ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

PROVA PRTICO-PROFISSIONAL Aplicada em 01/06/2014
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

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Prova Prtico-Profissional XIII Exame de Ordem Unificado
PADRO DE RESPOSTA - PEA PROFISSIONAL
Enunciado
A Lei n 1234, do Municpio X, vedava a ampliao da rea construda nos apartamentos do tipo cobertura,
localizados na orla da cidade. Com a revogao da lei, diversos moradores formularam pleitos, perante a
Secretaria Municipal de Urbanismo, e obtiveram autorizao para aumentar a rea construda de suas coberturas.
Diversos outros moradores sequer formularam qualquer espcie de pleito e, mesmo assim, ampliaram seus
apartamentos, dando, aps, cincia Secretaria, que no adotou contra os moradores qualquer medida punitiva.
Fulano de Tal, antes de adquirir uma cobertura nessa situao, ou seja, sem autorizao da Secretaria Municipal
de Urbanismo para aumento da rea construda, formula consulta Administrao Municipal sobre a
possibilidade de ampliao da rea construda, e recebe, como resposta, a informao de que, na ausncia de lei,
o Municpio no pode se opor ampliao da rea.
Fulano de Tal, ento, compra uma cobertura, na orla, e inicia as obras de ampliao do apartamento. Entretanto,
trs meses depois, surpreendido com uma notificao para desfazer toda a rea acrescida, sob pena de multa,
em razo de novo entendimento manifestado pela rea tcnica da Administrao Municipal, a ser aplicado
apenas aos que adquiriram unidades residenciais naquele ano e acolhido em deciso administrativa do Secretrio
Municipal de Urbanismo no processo de consulta aberto meses antes.
Mesmo tomando cincia de que outros proprietrios no receberam a mesma notificao, Fulano de Tal inicia a
demolio da rea construda, mas, antes de concluir a demolio, orientado por um amigo a ingressar com
demanda na justia e formular pedido de liminar para afastar a incidncia da multa e suspender a determinao
de demolir o acrescido at deciso final, de mrito, de anulao do ato administrativo, perdas e danos materiais e
morais.
Voc contratado como advogado e obtm deciso antecipatria da tutela no sentido almejado. Contudo, a
sentena do Juzo da 1 Vara de Fazenda Pblica da Comarca X revoga a liminar anteriormente concedida e julga
improcedente o pedido de anulao do ato administrativo, acolhendo argumento contido na contestao, de que
o autor no esgotara as instncias administrativas antes de socorrer-se do Poder Judicirio.
Interponha a medida cabvel a socorrer os interesses do seu cliente, considerando que, com a revogao da
liminar, volta a viger a multa, caso no seja concluda a demolio da rea construda por Fulano de Tal. (Valor:
5,00)
Obs.: J no h mais prazo para embargos declaratrios, sendo certo que a sentena no omissa nem
contraditria.


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Gabarito Comentado
A pea a ser apresentada uma apelao, em face da sentena do Magistrado de primeira instncia.
A apelao h de ser apresentada perante o Juzo da causa (1 Vara de Fazenda Pblica da Comarca X), com as
razes recursais dirigidas ao Tribunal, que as apreciar.
Recorrente Fulano de Tal, que restou sucumbente, e recorrido o Municpio X.
No mrito deve ser, de incio, afastado o argumento utilizado pelo Juzo a quo, no sentido de que no houve
esgotamento da instncia administrativa. Nem a Lei e nem a Constituio exigem o esgotamento da via
administrativa como condio de acesso ao Poder Judicirio. Ao contrrio, a Constituio consagra, no artigo 5,
XXXV, a inafastabilidade do controle jurisdicional.
Deve ser apontada a violao ao princpio do devido processo legal, que deve nortear a conduta da
Administrao, uma vez que a Administrao Pblica no pode, com novo entendimento (sequer amparado em
lei), empreender reduo no patrimnio do particular sem que lhe seja dada a participao em processo
administrativo formal
Ainda no mrito, deve ser apontada a violao ao princpio da legalidade, tanto pela ausncia de norma que
imponha ao particular restrio sua propriedade quanto pela ausncia de norma que autorize o Poder Pblico
Municipal a recusar a reforma procedida pelo particular em sua propriedade.
O examinando deve indicar a violao ao princpio da isonomia, tendo em vista que outros proprietrios em
idntica situao no foram alvo de notificao por parte da Administrao municipal, o que revela tratamento
desigual entre os particulares, sem critrio legtimo de diferenciao. Pior: o novo entendimento da
Administrao, desfavorvel, s ser aplicado aos que adquiriram a propriedade naquele ano.
Por fim, deve ser feita referncia violao ao princpio da segurana jurdica ou proteo confiana.
A emisso da resposta da Administrao gerou, no particular, a legtima confiana na preservao daquele
entendimento inicial, razo pela qual praticou determinados atos (realizou investimentos). Essa confiana restou
violada pela sbita alterao do entendimento e prtica de atos incompatveis com a conduta anterior da
Administrao (comportamento contraditrio).
O examinando deve formular, ao final, pedido de reforma da sentena e reiterar o pedido de anulao do ato
administrativo e pagamento dos danos materiais que restarem comprovados (em virtude das obras de demolio
empreendidas pelo recorrente), alm de danos morais.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 1
Enunciado
Joo prestou com sucesso concurso pblico para uma empresa pblica federal e para uma autarquia estadual. Em
ambos os casos, entretanto, o concurso pblico destinava-se formao de cadastro de reserva, at porque,
tanto na autarquia quanto na empresa pblica, os quadros de pessoal esto completos.
Diante do caso exposto, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente,
responda aos itens a seguir.
A) Para a criao de novas vagas naqueles entes (empresa pblica e autarquia), necessria a edio de lei ou
admitida a criao por outras formas, indistintamente? (Valor: 0,65)
B) O cargo e o emprego pretendidos por Joo esto alcanados pelo teto remuneratrio constitucional?
(Valor: 0,60)

A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.
Gabarito comentado
A) O examinando deve identificar que, em relao ao cargo pblico na autarquia estadual, necessria a edio
de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, conforme interpretao do artigo 61, 1, II, a da CRFB,
aplicvel aos Estados pelo princpio da simetria; em relao ao emprego pblico na empresa pblica federal,
no necessria a edio de lei, pois as entidades de direito privado da Administrao Indireta esto excludas
da dico daquele dispositivo constitucional.
B) O examinando deve identificar que o cargo pblico na autarquia estadual submete-se ao teto remuneratrio
constitucional, na forma do artigo 37, XI, da CRFB. O emprego na empresa pblica federal somente se submete
ao teto remuneratrio previsto no artigo 37, XI, da CRFB, se a entidade receber recursos da Unio para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral, na forma do artigo 37, 9, da CRFB.




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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 2
Enunciado
No curso de obra pblica de ampliao da malha rodoviria, adequadamente licitada pela Administrao Pblica,
verifica-se situao superveniente e excepcional, na qual se constata a necessidade de realizao de desvio de
percurso, que representa aumento quantitativo da obra.
Diante do caso exposto, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente,
responda aos itens a seguir.
A) possvel que a Administrao Pblica exija o cumprimento do contrato pelo particular com a elaborao de
termo aditivo, mesmo contra a sua vontade? (Valor: 0,65)
B) Em havendo concordncia entre o particular, vencedor da licitao, e a Administrao Pblica, h limite para o
aumento quantitativo do objeto do contrato? (Valor: 0,60)
A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.
Gabarito comentado
A questo busca avaliar o conhecimento do candidato acerca das alteraes contratuais permitidas pela Lei n
8.666/93, tanto as consensuais quanto as unilaterais, promovidas pela Administrao Pblica.
A) O candidato deve responder que o particular obrigado a aceitar a alterao contratual promovida
unilateralmente pela Administrao no limite de 25%, uma vez que no se trata de reforma de edifcio ou
equipamento (em que a alterao permitida de at 50%). Trata-se da prerrogativa da mutabilidade dos
contratos administrativos, legalmente disciplinada no artigo 65, da Lei n 8.666/93, que representa uma das
possibilidades de alterao unilateral do contrato pelo Poder Pblico.
B) Sim, h limite. Em se tratando de alterao consensual, somente no se aplicam os limites previstos no artigo
65, 1, da Lei n 8.666/93 no caso de supresses, conforme o 2, II, da referida Lei.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 3
Enunciado
Aps vrias denncias de que o servidor X, lotado em um rgo da Administrao Federal direta, vinha faltando
ao servio e fraudando a sua folha de frequncia, A, chefe do seu departamento, determina a instaurao de
processo administrativo disciplinar.
A Comisso nomeada, ao final dos trabalhos de apurao, concluiu que o servidor, de fato, vinha se ausentando
de forma injustificada do servio uma vez por semana. Contudo, ignorou documento que comprovava que o
referido servidor, ao menos em duas ocasies, fraudou a sua folha de frequncia, razo pela qual opinou pela
aplicao da penalidade de suspenso por 5 (cinco) dias.
Diante do exposto, responda, fundamentadamente, aos itens a seguir.
A) Pode ser instaurado processo administrativo disciplinar sem a prvia abertura de sindicncia? (Valor: 0,65)
B) Pode a autoridade competente para aplicao da pena determinar que o referido servidor seja demitido?
(Valor: 0,60)

A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.
Gabarito comentado
A) A resposta positiva, pois, conforme previso constante no artigo 143, da Lei n 8.112/1990, A autoridade
que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata,
mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. No se
exige, portanto, a instaurao prvia de sindicncia para a abertura de processo administrativo disciplinar.
B) A resposta tambm positiva, pois, nos termos do artigo 168, caput e pargrafo nico da Lei n 8.112/1990,
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos e Quando o
relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar
a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 4
Enunciado
O municpio de Balinhas, com o objetivo de melhorar a circulao urbana para a Copa do Mundo a ser realizada
no pas, elabora novo plano virio para a cidade, prevendo a construo de elevados e vias expressas. Para
alcanar este objetivo, em especial a construo do viaduto Taa do Mundo, interdita uma rua ao trfego de
veculos, j que ela seria usada como canteiro para as obras.
Diante dessa situao, os moradores de um edifcio localizado na rua interditada, que tambm possua sada para
outro logradouro, ajuzam ao contra a Prefeitura, argumentando que agora gastam mais 10 minutos
diariamente para entrar e sair do prdio, e postulando uma indenizao pelos transtornos causados.Tambm
ajuza ao contra o municpio o proprietrio de uma oficina mecnica localizada na rua interditada, sob o
fundamento de que a clientela no consegue mais chegar ao seu estabelecimento. O municpio contesta,
afirmando no ser devida indenizao por atos lcitos da Administrao.
Acerca da viabilidade jurdica dos referidos pleitos, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos
jurdicos apropriados.
A) Atos lcitos da Administrao podem gerar o dever de indenizar? (Valor: 0,45)
B) cabvel indenizao aos moradores do edifcio? (Valor: 0,40)
C) cabvel indenizao ao empresrio? (Valor: 0,40)
Gabarito comentado
A. A questo proposta versa a responsabilidade civil da Administrao por atos lcitos. A Constituio, ao prever
a responsabilidade civil do Estado pelos danos que os seus agentes houverem causado, no exige a ilicitude
da conduta, tampouco a culpa estatal. No , contudo, qualquer dano causado pelo exerccio regular das
funes pblicas que deve ser indenizado: apenas os danos anormais e especficos, isto , aqueles que
excedam o limite do razovel, ensejam reparao correspondente.
B. No caso dos moradores, no cabe indenizao, pois os danos so mnimos e dentro dos limites de
razoabilidade, j que eles contam com sada para outra rua, no interditada.
C. J na situao do proprietrio da oficina, o dano anormal, especfico e extraordinrio, uma vez que a
atuao do municpio impede, na prtica, o exerccio de atividade econmica pelo particular, retirando-lhe a
fonte de sustento.