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EL NEOINSTITUCIONALISMO:
UN ENFOQUE HETERODOXO SOBRE EL PAPEL
DE LAS INSTITUCIONES EN EL DESARROLLO
Enrique Pino Hidalgo*
RESUMEN
El neoinstitucionalismo econmico se ha propuesto formular una teora del
cambio econmico que supere el simplismo de los modelos y problematice
la historicidad de la vida econmica. Con este propsito, la teora del cambio
institucional busca establecer un nexo analtico entre la economa y la
historia, ms que aplicar la economa a la historia. En consecuencia, la
consideracin analtica de las instituciones y los procesos institucionales
implica incorporar la historia al anlisis econmico. En esta perspectiva,
la actuacin de las instituciones es comprensible a partir del modelo de
desarrollo que instrumenta un pas, y conforme al cual se les asigna un
papel especfico. Las diferencias en el desempeo econmico de las naciones
se relacionan con la estrategia previamente adoptada, las condiciones
macroeconmicas y el papel de las instituciones.
* Profesor-investigador del rea de Economa Poltica. Departamento de Economa. Universidad
Autnoma Metropolitana-Iztapalapa.
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El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
Conviene anticipar los elementos principales que configuran la
estructura terica de este enfoque, formulado en sus bases por Douglas
North. En primer trmino, identifico una teora de las instituciones que fija
el marco analtico de las restricciones, los estmulos y los mbitos donde se
registra el comportamiento econmico de las sociedades y sus agentes. En
segundo trmino, ubico una teora de los costos de transaccin que
conceptualiza las fricciones del mundo real, histrico, como resultado de
las interacciones en la actividad econmica.
Finalmente, se plantea una teora de los derechos de propiedad que
pone de relieve las restricciones de esa actividad, las modalidades del cambio
entre los agentes y los trminos o normas del modo de distribucin de la
riqueza social. En estos tres niveles es relevante la dimensin temporal, los
contextos que acompaan a cada sociedad y los cauces que toma el cambio
econmico y que permiten descifrar el problema del desarrollo.
Este trabajo tiene el propsito de formular, en un primer acercamiento,
algunos de los desarrollos y aportaciones relevantes del neoinstitucionalismo
econmico. Esta es una vertiente terica heterodoxa y alternativa a la teora
econmica convencional, si bien comparte algunas de sus premisas.
Introduccin
El neoinstitucionalismo ha desarrollado algunas contribuciones notables en
la comprensin del desarrollo econmico contemporneo. Recientemente,
estas aportaciones quedaron de manifiesto en el examen de las experiencias
de las economas de la regin Asia Pacfico, as como en el debate en torno
a la crisis financiera que experimentaron en 1997-98. Uno de los aspectos
centrales de la discusin ha sido, a ttulo de ejemplo, la problemtica relativa
al papel del Estado y sus relaciones con el mercado, la contribucin de las
instituciones financieras al proceso de industrializacin y al desarrollo
econmico en Corea del Sur, Taiwn o Hong Kong.
Desde la perspectiva neoinstitucionalista, se ha formulado una inter-
pretacin del desarrollo de las economas de Asia Pacfico, en la cual se
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identifica como una clave del milagro asitico la configuracin de una red
de relaciones entre Estado, sector privado e instituciones del capitalismo,
incluida la empresa privada. El elemento distintivo de esta configuracin es
la existencia de instituciones y polticas diseadas para orientar o guiar el
mercado, incluso fortalecerlo, en beneficio de un desarrollo econmico
distributivo. Al respecto, se ha sealado que en el xito de estas economas
fue fundamental la contribucin del gobierno y no tanto el mercado, como
el mecanismo que identifica y promueve las metas industriales, sociales,
educativas, etc. (Wade, Robert, 1999).
Como podr advertirse, en el mbito de las teoras del desarrollo, el
debate actual no versa en torno a la relevancia que pudieran o no tener las
instituciones en el desempeo de las economas y en el comportamiento de
los agentes, ms bien se discute el cmo y el cundo las estructuras ins-
titucionales influyen en la dinmica econmica y social.
Este artculo tiene el propsito de hacer un primer acercamiento a las
contribuciones del neoinstitucionalismo, en tanto una vertiente terica
heterodoxa que se plantea como alternativa a la teora econmica con-
vencional. En la primera parte del trabajo, presento algunos aspectos
distintivos de la crtica a la ortodoxia neoclsica; en tanto que en la segunda
parte, intento sistematizar las principales premisas, proposiciones y categoras
de anlisis del pensamiento econmico contemporneo. En algunos casos,
las formulaciones de esta corriente terica se analizan a la luz de algunos
procesos que han experimentado las economas de Corea del Sur o Taiwn.
Recordemos que la teora del crecimiento econmico haba expe-
rimentado un estancamiento con los modelos convencionales, que tradi-
cionalmente ignoraban el progreso tcnico, la orientacin del Estado, el papel
del sistema financiero y bancario, etc. Afortunadamente hoy se realizan
estudios relativos al crecimiento econmico, que se sustentan en los modelos
endgenos con variables referidas a las relaciones del crecimiento con la
calidad del gobierno, los ndices de credibilidad en el Estado, el cumplimiento
de la ley, la calidad de la burocracia, la educacin, el capital social, etc.
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El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
En esta perspectiva, se ha reconocido que las instituciones pueden
contribuir a determinados resultados que favorezcan el desarrollo y la
dinmica de acumulacin de capital, o bien, frenen ambos procesos. Esto se
debe a que los logros macroeconmicos no dependen nicamente de la
actuacin de las instituciones, sino que tambin responden a ciertas
condiciones externas como pueden ser las culturales, financieras, los valores,
etc. Las instituciones de un pas pueden contribuir a obtener ciertos resultados
macroeconmicos positivos, en un periodo determinado, y fracasar en otros
distintos. En un sentido ms amplio, las instituciones influyen en el
crecimiento, el estancamiento y la misma crisis econmica. En breve, las
instituciones y el cambio institucional son variables fundamentales en la
dinmica econmica de un pas (Ayala, Jos, 2002).
Douglas North, Premio Nobel de Economa, formul una teora que
puso de relieve la idea de incorporar el papel de las instituciones y, espe-
cficamente, el cambio institucional en el anlisis econmico. Sus contri-
buciones han influido entre los historiadores econmicos y los economistas,
incluso entre los neoclsicos ms destacados que han reconocido ampliamente
el papel de las instituciones (Drobak, J. y J. Nye, 1997).
La problemtica de los costos de transaccin y la teora de los
incentivos, as como las aportaciones de la teora de la agencia y las fallas
del mercado, son contribuciones que han sido integradas en la obra de D.
North, al formular una visin ms precisa de la realidad econmica. Los
desarrollos tericos de este economista posibilitan que la economa recupere
la tradicin de una disciplina relacionada con los comportamientos y
fenmenos que tienen lugar en el mundo real. En este sentido, la obra de
North super al institucionalismo tradicional, limitado a la descripcin y
acumulacin de monografas sobre las instituciones.
Este enfoque ha desarrollado una metodologa que permite formular
planteamientos dirigidos a explorar las posibilidades de mejorar el desempeo
de las economas, en particular los mercados, por medio de una profunda
reforma o un nuevo marco institucional que favorezca la coordinacin entre
los agentes. Esta perspectiva ha construido un marco conceptual para analizar
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los mercados del modo en que efectivamente operan en la realidad, y no
sobre la base de supuestos segn los cuales debera funcionar una economa.
Desde un punto de vista terico, el neoinstitucionalismo observa que
las finanzas pblicas y las polticas comercial, fiscal y monetaria son mbitos
que guardan una vinculacin estrecha con el proceso poltico y su com-
prensin resulta difcil al omitirse el marco institucional. Estos procesos
estn influidos por la dinmica de los conflictos y las negociaciones; sin
obviar la existencia de acciones estratgicas y mtodos de evaluacin de
tales polticas. Estos procesos difcilmente tienen una explicacin en el marco
de la racionalidad sustentada por la teora ortodoxa.
En el anlisis de las experiencias de desarrollo se dispone de herra-
mientas analticas en esta perspectiva. As, el comportamiento institucional
es comprensible a partir del modelo o estrategia de desarrollo que adopta un
pas. En esta visin, las economas pueden tener comportamientos dife-
renciados que se relacionan con las condiciones macroeconmicas, el papel
de las instituciones estatales y las estrategias de desarrollo aplicadas
previamente.
La experiencia de Corea del Sur es ilustrativa de esta tesis. Corea
experiment un periodo de crecimiento elevado y de largo plazo desde la
posguerra. En una economa donde el mercado de capital de riesgo estaba
poco desarrollado, el gobierno coreano procedi a controlar los bancos y
construir una relacin estrecha entre stos y las industrias, y convirti al
Estado mismo en un socio efectivo de riesgo de la industria (Yoon, Je Cho,
2000).
1. Un enfoque terico heterodoxo
El neoinstitucionalismo es un enfoque no convencional, que contempla el
estudio del comportamiento econmico de los agentes en un contexto trazado
por relaciones econmicas, sociales y polticas que establecen los individuos
en sus diferentes formas de organizacin, sus mecanismos de eleccin social
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El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
y sus acciones colectivas. En estas ltimas hay que considerar las moti-
vaciones econmicas, las valoraciones ticas, sociales y polticas.
Esta perspectiva terica posibilita una metodologa para examinar
temas que resultan fundamentales, como la organizacin de las estructuras
de gobierno, el comportamiento de las burocracias y, sobre todo, los arreglos
institucionales y la formacin de los grupos de inters. En este sentido, es
una herramienta terica que puede contribuir a formular las bases de una
nueva poltica econmica, que considere el efecto cualitativo de las
instituciones en el largo plazo. Al respecto, cabe sugerir el principio de
solucin al problema de polticas pblicas eficientes, que implica complejas
combinaciones de polticas que pueden promover o inhibir respuestas, las
cuales dependen simultneamente del mercado y del Estado.
Este enfoque tambin dispone de recursos analticos para comprender
cmo actan los mecanismos de representacin econmica, poltica y los
procedimientos de eleccin de programas de gasto pblico y sistemas
tributarios. Por ello, esta teora representa algunas ventajas comparativas,
al propiciar el diseo de polticas pblicas e intervenciones gubernamentales
ms adecuadas. El mbito analtico de sus proposiciones es la economa
positiva y normativa, que posibilita construir modelos de diagnstico y
prescripcin para formular conclusiones prcticas en los anlisis compa-
rativos. Esta escuela de pensamiento, de origen estadounidense, se inicia y
desarrolla en oposicin a la idea de que los fenmenos econmicos excluyen
como explicacin primaria los aspectos polticos y sociales, segn la corriente
dominante de la economa.
Este enfoque terico enfatiza la dimensin procesual o evolutiva de
los fenmenos sociales, rasgo que fue ms acentuado en el origen de una de
las dos vertientes del institucionalismo. En una de ellas, destacan las
contribuciones de Thorstein Veblen y Clarences Ayres, quienes sealaron el
rol progresivo de la tecnologa frente a la rigidez de las estructuras
institucionales. Una segunda vertiente, suscrita por John Commons, tuvo
una orientacin hacia las modalidades de la accin colectiva que se mate-
rializaban en las mismas instituciones. Otros institucionalistas renombrados
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son: John Dewey, Gunar Myrdal, John Kenneth Galbraith y Kenneth Boulding
(Contreras, Hugo J., 1997).
2. La teora neoclsica: una herramienta inadecuada para el anlisis
del desarrollo y el cambio econmico
En sus orgenes, la teora neoclsica model un mundo esttico y sin
fricciones, que al aplicarse a la historia y al desarrollo econmico privilegi
el avance tecnolgico y la inversin en capital humano, y desestim la
estructura de incentivos de la cual las instituciones son portadoras. No
obstante, esta estructura determina el grado de inversin social en esos
factores. En efecto, el anlisis neoclsico del desempeo econmico de largo
plazo, ha sostenido dos supuestos errneos: las instituciones no importan y
el tiempo tampoco (North, Douglas,1994 ).
El carcter esttico del marco institucional que implica su irrelevancia
en el corto plazo, es otro supuesto que obvia las consecuencias de un
contexto institucional siempre cambiante. En este sentido, Douglas North
observa que la teora neoclsica es una herramienta inadecuada para analizar
y prescribir polticas que pudieran estimular el desarrollo. Afirma que el
neoclsico es un paradigma primordialmente interesado en la operacin de
los mercados y no en la forma en que se desarrollan. Entonces, se pregunta:
cmo pueden prescribirse polticas al margen de una comprensin sobre el
desenvolvimiento de las economas? (North, Douglas, 1994, p. 567).
Ciertamente, se ha considerado que la teora del equilibrio general es
un instrumento adecuado para identificar los mecanismos que perturban la
actividad econmica, pero no lo es para comprender la complejidad de
economas inscritas en un marco institucional cambiante y sometidas al
cambio tecnolgico e informtico.
La perspectiva neoinstitucionalista parte de una consideracin crtica
sobre las insuficiencias de la teora neoclsica para explicar los cambios
experimentados por las economas de mercado capitalistas, y las disparidades
en ingreso y desarrollo entre las economas y los sectores de la poblacin. Se
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El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
trata de una crtica interna a la teora neoclsica y la forma errnea de concebir
la naturaleza humana; tambin critica la exclusin analtica que hace del
poder poltico y su desinters por el marco institucional.
Asimismo ha cuestionado de forma consistente, la idea segn la cual
el mercado representa el nico instrumento de transmisin de informacin y
organizacin de la vida econmica. Por el contrario, sostiene que existen
otras instituciones que son partes integrantes del proceso econmico. Al
respecto, este enfoque ofrece una reformulacin de la empresa en trminos
de una estructura de gobernacin, que contrasta con la formulacin
walrasiana, la cual carece de un anlisis de la organizacin social que implica
la existencia de la empresa capitalista. Adems, el mercado puede conducir
a la ineficiencia, debido a que en ocasiones los agentes privados toman
decisiones orientadas a reafirmar privilegios legales o ilegales, mediante
prcticas corporativas y clientelares que operan como factores de presin en
la captura de rentas, la evasin de impuestos e incluso en la formacin de
monopolios.
El funcionamiento de los mercados no se desarrolla en un vaco
institucional. Al respecto, se recuerda que ante la inexistencia de una
infraestructura educativa, tecnolgica, financiera, incluso fsica, resulta difcil
aceptar que estos elementos puedan asegurarse totalmente por parte de las
empresas, o bien, constituirse a partir exclusivamente de las seales del
mercado. Al reconocer los requerimientos y la complejidad que plantea una
economa de mercado capitalista, la respuesta neoinstitucionalista es la
presencia del Estado, definido como una institucin con capacidad para
solucionar aquellos requerimientos, a travs de las polticas pblicas y los
arreglos institucionales que aseguren la participacin de la mayora de los
individuos, sus intereses y la proteccin de sus derechos.
No obstante la tesis anterior, para el neoinstitucionalismo el Estado no
representa a priori una garanta de eficiencia. La razn es que en el sector
pblico tambin se desarrollan fenmenos de corrupcin, que favorecen los
intereses de grupos corporativos y las medidas proteccionistas discri-
minatorias. Por ejemplo, en ocasiones en la institucin estatal se toman
decisiones para ampliar organismos pblicos y premiar a segmentos de la
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burocracia y clientelas polticas. Tambin se ha observado que en el marco
de polticas pblicas liberales, el Estado decide reducir sus funciones para
beneficiar al sector empresarial y hacerlas objeto de rentabilidad privada en
detrimento del inters pblico.
El mercado y el Estado pueden conducir, cada uno, a resultados
eficientes o ineficientes en la asignacin de los recursos y la distribucin
del ingreso. Las experiencias de las economas del Asia Oriental y de
Amrica Latina, a partir de la segunda posguerra, confirman que el
desarrollo mismo de los mercados e incluso la creacin de los propios
empresarios, ha sido el resultado de la mayor o menor intervencin estatal.
En este sentido, para el neoinstitucionalismo no es aceptable la premisa
relativa al mercado como el nico mecanismo de asignacin de recursos.
Ciertamente el mayor o menor xito del desempeo econmico,
depende de las transacciones que tienen lugar en los mercados y en el sector
privado. No obstante, su funcionamiento est condicionado a la oferta de
ciertos bienes y servicios pblicos, la vigencia de leyes y normas, as como
por la educacin, el bienestar social y la infraestructura promovidos por las
instituciones estatales.
Este enfoque tambin incorpora al anlisis los efectos de prcticas
asociadas al patrimonialismo, el corporativismo y los vnculos clientelares
presentes en los procesos de desarrollo. De este modo, quedan incorporadas
ciertas problemticas que no tienen cabida en la teora econmica conven-
cional, como el papel de los factores no econmicos que pueden explicar
que unos pases sean ms exitosos que otros, respecto al crecimiento
econmico, la distribucin del ingreso, la productividad, competitividad y
expansin de las exportaciones, etc.
En resumen, frente a las insuficiencias y omisiones descritas de la
teora neoclsica, la perspectiva neoinstitucionalista se propone formular un
enfoque alternativo que contemple una teorizacin sobre el Estado y los
derechos de propiedad, el marco regulador y su proteccin. Tambin se ocupa
de analizar los efectos de la competencia y la cooperacin, en condiciones
de informacin incompleta y asimtrica entre agentes econmicos y sociales.
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El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
Su anlisis se extiende al formular una nueva definicin de los conceptos
beneficio y utilidad y al establecer una convergencia entre beneficio individual
y colectivo a travs de la mediacin institucional, para lo cual toma en
consideracin factores como el conflicto de intereses y sus costos de transac-
cin, la condicin de riesgo moral, fallas de coordinacin gubernamental,
etc.
3. Las instituciones y el cambio econmico
Anteriormente se afirm que la teora econmica convencional supone
estables y exgenos los determinantes del cambio econmico, como son las
instituciones sociales y econmicas, incluidas las estatales, y los costos de
transaccin. Bajo este punto de vista, el cambio econmico carece de un
sitio en la historia. Por estas consideraciones, la perspectiva del neoins-
titucionalismo considera a la teora neoclsica como una herramienta
inadecuada, ya sea para el estudio de las economas en el pasado o bien,
como ya se mencion, para prescribir polticas de desarrollo en el presente.
La razn es que la ortodoxia soslaya la relevancia de las instituciones y del
tiempo como determinantes del cambio econmico.
Estas deficiencias de la visin neoclsica indirectamente nos recuerdan
la importancia que tiene una teora dinmica del cambio institucional y
vinculada al desempeo de las economas en el tiempo. En este sentido, es
pertinente identificar los elementos que explican el xito de una economa
en trminos de bienestar y crecimiento, como tambin lo es detectar los
determinantes de una va fallida o ineficiente del cambio econmico, que
estimula y crea estructuras estables de atraso y desigualdad (Ibarra, Antonio,
1997, p. 11).
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La nueva economa poltica: integrar la dimensin poltica al anlisis
econmico
Uno de los objetivos fundamentales de la teora neoinstitucional es examinar
los procesos econmicos, bajo la visin de un contexto integral que permita
contemplar las relaciones entre las dimensiones econmica y poltica; entre
la economa y la sociedad, as como entre la economa y la cultura. El
surgimiento de esta nueva economa poltica se tipifica por un renovado
esfuerzo de integrar al anlisis econmico la dimensin poltica.
Este criterio no es nuevo; tiene sus orgenes en el pensamiento econ-
mico y poltico de los clsicos, como Adam Smith, David Ricardo y en la
teorizacin de Karl Marx. De cualquier modo, importa sealar que este
esfuerzo ha permitido recuperar algunas reas del conocimiento siste-
mticamente ignoradas desde hace varias dcadas por la sabidura econmica
convencional.
D. North define las instituciones en trminos de las reglas del juego
en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por los
individuos, que dan forma a la interaccin humana. Por consiguiente, agrega
North, las instituciones establecen incentivos en el intercambio humano,
sea de tipo poltico, social o econmico (North, Douglas, 1993, p.13). En un
sentido ms general, las instituciones son el conjunto de reglas que articulan
y organizan las interacciones econmicas, sociales y polticas entre los
individuos y los grupos sociales. En rigor, un conjunto de reglas se convierte
en institucin cuando se comparten su conocimiento y su cumplimiento,
cuando este conjunto es aceptado voluntariamente, o no, por los miembros
de una sociedad.
Es importante distinguir entre instituciones y organizaciones. Estas
ltimas son espacios donde los individuos se relacionan y organizan en
grupos, con la finalidad de realizar acciones colectivas en el marco de las
reglas contenidas en las instituciones. Las organizaciones, al regirse por las
instituciones (reglas), se encargan de disear, aplicar y vigilar dichas normas.
Puede afirmarse que las organizaciones son instituciones, en el sentido en
que tambin estn regidas por reglas.
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El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
Las nociones de Estado, mercado y sus relaciones
La teora econmica convencional no se ha ocupado exhaustivamente del
anlisis del comportamiento y funcionamiento del Estado en el marco de las
economas de mercado capitalista. Slo recientemente la teora convencional
ha reconocido la importancia del Estado en la generacin de las instituciones
y en la regulacin de las economas. Es interesante destacar que la omisin
del Estado se justific bajo el argumento de la conveniencia de suprimir las
interferencias polticas e institucionales que implicaba incorporar la variable
estatal en la economa.
Bajo este procedimiento se intentaba elaborar una teora rigurosa
susceptible de formalizarse matemticamente. En estas condiciones, la teora
econmica dominante desestim el anlisis normativo. Ante esta proble-
mtica, Musgrave y North sealaron la necesidad de elaborar una teora
relativa al papel del Estado en la economa y en la historia econmica. Por
su parte, Stigler se interroga sobre las causas por las cuales los economistas
no usaron sus teoras y mtodos de investigacin para analizar el papel
econmico del Estado.
El estudio del Estado y sus instituciones como elementos cruciales del
desarrollo se sostiene a partir de dos consideraciones: el reconocimiento de
la importancia que el Estado mismo tiene en tanto institucin u organizacin
clave en los procesos econmicos, polticos, culturales y sociales en general;
as como en la necesidad de un enfoque que considere explcitamente el
estudio del Estado, como una variable relevante en la comprensin integral
de los vnculos con otros campos del conocimiento.
Para el neoinstitucionalismo un aspecto relevante es la necesidad de
un marco analtico ms adecuado, para comprender a la institucin estatal
desde una perspectiva interdisciplinaria que involucre las relaciones com-
plejas existentes entre los mbitos econmico, poltico y social. Una
perspectiva de estas caractersticas facilitara el anlisis del comportamiento
y las elecciones econmicas de los individuos en los procesos polticos y
econmicos. En este sentido, destaca la conveniencia de incorporar los
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contextos polticos e institucionales en el estudio de los mecanismos de
asignacin y distribucin de los recursos a travs del Estado o del mercado.
El anlisis neoinstitucionalista enfatiza algunos aspectos que permiten
esclarecer la estructura de poder presente en la asignacin de los recursos,
algunos de estos aspectos son el control del sistema econmico, la orga-
nizacin social, el entramado legal y el mercado, que es considerado como
una institucin ms. La asignacin de los recursos no es una funcin del
mercado, sino que depende de la estructura de poder que lo forma y a travs
de la cual opera. Entonces queda descartada la idea de que tal asignacin sea
un asunto neutral, susceptible de resolverse a partir de dos curvas o
funciones. Ms bien es un problema de fuerzas que luchan por el poder. En
este orden de ideas, el poder no puede reducirse a una cuestin de precios,
sino que responde a una multiplicidad de factores estructurales (Contreras,
Hugo J., 1997, p. 6).
Estrechamente vinculado con el tema de la asignacin y distribucin
est el de la eficiencia econmica, que no puede depender nicamente de las
elecciones racionales de los individuos y de los cambios en los precios
relativos de los bienes y servicios que acontecen en el mercado. Esta eficiencia
tambin depende de las elecciones colectivas y del cambio institucional y
poltico que tienen lugar precisamente en el mercado poltico, segn lo
sostiene la economa poltica.
La comprensin del contexto institucional supone examinar las varia-
bles que en l actan: el tipo de organizacin poltica, las caractersticas de
los regmenes polticos, el funcionamiento del sistema de partidos, etc. Estas
variables son las que definen las reglas del juego que rigen el intercambio
econmico, los derechos de propiedad, as como los contratos y las
negociaciones individuales y colectivas. En esta perspectiva, el neoins-
titucionalismo ha criticado la idea del gobierno como un rbitro neutral o
una institucin exgenamente adherida al sistema econmico, con capacidad
per se para corregir las fallas de la coordinacin privada. Ms bien, concibe
a la institucin estatal en trminos de un elemento endgeno o integral del
sistema, que experimenta las mismas restricciones de informacin e
incentivos que otros agentes econmicos del sistema. En estas condiciones,
110
El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
la eficacia del gobierno en la coordinacin privada no es un resultado que
puede asegurarse a priori.
Maximizacin de los beneficios individuales y bienestar social
En las economas modernas, Estado y mercado son instituciones que
comparten la funcin de mecanismos asignadores de los recursos disponibles
en las sociedades, los cuales son orientados a diferentes usos, generalmente
competitivos, y con frecuencia son distribuidos desigualmente entre indi-
viduos y grupos sociales. No obstante, conviene precisar algunas diferencias
sustantivas. En el espacio del mercado, los recursos son asignados por sus
propietarios, en tanto que la distribucin es una resultante de diversas
decisiones de los individuos; por esto la distribucin es un evento deliberado.
Esta distincin se confirma con la institucin estatal que cumple un
papel central en la asignacin y distribucin de los recursos pblicos, incluso
su accin se extiende al mbito privado. Sin embargo, es notorio que los
resultados de la actividad estatal y mercantil generalmente difieren y
excepcionalmente son coincidentes. En consecuencia, el criterio de
maximizacin de los beneficios individuales no necesariamente conduce al
bienestar social.
En la perspectiva neoinstitucionalista se reafirma la tesis relativa al
papel del Estado como un elemento decisivo en la comprensin de las causas
que explican que algunas sociedades prosperen, mientras otras permanecen
en el atraso. En efecto, este enfoque afirma que las sociedades que alcanzan
el progreso dependen de una estructura de incentivos que propician la
produccin y los beneficios de la cooperacin social. Los incentivos creados
por las instituciones inducen a los individuos y las empresas a interactuar
bajo un esquema socialmente eficiente.
La proposicin anterior resulta sugerente cuando se examina la
presencia gubernamental en el impulso de los sistemas financieros de los
pases en desarrollo. En este caso, si consideramos que la estructura insti-
111
tucional no se agota en la regulacin bancaria o la proteccin de los
ahorradores, sino que se extiende a la creacin misma de las instituciones en
reas donde el sector privado no lo hace. Justamente esta es la experiencia
en Amrica Latina y Asia Pacfico como son los casos de Mxico y Corea
del Sur. En el primer caso, es significativa la creacin de la banca de desarrollo
por parte del Estado desde los aos treinta; mientras que en Corea del Sur la
banca fue expropiada y reorganizada desde principios de los aos sesenta y
articulada a los planes de industrializacin durante ms de 30 aos (Pino,
Enrique, 2003).
Una dimensin del anlisis institucionalista que no hemos abordado,
es la que se ocupa de la participacin del Estado en la creacin de instituciones
dirigidas a la defensa de los derechos individuales, y de los individuos
mismos, frente a la propia accin estatal. En este sentido, el concepto de
Estado de derecho se constituye en un elemento crucial en la consecucin de
la estabilidad y la confianza para los agentes econmicos. M. Olson ha
afirmado que el mismo mercado puede fortalecer y ampliar el Estado;
argumenta que el desarrollo de mercados complejos reclama un gobierno
mejor que genere un crculo virtuoso del crecimiento (Olson, M., 2000):
Enfoques sobre el anlisis de la relacin Estado y mercado
En la problemtica sobre el papel del Estado, surgen temas como el relativo
a la eficiencia o ineficiencia en el desempeo estatal y los efectos de las
polticas pblicas regulatorias y promotoras de las estructuras de incentivos
dirigidas a modificar el comportamiento de los agentes econmicos. El
tratamiento de estos temas conduce al anlisis y adopcin de teoras que
enfatizan las bondades de la intervencin estatal, su eficiencia econmica y
la distribucin del ingreso; o bien, teoras que enfatizan las distorsiones que
crea la intervencin estatal y la preferencia por las virtudes de los mecanismos
Buena gobernacin incentivo a la inversin crecimiento
cambio institucional buena gobernacin.
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El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
del mercado. Es conveniente, por tanto, hacer una mayor especificacin en
el anlisis de las relaciones entre el Estado y el mercado.
Al respecto, desarrollo los argumentos de tres perspectivas sobre este
tema:
1. El enfoque favorable al mercado. Su nfasis principal recae en el pa-
pel de las instituciones del sector privado y parte de la premisa de que
la mayora de las imperfecciones del mercado es susceptible de co-
rregirse mediante las instituciones del mismo sector.
2. El enfoque Estado desarrollista. Subraya las contribuciones de la in-
tervencin gubernamental y la concibe como mecanismo de solucin
frente a las fallas e insuficiencias del mercado.
3. El enfoque fortalecimiento del mercado. Privilegia el papel de la pol-
tica gubernamental en la promocin de la coordinacin del sector
privado.
El enfoque favorable al mercado (EFMe): coordinacin econmica
basada en el mercado
Este enfoque (EFMe) supone que la mayor parte de la coordinacin econ-
mica se realiza a travs de este mecanismo. nicamente en la hiptesis de
que los mercados son insuficientes por s solos, reconoce que se requieren
otras organizaciones del sector privado que aseguren la coordinacin dentro
de las empresas.
En el EFMe el papel del gobierno es concebido en trminos que lo
limitan a definir y aplicar la estructura legal que asegure la fluidez de las
transacciones mercantiles; al mismo tiempo, que garantice el suministro de
ciertos bienes que eventualmente estn expuestos a una falla extrema del
mercado. Un ejemplos es la inexistencia de mercados para bienes pblicos,
por ejemplo, un ambiente sano.
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El EFMe tiende a acreditar slo las acciones gubernamentales dirigidas
a estimular el desarrollo y la eficiencia de los mercados. Esta perspectiva
fue adoptada en el Reporte del Desarrollo Mundial de 1991 del Banco
Mundial, donde se afirma que la prosperidad econmica de la regin asitica
oriental se explica a partir de la estabilidad macroeconmica instrumentada
por los gobiernos, misma que aport los incentivos apropiados para la
inversin, el ahorro y una amplia acumulacin de capital humano bajo la
intervencin gubernamental (Banco Mundial, 1992).
La intervencin gubernamental en industrias especficas es considerada
irrelevante, e incluso se le atribuyen efectos nocivos o deformadores en la
asignacin de recursos. En consecuencia, el EFMe pugna por que el Estado
limite su actividad econmica a la promocin de la coordinacin del mercado.
Este planteamiento contrasta con la tesis del Estado desarrollista, que
postula la accin gubernamental como un sustituto importante, incluso el
nico, de la coordinacin del mercado. Sin embargo, el mecanismo estatal
frecuentemente falla en las economas en desarrollo.
El enfoque del Estado desarrollista (EEDe): la intervencin
gubernamental como sustituto de las fallas del mercado
Esta perspectiva plantea que las fallas del mercado, relativas a la coordinacin
de la movilizacin de los recursos, la asignacin de la inversin y la
promocin del avance tecnolgico, son tan generalizadas que es necesaria
la intervencin estatal para corregirlas. En realidad, este es un fenmeno
muy comn en las economas en desarrollo. Una de sus causas se encuentra,
por ejemplo, en la ausencia de mercados de capital lquido que justifica que
la intervencin gubernamental sea concebida como un mecanismo sustituto
para resolver las fallas del mercado.
Ciertamente, el Estado puede ser un sustituto importante y prc-
ticamente el nico de la coordinacin del mercado, que con frecuencia falla
durante las primeras etapas del desarrollo econmico. Una de las evidencias
ms citadas a favor de esta perspectiva son los Estados fuertes de las
114
El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
economas asiticas, que alcanzaron sus objetivos a travs de equivocar los
precios deliberadamente con la finalidad de impulsar ciertas industrias que
de otro modo difcilmente habran prosperado (Wade, Robert, 1990).
En los dos primeros enfoques, tanto el Estado como el mercado son
considerados individualmente como sustitutos y opciones contrarias o
excluyentes para resolver las fallas del mercado. Adems, ambos mecanismos
de regulacin se conciben distintos en la asignacin de recursos (Aoki,
Masahiko y otros, 2000).
El enfoque del fortalecimiento del mercado (EfoMe)
Postula que las fallas del mercado pueden ser ms generales de lo sugerido
por el EFMe. Pero, esta circunstancia no justificara la sustitucin inmediata
de la coordinacin del mercado por la coordinacin estatal. Agrega que las
fallas de coordinacin en la economa pueden ser ms generales que las
fallas del mercado manifiestas en la incapacidad de las seales de los precios
para lograr una asignacin eficiente. El EfoMe afirma que las fallas del
mercado son slo una expresin de las fallas de coordinacin de la economa.
Su resolucin est vinculada a la constitucin de diversas instituciones
privadas que son distintas de los mercados, inclusive de la organizacin de
empresas, asociaciones industriales, intermediarios financieros, organi-
zaciones de trabajadores y agricultores, costumbres empresariales, etc.
Este enfoque observa que en el caso de los pases de Asia Pacfico, el
papel primordial del gobierno en las economas asiticas no consisti
bsicamente en una intervencin directa en la asignacin de recursos, sino
ms bien se limit a la promocin de las instituciones vinculadas al desarrollo
y a la interaccin con ellas (Aoki, Masahiko y otros, 2000).
115
4. Los procesos institucionales y la reintegracin de la historia
al anlisis econmico
La nocin de cambio social es clave para comprender el modo en que
evolucionan las instituciones y las sociedades. Segn la lgica de la eleccin
racional, se supone que los individuos conocen acerca de su propio inters y
actan en consecuencia. Esta premisa pudiera cumplirse en los individuos
que toman decisiones en los mercados ms desarrollados de las economas
modernas, pero es falso que esto mismo suceda en la toma de decisiones en
ambientes de incertidumbre y desconfianza. Generalmente estas condiciones
son las que acompaan el contexto en el que se deciden acciones en materia
poltica y econmica que en ocasiones definen el cambio histrico (North,
Douglas, 1994, p. 573).
Existe evidencia referente a que en el largo plazo el cambio de las
instituciones es lento y pausado. Esta dinmica contrasta con el cambio en
las estructuras econmicas, que resulta relativamente ms rpido. Pero lo
interesante es que esta diferencia de tiempos se manifiesta como un desfa-
samiento constante entre el desarrollo econmico y el desarrollo institucional
que lo acompaa. Tal vez lo ms relevante de este fenmeno es que el retraso
institucional tiende a actuar como un obstculo importante para el desarrollo.
En esta perspectiva, D. North sostiene que el desarrollo exitoso de
algunos pases se explica por la presencia de un marco institucional capaz
de reforzar incentivos; pero en otros casos, el mismo entramado institucional
puede ser contrario al desarrollo.
Una teora del cambio econmico
Uno de los propsitos centrales del enfoque que nos ocupa es formular una
teora del cambio econmico que evite el simplismo de los modelos y
problematice la historicidad de la vida econmica. En realidad, esta
proposicin tiene el propsito de formular un nexo analtico entre la economa
y la historia, ms que aplicar la economa a la historia. En este sentido,
116
El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
conviene subrayar que la inclusin analtica de las instituciones y los procesos
institucionales implica incorporar la historia al anlisis econmico. Esta
dimensin del anlisis se descuida a priori en el concepto de equilibrio
econmico de la teora convencional.
A riesgo de ser redundantes, conviene precisar que alcanzar una
integracin metodolgica resulta fundamental en la tarea de lograr una
especificacin de la estructura de un sistema econmico, que posibilite
explorar la dinmica de su funcionamiento y sus resultados. En la consecucin
de esta tarea, advierte Douglas North, lo sustantivo no consiste en aplicar la
teora econmica al pasado, sino construir una teora econmica del pasado
a partir de sus propios determinantes que se modificarn en el tiempo. En
este sentido, si la teora del cambio institucional se propone construir un
vnculo entre la economa y la historia, entonces el tiempo es una variable
determinante, de igual modo que los contextos institucionales que influyen
en la dinmica de esos cambios y trazan las vas divergentes del desarrollo
(North, Douglas, 1984, p. 24).
En el anlisis de las instituciones, los costos de transaccin y los
derechos de propiedad, es relevante la dimensin temporal, los contextos
particulares de cada sociedad y los cauces del cambio econmico que logran
resolver el dilema del desarrollo. As como es pertinente identificar los
elementos que explican el xito de una economa, en trminos de bienestar y
crecimiento, tambin lo es detectar los determinantes de una va fallida o
ineficiente del cambio econmico, que estimula y crea estructuras estables
de atraso y desigualdad.
El desarrollo institucional es evolutivo
En la perspectiva terica que nos ocupa, hemos constatado la relevancia que
tienen las instituciones en el desempeo macroeconmico y en el desarrollo
econmico mismo. Ahora, es preciso apuntar una segunda caracterstica
crucial que es considerar que el desarrollo institucional es evolutivo y en
algunos aspectos es similar a la evolucin de empresas e industrias. En este
117
sentido, el carcter evolutivo de la tecnologa, las empresas y las industrias
est incorporado en algunos conceptos como los rendimientos crecientes, el
encerramiento y la dependencia de la va. En ellos la variable tiempo resulta
determinante al igual que en los contextos institucionales que sujetan la
dinmica de los cambios.
En esta perspectiva, el Estado y las instituciones son analizados como
una resultante de las acciones y elecciones econmicas, polticas y sociales,
cuyo anlisis transita en los linderos de la economa con la sociologa y la
ciencia poltica. Desde este punto de vista, el anlisis econmico comparado
tiene la posibilidad de enriquecerse en sus variables y determinantes, debido
a que enfatiza el efecto permanente y positivo de las instituciones en el
desempeo econmico. Se reafirma, en estos trminos, la necesidad de
identificar el papel crucial del contexto institucional, tanto en los avances
como en los retrocesos que experimentan las economas en el largo plazo.
El anlisis econmico comparado permite dilucidar el problema de
cmo conjuntos similares de instituciones pueden conducir a resultados
diferentes en economas y periodos tambin diferentes. De este modo, advierte
que el mismo tipo de instituciones genera efectos distintos sobre el
crecimiento econmico. En la dimensin poltica, tambin sucede que
democracias diferentes concebidas en trminos de arreglos institucionales
generan resultados diferenciados en la dinmica de crecimiento.
Desempeo econmico y pautas divergentes en el desarrollo
De acuerdo con D. North, en la hiptesis de que las instituciones funcionaran
en un contexto de costos de negociacin cero, entonces la historia no
importara. En estas condiciones, una variacin en los precios o las prefe-
rencias conducira a una reestructuracin inmediata de las instituciones que
les permitira adaptarse eficientemente a los cambios, segn acontecen en el
modelo competitivo. Sin embargo, cuando el proceso que permite constituir
las instituciones vigentes es pertinente y lleva a elecciones futuras, entonces
tenemos que la historia no solamente es importante sino que el desempeo
118
El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
econmico mediocre y las pautas divergentes en el desarrollo tienen un origen
comn que son las propias instituciones (North, Douglas, 1993).
Desde esta perspectiva, el desempeo econmico tambin es una
cuestin de poder que se expresa en el conflicto distributivo sobre el ingreso
y la riqueza, el cual, a su vez, permite comprender algunos fenmenos como
la inflacin y el estancamiento econmico. Un caso interesante son los
mercados laborales, en donde la demanda de trabajo est ms asociada a una
funcin del producto final que al precio relativo de la mano de obra. Bajo
esta perspectiva, la poltica macroeconmica convencional se visualiza en
trminos del propsito de estabilizar las expectativas del sector privado ms
que de alcanzar el pleno empleo.
Estructura de poder y mercado en la asignacin de recursos
En el tratamiento neoclsico, la clave en la consecucin del desarrollo
econmico radica en un rgimen comercial dirigido a conquistar los mercados
externos y a eliminar las restricciones al libre comercio, especialmente a las
importaciones. Esta poltica de apertura debe acompaarse de incentivos
relativamente uniformes para la produccin interna y las exportaciones. Tales
prescripciones remiten a la teora de las ventajas comparativas, segn la
cual una nacin obtendra una mayor produccin al especializarse en
actividades cuyos costos sean ms baratos y competitivos.
En este esquema los recursos productivos quedarn asignados a
condicin de que las fuerzas del mercado internacional determinen los precios
relativos de los bienes domsticos que se venden en el exterior. Este requisito
supone un comercio con pocas barreras a las importaciones y con precios
relativos que no otorguen mayores incentivos en los mercados internos
respecto a los internacionales. Estas formulaciones son objetables, debido a
que nicamente toman en cuenta los efectos de los cambios de carcter
definitivo en las restricciones comerciales, pero no precisan un mecanismo
de causalidad que relacione la realizacin de la ventaja comparativa con un
mayor desarrollo (Wade, Robert, 1999, pp. 46 y 47).
119
Las experiencias de Corea del Sur y Taiwn representan casos
interesantes, debido a que contrastan con las prescripciones y diagnsticos
de la teora econmica convencional. En estos pases los altos grados de
competitividad internacional basados en desarrollos tecnolgicos e indus-
trias intensivas en capital, como electrnica, automotriz, acero, entre otras
cuestionan la teora de las ventajas comparativas y la especializacin
determinadas por las dotaciones de recursos.
En el caso coreano, el cambio en el patrn exportador no fue el resultado
de una evolucin natural dictada por la dotacin de recursos, sino el efecto
de una intervencin directa y deliberada del Estado que se orient al sector
de bienes intensivos en capital. En estas economas el cambio hacia un patrn
exportador basado en manufacturas intensivas en capital, fue el producto de
polticas industriales activas y deliberadas por parte de las autoridades
(Estrada, Jos L., 1995).
Algunos temas de la agenda del neoinstitucionalismo econmico
Uno de los desarrollos de la teora neoinstitucional se ha orientado hacia el
anlisis del comportamiento de los agentes econmicos en los mercados no
desarrollados e imperfectos, y a la dinmica del cambio econmico a partir
de cambios paramtricos en la poblacin, la cultura, los derechos de propiedad
y su aseguramiento por parte del Estado. Tambin incorpora los cambios
marginales de corto plazo y aquellos que modifican la estructura de la
economa.
Los patrones paramtricos se modifican constantemente, si bien de
modo ascendente, hasta cambiar el entorno internacional y la estructura misma
de la economa; aun cuando algunos cambios ocurran marginalmente, como
lo implica el modelo neoclsico, es decir, cambios en los costos y beneficios
individuales que producen un cambio automtico en la conducta.
En el intento por desarrollar los mercados, se observa que los indi-
viduos, los agentes, la burocracia y los polticos incurren en costos. Lo mismo
120
El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
ocurre cuando buscan organizar otros mbitos como el mercado, el inter-
cambio, la produccin, la innovacin tcnica, e incluso al reformar las
instituciones mismas. A su vez, los costos de transaccin dependen de la
eficiencia y la eficacia de las instituciones. En consecuencia, se ha advertido
que instituciones ambiguas, precarias e ineficientes aumentan la
incertidumbre y desconfianza de los agentes que actan en el intercambio; y
en estas condiciones los costos de transaccin, como los de informacin,
negociacin y contratacin, se incrementarn (Ayala, Jos, 2000).
Frente a la economa neoclsica y su sofisticado instrumental, que le
permiti obtener cierta precisin y, al mismo tiempo, restringi su capacidad
explicativa, he intentado presentar algunos avances significativos del enfoque
neoinstitucional, cuyo mrito ha sido incorporar nuevamente el marco real,
social e histrico de las economas. Como consecuencia, ciertos anlisis se
ocupan de nueva cuenta de aspectos relevantes para comprender la evolucin
de los procesos econmicos, como el rgimen de propiedad, la estabilidad,
la ductilidad del marco poltico y las prcticas sociales, que han recuperado
su lugar en el estudio del desarrollo econmico.
Es interesante mencionar el desarrollo de ciertos temas: una teora del
cambio social mediante instituciones en transformacin constante; una teora
del control social y de la eleccin colectiva, centrada en instituciones que
controlan y organizan la economa. Tambin hay que recordar los desarrollos
relativos a una teora del papel econmico del gobierno, donde las leyes y
derechos de propiedad devienen en variables endgenas; y finalmente, una
teora de la tecnologa, como fuerza principal de la evolucin econmica.
Algunas conclusiones preliminares
En sus orgenes la teora neoclsica model un mundo esttico y sin fricciones
que, al aplicar a la historia y al desarrollo econmico, privilegi el avance
tecnolgico y posteriormente la inversin en capital humano, pero ignor la
estructura de incentivos de la que son portadoras las instituciones. Estas
ltimas determinan el grado de inversin social en esos factores.
121
El anlisis neoclsico del desempeo econmico en el largo plazo, ha
estado cautivo de dos supuestos errneos: las instituciones no importan y el
tiempo tampoco. En efecto, supone estables o exgenos los determinantes
del cambio econmico: las instituciones sociales y econmicas, incluidas
las estatales, los costos de transaccin y los marcos mentales en la
transformacin econmica. En este enfoque no cabe el cambio econmico
en la historia. Al respecto, Douglas North ha afirmado que la teora neoclsica
es simplemente una herramienta inadecuada para el estudio de las
economas en el pasado y para prescribir polticas de desarrollo.
Los neoinstitucionalistas han formulado un enfoque alternativo que
contempla una teorizacin sobre el Estado y los derechos de propiedad, el
marco regulador y su proteccin, los efectos de la competencia y la
cooperacin, en condiciones de informacin incompleta y asimtrica entre
agentes econmicos y sociales. Tambin formularon una nueva definicin
de los conceptos beneficio y utilidad, al establecer una eventual convergencia
entre beneficio individual y colectivo a travs de la mediacin institucional.
Esta teora heterodoxa posibilita una metodologa para examinar ciertos
temas fundamentales para el desarrollo econmico, como son la organizacin
de las estructuras de gobierno, el comportamiento de las burocracias y, sobre
todo, los arreglos institucionales y la formacin de los grupos de inters.
Aporta a la economa una teora de las instituciones, que permite verificar
que stas son relevantes en el desempeo de una economa, e incluso pueden
ser decisivas en el proceso de acumulacin de capital y en el desarrollo de
las crisis.
Hemos argumentado cmo el comportamiento institucional es com-
prensible a partir del modelo o estrategia de desarrollo que adopta un pas y
que les asigna un papel especfico. En esta visin, las economas pueden
tener comportamientos diferenciados que se relacionan con las condiciones
macroeconmicas, el papel de las instituciones estatales y las estrategias de
desarrollo aplicadas previamente.
El contexto institucional supone examinar variables como el tipo de
organizacin poltica, las caractersticas de los regmenes polticos, el
122
El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
funcionamiento del sistema de partidos, etc. Estas variables definen las reglas
del juego que rigen el intercambio econmico, los derechos de propiedad,
as como los contratos y las negociaciones individuales y colectivas.
El Estado y las instituciones son analizados como resultantes de las
acciones y elecciones econmicas, polticas y sociales, cuyo anlisis transita
en los linderos de la economa, la sociologa y la ciencia poltica. Desde este
punto de vista, el anlisis econmico comparado tiene la posibilidad de
enriquecerse en sus variables y determinantes, debido a que enfatiza el efecto
permanente y positivo de las instituciones en el desempeo econmico.
Especficamente, formula una tesis relativa al papel del Estado, como un
elemento decisivo en la comprensin de las causas que explican que algunas
sociedades prosperen, mientras otras permanecen en el atraso. En efecto, las
sociedades que alcanzan el progreso dependen de una estructura de incentivos
que propicia la produccin y los beneficios de la cooperacin social. Los
incentivos inducen a los individuos y las empresas a interactuar bajo un
esquema socialmente eficiente.
En la reflexin sobre estos problemas cruciales del desarrollo, el neoins-
titucionalismo econmico, ha diseado una teora del cambio econmico,
que busca superar el simplismo de los modelos y problematizar la historicidad
de la vida econmica. Una teora del cambio institucional tiene el propsito
de construir un nexo analtico entre la economa y la historia, ms que aplicar
la economa a la historia. Esta teora de las instituciones establece el marco
analtico de las restricciones, estmulos y mbitos de la conducta econmica
de las sociedades, y una teora de los costos de transaccin relativa a las
fricciones que caracterizan al mundo real, histrico, en la interaccin
econmica.
Finalmente, se constituye tambin en una teora de los derechos de
propiedad, como explicacin del marco restrictivo de la actividad econmica;
de las modalidades del cambio entre agentes y del patrn distributivo de la
riqueza social.
En las economas modernas, el Estado y el mercado son instituciones
que comparten la funcin de mecanismos asignadores de los recursos
123
disponibles en las sociedades, los cuales son orientados a diferentes usos,
generalmente competitivos, y con frecuencia son distribuidos desigualmente
entre individuos y grupos sociales. Sin embargo, el reconocimiento de los
requerimientos y la complejidad de las economas de mercado capitalista, la
respuesta neoinstitucionalista es el Estado, el cual es definido como una
institucin con capacidad para solucionar aquellos requerimientos, a travs
de las polticas pblicas y los arreglos institucionales que aseguren la
participacin de la mayora de los individuos, sus intereses y la proteccin
de sus derechos. Pero, para la teora neoinstitucional el Estado no representa
a priori una garanta de eficiencia. La razn es que en el sector pblico
tambin se desarrollan fenmenos de corrupcin, que favorecen los intereses
de grupos corporativos y las medidas proteccionistas discriminatorias.
124
El neoinstitucionalismo: un enfoque heterodoxo
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