Corte Suprema

Nulidad de derecho pblico, acogida. Nulidad de derecho pblico, concepto. Garanta de la vigencia del principio
de legalidad. Principios de conservacin y de trascendencia. Causal de casacin en la forma de ultra petita,
rechazada. Principio de congruencia, concepto. Manifestaciones de la incongruencia. Ultra petita, extra petita, infra
petita, citra petita.

Fecha: 31/01/2014
Partes: Comit Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna con Fisco de Chile
Rol: 3078-2013
Magistrado: Carreo Seaman, Hctor; Sandoval Gouet, Mara Eugenia; Cerda Fernndez, Carlos; Muoz Gajardo,
Sergio;
Redactor: Muoz Gajardo, Sergio
Abogado integrante: Pfeffer Urquiaga, Emilio
Cita online: CL/JUR/178/2014; 67424

Hechos
La CODEFF acciona de nulidad de derecho pblico respecto de actos que formaban parte del procedimiento de
constitucin y saneamiento de una comunidad agrcola. Los jueces de la instancia acogen la demanda, veredicto
que la comunidad agrcola, en calidad de tercero excluyente, impugna mediante recursos de casacin en la forma y
en el fondo. Sin embargo, tales arbitrios procesales sern rechazados por la Corte Suprema




Sumarios
1 - La nulidad de derecho pblico es la sancin de ineficacia jurdica que afecta a aquellos actos de los rganos
estatales en los que faltan algunos de los requisitos que el ordenamiento establece para su existencia y validez. En
nuestro ordenamiento jurdico, la nulidad de derecho pblico es una institucin destinada a garantizar la vigencia
del principio de legalidad, de acuerdo con el cual los rganos del Estado deben someterse en el desarrollo de sus
actividades a lo preceptuado en la Carta Fundamental y en las leyes dictadas conforme a ella. Uno de los principios
que informan la nulidad de derecho pblico es el de conservacin, cuyo fundamento radica en que revistiendo la
nulidad el carcter de remedio excepcional frente a la ilegalidad de un acto administrativo, ella slo ser
procedente si el vicio es grave y esencial. Subyacen a este principio de conservacin otros principios generales del
Derecho como la confianza legtima que el acto genera, as como la buena fe de los terceros, el respeto a los
derechos adquiridos y la seguridad jurdica. El principio de trascendencia que gobierna la declaratoria de nulidad
determina que no exista nulidad sin perjuicio, por lo que no basta con denunciar irregularidades o que stas
efectivamente se presenten en el proceso, sino se debe demostrar que inciden de manera concreta en el quebranto
de los derechos de los sujetos procesales (considerandos 23, 24 y 27 de la sentencia de la Corte Suprema)

2 - La congruencia es el principio conforme al cual debe existir conformidad entre todos los actos del
procedimiento, aisladamente considerados, que componen el proceso. Si bien se pone nfasis por la doctrina en
resaltar los nexos entre las pretensiones sostenidas por el actor y la sentencia, no se puede desconocer que tiene
igualmente aplicacin en relacin con la oposicin, la prueba y los recursos, pero encuentra su mayor limitacin en
los hechos, puesto que, en cuanto al derecho aplicable, al juez le vincula otro principio: el iura novit curiat, en el
sentido que el juez conoce y aplica el derecho, sin que ello afecte la causa petendi. La congruencia constituye una
garanta para las partes, un lmite para el juez, que otorga seguridad y certeza a aqullas e interviene la posible
arbitrariedad judicial; por lo mismo, constituye un presupuesto de la garanta del justo y racional procedimiento,
que da contenido al derecho a ser odo o a la debida audiencia de ley. La incongruencia puede tener las siguientes
manifestaciones: a) incongruencia por ultra petita: otorgar ms de lo pedido, circunstancia que puede darse tanto
respecto de la pretensin como de la oposicin; b) incongruencia por extra petita: extender el pronunciamiento a
cuestiones no sometidas a la decisin del tribunal; c) incongruencia por infra petita: decidir sobre una pretensin en


extensin menor que lo solicitado, sea que se conceda o niegue y en el entendido que se ha requerido una cantidad
determinada y no otra, as como tambin si se otorga menos de lo reconocido por el demandado; y d) incongruencia
por citra petita: omitir la decisin de un asunto cuya resolucin form parte de la contienda, sin existir autorizacin
legal que permita as decidirlo, falta de pronunciamiento que puede ser total o parcial, e igualmente cuando no se
decide una accin o excepcin por incompatibilidad, la cual resulta inexistente o si se reserva el pronunciamiento
para otra etapa u otro juicio, en circunstancias que no fue solicitado en tales condiciones y no lo ordena la ley
(considerandos 4 a 7 de la sentencia de la Corte Suprema)

TEXTO COMPLETO:
Normativa relevante citada
Arts. 6 y 7 de la CPR; 768 N 4 del CPC.

Santiago, treinta y uno de enero de dos mil catorce.

Vistos:
En estos autos rol N 3.0782013 caratulados Comit Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF) con
Fisco de Chile , sobre juicio ordinario, la sentencia de primera instancia acogi la demanda declarando la nulidad
de derecho pblico del informe final presentado en autos voluntarios 764606 del Juzgado de Letras de Limache
por el Delegado de la Divisin de Constitucin de la Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales conforme a
los artculos 6 y 7 de D.F.L. N 5 del ao 1967.

Apelado dicho fallo por la parte demandante, una sala de la Corte de Apelaciones de Valparaso lo confirm.



En contra de la sentencia del tribunal de alzada, el tercero excluyente comunidad Agrcola GranizoOlmu Mariana
de Osorio interpuso recursos de casacin en la forma y en el fondo.

Se trajeron los autos en relacin.

I. En cuanto al recurso de casacin en la forma.

Primero: Que en el primer captulo del recurso de nulidad formal se acusa que el fallo impugnado ha incurrido en el
vicio contemplado en el artculo 768 N 4 del Cdigo de Procedimiento Civil, esto es ultra petita, por cuanto ha
otorgado ms de lo pedido por las partes, extendindose a puntos no sometidos a la decisin del Tribunal.

Explica la recurrente que la actora nicamente solicit la nulidad de derecho pblico de una serie de actos, sin que
pidiera la declaracin de la calidad de bienes fiscales de los terrenos del Parque Nacional La Campana. Por su parte
el Fisco, contestando la demanda, aleg la falta de legitimacin activa del demandante y esgrimi la existencia de
un procedimiento especial, por lo que requiri el rechazo de la demanda. A pesar de esta clara determinacin del
marco de la controversia, el fallo recurrido resuelve declarar la nulidad de derecho pblico del Informe Final del
Ministerio de Bienes Nacionales presentado en la causa voluntaria V76462006 informe que pone trmino al
procedimiento administrativo destinado a la constitucin y saneamiento de la Comunidad Agrcola GranizoOlmu
Mariana de Osorio e inicia la fase judicial del mismo estableciendo la calidad de "predios de propiedad fiscal"
respecto de las 901,10 hectreas existentes dentro del Parque Nacional La Campana, sin que ninguna de las partes
realizara tan decisiva declaracin, incurriendo en el vicio denunciado.

Segundo: Que en el segundo captulo de casacin en la forma se denuncia que el fallo impugnado ha incurrido en
la causal establecida en el artculo 768 N 6 del Cdigo de Procedimiento Civil, puesto que ha sido dada contra otra
pasada en autoridad de cosa juzgada. En efecto, esgrime el recurrente que el fallo impugnado resuelve que las
901,10 hectreas situadas dentro del Parque Nacional La Campana seran predios de propiedad fiscal, cuestin que


se contrapone frontalmente con el considerando noveno de la sentencia definitiva firme dictada el 4 de marzo de
2013 por el Juzgado de Letras de Limache en la causa V 76462006 sobre Regularizacin de la "Comunidad
Agrcola en formacin de GranizoOlmu Mariana de Osorio", en que se hace lugar a la reserva legal del ejercicio
de las acciones tendientes a regularizar el dominio del resto de las tierras que indica le pertenecen a dicha
comunidad por un total de 3.871 hectreas. Estima que la declaracin infundada de que las tierras no regularizadas
seran "terrenos fiscales" impedira ejercer las acciones cuya reserva ha sido declarada.

Tercero: Que para el anlisis de la primera causal de nulidad alegada cabe consignar, en primer lugar, que esta
Corte ha resuelto en reiteradas oportunidades que el vicio de ultra petita a que se refiere el N 4 del artculo 768 del
Cdigo de Procedimiento Civil se produce cuando la sentencia, apartndose de los trminos en que las partes
situaron la controversia por medio de sus respectivas acciones y excepciones, altera el contenido de stas,
cambiando de objeto o modificando su causa de pedir; tambin cuando la sentencia otorga ms de lo pedido por
las partes en sus respectivos escritos que fijan la competencia del tribunal o cuando se emite un pronunciamiento
en relacin a materias que no fueron sometidas a la decisin del mismo.

Cuarto: Que dentro del procedimiento el principio de congruencia tiene diferentes fundamentos, mbitos de
aplicacin y objetivos. En efecto, busca vincular a las partes y al juez al debate. Por el contrario, conspira en contra
del necesario encadenamiento de los actos que lo conforman, pues pretende dotarles de eficacia y obsta a ella la
falta de coherencia entre estas partes que conforman un todo. Surge as este principio que enlaza la pretensin, la
oposicin, la prueba, la sentencia y los recursos. Sin embargo, corresponde exponer ahora y con miras a resolver el
recurso de casacin en la forma lo relativo a la congruencia procesal en la sentencia, como imperativo a respetar
por el magistrado al decidir la controversia.

Se podr sostener y con razn que no existe un conjunto de disposiciones que regulen la institucin, la estructure
en sus presupuestos, requisitos y efectos, pero no por ello es desconocida en nuestro ordenamiento por cuanto se
refieren a la congruencia directa o indirectamente distintas normas, entre las que se cuenta la que regula el
contenido de las sentencias.



En general la congruencia es la debida correspondencia entre las partes que componen un todo. Jurdicamente se
puede decir que es el principio conforme al cual debe existir conformidad entre todos los actos del procedimiento,
aisladamente considerados, que componen el proceso. Si bien se pone nfasis por la doctrina en resaltar los nexos
entre las pretensiones sostenidas por el actor y la sentencia, no se puede desconocer que tiene igualmente
aplicacin en relacin con la oposicin, la prueba y los recursos, segn se ha expresado, pero encuentra su mayor
limitacin en los hechos, puesto que en cuanto al derecho aplicable al juez le vincula otro principio: iura novit
curiat, en el sentido que el juez conoce y aplica el derecho, sin que ello afecte la causa petendi. En este aspecto, el
rgano jurisdiccional no queda circunscrito a los razonamientos jurdicos expresados por las partes, aspecto que no
obsta a la exigencia que el derecho aplicable debe enlazarse a las acciones y excepciones, alegaciones y defensas
que las partes sostienen en el pleito.

El sano entendimiento y armona de estos principios origina la conclusin de que, inclusive al referirse el juez al
derecho, puede existir contravencin al principio de congruencia o de vinculacin a la litis, infraccin que sin duda
se producir si se desatiende lo que son su objeto y causa. De esta forma la libertad del juez para interpretar y
aplicar el derecho queda delimitada por el principio de congruencia, el cual le otorga el marco de su contenido.

Quinto: Que la congruencia se ha sostenido es la conformidad que debe existir entre la sentencia y la pretensin o
pretensiones que constituyen el objeto del proceso, ms la oposicin u oposiciones en cuanto delimitan este objeto
(Jaime Guasp, Derecho Procesal Civil, pgina 517, citado por Hugo Botto, La Congruencia Procesal, pgina 121). Es,
pues, una relacin entre dos trminos, uno de los cuales es la sentencia misma y, ms concretamente, su fallo o
parte dispositiva, y otro, el objeto procesal en sentido riguroso; no, por lo tanto, la demanda, ni las cuestiones, ni el
debate, ni las alegaciones y las pruebas, sino la pretensin procesal y la oposicin a la misma en cuanto la delimita
o acota, teniendo en cuenta todos los elementos identificadores de tal objeto; los sujetos que en l figura, la
materia sobre que recae y al ttulo que jurdicamente lo perfila" (Pedro Aragoneses Alonso, Sentencias
congruentes. Pretensin, oposicin, fallo, pgina 11, Citado por Botto, pgina 122).



En este sentido el Diccionario de la Lengua Espaola entrega un buen significado jurdico al expresar:
Conformidad de extensin, concepto y alcance entre el fallo y las pretensiones de las partes formuladas en el
juicio.

En la doctrina se encuentran diferentes definiciones, remarcando, en cada una de ellas, los elementos a los que se
les otorga mayor preponderancia: El principio normativo que delimita el contenido de las resoluciones judiciales
que deben proferirse, de acuerdo con el sentido y alcance de las peticiones formuladas por las partes, para el efecto
de que exista identidad jurdica entre lo resuelto y las pretensiones y excepciones o defensas oportunamente
aducidas, a menos que la ley otorgue facultades especiales para separarse de ellas (Hernndo Devis Echanda,
Teora General del Proceso, pgina 433); la conformidad que debe existir entre la sentencia y la pretensin o
pretensiones que constituyen el objeto del proceso, ms la oposicin u oposiciones en cuanto delimitan este objeto
y como la adecuacin entre las pretensiones de las partes, formuladas oportunamente, y la parte dispositiva de la
resolucin judicial (Ortells Ramos M. y otros, Derecho jurisdiccional II, pgina 281); Es la cualidad tcnica ms
importante que debe tener toda sentencia; consiste en la vinculacin entre la pretensin procesal y lo decidido en la
sentencia. Por ello, se dice que hay sentencia congruente con la demanda y con las dems pretensiones
oportunamente deducidas en el litigio, cuando la sentencia hace las declaraciones que aquellas exijan, condenando
o absolviendo al demandado y decidiendo todos los puntos litigiosos que hayan sido objeto del debate (Luis Ribo
Durn, Diccionario de Derecho).

En relacin con la congruencia, el Derecho Romano expresaba: Sententia debet esse conformis, libello; ne eat
judex, ultra, extra aut citra petita partium; tantum legatum quantum judicatum; judex judicare debet secundum
allegata et probatia parlium (la sentencia debe estar conforme con la reclamacin escrita, para que el juez no
vaya ms all, fuera o ms ac de las demandas de las partes; tanto lo imputado como lo sentenciado; el juez debe
juzgar de acuerdo con las razones alegadas y probadas por las partes ) (Botto, obra citada, pgina 151);

Sexto: Que en cuanto a los efectos que genera la transgresin de la congruencia, se sitan en la teora de la nulidad
procesal, que permite invalidar los actos que la contravienen.


La sentencia deviene igualmente en incongruente cuando su parte resolutiva otorga ms de lo pedido por el
demandante o no se otorga lo solicitado al exceder la oposicin del demandado; incurre en esa contravencin si no
resuelve los puntos objeto de la litis o se extiende a puntos que no fueron sometidos a la decisin del tribunal. El
objeto de la funcin jurisdiccional no es simplemente resolver la litis y decidir la existencia del derecho que se
pretende, sino que si la situacin de hecho en que se apoya el litigio permite sustentarlo, puesto que el
planteamiento a decidir por el magistrado est constituido no por la declaracin de una determinada relacin
jurdica, sino que si de los hechos en que se sustenta la accin se puede tener por acreditada una determinada
relacin jurdica, considerando la oposicin, que es el aspecto que tambin delimita el pronunciamiento
jurisdiccional, que se complementa con los aspectos en que la ley permite proceder de oficio. En este sentido se
puede expresar que efectivamente corresponde decidir las acciones y excepciones en lo dispositivo de la sentencia,
conforme a las argumentaciones que las respaldan, pero tambin teniendo presente la forma en que han sido
resistidas unas y otras, pues junto a las alegaciones y defensas constituyen la controversia que se desarrolla en el
curso del procedimiento y especialmente se mantiene en los trminos que se renueva el agravio al interponer los
recursos judiciales.

Se sanciona la transgresin de la congruencia por cuanto constituye una garanta para las partes, un lmite para el
juez, que otorga seguridad y certeza a las partes e interviene la posible arbitrariedad judicial. Por lo mismo la
congruencia es un presupuesto de la garanta del justo y racional procedimiento, que da contenido al derecho a ser
odo o a la debida audiencia de ley. Estos derechos y garantas fundamentales no solo se vinculan con la pretensin
y oposicin, sino que con la prueba y los recursos, en fin se conectan con el principio dispositivo que funda el
proceso civil.

La clasificacin clsica considera:

a) Incongruencia por ultra petita (ne eat judex ultra petita partium), que se produce al otorgar ms de lo pedido,
circunstancia que puede darse tanto respecto de la pretensin como de la oposicin;


b) Incongruencia por extra petita (ne eat extra petita partium), al extender el pronunciamiento a cuestiones no
sometidas a la decisin del tribunal, que puede incluso estar referida a negar lo que no ha sido solicitado sea por
va de pretensin u oposicin;

c) Incongruencia por infra petita (ne eat judex infra petita partium), defecto cuantitativo cuando se decide sobre una
pretensin en extensin menor que lo solicitado, sea que se conceda o niegue y en el entendido que se ha requerido
una cantidad determinada y no otra. Tambin concurre si se otorga menos de lo reconocido por el demandado;

d) Incongruencia por citra petita (ne eat judex citra petita partium), llamada tambin omisiva o ex silentio, que se
produce al omitir la decisin de un asunto cuya resolucin form parte de la contienda y no existir autorizacin
legal que permita as decidirlo, falta de pronunciamiento que puede ser total o parcial; igualmente al expresar que
no se decide una accin o excepcin por incompatibilidad, la cual resulta inexistente o se reservar el
pronunciamiento para otra etapa u otro juicio, en circunstancias que no fue solicitado en tales condiciones y no lo
ordena la ley.

Esta incongruencia debe estudiarse, segn lo ha dicho esta Corte, ponderando la cuestin controvertida en el pleito
en su integridad, en comparacin con la parte dispositiva de la sentencia, sea que sta se encuentre en los
considerandos decisorios como en la resolucin del fallo propiamente tal.

La sentencia congruente, por su parte, slo responde a la exigencia de validez de la misma y a ningn otro aspecto
relacionado con la justicia o verdad representada en la decisin jurisdiccional.

Sptimo: Que la ultra petita pronunciarse ms all de lo pedido constituye un vicio que ataca el principio de la
congruencia y ese ataque se produce, precisamente, con la incongruencia .



La incongruencia , de conformidad a lo que expone el tratadista espaol Manuel Serra Domnguez, (Derecho
Procesal Civil, pg. 395), en su acepcin ms simple y general, puede ser considerada como la falta de adecuacin
entre las pretensiones de las partes formuladas oportunamente y la parte dispositiva de la resolucin judicial .

Se ha resuelto que la incongruencia es un desajuste entre el fallo judicial y los trminos en los que las partes han
formulado sus pretensiones que constituyen el objeto del proceso en los escritos esenciales del mismo. Al conceder
ms, menos o cosa distinta a lo pedido . (Tribunal Constitucional de Espaa, STC 124/2000; STC174/2004; STC
130/2004);

Del anlisis de la doctrina y de la jurisprudencia expuesta, y que esta Corte comparte, se desprende que la
incongruencia puede tener las manifestaciones ya expresadas: a) Incongruencia por ultra petita; b) Incongruencia
por extra petita; c) Incongruencia por infra petita; d) Incongruencia por citra petita.

Octavo: Que en el ordenamiento jurdico nacional el artculo 768 del Cdigo de Procedimiento Civil, en su numeral
4, recoge expresamente esta materia, pero le otorga en general el nombre de ultra petita al vicio de incongruencia
consistente en dar ms de lo pedido; sin expresar su nombre se refiere igualmente a la extra petita, el que hace
consistir en extenderse el pronunciamiento del tribunal a puntos no sometidos a la decisin del tribunal, en el que
se puede comprender, adems, la infra petita.

Por su parte la citra petita se regula en la causal 5 del citado artculo 768, en relacin con el N 6 del artculo 170,
ambos del Cdigo de Procedimiento Civil.

Noveno: Que establecido el marco jurdico que regula el problema planteado en el recurso de nulidad, corresponde
determinar si, en la especie, en el fallo objetado existe un desajuste entre lo resuelto y los trminos en que las
partes formularon sus pretensiones.



En tal sentido se debe consignar que lo sometido a conocimiento y resolucin del tribunal en lo que interesa al
recurso es la determinacin de la existencia de vicios en el Informe del Delegado de la Divisin de Constitucin de
la Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales en cuanto ste involucra terrenos que forman parte del
Parque Nacional La Campana. Se funda la solicitud de nulidad en que el mencionado informe es dictado como acto
de trmino del procedimiento administrativo regulado en D.F.L. N 5 del ao 1967, pretendindose as constituir
propiedad agrcola sobre los aludidos terrenos sin que se cumplan los requisitos establecidos en el sealado cuerpo
normativo. Especficamente se esgrime que al contrario de lo sealado en el informe la comunidad nunca ha
ocupado dichos terrenos pues quien lo ha hecho es la CONAF, se agrega que se pretende traspasar estos terrenos a
terceros sin cumplir los requisitos previos de desafectacin previstos en el D.L. N 1.939 puesto que se trata de
bienes fiscales y que se ha vulnerado adems la Convencin de Washington que establece que slo por ley se
pueden alterar los lmites de los parques nacionales.

En este punto es importante destacar que si bien el demandado Fisco de Chile se opuso en trminos generales a
tal declaracin, con posterioridad se allan parcialmente a la demanda en cuanto a travs de ella se persigue la
nulidad de una serie de actos emanados del Jefe de Divisin de Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de
Bienes nacionales entre lo que se encuentra el informe final presentado en la causa V7646 que dicen relacin
con la regularizacin a nombre de la Comunidad GranizoOlmu Mariana de Osorio de terrenos que se
encontraban en el interior del Parque Nacional La Campana.

Pues bien, el sentenciador luego de realizar un extenso anlisis de la normativa legal vigente acoge la accin
ejercida declarando la nulidad de derecho pblico del aludido informe final en la medida que a travs de este se
pretende regularizar en favor de la comunidad Agrcola GranizoOlmu Mariana de Osorio la extensin de 901,10
hectreas de terrenos que forman parte del Parque Nacional La Campana creado por ley, dando como ocupante
material de la referida propiedad fiscal en los ltimos cinco aos a la referida comunidad, sin que ello sea efectivo y
por cuanto no se ha procedido a la desafectacin de tales terrenos fiscales conforme al D.L. N 1.939 del ao 1977,
sin que se cumplieran adems los requisitos previstos en la Ley de Bosques y Ley N 19.300.



Como se observa, existe un perfecto ajuste entre lo que fue solicitado y lo que fue concedido, pues se requiri la
nulidad de una serie de actos, entre lo que se encontraba el informe final del Delegado de la Divisin de
Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de Bienes en cuanto l involucraba hectreas que formaban parte del
Parque Nacional La Campana, cuestin que fue concedida en lo resolutivo de la sentencia impugnada, sin que
pueda configurarse el vicio invocado por sealar el sentenciador que los terrenos involucrados en la discusin son
fiscales, pues las causales de nulidad de derecho pblico esgrimidas por la actora se sustentan en tal calidad,
siendo la naturaleza de la propiedad de esos terrenos una cuestin que ha estado presente en el debate, siendo
negada la propiedad fiscal por la recurrente de casacin desde su primera intervencin como tercero excluyente. De
modo que no se puede sealar que se est en presencia de un asunto ajeno al debate, por lo que no se configura el
vicio invocado.

Dcimo: Que respecto de la segunda causal invocada, es preciso recordar que el artculo 175 del Cdigo de
Procedimiento Civil dispone: Las sentencias definitivas e interlocutorias firmes producen accin o excepcin de
cosa juzgada ; la primera se condice con la facultad para solicitar el cumplimiento, incluso forzado, de la pretensin
consolidada en el fallo que participe de alguna de dichas categoras; la excepcin, en cambio, se identifica
literalmente con las voces latinas res iudicata y a la antigua mxima res iudicata pro veritate habetur , esto es,
que la cosa juzgada en la sentencia ha de tenerse por verdad.

La evolucin de la doctrina procesal ha ampliado la mirada con respecto a la cosa juzgada o res judicata el bien
reconocido o desconocido por el rgano jurisdiccional entendindola como uno de los efectos de la sentencia y,
an ms, como una cualidad de stos. En palabras del autor Eduardo Couture: La cosa juzgada es la autoridad y
eficacia de una sentencia judicial cuando no existen, contra ella otros medios de impugnacin que permitan
modificarla (autor citado en Breves Nociones acerca de la Cosa Juzgada de los profesores Mario Mosquera R. y
Cristin Maturana M., Depto. Derecho Procesal U. de Chile) y, segn Giussepe Chiovenda, es la afirmacin
indiscutible y obligatoria para los jueces de todos los juicios futuros de una voluntad concreta de la ley, que
reconoce o desconoce un bien de la vida a una de las partes (Instituciones de Derecho Procesal Civil, Ed. Rev. de
Derecho Privado, Madrid, pg. 409).



En suma, sobre el particular puede decirse que el instituto jurdico en referencia atae a los efectos jurdico
procesales del litigio y, de manera suprema, a la eficacia de la sentencia pronunciada para resolver el asunto que
ha sido materia de ste e importa una limitacin al derecho que, por regla general, tienen las partes para discutir lo
decidido, el que adquiere vigor en tanto se inicie un pleito con una pretensin ya resuelta en una sentencia
ejecutoriada previa. Por consiguiente, su objetivo es impedir un nuevo pronunciamiento sobre materias respecto de
las cuales ha recado ya una decisin, motivo por el cual debe indagarse sobre la concurrencia de la triple identidad
en este caso entre el fallo dictado por el Juzgado de Letras de Limache en causa V76462006.

Undcimo: Que, como se sabe, la excepcin de cosa juzgada supone necesariamente la concurrencia de los
requisitos estatuidos por el artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil. Se trata entonces de verdaderos
presupuestos que la configuran y, para averiguar si ellos concurren, ser menester confrontar o comparar los dos
procesos a los que toca la hiptesis sobre la que aqulla se construye, para determinar si la sentencia que acoge la
nulidad de derecho pblico del Informe Final del Delegado de Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de
Bienes Nacionales se pronunci sobre el mismo asunto materia de la causa V76462006, caso en que el fallo
cuya legalidad se examina vulnerara la res iudicata que emana de la sentencia dictada en los ltimos autos
sealados, o si por el contrario se trata de situaciones distintas.

Duodcimo: Que de lo normado en el artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil se desprende que la cosa
juzgada requiere de la existencia de un fallo anterior firme y, en seguida, que en ambos pleitos haya sido igual la
cosa demandada, fundada en la misma causa y, tambin, que la demanda impetrada vincule, legalmente, a unas
mismas personas.

Esta Corte ha sostenido: "Hay cosa juzgada cuando confrontando la accin deducida en ambos pleitos, su objeto y
fundamento, resulta que es la misma situacin jurdica que se pretende someter nuevamente a la decisin judicial,


sin que desaparezca esta igualdad de situacin por no ser unas mismas las expresiones con que el demandante
sustenta su derecho, si sustancialmente tienen el mismo alcance." (R.D.J., T. 9, secc. 1, pg. 437).

Decimotercero: Que entre las causas que motivan este recurso no existe triple identidad legal. En efecto, la causa
V 76462006 es un causa voluntaria, donde slo interviene como solicitante el Delegado de la Divisin de la
Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales, quien en conformidad a D.F.L N 5 presenta informe con el fin
de obtener la formacin de la comunidad Comunidad Granizo Mariana de Osorio y el saneamiento de los ttulos y
la constitucin de la propiedad sobre 1.718 hectreas a nombre de la mencionada comunidad. La jurisdiccin
voluntaria se caracterstica por la ausencia de controversia, sin que se dirija una pretensin en contra de un tercero.
En los mencionados autos luego de ser citados al comparendo de rigor por disponerlo as los artculos 7 y 8 del
D.F.L. N 5 concurren representantes de la comunidad GranizoOlmu Mariana de Osorio quienes exponen que
los terrenos de la comunidad alcanzan un total de 8.000 hectreas, por lo que segn lo dispone el artculo 11 del
mencionado cuerpo normativo se reservan las acciones para reclamarlas.

Como se observa no puede existir identidad legal de personas, desde que la actora CODEFF no es parte en los
mencionados autos voluntarios, ni es parte en estos antecedentes el Delegado de Constitucin de Propiedad Raz
del Ministerio de Bienes Nacionales. Por otra parte tampoco existe identidad de objeto pedido, pues en estos
antecedentes lo que se pide es la declaracin de nulidad de derecho pblico de un acto administrativo, en cambio
en los mencionados autos voluntarios se busca la constitucin de una comunidad agrcola y el saneamiento de
tierras, solicitud que producto de un desistimiento parcial del mencionado Delegado del Ministerio de Bienes
Nacionales slo abarca terrenos que no forman parte del Parque Nacional La Campana. Es evidente que tampoco
la causa de pedir coincide pues el fundamento inmediato del derecho deducido en juicio es distinto. Ahora bien, si
el anlisis se realiza haciendo abstraccin del contexto de la causa voluntaria y atendiendo exclusivamente a la
reserva efectuada en la sentencia definitiva cuestin jurdicamente improcedente igualmente no se configura la
triple identidad pues los defectos persisten en lo que dice relacin con las personas, el objeto y causa a pedir, sin
que pueda sostenerse que el presente fallo impida el ejercicio de las acciones que han sido reservadas a la


comunidad y menos an puede sealarse que exista un doble juzgamiento de una situacin, dado que en la causa
voluntaria nada se ha decidido respecto de las hectreas que forman parte del Parque Nacional La Campana.

Por otro lado se debe precisar que al momento de realizar la reserva, el trmite de regularizacin de la propiedad
agrcola segua vigente por 1.718 hectreas entre las que estaban incluidos los terrenos involucrados en los
presentes autos. Ergo la reserva no las afecta, pues ello dice relacin con aquellos terrenos que estaban fuera de
las hectreas que hasta ese momento se regularizaban y que formaban parte de las 8.000 hectreas que a juicio de
la comunidad eran de su propiedad. Es ms, aun en el evento de entender que tales terrenos s estaban incluidos en
la reserva, esa situacin en nada resulta alterada por el fallo que se revisa, puesto que el objeto de ste slo ha sido
declarar la nulidad de derecho pblico del mencionado informe final del Delegado de la Divisin de Constitucin de
Propiedad Raz del Ministerio de Bienes, sin que ello obstaculice en forma alguna las acciones que el tercero
excluyente pretenda ejercer.

Decimocuarto: Que sin perjuicio de que lo anterior es suficiente para rechazar el vicio invocado, se debe sealar que
conforme lo establece expresamente el artculo 768 N 6 del Cdigo de Procedimiento Civil es necesario que la cosa
juzgada haya sido alegada oportunamente en el juicio, cuestin que en la especie no ha sucedido. En efecto, la
recurrente funda el vicio en la circunstancia de haberse accedido a la reserva de acciones efectuada en la causa
voluntaria V76472006. Pues bien, del mrito de la causa tenida a la vista se observa que tal reserva se realiz
por presentacin de 21 de marzo de 2007 y se accedi a ella por resolucin de 29 de junio de 2007. Por otro lado, la
sentencia de primera instancia, confirmada sin modificaciones por el fallo impugnado a travs del presente arbitrio,
fue dictada el 27 de abril de 2012. En consecuencia, a partir de esa fecha el recurrente estuvo en condiciones de
alegar la cosa juzgada en los trminos que han sido formulados, puesto que la cosa juzgada es una excepcin
anmala que en conformidad a lo establecido en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil puede ser
opuesta en cualquier estado de juicio, por lo que bien pudo el recurrente interponerla en segunda instancia,
actividad procesal que no realiz.



Decimoquinto: Que por lo expuesto, no configurndose los vicios de nulidad invocados en el recurso de casacin en
la forma, ste no podr prosperar.

II. En cuanto al recurso de casacin en el fondo.

Decimosexto: Que como primer captulo de casacin en el fondo se denuncia la infraccin de los artculos 590, 924
y 19 del Cdigo Civil.

Afirma el recurrente que la sentencia impugnada incurre en un error que es fundamental que origina el resto de
los yerros jurdicos consistente en calificar las 901,10 hectreas emplazadas dentro de los lmites del Parque
Nacional La Campana, comprendidas en el proceso de regularizacin, como bienes fiscales. Sostiene que esta
conclusin es fruto de la confusin del sentenciador acerca de conceptos jurdicos que tienen un sentido y alcance
bien precisos, como son: dominio, posesin e inscripcin; y la confusin entre el derecho de dominio y la "categora
de manejo" denominada "Parque Nacional", la que puede recaer en tierras del Fisco o en terrenos de particulares.

Explica que el sentenciador consider erradamente que obsta al dominio de la comunidad que representa la falta
de ttulo inscrito a su favor y que, por el contrario, sera el Fisco quien, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 590 del Cdigo Civil, tendra el dominio "originario e inmanente" sobre dichos terrenos. Lo anterior es
errado puesto que el artculo 590 Cdigo Civil reconoce en favor del Estado el dominio de todas las tierras que
estn situadas en los lmites territoriales, pero ello bajo una condicin indispensable consistente en que carezcan
de otro dueo o se trate de tierras vacantes. Esto es relevante porque los terrenos ubicados dentro del mencionado
parque nacional tienen un dueo que no es otro que la comunidad que representa. As, por lo dems, est
expresamente reconocido en el Memorndum de Acuerdo suscrito entre el Gobierno de Chile y la Comunidad y en
el informe final del jefe de la Divisin de Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales.



Manifiesta que la sentencia confunde el derecho real de dominio que puede recaer sobre un inmueble con la
inscripcin de su ttulo en el Conservador de Bienes Races, que slo es prueba de la posesin respecto de
inmuebles ya sujetos al rgimen de registro, como prescribe el artculo 924 del Cdigo Civil. Se desconoce adems
que es legalmente posible que existan inmuebles que se hallen fuera del sistema registral y que tengan un dueo
diverso del Fisco, que es lo que ocurre en el caso de autos. Por lo dems se prescinde de la circunstancia que ese
dominio se estaba regularizando en el juzgado competente, que es el de Limache. Es as como afirma que la
sentencia no poda concluir que los terrenos eran de dominio del Estado de Chile por la sola circunstancia de
carecer su representada de ttulo inscrito, pues este solo es requisito de la posesin.

Puntualiza que ni el demandante ni el demandado rindieron prueba alguna tendiente a demostrar el dominio del
Fisco, as no han desvirtuado sus alegaciones fundadas en los numerosos instrumentos acompaados, los que
demuestran su derecho.

Por otra parte, seala que son cuestiones diversas el derecho de dominio que existe sobre los terrenos afectos a
declaracin de Parque Nacional que puede estar radicado en el Fisco o en un particular con el verdadero
gravamen que dicha condicin o "categora de manejo" conlleva. La categora de "Parque Nacional" es una
limitacin al derecho de dominio que no afecta slo a la tierra donde ste se emplaza sino que va ms all; y que la
ley ha establecido en beneficio de toda la comunidad y en funcin de la preservacin del patrimonio ambiental y
natural. En razn de estos fines superiores resulta natural que toda clase de bienes, sea que pertenezcan a la esfera
de la propiedad pblica o privada, estn afectos a adquirir esta condicin. En este sentido, el propio Informe del
Ministerio de Bienes Nacionales a la Contralora deja sentado que en Chile existen numerosos Parques Nacionales
situados en terrenos de propiedad particular, como el Parque Nacional Vicente Prez Rosales y el Parque Nacional
del Lauca, entre otros. Por lo que no puede sostenerse que dicha declaracin constituya al inmueble afectado en un
bien de propiedad fiscal.

Decimosptimo: Que en un segundo acpite se denuncia la infraccin de los artculos 1, 4, 5, 6 del D.F.L. N
5/1967, puesto que la sentencia declara la nulidad del informe final del Delegado de la Divisin de Constitucin de


Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales presentado en la causa V7646, en lo relativo a la
regularizacin de 901,10 hectreas de terrenos ubicados en el interior del Parque Nacional La Campana, sin que
ninguno de los vicios de nulidad, que el fallo dice advertir, concurran en la especie.

Puntualiza que en un primer aspecto el sentenciador yerra al precisar el mbito de aplicacin y los efectos del
procedimiento contenido en el D.F.L. N 5/1967, puesto que las normas del mencionado cuerpo normativo no se
aplican a los no propietarios que buscan la constitucin de un derecho del que carecen sino que, por el contrario, se
emplea para los propietarios que buscan que se les reconozca su derecho y que necesitan regularizar su situacin
de conformidad con la legislacin vigente. El concepto de propietarios no es definido como una consecuencia de
la conclusin del proceso correspondiente, sino que es el requisito indispensable para definir a la comunidad
agrcola y para regularizar el dominio no inscrito sobre sus tierras.

Sostiene que, desde otra perspectiva, se incurre en error de derecho al estimar que el informe final impugnado
vulneraba las normas del D.F.L. N 5/1967 al haber dado por ocupante material a su representada, sin serlo. En
este aspecto explica que los artculos 4 y 6 del mencionado cuerpo legal regulan dos etapas diversas del proceso
de regularizacin, una administrativa y otra judicial. Esclarecido aquello, expresa que el sentenciador no es el
rgano competente para calificar la suficiencia de los instrumentos destinados a acreditar la "ocupacin material"
de sus tierras por los comuneros, pues el artculo 4 del mencionado texto legal atribuye esta competencia a la
Divisin de Constitucin de la Propiedad Raz.

Agrega que el inciso 1 del artculo 6 del D.F.L. citado seala las menciones que el llamado "Informe Final" debe
contener, siendo ste un resumen sinttico de toda la actuacin administrativa que le precede. Sin embargo, el fallo
reprocha al informe la omisin de trmites y diligencias que no le son propios sino que pertenecen al mbito del
procedimiento administrativo previo del cual ste es slo su resumida culminacin. En lo que interesa, el informe
final slo debe consignar, como indica la letra a) del artculo 6, "El nombre, ubicacin, cabida, deslindes del predio
comn y de los derechos de aprovechamiento de aguas pertenecientes a la comunidad", sin que sea necesario


como lo exige el fallo que en l conste que se haya acreditado fehacientemente en la instancia administrativa
previa la ocupacin material ni que se acompaen a l documentos que den cuenta de ella.

El fallo yerra al extrapolar los trmites contemplados y las atribuciones conferidas por el artculo 4 del D.F.L. N
5/1968 a la Divisin de Constitucin de la Propiedad Raz, con las menciones y documentos que el informe final
debe o puede contener, indicados en el artculo 6 del mismo cuerpo legal, pues es en el procedimiento
administrativo previo que debe establecerse el dominio de la comunidad y los derechos sobre las tierras comunes;
es en este mismo procedimiento donde deben rendirse y aportarse los antecedentes y probanzas con tal objeto. Por
lo que los sentenciadores han pretendido entrar en un terreno que les est vedado al calificar el mrito de los
antecedentes aportados en la tramitacin administrativa.

Por otro lado, el sentenciador desconoce que para establecer el dominio de la comunidad agrcola sobre las tierras
comunes se considerar principalmente la ocupacin material, individual o colectiva, lo que permite concluir que el
requisito esencial no es la prueba de la ocupacin de las tierras comunes, sino que el dominio o propiedad sobre
ellas, cuestin que reafirma que el procedimiento de regularizacin tiene como beneficiarios a los propietarios de
terrenos. En esta materia agrega la prueba de la ocupacin material no es excluyente de otros medios
probatorios, lo que se desprende de la locucin "principalmente"; por lo tanto, yerra el fallo cuando afirma que una
falta de prueba acerca de la ocupacin por parte de sus representados respecto de los terrenos ubicados dentro del
Parque Nacional La Campana obsta a una regularizacin a su favor, pues es perfecta y legalmente posible que
hayan probado su dominio por una va diversa, que conste en la carpeta administrativa que el juez no haya tenido a
la vista ni ha estado en condiciones de ponderar.

Finalmente, tambin incurren en un error de derecho los sentenciadores al agregar un requisito que la ley no
contempla consistente en que dicha ocupacin material ha de tener una duracin de 5 aos contados hacia atrs
desde la presentacin de la solicitud de regularizacin, cuestin que no puede colegirse de la lectura conjunta de
los artculos 4 y 5 del mencionada D.F.L. N 5.


Decimoctavo: Que en el tercer captulo de nulidad sustancial se denuncia la infraccin al D.L. N 1.939/1977 sobre
Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del Estado.

Sostiene el recurrente que la sentencia impugnada afirma infringidas las normas del D.L. 1.939/1977 por cuanto no
se habran dictado los Decretos Supremos necesarios para la transferencia de terrenos fiscales a un tercero, pues
no se procedi a la desafectacin previa exigida por el inciso 2 del artculo 21 del referido texto normativo y porque
se estara disponiendo del Parque Nacional La Campana en favor de personas diversas a las sealadas en el
artculo 15 del mismo cuerpo legal. Sin embargo, todos estos reproches slo son consecuencia del error ya
denunciado, consistente en calificar como terrenos fiscales a aquellos ubicados dentro del Parque Nacional La
Campana y del falso sentido que el sentenciador atribuye al proceso de regularizacin contemplado en el D.F.L. N
5/1967.

Afirma que en la especie no se est en presencia de bienes fiscales ni hay enajenacin de terreno alguno, ya que
ellos pertenecen a su representada y eran objeto de una regularizacin a su favor que slo implica el
reconocimiento de un derecho de dominio preexistente.

Decimonoveno: Que en el ltimo acpite se denuncia la infraccin al artculo III del D.S. N 531/1967 de RR.EE que
contiene la Convencin de Washington para la proteccin de la flora, la fauna y las bellezas naturales de Amrica.

Fundando este acpite se expresa que la sentencia invalida el informe final emitido por el Delegado de la Divisin
de Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales, por cuanto estima que a travs de l se
alteraran los lmites del Parque Nacional La Campana permitiendo la enajenacin del mismo sin intervencin
legislativa. Se incurre as en un claro error de derecho puesto que en la especie no se verifica ninguna alteracin de
los lmites del parque, toda vez que en el punto 2 de la Clusula Sexta del Memorndum de Acuerdo de fecha 15 de
octubre de 2004, suscrito entre la Comunidad y el Gobierno de Chile, respecto de los territorios materia de la litis,


se dej expresa constancia de que dicha regularizacin no significar de modo alguno la desafectacin de los
terrenos de su condicin de Parque Nacional.

Vigsimo: Que para la adecuada resolucin del recurso resulta imprescindible exponer cuestiones relacionadas con
los presentes autos:

a) El 20 de agosto de 2007 se presenta accin por parte de CODEFF en contra del Fisco de Chile solicitando que se
declare la nulidad de derecho pblico de una serie de actos que dicen relacin con la constitucin y saneamiento de
la comunidad agrcola GranizoOlmu Mariana de Osorio conforme al procedimiento establecido en el D.F.L. N 5
del ao 1967.

b) Entre los actos cuya nulidad se solicita se encuentra el informe final emitido por el Delegado de la Divisin de
Constitucin de la Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales, acto que pone trmino a la etapa
administrativa para la constitucin y saneamiento de la comunidad agrcola GranizoOlmu Mariana de Osorio.

c) El mencionado informe final inicia la etapa judicial, en procedimiento voluntario, para la constitucin y
saneamiento de la comunidad agrcola, siendo presentado en el Juzgado de Limache, conforme lo establece el
artculo 7 del D.F.L. N 5.

d) Uno de los antecedentes citados por el informe para el saneamiento lo constituye el acuerdo denominado
Memorndum de Acuerdo suscrito entre el Gobierno de Chile y la comunidad agrcola GranizoOlmu Mariana de
Osorio, a travs del cual se compromete el primero a apoyar el proceso de regularizacin respecto de 1803,69
hectreas a nombre de la comunidad, en el cual se incluan 901,10 hectreas que formaban parte del Parque
Nacional La Campana.



e) En el informe final que es presentado por el Delegado de la Divisin de Constitucin de Propiedad Raz del
Ministerio de Bienes Nacionales ante el Juzgado de Limache, se seala como terreno a regularizar un total de 1.718
hectreas, de las cuales 807,5 pertenecan a terrenos ubicados en el interior del Parque Nacional La Campana.

f) Si bien la demanda de nulidad de derecho pblico impugnaba el mencionado informe final en su integridad, el
fundamento ltimo radicaba en que dentro de las hectreas a regularizar se contemplaban tierras que formaban
parte del Parque Nacional La Campana, las que constituan terrenos fiscales.

g) En los presentes autos, una vez terminado el periodo de discusin, el demandado Fisco de Chile se allana
parcialmente a la demanda, slo en cuanto a travs de la accin se solicitaba la nulidad del mencionado informe
final en lo que se relacionaba con las hectreas que se encontraban en el interior del Parque Nacional La Campana.

h) Este allanamiento no slo es aceptado por la demandante sino que con posterioridad sta se desiste de su
solicitud de nulidad de derecho pblico en lo que dice relacin con los terrenos que se encuentran fuera de los
lmites del Parque Nacional La Campana.

i) En este contexto, con posterioridad al allanamiento presentado por el Fisco de Chile se hace parte en su calidad
de tercero excluyente la comunidad GranizoOlmu Mariana de Osorio.

j) En forma paralela a estos autos se tramit la causa voluntaria V7646, iniciada el 13 de diciembre de 2006 con la
presentacin de referido informe final cuya nulidad ha sido solicitada en el presente juicio. A travs de l se solicita
la constitucin y saneamiento de la referida comunidad.

k) Si bien en un comienzo en la causa V7646 se pretendi la regularizacin de 1.718 hectreas que incluan 807,5
hectreas que se encontraban en el interior del Parque Nacional La Campana, que es lo que motiva la presentacin


de la presente accin, lo cierto es que con posterioridad la Abogado Jefe de la Divisin de la Constitucin de la
Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales, quien invocando la facultad del artculo 3 inciso quinto del
D.F.L N 5, se desisti parcialmente de la solicitud de constitucin y saneamiento de la Comunidad Agrcola
Granizo Olmu Mariana de Osorio en aquella parte que afectaba a los terrenos que se encontraban en el interior
del referido parque.

l) En la causa V7646 se dicta sentencia definitiva el 4 de marzo de 2013, la que acoge la solicitud del Delegado de
la Divisin de Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales y declara constituida la
comunidad y saneados sus ttulos y aprobada su organizacin en lo que se refiere a 901,50 hectreas que estn
fuera de los lmites de Parque Nacional La Campana.

Vigsimo primero: Que precisados los hitos anteriores tambin es relevante consignar que la sentencia definitiva de
primer grado confirmada por la sentencia impugnada acoge parcialmente la accin de nulidad de derecho
pblico respecto del informe final slo en cuanto a travs de ste se pretende regularizar en favor de la comunidad
agrcola GranizoOlmu Mariana de Osorio terrenos que forman parte del Parque Nacional La Campana,
constatando vicios en la generacin de este acto administrativo puesto que en l se tiene como ocupante material
de la referida propiedad fiscal, en los ltimos cinco aos, a los miembros de la comunidad GranizoOlmu Mariana
de Osorio, cuestin que no fue ni ha podido ser demostrada, pues es la CONAF quien administra los terrenos
situados al interior del parque y quien los posee en nombre del Ministerio de Agricultura. Por otro lado, se seala
que se pretende traspasar el dominio de la propiedad fiscal sin que previamente tales terrenos fueran desafectados
de conformidad con el D.L. N 1.939 del ao 1977 y sin que se cumplieran adems los requisitos previstos en la Ley
de Bosques y Ley N 19.300.

Vigsimo segundo: Que en este punto es necesario anotar que la sentencia definitiva que por este acto se revisa
comete un error numrico por cuanto estima que el informe final declarado nulo se refiere a un total de 1803,96
hectreas, de las cuales 902,59 corresponderan a terrenos que estn fuera del Parque Nacional La Campana y
901,10 estaran en el interior del mismo, lo que no es efectivo, puesto que tal como se expuso en el considerando


vigsimo letra k) el informe final declarado nulo se refiere a un total de 1.718 hectreas, de las cuales 807,50 se
sitan en el interior del parque y 901,50 fuera de l. Este yerro resulta intrascendente, porque lo cierto es que el
acto administrativo ha sido declarado nulo por referirse a superficies que se sitan en el interior del Parque
Nacional La Campana en tanto ellas han sido objeto de solicitud de constitucin y saneamiento de la Comunidad
Agrcola Granizo OlmuMariana de Osorio.

Vigsimo tercero: Que para el anlisis del arbitrio cabe anotar algunas ideas bsicas que inciden en el asunto
planteado, es decir, con relacin a la accin de nulidad de derecho pblico. sta ha sido conceptuada como la
sancin de ineficacia jurdica que afecta a aquellos actos de los rganos del Estado en los que faltan algunos de los
requisitos que el ordenamiento establece para su existencia y validez. Este enunciado evidencia con nitidez el rol
que dentro de nuestro ordenamiento corresponde a la nulidad de derecho pblico como una institucin destinada a
garantizar la vigencia del principio de legalidad, de acuerdo con el cual los rganos del Estado deben someterse en
el desarrollo de sus actividades a lo preceptuado en la Constitucin Poltica de la Repblica y en las leyes dictadas
conforme a ella.

Vigsimo cuarto: Que uno de los principios que informan la nulidad de derecho pblico es el de conservacin, cuyo
fundamento radica en que revistiendo la nulidad el carcter de remedio excepcional frente a la ilegalidad de un
acto administrativo, ella slo ser procedente si el vicio es grave y esencial. Subyacen a este principio de
conservacin otros principios generales del Derecho como la confianza legtima que el acto genera, as como la
buena fe de los terceros, el respeto a los derechos adquiridos y la seguridad jurdica.

Vigsimo quinto: Que despejadas las ideas anteriores resulta relevante examinar el objeto de la accin de nulidad
de derecho pblico incoada, el cual no es otro que privar de efectos jurdicos el tan aludido informe final del
Delegado de la Divisin de Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales presentado en los
autos V7646, por cuanto a travs de l se pretenda constituir en favor de la Comunidad GranizoOlmu Mariana
de Osorio propiedad sobre terrenos que formaban parte del Parque Nacional La Campana.


En forma paralela a estos autos se tramit la causa V7646 que se inicia con el informe cuya nulidad se solicita en
autos, cuyo devenir es trascendente para la resolucin del presente arbitrio. En efecto, es absolutamente relevante
lo actuado en la mencionada causa voluntaria, por cuanto en ese procedimiento el abogado Delegado de la
Divisin de Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales se desisti de la solicitud de
saneamiento en lo que se refiere a los terrenos que forman parte del Parque Nacional La Campana, desistimiento
que fue acogido por resolucin de 19 de agosto de 2010, situacin que a la fecha se encuentra firme, habiendo
terminado adems la tramitacin de la referida causa dictndose sentencia definitiva el 13 de mayo de 2013 segn
se ha expuesto en la letra l) del considerando vigsimo la que declara constituida la comunidad y saneados sus
ttulos y aprobada su organizacin en lo que se refiere a 901,50 hectreas que estn fuera de los lmites de Parque
Nacional La Campana, ordenndose la inscripcin de aquellos a nombre de la comunidad.

Como se sealara, esta situacin es trascendente y debe orientar la decisin de esta Corte, considerando adems
que su competencia slo est dirigida a examinar el recurso de casacin en estudio.

Vigsimo sexto: Que el artculo 767 del Cdigo de Procedimiento Civil dispone: El recurso de casacin en el fondo
procede contra sentencias definitivas inapelables y contra sentencias interlocutorias inapelables cuando ponen
trmino al juicio o hacen imposible su continuacin, dictadas por Cortes de Apelaciones (...) siempre que se hayan
pronunciado con infraccin de ley y esta infraccin haya influido substancialmente en lo dispositivo de la sentencia .

Vigsimo sptimo: Que de lo expuesto en el considerando vigsimo quinto precedente es posible concluir que
cualquier error de derecho denunciado por el tercero excluyente a travs del presente arbitrio carece de influencia
en lo dispositivo del fallo. En efecto, lo que busca el recurrente es que se anule la sentencia impugnada y se dicte
sentencia de reemplazo que seale que no existen vicios en el tantas veces sealado informe final del Delegado de
la Divisin de Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales. Ello encierra la pretensin
contraria a la sustentada por la actora, es decir, busca que el mencionado informe, al ser un acto vlido, produzca
todos sus efectos. Esto es imposible, porque este acto administrativo, en lo que dice relacin con terrenos que
forman parte del Parque Nacional La Campana, ya no puede producir efecto jurdico alguno pues la emisin del


mismo se regula en la ley para iniciar la etapa judicial del procedimiento de saneamiento y regularizacin de la
comunidad agrcola, por lo que est destinado a producir efectos nicamente dentro de ese procedimiento, es decir,
dentro de la causa V7646. Lo anterior es relevante, pues como se adelant, en la fase judicial de tal proceso el
Abogado Delegado de la Divisin de Constitucin de Propiedad Raz del Ministerio de Bienes Nacionales, conforme
la facultad expresa otorgada por el artculo 3 inciso quinto del D.F.L. N 5, se desisti de la solicitud de
regularizacin respecto de los terrenos que estn en el interior del parque. Es as como el procedimiento de
saneamiento termin sin que se incluyera en l a los terrenos ubicados al interior del Parque Nacional La Campana,
por lo que ese informe ningn valor jurdico tiene en lo que respecta a stos.

Lo anterior se impone en virtud del principio de trascendencia que gobierna la declaratoria de nulidad, pas de
nullit sans grief, segn el cual no hay nulidad sin perjuicio, por lo que no basta con denunciar irregularidades o
que stas efectivamente se presenten en el proceso, sino que se debe demostrar que inciden de manera concreta en
el quebranto de los derechos de los sujetos procesales. El perjuicio sufrido debe ser cierto, concreto, real y slo
puede decir relacin con el inters jurdico explicitado en la defensa esgrimida en autos, para lo cual no slo se
debe atender a lo resolutivo de la sentencia, sino que al efecto de ella. En este punto, aunque suene majadero
reiterarlo, se debe sealar en lo que importa al recurso que la litis ha sido trabada nica y exclusivamente
respecto de la nulidad de derecho pblico del mencionado informe, en otras palabras lo litigado dice relacin con
que si ese informe es un acto vlido que puede sanearse a nombre de terceros, en el contexto de la fase judicial del
procedimiento de regularizacin de una comunidad agrcola, la propiedad de terrenos que forman parte del Parque
Nacional La Campana. La respuesta dada por el sentenciador es que ello no es posible; sin embargo, tal decisin, a
la luz del devenir de la causa V7646, es intrascendente, porque ste ya no produjo ni producir efecto alguno
respecto de los mencionados terrenos. Ahora, declarada la nulidad del acto administrativo, antes de que la
sentencia en la causa voluntaria quedara ejecutoriada, resulta que ha sido impugnada por el tercero excluyente, y
es ac donde tal situacin debe ser analizada, sin olvidar que la competencia especfica est dada a esta Corte slo
para la revisin del recurso de casacin.



Vigsimo octavo: Que por lo expuesto en los motivos precedentes, el recurso de casacin en el fondo ha de ser
desestimado.

Por estas consideraciones y lo dispuesto en los artculos 764, 765, 767 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, se
rechazan los recursos de casacin en la forma y en el fondo deducidos en lo principal de fojas 645 en contra de la
sentencia de veintiuno de marzo de dos mil trece, escrita a fojas 640.

Regstrese y devulvase con sus agregados.

Redaccin a cargo del Ministro seor Muoz.

Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por los Ministros Sr. Sergio Muoz G., Sr. Hctor
Carreo S., Sra. Mara Eugenia Sandoval G., el Ministro Suplente Sr. Carlos Cerda F., y el Abogado Integrante Sr.
Emilio Pfeffer U. No firma, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, el Abogado Integrante
seor Pfeffer por estar ausente. Santiago, 31 de enero de 2014.

Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema.

Rol N 3.0782013.