Me surge analizar dos enfoques diferentes ,donde encuentro uno bueno y uno malo. La nueva Ley Orgnica de Registro Civil entr en vigencia a los 180 das de su publicacin en la Gaceta Oficial N 39.264 del 16 de septiembre de 2009, derogando en consecuencia un nmero importante de artculos en el Cdigo Civil y otras leyes.
Esta nueva Ley de carcter orgnica introduce un Registro Civil Automatizado que tomar el control sobre la expedicin de partidas de nacimiento y actas de defuncin en el pas, el cual deber ser reglamentado e instrumentado por el Consejo Nacional Electoral a travs de una Comisin de Registro Civil y Electoral, lo que en teora deber agilizar al Registro Civil existente y mantendr un Registro Electoral depurado.
Este punto de analisis ,viene a facilitar todos los procesos de registro sin embargo la commision que debera avalar ,crear y darle continuidad a todo esto esta retrasada ya que en Venezuela no todos los registros estan al dia con la implementacion.
Esta nueva Ley es bastante imprecisa y ambigua en cuanto a su contenido, permite una ampliacin excesiva del contenido de los actos y hechos que deben inscribirse en el registro civil, lo que puede llegar a constituir una vulneracin del derecho a la privacidad de las personas, no establece plazos especficos para que la Oficina Nacional de Registro Civil d oportuna y adecuada respuesta a las solicitudes realizadas por los interesados.
Igualmente deja una gama de temas a discrecionalidad del Consejo Nacional electoral y de diversos funcionarios pblicos. No define la relacin de algunos rganos con el Consejo Nacional Electoral, remite a reglamentos posteriores informacin que de acuerdo a su naturaleza debe formar parte de la Ley y no de resoluciones, entre muchos otros defectos de forma y de fondo.
Examine lo relacionado con las nuevas competencias de los funcionarios que tienen a su cargo el funcionamiento del Registro, las formalidades y formas que supone el nuevo sistema y los cambios que todo ello comportar. En primer lugar vale la pena sealar que en lo adelante slo las autoridades contempladas en la Ley (los Registradores Civiles y sus asimilados) pueden realizar las funciones de registro, y con ello, los nicos autorizados para llevar a cabo las inserciones de las actas, y la apertura de los ahora llamados Expedientes civiles nicos (Art. 54 ), con lo cual sern tambin quienes reasignen de nuevo el nmero nico de identidad y dispongan los asientos oficiales en el sistema de archivo de dichos actos y documentos, sea en su modalidad manual o digital, hagan el control de solicitudes, expedicin de copias y de los certificados electrnicos de lo por ellos dispuesto guardar en los registros. Esta modalidad es un punto muy evolucionado y bueno ,sin embargo la tecnologia en el pais se ha quedado resagada y en consecuencia ,todo tardara no menos de 20 aos en funcionar ,nuestra cultura nos muestra que Venezuela se ha convertido en algo inoperante cosa garrafal y para que la ley funcione de forma optima con todos sus elementos ,deberia ser acompaada de un equipo multidiciplinario y eficiente que con la reingenieria moderna sacar adelante este proyecto a corto plazo. Digo esto por que he visto la baja calidad de atencion y procesos que se hacen lentos y que vienen arrastrando fallas de origen humano. Me llama la atencin sobre que el sistema de archivo originalmente ser mixto, manual excepcionalmente y electrnico o automatizado siempre, tales asientos darn fe pblica, y los documentos producidos por aquellos tendrn igualmente carcter de autnticos o pblicos (Arts. 72, 77, 78 y 82).El Registrador instar a los usuarios del servicio (declarantes) y los testigos para que con toda atencin conozcan el contenido de las actas y documentos y manifiesten cualquier modificacin, eventuales errores o cambios procedentes (Art. 83), con lo cual se evitarn la necesidad de posteriores procedimientos como es el cambio, o hasta reinsercin de las actas. Veo de forma preocupante el cambio del expediente civil nico con la consecuencia de la modificacin del nmero de identidad, pues ello comportar un delicado procedimiento susceptible de fciles errores, repeticiones o asignaciones indebidas, amn de la incordancia entre la acreditacin con el nmero anterior, perfectamente legal, con el nuevo nmero, en actos documentales diferentes a los de registro civil, todo en perjuicio de la seguridad jurdica. En el Sistema Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera (Saime) comenz a trabajar en la asignacin del Nmero nico de Identidad para los venezolanos desde su nacimiento, tal como lo establece el artculo 59 la nueva Ley de Registro Civil. El Nmero nico de Identidad ser el mismo nmero de cdula, documento que se le asigna a los venezolanos desde los nueve aos de edad, slo que en lo sucesivo dicho nmero se portar desde el nacimiento. La ley otorga un lapso de dos aos para iniciar este nuevo sistema de identidad, el Saime comenz a calcular la cantidad de nios con un rango de edad entre 0 y 9 aos (aproximadamente) para apartarles su nmero de identidad. La idea es que cuando esos nios que no tienen cdula todava vayan a solicitarla tengan un nmero de identidad disponible. Con eso lograremos que el nuevo sistema, es decir, el que establece el Nmero nico de Identidad, mantenga la secuencia numrica actual. La ley dice que el Nmero nico de Identidad servir para la partida de nacimiento, la cdula, el pasaporte y, en general, para administrar todos los datos bsicos de la persona que porta ese nmero, ello para disponer de una base de datos automatizada que podrn consultar los organismos competentes. Esta ley de Registro Civil permitir el cambio de nombre de transexuales. Cosa esta que me parece un poco delicada ,ya que estarian cambiando la naturaleza juridical de la ersona ,en consecuencia una variacion o aberracion al sistema o a su entorno particular,las personas de esta naturaleza deberian conserver su nombre en lo juridicoy y un seudonimo en caso de afectacion por cambio de genero. Otro punto de gran relevancia es la legalizacin de la unin estable de hechos, es decir, del concubinato.La ley es bien importante porque es un avance al proceso que viene a hacer justicia con muchos sectores del pas que sufran procesos de discriminacin. Lament el prevalecimiento del criterio conservador que exige que para legalizar la unin estable de hecho, ambas personas deben estar solteros, divorciados o viudos. Sin embargo este punto algido ya que si prove la legalizacion del concubinato en varias acepciones tambien vulnera la idea del matrimonio y por ende como celula principal y basica de la sociedad esta deberia tener protagonismo de primera persona en dicha ley.
En cuanto al cambio de nombre me parece un acierto y un punto a favor en la pre citada ley ,ya que por conveniencia expresa de los solicitantes coadyuda sus necesidades biologicas y fisicas en su entorno natural,por ende y como ultimo punto integra de forma adecuada a los nios,nias y adolescents en adopcion a llevar los nombres y apellidos de su nucleo familiar . En definitive la ley posee puntos a favor y en contra que siempre estaran siendo analizados desde un punto critico y objetivo.
UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA ESCUELA DE DERECHO CATEDRA DE REGISTRAL Y NOTARIAL