MIJLOACE DE PREVENIRE A FENOMENULUI CORUPIEI

Dr. Elena CHERCIU

Procuror sef secia

judiciar

Direcia National Anticoruptie
Depind faza acceptrii fenomenului corupiei ca pe o fatalitate, un ru necesar,
normal n societate, comunitile naionale i internaionale trebuie s-i pun problema
gsirii unor tactici i strategii eficiente de prevenire i combatere a acestei tumori
maligne
Aceasta i pentru faptul c, n condiiile n care, n unele ri, corupia reprezint
!" sau !#$ din preul pltit de consumator pentru un produs, se pune n discuie starea
general de moralitate a societii, dar i eficiena activitii instanelor de control moral
i social %familie, coal, biseric, colectiviti de munc, mass-media, instituii de
cultur etc& i a altor instituii care acioneaz n societate
'upta contra corupiei prezint un incontestabil caracter multidisciplinar, viz(nd
aspecte cu caracter politic, social i moral
)onform(ndu-se orientrii criminologiei preventive, multe state au contientizat
c adoptarea unor msuri de prevenire a criminalitii, n general i a corupiei, n
special, poate avea un impact mai puternic asupra evoluiei fenomenului, fiind, totodat
o soluie mai rentabil n raport cu costul general al crimei
De aici i ma*ima +este mai uor s previi dec(t s combai,
Pentru elaborarea unui program de prevenire a corupiei este necesar
cunoaterea cauzelor, formelor de manifestare, caracteristicilor, amplorii i tendinelor
acestui fenomen pe plan naional i internaional
- analiz a fenomenului corupiei trebuie s aib n vedere. repartiie geografic
a acestui tip de criminalitate, structura fenomenului i evoluia acestuia n timp
Din datele oferite de organismele naionale i internaionale se poate conc/ide c
fenomenul corupiei are o arie de rsp(ndire deosebit de vast, afect(nd at(t statele
dezvoltate c(t i pe cele mai puin dezvoltate sau aflate n tranziie, cum este i cazul
0om(niei
1ie c este vorba de marea sau mica corupie, de cea ocazional sau sistematic,
simpl sau comple*, individual sau organizat, ea se manifest la toate nivelurile
structurii societii, afect(nd grav sfera politicului, e*ecutivului, justiiei, sntii,
nvm(ntului, culturii, economiei, lumea financiar-bancar
)omple*itatea fenomenului, amplificarea valorilor traficate prin acte de
corupie, sunt caracteristici ce trebuie a fi avute n vedere n activitile de prevenire i
control a acestui fenomen
Acest flagel determin perturbri ale activitii unor organisme internaionale i
pune sub semnul ntrebrii corectitudinea i credibilitatea funcionarilor acestora
precum i a funcionarilor strini ce activeaz pe teritoriul unui stat
2rm(nd tendinele de globalizare, corupia a dob(ndit valene transnaionale prin
relaiile dintre agentul strin i funcionarul auto/ton corupt, prin implicarea
funcionarilor corupi ai unor organisme internaionale sau agenii strine
)orupia tinde s devin un fenomen specializat, organizat, profesionalizat
0elaia tot mai str(ns ce se realizeaz ntre corupie i criminalitatea organizat
se afl n atenia specialitilor de mult timp, ea traduc(ndu-se prin conceptul de
+corupie strategic,
3"
+4nelegerea mutual,
!
realizat prin corupie, ntre organizaiile criminale i
poliie sau autoritile locale, conducerea unor ntreprinderi, partide politice, sunt c(teva
e*emple de influena nefast a criminalitii organizate
Astfel, cu titlu de e*emplu, amintim cazul unei companii aeriene japoneze care a
pltit timp de trei ani i jumtate unei societi fantom, dirijat de o organizaie
criminal, suma de 56,6 milioane 7eni, pentru a-i asigura linitea n desfurarea
activitii sale
Astfel de practici se pot reedita i pe teritoriul 0om(niei, modelele occidentale
negative, fiind rapid asimilate de gruprile infracionale auto/tone
Aceste caracteristici ale fenomenului corupiei impun proiectarea unor programe
de aciune la nivel internaional, naional i local, care s in seama de realitile
e*istente
4n programele de guvernare, se e*prim necesitatea declarrii unei ofensive n
vederea prevenirii corupiei pentru reducerea oportunitilor de comitere a faptelor de
corupie i oprirea evoluiei, e*trem de riscante, ale acesteia spre formele cele mai
grave, prin care persoane sau grupuri de persoane, entiti publice sau private ar putea
influena procesele de guvernare i de adoptare a legislaiei, n scopul obinerii unor
profituri ilicite
Politica global anticorupie, a fost e*primat, la un moment dat, prin adoptarea
unui Program Naional de Prevenire a )orupiei i a unui Plan Naional de Aciune
4mpotriva )orupiei,
5
care au reinut ca inte, sectoarele cele mai vulnerabile. politica,
administraia i justiia
Programul reinea, ca i condiii eseniale ale reuitei activiti de prevenire a
corupiei urmtoarele.
voina politic n adoptarea msurilor de prevenire a corupiei8
responsabilizarea instituiilor cu atribuii n domeniul prevenirii
corupiei i coordonarea aciunii lor8
estimarea corect a costurilor, identificarea i obinerea resurselor
necesare8
transparena i accesul la informaii de interes public8
sprijinul societii civile i al mass-media, invitarea organizaiilor
neguvernamentale s participe la elaborarea i implementarea
programelor de prevenire a corupiei i asigurarea unei informri
publice obiective cu privire la aciunile desfurate n acest domeniu8
asigurarea continuitii activitii de prevenire8
monitorizarea, implementarea programului i adaptarea sa
permanent
4n program se meniona, ns, c pentru succesul implementrii acestuia este
necesar conjugarea demersurilor instituiilor statului, precum i realizarea unui
parteneriat permanent cu societatea civil i cu organizaiile neguvernamentale, n
vederea diminurii surselor criminogene i consecinelor corupiei la toate nivelurile i
n toate sectoarele
)a o msur concret s-a nfiinat prin 9otr(rea :uvernului nr;<3 din
5<";5""!, )omitetul Naional de Prevenire a )riminalitii, cu rol de elaborare,
integrare, corelare i monitorizare a politicii :uvernului la nivel naional
2lterior s-a stabilit =trategia Naional Anticorupie pe perioada 5""#-5"";, care
a avut ca misiune prevenirea i combaterea corupiei prin perfecionarea i aplicarea
cadrului normativ, consolidarea constituional a organismelor cu atribuii decisive n
domeniu
!
Document d>information pr?par? @ l>intention du :roup de travail sur la lutte contre le corruption, pr?par? par l>Anstitut de
rec/erc/e des Nations 2nies sur la criminalit? et la justice, pag6 2NA)0A - !BB;
5
Publicate n Conitorul -ficial nr;56 din !#!!5""!
3!
Aceasta strategie s-a bazat pe principul statului de drept, al bunei guvernri, al
responsabilitii, al prevenirii sv(ririi actelor de corupie, al eficienei n combaterea
corupiei, care se bazeaz pe evaluarea activitii Parc/etului Naional Anticorupie, al
cooperrii ntre instituiile implicate, al transparenei, consultrii societii civile i al
dialogului social i al parteneriatelor public-private
-dat stabilit voina politic real de contracarare a fenomenului corupiei,
trebuie gsite mijloacele de realizare a prevenirii i controlului acestui fenomen
Potrivit specialitilor n domeniu, realizarea unei activiti eficiente de prevenire
i control a corupiei, presupune o bun cunoatere a fenomenului, a cauzelor i are la
baz stabilirea corect a intelor i obiectivelor prevenirii, precum i determinarea
autoritii competente pentru e*ercitarea unor astfel de aciuni
De asemenea, alegerea modelelor adecvate de prevenire, constituie garania,
obinerii unor rezultate pozitive n contracararea corupiei
Dotodat, specialitii propun ca, n final, s se efectueze o evaluare tiinific a
activitii de prevenire a corupiei, ceea ce ar constitui o analizare la rece a rezultatelor
obinute
3
Dup cum am precizat, punctul de plecare n realizarea unor programe de
prevenire a corupiei l constituie cunoaterea fenomenului sub aspectul dimensiunilor
reale, comple*itii, formelor de manifestare i al tendinelor, precum i a mecanismelor
de declanare i consecinelor produse
=-a pus ns problema cine va realiza aceast cercetare, ntruc(t, p(n n prezent,
studii criminologice s-au realizat doar la nivelul Anstitutului de )ercetri Euridice al
Academiei 0om(ne, al Cinisterului Public i Cinisterului Administraiei i Anternelor
Aa cum s-a preconizat i prin Programul naional de prevenire a corupiei, prin
9otr(rea :uvernului nr;;5F5""5 pentru modificarea i completarea 9otr(rii
:uvernului nr5!5F5""! privind organizarea i funcionarea Cinisterului Eustiiei, s-a
nfiinat Anstitutul Naional de )riminologie
Acesta va asigura activitatea tiinific de diagnoz i prognoz a fenomenului
criminalitii, n general, i a corupiei, n particular
Csurile de prevenire se vor fundamenta pe rezultatele cercetrii orientate spre
urmtoarele direcii.
a& stabilirea comple*ului criminogen care alimenteaz creterea
fenomenului de corupie, a factorilor de risc i a oportunitilor care
determin sau favorizeaz sv(rirea acestor infraciuni, a diminurii
producerii acestora, cu evidenierea soluiilor de control i de
reeducare8
b& identificarea punctelor de vulnerabilitate n domeniile eseniale ale
vieii economice, sociale i politice8
c& evaluarea te/nicilor i a instrumentelor de prevenire pe care legislaia
n vigoare le pune la dispoziia instituiilor cu atribuii n domeniu, a
eficienei acestora i a posibilitii de adaptare n conte*tul creterii
comple*itii fenomenelor infracionale8
d& evaluarea periodic a dimensiunii i comple*itii fenomenului
corupiei, prin elaborarea unui instrument de tipul +indice al
corupiei,, prin interpretarea datelor statistice, a rezultatelor
anc/etelor de victimizare i a sondajelor de percepie
3
0a7mond :assin %op cit pag<"3& susine c orice activitate de prevenire are la baz apte operaiuni.
! analiza prealabil a strii criminalitii8
5 alegerea intelor prevenirii8
3 determinarea teoriei criminologice8
G definirea obiectivelor prevenirii8
# selectarea tipurilor de prevenire8
< determinarea autoritii competente pentru e*ercitarea unei aciuni de prevenire8
; evaluarea tiinific a activitii de prevenire
35
Pentru g/idarea responsabililor nsrcinai cu studierea acestui fenomen n
scopul elaborrii unor programe de lupt contra corupiei, )onsiliul Huropei, prin
)omitetul de Cinitri, a elaborat un +Program de aciune contra corupiei,
Acest program presupune a se avea n vedere la cercetarea fenomenului,
urmtoarele aspecte
G
.
recensmintele principalelor domenii n care se manifest corupia pe
plan naional i internaional8
studierea unor cazuri de corupie pentru identificarea autorilor i
reelelor8
analiza comparat, eventual cantitativ, a afacerilor de corupie
deferite justiiei pentru nelegerea caracteristicilor i strategiilor
adoptate de aceasta8
identificarea structurilor propice practicilor corupiei8
analiza circumstanelor economice care favorizeaz corupia %de
e*emplu. concurena acerb ntr-un anumit sector de pia&8
descrierea unor e*emple eficiente n lupta contra corupiei8
evaluarea costurilor reale ale corupiei %la c(t se ridic, n mod corect,
prejudiciul pe care-l suport societatea, ntreprinderile i
consumatorii&8
consecinele corupiei sistematice n sistemul juridic, al gestiunii
economice, n societi, ntreprinderi i asupra consumatorilor
-dat stabilit etiologia corupiei, formele de manifestare, evoluia acestui
fenomen %aspecte de care ne-am ocupat n capitolele anterioare&, important este s se
aleag corect intele vizate n activitile de prevenire
Iin(ndu-se cont de faptul c mijloacele financiare i resursele umane de care
dispune o colectivitate, sunt limitate, suntem obligai s identificm grupele de
populaie, situaiile i procesele de risc
Noiunea de risc a fost preluat de criminologia preventiv din medicina
preventiv
Doctorul C Canciau*
#
, definea conceptul de risc ca fiind o repartiie a
serviciilor disponibile, fie c sunt servicii sanitare, sociale, educative sau de alt natur,
pe urmtoarele baze. un pic pentru toi, dar mai cu seam pentru cei ce au mai mult
nevoie
Problema de baz este aceea de a identifica la timp pe cei ce au nevoie mai mare
de aceste aciuni preventive
0eferindu-ne la fenomenul corupiei, identificarea sectoarelor vulnerabile, a
grupelor de populaie, a indivizilor supui riscului se poate face in(ndu-se cont de
rezultatele obinute n urma cercetrii fenomenului corupiei
Astfel, din analizele efectuate de Janca Condial, 1undaia pentru Dezvoltarea
=ocieti )ivile i Cinisterul Public a rezultat c, n 0om(nia, situaiile de risc se
regsesc, frecvent, la nivelul politicului, administraiei centrale i locale, justiiei,
sntii, nvm(ntului i lumii financiar-bancare
Persoanele ce sunt supuse riscului corupiei se nt(lnesc printre funcionarii din
primrii, administraii financiare, bnci, ageni vamali, comisari ai :rzii financiare,
cadre medicale i didactice, ziariti, reprezentani ai lumii politice, parlamentari,
funcionari guvernamentali, poliiti i magistrai
)a inte ale prevenirii trebuie luate n calcul, nu numai persoanele care lucreaz
n aceste sectoare vulnerabile, unde se nt(lnesc numeroase oportuniti pentru
dezvoltarea corupiei ci i pe cele care apeleaz la serviciile persoanelor corupte
G
+Programul de aciune contra corupiei, adoptat de )omitetul de Cinitri al )onsiliului Huropei - =trasbourg, !BB<, pag!""
#
C Canciau* - 'a pr?vention des inadaptations - citat de 0a7mond :assin - -p cit, pag<"G
33
De cele mai multe ori, programele de prevenire dezvolt proiecte i servicii ce
implic operaiuni la trei nivele
<
clientelar, multiclientelar i public
Aceste proiecte se deosebesc, n funcie de nivelul la care este proiectat
obiectivul de administrare a riscului infracional
4n raport de aceste criterii, intele programului de prevenire se regsesc la nivelul
unei instituii, n cazul sistemului clientelar %de e*emplu la nivelul unui spital, a unei
bnci sau a unui tribunal&, a unei colectiviti, n cazul sistemului multiclientelar %de
e*emplu la nivelul sistemului bancar sau n justiie& sau c/iar n ntreaga ar ca n cazul
sistemului public %n acest caz se are n vedere grupul de populaie dintr-o unitate
administrativ-teritorial sau din ntreaga ar&
Programele naionale de prevenire a corupiei, vizeaz sistemul public i are n
vedere populaia ntregii 0om(nii
Dei programele rein n principal ca inte. politica, administraia i justiia,
acestea au n vedere i altele ca. sectorul privat al economiei, sectorul prestri servicii
2n pas important n realizarea unui program de prevenirea l constituie
definirea obiectivelor
-biectivul general al prevenirii l constituie reducerea criminalitii sau, cel
puin, limitarea progresiei sale
4n urma analizrii factorilor de risc i a interpretrilor date prin prisma teoriilor
criminologice se pot stabili obiective, pentru prevenirea, reducerea sau limitarea
fenomenului corupiei, n general, sau c/iar pe sectoare de activitate. corupia n
administraie, n afaceri, n justiie etc
Preocupri pentru stabilirea unor obiective adecvate e*ist la nivel naional i
internaional
4n ideea de a ajuta statele n gsirea unor soluii pentru controlul corupiei,
)entrul de Prevenire a )rimei Anternaionale - Jiroul pentru controlul drogurilor i
prevenirea crimei a =ecretariatului Naiunilor 2nite mpreun cu Anstitutul Naiunilor
2nite de crim inter-regional i cercetri juridice, au elaborat un program global
mpotriva corupiei
)onsiliul Huropei a adoptat 0ezoluia %B;&5G din <KA!BB;, n care sunt
menionate 5" de linii directoare pentru lupta contra corupiei
)omisia )omunitii Huropene i )onsiliul Huropei au elaborat programe
%-)D-P2= i DHCP2=& de lupt mpotriva corupiei i crimei organizate, n statele
aflate n tranziie, de care a beneficiat i 0om(nia
Preocuprile naionale de stabilire a obiectivelor pentru prevenirea corupiei s-au
materializat n Programe naionale de prevenire a corupiei i Planuri naionale de
aciune mpotriva corupiei, care au inut seama de obiectivele propuse de organismele
internaionale, dar i de ceea ce impuneau realitile societii rom(neti
1c(nd o sintez a propunerilor regsite n aceste documente, reinem
urmtoarele.
a& 2n obiectiv important l constituie crearea unui cadrul normativ adecvat ce
presupune elaborarea unei legislaii interne corespunztoare i armonizarea ei cu cea
internaional, astfel nc(t s se asigure incriminarea tuturor formelor de corupie la
nivel naional i internaional
Astfel, trebuie s se asigure sancionarea corupiei active i pasive, at(t din
sectorul public c(t i privat, neomi(ndu-se faptele asimilate infraciunilor de corupie
sau n legtur direct cu aceasta, precum i actele de corupie comise de funcionarii
strini sau ai unor organisme internaionale
)rearea cadrului legal pentru sancionarea oricror forme de splare a banilor
provenii din acte de corupie, utilizarea agenilor sub acoperire sau provocatori
<
Diberiu Dianu - De/noprevenie i rolul tu n protecia antiinfracional - studiu publicat n cartea Dranziia i criminalitatea -
op cit, pag5!#
3G
asigurarea proteciei victimelor i martorilor, interceptarea telefonic i supraveg/erea
electronic, accesul la conturile bancare, confiscarea produselor infraciunii, inclusiv a
celor cu caracter transnaional, precum i pentru accelerarea procedurilor n cazul
infraciunilor de corupie i a celor specifice criminalitii organizate, constituie o
component important a acestui obiectiv
AcLuisul comunitar a impus modificarea legislaiei penale naionale, n sensul
permiterii sancionrii penale a persoanei juridice
0eglementarea statutului funcionarului public, a conflictului de interese, a
lobb7-ului, a accesului la informaii i protecia datelor persoanelor, a e*ercitrii
dreptului de petiionare, precum i crearea unui cadrul legal care s permit
despgubirea efectiv a persoanelor care au suferit un prejudiciu n urma comiterii unei
fapte de corupie, inclusiv posibilitatea obinerii unei compensaii, constituind obiective
importante n cadrul componentei normative a acestor programe
0eglementarea strict a finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale
realizeaz transparena mijloacelor financiare ale partidelor politice, mpiedic(ndu-se
astfel infiltrarea organizaiilor criminale i ale unor oameni de afaceri, grupuri de
interese, care caut s-i realizeze propriile interese pe ci ilicite
Adoptarea unei legi care s reglementeze cazierul fiscal i modificarea legii care
s permit accesul direct al procurorului la evidena cazierului judiciar, prezint
importan pentru evidenierea persoanelor fizice i juridice care au comis infraciuni i
sunt poteniali factori de risc
'egile privind statutul magistrailor, organizarea judiciar, )onsiliul =uperior al
Cagistraturii, creeaz cadru normativ adecvat realizrii independenei justiiei
4n cadrul reformei legislative, pe l(ng modificrile )odului penal i ale )odului
de procedur penal, ce s-au efectuat pentru armonizarea cu legislaia internaional i
cu deciziile )urii )onstituionale i a jurisprudenei )urii Huropene a Drepturilor
-mului, s-au adoptat legi speciale privind prevenirea i controlul corupiei i
criminalitii organizate, cu referire special la prevenirea traficului de persoane i
criminalitii prin intermediul sistemelor informatice
Dotodat, trebuie mbuntit legislaia comercial, n sensul simplificrii i
sistematizrii acesteia i reglementrii procedurii falimentului judiciar cu caracter
transnaional, ceea ce impune modificarea reglementrilor naionale privind falimentul
i elaborarea legii antimonopol mpotriva practicilor comerciale neloiale
b& 2n alt obiectiv important l constituie crearea ec/ilibrului puterilor n stat i
asigurarea independenei lor
Nee*ist(nd o ierar/ie a celor trei puteri n stat, ec/ilibrul care rezult din
legislaie, trebuie realizat i n plan faptic, ceea ce creeaz premisele unei democraii
reale
Andependena celor trei puteri este relativ, ntruc(t p(rg/iile legale asigur un
control reciproc ntre ele
Aceast independen trebuie s asigure neutralitatea justiiei fa de politic,
d(ndu-se posibilitatea acesteia s acioneze n condiii de deplin obiectivitate
- justiie independent, imparial este cel mai eficient mijloc pentru a sanciona
abuzul de putere n funciile publice
Dezvoltarea programelor de management al instanei, parc/etului i creterea
transparenei n sistemul judiciar prin introducerea unor metode moderne de repartizare
a cauzelor, precum i verificarea soluionrii cu celeritate a acestora, informatizarea
sistemului judiciar prin crearea unei reele computerizate la nivel naional, constituie
mijloace importante de prevenire a corupiei n justiie
=e impune adaptarea programelor de nvm(nt la Anstitutul Naional al
Cagistraturii i facultile cu profil juridic, aa nc(t s se permit studierea formelor
corupiei i criminalitii organizate
3#
c& Asigurarea transparenei n activitatea politic, constituie unul din obiectivele
Programului de prevenire a corupiei, care este nt(lnit, ns, i n sugestiile formulate de
diferite forumuri internaionale
Aceasta este determinat de faptul c fenomenul corupiei prezint o accentuat
dimensiune politic, subliniat de posibilitatea includerii n sfera manifestrii corupiei a
demnitarilor de stat, a liderilor politici i a partidelor politice
=tarea global a societii se poate deteriora dac e*erciiul politic permite celor
ce dein puterea s c(tige, prin practici ilicite, noi resurse, noi zone de influen,
accentu(nd inegalitatea social i pun(nd n pericol c/iar ordinea politic democratic
Acest obiectiv poate fi realizat prin reglementarea i e*ercitarea controlului
asupra mijloacelor de finanare a partidelor politice i a campaniilor electorale, a
modului n care sunt c/eltuite resursele financiare ale acestora
0eglementarea conflictului de interese i a activitilor de lobb7, trebuie dublate
de controlarea minuioas a modului n care aceste dispoziii sunt respectate, de ctre
organisme independente
d& 'imitarea imunitilor i simplificarea procedurii de ridicare a acesteia este
necesar nu numai n cazul parlamentarilor, ci i n toate celelalte cazuri n care legea
prevede necesitatea obinerii unor avize pentru cercetarea i trimiterea n judecat
'egislaiile multor ri, printre care i 0om(nia, leag tragerea la rspundere
penal a parlamentarilor, magistrailor, de e*istena avizelor de cercetare i de trimitere
n judecat ce trebuie acordate de Cinistrul de Eustiie sau de comandant
Procedurile greoaie i impunerea unor interese oculte, au fcut ca, deseori,
persoane corupte, care au nclcat grav legea, s scape de rspunderea penal
e& 2n alt obiectiv reinut i n cadrul Programului naional de prevenire a
corupiei i de Planul naional de aciune mpotriva corupiei, l constituie reforma
administraiei publice
0eforma administraiei publice presupune.
- realizarea stabilitii instituionale, corelat cu stabilitatea funcionarilor
publici, n scopul asigurrii continuitii activitilor i programelor derulate de
autoritile i instituiile publice8
- accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice, nsoit de
mecanisme eficiente de angajare a rspunderii8
- constituirea, la nivelul ministerelor i a altor instituii publice, a unor structuri
cu atribuii n implementarea msurilor preventive cuprinse n planurile sectoriale de
aciune mpotriva corupiei8
- instituirea unor proceduri interne n cadrul fiecrei instituii publice, prin care
s se reglementeze obligaii clare i precise privind modul de sesizare a faptelor de
corupie8
- reglementarea activitilor compartimentelor cu atribuii de control, organizate
la nivelul autoritilor i instituiilor publice8
- organizaii de audit care s investig/eze i s publice rapoarte cu privire la
orice deturnare a destinaiei fondurilor publice, urm(nd s fie prezentate spre analiz
comisiilor parlamentare8
- transparena i e*istena cilor de atac n procesul decizional administrativ
- instituirea unui sistem obiectiv de selecie, promovare i evaluare a
funcionarilor publici precum i a unui sistem de control bazat e*clusiv pe recunoaterea
obiectiv a meritelor i performanelor profesionale
Procedurile administrative trebuie s fie previzibile, transparente i dublate de
mecanisme de angajare a rspunderii organismului emitent Hle trebuie s asigure
transparena deciziilor, rspunsuri adecvate la petiiile formulate de ceteni i e*istena
cilor de atac, care includ. sesizarea organului administrativ ierar/ic superior, apelul
judiciar i avocatul poporului
3<
Hste necesar introducerea unor proceduri de control a integritii care s aib n
vedere ntreg personalul indiferent de poziia ocupat n organigram
)orpul funcionarilor publici, ca de altfel i alte categorii socio-profesionale, au
nevoie de un cod deontologic, precum i de un mecanism de control asupra modului n
care este acesta respectat
=tabilirea atribuiilor de serviciu menionate n fia postului trebuie s aib n
vedere principiile stabilite prin codul deontologic
Pentru prevenirea corupiei n administraia public trebuie s se asigure un
sistem de salarizare a personalului bugetar, n funcie de vec/ime, pregtire
profesional, gradul de rspundere i comple*itatea atribuiilor, de condiiile n care-i
desfoar munca
=e vor avea n vedere i recompensarea performanelor i regularizarea
beneficiilor nesalariale
Asigurarea transparenei veniturilor persoanelor care-i desfoar activitatea n
sectorul bugetar constituie un mijloc de protecie mpotriva corupiei
4mbuntirea calitii serviciilor publice se poate realiza prin reproiectarea
sistemului de management n funcie de cererea de servicii i nevoile consumatorilor,
crearea unui sistem de supraveg/ere i control a instituiilor care desfoar servicii
publice, descentralizarea serviciilor publice, reducerea tranzaciilor efectuate cas/,
continuarea reformelor n nvm(nt i sistemul sntii, ntrirea controlului public
%inclusiv prin sondaje de opinie&8
Asigurarea respectrii de ctre funcionarii publici a obligaiilor ce le revin n
relaia cu ceteanul se nfptuiete, nu numai prin stabilirea unui statut sau cod etic al
acestuia ci i prin monitorizarea modului n care acestea sunt respectate, prin creterea
rigurozitii n motivarea i formularea rspunsurilor ctre ceteni, precum i prin
scurtarea termenelor de soluionare i rspuns ctre acetia
0elaia funcionar M cetean trebuie reglementat n regulamentele de ordine
interioar
Dransparena activitii instituiilor publice este asigurat i de informarea
permanent a opiniei publice cu privire la rolul, atribuiile acestor instituii, precum i
cu privire la procedurile ce trebuie urmate pentru a avea acces la informaii sau pentru a
beneficia de serviciu public
=toparea birocraiei, constituie una din cele mai importante cerine ale populaiei
dar i a programului de combatere a corupiei, care propune urmtoarele ci de
realizare.
- raionalizarea circuitului documentelor, simplificarea procedeelor de emitere
de ctre autoritile administrative a avizelor, a autorizaiilor sau a licenelor necesare,
n vederea desfurrii unor activiti specifice %e* avize de urbanism, autorizaii de
construcie&, nfiinarea n fiecare instituie a unui oficiu de primire a solicitrilor
cetenilor8
- adoptarea de msuri cu caracter instituional pentru prevenire corupiei n
sistemul fiscal i vamal
Aceasta presupune, pe l(ng reglementarea scutirilor de impozite i adoptarea
metodologiei care s permit aplicarea unitar, tuturor beneficiarilor acestora, reducerea
fiscalitii prin diminuarea numrului de ta*e i impozite
4nfiinarea cazierului fiscal al contribuabililor este un mijloc de eviden i
urmrire a contribuabililor cu risc fiscal ridicat, ca de altfel i constituirea unei baze de
date, la nivel naional care s cuprind agenii economici care au restane mari la
bugetul de stat
Dezvoltarea i implementarea unui program coerent de educaie etic a
personalului autoritii vamale i fiscale i intensificarea activitii de control n aceste
domenii, contribuie la prevenirea corupiei n sistemul vamal i fiscal
3;
Dezvoltarea flu*ului de raportare, informare i popularizare a performanelor dar
i a cazurilor de conduit inadecvat a personalului, se nscrie pe linia asigurrii
transparenei instituiilor respective i asigur controlul din partea societii civile
=tandardizarea procedurilor de vmuire i percepere a ta*elor vamale, precum i
folosirea sistemelor computerizate de control la punctele de trecere a frontierei de stat,
sunt de natur s previn actele de corupie n sistemul vamal
4nfiinarea g/ieului unic de ncasare a ta*elor n punctele de control la trecerea
frontierei de stat, contribuie la reducerea situaiilor de risc infracional
1olosirea frecvent a sondajelor de opinie n r(ndurile pltitorilor de ta*e i
impozite, va oferi o imagine asupra corectitudinii sau, dimpotriv, a incorectitudinii
funcionarilor publici
f& 0educerea oportunitilor organizaiilor criminale de infiltrarea n viaa
social-economic a 0om(niei, a fost avut n vedere la stabilirea obiectivelor
programului de prevenire a corupiei, in(nd cont, de faptul, c acestea s-au adaptat
realitilor contemporane i nu mai recurg la violen ci la corupie pentru satisfacerea
intereselor lor i obinerea unor beneficii importante
Acest obiectiv presupune reducerea vulnerabilitii sectoarelor economiei legale,
nu numai prin mijloace legislative ci i instituionale
4n acest sens, trebuie luate msuri pentru evitarea ca persoanele juridice s
serveasc drept paravan pentru organizaiile criminale care comit acte de corupie sau
specifice criminalitii organizate prin capturarea statului
4n acelai sens trebuie acionat pentru limitarea i mpiedicarea desfurrii
aciunilor de ctre societile off-s/ore, n detrimentul statului rom(n, prin mijloace
legislative i instituionale
4nfptuirea reformei n economie nsoit de programe de realizare a unei
protecii sociale reale i eficiente, poate contribui la prevenirea corupiei, ceea ce
presupune luarea unor msuri pentru promovarea concurenei loiale, reducerea
monopolului pe pia, diminuarea sau, unde este cazul, nlturarea secretului bancar
)oncentrarea puterii economice la nivelul unui numr redus de societi
comerciale, precum i neparticiparea sectorului privat la procesul de luare a deciziilor
fundamentale pentru mediul de afaceri, conduc la vulnerabilitatea statului n faa
mecanismelor de acaparare
Pentru evitarea a ceea ce Janca Condial denumete +stat capturat,, trebuie
realizat reforma sistemului de management al resurselor financiare publice i creat un
sector privat competitiv
4n vederea nfptuirii acestei cerine, primul Program naional de prevenire a
corupiei n 0om(nia, prevedea urmtoarele obiective.
- instituirea unor proceduri transparente n domeniul ac/iziiilor publice i al
privatizrii, precum i specializarea funcionarilor publici nsrcinai cu aplicarea
legislaiei n aceste domenii8
- asigurarea unui control eficient al e*ecuiei bugetare %sistemul trezoreriei&8
- limitarea fondurilor i a tranzaciilor e*trabugetare8
- fundamentarea temeinic a prevederilor bugetare pentru venituri8
- asigurarea unui sistem performant de audit intern i e*tern, care s furnizeze
:uvernului i Parlamentului rapoarte privind modul de gestionare i administrare a
fondurilor publice
)rearea unui sector privat competitiv se sprijin, pe l(ng adoptarea unui cadru
legislativ corespunztor %modificarea legislaiei comerciale, adoptarea legii
antimonopol, reglementarea clar a regiilor autonome i a altor entiti care-i
desfoar activitatea n condiiile de concuren, etc& i pe o serie de msuri cu
caracter organizatoric, menite s contribuie la reducerea birocraiei comerciale %inclusiv
prin concentrarea procedurilor ce trebuiesc a fi efectuate ntr-un singur loc&,
36
simplificarea i clarificarea procedurilor de realizare a inspeciilor la agenii economici,
realizarea unor proceduri, puin costisitoare, de atacare a deciziilor administrative de
ctre agenii economici
)apturarea statului poate fi evitat i prin reglementarea strict i controlarea
activitii societilor comerciale cu capital de stat
Aceasta presupune declararea public a proprietii aciunilor, introducerea
publicrii de rapoarte de audit standardizate, elaborate de uniti independente, aplicarea
susinut a standardelor etice n afaceri i asigurarea e*erciiului drepturilor creditorilor
Promovarea competiiei economice impune adoptarea unei atitudini morale n
afaceri, care s mpiedice practicile comerciale neloiale
Adoptarea unei legi antimonopol nu este suficient, dac, nu se asigur
transparena n domeniul privatizrii, n ceea ce privete structura parteneriatului
agenilor economici i a operaiunilor comerciale i bancare, n special prin declararea
patrimoniului, inerea unor registre eficiente, supraveg/erea operaiunilor comerciale de
ctre o structur independent
Pentru realizarea unei adevrate competiii este necesar gestionarea structurilor
economiei de stat, mai ales a celor din domeniul e*tragerii i prelucrrii resurselor i a
infrastructurii, ceea ce presupune, ns, o restructurare competitiv, prealabil, a
agenilor economici supui privatizrii
)ooperarea cu asociaiile patronale, ca structuri legale de reprezentare a
intereselor colective, n procesul de elaborare a actelor normative n materie, dar i
pentru adoptarea unor soluii cu caracter instituional, va contribui la prevenirea apariiei
unor situaii de risc i a oportunitilor de acaparare a statului de ctre organizaiile
criminale
g& 2n obiectiv prioritar al oricrui program de prevenire a corupiei l constituie
eradicarea srciei i ridicarea standardului de via a populaiei, tiut fiind c, lipsa
mijloacelor financiare mpiedic accesul la educaie, cultur, asisten medical i
limiteaz posibilitile de integrare social ori de participare la viaa comunitii a
individului
'imitarea unor fenomene ca inflaia i omajul, trebuie s aib la baz programe
coerente de protecie social, care s ajute populaia s depeasc momentele de criz
/& )onsolidarea valorilor moralitii i legalitii, prin crearea unui mediu de
integritate, constituie un obiectiv dar i o cerin esenial pentru prevenirea corupiei,
ce nu se poate realiza e*clusiv prin mijloace social-economice
4n cest sens, un rol important n alegerea i impunerea unui sistem de valori care
s promoveze legalitatea i moralitatea, l au familia, societatea civil, coala, biserica,
mass-media, colectivele de munc, dar i structurile statale ce trebuie s promoveze
programe pentru mbuntirea sistemului de educaie i nvm(nt
=pre e*emplu, n licee i faculti ar trebui introduse cursuri de educaie civic,
care s asigure studiul elementelor de baz privind sistemul judiciar, administraia
public, legislaia
De asemenea, trebuie gsite mijloacele de conlucrare ntre aceti factori, sarcina
educrii, n spiritul respectrii unor norme de conduit impuse de societate, nerevenind,
e*clusiv, numai familiei sau colii
Prin aceasta se contribuie la prevenirea formrii unor subculturi delicvente
i& 'uarea unor msuri de responsabilizare i disciplinare, presupune, printre alte,
adoptarea unor coduri deontologice pentru diferite profesii, inclusiv pentru funcionarii
internaionali i ai reprezentanilor mass-media
Declararea averilor funcionarilor publici dar i a altor persoane care dein poziii
importante n societate, va contribui la prevenirea mbogirii fr just temei i la
limitarea unor situaii criminogene
3B
j& )rearea unor structuri specializate n lupta contra corupiei i specializarea
persoanelor care fac parte din aceste organisme, constituie un obiectiv ce poate fi
realizat cu eforturi legislative, financiare, logistice i umane
Aceasta presupune crearea cadrului legal pentru asigurarea independenei i
autonomiei structurilor i persoanelor nsrcinate cu prevenirea, depistarea i anc/etarea
faptelor de corupie
Dotodat, trebuie asigurate condiiile pentru recrutarea, specializarea,
perfecionarea i verificarea permanent a personalului
Personalul trebuie selectat din r(ndurile specialitilor foarte bine pregtii
profesional, cu e*perien de via i profesional, cu personalitate puternic, pentru a
face fa tentaiilor i presiunilor e*terioare %presiuni politice, ameninri, antaj, stres&
i care s accepte asumarea riscurilor inerente pentru ei i familiile lor
Acestor persoane, care n mod real, sunt capabili s pun interesul general
deasupra interesului personal, trebuie s li se asigure protecia fizic i financiar, s li
se creeze condiii de via i de munc corespunztoare
Pentru c, n cadrul structurilor specializate, i desfoar activitatea i
personalul au*iliar, aceleai condiii trebuie a fi avute n vedere i la recrutarea,
specializarea, verificarea acestuia
4ntruc(t din aceste structuri fac parte specialiti din diferite domenii este
necesar realizarea unei munci n ec/ip =piritul de ec/ip, coeziunea membrilor
structurii conduc la obinerea unor rezultate deosebite, n sens contrar, activitatea va fi
formal i va permite imi*tiunea unor grupuri de interese
Hste necesar, dat fiind caracterul transnaional al fenomenului, ca structura
naional s coopereze cu alte structuri din strintate
Aceast cooperare trebuie s se realizeze i cu alte structuri naionale ce au
atribuii n combaterea corupiei, pentru evitarea paralelismului i a dificultilor de
comunicare
Pentru ca activitile acestei structuri specializate s fie eficient, procurorul
trebuie s aib acces la toate informaiile necesare anc/etei, inclusiv la cele deinute de
structurile informative i de investigaie
Dat fiind riscurile asumate n cazurile de corupie i criminalitate organizat se
impune luarea efectiv a msurilor pentru asigurarea proteciei victimelor i martorilor
de ctre organisme specializate
N& H*ercitarea unui control riguros la toate nivelele societii, dublat de
transparena structurilor sociale, ar facilita prevenirea i controlul corupiei
Antroducerea procedurilor i mecanismelor de control a integritii, inclusiv prin
teste de integritate, i de audit la toate nivelele, are n vedere nu numai factorii de
decizie ci toi factorii vulnerabili i creeaz premisele creterii ncrederii populaiei n
onestitatea organismelor statale
l& 2n obiectiv major al politicii de promovare a corupiei l constituie cooperarea
instituiilor statului cu societatea civil
Amplicarea societii civile n prevenirea i controlul corupiei, presupune
contientizarea populaiei asupra pericolului pe care l reprezint acest fenomen
Populaia trebuie s fie informat cu privire la cauzele, consecinele i costurile
corupiei
=ensibilizarea populaiei cu privire la acest fenomen se poate realiza prin
cooperarea instituiilor statului cu organizaiile guvernamentale i mass-media, care s
elaboreze i s promoveze planuri comune de aciune mpotriva corupiei
Hlaborarea i publicarea unor materiale informative privind legislaia i msurile
luate mpotriva corupiei, publicarea aa-ziselor liste negre ale societilor implicate n
afaceri de corupie, ncurajarea denunrii faptelor de corupie ar trebui s fie rezultatul
eforturilor comune ale acestor organisme
G"
- relevan deosebit o are monitorizarea de ctre organizaiile
neguvernamentale i mass-media a deciziilor guvernanilor n domeniul prevenirii i
combaterii corupiei
Punctele de vedere, opiniile societii civile se vor reflecta n sondajele de opinie
i n evalurile diagnostic privind evoluia fenomenului corupiei
2n rol important i revine mass-media, ceea ce presupune e*istena unui corp de
ziariti profesioniti, obiectivi, capabili s informeze corect opinia public cu privire la
manifestrile corupiei i la demersurile autoritilor pentru prevenirea acesteia
Asigurarea libertii presei impune, totodat, i obligaia verificrii aspectelor
sesizate i informrii cu obiectivitate a populaiei
Pentru nelegerea fenomenului i a demersurilor autoritilor este necesar a se
organiza cursuri de specializare pentru ziariti care s fie capabili s investig/eze acte
de corupie
Acetia ar trebui protejai prin intermediul organizaiilor de tip sindical sau
asociaii profesionale, de presiunile, ce pot veni din partea angajatorului sau a unor
grupuri de interese, pentru pstrarea integritii i a obiectivitii
)ooperarea instituiilor statului cu mass-media pentru realizarea aciunilor de
prevenire a corupiei se poate realiza prin organizarea comun a unor seminarii,
conferine, prin participarea la conferinele de pres, emisiuni la radio i televiziune,
publicarea anual a unui raport privind evoluia corupiei n 0om(nia
m& 'imitarea situaiilor criminogene are n vedere ntrirea msurilor legislative
i a mecanismelor de lupt contra corupiei n sectoarele vulnerabile, dar i cooperarea
internaional, in(ndu-se cont de mobilitatea infractorilor i a capitalurilor
De aceea n cadrul celui de al K-lea )ongres al -N2 pentru prevenirea crimei
i tratamentul delincvenilor, s-a propus luarea urmtoarelor msuri cu caracter
internaional.
- sc/imbul de informaii cu privire la cele mai bune practici i iniiative la nivel
regional i naional8
- elaborarea, ratificarea i ncorporarea n dreptul intern a instrumentelor
internaionale privind ncurajarea i ntrirea programelor anticorupie pe plan naional8
- studierea posibilitilor redactrii sub auspiciile Naiunilor 2nite a unei
convenii generale contra corupiei8
- punerea n practic a unui sistem de control adecvat8
- stabilirea procedurilor simplificate i transparente privind publicarea cererilor,
ofertelor i atribuirilor pe piaa public i propunerea de elaborare a unor reguli
internaionale n acest domeniu8
- adoptarea regulilor internaionale privind activitatea bancar off-s/ore i a
investiiilor internaionale8
- ntrirea cooperrii n materia de anc/et i urmrire penal
n& 4ncurajarea activitii de cercetare a fenomenului corupiei are o importan
deosebit ntruc(t analizarea atent a acesteia poate conduce la cunoaterea cauzelor i
condiiilor care l determin i l favorizeaz i n final la elaborarea unor strategii de
prevenire i control eficiente
-biectivele stabilite n =trategia Naional Anticorupie, pe perioada 5""# M
5""; vizeaz .
- creterea transparenei i integritii n administraia public8
- prevenirea corupiei n mediul de afaceri8
- campanii de informare i msuri educative8
- creterea integritii i a rezistenei la corupie a sistemului judiciar8
- reducerea numrului de structuri cu atribuii n lupta mpotriva
corupiei8
- ntrirea capacitii instituionale a PNA
G!
- creterea celeritii n urmrirea penal i n procesul penal8
- combaterea corupiei prin mijloace administrative8
- coordonarea i monitorizarea implementrii =trategiei i Planului de
aciune8
- implementarea complet a tuturor instrumentelor anticorupie
ale 2H, -N2, )oH i -H)D
-dat stabilite obiectivele se ridic problema determinrii autoritii
competente pentru e*ercitarea aciunilor de prevenirea a corupiei
4n opinia specialitilor, criminalitatea poate fi controlat n trei moduri.
a& prin activitatea instituiilor formale %poliie, justiie, servicii de probaiune&8
b& prin activitatea persoanelor particulare8
c& prin eforturile instituiilor sociale %asociaii, ntreprinderi, servicii publice i
particulare, diferite organizaii&
;

Doi aceti factori de rspundere i pot uni eforturile n cadrul unui plan naional
de prevenire i control a corupiei
4n ceea ce privesc instituiile formale, n unele state au luat fiin sub diferite
denumiri, organisme de lupt contra corupiei
Astfel, n 1rana, funcioneaz din !BB3, =erviciul central de prevenirea a
corupiei, care prezint anual rapoarte de activitate ce sunt publicate i aduse la
cunotina opiniei publice
Dot n 1rana funcioneaz D0A)1AN %Drait?ment du 0enseignement et Action
)ontre les )ircuits 1inanciers )landestins&, organism care primete i valorific
informaiile privind activiti de splare de bani, trafic de droguri, fenomene nsoite,
mai ntotdeauna, de acte de corupie
)ele mai spectaculoase rezultate sunt obinute de A)A) %Andependent
)ommision Against )orruption&, organism independent ce funcioneaz n 9ong Oong
i care investete sume importante de bani pentru promovarea propriei imagini,
sensibilizarea populaiei vis-a-vis de fenomenul corupiei i criminalitii organizate,
pentru desfurarea activitii agenilor acoperii
)omisii similare funcioneaz n =ingapore, Calta, Australia
4n =2A, e*ist instituia procurorului independent, care are resurse proprii,
practic nelimitate, n anc/etarea faptelor de corupie comise de nali funcionari ai
administraiei federale
=tructuri specializate n lupta contra corupiei i criminalitii organizate
funcioneaz i n =pania %Parc/etul =pecial Anticorupie, independent de celelalte
parc/ete&, Atalia %Direcia Naional Anti-Cafia&, 2ngaria, Polonia, =lovacia
Pe plan internaional, organizaii cum ar fi -N2, 2niunea Huropean,
)onsiliul Huropei, -rganizaia de )ooperare i Dezvoltare Hconomic, 1ondul Conetar
Anternaional, ANDH0P-', H20-P-', )amera de )omer Anternaional, Janca
Condial au adoptat planuri i msuri de contracarare a fenomenului corupiei
Aceste organisme au cutat s coordoneze i s direcioneze eforturile statelor
membre, pentru obinerea unor rezultate mai bune n lupta contra corupiei
4n 0om(nia, ca urmare a adoptrii 'egii nr;6F5""" privind prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, iniial s-a nfiinat la nivelul
Parc/etului de pe l(ng )urtea =uprem de Eustiie M =ecia de combatere a corupiei i
a criminalitii organizate
Aceast structur a avut reprezentare n teritoriu prin servicii nfiinate la nivelul
parc/etelor de pe l(ng curile de apel i birouri create la nivelul parc/etelor de pe l(ng
tribunale, a cror activitate a coordonat-o
;
:eorge Antoniu - Prevenirea infraciunilor n dezbaterile Naiunilor 2nite - 0evista =tudii de Drept 0om(nesc, serie nou !-5,
Anul 3%3<&, ianuarie - iunie !BB! - Hditura Academiei 0om(ne, pagBG
G5
2lterior, prin -rdonana de 2rgen a :uvernului nrG3 din G"#5""5, aprobat
prin 'egea nr#"3F5""5, s-a nfiinat Parc/etul Naional Anticorupie, ca structur
independent fa de celelalte parc/ete, de instane i de autoritile publice, specializat
n combaterea infraciunilor de corupie
At(t 'egea nr;6F5""" c(t i -rdonana de 2rgen nrG3F5""5 au suferit
modificri succesive, privind denumirea structurii, modul de organizare, i competena
acesteia, gradul de independen, modificri impuse de raiuni practice
Alte organisme precum -ficiul Naional de Prevenire i )ombatere a =plrii
Janilor, )urtea de )onturi, Avocatul Poporului, Janca Naional, administraiile
financiare, structurile vamale, :arda 1inanciar au printre atribuiile lor i obligaia
depistrii i sancionrii faptelor de corupie
Astfel, -ficiul Naional de Prevenire i )ombatere a =plrii Janilor, nfiinat
prin 'egea nr5!F!BBB, are obligaia de a primi, analiza i prelucra informaiile i de a
sesiza autoritile legale atunci c(nd sunt constatate nclcri ale legii
4n afara autoritilor statale, obligaii n activitatea de prevenire i control a
corupiei revin i cetenilor, organizaiilor neguvernamentale, societilor particulare
1amilia, biserica, coala, mass-media au obligaia moral de educare a
cetenilor n spiritul lurii de atitudine fa de fenomenul corupiei i de denunare a
oricror forme de manifestare a acestuia
Aceasta implic o bun colaborare ntre instituiile formale ale statului i
societatea civil i nu n ultimul r(nd cu =ocietatea de )riminologie i )riminalistic,
care a i organizat seminarii i conferine pe teme viz(nd corupia i criminalitatea
organizat
2n aspect important al oricrui program de prevenire, l constituie alegerea
modelului i strategiei adecvate
0a7mond :assin
6
distinge ase tipuri de prevenire.
!& Prevenirea delincvenei juvenile i prevenirea n general8
5& Prevenirea general, care vizeaz factorii generali ai fenomenului i
prevenirea specific, care vizeaz factorii specifici ai acestuia8
3& Prevenirea activ i pasiv
Prima se refer la aciuni de evitare a fenomenului infracional, iar ce-a de a
doua este un tip de avertisment
G& Prevenirea primar, secundar i teriar
Prevenirea primar const ntr-un ansamblu de msuri care sunt orientate ctre
modificarea condiiilor criminogene ale mprejurrilor fizice i social globale
Acest tip de prevenire este reinut i de ali autori
B
ca fiind un model social, care
urmrete ameliorarea calitii vieii
Prevenirea secundar este dirijat spre identificarea i intervenia preventiv n
cazul grupelor de populaie care prezint un risc crescut de delincven
Ha urmrete identificarea timpurie a situaiilor criminogene i modificarea
acestora, fiind denumit, fie model situaional, n varianta 0obert, fie te/noprevenie, n
varianta 'auri
Prevenirea teriar se refer la prevenirea recidivei i vizeaz aciuni individuale
de readaptare i reintegrare social, precum i de neutralizare a vec/ilor delincveni
#& Prevenirea social i situaional
Aceast clasificare pleac de la distincia dintre teoria etiologic a delincvenei i
teoria actului criminal
Prevenirea social are n vedere determinarea factorilor criminogeni i
organizarea de programe de aciune pentru ndeprtarea sau canalizarea efectelor
6
0a7mond :assin M opcit, pag#B5-#B#
B
P/ilippe 0obert i Hlena 'auri citai de 0odica Ci/aela =tnoiu - opcit, pag5"<-5";
G3
Prevenirea situaional are la baz ideea c trecerea la actul criminal nu se
datoreaz numai motivaiilor autorului ci i a unor caracteristici situaionale
4n aceste condiii, delictul poate fi evitat sau controlat, ceea ce se urmrete prin
programele de prevenire
Aceast distincie cunoate mai multe variante. distincia ntre politica social de
lupt contra criminalitii, aplicarea legii i iniiativele particulare8 opoziia dintre
prevenia la nivelul colectivitii i cea de la nivelul individual8 antiteza dintre
prevenirea orientat ctre delincvent i cea orientat ctre victim, aceasta din urm
fiind denumit i prevenire victimologic
<& Prevenirea defensiv i cea emancipativ
Prevenirea defensiv presupune frica i e*cluderea, pe c(nd cea emancipativ,
are n vedere ncrederea i integrarea
Primul model vizeaz represiunea iar cel de-al doilea resocializarea
4n afar de aceste tipuri de prevenire, mai putem reine prevenirea la nivelul
naional sau internaional, prevenirea antedelictum
!"
, postdelictum i cea care se impune
n timpul comiterii delictului pentru reducerea amplorii i gravitii acestuia
Prevenirea i controlul fenomenului corupiei se poate realiza n condiiile
recurgerii la un model care mbin strategia primar, secundar i teriar
Iin(nd cont de faptul c printre factorii criminogeni care contribuie la apariia i
dezvoltarea corupiei sunt i cei ce determin deprecierea calitii vieii, trebuie avute n
vedere strategiile primare care vizeaz educaia, locuinele, sntatea, locurile de munc
i recreare etc
=trategiile secundare pot contribui la limitarea situaiilor criminogene prin
identificarea din timp a acestora i modificarea lor
Adopt(nd o astfel de strategie, agenii acoperii ai )omisiei Andependente
4mpotriva )orupiei %A)A)& au sesizat lacunele legislative i organizatorice care ar fi
putut permite mafiei s domine piaa petelui din 9ong Oong
Prin msurile de ordin legislativ i administrativ, situaiile criminogene au fost
nlturate, pun(ndu-se capt aciunilor de corupere a factorilor de decizie din societile
respective, care erau dispuse s permit infiltrarea mafiei n acest domeniu de activitate
-dat aprut fenomenul corupiei n anumite segmente ale societii, controlarea
lui nu se poate face fr apelarea la ceea ce specialitii denumesc strategie teriar
Aceast strategie previne repetarea fenomenului i vizeaz aciuni de readaptare
i reintegrare social a individului pentru a-l mpiedica s recidiveze
Ampunerea acestor strategii au la baz e*istena unei politici reale de combatere a
corupiei
4n 0om(nia, iniial, lupta contra corupiei a euat ntruc(t s-a ndreptat nu
mpotriva fenomenului ci a unor persoane
Politizarea e*cesiv a abordrii fenomenului corupiei a fcut ca msurile
preconizate pentru prevenirea i controlul acesteia s fie, de fapt, luate mpotriva unor
persoane sau grupuri de interese
Cenionate ca puncte importante n programele electorale sau de guvernare,
prevenirea i controlul corupiei pot deveni o realitate prin aplicarea celor trei strategii
menionate, ceea ce presupune luarea unor msuri legislative, social-economice i
administrative precum i de contientizare i implicare a societii civile n aceast
activitate
Plec(nd de la afirmaia fcut de 0a7mond :assin
!!
, conform creia nu e*ist
prevenire fr represiune, o msur legislativ important este aceea a incriminrii
tuturor formelor de manifestare ale corupiei
!"
:eorge Antoniu - )onceptul de prevenire a infraciunilor - 0evista =tudii i )ercetri Euridice an5< nr !F!B6!, pag<3
- =orin 0dulescu i Dan Janciu - =ociologia crimei i criminalitii - )asa de Hditur i Pres Pansa =0',
Jucureti !BB<, pag556-53"
!!
0a7mond :assin - op cit, pag<"5
GG
Csurile legislative trebuie nsoite de msuri cu caracter instituional pentru
reducerea vulnerabilitii sectoarelor economiei legale, combaterii dezvoltrii economiei
subterane, pentru mpiedicarea apariiei monopolului de pia, a concurenei neloiale,
pentru controlarea procesului de privatizare i de restituire a unor terenuri i imobile
Drebuie luate msuri organizatorice pentru responsabilizare, disciplinare i
control n toate domeniile de activitate ceea ce ar eficientiza mecanismele de control
social i ar contribui la diminuarea situaiilor criminogene
Codul n care va fi organizat i controlat activitatea de publicare a /otr(rilor
penale de condamnare pentru fapte de corupie, de publicare a listelor negre cu
persoanele fizice i juridice gsite vinovate pentru astfel de fapte, va contribui la corecta
informare a opiniei publice i va spori credibilitatea autoritilor vis-@-vis de activitatea
de prevenire i control a corupiei
- importan deosebit trebuie acordat modului n care este conceput
recrutarea, selectarea, specializarea, perfecionarea corpului de magistrai %inclusiv a
celor din Direcia Naional Anticorupie&, a grefierilor, a celorlali specialiti cu care
acetia colaboreaz, dar i a funcionarilor publici 4n acest sens un rol important l au
Anstitutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Cagistrailor i )entrul de
pregtire i perfecionare a grefierilor i a celuilalt personal au*iliar de specialitate
-rganizarea unor cursuri, seminarii care vizeaz perfecionarea activitii
profesionale, dar i deontologia profesional, stabilirea unor mecanisme de monitorizare
i control %testri periodice, profesionale dar i de integritate moral& eficiente, crearea
posibilitilor de realizare a sc/imburilor de e*perien cu specialiti din ar i de peste
/otare, asigurarea condiiilor de promovare, e*clusiv pe criterii profesionale, ar
contribui la constituirea unor corpuri socio-profesionale de valoare, integre i la
prevenirea corupiei
4n materia prevenirii i combaterii corupiei i criminalitii organizate,
Cinisterul Eustiiei, Cinisterul Public, inclusiv Direcia Naional Anticorupie i
Cinisterul Administraiei i Anternelor, Cinisterul 1inanelor prin Direcia :eneral a
Normelor, )orpul de )ontrol a Primului ministru, beneficiaz de un amplu program
P9A0H
Acesta a asigurat, printre altele organizarea perfecionrii personalului Direciei
Naionale Anticorupie %fost Parc/etul Naional Anticorupie&, procurori, ofieri de
poliie, lucrtori vamali, organizarea unor seminarii pe teme viz(nd lupta mpotriva
corupiei i a criminalitii organizate, independena justiiei, relaia justiie-pres,
statutul procurorului european i cooperarea judiciar internaional
Acelai program are n vedere crearea unei biblioteci de specialitate i a unei
pagini QHJ pentru Direcia Naional Anticorupie
2n pas important pentru consolidarea structurilor implicate mpotriva corupiei
s-a realizat prin intermediul componentei de investiii a programului, instituiile
implicate fiind dotate cu ec/ipamente AD
A fost creat o aplicaie softRare ce permite efectuarea de interogri n diverse
baze de date pentru a oferi c(t mai multe informaii utile activitii de cercetare a
cauzelor nregistrate la Direcia Naional Anticorupie
4n continuare, se urmrete e*tinderea reelei informatizate a Direcia Naional
Anticorupie prin includerea serviciilor teritoriale
Nu trebuie uitat faptul c legea rom(n, permite pe l(ng sanciunile penale,
aplicarea unor sanciuni cu caracter administrativ i disciplinar, care vor mpiedica
funcionarii s-i ncalce deontologia profesional
De asemenea, pentru realizarea reformei economice i sociale, sunt necesare
msuri legislative care s asigure o real protecie social a populaiei, ndeosebi a
categoriilor defavorizate %pensionari, familii cu muli copii i cu venituri care-i situeaz
G#
sub pragul de srcie&, care s incrimineze toate activitile ilicite i s descurajeze
munca la negru
Doate aceste dispoziii legale risc s rm(n liter de lege moart at(t timp c(t
procesul de reform nu devine o realitate
Codelul inadecvat n care a fost proiectat reforma n 0om(nia a condus la
amplificarea crizei economico-financiare, a srciei, inflaiei, omajului, contrabandei,
evaziunii fiscale i corupiei
De aceea, pe l(ng msurile legislative, trebuiesc luate i msuri cu caracter
social - economic i administrativ , menite s reduc oportunitile apariiei i proliferrii
corupiei accentuat de declinul economic
Csurile de redresare i restructurare economic atrag dup sine disponibilizri
uriae de personal
Pentru acetia trebuie create i puse n practic programe de reconversie
profesional, de ncurajare a sectorului particular, de asigurare a locurilor de munc
pentru femei i pentru persoane cu v(rste de peste 3" de ani, care constituie o categorie
defavorizat pe piaa forei de munc
4ntruc(t eforturile statului rom(n pentru pregtirea tineretului sunt considerabile,
trebuie s se gseasc i mijloacele organizatorice i financiare pentru mpiedicarea
migrrii acestuia peste graniele rii
Aceasta presupune asigurarea unor locuri de munc, locuine, condiii propice
pentru ntemeierea unei familii
-rganizarea pe baza unor programe viabile a sistemului financiar bancar ar
contribui la stoparea, inflaiei, falimentrii bncilor, asigurarea stabilitii monetare i a
cursului de sc/imb, la scderea riscului de ar
0educerea fiscalitii, a ta*elor ar contracara tendinele de evaziune fiscal i ar
ncuraja investiiile strine
0ealizarea unui mediu de afaceri onorabil, n care s domine concurena loial,
va contribui la dezvoltarea comerului naional i va ncuraja investitorii strini
Adoptarea sistemului de ac/iziii publice pin Anternet constituie o msur luat
pentru stoparea licitaiilor dubioase
=upraveg/erea procesului de privatizare, de retrocedare a terenurilor, imobilelor
ar prent(mpina actele de corupie i procesele costisitoare
0eorganizarea nvm(ntului, al sntii, repunerea la locul cuvenit al tiinei
i culturii ar contribui la realizarea unei societi civilizate, mai puin e*puse flagelului
corupiei
4ntrirea mecanismelor de control la nivel local i central prin intermediul
organismelor de control financiar intern, :rzii 1inanciare, Cinisterului de 1inane,
Jncii Naionale, ministerelor, administraiilor financiare, )orpului de )ontrol al
:uvernului, -ficiului Naional de Prevenire i )ombaterea =plrii Janilor, poate
preveni sv(rirea unor infraciuni de corupie sau n legtur cu aceasta
0eg(ndirea sistemului administrativ n sensul descentralizrii, simplificrii
procedurilor administrative, nlturarea birocraiei e*cesive, introducerii mecanismelor
de control a integritii i audit, vor mpiedica abuzul de putere i mbogirea unor
persoane n detrimentul intereselor cetenilor
Dransparena, corectitudinea i promptitudinea trebuie s caracterizeze
activitatea funcionarului public
De aceea, recrutarea, formarea, perfecionarea i verificarea periodic a
integritii i profesionalismului funcionarului public va asigura evitarea situaiilor de
risc
Doate aceste msuri au ca scop final asigurarea creterii nivelului de trai al
ceteanului care are acces la justiie, nvm(nt, sntate, cultur fr s recurg la
mijloace ilicite
G<
- societate modern, civilizat, democratic poate funciona normal nu numai
prin efortul organismelor statale ci i prin contribuia societii civile
De aceea o atenia deosebit trebuie acordat msurilor de contientizare i
implicare a societii civile n prevenirea i controlul corupiei
Pentru ca societatea civil s intervin n prevenirea corupiei, trebuie mai nt(i
s se realizeze contientizarea acesteia asupra pericolului pe care acest fenomen l
reprezint
-pinia public trebuie informat corect asupra modalitilor de manifestare a
corupiei, despre evoluia i tendinele acestuia i despre reacia organismelor
specializate
4n acest sens, periodic, Cinisterul Public, inclusiv Direcia Naional
Anticorupie, organizeaz conferine de pres, prilej cu care opinia public este
informat cu privire la stadiul cercetrilor n cauzele importante de corupie i prezint
aspecte menite s previn repetarea unor fapte de corupie, sunt prezentate date statistice
relevante pentru acest subiect
Cinisterul Public i Direcia Naional Anticorupie, ofer posibilitatea
populaiei de a sesiza, reclama, comiterea de infraciuni la orice or din zi i din noapte
2n rol important n informarea i educarea opiniei publice l are mass-media, cu
condiia ca aceasta s acioneze ca un factor obiectiv, independent, competent i
responsabil
De multe ori, fapte grave de corupie comise la v(rfurile societii au fost
depistate cu ajutorul presei
Nu e mai puin adevrat, ns, c uneori, presa face jocul unor grupuri de
interese, manipul(nd opinia public, pe care o dezinformeaz
Pentru ca informaia obinut s fie prelucrat i analizat corect, n vederea
obinerii unei reacii adecvate, se presupune c e*ist un fond cultural-educativ care-i
permite individului s discearn ntre ce e bine sau ru, ntre valoare i nonvaloare
'a formarea unei culturi juridice au contribuit i magistraii prin participarea la
emisiuni de radio i televiziune i prin publicarea unor articole, ocazie cu care au fost
analizate cauzele i condiiile care genereaz i favorizeaz apariia fenomenului
infracional, n general i a corupiei, n special i au fost prezentate msurile luate
mpotriva delicvenilor i pentru prevenirea comiterii de noi infraciuni
Hducarea cetenilor n spiritul respectrii normelor morale, a legii, a
corectitudinii, cinstei, onoarei, a necesitii de a tri ntr-un mediu de integritate, revine
nu numai colii ci i familiei, colectivelor de munc sau nvm(nt, anturajului,
bisericii, presei
0eacia de dezaprobare a corupiei apare la nivelul individual sau la nivelul unor
organisme nonguvernamentale, asociaii civile, care resimind efectele acesteia, simt
nevoia s ia atitudine
)rearea Alianei Anticorupie reprezint un proiect al societii civile rom(neti
pentru stoparea corupiei instituionalizate
4ncurajarea populaiei de a denuna actele de corupie se realizeaz n unele ri
prin nfiinarea unor linii telefonice sau csue potale speciale
)etenilor trebuie s li se asigure nu numai accesul la informaie dar i accesul
la organismele nsrcinate cu prevenirea i controlul corupiei, pentru aprarea
intereselor lor
4n acest sens, ar trebui gsite procedurile prin care oricine poate depune pl(ngere
sau o sesizare cu privire la comiterea unor acte de corupie, care urmeaz a fi verificate
=e pot crea programe de implicare a societii civile n sprijinirea i protecia
victimelor, martorilor i informatorilor, precum i pentru reeducarea i reintegrarea
social a celor care au comis infraciuni de corupie
G;
De asemenea, se pot concepe programe pentru instruirea i consilierea
cetenilor i pentru depistarea corupiei i aprarea intereselor acestora
=ocietatea civil trebuie implicat n organizarea unor dezbateri publice legate
de promovarea integritii i probitii i de prevenire a corupiei, aciuni ce se pot
realiza cu sprijinul magistrailor, ofierilor de poliie, lucrtori vamali, reprezentani ai
finanelor, etc
4n acest sens Cinisterul de Eustiie mpreun cu -rganizaia P0-
DHC-)0AIAA a organizat n diferite orae din 0om(nia dezbateri pe tema corupiei
)/iar dac rezultatele nu sunt spectaculoase s-a realizat un sc/imb de idei ntre
ceteni i reprezentanii oficiali, ceea ce a contribuit la cunoaterea modului n care
opinia public percepe fenomenul i activitatea organelor statului pentru contracararea
acestuia
)omisii sau organisme independente pot fi atrase n studierea, analizarea
fenomenului corupiei, datele prezentate reflect(nd fenomenul aa cum este el vzut de
opinia public
=ocietatea civil joac rolul unui grup de presiune care oblig instituiile formale
ale statului s ia atitudine fa de oricare form de manifestare a corupiei
Netolerarea corupiei de ctre stat i societatea civil este punctul de plecare al
oricrei aciuni preventive
2n ultim punct al unui program de prevenire l constituie monitorizarea
ndeplinirii obiectivelor i evaluarea tiinific a activitii de prevenire a corupiei
Hvaluarea activitii de prevenire nu este un bilan administrativ i trebuie s
rspund la urmtoarea problem
!5
. au fost ndeplinite obiectivele propuse, n condiiile
n care resursele sunt puine i trebuiesc folosite eficient, este satisfctor rezultatul
obinut prin aciunile ntreprinseS H*ist alt tip de aciuni care pot fi ntreprinse cu
aceleai mijloace, dar care ar putea da rezultate mai buneS
Problema care se ridic este, cine trebuie s fac aceast monitorizare, evaluareS
Amplicarea promotorilor programelor de prevenire nu este soluia cea mai
fericit, de cele mai multe ori, ei nefiind suficient de obiectivi, refuz(nd s recunoasc
c programul s-a soldat cu un eec sau un semieec
=-ar impune atunci ca, monitorizarea i evaluarea s fie fcut cu personal
specializat n cercetarea evaluativ
0spunsul corect la aceast problem este, aa cum s-a propus i n Programul
naional de prevenire a corupiei, Anstitutul Naional de )riminologie
Prin 9otr(rea de :uvern nr;;5F5""5 pentru modificarea i completarea
9otr(rii de :uvern nr5!5F5""! privind organizarea i funcionarea Cinisterului
Eustiiei s-a nfiinat Anstitutul Naional de )riminologie
Institutul Naional de Criinolo!ie este un organ de specialitate, cu
personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, n subordinea Cinisterului
Eustiiei
=copul Anstitutului Naional de )riminologie este asigurarea, pe baze tiinifice,
a prevenirii i controlului criminalitii, iar programele sale de cercetare au n vedere, n
principal, studierea cauzelor i dinamicii criminalitii, identificarea soluiilor de
prevenire i control ale acestui fenomen, precum i elaborarea unor strategii n domeniu
-rganizarea i funcionarea institutului sunt stabilite prin regulament, aprobat de
ctre ministrul justiiei
4n cadrul acestei instituii publice i desfoar activitatea specialiti din
domeniul dreptului, psi/ologiei, psi/iatriei, sociologiei, etc Astfel, se formeaz ec/ipe
mi*te de cercetare, care efectueaz studii interdisciplinare ale fenomenului
criminalitii
2nul din programele de cercetare are n vedere fenomenul corupiei
!5
0a7mond :assin - op cit pag<";-<"6
G6
4n baza protocoalelor nc/eiate cu Cinisterul Public i alte instituii de stat,
acestui institut i se vor pune la dispoziie datele necesare pentru diagnoza i prognoza
acestui fenomen
GB