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ACTA DE BOGOT

(12 de septiembre de 1960)


MEDIDAS PARA EL MEJORAMIENTO SOCIAL Y EE DESARROLLO ECONMICO
DEN-TRO DEL MARCO DE LA OPERACIN PANAMERICANA
La Comisin Especial para Estudiar la Formulacin de Nue\as Medidas de Coope-
racin Econmica,
Reconociendo que la presenacin y fortalecimiento de las instituciones libres y
democrticas de las Repblicas Americanas requieren la aceleracin del progreso so-
cial y econmico en la Amrica Latina, cu forma adecuada para satisfacer las legti-
mas aspiraciones de los pueblos americanos a una vida mejor y proporcionarles la ms
amplia oportunidad para superar sns condiciones;
Reconociendo que los intereses de las Repblicas Ainericanas estn relacionados
entre si de tal manera que el progreso social y econmico de cada una de ellas es de
importancia para todas y Cjue la falta de ese progreso en cualquiera de ellas puede
tener serias repercusiones en las otras;
Teniendo en cuenta las medidas que ya han tomado muchas de las Repi'tblicas
Americanas para hacer frente a los serios problemas econmicos y sociales existentes,
pero convencida de que la magnitud de esos problemas exige redoblados esfuerzos de
ios Gobiernos y un nue\o y vigoroso programa de cooperacin interamericana;
Reconociendo cjue los efectos de los programas de desarrollo econmico, cjue de-
ben ser fortalecidos y ampliados urgentemente, pueden ser tardos en lo que respecta
al bienestar social, y que, en consecuencia, deben tomarse prontas medidas para hacer
frente a las necesidacles sociales;
Reconociendo que el buen xito de un programa cooperativo de progreso econ-
mico y social exigir los mximos esfuerzos de parte de las Repblicas Americanas
para avudarse a s mismas v, en muchos casos, el mejoramiento de prcticas e insti-
tuciones existentes, especialmente en materia de tributacin, propiedad y uso de la
tierra, instruccin y capacitacin, salubridad y vivienda;
Creyendo oportuno dar una expresin prctica an mayor al espritu de la Ope-
racin Panamericana mediante la ampliacin inmediata de las oportunidades de pro-
greso social de los pueblos de Amrica Latina, de modo que se fortalezcan sus espe-
ranzas para el porvenir:
Estimando aconsejable promover un programa de desarrollo social en el cual se
destaquen aquellas medidas que atiendan necesidades sociales, contribuvan al propio
tiempo a aumentar la productividad y fortalezcan el desarrollo econmico,
Recomienda al Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos:
I
MEDIDAS DE MEJORAMIENTO SOCIAL
Establecer un Programa Interamcricano de Desarrollo Social que deber orientarse
hacia la realizacin de las siguientes medidas de mejoramiento social en la Amrica
Latina, segn las considere apropiadas cada pas en particular:
A. Medidas para el mejoramiento de hs condiciones de la vida rural y el uso
de la tierra
1. Re\sar los sistemas legales e instituciones existentes en lo que respecta a:
a) legislacin y facilidades relativas a la tenencia de tierras con miras a
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DOCUMENTOS 169
asegurar su distribucin de manera ms amplia y justa, en forma tal que
se atiendan los objeti\'OS de ocupacin, producti\idad y desarrollo eco-
nmico;
h) instituciones de crdito agrcola, a fin de proporcionar financiamiento
adecuado a los agricultores o a las asociaciones de agricultores;
c) procedimientos y sistemas de tributacin y polticas fiscales a fin de
asegurar la equidad de la imposicin y fomentar el mejoramiento del
uso de la tierra, especialmente de las tierras ociosas de propiedad par-
ticular.
2. Iniciar o acelerar programas apropiados para modernizar y perfeccionar las
actuales estructuras legales e institucionales a fin de asegurar el mejora-
miento de las condiciones de tenencia de la tierra, dar facilidades crediti-
cias ms adecuadas y proporcionar mayores incentivos en la estructura de
la contribucin territorial.
5. Apresurar la formulacin de proyectos y programas para:
a) la rehabilitacin y colonizacin de tierras a fin de fomentar su uso
eficiente y ele\'ar el nmero de propietarios, especialmente de aquellas
no utilizadas o utilizadas insuficientemente;
b) el aumento de la productividad de las tierras en explotacin y;
c) la construccin de carreteras, ya sean de penetracin o de comunica-
cin de los centros productores con los centros de consumo.
4. Adoptar o apresurar otros programas de servicios gubernamentales desti-
nados particularmente a ayudar al pequeo agricultor, tales como nuevas
V mejores organizaciones de mercados, servicio de extensin, investigacio-
nes y estudios bsicos e instalaciones y servicios para la demostracin, edu-
cacin y capacitacin.
B. 'Sedidas para el mejoramiento de la vivienda y los servicios comunales
1. Re\isar las polticas existentes en materia de vivienda y servicios comu-
nales, inclusive el planeamiento urbano y regional, a fin de mejorar esas
polticas, fortalecer las instituciones pblicas y promover la iniciativa y la
participacin privadas en programas de esta ndole. Se deber prestar
atencin preferente a la conveniencia de estimular a las instituciones fi-
nancieras para que inviertan capital, a largo plazo, en viviendas de inters
social y en industrias de edificacin v construccin.
2. Reforzar la estructura legal e institucional existente para movilizar recur-
sos financieros con el objeto de proporcionar al pueblo mejores viviendas
y servicios complementarios v crear nuevas instituciones para ese fin cuan-
do sea necesario. Se deber prestar especial atencin a la legislacin y a
las medidas tendientes a fomentar el establecimiento v crecimiento de;
a) instituciones financieras pri\-adas, tales como sociedades de construc-
cin \- prstamo;
b) instituciones de seguros para garantizar prstamos destinados a la vi-
\ienda;
c) instituciones que constituyan el mercado secundario para hipotecas
sobre vivienda;
d) instituciones que faciliten ayuda financiera a las poblaciones para des-
arrollar scr\icios tales como los de abastecimiento de agua, obras sani-
tarias y otros de inters pblico.
En el empleo de recursos externos para impulsar el desarrollo de la vi\ ienda
170 EL TRIMESTRE ECONMICO
y los servicios de la comunidad debern utilizarse, cuando ello sea lo prc-
tico y lo apropiado, las instituciones nacionales existentes.
3. Ampliar las industrias de construccin de vivienda, usando medidas tales
como la capacitacin de artesanos y otro personal, la investigacin, la adop-
cin de nuevos procedimientos tcnicos, as como la determinacin de
normas para la construccin de viviendas de bajo y mediano costo.
4. Estimular y ayudar, mediante proyectos piloto, la construccin de vivien-
das por los propietarios mismos, de acuerdo con programas supervisados
de construccin, de adquisicin y subdivisin de tierras con destino a vi-
viendas de bajo costo, y planes de viviendas para obreros.
C. Medidas para el mejoramiento de los sistemas educativos y de los servicios
de capacitacin
1. Revisar los sistemas educativos, prestando especial atencin a:
a) el desarrollo de mtodos modernos de educacin extensiva para erra-
dicar el analfabetismo;
b) la adecuada capacitacin en las ciencias y artes industriales dando la
debida importancia a la experiencia prctica y de laboratorio, as como
a la aplicacin de los conocimientos para la solucin de los problemas
econmicos y sociales;
c) la necesidad de que la enseanza en las escuelas rurales no sea slo
de las asignaturas bsicas, sino tambin de las relacionadas con la
agricultura, la salubridad, la sanidad, la nutricin y los mtodos para
el mejoramiento del hogar y de la comunidad;
d) la ampliacin de los estudios en las escuelas secundarias, con el pro-
psito de facilitar la capacitacin necesaria para disponer de personal
administrativo y directivo en la industria, el comercio, la administra-
cin pblica y los servicios comunales;
e) la educacin comercial e industrial especializada para satisfacer las ne-
cesidades de la comunidad en esos sectores;
f) la instruccin agrcola vocacional;
g) los estudios superiores para administradores, directores, ingenieros, eco-
nomistas y otros profesionales de importancia clave en el desarrollo
econmico.
D. Medidas para el mejoramiento de la salud pblica
1. Revisar los programas y polticas de salud pblica prestando especial aten-
cin a:
a) el fortalecimiento y la expansin de los servicios nacionales y locales
de salud, en particular los destinados a reducir la mortalidad infantil;
b) el desarrollo progresivo de sistemas de seguro de enfermedad, de ma-
ternidad, de accidentes, de invalidez y otros, en zonas urbanas y ru-
rales;
c) la dotacin de centros de salud o de hospitales y de puestos sanitarios
a las zonas situadas lejos de los ncleos principales de poblacin, se-
gn su importancia;
d) la extensin de los ser\icios mdicos pblicos a las zonas que ms lo
necesitan;
e) el fortalecimiento de las campaas para el control o la erradicacin
DOCUMENTOS 171
de enfermedades transmisibles, con especial atencin a la erradica-
cin de la malaria;
f) la instalacin de servicios de suministro de agua para el desarrollo eco-
nmico y la salud;
g) la formacin y capacitacin de profesionales y auxiliares para funcio-
nes de salud;
h) la intensificacin de los programas de nutricin integral para las clases
populares.
E. Medidas para la mofvilizcicin de recursos nacionales
1. La realizacin de este programa se apoyar en la mxima creacin de
ahorros internos y en el mejoramiento de las prcticas fiscales y finan-
cieras;
2. Se examinar la equidad y eficacia de los actuales regmenes tributarios,
de los mtodos de evaluacin y de los sistemas de recaudacin con miras
a obtener ingresos adicionales para los fines de este programa;
3. Se revisar la asignacin de los ingresos fiscales, con el propsito de des-
tinar una porcin adecuada de tales ingresos a los sectores de desarrollo
social mencionados en los prrafos que anteceden.
II
CREACIN DE UN FONDO ESPECIAL DE DESARROLLO SOCIAL
1. Las delegaciones de los Gobiernos de las Repblicas latinoamericanas acogen con
agrado la decisin del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica de establecer un
fondo especial interamericano para el desarrollo social, y de que el Banco Interame-
iicano de Desarrollo sea el principal mecanismo encargado de la administracin de
ese fondo.
2. Queda entendido que el propsito del fondo especial ser el de contribuir con
recursos de capital y asistencia tcnica en trminos y condiciones flexibles, que inclu-
yan el pago de los prstamos en monedas nacionales y la concesin de nuevos prs-
tamos con los fondos provenientes de las amortizaciones y los intereses, de acuerdo
con criterios selectivos y apropiados, segn los recursos disponibles, para apoyar los
esfuerzos de los pases latinoamericanos que estn dispuestos a iniciar o ampliar mejo-
ras institucionales efectivas y a adoptar medidas para utilizar eficazmente sus propios
recursos, con miras a alcanzar un mayor progreso social y un crecimiento econmico
ms equilibrado.
III
MEDIDAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
La Comisin Especial,
Teniendo en cuenta la Resolucin V II aprobada en la Sptima Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, en la que se expresa la necesidad
de que haya la mxima contribucin de los pases miembros en el esfuerzo de coope-
racin continental para la lucha contra el subdesarrollo, en prosecucin de los obje-
tivos de la Operacin Panamericana,
172 EL TRIMESTRE ECONMICO
Expresa su conviccin
Que dentro del marco de la Operacin Panamericana, el desarrollo econmico
de Amrica Latina requiere una pronta accin de amplitud excepcional en el cam-
po de la cooperacin internacional y el esfuerzo nacional, que incluya:
a) Asistencia financiera adicional, pblica y privada, por parte de los pases ex-
portadores de capital de Amrica, Europa Occidental y los organismos de cr-
dito internacional, dentro del marco de sus estatutos, con especial atencin a:
I. la necesidad de que se concedan prstamos en trminos y condiciones
flexibles, incluyendo, cuando sea aconsejable por la situacin de la ba-
lanza de pagos de cada pas en particular, la posibilidad de que tales prs-
tamos sean pagados en moneda nacional,
II. la conveniencia de que ha)a adecuada preparacin y ejecucin de los
planes y proyectos de desarrollo, dentro de la estructura de las polticas
monetarias, fiscales y cambiaras indispensables para lograr su eficacia,
utilizando, segn sea el caso, la asistencia tcnica, de organismos inter-
americanos e internacionales,
III. la conveniencia de proporcionar, en casos especiales, financiamiento ex-
terno para cubrir gastos locales;
b) Movilizacin de capital nacional adicional, tanto pblico como privado;
c) Asistencia tcnica para organismos internacionales apropiados para la prepa-
racin y ejecucin de proyectos y planes nacionales y regionales para el des-
arrollo de Amrica Latina;
d) La necesidad de desarrollar y fortalecer las instituciones de crdito para la
pequea y mediana empresa privada agrcola e industrial.
Recomienda:
1. Que se conceda atencin preferente a la ampliacin de los prstamos a largo
plazo, teniendo en cuenta especialmente la inestabilidad en los ingresos de divisas de
los pases exportadores de productos bsicos y la incidencia desfavorable de la acu-
mulacin excesiva de la deuda a corto y mediano plazo sobre el desarrollo econmico
ininterrumpido y ordenado.
2. Que se preste urgente atencin a la determinacin de sistemas eficientes y
prcticos, adecuados a cada producto, para resolver el problema de la inestabilidad
de los ingresos de divisas de los pases que dependen primordialmente de la expor-
tacin de productos bsicos.
IV
COOPERACIN MULTILATERAL PARA EL PROGRESO SOCIAL Y ECONMICO
La Comisin Especial,
Considerando la necesidad de disponer de instrumentos y mecanismos para la
ejecucin del programa de cooperacin econmica y social interamericana, que revi-
sen peridicamente el progreso logrado y propongan las medidas necesarias para la
movilizacin de recursos.
Recomienda:
1. Que el Consejo Interamericano Econmico y Social se encargue de organizar
reuniones consultivas anuales para examinar los progresos sociales y econmicos de los
DOCUMENTOS 173
pases miembros, analizar los adelantos alcanzados y los problemas hallados en cada
uno de ellos, intercambiar opiniones sobre las medidas que podran adoptarse para
intensificar el desarrollo social y econmico, dentro del marco de la Operacin
Panamericana, y preparar informes sobre las perspectivas para el futuro. Estas reu-
niones anuales debern principiar con un exanien realizado por expertos y terminar
con una sesin de categora ministerial.
2. Que el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos convoque para
que se celebre dentro de sesenta das de esta fecha, una reunin especLil de represen-
tantes gubernamentales de alto nivel con el fin de determinar los medios de forta-
lecer y mejorar la capacidad del Consejo Interamericano Econmico y Social para
prestar asistencia eficaz a los Gobiernos, con el propsito de lograr los objetivos enu-
merados ms adelante, teniendo en cuenta la ponencia presentada por la Delegacin
de la Repblica Argentina en el documento CECE/111-13:
a) incrementar el desarrollo social y econmico de los pases latinoamericanos;
b) estimular el intercambio comercial, tanto entre los pases del hemisferio oc-
cidental, como entre estos y aquellos de zonas extracontinentalcs;
c) facilitar el ingreso de capital y el otorgamiento de crditos a los pases de
Amrica Latina, tanto de pases del hemisferio occidental como de fuentes
extra-continentales.
3. Que dicha reunin especial:
a) examine la estructura existente del Consejo Interamericano Econmico y So-
cial y de las dependencias de la Secretara de la Organizacin de los Estados
Americanos que trabajan en materias econmicas y sociales, con el objeto de
fortalecer y mejorar la capacidad de aquel Consejo;
b) determine los medios para fortalecer la cooperacin interamericana econmica
y social, mediante una reforma administrativa de la Secretara, a la cual debe
darse suficiente flexibilidad tcnica, administrativa y financiera, de modo que
pueda cumplir adecuadamente sus funciones;
c) formule recomendaciones tendientes a asegurar una coordinacin efectiva
entre el Consejo Interamericano Econmico y Social, la Comisin Econmi-
ca para Amrica Latina, el Banco Interamericano de Desarrollo, las Naciones
Unidas, s suOrganismos Especializados, y dems agencias que prestan aseso-
ramiento y ser\icios tcnicos en el hemisferio occidental;
d) proponga procedimientos destinados a establecer vnculos efectivos entre el
Consejo Interamericano Econmico y Social y otras entidades regionales ame-
ricanas con organizaciones internacionales, a fin de estudiar, discutir y con-
sultar en el campo del intercambio comercial y de la ayuda financiera y tc-
nica internacionales;
e) formule las recomendaciones que estime pertinentes al Consejo de la Orga-
nizacin de los Estados Americanos.
Al aprobar la presente Acta de Bogot, las Delegaciones acreditadas ante la Comi-
sin Especial, convencidas de que los pueblos a que pertenecen slo podrn alcanzar
ms ele\ados niveles de vida dentro de los marcos del sistema democrtico, renuevan
su fe en los valores esenciales que constituyen los fundamentos de la Civilizacin
Occidental, y reafirman el propsito de asegurar el pleno bienestar del hombre ame-
ricano en un ambiente de libertad y de respeto a la suprema dignidad de la persona
humana.