Pgina 1 de 41

SOLO PARA
PARTICIPANTES
DOCUMENTO DE
TRABAJO

16 de enero de 2006

ORIGINAL: Espaol
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe








Decimocuarta Sesin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS 14)
Foro sobre la Aplicacin Regional de Desarrollo Sostenible
Santiago, Chile, 19 20 de enero de 2006


Energa para el desarrollo sostenible, desarrollo industrial,
contaminacin del aire/ atmsfera y cambio climtico:
Resultados, tendencias y desafos para Amrica Latina y el Caribe
(versin preliminar)

Este documento, que se encuentra disponible en su versin preliminar, fue preparado por la
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL para los participantes
de la reunin y pblico en general interesado. Las opiniones expresadas en el mismo, que no ha
sido sometido a una revisin editorial formal, son las de los autores y pueden no necesariamente
coincidir con las opiniones de la Organizacin.

Pgina 2 de 41
Energa para el desarrollo sostenible, desarrollo industrial, contaminacin del aire/ atmsfera
y cambio climtico:
Resultados, tendencias y desafos para Amrica Latina y el Caribe

DOCUMENTO PRELIMINAR


I. Presentacin:

El presente informe entrega un diagnstico de la situacin de calidad del aire en Amrica Latina y el Caribe,
considerando los impactos a escala local y global, as como la relacin que estos aspectos tienen con la
evolucin de la situacin energtica a nivel internacional.

Se procedi al desarrollo del informe bajo una perspectiva de recopilacin de informacin, anlisis general e
identificacin de nuevos desafos y oportunidades que permitan enfrentar de mejor forma las barreras
identificadas para una implementacin exitosa. Asimismo se han definidos los futuros desafos desde una
perspectiva de eficacia y eficiencia en la orientacin de las acciones y recursos en los temas analizados y
que se asocian a una mayor sostenibilidad ambiental y energtica en la regin de Amrica Latina y el Caribe.

De esta manera, el informe ha sido estructurado en 3 secciones.

Una seccin inicial denominada Contexto energtico en donde se entrega un anlisis de la
situacin regional actual y proyectada desde la perspectiva energtica internacional y la correlacin
de este factor con los impactos en la calidad del aire a escala local y con los impactos en el cambio
climtico local.

Una segunda seccin denominada Diagnstico regional-Ambito Atmsfera Local y Global en
donde se entrega informacin seleccionada de carcter comparativo para una serie de variables
crticas analizadas en el documento y que busca entregar una base para la generacin de
recomendaciones. Se extraen tambin de la Regin algunos casos exitosos que presentan un
potencial de replicabilidad.

Una tercera y ltima seccin denominada Desafos y Oportunidades-Recomendaciones de
Poltica e Instrumentos que, sobre la base del anlisis efectuado, entregue recomendaciones
generales y algunas especficas orientadas a distintos niveles de actores en la regin (entidades de
carcter pblico, sector privado e instituciones externas.


Pgina 3 de 41
II. Contexto Energtico:

II.1 La relacin entre energa e impactos atmosfricos

Dada la estrecha relacin que existe entre la situacin energtica a distintos niveles y el nivel de emisiones
atmosfricas con impactos a escala local y global, es que resulta imprescindible visualizar algunos
elementos vinculados al contexto energtico internacional y sus repercusiones para la Regin.

Esta relacin se funda en aspectos de ndole econmica, dado que las decisiones asociadas tanto a la
generacin de electricidad como al abastecimiento de combustibles para la industria y el transporte, se
encuentran motivadas por las proyecciones de precios en el mbito internacional.

La internalizacin en las decisiones de abastecimiento energtico de las externalidades producidas en la
salud de las personas y a nivel del medio ambiente en general, son un elemento crtico de anlisis en el
presente informe.

II.2 Las proyecciones de precio y factores asociados

En los ltimos aos, el aumento del Precio del Petrleo ha marcado la pauta a nivel internacional en lo
referido a la situacin energtica (ver figura 1).

Figura 1: Evolucin del Precio del Petrleo.
Fuente: Platts, OLADE
Perfil Petroleo Brent
Enero 1986-Septiembre 2005
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
E
n
e
-
8
6
E
n
e
-
8
7
E
n
e
-
8
8
E
n
e
-
8
9
E
n
e
-
9
0
E
n
e
-
9
1
E
n
e
-
9
2
E
n
e
-
9
3
E
n
e
-
9
4
E
n
e
-
9
5
E
n
e
-
9
6
E
n
e
-
9
7
E
n
e
-
9
8
E
n
e
-
9
9
E
n
e
-
0
0
E
n
e
-
0
1
E
n
e
-
0
2
E
n
e
-
0
3
E
n
e
-
0
4
E
n
e
-
0
5

P
r
e
c
i
o

P
e
t
r

l
e
o

B
r
e
n
t

[
U
S
$
/
b
b
l
]


Esta tendencia ha estado acompaada por un incremento sostenido de la Demanda por Petrleo y
combustibles fsiles a nivel internacional, tambin reflejado en Amrica Latina y el Caribe (ver figuras 2 y
3).







Pgina 4 de 41
Figura 2: Demanda de Petrleo en Regiones No-Industrializadas, 1970, 1996, y 2020 (proyectado)


Fuente: 1970 and 1996: Energy Information Administration (EIA), Office of Energy Markets and End Use, International Statistics
Database and International Energy Annual 1996, DOE/EIA-0219(96) (Washington, DC, February 1998). Projections: EIA, World
Energy Projection System (1999).

Figura 3: Consumo Mundial de Gas Natural 1970-2020 (proyectado)

Fuente: History: Energy Information Administration (EIA), Office of Energy Markets and End Use, International Statistics Database and
International Energy Annual 1996, DOE/ EIA-0219(96) (Washington, DC, February 1998). Projections: EIA, World Energy Projection
System (1999).

Esta situacin de incremento del precio se encuentra tambin modulada por el comportamiento de la oferta,
determinada no slo por los factores geopolticos que han incidido en restricciones sino tambin por las
proyecciones de reservas a nivel internacional (ver figura 4).



Pgina 5 de 41

Figura 4: Reservas mundiales de Petrleo y de Gas

Fuente: History: Energy Information Administration (EIA), Office of Energy Markets and End Use, International Statistics Database and
International Energy Annual 1996, DOE/ EIA-0219(96) (Washington, DC, February 1998). Projections: EIA, World Energy Projection System
(1999).

Aqu es donde aparece un factor crtico en el contexto internacional, dado que considerando las tasas
proyectadas de consumo de petrleo, se proyectan reservas para un perodo de 40 aos ms, lo cual
contrasta fuertemente con las reservas de otros energticos como el carbn (ver figura 5) proyectadas para
ms de 200 aos.

Figura 5: Reservas mundiales de Carbn

Fuente: British Petroleum Company, 1995, BP Statistical Review of World Energy

Pgina 6 de 41

As, esta configuracin de escenarios implica que el tema de la seguridad en el suministro de energa, tanto
para generacin elctrica u otros fines, condicione directamente una serie de presiones en distintos sentidos
y con diversas consecuencias para el medio ambiente en lo concerniente a los puntos de atmsfera local y
global (Ver figura 6).

Figura 6: Relacin entre Energa e impactos atmosfricos



Fuente: Elaboracin propia

Estas presiones, derivadas del desafo de seguridad en el abastecimiento de energa, plantean por un lado
oportunidades para la diversificacin de la matriz energtica de los pases y para la consideracin de la
eficiencia energtica como un elemento estratgico a nivel de las decisiones econmicas.

Por otro lado, las favorables proyecciones de disponibilidad y de precios asociadas al carbn,
principalmente para efectos de generacin elctrica, plantean una amenaza desde la perspectiva de
incremento de emisiones atmosfricas de impacto local (emisiones principalmente correlacionadas con
impactos en la salud de las personas) y global (emisiones de gases de efecto invernadero y efectos en el
cambio climtico).

Esta situacin se torna aun ms compleja cuando se analiza la situacin de otros energticos ms all del
carbn. As por ejemplo, el uso de la lea, pese a su categorizacin como biomasa, contina presentando un
desafo de adecuado control dados sus importantes impactos a escala local en ciudades latinoamericanas y
de manera creciente en el Caribe.

Existe amplia literatura relativa a las proyecciones de diversificacin de la matriz energtica
1
por medio de
una mayor participacin de las energas renovables.

Ests proyecciones coinciden en un aumento paulatino de la participacin de energas renovables pero sin
esperarse modificaciones estructurales en la composicin de la oferta de energa de los pases de Amrica
Latina y el Caribe, especialmente en lo que se refiere a generacin de electricidad (ver figuras 7 y 8).

1
CEPAL/GTZ Fuentes Renovables de Energa en Amrica Latina y El Caribe-Situacin y Propuestas de Polticas de
mayo de 2004, elaborado por CEPAL y GTZ.

Pgina 7 de 41

Figura 7: Produccin de Electricidad (TWh) Pases de Amrica latina y el Caribe 2001
0
50
100
150
200
250
300
350
A
r
g
e
n
t
i
n
a
B
o
l
i
v
i
a
B
r
a
z
i
l
C
h
i
l
e
C
o
l
o
m
b
i
a
C
o
s
t
a

R
i
c
a
C
u
b
a
D
o
m
i
n
i
c
a
n

R
e
p
u
b
l
i
c
E
c
u
a
d
o
r
E
l

S
a
l
v
a
d
o
r
G
u
a
t
e
m
a
l
a
H
a
i
t
i
H
o
n
d
u
r
a
s
J
a
m
a
i
c
a
N
e
t
h
e
r
l
a
n
d
s

A
n
t
i
l
l
e
s
N
i
c
a
r
a
g
u
a
P
a
n
a
m
a
P
a
r
a
g
u
a
y
P
e
r
u
T
r
i
n
i
d
a
d

a
n
d

T
o
b
a
g
o
U
r
u
g
u
a
y
V
e
n
e
z
u
e
l
a
O
t
h
e
r

L
a
t
i
n

A
m
e
r
i
c
a
M
e
x
i
c
o
E
l
e
c
t
r
i
c
i
t
y

p
r
o
d
u
c
t
i
o
n

(
T
W
h
)
Coal Oil NG Hydro Wind Biomass

Fuente: GHG Mitigation in Latin America And The Caribbean-Project And Sectoral Opportunities for Emission Reductions-Final
Report, 2005; Ecofys; www.ecofys.nl; commissioned by the Inter-American Development Bank, Washington D.C.


Figura 8: Capacidad de Produccin Instalada en Trminos Relativos (porcentaje) por tipo de pas:
Amrica Latina y el Caribe, 2001
0%
20%
40%
60%
80%
100%
A
r
g
e
n
t
i
n
a
B
o
l
i
v
i
a
B
r
a
z
i
l
C
h
i
l
e
C
o
l
o
m
b
i
a
C
o
s
t
a

R
i
c
a
C
u
b
a
D
o
m
i
n
i
c
a
n

R
e
p
u
b
l
i
c
E
c
u
a
d
o
r
E
l

S
a
l
v
a
d
o
r
G
u
a
t
e
m
a
l
a
H
a
i
t
i
H
o
n
d
u
r
a
s
J
a
m
a
i
c
a
N
e
t
h
e
r
l
a
n
d
s

A
n
t
i
l
l
e
s
N
i
c
a
r
a
g
u
a
P
a
n
a
m
a
P
a
r
a
g
u
a
y
P
e
r
u
T
r
i
n
i
d
a
d

a
n
d

T
o
b
a
g
o
U
r
u
g
u
a
y
V
e
n
e
z
u
e
l
a
O
t
h
e
r

L
a
t
i
n

A
m
e
r
i
c
a
M
e
x
i
c
o
S
h
a
r
e

i
n

t
o
t
a
l

e
l
e
c
t
r
i
c
i
t
y

p
r
o
d
u
c
t
i
o
n

(
%
)
Coal Oil NG Hydro Wind Biomass

Fuente: GHG Mitigation in Latin America And The Caribbean-Project And Sectoral Opportunities for Emission Reductions-Final
Report, 2005; Ecofys; www.ecofys.nl; commissioned by the Inter-American Development Bank, Washington D.C.

Pgina 8 de 41

Esta situacin, obliga a considerar que la incorporacin de las energas renovables es slo una de las
posibilidades de control de emisiones atmosfricas y que gran parte de este control estar entonces
inevitablemente asociado a la incorporacin de tecnologa, entre otros factores.

Esto puede asociarse a oportunidades de transferencia tecnolgica y de conocimiento desde Estados Unidos
y Europa, entre otras posibilidades de cooperacin y aplicacin de instrumentos de incentivo.


Pgina 9 de 41
III. Diagnstico Regional- Ambito Atmsfera Local y global

III.1 Los focos de accin principales:

Teniendo como referencia el contexto energtico entregado en la seccin anterior, se procedi a la
recopilacin de informacin respecto de la situacin de la gestin de calidad del aire a nivel de atmsfera
local y global.

Al respecto, un primer cruce con el contexto energtico es la visualizacin de las responsabilidades
sectoriales a nivel de emisiones atmosfricas.

Es posible visualizar que las mayores responsabilidades son crecientemente asociadas al sector transporte,
lo cual tambin se asocia de manera directa con el consumo mundial de petrleo (ver Tabla 1).

Tabla 1: Tendencias Consumo Mundial de Petrleo Perodo 1980-2020 (Proyectado) y
Responsabilidad del Transporte *

*Note: World totals include Eastern Europe and the former Soviet Union (EE/FSU).
Fuente: 1980-1996: Derived from Energy Information Administration (EIA), Office of Energy Markets and End Use, International
Statistics Database and International Energy Annual 1996, DOE/EIA-0219(96) (Washington, DC, February 1998) 1996-2010: EIA,
World Energy Projection System (1999).

Por otro lado, la responsabilidad del sector industrial en Amrica Latina y el Caribe se concentra en un
porcentaje relativamente reducido de industrias, coincidente con las de mayor tamao y predominantemente
asociadas al rubro de generacin trmica de electricidad.

Desde esta perspectiva, el anlisis de responsabilidad en las emisiones permite entregar criterios de
priorizacin de las acciones de reduccin de emisiones, no obstante, el alcance de estas acciones se
encuentra condicionado por factores como:

a) Para el caso de la situacin a escala local:

a.1) Las condiciones de dispersin de contaminantes determinada por las condiciones
meteorolgicas y geogrficas caractersticas de cada regin.

a.2) El nivel de conocimiento del problema desde la perspectiva de la situacin de calidad del
aire, la determinacin de responsabilidades y la delimitacin de impactos y consecuencias
asociadas a la polucin.


Pgina 10 de 41
b) Para el caso de la situacin a escala global:

b.1) El grado de responsabilidad relativa con respecto a las emisiones de gases de efecto
invernadero expresada en metas de reduccin diferenciadas.

b.2) El nivel de conocimiento de impactos, consecuencias e instrumentos de control asociadas a
las emisiones de gases de efecto invernadero.

III.2 Diagnstico Regional Ambito Atmsfera Local:

III.2.1: Anlisis factor condiciones de dispersin de contaminantes a escala local

i. La situacin de calidad del aire a escala local no puede tipificarse a nivel de pases,
requirindose necesariamente una desagregacin a nivel de ciudades, que es donde se
concentran los principales problemas cuando confluyen niveles altos de emisin y deficientes
condiciones de dispersin.

ii. Existe una distancia considerable entre el alcance de las acciones de control existentes en
ciudades de Amrica del Sur como Santiago de Chile y Sao Paulo junto con Ciudad de Mxico
versus las observadas en ciudades de Centro Amrica y El Caribe; presentando estas ltimas,
condiciones de dispersin en general mucho ms favorables.

De esta manera, las acciones emprendidas en Ciudad de Mxico primero, luego en Santiago de Chile
2
y
finalmente en Sao Paulo, Brasil; constituyen referentes obligados al momento de analizar la gestin de
calidad del aire en la regin.

III.2.2: Anlisis factor nivel de conocimiento del problema a escala local:

Se han seleccionado los siguientes elementos de anlisis que dan cuenta del nivel de conocimiento en la
Regin.

Normativa de Calidad del Aire
Monitoreo de Calidad del Aire
Instrumentos de gestin de calidad del aire y establecimiento de metas
Gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica
Responsabilidades de las distintas fuentes emisoras en la contaminacin atmosfrica
Evaluacin de medidas-Priorizacin y consideracin de los impactos en salud

III.2.2.1-Anlisis normativa de calidad del aire

En lo concerniente a la normativa de calidad del aire, se detecta una situacin relativamente homognea (ver
figuras 9, 10 y 11) al menos para la regulacin de la calidad del aire por Material Particulado y Ozono.






2
Cabe sealar que aunque Santiago de Chile posee niveles de actividad considerablemente ms bajos que Ciudad de
Mxico y Sao Paulo; presenta problemas de contaminacin atmosfrica comparables debido a las predominantemente
malas condiciones de dispersin atmosfrica, observadas principalmente en el perodo invernal.

Pgina 11 de 41
Figura 9: Normativa de Calidad del Aire para PM10 (media anual y de 24 horas) en Ciudades de
Latinoamrica

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada durante el desarrollo del estudio.

Figura 10: Normativa de Calidad del Aire Ozono (media de 8 y 1 hora) en ciudades de Amrica
Latina

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada durante el desarrollo del estudio.





P

g
i
n
a

1
2

d
e

4
1

F
i
g
u
r
a

1
1
:

C
o
m
p
a
r
a
c
i

n

d
e

E
s
t

n
d
a
r
e
s

d
e

C
a
l
i
d
a
d

d
e
l

A
i
r
e

e
n

L
a
t
i
n
o
a
m

r
i
c
a
.

N
o
r
m
a
V
a
l
o
r
e
s

T
r

n
s
i
t
o
7
8
8
8
7
8
8
0
(
3
0

p
p
b
)

(
3
4

p
p
b
)
(
3
0

p
p
b
)
(
3
1

p
p
b
)
8
0
8
0

(
1
8
)
8
0
3
6
4

(
1
)
3
6
7
3
3
8
(
1
)
2
5
0
(
5
)
(
1
4
0

p
p
b
)

(
1
4
1
p
p
b
)

(
1
3
0

p
p
b
)


(
9
6

p
p
b
)

3
6
5
4
0
0
3
6
5
1
3
0
0

(
1
)
1
4
2
0
(
5
0
0

p
p
b
)

(
5
4
6

p
p
b
)
1
5
0
0

(
1
9
)
1

H
o
r
a
1
0
0
0
1
0
0
9
8
1
0
0
(
5
3

p
p
b
)
(
5
2

p
p
b
)

(
5
3

p
p
b
)
1
0
0
2
2
7

(
1
2
1

p
p
b
)
3
1
6
3
9
5
(
1
)
4
0
0
(
5
)

(
1
6
8

p
p
b
)

(
2
1
0
p
p
b
)


(
2
1
3

p
p
b
)

(
2
0
)
1
0
0
1
0
0
0
0
(
1
)

1
2
6
5
0
1
2
6
9
4
(
1
)
1
0
0
0
0
(
5
)
(
9

p
p
m
)


(
1
1
p
p
m
)

(
1
1
p
p
m
)


(
9

p
p
m
)

1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
4
0
0
0
0
(
1
)
4
4
8
5
0
3
0
0
0
0
(
5
)
(
3
5

p
p
m
)

(
3
9

p
p
m
)

(
2
6

p
p
m
)

4
0
0
0
0
4
0
0
0
0
1
5
7
(
1
1
)
1
2
7
1
5
7
(
1
)
1
2
0
(
5
)
(
8
0

p
p
b
)


(
6
5

p
p
b
)

(
8
0

p
p
b
)


(
6
1

p
p
b
)

2
3
5

(
1
2
)
1
6
3
2
1
6
(
8
)
(
1
2
0

p
p
b
)


(
8
3

p
p
b
)

(
1
1
0

p
p
b
)

2
4
0
2
0
0
A
n
u
a
l
5
0
5
0
5
0
5
0
8
0
5
0
5
0
5
0
5
0
2
4

H
o
r
a
s
1
5
0

(
1
)
1
7
0
1
5
0

(
1
)

(
1
6
)
1
5
0

(
3
)
2
0
0

(
3
)
1
5
0

(
6
)
1
5
0
1
5
0
1
5
0
A
n
u
a
l
1
5

(
1
3
)
1
5

(
1
5
)
2
4

H
o
r
a
s
6
5

(
1
4
)
6
5

(
1
5
)
A
n
u
a
l
7
5
8
0

(
7
)
7
5
8
0
7
5
2
4

h
r
s
.
2
6
0

(
1
)

(
1
7
)
2
4
0

(
1
)
2
6
0
2
5
0
2
6
0
T
r
i
m
e
s
t
r
a
l
2
P
b
A
n
u
a
l
0
,
5
0
,
5
M
e
n
s
u
a
l
1
,
5

(
1
0
)
1
,
5

(
9
)
1
,
5

(
4
)
1
,
5

-

2
,
0

(
2
1
)
1
,
5
1
,
5

(
9
)
2
4

h
r
s
.
3
6
5
L
a

P
a
z
M
o
n
t
e
v
i
d
e
o
A
s
u
n
c
i

n
Q
u
i
t
o
1
0
0
2
3
5
C
a
r
a
c
a
s
3
7
6
1
0
3
0
0
4
0
1
0
0
3
2
0

(
1
)
B
o
g
o
t

L
i
m
a
S
a
n
t
i
a
g
o
S
a
o

P
a
u
l
o




R
i
o

d
e

J
a
n
e
i
r
o
B
u
e
n
o
s

A
i
r
e
s
8
0
3
7
0
1
3
1
0
P
T
S
P
M
2
,
5
P
M
1
0
O
3
8

h
o
r
a
s
1
6
0
1
6
0
1
2
0

(
2
)
1
6
0

(
2
)
1

h
o
r
a
1
2
0
3
9
0
0
0

(
1
)
1

h
o
r
a
3
0
0
0
0
3
0
0
0
0
4
0
0
C
O
8

h
o
r
a
s
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0

(
1
)
2
0
0

(
2
)
1

h
o
r
a
2
0
0
2
5
0

(
2
)
1
5
0
1
0
0
0
0
N
O
2
A
n
u
a
l
4
0
1
0
0
2
4

h
o
r
a
s
3

H
o
r
a
s
3
6
5

(
1
)
2
3
6
S
O
2
A
n
u
a
l
5
0
8
0
1
0
0
C
i
u
d
a
d

d
e

M

x
i
c
o
P
e
r

o
d
o
O
M
S
U
S
E
P
A
4
0
0
0
0
2
4

H
o
r
a
s
1
2
5
8
0
1
0
0

F
u
e
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
c
i

n

p
r
o
p
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

C
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
e

C
i
u
d
a
d
e
s

S
o
c
i
a
s

I
n
i
c
i
a
t
i
v
a

d
e

A
i
r
e

L
i
m
p
i
o
,

B
a
n
c
o

M
u
n
d
i
a
l
,

2
0
0
3
.


P

g
i
n
a

1
3

d
e

4
1

(
1
)

N
o

e
x
c
e
d
e
r

m

s

d
e

u
n
a

v
e
z

a
l

a

o

(
2
)

N
o

e
x
c
e
d
e
r

m

s

d
e

2
4

v
e
c
e
s

a
l

a

o

(
3
)

N
o

e
x
c
e
d
e
r

m

s

d
e

3

v
e
c
e
s

a
l

a

o

(
4
)

N
o

e
x
c
e
d
e
r

m

s

d
e

4

v
e
c
e
s

a
l

a

o

(
5
)

P
e
r
c
e
n
t
i
l

9
9

d
e
l

p
r
o
m
e
d
i
o

d
e

3

a

o
s

s
u
c
e
s
i
v
o
s

(
6
)

P
e
r
c
e
n
t
i
l

9
8

(
7
)

M
G
A
:

M
e
d
i
a

G
e
o
m

t
r
i
c
a

A
n
u
a
l

(
8
)

N
o

e
x
c
e
d
e
r

m

s

d
e

u
n
a

v
e
z

c
a
d
a

3

a

o
s

(
9
)

N
o

s
u
p
e
r
a
r

p
r
o
m
e
d
i
o

d
e

3

m
e
s
e
s

(
1
0
)

N
o

s
u
p
e
r
a
r

p
r
o
m
e
d
i
o

d
e

4

m
e
s
e
s

(
1
1
)

P
r
o
m
e
d
i
o

d
e

3

a

o
s

s
u
c
e
s
i
v
o
s

d
e
l

4

v
a
l
o
r

m

s

a
l
t
o

(
1
2
)

N
o

e
x
c
e
d
e
r

m

s

d
e

u
n
a

v
e
z

a
l

a

o
.

A
p
l
i
c
a

d
o
n
d
e

n
o

s
e

h
a

p
r
o
m
u
l
g
a
d
o

n
o
r
m
a

d
e

8

h
o
r
a
s
.

(
1
3
)

P
r
o
m
e
d
i
o

d
e

3

a

o
s

(
1
4
)

P
e
r
c
e
n
t
i
l

9
8

d
e
l

p
r
o
m
e
d
i
o

d
e

3

a

o
s


(
1
5
)

P
r
o
y
e
c
t
o

d
e

n
o
r
m
a

o
f
i
c
i
a
l

(
1
6
)

P
r
o
y
e
c
t
o

d
e

n
o
r
m
a

o
f
i
c
i
a
l

m
o
d
i
f
i
c
a

a

1
2
0

u
g
/
m
3

(
1
7
)

P
r
o
y
e
c
t
o

d
e

n
o
r
m
a

o
f
i
c
i
a
l

m
o
d
i
f
i
c
a

a

2
1
0

u
g
/
m
3

(
1
8
)

P
r
o
m
e
d
i
o

a
r
i
t
m

t
i
c
o

a
n
u
a
l
.

N
o

s
e

p
u
e
d
e

s
u
p
e
r
a
r

n
i
n
g
u
n
a

v
e
z
.

(
1
9
)

S

l
o

u
n
a

v
e
z

p
o
r

a

o

(
2
0
)

E
l

v
a
l
o
r

1
0
0
u
g
/
m
3

n
o

p
o
d
r

s
u
p
e
r
a
r
s
e

e
n

m

s

d
e
l

5
0
%

d
e

l
a
s

m
e
d
i
c
i
o
n
e
s

y

e
l

v
a
l
o
r

3
0
0
u
g
/
m
3










l

m
i
t
e

n
o

p
o
d
r

s
u
p
e
r
a
r
s
e

e
n

m

s

d
e
l

5
%

d
e

l
a
s

m
e
d
i
c
i
o
n
e
s

p
o
r

a

o
.

(
2
1
)

E
l

v
a
l
o
r

1
,
5
u
g
/
m
3

n
o

p
o
d
r

s
u
p
e
r
a
r
s
e

e
n

m

s

d
e
l

5
0
%

d
e

l
a
s

m
e
d
i
c
i
o
n
e
s

y

e
l

v
a
l
o
r

2
u
g
/
m
3









l

m
i
t
e

n
o

p
o
d
r

s
u
p
e
r
a
r
s
e

e
n

m

s

d
e
l

5
%

d
e

l
a
s

m
e
d
i
c
i
o
n
e
s

p
o
r

a

o
.



Pgina 14 de 41
La citada homogeneidad se basa en que la regulacin ha tenido como referencia comn las recomendaciones
de la OMS (ver tabla 2).

Tabla 2: WHO Ambient Air Quality Guidelines
Contaminante Valor Referencia Perodo tiempo
120 ug/m3
Ozono
0.06 ppm
8 horas
200 ug/m3
0.11 ppm
1 hora
40 a 50 ug/m3
Dixido de Nitrgeno
0.021 a 0.026 ppm
Anual
500 ug/m3
0.175 ppm
0 minutos
125 ug/m3
0.044 ppm
24 horas
50 ug/m3
Dixido de Azufre
0.017 ppm
Anual
Material Particulado
a

100 mg/m3
90 ppm
b

15 minutos
60 mg/m3
50 ppm
30 minutos
30 mg/m3
25 ppm
1 hora
10 mg/m3
Monxido de Carbono
10 ppm
8 horas
Plomo
c
0.5 a 1.0 ug/m3 Anual
a
No fue definida una referencia para Material Particulado porque no hay evidencia de un umbral para los efectos de morbilidad y
mortalidad.
Fuente: WHO Ambient Air Quality Guidelines, ltima revisin 07 junio 2004.

Cabe sealar que si bien para el caso del Material Particulado no hay una recomendacin definida, las
determinaciones del valor de la norma han respondido tambin a factores asociados a gradualidad y
factibilidad de cumplimiento.

De manera posterior, la definicin de la normativa de calidad del aire en los distintos pases ha tenido como
referencia no slo las recomendaciones de la OMS sino la regulacin previa en pases de la Regin.

No obstante, existen algunas diferencias tales como:
la persistencia de la regulacin de calidad del aire para las partculas totales en suspensin (PTS)
aun cuando hay ciudades que la han eliminado y
el proyecto de establecimiento de normas para la fraccin fina del Material Particulado (PM2,5)
como sucede con Ciudad de Mxico.

En el caso de Centro Amrica y el Caribe, persiste una desregulacin en general, siendo excepciones Costa
Rica y Salvador.


Pgina 15 de 41
Otro tipo de diferencias se refiere a la consideracin o no del concepto de percentil en la normativa, que
se refiere a un valor porcentual predefinido que define el numero de superaciones permitidas de la norma,
de manera que la superacin de la norma en un nmero reducido de veces no implique incumplimiento
inmediato.

III.2.2.2-Anlisis Monitoreo de Calidad del Aire

Analizando ahora la situacin del Monitoreo de Calidad del Aire en Amrica Latina y el Caribe, se tiene una
rpida convergencia en un seguimiento sistemtico de las concentraciones de contaminantes normados,
detectndose eso s gran dispersin en los mtodos de monitoreo y una marcada debilidad en lo que
concierne al aseguramiento de la calidad de la informacin recopilada, lo que dificulta efectuar anlisis
absolutos y comparados para distintas ciudades.

Para efectos del presente informe se ha generado informacin grfica comparada, exenta de algn grado de
validacin o de correcciones por factores meteorolgicos, pero til para resumir la existencia de monitoreo
y las tendencias agregadas para distintas normas de calidad del aire (ver figuras 11, 12 y 13)

Figura 11: Evolucin de las concentraciones mximas de 24 horas de PM10 distintas ciudades de
Amrica Latina

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada durante el desarrollo del estudio.















Pgina 16 de 41
Figura 12: Concentraciones Promedio Anual de PM10 distintas ciudades

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada durante el desarrollo del estudio.

Figura 13: Concentraciones mxima de 1 hora de O3 distintas ciudades

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada durante el desarrollo del estudio.

Pgina 17 de 41
Tambin resulta de inters al evaluar el cumplimiento de la normativa, el nmero de veces que se superan
las normas (ver figuras 14, y 15).

Figura 14: Numero de das con superacin del estndar de 24 horas de PM10. a/ b/

a/ La situacin de la ciudad de Lima aparece como preocupante, existiendo antecedentes que dan cuenta de valores promedio
anuales de PM10 por sobre los 140 ug/m3, lo que amerita un refuerzo en las medidas de control
b/ Para algunas ciudades para las que no se obtuvo informacin de manera directa, se entrega informacin referencial en Anexo II

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada durante el desarrollo del estudio.

Figura 15: N de das al ao en que se supera la norma horaria de Ozono en distintas ciudades

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada durante el desarrollo del estudio.




Pgina 18 de 41
De esta informacin es posible concluir:

En las principales ciudades de Amrica del Sur se tiene un monitoreo sistemtico de la Calidad del
Aire.
Las tendencias observables son a la baja en trminos de concentracin de contaminantes,
especialmente en lo concerniente al Material Particulado y el Ozono.
La superacin de normas es una situacin generalizada que plantea la necesidad de incrementar los
desafos de gestin de la calidad del aire en las ciudades analizadas.
Para el caso de Amrica Central y el Caribe se tiene informacin de monitoreo basada
principalmente en el uso de tubos pasivos, que entregan una buena caracterizacin espacial de los
problemas a un bajo costo de medicin. Este mtodo se ha usado en Costa Rica, El Salvador y
Nicaragua. La excepcin la constituye Costa Rica, en donde prximamente se iniciar el monitoreo
continuo, as como en Panam, Tegucigalpa y San Pedro Sula (Honduras).
No obstante la dificultad de acceder a informacin sistemtica y la inexistencia de monitoreo de
calidad del aire automtico y continuo; es posible concluir que los principales centros urbanos en
Amrica Central y el Caribe presentan en mayor o menor medida problemas con el material
particulado PM10 (y por consiguiente con el PM2.5), destacando el caso de Kingston, Jamaica
3
.
Por otro lado el monitoreo se ha enfocado en la visualizacin del impacto de fuentes emisoras
especficas como el trfico ms que en criterios de representatividad de exposicin poblacional a
nivel de ciudad.
Para el caso del Ozono, no resulta evidente la existencia de problemas de similar magnitud a lo que
se observa con el Material Particulado, aun cuando para este contaminante la informacin
disponible es aun menor.
Un gran desafo es el aseguramiento de calidad de la informacin recopilada y la real
representatividad de las estaciones de monitoreo, especialmente en lo que respecta a representacin
de exposicin poblacional de los impactos en salud.

III.2.2.3-Instrumentos de gestin de la calidad del aire y establecimiento de metas.

En lo que respecta a las acciones de mitigacin o prevencin existentes en la Regin, se ha sistematizado
informacin para Amrica del Sur ms ciudad de Mxico (ver Tabla 3) y Centro Amrica (ver Tabla 4);
entregndose una desagregacin de la tipologa de acciones asociadas a la gestin de la descontaminacin
del aire para ciudades seleccionadas.

Tabla 3: Planes de Descontaminacin, Planes de Contingencia y Planes de Transporte en ciudades de
Amrica Latina
Problemas de Calidad de
Aire
Ciudad
Monitoreo
C.A.
PM10 Ozono
Plan de
Descontaminacin
Plan de
Contingencias
Planes de Transportes
Zona
Metropolita
na de Sao
Paulo

23 estaciones
Continuo/Manu
al
La norma
diaria y
anual
todava se
superan
en algunas
estaciones
La norma de
1 hora y el
nivel 1 (de
atencin) se
superan con
frecuencia
Desde el ao 1979 Sao
Paulo viene
implementando planes
de reduccin de
emisiones en el
transporte e industria.
Con el decreto de
saturacin del ao 2004,
Planes de contingencia
para PM10 y Ozono.
Restriccin a la
industria y el transporte
en das de episodio
Sao Paulo optimiz su
sistema de transporte
pblico en la dcada de
los noventa.
Actualmente se estn
evaluando programas de
incorporacin masiva de

3
Parte de estas aseveraciones han tenido como referencia el documento: Informe de la misin de la consultora de
apoyo a la preparacin de proyecto de Asistencia Tcnica Preparatoria-enero 2005, encargado por La Comisin
Centroamericana del Ambiente y Desarrollo (CCAD) a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE)- Autores: Ren Grossmann (Terra Consult) y Gianni Lpez (Centro Mario Molina Chile).

Pgina 19 de 41
aparece la exigencia de
compensacin de
emisiones
filtros de partculas.
Zona
Metropolita
na de Rio
de Janeiro

32 estaciones
Continuo/Manu
al
Se siguen
superando
ampliame
nte ambas
normas de
PM10,
aunque
hay una
evolucin
positiva.
Se supera la
norma de 1
hora con
frecuencia y
se alcanzan
niveles muy
por sobre la
norma.


No se dispone de
antecedentes



No se dispone de
antecedentes



No se dispone de
antecedentes
Regin
Metropolita
na de
Santiago

7 estaciones
Continuo
Se siguen
superando
ampliame
nte ambas
normas de
PM10
Se supera
ms del 40%
de los das la
norma de 1
hora. No hay
evolucin en
los ltimos 8
aos.
Santiago cuenta con
planes de reduccin de
emisiones desde 1990.
El ao 1998 se publica
el plan de
descontaminacin
formal, que fue
actualizado el ao 2004.
Planes de contingencia
para PM10. No hay
eventos por Ozono.
Restriccin a la
industria y el transporte
en das de episodio
Transantiago, a
implementarse
completamente en
octubre de 2006.
Contempla incorporar
ms de 2000 buses Euro
III y filtros de partculas
en 2000 buses Euro II.
Reduce las emisiones de
MP10 en un 75%,
respecto de la lnea
base.
Zona
Metropolita
na de Quito

4 estaciones
Continuo
Se supera
ampliame
nte norma
anual
Reducido N
de
superaciones
norma 1 y 8
horas
Recientemente se ha
publicado un Plan de
Manejo de la Calidad
del Aire (PMCA-Q)
para el perodo 2005-
2010.
No existe un plan de
contingencias. Se est
priorizando la vigilancia
de calidad del aire en
una primera fase. Se
est implementando un
modelo de pronstico
para O3.
No se dispone de
antecedentes respecto de
los planes de transporte.
No obstante, Quito est
desarrollando planes
piloto de incorporacin
de filtros de partculas
en el transporte pblico
Zona
Metropolita
na del Valle
de Mxico


17 estaciones
Continuo/manu
al
Se
superan
ampliame
nte las
normas
diaria y
anual
La norma
horaria se
super ms
de 90% de
los das entre
1990-2000
Desde el ao 1987 se
implementaron las
primeras medidas. El
ao 1990 se public el
PICCA, Plan Integral
Contra la
Contaminacin.
Actualmente se est
implementando el
Programa para Mejorar
la Calidad del Aire de la
Zona Metropolitana del
Valle de Mxico 2002-
2010 (PROAIRE)

Planes de contingencia
para PM10 y Ozono.
Restriccin a la
industria y el transporte
en das de episodio

Ciudad de Mxico
inaugur el ao 2005 el
primer corredor de alta
capacidad segregado en
Avenida Insurgentes,
con un total de 90 buses
articulados Euro III. SE
estn desarrollando
planes de incorporacin
masiva de filtros de
partculas.
Bogot
11 estaciones
Continuo
Se
superan
ampliame
nte las
normas
diaria y
anual.
Tendencia
creciente.
No hay
suficiente
informacin
para evaluar
el estado
No existe un plan de
descontaminacin
formal. Se estn
implementando medidas
en la industria, fuentes
mviles y combustibles.
No existe plan de
Contingencias
Transmilenio fue
implementado a partir
del ao 2000.
Actualmente est en
desarrollo la segunda
fase. Se espera el
reordenamiento total del
transporte en ocho fases.
Zona
Metropolita
na de Lima
Callao
4 estaciones
Manual
No miden
PM10, slo
PTS
Se
superan
ampliame
nte las
normas de
PTS.
Poca
informacin
disponible,
no se han
registrado
superaciones
de norma.
Se elabor el Plan de
Saneamiento Ambiental
(PISA L-C). Las
medidas a desarrollarse
para minimizar las
emisiones :
Medidas en fuentes
mviles, fuentes fijas,
combustibles,
Existe la normativa para
implementar planes de
contingencia, pero Lima
no cuenta con un plan
establecido a la fecha.
No hay monitoreo en
lnea.
Lima cuenta
actualmente con
Protransporte, un
organismo dependiente
del Municipio
encargado del rediseo
del sistema de
transporte pblico. SE
est evaluando la

Pgina 20 de 41
Ordenamiento de
Trnsito/Territorial,
Medidas de Tributacin
/ Impuestos
implementacin del
primer corredor de alta
capacidad segregado.
Montevideo
NO
Hay red de
monitoreo
No cuenta con normas de
C.A.
El ao 2004 se realiz
campaa de diagnstico.
No hay planes de
reduccin de emisiones
No hay Plan de
Contingencias
No hay plan de
transporte.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada

Tabla 4: Lneas de accin para la Gestin de la Calidad del Aire en ciudades de Centroamrica
Ciudad Monitoreo Normas Calidad
Aire
Calidad del aire Planes
Descontaminacin
Lneas de accin de los
Planes
San Jos (Costa
Rica)
Se han realizado
campaas en
varios periodos.
No cuenta con red
de monitoreo
PM10 24 horas,
150 ug/m3
PM10 Promedio
anual 50 ug/m3

Ozono 1 hora:
160 ug/m3
Se han medido
altas
concentraciones de
PM10
Convenio entre
entidades pblicas y
privadas para mejorar la
calidad del aire
integrando la
planificacin urbana y
del transporte con la
poltica ambiental 2003-
2006
Objetivos de este convenio:
Modernizar parque
vehicular.
Planificacin urbana y
un sistema integrado de
Transporte pblico.
Diseo de un sistema de
vigilancia del aire.
Diseo de un plan de
descontaminacin
atmosfrica.
Ciudad de
Guatemala
(Guatemala)
Slo campaas de
monitoreo
PM10 24 horas,
150 ug/m3

Altas
concentraciones de
PM10 y PTS
Existe una poltica de
gestin ambiental
general, donde uno de
los temas es el
atmosfrico



San Salvador
(El Salvador)

Monitoreo de
Material
Particulado y
gases.
(no hay claridad
en el nmero de
estaciones y
tcnicas de
medicin)

PM10 24 horas,
150 ug/m3
PM10 Promedio
anual 50 ug/m3

Ozono 8 horas:
120 ug/m3
Ozono anual:
60 ug/m3

Altas
concentraciones de
PM10 y PTS

(promedio anual
de PM10 1997: 63
ug/m3; 1998: 52
ug/m3)
Poltica Nacional de
Calidad del Aire
Establece los principales
lineamientos para:
Control de emisiones en
la industria
Calidad de los
combustibles
Normas vehiculares
Managua
(Nicaragua)
Medicin desde
1995, red de 7
estaciones
(proyecto
cooperacin
Swisscontact)
PM10 24 horas,
150 ug/m3
PM10 Promedio
anual 50 ug/m3

Ozono 8 horas:
160 ug/m3
Ozono 1 hora:
235 ug/m3
Se superan
ampliamente las
normas de PM10
No hay planes de
descontaminacin
Sin Informacin
Tegucigalpa
(Honduras)
Monitoreo PM y
Gases (al menos
en el periodo
1995-2000)
PM10 24 horas,
150 ug/m3
PM10 Promedio
anual 50 ug/m3

Ozono anual:
60 ug/m3
Altas
concentraciones de
PTS y PM10.
Altas
concentraciones de
Ozono.


Algunas medidas de
control


a) Reglamento Para la
Regulacin de las Emisiones
de Gases Contaminantes y
Humo de los Vehculos
Automotores

b) Reglamento de Calidad de
Aire y Control de
Contaminacin Atmosfrica
por Fuentes Fijas.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada

Es posible observar la existencia de lneas de accin de carcter sistemtico para enfrentar el tema de la
contaminacin del aire en las principales ciudades de Amrica del Sur y Ciudad de Mxico:


Pgina 21 de 41
Una creciente regulacin de las emisiones provenientes de fuentes industriales y del parque
vehicular en general.
Una la simultaneidad de diseo e implementacin de Planes de Transporte, en pos de mejorar los
sistemas de transporte pblico existentes en tales urbes.
Los resultados preliminares de las primeras acciones orientadas al control de emisiones a nivel
intramuros entregan niveles de exposicin comparables a los existentes a nivel extramuros.

Una situacin distinta enfrenta Amrica Central, en donde el accionar se concentra principalmente en la
definicin de polticas.

Para el caso del Caribe no se tienen lneas de accin identificadas, aun cuando la informacin preliminar
entrega niveles de concentracin de contaminantes que pueden ser de preocupacin, especialmente cuando
se trata de exposicin a escala local (entorno de determinadas actividades industriales y exposicin directa a
las emisiones del trfico vehicular).

Un elemento crtico desde el punto de vista de los impactos en salud, complementario a la existencia de
normas de emisin para los distintos sectores, es el tema de la calidad de los combustibles, situacin muy
desigual en la Regin.

La Figura 16 entrega a modo de ejemplo, un resumen de la situacin de desulfuracin del petrleo, para
distintos pases en la Regin:

Figura 16: Contenido de Azufre (ppm) en el petrleo diesel para distintos pases de Amrica Latina y
el Caribe

Pgina 22 de 41
15
15
50
50
50
50
50
300
300
500
500
500
500
500
500
1200
1500
1500
2000
2000
2500
2500
3000
3500
3500
4000
4500
4500
5000
5000
5000
5000
5000
5000
5000
7000
8000
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Chile 2010 Metropolitano
Mxico 2010 Nacional
Argentina 2009 Nacional
Brasil 2009 Metropolitano
Chile 2005 Metropolitano
Chile 2010 Resto Pas
Per 2010 Metropolitano
Mxico 2005 (1)
Mxico 2006 Nacional
Bolivia 2005
Brasil 2009 Resto
Colombia 2008 Nacional
Costa Rica 2008
Ecuador 2005 Premium
Mxico 2005 (2)
Colombia 2005 Bogot
Argentina 2005 Metropolitano
Trinidad y Tobago 2005
Brasil 2005 Metropolitano
Chile 2005 Resto Pas
Argentina 2005 Resto P ais
Uruguay 2006
Per 2005 Diesel 1
Brasil 2005 Resto
Costa Rica 2006
Costa Rica 2005
Colombia 2005 Resto Pas
Costa Rica previo a 2005
Salvador 2005
Guatemala 2005
Nicaragua 2005
Panam 2005
P araguay 2005
Per 2005 Diesel 2
Venezuela 2005
Ecuador 2005 Regular
Uruguay 2005

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recopilada durante el desarrollo del estudio.

Considerando la ausencia de acciones de control o el dbil carcter de algunas resulta de importancia hacer
mencin a algunos puntos que dan la base para la identificacin de los desafos en esta regin:


Pgina 23 de 41
La necesidad de controlar las misiones del sector Transporte
4
, el cual se caracteriza por:
o vehculos muy antiguos producto de permitir el ingreso de vehculos usados desde EEUU.
o altos contenidos de azufre en los combustibles utilizados.
o inexistencia de revisiones tcnicas.
o transporte pblico en su mayora carente de regulacin ambiental, con buses tambin
desechados desde EEUU con ms de 10 aos promedio de uso.
La necesidad de abordar en muchas ciudades las emisiones provenientes de la quema de grandes
extensiones de suelo agrcola y tambin por el creciente uso de lea o biomasa en general, como
combustible.
La necesidad de abordar paulatinamente la situacin del sector industrial, para el que existe una
marcada desregulacin ambiental.

La experiencia disponible en Amrica Latina en complementariedad con otras acciones de soporte, puede
contribuir a facilitar la toma de medidas en esta regin. Un elemento de sinergia en tal sentido es la
plataforma de proyectos y capacidades que se est generando en torno al control de emisiones de gases de
efecto invernadero y que pueden traer asociadas importantes externalidades positivas desde la perspectiva
del control de las emisiones de contaminantes de impacto local.

Para el caso de aquellas ciudades que cuentan con Planes de Descontaminacin en fase de implementacin,
un elemento de importancia se relaciona con la tipologa de instrumentos de control considerados, siendo el
ms usado el tipo Comando-Control equivalente a la determinacin de estndares o normas de emisin
por tipo de fuente.

El uso de instrumentos del tipo incentivo econmico se encuentra restringido slo a algunos casos,
destacando el Sistema de Compensacin de Emisiones para Fuentes Estacionarias y Nuevas Actividades que
deseen ingresar a la Regin, contenido en el Plan de Descontaminacin de Santiago de Chile.

La experiencia de la aplicacin de este tipo de instrumento demuestra la necesidad de avanzar en su
consolidacin, dadas las ventajas que se le asocian, entre las que destaca la simplificacin que se alcanza al
momento de establecer las exigencias, limitndose stas a la definicin de cupos de emisin, ms que a una
caracterizacin rigurosa de toda la tipologa de procesos emisores.

Al respecto cabe sealar que esfuerzos por describir cada tipologa de proceso industrial suelen ser de alto
costo y usualmente no terminan implementndose completamente o en los plazos establecidos.

Los avances en la definicin del marco para la operatoria del Mecanismo de Desarrollo limpio para el
control de las emisiones de gases de efecto invernadero, debiese facilitar el diseo de instrumentos de
gestin equivalentes pero de aplicacin a escala de ciudades para el control de contaminantes de impacto
local.

Otra consideracin de importancia al evaluar la gestin de la calidad del aire en la Regin es la necesidad de
definicin precisa dentro de los planes de acciones, de las metas de calidad del aire que se busca alcanzar y
en qu perodo por sobre la definicin de metas de reduccin de emisiones.


4
Cabe destacar el caso de Costa Rica, en donde se estima un aporte a las emisiones por parte del sector transporte en
aproximadamente un 75%.

Pgina 24 de 41
Al respecto cabe sealar que la correlacin entre reduccin de emisiones y la calidad del aire es tambin
otro mbito en donde se requiere fortalecer las capacidades regionales desde esta perspectiva de mejor
comprensin del problema.

Finalmente, se detecta como un elemento comn a los planes evaluados, la existencia de una gran cantidad
de medidas carentes de priorizacin. La importancia de la priorizacin de las medidas a implementar se
relaciona con que es preferible considerar un nmero reducido de medidas pero de alto impacto a una gran
cantidad de medidas con importantes dificultades de seguimiento en su implementacin.

Como ejemplo, en la Regin, se tiene el contraste del primer Plan de Descontaminacin de Santiago,
establecido el ao 1998 y contaba con 240 medidas, versus el Plan Actualizado en el ao 2004, concentrado
en 10 medidas prioritarias, todas enfocadas a un mayor control de los procesos de combustin.

El criterio de priorizacin en este caso fue el de Beneficios netos estimados para la salud de la Poblacin,
considerando la estrecha relacin entre mayores beneficios en salud, en trminos de impactos evitados a la
salud de la poblacin expuesta y la implementacin de medidas focalizadas en el control de los procesos de
combustin.
5


III.2.2.4-Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica

Es importante hacer una mencin especial a la gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica.

La razn de ello es que, de los casos de Ciudad de Mxico, Santiago de Chile y Sao Paulo, se concluye que
una comunicacin oportuna y la implementacin de acciones de control inicialmente acotadas a estas
situaciones, conllevan un incremento en el nivel de toma de conciencia por parte de todos los actores
relevantes (sector pblico, privado y ciudadana en general)
6
.

Estas acciones, concentradas en mecanismos de restricciones a la circulacin de vehculos y a la operacin
industrial, suelen anteceder a esfuerzos de reduccin de Largo Plazo. La experiencia de las ciudades que han
implementado estrategias para enfrentar episodios crticos demuestra que al utilizarse criterios de restriccin
focalizados en las fuentes ms emisoras
7
es posible introducir incentivos importantes a la reduccin de
emisiones.

La tabla 5 muestra un resumen de la gestin de episodios en 3 ciudades de Amrica Latina.

Tabla 5: Comparacin de Planes de Contingencia: Santiago de Chile, Ciudad de Mxico y Sao Paulo.
Ciudad
(Tipo de Plan)
Monitoreo Modelo de
Pronstico
de Calidad
del Aire
Declaracin de Episodios
en base a:
Implementacin
De Medidas de
Reduccin de
Emisiones
Regin Metropolitana Continuo MP10: SI MP10: Pronstico MP10: SI

5
Lo cual demuestra de paso que es posible focalizar los esfuerzos de reduccin en la fraccin fina del Material
Particulado aun cuando no exista norma de calidad del aire para esa fraccin.
6
A su vez, facilitan una comunicacin oportuna otras condiciones tales como la situacin socio-poltica y el nivel de
democratizacin imperante en cada pas.
7
Destaca el criterio de paralizacin industrial durante episodios crticos implementado en la ciudad de Santiago de
Chile durante la dcada de los noventa; en que se decidi confeccionar un listado con la lista de industrias ms
contaminantes ordenadas de manera decreciente y en que la exigencia de paralizacin se aplic a quienes encabezaban
este listado. Esto condujo a una serie de industrias a competir por no encabezar el listado para evitar la paralizacin, lo
cual redujo de manera importante las emisiones del sector. Asimismo, el criterio de paralizacin para vehculos se
concentr en aquellos que no posean convertidor cataltico.

Pgina 25 de 41
de Santiago
(Plan PM10)
MP10 y O3 O3: NO O3: No hay O3: NO
Zona Metropolitana
de Sao Paulo
(Plan PM10/Ozono)
Continuo
MP10 y O3
MP10:NO
O3: NO
MP10: Constatacin +
Pronstico ventilacin
O3: Constatacin +
Pronstico ventilacin
MP10: SI
O3: SI
Zona Metropolitana
del Valle de Mxico
(Plan PM10/Ozono)
Continuo
MP10 y O3
MP10: NO
O3: NO
MP10: Constatacin
O3: Constatacin
MP10 y Ozono Combinado
MP10: SI
O3: SI
Fuente: Elaboracin propia.

Otra consecuencia de la gestin de episodios se encuentra asociada a una demanda creciente por parte de la
ciudadana por mayores niveles de proteccin, usualmente asociada a los valores para los que se definen
situaciones de episodio o de contingencia ambiental.

La Tabla 6 resume los puntos de corte de concentraciones para los que se definen situaciones de episodio en
ciudades seleccionadas de Amrica Latina
Tabla 6: Comparacin de Niveles de Contingencia: Santiago de Chile, Ciudad de Mxico y Sao Paulo.
Contaminante Ciudad Norma Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Santiago 150 195 240 330
Sao Paulo 150 250 420 500
PM10 ug/m3
(promedio 24 horas)
Ciudad de Mxico 150 240 263 375
Santiago 160 400 800 1.000
Sao Paulo 160 200 800 1.000
Ozono ug/m3
(valor 1 hora)
Ciudad de Mxico 216 432 518 648
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de CETESB, CONAMA Metropolitana de Santiago y Semarnat.

Santiago de Chile aparece como la ciudad ms exigente a la hora de decretar episodios por MP10, mientras
que Sao Paulo presenta los niveles ms altos. En el caso del ozono, es Sao Paulo la que presenta los niveles
ms bajos para decretar episodios, y Santiago los niveles ms altos, excepto por el Nivel 1 de Ciudad de
Mxico, el menos exigente.

Ciudad de Mxico cuenta con un episodio combinado de MP10 y Ozono, en tal caso los lmites son de 486
ug/m3 para ozono y 188 ug/m3 para MP10.

Un ltimo elemento asociado a la gestin de los episodios crticos, es que usualmente conllevan una mejora
en los sistemas de monitoreo de calidad del aire y la necesidad por mejorar la informacin relativa a las
responsabilidades sectoriales.

III.2.2.5-Responsabilidades de las distintas fuentes emisoras en la contaminacin atmosfrica.

La mayora de las ciudades que han implementado una gestin de la descontaminacin atmosfrica han
emprendido acciones de levantamiento de informacin concentradas en el desarrollo de inventarios de
emisiones para distintos contaminantes, cuya consecuencia inmediata es el inicio de la regulacin sectorial y
de la implementacin de sistemas de fiscalizacin.


Pgina 26 de 41
En la Amrica Latina esto se ha traducido en normas de emisin para automviles e industrias,
frecuentemente focalizadas en el control de emisiones de material particulado y algunos precursores de
ozono como los xidos de nitrgeno.

No obstante, cabe destacar que el desarrollo de inventarios de emisin resulta insuficiente cuando se trata de
precisar responsabilidades con el fin de priorizar distintas medidas de mitigacin o prevencin, y que
resultan de gran utilidad otros instrumentos complementarios para la gestin de la descontaminacin.

Un ejemplo de ello, es la responsabilidad que la emisin de determinados gases como los xidos de azufre
tienen en la formacin de aerosoles secundarios y que pueden terminar siendo parte crtica de la
composicin del Material Particulado. As, si se tiene en consideracin la desulfuracin del petrleo diesel,
resulta complejo justificar la reduccin del contenido de azufre si se atiende exclusivamente al
cumplimiento de normas de calidad del aire para xidos de azufre. Disponindose de una caracterizacin
fsico-qumica del Material Particulado es posible visualizar la contribucin de los sulfatos al Material
Particulado Respirable y en especial al PM2,5 de mayor peligrosidad.

El cruce entre la informacin provista por los inventarios de emisin y por determinadas campaas de
caracterizacin fsico-qumica puede acelerar el proceso de desulfuracin del petrleo, que contina siendo
un punto de preocupacin a nivel regional cuando se trata de priorizar medidas con mayores beneficios para
la salud de la poblacin.

Inevitable tambin es la alusin a la insuficiencia de las capacidades instaladas para efectos de mejorar la
comprensin de los problemas asociados con la contaminacin atmosfrica, lo cual obliga a poner este
como un punto crtico para efectos de recomendaciones futuras orientadas a una mejor gestin.

Al respecto cabe sealar que, aun cuando se trata de esfuerzos de bajo costo, slo para algunas ciudades se
dispone de campaas de caracterizacin fsico-qumica; destacando el caso del Plan de Descontaminacin
de Santiago, en que esta informacin es parte estructural de la fundamentacin asociada a la determinacin
de medidas y permiti agilizar las decisiones de desulfuracin del petrleo y de la introduccin de mejoras
en las gasolinas en general.

Es posible percibir en la regin esfuerzos de alto costo focalizados en el desarrollo y actualizacin de
inventarios y en incrementar la intensidad del monitoreo. La orientacin de parte de esos recursos a
campaas de caracterizacin, complementadas con el diseo de sistemas de monitoreo ms eficientes
8
;
podra incrementar notablemente el nivel de comprensin del problema y mejorar la eficiencia y la eficacia
de las acciones que se decidan.

III.2.2.6-Evaluacin de medidas-Priorizacin y consideracin de los impactos en salud.

Finalmente, un elemento de anlisis de alcance estratgico para una adecuada priorizacin y seleccin de
medidas pasa por la consideracin de los impactos en salud en la valoracin de las medidas.

Si bien existen esfuerzos aislados y algunos estudios desarrollados en la regin, esta prctica est lejos de
ser incorporada como un criterio de decisin al momento de seleccionar y priorizar las acciones de
descontaminacin.


8
Se percibe una alta dispersin de los mtodos de monitoreo, susceptibles de ser objeto de acciones de optimizacin
con el fin de reducir los costos, asegurar la calidad de los datos y mejorar la representatividad.

Pgina 27 de 41
Constituye excepcin al respecto el Anlisis General de Impacto Econmico y Social asociado a la
actualizacin del Plan de Descontaminacin de Santiago, en donde se llega a una estimacin de los
beneficios en salud para cada tipo de medida considerada.

Este tipo de instrumental, al facilitar el involucramiento en las decisiones ambientales por parte de las
autoridades econmicas, permite agilizar la implementacin de medidas junto con priorizar aquellas que
tienen mayores beneficios netos asociados.


Pgina 28 de 41
III.3 Diagnstico Regional mbito Atmsfera Global:

Como se indic en la seccin III.1, los factores que en condicionan el alcance de las acciones para el
mbito de Atmsfera Global son:

o El grado de responsabilidad relativa con respecto a las emisiones de gases de efecto invernadero.

o El nivel de conocimiento de impactos, consecuencias e instrumentos de control asociadas a las
emisiones de gases de efecto invernadero.

III. 3.1: Anlisis factor Grado de responsabilidad relativa con respecto a las emisiones de gases de efecto
invernadero:

Por el hecho de que la mayor contribucin a las emisiones de gases de efecto invernadero proviene de los
pases industrializados
9
, son precisamente estos pases quienes han marcado la pauta en la definicin del
tipo e intensidad de acciones de mitigacin.

Desde esta perspectiva, la contribucin de Amrica Latina y el Caribe a estas definiciones se ha traducido
principalmente en la presentacin de una serie de consideraciones que han puesto a los desafos de
reduccin de emisiones dentro de un contexto de sostenibilidad que incorpora tambin aspectos de equidad
y de alcance social, ms all del exclusivo objetivo de mitigacin
10
.

El hecho de mayor importancia acontecido para este mbito de atmsfera global en el ltimo perodo
bianual ha sido la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto en febrero del 2005.

Este hecho ha permitido reducir la incertidumbre para la operacin de los mecanismos que acompaan la
puesta en vigor, destacando, por sus repercusiones para la regin de Amrica Latina y el Caribe, la paulatina
consolidacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Este mercado de Certificados de Reduccin de Emisiones ha venido creciendo sistemticamente en los
ltimos aos (ver figura 17), y es importante resaltar el protagonismo que la Regin ha venido jugando
desde el inicio de este mercado (ver figura 18).

Confirma este liderazgo el que entre los primeros Certificados de Reduccin de Emisiones (CER en su
acepcin en ingls) emitidos por la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio, se encuentren dos
proyectos Hidroelctricos en Honduras: Ro Blanco y La Esperanza, financiados por Finlandia y Holanda
respectivamente.









9
Pases Anexo 1.
10
Dados los criterios tenidos en consideracin para las negociaciones del protocolo de Kyoto, la mayor contribucin
relativa de Brasil a las emisiones de gases de efecto invernadero dentro de la Regin de Amrica Latina y el Caribe no
ha llegado a plasmarse en metas de reduccin de emisiones.


Pgina 29 de 41

Figura 17: Volmenes anuales de reduccin de emisiones negociadas de gases de efecto invernadero
(en millones de toneladas de CO2-e)

Fuente: Estudio: State and Trends of the Carbon Market 2005-elaborado por IETA y Carbon Fund (Banco Mundial)

Figura 18: Localizacin de los proyectos de reduccin de emisiones Perodo (enero 2004-Abril 2005)

Brasil; 13%
Resto de
Asia; 14%
Africa; 0%
Economas
en transicin;
6%
India; 31%
OECD; 14%
Resto de
Latinoamrica;
22%

Fuente: Estudio: State and Trends of the Carbon Market 2005-elaborado por IETA y Carbon Fund (Banco Mundial)


Respecto de la tipologa de proyectos se tiene que esta se ha concentrado en la generacin con energas
renovables (ver figura 19).




Pgina 30 de 41
Figura 1 9 : Tipologa de proye c t os de re duc c in de e mis ione s
Otros Oferta
de Energa;
12%
Eficiencia
Energtica;
9%
Sumideros;
11%
Otros; 7%
Renovables;
53%
Transporte;
8%

Fuente: Estudio: State and Trends of the Carbon Market 2005-elaborado por IETA y Carbon Fund (Banco Mundial)

Asimismo, la participacin porcentual en el nmero de proyectos (ver figura 20) tiene un carcter
relativamente homogneo, destacando el liderazgo de pases como Honduras, Brasil, Colombia y Chile.

Figura 2 0 : Part ic ipac in Porc e nt ual por pas e n e l nume ro de proye c t os de
re duc c in de e mis ione s de la Re gin
Bolivia; 3,7%
Brasil;
11,6%
Colombia;
8,4%
Costa Rica;
2,2%
Repblica
Dominicana;
5,7%
Ecuador;
3,7%
El Salvador;
7,1%
Guatemala;
4,4%
Jamaica;
0,2%
Mexico;
1,7%
Nicaragua;
4,4%
Panama;
5,4%
Peru; 8,6%
Uruguay;
5,2%
Honduras;
13,1%
Chile;
8,4%
Argentina;
5,9%

Fuente: Elaboracin propia

Un resumen integrado de la tipologa de proyectos por pas se entrega en figura 21.


Pgina 31 de 41
Figura 21: Tipologa de proyectos por pas, Amrica Latina y el Caribe
0%
20%
40%
60%
80%
100%
A
r
g
e
n
t
i
n
a
B
o
l
i
v
i
a
B
r
a
s
i
l
C
h
i
l
e
C
o
l
o
m
b
i
a
C
o
s
t
a

R
i
c
a
C
u
r
a

a
o
R
e
p
u
b
l
i
c
a

D
o
m
i
n
i
c
a
n
a
E
c
u
a
d
o
r
E
l

S
a
l
v
a
d
o
r
G
u
a
t
e
m
a
l
a
H
o
n
d
u
r
a
s
J
a
m
a
i
c
a
M
e
x
i
c
o
N
i
c
a
r
a
g
u
a
P
a
n
a
m
a
P
e
r
u
U
r
u
g
u
a
y
Renovables Otros Energa Eficiencia Energtica Transporte Sumideros Otros

Fuente: Elaboracin propia

Con respecto a la situacin de precios es posible observar:

Un incremento sostenido en el valor unitario (por tonelada reducida) de las transacciones.
Acceso a mejores precios cuando el vendedor asume el riesgo en comparacin con la situacin en que el
riesgo es asumido por el comprador (ver figura 22)
Una creciente correlacin entre los precios asociados a los CER y los observados en el Sistema de
Transaccin de Emisiones de la Unin Europea.


Figura 22: PRICES FOR NON-RETAIL PROJECT-BASED ERs January 2004 to April 2005 (in
U.S.$ per tCO2e)


Fuente: Estudio: State and Trends of the Carbon Market 2005-elaborado por IETA y Carbon Fund (Banco Mundial)

Con relacin a las transacciones cabe destacar la paulatina transicin a mejores condiciones de negociacin
para titulares de proyectos con relacin a las inicialmente observadas.

Pgina 32 de 41
De una situacin de:

Asimetras de informacin entre titulares de proyectos y compradores (particularmente en lo que se
refiere a la pequea y mediana empresa).
Elevados costos de transaccin.
Prohibicin de desarrollo de proyectos unilaterales.
Precios poco relacionados con los reales costos marginales de reduccin de emisiones.

Se ha transitado a una situacin de:

Mayor informacin para titulares de proyectos.
Menores costos de transaccin (destaca el tratamiento especial de proyectos bajo la categora small
scale)
Incorporacin de factibilidad de realizacin de proyectos unilaterales.
Incipiente indexacin de precios respecto a los observados en el Sistema de Transaccin de
emisiones de la Unin Europea.

En adicin, ha mejorado el conocimiento de los esquemas de propiedad de los CER y ha aumentado la
tipologa de formatos contractuales posibles.

III.3.2: Anlisis factor Nivel de conocimiento de impactos, consecuencias e instrumentos de control
asociadas a las emisiones de gases de efecto invernadero:

Aun cuando la participacin de Amrica latina y el Caribe en el Mercado del Carbono ha sido protagnica a
nivel mundial, aun existen algunos elementos que atentan contra un mayor protagonismo.

Al respecto, cabe sealar que a excepcin de grandes industrias, aun existe en la Regin a nivel de Pequea
y Mediana Empresa un importante desconocimiento de la operatoria y de las oportunidades asociadas al
Mercado del Carbono, lo que dificulta aprovechar el real potencial de reduccin existente en la Regin y
que se encuentra aun insuficientemente explorado.

En contraste con una fuerte posicin de los compradores en la Regin, sea actuando de manera directa o por
medio de intermediarios; la Oferta de Proyectos presenta debilidades importantes por parte de la pequea y
mediana empresa, entre ellas: la ausencia de estudios de prefactibilidad o anlisis de preinversin bien
definidos al momento de encarar distintas fases de negociacin; la ausencia de capacidades y de know-how
relacionado con los mismos proyectos.

Esta situacin dificulta y retrasa las negociaciones y ha conducido a que en el mercado comiencen a
aparecer elementos importantes de diferenciacin por riesgo y tipologa de proyectos, entre los cuales
destaca la clasificacin Gold Standard Project
11
enfocado fuertemente en tipologas de proyectos
vinculados a generacin con energas renovables y con importantes impactos sociales asociados.

En el mismo contexto, el accionar de actores externos como el Banco Mundial y en general de otros
representantes de fondos compradores, si bien ha implicado grandes beneficios para oferentes y
demandantes en este mercado; se ha concentrado en la articulacin de la demanda como sucede con el
Carbon Fund.


11
http://www.reeep.org/media/downloadable_documents/g/n/Gold_Standard.pdf

Pgina 33 de 41
Desde esta perspectiva, la mayor conciencia de titulares de proyectos respecto de la posibilidad de acceder a
mejores precios o condiciones de venta en general, introduce elementos de desconfianza cuando el soporte
para el diseo y comprensin del proyecto proviene exclusivamente del comprador.

En consecuencia, se produce por una parte una situacin de contraste muy fuerte entre la gran demanda por
proyectos y una restringida oferta de proyectos bien definidos y bien evaluados, a lo que se suman, por otra
parte, los elementos constitutivos de la burocracia asociada a este mecanismo, relacionada con el ciclo de
proyectos y la concentracin de roles en la Junta Ejecutiva, lo que conforma un escenario poco expedito
para avanzar en la consolidacin de este mercado.

Finalmente, un elemento de diagnstico importante es la ausencia de estudios y anlisis con mayor
profundidad respecto de la valoracin econmica de los impactos potenciales asociados al Cambio
Climtico en la Regin, particularmente en el Caribe, lo cual constituye un nuevo desafo regional.

Constituyen seales positivas:

Los avances alcanzados en la Cumbre de Montreal en 2005, relativos al plan de accin para la segunda
fase de Kyoto, acordndose el comienzo de las negociaciones del segundo perodo de cumplimiento
comprendido entre los aos 2013 y 2017 y en que se invit a las partes a entregar sus ideas antes del 15
de abril de 2006.
Este hecho contribuir a reducir el nivel de incertidumbre existente en el mercado, mientras que por otro
lado, conducir inevitablemente al desafo para la regin de encarar una definicin de metas nacionales
para eventuales futuros perodos de cumplimiento.

El acuerdo del Comit Ejecutivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio para un registro retroactivo, en
que se acord que aquellos proyectos que se encontraran en etapa de validacin al 31 de diciembre de
2005 podran generar crditos en forma retroactiva, por el perodo comprendido entre el 1 de Enero del
2000 el 18 de Noviembre de 2004, siempre y cuando sean registrados antes del 31 de Diciembre de
2006.

Destaca el hecho de que tambin puedan optar a crditos retroactivos aquellos proyectos presentados
antes del 31 de Diciembre de 2005 con nuevas metodologas.

Se estima que esta modificacin a las reglas del MDL sumado a elementos como la posibilidad de desarrollo
de proyectos unilaterales, las crecientes estrategias de agrupacin de proyectos y los criterios de mayor
flexibilidad para efectos de encarar la adicionalidad pueden generar un significativo volumen de CER
adicionales.

Los desafos importantes van entonces por apoyar con mayor fuerza el desarrollo de capacidades, ahora por
el lado de la Oferta de Proyectos a travs de:

el aprovechamiento de las metodologas aprobadas y el desarrollo de nuevas metodologas es un
punto central.
mayores recursos para sectores como el agrcola, forestal y particularmente el transportes
12
para la
generacin de nuevas metodologas.
la sinergia entre la apertura comercial de muchos pases de la Regin y la posibilidad de promover
el desarrollo de alianzas estratgicas para la transferencia de conocimiento y know-how en mbitos
como el tecnolgico.

12
Resulta de gran inters el Acuerdo alcanzado por el Banco Mundial para el corredor de alta capacidad segregado en
Avenida Insurgentes en Ciudad de Mxico.

Pgina 34 de 41
IV. Desafos y Oportunidades-Recomendaciones de Polticas e Instrumentos:

Sobre la base de la recopilacin de informacin efectuada y los diagnsticos construidos, es posible
identificar una serie de desafos y oportunidades.

Estos desafos y oportunidades usualmente se asocian a mltiples mbitos, es posible abordarlos
inicialmente desde una perspectiva transversal para luego pasar a una desagregacin para los mbitos
analizados:

IV.1 Desafos y Oportunidades de carcter transversal.

Es posible identificar al menos tres ejes de accin comunes traducibles en desafos para la Regin en los
mbitos analizados:

IV.1.1 Mayores esfuerzos para la creacin de capacidades:

En la regin un aspecto clave es el mejor aprovechamiento de los recursos orientados a la
mitigacin y prevencin de impactos ambientales, sin embargo el tema ambiental convive con una
serie de otros desafos de igual o mayor importancia como la superacin de la pobreza y la creacin
de empleos. Este mejor aprovechamiento se encuentra condicionado inevitablemente por las
limitaciones que en trminos de capacidades se detectan en la regin donde coexisten dismiles
enfoques, acciones y resultados para ciudades y pases que presentan problemas comunes.

Para la regin seria provechoso el establecimiento de alianzas para la creacin de capacidades bajo
un enfoque ms sistemtico como la formacin de profesionales y expertos en los mbitos
vinculados al medio ambiente.

El desafo de creacin de capacidades requiere esfuerzos tanto a nivel de gestin pblica como
privada y permitir reducir la vulnerabilidad de las acciones emprendidas ante cambios polticos, de
alta frecuencia en la regin.

IV.1.2 Mayor desarrollo y disponibilidad instrumental:

Si bien se detectan en la regin distintos tipos de institucionalidad ambiental, desde la existencia de
organismos coordinadores sin rango ministerial hasta instituciones con importantes atribuciones con
el carcter de ministerios en los temas de medio ambiente o energa; un aspecto transversal de
carcter crtico se encuentra la necesidad de disponer de un mayor instrumental para la gestin en
los temas analizados.

Este desafo, complementario con el de creacin de capacidades, se expresa en el bajo desarrollo de
instrumentos de incentivo de carcter econmico y de mayor flexibilidad; observndose esquemas
regulatorios de alto grado de rigidez y de difcil seguimiento o control.

En este sentido cabe sealar que el generalmente bajo nivel de involucramiento de las autoridades
econmicas presentes en los distintos pases en los temas medioambientales no solo est asociado a
situaciones de compartimentalizacin o falta de integracin de polticas, sino a la ausencia de
adecuados instrumentos de gestin que permitan situar el tema ambiental dentro de los otros
desafos de desarrollo econmico o equivalentes, presentes en cada pas.

Ejemplos de disponibilidad instrumental son el desarrollo de herramientas de valoracin econmica
de los impactos en salud asociado a las decisiones de inversin y la insercin de la promocin y

Pgina 35 de 41
fomento de las energas renovables dentro de las discusiones de carcter estratgicos asociados al
aseguramiento de suministro de energa de largo plazo.

IV.1.3 Mayor involucramiento del Sector Privado:

De manera creciente, empresas productivas y de servicios incorporan los conceptos de la
Responsabilidad Social Empresarial en sus actividades. Esta situacin es el resultado de una
creciente toma de conciencia por parte del sector privado respecto de que la sostenibilidad de largo
plazo asociada a los negocios se correlaciona directamente con la sostenibilidad ambiental a escala
local (principalmente asociada a los territorios de emplazamiento) y global.

De esta manera, un desafo de envergadura es continuar fomentando el involucramiento del sector
privado en los desafos de sostenibilidad a distintos niveles.

Este involucramiento pasa, en adicin al desarrollo de acciones de control y mitigacin coherentes
con la regulacin; por una creciente transparencia en la comunicacin de su accionar ambiental, por
el aporte a la creacin de capacidades y por el fomento a las polticas que implican cooperacin
pblico-privada.

Estos tres elementos de carcter transversal pueden a su vez sostenerse en las oportunidades que ofrece la
creciente integracin econmica de pases y regiones, que usualmente se relaciona con instancias de
cooperacin, transferencia de tecnologa y capacidades y el establecimiento de alianzas.

As, sobre la base de este enfoque de carcter transversal, es posible pasar a una revisin de desafos y
oportunidades por mbito especfico:

IV.2 Desafos Especficos.

IV.2.1 Desafos mbito Energa:

Teniendo como referencia la situacin energtica mundial y sus repercusiones para la regin, se asume con
una alta probabilidad que la creciente demanda por energa y la necesidad de aseguramiento de suministro,
continuar dndose en un escenario de incremento sostenido del Precio del Petrleo.

Si bien este escenario es propicio para una mayor participacin en la matriz energtica regional de las
energas renovables, se espera que el uso del carbn retome un protagonismo en la regin en lo que a
generacin trmica de electricidad se refiere, lo que implica un mayor control de las emisiones atmosfricas
asociadas al uso del carbn.

El desafo regional se asocia entonces a que ese escenario se de en condiciones de creciente compatibilidad
entre los desafos de crecimiento de las economas y los desafos de descontaminacin de alcance local y
global.

La oportunidad est dada entonces por la posibilidad de incorporacin de mejores tecnologas que a su vez
pueden provenir, en adicin a las decisiones exclusivamente definidas por gobiernos y las definiciones del
mismo sector privado, por:

i. La consideracin de instrumentos como el Mecanismo de Desarrollo Limpio en la concepcin
de tales proyectos.

Pgina 36 de 41
ii. La consideracin de alianzas para la transferencia tecnolgica, producto del aprovechamiento
de las oportunidades que en este sentido se asocian al establecimiento de acuerdos comerciales
y de cooperacin en la regin.

Estas mismas oportunidades se encuentran abiertas para efectos del aumento de la participacin en la
Regin del uso de energas renovables. Aun siendo menor con relacin a otras fuentes de energa, s es
posible incrementar de manera importante el nmero de proyectos para esta tipologa.
13
De esta manera, un
desafo para el bienio 2006-2007, es que la energa elica y la generacin con biomasa, se aproxime al
grado de desarrollo que hoy ostenta en la regin la generacin hdrica.

En esta direccin, destaca la necesidad de creacin de capacidades en la Regin, lo que puede fundarse de
manera importante en el establecimiento de joint-ventures de cooperacin que capitalicen el aprendizaje y
experiencia que en este sentido existe en Europa y Estados Unidos.

Por otro lado, un aspecto crtico desde la perspectiva de los impactos locales en la salud de las personas y el
medio ambiente en general es el tema territorial, asociado a las decisiones de emplazamiento
especialmente de centrales trmicas.

Desde esta perspectiva, ms all de la necesaria consideracin de elementos de planificacin territorial, es
de importancia considerar una mayor incorporacin de instrumentos que permitan internalizar en esas
decisiones las externalidades negativas principalmente asociadas a los impactos en la salud de la poblacin.
As, se hacen necesarios mayores esfuerzos para la consolidacin de instrumentos de valoracin econmica
e instrumentos de incentivo asociados a las decisiones de emplazamiento.

Importante es destacar en este sentido la mayor facilidad de establecimiento de regulaciones para nuevas
actividades en comparacin con aquellas regulaciones con carcter retroactivo aplicada a actividades o
fuentes existentes.

Otro elemento de gran importancia desde el punto de vista energtico est ligado al sector transportes en
donde persisten desafos regionales de gran peso.

Si bien destaca en la regin, la simultaneidad de proyectos de optimizacin de los sistemas de transporte
pblico, los desafos que se presentan son:

La necesidad de integrar la experiencia alcanzada en el desarrollo e implementacin de planes de
transporte con el fin de que esta experiencia sea aprovechada por otras ciudades en la Regin.
Apoyar el desarrollo de planes de transporte pblico en otras ciudades de la regin, especialmente en
Centro Amrica y El Caribe.
Avanzar en la regulacin de importaciones de vehculos usados, considerando medidas como limitacin
de la antigedad y establecimiento de normas de emisin.

IV.2.2 Desafos Ambito Atmsfera Local:

Mltiples son los desafos y oportunidades que para este mbito pueden identificarse en la regin.


13
Para tales fines, una serie de documentos se encuentran disponibles relativos a la remocin de barreras elaborados
por CEPAL con el apoyo de Cooperacin Internacional: http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/9/13409/P13409.xml&xsl=/drni/tpl/p9f.xsl&base=/drni/tpl/top-
bottom.xslt y
http://www.eclac.cl/publicaciones/RecursosNaturales/2/LCL2132PE/Lcl2132i.pdf

Pgina 37 de 41
Se han agrupado estos desafos en cuatro grandes bloques.

IV.2.2.1 Disponibilidad de Informacin:

i. Incrementar los esfuerzos a nivel de ciudades por disponer de mayor informacin de
seguimiento de impactos en salud y valoracin econmica de los mismos.
ii. Complementar la informacin proveniente del monitoreo de calidad e inventarios de emisin
con aquella informacin que permita mejor precisar las responsabilidades sectoriales y entre las
que destaca el desarrollo de campaas de caracterizacin del Material Particulado
14
;
correspondiente al principal agente contaminante presente en las ciudades de la Regin.
iii. Optimizar los sistemas de monitoreo presentes en la regin, de manera de mejorar la
representatividad poblacional y de impactos en salud, junto con introducir mecanismos de
aseguramiento de calidad.
iv. Incorporar el levantamiento de informacin de niveles de contaminacin atmosfrica presentes
al interior de los hogares.
v. Avanzar en la recopilacin sistemtica de informacin proveniente de la gestin ambiental a
distintos niveles, con el fin de facilitar el accionar de ciudades que estn iniciando el camino del
control de emisiones atmosfricas.
15


IV.2.2.2 Normativa de Calidad del Aire

Si bien la normativa de calidad del aire aparece como homognea en la Regin, principalmente en lo
concerniente al Material Particulado Respirable y el Ozono; desafos importantes son:

i. Para el caso del Material Particulado y considerando la inexistencia de umbral de dao a partir
de las recomendaciones de instituciones como la OMS, se hace necesario avanzar
paulatinamente a la regulacin de las fracciones ms finas de este contaminante tales como el
PM2,5, de mayor impacto en la salud de las personas.
ii. Avanzar en la homogeneizacin de la nomenclatura y criterios para el reporte de la calidad del
aire a nivel local, de manera de facilitar los anlisis comparativos entre ciudades.
iii. Avanzar en la incorporacin de niveles de contingencia o de episodios crticos en la normativa
de calidad del aire.

IV.2.2.3 Instrumentos de gestin y acciones prioritarias

Desde la perspectiva instrumental aparecen como desafos:

i. La ampliacin del espectro de instrumentos usualmente utilizados para la gestin ambiental,
pasando desde el instrumental clsico de comando-control a escenarios mixtos que incorporen
instrumentos de incentivo del tipo econmico.
En adicin a los acuerdos de produccin limpia, instrumentos como los permisos de emisin
transables debiesen ser analizados con mayor fuerza al disear la regulacin en la Regin,
particularmente en lo concerniente a la regulacin del sector industrial en donde la definicin de
reglamentacin especfica para cada tipo de proceso puede tornarse extremadamente costosa e
ineficiente.

14
Como consecuencia de este enfoque se facilita adems la introduccin de metas de calidad del aire por sobre las
metas de reduccin de emisiones en los planes o estrategias de descontaminacin.
15
Oportunidades en este sentido son las acciones que mantienen en la Regin entidades externas como el Banco
Mundial y el BID, destacando los esfuerzos de agrupacin de informacin desarrollados por la Iniciativa de Aire
Limpio, liderada por el Banco Mundial.

Pgina 38 de 41
ii. Introduccin de elementos de priorizacin (atendiendo al impacto en salud) de medidas de
mitigacin o prevencin de la contaminacin en los planes o estrategias de control y prevencin de
la contaminacin del aire.
iii. Fomentar el desarrollo de planes de transporte, especialmente focalizados en la optimizacin de los
sistemas de transporte pblico.
iv. Fomentar la regulacin y control de emisiones del parque vehicular, con especial nfasis en la
regulacin del ingreso de vehculos usados en la Regin.
v. Fomentar los instrumentos orientados a mejorar la calidad de los combustibles sea en lo
concerniente a la desulfuracin del petrleo o la reduccin del contenido de txicos especficos en
las gasolinas.
vi. Fomentar la incorporacin de planes de contingencia o de gestin de episodios crticos de
contaminacin atmosfrica.

IV.2.2.4 Desafos de alcance institucional:

i. Fortalecer los aspectos relacionados con el seguimiento y control del cumplimiento de las
exigencias medioambientales.
ii. Fomentar el grado de complementariedad de las polticas institucionales ligadas a los temas
medioambientales vinculados a la gestin de la calidad del aire con otras ligadas a aspectos de
ndole econmica.

IV.2.3 Desafos Ambito Atmsfera Local:

Para este mbito los desafos y oportunidades se han agrupado de la siguiente manera:

IV.2.3.1 Desafos de Disponibilidad de Informacin

i. Incrementar los esfuerzos para mejor precisar el potencial de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero para distintas tipologas de proyectos.
ii. Incrementar los esfuerzos para una mejor estimacin de los impactos que el cambio climtico puede
implicar en la Regin, incluyendo la valoracin econmica de los mismos.
iii. Fomentar el desarrollo de instrumentos o instancias de creacin de capacidades en lo concerniente a
un mejor aprovechamiento de las oportunidades que plantean los instrumentos asociados al
Protocolo de Kyoto, en especial de las oportunidades de transferencia tecnolgica y de creacin de
capacidades que se asocian al Mecanismo de Desarrollo Limpio, ms all de la exclusiva reduccin
de emisiones.

IV.2.3.2 Desafos de Desarrollo Instrumental:

En este punto, el principal desafo es avanzar en la consolidacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio y el
liderazgo que mantiene la Regin de Amrica Latina y el Caribe en su utilizacin.

Para ello, es necesario:

i. Abordar el cruce entre las metodologas actualmente aprobadas por la Junta Ejecutiva del
Mecanismo y las oportunidades de desarrollo de proyectos.
ii. Impulsar el desarrollo de nuevas metodologas para proyectos existentes en la Regin.

Oportunidades en este sentido emanan de la persistente disparidad entre los costos marginales de reduccin
de emisiones de pases con metas de reduccin de emisiones en contraste con aquellos que no tienen.


Pgina 39 de 41
Este hecho constituye un elemento de fuerza mayor en pro de la consolidacin de este mecanismo; factor
que estuvo presente en la COP 11 y que permiti avanzar en el establecimiento de acuerdos en pro de un
segundo perodo de cumplimiento.

As, considerando las oportunidades de transferencia tecnolgica y de mejores prcticas operacionales a
distintos niveles; es posible asociar al MDL una continuidad en la creacin de capacidades ligadas a los
mbitos de energa, particularmente en lo concerniente a energas renovables y eficiencia energtica;
aspectos aun deficientemente desarrollados en la regin.

Una oportunidad concreta en este sentido es el paulatino desarrollo de entidades bajo el enfoque de
ESCO
16
operando en la Regin.

IV.2.3.3 Desafos de alcance institucional:

i. Fortalecer la posicin regional ante la burocracia internacional asociada al Protocolo de Kyoto as
como a su instrumental asociado.

Destaca la necesidad de agilizar la operatoria del MDL aportando en la necesidad de optimizar los
conceptos de adicionalidad e incorporacin de mayor flexibilidad.

Asimismo, el rol de las Autoridades Nacionales Designadas debiese fortalecerse en este sentido,
facilitando el desarrollo de proyectos.

ii. Fomentar el desarrollo de los sistemas de transacciones y la capacidad de seguimiento del desarrollo
de proyectos MDL.

Este hecho, puede hacer sinergia con los desafos que en trminos de optimizacin de la capacidad
de fiscalizacin se tienen tambin para el control de emisiones de contaminantes atmosfricos a
escala local.


16
Energy Service Company

Pgina 40 de 41
ANEXO I: Evolucin Precios de la Energa U.S. (Nominal Dollars)

(Energy Information Administration\Short-Term Energy Outlook -- December 2005)
2004 2005 2006 Year
1st 2nd 3rd 4th 1st 2nd 3rd 4th 1st 2nd 3rd 4th 2004 2005 2006

Crude Oil Prices
($/barrel)

Imported
Average
a

31.12 33.97 38.64 39.91 41.21 45.91 56.69 53.20 55.42 56.00 56.91 57.00 35.99 49.31 56.34
WTI
b
Spot
Average
35.24 38.35 43.87 48.31 49.73 53.05 63.19 60.19 62.42 63.00 63.92 64.00 41.44 56.54 63.33

Natural Gas
($/mcf)

Average
Wellhead
5.22 5.56 5.28 5.92 5.70 6.20 7.90 10.38 10.51 7.24 7.46 8.50 5.50 7.48 8.42
Henry Hub
Spot
5.81 6.29 5.66 6.47 6.62 7.14 9.83 12.26 11.48 8.04 8.19 9.52 6.06 8.88 9.30

Petroleum Products ($/gallon)
Gasoline
Retail
c


All Grades 1.70 1.96 1.93 1.98 1.98 2.23 2.59 2.43 2.36 2.54 2.50 2.42 1.89 2.31 2.46
Regular 1.65 1.92 1.89 1.94 1.94 2.19 2.56 2.38 2.32 2.50 2.46 2.38 1.85 2.27 2.41
Distillate
Fuel

Retail Diesel 1.59 1.72 1.83 2.10 2.07 2.26 2.56 2.72 2.50 2.52 2.54 2.61 1.81 2.41 2.54
Wlsle. Htg.
Oil
0.95 1.00 1.18 1.37 1.39 1.53 1.80 1.82 1.79 1.75 1.76 1.82 1.12 1.63 1.78
Retail
Heating Oil
1.42 1.41 1.52 1.80 1.85 1.95 2.24 2.27 2.28 2.21 2.14 2.27 1.54 2.03 2.25
No. 6
Residual Fuel
d

0.70 0.72 0.74 0.80 0.82 1.00 1.14 1.19 1.21 1.18 1.18 1.20 0.74 1.05 1.20

Electric Power Sector
($/mmBtu)

Coal 1.30 1.32 1.37 1.41 1.48 1.54 1.54 1.56 1.60 1.61 1.60 1.61 1.35 1.53 1.61
Heavy Fuel
Oil
e

4.50 4.90 4.91 5.26 5.38 7.28 7.28 7.38 7.66 7.57 7.67 7.81 4.86 6.87 7.68
Natural Gas 5.69 6.04 5.73 6.36 6.42 6.87 7.88 9.62 10.64 7.58 7.76 8.95 5.94 7.75 8.55

Other
Residential

Natural Gas
($/mct)
9.82 11.33 13.49 11.30 10.96 12.52 15.69 15.26 15.28 13.35 15.44 13.69 10.74 12.77 14.52
Electricity
(c/Kwh)
8.37 9.09 9.39 8.78 8.67 9.51 9.88 9.63 8.96 9.71 9.97 9.72 8.92 9.44 9.59
a

Refiner acquisition cost (RAC) of imported crude oil.
b
West Texas Intermediate.
c
Average self-service cash prices.
d
Average for all sulfur contents.
e
Includes fuel oils No. 4, No. 5, and No. 6 and topped crude fuel oil prices.
Notes: Prices exclude taxes, except prices for gasoline, residential natural gas, and diesel. Minor discrepancies with other published EIA historical
data are due to rounding. Historical data are printed in bold; estimates and forecasts are in italics. The forecasts were generated by simulation of the
Short-Term Integrated Forecasting System. Mcf= thousand cubic feet. mmBtu=Million Btu.
Sources: Historical data: EIA: latest data available from EIA databases supporting the following reports: Petroleum Marketing Monthly,
DOE/EIA-0380; Natural Gas Monthly, DOE/EIA-0130; Monthly Energy Review, DOE/EIA-0035; Electric Power Monthly, DOE/EIA-0226.



Pgina 41 de 41
ANEXO II. Informacin de Calidad del Aire Complementaria

Por los plazos disponibles para la recopilacin de la informacin necesaria para evaluar la calidad del aire
de las ciudades y la gestin que stas estn desarrollando para abordar el problema de contaminacin que les
afecta, no fue posible obtener respuesta de todos los organismos consultados y procesar toda la informacin
recibida. Para un nmero importante de ciudades capitales como Buenos Aires, Caracas, Asuncin y La Paz,
as como ciudades capitales de Centro Amrica y El Caribe, no ha sido posible presentar un reporte
detallado de la informacin disponible. La tabla que se presenta a continuacin ha sido tomada de un
estudio encargado por el BID y publicado el ao 2005, y contiene la informacin ms reciente generada
para varias ciudades que no han sido abordadas en este informe.

Concentraciones de PM10 o PTS en ciudades Latinoamericanas


Fuente: Urban Air Quality and Human Health in Latin America and the Caribbean, Estudio BID, 2005.