1

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA

SECRETARA TCNICA DEL FRENTE SOCIAL







PLAN NACIONAL DECENAL DE
PROTECCIN INTEGRAL
A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA




ECUADOR



AGOSTO, 2004
2

NDICE

NDICE

RESUMEN EJECUTIVO Pg. 4

PRESENTACIN Pg. 8

INTRODUCCIN GENERAL Pg.10

PRIMERA PARTE Pg. 17

PLAN DE ACCIN

1. Visin Pg. 17
2. Objetivos generales del Plan Pg. 17
3. Lineamientos del Plan Decenal Pg. 18
4. Polticas de Proteccin Integral de los nios y nias menores de 6 aos Pg. 21
5 Polticas de Proteccin Integral de nios y nias de 6 a 12 aos Pg. 42
6 Polticas de Proteccin Integral de los adolescentes hombres y mujeres (12 a 18 aos) Pg. 58

SEGUNDA PARTE Pg. 81

ESTRATEGIAS GENERALES DE EJECUCIN DEL PLAN Pg. 81

1. Promocin de Condiciones Sociales y Polticas en el Contexto de Pas Pg. 81

1.1. Transferencia de competencias y atribuciones a los Gobierno locales Pg. 81
1.2. Profundizacin de las interrelaciones entre las instituciones que tienen competencias en niez y adolescencia y
que no forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia como:
CONEPTI, CONADIS, CONAMU, CODEPE, SECRETARIA NACIONAL DE DEPORTES y otras Pg. 82
1.3. Distribucin equitativa del presupuesto fiscal hacia lo social y particularmente a los nios, nias y adolescentes
Pg. 83
1.4. Impulso de las reformas necesarias en la legislacin vigente y/o la expedicin de nuevos instrumentos legales
Pg. 84
1.5. Impulso de cambios culturales en la sociedad y en las interrelaciones con la niez y la adolescencia en lo
cotidiano Pg. 85
1.6 Fortalecimiento del tejido social Pg. 85
1.7. Fortalecimiento de Polticas de Proteccin y Exigibilidad de Derechos Pg. 86

2. El Modelo de Gestin de las Polticas de Proteccin Integral Pg. 88

2.1. Gestin de la Poltica Pblica de Proteccin Integral a travs del Sistema Pg. 89
2.2. Componentes del Modelo de Gestin: instancias del Sistema Nacional de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia Pg. 90

3. Exigibilidad de las polticas de Proteccin Integral contenidas en el Plan Pg. 92
3.1. El estatus jurdico de las polticas pblicas Pg. 93
3.2. Legitimidad vs. Legalidad en las Polticas Pblicas Pg. 93
3.3. Necesidad de superar los problemas normativos para la exigibilidad de las polticas pblicas Pg. 94
3.4 Medidas estratgicas recomendadas desde la perspectiva de la exigibilidad jurdica Pg. 95

4. Gestin y Ejecucin del Plan de la Niez y Adolescencia Pg. 97
4.1. Fortalecimiento de la capacidad de ejecucin, vigilancia y exigibilidad de Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia Pg. 97
4.2. El seguimiento y evaluacin del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
Pg. 98

5. Aseguramiento de los recursos necesarios para el cumplimento de las metas del Plan Decenal Pg. 99

Anexo 1 Pg. 103
Anexo 2 Pg. 107
3
RESUMEN EJECUTIVO
Introduccin

El presente Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
fundamenta y define las polticas, metas y estrategias que orientarn la accin pblica
y privada a favor del ejercicio de sus derechos. En tal sentido constituye una
herramienta fundamental para la realizacin de planes, programas y proyectos
encaminados a proteger a nios, nias y adolescentes.

La elaboracin del Plan Decenal ha requerido conjugar distintas dimensiones que dan
cuenta de las condiciones jurdicas, socioeconmicas e institucionales del pas, as
como del carcter intrnseco de obligatoriedad y de construccin participativa del Plan,
con la finalidad de establecer polticas, estrategias y metas que respondan a las
condiciones generales del pas y a la vez, desafen a su institucionalidad al proponer la
urgencia de desarrollar y fortalecer acciones encaminadas a la implantacin del
Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral, diseado como la gran
estrategia social destinada a garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes.

El Plan Decenal se sustenta en el mandato contemplado en el Cdigo de la Niez y
Adolescencia y asume, adems, los compromisos del Ecuador ante los diversos
organismos de las Naciones Unidas.

PLAN DE ACCIN

Visin desde los nios, nias y adolescentes ecuatorianos:

Somos queridos, respetados y valorados por la sociedad, somos incluidos
socialmente, considerados actores importantes en el desarrollo de nuestro pas, de la
democracia, y participamos en la construccin de un pas de esperanza y justicia para
todos.

Vivimos en ciudades, pueblos y comunidades que nos garantizan una vida digna,
segura, amable, acogedora, saludable, con afecto, buen trato, sin contaminacin, que
nos permite amplias oportunidades para desarrollar nuestros afectos, nuestro cuerpo,
mente y espritu. Nuestros derechos son promovidos y respetados al interior de
nuestros hogares, en las escuelas, en el transporte y en los espacios pblicos, para lo
cual las autoridades cumplen responsablemente con sus obligaciones.

Los objetivos generales

El Plan Nacional Decenal de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes constituye una
herramienta que orienta la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral con las instituciones y actores fundamentales, a travs del
desarrollo y fortalecimiento de procesos y acciones articuladas, que aseguren a nios,
nias y adolescentes el ejercicio y pleno disfrute de sus derechos.

En tal sentido, los objetivos del Plan Decenal son los siguientes:

a) Implantar las condiciones necesarias para que nios, nias y adolescentes se
encuentren protegidos y accedan favorablemente a una vida saludable.

4
b) Promover el acceso universal de nios, nias y adolescentes a los servicios
de educacin conforme a su edad.

c) Promover una cultura de buen trato y respeto a la individualidad,
requerimientos y expresiones culturales de nios, nias y adolescentes.

d) Fortalecer las capacidades y vnculos afectivos de las familias, como espacio
sustancial que cumple el papel fundamental de proteccin a nios, nias y
adolescentes.

e) Asegurar la restitucin de los derechos a nios, nias y adolescentes que han
sido privados de los mismos, por razones de violencia, maltrato, abuso,
explotacin o situaciones de desastre.

f) Promover una cultura de respeto y fortalecimiento de la participacin de
nios, nias y adolescentes, como actores con capacidades para opinar,
tomar la iniciativa y acordar sobre sus propios requerimientos.

g) Fortalecer las capacidades y mecanismos de exigibilidad ciudadana para
garantizar el cumplimiento y aplicacin de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
Polticas de Proteccin Integral

Nios y nias menores de 6 aos:


Poltica 1 Proteccin y cuidado de la salud de la mujer en edad reproductiva
mediante la atencin gratuita y universal durante el embarazo, parto y posparto.
Poltica 2 Garantizar una vida saludable a los nios y nias menores de 6
aos.
Poltica 3 Proteccin frente a desastres, riesgos naturales y provocados.
Poltica 4 Asegurar condiciones nutricionales adecuadas y oportunas a todos
los nios y nias.
Poltica 5 Garantizar el acceso de nios y nias menores de cinco aos a
servicios, programas y proyectos de desarrollo infantil con calidad.
Poltica 6 Garantizar el acceso efectivo, universal y obligatorio a todos los
nios y nias menores de seis aos a la educacin inicial y al primer ao de
educacin bsica de calidad bajo los principios de equidad, interculturalidad,
pluralidad y solidaridad.
Poltica 7 Garantizar que las familias cuenten con los conocimientos y
destrezas necesarias que les permitan criar a sus hijos e hijas promoviendo al
mximo sus capacidades emocionales, intelectuales, sociales y morales con
sentido de equidad e inclusin, en un ambiente de afecto y estimulacin.
Poltica 8 Garantizar a los nios y nias un hogar donde vivir en condiciones
de seguridad, identidad, libre de violencia y con estabilidad emocional, as
como con las condiciones fundamentales de proteccin.
Poltica 9 Prevencin y atencin a toda forma de maltrato, violencia, abuso y
explotacin.

Nios y nias de 6 a 12 aos:

Poltica 10 Asegurar una vida saludable de los nios y nias.
Poltica 11 Garantizar el acceso y permanencia de nios y nias a la
educacin pblica y gratuita.
5
Poltica 12 Garantizar calidad del docente en el proceso de aprendizaje y las
condiciones pedaggicas en las instituciones educativas del pas.
Poltica 13 Promover la recreacin y el juego, a favor del desarrollo fsico,
emocional y social de nios y nias.
Poltica 14 Promover el acceso a diversas formas y manifestaciones del arte y
la cultura.
Poltica 15 Fortalecer la familia y la comunidad en su rol fundamental de
proteccin a los nios y nias.
Poltica 16 Garantizar el acceso a servicios bsicos a nios y nias en
situacin de extrema pobreza o vctimas de desastres.
Poltica 17 Garantizar servicios pblicos destinados a restituir derechos y
proteccin frente al maltrato, el abuso, el trabajo infantil, privacin del medio
familiar y prdida de nios y nias.
Poltica 18 Erradicar progresivamente el trabajo infantil nocivo, peligroso o de
riesgo.
Poltica 19 Promover una cultura de respeto y promocin de la participacin de
los nios y nias.

Adolescentes hombres y mujeres:

Poltica 20 Prevencin de peligros que atentan la vida e integridad de los y las
adolescentes.
Poltica 21 Fortalecimiento de las familias en sus capacidades de contencin
social y de ofrecer las prestaciones bsicas en educacin, sexualidad, salud,
nutricin, vivienda, cultura y recreacin.
Poltica 22 Alcanzar los mejores niveles de salud y el ejercicio responsable de
los derechos sexuales y reproductivos en los y las adolescentes.
Poltica 23 Garantizar la educacin bsica y el bachillerato en condiciones de
calidad, competitividad y equidad.
Poltica 24 Fortalecimiento de la identidad, cultura y expresiones juveniles de
los y las adolescentes.
Poltica 25 Apertura de oportunidades y espacios para el juego, la recreacin y
el deporte.
Poltica 26 Proteccin contra el maltrato, el abuso y acoso sexual, trfico y la
explotacin sexual comercial.
Poltica 27 Erradicacin del trabajo prohibido y peligroso; y proteccin contra la
explotacin laboral.
Poltica 28 Fortalecimiento del sistema de justicia y de aplicacin de medidas
socio-educativas destinadas a adolescentes infractores.
Poltica 29 Fomento de la expresin y participacin ciudadana de los y las
adolescentes.

II. ESTRATEGIAS GENERALES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
DECENAL

Entre el contexto social ptimo propuesto por el Cdigo de la Niez y Adolescencia y
las condiciones sociales actuales es necesario crear rutas y orientaciones a seguir,
para lo cual es necesario definir y sugerir grandes estrategias para ser aplicadas.
Estas condiciones se constituirn en una suerte de compromisos y excitativas que
todos los sectores sociales deben asumir, para ofrecer un pas diferente a nuestros
nios, nias y adolescentes.

El pas requiere crear, mantener o alcanzar nuevas condiciones sociales y polticas
para ejecutar el Plan Decenal y organizar el Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia (SNDPINA), sobre las siguientes
6
condiciones clave: a) transferencia de competencias hacia los Gobierno locales y
fortalecimiento de sus capacidades de gestin; b) profundizacin de las
interrelaciones entre las instituciones que tienen competencia en niez y
adolescencia y que no forman parte del SNDPINA como: CONAMU, CODEMPE,
CONADIS, SECRETARIA NACIONAL DE DEPORTES y otras; c) distribucin
equitativa del presupuesto fiscal hacia la poltica social y particularmente a los
nios, nias y adolescentes; d) impulso de las reformas necesarias en la
legislacin vigente y/o la expedicin de nuevos instrumentos legales; e) impulso de
cambios culturales en la sociedad y en las interrelaciones con la niez y la
adolescencia en lo cotidiano; f) fortalecimiento del tejido social, y g) fortalecimiento
de polticas de proteccin y exigibilidad de derechos.

Implantacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la
Niez y la Adolescencia: el sentido del Plan Decenal es promover y avanzar en
esa implantacin, porque el sistema creara el ambiente ptimo en el que el Plan
se pueda operativizar, en tanto es por excelencia la estructura que garantiza el
cumplimiento de derechos, fundando con esto nuevas y mejores condiciones
sociales para el ejercicio y disfrute de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Pero, al mismo tiempo el Plan Decenal es una condicin para
implantar el SNDPINA, en el sentido que la vigencia y aplicacin del Plan crearn
las condiciones necesarias para operacionalizar el Sistema.

La exigibilidad jurdica de las polticas del Plan: supone la capacidad real de
demandar y obtener de las autoridades estatales competentes, incluso bajo
mecanismos coactivos, al menos una distribucin de recursos (financieros,
humanos y de infraestructura) y un desempeo en la gestin pblica que permitan
proyectar razonablemente el cumplimiento de las metas contempladas en el Plan.

Mecanismos de gestin del Plan de la Niez y Adolescencia: se refiere a las
herramientas, procedimientos y recursos que son necesarios para llevar a la
prctica la ejecucin y el desarrollo de las polticas, metas y estrategias. Entre
esas necesarias herramientas se destacan dos: una que conduzca a fortalecer las
capacidades y mecanismos de interrelacin del Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia y una segunda, destinada a consolidar un Sistema de Seguimiento y
Evaluacin de las metas del Plan.

Criterios orientadores de estrategias de inversin y financiamiento para la
ejecucin del plan decenal: la ejecucin del Plan Decenal demanda la ampliacin y
crecimiento de los recursos fiscales asignados a las polticas sociales; y as mismo,
favorecer las estrategias para mejorar los financiamientos y el gasto.

7
PRESENTACION

La creciente preocupacin nacional y mundial por generar sociedades ms tolerantes,
democrticas, equitativas y respetuosas con sus nios, nias y adolescentes, se ha visto
plasmada en la generacin de una serie de tratados, convenios y acuerdos bajo el enfoque de
derechos y ciudadana.

El Estado ecuatoriano ha sido partcipe de esta toma de consciencia internacional, mediante la
suscripcin de documentos como la Convencin de los Derechos del Nio, el Protocolo de
Palermo o las Reglas de Beijin pero, sobre todo, por la creacin de su propia ley, el Cdigo de
la Niez y Adolescencia, y la institucionalizacin del ente rector del sector, el Consejo Nacional
de la Niez y Adolescencia.

En este marco, se crea participativamente el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la
Niez y Adolescencia, esfuerzo conjunto de una serie de actores, tanto del sector estatal como
de la sociedad civil, quienes con miras al ao 2014, efectuaron anlisis, estudios, evaluaciones
y propuestas que resultaron en 29 polticas, con sus respectivas metas y estrategias. Es
importante tambin la priorizacin de las condiciones sociales y polticas que el Plan considera
imprescindibles para su ejecucin.

Es la segunda oportunidad que el Ecuador, como pas hace una planificacin para una dcada
orientada al sector de la niez y adolescencia: prioridades, recursos y capacidades, actores y
responsables, metas y desafos. Todo esto dirigido a tres grupos etreos: hasta los 6 aos, de
6 a 12 y de 12 a 18 aos de edad.

El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia tiene la obligacin de velar por el cabal
cumplimiento del Plan y hacer vigente el gran Acuerdo Nacional, acto en el cual cada uno de
los actores asume su responsabilidad en esta ejecutoria.

Casi 5 millones de compatriotas sern beneficiarios del Plan Nacional Decenal de Proteccin
Integral a la Niez y Adolescencia. Todo los dems hombres y mujeres que vivimos en este
pas tenemos la obligacin histrica de llevarlo a cabo y sentar el precedente de que con
planificacin, recursos y compromisos, un futuro mejor es posible.




Soc. Sara Oviedo
Secretaria Ejecutiva Nacional
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia


8

INTRODUCCIN GENERAL

El presente Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
fundamenta y define las polticas, metas y estrategias que orientarn la accin pblica
y privada a favor del ejercicio de los derechos. En tal sentido constituye una
herramienta fundamental para la realizacin de planes, programas y proyectos
encaminados a proteger a nios, nias y adolescentes en el Ecuador.

La elaboracin del Plan ha requerido conjugar distintas dimensiones que dan cuenta
de las condiciones jurdicas, socioeconmicas e institucionales del pas, as como del
carcter intrnseco de obligatoriedad y de construccin participativa del Plan, con la
finalidad de establecer polticas, estrategias y metas que respondan a las condiciones
generales del pas y a la vez desafen a su institucionalidad al proponer la urgencia de
desarrollar y fortalecer acciones encaminadas a garantizar la proteccin integral de
nios, nias y adolescentes.

El marco jurdico de la elaboracin del Plan Decenal

La preocupacin por establecer un marco jurdico que proteja efectivamente los
derechos de los nios, nias y adolescentes de nuestro pas, tiene varios hitos
fundamentales en los ltimos aos; entre ellos, la suscripcin de la Convencin de los
Derechos del Nio, la propia Constitucin de la Repblica y la vigencia del Cdigo de
la Niez y Adolescencia.

En efecto, en 1990 nuestro pas suscribe la Convencin de los Derechos del Nio
siendo el primer pas de Amrica Latina y el tercero en el mundo en cumplir con esta
obligacin. La Convencin, por su carcter vinculante, implic el compromiso del
Estado Ecuatoriano de hacer efectivos los derechos consagrados en este instrumento
internacional, convertido en ley nacional. De esta manera, el pas asumi el
compromiso de respetar los derechos enunciados en la Convencin y asegurar su
aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los
impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres
o de sus representantes legales
1
. Para lo cual el pas defini el primer Plan Nacional
de Accin para la Supervivencia, Proteccin y el Desarrollo del Nio en el Decenio del
90, en el cual se fijaron metas en cada una de las reas del desarrollo de la niez y
adolescencia.

El Ecuador ha suscrito, adems, otros protocolos facultativos de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, referidos a venta de nios, la denominada prostitucin infantil,
utilizacin de nios en la pornografa y participacin de nios en los conflictos
armados. As mismo, ha aprobado el Convenio N 138 de la Organizacin
Internacional de Trabajo sobre la edad mnima de admisin en el mundo laboral y el
Convenio N 182 de la OIT sobre prohibicin de las peores formas de trabajo infantil;
en este contexto el Ecuador suscribi la Declaracin de Quito, la Cuarta Reunin del
Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal en la esfera de la
educacin en Amrica Latina y el Caribe; la accin inmediata para la eliminacin del
trabajo infantil es a travs de la creacin del CONEPTI.


1
Convencin de los Derechos del Nio, Art. 1
9
Los compromisos jurdicos y polticos asumidos por el pas, al adherirse a tales
convenios y acuerdos internacionales, configuraron un escenario en el cual era
indispensable armonizar la legislacin nacional. En este contexto, en agosto de 1998
entra en vigencia la nueva Constitucin del Ecuador. Sus disposiciones consagran la
ciudadana de los nios y nias, su condicin de sujetos de todos los derechos
comunes a todas las personas, adems de los derechos propios de su edad y la
corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en la garanta de los derechos
de la niez y la adolescencia y la obligacin de promover con la mxima prioridad su
desarrollo integral.

De igual manera, la Constitucin establece principios fundamentales que deben
orientar la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas, programas y proyectos
pblicos y privados y dispone medidas de proteccin especial para situaciones de
violacin de los derechos de la niez y la adolescencia relacionados con la explotacin
econmica, explotacin sexual, violencia, negligencia, discapacidades, etc.

La nueva Constitucin garantiza los derechos de participacin y asociacin, el principio
de igualdad ante la ley, la aplicacin de todas las garantas constitucionales, el
derecho al debido proceso y a una administracin de justicia independiente e
imparcial. Dispone, adems, el traslado del Sistema J udicial de Menores a la Funcin
J udicial, la organizacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral
para la Niez y Adolescencia, y la obligacin de los gobiernos seccionales de formular
polticas locales para la niez y adolescencia y destinar recursos preferentes para este
sector.

Otro hito fundamental -que constituye el referente sustancial del Plan Decenal, es el
Cdigo de la Niez y Adolescencia, publicado en el Registro Oficial #737 del 3 de
enero de 2003 y en vigencia desde el 3 de julio del 2003. El Cdigo establece un
nuevo marco jurdico institucional, de carcter descentralizado y participativo, con el
objetivo de garantizar los derechos consagrados a favor de nios, nias y
adolescentes, que es el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la
Niez y Adolescencia.

El Cdigo de la Niez y Adolescencia entre otras disposiciones, seala como
responsabilidad del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia la definicin y
evaluacin de una Poltica Nacional de Proteccin Integral y la aprobacin del Plan
Nacional Decenal de Proteccin Integral.

La Proteccin Integral es la doctrina que sustenta el deber del Estado, la sociedad y la
familia de garantizar que todos los nios, nias y adolescentes logren su desarrollo
integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y
equidad
2
Las polticas cobijadas bajo esta doctrina no son independientes una de la
otra, sino dimensiones de una misma integralidad, principio rector que ha orientado la
elaboracin del presente Plan Decenal.

De conformidad con el Cdigo de la Niez y Adolescencia, las Polticas de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia (Art. 193) son:

1. Las polticas sociales bsicas y fundamentales, que se refieren a las
condiciones y los servicios universales a que tienen derecho todos los nios,
nias y adolescentes, de manera equitativa y sin excepcin, como la
proteccin a la familia, la educacin, la salud, la nutricin, la vivienda, el
empleo de los progenitores y la seguridad social, entre otras.

2
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 1
10

2. Las polticas de atencin emergentes aluden a servicios destinados a la niez
y adolescencia en situacin de pobreza extrema, crisis econmico - social
severa o afectada por desastres naturales o conflictos armados.

3. Las polticas de proteccin especial, encaminadas a preservar y restituir los
derechos de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin
de amenaza o violacin de sus derechos, tales como: maltrato, abuso y
explotacin sexual, explotacin laboral y econmica, trfico de nios, nios
privados de su medio familiar, nios hijos de emigrantes, nios perdidos,
nios hijos de madres y padres privados de su libertad, adolescentes
infractores, nios desplazados, refugiados o con discapacidades;
adolescentes embarazadas, etc.

4. Las polticas de defensa, proteccin y exigibilidad de derechos encaminadas a
asegurar los derechos de los nios, nias y adolescentes; y

5. Las polticas de participacin, orientadas a la construccin de ciudadana de
nios, nias y adolescentes.

Otras leyes y normativas nacionales apuntan tambin a favorecer el ejercicio de
derechos de nios, nias y adolescentes; como por ejemplo la Ley de Educacin para
la Sexualidad y el Amor, la Ley de Maternidad Gratuita y otras que se constituyen en
un importante soporte para la aplicacin del Plan Decenal.

Alcance y obligatoriedad del Plan Decenal.-

El alcance de la Poltica Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia y su
Plan Decenal, hace relacin a los siguientes aspectos fundamentales:

Determinar los grandes compromisos, objetivos, estrategias y metas
nacionales para los prximos diez aos, con relacin a los derechos de nios,
nias y adolescentes.

Orientar el desarrollo de las polticas y planes sectoriales y seccionales
dirigidos a la niez y la adolescencia.

Establecer las directrices nacionales y locales, de carcter obligatorio, para las
entidades estatales y privadas, nacionales e internacionales, con el fin de
garantizar el cumplimiento de la Poltica y Plan de Accin.

Lograr un amplio acuerdo nacional por la niez y adolescencia de parte de
todos los sectores polticos, sociales y econmicos, con el fin ofrecer a las
nuevas generaciones un pas sustentado en el ejercicio de derechos, equitativo
con hombres y mujeres, respetuoso de las diversidades culturales y sociales.

Comprometer la voluntad poltica y los recursos humanos y financieros seguros
y estables para el xito de la Poltica y el Plan de Accin.

Sensibilizar y comprometer a las organizaciones sociales locales y nacionales
para que incluyan en sus demandas y acciones prioritarias el cumplimiento y
exigibilidad de los derechos de los nios, nias y adolescentes del pas.

11
Ser parte, acompaar y apoyar procesos ms amplios de desarrollo local
desde una perspectiva integral y preventiva para fortalecer las capacidades de
la niez y adolescencia.

Crear la articulacin necesaria con las instituciones que impulsen programas
que tengan directa incidencia en crear condiciones de vida saludable para los
nios, nias y adolescentes del pas como: vivienda sin riesgo, empleo,
produccin, etc.

Establecer una articulacin con otros planes que priorizan determinados
derechos de la niez y adolescencia como el Plan de Erradicacin del Trabajo
Infantil, Plan del Consejo Nacional de Discapacidades, Plan de Igualdad de
Oportunidades del Consejo Nacional de las Mujeres, etc., que potenciarn los
resultados de proteccin integral de los derechos y garantas de la niez y
adolescencia.

Es condicin esencial concretar en todas estas orientaciones un tratamiento equitativo
entre hombres y mujeres, la inclusin igualitaria de nios, nias y adolescentes
discapacitados, de los pueblos, nacionalidades indgenas y de las comunidades
afroecuatorianas. Merecen especial proteccin los hijos e hijas de migrantes que
requieren una actuacin solidaria y la garanta de sus derechos para poder vivir de
mejor forma.

Las polticas contempladas en el Plan constituyen lneas prioritarias de accin que
debe adoptar el Estado ecuatoriano para alcanzar las metas propuestas y mejorar las
condiciones de cobertura y calidad de prestaciones pblicas y privadas a los nios,
nias y adolescentes.

En tal sentido, las polticas pblicas del Plan deben informar, condicionar y orientar de
forma obligatoria la distribucin de los recursos pblicos disponibles y el desempeo
de los funcionarios, autoridades e instituciones que han sido identificados como
responsables de su ejecucin, a saber: el gobierno central y sus ministerios, las
instituciones de desarrollo regional, las instituciones pblicas o que reciben fondos
pblicos y que trabajan en temas de niez y adolescencia, los gobiernos provinciales,
municipales y parroquiales, las instituciones autnomas como la Defensora del Pueblo
y el IESS, el Congreso Nacional, y las instituciones del Sistema de administracin de
justicia.

Esta obligatoriedad alcanza al conjunto de organizaciones no gubernamentales
nacionales e internacionales, organismos comunitarios y asociaciones de toda ndole
que asumen responsabilidades orientadas a nios, nias y adolescentes.

La exigibilidad jurdica de las polticas del Plan supone la capacidad real de demandar
y obtener de las autoridades estatales competentes, la distribucin de recursos
(financieros, humanos y de infraestructura) y un desempeo en la gestin pblica que
permitan proyectar razonablemente el cumplimiento de las metas contempladas en el
Plan.

Sin embargo de ello, las condiciones jurdicas actuales no viabilizan la exigibilidad de
las polticas del Plan ya que stas, por s mismas, no constituyen instrumentos legales
que obliguen a las autoridades y funcionarios pblicos identificados como
responsables de la aplicacin del Plan, a respetar y cumplir con sus metas y
estrategias. En tal sentido, constituye un desafo fundamental del pas, generar las
condiciones necesarias y de diversa ndole para garantizar la exigibilidad que
presupone el desarrollo del presente Plan Decenal.
12

El contexto general del pas en relacin al Plan Decenal

El inicio de la primera dcada del nuevo milenio, toma a nuestro pas frente al desafo
de enfrentar graves situaciones sociales, originadas en problemas estructurales del
Estado y sociedad ecuatoriana y cuyas vctimas principales han sido la inmensa
mayora de nios, nias, adolescentes y sus madres.

Los efectos de la ltima crisis fueron devastadores: golpearon fuertemente en el
empleo y la distribucin de la riqueza, lo cual se tradujo en un empobrecimiento
general de la poblacin, en el perodo 1999-2000.

En los ltimos tres aos (2001-2004), el ingreso promedio de los hogares ha mejorado,
de 174 dlares promedio que tenan las familias, a 510 dlares en el 2004. De 79
dlares per cpita promedio -antes de la dolarizacin- a 143 per cpita en el 2004. Sin
embargo, en el campo la situacin continu siendo difcil para la poblacin. Para el
2004 la pobreza en el campo fue del 76%, a diferencia de la de las ciudades que
descendi al 42%
3
.

La mitad de la poblacin nacional, el 52%, es pobre (ingreso per cpita inferior a 2
dlares corrientes por persona al da), eso explica el incremento de la migracin, y que
buena parte de las familias luchen por su supervivencia, lo que repercute en la limitada
alimentacin, escaso acceso a la salud y a viviendas confortables, as como bajos e
inadecuados cuidados que no garantizan que los nios, nias y adolescentes posean
una vida digna y desarrollen sus potencialidades.

La profundidad de la crisis ecuatoriana, se ha traducido en una creciente
vulnerabilidad de los pobres, tanto de las ciudades como de zonas rurales. Cada vez
ms miembros de la familia deben incorporarse a un trabajo remunerado,
aproximadamente el 15% de nios y nias entre 5 y 17 aos se incorpora la mercado
laboral
4
; adems, el aporte econmico de las mujeres, nios, nias y adolescentes es
cada vez mayor. Sin embargo, indicadores como malnutricin y desercin escolar
empeoraron. La universalizacin de la educacin y la salud sigue estando lejos de
cumplirse.

El deterioro del medio ambiente da lugar a graves problemas de contaminacin de los
recursos agua, suelo y aire que provoca diverso tipo de enfermedades que afectan
especialmente la salud de los nias, nias y adolescentes
5
y ocasionan una baja
productividad de los recursos naturales en especial del suelo, empobreciendo an ms
a las familias campesinas.

La debilidad de la estructura poltica y de gobernabilidad, acarreada desde inicios de
los aos ochenta, se ha expresado en la carencia de un proyecto democrtico de pas
que ponga al bienestar de su poblacin en el centro de las preocupaciones. Los
partidos polticos no han logrado generar acuerdos nacionales, la sociedad civil
mantiene un desarrollo dbil de exigibilidad y participacin y la institucionalidad pblica
y privada est afectada profundamente por la corrupcin. En buena parte de la

3
ENEMDU, 2004. Fundacin Observatorio Social del Ecuador.
4
ENEMDU, 2004. Elaboracin Fundacin Observatorio Social del Ecuador.
5
Ello se debe en parte a que ingieren ms cantidad de sustancias nocivas en proporcin a su
peso corporal, y en parte a que tienen menos fortaleza y menos conocimientos sobre el modo
de protegerse.

13
estructura jurdica del Ecuador, persisten condiciones que disminuyen la efectividad
del procesamiento de las acciones de defensa, proteccin y exigibilidad de derechos
redundando negativamente en el desarrollo de destrezas, habilidades y capacidades
de nios, nias y adolescentes, quienes presentan una dbil identidad y carecen de
los suficientes aprendizajes para la vida.

Respecto a la capacidad institucional del pas, la administracin pblica mantiene
vicios profundos originados en la persistencia de un modelo centralizador, jerrquico e
ineficiente y una inversin social insuficiente. Los recursos que se disponen sostienen
un sistema burocrtico que duplica acciones, aplica medidas coyunturales y carece de
polticas de largo plazo.

Esta crisis -como todas- constituye una oportunidad excepcional para revertir procesos
agotados y para encaminar al pas por la ruta del crecimiento econmico sostenido, el
mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin, la recuperacin y el
aprovechamiento eficiente de sus riquezas naturales.

Es en este escenario en el cual el Plan Decenal requiere impulsarse. Probablemente el
reto fundamental para conseguir las metas propuestas por el Plan, constituye la
voluntad poltica de diversos actores con capacidad de decisin, para priorizar la
inversin social y sobre todo, colocar en el centro del proyecto nacional de largo plazo,
el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes para lo cual
tambin ser indispensable fortalecer la capacidad de demanda y participacin social;
es decir, que el Estado ecuatoriano retome el tema de la proteccin, en el marco de
una doctrina integral que actualmente no se encuentra institucionalizada, y cuya
prestacin de servicios y cobertura territorial es muy limitada.

Proceso y metodologa de elaboracin del Plan Decenal

El diseo y elaboracin del Plan Decenal de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia, fue coordinado por la Secretara Tcnica del Frente Social, que recibi
este mandato por parte de la Presidencia de la Repblica en el 2002, ratificado
posteriormente por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, en marzo del
2004.

La metodologa que ha seguido la elaboracin del Plan Decenal, se fundamenta en las
propias disposiciones y sentidos del Cdigo cuando demanda la realizacin de planes
que aseguren la proteccin integral de los derechos y garantas de la niez y la
adolescencia, as como la accin coordinada de todos los entes responsables, en el
mbito nacional y local, a fin de optimizar los recursos y esfuerzos que se realizan
6
.

En este contexto, se estructur un proceso metodolgico de elaboracin del Plan,
cuyos mecanismos e instrumentos se definieron a partir de cuatro criterios
fundamentales: i) asegurar un enfoque desde los derechos en todas las acciones
tcnicas y polticas que demandara la construccin del Plan, ii) promover una amplia
participacin y consulta iii) priorizar acciones tcnicas y de concertacin para definir
polticas que respondan al marco de las polticas de proteccin integral establecidas
por el propio Cdigo; y iv) propiciar la integralidad en el diseo y ulterior ejecucin del
Plan Decenal.

El mtodo de planificacin utilizado tuvo las siguientes caractersticas y dinmicas:
Orientados por las caractersticas de desarrollo que corresponde a cada una de las
etapas del ciclo vital (0 a seis aos; 6 a 12 aos; y 12 a 18 aos) se problematiz los

6
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 193.
14
diversos aspectos de la vida de los nios, nias y adolescentes, problemas asumidos
como violaciones a los derechos que les corresponde ejercitar para garantizar el
desarrollo de todas sus potencialidades. Posteriormente se organiz estos problemas
en funcin de las polticas de proteccin integral y de esta forma, tejer un conjunto de
articulaciones entre ellas que son las que garantizan la integralidad. La identificacin
de estos problemas demand disear un conjunto de polticas, con sus respectivas
metas y estrategias que permitan garantizar el cumplimiento de las mismas.
Corresponda inmediatamente determinar las condiciones que se requeran para que
el Plan se aplique; estas condiciones han sido pensadas como escenarios nacionales
y locales tanto generales como del sector, referidos a la institucionalidad necesaria,
recursos, alianzas, participacin social, etc.

La elaboracin se fundament en la participacin de diversos actores nacionales y
locales
7
a los que se les convoc a un proceso de consulta que consisti en distintos y
permanentes espacios de discusin tcnica y poltica y de construccin de acuerdos
sobre documentos base sucesivos, cuyos resultados permitieron generar la versin
final del Plan Decenal cuya elaboracin tom 5 meses de trabajo.

El proceso de elaboracin tuvo un carcter integrador de planteamientos, propuestas y
comentarios, a cargo de un equipo tcnico de trabajo.




7
La elaboracin del Plan Decenal convoc a distintos actores, en diferentes niveles y
momentos, de acuerdo a las fases metodolgicas establecidas. Los principales actores
participantes fueron los siguientes:
Nivel poltico: Consejo Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia y Comit
Tcnico Interinstitucional del Plan Decenal.
Nivel de coordinacin general: Secretara Tcnica del Frente Social, Programa
Nuestros Nios.
Nivel de coordinacin tcnica: Equipo de consultores centrales contratados.
Nivel de especialistas: Equipo de consultores contratados, tcnicos consultados.
Nivel Consulta: instituciones del nivel central del Estado, organizaciones de proteccin
y exigibilidad de derechos ciudadanos, gobiernos seccionales, instituciones
desconcentradas, redes, movimientos sociales y actores locales participantes en
talleres cantonales de consulta, adolescentes, nios y nias, tcnicos y especialistas.
Nivel de asistencia y apoyo: equipo de asistencia de la Secretara Tcnica del Frente
Social.


15
Primera Parte
PLAN DE ACCIN

1. VISIN

Desde la sociedad:

El Ecuador, en su condicin de Estado social de derecho, multitnico y pluricultural,
est convencido que sus nios, nias y adolescentes constituyen la base estratgica
de su desarrollo, los reconoce como sujetos de derecho, ciudadanos, garantiza su
inclusin social, participacin en las acciones que son de su inters y de acuerdo a su
grado de desarrollo y madurez, les otorga prioridad absoluta en las polticas de
desarrollo, en las inversiones pblicas y en los servicios bsicos (salud, nutricin,
educacin, seguridad social, vivienda, etc.), brinda proteccin especial y atencin
emergente cuando lo requieren, garantiza su desarrollo integral y el disfrute pleno de
sus derechos, en un marco de seguridad, libertad, dignidad e igualdad.

Desde los nios, nias y adolescentes ecuatorianos:

Somos queridos, respetados y valorados por la sociedad, somos considerados actores
importantes en el desarrollo de nuestro pas, de su democracia; y, participamos en la
construccin de un pas de esperanza y justicia para todos.

Vivimos en ciudades, pueblos y comunidades que nos garantizan una vida digna,
segura, amable, acogedora, saludable, con afecto y buen trato, sin contaminacin, que
nos permite amplias oportunidades de desarrollar nuestros afectos, cuerpo, mente y
espritu. Nuestros derechos son promovidos y respetados al interior de nuestros
hogares, en las escuelas, en el transporte y en los espacios pblicos, para lo cual las
autoridades cumplen responsablemente con sus obligaciones.

2. OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN

El Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a Nios, Nias y Adolescentes
constituye una herramienta que orienta el desarrollo de polticas y planes sectoriales y
seccionales que aseguren a nios, nias y adolescentes el ejercicio y pleno disfrute de
sus derechos.

En tal sentido, los objetivos del Plan Decenal son los siguientes:

a) Implantar las condiciones necesarias para que nios, nias y
adolescentes se encuentren protegidos y accedan favorablemente a
una vida saludable.

b) Garantizar el acceso universal de nios, nias y adolescentes a los
servicios de educacin conforme a su edad y a la cultura que
pertenecen.

c) Promover una cultura de buen trato y no violencia, respeto y
reconocimiento a los nios, nias, adolescentes y a sus familias como
ciudadanos, a sus individualidades, requerimientos y expresiones
culturales.

16
d) Fortalecer las capacidades y vnculos afectivos de las familias, como
espacio sustancial que cumple el papel fundamental de proteccin a
nios, nias y adolescentes.

e) Asegurar la restitucin de los derechos a nios, nias y adolescentes
que han sido privados de los mismos, por razones de violencia,
maltrato, abuso, explotacin o situaciones de desastre.

f) Promover una cultura de respeto y fortalecimiento de la participacin de
nios, nias y adolescentes, como actores con capacidades para
opinar, deliberar, decidir, tomar la iniciativa y acordar sobre sus propios
requerimientos en igualdad de oportunidades entre nios, nias y entre
las diferentes culturas que conviven en el Ecuador.

g) Fortalecer las capacidades y mecanismos de exigibilidad ciudadana
para garantizar el cumplimiento y aplicacin de los derechos de nios,
nias y adolescentes.


3. LINEAMIENTOS DEL PLAN DECENAL

Para llegar a plasmar el deber ser contenido en los derechos y en las polticas de
proteccin integral, el Plan Decenal se orientar -en el lapso de su ejecucin y en los
diversos escenarios de actuacin pblica- por lineamientos generales, los cuales
permitirn disear una ruta que ayude a definir el trnsito desde la situacin actual
hacia la visin que la sociedad ecuatoriana tiene de sus nios, nias y adolescentes.
En este sentido la prevencin se constituye en el eje articulador de las polticas del
Plan.

Promocin y visibilizacin de los nios, nias y adolescentes como los sujetos
centrales de las polticas del Plan

El Cdigo de la Niez y Adolescencia exige tratar en forma diferenciada a nios y a
adolescentes, tanto que los caracteriza como sujetos jurdicos: Nio o nia es la
persona que no ha cumplido 12 aos. Adolescente es la persona de ambos sexos
entre doce y dieciocho aos de edad (Art. 4). Esta diferenciacin en la edad no es una
cuestin meramente cronolgica, sino que se inspira en la concepcin de sujetos y
personas que tienen una historia en movimiento, en la que la dimensin temporal se
traduce directamente en crecimiento, desarrollo y ciudadana. Tanto es as que el
Cdigo prescribe como principio fundamental el ejercicio progresivo de derechos, de
acuerdo a su grado de desarrollo y madurez (Art. 13).

El Cdigo de la Niez y Adolescencia no concibe a nios y a adolescentes como un
gran continuo temporal que va desde 0 a 18 aos, sino que reconociendo
implcitamente el ciclo vital les presenta como sujetos diferenciados. Ms an, esta
diferenciacin es mandatoria -y no discrecional- si se trata de otorgar a esos sujetos la
prioridad absoluta en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la
provisin de recursos... (Art. 12); es decir, tendrn la prioridad absoluta por ser nios
o nias o por ser adolescentes. Y concomitantemente, cuando el Cdigo remarca que
esa prioridad absoluta alcanza, de modo especial, a nios y nias menores de 6 aos,
otros sujetos diferenciados aparecen en forma ntida.

A partir de estas consideraciones, la dimensin y alcance de las polticas de proteccin
integral deben considerar una lgica de reconocimiento de sujetos diferenciados: nios
y nias menores de 6 aos, nios y nias entre 6 a 12 aos no cumplidos y
17
adolescentes, hombres y mujeres. En el Plan Decenal, siendo las polticas de
proteccin integral los grandes contenidos, ellas se referencian por los sujetos que las
fundamentan social y jurdicamente.

De esta misma consideracin emergen dos cuestiones consustanciales a los sujetos
diferenciados de las polticas. La primera se refiere al gnero; en realidad el Cdigo de
la Niez y Adolescencia desde el primero al ltimo de los artculos distingue al nio de
la nia, a la adolescente del adolescente y les confiere un estatuto igualitario. Esta
distincin de gnero llevar a adoptar un enfoque de equidad de gnero al momento
de definir y decidir sobre las polticas, metas y estrategias. La segunda cuestin se
refiere a que esta diferenciacin incluye la interculturalidad, porque no se aborda a
nios, nias y adolescentes en contextos abstrados de las condiciones culturales y
sociales concretas de sus familias, pueblos y comunidades, sino a sujetos
diferenciados por sus entornos cotidianos, pero iguales en sus derechos y garantas
ciudadanas.

La integralidad como principio y lineamiento orientador del Plan

El principio de la integralidad es uno de los lineamientos obligados para fundar la
lgica de operativizacin en la planificacin de las polticas que constan en este
documento. En este sentido, la metodologa implcita y explcita en la formulacin del
Plan Decenal contempla la aplicacin y el desarrollo de este principio, en sus diversas
dimensiones, las cuales se caracterizan en el siguiente detalle:

El punto de partida es el derecho, el mismo que funda un sujeto nio, nia o
adolescente concebido en forma integral, en todas sus dimensiones, en todas sus
relaciones, en todas sus capacidades, en todas sus necesidades. Por lo mismo, no
hay un derecho ms importante que otro o una funcin humana ms importante
que otra.
Los sujetos nios, nias y adolescentes no son estticos, sino que tienen historia y
trayectoria y ese transcurso tambin es integral; por eso, se establece como
agrupaciones de derechos a la supervivencia, al desarrollo, a la proteccin, a la
participacin como esferas dinmicas de esa trayectoria.
Las polticas se conciben y se aplican en cuanto garantas para guardar la
integralidad del derecho, cuya lgica lleva a partir de la poltica que formula la
condicin universal para todos los nios, nias y adolescentes; si esta condicin
excluye a algunos entonces la poltica necesaria es una de carcter emergente; si
existen amenazas o violaciones al derecho entonces la poltica es de proteccin
especial; si esa condicin universal no es pblica o no tiene responsables, la
poltica necesaria es de exigibilidad. Finalmente, esta integralidad del derecho y de
la poltica se resguarda con la propia participacin de nios, nias y adolescentes,
porque son cuestiones que a ellos les concierne.
Las polticas guardan una integralidad con el derecho en tanto representan una
garanta del mismo, consecuentemente las polticas constituyen tambin derechos
para los nios, nias y adolescentes.

Por las dimensiones de integralidad descritas, la gestin pblica de las polticas,
garantas y medidas para el ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes
debe funcionar como un Sistema Descentralizado de Proteccin Integral, cuyos
organismos, entidades y servicios son los responsables identificados en este Plan
Decenal.

18
Proteccin a las familias
8
como eje transversal del Plan

Se ha valorado tambin la centralidad que el Cdigo otorga a las familias, lo cual est
expresado de diversos modos a lo largo de la descripcin de las normas. El artculo 9
reconoce y protege a la familia como el espacio natural y fundamental para el
desarrollo integral del nio, nia y adolescente, estableciendo por tanto- el deber
prioritario (del Estado frente a la familia) de definir y ejecutar polticas, planes y
programas que apoyen a la familia para cumplir con las responsabilidades.... En la
definicin de las polticas sociales bsicas (Art. 193) se determina la proteccin a la
familia, mientras que en la conceptualizacin de las Medidas de Proteccin (Art. 215)
se dictamina que en la aplicacin de las medidas se deben preferir aquellas que
protejan y desarrollen los vnculos familiares y comunitarios.

Lo anterior supone pasar del dbil reconocimiento a las familias que ha caracterizado
el quehacer institucional de la niez y adolescencia y motivar a una presencia ms
notable en la definicin y concrecin de todas las polticas de proteccin integral, bajo
el reconocimiento de que el espacio familiar basado en vnculos afectivos
permanentes, hbitos y formas de relacin y comunicacin, fundadas en el respeto, el
dilogo y la proteccin responsable, constituyen la condicin fundamental para el
desarrollo humano integral, emocional e intelectual de los nios, nias y adolescentes.

En este sentido las familias son actores pblicos fundamentales y constituyen un eje
transversal de polticas, tanto para fortalecer sus capacidades de interlocucin,
participacin y exigibilidad, cuanto para orientar la nueva institucionalidad a travs de
la cual se debe canalizar la poltica de apoyo familiar, reconocida como condicin
fundamental para el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

La precedencia de las polticas sociales bsicas y de participacin

En la lgica de las polticas de proteccin integral, la situacin mxima deseable es la
plenitud de las polticas sociales bsicas y fundamentales porque crean las
condiciones sociales universales para el ejercicio de los derechos por parte de los
nios, nias y adolescentes, las mismas que les garantizan su crecimiento y
desarrollo.

Si estas se cumplieran se relativizaran a todas las dems, complementndose -en
forma necesaria- con las polticas de participacin. No obstante, en una situacin
social de inequidad y de exclusiones de todo tipo, como corresponde a la realidad
ecuatoriana, la existencia del paquete de medidas contempladas en las polticas de
proteccin integral adquiere total sentido. Las situaciones de pobreza, de migracin
explosiva y otras que llevan a situaciones diversas deben ser asumidas en este
enfoque de integralidad y bsqueda de equidad social.

Frente a estas condiciones, resulta importante tomar en cuenta esta lgica, en base a
la cual se han priorizado las polticas sociales bsicas, fundamentalmente las de salud,
nutricin y educacin por su efecto dinamizador, y en su precedencia determinar las
conexiones con las dems polticas, tomando en cuenta la poblacin de trabajadores
infantiles. As mismo, y en la consideracin de los derechos de participacin, se
destacan con precedencia las polticas relativas a la participacin de los nios, nias y
adolescentes en la construccin de las condiciones que les permitan el ejercicio de sus
derechos.


8
Se reconoce los diferentes tipos de familia, las biolgicas y aquellas que se constituyen
socialmente como consecuencia propia de los agresivos procesos migratorios que vive el pas.
19


4. POLITCAS DE PROTECCIN INTEGRAL DE NIOS Y NIAS
MENORES DE SEIS AOS
9


Esta edad constituye una etapa de trascendental importancia en la vida del ser
humano porque es de alta vulnerabilidad, comienza su existencia en absoluta
dependencia de su familia, la que est a cargo de su cuidado, sin ella no puede
sobrevivir. Es al mismo tiempo, una etapa de altas posibilidades, siempre que el nio
o nia cuente con un entorno saludable, afectivo y rico en estmulos, que promueva el
desarrollo de su personalidad y el mximo de sus potencialidades.

El crecimiento fsico, expresado en peso y talla, va a la par del desarrollo del
pensamiento y de las emociones que forma a partir de los vnculos y de las relaciones
que establecen con los otros miembros de su familia. La maduracin integral de los
nios y nias en esta edad, no est condicionada solo a la salud y a la alimentacin,
sino a las formas de proteccin y estimulacin que la familia y el entorno inmediato
desarrollen a favor de ellos y ellas.

En esta etapa de la vida se inicia el proceso de identificacin al descubrirse a s
mismos como sujetos, nio o nia; la construccin de la identidad es un proceso
continuo que se inicia con la definicin de un nombre, una nacionalidad y contina a
travs de las relaciones primero en la familia y luego en el entorno inmediato del nio o
nia. De la proteccin, respeto, buen trato, reconocimiento y aceptacin que reciban
dependern las bases para su autoestima. Es entre los 0 y 6 aos, que precisamente
estos elementos se integran como aprendizajes tiles en la cotidianidad del nio o nia
y que continan ms adelante hasta llegar a constituirse en lo que ser la identidad
propia o auto identidad.

A travs de la relacin que mantiene el nio o nia con su madre y padre aprenden a
establecer los vnculos afectivos que les permitir ms adelante formular sus
relaciones con las otras personas, de ello depender la calidad de sus relaciones y de
su vida misma. En esta edad adquieren y desarrollan su capacidad motora, aprenden
el lenguaje que les permitir, a su vez, nuevos aprendizajes y promover su
socializacin. Aprenden la utilidad de las cosas y las nociones bsicas.

Todas estas capacidades adquiridas les permiten iniciar el camino de la autonoma e
independencia y les preparan para enfrentar conocimientos ms complejos. Por otra
parte, el crecimiento fsico inicial no solo que garantiza su sobrevivencia actual sino
que tambin les fundamenta el crecimiento y desarrollo posterior, su salud y calidad de
vida porque adquieren las bases de su capacidad inmunolgica.

En el proceso descrito forman sus valores ticos, morales, espirituales y religiosos;
adquieren normas y hbitos en todos los mbitos de lo humano, de cortesa, higiene
personal y social, etc. Hbitos, comportamientos y actitudes que permiten que los
aprendizajes iniciales los practiquen a lo largo de la vida.

Lo que se espera lograr como resultado de este proceso de desarrollo vital es que los
nios y nias sean libres, independientes y autnomos, tengan un espritu creativo y
reflexivo, capacidad de iniciativa y sobre todo seguridad emocional. Para ello, las
familias o las personas que estn a su cargo deben facilitarles los estmulos afectivos
y materiales oportunamente y en abundancia. Ellas, adems, les facilitan el vnculo

9
Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 12
20
con sus comunidades garantizndoles con esto un sentido de pertenencia cultural que
da un contenido especial a los aprendizajes y desarrollo descritos.

SITUACIN DE LOS NIOS Y LAS NIAS MENORES DE SEIS AOS EN
RELACIN A SUS DERECHOS

El desafo de crecer y desarrollar su potencial personal requiere que las familias, la
sociedad y el Estado en su conjunto cumplan con todos y cada uno de los derechos
estipulados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, que actan como condiciones
fundamentales que permitirn que los nios y nias menores de seis aos
10
logren su
desarrollo integral. Segn el Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia,
el Ecuador para el ao 2004, tena un ndice de cumplimiento de derechos de 3.8
sobre 10, es decir que le faltaba ms de la mitad del puntaje requerido para satisfacer
el cumplimiento de derechos en los menores de seis aos.

La supervivencia de los nios y nias menores de seis aos:

Garantizar la vida desde sus inicios y que sta sea de calidad, es el principal propsito
a alcanzar en esta edad, porque su riesgo fundamental es perderla si no reciben el
afecto, proteccin y atencin de sus madres, padres u otro adulto responsable de su
cuidado.

La supervivencia
11
de los nios y nias menores de seis aos requiere las siguientes
condiciones:

Asegurar la llegada del nio o nia en condiciones ptimas, que supone el
cuidado de sus madres durante el embarazo y en el parto.
Lactancia materna que le alimente y le permita crear un adecuado vnculo
afectivo con su madre.
Conocer a su padre y madre, a ser cuidados por ellos y a mantener relaciones
afectivas personales y regulares con ambos progenitores y dems parientes
12
.
Nivel de vida digno, que les permita asegurar una alimentacin nutritiva,
recreacin, juego, acceso a los cuidados y atencin de salud, a una educacin
de calidad, vestuario adecuado, a una vivienda segura, higinica y dotada de
los servicios bsicos.
Buena calidad de salud fsica, mental, psicolgica y sexual.
Acceso efectivo a servicios y beneficios de calidad en el marco de la seguridad
social.
Ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice su salud,
seguridad alimentaria y el desarrollo sustentable
13
.

El ideal de tener una familia, con un padre y una madre afectuosos que les brinden
atencin, seguridad y afecto, no es posible para miles de nios y nias, por un
conjunto de causas entre las que cuentan la muerte de uno o ambos progenitores,
abandono, migracin, alta tasa de mujeres jefas de hogar y una cultura que genera
relaciones de violencia en las parejas. Es muy difcil suplantar el rol del padre o de la

10
En el Ecuador existen 1588.341 nios y nias menores de seis aos (INEC.- Censo 2001)
11
Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 20 al 32.
12
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 21.
13
Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art.32.
21
madre en la crianza de los nios y nias, los efectos de su ausencia por lo general son
de profundo impacto en su vida
14
.

La salud de las madres influye directamente en la de sus hijos e hijas, por esto es
alentador el importante avance registrado en el pas en la atencin mdica durante el
embarazo
15
y en el parto
16
. Contina alto el porcentaje de partos atendidos a nivel
domiciliario por las parteras tradicionales; los esfuerzos que se han realizado en los
ltimos aos en su capacitacin todava no han permitido superar los riesgos que se
presentan en estos partos
17
, donde la ausencia de condiciones bsicas necesarias,
implica gran peligro para la madre y el recin nacido y eleva las tasas de mortalidad
materna y neonatal
18
.

Los trastornos respiratorios, retardo en el crecimiento fetal y sepsis bacteriana
continan siendo las principales causas de muerte para recin nacidos.

Solamente el 63% de nios y nias hasta cuatro meses de edad reciben lactancia
exclusiva
19
, con las consecuencias previstas en estos casos: desnutricin, cuadros de
diarreas recurrentes, trastornos gastrointestinales y respiratorios e inclusive la muerte.
Adicionalmente su vnculo afectivo se habr deteriorado.

El Ecuador no ha realizado suficientes esfuerzos para disminuir los porcentajes de
bajo peso al nacer. La desnutricin global (deficiencia de peso con relacin a la edad)
y la crnica (deficiencia de talla en relacin a la edad) continan siendo elevadas
especialmente en las zonas rurales
20
, en donde las cifras son significativamente
superiores a las de las reas urbanas. Existen programas de complementacin

14
En el ao 2000 al menos el 10% de nios pertenecan a familias desarticuladas debido a
que uno de sus padres haba viajado como emigrante al exterior. EMEDHINO 2000. Los nios
y las nias ahora 2001.

15
En 2003 segn de la Divisin Nacional de Estadstica del MSP el 95.7% de madres
embarazadas recibieron atencin mdica a travs de la infraestructura mdica estatal y con
una concentracin de 2.7 (30% de la poblacin no demanda servicios en el MSP).

16
El 75.1% (sin considerar el subregistro) de nacimientos en el 2002 contaron con la atencin
de profesionales (mdicos, obstetrices, enfermeras). Estadsticas Vitales. INEC 2002

17
38% de partos en zonas rurales son atendidos por parteras. Segn el MSP

18
Tasa de Mortalidad Infantil: 17.5 por 1000 nios nacidos vivos. Estadsticas Vitales INEC
2002 (OSE 2004).
Tasa de Mortalidad en la niez: 26 por 1000 nacidos vivos. Estadsticas Vitales INEC 2002
(OSE 2004).
Porcentaje de muertes de menores de cinco aos por EDAS: 5.12%. INEC 2002.
Porcentaje de muertes por IRAS en menores de cinco aos: 6.35%. INEC 2002.
Tasa de mortalidad en nios por SIDA: 0.14%. INEC 2002.
Tasa de Mortalidad materna: 78 de cada 100.000 mujeres, 2002, Estadsticas Vitales. INEC
ao 2002.
19
Segn el MSP en 1999.
20
Para 1999 el 18 % de nios y nias tenan bajo peso al nacer (SIDEMAINCEPAR-SIISE-
1999). En el ao 2004, segn la Segunda Encuesta Nacional de Niez y Adolescencia y el
Observatorio Social del Ecuador 11 de cada 100 nios y nias presentaba bajo peso en
relacin a la edad (desnutricin global), elevndose la cifra a 14 nios en las reas rurales; 21
nios de cada 100 registraba retardo en la talla para su edad; 31 nios en el rea rural frente
a 15 en las reas urbanas. INEC- ENEMDU 2004. (Observatorio Social del Ecuador 2004)

22
alimentaria que han impactado positivamente pero a una reducida poblacin
21
. La
desnutricin provoca consecuencias perjudiciales en el aprendizaje y desarrollo de los
nios y nias.

El pas ha dado pasos en asegurar procesos de atencin y prevencin, de ello dan
cuenta los importantes avances que se han registrado en las coberturas de
inmunizacin
22
y la disminucin de mortalidad infantil al 17.5 por mil nacidos vivos
23
.

Sin embargo, las condiciones de morbilidad persisten y son recurrentes para algunas
enfermedades. Las infecciones respiratorias agudas se encuentran en el primer lugar
de las afecciones
24
, seguidas por las enfermedades diarreicas
25
. La desnutricin
empeora permanentemente este cuadro de morbilidad.

En los ltimos aos enfermedades de alta mortalidad, como el VIH-SIDA empiezan a
constituirse en una seria amenaza para la vida de los nios y nias.

Muchas son las causas que impiden garantizar los derechos de supervivencia a los
nios y nias, las mismas que tienen relacin con inequidades estructurales de esta
sociedad impidiendo a las familias asegurarles a sus hijos e hijas una vida digna, como
es la pobreza y la falta de empleo del padre y la madre. Los nios y nias ecuatorianos
no tienen garantizada la alimentacin diaria nutritiva, equilibrada y suficiente; el acceso
a una salud integral tanto preventiva como curativa por las limitaciones propias del
sistema de salud; la dotacin de agua segura
26
, y la formacin de hbitos saludables
en la alimentacin e higiene personal.

La calidad de vida y de una vida digna supone adems que la vivienda preste
condiciones de higiene bsica. En el Ecuador, solamente el 78,2 % de la poblacin,
cuentan con servicios de eliminacin de excretas, pero nicamente el 55 % cuenta con
este servicio en el rea rural
27
.

Estos elementos muestran significativas diferencias en las coberturas entre el sector
rural y urbano, en detrimento de los primeros por lo que en los sectores rurales hay
mayor presencia de muerte infantil, enfermedades gastrointestinales, desnutricin y
otras enfermedades.

El desarrollo de los nios y nias menores de seis aos:

21
Los programas de Desarrollo Infantil atendieron hasta mayo del ao 2004 a 283.000 nios
(SIDI-Coordinadora de Desarrollo Infantil) brindndoles alimentacin, cuidado y educacin
inicial, hay otros dedicados a brindar complementacin nutricional como el PANN 2000 con
una cobertura de 101.705 nios y nias menores de dos aos y el NUTRIINFA que atiende
desde que inicio sus actividades el ao pasado. Lnea de Base del Plan
22
Para el ao 2002, segn el MSP la cobertura de inmunizaciones completas para la edad se
encontraba en 82,5%. Desde hace algunos aos atrs no se han registrado casos de
poliomielitis, ni sarampin.
23
Segn Estadsticas Vitales del INEC, ao 2002. Observatorio Social del Ecuador
24
Para el ao 2000 se registraba un 57% de nios y nias que haban enfrentado sntomas de
IRAS, en las dos semanas anteriores al control. (Encuestas de Condiciones de Vida, 1999).
25
En 1999, 26 de cada 100 nios y nias haban presentado episodios de diarrea las dos
semanas anteriores al registro. De ellos, solo el 6,4% haban recibido algn tipo de tratamiento
con Suero de Rehidratacin Oral. (Encuesta de Condiciones de Vida, 1999).
26
Segn el censo 2001, el 80% de nios, nias y adolescentes haban sido atendidos con
agua segura. De ellos solo alrededor del 48%, acceden a servicios de agua dentro de la
vivienda. Es en la amazona y en la costa, las regiones de mayor dficit, con 28,9% y 35,4%,
respectivamente. En general, las reas urbanas promedian un 95,5% de coberturas frente a un
57.6% de coberturas en las rea rurales.
27
Censo 2001
23

El desarrollo de los nios y nias menores de seis aos requiere como condiciones
fundamentales
28
:

Identidad que significa tener un nombre, una familia, convivencia familiar y
comunitaria, una nacionalidad, y una cultura, y ser inscrito inmediatamente
despus del nacimiento; al reconocimiento como hijo o hija por parte de su
madre y/o padre.
Valores ticos, espirituales, culturales, lingsticos, sociales y polticos.
Educacin inicial de calidad y desde recin nacidos.
Respeto a su identidad cultural con enfoque de derechos para los nios y nias
pertenecientes a minoras tnicas, religiosas o lingsticas, o a nacionalidades
indgenas y comunidades afroecuatorianas.
Descanso, esparcimiento, juego, arte, deporte y dems actividades recreativas
propias de su etapa evolutiva, como medida preventiva para evitar el trabajo
infantil.

Para el ao 2000, la falta de informacin, dinero y de tiempo, as como las prcticas
culturales que propician que los padres (varones) no reconozcan a sus hijos e hijas,
impidieron que se cumpla el derecho a la inscripcin en el Registro Civil a uno de cada
10 nios y nias
29
. Segn el INEC, para ese mismo ao se detect un 31,7% de
inscripciones tardas. La falta de inscripcin muchas veces favorece el trfico de nios
y nias, como tambin, dificulta concretar la manutencin por parte del padre.
Las prcticas de crianza de las familias ecuatorianas no siempre garantizan el pleno
desarrollo de nios y nias porque adolecen de limitaciones culturales y de
conocimientos. La crianza de hijos e hijas no siempre ocupa el primer lugar en el
esquema de prioridades de la familia y la participacin del padre en ella es mnima; la
estimulacin del lenguaje y de la motricidad es muy pobre aun en condiciones
consideradas normales; todava se mantiene la desvalorizacin del juego y la
delegacin de responsabilidades laborales o del hogar que no corresponden a su
edad. Hay inequidad en el tratamiento a nios y nias. No existen programas de
educacin y formacin para la familia orientada a mejorar su desarrollo personal y a
modificar las prcticas de crianza de sus hijos e hijas.
Este proceso de formacin que inician las familias la comparten con las
instituciones que brindan servicios de desarrollo infantil y educacin inicial que
atienden al menos a alrededor del 22% de nios y nias de entre seis meses a
seis aos de edad
30
, en ORI, INNFA, PRONEPE, y organizaciones ejecutoras
del PNN a travs de modalidades alternativas e integrales que combinan
servicios de cuidado diario, salud, educacin inicial y alimentacin; y, que
integran para la atencin a los nios y nias a personal comunitario de los
sectores sociales a los que atiende.


28
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 33 al 49.
29
EMEDHINO 2000. Lnea de Base del Plan
30
Los nios y nias de cinco a seis aos que asisten a estos Programas reciben lo
correspondiente al primero de la educacin bsica. PRONEPE durante este ao esta
atendiendo a 17.850 nios entre 5 y 6 aos, no se cuenta con datos de cobertura desagregada
por edad pero se acerca al 20% de las coberturas totales de estos programas. (Subsistema de
Informacin de Desarrollo Infantil. Coordinadora Nacional de Programas de D.I.)
Tampoco existen datos del desarrollo de los nios, pero estudios realizados por UNICEF en
varios cantones del pas y una evaluacin de impacto en los nios del ORI, revelan ms del
20% en condiciones de alarma en su desarrollo general (Ver Estudios de Lnea de Base y
Evaluacin de Impacto Yovanny J imnez 2001, 2002).
24
Desde hace dos aos, el pas cuenta con un Referente Curricular Nacional de
educacin inicial para nios y nias de cero a cinco aos, que ha sido consensuado
entre todas las instituciones y con la Direccin Nacional de Educacin Inicial. La
Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge elabor un Currculo Infantil
Familiar Comunitario para la educacin inicial de nios y nias indgenas.

Las coberturas del primero de educacin bsica comienzan a crecer sostenidamente
31
,
esfuerzo que es consecuencia de un proceso generado por el sector pblico y privado
para garantizar matrcula a los nios y nias de 5 a 6 aos al haber sido incorporados
al Sistema de Educacin Bsica del pas.

Los espacios de recreacin, juego y descanso que existen no siempre son apropiados
y adecuados para este grupo de edad. Los medios de comunicacin juegan un papel
preponderante en la recreacin de estos nios, pero no existe una programacin
intencionalmente pensada en ellos.

La proteccin de los nios y nias menores de seis aos:

El buen trato y la afirmacin de los vnculos afectivos al interior de las familias resultan
cruciales para la vida de los nios y nias desde el nacimiento y son parte de sus
derechos fundamentales
32
:

Respeto a su integridad personal, fsica, psicolgica, afectiva y sexual.
Promocin de su autoestima e imagen propia.
Relaciones de calidez y buen trato.
Proteccin para el desarrollo integral de nios y nias con necesidades
especiales.
Proteccin y asistencia singular a los nios y nias que no gocen de su medio
familiar.
Proteccin y asistencia emergente a los nios y nias en caso de desastres
naturales, conflictos armados, o que hayan solicitado refugio, etc.
Proteccin y atencin a nios y nias en situaciones de violencia familiar.
Prevencin del trabajo infantil.

La sociedad ecuatoriana no considera a los nios y nias como sujetos de derechos,
al contrario, muchas pautas culturales y costumbres se fundamentan en el maltrato, el
castigo, la violencia y la delegacin de responsabilidades (laborales o del hogar) que
no corresponden a la edad de sus hijos e hijas. La obediencia es una de las actitudes
ms valoradas y premiadas. Esta forma de crianza les afecta emocionalmente, debilita
mucho su autoestima e impacta en la imagen que los nios y nias tienen de s
mismos, inclusive influye en su salud fsica.

La violencia intrafamiliar y de gnero es muy comn en el Ecuador. Ambientes que
afectan especialmente a nios y nias que generalmente son las principales vctimas
33


31
Hasta el ao 2000 solamente el 36% de nios y nias accedan a este nivel. En el ao 2003,
se registra un 59,8%, de las cuales el 65,8% se encuentra en las zonas urbanas y el 50,4% en
las zonas rurales, observndose que ms nias que nios ingresan hoy en da al primer ao de
bsica. Para el ao 2004 el 63% de nios y nias asisten al primero de bsico Lnea de Base
del Plan
Segn el Censo 2001, solo el 5.13% de nios entre 0 y 5 aos con discapacidades haban
ingresado a un programa de educacin inicial. Lnea de Base del Plan
32
Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 50 al 58.
25
y los vuelve temerosos, con baja autoestima y creatividad. La sociedad es proclive a la
impunidad, independientemente de la gravedad de la violacin (sexual sobre todo) y
an, las medidas de amparo y proteccin propuestas en el Cdigo todava no se
ponen en prctica.

Existe una tendencia creciente a dar en adopcin internacional a los nios y nias
privados de su medio familiar
34
, donde no siempre prevalece el inters superior del
nio. El acogimiento familiar y la restitucin a sus familias biolgicas es una
experiencia reciente, con muy poca cobertura, que no dispone del financiamiento
necesario ni tiene las normativas suficientes y los servicios de capacitacin y
asistencia tcnica adecuadas. Por otra parte la estrategia de internamiento
institucional ha reducido mucho sus coberturas. Estos dos hechos sumados han
determinado que al momento se haya profundizado la crisis en esta rea.

Los sistemas judiciales que administran los conflictos de tenencia, visitas y alimentos
son lentos y engorrosos, perjudicando la aplicacin de los derechos de supervivencia y
desarrollo, que son de fundamental importancia en esta edad.

Los nios y nias menores de seis aos cuyas madres se encuentran privadas de
libertad usualmente los acompaan a vivir en los centros de rehabilitacin social con
graves consecuencias en su desarrollo sobre todo emocional.

Se cumple muy limitadamente las garantas que gozan los nios y nias con
necesidades especiales establecidas en el Artculo 55 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia.

Casos como de pornografa, trfico, explotacin sexual y otras violaciones que
comprometen la integridad y autoestima de nios y nias de este grupo de edad no
est tipificado penalmente y recin el pas est tomando conciencia de ello.

La participacin de los nios y nias menores de seis aos:

Los derechos de participacin se hacen ms visibles y necesarios en la edad escolar y
la adolescencia, sin querer decir con esto que los nios y nias menores de seis aos
queden relegados de procesos participativos y de toma de decisiones que fortalezcan
su autoestima y autonoma. En esta edad forman sus aptitudes y capacidades de
participacin para lo que los adultos deben garantizar un ambiente en el que los nios
y nias puedan expresar sus deseos, intereses, motivaciones y puntos de vista; dar
una respuesta activa a stos y cumplir lo que favorezca su desarrollo en el marco de
los limites que los nios y nias requieren para su formacin.

Pero en la realidad la prctica educativa de las familias es muy diferente por la
presencia de una cultura que no asume a nios y nias (sobre todo en estas edades
tempranas) como sujetos de derechos por lo que es usual que los adultos tomen las
decisiones por ellos. Hay pocas experiencias de programas de capacitacin familiar
orientados a cambiar estas actitudes y relaciones con los nios y nias.

NECESIDAD, ORIENTACIN Y PRIORIZACIN DE LAS POLTICAS DE
PROTECCIN INTEGRAL A NIOS Y NIAS MENORES DE SEIS AOS

33
La encuesta EMENDU 2004 report que al menos 50,6% de nios y nias son maltratados
por sus padres cuando cometen faltas o desobedecen en el rea rural, frente a un 39,5% en el
rea urbana. Lnea de Base del Plan
34
En los registros del SIPI, los casos de adopcin internacional se registraba en un 54% frente
a un 44% de adopcin nacional el ao pasado. Lnea de Base del Plan
26

Es evidente que la distancia existente entre la proteccin integral que requieren los
nios y nias y la realidad detallada es enorme, distancia que representa una violacin
sistemtica de sus derechos que les impedir desarrollar su potencial personal y que
deja al pas sin esperanzas de un futuro diferente, si no hace algo urgente y con la
profundidad que se requiere.

Por esto se requiere la definicin de las polticas de proteccin integral que estn
establecidas en el Cdigo, las mismas que permitirn dar respuestas integrales a la
situacin de los nios y las nias. La integralidad demanda la intervencin simultnea
de familias, comunidades, instituciones privadas y pblicas, nacionales y locales; as
como incorpora una multiplicidad de perspectivas y una diversidad de
especializaciones que tienen las diferentes instituciones, de las que comprometen sus
capacidades tcnicas, sus recursos y su voluntad poltica.

Se han formulado las polticas para los nios y nias menores de seis aos a partir de
las cuatro grandes orientaciones que se exponen a continuacin:

Garantizar que los nios y nias vivan y obtengan un buen crecimiento
posterior.

El reto fundamental que enfrenta el ser humano al nacer es vivir, para ello requiere
que las familias les procuremos alimentos, proteccin, afecto y los cuidados
necesarios. Si los nios y nias tienen una buena salud en sus primeros aos tienen
mayores oportunidades de garantizar su crecimiento posterior, su salud y calidad de
vida.

sta, que es una realidad coherente, plantea la necesidad de definir polticas que
garanticen el acceso universal de los nios y nias a diversas formas de prevencin,
promocin y cuidado de su salud y nutricin, en diferentes espacios que comprenden
el hogar, la comunidad y los servicios especficos con ese fin.

Cuidados en salud y alimentacin que debern ser brindados con la oportunidad
requerida, con la calidad necesaria y con mucho afecto para lograr los propsitos
deseados. Para mantener un ambiente saludable se debe garantizar a las familias el
acceso a los servicios bsicos: agua segura, eliminacin de excretas, de basuras,
vivienda saludable, etc.

Garantizar una atencin universal de salud y con la oportunidad que requieren las
mujeres en el perodo prenatal, parto y posparto; y, los nios y nias hasta los 5 aos
de edad, tal como estipula la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia.
Promover el derecho a la lactancia materna para asegurar idneamente una adecuada
nutricin y favorecer su normal crecimiento, a ms de los beneficios en el vnculo
afectivo madre - hijo.

Promover la creacin o ampliacin de programas de alimentacin complementaria y la
articulacin en la gestin de las instituciones prestadoras de servicios para conseguir
una atencin integral y asegurar el financiamiento para que ningn nio o nia se
quede al margen de la asistencia nutricional.

Las estrategias expuestas requieren la articulacin de los esfuerzos de familias,
comunidades e instituciones locales y sectoriales; y, combinar las estrategias de
promocin con la atencin directa.

Impulsar las relaciones familiares de afecto y respeto entre sus integrantes.
27

En las condiciones de vulnerabilidad en la que nacen los nios y nias, la familia es el
medio social natural y fundamental, por lo que se hace necesario desplegar
orientaciones muy precisas para garantizar que los nios y nias conozcan a los
progenitores y gocen de la vida en familia y de su proteccin.

Para eso, las familias necesitan contar con los ingresos necesarios y requieren del
apoyo del Estado y de la empresa privada para tener un trabajo estable. Frente al
aumento de familias con jefatura femenina se deben considerar mecanismos de
control y exigencia al cumplimiento de las responsabilidades paternas en las instancias
jurdicas y a travs de masivas estrategias de sensibilizacin social. Las familias
requieren tambin de conocimientos y destrezas que les permita mantener un
ambiente de respeto y dilogo que promueva un desarrollo integral, emocional e
intelectual de los nios y nias.

Se requiere asegurar un ambiente familiar donde los nios y nias encuentren las
condiciones apropiadas para construir su identidad. Es fundamental que padre y
madre lo reconozcan como hijo o hija, participen en la designacin de un nombre y en
el registro respectivo. Aspectos que se requiere garantizar a todos los nios y nias
que nacen en el territorio ecuatoriano.

Garantizar los aprendizajes iniciales: camino de la autonoma y de los
conocimientos.

Se estima que en los dos primeros aos de edad se constituye el 75% de todas las
conexiones y redes neuronales
35
conformndose el tejido cerebral que sustenta la
base de la conducta y el comportamiento humano, pero que esencialmente le proyecta
al individuo con capacidades insospechadas en el desarrollo de sus inteligencias
mltiples.

Este desarrollo cerebral requiere de condiciones educativas y estmulos cognitivos y
afectivos. La falta de ellos afecta la maduracin del cerebro, lo cual influye de manera
determinante en las potencialidades de los nios y nias y en la capacidad de
enfrentar los desafos que se presenten en su vida ms adelante.

Esta realidad obliga y orienta a la definicin de un conjunto de polticas que garanticen
a todos los nios y nias de forma universal el acceso a una educacin inicial de
calidad, as como, al primer ao de educacin bsica. Polticas que comprometen a
familias e instituciones a incrementar los conocimientos y la calidad de la atencin
respectivamente.

Concienciar en la importancia de la educacin inicial y garantizar la inversin
necesaria y el fortalecimiento de la capacidad institucional rectora en esta rea sern
los contenidos esenciales de estas polticas. En lo que se relaciona con el primer ao
de educacin bsica, se debe propender a crear una capacidad instalada que
garantice la universalizacin de este servicio, lo que se lograr con la decisin poltica
del Ministerio de Educacin rector en esta rea.

Se requiere tambin incorporar a los Gobierno locales para asumir el reto de la
universalizacin del primer ao de educacin bsica y de la ampliacin de coberturas y
mejoramiento de la calidad de los servicios de desarrollo infantil.



35
Referente Curricular para la Educacin Inicial de los nios y nias de cero a cinco aos.
28
Crecer en un ambiente de amor, respeto, buen trato y solidaridad permitir que
se fundamente la autoestima.

Valorarse y respetarse a s mismo van a ser la clave que les permitir a los nios y
nias tener una vida de calidad; esto obliga a formular polticas que orienten a las
familias (sobre todo a sus padres y madres), comunidades e instituciones a acogerles
y tratarles con amor, respeto, igualdad de oportunidades e integrndoles a nios y
nias con discapacidades.

Para esto, los cuidadores -sean sus progenitores u otras personas- deben revisar su
normativa, cambiar sus actitudes, dar un voto de confianza a los nios y nias,
aspectos que permitirn concretar un pacto nacional de buen trato. Para ello es
necesario formular polticas encaminadas a prevenir toda forma de maltrato, violencia
y abuso en todos los mbitos que se desenvuelven y otras orientadas a proteger y
restituir los derechos consignados en la normativa legal nacional e internacional
vigente.



29
POLTICAS, METAS Y ESTRATEGIAS


Poltica 1. Proteccin y cuidado de la salud de la mujer en edad reproductiva mediante
la atencin gratuita y universal durante el embarazo, parto y posparto.


METAS ESTRATEGIAS
a) Reduccin en un 50% la tasa actual de
mortalidad materna.

- Impulso, fortalecimiento o ampliacin de
estrategias de comunicacin, informacin y
educacin en medios masivos escritos y
hablados orientados a cambios de conducta
que prevengan el embarazo no deseado y
garanticen la salud de las mujeres.
- Acceso universal y gratuito a los beneficios
de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin
a la Infancia -LMGYAI- respetando la
diversidad cultural:
Servicios de planificacin familiar.
Atencin especializada y de calidad en
embarazo, parto, puerperio y atencin
del recin nacido.
Deteccin oportuna y atencin de
enfermedades inmunoprevenibles.
Aplicacin de vacuna contra el ttanos.
Deteccin y atencin a embarazadas
infectadas por el VIH-SIDA.
Realizacin exmenes.
Dotacin medicinas gratuitas.
Deteccin cncer cuello tero.
- Implementacin de sistemas de vigilancia
social para garantizar que todas las mujeres
embarazadas en especial las madres y
padres adolescentes accedan a los servicios
enunciados.
- Capacitacin a las parteras con pertinencia
cultural en base a perfil y rol definido para su
participacin en la atencin efectiva,
fomentando la atencin institucional y
segura del parto.
- Prevencin y vigilancia de violencia
domstica hacia la mujer, violencia
intrafamiliar y DOC.
- Atencin diferenciada, preferente y oportuna
a las madres y padres adolescentes.
- Promocin del cumplimiento de polticas
ambientales que eviten que las mujeres y
madres embarazadas sean expuestas a
productos qumicos y desechos peligrosos
que afectan la salud de madres y nios/as.
RESPONSABLES: Rectora: CNNA, MSP, CONAMU; Comparten la ejecucin: gobiernos
gocales y Provinciales, Ministerios del Frente Social, INNFA, ONGs, organizaciones sociales
populares de jvenes, mujeres y organizaciones mixtas, Comits de Usuarias de la Ley de
Maternidad Gratuita, empresa privada y otras, Universidades, Colegios Profesionales, Ministerio
del Ambiente.



30


Poltica 2: Garantizar una vida saludable a los nios y nias menores de seis aos.

METAS ESTRATEGIAS
a) Reduccin en un tercio las tasas actuales de
mortalidad infantil, neonatal y la de menores
de 5 aos.
- Impulso, fortalecimiento o ampliacin de
estrategias de comunicacin, informacin y
educacin en medios masivos orientados a
cambios de conducta social a favor de la
salud de nios, nias menores de seis aos.
- Aplicacin efectiva de todas las prestaciones
contempladas en la Ley de Maternidad
Gratuita y Atencin Infantil -LMGYAI- para
ampliar la cobertura con calidad y calidez de
la estrategia AIEPI, fortaleciendo las
acciones que garanticen la modificacin
positiva de los factores protectores e
incremento de la concentracin de atencin
de crecimiento y desarrollo, con nfasis en
menores de dos aos y con enfoque
intercultural.
- Aplicacin efectiva del nuevo modelo de
atencin integral con enfoques de Atencin
Primaria de Salud, Promocin de la Salud e
interculturalidad con nfasis en la atencin
integrada (AIEPI) que incluye a la patologa
prevalente, acciones de prevencin y
promocin de la salud segn el perfil
epidemiolgico nacional o local.
- Instalacin de servicios pblicos de salud de
diferente complejidad, contemplando la
atencin universal y gratuita en todas las
patologas a los menores de 6 aos segn la
estrategia de AIEPI.
- Universalizacin de la vacunacin contra
enfermedades inmunoprevenibles, en base
al cuadro bsico de vacunacin del MSP a
travs de la ejecucin del Programa
Ampliado de Inmunizaciones permanente y
adecuadamente financiado para asegurar la
prevencin, reduccin y erradicacin de las
enfermedades inmunoprevenibles.
- Atencin gratuita, integral y con
medicamentos para los nios y nias
infectados con VIH-SIDA.
- Realizacin de campaas masivas de
control y erradicacin de la parasitosis que
incluyan capacitacin y garanticen la
frecuencia necesaria.
- Prevencin del maltrato y violencia contra
los nios y nias, manejo especializado de
acuerdo al nivel de complejidad de los
servicios.
- Desarrollar programas particularmente en el
rea rural que garanticen: el acceso al agua
en calidad y cantidad suficiente, la
eliminacin de excretas y basuras.
- Implementar programas de prevencin y
control de la contaminacin del aire, agua y
suelo. Fomento de ambiente y entornos
31
saludables.
b) Incremento en un 50% el acceso de nios y
nias con necesidades especiales a los
servicios de educacin inicial y a primero de
educacin bsica, as como a los
tratamientos especializados que requieren
en el sistema de salud del pas.


- Impulso, fortalecimiento o ampliacin de
estrategias de comunicacin, informacin y
educacin en medios masivos escritos y
hablados con mtodos participativos
orientados a garantizar que las familias
brinden la atencin especializada que
requieren y los enven a las unidades de
atencin de desarrollo infantil y primero de
bsica.
- Aplicacin de la Ley y del Plan Nacional de
Discapacidades a fin de garantizar la
prevencin primaria, el diagnstico
temprano, la atencin adecuada y oportuna
de los nios y nias menores de seis aos.
- Capacitacin especializada a personal que
atiende en servicios de salud, educacin
inicial y primero de educacin bsica sobre
inclusin y manejo de nios y nias con
discapacidades.
- Impulso de estrategias de control social para
garantizar la inclusin de nios y nias
discapacitados en servicios sociales en
mencin, vigilancia aplicada a familias y a
los servicios.
- Coordinacin con instancias especializadas
para la entrega gratuita o subsidiada de
prtesis, rtesis, auxiliares auditivos y otras
ayudas tcnicas que contribuyen a la
rehabilitacin funcional y mejoramiento de
las condiciones de salud de nios, nias con
necesidades especiales o con algn nivel de
discapacidad .
- Aplicacin del Cdigo de la construccin en
los servicios sociales en mencin para
garantizar un acceso fcil a los
discapacitados a todas sus instalaciones.
RESPONSABLES: Rectora: MSP, CONADIS; Comparten la ejecucin: Municipios, Ministerios
del Frente Social, Municipios y otros organismos seccionales, INNFA, organizaciones sociales
populares de jvenes, mujeres y organizaciones mixtas, Asociacin Nacional de Discapacitados,
Consejo Nacional de Discapacitados, ONGs.


Poltica 3: Proteccin frente a desastres, riesgos naturales y provocados.

METAS ESTRATEGIAS
a) 100% de cantones ubicados en zonas de
riesgo volcnico u otro desastre eminente
cuentan con planes de emergencia en los que
dan prioridad en la atencin a nios y nias.

- Sensibilizacin y desarrollo de la capacidad
institucional a nivel local para incorporar las
necesidades de proteccin y atencin
emergente de nios y nias en sus planes y
programas de emergencia en respuesta a
los desastres naturales por parte de los
municipios y delegaciones ministeriales.
- Articulacin de las redes interinstitucionales
que atienden a nios y nias menores de
seis aos a las instituciones responsables
32
de atender las emergencias para realizar
simulaciones y en el momento oportuno
puedan actuar conjuntamente.
RESPONSABLES: Rectora: Ministerio de Gobierno - Defensa Civil. Comparten la ejecucin:
organismos seccionales, organismos comunitarios, ONGs, Ministerio Economa y Finanzas e
Instituto Geogrfico Militar.


Poltica 4: Asegurar condiciones nutricionales adecuadas y oportunas a todos los
nios y nias.

METAS ESTRATEGIAS
a) Reduccin en un 30% la tasa de
desnutricin global y en un 20% la
desnutricin crnica en los menores de 5
aos.
b) Disminucin en un sexto el nacimiento de
nios y nias con menos de 2.5 Kg. de
peso.




- Impulso, fortalecimiento o ampliacin de
estrategias de comunicacin e informacin y
educacin para promover cambios de
conducta que impacten positivamente en la
reduccin de la desnutricin infantil.
- Implementacin de los mecanismos
institucionales necesarios para el ejercicio
efectivo del derecho prioritario a la lactancia
natural hasta los 6 meses de forma
exclusiva, y hasta los dos aos con
complemento de otros alimentos nutritivos.
- Implementacin o ampliacin de las
coberturas de programas de alimentacin,
complementacin alimentaria y control
nutricional permanente orientados a las
madres embarazadas, nios y nias
menores de seis aos: PANN 2000,
Programas de desarrollo infantil, programas
de comedores infantiles, con un
componente de capacitacin.
- Ampliacin de la cobertura del programa de
educacin y suplementacin con calcio y
hierro para las mujeres embarazadas y
cido flico en mujeres en edad frtil.
- Ampliacin de la cobertura de atencin con
alimentos fortificados que contienen micro-
nutrientes como: (Hierro, vitamina A, calcio,
Fluor) e incrementar Zinc.
- Coordinacin con instituciones
especializadas para garantizar el control
sanitario de los alimentos, proyectos
productivos de alimentos de calidad,
comercializacin de alimentos a bajos
precios, etc.
RESPONSABLES: Rectora: MSP; Comparten la ejecucin: Ministerios del Frente Social,
organismos seccionales, INNFA, organizaciones sociales populares de jvenes, mujeres,
organizaciones mixtas y ONGs.

Poltica 5: Garantizar el acceso de nios y nias menores de cinco aos a servicios,
programas y proyectos de desarrollo infantil con calidad.


METAS ESTRATEGIAS
a) Incremento en un 60 % de las coberturas - Reestructuracin del sector de desarrollo
33
actuales de los servicios, programas y
proyectos de desarrollo infantil
infantil, en una primera etapa al interior las
instituciones del Frente Social (MBS-MEC-
MSP) y despus en el conjunto del pas
(Sistema Nacional de Promocin del
Desarrollo Infantil) tendiente a fortalecer el
rol rector estatal para normar el
funcionamiento de las diferentes
modalidades de atencin y determinar
estndares de calidad.
- Diseo consensuado tcnicamente, de
nuevas modalidades de atencin al
Desarrollo Infantil (incluyendo las acciones
de salud pblica) y fortalecimiento de las
actuales de forma que respondan a las
caractersticas sociales, culturales y a las
necesidades de los nios y nias menores
de cinco aos, recomendando el referente
curricular en su ejecucin.
- Optimizacin y diversificacin de los
mecanismos de asignacin de recursos,
elaborados en forma consensuada, que
supere las limitaciones encontradas y
garanticen: la incorporacin de nuevos
actores, que permita el ejercicio del rol
rector del Consejo Cantonal de la Niez y
Adolescencia, la recuperacin y manejo
ptimo de lo tcnico, la sostenibilidad y
adecuada focalizacin.
- Promocin y fortalecimiento de la
participacin de la familia y la comunidad en
el quehacer de los servicios (Diseo,
programacin, ejecucin y veedura de los
Planes Integrales Locales de Desarrollo).
- Articulacin de acciones en un sistema
nacional para la promocin del desarrollo
que funcione en red plural para garantizar la
atencin integral que el desarrollo infantil
demanda.
- Impulsar estrategias de vigilancia social que
garanticen el acceso de nios y nias a los
servicios de desarrollo infantil de calidad.
b) 100 % de servicios, programas y proyectos
de desarrollo infantil brindando servicios de
calidad.
- Diseo e implementacin de un programa
de titulacin y profesionalizacin para
educadores y educadoras de desarrollo
infantil.
- Integracin de otros actores y proveedores
de servicios (Salud, deportes, recreacin,
seguridad social, entre otros) en base a
actividades y currculos consensuados y de
obligatorio cumplimiento para optimizar el
desarrollo infantil
- Aplicacin de estndares de calidad con
monitoreo peridico de sus resultados.
- Diseo y aplicacin permanente de
modelos de capacitacin, asistencia tcnica
y evaluacin de los programas de desarrollo
infantil.
- Mejoramiento de las condiciones de
atencin y dotacin de recursos y materiales
en todos los servicios de atencin de
34
desarrollo infantil.
- Capacitacin a familias para que mejoren y
cualifiquen su tarea educativa en sus
hogares.
- Participacin activa de las familias en el
diseo, programacin, ejecucin y
seguimiento de las actividades para
desarrollo infantil.
- Desarrollar el componente de vigilancia de
la calidad en las instancias de atencin al
desarrollo infantil para incorporarlo al
sistema nacional de evaluacin.
- Impulsar estrategias de veedura social para
garantizar la calidad de los servicios de
desarrollo infantil.
RESPONSABLES: Co-Rectora: MBS MEC MSP; Comparten la ejecucin: INNFA,
organismos seccionales, Organizaciones sociales populares de jvenes, mujeres, organismos de
cooperacin, Universidades e institutos superiores, ONGs.

Poltica 6: Garantizar el acceso efectivo, universal y obligatorio a todos los nios y
nias menores de seis aos a la educacin inicial y al primer ao de educacin bsica
de calidad bajo los principios de equidad, interculturalidad, pluralidad, solidaridad.


METAS ESTRATEGIAS

a) Incrementar progresivamente, hasta llegar
al 100%, en el 2015, la cobertura de
educacin inicial a travs de diversas
modalidades de atencin, formales y
alternativas, para los nios, nias y familias,
con nfasis en las zonas rurales y urbano
marginales.








- Fortalecimiento del Proceso Rector del
Ministerio de Educacin y Cultura, para
que cumpla con su rol en el nivel de
educacin inicial.
- Plan de comunicacin, informacin y
promocin sobre ventajas de la educacin
inicial.
- Diseo y ejecucin de un currculo de
formacin continua para educadores y
educadoras
36
de educacin inicial a travs
de alianzas estratgicas con universidades
e instituciones especializadas.
- Diseo e implementacin de un programa
de titulacin y profesionalizacin para
educadores y educadoras de educacin
inicial.
- Registro y acreditacin de las entidades
37

pblicas y privadas de educacin inicial en
las respectivas direcciones provinciales de
educacin.
- Registro y autorizacin para el
funcionamiento de centros de educacin
inicial en las Direcciones Provinciales de
Educacin
- Aplicacin del Referente Curricular de
Educacin Inicial en todos los programas y
proyectos de desarrollo infantil.
- Difusin y capacitacin del Referente
Curricular para el diseo y ejecucin del

36
Est incluido el personal comunitario de las diferentes modalidades de desarrollo infantil,
responsables de educacin inicial.
37
Se refiere a las grandes instituciones nacionales o provinciales que ejecutan programas de
desarrollo infantil, como INNFA, ORI, PROTECCIN DE MENORES, PRONEPE, etc.
35
Currculo Institucional construccin del
Currculo Operativo.
- Mejoramiento de la capacidad instalada y
dotacin de recursos y materiales para la
educacin inicial en todos los servicios de
desarrollo infantil.
- Capacitacin a familias para que mejoren y
cualifiquen la tarea educativa en sus
hogares.
- Participacin activa de las familias en el
diseo, programacin, ejecucin y
seguimiento de las actividades en el centro
de educacin inicial.
- Impulsar estrategias de vigilancia social a
fin de garantizar el incremento progresivo
de la cobertura de educacin inicial.
- Diseo, elaboracin y aplicacin de un
modelo de evaluacin para el nivel de
educacin inicial.
b) Universalizar la cobertura del primer ao
de educacin bsica de calidad a travs de
modalidades formales y alternativas.
- Diseo y ejecucin de un Currculo para la
Formacin de educadores y educadoras
de primer ao de educacin bsica.
- Ampliacin de coberturas con modalidades
alternativas de primer ao de educacin
bsica.
- Ampliacin de coberturas de la Educacin
Intercultural Bilinge con el Currculo
Infantil Familiar Comunitario, en especial
en lo relacionado al primer ao de
educacin bsica.
- Diseo y aplicacin de estndares de
calidad para el primer ao de educacin
bsica.
- Planificacin y ejecucin de procesos de
capacitacin permanente de los recursos
humanos responsables del primer ao de
educacin bsica.
- Asistencia tcnica y evaluacin de los
programas de primer ao de educacin
bsica.
- Mejoramiento de la capacidad instalada y
dotacin de recursos y materiales para el
primer ao de educacin bsica.
- Capacitacin a familias para que mejoren y
cualifiquen la tarea educativa en sus
hogares.
- Participacin activa de las familias en el
diseo, programacin, ejecucin y
seguimiento de las actividades para primer
ao de educacin bsica.
- Impulsar estrategias de vigilancia social
para garantizar la calidad de los servicios
educativos de primer ao de educacin
bsica.
RESPONSABLES: Rectora: MEC en coordinacin con Ministerios del Frente Social,
Comparte la ejecucin: INNFA, organismos seccionales, Organizaciones sociales,
organizaciones mixtas, organismos de cooperacin y ONGs.



36
Poltica 7: Garantizar que las familias cuenten con los conocimientos y destrezas
necesarias que les permita criar a sus hijos e hijas promoviendo al mximo sus
capacidades emocionales, intelectuales, sociales y morales con sentido de equidad e
inclusin, en un ambiente de afecto y estimulacin.

METAS ESTRATEGIAS
a) Reduccin en un 50% el analfabetismo en
mujeres de 15 y ms aos de edad.
- Campaa de erradicacin del analfabetismo
con modalidades flexibles orientadas
especialmente para las madres de familia;
cuyos contenidos puedan ser relacionados
con la crianza de los nios y nias.
- Promocin de una atencin preferencial a
mujeres en los programas regulares de
alfabetizacin.
- Impulso a la vigilancia y control de calidad
de los servicios de alfabetizacin existentes
en el pas.
b) 50% de familias de nios y nias menores
de seis aos participantes en programas de
educacin familiar.
- Ampliacin de cobertura en los programas
de capacitacin orientados a familias
38

promoviendo en su ejecucin un rol rector
de Consejos Cantonales de la Niez y
Adolescencia y seleccionando a las familias
que ms necesitan.
- Ejecucin de nuevos programas de
educacin familiar bajo diferentes
modalidades presenciales y a travs de los
medios de comunicacin
39
.
- Vigilancia de la aplicacin de programas de
educacin familiar en programas y proyectos
de desarrollo infantil, instituciones
educativas y de salud y ampliacin de sus
contenidos.
- Articulacin de los programas de
capacitacin con la red de servicios de salud
y desarrollo infantil a fin de potenciarlos
mutuamente.
- Vigilancia social para garantizar que asistan
las familias que ms necesitan de estos
programas.
RESPONSABLES: Rectora: MBS, MEC, MEF. Comparten la ejecucin: Ministerios del Frente
Social, INNFA, organismos seccionales, Organizaciones sociales populares de jvenes, mujeres y
organizaciones mixtas, organismos de cooperacin, ONGs.


Poltica 8: Garantizar a los nios y nias un hogar donde vivir en condiciones de
seguridad, identidad, libre de violencia y con estabilidad emocional, as como las
condiciones fundamentales de proteccin.


38
Ejemplos: Programa de Educacin para la Familia del MBS, Creciendo con Nuestros Hijos
del INNFA, utilizando metodologas ya probadas como Mejorando Mi Familia, Escuela para
padres del MEC, Correo Familiar, etc.

39
Enfatizar en contenidos de prevencin en higiene, medio ambiente, salud; en nutricin y
educacin inicial; en buen trato; deberes y derechos ciudadanos; y, que promuevan el respeto
a la palabra de sus hijos, sus opiniones deseos y preferencias.


37
METAS ESTRATEGIAS
a) El 100% de los nios y nias son inscritos y
cedulados de acuerdo a la ley en el
momento de nacer.
- Campaas de inscripcin gratuita masiva
tardas de los nios y nias no inscritos,
garantizando la cobertura del Registro Civil
en zonas que presentan ausencia de
registro de identificacin de nios y de
cedulacin de sus progenitores y facilitando
el acceso en las fronteras o reas rurales
lejanas.
- Revisin y/o modificacin de los
procedimientos y normativa de la Ley de
Registro Civil de forma que permita un
obligatorio, seguro y oportuno proceso de
inscripcin de los nios y nias
protegindolos del trfico y prdida por
suplantacin; y, que facilite las inscripciones
tardas as como la cedulacin de los
progenitores.
- Crear ventanillas del Registro Civil en
Maternidades y Hospitales; y, en las
unidades de salud pblicas y privadas
coordinar con el Registro Civil para que el
trmite de la identificacin de los nios y
nias se d en forma oportuna.
- Campaas de difusin y concienciacin de
la importancia y procedimientos en el
proceso de construccin de la identidad de
los nios y nias y que fomenten la
paternidad responsable.
b) 60% de los servicios pblicos implementan
una atencin especializada a hijos e hijas de
emigrantes.

- Creacin de servicios de prevencin y
atencin integral (social, psicolgica, etc.) a
nios y nias en coordinacin con los
Consejos Cantonales de la Niez y
Adolescencia.
- Desarrollo de programas de amplia difusin
para sensibilizar a la sociedad sobre la
solidaridad social y el tratamiento especial
que requieren en todos los mbitos en los
que se desenvuelven los hijos e hijas de
emigrantes o desplazados.
- Capacitacin al personal que atiende a
nios y nias de hijos de emigrantes en las
unidades de salud, educativas, etc.
c) Incremento en un 80% la actual proporcin
de adopcin nacional respecto de la
adopcin internacional de nios y nias
privados definitivamente del medio familiar
con inclusin de nios y nias con
necesidades especiales.
- Adopcin de medidas de seguridad para
evitar la desaparicin de recin nacidos, en
caso de muerte el cuerpo deber entregarse
a sus progenitores.
- Capacitacin a entidades autorizadas
locales y nacionales para la creacin y/o
fortalecimiento de los modelos de base
familiar.
- Revisin y aplicacin de los marcos
normativos nacionales e internacionales
relacionados con la adopcin.
- Vigilancia permanente del cumplimiento de
polticas de adopcin nacional.
- Establecimiento de mecanismos de
seguimiento y control a las condiciones
familiares de los nios y nias dados en
adopcin nacional e internacional.
38
- Reduccin del nmero de convenios con
instituciones que intermedian la adopcin
internacional.
d) Incremento en un 80% el porcentaje para
que nios y nias privados temporalmente
del medio familiar dispongan de acogimiento
familiar.


- Promocin de programas educativos y
comunicacionales que contribuyan a la
difusin de conocimientos que promuevan la
importancia de la solidaridad social e
impulsen las estrategias del acogimiento y
de la adopcin nacional.
- Capacitacin a familias y a organizaciones
de apoyo para el acogimiento (familias
acogientes y modelos comunitarios).
- Establecimiento de mecanismos de
seguimiento a los procesos de acogimiento
a fin de garantizar el bienestar de los nios y
nias.
- Aseguramiento de recursos econmicos a
travs de becas para acogimiento familiar.
- Vigilancia al cumplimiento del rol emergente
y temporal de los modelos de acogimiento
institucional.
- Rehabilitacin a la familia de la que ha sido
separado temporalmente el nio o nia por
causa legal.
RESPONSABLES: Rectora compartida: MBS, Registro Civil / Unidades de Salud, MBS;
Comparten la ejecucin: Ministerio Pblico, Sistema J udicial, organismos seccionales,
organismos de cooperacin, ONGs.


Poltica 9: Prevencin y atencin a toda forma de maltrato, violencia, abuso y
explotacin.

METAS ESTRATEGIAS
a) Reduccin en un tercio el nmero de nios y
nias maltratados en todos los mbitos de
su vida cotidiana (familia, centro de salud,
unidad de desarrollo infantil, primer ao de
educacin bsica y otros).
- Formacin de personal de salud,
educadores, transportistas, personal
comunitario en buen trato potenciando una
relacin de respeto y de apertura a los
deseos e intereses de los nios y nias con
enfoque de derechos.
- Mejoramiento de la calidad de acogida y
atencin en entornos institucionales y
comunitarios de cuidado diario, salud,
educacin inicial, recreacin y/o proteccin a
travs de la implementacin de una
normativa que priorice el buen trato y que
denuncien a los organismos competentes
los casos de maltrato infantil que se
presenten.Implementacin de redes de
participacin local por el buen trato hacia los
nios y nias, con base en la participacin
de los servicios y organizaciones
emplazadas en territorios especficos con
incentivos y gratificaciones al esfuerzo.
- Capacitar a las familias para que puedan
exigir el derecho de los nios y nias a un
buen trato, a una atencin de calidad y
oportuna.

39
- Impulso de estrategias de vigilancia sociales
y exigibilidad para garantizar el buen trato.
b) Reduccin en un tercio el nmero de casos
de violencia intrafamiliar.
- Fortalecimiento de los servicios legales para
apoyar procesos de intervencin legal,
social y psicolgica de los casos
denunciados en instancias de servicio
pblico.
- Ampliacin de la cobertura y creacin de
nuevos centros especializados en el
tratamiento en casos de violencia hacia la
mujer, nios y nias.
- Creacin y funcionamiento en los centros de
salud de un componente de consulta,
informacin y atencin especializada a las
familias afectados por la violencia.
- Accin social para apoyar la deteccin,
tratamiento y prevencin de situaciones de
maltrato infantil y violencia intra familiar.

c) 40 cabeceras cantonales cuentan con redes
de servicios pblicos especializados
destinados a la atencin del maltrato grave,
el abuso sexual, la privacin del medio
familiar y nios perdidos.


- Implantacin de centros especializados de
prevencin y restitucin de derechos de
proteccin especial, en contextos
territoriales e integrados en redes locales de
servicios.
- Fortalecimiento de los servicios existentes
de proteccin especial dotndoles de
capacidades profesionales, recursos
suficientes y articulaciones con el Sistema
de Proteccin Integral y la administracin de
justicia, en los niveles local y nacional;
garantizando que atiendan en el campo y la
ciudad.
- Implementacin de medidas de proteccin
en maternidades, mercados, iglesias,
parques, centros comerciales, terminales
terrestres, restaurantes y otros para prevenir
el robo y trfico de nios en base a la
autogestin de estos sectores sociales.
- Mantenimiento de un sistema de vigilancia y
control para evitar el plagio y trfico de los
nios y nias gestionado por la Polica
Nacional y DINAPEN.
- Garantizar la atencin prioritaria de los nios
y nias menores de seis aos, en caso de
que estn refugiados, sufran las
consecuencias de un conflicto armado o por
desastres naturales en coherencia con las
normas del derecho internacional
humanitario.
- Modificacin del sistema penal actual contra
infractores de abuso sexual de nios/as.
RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: Ministerios del Frente Social,
organismos seccionales, INNFA, organismos de cooperacin, organizaciones comunitarias, centros
de desarrollo infantil, y ONGs.


5. POLTICAS DE PROTECCIN INTEGRAL DE NIOS Y NIAS DE 6 A 12
AOS.-

40
La etapa entre 6 y 12 aos para los nios y nias, constituye la ampliacin de
oportunidades y espacios para su crecimiento y socializacin. La escuela, los amigos,
el hogar, el barrio y la comunidad son sus entornos cotidianos. Desde el inicio de sus
vidas hasta esta poca han reducido su vulnerabilidad ante las enfermedades infecto
contagiosas, han incrementado sus capacidades y destrezas de aprendizaje y han
puesto las bases fundamentales que les prepara para construir su proyecto de vida.
Se manifiestan como apasionados aprendices: la exploracin y el descubrimiento
caracterizan sus actividades. Descubren al mundo como entorno humano y como
entorno csmico.

El estudio y el juego son sus formas de interrelacin con el mundo. En tales prcticas,
la inocencia y magia que caracteriza a los nios y nias, toman forma de cdigos de
convivencia, que dan paso a la configuracin de valores y creencias, a partir de las
formas de interrelacin que se producen al interior de la familia y la escuela.

poca de fuerte socializacin y proyeccin afectiva, de pleno crecimiento basado en
prcticas saludables y una buena alimentacin, y poca tambin de afirmacin de la
autoestima, aunque siempre rodeada de amenazas.

Los nios y nias entre 6 y 12 aos poseen a su edad mayores condiciones para un
ejercicio ms amplio de sus derechos. Su voz se comienza a escuchar, sus opiniones
sobre sus necesidades son fundamentadas y exigen que se les tome en cuenta. No
obstante, la mayor vulnerabilidad social de los nios en esta edad representan las
distintas formas ideolgicas de control y sumisin a las que estn expuestos.


SITUACIN DE LOS NIOS Y NIAS DE 6 12 AOS EN RELACIN A
SUS DERECHOS

Los nios y las nias de 6 a 12 aos
40
requieren ser protegidos y valorados. Su
bienestar depende de las mejores condiciones de salud y alimentacin, aprendizajes
permanentes y significativos, buen trato, apoyo familiar y promocin de su
participacin. Tales condiciones en nuestro pas, son realmente insuficientes.

Una revisin de los derechos de los nios y nias establecidos por el Cdigo de la
Niez y Adolescencia, permite constatar distancias entre aquello que el Estado y la
sociedad realizan a favor de ellos y lo que sus derechos demandan. El Observatorio
de los Derechos de la Niez y Adolescencia establece un ndice de cumplimiento de
derechos para este grupo de edad que apenas llega al 4.2 de 10 puntos, en el 2004.
La supervivencia de los nios y nias

El Cdigo de la Niez y Adolescencia considera que la supervivencia de los nios y
nias de 6 a 11 aos requiere de condiciones fundamentales para asegurarles una
vida digna, libre de peligros o afectaciones al desarrollo integral.

Dichas condiciones se refieren:

Al desarrollo del ms alto nivel de salud fsica, mental, psicolgica y sexual,
bajo responsabilidad del Estado, de las familias y de los establecimientos de
salud;

40
1.639.528 ecuatorianos y ecuatorianas pertenecen al grupo de edad 6 a 11 aos (Censo,
2001).
41
Cuidado, comprensin y relaciones afectivas permanentes;
Condiciones socioeconmicas que permitan prestaciones que aseguren
alimentacin nutritiva, recreacin y juego, servicios de salud, educacin de
calidad, vestuario adecuado, vivienda segura y con servicios bsicos;
Seguridad social; y,
Un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin
41
.

Lo anterior no se cumple por la existencia de condiciones socioeconmicas sin
equidad y excluyentes, evidenciadas por indicadores tales como el 50% de familias
pobres que no acceden a una canasta bsica de subsistencia
42
, lo que repercute
dramticamente en los nios y las nias, el 7% de nios y nias se incorpora al
mercado laboral en esta edad
43
, el 45% de nios y nias no se matriculan por falta de
recursos. La fragilidad del empleo obliga a que los padres y madres emigren a otros
pases y abandonen a sus hijos a enfrentar por s solos ya no la supervivencia, sino la
sobrevivencia, y a conducir su interrelacin con los entornos, en el propio espacio
familiar y en la escuela. Otra estrategia frecuentemente utilizada por las familias para
completar sus ingresos es la incorporacin prematura de sus hijos e hijas en
actividades laborales.

Pese a los esfuerzos realizados en la ltima dcada, nios y nias ecuatorianos de
este rango de edad, presentan retardo en el crecimiento, anemia ferropnica,
enfermedades respiratorias, de la piel, caries y parasitosis
44
. El sobrepeso y la
obesidad son tambin signos alarmantes de malnutricin. Esta situacin se agudiza en
condiciones de pobreza y se expresa, de manera fundamental, en problemas de
aprendizaje en la escuela
45
y en las bajas condiciones alimentarias que persisten en
los nios y nias de 6 a 12 aos
46
.

La contaminacin ambiental en los propios espacios de socializacin de los nios,
atenta significativamente a su desarrollo. De manera particular, los centros escolares y
los propios lugares de esparcimiento acusan graves problemas ambientales, los
cuales son agudizados en hogares que no tienen acceso a agua
47
y saneamiento
seguro.

El sistema escolar ha impulsado programas de salud y proteccin alimentaria
nutricional en los espacios educativos, con una cobertura de 1.400.000 nios y
nias
48
. Pese a ello, no dispone de programas permanentes, pertinentes y de amplia
cobertura de formacin para el cuidado de la salud y nutricin de nios y nias.

Las familias carecen de apoyos permanentes para forjar espacios saludables para el
crecimiento de sus hijos e hijas en especial, en el rol que deben tener en relacin al

41
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 32.
42
EMEDHINO 2000. Lnea de Base del Plan
43
ENEMDU,2004
44
Las principales enfermedades que acusan los nios y nias de 6 12 aos se relacionan con
enfermedades de la piel, respiratorias y gastrointestinales. Las dos principales afecciones con
mayor concentracin de casos se encuentra en la parasitosis intestinal con un 95% de casos, y
problemas de caries dental en un 85%, segn el MSP. El 17,4% de nios que fallecen lo hacen
por muertes que podran evitarse. Lnea de Base del Plan
45
63 de cada 100 nios viven en la pobreza. ENEMDU 2004.
46
Desnutricin crnica 21% ENEMDU 2004.
47
En zonas rurales, el acceso a agua segura en las casas, alcanza el 57.6%, lo cual agudiza
an ms la presencia de enfermedades gastrointestinales, de la piel y desnutricin de los
nios. INEC-SIISE, Censo 2001 Lnea Base del Plan
48
Cobertura del PAE 99% de la poblacin prevista. Lnea de Base del Plan
42
trato y recreacin de ellos. Es a los 12 aos de edad que se produce una alta tasa de
desercin escolar y la mayor incidencia para la vinculacin en actividades laborales
49
.

Asegurar condiciones para que nios y nias crezcan saludables, contribuye
decididamente a su desarrollo integral, es decir, al ejercicio pleno de su derecho a
tener una vida digna.

El desarrollo de los nios y nias

A partir de los 6 aos, nios y nias desarrollan extraordinariamente sus capacidades
para aprender, imaginar, crear, jugar, innovar. Para garantizar que ello ocurra en las
mejores condiciones, se requieren de espacios y relaciones que estimulen su
creatividad, respeten su individualidad y promuevan capacidades para aprender, en un
contexto de respeto a la interculturalidad y equidad de gnero. La escuela es el
espacio fundamental para los nios y nias de este rango de edad. En ella se
socializan, incorporan valores y potencian sus capacidades, intereses y curiosidades.

Tales consideraciones se expresan en el Cdigo de la Niez y Adolescencia cuando
demanda el derecho a una educacin de calidad, basada en el respeto a la dignidad
que tienen todos los nios y las nias
50
. Y es ms concreto an, cuando demanda al
sistema educativo que garantice el acceso y permanencia, defina objetivos en funcin
de la proteccin y respeto a los nios y nias y sancione el incumplimiento de sus
derechos.

El Cdigo establece, adems, el derecho a participar libremente en toda expresin de
la vida cultural y acceder a informacin adecuada, en perspectiva de forjar actora
social y proteccin de la integridad de los nios y nias
51
. El derecho a la recreacin y
al descanso, obliga al Estado, gobiernos seccionales y centros educativos a promover
espacios recreativos y deportivos adecuados, que permitan el sano esparcimiento
52
.

El pas ha logrado avances notorios en relacin al derecho primordial de educacin
que tienen los nios y nias de 6 -12 aos; el 90% acceden a la escuela
53
. No ocurre
lo mismo con la permanencia, la mitad de ellos no concluye la educacin bsica o los
diez aos obligatorios de escolaridad, 1 de cada 3 nios no completan los seis aos de
escuela y 1 de cada 5 la abandona en cuarto grado
54
. La desercin del sistema escolar
es del 11.1%
55
. Una de las razones de abandono suele ser la incorporacin al trabajo
laboral, priorizando el trabajo al estudio.

El 74.3% de nios y nias matriculados asiste a escuelas fiscales
56
y en la mayora de
casos, lo hacen en condiciones deficitarias por la falta de formacin y capacitacin de
maestros
57
, de recursos bsicos, aulas, equipamiento y material didctico. En las

51
En el perodo 1999-2000 27,3 de cada 100 nios no se matricularon de la escuela al
colegio, para el perodo 2001-2002 disminuy al 24% SINEC-Observatorio Social del Ecuador
50
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 37
51
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 43 a 47.
52
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 48
53
SINEC-SIISE 2002.- Lnea de Base del Plan
54
Contrato Social por la Educacin en el Ecuador: Documento sobre situacin de la educacin
bsica en el Ecuador, MEC-PLANEMEC, mimeo, Quito, 2002.
55
SIISE, 2000..- Lnea de Base del Plan
56
SINEC-SIISE 2002 Lnea de Base del Plan
57
Titulacin profesional docente: Universitaria 42.1%, Post-secundaria 33.28%. Lnea de Base
del Plan
43
zonas rurales, estas deficiencias se acrecientan notablemente
58
. Solamente 3 de cada
10 nios y nias con discapacidades asisten a instituciones de educacin bsica
59
.

Algunos logros importantes de los ltimos aos son los procesos de nueva gestin en
redes escolares, la realizacin de dos consultas nacionales, el impulso de la educacin
bilinge intercultural, la reforma curricular para la educacin bsica, entre otros. La
apuesta por el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, sin embargo,
encontr uno de los lmites en la propia estructura del Ministerio de Educacin.

En efecto, las propuestas de desarrollo pedaggico generadas en el contexto de los
proyectos internacionales, se asentaron sobre estructuras burocrticas intocadas y la
normatividad no se adecu a las demandas de la implantacin de tales propuestas,
como las redes educativas.

La experiencia ha mostrado que los procesos de cambio e innovacin pedaggica
para mejorar la calidad de los aprendizajes, requieren generarse a la par de un
aparato ministerial eficiente, con funciones rectoras de poltica educativa y de apoyo,
principalmente a la gestin institucional de los establecimientos educativos. La
priorizacin de la funcin controladora en la gestin ha impedido el desarrollo
pedaggico.

Las formas en las que tradicionalmente se ha incorporado a la familia en el sistema
escolar, han encontrado lmites ante la evidencia de una institucionalidad escolar
pblica que se conflicta frente a toda forma de exigibilidad social. En este sentido,
repensar nuevas formas de articulacin escuela - familia, pasa necesariamente por
asegurar condiciones de buen trato a los nios y nias.

Respecto de la calidad de nuestras escuelas, todava hay mucho por hacer: persisten
graves dificultades en comprensin lectora y resolucin de problemas matemticos
entre los nios y nias escolares
60
. Esta situacin se torna mucho ms grave cuando
se trata de escuelas rurales, unidocentes y educacin bilinge.

De igual manera, persisten formas de violencia y maltrato escolar (1 de cada 3 nios
reciben alguna forma de maltrato en la escuela
61
), expresado en los mtodos
pedaggicos, en la desvaloracin de intereses y opiniones de los nios y en una
cultura escolar donde la autoridad incuestionable del adulto rige en las diversas formas
de relacin y disciplina que se establecen en los centros escolares.

El acceso y permanencia de todos los nios y nias en la educacin bsica, donde el
aprendizaje, el buen trato y la participacin sean la mejor expresin de calidad
educativa, es una condicin fundamental para propiciar y facilitar el cumplimiento
efectivo de diversos derechos de los nios y nias.

El derecho al descanso y a la recreacin prescritos por el Cdigo, son fundamentales
para el desarrollo de las potencialidades de los nios y nias. A travs de actividades
recreativas y ldicas los nios y nias generan diversas formas de socializacin y
estimulan su creatividad. El juego permite aprendizajes de valores y herramientas

58
El 70% de escuelas rurales son unidocentes y el 30% no cuenta con servicios de agua
corriente y alcantarillado (Estado de Situacin de Derechos 2003).
59
ENEMDHU 2004.- Lnea de Base del Plan
60
De acuerdo al Sistema de Medicin de Logros de Aprendizaje Aprendo, nios y nias de
3er. ao de educacin bsica obtienen una calificacin promedio de 8/20 en lenguaje y 7/20 en
matemticas (1997). APRENDHO-SIISE , Lnea de Base Plan
61
EMEDHINO 2000 Lnea de base Plan
44
cognitivas trascendentes para enfrentarse a la vida. El descanso y el ocio constituyen
espacios idneos para forjar aprendizajes diversos y complementarios a los que se
generan en la escuela.

Pese a distintos esfuerzos y realizaciones recientes de gobiernos locales, en el pas
los nios y nias no tienen espacios de esparcimiento, descanso y recreacin positiva.
En general, la recreacin de los nios est asociada en el imaginario de la poblacin, a
tiempo de ocio no formativo. Instituciones prestadoras de servicios bsicos como la
escuela, juntas parroquiales y dems instituciones de nivel central y local, presentan
un desarrollo incipiente en materia de recreacin formativa y creativa de los nios.
Quizs lo ms dramtico de la carencia de espacios de recreacin y descanso de los
nios es la ausencia de los padres y madres en la recreacin de sus hijos.

Un aspecto flagrante de violacin permanente de los derechos de los nios y nias,
consiste en la total irresponsabilidad de los medios masivos de comunicacin en el
tratamiento y difusin de informacin. En efecto, el pas carece de una slida
programacin recreativa y educativa para nios y nias a travs de la televisin. Nios
y nias estn expuestos a todo tipo de informacin manipulada, donde los valores son
minimizados y la violencia y agresividad constituyen la norma.

Es fundamental, por tanto, avanzar hacia formas de acceso de nios y nias a
informacin que vele por su dignidad y respete sus caractersticas evolutivas de
desarrollo. La televisin y prensa educativa y la promocin y difusin permanentes de
distintas expresiones culturales del pas y la valoracin de las mismas, constituyen
potenciales acciones para garantizar acceso a una informacin que no atente contra la
integridad emocional e intelectiva de los nios y las nias.

La proteccin de los nios y nias

El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece un derecho fundamental de los nios y
nias; el respeto a su integridad personal, fsica, psicolgica, cultural, afectiva y
sexual. Resalta el mismo Cdigo, el derecho a respetar la dignidad, autoestima, honra,
reputacin e imagen propia, para lo cual los nios requieren relaciones de calidez,
afecto, buen trato y el reconocimiento a su dignidad y respeto a las diferencias
62
.

El Cdigo prohbe la aplicacin de sanciones corporales y sanciona el maltrato
institucional, entendido como los comportamientos individuales que son resultado de
prcticas administrativas o pedaggicas aceptadas expresa o tcitamente por una
institucin, cuyas autoridades no han adoptado las medidas para prevenir o, hacerlo
cesar o remediarlo
63


La base fundamental que garantiza el desarrollo emocional de los nios de 6 a 12
aos es, sin duda, el buen trato que reciban en los diversos espacios en los que se
socializan: la familia, la escuela, el barrio, la comunidad, los amigos. El desarrollo
emocional constituye, a su vez, el sustento de las capacidades intelectivas, valores y
principios que los nios y nias van configurando durante este tramo de edad. A ello
contribuye de manera sustancial, que en los diversos espacios de socializacin, los
nios y nias sean escuchados, motivados y respetados, es decir, que reciban buen
trato.


62
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 50 51.
63
Citado por Estado de los Derechos de la Niez y Adolescencia en el Ecuador 2003,
Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, Quito, 2003. p.84.
45
En nuestro pas, el 36% de nios de este grupo de edad, declara recibir maltratos de
sus maestros
64
y el 52% se han expuesto a distintas formas de maltrato por parte de
su padre o madre. Si a esto sumamos diversas formas de violencia que se ejerce
directamente sobre los nios y nias como la explotacin laboral
65
, acoso y abuso
sexual, trfico y privacin de medios familiares e indirectamente por la violencia que
ejercen hacia sus madres, nos encontramos con una situacin dramtica de
vulnerabilidad de nios y nias que urge enfrentar.
El maltrato infantil en la escuela tiene, al igual que el castigo fsico en la familia,
relacin directa con la permanencia en el sistema escolar
66
. Datos estadsticos
muestran que el 34,8% de nios y nias entre 5 Y 17 de reas rurales
67
son
maltratados por sus maestros cuando no cumplen sus deberes o cometen una falta.
En zonas urbanas el porcentaje llega al 23,6%
68
. La condicin tnica pesa: las
escuelas que atienden a la poblacin indgena son ms maltratantes y castigadoras.
De igual manera, la situacin socioeconmica es determinante; el 35,4% de nios que
pertenecen al estrato del 20% ms pobre de la poblacin, son maltratados en la
escuela
69
y de ellos el castigo fsico por parte de los docentes a los nios ms
pobres es del 15%.

La violencia en las escuelas genera inseguridad y miedo. La percepcin sobre la
escuela que el nio va conformando, se caracteriza por temores y rechazos a formas
represivas de control y disciplina. El nio, entonces, configura una imagen de escuela
cuya posibilidad de dejarla significa tambin abandonar los sin sentidos y
humillaciones que va descubriendo mientras transcurre su escolaridad.

Los nios en edad escolar que presentan discapacidades tienen todava dificultades
de acceder a los servicios de educacin bsica. Segn el Censo 2001, 4 nios de
cada 10 no estaran integrados al proceso de escolarizacin.

Respecto a situaciones de emergencia o desastres, nios y nias de este rango de
edad y que viven en condiciones de extrema pobreza, son tremendamente
vulnerables. El pas no cuenta con un sistema interinstitucional de proteccin a los
nios y nias en situaciones como las referidas, pese a que el Cdigo establece el
derecho a la proteccin especial de nios, nias y adolescentes, en casos de
desastres y conflictos armados
70
.

Garantizar el buen trato, la erradicacin de toda forma de violencia que se ejerce en
contra de los nios y nias y la proteccin especial, constituyen desafos
fundamentales que el pas tiene con los nios y las nias.

La participacin de los nios y nias


64
EMENDU . Lnea de Base del Plan
65
15% de nios/as entre 5 a 17 aos deben trabajar (60% en el campo y 40% en las ciudades).
En esa misma edad el 28% de los nios/as indgenas deben trabajar. Fuente MTRH-SIISE
66
Un estudio cualitativo sobre participacin infantil en la escuela muestra que nios y nias de
escuelas pobres, matriculados en los grados superiores, consideran a las formas autoritarias y
maltratantes de sus maestros como una causa importante que les llevara a abandonar la
escuela (Ver: Samaniego, J uan, Estudio de Valoracin del Proyecto gobiernos Estudiantiles,
DNI, mimeo, 2003).
67
EMENDU 2004. - Lnea de Base del Plan
68
EMENDU 2004. - Lnea de Base del Plan
69
EMENDU, 2004. - Lnea de Base del Plan
70
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 57.
46
El Cdigo establece el derecho que tienen todos los nios y nias de expresarse
libremente y ser consultados en los asuntos que les afectan
71
. Tras de esta
disposicin, est presente un elemento fundamental en la construccin de la
ciudadana; la participacin. El Cdigo es preciso en demandar al Estado, la sociedad
y las familias, forjar la participacin de los nios y nias y su construccin como
sujetos sociales. Asume adems la necesidad de que ellos intervengan conforme
avance su nivel de madurez en todo aquello que se relaciona con su desarrollo.

Se trata de una obligatoriedad que demanda el Cdigo, que toca aspectos
estructurales de las formas de relacin y representacin que la sociedad tiene sobre
los nios y nias. La institucionalidad educativa y de servicios de salud, responden en
gran medida a formas estructurales pensadas desde la lgica de los adultos. La
participacin infantil es considerada an como un mero ejercicio demostrativo de
ciudadana, que no cuestiona las maneras e instancias de decisin sobre todo aquello
que afecta a los nias y nias, resueltas y decididas por los adultos. En los espacios
familiares, la mayora de nios y nias no son escuchados, menos an sus opiniones
integradas a acuerdos y responsabilidades familiares
72
.

No existen datos disponibles respecto a participacin de los nios y nias. Si bien, se
han promocionado programas que alientan la organizacin de los nios y nias en las
escuelas
73
, las formas organizativas y procesos pedaggicos que subyacen en buena
parte de las escuelas, se caracterizan por la invisibilidad del nio o nia como sujeto
de aprendizajes, es decir, con opiniones que interactan en la construccin de
saberes. En la cultura de relaciones en nuestras escuelas, el adulto sigue siendo una
autoridad pedaggica incuestionable y la propia gestin educativa est pensada y
gestada desde los intereses adultos.

Se constatan experiencias de participacin a nivel local. Algunos municipios han
emprendido procesos de planificacin con amplia participacin que ha incluido la
opinin de los nios y nias. Seguramente existen otros importantes esfuerzos
institucionales y poblacionales de participacin de los nios y las nias pero este
proceso debe avanzar hasta demandar la construccin de nuevas formas de relacin y
visin de los adultos frente a los nios y nias. Tiene que ver, por tanto, con
condiciones culturales que validen al nio como sujeto de derechos y al Estado y la
sociedad como garanta de proteccin de esos derechos.

La cada vez mayor visibilizacin de la importancia de la participacin de los nios,
demanda generar mayores comprensiones y prcticas para forjar espacios y actitudes
sociales, fundados en la valoracin de las opiniones de los nios y nias.

NECESIDAD, ORIENTACIN Y PRIORIZACIN DE LAS POLTICAS DE
PROTECCIN INTEGRAL A NIOS Y NIAS DE 6 12 AOS

La situacin descrita sobre los derechos de los nios y nias de este ciclo de vida,
demanda la definicin de polticas de proteccin integral que el propio Cdigo
prescribe y que -como su nombre lo indica-, generen respuestas integrales a la
situacin de los nios y las nias.


71
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 59 y 60.
72
En entrevistas realizadas por Mi Opinin si Cuenta, una quinta parte de los nios y nias
perciba que su opinin era respetada en sus hogares. (Entrevistas realizadas por Mi Opinin si
Cuenta), citado por Estado de Situacin de los Derechos de los Nios 2003.
73
El Ministerio de Educacin implement un Programa de gobiernos Estudiantiles, con
cooperacin de DNI, a travs del sistema de supervisin nacional.
47
Se trata, en ltima instancia, de elaborar polticas que, a la vez que siten al nio o
nia en una condicin determinada (por ejemplo, como alumno), generen respuestas
integrales a todos los problemas de violacin de derechos que se presentan en tal
condicin. Al respecto, son ampliamente conocidas las relaciones entre salud y
aprendizaje; nios y nias mal nutridos o maltratados, merman sus capacidades para
aprender en la escuela. Las repuestas que se generen a favor de los nios y nias,
requieren, por tanto, ser articuladas e integrales, caso contrario, cuando se promueven
de manera aislada, terminan siendo paliativos o simples parches.

La integralidad demanda multiplicidad de perspectivas, acciones nacionales y locales
concertadas, articulacin y coordinacin de servicios. Tiene que ver, por tanto, con
capacidades institucionales, gestin, financiamiento, participacin, exigibilidad y
cultura ciudadana.

En este marco, la definicin de las polticas del Plan de Accin para nios y nias de 6
- 12 aos, han sido definidas a partir de cuatro grandes orientaciones que faciliten un
desarrollo integrado y con metas comunes, de las diversas estrategias y la
participacin de diversos responsables. Tales orientaciones son las siguientes:


Promover condiciones fundamentales para una vida saludable

Las necesidades y caractersticas en cuanto a crecimiento, recreacin, afecto y
aprendizaje, propias de nias y nios de 6 - 12 aos, demandan acciones integradas y
sostenidas para garantizarles una vida saludable. Esto implica articular estrategias de
salud, alimentacin, recreacin, ambiente, valores y apoyo familiar. Tales estrategias
demandan de un nivel nacional de decisin y asignacin de recursos, pero debieran
concretarse a nivel local, bajo la co-responsabilidad de los diversos sectores y
organismos del Estado y de los organismos seccionales. Una vida saludable de los
nios y nias requiere, por tanto, acciones integrales y articuladas.

Una vida saludable significa acceder a los diversos servicios bsicos, a una buena
alimentacin, a espacios recreativos formativos y protectores y a un ambiente
ecolgicamente seguro y libre de amenazas de diverso orden. Significa, entonces,
entornos familiares y escolares que promuevan tal acceso. Por ello, es imprescindible
fortalecer las capacidades de articulacin y por ende, la eficiencia de la
institucionalidad prestadora de servicios, as como, garantizar recursos para fortalecer
y sostener programas de alimentacin, recreacin, mejoramiento ambiental y apoyo
familiar. Es necesario prevenir y reducir la incidencia de varias enfermedades como las
respiratorias, las gastrointestinales, de la piel y de la boca, que afectan especialmente
a las poblaciones rurales y de los sectores urbano marginales. Iniciar la formacin en
criterios de autocuidado en salud sexual y reproductiva porque estn a las puertas de
la adolescencia.

Los requerimientos de exigibilidad y participacin ciudadana en la gestin de servicios
bsicos, demandan la necesidad de forjar tejidos sociales e instancias de participacin
y coordinacin local, a fin de acercar a la familia en la gestin y control de programas
de alimentacin, recreacin y cuidado ambiental, a favor de los nios y las nias. En
este proceso se debe incorporar las demandas y necesidades de nios y nias en el
funcionamiento de los servicios pblicos a fin de hacerlos ms clidos y afines a sus
dinmicas.

Garantizar acceso y permanencia de todos los nios y nias en la escuela

48
El acceso y permanencia universal y gratuita de la poblacin a la educacin bsica
constituye, hoy por hoy, una tarea fundamental de nuestro pas. Diversidad de
evidencias, en distintas dimensiones, han mostrado la relacin directa entre educacin
de la poblacin, desarrollo y calidad de vida.

El desafo de la universalizacin de la educacin bsica cobra complejas dimensiones
porque demanda de manera prioritaria, transformar aquello que sucede al interior de
la escuela y el colegio. Y es que la permanencia de los nios en el sistema, tiene
estrecha relacin con la calidad de los aprendizajes y las formas de relacin que se
establecen en los establecimientos educativos.

En tal sentido, es necesario desarrollar polticas integrales que aborden el no acceso a
la escuela y la calidad de la misma, integrando acciones que favorezcan el buen trato
y participacin de los nios, el acceso de todos los nios y nias con necesidades
especiales, trabajadores y en pobreza extrema a la escuela, la recreacin, el acceso a
la cultura y la promocin de programas a travs de medios masivos que apoyen el
desarrollo de aprendizajes y valores. Para que estas necesidades se concreten en
acciones se requiere promover la vinculacin de los establecimientos educativos entre
ellos y con los dems servicios pblicos, en una zona especfica, con el propsito de
co-relacionar las polticas sociales y fortalecer las garantas a travs de los servicios y
de la participacin social.

Se requiere forjar capacidades institucionales, tanto de rectora como de los Gobierno
locales para asumir el reto de la universalizacin y calidad de la educacin. Se
requiere fomentar articulaciones en la gestin de las instituciones prestadoras de
servicios y asegurar el financiamiento para que ningn nio o nia se quede al margen
de la escuela.

Garantizar buen trato a todos los nios y nias

Eliminar el castigo fsico y maltrato en la sociedad, familia y escuela es una tarea de
largo aliento. Su prctica guarda estrecha relacin con la inculcacin del derecho de
los nios y nias a ser escuchados, respetados y estimulados.

La importancia que tiene eliminar el castigo fsico familiar como factor que incide, entre
otros aspectos, en la permanencia de los nios y nias en el sistema escolar,
demanda integrar a la familia en la concepcin de mejoramiento de la calidad de la
educacin. Restituir los derechos de nios y nias abusados y maltratados
gravemente es una accin que exige el concurso de instancias profesionales
especializadas, las mismas que requieren crearse en todo el pas.

El buen trato como prctica permanente, necesita de acuerdos entre padres de familia,
maestros, comunidades, lderes, medios de informacin, gobernantes. Si la apuesta
social de promocin del buen trato se instaura a travs de mecanismos comunitarios y
de participacin local se habra desarrollado importantes bases de una nueva
convivencia. Para esto no bastan esfuerzos aislados, sino una efectiva red de
intervenciones.

Promover el buen trato a nios y nias demanda, por tanto, acciones integradas que
co-responsabilicen a diversos actores sociales incluidos los mismos nios y nias,
para lo que se deben generar espacios colectivos donde se defina la normativa y las
reglas que deben regir en los espacios ms importantes de su cotidianidad en esta
edad como son: las escuelas y las familias.

Promover la recreacin y vnculos familiares
49

Las polticas de proteccin integral a nios y nias de 6 12 aos tienen un actor
fundamental para asegurar su proteccin: la familia. Su importancia es decisiva en la
vida escolar, en el acceso a una buena alimentacin, en la conformacin de un cdigo
de valores, en el crecimiento y en la formacin de la personalidad de los nios y nias.

Constituye una tarea prioritaria del pas, asegurar mejores condiciones
socioeconmicas a las familias para que stas puedan cumplir y asegurar la
proteccin a los nios y nias. Es fundamental impulsar y sostener diversas acciones
que estimulen relaciones de calidad entre padres, madres, hijos e hijas.

La recreacin demanda de la construccin y mantenimiento de espacios fsicos como
canchas, parques urbanos y parques ecolgicos o programas relacionados con el
deporte y la apropiacin de la naturaleza o con el arte y las expresiones culturales. La
recreacin como medio para asegurar y afianzar vnculos familiares de afectividad y
seguridad en los nios, constituye una prioridad bsica para alentar su proteccin y
crecimiento sano y seguro.


POLTICAS, METAS Y ESTRATEGIAS

Poltica 10: Asegurar una vida saludable de los nios y nias.

METAS ESTRATEGIAS
a) Reduccin en un 50% la incidencia de
enfermedades respiratorias, parasitosis,
caries, anemia y desnutricin de nios y
nias.
b) Cobertura universal de los servicios de salud
preventiva y curativa.
c) Cobertura universal de los programas
escolares de alimentacin y nutricin.


- Fortalecimiento y ampliacin de los
programas de salud destinados a nios y
nias entre 6 a 12 aos que tomen en
cuenta la pertenencia cultural y que permita:
Ampliacin de coberturas de programas
para tratamiento de enfermedades
respiratorias agudas.
Fortalecimiento del control
epidemiolgico para evitar la transmisin
de enfermedades parasitarias.
Programas de salud oral, con
participacin del sector privado.
Incorporacin a los protocolos de
atencin existentes, la informacin sobre
incidencia de accidentes y
enfermedades que provoca el trabajo
infantil.
- Impulso a programas de mejoramiento de
condiciones ambientales en espacios de
socializacin de los nios y nias.
- Desarrollo de infraestructura sanitaria y de
acceso a tomas de agua seguras y
saludables en viviendas y escuelas.
- Ampliacin de cobertura y mejoramiento de
la calidad de programas de alimentacin
escolar.
- Realizacin de programas de educacin
sobre prcticas saludables y los riesgos del
trabajo infantil dirigidos a nios y nias,
padres y madres de familia, maestros y
comunidad.
- Impulso de programas productivos al interior
de los establecimientos educativos que
50
permita a los nios y nias aprender
haciendo prcticas saludables (huertos
familiares, cocina, tratamiento agua, de
basuras, etc.).
- Promocin de programas de educacin que
promocione el autocuidado en salud sexual
y reproductiva.
RESPONSABLES: Rectora: CNNA, MSP, CONEPTI; Comparten la ejecucin: MEC, Ministerio
del Ambiente, organismos seccionales, ONGs, MBS, MA


Poltica 11: Garantizar el acceso y permanencia de nios y nias a la educacin
pblica y gratuita.

METAS ESTRATEGIAS
a) Incrementar al 100% la tasa neta de
matrcula del 2do al 7mo ao de educacin
bsica.
b) 100% de nios y nias culminan la
educacin bsica.


- Ampliacin del acceso a la educacin y
aseguramiento de su permanencia
especialmente en zonas rurales, a travs de
diversos modelos que permitan la
universalizacin del 2do al 7mo ao de
educacin bsica.
- Impulso a programas que aseguren el
acceso, inclusin y permanencia en la
educacin formal de los nios y nias con
necesidades especiales y los que trabajan.
- Promover con prioridad la inclusin de nios
de 6 a 12 aos al sistema escolar regular
formal y en casos extremos elaborar
propuestas flexibles en coordinacin con el
sistema de gestin escolar.
- Promocin de proyectos de escolarizacin y
reapertura de escuelas, articulados a planes
de desarrollo local y con participacin de
gobiernos seccionales.
- Promocin de una ley de educacin que
incorpore estos enfoques y sea
consensuada con todos los sectores y
actores sociales.
- Impulsar la reduccin de los costos de
educacin, eliminacin de cuotas extras y
unificacin de uniformes, listas de tiles y
transporte escolar.
RESPONSABLES: Rectora: MEC; Comparten la ejecucin: organismos seccionales, ONGs,
INNFA.


Poltica 12: Garantizar calidad docente, del proceso de aprendizaje y condiciones
pedaggicas en las instituciones educativas del pas.

METAS ESTRATEGIAS
a) Mejorar en un 80% los logros de aprendizaje
en las disciplinas fundamentales de la
escuela.

b) Incremento en un 100% el nmero de
docentes con ttulo universitario.

c) 80% de las comunidades educativas
- Diseo y aplicacin de un sistema de
gestin descentralizada del sistema escolar,
con rectora y cumplimiento de
responsabilidades constitucionales del
estado central, nfasis en los requerimientos
pedaggicos, articulacin al desarrollo local
y con pertinencia cultural.
- Diseo y ejecucin de un sistema de
51
conformadas paritariamente por equipos
directivos, docentes, alumnos y familias
trabajan coordinadamente para mejorar la
calidad de educacin.




formacin y capacitacin docente con
enfoque de derechos permanente e integral
que acredite peridicamente la licencia del
ejercicio profesional y la permanencia de los
maestros y maestras en el sistema.
- Impulso de procesos sostenidos de
formacin y titulacin de docentes, en
coordinacin con los institutos pedaggicos
y las universidades.
- Formacin y capacitacin permanente de
docentes para atender a nios y nias con
necesidades especiales.
- Desarrollo de un sistema de rendicin de
cuentas de todo el sistema educativo y de
vigilancia social para garantizar el proceso
de mejoramiento de la calidad, as como la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
- Reasignacin y redistribucin de docentes
de nivel universitario, con criterios de
equidad.
- Dotacin de equipamiento y recursos
educativos a las escuelas e impulso a
programas de optimizacin de aulas
escolares y recursos tecnolgicos (TICs)
para el aprendizaje.
- Ampliacin de la escolaridad de las madres,
especialmente del sector rural, mediante
programas de alfabetizacin.
- Impulso a programas especializados de
atencin educativa a hijos e hijas de
emigrantes.
- Desarrollo del Currculo educativo con
nfasis en la formacin y ejercicio de
derechos, valores, educacin sexual,
interculturalidad, equidad de gnero y
respeto por el ambiente.
- Impulso de programas de capacitacin y
formacin a padres, madres o cuidadores
adultos de nios y nias que les permita
potenciar su apoyo en las tareas escolares.
RESPONSABLES: Rectora: CNNA, MEC; Comparten la ejecucin: Universidades, organismos
seccionales, ONGs, CONADIS, MSP, MBS


Poltica 13: Promover la recreacin y el juego, a favor del desarrollo fsico, emocional
y social de nios y nias.

METAS ESTRATEGIAS
a) Incremento en un tercio la infraestructura
comunitaria para recreacin y deporte
consistente en canchas deportivas, parques
infantiles, ludotecas, bibliotecas, etc.
b) 50% de los centros educativos y de salud
cuentan con espacios recreativos
debidamente equipados.


- Organizacin de clubes de lectura, de
actividades artsticas, recreativas,
deportivas, ecolgicas y otras en las
escuelas y en las comunidades dirigidos al
desarrollo de sus potencialidades.
- Organizacin y difusin permanente de
espacios y actividades de recreacin familiar
y comunitaria.
- Desarrollo de planes seccionales que
incluyan la recreacin infantil y la promocin
de espacios pblicos a favor del juego y
52
descanso de los nios y nias.
- Diseo de un sistema de seguimiento y
control que asegure la existencia de
espacios recreativos en las instituciones
educativas y de salud.
- Creacin de espacios en que nios/as
tengan contacto con la naturaleza y sean
concienciados sobre la importancia de
cuidar su medio ambiente.
RESPONSABLES: Rectora: organismos seccionales/ Secretara Nacional de Deportes; MEC,
MSP, Comparten la ejecucin: MBS, MEC, MSP, Ministerio del Ambiente, ONGs, organizaciones
de nios y nias, de mujeres, culturales y deportivas.


Poltica 14: Promover el acceso a diversas formas y manifestaciones del arte y la
cultura.

METAS ESTRATEGIAS
a) 50% de gobiernos seccionales impulsan
acciones permanentes de desarrollo de la
creatividad, intercambio y difusin cultural
entre nios y nias.
b) 50% de medios de comunicacin difunden
programas educativos en horarios
adecuados.
c) 50% de las instituciones educativas y sus
comunidades desarrollan programas
culturales.

- Fomento de programas de desarrollo
creativo y artstico, de recuperacin y
difusin cultural, recreativos y cientficos con
carcter educativo, permanentes, gratuitos y
equitativos.
- Inclusin de programas de difusin cultural,
recreativos y cientficos para nios y nias
en planes de desarrollo seccionales.
- Utilizacin de los espacios gratuitos en los
medios de comunicacin para difundir de
manera permanente y en horarios
adecuados para nios y nias, programas
educativos y culturales de televisin.
- Desarrollo de programas de capacitacin a
los comunicadores sociales en temas
relacionados al fomento educativo y cultural.
- Fortalecimiento de las actividades
extracurriculares en las instituciones
educativas.
RESPONSABLES: Rectora: organismos seccionales/ MEC, Secretara de Comunicacin;
Comparten la ejecucin: Casa de la Cultura, ONGs,


Poltica 15: Fortalecer la familia y la comunidad en su rol fundamental de proteccin a
los nios y nias.

METAS ESTRATEGIAS
a) Incremento en un tercio el buen trato y la
capacidad de contencin social de las
familias.

b) 100% de establecimientos educativos
implementan una atencin especializada
para los hijos e hijas de migrantes.

c) Incrementar los niveles de participacin
familiar y comunitaria en la gestin escolar.



- Impulso a programas de apoyo familiar para
cambiar las concepciones y prcticas de las
relaciones familiares actuales a nuevas
prcticas de ejercicio de derechos, afecto y
desarrollo de todos sus miembros.
- Promover entre los diversos sectores
pblicos, el apoyo a las familias en pobreza
crtica de las reas rurales y urbano
marginales para que mejoren sus ingresos,
su seguridad y soberana alimentaria.
- Integracin de una lnea de accin de apoyo
a nios y nias hijos de migrantes en las
escuelas, centros de salud y en todos los
53


servicios pblicos.
- Promover en los sectores pblicos
responsables el fortalecimiento y ampliacin
institucional de las prestaciones destinadas
a familias y madres de familia, (Comisaras,
vivienda, salud de las madres, proteccin
especial, alfabetizacin).
- Fomentar la formacin de comunidades
educativas paritarias con capacidad de
decisin en la gestin escolar.
RESPONSABLES: Rectora: MBS, MEC, MSP y MIDUVI; Comparten la ejecucin: INNFA,
organismos seccionales, sistema de justicia, ONGs.


Poltica 16: Garantizar el acceso a los servicios bsicos a nios y nias en situacin
de extrema pobreza o vctimas de desastres.

METAS ESTRATEGIAS
a) 100% de asistencia y permanencia escolar
de nios y nias beneficiarios de programas
de subsidios familiares, accedan a servicios
de salud y no trabajen.
b) 100 % de establecimientos educativos
ubicados en zonas de riesgo volcnico u
otro desastre inminente cuentan con planes
de emergencia.



- Aplicacin de subsidios familiares que
consideren costos de oportunidad
diferenciados por grado de escolaridad y/o
edad de los nios, a fin de asegurar el
acceso a la escuela de nios de familias en
situacin de extrema pobreza,
especialmente en zonas rurales y/o a partir
de 7mo. ao de educacin bsica en zonas
urbano-marginales.
- Diseo y aplicacin de un plan integrado de
accin para asegurar los servicios bsicos
de salud, educacin, alimentacin,
seguridad y recreacin de nios y nias
vctimas de desastres, en zonas
contingentes.
- Coordinacin con las instituciones
responsables de atender las emergencias
para realizar simulaciones y en el momento
oportuno puedan actuar conjuntamente.
RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: gobiernos seccionales, MEC,
MSP, INNFA, Defensa Civil, DIPLASEDE (ministerial) y ONGs.


Poltica 17: Garantizar prestaciones sociales destinadas a prevenir la violacin y
restitucin de derechos, as como la proteccin de nios y nias sujetos de proteccin
especial.

METAS ESTRATEGIAS
a) Incremento en un tercio, el buen trato en las
familias por parte de los padres y madres.

b) Reducir a la mitad las prcticas de exclusin
maltrato y abuso en escuelas y espacios
pblicos.

c) 40 cantones crean o amplan la cobertura de
los servicios pblicos destinados a la
atencin del maltrato grave, el abuso y
explotacin sexual, los riesgos del trabajo
infantil, la privacin del medio familiar y la
- Integracin en todos los servicios sociales
bsicos (educacin, salud, bienestar y otros)
de un componente destinado al
fortalecimiento de los vnculos afectivos y el
buen trato como pautas de crianza y
convivencia familiar con perspectiva de
trabajo infantil.
- Desarrollo de programas de capacitacin a
padres y madres de familia en los derechos
de los nios y nias y en el respeto a la
diversidad.
- Ejecucin de planes de convivencia, en los
54
prdida de nios.

d) Sistemas de educacin y salud fortalecidos
con enfoque de erradicacin del trabajo
infantil.




que el buen trato es una prioridad en la
cultura escolar, bajo la responsabilidad de
las autoridades institucionales, los Consejos
Estudiantiles y los comits de padres de
familia.
- Control, seguimiento y acompaamiento a la
elaboracin de reglamentos y normas
escolares e institucionales pblicos y
privados para que guarden relacin con el
Cdigo de la Niez.
- Promocin, control y acompaamiento de
acciones permanentes para garantizar buen
trato y accesibilidad a espacios pblicos y
transporte.
- Implantacin de centros especializados de
prevencin y restitucin de derechos de
proteccin especial, en contextos
territoriales e integrados en redes locales de
servicios.
RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: MEC, MSP, CONEPTI,
organismos seccionales, ONGs, empresas de transporte y Direccin Nacional y J efaturas
Provinciales de Trnsito.


Poltica 18: Erradicacin progresiva del trabajo infantil nocivo, peligroso o de riesgo.

METAS ESTRATEGIAS
a) Erradicar el trabajo infantil en un 60% de
nios y nias menores de 12 aos.
b) Modificar las percepciones y prcticas
culturales vinculadas al trabajo infantil
c) Promover un sistema de proteccin social
para nios y nias retirados de las
actividades laborales, a partir de los
programas y acciones institucionales.



- Fortalecimiento del Plan Nacional de
Erradicacin del Trabajo Infantil, con la
implementacin de mecanismos de
seguimiento, control y sancin por parte del
Estado y la Sociedad civil.
- Articular las polticas de erradicacin de
trabajo infantil, a las polticas de empleo y
de lucha contra la pobreza.
- Apoyo a programas pblicos y privados de
reinsercin familiar, escolar y comunitaria
con nios y nias trabajadores/as.
- Vigilancia social para la erradicacin
progresiva del trabajo infantil.
- Campaas nacionales de sensibilizacin
sobre las consecuencias del trabajo infantil.
- Fortalecimiento de la aplicacin del Sistema
de inspeccin del CONEPTI como
mecanismo de aplicabilidad de la ley.
- Promocin en los educadores, de actitudes
que reconozcan la situacin de nios y nias
trabajadores como sujetos de derechos para
su erradicacin.
- Impulsar la participacin ciudadana para la
exigibilidad de derechos de nios y nias
trabajadores.
- Concertar con sectores empresariales y de
trabajadores la no utilizacin de trabajadores
infantiles.
- Promover la aplicacin de la Ley en materia
de erradicacin del trabajo infantil a partir de
la articulacin entre los esfuerzos estatales y
de la sociedad civil.
55
- Promover el reemplazo de mano de obra
infantil por mano de obra adulta.
- Desarrollar estrategias locales para
erradicacin del trabajo infantil a partir de las
polticas emanadas de los Consejos
Cantonales de la Niez y Adolescencia.
RESPONSABLES: Rectora: MBS y MTRH CONEPTI Comparten la ejecucin: , ONGs


Poltica 19: Promover una cultura de respeto y promocin de la participacin de los
nios y nias.

METAS ESTRATEGIAS
a) Lograr niveles de participacin de nios y
nias en la formulacin y ejecucin de
programas, planes y actividades de todos los
servicios pblicos.
b) 5O% de cantones incluyen la opinin de
nios y nias en la formulacin de los planes
de desarrollo local.




- Ampliacin y fortalecimiento de estrategias
de gobiernos Estudiantiles y articulacin
efectiva a procesos de cambio en la cultura
escolar.
- Acompaamiento y capacitacin a docentes
y autoridades para promover la participacin
de nios y nias en la vida escolar.
- Promocin y difusin de experiencias
asociativas propias de los nios y nias y
sus procesos de participacin ciudadana en
instancias locales.
- Impulsar y fortalecer los consejos
consultivos de nios y nias estipulados en
el Cdigo de la Niez y Adolescencia.
- Creacin de metodologas para impulsar
procesos de construccin colectiva de
normas de convivencia y resolucin de
conflictos, a nivel familiar y escolar.
- Fomento de metodologas y programas de
educacin para la participacin, con un
enfoque intercultural y de gnero, respeto a
la individualidad y valoracin de la
diversidad en escuelas, iglesias, centros de
salud, asociaciones y otros.
- Promover la organizacin de los nios y
nias para control, vigilancia, veedura,
defensa y exigibilidad de derechos.
RESPONSABLES: Rectora: MBS, MEC; Comparten la ejecucin: organismos seccionales,
ONGs.


6. PLAN DE PROTECCIN INTEGRAL DE ADOLESCENTES HOMBRES Y
MUJERES (12 a 18 aos)

La adolescencia es una etapa intensa de la vida, caracterizada por mltiples facetas y
rasgos en la cual predomina lo social por sobre lo familiar. Es la poca en que los y las
adolescentes construyen su autonoma y proyecto de vida, a veces en medio de las
dificultades propias de contextos excluyentes como los nuestros, donde marcan su
presencia a travs de expresiones de rebelda. Reafirman su autoestima, buscan su
identidad, la definen y la defienden como elemento sustancial de la personalidad.
Reconocen su cuerpo que madura sexualmente, as como su carcter y pensamiento
se modelan y sienten esa transformacin como parte de la habilitacin para la vida
social activa. En muchos casos inician sus prcticas sexuales.

56
Los y las adolescentes viven incesantes experiencias, aprehenden y recrean el mundo
a partir de sus emociones, de los grupos y del espacio social que van conquistando.
Sin embargo, su mayor vulnerabilidad no reside en ellos o ellas, se genera en la
percepcin que la sociedad en su conjunto se ha forjado de la adolescencia, como
momento de crisis y por lo mismo, momento transitorio de la vida sin valor afirmativo
en s mismos, como momento que pasar y con la expectativa de que ojal concluya
lo ms rpido como sea posible.

Proceso de crecimiento que incorpora una fuerte crtica y cuestionamiento a las formas
autoritarias, represivas e incoherentes que tienen los comportamientos adultos en la
sociedad actual, lo que en muchos casos crea tensiones y se resuelven a travs de
actos agresivos.

En el Ecuador segn el Censo del 2001, 1556.383 ciudadanos son adolescentes de
los cuales 914.509 estn en las ciudades y 641,874 estn en el campo. Segn el
Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia el ndice de cumplimiento de
derechos de los adolescentes para el ao 2004, era de 4.2 sobre 10, es decir que le
faltaba ms de la mitad del puntaje requerido para satisfacer el cumplimiento de
derechos en la poblacin de 12 a 18 aos. En el rea rural la situacin es muchsimo
peor: apenas se llega a 0.7 de 10 puntos establecidos en los ndices.

SITUACIN DE LOS Y LAS ADOLESCENTES EN FUNCIN DE SUS
DERECHOS

Desde un enfoque de derechos, los y las adolescentes son sujetos con plenitud de
capacidades, con presencia siempre renovada y renovadora ocupando un puesto
social significativo. Merecen ser tratados como tales y es responsabilidad del Estado,
la sociedad y las familias promover las polticas y garantas para su proteccin
integral y de esta manera potenciar su actora y participacin social, en el contexto de
la construccin de una sociedad equitativa, solidaria, justa y democrtica.
La supervivencia de los y las adolescentes

A partir de este mismo enfoque y en observancia del Cdigo de la Niez y
Adolescencia, se considera que la supervivencia de los y las adolescentes requiere
como condiciones fundamentales las siguientes
74
:

Vida digna y libre de peligros o afectaciones que pongan en riesgo su vida;
Cuidado, comprensin y relaciones afectivas permanentes, personales y
regulares en la familia;
Condiciones socioeconmicas (de las familias) que permitan prestaciones
que aseguren alimentacin nutritiva (equilibrada y suficiente), recreacin y
juego, servicios de salud, educacin de calidad, vestuario, vivienda segura y
con servicios bsicos;
El ms alto nivel de salud fsica, mental, psicolgica y sexual, bajo
responsabilidad del Estado, de las comunidades, de las familias, de los
establecimientos de salud y de ellos mismos;
Seguridad social; y
Un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin.


74
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 20 al 32.
57
Lamentablemente para la gran mayora de los y las jvenes estas condiciones no
estn garantizadas y su ejercicio es muy bajo; por consiguiente, se lesionan sus
derechos. Su vida se ve amenazada por una serie de peligros y afectaciones en su
desarrollo. El 45% de los decesos en esta edad se hubiesen podido evitar, porque
ocurrieron por accidentes de trnsito, suicidios, violencia interpersonal y otros
75
. Otros
peligros se configuran por el consumo de alcohol y de drogas en poblaciones cada vez
de menor edad
76
. El VIH Sida ha comenzado a cobrar vidas adolescentes
77
. La
violencia interpersonal se torna en una constante en ciertos ambientes y conlleva
daos, algunos de ellos irreparables porque ocasionan discapacidades. La vida de los
y las adolescentes no puede dignificarse si prevalecen los malos tratos en las familias,
en los establecimientos educativos y en los espacios pblicos. Tienden a ser
estructurales peligros tales como el acoso, violencia y abuso sexual
78
, la explotacin
sexual comercial y la explotacin laboral. A estos factores hay que adicionar la
generalizada falta de oportunidades para el acceso de los y las jvenes adolescentes
hacia la vida social.

El hecho de que la mayora de adolescentes viva en familia y con sus familias
biolgicas
79
constituye una de las condiciones sociales que aseguran el cuidado, la
comprensin y los vnculos afectivos sustentadores del desarrollo. Sin embargo, hay
que reconocer que en muchas familias se registra un deterioro de esos vnculos, dado
el predominio del maltrato en las relaciones de pareja y entre padres, madres y
muchas veces inclusive entre hermanos, agravado en algunos casos por la emigracin
de los padres dentro y fuera del pas.

En estos contextos, el sentimiento de frustracin y de soledad est debilitando
agresivamente la autoestima de los y las adolescentes, que les lleva a una bsqueda
precipitada de parejas, a tener hijos o hijas en situacin de desventaja de ellos o ellas
mismas y en casos extremos, han provocado suicidios. Por otra parte, las condiciones
socioeconmicas de la mayora de las familias encuentran limitaciones para asegurar
una alimentacin nutritiva y suficiente, para ofrecerles recreacin, acceso a los
servicios de salud y educacin en trminos efectivos; as como en proveer a sus hijos
e hijas adolescentes vestuario y vivienda segura
80
.

Para la supervivencia de los y las adolescentes, la salud gravita en forma
preponderante. La vitalidad de la adolescencia hace ocultar, a veces, a los mismos
jvenes la necesidad de ser cuidada y potenciada. La vida saludable es ms que
disponer de acceso a los servicios de salud; no obstante esos servicios son necesarios
y no se ve que esas prestaciones estn contempladas dentro del Sistema Nacional de
Salud, con las definiciones que los y las adolescentes precisan. Tampoco hay
Seguridad Social.


75
De las muertes evitables, mueren al ao por accidentes y violencia el 45% de adolescentes
(INEC-Fundacin Observatorio Social del Ecuador.)
76
Alrededor del 28% de adolescentes declar consumir alcohol (CONSEP 2001). Un 8% de
adolescentes de secundaria de las ciudades declara consumos de algn tipo de droga (2001-
CONSEP) Lnea de Base del Plan
77
Muertes de adolescentes por VIH-Sida en 2002, el 0,29% (STFS-SIISE, 2004). Lnea de
Base del Plan
78
La Coordinadora Poltica J uvenil denuncia el incremento de casos de violencia sexual de
adultos contra adolescentes mujeres, 2004
79
El 7.8% de los adolescentes no viven con sus familias biolgicas (EMEDHU 2004).Lnea de
Base del Plan
80
El 80,6% de adolescentes accede a vivienda con agua; de ellas, el 59.79% dispone de
eliminacin de excretas. El 40.11% viven en hacinamiento (INEC-SIISE, 2004).- Lnea Base
del Plan Decenal
58
La ocurrencia frecuente de embarazos no deseados en adolescentes
81
revela el
desconocimiento de la sexualidad, la falta de apoyo de sus familias, la falta de
respaldo institucional legal y el difcil acceso a los servicios pblicos que garantice su
salud reproductiva, etc. En muchos casos organizan familias muy vulnerables frente a
los desafos de la vida en sociedad porque si no tienen condiciones para la
prosecucin de los estudios tendrn dificultades en conseguir un empleo e iniciarn un
proceso de empobrecimiento que pueden complicarse an ms con la presencia de
situaciones de violencia domstica por las concepciones inequitativas de gnero
vigentes.

Por otro lado, la contaminacin del medio ambiente, especialmente del aire en las
ciudades, en la manipulacin de los alimentos en las ventas pblicas
82
y en los lugares
y condiciones de trabajo de muchos adolescentes, restringe gravemente sus
condiciones de salud integral y desprotege al conjunto poblacional. Tambin son
atentatorios a un medio ambiente saludable las viviendas sin condiciones sanitarias
adecuadas, la escasez de agua segura y la polucin en las grandes y medianas
ciudades.

El desarrollo de los y las adolescentes

Los derechos relacionados con el desarrollo de los y las adolescentes dan cuenta de
la centralidad de las siguientes condiciones
83
:

Identidad cultural expresada en valores ticos, espirituales, culturales,
religiosos, lingsticos, polticos y sociales.
Educacin de calidad, garantizando el acceso y permanencia en la
educacin bsica y el bachillerato.
Construir y participar en expresiones de la vida cultural, con respeto a las
cosmovisiones de nacionalidades, pueblos y localidades.
Utilizar los diversos medios para recibir informacin adecuada, veraz y
pluralista; as como, orientacin y educacin crtica para ejercer derechos.
Recreacin, descanso, juego y deporte.

Se reconocen los avances notables que el pas ha hecho en trminos de educacin
bsica al haber escolarizado a la mayora de adolescentes comprendidos hasta los 15
aos; aunque preocupa los porcentajes significativos que deja afuera, por falta de
mecanismos de acceso o por desercin
84
, particularmente motivados por contextos de
limitacin socioeconmica de las familias y deterioro de los servicios educativos.
La misma preocupacin se profundiza cuando se constata que el bachillerato alcanza
una cobertura un poco mayor al 70% del total de la poblacin comprendida entre 15 a
18 aos
85
. Numerosos adolescentes no pueden ejercer su derecho a la educacin
porque algunas de sus garantas claves no se estn cumpliendo, tales como la

81
El 7% de nacimientos corresponde a madres adolescentes (Fundacin Observatorio Social
del Ecuador, 2004)
82
Un estudio realizado por el Proyecto de Manejo Ambiental urbano del PNUD-Municipio de
Quito revel que el 60% de las muestras de alimentos que se expenden a los adolescentes y
nios en fundas contenan levaduras y mohos y excedan en el mismo porcentaje la norma
respecto a la presencia de coliformes, 1995.
83
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 33 al 49
84
No accedieron o no se matricularon por razones econmicas el 13,98 % (Encuesta de
Condiciones de Vida 1999); mientras que la repitencia alcanzo el 5.62%; la desercin fue del
7.23% en 2001, (SINEC, 2001). Lnea de Base del Plan
85
La tasa de matrcula en 2004 por edad fue del 63% pero los que terminan la secundaria son
menos. Fundacin Observatorio Social del Ecuador, 2004.
59
gratuidad, la accesibilidad, la calidad educativa y la pertinencia con las necesidades
reales de los y las jvenes y de sus familias.

Aunque las cifras nacionales muestran que tanto hombres como mujeres comparten
iguales porcentajes de escolaridad, quienes quedan fuera del sistema educativo
siguen siendo predominantemente los grupos asentados en la zona rural y con nfasis
en los pueblos indgenas. La incorporacin abierta de ellos y ellas en regmenes
laborales dificulta la prosecucin de estudios, ms todava si el sistema educativo se
muestra inflexible.

La mayor responsabilidad asignada a las familias en costear la educacin de sus hijos
e hijas, como se observa de la tendencia actual, provoca discriminaciones de todo tipo
sea en las ciudades como en la zona rural. Como los costos de matrcula, de
transporte, de los tiles y de los uniformes tienden a subir, crece la cantidad de
jvenes adolescentes que no pueden educarse en los colegios y otros
establecimientos, porque sus familias no tienen los recursos necesarios. Hasta la
educacin fiscal est requiriendo de contribuciones financieras de los padres de familia
para sostener sus servicios, con lo cual se cierran ms oportunidades para los y las
adolescentes. Otras circunstancias excluyentes constituyen el autoritarismo y maltrato
escolar
86
, la no integracin de adolescentes con discapacidades
87
, el trabajo
caracterizado por largas jornadas que impide la escolarizacin formal y tambin, el
embarazo en adolescentes mujeres.

Fuera de los establecimientos educativos y de las familias, es como si no existiesen
los y las adolescentes para la gran mayora de la sociedad ecuatoriana. La visin
social generalizada de la adolescencia como una etapa de trnsito y de un trnsito
rodeado de la mayor conflictividad ha ignorado de facto la identidad de los y las
adolescentes y les ha arrebatado su carcter de sujetos. Desde esta visin, a la
adolescencia hay que tolerarla o, en todo caso, apresurarla para que supere la edad
del burro. En este contexto, resulta explicable la instalacin de mecanismos sociales
que se relacionan con jvenes adolescentes como consumidores de cultura y, por
tanto, no como constructores de expresiones culturales que les confieren identidad
propia, mediante la msica, el arte, el vestuario, el lenguaje, el grupo, la opinin y la
organizacin. No es raro, entonces, encontrar cmo los medios de comunicacin
(radio y televisin sobre todo) emplazan a los y las adolescentes como consumidores
de los valores necesarios para el mercado, a travs de imgenes, textos y mensajes
inadecuados, muchos de ellos apelando a la sobre exposicin de la violencia y a la
utilizacin cosificada de lo sexual.

Por encima de estas visiones y prcticas sociales los y las adolescentes emergen
como actores sociales fundamentales en actividades de solidaridad, voluntariado y
expresiones cvicas y artsticas.

No obstante sus derechos a la recreacin, descanso, juego y deporte estn limitados.
Lo recreativo existe asociado a los espacios escolares, a la televisin, a los juegos
electrnicos, a la radio, a los deportes. Los espacios fsicos para el encuentro y
recreacin de adolescentes, los de apropiacin de la naturaleza, los de juego y de
descanso no son considerados an o destacados por los planes locales y nacionales
de los diversos sectores y de los municipios y consejos provinciales. A ms de ser
insuficientes los espacios de juego y deporte que disponen los colegios, barrios y
comunidades, persiste la concepcin de que lo recreativo (actividades deportivas,

86
El 16% adolescentes reportaron maltrato en los colegios por parte de sus maestros, Segunda
Encuesta Nacional de la Niez y Adolescencia 2004
87
Los incluidos en la educacin bsica constituyen el 72% (SIISE, ndice No. 3)
60
culturales, artsticas, vacaciones, etc.) est asociado a la vagancia y a la indisciplina
por lo que no impulsan estas acciones ni en los establecimientos educativos ni en los
comunales.

La proteccin de los y las adolescentes

Los derechos de proteccin de los y las adolescentes implica que el Estado, la
sociedad y las familias satisfagan necesidades como las que siguen y aseguren las
condiciones para su ejercicio y garanta
88
:

Respeto a la integridad personal, fsica, psicolgica, cultural, afectiva y
sexual.
Libertad, respeto a la dignidad, autoestima, honra, reputacin e imagen
propia y privacidad.
Proteccin en casos de desastres, conflictos armados y de refugiados.
Proteccin contra el maltrato, abuso, explotacin sexual, servicio domstico
y trfico.
Proteccin contra el trabajo nocivo o peligroso y la explotacin laboral.

La situacin de estos derechos est fuertemente determinada por la idea de proteccin
que prevalece en la sociedad ecuatoriana. Esa idea de proteccin -como
representacin e imaginario- se basa en la cultura patriarcal en la que los adultos
deciden qu es lo mejor para los menores, qu deben hacer y qu no deben hacer;
en la autoridad masculina y la obediencia de la mujer en especial las hijas; y en una
concepcin de sexualidad diferenciada e inequitativa. Estas decisiones han ido
copando todos los espacios de socializacin, las reglas de convivencia familiar y los
ambientes escolares y los de trabajo. Esta omnipotencia adulta se ha visto
quebrantada cuando los adolescentes no hacen caso o no obedecen, provocando
reacciones de todo tipo, pero las ms frecuentes llevan hacia el maltrato. Se maltrata
de diversas formas, mediante el castigo fsico o las agresiones verbales o el no
hacerles caso y una infinidad de otras expresiones que han contribuido para crear una
cultura de maltrato, que atraviesa las formas de relacin en la familia
89
, en las
escuelas y colegios fiscales y privados, en las instituciones de servicios, en los medios
y en numerosas prcticas sociales y jurdicas.

No todas las familias, ni todos los establecimientos son maltratantes. Sin embargo,
pese a los nuevos marcos jurdicos, los preceptos legales en ellos concebidos se
estrellan contra una cultura maltratadora y negadora de las diversidades que recoge
fuertes tradiciones y prcticas sociales, algunas de ellas, valoradas como positivas -
como el castigo- aunque sus efectos traumticos estn a la vista.

Concebidos los y las adolescentes segn esta idea de proteccin, se ha llegado a
invisibilizar a los jvenes como sujetos y como personas que tienen una integridad,
una libertad, una honra, una imagen. En otras palabras, estas necesidades son
negadas en la realidad, porque precisamente la nocin que predomina es que en la
adolescencia -siendo trnsito vital donde se profundiza la personalidad- lo que debe
hacerse es modelar un sujeto conforme a los paradigmas sociales imperantes, y para
ello -con frecuencia- hay que mitigar la rebelda y detener el denominado libertinaje.


88
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 50 al 58, 67 al 95.
89
Un poco ms de tres adolescentes de cada diez comprendidos entre 12 a 18 aos sufre
malos tratos en sus hogares. Ms en el campo que en las ciudades. ENEMDU, 2004.Lnea de
Base del Plan
61
La realidad evidencia que hay muchas familias que apoyan a sus hijos e hijas
adolescentes y hacen todo lo posible por prodigarles la satisfaccin de sus
necesidades. Perciben que los vnculos afectivos son determinantes para promover
climas de respeto, de intercambio solidario y responsable. Muchas familias
independientemente de su situacin econmica registran altos y medianos niveles de
contencin afectiva a sus hijos e hijas lo que les facilita su proceso de formacin en la
adolescencia. No ocurre lo mismo con una franja importante de familias, en donde
perviven caractersticas de una cultura de maltrato, junto a condiciones deficitarias de
cuidado, comunicacin confiable, y apoyo a sus miembros. Estas caractersticas se
encuentran replicadas en escuelas y colegios, en centros de salud, en las instituciones
de justicia y en numerosos servicios comunitarios.

Esta cultura de maltrato es la base del acoso, violencia y abuso sexual, los cuales
crecen por la impunidad presente, especialmente en las instituciones educativas, en
los mbitos laborales y en las propias familias. La explotacin sexual comercial
90
de
adolescentes implica una profunda problemtica en la que confluyen el trfico de
personas, pornografa y la servidumbre; los explotadores aprovechan los vacos
legales y la ausencia de una poltica efectiva que traduzca los servicios de proteccin y
los judiciales que esta situacin amerita. Se evidencia que los servicios de proteccin
para adolescentes abusadas y explotadas son muy escasos, carecen de propuestas
fundamentadas y no tienen ningn financiamiento fiscal. Los marcos legales son
confusos tienen un sesgo inequitativo sobre la sexualidad masculina y femenina con
graves consecuencias para las adolescentes y no se registra una actitud proactiva
desde la institucionalidad pblica de justicia frente a esta problemtica.

El trabajo -como actividad especficamente laboral
91
- en muchos adolescentes limita
severamente las posibilidades de proseguir y concluir los estudios de educacin
bsica o de bachillerato y dependiendo adems de la amplitud de las jornadas,
constrie otras necesidades fundamentales, tales como la recreacin, el deporte, la
relacin asociativa y las condiciones de salud e integridad. El trabajo involucra tanto a
hombres como mujeres, pero es notorio que es una realidad que se impone por la
situacin de pobreza de las familias y recoge prcticas culturales de mantenimiento
familiar y comunitario. Porcentualmente hay ms adolescentes trabajadores en el
campo y se concentran en poblaciones indgenas. Se observa una importante
inclusin en trabajos peligrosos y prohibidos por el propio Cdigo de la Niez y
Adolescencia en minas, basurales, en empresas agrcolas, en la construccin y otros
campos, en donde las caractersticas y condiciones del trabajo que realizan atentan la
integridad de los y las adolescentes. En el caso de las adolescentes mujeres la
sobrecarga del trabajo domstico limita su rendimiento escolar y en algunos casos
hasta puede obligarlas a abandonar sus estudios.

La participacin de los y las adolescentes

Los derechos de participacin les concierne a los y las adolescentes condiciones
fundamentales, tales como
92
:

Expresin libre, con libertad de pensamiento, conciencia y religin, incluyendo
la necesidad de ser consultados en todos los asuntos que les afecten.

90
Fundacin Esperanza report el registro de aproximadamente 5.200 adolescentes en esta
situacin, 2002.
91
Entre los adolescentes comprendidos entre 12 a 17 aos, el 6% slo trabaja, el 9% trabajan
y estudian, el 8% no trabajan y no estudian, el 74% solo estudian. (ENEMDU, 2004).
92
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 59 al 63.
62
Organizacin y asociacin principalmente en las formas de agrupaciones
estudiantiles, culturales, deportivas, laborales y comunitarias. Incluyen la
necesidad de reunin para la promocin, defensa y ejercicio de sus derechos.
Toma de decisiones en la vida familiar y social frente a la inminencia de riesgos
y a la adopcin de medidas de restitucin de derechos en relacin consigo
mismos.

En los artculos 65 y 66, el Cdigo de la Niez y Adolescencia establece la capacidad
y responsabilidad jurdica de los adolescentes, por lo cual podrn ejercer
directamente aquellas acciones judiciales encaminadas al ejercicio y proteccin de sus
derechos y garantas. Con estas consideraciones, la participacin de los y las
adolescentes se convierte en una cuestin esencial ligada con su actora individual y
ciudadana.

Como se ha descrito en los acpites anteriores, para los y las adolescentes su
participacin social -en calidad de sujetos- ha estado fuertemente limitada por las
caractersticas de una sociedad excluyente, adulto-cntrica y dominada por una cultura
patriarcal.

Las formas ms generalizadas de participacin constituyen los Consejos Estudiantiles,
que consisten en la conformacin de grupos de estudiantes mediante eleccin para
implantar estrategias y actividades de colaboracin con los establecimientos y
auspiciar eventos comunicacionales y culturales. Sin embargo, los Consejos
Estudiantiles an no adquieren el carcter de representatividad del colectivo de
estudiantes ni son reconocidos como interlocutores para analizar la marcha de los
establecimientos o acordar decisiones. Tampoco existen en todos los establecimientos
secundarios. Es decir, constituyen un elemento de la organizacin y del ambiente
escolar, pero no efectivamente un sujeto participante, deliberante, decidor en la vida
de los colegios
93
.

Por otra parte, son escasos los mecanismos y las oportunidades para promover y
recoger la expresin de los jvenes adolescentes -hombres y mujeres- en los entornos
de familia, de comunidad y de los servicios pblicos. En el anlisis y en la bsqueda
de resolucin de las problemticas pblicas de los mismos jvenes, los y las
adolescentes son excepcionalmente invitados. En este contexto no es raro que
algunas medidas que toman las autoridades como la realizacin de batidas, los toques
de queda, la represin de manifestaciones no contemplen procedimientos de escucha
y valoracin de las opiniones de los jvenes o el respeto a su libertad y a los actos que
de ella se desprenden.

Pero los derechos de participacin no aluden exclusivamente a actuaciones pblicas,
sino que se ejercen tambin al interior de las familias. El Cdigo de la Niez y
Adolescencia
94
determina la obligacin de los padres y madres a asegurar la
participacin de sus hijos e hijas de acuerdo a su grado evolutivo en la toma de
decisiones en los aspectos de la vida familiar. Pero, las familias -en general- se
muestran menos abiertas y dispuestas a compartir las decisiones con sus hijos, como
resultado de la prevalencia de paradigmas tradicionales relacionados con la jefatura
del hogar, particularmente a cargo del padre, y la no valoracin de los adolescentes
como sujetos deliberantes y con opinin personal.


93
El Informe DNI-Ecuador sobre gobiernos estudiantiles revela la generalizada situacin ad-
hoc que mantienen estas organizaciones estudiantiles, 2002.
94
Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 102.
63
Dista mucho an para concretar en la administracin de justicia, la prctica de
escuchar a los adolescentes como procedimiento que se incluye en el debido proceso;
y como procedimiento tambin en los procesos que tienen lugar en los
establecimientos educativos, a propsito de las expulsiones, negacin de matrcula y
otros.

A pesar de estos diques y limitaciones, las manifestaciones de asociacin de los y las
jvenes se manifiesta con una riqueza y un potencial muy altos, aunque circunscrita
todava a pocos espacios y oportunidades. El deporte, la msica, la fiesta, expresiones
de cultura y otros mbitos mueven la asociacin y organizacin juveniles. En varias
localidades, son notables las organizaciones de voluntariado y de expresin cvica.
Empiezan a consolidarse experiencias de foros juveniles, asambleas de jvenes,
redes de organizaciones juveniles, parlamentos y congresos.
64

NECESIDAD, ORIENTACIN Y PRIORIZACIN DE LAS POLTICAS DE
PROTECCIN INTEGRAL PARA ADOLESCENTES

El Estado, la sociedad y la familia tienen la responsabilidad de garantizar los derechos
de supervivencia, desarrollo, proteccin y participacin de los y las adolescentes a
travs de Polticas de Proteccin Integral, las cuales se generan desde las grandes
necesidades sociales y de los propios adolescentes, especficamente atendiendo a la
situacin de sus derechos; como tambin desde las previsiones de viabilidad,
institucionalidad y prioridad en el conjunto del sistema social.

Asegurar la supervivencia de los y las adolescentes no quiere decir evitar que
mueran o que dispongan de las condiciones mnimas para la vida; sino por el
contrario, garantizar que la vida acceda a niveles superiores, esto es supervivir
rodeado de las mejores condiciones posibles. Constituyen orientaciones de poltica
librarles de los peligros que afectan a su vida y poner condiciones idneas para que
alcancen mayores grados de salud. Por otro lado, asegurar el desarrollo de los y las
adolescentes obliga a buscar el reconocimiento social de ellos como sujetos de
derechos y actores de proyectos de vida, con capacidades jurdicas para actuar y
tambin con responsabilidades, segn lo cual decidan su propio destino.

As mismo, prodigarles proteccin relieva la necesidad de respetar su integridad y
acompaar el ejercicio de su libertad, en un contexto social en el que la adolescencia
es percibida todava como una amenaza. Del mismo modo, las polticas requeridas
para el ejercicio de los derechos de participacin debieran orientarse hacia la
visibilizacin, relacin y co-participacin social de los y las jvenes adolescentes en el
conjunto de actores sociales, tanto en los entornos de vida cotidiana (familia, colegio,
comunidad) cuanto en los niveles de actuacin pblica; adems se debe considerar la
preparacin para la vida laboral a partir de los 15 aos, para ser independiente y en
algunos casos la formacin de su propia familia y finalmente la capacitacin
profesional.
Prevenir los peligros

Se requiere promover capacidades institucionales, personales y sociales para prevenir
los peligros que afectan la vida de los y las adolescentes. Se impone la necesidad de
establecer medidas que reduzcan drsticamente las muertes evitables por accidentes,
hechos de violencia o propios de trabajos peligrosos. Ms que medidas policiales
(para evitar accidentes de trnsito) o de control social se requieren fortalecer en los
mismos jvenes y sus familias las capacidades y habilidades para tomar decisiones
con base en proyectos de vida y de convivencia social. Igual cosa puede decirse frente
a los consumos de alcohol y drogas y frente a la cultura de violencia que se vierte en
la cotidianidad de los jvenes. A travs de varios organismos pblicos se realizan
programas de educacin vial, de educacin preventiva
95
, de asociacin juvenil e
institucional del tipo redes
96
, de prevencin de drogas
97
que constituyen herramientas
a ser tomadas en cuenta en la ejecucin de este tipo de polticas. Los peligros del
maltrato, abuso sexual y explotacin laboral sern abordados en el mbito de los
derechos de proteccin.


95
Se compatibiliza con la propuesta de educacin en valores, actualmente a cargo del
Ministerio de Educacin.
96
Redes institucionales o de organizaciones contra el maltrato o la violencia constan en una
cantidad significativa de ciudades, con variantes hacia familias, gnero y generacin.
97
CONSEP, Plan Nacional de Prevencin y Control de Drogas, 2004-2008
65
En trminos generales se requiere fortalecer el tejido social en su conjunto, situando a
las comunidades como ejes de accin y desplegando iniciativas de prevencin y
proteccin social en su sentido ms amplio. Los medios de comunicacin tienen el
desafo de educar preventivamente. Las familias deben co-responsabilizarse en mayor
grado en el cuidado y proteccin de sus hijos e hijas y ellas mismas ser apoyadas para
desarrollar estas capacidades.
Fortalecer vnculos afectivos en las familias y mejorar sus condiciones
socioeconmicas

Por otra parte, resulta imprescindible fortalecer los vnculos afectivos en y con las
familias como base firme de la socializacin y de la contencin que los y las
adolescentes requieren para vivir en condiciones dignas, seguras y rodeados de
estmulos positivos y de buen trato
98
. En trminos de polticas, esto quiere decir
disear y aplicar medidas de proteccin a las familias, con carcter permanente y
sostenido. Al mismo tiempo que -en contextos de pobreza- se necesita mejorar las
condiciones socioeconmicas de las familias para que ellas puedan ofrecer las
prestaciones que la supervivencia exige: alimentacin, vestuario, vivienda, salud,
educacin, recreacin, entre otros. Este es un desafo para el Estado y sociedad
ecuatorianos. Se requiere atender la proteccin a las familias a travs de los diversos
servicios pblicos, no con un enfoque asistencial, sino buscando su crecimiento como
ese espacio de contencin afectivo y afectuoso y con condiciones objetivas para
otorgar a sus miembros relaciones y condiciones de buen trato. As mismo, es
indispensable potenciar las polticas y medidas de proteccin social
99
a las familias
ms empobrecidas, mediante una estrategia de convergencia de todos los sectores e
instituciones concernidas, para asegurarles capacidades de generacin de ingresos,
vivienda, salud, educacin, recreacin.

Promover una vida saludable

Se presenta igualmente prioritario para la supervivencia de los y las adolescentes el
cuidado de su salud, la bsqueda de una vida saludable y el acceso a las prestaciones
de salud. Se vuelve apremiante promover el ejercicio responsable de los derechos
sexuales y reproductivos, como condicin para las acciones de prevencin de
embarazos prematuros y prevencin del VIH. Una educacin sexual con informacin
libre de prejuicios es necesaria. En situaciones de embarazo hay que generar
condiciones para que las adolescentes puedan llevarlo en mejores condiciones que las
actuales, tales como no ver interrumpidos sus estudios y sus trabajos, al tiempo que
motivar el ejercicio de la paternidad responsable. Se ha expedido la Ley de Educacin
Sexual y del Amor (1998), hay programas de educacin sexual sobre todo para
escolares
100
, se constata la presencia de redes o asociaciones institucionales
101
y de
los propios jvenes
102
para enfocar estos asuntos, como cuestiones claves para el
ejercicio de sus derechos. Pero, se requiere ver a los y las adolescentes ms all de

98
El INNFA ha desarrollado una metodologa de actuacin social para apoyar a familias en
contextos comunitarios denominada Participacin Local por el Buen Trato.
99
Nos referimos a actuaciones convergentes de los Programas de Proteccin Social (MBS),
Beca Escolar (MBS-INNFA), Vivienda (MIDUVI), Salud (MSP) y Empleo (MTRH) y otros
organismos.
100
En los ltimos aos fue instituido el Plan Nacional de Educacin Sexual y el Amor
(PLANESA) y est a cargo de varias entidades bajo la rectora del MEC.
101
Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la J uventud en Amrica Latina y el
Caribe (PRADJ AL) de la OIJ . Programa de Prevencin de Discapacidades de los Nios al
Nacer, Pre-Natal, a cargo de la ONG del mismo nombre
102
Un caso es la Red Ecuatoriana de los y las J venes por los Derechos Sexuales y
Reproductivos.
66
los establecimientos escolares, por cuanto un alto porcentaje de ellos y ellas, sobre
todo los ubicados en la franja poblacional entre 15 a 18 aos, no asisten a clases y
buena parte son trabajadores.

La vida saludable de los y las adolescentes exige la proteccin y conservacin de un
medio ambiente que permita una relacin equilibrada con la naturaleza. Hay que
buscar una sustentabilidad ambiental tanto en las zonas urbanas como rurales,
mediante la cual se garantice condiciones seguras y sanitarias para las familias, a
travs de programas relacionados con el mejoramiento de la vivienda, saneamiento
bsico, salud y educacin. Del mismo modo, y en una perspectiva de vida saludable y
bienestar se torna en un desafo para la sociedad ecuatoriana proyectar la seguridad
social hacia todos los ecuatorianos, con especial prioridad hacia nios, nias y
adolescentes.

Garantizar la educacin bsica y el bachillerato

Hay un acuerdo comn, dentro y fuera del pas, en relacin a la prioridad de la
educacin para las personas y el desarrollo social. El carcter comprensivo y
articulador de la educacin frente a un conjunto de otros derechos constituye un
mbito estratgico de actuaciones pblicas. El Ecuador comparte las declaraciones de
las Naciones Unidas sobre la prioridad de la educacin como poltica pblica
103
. Con
base en los avances producidos en la escolarizacin de los y las adolescentes, el pas
requiere fortalecer su sistema educativo tanto para ampliar la cobertura como para
asegurar la calidad educativa. Se requiere consolidar la reforma de la educacin
bsica emprendida desde 1996, especialmente para garantizar adecuadas
capacidades docentes, recursos y una institucionalidad acordes con las necesidades
de los y las adolescentes y de sus familias. Al tiempo que ser indispensable introducir
medidas que flexibilicen las ofertas educativas para que ms estudiantes puedan
ejercer este derecho. Estas mismas caractersticas se requiere para extender y
asegurar el bachillerato.

Despus de la crisis econmica y poltica del 1999 y 2000 se evidencia una
recuperacin de la matrcula en proporciones importantes, lo cual significa que el valor
de uso de la educacin para las familias -aun en contextos de crisis o quiz por ello
mismo- sigue siendo esencial. Este es un indicador que convoca a unir los esfuerzos
de todos los sectores para apoyar a las familias en el cumplimiento de esta
responsabilidad. Las familias ubicadas en situacin de pobreza requieren apoyos
especficos. Una de las formas de concretar estos apoyos es la actuacin intersectorial
en territorios o zonas escolares, en donde las polticas sean realmente efectivas
porque llegan a quienes lo necesitan.

Pero la educacin precisa recolocar a los sujetos adolescentes en el primer plano,
como la razn de ser de los colegios. El contenido y accin de los colegios requiere
superar los ambientes maltratantes y de discriminacin. En particular la discriminacin
proveniente de los adultos y de los mismos jvenes. Las respuestas que demandan
los y las adolescentes tienen que ver con la construccin de sus proyectos de vida,
con el respeto a las especificidades de cada zona, con una educacin habilitante para
la vida productiva y con un servicio vinculado a las dinmicas de las familias y de las
comunidades locales. Seguramente, los colegios y sus departamentos de orientacin
educativa deben ser apoyados en profundidad para que en ellos se visibilice a los

103
Entre los compromisos mundiales, regionales y nacionales constan: La Declaracin Mundial
sobre Educacin Para Todos y su correlato Foro Mundial de Dakar (2000); la Conferencia de
las Amricas (2000), la Declaracin Un mundo Apropiado para los Nios (2002), el Primer
Congreso Internacional sobre Educacin Bilinge (2002), entre otros.
67
adolescentes como sujetos de derechos y en ese contexto, impulsar actividades para
prevenir o afrontar los problemas que ms les impactan, tales como la violencia, las
adicciones (consumo de alcohol, drogas, desordenes alimenticios, adiccin al sexo y al
Internet), la falta de compromisos sociales, los problemas de identidad, entre otros.

Fortalecer las culturas y expresiones juveniles de los y las adolescentes

Ser adolescente no debiera ser ms un escndalo, una emergencia o una amenaza.
Son parte de la sociedad y deben ser reconocidos como sujetos que interlocutan entre
s y con todos los dems, en escenarios comunes para compartir responsabilidades y
sueos tambin comunes. Los y las adolescentes no slo deben ser vistos como
buenos para trabajar en el mantenimiento de la familia o para aportar con sus energas
en las mingas comunitarias o para encender con su alegra las festividades locales y
patriticas o para recoger las contribuciones en las campaas de solidaridad, sino que
ellas y ellos deben ser reconocidos para actuar como jvenes adolescentes por
nombre propio y como actores sociales.

Por eso mismo, se impone la necesidad de promover su reconocimiento a travs de
las mltiples expresiones culturales y de su participacin social en los diversos
entornos cotidianos y pblicos. Su exclusin como sujetos slo provoca la adopcin de
comportamientos antisociales, su marginalidad crnica y la conformacin de grupos
que se ubican en el filo de la ley, como algunas de las denominadas pandillas y
naciones.

Es importante que una poltica en este sentido fomente la participacin de todos los y
las adolescentes, conjuntamente con la creacin y mantenimiento de oportunidades y
espacios pblicos en todos los servicios y en todos los sectores (colegios, centros de
salud, voluntariados, proteccin social, defensa civil)
104
. Se requiere la adopcin de
polticas de promocin juvenil en todos los organismos seccionales. Es urgente
reconocer que grupos juveniles del tipo pandilla no necesariamente son transgresores,
sino que emplean esa y otras formas como oportunidad de participar, y que hay
experiencias de comunicacin y desarrollo social
105
con esos grupos. La poltica social
debe distinguir entre grupos delicuenciales y grupos juveniles propugnadores de
alternativas de participacin, en medio de una sociedad que les excluye. Como
tambin es importante apoyar a las poblaciones indgenas juveniles y afroecuatorianos
que emigran como trabajadores hacia las ciudades y cuyas culturas, tradiciones y
lenguajes se enfrentan a la prepotencia de las culturas citadinas dominantes.

Sin duda alguna es imprescindible articular las acciones anteriores con la
programacin de los medios de comunicacin, a fin de encontrar en la televisin,
prensa y radio los canales adecuados para la interlocucin con los y las
adolescentes
106
, desde esta visin de sujetos y constructores de sus culturas, para que
en esos contextos tenga mayor significacin la informacin educativa, preventiva y
ciudadana.

Crear e intensificar oportunidades y espacios para el juego, la recreacin y el
deporte

104
La estrategia social contenida en las Casas de la J uventud puede ser potenciada si se
intersectorializa y recoge amplias propuestas de participacin.
105
Son notables las experiencias de Cuenca y Guayaquil con la gestin compartida de ONGs y
Municipios (SERPAZ, CEFOCINE, LA AURORA, CECAFEC, entre otros).
106
Un esfuerzo a ser tomado en cuenta es el trabajo del PMT en su lnea de participacin
juvenil.
68
Los espacios y oportunidades ms directas y cercanas para la recreacin y el juego de
los y las adolescentes deberan estar a cargo de las familias porque el tiempo y la
actividad compartida entre padres con sus hijos e hijas para la recreacin es un factor
impulsador de su desarrollo y generador de ambientes saludables, de comprensin, de
afecto y de participacin. Esta es una de las condiciones a crearse o intensificarse en
las que la actuacin de los Gobierno locales es indispensable.

Garantizar la implantacin de canchas y otros espacios recreativos en colegios, barrios
y comunidades, integrndoles a sitios de encuentro y de reunin entre adolescentes.
En las ciudades grandes y medianas los centros comerciales y las discotecas cumplen
ese papel para algunos grupos de adolescentes, lugares donde adems se promueve
el consumo. Aunque para la gran mayora en las ciudades solo queda la calle y otros
lugares. Sin embargo discoteca no es sinnimo del mejor espacio para los
encuentros, el baile y el enamoramiento, dadas las condiciones de riesgo que exhiben
algunas de ellas, lo cual crea la necesidad de implantar mas espacios de recreacin al
interior de las propias instituciones educativas y de aquellas que tienen signo
comunitario. Cumplen un eficaz papel las asociaciones deportivas, los grupos
artsticos, los clubes especializados en diferentes temticas, etc.

Los municipios, los consejos provinciales, las federaciones deportivas, las
organizaciones de turismo estn llamados a introducir en los planes locales de
desarrollo, en la planificacin urbana y en la planificacin del uso de los espacios
comunales, los lugares destinados al deporte y juego y las actividades de recreacin,
teniendo presente la importancia de los museos y las campaas del uso del tiempo
libre. A ellos corresponde tambin la responsabilidad de prevenir los peligros que
pueden acarrear los denominados deportes extremos, las actividades en piscinas, en
las playas y en cualquier otro lugar que exponga la vida de los y las jvenes. El
deporte, el juego y la recreacin deben ser integrados al mbito de vida saludable de
los y las adolescentes, y a su desarrollo integral, creando intencionalmente los
espacios y oportunidades indispensables en toda comunidad.

Mayor proteccin social con mayor responsabilidad de los propios jvenes

El ejercicio y las garantas de proteccin de los y las adolescentes demanda un
cambio de la cultura social, para pasar del paradigma que los desconoce y subestima
hacia otro que fundado en los derechos, los reconozca como sujetos completos y
capaces de construir su proyecto de vida y asumir corresponsablemente la
convivencia. Los y las adolescentes no podrn ser sujetos sociales si no hay actitudes
y condiciones de respeto a su integridad personal, fsica, psicolgica, cultural, afectiva
y sexual.

Consecuentemente, y de conformidad con el Cdigo de la Niez y Adolescencia, la
proteccin que se requiere parte del respeto a su libertad y dignidad. No es una
proteccin que anula a los sujetos en nombre de un poder o de una tutela; sino por el
contrario, una proteccin que busca poner las condiciones sociales requeridas para
que los y las adolescentes se desarrollen y supervivan como personas ntegras, en
medio de las dificultades propias de los contextos socioeconmicos, polticos y
culturales. Desde esa ptica, el pas requiere repensar y disear las polticas para
protegerlos de peligros y amenazas estructurales como el maltrato, la explotacin
sexual o el trabajo peligroso; pero tambin de las contingencias como son los
desastres naturales o la pobreza extrema.

Es necesario que frente a los peligros, frente a la ley, frente al futuro, frente a sus
propias vidas los y las adolescentes potencien su responsabilidad personal y social.
69
Hay que ayudarlos a que tomen las mejores decisiones con base en la informacin
veraz y en la presentacin de opciones, para superar la cultura que impone el
consumismo y una forma de mercado en el que aparecen relativizados al mximo los
valores. Los y las jvenes requieren experiencias de autoafirmacin, de identidad, de
encuentro en el amor, de integridad, de colectivizacin, para poder superar las
presiones hedonistas del mercado.

De modo especfico, las y los adolescentes necesitan dimensionar sus lmites y
alcances en sus actuaciones, para obrar con responsabilidad frente a las relaciones
interpersonales y a la sociedad, la cotidiana y la ms grande. Esa comprensin evitar
la reiteracin de las infracciones y la privacin de su libertad en algunos casos. Con
todo, el pas necesita disponer de un sistema de justicia juvenil suficientemente gil y
dispuesto a emplear las medidas socioeducativas que mejor convenga a la proteccin
de aquellos y a brindar un tratamiento especial a las adolescentes mujeres.

Proteccin frente al maltrato, el abuso y la explotacin sexual

La incidencia del maltrato y sus graves impactos demanda actuaciones sociales de
base comunitaria e institucional. Se requiere prevenir las amenazas o factores
asociados al maltrato en las familias, en los colegios o en los servicios diversos. En
este sentido, han probado su validez los mecanismos que empoderan a los propios
adolescentes, a las familias y a las instituciones de servicio en las localidades barriales
y comunitarias como actores preventivos y protectivos. Las instituciones educativas
debern asegurar que todos los estudiantes conozcan sus derechos, puedan
ejercerlos y cuenten con las instancias y procedimientos para su defensa
107
.

Sin embargo, cuando el maltrato viola la integridad de los y las adolescentes, se
requiere de polticas y medidas que restituyan sus derechos en los sujetos violados, -y
segn los casos, que se aplique la justicia en forma oportuna- que apoyen a las
familias como el entorno afectivo de sustento y que repongan las condiciones
mediante las cuales la violacin no vuelva a producirse. Se demanda de medidas que
frenen inmediatamente los abusos y maltratos graves y que a los y las adolescentes
abusados y maltratados y a sus familias los apoyen para rehacer sus vidas. Estas
actuaciones demandan de la creacin de mecanismos e instituciones que an no
dispone el pas, que seran centros profesionales encargados de ofrecer respuestas
inmediatas a los adolescentes y sus familias, con personal especializado, instalados
en las mismas comunidades barriales o rurales y habilitadas para articularse con los
organismos de proteccin que seala el Cdigo de la Niez y Adolescencia
108
.

Por otra parte, contrarrestar la explotacin sexual comercial de adolescentes, obliga a
revisar de modo directo las medidas jurdicas y sociales de proteccin de los y las
adolescentes que sufren una flagrante violacin de su integridad y amenaza de su
propia vida; se necesita implantar programas que intersectorialicen las respuestas y lo
hagan con sentido de oportunidad y eficacia
109
. Es urgente que se penalice la
explotacin sexual comercial con los cambios legales que sean necesarios. Al control

107
El Colectivo contra el maltrato en la Escuela ha propuesto la implantacin de Defensoras
del Educando.
108
La Comisin Permanente de Proteccin Especial mantiene el diseo de Centros
Comunitarios Proteccin Especial. Un convenio entre el INNFA, UNICEF y el MBS se
encuentra desarrollando una propuesta en este mismo sentido, a travs del Fondo de
Proteccin Especial.
109
Varias respuestas e iniciativas estn en curso desde las Redes contra el Maltrato y ONGs
como Fundacin Esperanza, Pjara Pinta y otras.
70
policial debe unirse la actuacin judicial y la accin social de proteccin, porque en
cada adolescente explotada generalmente hay una familia deteriorada al extremo.

Impulsar acciones de difusin y sensibilizacin que permitan una reflexin social
tendiente a la modificacin de las concepciones sobre sexualidad y las inequidades
existentes entre hombres y mujeres en su prctica.

Proteccin frente al trabajo peligroso y la explotacin laboral

El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece la erradicacin del trabajo por debajo
de los 15 aos y a partir de esa edad dispone para todos la proteccin con relacin al
trabajo nocivo o peligroso. Cabe, por tanto, apoyar iniciativas en curso destinadas a
esta proteccin y mantener polticas al ms alto nivel para erradicar progresivamente
el trabajo infantil peligroso y garantizar el cumplimiento del marco legal vigente en esta
materia
110
.

De modo semejante y dada la complejidad del trabajo de los y las adolescentes, por su
sentido personal y social, se requiere revisar los enfoques y mecanismos de su
abordaje, con el objeto de concertar actuaciones sociales protectivas y a la vez
respetuosas de las capacidades de decisin y proyectos de vida de los propios
jvenes, en particular frente a los trabajos remunerados y regulados por la ley.

Los y las adolescentes pueden preferir trabajar y no estudiar, lo cual les resta
destrezas y oportunidades a futuro, por tanto, no se trata simplemente de respetar su
decisin sino impulsar polticas integrales que les brinde una gama de alternativas de
vida. En este sentido a nivel interinstitucional, a travs del Comit Nacional de
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil CONEPTI -, se hace fundamental que se
impulsen y ejecuten las polticas, programas y acciones encaminadas a garantizar la
normativa vigente, Uno de estos mecanismos es el fortalecimiento del sistema de
Inspeccin y Monitoreo del trabajo infantil, as como, el sistema de proteccin para
nios y nias retirados de actividades laborales.

Promover la participacin juvenil

La condicin de personas, de actores y sujetos que tienen los y las adolescentes exige
que ellos participen en la construccin y desarrollo de todos los asuntos sociales que
se relacionan con ellos y que les interesan caso contrario genera resistencia, rechazo
o boicot a las decisiones tomadas las cuales les consideran impuestas. Asuntos tales
como la educacin, la seguridad, el buen trato, la paz, la cultura, la recreacin, el
medio ambiente son temas sensibles a la mirada juvenil y se espera que la sociedad y
sus instituciones generen las oportunidades para conocer sus opiniones, para que
ellos puedan organizarse en favor de sus ideas, necesidades y aspiraciones. El
mecanismo de la consulta debiera ser uno de los componentes centrales de la gestin
de los colegios, de los Gobierno locales y de los planes nacionales para la
construccin de propuestas colectivas alrededor de los temas que interesan a los y las
adolescentes.

Por otro lado, se exige el estmulo a las diversas formas organizativas de
adolescentes, a travs de la cultura, deportes, msica, moda, recreacin,
comunicacin, desarrollo social, apropiacin de la naturaleza y otros mbitos. En esta
misma lnea se impone el apoyo a las asociaciones estudiantiles, pero como actores

110
Con aplicacin de los compromisos del Ecuador con la OIT, el Comit Nacional para la
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil se encuentra formulando su plan estratgico.
71
deliberantes en los colegios. Ambas orientaciones seran canales adecuados para la
formacin de lderes juveniles.

Se debieran explorar nuevas condiciones para el afrontamiento de la problemtica
concernida en las denominadas pandillas juveniles, mediante polticas y medidas de
integracin social, en el contexto de dilogos y construccin de acuerdos para la co-
realizacin de actividades queridas por los y las jvenes, de beneficio comn y de
solucin de problemas sociales. No es posible la prevencin, la restitucin de
derechos, el afrontamiento de medidas de proteccin en adolescentes si ellos y ellas
mismas no participan y toman a su cargo sus propios y especficos proyectos de vida,
en los que se incluye sus decisiones y opciones sobre su presente y su futuro.

El sentido capital de la participacin es la construccin de ciudadana en los y las
adolescentes. Esa necesidad se canalizara de varias formas, entre ellas, la promocin
de los movimientos juveniles teniendo en cuenta sus necesidades especficas y las
provenientes del gnero y de la dimensin tnica; la defensa y promocin de sus
derechos entre los propios jvenes, el establecimiento de cdigos de convivencia en
los colegios, la participacin de jvenes en los planes de convivencia comunitaria y en
los planes de desarrollo local, la organizacin juvenil para la adopcin de mecanismos
de exigibilidad de sus propios derechos.

POLTICAS, METAS Y ESTRATEGIAS


Poltica 20: Prevencin de peligros que atentan la vida e integridad de los y las
adolescentes.

METAS ESTRATEGIAS
a) Disminuir las muertes y lesiones por causas
violentas y evitables en un 50%.

b) Reduccin en un tercio los consumos de
cigarrillos, alcohol y sustancias psicoactivas
ilcitas.

c) Reducir la oferta de alcohol, tabaco y
sustancias psicoactivas ilcitas en un 50%.

d) Reducir el nmero de nias y adolescentes
que trabajen en el servicio domstico por
atentar a su integridad fsica, psquica, moral
y sexual.


- Fortalecimiento en los y las adolescentes de
sus capacidades y habilidades
sustentadoras de los proyectos de vida
(toma de decisiones)(oportunidades).
- Emprendimiento de acciones preventivas en
lugares, oportunidades y acontecimientos
que entraan riesgos graves (trnsito,
playas, trabajo, grupos marginados, lugares
informales de encuentro).
- Prevencin de consumo y abuso del tabaco,
alcohol y sustancias psicoactivas ilcitas en
entornos escolares, lugares de trabajo y de
concentracin masiva.
- Limitaciones a propagandas y a prcticas
impulsadoras de consumo de drogas.
- Potenciacin de acciones preventivas,
informativas, de educacin y de seguridad
desde los propios adolescentes, en forma
individual y organizada.
- Fomento de programas de produccin y
difusin cultural, enfoque socio-ambiental y
con especificidad cultural. -priorizando las
comunidades con menos acceso a estos
servicios- frontera norte, amaznicas,
pramo, afroecuatorianas.
- Promover la erradicacin del trabajo de
menores de 18 aos en el servicio
domstico.
72
RESPONSABLES: Rectora: MEC, MSP, Municipios; Comparten la ejecucin:
CONSEP, Polica, MBS, organismos seccionales, autoridades de justicia: J ueces y
J untas, ONGs


Poltica 21: Fortalecimiento de las familias en sus capacidades de contencin social y
fortalecimiento de las instituciones pblicas para ofrecer las prestaciones bsicas en
educacin, salud, vivienda, recreacin.

METAS ESTRATEGIAS
a) Incremento en un tercio el buen trato y la
capacidad de contencin social de las
familias.

b) Reducir en un tercio la violencia intra
familiar.



- Fortalecimiento de los vnculos familiares a
travs de estrategias comunitarias de
participacin local por el buen trato, que
estimulen la comunicacin padres a hijos y
viceversa.
- Apoyo directo a familias con bajas
capacidades de contencin a travs de
educacin familiar en derechos y servicios
de salud y bienestar social.
- Promocin en los sectores de vivienda,
salud, educacin, trabajo y recreacin la
adopcin de medidas de proteccin social a
las familias y condiciones medioambientales
seguras.
- Implantacin de servicios especializados de
apoyo a familias violentadas para restituir
derechos y afianzar nuevos ambientes.
- Articular las polticas sociales bsicas con
las polticas de fortalecimiento de la familia.
- Promover el incremento de la inversin
pblica del gobierno nacional y gobierno
locales en las polticas sociales bsicas.
- Auspiciar la construccin de ciudadana y la
movilizacin social para la implementacin y
sustentabilidad de polticas sociales bsicas.
RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: MEC, INNFA, MSP,
MIDUVI, organismos seccionales, ONGs.


Poltica 22: Alcanzar los mejores niveles de salud y el ejercicio responsable de los
derechos sexuales y reproductivos en los y las adolescentes.

METAS ESTRATEGIAS
a) Alcanzar una cobertura del 50% de
adolescentes en las prestaciones de salud y
nutricin, con nfasis en las poblaciones
indgenas y afroecuatorianas.
b) Disminuir el embarazo en adolescentes en
un 25% y reducir la mortalidad por esta
causa, especialmente en zonas pobres e
indgenas.

- Integracin en las prestaciones del sistema
nacional del salud la proteccin integral de
los/las adolescentes, de modo universal,
incluyendo atencin especfica a
adolescentes con discapacidades.
- Educacin sexual e informacin libre de
prejuicios con participacin de jvenes.
- Aplicabilidad de la Ley de Maternidad
Gratuita y Atencin Infantil que incluya
activamente a madres adolescentes en los
comits de usuarias para garantizar su
gestin.
- Apoyo al ejercicio de la maternidad y
paternidad responsable de los y las
adolescentes.
- Desarrollo de programas sobre sexualidad,
73
gnero con y para adolescentes.
- Programas de prevencin del VIH con
participacin de jvenes adolescentes.
- Prevencin de embarazos prematuros.
- Apoyo a madres adolescentes en la
prosecucin de estudios y trabajos.
- Desarrollo de programa de atencin
diferenciada para madres y padres
adolescentes.
- Prevencin del VIH y enfermedades de
transmisin sexual.
RESPONSABLES: Rectora: MSP; Comparten la ejecucin: MEC, MBS, organismos
seccionales, ONGs.


Poltica 23: Garantizar la educacin bsica y el bachillerato en condiciones de calidad,
competitividad y equidad.

METAS ESTRATEGIAS
a) Universalizacin del 8vo, 9no y 10mo aos
de educacin bsica.
b) Incrementar al 80% la tasa neta del acceso
y garantizar la permanencia de adolescentes
a la educacin bsica y al bachillerato.
c) Reduccin a la mitad la incidencia del
maltrato y abuso que se cometen en
escuelas y colegios.
d) Alcanzar los niveles de calidad educativa
que marca la Regin.
e) Eliminar las barreras econmicas y
reglamentarias que impiden el acceso y
permanencia de nios y nias trabajadoras
en el sistema educativo nacional.


- Flexibilizar las ofertas educativas a travs de
modalidades alternativas que permitan
garantizar la culminacin de la educacin
bsica.
- Impulso de formas de gestin local y
territorial de los establecimientos, para
asegurar la participacin de familias y
adolescentes en los procesos decisionales
para lograr apoyos a las familias pobres y
pertinencia con las necesidades y
problemas de los adolescentes.
- Impulsar los gobiernos estudiantiles, cdigos
de convivencia y defensoras de los
educandos.
- Incremento en la inversin social destinada
a la infraestructura, capacitacin de
maestros y materiales de estudio.
- Impulsar una nueva ley de educacin y de
carrera docente.
- Fortalecer las capacidades pedaggicas de
los establecimientos educativos con el
aporte de las nuevas tecnologas.
- Impulso de estrategias de articulacin entre
empresa privada y educacin para
canalizacin recursos y para garantizar
integracin de los y las adolescentes a
mercado de trabajo.
- Vigilancia social que contribuya a la
erradicacin del trabajo infantil para
menores de 15 aos.
- Impulsar la culminacin de la educacin
bsica en adolescentes, promoviendo la
continuidad de sus estudios ya sea de
bachillerato o en educacin bsica.
RESPONSABLES: Rectora: MEC; Comparten la ejecucin: CONEPTI, MBS,
organismos seccionales, educacin privada, asociaciones de padres y madres de familia.

Poltica 24: Fortalecimiento de la identidad, las culturas y expresiones juveniles de los
y las adolescentes.

74
METAS ESTRATEGIAS
a) 50% de Gobierno locales incluyen opinin y
presencia de colectivos juveniles
adolescentes en los planes y programas de
desarrollo local.
b) Legalizadas 100% de organizaciones
integradas por adolescentes, para diversos
fines incluyendo la promocin de las
culturas.

- Construccin de ciudadana de los y las
adolescentes para su participacin en todos
los servicios pblicos, en que ellos y ellas
opinen, tomen iniciativas, acuerden y se
corresponsabilicen de las oportunidades a
su cargo.
- Impulso a la conformacin y funcionamiento
de asociaciones juveniles en
manifestaciones socio-culturales, cvicas y
ciudadanas, en atencin a la diversidad
tnica, de gnero, y generacional.
- Respeto y recuperacin de las
cosmovisiones culturales en la provisin de
los servicios pblicos hacia adolescentes.
- Incorporacin de los adolescentes como
interlocutores de los medios y entre s (TV,
prensa, radio), como sujetos que construyen
y consumen cultura, a travs de programas,
mensajes y horarios adecuados.
RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: MEC, Medios de
Comunicacin, organismos seccionales, ONGs.


Poltica 25: Apertura de oportunidades y espacios para el juego, la recreacin y el
deporte.

METAS ESTRATEGIAS
a) Incremento en un tercio la infraestructura
comunitaria para recreacin y deporte
consistente en canchas deportivas, parques
infantiles, ludotecas, bibliotecas, etc.
b) 50% de los centros educativos y de salud
cuentan con espacios recreativos
debidamente equipados.


- Organizacin de deportes masivos con
participacin juvenil.
- Integracin en municipios y consejos
provinciales de planes locales de recreacin,
cultura, deporte, con suficiente inversin.
- Adopcin de mecanismos de prevencin de
peligros en lugares de recreacin como
piscinas, playas, deportes extremos y otros.
- Implantacin de modalidades de
campamentos, colonias vacacionales en
parques naturales y lugares apropiados.
- Creacin de centros para jvenes
adolescentes que ofrezcan servicios
deportivos, salas de juego, lugares de
recreacin, bibliotecas, ludotecas,
programas de educacin artsticos (danza,
pintura, msica, etc.) promocin a la lectura
etc.
- Creacin de espacios en que los y las
adolescentes tengan contacto con la
naturaleza y sean concienciados sobre la
importancia de cuidar su medio ambiente.

RESPONSABLES: Rectora: Secretara de Deportes / organismos seccionales;
Comparten la ejecucin: MEC, MBS, Ministerio del Ambiente, ONGs


Poltica 26: Proteccin contra el maltrato, el abuso y acoso sexual, trfico y la
explotacin sexual comercial.

75
METAS ESTRATEGIAS
a) Reduccin en un 50% el maltrato y abuso de
adolescentes y sus secuelas, en las familias,
en los servicios pblicos y en la comunidad.
b) Eliminacin de la explotacin y trfico sexual
comercial de las adolescentes, incluyendo
las formas asociadas de violencia.
c) Eliminar el acceso de nios, nias y
adolescentes al servicio domstico para
impedir el maltrato y la explotacin sexual.
- Implantacin de centros especializados de
prevencin y restitucin de derechos de
proteccin especial, integrados en redes
locales de servicios.
- Fortalecimiento de los servicios existentes
en sus capacidades profesionales, recursos
y vnculos con el sistema de proteccin.
- Revisin de los marcos normativos y de
control para evitar la impunidad y castigar
con severidad los delitos de abuso y
explotacin sexual.
- Impulso a la accin pblica para denunciar y
sancionar el maltrato, el abuso, el trfico y la
explotacin sexual, incluyendo campaas de
sensibilizacin y la adopcin de medidas de
prevencin y comunicacin.
- Fortalecimiento de la DINAPEN y de los
procedimientos de control de salida del pas
y de fronteras.
- Universalizacin del documento de identidad
para todos los y las adolescentes.
- Constitucin de fondos fideicomisados como
forma de financiamiento para modalidades
de proteccin especial.
- Impulsar estrategias comunicacionales que
censuren, prevengan estos delitos e
impulsen una cultura de exigibilidad y control
social.
- Impulsar la conformacin de defensoras
comunitarias y veeduras sociales para la
vigilancia de la erradicacin del trabajo
infantil.
- Impulsar mecanismos de control y de
aplicabilidad de la Ley para evitar la
explotacin y el abuso.
RESPONSABLES: Rectora: MBS, Sistema J udicial; Comparten la ejecucin: MEC,
MTRH, INNFA, organismos seccionales, ONGs.


Poltica 27: Erradicacin del trabajo prohibido y peligroso; proteccin frente al trabajo
y la explotacin laboral.

METAS ESTRATEGIAS
a) El 60% de los y las adolescentes
trabajadores entre 12 y 15 aos son
retirados de actividades laborales.
b) 100% de los y las adolescentes trabajadores
mayores de 15 aos son separados de
actividades laborales calificados como
prohibido, nocivo o peligroso.
c) El 50% de adolescentes trabajadores
mayores de 15 aos estn capacitados
tcnicamente.
d) El 50% de empleadores que contratan
adolescentes, cumplen el marco legal
vigente, que garantiza favorables
condiciones laborales.

- Operativizacin de programas y actuaciones
intersectoriales tendientes a la erradicacin
progresiva del trabajo infantil, a travs de
sistemas de vigilancia e inspeccin y apoyo
a las familias.
- Registro y seguimiento a la poblacin de
adolescentes trabajadores mayores de 15
aos, para apertura de oportunidades
educacionales, de capacitacin tcnica y
formacin profesional, seguridad y de
bienestar.
- Asistencia a las familias en condiciones de
pobreza crtica a travs de diferentes
mecanismos entre ellos la entrega de
crditos para la formacin de
76
microempresas familiares y a los y las
adolescentes, para proteger su desarrollo y
la culminacin de los estudios.
- Apoyo a programas de reinsercin familiar,
escolar y comunitaria de adolescentes
trabajadores/as.
- Apoyo especializado a adolescentes
trabajadores con discapacidades mayores
de 15 aos.
- Creacin de un sistema de informacin
sobre la situacin de trabajo infantil.
- Vigilancia social para la erradicacin del
trabajo infantil con rol activo de
organizaciones de trabajadores.
- Campaas de sensibilizacin y movilizacin
social sobre las formas, causas, riesgos y
consecuencias del trabajo infantil con
enfoque de erradicacin.
- Concertacin social con empleadores,
autoridades polticas, medios de
comunicacin y otros sectores sociales para
garantizar el cumplimiento de la ley.
- Fortalecimiento del Comit Nacional de
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil
como instancia de coordinacin entre la
sociedad civil y el estado, con capacidad de
gestin y decisin.
- Promocin de acuerdos y mesas de trabajo
entre los diferentes poderes del Estado, los
trabajadores y dems instancias de la
sociedad para la armonizacin de los
diferentes cuerpos legales existentes sobre
trabajo infantil.
- Promocin de la organizacin de los y las
adolescentes trabajadores mayores de 15
aos para garantizar sus condiciones
laborales.
- Impulsar la conformacin de defensoras
comunitarias y veeduras sociales para la
vigilancia de la erradicacin del trabajo
infantil y que esas plazas sean ocupadas
por adultos.
- Disear y monitorear planes de trabajo que
involucre a los principales actores en la
temtica.
- Aplicabilidad del marco legal vigente sobre
el trabajo infantil acorde con el Cdigo de la
Niez y Adolescencia.
- Fortalecer el sistema de inspeccin de
trabajo infantil, como mecanismo de
aplicabilidad de la ley a nivel nacional.
- Promover el fortalecimiento de mecanismos
de control y veedura a los inspectores de
trabajo y dems autoridades competentes
para el cumplimiento de lo establecido en el
Cdigo de la Niez y Adolescencia.
- Las organizaciones de trabajadores cumplen
un rol activo en el control del trabajo infantil
en la aplicacin de la ley.
- Diseo y aplicacin de un currculo de
77
capacitacin tcnica y formacin profesional
para adolescentes mayores de 15 aos.
- Reducir la demanda de mano de obra
infantil en el sector empresarial.
RESPONSABLES: Rectora: MTRH; Comparten la ejecucin: MEC, MBS, INNFA,
organismos seccionales, ONGs


Poltica 28: Fortalecimiento del sistema de justicia y de aplicacin de medidas socio-
educativas destinadas a adolescentes infractores.

METAS ESTRATEGIAS
a) 50% de cantones disponen de los
componentes y redes de servicios del
sistema de justicia J uvenil para prevenir las
infracciones, tratar las infracciones y la
aplicacin de medidas no privativas de
libertad.
b) Reduccin al 40% los ingresos de
adolescentes infractores a los Centros de
Rehabilitacin.




- Implementacin de los Sistemas de J usticia
de Adolescentes en el mbito del Poder
J udicial y de los derechos colectivos
consuetudinarios.
- Impulso de la prevencin social del
cometimiento de infracciones mediante
actividades educativas en todos los sectores
de servicios y en las familias.
- Fortalecimiento de los servicios legales y de
aplicacin de medidas socio-educativas
hacia adolescentes infractores, con
recursos, presupuestos y capacidades para
la aplicacin de las medidas necesarias.
- Integracin de redes de organizaciones de
proteccin de adolescentes infractores, en
los cantones del pas, con el auspicio de los
Gobierno locales para implantar centros de
recepcin y medidas alternativas a la
privacin de libertad.
- Capacitar a la Polica, Ministerio Pblico y
otros actores concernidos en el sistema de
atencin a infractores.
RESPONSABLES: Rectora: MBS, Sistema J udicial J uvenil; Comparten la ejecucin:
organismos seccionales, ONGs, Polica, Ministerio Pblico, Funcin J udicial.


Poltica 29: Fomento de la expresin y participacin ciudadana de los y las
adolescentes.

METAS ESTRATEGIAS
a) Alcanzar la conformacin y funcionamiento
de comits consultivos integrados por
adolescentes en todos los cantones.

b) Incremento en un tercio las organizaciones
de los y las jvenes, en las formas que
correspondan en los colegios, las
comunidades y los colectivos ciudadanos,
en asuntos que les interesen y les afecten.

c) Fortalecer la organizacin de adolescentes
trabajadores como forma de garantizar los
derechos laborales.

- Estimulo a las diversas formas organizativas
de adolescentes para su participacin social
en cultura, deportes, msica, recreacin,
comunicacin, desarrollo social, apropiacin
de la naturaleza y otros mbitos.
- Empleo permanente del mecanismo de
consulta a los adolescentes en todos los
servicios pblicos, incluidos los colegios
garantizando la aplicacin de las
propuestas.
- Fortalecimiento de los Consejos
Estudiantiles como una forma de gobierno
escolar, dotado de independencia y
autonoma como interlocutores y co-
responsables de la comunidad educativa.
- Integracin social de las asociaciones de
adolescentes del tipo pandilla en la
78
interlocucin ciudadana.
- Implantacin en todos los gobiernos
seccionales de un mbito de gestin
destinado a promover la ciudadana de
jvenes adolescentes.
- Establecimiento de normativas y
procedimientos para que los adolescentes
puedan hacerse escuchar en los procesos
de administracin de justicia.
- Incorporar a los adolescentes de los
colegios en acciones de intervencin socio-
educativas.
RESPONSABLES: Rectora: MBS, MEC, organismos seccionales; Comparten la
ejecucin: ONGs, educacin privada, administracin de justicia.

79

Segunda Parte
ESTRATEGIAS GENERALES DE EJECUCIN DEL PLAN

El enfoque y razn de la Poltica de Proteccin Integral y del Plan Decenal de la Niez
y Adolescencia es garantizar el cumplimiento de sus derechos, para lo cual se requiere
-como condicin fundamental- la existencia de un Estado social proactivo de derechos.
Es decir, una sociedad democrtica que tenga capacidad de compartir la autoridad y el
poder no slo en el espacio pblico sino en todos los ambientes del convivir cotidiano:
en la familia, en la escuela, en las calles, etc. Una sociedad que ejerza la participacin
como la condicin bsica para impulsar y desarrollar cada una de sus tareas. Una
sociedad en la que el Estado y sus instituciones asuman la defensa y cumplimiento de
los derechos humanos como el propsito de su accionar.

La sociedad ecuatoriana tiene muchos valores democrticos y mantiene numerosas
expresiones de respeto de los derechos humanos, pero est muy lejos de poder
garantizar el contexto necesario para proyectar una verdadera cultura social de
proteccin integral a los nios, nias y adolescentes, con expresiones en lo pblico y
lo privado. La ejecucin del Plan Decenal de la Niez y Adolescencia apoyar
significativamente en este esfuerzo, porque supone la aplicacin de estrategias que
promuevan la participacin, el buen trato en la escuela y en la familia, la proteccin
especial, la universalizacin de servicios bsicos, entre otros, que representa -a la
postre- un ejercicio de la democracia.

Es necesario, por tanto, crear puentes entre ese contexto propuesto por el Cdigo de
la Niez y Adolescencia y las condiciones sociales actuales, para lo cual es necesario
definir y sugerir grandes estrategias a aplicar. Condiciones que se constituirn en una
suerte de compromiso y exhortacin que el pas en su conjunto y, los sectores sociales
asuman, para ofrecerles un pas diferente a nuestros nios, nias y adolescentes.


1. PROMOCIN DE CONDICIONES SOCIALES Y POLTICAS EN EL
CONTEXTO DE PAS

El pas requiere mantener o alcanzar determinadas condiciones para aplicar el Plan y
organizar el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y la
Adolescencia, las mismas que se constituirn en un compromiso para todos los
sectores sociales, econmicos y polticos con miras a ofrecer una sociedad diferente a
los nios, nias y adolescentes.

Es de suponer que todo lo que se avance para la aplicacin de la Poltica de
Proteccin Integral y el Plan; as como para la operativizacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia coadyuvar tambin
en los otros procesos que el pas impulsa como ocurre en la dinmica de todos los
sistemas, dentro del conjunto de un gran sistema social.

1.1. Transferencia de competencias y atribuciones a los Gobierno locales

La primera condicin que se espera que el pas concrete es la transferencia de
competencias y atribuciones a los Gobierno locales, en todo lo que se relaciona con
los nios, nias y adolescentes. Esto permitir que el Plan Decenal sea asumido a
80
nivel local por los gobiernos Municipales y las prefecturas; y que el Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin Integral, se implemente y se consolide.

Es evidente que no se puede garantizar los derechos de la niez y adolescencia si se
mantiene un viejo sistema de carcter centralista, desarticulado, sin autoridad social,
con poca participacin social, combinado con una ruptura absoluta entre la poltica
econmica y la poltica social.

En este sentido, parece adecuado plantear un proceso de reforma profunda del
Estado, el mismo que debera superar las visiones corporativas instrumentales y ser
pensada en la perspectiva del inters, no slo presente, sino fundamentalmente del
futuro del pas. Ninguna propuesta de reforma del Estado puede pensarse desde las
circunstancias coyunturales o desde los intereses inmediatos de una determinada
gestin gubernamental, sino que debe responder a una visin holstica, que contemple
un desarrollo sustentable, basado en la dimensin intergeneracional, esto es
asumiendo responsablemente que las posibilidades de decisin y accin del presente
estn mediatizadas por la aplicacin de garantas para el desarrollo de las futuras
generaciones.

Parte de esta reforma del Estado es el proceso de descentralizacin y
desconcentracin, que en el pas avanza muy lentamente, a pesar de que existen ya
definidas las regulaciones legales necesarias y se han realizado un sinnmero de
esfuerzos. Parecera ser que este proceso no encuentra su momento oportuno y la
voluntad poltica que lo impulse, profundizndose an ms la debilidad del Estado
central en su rol de rectora de polticas.

El principio de descentralizacin se basa en la bsqueda de una institucionalidad que
permita una mayor participacin de la ciudadana, para facilitar la relacin y la solucin
a los problemas de la poblacin, en los lugares cercanos a donde estos se producen, y
adems, permita ampliar la democracia. Varios gobiernos municipales estn logrando
avances considerables en este sentido, lo cual permite pensar que una nueva
dinmica se impondr a partir de sus conquistas y realizaciones.

El pas requiere -ahora ms que nunca- reflexionar sobre este aspecto de su
institucionalidad, a la puerta de consolidar sus mecanismos econmicos que le
involucrarn ms activamente en la dinmica globalizadora del planeta con
consecuencias inciertas.

En una economa globalizada una bsqueda de mejor asignacin de los recursos
pblicos y la provisin de bienes y servicios a la poblacin necesariamente debe estar
acompaada de procesos de descentralizacin a los Gobierno locales. La integracin
y la globalizacin ms que frenar, intensifica la necesidad de ampliar la gestin pblica
hacia los Gobierno locales, ya que los gobiernos nacionales son demasiado pequeos
para responder a los retos de la globalizacin y demasiado grandes para atender a las
demandas diversificadas de los ciudadanos en cada uno de los cantones del pas.

Esta estructura descentralizada requiere impulsar y consolidar un centro fuerte, es
decir, fortalecer el rol rector del Estado en los diferentes mbitos econmicos y
sociales y polticos del Ecuador. Dotarle de contenido al rol rector del Estado
significar, por ejemplo, la incorporacin de las metas del Plan de la niez y
Adolescencia a las polticas institucionales del Estado.

1.2. Profundizacin de las interrelaciones entre las instituciones que tienen
competencias en niez y adolescencia y que no forman parte del Sistema
Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
81
como: CONEPTI
111
, CONADIS
112
, CONAMU
113
, CODENPE
114
, SECRETARA
NACIONAL DE DEPORTES y otras

Establecer una adecuada articulacin entre las organizaciones pblicas y privadas,
permitir que la niez y la adolescencia se conviertan en un eje en la vida institucional
y al Estado ejercer su rectora en el mbito de las polticas sociales.

Se ha constatado en cada uno de los mbitos del convivir nacional un fraccionamiento
y disociacin de acciones que convive anecdticamente con una duplicidad de
competencias y atribuciones, lo que ha trado como consecuencia una repeticin de
acciones, un desperdicio de recursos tcnicos y econmicos; y lo que es ms grave,
esto no ha aumentado el impacto que se espera de la poltica social.

Los mltiples procesos de coordinacin que se impulsan actualmente adolecen de
limitaciones estructurales porque abordan acuerdos o consensos sobre acciones que
no estn estipuladas en las respectivas programaciones o planes institucionales, ni
han implicado tampoco cambios en estas programaciones para garantizar
intervenciones integrales. Sin embargo, la experiencia, confianza e inters acumulado
en este proceso de coordinacin es muy importante y les ha preparado a las
instituciones a nuevos retos que les permitir asumir, en un futuro muy cercano,
intervenciones integrales.

Una forma de actuar de estas caractersticas podr crear bases diferentes para la
construccin del Sistema y para que cumpla su rol; as como, para la aplicacin del
Plan.

1.3. Distribucin equitativa del presupuesto fiscal hacia lo social y
particularmente a los nios, nias y adolescentes.

El inters superior del nio es el principio rector de polticas que se establece en la
Constitucin del que se desprende una obligatoriedad del Estado de garantizar los
derechos de los nios, nias y adolescentes. Estos criterios no se traducen en
asignaciones presupuestarias prioritarias para este sector ni se expresan en el diseo de
polticas econmicas que son las que influyen decisivamente en los problemas
relacionados con la equidad social y el acceso a derechos fundamentales como la
educacin, salud, vivienda, etc.

Para concretarse las polticas sociales requieren sustentarse en efectivas asignaciones
presupuestarias y en un comportamiento de la autoridad pblica que priorice su voluntad
garantizando el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Por tanto, una tercera condicin es garantizar que el pas a nivel central y local asuma
en la distribucin de sus recursos la prioridad absoluta de garantizar el cumplimiento

111
Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, creado en 1997
mediante Decreto Ejecutivo #792, R.O. 189. Est integrado por el MTRH, MEC, MBS, INNFA,
Federacin de Cmaras de Produccin, Frente Unitario de Trabajadores, asesoran: OIT;
UNICEF y OMS.
112
Consejo Nacional de Discapacidades, creado en agosto de 1992 a travs de la ley 180 de
discapacidades.
113
Consejo Nacional de las Mujeres es un organismo estatal autnomo, adscrito a la
Presidencia de la Repblica.

114
El Consejo Nacional de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador
(CODENPE), creado mediante Decreto Ejecutivo #386 publicado mediante Registro Oficial #
86 del 11 de diciembre de 1988.
82
de los derechos de los nios, nias y adolescentes establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado, en la Convencin de los Derechos de los Nios y en el Cdigo de
la Niez y Adolescencia. Asumiendo que es la mejor inversin posible y superando
aquella concepcin que ha desvirtuado el desarrollo del pas, en el sentido de que los
recursos entregados a lo social es gasto y no inversin, esto lo han probado ya
muchos pases que desde hace unos aos estn invirtiendo en los nios, nias y
adolescentes como la columna central del desarrollo social.

Si bien la ejecucin del gasto social en Ecuador es insuficiente, a lo largo de los
ltimos aos a nivel poltico ha existido un esfuerzo significativo por incrementar la
participacin del Sector en la composicin del presupuesto pblico
115
, sin embargo es
importante tambin tomar en cuenta que este crecimiento est orientado bsicamente
a programas de compensacin social.

La crtica situacin fiscal en Ecuador se explica fundamentalmente por el destino de
los recursos. Un reciente estudio publicado por el Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales ILDIS
116
, seala que cerca del 80% del presupuesto se
destina al servicio de la deuda externa, defensa, seguridad interna y administracin,
que constituyen gastos de naturaleza fija y a mediano plazo no se vislumbran fuentes
alternativas de ingresos que permitan incrementar la participacin de otros sectores
como el social.

Adems, la legislacin ecuatoriana vigente
117
impide que el monto global del
presupuesto del gobierno central se incremente anualmente en ms del 3.5% real,
(adicional a la inflacin proyectada). Amen de las pre-asignaciones que generalmente
no expresan las demandas sociales ms sentidas y que reducen an ms el estrecho
margen de maniobra en la distribucin de los recursos.

Pero, el problema ecuatoriano no es solo la escasez de recursos pblicos para atender
las necesidades de las nias, nios y adolescentes sino, la efectividad (eficiencia y
eficacia) de la inversin, situacin que exige que a la par de incrementarla se revise
los resultados obtenidos hasta la fecha
118
y se realicen con entereza los correctivos
que se requiere.

1.4. Impulso de las reformas necesarias en la legislacin vigente y/o la
expedicin de nuevos instrumentos legales.

La Constitucin Poltica de 1998 -inspirada en la Convencin de los Derechos del
Nio- abri la posibilidad de impulsar un reconocimiento poltico y jurdico con dos
consignas que se haban planteado desde 1994: Nio Ciudadano y Nio Prioridad
Nacional. Disposiciones constitucionales que fueron consagradas, ampliadas y
fundamentadas, ms adelante con la aprobacin del Cdigo de la Niez y
Adolescencia.

Sin embargo, se requiere de reformas en el resto de la legislacin vigente para
guardar coherencia con lo estipulado en el nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia y

115
Para profundizar sobre este tema se puede revisar el informe Quin se Beneficia del Gasto
Social en el Ecuador? Preparado por SIISE-STFS. Quito Ecuador, agosto de 2003
116
ILDIS- Friedrich Ebert Stiftung. Anlisis de Coyuntura Econmica, pginas 13 y ss. Quito
Ecuador, 2003
117
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, 2002. Artculo 3
118
Al respecto vale la perna revisar el informe Elementos para un Plan de Concertacin,
Reactivacin y Puesta en Marcha de un Fondo de Desarrollo Infantil, realizado por Programa
Nuestros Nios, Quito Ecuador, junio de 2002
83
con ello garantizar su aplicacin, en la medida en que junto con la Constitucin Poltica
del Estado, la Convencin de los Derechos del Nio constituyen el soporte legal para
el Sistema de Proteccin Integral y el Plan Decenal de la Niez y Adolescencia.

Esta reforma est orientada a suplir vacos, carencias y deficiencias tanto en el nivel
normativo cuanto en los procedimientos y tratamientos institucionales que pudieran
ahora o ms adelante impedir o dificultar la aplicacin del Cdigo. Los cuerpos legales
que requieren ser revisados y reformados son entre otros los siguientes: el Cdigo
Penal, Ley de Educacin, Ley de Rgimen Municipal, Ley de transparencia econmica
y social; y, por supuesto las ordenanzas municipales. Como es de suponerse sus
respectivos reglamentos debern modificarse como consecuencia de estas reformas.

1.5. Impulso de cambios culturales en la sociedad y en las interrelaciones con
la niez y la adolescencia en lo cotidiano.

Una quinta condicin es lograr cambios culturales en las interrelaciones sociales con la
niez y la adolescencia en lo cotidiano y en las instancias pblicas, institucionales y
familiares. Proceso que permitir promover una cultura de derechos y la aplicacin de
la ley. Cambio cultural que ser el resultado de un compromiso social que se traduce
en procesos institucionales, locales y nacionales que, de manera persistente, vayan
transformando aquello que por siglos ha sido construido y genere una nueva cultura
que acepte y asuma a los nios, nias y adolescentes del Ecuador como sujetos de
derechos y en particular, en su capacidad de participar, opinar y solicitar rendicin de
cuentas.

Esta tarea requiere de un largo perodo y debe ser enfrentada de manera sistemtica y
persistente. Ser a su vez resultado de una serie de otros procesos, entre ellos de la
reforma estatal y los cambios institucionales que se proponen a nivel de los Gobierno
locales, de la participacin ciudadana que se sugiere ms adelante, etc.

Esta tarea, por tanto, compromete a todos los actores sociales. Los actores polticos e
institucionales son responsables de generar y asumir una clara conciencia de ser
garantes del ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes, para lo cual
deben tomar las medidas institucionales necesarias. La sociedad civil debe contribuir a
que la sociedad en su conjunto se empodere de los derechos de nios, nias y
adolescentes para que se conviertan en demandantes de su cumplimiento mediante el
uso de los distintos mecanismos de exigibilidad existentes. Las familias y las
comunidades deben alcanzar conciencia respecto a su co-responsabilidad existente y
a su rol de promotores primarios de los derechos, con suficientes conocimientos
preventivos para evitar amenazas a la vida y vulneracin de derechos hacia los ms
pequeos. A los nios, nias y adolescentes, por su parte, les corresponde asumir el
derecho a tener derechos cuyo ejercicio define su ciudadana y procurar el
conocimiento suficiente del conjunto de sus derechos y responsabilidades.

Es necesario en este cambio cultural llegar hasta la realizacin de modificaciones
organizacionales y en las familias, de forma que las normativas vigentes incorporen un
enfoque de derechos y se conviertan en una prctica renovada de buen trato a los
nios, nias y adolescentes. En este nuevo ambiente es posible que se refuerce el
cambio de actitudes y prcticas y que se haga posible un cambio cultural.


1.6. Fortalecimiento del tejido social.
84
Una condicin bsica es fortalecer el tejido social; es decir, impulsar la participacin
poltica ciudadana como un requisito fundamental y estratgico para garantizar que los
procesos descritos en los puntos anteriores se mantengan de forma sostenida.

Esta participacin est garantizada y promovida por lo estipulado en la Constitucin
Poltica del Estado y el Cdigo de la Niez y Adolescencia; legitimada en las diferentes
experiencias impulsadas por Gobierno locales e instituciones pblicas y privadas; e
impulsada, por el resultado de los procesos espontneos de demanda de los sectores
sociales.

Participacin que se la concibe como un proceso de intervencin activa de los
diferentes miembros de la sociedad, motivados por la conciencia que han adquirido
sobre sus derechos y sus responsabilidades y la necesidad de no postergar su
resolucin.

Se espera la participacin de todos los grupos de edad: nios, nias, adolescentes,
jvenes, adultos, etc., desde sus propios intereses, y formas de expresarse para
integrar una propuesta del conjunto de las comunidades. Participacin que genere
ciudadana, ciudadana que fortalezca la participacin.

Se requiere generar espacios para una participacin social significativa, ordenada y
sostenible. Participacin que permitir canalizar las demandas sociales, las solicitudes
de rendicin de cuentas, y fomentar que los grupos familiares se conviertan en
demandantes de servicios de calidad, entre otros aspectos.


1.7. Fortalecimiento de polticas de proteccin y exigibilidad de derechos

La proteccin, defensa y exigibilidad jurdica implican la responsabilidad del Estado
ecuatoriano de prevenir y procesar, por las vas jurdico-administrativas previstas en la
ley, con efectividad y oportunidad las violaciones a los derechos de los nios, nias y
adolescentes, de modo que ellos y ellas puedan demandar y obtener de las
autoridades e instancias pblicas y privadas correspondientes:

La adopcin de medidas urgentes de proteccin, frente a las conductas que
produzcan una flagrante violacin a sus derechos, los amenacen o los expongan a
un riesgo no permitido por la ley.

La investigacin de las conductas y hechos a los que se atribuye la violacin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.

La suspensin, eliminacin y/o rectificacin de las conductas (decisiones, acciones
u omisiones) que causen o puedan causar una violacin a los derechos de los
nios, nias y adolescentes; de modo que el ejercicio de tales derechos sea
restituido y/o remediados los perjuicios ocasionados inmediatamente o en un plazo
razonable.

La sancin a los responsables de la violacin de los derechos, en los trminos que
prescribe la ley.

La reparacin integral por los daos causados a consecuencia de los actos y
decisiones que los funcionarios y/o las autoridades pblicas toman y cuyo efecto
es causar un dao ilegtimo en los derechos de los nios, nias y adolescentes.

85
Con base en esta definicin se considera que las vas jurdico administrativas
requieren tomar en cuenta aspectos fundamentales como los siguientes:

a) La demanda potencial de servicios de defensa, proteccin y exigibilidad en causas
justificadas
119
: Tener causa justificada significa que por cualquier razn los nios,
nias y adolescentes no pueden ejercer uno o ms de los derechos reconocidos
en la ley, o que tales derechos han sido violados.

b) Insuficiente cobertura de las instituciones del Sistema encargadas de procesar las
acciones de defensa, proteccin y exigibilidad
120
.

c) Las condiciones que disminuyen la efectividad del procesamiento de las acciones:
lo cual incluye, por un lado, un bajo grado de especializacin entre los
funcionarios de las instancias jurdico administrativas de defensa, proteccin y
exigibilidad para trabajar con nios, nias y adolescentes; de otra parte, los
bloqueos legales y jurisdiccionales para canalizar y obtener decisiones favorables
en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (salud, alimentacin,
educacin, etc.); as mismo, la falta de precisin respecto de las consecuencias
jurdicas que tienen que asumir las autoridades y funcionarios pblicos, cuya
conducta produzca el efecto de violar un derecho de la niez y adolescencia. Sin
desestimar, la baja interiorizacin de la doctrina de la proteccin integral entre los
funcionarios pblicos que trabajan con nios, nias y adolescentes.

Frente a esta situacin se propone como condicin estratgica que se formule una
poltica orientada a mejorar el acceso y la cobertura de los servicios jurdico
administrativos de exigibilidad definidos en el Cdigo de la Niez y Adolescencia; y
otra poltica dirigida a mejorar la efectividad de estas prestaciones.

La poltica de acceso a las instancias jurdico-administrativas de defensa,
proteccin y exigibilidad de los derechos de los nios, nias y adolescentes buscar
como resultados: (1) Subir del 12% al 60% el porcentaje de cantones del pas que
cuentan con juzgados especializados de la niez y adolescencia; (2) Subir del 0,45%
al 60% el porcentaje de cantones del pas que cuentan con oficinas especializadas de
la Defensora del Pueblo en asuntos de niez y adolescencia; y (3) Lograr la operacin
de las juntas locales de proteccin en la totalidad de cantones del pas.


119
Tienen causa justificada para pedir y obtener de las autoridades e instancias pblicas y
privadas correspondientes, las acciones jurdicas y/o administrativas de proteccin, defensa y
exigibilidad de sus derechos: el 74% de los nios y nias de 0 a 6 aos; el 76% de nios y
nias 6 a 12 aos; y, el 52% de los y las adolescentes entre 12-18 aos (Los datos que se
presentan fueron elaborados a partir de la informacin contenida en los archivos del Consejo
de la J udicatura, la Defensora del Pueblo y AME, as como mediante entrevistas realizadas
con funcionarios de estas instituciones).
120
Funcin J udicial: Al 2003, solo 27 de los 222 cantones tienen justicia especializada, lo cual
equivale a una cobertura territorial, por nmero de cantones, del 12%. Al 2003, de los 195
cantones que no tienen justicia especializada, 114 (58,4%) son atendidos en asuntos de niez
por los jueces de lo civil; en tanto que los 81 cantones (41,5%) restantes no cuentan ni con
jueces especializados ni con jueces de lo civil. Defensora del Pueblo: Actualmente solo existe
un equipo especializado en trabajo de niez y adolescencia, conformado por 3 funcionarias,
cuya sede es la ciudad de Quito. Es decir que su cobertura respecto del nmero de cantones
es del 0,45%. Actualmente 39 dependencias de la Defensora incluyen como parte de su
mandato general la atencin a nios, nias y adolescentes. Estas dependencias estn
ubicadas en 26 de los 222 cantones del pas. Es decir que su cobertura respecto del nmero
de cantones es del 11,7%. J untas Cantonales de Proteccin: Solo se ha constituido juntas en 2
de los 222 cantones del pas. Es decir que su cobertura respecto del nmero de cantones es
del 0,9%.
86
Las estrategias consistiran tanto en un incremento progresivo y sostenido de recursos
(econmicos, materiales y humanos) para que las instancias nacionales proteccin y
exigibilidad del Sistema (J uzgados y Defensora) cumplan el mandato de tener
funcionarios en los municipios, cuanto en la creacin, mediante ordenanzas en cada
cantn, de las instancias de responsabilidad municipal para la proteccin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes, con indicacin de las fuentes que
financiaran su funcionamiento. Los responsables sern: el Consejo de la J udicatura,
Corte Suprema de J usticia, Defensora del Pueblo, gobiernos Municipales, Consejos
Cantonales de la Niez y Adolescencia y Consejo Nacional de la Niez y la
Adolescencia

Si la diferencia de cobertura entre la situacin inicial y la meta se dividiera entre los 10
aos que prev el Plan, se puede tener una idea bastante precisa de cuales son los
porcentajes en que anualmente deben incrementarse las coberturas institucionales
para cumplir con la meta prevista; por ejemplo: si la cobertura actual de juzgados
especializados es del 12% y se espera una cobertura de 60% en 10 aos; la diferencia
del 48% dividida entre los 10 aos nos da como resultado que debe incrementarse la
cobertura institucional respecto del nmero de cantones del pas, al menos, a un ritmo
del 4.8% anual.

Este dato a su vez facilita estimar los costos financieros que implica el incremento
anual de la cobertura institucional y su sostenimiento a lo largo de los 10 aos, de
modo que cada institucin pueda programar las demandas de recursos que precisa
tener para cumplir las metas previstas.

La poltica de mejoramiento de la efectividad del sistema jurdico-administrativo
de defensa, proteccin y exigibilidad de derechos
121
debera orientarse a concretar esa
efectividad y eficacia, para lo cual se requiere: a) la implementacin de un sistema de
registro e indicadores compatible respecto del acceso, uso y efectividad de los
servicios jurdico-administrativos de proteccin, que pueda integrarse al SIISE, y b) la
definicin de directrices de personal que favorezcan la incorporacin de profesionales
especializados en trabajar con nios, nias y adolescentes a las instancias judiciales,
defensoriales y de proteccin cantonal establecidas en el Sistema. Los responsables
de esta poltica seran los mismos sealados en la anterior.


2. EL MODELO DE GESTIN DE LAS POLTICAS DE PROTECCIN
INTEGRAL

La gestin pblica de las polticas de proteccin integral y, como co-relato de ellas, el
Plan Decenal de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia corresponde al
Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral. La implantacin de este
Sistema en sus diversas instancias y organismos es una obligacin del Estado de los

121
Indicadores de estas polticas y resultados podran ser: (i) Porcentaje de nios, nias y
adolescentes que tienen causa justificada para realizar acciones de exigibilidad, (ii) Nmero de
acciones presentadas en las instancias jurdico-administrativas de proteccin defensa y
exigibilidad de derechos por violacin o restricciones al ejercicio de uno o ms derechos, (iii)
Nmero personas que buscan ser amparadas por las acciones presentadas a las instancias
jurdico-administrativas, segn sexo y edad, (iv) Porcentaje de causas que llegan a cada
instancia (juzgados, defensoras, juntas de proteccin) desagregado por derecho
presuntamente afectado, (v) Porcentaje de causas que fueron resueltas o procesadas
favorablemente, parcialmente favorable y desfavorablemente (respecto de las pretensiones o
pedidos del accionante), (vi) Nmero de nios protegidos por actuaciones o resoluciones
favorables y parcialmente favorables adoptadas por las instancias jurdico-administrativas de
defensa, proteccin y exigibilidad de derechos.
87
organismos seccionales, de los organismos de la sociedad, de las organizaciones
comunitarias, de los organismos de cooperacin internacional, en fin, de todos los
actores con responsabilidad pblica, por expreso mandato del Cdigo de la Niez y
Adolescencia. Este proceso de implantacin demanda un conjunto de condiciones,
entre ellas, de poltica, de recursos y de nueva institucionalidad.

El sentido del Plan Decenal es promover y avanzar en esa implantacin, porque el
sistema creara el ambiente ptimo en el que el Plan puede operativizarse, en tanto es
por excelencia la estructura que garantiza del cumplimiento de derechos, fundando
con esto nuevas y mejores condiciones sociales para el ejercicio y disfrute de los
derechos de los nios, nias y adolescentes. Pero, al mismo tiempo el Plan Decenal
es una condicin para implantar el Sistema de Proteccin Integral, en el sentido que la
vigencia y aplicacin del Plan crear las condiciones necesarias para operacionalizar
el Sistema.

En suma, es importante concluir que hay una estrecha relacin entre el Sistema y el
Plan de la Niez y Adolescencia, mutuamente se intencionan, se orientan, se impulsan
y se necesitan como condicin para su constitucin y su aplicacin respectivamente.

2.1. Gestin de la Poltica Pblica de Proteccin Integral a travs del Sistema

Lograr la efectiva proteccin integral de los derechos de la niez y adolescencia
requiere de profundas transformaciones poltico-institucionales. Es el Estado en su
conjunto, a travs de todos sus organismos e instancias, el que debe promocionar,
garantizar y proteger los derechos de la niez y adolescencia. En un contexto como el
que rige para el Ecuador, la satisfaccin plena de los derechos de la niez y
adolescencia exige una transformacin social y cultural y modificaciones hondas y
profundas en el conjunto de la sociedad.

En el Ecuador han convivido en los ltimos aos un marco jurdico de gran proyeccin
estratgica para el desarrollo del pas con una institucionalidad obsoleta, incapaz de
responder a los inmensos desafos que la Convencin plantea a los Estados parte,
detallados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Es evidente que no se puede
garantizar los derechos de la niez y adolescencia si se mantiene un viejo sistema
institucional de carcter centralista, desarticulado, de vocacin asistencial, sin
autoridad social, con poca participacin. Las nuevas leyes sociales requieren
transformaciones fundamentales en los modos y estilos de gestin pblica de la
poltica social que unidos a una efectiva participacin ciudadana, profundicen la
democracia. Es necesario que la sociedad ecuatoriana se transforme con la rapidez
que los cambios sociales, polticos, jurdicos y econmicos lo requieren.

La organizacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la
Niez y Adolescencia es una respuesta adecuada para estructurar al interior del
sistema social esa nueva institucionalidad con capacidades importantes para superar
las graves deficiencias existentes en el sector. Adicionalmente, es un esfuerzo por
dotar al sector social niez de la Administracin Pblica ecuatoriana, de un
instrumento de gestin democrtica que, en un momento de profunda crisis social, le
permita desarrollar formas idneas de abordar los problemas de la niez y
adolescencia, que se apoyen en la participacin ciudadana para identificar y resolver
estos problemas y demanden de la concertacin social de intereses y opiniones
expresadas en polticas pblicas que garanticen el cumplimiento de los derechos de
la niez y adolescencia.

El Sistema rompe con una visin y prctica fragmentarias del trabajo con la niez y
adolescencia ya que resolvera la actual dispersin de los rganos, instituciones,
88
sujetos, procesos y polticas, relativos al sector niez y adolescencia. Adems permite
interrelaciones, obligando a que las acciones de los diferentes agentes y actores estn
enmarcadas, no solo, en las disposiciones constitucionales y legales, sino en
coordinacin con las disposiciones de la estructura central y los subsistemas
encargados de garantizar que todos los derechos se cumplan para todos los nios,
nias y adolescentes.

El Sistema establece coordinacin entre los mbitos pblico y privado, permite una
articulacin de lo local y lo nacional, tomando en cuenta los componentes de la
diversidad existentes. As mismo, se establecen prioridades y jerarquiza las
necesidades de intervencin, estableciendo objetivos y prioridades concertadas. La
idea de subordinar el aparato del Estado a la garanta de los derechos sociales
bsicos, asistenciales, de proteccin especial, de garantas y de participacin conlleva
a su vez garantas presupuestarias bajo el enfoque de que la niez y adolescencia son
el Inters Superior del Estado.

En este sentido, el Sistema propone un modelo de gestin altamente articulado y
coordinado entre todos los organismos que lo conforman para cumplir propsitos
comunes. Si el actual Estado ecuatoriano est marcado por una manera tradicional de
formular, ejecutar e implementar polticas pblicas, el Sistema enuncia una alternativa
de carcter histrico y global para provocar un salto cualitativo en el propsito de
establecer las bases para una real garanta de los derechos, para lo que desarrolla las
capacidades necesarias que le permita emprender actuaciones pblicas tendientes a
garantizar soluciones y concretar garantas, polticas y medidas. En este sentido el
Sistema es un instrumento de modernizacin de la gestin pblica en el sector niez y
adolescencia.

Para ello, el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia en el Ecuador, se sustenta en un enfoque de derechos y en una
perspectiva de desarrollo integral y debe tener las fortalezas que le permitan
protegerse de las amenazas del entorno econmico, poltico y social pues dentro de
una visin global todos los sistemas tienen una importancia relativa, ya que su
funcionamiento est condicionando el funcionamiento de las otras partes
interrelacionadas.

Para que esta nueva institucionalidad funcione y para que la poltica social se aplique
requiere sustentarse en efectivas asignaciones presupuestarias y en un comportamiento
de la autoridad pblica que priorice su voluntad en los problemas relacionados con la
equidad social y el acceso a derechos fundamentales como la educacin, salud, vivienda,
etc.

2.2. Componentes del Modelo de Gestin: instancias del Sistema Nacional de
Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia.

El Sistema est recin constituyndose y este proceso es todava incipiente en el pas,
hay avances en determinados cantones y en otros se est iniciando. Constitucin que
no resultar de un acto mecnico ni de un proceso de corto plazo; por el contrario,
exigir intencionarlo orgnicamente y avanzar en su concrecin a lo largo del tiempo
que sea necesario. Esta constatacin impone reconocer en la realidad los
componentes del Sistema que actualmente estn ya funcionando para utilizarlos y
potenciarlos a fin de garantizar en lo inmediato la aplicacin del Plan.

El primer desafo es lograr Gobierno locales fortalecidos en sus capacidades de
gestin del desarrollo, de modo que puedan integrar en ese contexto las polticas de
89
proteccin integral de la niez y adolescencia. Esto permitir a la larga generar y
potenciar en los gobiernos Cantonales su rol rector en lo social garantizando con ello
la aplicacin de los derechos de la niez y adolescencia en el rea de su influencia.
Rol rector que les obliga a impulsar: la inversin en la niez y adolescencia para
garantizar la universalizacin de los servicios y mejorar la calidad del gasto;
experiencias locales de participacin en la definicin y ejecucin de polticas, en la
distribucin de los presupuestos y en el control social sobre la calidad del gasto y de
los servicios; la coordinacin permanente con los organismos pblicos y privados que
se encargan especializadamente de estas tareas; y, la construccin de las instancias
bsicas del sistema de proteccin, en esos niveles, como los concejos cantonales de
la niez y adolescencia y las juntas de proteccin.

Aspectos que debern plasmarse en los planes cantonales de desarrollo local, en los
que se debe integrar programas y proyectos que aterricen las polticas y metas
nacionales del Plan de Niez y Adolescencia respetando sus especificidades.
Para garantizar estos propsitos y procesos en los Gobierno locales se requiere -como
ya se ha dicho anteriormente- la transferencia de las competencias y atribuciones
sobre niez y adolescencia a ellos, as como, el reconocimiento de sus mltiples
capacidades, es decir un voto de confianza en su gestin y en la de la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador que encaminan este proceso con mucha solvencia.

Para que estas formas de actuar se enracen en las culturas institucionales y de la
sociedad es indispensable poner en prctica de forma permanente y a profundidad
procesos de rendicin de cuentas. Esta es una obligacin ciudadana y constitucional
de los agentes pblicos y privados que intervienen y afectan a los derechos de los
nios, nias y adolescentes, de informar sobre la identificacin, formulacin, ejecucin
y seguimiento de polticas, y del derecho de los ciudadanos de exigir resultados y
demandar sanciones.

Por tanto, se requiere potenciar todas las formas del tejido interinstitucional que se ha
constituido en el nivel nacional y en lo local, que funcionan en forma de redes
interinstitucionales, colectivos y mesas de trabajo que estn funcionando en las
diferentes reas de servicios orientados a la niez y adolescencia, las mismas que
cuentan con la participacin de organizaciones pblicas y privadas. Vienen de largos
procesos de coordinacin y al momento estn en condiciones de asumir otras o
nuevas tareas, as como, variar sus formas de coordinacin y articulacin para que
garanticen realmente intervenciones integrales de forma sostenida y no slo acciones
puntuales de mutua colaboracin como ha sido hasta al momento.

Apoyar a su fortalecimiento o implementacin, es el segundo componente del modelo
de gestin y ser un modo de garantizar la propuesta integral de poltica que tiene el
Plan. A ms largo plazo, esta es una buena base para crear una cultura de articulacin
y coordinacin.

Para que esto suceda se requiere que los distintos agentes estn integrados bajo un
ente rector que defina, formule y regule las polticas pblicas relativas a la niez y la
adolescencia, garantizando con ello lo establecido en el Cdigo de la Niez y
Adolescencia, en el sentido de asegurar la correspondencia de las polticas
sectoriales y seccionales con la poltica nacional de proteccin integral y exigir de los
organismos responsables su cumplimiento.

Establecer una adecuada articulacin entre las organizaciones pblicas y privadas,
permitir superar el desperdicio de recursos tcnicos y econmicos y lograr que la
niez y la adolescencia se conviertan en un eje en la vida institucional, parar la
90
desinversin que sufre el sector social, frenar la postergacin que sufre la niez y
adolescencia y superar el descrdito del rea social por la falta de definicin de
objetivos nacionales, la ineficiencia e ineficacia de las instituciones, su dispersin y
discontinuidad.
La participacin social -tercer componente del modelo de gestin- es un requerimiento
indispensable para el buen funcionamiento de los sistemas sociales y el SNDPINA no
es una excepcin. Ella garantiza de forma sostenida el cumplimiento de los derechos
de los nios, nias y adolescentes; y permite impulsar con fuerza polticas y planes, lo
que tambin genera el desarrollo democrtico de la sociedad civil y de sus diferentes
formas de organizacin.

La sociedad civil cada vez ms desarrolla acciones coordinadas e integra sus
objetivos, estructuras, recursos y resultados al cumplimiento de los derechos de los
nios, nias y adolescentes; por tanto, se requiere que asuma los objetivos nacionales
definidos en la Poltica Nacional de Proteccin Integral y en su Plan Decenal y se
disponga a participar activamente por su aplicacin y a solicitar por diferentes
mecanismos la rendicin de cuentas.

Se debe promover la participacin activa de las organizaciones sociales e instancias
representativas de familias y de las comunidades en los procesos que impulsan los
Gobierno locales, en los servicios que brindan las redes interinstitucionales y en las
diferentes instancias del Sistema.

Especial inters se pondr para promover la participacin de los nios, nias y
adolescentes estipulada en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, como actores con
capacidades para opinar, tomar la iniciativa y acordar sobre sus propios
requerimientos. Esta participacin permitir fortalecer su actora ciudadana.

Corresponde al Estado, la sociedad y las familias forjar esta participacin y su
construccin como sujetos sociales. Esta participacin modificar aspectos
estructurales en las formas de relacin y representacin que la sociedad tiene con los
nios, nias y adolescentes no slo en sus familias sino en las instituciones donde
stos se desenvuelven especialmente las educativas.

Para facilitar los procesos descritos en cada uno de los componentes se sugiere que
todo sistema social, debe desarrollar con mucha fuerza un sistema de informacin que
ayude a que la toma de decisiones sea hecha con objetividad y ajustada a la realidad y
exigencias sociales.


3. EXIGIBILIDAD DE LAS POLTICAS DE PROTECCIN INTEGRAL
CONTENIDAS EN EL PLAN DECENAL.-

Las polticas contempladas en el Plan son las orientaciones de accin que debera
adoptar el Estado ecuatoriano para alcanzar las metas propuestas; las cuales tienen
como propsito ltimo mejorar las condiciones de cobertura y calidad en que se hacen
disponibles a las personas las prestaciones pblicas y privadas que determinan el
grado de ejercicio real de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Desde las nociones conceptuales descritas, las polticas pblicas del Plan deberan
informar, condicionar y orientar de forma obligatoria la distribucin de los recursos
pblicos disponibles as como el desempeo de los funcionarios, autoridades e
instituciones que han sido identificados como co-responsables de su ejecucin, y que
en trminos generales son: a) el gobierno central y sus ministerios; b) las instituciones
91
de desarrollo regional; c) las instituciones pblicas o que reciben fondos pblicos y que
trabajan en temas de niez y adolescencia; d) los gobiernos provinciales, municipales
y parroquiales; e) las instituciones autnomas como la Defensora del Pueblo y el
IEES; f) El Congreso Nacional; g) Las instituciones del Sistema de administracin de
justicia (Corte Suprema de J usticia, Consejo de la J udicatura, Cortes Superiores y
juzgados, Tribunal Constitucional, etc.)

Desde esta perspectiva, la exigibilidad jurdica de las polticas del Plan supone la
capacidad real de demandar y obtener de las autoridades estatales competentes,
incluso bajo mecanismos coactivos, al menos la distribucin de recursos (financieros,
humanos y de infraestructura) y un nivel de desempeo en la gestin pblica que
permitan proyectar razonablemente el cumplimiento de las metas contempladas en
Plan.

Sin embargo actualmente existen serias limitaciones jurdicas para operativizar este
deber ser, o dicho en otras palabras, las condiciones jurdicas actuales no viabilizan la
exigibilidad de las polticas pblicas del Plan. Las dificultades a sobrepasar se refieren
a los contenidos descritos en los siguientes puntos:

3.1. El estatus jurdico de las polticas pblicas.

Aunque la legitimidad de las polticas del Plan, no puede ser discutida debido a que
expresan un mandato legal contenido en el Cdigo de la Niez y Adolescencia (Art.
193), es necesario sealar que actualmente, tales polticas pblicas, por su carcter de
meras herramientas de planificacin pblica, por s mismas no constituyen
instrumentos legales que obliguen a las autoridades y funcionarios pblicos
identificados como responsables de las aplicacin del Plan a respetar y cumplir con las
decisiones y acciones definidas en ste.

De hecho, el diseo de las polticas del Plan puede ser muy coherente con las
disposiciones del Cdigo, e incluso puede ser aprobada conjuntamente por el Consejo
Nacional de la Niez y Adolescencia, el Frente Social, la Presidencia de la Repblica,
etc.; sin embargo, uno o ms Ministerios, por poner un ejemplo, pueden incumplir con
lo establecido en una o ms polticas del Plan, sin que pueda usarse el documento del
Plan como instrumento habilitante para formular una accin de exigibilidad jurdica.

En este contexto, es importante examinar estrategias de ejecucin con base en
convenios, de modo que la dimensin de exigibilidad sea asumida clara y
expresamente por las partes.

3.2. Legitimidad vs. Legalidad en las Polticas Pblicas

Desde la perspectiva jurdica existen bsicamente dos tipos de agendas pblicas, la
primera esta conformada por aquellas polticas permanentes y de largo alcance que
sirven para concretar las condiciones de ejercicio de los derechos establecidos en la
Constitucin, Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos y leyes
internas que desarrollen estos derechos e iguales o mejores condiciones que los
anteriores instrumentos jurdicos. A estas polticas se las reconoce como polticas de
Estado y su agrupacin es identificada como la Agenda Constitucional de Poltica
Pblica o Agenda Sistemtica de Poltica Pblica.

El otro tipo de agenda pblica es conocida como La Agenda de Gobierno de Polticas
Pblicas o simplemente como Agenda real de Poltica Pblica, puesto que agrupan
el conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han
92
seleccionado y ordenado como objetos sobre los que han decidido actuar en su
perodo de gobierno.

En teora, las polticas de la Agenda Sistemtica constituyen el marco general de
accin del Estado, que independientemente de la tendencia poltica del gobierno
deben cumplirse y respetarse. Consecuentemente, tanto la agenda pblica como las
polticas pblicas de gobierno deben, ante todo, cumplir una condicin para que pueda
afirmarse su legitimidad: la coherencia con la agenda sistemtica.

Sin embargo la experiencia nos ensea en el Ecuador que la Agenda real o Agenda de
Gobierno prioriza la atencin de asuntos no definidos en la Agenda Constitucional o
toma decisiones de poltica pblica que disminuyen las capacidades y posibilidades de
atender los asuntos de la Agenda Constitucional, como muchas veces ha sucedido en
materia de niez y adolescencia; y aunque ello es base suficiente para considerar
estas priorizaciones como ilegtimas, lastimosamente no es base suficiente para
realizar acciones de exigibilidad jurdica (por los lmites y vacos de la normativa
actual) que permitan demandar y obtener una resolucin judicial en el sentido de que
la planificacin de gobierno y su ejecucin sean coherentes, en los hechos, con la
Agenda Constitucional.

3.3. Necesidad de superar los problemas normativos para la exigibilidad de las
polticas pblicas

Dado que las polticas pblicas son el conjunto de cursos de accin que debe adoptar
la administracin pblica para hacer disponibles las prestaciones, bienes y servicios
que permitan ejercer los derechos de la niez y adolescencia, el primer problema al
respecto es identificar con precisin cules son los alcances y contenidos de cada
derecho establecido en la Constitucin y en el Cdigo de la Niez y Adolescencia,
sobre todo en materia de derechos econmicos y sociales, tales como seguridad
social, salud, alimentacin, educacin, etc.

Ciertamente en algunos casos hay avances en la definicin de estos alcances y
contenidos pero en otros casos no sucede as, como por ejemplo, el derecho a la
seguridad social declarado en el Art. 31 del Cdigo de la Niez, o la prestacin de una
vivienda segura que forma parte del derecho a la vida digna, declarado en el Art. 28
del mismo Cdigo Qu alcance y contenido tienen?

Al no tener definido con precisin el contenido y alcance de estos derechos, resulta
supremamente difcil formular una accin de exigibilidad jurdica concreta, pues las
leyes nos han definido cules y de qu calidad son las prestaciones, bienes y servicios
pblicos que le son exigibles al Estado; y entonces cualquier pretensin jurdica al
respecto podra ser desestimada, con el argumento de que se hace lo que se puede
con los recursos de los que se dispone; que en el fondo es el argumento de las
autoridades responsables de ejecutar las polticas pblicas de niez y adolescencia.

El segundo problema consiste en que algunos casos la descripcin legal no seala
con precisin quienes son las personas responsables de cumplir los mandatos o
prohibiciones contenidos en las normas, y que se concretan a travs de la ejecucin
de la polticas de niez y adolescencia, y/o sobre todo quienes son las personas que
respondern jurdicamente por los incumplimientos de esos mandatos y prohibiciones
respecto de los derechos sociales.

Por ejemplo, si un nio muere en un hospital del Estado debido a la falta de un
medicamento que segn el numeral 3 del Art. 27 del Cdigo de la Niez, son de
disposicin gratuita para los nios que lo necesiten, quin es el responsable de ese
93
fallecimiento? Quin responde por el incumplimiento del mandato legal de proveer la
medicina gratuita que el nio necesitaba?

Segn el Art. 20 del Cdigo tienen la obligacin de asegurar la supervivencia y el
desarrollo de los nios el Estado, la sociedad y la familia. La pregunta es a quin en
el Estado, vamos a exigir concretamente que asuma la responsabilidad en casos como
este? Hacia quines vamos a dirigir nuestras acciones de exigibilidad?

El tercer problema es que actualmente no hay un mecanismo jurdico-administrativo
efectivo para exigir y obtener de las autoridades del Estado que enmienden o se
abstengan de tomar medidas de alcance general en su gestin pblica que tenga el
efecto de perjudicar el ejercicio de los derechos sociales de la niez y adolescencia.
As como tampoco existe un mecanismo que obligue a las autoridades estatales a
realizar y ejecutar sus respectivas planificaciones pblicas en el marco de lo
establecido por el Plan.

El cuarto problema es que la legislacin no ha determinado en todos los casos
cuales son las consecuencias legales (sanciones) de incumplir un mandato o
prohibicin legal por parte de las autoridades y funcionarios pblicos, que ejecutan
polticas de niez y adolescencia respecto del ejercicio de los derechos sociales de la
niez.

Por ejemplo, cules son las consecuencias jurdicas, definidas por la ley, para los
integrantes del Gobierno Municipal que hasta ahora han incumplido el mandato legal
de crear los Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia? Cules son las
consecuencias jurdicas para el Ministro de Economa de no formular la proforma
presupuestaria del Estado de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 71 de la Constitucin en
el tema de Educacin?

3.4. Medidas estratgicas recomendadas desde la perspectiva de la exigibilidad
jurdica

Primer escenario: Desarrollar un proceso de reforma que permita situar en varias
leyes la obligacin para las autoridades y funcionarios competentes
122
, de planificar y
ejecutar en el mbito de sus competencias y su jurisdiccin las polticas fijadas en el
Plan. Esta obligacin consiste fundamentalmente en proveer prioritariamente (lase
primero y preferentemente) los recursos (financieros, humanos y de infraestructura)
as como los mecanismos de gestin que se requieran para prever razonablemente
que se cumplirn los avances anuales hasta llegar a las metas contempladas en el
Plan para los diez aos.

El incumplimiento de esta obligacin debe tener sanciones, definidas con precisin en
la reforma legal, y que podran ser remocin del mandato, destitucin del cargo,
prohibicin de ser candidato a una dignidad de eleccin popular por un determinado
tiempo, prohibicin de ejercer un cargo pblico por un determinado tiempo, etc.

Del mismo modo la reforma, debe sealar cual es la va y el mecanismo judicial que
de forma sumaria concreten las sanciones establecidas para el incumplimiento de esa

122
En trminos generales estos funcionarios y autoridades estn en: a) el gobierno central y
sus ministerios; b) las instituciones de desarrollo regional; c) las instituciones pblicas o que
reciben fondos pblicos y que trabajan en temas de niez y adolescencia; d) los gobiernos
provinciales, municipales y parroquiales; e) las instituciones autnomas como la Defensora del
Pueblo y el IEES; f) El Congreso Nacional; g) Las instituciones del Sistema de Administracin
de J usticia
94
obligacin. Este mecanismo debera poder ser activado por cualquier persona que
tenga inters de impulsarlo, sin ms condicin que la de estar en pleno ejercicio de
sus derechos de ciudadana.

Segundo escenario: En caso que la reforma propuesta en el primer escenario
resultar difcil de canalizarla por los intereses que afecta o puede afectar se podra
examinar otra entrada cifrada en la exigibilidad directa de los derechos econmicos y
sociales de la niez.

En ese sentido otro proceso de Reforma puede estar orientado a definir con la mayor
precisin posible cul es el alcance y contenido de los derechos sociales y
econmicos consagrados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, La Constitucin
Poltica, y otras leyes relacionadas como por ejemplo las de Educacin, Salud,
Seguridad Social, Rgimen Municipal, Rgimen Provincial, etc. De modo que estas
definiciones se conviertan en los mnimos exigibles al Estado al implementar sus
polticas pblicas por medio de las cuales se hacen disponibles las prestaciones,
bienes y servicios que concretan el ejercicio de tales derechos.

En este contexto la aplicacin del principio de progresividad consagrado en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales debe utilizarse para
racionalizar las tensiones entre las pretensiones universales de ejercicio de los
derechos y las capacidades reales de la administracin pblica para generar las
condiciones materiales requeridas para este efecto.

Una vez fijados los mnimos exigibles al Estado en cada derecho social y econmico,
su obligacin consistira en asignar, primero y preferentemente, de la totalidad de
recursos disponibles, aquellos que se requieren para hacer disponibles los bienes,
servicios y prestaciones que concretan los derechos sociales. Si estos recursos no
fueren suficientes canalizar recursos de la Cooperacin Internacional y gobiernos
amigos. Si an as los recursos fueran insuficientes para resolver inmediatamente la
provisin universal de los mnimos exigibles al Estado, programar sus recursos de tal
modo que permita prever razonablemente en qu tiempo lograr la cobertura
universal.

En todo caso, el principio de progresividad implica que en ningn caso se recortar los
recursos previstos para alcanzar el ejercicio pleno e integral de los derechos
econmicos y sociales, y que las asignaciones presupuestarias para este efecto
crecern ao tras ao, al menos en el mismo porcentaje que se incremente el monto
del Presupuesto del Estado en nmeros reales.

Desde esta perspectiva la reforma debera contemplar tambin cuales son las
personas llamadas a cumplir esta obligacin, que desde una perspectiva son
fundamentalmente el Presidente de la Repblica y el Ministro de Economa a nivel
nacional as como los jefes de los gobiernos seccionales a nivel provincial y cantonal.

Sin embargo, esto no significa que son los nicos obligados (y no son sus nicas
obligaciones) en materia de derechos econmicos y sociales de la niez; pues adems
la reforma debe lograr identificar qu funcionarios y autoridades, en qu competencias
y jurisdicciones son responsables especficos de generar las condiciones, bienes,
prestaciones y servicios, para el ejercicio de estos derechos.

En este caso la reforma, debe precisar que la obligacin de estos funcionarios
respecto del ejercicio de los derechos sociales de la niez es ordenar y distribuir los
recursos disponibles (los que han recibido) de modo que sirvan para alcanzar el mayor
avance posible en el cumplimiento las metas definidas por el Plan. Desde esta
95
perspectiva la planificacin anual debe conservar al menos una relacin de coherencia
con las Metas del Plan, aunque objetivamente no puedan garantizar su cumplimiento
al 100%.

Como en el escenario anterior, la reforma debe contemplar las sanciones para el caso
de incumplimiento de estas obligaciones, y asegurar un mecanismo gil para su
procesamiento judicial.

Tercer escenario: Dado que el escenario anterior supone una fuerte movilizacin de
actores sociales e institucionales y tiempo, y que al igual que en el primer escenario
existen conflictos de inters, consideramos que puede contemplarse un tercer
escenario, orientado bsicamente a mejorar dos mecanismos especficos de
exigibilidad en materia de derechos de la niez y adolescencia: la Accin de Amparo
Constitucional y la Accin de Proteccin judicial prevista en el Cdigo de la Niez.

En trminos generales se debera impulsar una reforma jurdica que permita que al
menos una de estas acciones de exigibilidad jurdica proteja expresamente los
derechos econmicos, sociales y culturales de la niez y adolescencia; que cualquier
persona pueda activar estos mecanismos sea o no directamente afectada cuando el
origen de tales afectaciones ha sido una decisin de poltica pblica o un acto
administrativo (sea por accin u omisin) que pone en riesgo o tiene el efecto de violar
uno de esos derechos; y que la resolucin dictaminada por el juez tenga el alcance de:

Dejar sin efecto la decisin de poltica pblica o el acto administrativo que
lesiona los derechos econmicos, sociales y culturales de la niez y
adolescencia.

Ordenar que se repare los daos y afectaciones causados por la decisin de
poltica pblica o acto administrativo

Ordenar que la autoridad correspondiente cumpla con sus obligaciones
respecto del derecho vulnerado y que este mandato tenga carcter general, es
decir que beneficie a todos los que sufrieron las consecuencias de la decisin
de poltica pblica o del acto administrativo y no solo a aquellos que
presentaron la accin de exigibilidad.


4. GESTIN Y EJECUCIN DEL PLAN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

La gestin del Plan de la Niez y Adolescencia se refiere a las herramientas,
procedimientos y recursos que son necesarios para llevar a la prctica la ejecucin y el
desarrollo de las polticas, metas y estrategias que establece el Plan Decenal.

Entre esas necesarias herramientas se destacan dos: una que conduzca a fortalecer
las capacidades y mecanismos de interrelacin del Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia y, una segunda, destinada a consolidar un sistema de seguimiento y
evaluacin de las metas del Plan. La primera es necesaria en cuanto el Consejo
Nacional -como organismo de reciente creacin- demanda de una estructura y de un
emplazamiento entre los actores y ejecutores de la poltica pblica; mientras que la
segunda herramienta le permitir legitimar su rol de control y de exigibilidad de las
polticas.

4.1. Fortalecimiento de la capacidad de ejecucin, vigilancia y exigibilidad de
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

96
El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia requiere desarrollar instancias
operativas que le permita asumir su rol de definicin de polticas, vigilancia de su
ejecucin y exigibilidad del Plan Decenal. Una de estas instancias es la conformacin
y fortalecimiento de una Secretara Ejecutiva que desarrolle, entre otros, los siguientes
mbitos de accin:

a. Promocin de diversas formas de coordinacin y comunicacin con las
instituciones prestadoras de servicios sociales bsicos, con la finalidad de
transparentar procesos, contar con informacin sobre cumplimiento de metas y
generar las necesarias interrelaciones para impulsar un enfoque integral de
proteccin a nios, nias y adolescentes.

b. Promocin de niveles de coordinacin y comunicacin con Gobierno locales, a
fin de impulsar procesos de rendicin de cuentas y de fortalecimiento de redes
y tejidos sociales, a favor de las condiciones que el cumplimiento del Plan
demandan.

c. Promocin, articulacin y uso de informacin del sistema de seguimiento y
evaluacin de metas del Plan Decenal.

d. Impulso a diversas formas de participacin ciudadana, que favorezcan la
construccin de una cultura social de proteccin a nios, nias y adolescentes.

e. Promocin del desarrollo de condiciones jurdicas, administrativas y territoriales
que demanda la creacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin
Integral a Nios, Nias y Adolescentes.

De conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, desde el
Consejo Nacional deber instrumentarse las acciones necesarias para que los
organismos del Sistema de Proteccin Integral sean creados y se consoliden, en todos
los niveles contemplados.

4.2. El seguimiento y evaluacin del Plan Nacional Decenal de Proteccin
Integral a la Niez y Adolescencia
123


El cumplimiento del Plan de la Niez y Adolescencia es una responsabilidad de todos
los ecuatorianos, con base en una institucionalidad del nivel central y local, orientados
en diversos sectores y ubicados en los diversos poderes que constituyen el Estado
Ecuatoriano, en todo lo cual se requiere aplicar mecanismos de seguimiento y
evaluacin claramente definidos.

El seguimiento y la evaluacin son instrumentos tcnicos poderosos que permiten
garantizar polticamente por la participacin social y el control que pueden generar
el cumplimiento de las metas propuestas y, por tanto, garantizar el ejercicio de los
derechos de la niez y adolescencia. Ambos recursos permitirn:

Apoyar el propsito primordial del Plan Decenal, que es la implantacin del
Sistema de Proteccin Integral de la Niez y adolescencia, a travs del
seguimiento a la ejecucin de las polticas y metas. Constatar, verificar y valorar
el cumplimiento de las estrategias, programas y proyectos que desde la
institucionalidad del estado (en los diversos sectores) y desde la sociedad civil se
implementan, permitir dimensionar el cumplimiento de las polticas y metas del

123
La propuesta tcnica del Sistema de Seguimiento y Evaluacin consta en los anexos del
Plan Decenal
97
Plan de la Niez y Adolescencia, de forma de proporcionar informacin
permanente al Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, para ofrecer una
plataforma para recomendar y consensuar la introduccin de modificaciones o
rectificaciones.

De otra parte, la evaluacin continua del Plan Decenal har posible identificar el
cumplimiento o no de las metas establecidas, as como conocer la causalidad en
ellas implicada, para fundamentar los informes que el pas requiere producir -en los
perodos que se establezcan- de manera que se rinda cuentas a la sociedad, se
movilice a la comunidad sobre determinadas polticas y al propio tiempo se valoren
los esfuerzos, recursos y actuaciones pblicas comprometidas.

El seguimiento del Plan Decenal deber apoyar, tambin, la ejecucin de las
polticas en su sentido ms concreto, a travs de las estrategias, actividades y
programas, para orientar y levantar las capacidades de los ejecutores,
especialmente de quienes se sitan en los sectores que configuran la rectora
nacional y el desarrollo de las capacidades tcnico polticas de los niveles locales.

Finalmente, tanto el seguimiento como la evaluacin se asumen como
instrumentos sustentadores de comunicacin e informacin ciudadana, en cuya
relacin se requerir -como contrapartida- apoyar la participacin de la sociedad
civil. Las organizaciones de nios, nias y adolescentes tienen la responsabilidad
de participar activamente en el proceso de seguimiento del Plan lo que reforzar
su actora social y sobre todo, garantizar el cumplimiento de las metas propuestas
en el Plan. Para este propsito se necesitar organizar comits locales de
vigilancia, los mismos que debern estar articulado a los comits consultivos de
nios, nias y adolescentes, y a los organismos nacionales correspondientes,
enlazados con la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia.


5. ASEGURAMIENTO DE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LA METAS DEL PLAN DECENAL


Criterios orientadores de estrategias de inversin y financiamiento para la
ejecucin del Plan Decenal

La mayor parte de los nios, nias y adolescentes nacen y crecen en el seno de sus
familias, que son los responsables primarios para asegurarles el cuidado, proteccin y
los medios necesarios para su desarrollo. Este cuidado en el seno de la familia es
complementado por los servicios sociales bsicos y por las condiciones
macroeconmicas que el Estado tiene que asegurar para que ellos y ellas puedan
gozar de los derechos a la supervivencia, el desarrollo, la proteccin y la
participacin
124
. Sin embargo, en el Ecuador un gran porcentaje de familias no
dispone de los ingresos ni de activos suficientes para satisfacer sus necesidades
materiales, resultado de la falta de oportunidades y capacidades y/o destrezas para
generar ingresos, por lo que el gasto pblico social juega un papel decisivo en la
redistribucin de la riqueza y en el cumplimiento de los derechos. Le corresponde,
pues, al Estado y al conjunto de organismos de responsabilidad pblica el velar por

124
Bases para poner en ejecucin la Agenda de Metas del Plan de Accin Iberoamericano,
CEPAL / UNICEF / SECIB, 2003
98
que el gasto social -en su sentido restringido- se oriente por criterios de inversin
social, priorizando en ella a los nios, nias, adolescentes y a sus familias.

Sin duda alguna, la ejecucin del Plan Decenal demanda la ampliacin y crecimiento
de los recursos fiscales asignados a las polticas sociales; y as mismo, mejorar las
estrategias para mejorar los financiamientos y el gasto.

Una estrategia de inversin social requiere, con todo, aplicar mecanismos que
garanticen el financiamiento efectivo de las metas, para lo cual se recomienda:

- Mejorar la calidad del gasto social: que se refiere a la calidad del servicio en s
mismo, a la equidad del gasto (distribucin hacia sectores sociales y regiones
geogrficas), como tambin a la forma cmo se asigna el presupuesto.
- Mejorar la capacidad de financiamiento gubernamental en un contexto de
priorizacin de la niez y adolescencia: lo cual supone de facto la aplicacin de
una poltica de redistribucin de ingresos y de lucha contra la pobreza. Al
respecto se plantea la necesidad de una poltica dirigida expresamente a
incrementar fondos
125
de modo sostenido- para financiar los programas
destinados a la niez y adolescencia.
- Garantizar la equidad en la asignacin de recursos: teniendo presente que la
inversin ms equitativa en niez y adolescencia es una herramienta
estratgica para romper el ciclo de la pobreza y reducir las desigualdades y
exclusiones.
- Buscar el uso ms eficiente de los recursos: que supone mejorar la gestin con
el objeto de asegurar la eficiencia, evitando la duplicacin y la superposicin de
esfuerzos y programas.
- Propiciar la participacin del sector privado y las organizaciones no
gubernamentales a favor de la niez y adolescencia: para integrar mayores
capacidades y ampliar las oportunidades de innovacin y la flexibilidad
administrativa necesaria que permita disear y aplicar nuevas y mejores
respuestas para las problemticas y limitaciones en el ejercicio de los derechos
de la niez y la adolescencia
- Mejorar el apoyo externo: que lleva a proponer y a conseguir de los pases ms
avanzados y de los organismos de cooperacin los fondos necesarios para
complementar los esfuerzos nacionales.

Para desarrollar esta estrategia global se requiere cumplir con tres acciones bsicas:
Identificar fuentes de financiamiento existentes o nuevas; impulsar la reestructuracin
de los presupuestos del gobierno central y de los Gobierno locales; y orientar, dentro
de las polticas contempladas en el Plan, la inversin no estatal dirigida a programas y
proyectos con nias, nios y adolescentes en el Ecuador.

La primera accin parte del reconocimiento de que en el pas el problema financiero
fundamental no es solo la escasez de recursos pblicos para atender las necesidades
de las nias, nios y adolescentes sino, la efectividad (eficiencia y eficacia) con que se
realizan los gastos corrientes y las inversiones en el sector. Para asegurar, tanto en
cantidad como en calidad, la suficiencia de recursos financieros que garanticen la
sostenibilidad del Plan, se deben tomar las siguientes medidas:

Frente a la precariedad y la poca confiabilidad de la informacin disponible,
incluir la determinacin del costo del Plan como parte de su ejecucin, a travs

125
Son ilustrativos los casos de varios pases de la regin que han impulsado polticas
destinadas a captar tributos especficamente determinados para inversin social en niez y
adolescencia.
99
de la realizacin de una evaluacin de los resultados e impactos de los
principales programas y proyectos que actualmente se dirigen a nias, nios y
adolescentes, la definicin de parmetros bsicos de calidad y el estudio de los
costos unitarios de aquellos.

Frente a la crisis fiscal que atraviesa el pas y la restrictiva normativa vigente, la
propuesta especfica que se hace es que, a partir de la proforma de 2004, se
exija la ejecucin efectiva de la totalidad de las asignaciones previstas para el
gasto social y que, a partir del 2005 se incrementen estas en el mximo
permitido por la ley, el 3.5% anual en trminos reales.

Elaborar un estudio para determinar las causas por las cuales ms del 50% de
la inversin social prevista en los presupuestos codificados no se ejecutan.

Se debe prever la sostenibilidad financiera del Plan Decenal, en el mediano y
largo plazos, a travs de mecanismos que impliquen una mayor aportacin del
conjunto de la sociedad, por ejemplo a travs de mecanismos de cotizacin
similares a los utilizados por el IESS.

Sobre la base y en forma complementaria a las propuestas anteriores, se debe
desarrollar y adoptar un modelo eficiente de manejo operativo y de
funcionamiento del sistema financiero del Plan Decenal, (como punto de
partida se recomienda revisar la normativa del actual FONNIN y las propuestas
que en el 2002 hizo el Programa Nuestros Nios).

La reestructuracin de los presupuestos de los gobiernos central y seccionales implica
la adecuacin de ellos, a fin de ser tiles para los propsitos del Plan Decenal y para
el seguimiento y control eficientes de su ejecucin, por parte del conjunto de la
sociedad. Para lograr lo anterior se proponen las siguientes medidas:

Buscar mecanismos para que las distintas iniciativas en favor de la niez y la
adolescencia en Ecuador (y las distintas partidas presupuestarias que las
financian), sean manejadas de una forma coordinada. Esa coordinacin estar
dispuesta por la planificacin de polticas y metas determinada en el presente
Plan Decenal.

Realizar una clasificacin de las partidas presupuestarias destinadas al sector
social que permita identificar aquellos recursos que efectivamente se canalizan
hacia la poblacin objetivo del Plan y las respectivas polticas. Esto se ha
logrado parcialmente para las inversiones destinadas al grupo de nios
menores de 6 aos, no as para los nios mayores y los adolescentes hasta 18
aos.

Los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales cada vez incluyen ms
acciones en el rea social dentro de su gestin local. Desafortunadamente no
existen cifras ni estimaciones confiables acerca de los recursos que a nivel
local se destinan a propuestas sociales, menos an a iniciativas a favor de la
Niez y la Adolescencia. Con el Consorcio de Consejos Provinciales
CONCOPE, la Asociacin de Municipalidades AME y el Consejo Nacional de
J untas Parroquiales Rurales CONAJ UPARE, se debe desarrollar una
investigacin para determinar la importancia de estos esfuerzos que
actualmente, de manera aislada, se hacen en algunos cantones del pas y para
definir una estrategia para sistematizarlos e incentivarlos.

100
Transparentar y publicar la informacin sobre el financiamiento del Plan
Nacional para la Niez y Adolescencia. El SIGEF, las pginas Web del MEF,
otros ministerios del rea, el Banco Central y otras entidades afines, deben
estar siempre disponibles, sin cdigos que restrinjan su acceso, con toda la
informacin presupuestaria actualizada.

Por ltimo la orientacin de la inversin proveniente de endeudamiento externo y
aquella no estatal dirigida a nias, nios y adolescentes implica que estos recursos no
deben aislarse de las polticas contempladas en el Plan Decenal sino operar en una
forma complementaria y coordinada con los esfuerzos que hacen los gobiernos central
y locales.

Para lograr esta estrategia se requiere de las siguientes acciones especficas:

El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, como ente rector de las
polticas del Sector, debe definir la obligatoriedad de que los recursos
provenientes de endeudamiento externo se deben canalizar a inversin en
programas y proyectos enmarcados dentro de los objetivos y prioridades del
Plan Decenal.
El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia debe definir las prioridades y
las condiciones que orienten las actividades del sector privado y la
Cooperacin Internacional que trabaja con nias, nios y adolescentes en
Ecuador.

Se debe valorar el aporte que hacen las familias y las comunidades con su
participacin en la ejecucin de programas y proyectos del sector.
101

Anexo 1


METODOLOGA DE FORMULACIN DEL PLAN DECENAL DE
PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

Fundamentos Metodolgicos

La metodologa que ha seguido la elaboracin del Plan Decenal del Proteccin Integral
a la Niez y Adolescencia, se fundamenta en las propias disposiciones y sentidos del
Cdigo que seala la realizacin de planes que aseguren la proteccin integral de los
derechos y garantas de la niez y la adolescencia, as como la accin coordinada de
todos los entes responsables, en el mbito nacional y local, a fin de optimizar los
recursos y esfuerzos que se realizan
126
.

En este contexto, se estructur un proceso metodolgico de elaboracin del Plan,
cuyos mecanismos e instrumentos se definieron a partir de cuatro criterios
fundamentales: i) asegurar un enfoque desde los derechos en todas las acciones
tcnicas y polticas que demandara la construccin del Plan, ii) promover una amplia
participacin y consulta, iii) priorizar acciones tcnicas y de concertacin para definir
polticas que respondan al marco de las polticas de proteccin integral establecidas
por el propio Cdigo y iv) propiciar la integralidad en el diseo y ulterior ejecucin del
plan.

El mtodo de elaboracin se fundament en la participacin: convoc a diversos
actores nacionales y locales, propici distintos y permanentes espacios de discusin
tcnica y poltica e impuls un proceso de consulta a diversos actores sobre un
documento base, cuyos resultados permitieron generar la versin final del Plan
Decenal de Proteccin a la Niez y Adolescencia.

Principales Caractersticas

Los criterios y orientaciones que guiaron la metodologa de elaboracin del Plan fueron
los siguientes:

- Concebir la elaboracin del Plan desde una opcin metodolgica que, como
tal, no constituye una nica manera de elaborar un plan.

- Estructurar el proceso de elaboracin en base a la participacin de diversos
actores, en momentos y niveles diferenciados.

- Desarrollar acciones tcnicas y polticas de elaboracin del plan, que confluyan
en acuerdos y consensos de la sociedad sobre la prioridad de las polticas de
proteccin integral.

- Concebir el Plan como un conjunto articulado e integrado de polticas,
estrategias y metas de proteccin integral a nios, nias y adolescentes,
establecidas para el decenio.


126
Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 193.
102
- Disear polticas y estrategias que, a su vez, constituyan las grandes
orientaciones para la definicin de las polticas y estrategias de las instituciones
pblicas y privadas prestadoras de servicios de proteccin a nios, nias y
adolescentes.


Fases y Acciones Establecidas

El desarrollo de la metodologa de elaboracin del Plan Decenal, tom 5 meses de
trabajo. En dicho espacio de tiempo, se organizaron y realizaron diversas acciones,
en tres fases o momentos metodolgicos:

a) Elaboracin del Documento Base

Descripcin: El proceso inici con el diseo general del enfoque y metodologa y la
conformacin de un equipo de consultores, responsable de sistematizar y elaborar
insumos de base sobre la situacin y perspectivas de la proteccin de los nios y
adolescentes ecuatorianos.

Las reflexiones y documentacin producida, permiti dimensionar la situacin general
de la proteccin en el pas, as como identificar el enfoque y estructura iniciales del
plan decenal.

La opcin metodolgica fue organizar el Documento Base del Plan Decenal, en base a
grupos de edad y ejes temticos que den cuenta de los grandes mbitos de proteccin
integral, destacando particularidades de acuerdo a las caractersticas propias de tres
grupos de edad.

Proceso metodolgico: La elaboracin del Documento Base signific tres tipos de
acciones: realizacin de talleres tcnicos de trabajo con el equipo de consultores,
realizacin de reuniones permanentes del equipo central de elaboracin del Plan y
coordinacin del proceso con el Comit Interinstitucional del Plan Decenal, as como
con los miembros del propio Consejo Nacional de Proteccin.

Resultados: Documento Base del Plan Decenal, difundido al final de segundo mes de
desarrollo de la metodologa de elaboracin del Plan.

b) Consulta nacional sobre el Documento Base

Descripcin: Constituy el segundo momento de elaboracin del Plan. Se organiz a
travs de talleres de trabajo e instrumentos tcnicos, los cuales permitieron recoger y
sistematizar los comentarios y propuestas de los diversos actores que participaron en
la consulta.

Proceso metodolgico: El Comit Interinstitucional del Plan Decenal coordin el
proceso de consulta, en la cual participaron cuatro tipos de actores: pblicos
nacionales y locales, cantonales, nios y jvenes y especialistas organizados en
mesas de trabajo. Un total de 90 registros de talleres y entrevistas se lograron al final
del proceso. En un taller con participacin de distintos actores institucionales, los
registros de la consulta fueron organizados y sistematizados en un documento final de
resultados. El proceso de la consulta se realiz durante el tercero y cuarto meses de
trabajo.

Resultados: Proceso de participacin fortalecida y consulta nacional realizada.

103
c) Elaboracin de Documento final del Plan Decenal

Descripcin: Los resultados de la consulta permitieron reformular distintos aspectos
conceptuales y de enfoque metodolgico, los cuales se resumen en cuatro aspectos:

- Revisin de la necesaria correspondencia entre los derechos y las propias polticas
de proteccin establecidas por el Cdigo, con las propuestas de polticas definidas en
el Plan.

- Readecuacin del enfoque y organizacin del Plan, superando el formato de ejes
temticos.

- Integracin de problemticas de nios, nias y adolescentes no contempladas en el
Documento Base.

- Definicin y priorizacin de polticas, metas y estrategias, a partir del anlisis de
necesidades que se desprenden de la relacin entre el estado de situacin de nios y
adolescentes y lo que demandan los preceptos del Cdigo.

Proceso metodolgico: El equipo de coordinacin central del Plan asumi la
definicin de la organizacin conceptual del Plan Decenal, para lo cual realiz
acciones de articulacin de los resultados de la consulta, as como de nuevas
consultas a especialistas.

Resultado final: Plan Nacional de Proteccin a la Niez y Adolescencia, el mismo que
da cuenta de una estructura conceptual y metodolgica que parte de los preceptos del
Cdigo en cuanto derechos y polticas de proteccin y, a partir de ellos, define
polticas, estrategias y metas que responden a una visin de integralidad de la
proteccin, as como a las caractersticas particulares de los nios, nias y
adolescentes, en base a su ciclo de vida.

La estructura formal del Plan Decenal de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes,
distingue dos grandes bloques temticos: la situacin de la niez y adolescencia y el
plan de accin:

En el primer bloque se exponen elementos referidos al marco jurdico institucional, un
diagnstico situacional y el alcance el Plan en el contexto de la poltica social del pas.

El Plan de Accin est organizado en tres momentos secuenciales:

- Presentacin de la misin, visin, fundamentos y objetivos,

- Presentacin de polticas, metas y estrategias, en el marco de un contexto
situacional, caractersticas y requerimientos de los nios, nias y adolescentes, en
cada ciclo de vida que transcurre desde cuando nacen hasta cuando cumplen 18
aos,

- Anlisis de condiciones que requieren desarrollarse o fortalecerse para garantizar el
cumplimiento del Plan y, a travs de ello, la construccin del Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia.

Participantes en el Proceso de Elaboracin del Plan

104
La elaboracin del Plan Decenal convoc a distintos actores, en diferentes niveles y
momentos, de acuerdo a las fases metodolgicas establecidas. Los principales actores
participantes fueron los siguientes:

Nivel poltico: Consejo Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia y
Comit Tcnico Interinstitucional del Plan Decenal.

Nivel de coordinacin general: Secretara Tcnica del Frente Social, Programa
Nuestros Nios.

Nivel de coordinacin tcnica: Equipo de consultores centrales contratados.

Nivel de especialistas: Equipo de consultores contratados, tcnicos
consultados.

Nivel Consulta de Documento Base: instituciones del nivel central del Estado,
organizaciones de proteccin y exigibilidad de derechos ciudadanos,
gobiernos seccionales, instituciones desconcentradas, redes, movimientos
sociales y actores locales participantes en talleres cantonales de consulta,
jvenes y nios, tcnicos y especialistas.

Nivel de asistencia y apoyo: equipo de asistencia de la Secretara Tcnica del
Frente Social.
105

Anexo 2

El Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan Nacional
Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia

Las instituciones pblicas y privadas del pas a nivel central y local que tienen como
misin garantizar los derechos de los nios y nias del pas deben integrar en sus
planes y programas las polticas y metas del Plan Decenal de Proteccin Integral a la
Niez y Adolescencia, porque este es un instrumento de poltica pblica de carcter
mandatorio. Esta condicin es una obligacin tica y poltica con los nios, nias y
adolescentes del Ecuador.

El cumplimiento del Plan de la Niez y Adolescencia es, por tanto, una responsabilidad
de un conjunto de instituciones del nivel central y local lo que hace que el proceso de
aplicacin del mismo sea complejo y requiera de mecanismos de seguimiento y
evaluacin claramente definidos.

El seguimiento y la evaluacin son instrumentos tcnicos poderosos que permiten
garantizar polticamente -por la participacin social y el control que pueden generar- el
cumplimiento de las metas propuestas y por tanto, garantizar el ejercicio de los
derechos de la niez y adolescencia.

Permite el acceso a informacin transparente y objetiva de forma permanente al
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, la misma que canalizada y analizada a
tiempo permitir generar decisiones oportunas, necesarias y concertadas, en trminos
de voluntad poltica, que aseguren el cumplimiento de las metas del Plan de la Niez
y Adolescencia. Informacin que deber tambin ser difundida para conocimiento de
los diferentes actores sociales del pas, de forma que afinen sus estrategias de
intervencin.

El diseo de los procesos y mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan,
supuso partir de la lnea base
127
que se elabor, como referente fundamental para la
definicin de las metas y estrategias de las polticas del Plan Decenal.

Esta propuesta integra en su concepcin, la importancia de la difusin y el acceso
pblico a la informacin sobre el cumplimiento de metas e inversin en polticas
sociales.

Por ltimo, es importante sealar que el proceso de seguimiento y evaluacin de las
metas, demanda el fortalecimiento tcnico - poltico del Consejo Nacional de
Proteccin, en cuanto capacidades de promocin y exigibilidad al desarrollo del
seguimiento y evaluacin del Plan.


127
Se elabor una Lnea de Base General de los nios, nias y adolescentes estructurada
desde la visin de derechos en el libro II del Cdigo de la Niez y Adolescencia (supervivencia,
desarrollo, proteccin especial y participacin), la misma que ha servido de sustento para: i)
establecer el estado de situacin de la niez y adolescencia de acuerdo a los ciclos de vida
(nios de 0 a 6 aos, 6 a 12 y 12 a 18 aos); y, ii) definir la Lnea de Base del Plan, la que
establece un conjunto de indicadores con los cuales se delimitan y definen las metas, se
orienta el seguimiento y servirn de fundamento para la evaluacin final.

106
El seguimiento del Plan Nacional Decenal de Proteccin a la Niez
yAdolescencia.-

Es la supervisin peridica de la ejecucin de las estrategias, programas, proyectos y
actividades que desde la institucionalidad del estado y desde la sociedad civil se
implementaran para el cumplimiento de las polticas y metas del Plan Decenal. El
seguimiento observa la evolucin respecto a lo planificado o previsto. Esta informacin
permitir hacer las recomendaciones pertinentes para que a tiempo rectifiquen las
deficiencias e incumplimientos detectados.

Su propsito es constatar, verificar y valorar el cumplimiento de las estrategias,
programas y proyectos que desde la institucionalidad del estado y desde la sociedad
civil se implementan para el cumplimiento de las polticas y metas del Plan de la
Niez y Adolescencia, de forma de proporcionar informacin permanente al Consejo
Nacional de la Niez y Adolescencia de forma de que pueda oportunamente
recomendar y consensuar la introduccin de modificaciones o rectificaciones.

Las instituciones a las que se les realizar el seguimiento son el conjunto de
instituciones pblicas y privadas que tienen como misin garantizar el cumplimiento de
los derechos de los nios y nias. Ellos estn en la obligacin de entregar la
informacin de sus programas y proyectos sociales y de inversin orientados a los
nios, nias y adolescentes.

Instituciones pblicas:

Los organismos del Frente Social: Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de
Salud, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin y Cultura; CONADIS,
CONAMU, CODEMPE.
Los gobiernos municipales y provinciales.

Instituciones privadas:

Organismos no gubernamentales nacionales.
Organismos no gubernamentales internacionales.

Los responsables de realizar el seguimiento:

A nivel central el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia como
responsable de la Poltica pblica en esta materia a travs de su Secretara
Ejecutiva, la misma que deber conformar un Comisin Especializada de
Seguimiento y Evaluacin del Plan.
A nivel local y en su mbito los Consejos Cantonales de Proteccin de
Niez y Adolescencia.

Los procedimientos ms importantes del seguimiento:

Para contar con la informacin necesaria sobre los resultados de ejecucin de las
instituciones del sector pblico se acordar con la Secretara de Planificacin de la
Presidencia de la Repblica (SENPLADES) una copia de los informes que
trimestralmente estas obligatoriamente entregan.

En el caso de las instituciones privadas nacionales y locales el Consejo Nacional de la
Niez y Adolescencia deber solicitarles que entreguen con la misma periodicidad un
informe con un contenido establecido.
107

Para procesar esta informacin se propone:

Constatacin y supervisin de las planificaciones de los diferentes Ministerios
Instituciones del Frente Social, de los Municipios y de las instituciones privadas
nacionales y locales para establecer el nivel de correspondencia con las
polticas, metas y estrategias planteadas en el Plan Decenal.
Revisin de la informacin suministrada por la Secretara de Planificacin de la
Presidencia de la Repblica (SENPLADES) relativa a niez y Adolescencia y
establecer el nivel de avance o limitaciones.
Revisin de los informes enviados por las instituciones privadas nacionales y
locales.
Elaboracin de informes de seguimiento trimestral que incluya una
descripcin del nivel de avance en las estrategias propuestas por las
instituciones; y, las recomendaciones correctivas pertinentes.
Organizacin de reuniones para retroalimentar directamente en los casos que
sea requiera y / o asistencia Tcnica.
Elaborar un informe de seguimiento anual que recoja los elementos ms
importantes del perodo transcurrido.
Difundir de forma amplia a todo la poblacin sobre los hallazgos del
seguimiento.

Por ltimo, es importante sealar que las diferentes entidades tendrn las
responsabilidad de incluir en sus metodologas de evaluacin, el seguimiento a las
estrategias del Plan de la Niez y Adolescencia a fin de ir constatando el cumplimiento
de las metas y retroalimentando el proceso de implementacin

El seguimiento desde la sociedad civil

Las organizaciones de nios, nias y adolescentes, tienen la responsabilidad de
participar activamente en el proceso de seguimiento del Plan lo que reforzar su
actora social y, sobre todo, garantizar el cumplimiento de las metas propuestas en el
Plan.

Le corresponde al Comit Consultivo de la Niez y Adolescencia resolver los
mecanismos que considere pertinente para garantizar este propsito, a manera de
recomendacin se les sugiere la constitucin de un Comit veedor constituido por
representantes de las Organizaciones de Niez y Adolescencia y personalidades
comprometidas en el tema, como una instancia de vigilancia social.

Tanto el Comit Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes como el Comit veedor
contarn con la informes elaborados por la Secretara Ejecutiva del CNNA y podrn
resolver los mecanismos de seguimiento que consideren pertinentes.

En funcin de la informacin encontrada definirn tambin procesos de exigibilidad, o
sugerirn medidas de fortalecimiento de polticas, programas y proyectos
institucionales.

La Evaluacin del Plan de la Niez y Adolescencia.

La evaluacin es una valoracin y reflexin sistemtica sobre el diseo, la ejecucin,
la eficiencia, la efectividad, los procesos, los resultados (o el impacto) de un proyecto
en ejecucin o finalizado.

108
La evaluacin permite cerrar un proceso de verificacin del cumplimiento de los
objetivos y resultados de un proyecto, en tanto estrategia tcnica permite sealar el
rendimiento y los resultados de la intervencin.

Se convierte en este sentido, en la herramienta ms importante para un proceso
continuo de mejoramiento y perfeccionamiento que permite tomar decisiones
oportunas o correctivas especialmente si se detectan debilidades o errores. La
evaluacin facilita la informacin necesaria de logros para compararlos con el
momento inicial, definido en un diagnstico o lnea de base.

Los propsitos de la evaluacin

Identificar el cumplimiento o no de las metas establecidas fundamentados en las
variaciones de los datos e informaciones que se establezcan el momento de la
evaluacin.

Los tipos de evaluacin:

La evaluacin para el caso del Plan Decenal, estar orientada en dos sentidos:

a) Evaluaciones parciales o formativas con el objeto de producir
recomendaciones y ajustes al cumplimiento del Plan cada dos aos.
b) Evaluacin final o sumativa al final del perodo de cumplimiento del Plan
Decenal para establecer los resultados y el cumplimiento final de las metas en
referencia a las planteadas en la Lnea de Base.

Los procedimientos de la evaluacin:

Para realizar la evaluacin es particularmente importante el fortalecimiento y
ordenamiento de los sistemas de informacin tanto nacionales como locales, camino
a ir construyendo un sistema nacional de informacin para nios, nias y
adolescentes, en ellos se deber garantizar la inscripcin de los indicadores del Plan.

Como parte de este proceso de fortalecimiento se debe impulsar la homogenizacin
de indicadores, formas de procesamiento, definir mecanismos para fortalecer los
sistemas de seguimiento y evaluacin de la Secretara de Planificacin y Desarrollo
y los sistemas de informacin de todas las instituciones en el mbito nacional y local, e
impulsar el ordenamiento de los sistemas de registro institucional de las fuentes
primarias de informacin
128
. Se deber recomendar, adems, que desagreguen la
informacin en los niveles espacial, gnero y de pueblos y nacionalidades. A nivel
local, se requiere universalizar sistemas de informacin en los Municipios, los mismos
que deben incorporar las metas del Plan Decenal.

Se debe prever adems la implementacin de una Encuesta Nacional de Niez y
Adolescencia para obtener la informacin que no se registra a nivel institucional cada
tres aos

La Comisin de Seguimiento y Evaluacin del Plan decenal, adoptara entre otros los
siguientes procedimientos:


128
SIPI en el MBS, SINEC en el MEC, SISVAN, Epidemiologa y otros en el MSP,
SIDI en Desarrollo Infantil, INEC, Sistema J udicial, Polica Especializada en niez y
Adolescencia.
109
Revisin de informes y estadsticas sobre la informacin disponible tanto en
los registros Institucionales como en las Encuestas Nacionales en los
indicadores propuestos en el Plan decenal y que dan cuenta de los avances
en las metas propuestos en el Plan.
Elaboracin de los Anlisis y correlaciones en relacin a la lnea de base
planteada en el diseo.
Organizacin y realizacin de reuniones evaluatorias participativas en
diferentes instancias y actores involucrados con la ejecucin del Plan a nivel
Nacional y Local .
Consultas con especialistas en el tema.
Elaboracin de informes nacionales cada dos aos y un informe final al
terminal el perodo de ejecucin del Plan.
Difundir de forma amplia a toda la poblacin sobre los hallazgos del
seguimiento.

Los responsables de realizar la evaluacin:

A nivel central el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia como
responsable de la Poltica pblica en esta materia a travs de su Secretara
Ejecutiva, la misma que deber conformar un Comisin Especializada de
Seguimiento y Evaluacin del Plan.
A nivel local y en su mbito los Consejos Cantonales de Proteccin de
Niez y Adolescencia.