti6 Mena, Aguilar Morales, 5alls
0ern7nde6 anunciaron sendos (otos concurrentes.
Re1e$"- 'e( 1,!"- re-(,"%0- "er$er-:
Se apro& por unanimidad de once (otos de los se8ores Ministros !uti"rre6 2rti6 Mena, Cosso #a6,
:una 3amos, $ranco !on67le6 Salas, Tald(ar :elo de :arrea, 'ardo 3e&olledo, Aguilar Morales, 5alls
0ern7nde6, S7nc/e6 Cordero de !arca 5illegas, '"re6 #a17n 1 'residente Sil(a Me6a.
El se8or Ministro 'residente Sil(a Me6a declar que el asunto se resol(i en los t"rminos precisados. #o1
)e.
$irman los se8ores Ministro 'residente 1 'onente, con el Secretario !eneral de Acuerdos que autori6a 1
da )e.
El Ministro 'residente: J,#! N. S%(0# Me2#.- 34&rica.- El Ministro 'onente, J-r8e M#r%- P#r'-
Re7-((e'-.- 34&rica.- El Secretario !eneral de Acuerdos, R#5#e( C-e((- Ce"%!#.- 34&rica.
E: :CCENCCA#2 RAFAEL COELLO CETINA, SEC3E%A3C2 !ENE3A: #E ACUE3#2S #E :A SU'3EMA C23%E
#E JUS%CCCA #E :A NACCON, CE3%C$CCA: Due esta )otocopia constante de (einte )o;as 4tiles, concuerda )iel 1
exactamente con su original que corresponde a la sentencia del (eintisiete de )e&rero de dos mil catorce,
dictada por el %ri&unal 'leno en la accin de inconstitucionalidad **+*,-., promo(ida por la Comisin
Nacional de los #erec/os 0umanos. Se certi)ica para su pu&licacin en el #iario 2)icial de la $ederacin.-
M"xico, #istrito $ederal, a oc/o de ma1o de dos mil catorce.- 34&rica.
1!
No(ena Lpoca del Semanario Judicial de la $ederacin 1 su !aceta, tomo BCB, Junio de *,,E, p7gina =@..
"0 (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 22 de mayo de 2014
VOTO PARTICULAR DEL SEGOR MINISTRO JOS= FERNANDO FRANCO GON*HLE* SALAS EN LA ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD 22/2013.
En este asunto, el 'residente de la Comisin Nacional de los #erec/os 0umanos demand la in(alide6 del
artculo -.* del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el Estado de 0idalgo, re)ormado mediante el #ecreto
n4mero <-*, pu&licado en el 'eridico 2)icial del !o&ierno del Estado de 0idalgo, el cinco de agosto de dos
mil trece, al permitir la imposicin del arraigo por delitos que no son de delincuencia organi6ada, (inculado con
el artculo A., )raccin BBC de la Carta Magna, que )aculta a la $ederacin para legislar en materia de
delincuencia organi6ada.
En la sesin plenaria de (eintisiete de )e&rero de dos mil catorce, en la que se resol(i el asunto, por
ma1ora, de nue(e (otos, se decret la in(alide6 del precepto, esencialmente, &a;o la consideracin de que el
precepto legal impugnado, es (iolatorio del artculo -@, p7rra)o octa(o, de la Constitucin 'oltica de los
Estados Unidos Mexicanos, al permitir la imposicin del arraigo por delitos que no son de delincuencia
organi6ada, en relacin con el di(erso numeral A., )raccin BBC, del reci"n citado ordenamiento, que )aculta
en exclusi(a al Congreso de la Unin a legislar en materia de delincuencia organi6ada.
Me permito disentir de lo resuelto, por lo que emito este (oto particular, con )undamento en el 4ltimo
p7rra)o del artculo Ao. de la :e1 2rg7nica del 'oder Judicial de la $ederacin
-@
, con &ase en las siguientes
consideraciones constitucionales.
En cuanto al tema de )ondo que no comparto, me (o1 a re)erir a la interpretacin constitucional del
pro&lema que estamos anali6ando respecto a si el Congreso del Estado de 0idalgo tena o no )acultades para
legislar en materia de arraigo con)orme al artculo #"cimo 'rimero %ransitorio de la re)orma de ;unio de dos
mil oc/o.
En la resolucin ma1oritaria se se8ala que es criterio del %ri&unal 'leno que, por su propia 1 especial
naturale6a, las disposiciones transitorias tienen como )in esta&lecer los lineamientos pro(isionales o de
Rtr7nsitoR que permitan la e)icacia de la norma materia de la re)orma, en concordancia con las circunstancias
de modo, tiempo 1 lugar, de manera tal que sea congruente con la realidad.
-A
Sin desconocer el contenido de la ;urisprudencia en la que se sustenta el anterior criterio, ca&e destacar
que tam&i"n en el %ri&unal 'leno se /a reconocido, en di(ersos asuntos, que los artculos transitorios son de
igual ;erarqua 1 tienen el mismo (alor normati(o que los sustanti(os, en tanto se encuentran dentro de su
(igencia de tr7nsito.
Este criterio qued plasmado en la tesis cu1o ru&ro 1 texto son los siguientes:
CONSTITUCIONALIDAD DE LE!ES. EL PLANTEAMIENTO DE KUE UNA LE!
SECUNDARIA CONTRADICE EL TEJTO DE LAS NORMAS TRANSITORIAS DE UNA
RE"ORMA A LA CONSTITUCIN "EDERAL) CONSTITU!E UN TEMA DE ESA
NATURALEZA. El planteamiento 2ue e,presa 2ue una le0 se$un&aria $ontra&i$e el te,to
&e las normas transitorias &e una re-orma a la Constitu$i%n Pol*ti$a &e los Esta&os ni&os
+e,i$anos $onstitu0e un tema &e $onstitu$ionali&a& &e le0es, $u0o $ono$imiento
$orrespon&e a la Suprema Corte &e Justi$ia &e la Na$i%n. Ello es as* por2ue &i$:as normas
transitorias -orman parte &e la propia Le0 Gun&amental, 2ue son o.ra &el Constitu0ente, 0
en su $rea$i%n 0 mo&i-i$a$i%n &e.en o.ser'arse los prin$ipios 2ue esta.le$e su art*$ulo
1"
El re)erido precepto esta&lece: ISiempre que un ministro disintiere de la ma1ora podr7 )ormular (oto particular, el cual se insertar7 al )inal
de la e;ecutoria respecti(a si )uere presentado dentro de los cinco das siguientes a la )ec/a del acuerdo.H
1#
As lo sostu(o el %ri&unal 'leno, en la tesis: IACCCON #E CNC2NS%C%UCC2NA:C#A#. CUAN#2 SE '32MUE5E C2N%3A UN
'3ECE'%2 %3ANSC%23C2 DUE SA CUM':CO E: 2QJE%2 'A3A E: CUA: SE EMC%CO, #EQE S2Q3ESEE3SE A: SU3%C3SE :A
CAUSA: #E CM'32CE#ENCCA '3E5CS%A EN E: A3%UCU:2 ->, $3ACCCON 5, #E :A :ES 3E!:AMEN%A3CA #E :AS $3ACCC2NES C S
CC #E: A3%UCU:2 -,< #E :A C2NS%C%UCCON '2:U%CCA #E :2S ES%A#2S UNC#2S MEBCCAN2S. :a )inalidad de los preceptos
transitorios consiste en esta&lecer los lineamientos pro(isionales o de Rtr7nsitoR que permitan la e)icacia de la norma materia de la re)orma, en
concordancia con las circunstancias de modo, tiempo 1 lugar, de manera que sea congruente con la realidad imperante. En tal (irtudJH
FNo(ena Lpoca, $uente: Semanario Judicial de la $ederacin 1 su !aceta, %omo BB5CC, $e&rero de *,,=, MateriaFs9: Constitucional, %esis:
'.+J. =+*,,=, '7gina: ----9.
Jueves 22 de mayo de 2014 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) "1
@=L, por lo 2ue su o.li(atorie&a& es &e i&3nti$o 'alor al &el propio arti$ula&o
$onstitu$ional#.
-=
#esde esa perspecti(a, ad(ierto que los artculos transitorios son parte de la Constitucin 1 por lo tanto,
de&en tener igual tratamiento que el resto de las disposiciones constitucionales, con la 4nica sal(edad de que
por su naturale6a son de (igencia temporal, por lo que creo que en esos t"rminos de&e interpretarse la
Constitucin, cuando se est7 en el supuesto de de)inir el sentido 1 alcance de un artculo transitorio de ese
texto )undamental, que se encuentra a4n (igente.
->
A/ora &ien, en la re)orma constitucional del diecioc/o de ;unio de dos mil oc/o, el Constitu1ente ra6on en
su exposicin de moti(os, en un apartado especial para el r"gimen de transitoriedad, para la instrumentacin
del sistema penal procesal acusatorio 1 respecto del arraigo, una serie de excepciones a la entrada de
manera inmediata de las re)ormas, tales como:
a1 El nue'o sistema pro$esal penal a$usatorio, entrar*a en 'i(or $uan&o lo esta.le/$a la
le(isla$i%n se$un&aria D-e&eral o lo$al1, pero sin 2ue en nin(4n $aso se pue&a e,$e&er un
pla/o &e o$:o a?os, $onta&o a partir &el &*a si(uiente &e la pu.li$a$i%n &el "e$reto &e
re-orma a la Constitu$i%n Ge&eral.
.1 Como $onse$uen$ia &e lo anterior, se pre'3 en el propio se(un&o transitorio la o.li(a$i%n
&e la Ge&era$i%n, &e los Esta&os 0 &el "istrito Ge&eral, &e e,pe&ir 0 poner en 'i(or, en el
5m.ito &e sus respe$ti'as $ompeten$ias, las mo&i-i$a$iones Co in$luso nue'os
or&enamientos le(alesC 2ue sean ne$esarios para la a&op$i%n &el nue'o sistema.
na $onsi&era$i%n importante, $onsiste en la pre'en$i%n &e 2ue los &istintos ni'eles &e
(o.ierno po&r5n a&optar &i$:o sistema &e manera (ra&ual, 0a sea $on una apli$a$i%n por
re(iones, o .ien, 2ue el nue'o pro$eso se 'a0a apli$an&o a &etermina&as $on&u$tas
&eli$ti'as :asta 2ue pue&a apli$arse a la totali&a& &e los tipos penales.
$1 "e.i&o a la $omple7i&a& &e las re-ormas, es ne$esario &otar a los &i-erentes a$tores 2ue
inter'ienen en el pro$eso penal, es &e$ir, ministerios p4.li$os, 7ue$es, in$ulpa&os 0
'*$timas, entre otros, &e total $erte/a 7ur*&i$a -rente a la a&op$i%n &e un pro$eso penal 2ue
e-e$ti'amente 'en&r5 a mo&i-i$ar an$estrales tra&i$iones 0 $omportamientos, as* $omo a
re&e-inir o in$rementar las (arant*as pre'istas en esta materia.
Para ello, se propone 2ue, en el momento en 2ue se pu.li2uen los or&enamientos le(ales
2ue instrumentar5n la re-orma $onstitu$ional, los po&eres le(islati'os $ompetentes &e.er5n
emitir una &e$laratoria. Se trata &e un a$to -ormal, en el 2ue se se?ale e,presamente el
momento pre$iso en 2ue el sistema pro$esal penal a$usatorio $o.ra 'i(en$ia 0 :a si&o
in$orpora&o en las le0es apli$a.les. Este a$to ser'ir*a a&em5s para e,pli$ar a los
$iu&a&anos, en $a&a enti&a& -e&erati'a, los prin$ipios 0 (arant*as 2ue re(ular5n la -orma 0
t3rminos en 2ue se su.stan$iar5n los pro$e&imientos penales. "es&e lue(o 2ue esta
&e$laratoria se pu.li$ar*a en los %r(anos &e &i-usi%n o-i$iales.
&1 No es$apa a esta So.eran*a el :e$:o &e 2ue al(unas enti&a&es -e&erati'as &el pa*s :an
puesto en mar$:a re-ormas ten&ientes a esta.le$er un sistema a$usatorio en el 5m.ito
territorial $orrespon&iente. Para estos $asos, se $onsi&era ne$esario 2ue la Constitu$i%n
pre'ea, en un art*$ulo ter$ero transitorio, una -%rmula 2ue les permita mantener sus propias
re-ormas 0 2ue, a&i$ionalmente, ten(an la (arant*a &e 2ue las a$tua$iones pro$esales 0
7ui$ios 2ue :an lle'a&o a $a.o son plenamente '5li&os 0 no se a-e$tan por la entra&a en
'i(or &e la re-orma a la Constitu$i%n Ge&eral. Con ello, se elimina $ual2uier ries(o &e
$om.atir tales pro$esos 0 7ui$ios .a7o el ar(umento &e 2ue no :a.*a sustento $onstitu$ional
para $ele.rarlos.
1$
%esis '. B:5+*,,E, (isi&le en el Semanario Judicial de la $ederacin 1 su !aceta, No(ena Lpoca, %omo BB, Septiem&re de *,,E. Materia
Constitucional, '7gina @. 3egistro CUS: -=,@=*.
1%
0e sostenido consistentemente que, con)orme a nuestro sistema ;urdico, este %ri&unal Constitucional no cuenta con )acultades para
inaplicar, muc/o menos declarar in(7lido, un precepto de la Constitucin, puesto que para ello tendra que contar con )acultades expresas en
el propio texto de la :e1 $undamental.
Por otra parte, al(unas &e estas enti&a&es est5n a la espera &e la re-orma 2ue a:ora se
aprue.a, $on el o.7eto &e :a$er a7ustes a sus or&enamientos 0 $ompletar o impulsar sus
propias re-ormas. Esto lo po&r5n :a$er &entro &el pla/o &e o$:o a?os 0a &es$rito.
e1 El punto &e parti&a para la apli$a$i%n &el nue'o sistema a$usatorio es un aspe$to $ru$ial
en la re-orma 2ue a:ora nos o$upa, 0a 2ue $onsiste en &e-inir a partir &e 2u3 momento se
apli$ar5 el nue'o r3(imen.
Al respe$to, las e,perien$ias interna$ionales en esta misma materia &an $uenta &e 2ue no
es a$onse7a.le apli$ar el nue'o sistema a pro$e&imientos penales en $urso. En e-e$to, lo
%ptimo en este tipo &e me&i&as es empe/ar $on un -a$tor $ero, es &e$ir, 2ue la re-orma s%lo
sea apli$a.le a los pro$e&imientos ini$ia&os una 'e/ 2ue entr% en 'i(or el men$iona&o
sistema. Esta a$lara$i%n, pre'ista en el transitorio $uarto, es a&em5s sin &u&a ne$esaria,
para e'itar a to&a $osta 2ue los in$ulpa&os su7etos a pro$eso o.ten(an la apli$a$i%n en su
-a'or &e re(las posteriores 2ue $onsi&eren m5s .en3-i$as, pre'istas en el nue'o sistema.
"i$:o &e otra manera, el 3,ito &e la re-orma impli$a :a$er una e,$ep$i%n al prin$ipio &e
retroa$ti'i&a&, en .ene-i$io, en materia penal.
-1 En otro or&en &e i&eas, 0 &a&o 2ue la re-orma 2ue a:ora se aprue.a trasla&a al 5m.ito
&el Con(reso Ge&eral la -a$ulta& &e le(islar en materia &e &elin$uen$ia or(ani/a&a, tam.i3n
es ne$esario :a$er &os pre$isiones importantes) En primer lu(ar es pertinente mantener la
'i(en$ia &e las le(isla$iones lo$ales en esta materia :asta en tanto el Con(reso &e la ni%n
e7er/a la -a$ulta& $on-eri&a en el art*$ulo ;=, -ra$$i%n FFI, &e esta Constitu$i%n, $on el
o.7eto &e e'itar la(unas le(ales 2ue propi$iar*an la imposi.ili&a& &e perse(uir a la
&elin$uen$ia or(ani/a&a. En se(un&o lu(ar, es impres$in&i.le &e7ar $laro 2ue los pro$esos
penales ini$ia&os $on -un&amento en &i$:as le(isla$iones, as* $omo las senten$ias emiti&as
$on .ase en las mismas, no ser5n a-e$ta&os por la entra&a en 'i(or &e la le(isla$i%n
-e&eral. Por lo tanto, &e.er5n $on$luirse 0 e7e$utarse, respe$ti'amente, $on-orme a las
&isposi$iones 'i(entes antes &e la entra&a en 'i(or &e esta 4ltima.
In&epen&ientemente &e to&o lo anterior, esta representa$i%n popular :a $onsi&era&o
ne$esario poner un pla/o m5,imo &e seis meses para 2ue el Con(reso Ge&eral &is$uta 0
aprue.e la le0 2ue esta.le/$a el Sistema Na$ional &e Se(uri&a& P4.li$a. Lo propio &e.er5n
:a$er las enti&a&es -e&erati'as, $onta&o para ello $on un pla/o &e un a?o $onta&o a partir
&e la entra&a en 'i(or &el presente "e$reto.
Lo anterior es un imperati'o &a&a la importan$ia &e los $onteni&os pre'istos para estas
le0es 0 el impa$to 2ue ten&r5n en el &esarrollo -uturo &e las institu$iones poli$iales &e to&o
el pa*s 0 $onsi&eran&o la imperiosa ne$esi&a& &e a'an/ar en los pro$esos :omo(3neos &e
re$lutamiento, sele$$i%n, promo$i%n, $erti-i$a$i%n 0 pro-esionali/a$i%n, as* $omo en la
$rea$i%n e inter$one,i%n &e .an$os &e &atos $omo :erramientas impres$in&i.les para
me7orar la lu$:a $ontra la &elin$uen$ia en to&o el territorio na$ional.
Por otra parte, la e,perien$ia interna$ional tam.i3n :a &emostra&o 2ue una re-orma &e esta
en'er(a&ura re2uiere una $anti&a& si(ni-i$ati'a &e re$ursos -inan$ieros. Sin 3stos, la
re-orma estar*a $on&ena&a el -ra$aso, 0a 2ue se re2uiere in'ertir, se?ala&amente, en la
$apa$ita$i%n &e ministerios p4.li$os, 7ue$es, ma(istra&os, &e-ensores p4.li$os, entre otros,
as* $omo la in'ersi%n en in-raestru$tura inmo.iliaria para la a&e$ua$i%n al &esarrollo &e las
au&ien$ias. Por ello, en un art*$ulo s3ptimo transitorio, se plasma la o.li(a$i%n &e
Ge&era$i%n 0 &e las Le(islaturas &e las enti&a&es -e&erati'as &e &estinar los re$ursos
ne$esarios para la re-orma &el sistema &e 7usti$ia penal.
"e i(ual importan$ia resulta tam.i3n el $ontar $on una instan$ia $oor&ina&ora &e los
es-uer/os na$ionales para lle'ar a .uen puerto la re-orma, tanto a ni'el -e&eral $omo &e las
Jueves 22 de mayo de 2014 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) "
enti&a&es -e&erati'as. En esta instan$ia &e.en &e parti$ipar, a&em5s &e los Po&eres &e la
ni%n, otras instan$ias, $omo las or(ani/a$iones so$iales o a$a&3mi$as 2ue pue&an
aportar su $ono$imiento, tra.a7os esta&*sti$os 0 e,perien$ia en el liti(io 2ue enri2ue/$an la
implanta$i%n &el nue'o pro$eso penal.
Esta instan$ia se $rea en el art*$ulo o$ta'o transitorio &el "e$reto 0 pre'3 su
esta.le$imiento &entro &e los &os meses si(uientes a la entra&a en 'i(or &e la re-orma.
"es&e lue(o se pre'3 &otar a esta instan$ia &e una se$retar*a t3$ni$a 2ue a$t4e $omo la
parte e7e$uti'a u operati'a para promo'er 0 apo0ar a los &istintos po&eres, &epen&en$ias o
enti&a&es en el lar(o $amino 2ue a:ora se ini$ia.
Ginalmente, 0 $omo un aspe$to in&epen&iente &e los relati'os al r3(imen &e transi$i%n para
la apli$a$i%n &el nue'o sistema, se pre'3 un art*$ulo &3$imo transitorio &e&i$a&o a re(ular el
arrai(o &omi$iliario.
El $ar5$ter &e transitorie&a& &e esta me&i&a $autelar, estri.a en el :e$:o &e 2ue su
e,isten$ia es $onsi&era&a $omo in$ompati.le o inne$esaria &entro &e los sistemas penales
a$usatorios.
No o.stante, es ne$esario re$ono$er 2ue su &esapari$i%n inme&iata pri'ar*a a las
autori&a&es &e pro$ura$i%n &e 7usti$ia, -e&eral 0 lo$ales, &e una :erramienta 2ue
a$tualmente est5 pre'ista en la ma0or*a &e los $%&i(os a&7eti'os 0, por tanto, &e.e su.sistir
al menos :asta 2ue entre en 'i(or el sistema pro$esal a$usatorio.
Para e'itar 2ue la utili/a$i%n in&is$rimina&a &e esta me&i&a, se :a $onsi&era&o pertinente
esta.le$er en el propio transitorio las :ip%tesis pre$isas para su pro$e&en$ia, as* $omo el
m5,imo &e su &ura$i%n.# I=!5#% #.#'%'-4
#e lo anterior, se desprendi el r"gimen transitorio para que entrara en (igor la re)orma que esta&lece el
sistema procesal penal acusatorio 1 el arraigo en dos (ertientes di)erentes. En lo que interesa, el artculo
segundo transitorio de la re)orma constitucional en comento, determin:
Se(un&o. El sistema pro$esal penal a$usatorio pre'isto en los art*$ulos @>, p5rra-os
se(un&o 0 &e$imoter$ero6 @;, p5rra-os ter$ero, $uarto 0 se,to6 @A6 <B 0 <@, p5rra-o s3ptimo,
&e la Constitu$i%n, entrar5 en 'i(or $uan&o lo esta.le/$a la le(isla$i%n se$un&aria
$orrespon&iente, sin e,$e&er el pla/o &e o$:o a?os, $onta&o a partir &el &*a si(uiente &e la
pu.li$a$i%n &e este "e$reto.
En $onse$uen$ia, /a "e2era-47n) /os Es+a2os ; e/ D4s+r4+o "e2era/) en e/ =394+o 2e s.s
respe-+45as -o3pe+en-4as) 2e9er=n e@pe24r ; poner en 546or /as 3o24D4-a-4ones .
or2ena34en+os /e6a/es :.e sean ne-esar4os a D4n 2e 4n-orporar e/ s4s+e3a pro-esa/
pena/ a-.sa+or4o. La "e2era-47n) /os Es+a2os ; e/ D4s+r4+o "e2era/ a2op+ar=n e/
s4s+e3a pena/ a-.sa+or4o en /a 3o2a/42a2 :.e 2e+er34nen) sea re64ona/ o por +4po 2e
2e/4+o.
En el momento en 2ue se pu.li2uen los or&enamientos le(ales a 2ue se re-iere el p5rra-o
anterior, los po&eres u %r(ano le(islati'os $ompetentes &e.er5n emitir, asimismo, una
&e$laratoria 2ue se pu.li$ar5 en los %r(anos &e &i-usi%n o-i$iales, en la 2ue se?ale
e,presamente 2ue el sistema pro$esal penal a$usatorio :a si&o in$orpora&o en &i$:os
or&enamientos 0, en $onse$uen$ia, 2ue las (arant*as 2ue $onsa(ra esta Constitu$i%n
empe/ar5n a re(ular la -orma 0 t3rminos en 2ue se su.stan$iar5n los pro$e&imientos
penales.#
#e igual manera, en el artculo Sexto %ransitorio
*,
se esta&leci una 'a$atio le(is para que se surtiera la
competencia exclusi(a de la $ederacin para legislar en materia de delincuencia organi6ada. 'or lo que si
20
El texto de ese artculo es el siguiente: >Se@+o. Las le(isla$iones en materia &e &elin$uen$ia or(ani/a&a &e las enti&a&es -e&erati'as,
$ontinuar5n en 'i(or :asta en tanto el Con(reso &e la ni%n e7er/a la -a$ulta& $on-eri&a en el art*$ulo ;=, -ra$$i%n FFI, &e esta Constitu$i%n.
Los pro$esos penales ini$ia&os $on -un&amento en &i$:as le(isla$iones, as* $omo las senten$ias emiti&as $on .ase en las mismas, no ser5n
a-e$ta&os por la entra&a en 'i(or &e la le(isla$i%n -e&eral. Por lo tanto, &e.er5n $on$luirse 0 e7e$utarse, respe$ti'amente, $on-orme a las
&isposi$iones 'i(entes antes &e la entra&a en 'i(or &e esta 4ltima#.
&ien el /o1 p7rra)o octa(o del artculo -@ de la Constitucin entr en (igor el -> de ;unio de *,,=
*-
, para
regular el arraigo por delitos de delincuencia organi6ada, la aplicacin de normas so&re delincuencia
organi6ada correspondi, de esa )ec/a /asta que se re)orm la :e1 $ederal Contra la #elincuencia
2rgani6ada 1 se pu&licaron dic/as re)ormas en el #iario 2)icial de la $ederacin el *. de enero de *,,>, a las
autoridades )ederales 1 locales.
A/ora &ien, como lo se8al expresamente el legislador en sus documentos: IJ$omo un aspe$to
in&epen&iente &e los relati'os al r3(imen &e transi$i%n para la apli$a$i%n &el nue'o sistema, se pre'3 un
art*$ulo &3$imo transitorio &e&i$a&o a re(ular el arrai(o &omi$iliario.H, aplica&le solo en el caso de delitos
gra(es, 1 pre(isto con car7cter transitorio por considerarlo incompati&le o innecesario con el nue(o sistema
penal procesal acusatorio, lo que signi)ica que estara (igente por un m7ximo de oc/o a8os V/asta ;unio de
*,-<- o antes si se esta&lece el sistema penal procesal acusatorio pre(io al agotamiento de ese pla6o en cada
una de las entidades )ederati(as o por la )ederacin.
**
'or tanto es e(idente, de la moti(acin legislati(a expresa 1 de la literalidad de los artculos antes citados,
que el Constitu1ente legisl dos )iguras de arraigos di)erentes e independientes una de la otra.
*.
21
El texto de ese p7rra)o es el siguiente: ILa autori&a& 7u&i$ial, a peti$i%n &el +inisterio P4.li$o 0 trat5n&ose &e &elitos &e &elin$uen$ia
or(ani/a&a, po&r5 &e$retar el arrai(o &e una persona, $on las mo&ali&a&es &e lu(ar 0 tiempo 2ue la le0 se?ale, sin 2ue pue&a e,$e&er &e
$uarenta &*as, siempre 2ue sea ne$esario para el 3,ito &e la in'esti(a$i%n, la prote$$i%n &e personas o .ienes 7ur*&i$os, o $uan&o e,ista
ries(o -un&a&o &e 2ue el in$ulpa&o se sustrai(a a la a$$i%n &e la 7usti$ia. Este pla/o po&r5 prorro(arse, siempre 0 $uan&o el +inisterio
P4.li$o a$re&ite 2ue su.sisten las $ausas 2ue le &ieron ori(en. En to&o $aso, la &ura$i%n total &el arrai(o no po&r5 e,$e&er los o$:enta &*as#.
**
Ese artculo transitorio es textualmente el siguiente:
"3$imo Primero. En tanto entra en 'i(or el sistema pro$esal a$usatorio, los a(entes &el +inisterio P4.li$o 2ue &etermine la le0 po&r5n
soli$itar al 7ue/ el arrai(o &omi$iliario &el in&i$ia&o trat5n&ose &e &elitos (ra'es 0 :asta por un m5,imo &e $uarenta &*as.
Esta me&i&a ser5 pro$e&ente siempre 2ue sea ne$esaria para el 3,ito &e la in'esti(a$i%n, la prote$$i%n &e personas o .ienes 7ur*&i$os, o
$uan&o e,ista ries(o -un&a&o &e 2ue el in$ulpa&o se sustrai(a a la a$$i%n &e la 7usti$ia.#
*.

A&ona a lo anterior que el Constitu1ente en la re)orma constitucional penal para instaurar el sistema penal procesal acusatorio, que
)inalmente se pu&lic el diecioc/o de ;unio de dos mil oc/o, lo que pretendi inicialmente )ue incorporar el arraigo al sistema penal mexicano,
tanto para delitos gra(es como para delincuencia organi6ada, tal 1 como se desprende de la iniciati(a de diputados Fgrupo parlamentario del
'3#9 del cuatro de octu&re de dos mil siete, que respecto del arraigo, esta&lecieron:
Por lo 2ue :a$e al arrai(o 0 la inter'en$i%n &e $omuni$a$iones proponemos en el art*$ulo @> lo si(uiente)
a1 Jue la autori&a& 7u&i$ial, a peti$i%n &el +inisterio P4.li$o 0 trat5n&ose &e &elitos (ra'es, toman&o en $uenta las $ara$ter*sti$as &el :e$:o
imputa&o 0 las $ir$unstan$ias personales &el in$ulpa&o, po&r5 autori/ar el arrai(o &e 3ste en el lu(ar, -orma 0 me&ios &e reali/a$i%n
se?ala&as en la soli$itu&, el $ual no po&r5 e,$e&er &e &os meses, 0 &e tres en $aso &e &elin$uen$ia or(ani/a&a, tenien&o la o.li(a$i%n el
+inisterio P4.li$o &e ren&ir un in-orme $uan&o menos $a&a 2uin$e &*as &e los a'an$es en la in'esti(a$i%n 0 si si(uen e,istien&o las
$ara$ter*sti$as 0 $ir$unstan$ias 2ue lo moti'aron.# FLn)asis a8adido9
Sin em&argo, en el #ictamen de las Comisiones Unidas de puntos constitucionales 1 de ;usticia, con pro1ecto de decreto que re)orma,
adiciona 1 deroga di(ersas disposiciones de la Constitucin 'oltica de los Estados Unidos Mexicanos, se expuso del arraigo lo siguiente:
Arrai(o
na propuesta no'e&osa, sin &u&a, es la &e in$orporar a la Constitu$i%n una me&i&a $autelar para e'itar 2ue el
imputa&o pue&a e'a&irse &e la autori&a& ministerial en un primer momento 0 &e la 7u&i$ial ulteriormente, o .ien, 2ue
pue&a o.sta$uli/ar la in'esti(a$i%n o a-e$tar la inte(ri&a& &e las personas in'olu$ra&as en la $on&u$ta in&a(a&a.
Es $laro 2ue la $re$iente or(ani/a$i%n &e la &elin$uen$ia, in$luso transna$ional, :a puesto en al(4n ni'el &e ries(o las
$l5si$as institu$iones 7ur*&i$oCpro$esales, por lo 2ue el le(isla&or :a amplia&o el espe$tro &e me&i&as e-i$a$es para
$ontrarrestar su impa$to en la per$ep$i%n &e inse(uri&a& p4.li$a, una &e 3stas es el arrai(o.
Esta -i(ura $onsiste en pri'ar &e la li.erta& personal a un in&i'i&uo, por or&en 7u&i$ial, &urante un per*o&o &etermina&o,
a peti$i%n &el ministerio p4.li$o, &urante la in'esti(a$i%n preliminar o el pro$eso penal, a -in &e e'itar 2ue el imputa&o
se e'a&a &el lu(ar &e la in'esti(a$i%n o se o$ulte &e la autori&a&, o a-e$te a las personas in'olu$ra&as en los :e$:os
materia &e la in&a(atoria. E,iste el arrai(o en el &omi$ilio -*si$o &el in'esti(a&o o el 2ue se $umple en un lu(ar &istinto,
in$lusi'e &e la &emar$a$i%n &on&e resi&e, el primero se :a utili/a&o para &elitos $ali-i$a&os $omo (ra'es por la le0 0 el
se(un&o s%lo para presuntos miem.ros &e la &elin$uen$ia or(ani/a&a, siempre $on autori/a$i%n 7u&i$ial pre'ia.
La me&i&a es &e suma utili&a& $uan&o se apli$a a su7etos 2ue 'i'en en la $lan&estini&a& o no resi&en en el lu(ar &e la
in'esti(a$i%n, pero so.remanera $uan&o pertene$en a $omple7as estru$turas &eli$ti'as 2ue -5$ilmente pue&en .urlar
los $ontroles &el mo'imiento mi(ratorio o e,ista una &u&a ra/ona.le &e 2ue en li.erta& o.sta$uli/ar5n a la autori&a& o
a-e$tar5n a los %r(anos 0 me&ios &e prue.a, 0 $ontra los 2ue no pue&e o.tenerse a4n la or&en &e apre:ensi%n, por la
$omple7i&a& &e la in'esti(a$i%n o la ne$esi&a& &e esperar la re$ep$i%n &e prue.as por $oopera$i%n interna$ional.
No o.stante, la Suprema Corte &e Justi$ia &e la Na$i%n emiti% e7e$utoria en la a$$i%n &e in$onstitu$ionali&a& <BO<BB=
promo'i&a por le(isla&ores &el Esta&o &e C:i:ua:ua en $ontra &el Con(reso 0 el (o.erna&or &e a2u3l Esta&o, por la
$ual &e$lar% la in'ali&e/ &el art*$ulo @<< .is &el otrora 'i(ente C%&i(o &e Pro$e&imientos Penales lo$al, ar(umentan&o
en lo esen$ial 2ue $onstitu0e una restri$$i%n &e la (arant*a &e li.erta& personal, no pre'ista en la Constitu$i%n General
&e la Rep4.li$a, lo 2ue resulta ina&misi.le, en aten$i%n al prin$ipio pre'isto por el art*$ulo @P &e la misma, el $ual
pres$ri.e 2ue las e,$ep$iones a las (arant*as &e.en $ontenerse en la propia Constitu$i%n.
En ese senti&o, se propone 2ue se in$orpore en el art*$ulo @> $onstitu$ional el arrai(o e,$lusi'amente para $asos
&on&e se in'esti(ue el &elito &e &elin$uen$ia or(ani/a&a, -i7an&o los $asos &e pro$e&en$ia, la autori&a& 2ue lo soli$ita
0 2ui3n lo autori/a, la temporali&a& por la 2ue pue&e ser otor(a&o, la op$i%n &e 2ue el 7ue/ &etermine el lu(ar 0 &em5s
$on&i$iones &e e7e$u$i%n, la posi.ili&a& &e pr%rro(a :asta por un t3rmino i(ual, 0 la 7usti-i$a$i%n para ello, $on lo $ual
se satis-a$en los e,tremos &e una e,$ep$i%n a la (arant*a in&i'i&ual &e li.erta& personal.
"e a:* 2ue se &i$tamina pro$e&ente la propuesta &e in$orporar la -i(ura &el arrai(o para in'esti(a$iones 0 pro$esos
se(ui&os por el &elito &e &elin$uen$ia or(ani/a&a, en este 4ltimo $aso, $uan&o no su.sista la prisi%n pre'enti'a, en los
t3rminos 0 $on&i$iones 2ue el 7ue/ esta.le/$a, &e $on-ormi&a& $on la le0 &e la materia, as* $omo por la temporali&a&
&e :asta $uarenta &*as 0 $on op$i%n a pr%rro(a :asta por otros $uarenta &*as, siempre 2ue si(an 'i(entes las
$ir$unstan$ias 2ue 7usti-i$aron su autori/a$i%n ini$ial.# DSu.ra0a&o in$orpora&o1
#e donde se desprende que se cam&i el arraigo respecto de delitos gra(es por delitos de delincuencia organi6ada exclusi(amente,
incorpor7ndose tal )igura en el artculo -@ constitucional, de;ando al arraigo domiciliario por delitos gra(es con un car7cter temporal, /asta que
Jueves 22 de mayo de 2014 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) "!
:a primera, con car7cter permanente 1 aplica&le por delitos cometidos por la delincuencia organi6ada Fpor
lo que ese arraigo solamente puede ser solicitado por las autoridades )ederales competentes9, regulada en el
/o1 p7rra)o octa(o del artculo -@ constitucional
*E
? 1 cu1a duracin es de cuarenta das prorroga&les por un
m7ximo de otros cuarenta.
:a segunda, de car7cter transitorio Fen tanto se instaure el nue(o sistema penal procesal acusatorio por la
$ederacin 1 las entidades )ederati(as, mismo que tiene un pla6o m7ximo de oc/o a8os V/asta el -> de ;unio
de *,-<- para quedar esta&lecido )ederal 1 localmente9? que puede solicitarse por 'e(%"- 8r#0e, que de&e
ser necesariamente domiciliario, 1 cu1a duracin m7xima es de cuarenta das.
'or ello, cuando se /ace re)erencia al arraigo por delincuencia organi6ada pre(isto en el artculo -@
constitucional, es claro que la competencia es exclusi(a del Congreso de la Unin, de con)ormidad con lo
dispuesto en los artculos -@, p7rra)o octa(o 1 A., )raccin BBC, inciso &9, am&os constitucionales.
*<
'artiendo de las anteriores consideraciones, no se comparte la premisa de que en los transitorios se
permita la extensin de )acultades de emisin del arraigo por ra6n de materia 1 no de competencia, cuando
la intencin del :egislador )ue que atendiendo a la e,isten$ia de la )igura del arraigo en las legislaciones
)ederal 1 de las Entidades 1 al ser "ste incompati&le con el nue(o Sistema 'rocesal 'enal Acusatorio, en tanto
se implementara, no de;ar despro(istas a las autoridades tanto )ederales como locales de una /erramienta
para la procuracin de ;usticia.
'or lo que del an7lisis integral del r"gimen transitorio, parecera e(idente que la incorporacin del arraigo
domiciliario por delitos gra(es deri(a de la necesidad expresada por el Constitu1ente, en el sentido de no de;ar
a las autoridades en el 7m&ito )ederal 1 local en estado de inde)ensin, puesto que como se dice en la
exposicin de moti(os, la )igura se encontra&a pre(ista en di(ersos cdigos ad;eti(os, 1 ;usto es por ello, que
se incorpor en el r"gimen de transitoriedad, puesto que los Estados de&en reali6ar las modi)icaciones
necesarias para que al iniciar el Sistema 'rocesal 'enal Acusatorio, desapare6ca este tipo de arraigos.
'or otra parte, en la resolucin tomada por la ma1ora, se considera que carece de rele(ancia ;urdica el
#ictamen de las Comisiones Unidas de 'untos Constitucionales 1 de Justicia? al respecto, llama la atencin la
ase(eracin ma1oritaria dado que el Constitu1ente, en sus tra&a;os legislati(os, expresamente di;o que era
necesario mantener transitoriamente la :erramienta con que conta&an las entidades 1 la $ederacin, no las
legislaciones que existan /asta ese momento, sino la :erramienta que no puede ser otra que el arrai(o
&omi$iliario por &elitos (ra'es.
En mi opinin, el artculo transitorio #"cimo 'rimero de marras esta&lece claramente competencias en
)a(or de ministerios p4&licos 1 ;ueces, cuando expresamente se8ala:
En tanto entra en 'i(or el sistema pro$esal a$usatorio, los a(entes &el +inisterio P4.li$o
2ue &etermine la le0 po&r5n soli$itar al 7ue/ el arrai(o &omi$iliario &el in&i$ia&o trat5n&ose
&e &elitos (ra'es 0 :asta por un m5,imo &e $uarenta &*as.
Esta me&i&a ser5 pro$e&ente siempre 2ue sea ne$esaria para el 3,ito &e la in'esti(a$i%n, la
prote$$i%n &e personas o .ienes 7ur*&i$os, o $uan&o e,ista ries(o -un&a&o &e 2ue el
in$ulpa&o se sustrai(a a la a$$i%n &e la 7usti$ia.#
En la literalidad de ese artculo transitorio, m7s all7 en este momento de determinar si se /a&la de
)uncionarios )ederales o locales, Wno se est7n concediendo a los agentes del ministerio p4&lico que se
determinen por le1, la )acultad de solicitar el arraigo 1 tam&i"n se est7 otorgando competencia a los ;ueces
para autori6ar el arraigo por delitos gra(es 1 &a;o los par7metros que el propio artculo se8ala para que se
pueda o&sequiar la solicitud respecti(aX 'arecera que la respuesta inicial no puede ser m7s que la a)irmati(a.
entre en (igor el sistema penal procesal acusatorio.
*E
5"ase el texto de dic/o p7rra)o constitucional en el pie de p7gina > de este (oto particular.
*<
El texto de esa )raccin e inciso es el siguiente:
Art. ;=.C El Con(reso tiene -a$ulta&)
FFI.C Para e,pe&ir)
.1 La le(isla$i%n 2ue esta.le/$a los &elitos 0 las -altas $ontra la Ge&era$i%n 0 las penas 0 san$iones 2ue por ellos &e.an imponerse6 as* $omo
le(islar en materia &e &elin$uen$ia or(ani/a&a6#
"" (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 22 de mayo de 2014
A/ora &ien, en cuanto a qu" tipo de orden ;urdico, )ederal o local, se puede re)erir el artculo transitorio
&a;o an7lisis, parecera que la ma1ora ol(id el artculo rector Vno 4nico pero s &7sico- de la distri&ucin de
competencias en nuestro r"gimen )ederal. #e acuerdo con el artculo -*E constitucional: I:as )acultades que
no est7n expresamente concedidas por esta Constitucin a los )uncionarios )ederales, se entienden
reser(adas a los Estados.H 'or tanto, m7s all7 de la expresin mani)iesta del Constitu1ente en los dict7menes
legislati(os 1a antes aludida de que in(olucra&a a la $ederacin 1 a las entidades )ederati(as en el contenido
1 alcance del artculo #"cimo 'rimero %ransitorio
*@
, en lo que no puede /a&er duda, al menos en su sentido
gramatical, es que con)orme al artculo -*E antes transcrito, para que una )acultad o competencia
corresponda a los )uncionarios )ederales, la misma de&e estar expresamente concedida a ellos por la propia
Constitucin. Qasta la lectura del artculo %ransitorio &a;o escrutinio para constatar que en ninguna de sus
expresiones se re)iere a los )uncionarios Vministerios p4&licos o ;ueces- del orden )ederal.
'or supuesto recono6co que se puede /acer una interpretacin mu1 re&uscada para considerar que dado
que el arraigo, con)orme al artculo -@ constitucional, es competencia exclusi(a de los )uncionarios )ederales,
ello no resol(era el pro&lema de la di)erencia que existe entre el pre(isto en ese artculo que puede
autori6arse solamente por delitos de delincuencia organi6ada 1 el pre(isto en el artculo transitorio que puede
solicitarse por delitos gra(es. Con todo respeto a la decisin ma1oritaria, me parece que con sus
argumentaciones no podran sustentar (7lidamente la competencia )ederal en materia de arraigo cuando se
trate de delitos gra(es, dado que la 4nica expresa que tiene el orden )ederal es por los de delincuencia
organi6ada. :a otra conclusin sera la de (aciar de contenido el artculo transitorio e inaplicarlo, lo que, en
caso alguno, 1o podra compartir.
#e&o en)ati6ar que no /a1 una sola mencin que 1o /a1a encontrado en los dict7menes legislati(os de la
re)orma constitucional, en donde se di;era que la norma de tr7nsito estu(iera dirigida exclusi(amente al actuar
de la $ederacin? por lo contrario, s la /a1, 1 es expresa, en el sentido de que lo que esta&lece es para
mantener temporalmente a )a(or de la $ederacin como de las entidades )ederati(as la :erramienta ;urdica
del arraigo domiciliario por la comisin de delitos gra(es.
'or esa misma ra6n no comparto lo argumentado en el sentido de que los Estados que no /a&an
legislado respecto del arraigo, en un momento dado, 1a no podan legislar 1 tampoco el argumento extremo
de que los que /a&an legislado, en el momento en que )uera, pero dentro del 7m&ito del tr7nsito, no pudieran
modi)icar su legislacin.
#esde mi perspecti(a, el artculo #"cimo 'rimero %ransitorio, es precisamente un artculo de excepcin al
r"gimen sustanti(o esta&lecido con la re)orma de -= de ;unio de *,,=, 1a que el arraigo pre(isto en ese
artculo tiene un sentido 1 un alcance totalmente di)erente al que qued plasmado en el p7rra)o octa(o del
artculo -@ constitucional.
En resumen, no comparto los criterios de la ma1ora por las tres ra6ones siguientes:
-. Si &ien el artculo -@, en su p7rra)o octa(o 1 el artculo #"cimo 'rimero %ransitorio se ocupan de la
misma especie, esto es: el arraigo, son g"neros mu1 di)erentes puesto que presentan di)erencias
)undamentales entre s
*A
, que en mi opinin acreditan que son arraigos independientes uno del otro 1
2"
Cn)ra p7g. =.
*A
3eitero que en mi opinin, las di)erencia m7s nota&les son las siguientes:
'rimero, una di)erencia e(idente, es que la (igencia del transitorio desaparecer7 cuando se actualice la condicin de tiempo o de
circunstancia que le da (ida en t"rminos del propio transitorio? es decir, cuando se instaure el nue(o r"gimen penal acusatorio Ven las
entidades )ederati(as 1 por la $ederacin-, o &ien, cuando se cumplan los oc/o a8os que se )i; como 'a$atio le(is para toda la re)orma por la
que se instaurar7 el nue(o sistema penal procesal acusatorio? en cam&io el arraigo pre(isto en el artculo -@ solamente desaparecer7 cuando
se /aga una re)orma en ese sentido.
Segundo, la )igura pre(ista en el artculo transitorio autori6a solamente a que el arraigo sea de car7cter domiciliario, mientras que el pre(isto
en el artculo -@ no esta&lece esta condicin o restriccin? tercero, el arraigo pre(isto en el artculo -@ es por delitos de delincuencia
organi6ada, mientras que el supuesto pre(isto en el artculo d"cimo primero transitorio es por delitos gra(es Vesto 4ltimo representa
contenidos )ormales 1 materiales as como alcances totalmente di)erentes. En este particular, no puede perderse de (ista que cuando el
propio artculo -@ constitucional re)iere qu" se entiende por delincuencia organi6ada, se8ala que ello se actuali6a cuando se presenta una
organi6acin de /ec/o de tres o m7s personas para cometer delitos en )orma permanente o reiterada en los t"rminos de la le1 de la materia?
a/ora &ien, es e(idente que /a1 delitos gra(es, que no son cometidos por delincuencia organi6ada.
%ercero, otra di)erencia importante es el tiempo m7ximo del arraigo. En el artculo -@, p7rra)o octa(o, se esta&lece que puede ser /asta
oc/enta das como m7ximo, primero cuarenta 1, si es necesario 1 ra6on7ndolo ante el ;ue6, se pueden autori6ar /asta oc/enta das? mientras
que en el caso de arraigo por delitos gra(es el t"rmino m7ximo del arraigo es de cuarenta das.
Jueves 22 de mayo de 2014 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) "#
que la (igencia 1 alcance del transitorio no est7 (inculado con el pre(isto en el artculo -@
constitucional.
*. El artculo %ransitorio #"cimo 'rimero de la re)orma constitucional pu&licada el -= de ;unio de *,,=
en el #iario 2)icial de la $ederacin, no tiene otro sentido que el de otorgar )acultades 1
competencias a los ministerios p4&licos para solicitar el arraigo domiciliario por la comisin de delitos
gra(es 1 a los ;ueces para o&sequiar o no la autori6acin del arraigo, tomado en cuenta lo dispuesto
en el segundo p7rra)o de ese dispositi(o de tr7nsito.
.. En ning4n documento legislati(o, menos en el texto expreso del artculo #"cimo 'rimero %ransitorio,
se esta&leci como )acultad exclusi(a de la $ederacin el solicitar 1 autori6ar el arraigo domiciliario
por delitos gra(es? por lo contrario, de la (oluntad mani)iesta en los dict7menes legislati(os del 'oder
3e(isor de la Constitucin 1 de la literalidad del texto del artculo transitorio Vque no otorga, ni
siquiera menciona, en t"rminos del artculo -*E constitucional, )acultades expresas a los )uncionarios
)ederales- se puede colegir que dic/o precepto Fde;ando de lado el de&ate so&re si se puede
sostener que los )uncionarios )ederales puedan tener o no esas )acultades 1 competencias9 s est7
dirigido a dar )acultades 1 competencias a los )uncionarios Vministerios p4&licos 1 ;ueces- de las
entidades )ederati(as.
'or todas estas ra6ones, de las que de;o constancia en este (oto particular, no comparto la decisin
ma1oritaria en el presente asunto.
Atentamente
El Ministro, J-C Fer!#!'- Fr#!$- G-!2@(e2 S#(#.- 34&rica.
En t"rminos de lo dispuesto por el 'leno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su sesin del
(einticuatro de a&ril de dos mil siete, 1 con)orme a lo pre(isto en los artculos ., )raccin CC, -., -E 1 -= de la
:e1 $ederal de %ransparencia 1 Acceso a la Cn)ormacin '4&lica !u&ernamental, as como en el segundo
p7rra)o del artculo >o. del 3eglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 1 del Conse;o de la
Judicatura $ederal, en esta (ersin p4&lica se suprime la in)ormacin considerada legalmente como reser(ada
o con)idencial que encuadra en esos supuestos normati(os.
#E JUS%CCCA #E :A NACCON, CE3%C$CCA: Due esta )otocopia constante de oc/o )o;as 4tiles, concuerda )iel 1
exactamente con la (ersin p4&lica que corresponde al (oto particular )ormulado por el se8or Ministro Jos"
$ernando $ranco !on67le6 Salas en la sentencia del (eintisiete de )e&rero de dos mil catorce, dictada por el
%ri&unal 'leno en la accin de inconstitucionalidad **+*,-., promo(ida por la Comisin Nacional de los
#erec/os 0umanos. Se certi)ica para su pu&licacin en el #iario 2)icial de la $ederacin.- M"xico, #istrito
$ederal, a oc/o de ma1o de dos mil catorce.- 34&rica.
VOTO CONCURRENTE :UE FORMULA EL SEGOR MINISTRO LUIS MARA AGUILAR MORALES RESPECTO A
LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 22/2013
'or acuerdo de (eintisiete de )e&rero de dos mil catorce, dentro de los autos relati(os a la accin de
inconstitucionalidad **+*,-., el %ri&unal 'leno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por ma1ora de
nue(e (otos
-
, determin la in(alide6 del artculo -.* del Cdigo de 'rocedimientos 'enales para el Estado de
0idalgo, re)ormado mediante #ecreto <-*, pu&licado en el 'eridico 2)icial del !o&ierno de la entidad el cinco
de agosto de dos mil trece, al considerar, esencialmente, que como lo aleg el promo(ente, 'residente de la
Comisin Nacional de #erec/os 0umanos, dic/o dispositi(o era contrario al p7rra)o octa(o del artculo -@
constitucional, en tanto que el legislador local careca de competencia para regular la )igura del arraigo
domiciliario en el marco de la normati(a estatal.
A pesar de coincidir con esa conclusin, creo indispensa&le precisar que, contra lo que )inalmente se
plasm en el )allo respecti(o, el contenido del artculo #"cimo 'rimero %ransitorio correspondiente a la
re)orma constitucional de diecioc/o de ;unio de dos mil oc/o, que sir(i de &ase a la conclusin alcan6ada, !-
1
#e los se8ores Ministros !uti"rre6 2rti6 Mena, Cosso #a6, :una 3amos, Tald(ar :elo de :arrea, Aguilar Morales contra consideraciones,
5alls 0ern7nde6, S7nc/e6 Cordero de !arca 5illegas, '"re6 #a17n 1 'residente Sil(a Me6a.
"$ (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 22 de mayo de 2014
1,e'e e!"e!'ere $-/- ,! %!"r,/e!"- D,e 1er/%"# ,!# /#9-r $-/1e"e!$%# 'e (# 5#$,("#' 'e e/%%&!
'e &r'e!e 'e #rr#%8- 1-r r#2&! 'e /#"er%#6 9 !- 1-r r#2&! 'e $-/1e"e!$%#.
'ara ;usti)icar esa idea de&o se8alar, en principio, que como lo argument" en su momento, encuentro que
el contenido de los artculos -@, p7rra)o octa(o, 1 A., )raccin BBC, constitucionales, en su texto
correspondiente a la re)orma de diecioc/o de ;unio de dos mil oc/o, no de;an lugar a dudas respecto a que la
intencin de la con)iguracin del arraigo a ni(el constitucional )ue la de racionali6ar 1 ;usti)icar su pre(isin en
casos excepcionales Fdelitos de delincuencia organi6ada9 de regulacin competencia de la $ederacin.
En ese sentido, seg4n puede desprenderse del #ictamen de las Comisiones Unidas de 'untos
Constitucionales 1 de Justicia de la C7mara de 2rigen, relati(o a la re)erida re)orma de diecioc/o de ;unio de
dos mil oc/o, la causa que propici la integracin del arraigo a ni(el constitucional, -o3o 3e242a 2e
res+r4--47n e@-ep-4ona/, en esta parte, )ue la consideracin de que el tema de la delincuencia organi6ada era
comple;o por el da8o que causa a la sociedad 1, en esta lgica, se propuso un r"gimen especial para su
legislacin, a tra("s del cual se permitira la aplicacin de esta medida, siempre que se cumplieran las
condiciones pre(istas al e)ecto.
As, se consider que con la inclusin de esta )igura se amplia&a el espectro de medidas encaminadas a
contrarrestar el impacto de la delincuencia organi6ada en la percepcin de la inseguridad p4&lica. Adem7s, se
pens que sera de suma utilidad cuando se aplicara a su;etos que (i(an en la clandestinidad o residan )uera
del lugar de la in(estigacin, so&re todo cuando pertenecan a comple;as estructuras delicti(as que podan
&urlar, )7cilmente, los controles del mo(imiento migratorio, o &ien, que en li&ertad o&staculi6aran la la&or de la
autoridad, 1 contra los que no poda o&tenerse a4n la orden de apre/ensin, por lo comple;o de la
in(estigacin, o la necesidad de esperar prue&as o&tenidas a tra("s de la cooperacin internacional.
En consecuencia, se reitera, se decidi incorporar el arraigo, e@-/.s45a3en+e, para los casos
Fin(estigaciones 1 procesos9 relacionados con un delito de delincuencia organi6ada.
Siguiendo esa premisa, considero que el contenido del di(erso artculo #"cimo 'rimero %ransitorio antes
re)erido no podra con)igurarse como una cl7usula de /a&ilitacin de competencia a ni(el local ni )ederal, pues
carecera de sentido que, paralelamente a la restriccin excepcional se8alada Farraigo en delincuencia
organi6ada9, se pretendiera a&rir para el legislador local 1+o )ederal la competencia para regular cierto modelo
de arraigo Fdomiciliario9 respecto de determinados ilcitos Fgra(es9.
'or eso, me parece que la pre(isin dispuesta en el aludido artculo #ecimo 'rimero %ransitorio !-
$-!5%8,r# !% ,! e1#$%- 'e $-/1e"e!$%# Fni local ni )ederal9 !% ,! !,e0- /-'e(- - "%1- 'e #rr#%8- e!
/#"er%# - ?%1&"e% #(8,!# Fdesde luego ni por muc/o extensi(o9 sino que, m7s &ien, re(ela la intencin de
mantener la regulacin prexistente en los regmenes penales correspondientes 1 slo en los casos en que en
"stos pre(aleciera esa condicin Farraigo domiciliario 1 delitos gra(es9 1 /asta en tanto se consolidara el
sistema acusatorio.
En )uncin de lo explicado, tampoco puedo con(enir, como se /ace en la sentencia del presente asunto,
en la desestimacin de lo tratado en el citado #ictamen de las Comisiones Unidas de 'untos Constitucionales
1 de Justicia de la C7mara de 2rigen, pues estimo que ese tra&a;o legislati(o sir(e, plenamente, para
entender el propsito de la re)orma constitucional en lo relati(o al arraigo.
$inalmente, tampoco comparto la intensidad que, a tra("s del )allo, se intenta imprimir a lo resuelto en la
di(ersa accin de inconstitucionalidad *,+*,,. pues, con independencia del criterio surgido de ese
precedente, considero que su extensin no alcan6a de inmediato a todos los ordenamientos que pre(ieran el
arraigo.
#ic/o de otro modo, es cierto que lo resuelto en ese expediente puede ser(ir de &ase a la decisin de este
%ri&unal 'leno en casos similares, 1 que incluso tam&i"n pudiera a1udar a sostener la restriccin de la
competencia de las legislaturas locales en la regulacin del arraigo. Sin em&argo, ello no puede /acerse de
manera anticipada, pues la repercusin de ese asunto atender7 al caso concreto.
'or eso, considero que, en la parte re(elada, as de&i en)rentarse la solucin del caso.
Jueves 22 de mayo de 2014 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) "%
El Ministro, L,% M#r+# A8,%(#r M-r#(e.- 34&rica.
#E JUS%CCCA #E :A NACCON, CE3%C$CCA: Due esta )otocopia constante de tres )o;as 4tiles, concuerda )iel 1
exactamente con su original que corresponde al (oto concurrente )ormulado por el se8or Ministro :uis Mara
Aguilar Morales en la sentencia del (eintisiete de )e&rero de dos mil catorce, dictada por el %ri&unal 'leno en
la accin de inconstitucionalidad **+*,-., promo(ida por la Comisin Nacional de los #erec/os 0umanos. Se
certi)ica para su pu&licacin en el #iario 2)icial de la $ederacin.- M"xico, #istrito $ederal, a oc/o de ma1o de
dos mil catorce.- 34&rica.

2014 05 22 MAT Scjn2a

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