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HACIA UN ANLISIS SISTEMTICO

DE LAS RELACIONES GOBIERNO-PARTIDO
*


Jean Blondel

La articulacin entre los gobiernos y los partidos que los soportan es uno de los
mecanismos centrales para la operacin de las polticas democrticas. Por lo tanto, es
esencial que esta relacin funcione con eficacia. Con todo, sorprendentemente el asunto no
ha sido estudiado sistemticamente o con el debido cuidado. Existe necesidad pues de una
amplia cantidad de anlisis empricos y de mayores clasificaciones conceptuales.
Para comenzar, no sabemos bien que significa gobierno de partidos, ms all de los
esfuerzos recientes por ofrecer una idea ms precisa, en particular los trabajos de R.S.
Katz.
1
El examen de la articulacin entre los gobiernos y los partidos que los soportan
tambin necesita un mejor entendimiento de lo que son las decisiones del partido e incluso
de lo que es el partido. Ms an, necesitamos clasificar cules son los diferentes niveles en
los que la relacin gobierno-partidos sostenedores tienen lugar.
En este ensayo, despus de inspeccionar los problemas contenidos en estas
preguntas de definicin, pretendemos identificar las dimensiones entre las cuales las
relaciones entre gobierno y los partidos sustentadores tienden a moverse.

El concepto de gobierno de partidos

Pese a su generalidad, probablemente podamos aceptar la definicin de partidos ofrecida
por R.S Katz, quin tambin desarroll un concepto incremental de la cantidad de

*
Tomado de: Blondel, Jean.Hacia un anlisis sistemtico de las relaciones gobierno-partido, en Revista
mexicana de ciencias polticas y sociales, Mxico, FCPYS UNAM, No. 156, abril-junio de 1994, pp.-31-45.
Este artculo se origin en el sentimiento Las relaciones Gobierno-Partido, celebrado en Florencia, Italia, en
1990, bajo los auspicios del European University Institute. Deseo agradecer en particular a R. Andewey, C.
Casino, M. Cotta y T. Nousianen, por sus sugerencias para la elaboracin del mismo. Traduccin del ingls
de Csar Casino.
1
La literatura sobre Party Governments es an escasa. Los trabajos que de manera ms prxima se han
ocupado del tema son: F.G Castles y R. Wildenmann (eds.), Visions and Realities of Party Government,
Berln , De Gruyter, 1986; R.S Katz (ed.), Party Governments: Europena and American Experiences, Berln,
De Gruyter, 1987.
532
gobierno en el partido.
2
Katz menciona tres condiciones a ser llenadas para que un
gobierno merezca el ttulo de gobierno de partidos. Estas son: Todas las decisiones
gubernamentales centrales deben ser tomadas por la gente elegida segn las lneas del
partido o por individuos escogidos y responsables hacia los partidos; que esa poltica
debe ser decidida dentro del partido gobernante, cuando hay un gobierno monocolor;
luego entonces, los oficiales superiores (como ministros del gabinete y en especial los
primeros ministros) deben ser seleccionados por cada uno de sus partidos.
3
R.S Katz
indica que esta definicin representa un tipo ideal, un extremo que puede ser aproximado,
pero realizable en su sentido ltimo. Es tambin un concepto multidimensional.
4


El concepto de gobierno de partidos

La cuestin de la definicin coloca aqu un problema, pues nos referimos ms a partidos
como cuerpos que toman decisiones que como organizaciones. Aunque existen serias
dificultades empricas para analizar partidos como organizaciones, los problemas de
definicin son mnimos: podemos circunscribir los componentes de los partidos tanto
nacionalmente como a lo largo de la jerarqua, cierto partido es ms centralizado que otros.
En el contexto de las relaciones gobierno partido, sin embargo, no es suficiente ver a laos
partidos como organizaciones, sino que debemos consideraos como cuerpos que toman
decisiones. Con todo, lo que constituye a un partido desde el punto de vista de la toma de
decisiones no es del todo claro. La respuesta tal vez sea simple en el caso lmite de un
partido completamente centralizado, como un partido Comunista de tipo tradicional en el
cual las polticas son producidas por un ejecutivo nacional, en forma unnime o casi
unnime. Sin embargo, si nos alejemos de este caso extremo, lo que debe ser considerado
como una decisin de partido se vuelve crecientemente problemtico: entre ms
descentralizado y fragmentado est el partido sobre la base de fracturas ideolgicas,
personales o geogrficas, ms difcil es determinar cules decisiones pueden ser
consideradas como decisiones del partido en el amplio sentido de la palabra.

2
R.S. Katz, Party Government: A Rationalistic Conception, en F.G. Castles y R. Wildenmann (eds.), op.
cit., p. 42.
3
Ibid., p. 43.
4
Ibid., p. 44.
533


En un partido dividido, por ejemplo, dado que existen fracciones organizadas, es
prcticamente imposible decir cuales de estas fracciones tienen realmente autoridad. Por
otra parte, es imposible que muchos partidos descentralizados adopten formalmente
polticas precisas y detalladas, sino que tal vez no adopten ninguna, como en el caso de los
partidos norteamericanos. Aqu, la cara de la elaboracin de polticas es dejada eternamente
al presidente y a los miembros del congreso. De este modo, mientras algunas ideas que
eventualmente se convierten en polticas gubernamentales pueden ser originadas en el
partido, muy pocas de estas ideas pueden ser consideradas como aprobadas formalmente
por el partido. Podramos decir entonces que el partido es muy influyente (porque las
ideas se originan en l) o que tienen poca influencia (porque toma formalmente slo
algunas decisiones de polticas)? Es posible decir en este caso que el gobierno tiene o no
una autonoma sustancial de accin? Para resolver el dilema tenemos que movernos de una
distincin dicotmica a una frmula ms compleja.
Dado que no es realista adoptar una concepcin de todo o nada de la naturaleza de
las decisiones en los partidos polticos, debemos referirnos a grados de autoridad de las
varias polticas en el partido o en los partidos que sostienen al gobierno. En un extremo,
las polticas de partido adoptan (al menos en apariencia) unnimemente. En el otro extremo
estn las polticas sugeridas por algunas partes en el partido, pero no formalmente
aceptadas ni rechazadas, ya sea porque no existen mecanismos formales autorizados de
toma de de (en el caso de un partido totalmente descentralizado) o porque esas polticas son
demasiado especficas como para estar sujetas a un voto formal. Entre ambas existen
polticas con varios niveles de autoridad, la cual es medida por la extensin del apoyo que
las polticas obtienen en el partido. Ms an, incluso polticas apoyadas por una minora
del partido slo necesitan ser consideradas, dado que pueden ser tomadas por el gobierno y
adems tener, en algn sentido, origen en el partido, aunque el gobierno tenga
probablemente ms libertad de maniobra en tales casos.



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El concepto de partido sostenedor

Dado que deseamos valorar hasta dnde el partido influye en las polticas
gubernamentales, y , por otra parte, hasta dnde el gobierno permanece autnomo o incluso
influye en las polticas del partido, los partidos que deben ser examinados son aquellos
que soportan al gobierno, no los de oposicin. Con todo, el concepto partidos
sustentadores no es claro: una gran distincin entre partidos sostenedores y no
sostenedores corresponde solamente a casos lmite, en los cuales el nmero de partidos
significativos es pequeo, los partidos son disciplinados y el gobierno tiene el apoyo
mayoritario. Este concepto tiende por lo tanto a aplicarse en primer lugar a los pases de la
Comunidad Britnica. Tan pronto como nos desviamos de este modelo puro, el
significado del partido sostenedor comienza a ser menos claro.
En primer lugar, existe un efecto de indisciplina en el partido sostenedor. La
extensin del soporte de un partido es manifiestamente vinculada con la extensin en que
tal partido es disciplinado, especialmente en la legislatura, pero tambin a lo largo del pas.
La extensin de la disciplina del partido es a su vez vinculada a la cohesin interna, lo
cual presenta el mismo tipo de problemas a los que nos referimos en el contexto de las
decisiones: este problema puede descrito como el problema del soporte interno del
partido.
Cuando un partido no tiene la mayora en la Cmara o incluso cuando no controla
por as solo al gobierno, surge el problema del soporte externo. Con ms de un partido en el
gobierno o que sostienen al gobierno (como en el caso de gobiernos de minora en
sistemas parlamentarios o de ejecutivos presidenciales sin una mayora en el Congreso),
entra en cuestin la solidez del soporte dado por todos los partidos sostenedores. Si hay una
coalicin, los partidos coligados estn dispuestos a sostener al gabinete para que este no
caiga; pero ste no siempre es el caso. Donde los partidos sostienen al gabinete sin
participar, ellos podrn estar menos conjuntados, especialmente si no hay un pacto
negociado entre estos partidos y el gobierno. Pero hay todava un caso ms extremo, qul
en que algunos de los partidos ubicados en la oposicin no siempre votan contra el
gobierno; pueden incluso en ocasiones importantes (con respecto a asuntos internacionales
o en el contexto de emergencias nacionales) apoyar al gobierno. De hecho, si la oposicin
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no es muy disciplinada es muy probable que al menos una proporcin de sus miembros
voten por algunas propuestas del gobierno. Por otra parte, respecto a la oposicin como a
los partidos de oposicin. A s, estos tal vez se vern involucrados en alguna medida en el
proceso de elaboracin de polticas.
El concepto de partido sustentador necesita por lo tanto ser considerado no como
dicotmico, sino como incremental: los partidos sostienen ms o menos tanto polticas
gubernamentales como al propio gobierno.
En algunos casos lmite, los partidos sostenedores soportan completamente al
gobierno (como en el caso de los pases de la Comunidad Britnica) o se oponen a l
completamente (como el caso extremo de partidos anti-sistema). Pero otros casos son
intermedios, dependiendo de si los partidos no son muy disciplinados, las coaliciones son
amplias o hay una minora gubernamental. Estos casos intermedios pueden ser reconocidos
como casos de soporte parcial.

Actividades de los partidos y actividades del gobierno: el espacio de las relacione
partido gobierno.

Las relaciones partido-gobierno toman lugar en diferentes niveles, que corresponden a
diferentes actividades o funciones emprendidas tanto por los gobiernos como los
partidos. La extensin con la cual las relaciones toman lugar ms en un nivel que en otro
tienden a variar con el tiempo y de pas a pas.
Por un periodo, el anlisis se concentr en un solo nivel, en la distribucin de
portafolios entre los diversos partidos.
5
La suposicin bsica era que la forma en la cual los
partidos queran intervenir en el proceso gubernamental era a travs de la membresa en el
gobierno, por lo cual las naciones eran vistas como un elemento clave en el anlisis de las
relaciones gobierno-partido. Gradualmente, sin embargo, se reconoci que un elemento
poltico tena que ser considerado paralelamente al elemento poder y aparte del elemento
de las nominaciones: los partidos no slo estn interesados en colocar a algunos de sus

5
Vase K. Strom, Minority Governments in Parliamentary Democracias, en Comparative Political Studies,
vol. 17, nm. 2, 1984, pp. 210-213.
536
miembros en el gobierno, sino que tambin tienen programas que desean ver realizados.
6

De hecho la existencia de un elemento de poltica debe ser asumida si se va a considerar a
partidos que soportan gobiernos minoritarios sin ser miembros de estos gobiernos.
7
Ms
an, hace mucho que se piensa que la influencia poltica de los partidos no ha sido
exactamente proporcional al tamao de stos o al nmero de representantes que tienen.
Por ello, se necesita considerar al menos dos diferentes aspectos de la relacin gobierno-
partido sin la influencia de los partidos va a ser evaluada con realismo.
Sin embargo un tercer elemento necesita tambin ser tomado en cuenta: el
patronazgo, el cual, al menos en algunos pases, juega una parte muy importante, an
cuando puede ser difcil de medir con precisin. Por supuesto, existe problema conceptual,
ya que los favores dados por los gobiernos pueden ser vistos como polticas, ms
limitados en carcter, pero de la misma clase que las polticas nacionales que los partidos
alientan, mientras que por el contrario, algunas de estas polticas pueden ser vistas (y de
hecho algunas veces lo son) como sobornos destinados a capturar segmentos del
electorado.
Ciertamente, stos son casos extremos. Sin embargo, la mayor parte de los favores
tienen que ver con individuos de pequeos distritos, mientras que lo que usualmente se
considera como polticas de partido se relacionan con todo el pas o al menos con regiones
completas. Por supuesto, los favores se conciben generalmente como distintos de las
polticas por parte de los propios partidos, ya que frecuentemente se solicitan en secreto y
tienen un carcter no oficial. Mientras tanto, los favores se distribuyen frecuentemente
para permitir al gobierno hacer precisin sobre los partidos; son parte de una larga lista de
relaciones de intercambio en las que los gobiernos se ven comprometidos. Esta es una de
las razones por las que el patronazgo puede estar ms desarrollado en unos pases que en
otros. Por los tanto, en general, el patronazgo constituye un nivel de las relaciones entre
los gobiernos y partidos sostenedores, distinto a los niveles de las nominaciones y la
elaboracin de polticas.
Estos niveles, de relaciones partido-gobierno deben de ser vistas como medios para
proporcionar influencia reciproca: no solo los partidos influyen en los gobiernos , sino que

6
Sobre este problema vase R.L. Peterson, et. al., Government Formation and Policy Formulation, en Res
Publica, Vol. 25, 1983, pp. 49-82.
7
Vase K Strom, op. cit., pp. 199-228.
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los gobiernos tambin influyen y hasta llegan a controlar a los partidos. Por supuesto, aun
en Occidente, vindolo aparte del resto del mundo, algunos lderes gubernamentales han
creado o expandido partidos para reforzar su influencia. La influencia de los gobiernos
puede ejercer sobre los partidos , como la influencia de los partidos sobre los gobiernos,
tiene lugar en los tres niveles que acabamos de identificar a nivel de polticas (los
miembros algunas veces dan fuertes pasos para reforzar a su partido a adoptar elementos de
polticas que ellos an no han discutido o inclusive han rechazado); y a nivel de
nominaciones (los lderes y ministros intervienen ms que ocasionalmente en la seleccin
de miembros de la jerarqua del partido tanto en el pas como en la legislatura,
particularmente en la cpula, a pesar de que esta presin puede ser ejercida en niveles
locales o regionales).
Por lo tanto, necesitamos pensar que tan extensos son los niveles de relacin entre
los partidos y los gobiernos, desde la elaboracin de polticas nacionales y composicin del
gobierno hasta la distribucin del patronazgo a cambio del apoyo popular. La relacin
puede variar desde la dependencia del gobierno al partido, en un extremo, a la dependencia
del partido al gobierno, en el otro. Dado el complejo carcter de estas relaciones, no es
sorprendente que la situacin pudiera variar de un pas a otro. Por lo tanto, necesitamos
dirigirnos a la identificacin de las dimensiones a lo largo de las cuales tienen lugar estas
variaciones.

Las dimensiones de las relaciones gobierno-partido.

La estructura de los problemas planteados por las relaciones partido-gobierno sugiere que
debe haber dimensiones a lo largo de las cuales estas relaciones tienen lugar. De hecho dos
dimensiones pueden ser identificadas: una dimensin de autonoma vs. interdependencia
y otra relativa a la direccin de la dependencia. Examinamos las caractersticas de cada
una de estas dimensiones.
Primero, las relaciones entre el gobierno y el partido sostenedor pueden variar
segn el grado en que el gobierno y el partido o partidos sostenedores son autnomos uno
del otro. Aqu existe una dimensin, ya que el gobierno y los partidos pueden ser ms o
menos autnomos o ms o menos dependientes entre s: por ejemplo, seguramente habr
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reas de autonoma y reas de dependencia y estas varan de pas a pas, y con el
transcurso del tiempo. Consecuentemente, algunas veces se piensa que los gobiernos son
ms frecuentes autnomos que los partidos en asuntos exteriores ms que en asuntos
internos.
Segundo, si existe interdependencia entre los gobiernos y los partidos que lo
soportan, esta relacin puede tambin variar sustancialmente de un extremos de total
dependencia del gobierno al partido o partidos que lo soportan, al otro extremo de total
dependencia de partido o partidos al gobierno, con un punto intermedio que corresponde a
una influencia e igual y recproca. Anteriormente notamos que los partidos son creados o
fortalecidos para ayudar a los gobiernos y en particular a los lderes gubernamentales a
mantener o incluso aumentar su control nacional, pero es probable que esta dependencia
vare de pas a pas y de un tiempo a otro. Por lo tanto, hay una segunda dimensin de
acuerdo a la cual podemos determinar el curso o la direccin de la relacin entre el
gobierno y el partido o partidos que lo soportan en casos individuales.
Por eso, las relaciones gobierno partido deben ser descritas con referencia a las dos
dimensiones de una autonoma vs. interdependencia y la direccin de dependencia. Estas
dos dimensiones estn interconectadas. Sin embargo, solo en la medida en que las
relaciones sean interdependientes puede haber una direccin de independencia. Con
gobiernos y partidos sostenedores completamente autnomos no hay direccin de
dependencia, as como no hay dependencia de uno al otro. Al sumo hay una perfecta
igualdad entre los dos elementos, una igualdad que deriva de la ausencia de cualquier
afinidad. Lo que suceder en la prctica es, como indicamos anteriormente, que habr
autonoma en algunos campos polticos e interdependencia en otros. Existe por lo tanto
un espacio bi-dimensional dentro del cual se debe definir la naturaleza de las relaciones
gobierno-partido en pases concretos en diversos momentos, pero un espacio que est
truncado y tiene la forma de un tringulo con el cual un lado es el eje de la direccin de
la dependencia , en tanto los dos lados restantes se unen al final de la autonoma de la
dimensin autonoma-interdependencia y en el punto medio con respecto a la dimensin
de la direccin de la dependencia.
539

Figura 1.
Las dimensiones de las relaciones gobierno-partido.








La localizacin de los pases de acuerdo a las dos dimensiones se determina por las
relaciones gobiernos y partidos a los tres niveles que describimos anteriormente. La parte
jugada por los partidos en la composicin de los gobiernos e, inversamente, el papel del
gobierno en la composicin del grupo de liderazgo de los partidos sostenedores son
elementos esenciales, tanto con relacin a la dimensin autonoma- interdependencia
como la dimensin de la direccin de la dependencia.
Los pases en que los gobiernos son elegidos separadamente de los partidos y no
interfieren, o interfieren muy poco, en la composicin del liderazgo del partido tendrn a
Autonoma vs.
Interdependencia.
Autonoma
USA
Francia
Mxico
G.Bretaa
Gobiernos
europeos de
coalicin.
Gobiernos
comunistas
Gobierno
dependie
nte de los
partidos.
Partidos
dependientes del
gobierno.
Sistema de partido nico en
algunos pases del Tercer
Mundo.
Interdependencia direccin de
la dependencia.
540
ser colocados hacia el final de la autonoma de la dimensin autonoma-
interdependencia. Donde el gobierno ha establecido un partido cuyo liderazgo esta
controlado por aqul, en tanto que la membresa del gobierno permanece
independientemente del partido, el pas estar tambin colocado cerca del final de la
interdependencia en la dimensin autonoma-interdependencia, pero hacia el final del
gobierno dominante en la dimensin de la direccin de la dependencia. Muchos pases
tienen probabilidades de localizarse a alguna distancia de estas posiciones extremas.
Sin embargo, como sealbamos anteriormente, el aspecto de las nominaciones es
solamente un elemento del problema. Tanto la poltica como la distribucin de favores
tambin deben considerarse al fin de localizar a los distintos pases en el esquema.. No
obstante, en ambos aspectos existen grandes dificultades para elegir a una localizacin
precisa. Mientras que es posible estimar o medir la extensin segn la cual miembros del
gobierno o del liderazgo de los partidos de apoyo son independientes o autnomos uno del
otro , es ms difcil llegar a una conclusin similar con respecto a las polticas y a la
distribucin de favores. En relacin a las polticas, existen problemas acerca de la
determinacin de su paternidad por decirlo as; esto es, acerca de la determinacin de
quin lo origin y subsecuentemente desarroll proposiciones particulares. Existen
adems problemas que surgen de los marcadamente diferentes que pueden ser las
respuestas en relacin con varios campos sustantivos: como lo hemos notado, los gobiernos
son quizs ms autnomos en el contexto de los asuntos internacionales que en el contexto
de sus asuntos locales. Similares distinciones pueden hacerse dentro de los campos de los
asuntos locales: los gobiernos pueden ser ms autnomos en intereses econmicos ( o al
menos en gran parte de los aspectos de la economa) que en los intereses sociales. Dadas
estas variaciones es claramente difcil lograr una precisa y total apreciacin en la
extensin segn la cual un gobierno dado es autnomo o depende del partido o partidos
que lo sostienen.
Dificultades an mayores surgen cuando se intenta localizar naciones con respecto
al patronazgo. Primero, como lo hemos ya sealado, la informacin es frecuentemente de
poca confianza o escasa. Segundo, en ocasiones es difcil determinar si una decisin del
gobierno es un favor o una decisin administrativa normal. Tercero, todos estos favores
deben ser de peso y son muy numerosos. Cuarto, mientras los favores manejados son
541
evidencia de la dependencia de los gobiernos a los partidos, son normalmente
compensados por otras ventajas recibidas por el gobierno, por ejemplo en forma electoral u
otro apoyo.
As, un gobierno que tiene que distribuir muchos favores debe por lo tanto ser
vigilado por ser un resultado dependiente a los partidos que lo apoyan, pero estos partidos
pueden ser subsecuentemente dependientes a los gobiernos por las actividades
compensatorias a las que los miembros del partido deben comprometerse.

Patrones de relacin partido-gobierno.

No es posible realizar una localizacin precisa de las naciones en las dimensiones
referidas, pero s ubicar el rea ms amplia en donde normalmente estn localizados. La
esquina superior, la cual est caracterizada por la autonoma de los gobiernos con respecto
a los partidos ( as como recprocamente , pero la autonoma de los partidos con respecto
a los gobiernos) corresponde a una forma de separacin que normalmente existe cuando
los gobiernos pueden ser colocados y sobrevivir independientes de los partidos . Esta
situacin se encuentra frecuentemente cuando el ejecutivo tiene una fuerte deslegitimacin
, como en algunos sistemas monrquicos donde el gobierno es de tipo burocrtico (Por
ejemplo, Europa Central en el siglo XIX), y los partidos son tambin autnomos; esto
tambin ocurre donde el ejecutivo tiene soporte militar, pero los partidos no han sido
abolidos (como ocurre sobre todo en algunos sistemas presidenciales donde el partido del
presidente es marcadamente distinto del partido que nominalmente sostiene al presidente
en la legislatura ). Este caso se aproxima al de Estados Unidos y posiblemente a otros
sistemas presidenciales. En el caso norteamericano, no obstante, la gran cantidad de
favores distribuidos pueden ser de alguna forma reducidos.
El segundo tipo extremo de la relacin gobierno partido es aquel del partido
dependiente: casos de este tipo son localizados hacia la esquina inferior del tringulo y
cerca al partido dependiente al final de la dimensin de la direccin de la dependencia.
En este caso, los gobiernos pueden descansar en un dcil partido de apoyo. Si el partido es
eternamente dcil y no contribuye en nada para el personal el gobierno (como en algunas
monarquas donde los ministros son sacados del cortejo del rey o de los hombres de la
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milicia y burcratas), el pas tiene entonces que ser localizado en el final de la dimensin
de la direccin de la dependencia. Esto corresponde a los casos en los cuales un solo
partido ha sido colocado con el propsito de ayudar al lder, tanto para movilizar como para
controlar a la poblacin. Durante un tiempo, sin embargo, la situacin tiende a cambiar,
con alguna influencia recproca, siendo incrementada la parte jugada por el partido en la
composicin del gobierno y en la determinacin de las polticas gubernamentales, como
ha sido el caso del PRI en Mxico. Adems puede haber reas de completa autonoma del
gobierno (en particular en asuntos exteriores) y an del partido (ocasionalmente en algunos
temas, as como en materia de conciencia).
Si nos movemos un poco de esta posicin externa, se pueden identificar distintos
tipos de desarrollo que tomaron forma en el tiempo. Gran Bretaa, por ejemplo, se movi
gradualmente del extremo de un gobierno dominante que caracteriz las relaciones
gobierno-partido en esa nacin a finales del siglo XVIII, hasta la actual independencia
entre ambas estructuras. El Partido Conservados bien puede ser considerado como
relativamente cerca del gobierno dominante, donde el partido tiene un rol en la
denominacin del grupo el cual son seleccionados los ministros y es claro el efectivo rol
que tiene en la seccin del lder, pero donde, por otra parte, es totalmente dependiente del
gobierno para la seleccin de su grupo de liderazgo interno. Existe as fusin de los lderes
del partido y del gobierno, la cual beneficia ms al gobierno que al partido. Mientras tanto,
las polticas del partido son efectivamente decididas por el lder y por un pequeo squito,
aunque el partido puede jugar cierta parte, especficamente cuando es de oposicin.
Finalmente, el patronazgo tiene una significacin limitada. El Partido Conservador est as
a cierta distancia, pero no muy lejos, del gobierno dominante. Cabe sealar que el Partido
Conservador difiere un poco del Partido Laboral, pues en este caso existe mayor
influencia recproca, tanto en trminos de composicin del gobierno y del partido como
con respecto a la elaboracin de polticas.
La otra esquina inferior del tringulo ha sido ocupada tradicionalmente por los
sistemas comunistas, del aparato del Estado. Una llave fundamental en esta configuracin
est constituida por la ms alta visibilidad de los jefes del partido y la ms baja (o la menos
intermedia) visibilidad de los lderes de gobierno. Sin embargo, mientras los estados
comunistas han sido los ms claros ejemplos de este tipo de nominacin de partido, no son
543
los nicos sistemas polticos en sta categora. Muchos sistemas parlamentarios tpicamente
basados en coaliciones tienen caractersticas similares. En stos, tanto la seleccin de
ministros y la determinacin de polticas estn marcadamente influenciadas por los
partidos de gobierno: sobre todo, en algunas de estas naciones; aunque no en todas, los
niveles de patronazgo tienden tambin a ser altos. Estos sistemas no estn localizados tan
cerca de la esquina del tringulo como los pases comunistas tendan a estarlo antes de la
ltima parte de la dcada de los ochenta. Pero, no estn muy distantes. Lo que hace la
diferencia es alguna autonoma del gobierno y un grado de influencia de contrapeso
gubernamental: los ministros son capaces de ejercer alguna presin dentro de su partido en
materia de polticas, aunque son raramente capaces de influir la composicin de los rganos
superiores de su partido. Frecuentemente hay cierta libertad de accin en determinaciones
gubernamentales, por lo menos en algunos pases, como resultado de escoger personas que
vienen del exterior del partido.
Hay pues distintos tipos de relacin gobierno-partidos, as como movimientos que
toman lugar en el tiempo. Estos movimientos parecen guiar gradualmente a las naciones
hacia posiciones fuera de las esquinas y dentro del tringulo. Las posiciones centrales no
parecen estar ocupadas frecuentemente. Como resultado de la extensin de la consulta
que tiene lugar entre el gobierno y partido, el caso del gobierno socialdemcrata sueco
parece ser el ms cercano a la posicin central, aunque el pas parece ocupar nada ms un
punto medio en la dimensin de la direccin de la dependencia y permanece cerca de la
interdependencia al final de la dimensin autonoma-interdependencia.
Las posiciones centrales del tringulo posiblemente no estn ocupadas porque una
decisin tiene que ser tomada entre autonoma e interdependencia , dejando cierto
espacio para maniobrar solamente al margen. El caso de la Quinta Repblica Francesa
aparece interesante en este aspecto. Fue fundado sobre la base de una ideologa de
autonoma gubernamental puesta en marcha por De Gaulle , contra un antecedente de
dominacin del partido sobre el gobierno en el pasado. As, el objetivo era alcanzar un
balance entre los dos extremos. En la prctica surgi casi inmediatamente un dcil partido
Gaullista como respuesta a la necesidad de fortalecer el soporte gubernamental. As,
Francia se mova a una posicin no contraria a aquella de la Gran Bretaa bajo los
conservadores. Posteriormente, las relaciones gobierno-partidos se movieron un poco con
544
los socialistas en el poder de los ochenta. La localizacin del sistema francs aparece
cercano al sistema britnico bajo un gobierno laboral , es decir, a alguna distancia d ela
esquina del tringulo del gobierno dominante, pero tambin a una distancia substancial
del punto medio de influencia recproca que parece caracterizar a los gobiernos
socialdemcratas suecos.
Los tipos y movimientos que han sido indicados aqu se han basado ms en
impresiones que en evidencias firmes. Ellos sugieren que las comparaciones y contrastes
pueden hacerse, aunque el proceso requerira un mejor conocimiento significativo de la
extensin del gobierno o del partido con respecto a las determinaciones de la elaboracin
de polticas y patronazgo. El esfuerzo bien vale la pena, pues conforme avancemos en este
camino ser posible movernos a otra fase, que es la ms importante para el buen empeo
de los sistemas polticos democrticos contemporneos , que consiste en examinar como
los gobiernos y los partidos pueden vincularse mejor para lograr mayor eficiencia y
mantener la representatividad.