UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE CINCIAS EXATAS E DE TECNOLOGIA

ENGENHARIA AMBIENTAL






Anlise do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de
So Jos dos Campos:
Poltica Nacional de Resduos Slidos, Gesto de Problemas Urbanos (Contaminao
do Solo) e Gesto de reas Degradadas


Haroldo Jos Fogo
Simei Diniz Vieira






So Jos dos Campos SP
Junho de 2014

1. Introduo
Em continuidade anlise do PDDI (Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado) da
cidade de So Jos dos Campos, sero analisados pontos desta lei referentes gesto de res-
duos slidos, contaminao e poluio do solo, e mecanismos de recuperao de reas degra-
dadas.
Em particular, embora o PDDI no verse especificamente sobre todos os assuntos
mencionados, So Jos dos Campos tem feito um trabalho importante na gesto de resduos
slidos, sendo que a coleta seletiva alcana 95% dos domiclios do municpio (SO JOS
DOS CAMPOS, 2014a), alm de efetuar a coleta de outros tipos especiais de resduos, como
os provenientes de hospitais e clnicas, materiais eletrnicos e da construo civil.

2. Resduos Slidos
2.1. Paralelos do PDDI com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
Os pontos do PDDI que dizem respeito gesto de resduos slidos so exibidos em
seguida, juntamente com os seus paralelos na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS
Lei Federal n 12.305/2010).
O Art. 56 do PDDI preconiza acerca das diretrizes gerais da poltica de meio ambiente,
e em seu inciso IX estabelece a necessidade de se elaborar o inventrio das fontes de resduos
slidos, conforme seu texto:
Art. 56. So diretrizes gerais da poltica de meio ambiente:
(...)
IX - elaborar, sob a coordenao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SEMEA e do
COMAM, o inventrio das principais fontes fixas de poluio do ar, da gua e dos resduos
slidos instalados no Municpio, em especial das fontes que contribuem com a gerao dos
gases do efeito estufa, em parceria com os rgos tcnicos afins;


Tal artigo est em paralelo com a PNRS, na qual citado como de seus instrumentos:

Art. 8 So instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, entre outros:
(...)
II os inventrios e o sistema declaratrio anual de resduos slidos;

No art. 57 do PDDI, que exibe as diretrizes gerais da poltica de transporte pblico,
ressalta-se o inciso XI, no qual se versa a respeito dos resduos e poluio gerados pelos mei-
os de transporte:
Art. 57. So diretrizes gerais da poltica do transporte pblico:
(...)
XI - estimular a adoo de novas tecnologias que visem reduo de poluentes, resduos ou
suspenso e de poluio sonora; e,


Temos na PNRS, em seu Art. 6, Inciso XII:
Art. 6
o
So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
(...)
IV - adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de mi-
nimizar impactos ambientais;


Finalmente, o PDDI, no seu art. 59, fornece as diretrizes gerais sobre a poltica de re-
sduos slidos no municpio:
Art. 59. So diretrizes gerais da poltica de gesto de resduos slidos urbanos:
I - ampliar o Aterro Sanitrio Municipal em consonncia com a legislao;
II - elaborar estudos de alternativas tecnolgicas para o tratamento e disposio final dos resduos
slidos do Municpio, considerando o esgotamento do tempo de vida til do Aterro Sanitrio Muni-
cipal;
III - estimular aes relativas gerao, segregao, acondicionamento, coleta, armazenamento,
transporte, tratamento e disposio final de resduos slidos urbanos, visando proteo da sade
humana e a qualidade dos recursos naturais;
IV - ampliar a coleta seletiva visando atingir todos os bairros do Municpio;
V - promover aes de educao ambiental, visando ampliar a conscientizao da importncia da
coleta seletiva;
VI - realizar estudo para o reaproveitamento do gs proveniente do Aterro Sanitrio;
VII - reconhecer e regulamentar a catao ambulante de materiais reciclveis no Municpio;
VIII - ampliar a fiscalizao dos rgos pblicos competentes no sentido de combater os pontos
clandestinos de lixes e de entulhos; e,
IX - instituir e regulamentar o Sistema Municipal para a Gesto Sustentvel de Resduos da Cons-
truo Civil e dos Resduos Volumosos.

Na anlise dos paralelos expressos na PNRS, far-se- meno de cada inciso, separa-
damente.
Inciso I
A necessidade de ampliao do aterro municipal de acordo com o que disposto na
legislao obedece definio dada pela PNRS, expressa no inciso VIII de seu art. 3:
VIII - disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em ater-
ros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade
pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;

importante salientar que, caso o municpio no possua sistema de disposio ade-
quada em aterro sanitrio (o que no o caso da cidade de So Jos dos Campos), conforme
normas estabelecidas, a PNRS determina sua implantao no prazo mximo de 4 anos a partir
de sua publicao:
Art. 54. A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no
1
o
do art. 9
o
, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta
Lei.

Ou seja, a partir de 2 de agosto de 2014, todos os municpios devero se adequar a esta
norma disposta na PNRS.

Inciso II
O art. 6 da PNRS, que lista seus princpios, diz, em seu inciso IV:
IV - adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de mi-
nimizar impactos ambientais;

Ainda, no seu art. 9, 1:
Art. 9
o
Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser observada a seguinte or-
dem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
1
o
Podero ser utilizadas tecnologias visando recuperao energtica dos resduos sli-
dos urbanos, desde que tenha sido comprovada sua viabilidade tcnica e ambiental e com a
implantao de programa de monitoramento de emisso de gases txicos aprovado pelo r-
go ambiental.

Inciso III
Aqui, podemos ver a aplicao da definio para disposio final ambientalmente
adequada, conforme explicado pela PNRS, no inciso VII de seu art. 3, alm do inciso I de
seu art. 7:
Art. 7
o
So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
I - proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;

Inciso IV
A coleta seletiva listada como um dos instrumentos da PNRS, conforme o inciso III
de seu art. 8:
III - a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas
implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

Inciso V
Bem como a coleta seletiva, citada no item anterior, a educao ambiental constitui
tambm um instrumento da PNRS, conforme inciso VIII de seu art. 8. A PNRS tambm pre-
v o planejamento deste instrumento nos planos municipais de gesto integrada de resduos
slidos, no inciso X do art. 19:
Art. 19. O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos tem o seguinte conte-
do mnimo:
(...)
X - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a
reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;

Inciso VI
A recuperao energtica um dos pontos previstos dentre os princpios da PNRS (art.
6, inciso XIV):
XIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial volta-
dos para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos,
includos a recuperao e o aproveitamento energtico;

Inciso VII
Dentre os objetivos estabelecidos no art. 7, temos:
XII - integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envol-
vam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

Dentro da Seo II, sobre responsabilidade compartilhada, art. 33 o inciso III de seu
3 diz:
3
o
Sem prejuzo de exigncias especficas fixadas em lei ou regulamento, em normas es-
tabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS, ou em acordos setoriais e termos de com-
promisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, cabe aos fabricantes, impor-
tadores, distribuidores e comerciantes dos produtos a que se referem os incisos II, III, V e
VI ou dos produtos e embalagens a que se referem os incisos I e IV do caput e o 1
o
tomar
todas as medidas necessrias para assegurar a implementao e operacionalizao do siste-
ma de logstica reversa sob seu encargo, consoante o estabelecido neste artigo, podendo,
entre outras medidas:
(...)
III - atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis, nos casos de que trata o 1
o
.

Ainda nesta seo, art. 36:
1
o
Para o cumprimento do disposto nos incisos I a IV do caput, o titular dos servios p-
blicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos priorizar a organizao e o fun-
cionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como sua con-
tratao.

Finalmente, no captulo V, que versa sobre os instrumentos econmicos, temos, no art.
42:
Art. 42. O poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para
atender, prioritariamente, s iniciativas de:
(...)
III - implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou
outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas
por pessoas fsicas de baixa renda;

E no art. 44:
Art. 44. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas com-
petncias, podero instituir normas com o objetivo de conceder incentivos fiscais, financei-
ros ou creditcios, respeitadas as limitaes da Lei Complementar n
o
101, de 4 de maio de
2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a:
(...)
II - projetos relacionados responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos, prioritaria-
mente em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de mate-
riais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda;

Inciso VIII
Quanto fiscalizao, temos no art. 8 (instrumentos da PNRS):
V - o monitoramento e a fiscalizao ambiental, sanitria e agropecuria;

Inciso IX
Os resduos da construo civil representam uma categoria especial de resduos, de-
vendo ser dispostos adequadamente, o que est de acordo com a PNRS.

2.2. O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS)
O PDDI no prev especificamente a elaborao do PMGIRS, mas o municpio est
em processo de sua elaborao, estando atualmente na fase de audincias pblicas (SO JO-
S DOS CAMPOS, 2014b).

2.3. Situao Atual da Gesto de Resduos Slidos em So Jos dos Campos
So Jos dos Campos possui um aterro sanitrio que opera segundo as condies dis-
postas nas normas e legislao, porm possui apenas mais 12 anos de vida til prevista (JOR-
NAL DA CIDADE, 2011). Solues ainda continuam a ser debatidas pela municipalidade e
populao, tendo sido aventadas alternativas, como a implantao de um incinerador munici-
pal, por conta da falta de possibilidade de instalao de um novo aterro sanitrio no territrio
do municpio.

Figura 1: Aterro sanitrio de So Jos dos Campos. Fonte: URBAM (2014).


Outro fato importante que o aterro municipal possui mecanismos de recuperao de
biogs, com possibilidade de converso em energia eltrica.

Figura 2: Central de biogs de So Jos dos Campos. Fonte: URBAM (2014).

As figuras 3, 4 e 5, demonstram a operacionalizao do PMGIRS na prtica.

Figura 3: Limpeza pblica varrio. Fonte: URBAM (2014).


Figura 4: Coleta comum. Fonte: FLORIANOPESARO (2014).




Figura 5: Coleta seletiva. Fonte: FLORIANOPESARO (2014).

Quanto coleta seletiva, So Jos dos Campos possui um servio que alcana 95%
dos domiclios da cidade, e os resduos reciclveis so processados pela cooperativa de cata-
dores Futura (SO JOS DOS CAMPOS, 2014c).
Alm da coleta seletiva, so recolhidos separadamente os resduos dos servios de sa-
de, resduos da construo civil, material eletrnico (postos de entrega voluntria), e resduos
de poda urbana.
Abaixo, segue tabela com dados de coleta no ano de 2010.


Tabela 1: Resduos urbanos coletados em 2010. Fonte: FLORIANOPESARO (2014).

A diviso percentual dos resduos urbanos de So Jos est demonstrada na figura 6.

Figura 6: Grfico de resduos urbanos e de sade coletados em 2010. Fonte: FLORIANOPESARO (2014).

Resduo coletado Massa coletada por dia em ton.
Varrio 45
Domiciliar 464
Seletiva 50
Sade 2
Dados da coleta de resduos urbanos em So Jos dos Campos 2010
8%
83%
9%
0%
Varrio
Domiciliar
Seletiva
Sade
3. Contaminao e Poluio do Solo
O PDDI no faz meno direta acerca da contaminao e poluio do solo, ou de me-
canismos de proteo, embora isto esteja implcitos em vrios trechos, o art. 69, inciso III:
Art. 69. So diretrizes gerais da poltica de uso e ocupao do solo:
(...)
III - estabelecer parmetros especiais de uso e ocupao do solo visando proteo dos re-
cursos naturais, em especial das reas de recarga de aquferos;

No entanto, no estado de So Paulo, foi editada a Lei n 13.577, de 8 de julho de 2009
(que dispe sobre diretrizes e procedimentos para a proteo da qualidade do solo e gerenci-
amento de reas contaminadas), e o Decreto n 59.263, de 5 de junho de 2013, o qual a regu-
lamenta. O art. 20 do Decreto 59.263/2013 estabelece que a CETESB (Companhia de Tecno-
logia e Saneamento Ambiental) o rgo responsvel pelo planejamento e gesto do processo
de identificao de reas contaminadas no Estado de So Paulo.
















4. reas Degradadas
Segundo o PDDI:
Art. 3 Os agentes pblicos, privados e sociais responsveis pelas polticas e normas expli-
citadas nesta Lei Complementar, devem observar e aplicar os seguintes princpios:
(...)
II - preservao, proteo e recuperao do meio ambiente natural;

No PDDI, no se cita especificamente acerca da recuperao de reas degradadas, em-
bora esteja prevista a preservao e criao de reas verdes no municpio, conforme art. 67:
Art. 67. So diretrizes gerais da poltica de reas verdes e sistema de lazer:
I - implantar sistemas de lazer e recreao pblicos, em especial ao longo dos cursos d'gua
e das reas de Preservao Permanentes, proporcionando maior conforto ambiental urbano.
II - promover o aumento do ndice de reas Verdes por habitante no Municpio e intensifi-
car a arborizao urbana em todas as vias;
III - promover a continuidade do programa de urbanizao das reas Verdes e dos Siste-
mas de Lazer Pblicos;
IV - criar incentivos para a preservao de reas privadas revestidas de vegetao significa-
tiva, em especial aquelas destinadas implantao de parques urbanos;
V - identificar as reas verdes particulares com potencial de bosques e de fragmentos flo-
restais, para fins de preservao; e,
VI - criar mecanismos de compensao ambiental para os casos de remoo ou supresso
de vegetao de porte arbreo.
Art. 68. Com o objetivo de promover o incremento de reas Verdes e Sistema de Lazer
Pblicos fica definido um conjunto de reas, distribudas de forma regionalizada, que deve-
ro ser destinadas implantao de Parques Urbanos, conforme indicado no Mapa 7 - Par-
ques Urbanos.
Pargrafo nico. As reas dos Parques Urbanos definidos no Mapa 7, constituem-se n-
cleos iniciais, cujos limites podero ser ampliados.

Todavia, o municpio de So Jos dos Campos possui programas de recuperao de
reas degradadas, dentre eles se destacando o programa de revitalizao de nascentes, que
objetiva recuperar reas de nascentes e matas ciliares de cursos dgua, atravs de um pro-
grama de aes ambientais e educao ambiental (SO JOS DOS CAMPOS, 2014c).


So Jos dos Campos, como praticamente todos os municpios do Planalto Atlntico
paulista, teve a maior parte de suas matas (mata atlntica) devastadas. Incluindo matas essen-
ciais para a proteo de nascentes e margens de cursos d'gua, conforme demonstrado na figu-
ra 7. Da percebe-se a importncia do programa de recuperao citado.


Figura 7: situao da rea de So Jos dos Campos. Fonte: BASTOS (2006).




5. Referncias Bibliogrficas

BASTOS, R. A. B. reas de fragilidade ambiental: uma abordagem metodolgica para
reas de expanso urbana com risco potencial eroso. Estudo de caso: bairro Urbano-
va - So Jos dos Campos - SP. So Jos dos Campos: Universidade Vale do Paraba, 2006.

BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei 10257/2001. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso em 09 de maio de
2014.

FLORIANOPESARO. Disponvel em:
http://www.florianopesaro.com.br/biblioteca/arquivos/seminario21-
10/Pol%C3%ADtica%20Nacional%20de%20Res%C3%ADduos%20S%C3%B3lidos%20-
%20Prefeitura%20de%20S%C3%A3o%20Jos%C3%A9%20dos%20Campos.pdf. Acesso em
29 de maio de 2014.

JORNAL DA CIDADE. Energia que Vem do Lixo. Jornal da Cidade, So Jos dos Campos,
So Paulo, maro de 2011. Disponvel em: http://www.sjc.sp.gov.br/media/81352/jc3.pdf.
Acesso em: 31 Mai 2014.

SO JOS DOS CAMPOS. Dados da Cidade. Disponvel em:
http://www.sjc.sp.gov.br/sao_jose/dados_da_cidade.aspx. Acesso em: 31 Mai 2014.

______. Plano Municipal de Resduos Slidos. Disponvel em:
http://www.sjc.sp.gov.br/secretarias/meio_ambiente/plano_de_residuos/gestao_integrada.aspx
. Acesso em 31 Mai 2014.

______. Cooperativa Futura. Disponvel em:
http://www.sjc.sp.gov.br/secretarias/desenvolvimento_social/cooperativa_futura.aspx. Acesso
em 31 Mai 2014.
______. Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. Prefeitura Municipal de So Jos
dos Campos, So Paulo, 2014. Disponvel em:
http://www.sjc.sp.gov.br/secretarias/planejamento_urbano/plano_diretor.aspx. Acesso em: 10
de maio de 2014.

______. Lei Orgnica.Disponvel em: https://www.leismunicipais.com.br/lei-organica/sao-
jose-dos-campos-sp/5293. Acesso em: 14 de maio de 2014.

______. Revitalizao das Nascentes. Disponvel em:
http://www.sjc.sp.gov.br/secretarias/meio_ambiente/revitalizacao_nascentes.aspx. Acesso em
28 Mai 2014.

______. Disponvel em:
http://www.sjc.sp.gov.br/secretarias/servicos_municipais/noticia.aspx?noticia_id=14986.
Acesso em 29 de maio de 2014.

URBAM. Disponvel em: http://urbam.com.br/sitenovo/servicos/estacao-de-tratamento-de-
residuos-solidos/central-do-biogas.aspx#. Acesso em 29 de maio de 2014.

URBAM. Disponvel em: http://urbam.com.br/sitenovo/servicos/limpeza-publica.aspx. Aces-
so em 29 de maio de 2014.