APRESENTAO

BASES CONCEITUAIS,
POLTICAS E FILOSFICAS
DO PLANEJAMENTO
ESCOLAR
O PROJETO POLTICO-
PEDAGGICO NA
PERSPECTIVA DO
PLANEJAMENTO
PARTICIPATIVO
A elaborao,
implementao e avaliao
do Projeto Poltico-
Pedaggico
Dificuldades e limites na
construo do Projeto
Poltico Pedaggico
Elaborao do PPP
Metodologia de Trabalho
para a Construo do
PPP
Mobilizao
Estratgias de
Mobilizao da
Comunidade Escolar
para a Construo do
PPP
A participao dos
profissionais da
educao e o papel do
Conselho de Escola na
construo e
implementao do PPP
Marco Referencial
O Diagnstico da
Realidade Escolar
Programao: aspectos
importantes
Avaliao do Projeto
Poltico-Pedaggico
Relaes entre o PPP e o
PDE-Escola
O PPP como instrumento de
interao da comunidade e
de interveno na realidade
escolar
A- A A+
Sala Ambiente Projeto Poltico Pedaggico e a
Organizao do Ensino
O Projeto Poltico-Pedaggico na perspectiva do planejamento
participativo
A elaborao, implementao e avaliao do Projeto Poltico-Pedaggico (Parte 3 de 9)
Elaborao do PPP
1.2.2. A participao dos profissionais da educao e o papel do Conselho de Escola na
construo e implementao do PPP
A participao dos profissionais da escola e dos rgos colegiados de fundamental importncia
na construo e implementao do Projeto Poltico-Pedaggico da escola. Em especial, o
Conselho de Escola e o Conselho de Srie, Ciclos ou Classes so instncias colegiadas que podem
muito contribuir no processo de reflexo, mobilizao, na implementao e avaliao do PPP.
Em especial, o Conselho de Escola, aqui concebido como instncia mxima no processo de
tomada de deciso, de participao e de representao dos diversos segmentos da escola,
enfim, cabe-lhe papel central em todas as etapas do PPP.
Mas o que mesmo o Conselho de Escola?
O Conselho de Escola constitui-se em um imprescindvel canal e instrumento de participao dos
sujeitos escolares e de garantia do princpio da gesto democrtica do ensino pblico.
A LDB 9394/96 atribuiu s unidades federadas a competncia para definir as normas da gesto
democrtica do ensino pblico na educao bsica, condicionando apenas essa definio ao
princpio de participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes (colegiados). Portanto, a referida lei no institui especificamente o Conselho
Escolar, mas estabelece conforme seu artigo 14 os princpios da gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica mediante a participao em conselhos ou equivalentes reportando-se
configurao de uma gesto colegiada caracterizada pela existncia dos colegiados escolares.
Dessa forma, a atual LDB confere aos sistemas de ensino autonomia para que possam adotar
alternativas e espaos diversificados (colegiados) de participao da comunidade escolar e local
na perspectiva da democratizao da gesto escolar.
Nessas circunstncias h diversidade nas formas de constituio e atuao dos conselhos
escolares, conforme as normas que os instituem nos respectivos sistemas de ensino. H,
portanto, conselhos escolares que integram a estrutura da escola e so disciplinados no
regimento escolar, obedecendo s normas gerais do sistema de ensino. Existem tambm
conselhos constitudos como entidades independentes que se organizam por meio de estatuto
prprio.
Em linhas gerais, o conselho de escola figura como instncia colegiada cujo objetivo o
exerccio do poder e a tomada de deciso por um coletivo. Desta forma os conselhos escolares
constituem-se em uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, pois almejam o
exerccio do poder por meio de deliberao plural, onde todos seus membros possuem o mesmo
grau de poder.
Nesta Sala Ambiente nos referimos a dois importantes rgos ou instncias colegiadas: O
conselho escolar e o conselho de classe, sries e Ciclos.
Vale destacar, conforme Veiga (2007), que o conselho escolar e o conselho de classe, sries e
ciclos configuram-se como instrumentos de organizao do trabalho escolar e sustentculos do
projeto poltico-pedaggico, bem ainda, como espaos privilegiados de participao da
comunidade no planejamento de ensino e na gesto escolar.
Nesse mbito preciso distinguir as diferenas entre conselhos de educao na gesto dos
sistemas de ensino e a natureza prpria dos conselhos escolares ou equivalentes no interior das
instituies de ensino; bem como distinguir natureza dos conselhos escolares e a dos rgos
auxiliares da escola, como as denominadas associaes de pais e mestres, caixa escolar e
outros mecanismos de apoio gesto da escola. Para o estudo mais aprofundado acerca do
papel e atuao dos conselhos escolares indicamos o acesso Sala Ambiente Tpicos Especiais
(Conselhos Escolares) e ao Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Podemos afirmar que cada conselho escolar assume as atribuies conforme a lei ou instrumento
normativo que o institui. Desta forma temos no Brasil diferentes conselhos escolares criados por
diferentes atos normativos/legais no mbito da legislao peculiar a cada sistema de ensino.
Entretanto, cabe tambm afirmar que em linhas gerais os conselhos devem comportar as
funes deliberativas, consultiva, fiscal e mobilizadora.
Concebe-se como funo deliberativa a competncia/atribuio especfica e atribuda pela lei
para deliberar e decidir em instncia final, sobre determinadas questes, especialmente as de
natureza pedaggico-organizacional, isto porque a definio de normas funo essencialmente
deliberativa.
A funo consultiva adquire o carter de assessoramento e exercida por meio de pareceres,
aprovados pelo colegiado, objetiva responder e prestar esclarecimentos respondendo a consultas
da comunidade escolar e extra-escolar, interpretando a legislao ou propondo aes para as
problemticas identificadas.
Outra importante funo a fiscal que ocorre quando o conselho revestido de competncia
legal para fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou legitimidade de aes, aprov-
las ou determinar providncias para sua alterao. Para o alcance da funo fiscal necessrio
que o conselho assuma poder deliberativo. Isto ganha destaque quando de trata de analisar e
acompanhar o uso e aplicao de recursos pblicos financeiros e da aprovao da prestao de
contas nas instituies escolares.
Por fim, h a funo mobilizadora a qual situa o conselho numa ao efetiva de mediao entre
o governo e a sociedade, estimulando estratgias de participao e de efetivao do
compromisso de todos com a promoo dos direitos educacionais da cidadania. No mbito da
escola esta funo muito importante embora seja quase sempre desconsiderada.
A funo de conselheiro muito relevante e para exerc-la de forma crtica e responsvel
necessria a capacitao dos seus membros a fim de que compreendam:
o significado do conselho (seu papel, normas e formas de constituio);
o significado da representao e o seu papel;
a escola como organizao e seu projeto poltico-pedaggico;
o significado da participao, da pertena da escola e de sua implicao para o
exerccio da cidadania.
A esse respeito ver Sala Ambiente: Tpico Especial: Programa de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares e as publicaes do MEC http://portal.mec.gov.br/index.
Nessa perspectiva, o conselho escolar figura como instncia colegiada que visa garantir a
participao dos diversos segmentos da comunidade escolar, por meio da representatividade,
forma legtima e democrtica, buscando garantir a reflexo e a tomada de deciso coletivas a
respeito dos assuntos escolares.
Conforme destaca Veiga (2007) o PPP exige uma ao colegiada para verificar se as atividades
pedaggicas esto coerentes com os objetivos propostos. Exige tambm que cada professor
desenvolva uma proposta, um plano de ensino articulado ao projeto da escola. (2007, p.4).
Vale destacar, no mbito das funes/atribuies do conselho escolar, o conceito de
empoderamento usado pela primeira vez por Shor e Freire (1986). Por sua vez, Veiga (2007)
em artigo intitulado Projeto Poltico-Pedaggico, Conselho Escolar e Conselhos de Classe:
instrumentos da organizao do trabalho esclarece que empoderamento o conceito atribudo
ao processo de desconcentrao de poder das mos de alguns, de poucos sobre quase todos (p.
5).
Assim, o conselho escolar que a instncia representativa do coletivo escolar e rgo mximo
de deciso, deve garantir que o empoderamento se efetive. Para isso, necessrio garantir
acesso s informaes fidedignas, fomentar as prticas comunicacionais da escola a fim de
partilhar do processo de tomada de deciso concernente diversidade de demandas,
percepes, expectativas e interesses dos diversos segmentos da escola.
O conselho escolar sendo atuante em todas as etapas do planejamento participativo,
especialmente, no que se refere ao processo de mobilizao e conscientizao da comunidade
escolar, gera o empoderamento do coletivo, promovendo a descentralizao de um poder
anteriormente concentrado; possibilita o envolvimento dos diferentes segmentos e a delegao
de responsabilidades coletivas; fomenta as prticas comunicacionais e a circulao de
informaes provendo a interao entre os diferentes segmentos da escola e o dilogo com a
comunidade externa.
A esse respeito, destacamos o a importncia do estudo da Sala Ambiente Prticas e Espaos de
Comunicao na Escola que oferece elementos terico-prticos a respeito de prticas
comunicacionais que dinamizam os ambientes educativos e promovem a produo e circulao
de informaes e conhecimentos, favorecendo a participao ativa da comunidade escolar, bem
como, a constituio do princpio democrtico como estruturante do trabalho pedaggico e da
gesto escolar.
Nesta perspectiva de reflexo e ao colegiadas tambm situamos os conselhos de classe, ciclos
e sries como espaos de mediao entre o projeto poltico-pedaggico e a sala de aula.
Esses conselhos so compostos por docentes, pela equipe de suporte pedaggico e de gesto
escolar, e em alguns sistemas de ensino, contam tambm com a participao de representantes
do corpo discente. So rgos colegiados interdisciplinares de acompanhamento e avaliao
coletiva do processo de ensino-aprendizagem. O foco de ao dos conselhos de classe/ciclos
est no acompanhamento, avaliao e interveno no processo pedaggico, visando garantir a
melhoria da qualidade de ensino e a adequao de metodologias e de proposio de prticas
avaliativas.
Mais uma vez, o coordenador pedaggico exerce papel relevante na conduo da filosofia
poltico-pedaggica da escola, articulando o processo de reflexo, debate e anlise das
condies pedaggicas da comunidade escolar. O dilogo contnuo com corpo docente e discente
visa obter subsdios e informaes relevantes para a construo de um projeto poltico-
pedaggico capaz de contemplar a anlise da realidade escolar, identificando-se suas
potencialidades e fragilidades, em especial, no que se refere s dimenses pedaggicas e as
condies de trabalho docente.
Como j vimos, a construo do projeto poltico-pedaggico requer a anlise da realidade
escolar, a identificao e a interpretao dos diferentes indicadores de ensino e de
aprendizagem concernentes ao espao escolar. na fase do diagnstico que identificamos
melhor as demandas e as necessidades prioritrias incidentes sobre o processo educativo e o
fazer pedaggico.
Nesta fase, imprescindvel que os membros do conselho de srie, ciclos e classes reflitam
sobre a sua forma de participao e identifiquem suas dificuldades a fim de propor medidas de
interveno que visem melhorar a atuao do prprio conselho.
Uma das questes a serem observadas no mbito deste conselho refere-se s taxas de evaso,
reteno e aprovao, bem como os indicadores das avaliaes de rendimento escolar buscando
identificar os fatores condicionantes com vistas s propostas de ao e de interveno a serem
definidas pelo coletivo da escola, passando pelo debate junto s instncias colegiadas.
A pesquisadora ngela I. Loureiro de Freitas Dalben sugere a elaborao de fichas descritivas de
acompanhamento e de avaliao do desempenho do aluno para a estruturao de parmetros
referenciais do trabalho docente. Essas fichas podem ser elaboradas coletivamente pelo prprio
conselho de classe, srie e ciclos contemplando as alternativas de escolha metodolgicas do
professor; indicadores gerais capazes de orientar o trabalho pedaggico; indicadores de
observao do desempenho discente articulados aos objetivos e metas do projeto poltico-
pedaggico definidos pela comunidade escolar.
Dessa forma, no PPP podemos contemplar objetivos ou metas que versam, inclusive, sobre a
forma de atuao das instncias colegiadas. Tambm no mbito da programao do PPP
importante que objetivos e metas estejam contemplados em um plano de ao exeqvel
abarcando a anlise da realidade escolar com os diversos aspectos, dimenses e fatores que a
constituem.
no espao privilegiado dos conselhos de sries, ciclos ou classes que o coordenador pedaggico
desenvolve muitos aspectos relevantes da sua funo, especialmente, no que se refere ao
acompanhamento, orientao e avaliao coletiva do processo de educativo.
Como j afirmamos, os conselhos de classe, srie e ciclos centram sua atuao na avaliao do
processo de ensino e de aprendizagem, fato este que o diferencia dos demais rgos colegiados.
Na condio de instncia colegiada de carter interdisciplinar estes conselhos viabilizam a
reflexo e anlise do processo pedaggico de forma a repensar tambm o projeto educativo da
escola.
No entanto, isto requer a participao direta dos profissionais da educao e do
estabelecimento de um permanente dilogo sobre as concepes e prticas avaliativas
empreendidas pelo coletivo da escola.
importante destacar no mbito do planejamento dialgico-participativo necessrio explicitar
as articulaes entre os diversos tipos de planos (plano de trabalho docente, plano de curso,
plano de disciplina, plano de desenvolvimento da escola) tendo como eixo norteador o projeto
poltico-pedaggico. Nessa mesma perspectiva as instncias colegiadas (conselho de escola,
conselhos de sries, ciclos ou classes, grmio estudantil e unidades executoras (APMs) tambm
comportam seus respectivos planos de trabalho cujas metas e objetivos so oriundos da anlise
da realidade escolar e do campo de atuao especfico de cada rgo colegiado.
Destacamos que o projeto poltico-pedaggico deve ser a referncia para a reflexo e ao de
todas essas instncias colegiadas.
Diante desse panorama, podemos observar o quanto relevante o papel do coordenador
pedaggico como articulador da reflexo coletiva sobre o processo de ensino-aprendizagem e
trabalho docente ; e, sobre as condies infra-estruturais e pedaggico-organizacionais.
PARA REFLETIR:
Sugerimos um exerccio de reflexo e de dilogo sobre a prtica
pedaggica da escola a fim de identificar as principais demandas, que
vm sendo detectadas, especialmente, as necessidades identificadas
pelos coordenadores pedaggicos no que se refere ao planejamento
participativo e elaborao do PPP:
como tem sido estabelecidas as conexes/articulaes entre
a forma de atuao do conselho de escola (e demais rgos
colegiados) e os objetivos propostos no projeto poltico-
pedaggico;
como tem sido estabelecidas as conexes entre os processos
de avaliao coletiva desenvolvidos no conselho de srie, ciclos
e classes e sua articulao com os planos de trabalho docentes
e o PPP.
Portanto, na construo do projeto poltico-pedaggico necessrio refletir sobre o papel das
instncias colegiadas, prioritariamente do conselho de escola e do conselho de classes, sries ou
ciclos, no enfoque de planejamento participativo-dialgico.
LEITURA COMPLEMENTAR
VEIGA, Ilma Passos Alencastro. Projeto Poltico-Pedaggico,
Conselho Escolar e Conselho de Classe: instrumentos da
organizao do trabalho.UnB/UniCEUB. Disponvel em:
http://www.isecure.com.br/anpae/176.pdf.
VEIGA, Ilma Passos Alencastro. Inovaes e Projeto Poltico-
pedaggico: uma relao regulatria ou emancipatria? Disponvel
em: http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v23n61/a02v2361.pdf
SOUSA Sandra M. Zkia Lian Conselho de Classe: Um Ritual
Burocrtico ou Um Espao de Avaliao Coletiva? Disponvel em:
http://www.mariocovas.sp.gov.br. Conselho de Classe: um ritual
burocrtico ou um espao de avaliao coletiva?
DALBEN, A.I.L. Trabalho escolar e Conselho de Classe. Campinas:
Papirus, 1992.
CURY, C.R.J. Os Conselhos de educao e a gesto dos sistemas. In:
FERREIRA, N.S.C; AGUIAR, M.A.(Orgs). Gesto da Educao:
impasses, perspectivas e compromissos. 5 Ed. So Paulo: Cortez,
2006
Para ilustrar a relevncia do Conselho de Escola e sua atuao na
construo do PPP disponibilizamos as entrevistas registradas no
Vdeo Conselho escolar e educao com qualidade social. (Gesto
democrtica da educao; parte 1);
Vdeo Conselho escolar e educao com qualidade social. (Gesto
democrtica da educao; parte 2);
Vdeo A gesto democrtica do projeto poltico-pedaggico. (Gesto
da escola).
ATIVIDADE 8 - COMPLEMENTAR
Dialogue com os representantes do Conselho de Escola, do
Grmio e da Unidade Executora (APM) a fim de identificar:
Quais a principais dificuldades enfrentadas em
sua escola para viabilizar a participao de
professores, equipe de apoio, pais, alunos e outros
segmentos na construo do PPP? Como enfrent-
las?
Quais as sugestes dos representantes dos
diversos segmentos da comunidade escolar para
viabilizar a participao na construo, avaliao e
ou reviso do PPP de sua escola?
Escreva suas reflexes sobre essa vivncia e as envie para
a Tarefa Atividade 8.
ATIVIDADE 9 - OBRIGATRIA
Identifique a percepo dos membros do Conselho de
Escola quanto forma de atuao deste rgo colegiado no
processo de elaborao e implementao do PPP. Qual o
papel do Conselho de Escola e dos Conselhos de Srie, Ciclo
e Classes na elaborao, implementao e avaliao do
PPP?
Envie essa produo para a Base de Dados Atividade 9.
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