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A regncia deste instrumento processual coletivo, alm dos princpios j consagrados no direito
processual individual moderno, contm em seu bojo, normas principiolgicas que lhe atribuam e
potencializam como um verdadeiro instrumento de justia, sendo em sua essncia ferramenta de
distribuio de cidadania, portanto, justificativa para a atribuio dentro deste microssistema
processual, atribuir-lhe condies diferenciadas, para uma melhor e mais clere alcance da tutela
jurisdicional. Vejamos;
O alcance da paz social, se alcana somente com a justia, neste sentido, a tutela jurisdicional
eminente quando se fala em sua distribuio no mbito coletivo.
Quando o estado-juiz, atravs do poder judicirio, chamado para a deciso coletiva, este, de fato,
compe efetivamente a responsabilidade de suas atribuies, distribuindo assim, no apenas a tutela
jurisdicional empenhada no mbito civilista, mas a imposio de conceitos constitucionais que
consagram este Estado democrtico, com a devida proteo de estado determinada pelo conceito
constitucional de liberdade e justia.
A participao no processo coletivo se d pela representao legal atribuda pela legislao brasileira,
atravs de seus substitutos processuais, inclusive atribuindo a participao de rgos representativos da
mesma instituio. Vejamos;
A participao dos substitutos processuais Nos termos da lei podero ser partcipes os
legitimados no art.5 da lei 7.347/85 ACP[1] , e tambm os termos da lei apontados no art.82 da lei
8.078/90 CDC[2], nos termos do apontamento legal estabelecido no art.5, pargrafo 2., da Lei
7.347/85 ACP[3], atribuindo assim a faculdade do Poder Pblico e das associaes legitimadas a
habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
do art.5, pargrafo 4 da lei 7.347/85 ACP [4]e do art.82, pargrafo 1. Da lei 8.078/90 CDC[5],
estabelece que o juzo poder estabelecer a dispensa de requisitos de pr-constituio para propor a
ao, no haveria de impedir neste mesmo prisma, ou seja, alcanado os requisitos estabelecidos, a
participao por conta deste fundamento.
Quando se fala de tutela jurisdicional coletiva fala-se na representao da sociedade, ou pelo menos
parte dela. Neste sentido, a sobreposio do direito da coletividade para com o direito individual
apontado como motivo, porm, no trata de nico, pois, a prioridade da tutela jurisdicional coletiva,
dentro de seus conceitos e princpios impe alcance para pessoas que demandam e tambm pessoas que
demandaram por direito que ser alcanado por este prioridade, atribuindo assim mais qualidade ao
jurisdicionado, portanto, alcanando assim o objetivo de organizao de estado e a busca da justia.
O alcance direto de uma demanda coletiva pode ser realmente muito grande, por tanto, o legislador
consignou artifcios de responsabilidade para a disponibilidade da ao coletivo, levando a
responsabilidade de outros legitimados o devido prosseguimento da demanda. Vejamos;
Caso haja desistncia infundada ou abandono da ao por parte de seu titular, fica o Ministrio Pblico
ou outro legitimado responsvel pela titularidade da ao. (ACP 7.347/1985, art. 5. Pargrafo 3).
importante atentar-se que a implementao apresentada trata de matria jurisdicional, ou seja, que
seja tutelada pelo poder judicirio, porm, a proteo difusa, coletiva ou individual homogenia alcana o
procedimento administrativo, quando do inqurito, impondo na prpria Ao Civil Pblica o duplo grau
de jurisdio administrativo, estabelecidos no art.9 da lei 7.347/1985 ACP [7].
I-
interesses difusos, coletivos e individual homognio, sendo autorizado pelo art. 5, caput, da lei
7.347/85 [9]e o art.82 da lei 8.078/90 [10]a sua substituio processual.
II-
Fiscal da lei por conta deste apontamento constitucional e das atribuies estabelecidas no
art. 5, pargrafo 1 da lei 7.347/85 ACP[11] e art.92 da lei 8.078/90 CDC[12], o Ministrio Pblico
dever sempre ser chamado a lide se no como parte, dever ser fiscal da lei.
importante frisar que dentro de suas atribuies funcionais, este, a qualquer tempo, poder assumir a
titularidade da demanda, caso haja desdia ou desistncia por parte de seu titular.
Para demanda judicial coletiva, seria necessrio que o objeto esteja estabelecido dentro dos
apontamentos legais do art. 1 da lei 7.347/1985 ACP[13]. Porm, nos termos do art.5, pargrafo 4 da Lei
7.347/1985 ACP[14], o juzo poder dispensar requisito de pr-constituio, apontando a relevncia do
bem jurdico protegido, atribuindo assim qualidade no decisrio, alcanando o anseio da sociedade
atravs de requisito discricionrio alargador da tutela jurisdicional coletiva.
O Ministrio Pblico;
I-
Por conta das atribuies constitucionais e tambm pela atribuio legal estabelecido no art.
15 da lei 7.347/85 ACP [17]e tambm o art. 97 da 8.078/90 CDC[18], o Ministrio Pblico dever fazer a
execuo e dar o prosseguimento necessrio a demanda.
Os Legitimados;
II-
no participaram da demanda, nos termos do art. 15 da lei 7.347/85 ACP e art. 97 da lei 8.078/90 CDC.
Quanto a execuo individual a lei da Ao Civil Pblica, omissa, porm o Cdigo de Defesa do
Consumidor, estabelece regras e competncia em seu art.97 da lei 8.078/90, sendo legtimos para a
liquidao a vitima, seus sucessores e os legitimados como substitutos processuais.
5.10
Nosso ordenamento jurdico coletivo, possui ainda caractersticas protecionista sob o prisma
patrimonial. Resta claro este apontamento quando, em demanda coletiva se equipara com concurso de
crdito, nos termos do art. 99 da lei 8.078/90 CDC[19], os crditos individuais devero ter preferncia
sobre os crditos coletivos, ou seja, a proteo do patrimnio pessoal sobrepe-se sobre a proteo
difusa e coletiva. Creio que faz necessrio uma reflexo maior sobre o valor do bem a ser protegido, para
tanto a imputao do instituto jurdico nos ensinado por Miguel Reale, qual seja, a Teoria
Tridimensional, flexibilizando ento este princpio, em busca da utpica justia. A de se pensar.
5.11
O alcance da tutela jurisdicional coletiva transcende seus limites, alcanando assim, a organizao de
Estado, tutelada por todos os princpios que norteiam o processo coletivo.
A prova admitida no processo, a ser constituda dever seguir ditames de eficcia atribudos a causa, ou
seja, o acessrio acompanha o principal. Neste sentido, temos que para construo de prova necessria,
os rgos pblicos devero, corresponder ao chamamento, com eficcia peculiar, impondo prioridade
para o alcance do resultado, nos termos da conduo do processo coletivo.
5.12
protegido.
Diferente da tutela jurisdicional individual, o processo coletivo, atribui dispositivo legal, que garante ao
juzo, mesmo sem o vnculo petitrio a possibilidade de determinar tutela especfica para assegurar
resultado prtico da demanda. A lei 8.078/90 em seu art.84 em seu caput[20], determina que o juiz
conceder a tutela especfica da determinao ou determinar providncia que assegurem o resultado
prtico do adimplemento, ou seja, impe ato vinculante por determinao legal para que o juzo
estabelea as providncias atinentes a proteo do bem jurdico protegido. Porm, no mesmo diapaso a
mesma legislao faculta em seu art.84, pargrafo 5.[21], ou seja, admite ato discricionrio do juzo,
para o alcance da tutela especfica ou da obteno de ato prtico, portanto atribuindo assim condies
para que o Magistrado, atribuir a tutela especfica ou o resultado prtico, mesmo sem a obrigatoriedade
do vnculo petitrio.
5.13
Nos termos do artigo 84 da lei 8.078/90 CDC[22], determina a jurisdio a atribuio de resultados
efetivos face a petitrio coletivo, assegurando o resultado prtico para a tutela da demanda.
Quanto ao resultado prtico, mesmo j admitido todos os tipos de instrumentos processuais pelo artigo
83 da lei 8.078/90 CDC, consigna-se a obrigao da concesso da tutela, quando houver justificado
receio de ineficcia no provimento final, nos termos do art.84, pargrafo 3, da lei 8.078/90 CDC.[23]
5.14
Tal instituto tem que ser sempre interpretado de maneira lato, para o alcance do Princpio do
Conhecimento do Mrito, ou seja, a distribuio da tutela jurisdicional coletiva.
O art.2 da lei 7.347/85 ACP, atribui em seu pargrafo nico[25], que a propositura da ao, determinar
preveno da jurisdio para demandas intentadas com o mesmo objeto e mesma causa de pedir, porm
deve-se relativizado pela atribuio de competncia estabelecida no art.93 da lei 8078/90 CDC[26],
quando estabelece a competncia por conta da extenso do dano, v.g., a competncia local, quando o
dano for de mbito local, no foro da Capital do Estado ou Distrito Federal quando de competncia
Regional ou nacional, sendo aplicada as regras de competncia concorrentes atribudas em nosso
ordenamento jurdico processual, ressalvados a competncia federal.
Quanto a preveno face a processo individual, ou mesmo a litispendncia, trata de direito resolutrio
do titular do processo, pois, conforme determina o art.104 da lei 8.078/90 CDC[27], este poder a sua
escolha, em trinta dias pedir a sobrestamento do feito at a resoluo da demanda coletiva, portanto
beneficiando-se de seus resultados ou caso queira, poder continuar sua demanda, no podendo
beneficiar-se do resultado da ao coletiva
5.15
.- Princpio da no taxatividade
Estabelecido para facilitar o acesso a justia atravs da tutela coletiva, o art.18 da lei 7.347/85 ACP[28] e
tambm no art.87 da lei 8.078/90 CDC[29], determina que no haver adiantamento de custas,
emolumentos e mesmo adiantamento de honorrios periciais ou qualquer outra despesa, garantindo
assim o alcance do resultado processual coletivo.
Este instituto alcana inclusive, em caso de insucesso na demanda, a no condenao por parte da
associao ou do legitimado autor, com exceo da comprovada m-f.
5.16
Para o alcance da tutela e distribuio jurisdicional, impe-se a jurisdio a interpretao mais ampla
que inclui possibilidades e distribui, da melhor e maior forma possvel a tutela jurisdicional, dentro dos
conceitos processuais e constitucionais atribudos, principalmente do devido processo legal.
5.17
Como no haveria de ser diferente a tutela coletiva admite toda e qualquer instrumentalidade
processual para alcance de seu objetivo. O art.83 da lei 8.078/90 CDC[30], positiva este instituto
impondo alcance ao Cdigo de Defesa do Consumidor, porm, o art.21 da lei 7.347/85 ACP[31],
estabelece que o Ttulo III do Cdigo de Defesa do Consumidor, tem alcance na defesa de direitos
difusos, coletivos e individuais homognios.
[1] Art.5.- A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos
Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao,
sociedade de economia mista ou por associao que:
I-
II-
O Ministrio Pblico
II-
III-
personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este
Cdigo;
IV-
As associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins
institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este Cdigo, dispensada a autoridade
assemblear.
[3] Art.5-.
Pargrafo 2.- Fica facultado ao Poder Pblico e as outras associaes legitimadas nos termos deste
artigo habilitar-se como litisconsorte de qualquer das partes.
[4] Art.5-..
Pargrafo 4.- O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto
interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico
a ser protegido.
[5] Art.82-.
Pargrafo primeiro O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas aes previstas
no art.91 e seguintes, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou
caractersticas do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido.
[6] Art.5-.
Pargrafo 5.- Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do
Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta Lei.
[7] Art.9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia
de fundamento para a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil
ou das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente.
Pargrafo 1.- Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob
pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio
Pblico.
Pargrafo 2.- At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja homologada ou
rejeitada a promoo de arquivamento, podero as associaes legitimadas apresentar razes escritas
ou documentos, que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados s peas de informao.
Pargrafo 3.- A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior
do Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
Pargrafo 4.- Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar,
desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para ajuizamento da ao.
[8] CF -Art.129.- So funes institucionais do Ministrio Pblico;
I-
II-
III-
O Ministrio Pblico
Ao meio ambiente;
II-
Ao consumidor;
III-
IV-
V-
VI-
ordem urbanstica.
[14] ACP Art.5.- A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela
Unio, pelos estados e municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica,
fundao, sociedade de economia mista ou por associao que:
Pargrafo 4.- O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto
interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico
a ser protegido.
[15] Art.16.- A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do
rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em
que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova
prova.
[16] Art.103.- Nas aes coletivas de que trata este Cdigo, a sentena far coisa julgada:
I-
Erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas,
hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento, valendo-se
de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art.81;
II-
Ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedncia por
insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II
do pargrafo nico do art.81.
III-
Erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar todas as vtimas e seus
No foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de mbito local;
II-
regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil aos casos de competncia concorrente.
[27] CDC Art.104.- As aes coletivas, previstas nos incisos I e II do pargrafo nico do art.81, no
induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnis ou ultra
partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro os autores das aes
individuais, se no for requerida sua suspenso no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do
ajuizamento da ao coletiva.
[28] ACP art.18.- Nas aes de que trata esta Lei, no haver adiantamento de custas, emolumentos,
honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo
comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais
[29] CDC art.87.- Nas aes coletivas de que trata este Cdigo no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora,
salvo comprovada m-f, em honorrios de advogados, custas e despesas processuais.
Pargrafo nico Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores responsveis pela
propositura da ao sero solidariamente condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das
custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos.
[30] CDC art.83.- Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este Cdigo so admissveis
todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela.
[31] ACP art.21.- Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que
for cabvel, os dispositivos do ttulo III da Lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor.