Relatoria Simposio Final Cguillen

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1

INFORME TCNICO

RELATORIA
Lic. Ing. Carlos Eduardo Guillen Nez

Lima 20 21 noviembre de 2012
PERU

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Contenido
Resumen ........................................................................................................................... 3
Introduccin ...................................................................................................................... 4
I. Metodologa .............................................................................................................. 5
II. Expositores Internacionales ................................................................................... 7
Ponencia Nro. 1 Experiencias Internacionales ............................................................. 7
Ponencia Nro. 2 Experiencias Internacionales ........................................................... 16
III. Rueda de Preguntas ............................................................................................. 99
IV. Expositores Nacionales...................................................................................... 101
Ponencia Nro. 8 Experiencias Nacionales ................................................................ 101
Ponencia Nro. 9 Experiencias Nacionales ................................................................ 112
Ponencia Nro. 10 Experiencias Nacionales .............................................................. 115
V. Panel de expertos ............................................................................................... 143
VI. Anexos ............................................................................................................... 145
VII. Conclusiones ...................................................................................................... 146

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Resumen

Con la finalidad de analizar la importancia de establecer un valor justo al agua en el Per y
conocer experiencias de Amrica Latina y Europa, se convoco a destacados expertos
internacionales de Per, Francia, Brasil, Mxico, Chile y Colombia para compartir los avances
en la gestin integrada de recursos hdricos, logrados gracias al reconocimiento de un valor
del agua y el establecimiento de retribuciones econmicas equitativas en el uso de agua
superficial, subterrnea y vertimientos de aguas residuales tratadas. El agua es fundamental
para la salud, la gobernabilidad y el desarrollo de los pueblos, debemos reconocer un valor
econmico justo que garantice su uso sostenible.

La Autoridad Nacional del Agua, al organizar este importan Simposio internacional
denominado "Importancia del valor del agua: Lecciones y retos", para socializar las
experiencias en el marco legal expresado en la Ley de Recursos Hdricos, Ley N29338,
establece un rgimen econmico por el uso del agua que considera una Retribucin
Econmica y una Tarifa. La retribucin econmica, es el pago al Estado por el uso y
vertimiento del recurso hdrico; y la tarifa, el pago por el servicio y utilizacin de la
infraestructura hidrulica que cobran las empresas prestadoras de servicio u otros
operadores.

"La aplicacin de una nueva retribucin econmica por el agua contribuir al fortalecimiento
del Sistema Nacional de la Gestin de Recursos Hdricos y, por lo tanto, repercutir en una
mejor gestin que, en un futuro no muy lejano, nos entregar ros limpios, informacin hdrica
actualizada, derechos de uso formalizados, medidas de adaptacin al cambio climtico, entre
otros retos que enfrenta el pas". El agua es un bien escaso en el mundo. El Per ha sido
bendecido con una de las ms importantes reservas de agua del planeta, pero sus recursos
hdricos estn concentrados en la cuenca del Atlntico, donde vive menos de un tercio de la
poblacin. Una gestin deficiente de nuestros recursos hdricos y tres factores relativamente
recientes como el crecimiento econmico del pas, el aumento poblacional y el cambio
climtico, vienen dibujando una situacin preocupante. Todo esto le genera grandes costos a
nuestra sociedad y economa nacional, por ello, ante esta realidad, las alternativas presentadas
son una solucin que la Autoridad Nacional del Agua viene implementando a travs del
desarrollo de una nueva poltica hdrica en el Per.

Temas abordados los ponentes
- Experiencias internacionales Gestin del Recursos Hdrico
- Experiencias internacionales Pago por el uso agua
- Reflexiones Sobre Experiencias Internacionales
- La Historia del Pago por el Uso del Agua
- El Agua Paga Por el Agua
- El Reto de La Gestin de Los Recursos Hdricos en el Per
- Metodologa para determinar el valor de la Retribucin Econmica
- Contribuciones de los Invitados Internacionales

El Agua es Vida "La creciente demanda de agua obliga que la conservacin y el uso eficiente
sea un tema central de la agenda de los gobiernos"

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Introduccin

l desarrollo econmico, social y poltica de nuestro pas, establece como Poltica Nro. 33
del Acuerdo Nacional la propuesta de implementar la Poltica de Estado sobre Recursos
Hdricos en el Per, destaca al agua como patrimonio de la nacin y el acceso al agua
potable como derecho fundamental de la persona humana, siendo el estado garante de la
gestin integrada, tcnica, institucionalmente participativa y multisectorial de los recursos
hdricos.

El uso racional, apropiado, equitativo y sostenible del agua respetando los ecosistemas,
tomando en cuenta el cambio climtico y promoviendo el desarrollo del pas y la paz social.
Es in compromiso de la Autoridad Nacional del Agua socializar con los diversos escenarios
donde los actores, sectores, usuarios y autoridades, ejecuten como objetivo lograr la gestin
integrada del agua, garantizando la conservacin, la calidad y la disponibilidad del recurso
hdrico y su aprovechamiento sostenible; con criterios de equidad social, econmica, y
ambiental, resaltando los principios el valor socio-cultural, econmico y ambiental del agua.

Tomar conciencia sobre el cambio climtico, el manejo eficiente y la conservacin del agua, no
solo es un derecho de todo ciudadano, sino del mundo entero velar por su sustentabilidad, ya
que su escasez puede ser muy seria debido al crecimiento demogrfico, la ampliacin urbana y
las necesidades energticas crecientes. El recurso hdrico es una necesidad nacional que
contribuye al desarrollo de los pueblos (ciudades, comunidades, ayllus) y el afianzamiento de
la gobernabilidad como instrumento el agua para la inclusin social.

La Autoridad Nacional del Agua, tiene como misin institucional, el desafo de impulsar una
gestin integrada de los recursos hdricos, pasando de un enfoque basado en el incremento de
la oferta a otro que privilegie la gestin de la demanda y el uso eficiente del recurso. Sin
embargo, para lograr ello se hace necesario tambin garantizar el financiamiento de los costos
que demandan la gestin de los recursos hdricos en el pas.

La ley 29338 Ley de Recursos Hdricos, facultad a la Autoridad Nacional del Agua, la
elaboracin de una metodologa dinmica-participativa y determina el valor de la retribucin
econmica (numeral 4 del artculo 15), constituyendo recursos econmicos de la Autoridad
Nacional del Agua, para que los administra y los destine a la formulacin de los planes de
gestin de recursos hdricos en las cuencas del pas, el desarrollo de la gestin y administracin
de los recursos hdricos en las fuentes naturales del agua, en el financiamiento de las medidas
de control y vigilancia destinadas a lograr: la proteccin de la calidad, el incremento de la
disponibilidad de los recursos hdricos y en la conservacin de las fuentes productoras de agua,
la gestin integrada del agua en las cuencas y la preservacin del recurso hdrico en las
cabeceras de cuencas. Metodologas que contribuyen a la retribucin econmica mirando el
ciclo del agua, generando en los actores o gestores la planificacin en procesos democrticos
de las experiencias de otros pases ms avanzados de manera decisiva.

Es importante aprender de las experiencias internacionales desarrolladas en Colombia
(Corporaciones Autnomas Regionales), Mxico (CONAGUA), Alemania (Agencias Ambientales
de los Gobiernos Regionales), Brasil (FEHIDRO), Francia (OIAGUA), cuyas recaudaciones por las
retribuciones econmicas por el uso del agua, siendo casos muy diferentes y no comparable
debido a los niveles de desarrollo alcanzado desde los mas gran hasta los ms pequeos, pero
que contribuyen a nuestra experiencia como pas.
E

Pg.5

La Autoridad Nacional del Agua como entidad normativa ha desarrollo una metodologa para
determinar el valor de la retribucin econmica por el uso del agua y por el vertimiento de
agua residual tratada.

El simposio internacional denominado IMPORTANCIA DEL VALOR DEL AGUA - LECCIONES Y
RETOS es el escenario muy importante para su socializacin con los diferentes actores de los
sectores vinculados a los recursos hdricos, ya que una de las caractersticas que contribuye
este evento es el dilogo, la concertacin, la transparencia y el acceso a la informacin integral
para los usuarios y el pas; aspectos importantes que garantizan una adecuada gestin de los
recursos hdricos, un soporte tcnico, la participacin institucional y multisectorial;
desarrollando una nueva cultura del agua con valores, de justicia, tica, solidaridad y una
preocupacin altamente dirigida a proteger el bien comn y coadyuvar al bienestar de nuestra
nacin.

I. Metodologa

La metodologa utilizando en el desarrollo de la relatora, entonces, corresponde al
momento propio de "Escritura" resultante de la "Lectura" que cada quien ha
realizado, escuchado o intervenido en cualquier escenario. Esta es la base para el
trabajo presencial y es donde se recoge el aporte que cada quien ofrece al grupo.
En ningn caso ha de ser un resumen, ni la simple "unin de frases" tomadas
directamente del texto ledo, sino, por el contrario, debe ser una reconstruccin
desde la apropiacin de la temtica. Una relatora, entendida as, es siempre sntesis;
esto es, una forma propia de configuracin de la informacin que refleje un trabajo
riguroso de anlisis del texto ledo y de su comprensin.
1

Sobre su proceso de lectura metodologa de las siguientes preguntas:
Aqu se trata de reconocer la accin de lectura vivida por cada quin. a. Qu
nuevas ideas descubri? Presentar las ideas que aprendi con la lectura y
mostrar cmo encajan o no con sus concepciones anteriores.
Exponer los aspectos del texto que no comprendi o se le dificult entender,
y explicitar que "informacin" o procesos se requieren para hacer una
mejor "lectura".
Qu citara del texto? Escoger un prrafo o unas frases del texto que lo
hayan "Conmovido" y explicar por qu.
Cul fue su proceso de lectura? Reconstruir la manera como ley el texto
y proponer el "modelo" de lectura correspondiente.

Requisitos

Todas las relatoras deben dar cuenta de los tres puntos establecidos, a partir
de una de las opciones que se ofrecen.
Cuando exista ms de un texto, stos no deben tomarse por separado. Slo
se realiza una relatora tomando todos los textos como base de su reflexin.

1
Documento de trabajo Nro.0124-2005/Observatorio de Ciencias, Centro de Investigacin del Instituto
Nacional de Tecnologa Industrial 2010 Prof. Lic. Carlos Guilln. Metodologa - ICONTEC

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Siempre se debe indicar las opciones escogidas de manera precisa al iniciar el
desarrollo de cada punto y justificarlas brevemente.
En relatoras de unos temas tcnicos, deben utilizarse opciones diferentes para
su elaboracin.
Las relatoras deben tener una extensin entre 10 y 25 pginas y se deben
elaborar siguiente la tcnica de redaccin de texto de publicacin cientfica.

a. Sntesis Conceptual

Los conceptos expuestos como parte de la idea principal del texto.
La estructura argumentativa del texto es (identifique mnimo dos
argumentos planteamientos o ideas secundarias que sustentan la relatora).
2

b. Intertextualidad

Reflexin de acuerdo a otros temas vistos por el ponente. Diga si tal
relacin se da por complementacin o por oposicin. Y explique por qu.
Seala un vaco terico (un concepto o idea que en el texto no se hayan
enunciado o desarrollado, y cuya ausencia hace ver al texto como incompleto),
o un interrogante (una pregunta que a usted le haya surgido durante la lectura
del texto, a la cual ste no d respuesta), o un planteamiento del texto que
suscite controversia (un planteamiento respecto del cual puedan
argumentarse a la vez dos o ms posiciones contrarias entre s).

c. Esquematizacin

Con argumentos y en una extensin pequea, que expresa y sustenta cul la
posicin: -de acuerdo, de desacuerdo, o de acuerdo con algunos
planteamientos y en desacuerdo en otros- frente al planteamiento general
del texto ledo.

d. Mapa Conceptual

Se elabora un esquema del texto ledo (mapa conceptual, diagrama) la lectura
del mapa conceptual debe leerse en forma horaria de arriba hacia abajo de
derecha a izquierda, Es una representacin grfica de un tema, idea o
concepto, representado en una hoja de papel o usando programas de
informtica empleando colores, imgenes, palabras, cdigos, flechas, lneas,
de tal manera que la idea principal quede al centro del diagrama y las ideas
secundarias fluyan desde el centro como las ramas de un rbol. Haciendo la
analoga de las neuronas.

Los esquemas sirven para gestionar el flujo de informacin que necesitamos
procesar, facilitndonos la organizacin del pensamiento radiante, en un
esquema sencillo, permitiendo obtener una visin clara y global de las cosas.

2
Documento de trabajo Nro.0124-2005/Observatorio de Ciencias Centro de Investigacin del Instituto
Nacional de Tecnologa Industrial 2010 Prof. Lic. Carlos Guilln. Metodologa - ICONTEC

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Al emplear este sistema que grafica nuestras ideas, desarrollamos y
potencializamos las capacidades mentales que en forma innata todos
poseemos, tales como, la concentracin, la lgica, la creatividad, la
imaginacin, la asociacin de ideas y la memoria.
3

Este instrumento de anlisis, simple y prctico, permite incrementar el
rendimiento personal, la agilidad mental, as como tambin la capacidad de
recepcin, comprensin, asimilacin y procesamiento de cualquier
informacin.

II. Expositores Internacionales

Experiencias Internacionales - Gestin de Recursos Hdricos

Con la finalidad de analizar la importancia de establecer el valor justo al agua en el
Per y conocer experiencias de Amrica Latina y Europa, en la participacin de
destacados expertos internacionales de Francia, Brasil, Mxico, Chile y Colombia
compartidas durante el evento, nuestras los avances en la gestin integrada de
recursos hdricos, implementados gracias al reconocimiento de un valor justo por el
agua y el establecimiento de retribuciones econmicas equitativas en el uso de aguas
superficiales, subterrneas y vertimientos de aguas residuales tratadas.

Ponencia Nro. 1 Experiencias Internacionales
Financiamiento de la gestin de los recursos Hdricos en Amrica Latina
Andrei S. Jouravlev

Economista, especializado en relaciones econmicas
internacionales, de la Universidad de Finanzas de Mosc en 1982.
Entre 1982 y 1984, trabaj en el Ministerio de Relaciones
Exteriores de su pas.

3
Taller de Redes Conceptuales Prof. Charo Castaeda Muoz Pedagoga educativa desarrollo de
tcnicas de estudio Bachillerato Centro de Investigacin del Instituto Nacional de Tecnologa
Educativa - 2012

Pg.8
Trabaja, desde diciembre de 1984, como Oficial para Asuntos Econmicos, en temas
relacionados con gestin del agua y regulacin de servicios pblicos a ella vinculados,
en la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas, en Santiago
de Chile.

Ha participado en la elaboracin de numerosos estudios sobre temas relacionados con
gestin del agua y el saneamiento y en misiones de asistencia tcnica a varios pases
de Amrica Latina y el Caribe.
Financiamiento Gestin de los Recursos Hdricos en Amrica Latina

- Sntesis Conceptual
Fase Madura del agua: Este cambio de paradigma refleja el hecho de que,
desde hace tiempo, el problema de los recursos hdricos en muchas cuencas de
Amrica Latina y el Caribe empieza a aproximarse a lo que Randall (1981)
denominada como una economa madura del agua, caracterizada por una
oferta inelstica de nuevos recursos, elevada y creciente demanda de agua,
conflictos, interdependencia y externalidades generalizadas, de diverso tipo y
en aumento, y competencia entre los usuarios cada vez ms drstica y
despiadada.
4

Oferta Inelstica: Oferta en la que un incremento en los precios no va
acompaado de un aumento de la cantidad ofrecida.

Instrumentos Econmicos Inventivos: Instrumentos de las polticas
medioambientales que tienen como objetivo provocar cambios en las
tecnologas, el comportamiento o los productos, a travs de incentivos
financieros (ya sean subsidios, impuestos, diferenciacin de precios o creacin
de mercados).

Instrumentos Financieros Fondos: Instrumentos de las polticas
medioambientales que tienen como objetivo invertir en infraestructura
mediante Fondos financieros.

Cuota de sostenimiento: Con la sancin de esta ley ha quedado
definitivamente zanjado el problema interpretativo en torno a la naturaleza
jurdica que reviste el "canon o cuota de sostenimiento", rubro integrativo ste
del tributo provincial de riego. La ley estatuye claramente que se trata de una
carga inherente a la concesin y por ende debe ser abonado por todos los
concesionarios de aguas pblicas con independencia de aprovechamiento o no
que estos realicen del recurso.
Este instrumento normativo -si bien tiene el mrito de haber llenado un vaco
legal- ha sido un mero receptor de una tradicin casi centenaria y el
canalizador de una corriente doctrinaria dominante sobre el tema.

4
Jouravlev Andrei, Serie 80 CEPAL Recursos Naturales e Infraestructura Mercado (de derechos) de
agua: experiencias y propuesta en Amrica del Sur, Chile , 2004

Pg.9
Junto con la parte dispositiva se transcriben los considerandos o mensaje de
ley del que emergen "in extenso" todos los fundamentos que avalan el texto
legal

Patentes: Permite pagar a la Tesorera General de la Repblica la patente
anual por no utilizacin de aprovechamiento de agua que deben realizar los
titulares de estos derechos que no han construido las obras sealadas o no los
estn explotando ni total ni parcialmente.
Tambin debe pagar patente el titular del derecho de aprovechamiento no
consuntivo, es decir, quien permite emplear el agua sin consumirla y obliga a
restituirla, siempre que no haya construido las obras necesarias para la
restitucin de las aguas.
Lo mismo ocurre para quien ejerce este derecho de manera permanente y no
ha construido las obras.
En el caso de que el titular del derecho de aprovechamiento de ejercicio
eventual no utilice total o parcialmente el agua en las pocas en que el caudal
tenga un sobrante despus de abastecidos los derechos de ejercicio
permanente, debe pagar un tercio del valor de la patente.
Estn exentos del pago de patente aquellos derechos de aprovechamiento
cuyos volmenes medios por unidad de tiempo, expresados en el acto de
constitucin original, sean inferiores a 10 litros por segundo en las regiones
Primera a Metropolitana, y a 50 litros por segundo en el resto de las regiones.

- Intertextualidad
i. Quienes somos y que hacemos
- CEPAL Comisin Regionales de las Nacional Unidas, Misin:
Contribuir al desarrollo socio econmico, Reforzar relaciones
entre pases.
- DRNI:
- reas de trabajo:
o Gestin de los recursos naturales.
o Prestacin y regulacin de servicios pblicos e
infraestructura.
- Enfoque de trabajo:
o nfasis en aspectos institucionales.
- Formas de trabajo:
o Investigacin orientada a la formulacin de polticas
pblicas.
o Asistencia tcnica a gobiernos y otros actores.
o Organizacin de reuniones de expertos y de cursos de
capacitacin.
o Temas de Agua: Servicios Sanitarios, Gestin de Aguas
y Cuencas

ii. Porque el inters en los cobros
- Sector Hdrico en fase Madura de desarrollo, se - Caracterizada
oferta inelstica de recursos adems de una Creciente demanda
del agua donde la competencia y conflictos se dan en el uso de
agua, presentndose la escasez del recurso ante demanda de

Pg.10
usuarios, en muchos casos es de Inters de gobiernos en expandir
y subsidiar el desarrollo para generar ingresos y gestionar
demanda.
-

iii. No son casos comparable
- La diversas experiencias que se presentan no son comparable
pero si permiten desarrollar las diversas alternativas propuesta
por lo tanto diremos que existen las siguientes diferencias:
a. -Diferentes Niveles de desarrollo
b. -Cobros persiguen diferentes objetivos.
c. -Existes otros cobros
d. -Diferentes Etapas de implementacin.
e. -Ajustes y modificaciones de diseo
f. -Gran complejidad
g. -Informacin disponible incompleta

iv. Caso Argentina
- Marco normativo es la Ley Aguas 1984, tiene autonoma
financiera con Disponibilidad de recursos para Gastos generales se
financian con Cuota de Sostenimiento o Canon que son fijadas por
la DGI, Otros Cobros adicionales que se pueden generar, Control
contaminacin, Preservacin del Recurso Hdrico, Sostenimiento
Red telemtrica, Fondo de Emergencia Climtica.

v. Caso Brasil
- Situacin Cobros en Brasil estn amparado en el Marco Legal 9433
1997, cuya naturaleza de Cobros es Poltica Nacional donde se ha
definicin los Mecanismos y valores de cobros, se encuentra en
estado de Implementacin en 20 cuencas, el destino Recaudacin
lo realiza la Autoridad de Aguas a las agencias de aguas y
finalmente a los Comits Cuencas. Desafos: -Valores bajos y
Necesidad de indexacin y cobros se siente como impuestos.

vi. Caso Chile
- EL Marco Legal es el Cdigo de Aguas 1981 y su Reforma 2005
dentro se considera el tema de la patente por el no uso Agua,
para evitar el acaparamiento de derechos de agua sin uso, Y Por
qu no? establecer la necesidad minimizar resistencia poltica y
social de la titularidad de los derechos del agua, tambin por la
complejidad tcnica de determinar el valor del agua que presenta
una preocupacin por no afectar la competitividad de los usuarios
ni crear problemas en sectores tradicionales (agricultura).
- Impacto en las tarifas de servicios pblicos que considera resolver
la compatibilizara del cobro con los sistemas tarifarios en
sectores. Faltaba informacin esencial para realizar los cobros
- Slo un 20% de derechos de agua est debidamente inscritos.

Pg.11
- Dificultades administrativas y necesidad de separar en el avalo
fiscal de los bienes races, el valor de la tierra del valor del agua
(evitar doble tributacin).

vii. Caso Colombia
Tasas de retributivas por contaminacin hdrica
- Se crean en 1974, modifican en 1993 y reglamentan en 1997.,
Tiene Dos objetivos como Instrumento econmico: incentivar
cambios en la conducta de los agentes contaminadores, con el fin
de lograr metas ambientales. E Instrumento financiero: recursos
para la inversin en proyectos de descontaminacin hdrica y
monitoreo de la calidad del agua. Debemos determinar Quin
paga la tasa? Todos los que realicen vertimientos puntuales a los
cuerpos de agua, Quin cobra la tasa? Autoridades ambientales a
nivel local (Corporaciones Autnomas Regionales, Corporaciones
para el Desarrollo Sostenible, etc.). Cul es el destino de los
recursos recaudados? Inversin en descontaminacin y monitoreo
de la calidad del agua. Gastos de implementacin de la autoridad
ambiental (hasta el 10%)
La Tasa por utilizacin de agua:
- Se crean en 1974, modifican en 1993 y reglamentan en 2003.
Tiene Dos objetivos: Instrumento econmico: la conservacin
y uso eficiente del agua. E Instrumento financiero: fuente de
recursos para inversiones ambientales que garanticen la
renovabilidad del recurso. Debemos tambin determinar
Quin paga la tasa? Todos los que utilicen el recurso hdrico
en virtud de una concesin. Quin cobra la tasa? Autoridades
ambientales a nivel local (Corporaciones Autnomas
Regionales, Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, etc.).
Cul es el destino de los recursos recaudados? Actividades de
proteccin, recuperacin y monitoreo del recurso. Gastos de
implementacin de la autoridad ambiental (hasta el 10%).
Diseo de las tasas, Se fijan tarifas mnimas homogneas a nivel
nacional por Utilizacin y Retributivas en Limites Demanda Qumica de
Oxgeno y Slidos Suspendidos Totales. Se considera un factor
regional que incrementa la tarifa mnima en funcin de factores
locales:
- Tasas por Utilizacin de Agua: El factor refleja niveles de escasez
del agua, el valor de las inversiones en proteccin de las cuencas y
las necesidades insatisfechas de los usuarios (factores externos).
- Tasas Retributivas: Asociado al cumplimento de las metas de
reduccin de vertimientos (factores internos/esfuerzo de los
usuarios).
- Lgica del diseo: Permite, partiendo de tarifas mnimas
relativamente bajas, alcanzar niveles de cobro compatibles con los
objetivos de acuerdo con las condiciones particulares de cada
cuenca.
Dificultades y desafos presente una gran cantidad de usuarios estn
funcionando sin permisos de vertimiento y/o sin concesiones de aguas

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(ilegales): no respetan las condiciones de vertimiento o extraccin.
Dificultades en la formalizacin y regularizacin de los permisos.
- Resistencia de los sectores productivos y empresas de agua
potable y saneamiento: El pago de las tasas retributivas se
traspasa a consumidores. Situacin financiera; impactos tarifarios;
incentivos a inversin. Solucin: se cofinancia la inversin en
plantas de tratamiento.
- Ineficiencia en gestin en (algunas) autoridades ambientales:
Debilidades en sistemas de control, informacin y vigilancia de los
recursos hdricos y sus usuarios, Falta de personal para
seguimiento y control de recaudacin y La ausencia o deficiencia
de procesos de cobro coactivo.

viii. Caso Costa Rica
Canon por concepto de aprovechamiento de aguas:
- Marco normativo con la Ley Aguas 1946, establece el Canon
ambiental determinar el aprovechamiento Aguas y Paga valores
diferenciados, se encuentra en una Implementacin gradual 2006
al 2013 empieza con el 10% y se incrementa cada aos 15%, el uso
de los Recursos recaudados se estable un 50% Autoridad Agua y
50% Cuencas para actividades de proteccin de RH y conservacin
de ecosistemas
Canon Ambiental por vertidos
- Marco normativo desde 2003, establece el Canon ambiental
determinar el Paga valores DBO y SST, determina dos factores
Incentivo y recargo, se encuentra en una Implementacin gradual
2008 al 2014 empieza con el 10% y se incrementa cada aos 20%
hasta un 100%, el uso de los Recursos recaudados se estable un
60% Alcantarillado y 15% Tratamiento, 10% monitoreo, 10%
administracin del canon y 5% educacin ambiental
- Dificultades y desafos: una gran cantidad de Usuarios Ilegales e
informales, 1 de cada 3 legal y no respetan los caudales asignados,
adems de la Resistencia de sectores instituciones y empresa
pblicas, riego, agua potable y saneamiento
- - Insuficiente personal y recursos materiales efectuar el cobro,
adicional el criterio Ministerio de Hacienda el uso de ingresos.

ix. Caso Mxico
- Institucionalidad CONAGUA, cuyo marco normativo es la Ley
Federal Derechos 1981 establece el Pago por uso de aguas, siendo
Obligatorio por medicin del Volumen de agua de acuerdo a la
zona de disponibilidad, Generacin hidroelctrica, Acuacultura,
Balnearios y centros recreativos, Agropecuario (solo en lo que
exceda el volumen concesionado). Tambin establece el pago por
descargas conforme al volumen, el Tipo cuerpo recepto ABC y de
acuerdo con los contaminantes vertidos con los parmetros de
LMP DBO, SST en los sectores Industrial, Publico y Hidroelctricas
demanda, Centro recreativos y acuacultura.

Pg.13
- Lecciones y Desafos: es necesario considerar el Cobro uso
agropecuario por ser uso heterogneo, Gravar todas las
descargas, Establecer derechos diferenciados, Restablecer
destino recaudado, Fortalecer incentivos macro y micro, -
Simplificar aplicacin de la ley y convenios de colaboracin
administrativa y fiscal en materia de inspeccin, vigilancia y cobro.

x. Recomendaciones:
- Cobros son un instrumento complementario: No son una fuente
alternativa y nica de recursos y financiamiento en administracin
es del Estado que garantiza la continuidad y permanencia en el
tiempo.
- Introduccin de cobros tiende a ser conflictiva por los periodos
largos de implementacin y baja facturacin. Se necesita acuerdos
y consensos, sea en el legislativo o con los usuarios.
- Para cobrar, se requiere capacidad administrativa en la
informacin sobre usos y usuarios de agua: Quin, cmo y dnde
la usa, cunto extrae o descarga, y qu beneficios obtiene?
Buenos sistemas de registro y catastro. Y el Sistemas de cobranza
(personal, plataforma tecnolgica, procedimientos, convenios con
otros organismos, etc.).
- El diseo de cobros debera considerar y evaluar:
a. Su impacto en la competitividad: cobros excesivos a
los usuarios a escalas no competitivas
internacionalmente.
b. Impacto en la pobreza (Per, 31%): Las exenciones de
pago deberan definirse en funcin del ingreso.
c. Impacto en servicios pblicos: Cmo se
compatibilizan los cobros con los sistemas tarifarios
existentes?
- Destino de los recursos recaudados: cumplimiento de sus fines
sin ingresarlos antes por rentas generales e invertir en los
programas prioritarios y visibles
- Cobros y generacin de incentivos para la eficiencia: si existen
subsidios generalizados al uso del agua.
- Normas para asegurar el pago de sumas en mora: Las sumas en
mora deberan considerarse una carga real.

- Esquematizacin
Mapa 1 Mapa 2
- Porque el inters en los
cobros?
- No son casas comparable
- Argentina
- Brasil
- Chile
- Colombia
- Costa Rica
- Mxico
- Recomendaciones

Pg.14

- Mapa1 Conceptual: Financiamiento de la gestin de los recursos Hdricos en Amrica Latina

Pg.15

- Mapa2 Conceptual: Financiamiento de la gestin de los recursos Hdricos en Amrica Latina

Pg.16

Financiamiento de la gestin integrada - Casos
Thierry Davy

Doctor en Ciencias Econmicas y actualmente es el Representante de
las Agencias del Agua francesas ante la Unin Europea, desde el ao
2004. Tiene una experiencia de ms de 15 aos en el campo de la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y del medio ambiente en
sus diferentes aspectos (tcnicos, econmicos e institucionales.).
Trabaj varios aos para el Ministerio del Medio Ambiente, para la
Comisin Europea. Y para una agencia del Agua en Francia.
En la' Agencia del Agua Loire-Bretagne, supervis el diseo de una
metodologa econmica para la valoracin de los impactos a largo y corto plazos de la
explotacin del agua, y su integracin a largo plazo en el plan de gestin de la cuenca. Manej
el anlisis "Costo-beneficio" varias veces durante esa poca en varios temas para explicar la
importancia econmica de la proteccin del agua y en propuestas para implementar
estructuras institucionales.
Propuso su experiencia durante varias misiones con la Comisin Europea, Agencias del agua y
apoy el Banco Mundial en Brasil, diseando instrumentos econmicos e institucionales para
la creacin de agencias de cuenca en Paran.

Financiamiento Gestin integrada - casos

Contaminador pagador: EL PRINCIPIO QUIEN CONTAMINA PAGA, contaminador-pagador,
o pay polluter principle, es uno de los ms conocidos de entre los varios principios que inspiran
el Derecho Medioambiental. Se refleja no solo en la legislacin internacional. No obstante su
aparente difusin y comprensin general, es frecuente que se malentienda su significado, o
que se restrinja su aplicacin, razn por la cual es necesaria una explicacin del mismo. El
principio surge por vez primera como regulador ambiental, en Japn en 1970. Posteriormente,
en 1972, la OCDE lo adopta como una base analtica de los instrumentos econmicos para
regular la contaminacin

Desde all el principio se extiende a la legislacin comunitaria europea, para finalmente ser
acogido ampliamente en el Derecho Internacional, donde lo encontramos expresamente
consagrado en la Declaracin de Estocolmo, Principio 22: Los Estados deben cooperar para
continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la
indemnizacin a las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales que las
actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el control de tales Estados causen en
zonas situadas fuera de su jurisdiccin; en la Declaracin de Ro, Principio 13: Los Estados
debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin
respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales.

Usuario Pagador: -" QUIEN USA PAGA "-permitir que este principio se convierta en punitivo
para los ciudadanos o para las empresas. Aplicacin del principio del " usuario pagador " a la
tarificacin del uso del agua permitir disponer de un instrumento conforme a las reglas del
mercado en el uso del Recursos Hdrico como mercanca, pues todos conocemos la expansin

Pg.17
de la demanda en los servicios: los incrementos como resultado de la ampliacin en el
crecimiento econmico.

Landers (administrativo): es una repblica federal Alemana compuesta de diecisis estados,
llamados Lnder (sing. Land, 'estado' en alemn) o, de forma no oficial, Bundeslnder (sing.
Bundesland, 'estado federado'). Existen a su vez otros niveles de la administracin como son
las regiones administrativas (sing. Regierungsbezirk), los distritos (sing. Kreis) a nivel
intermedio, y los municipios (sing. Gemeinde) a nivel local.

Distribucin Pblica (stadtwerke): En 2006, mediante un proceso de referendo, los habitantes
del cantn suizo de Ginebra tambin incluyeron un prrafo sobre el agua en su
constitucin, que estipula que el suministro y la distribucin de agua deben ser monopolios
pblicos. Y en 2007, otros seis municipios suizos firmaron la Declaracin ACME, que apoya
todas las iniciativas para que el agua est en manos pblicas y aboga por que todas las
decisiones importantes se tomen a travs de procesos participativos. Las Stadtwerke se vieron
obligadas a reestructurar su composicin interna. La empresa de transporte es ahora una filial,
y los servicios de agua, gas y electricidad se han dividido en varias compaas independientes
que operan en el marco de la Stadtwerke. Hasta el momento, la ciudad ha conseguido
mantener esta estructura y, de forma ms indirecta, algunos mecanismos para la subvencin
cruzada de los servicios con mayor debilidad financiera.

- Intertextualidad

i. Financiar Gestin Integrada Recursos Hdrico
El sector del agua necesita muchas inversiones es consumidora de capital, los principios
fundadores del financiamiento son:
- El agua paga el agua
- Contaminador- pagador (el que contamina paga)
- Usuario-pagador
ii. Agua paga por agua
Es importante recuperar los costos: en las inversiones, mantenencia, capital y renovacin,
estos costos se recuperan con: tarifas (incluyendo retribuciones) y con subvenciones. Los
costos incluyen dos tipos de inversiones: abastecimiento en agua potable y saneamiento,
igualmente hay costos para las estaciones y otros para las redes en el caso de muchos pases
los municipios son responsables de la distribucin del agua y del saneamiento de tal manera
que debe encontrarse un equilibrio entre las subvenciones y las tarifas.

iii. Costos y Financiamiento
Todos los servicios pblicos en el desarrollo de sus actividades tienen costos de Operacin,
mantenimiento y costos de capital considerado estos costos de inversin, mientras que los
ingresos que reciben son mayores en las tarifas que se establecen generando las subvenciones
para el Financiamiento de los servicios.

Pg.18

iv. Caso Francia
En el caso de Francia los usuarios domsticos los costos se recuperan al 85%, el precio del agua
y del saneamiento es de un poco ms de 3 euros por metro cbico, El 60% del precio es para
saneamiento y el 40% para agua potable, Los municipios tienen un presupuesto distinto para
et abastecimiento en agua y para el saneamiento y finalmente las agencias de cuenca financian
el 30% de las inversiones del sector agua.

v. Valorar recuperacin de costos
Las municipalidades son responsables del abastecimiento en agua y del saneamiento: Agua
potable :52% privado (el 75% de los habitantes) y Saneamiento: 38% privado (el 50% de los
habitantes) la inversin Agua potable : 16,000 servicios - 4 mil millones m3 / ao y
Saneamiento: 18,000 servicios.

vi. Valorar la contribucin de usuarios
Las actividades donde intervienen las agencias de agua manejan una recuperacin de los
costos inversiones 85%, de los usuarios por sectores (industria, hogares, ganaderas, etc.) en
proyectos de Agua y saneamiento para ser administrados por Departamentos, regiones y
municipalidades. Unidad: Millones de euros - 1 = 3,4 S/.

vii. Integrar costos ambientales
Costos de reparacin y adicionales de tratamiento (de reparacin): Nitratos: 0.29 0.34 /m3
, Pesticidas : 0.063 0.072 /m3, Eutrofizacin: 0.16 0.24 /m3. Y Costos de proteccin
(gastos defensivos) y adicionales por agua en botella: 85 /habitante por ao

viii. Costos reparacin
Al integrar los costos ambientales es necesario evaluar la reparacin por tratamiento segn los
sectores en el caso presentado la agricultura 70% Pesticidas y 70% nitratos contamina mas,
Habitantes en 50% DQO - fsforo y 35% para la industria DQO fsforo.

ix. Precio
En el caso de la evolucin de los precios en el ao 1994 2.42 y en el ao 2003 3.17 siendo
el promedio en los 10 aos 2.86 / m3
x. Precio Francia Distribucin
Por 10 nuevos soles por m3 la distribucin del precio en la recaudacin el 40% Agua potable,
40% Saneamiento y 15% Agencia del Agua en impuestos solo 5% IVA

xi. Principio contaminador y usuario pagador
Algunos pases usan estos dos principios para introducir retribuciones en el caso de Francia, las
Agencias del Agua tienen retribuciones sobre usos y sobre vertimientos de aguas estas
retribuciones permiten recaudar 2 mil millones de euros por ao, y se financian los planes de

Pg.19
gestin (a nivel de 30% en promedio) Los fondos de las retribuciones se quedan afectados a las
agencias, al medir el nivel de retribuciones es establecido por 6 aos al igual de los planes de
gestin que es votado por el Comit de cuenca, siendo el 80% de las retribuciones es
vinculado con los vertimientos y el 20% con las captaciones de agua.

xii. Financiamiento gestin Integrada Europa
El agua se financia de manera muy diferente en Europa de un pas a otro, dependiendo de los
diversos modelos econmicos y administrativos.
En Inglaterra, la financiacin se hace ampliamente con el sector privado, En Alemania, la
financiacin se hace al nivel de los Lnders (administrativo), y la distribucin es pblica
(Stadtwerke). Varios pases tienen retribuciones sobre Uso y Vertimiento de agua: Francia para
los dos tipos de retribucin; Espaa con los cnones de agua, pero a un nivel todava
demasiado bajo; Los pases del norte Dinamarca y Suecia pero sobre contaminantes
especficos: nitratos, fsforo; Brasil, Mxico, Colombia... Pero hay que mejorar los niveles de
las mismas para el objetivo final : mejor manejo de los recursos hdricos.

- Esquematizacin
Mapa 1 Mapa 2
- Financiar Gestin Integrada
RH
- Agua paga por agua
- Costos Financiamiento
- Caso Francia
- Valorar recuperacin de
costos
- Valorar la contribucin de
usuarios
- Integrar costos ambientales
- Costos reparacin
- Precio
- Precio Francia Distribucin
- Principio contaminador y
usuario pagador
- Financiamiento gestin
Integrada Europa

Pg.20

- Mapa1 Conceptual Financiamiento de la gestin integrada - Casos

Pg.21
Mapa2 Conceptual Financiamiento de la gestin integrada - Casos

Pg.22

Financiamiento de la Gestin de Recursos Hdricos en
Mxico
Lic. Andrs Montao Caporal

Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico y postgrado - Maestra en Derecho Fiscal en el Colegio
Superior de Ciencias Jurdicas. Catedrtico en la Universidad
Se ha desempeado por ms de 15 aos como servidor pblico de
la Comisin Nacional del Agua - CONAGUA de Mxico, en los temas
de recaudacin y fiscalizacin de los derechos por el uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales y sus bienes pblicos
inherentes, incluyendo la supervisin de los procedimientos de auditora de los Organismos de
Cuenca, para el cobro de dichos conceptos.
En CONAGUA de Mxico ha desempeado los siguientes cargos:

Subgerente de Supervisin de la Fiscalizacin. Comisin Nacional del Agua. Coordinacin
General de Recaudacin y Fiscalizacin de los derechos de uso. Encargado de coordinar y
supervisar las auditoras a nivel nacional, definir e implementar criterios de aplicacin de la
fiscalizacin, impartir capacitacin a la platilla de auditores, y participar en la elaboracin de
propuestas de reformas a la Ley Federal de Derechos, Ley de Aguas Nacionales y Reglamento
Interior de CONAGUA.


PRODDER: El Programa de Devolucin de Derechos, tiene como objetivo apoyar a la
realizacin de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en municipios, mediante la asignacin de
recursos a los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento de los ingresos
federales que se obtengan por la recaudacin de los derechos por la explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales.

Son sujetos o candidatos al Programa, todos aquellos prestadores del servicio, que habiendo
cubierto los derechos federales por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, por
servicio pblico urbano, con poblaciones mayores a 2,500 habitantes, soliciten su adhesin,
presentando para ello un Programa de Acciones, donde se comprometan a invertir junto con
los recursos federales asignados, al menos otra cantidad igual.

PROSANEAR: En trminos del artculo 279 de la Ley Federal de Derechos 2008, los ingresos
que se obtengan por concepto del derecho por el uso o aprovechamiento de bienes del
dominio pblico de la nacin como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales, se
destinarn si as lo solicitan, a los contribuyentes municipales para coadyuva en la realizacin
de cambios en los procesos productivos y dotacin de infraestructura para el tratamiento de
aguas residuales. En trminos del quinto transitorio, fraccin IV de la misma Ley, una vez
cumplido con su programa de acciones de saneamiento podrn obtener la cancelacin de sus
crditos fiscales, hasta el ejercicio fiscal de 2007 Todos los contribuyentes municipales que

Pg.23
hayan pagado los derechos por descarga y el uso o aprovechamiento de bienes del dominio
pblico de la nacin como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales.
Estos contribuyentes podrn solicitar a la CONAGUA la autorizacin para realizar un programa
de acciones en materia de saneamiento y tratamiento de aguas residuales a fin de mejorar la
calidad de dichas aguas, ya sea mediante cambios en los procesos productivos o para el control
o tratamiento de las descargas, a fin de no rebasar los Lmites mximos permisibles.
La condonacin de los crditos fiscales se realizar en proporcin con los avances alcanzados
respecto al programa de acciones autorizado por la CONAGUA.

Fiscalizacin: Oficinas Centrales tambin establece la poltica de recaudacin y fiscalizacin en
materia de derechos de agua y permisos de descargas, coordina las modificaciones que se
requieran a la Ley de Aguas Nacionales y apoya su aplicacin en el pas, elabora las normas en
materia hidrulica, opera el servicio meteorolgico nacional, mantiene una slida y fructfera
relacin con el H. Congreso de la Unin, atiende a los medios de comunicacin nacionales y se
vincula con las dependencias federales para trabajar en forma conjunta en acciones que
beneficien al Sector Hidrulico.

- Intertextualidad
i. Administracin de las aguas nacionales.
La articulacin del proceso vara segn el entorno poltico, social y econmico tiene un
modelo est a cargo de la Federacin y luego fue transferido a los municipio y los estados
correspondiente, En el ao de 1982 entra en vigor la Ley Federal de Derechos en la cual se
establece la obligacin de pago del derecho por el uso de las aguas nacionales. La cuota deba
ser el 75% de la cuota local por el suministro de agua potable. Se estableca una cuota
preferencial para generacin hidroelctrica. Se exentaba de pago al uso agropecuario. A part
del 1986 se establecen 4 zonas y los ingresos para inversin hidrulica, en 1991 establece el
derecho de las descargas residuales y concentraciones contaminantes, en 1996 se aplica
exenciones para poblaciones menos de 2500 hab .; en el 2001 pago de derechos y los
organismos operadores para obras de infraestructura PRODDER, 2008 Simplifica la tributacin
en materia de descargas aguas residuales y recursos se asignan a saneamiento PROSANEAR,
Las atribuciones fiscales del CONAGUA en materia de recaudacin y fiscalizacin dentro de un
marco normativo y se organiza en dos modalidades Nivel Nacional y Regional Hidrolgico y
administrativos.

ii. Evolucin del cobro de las aguas nacionales y atribuciones de recaudacin y fiscalizacin.
En el territorio Mexicano se divido en dos areas al noroeste, norte y centro con una
disponibilidad 1,753 m3/hab/ao del 31%, poblacin 77% y PIB 87%, mientras que al sureste,
el contraste entre el desarrollo econmico y la disponibilidad del agua con 69% Disponibilidad
13,097 m3/hab/ao, 23% Poblacin y PI 13% de un promedio nacional 4,210 m3/hab /ao.

iii. Disponibilidad, distribucin y recaudacin.
La evolucin de la disponibilidad de agua cada vez es menor considerando que en el ao 1950
se tena 18,035 m
3
/hab/ao y se proyecto para el ao 2025 la disponibilidad en 3,910
m
3
/hab/ao teniendo una prdida de 79% del agua disponible.

La distribucin del agua en un 61% Hidroelctricas, conjuntamente con el 22 % para el sector
agrcola, es notable observar que solo 4.96% se dispone para Agua potable.

Pg.24
En el caso de las recaudaciones se ha mantenido por encima de los 800 Mill USD$ para lo
Proyecta al cierre del 2012 y Rec. Por Crditos fiscales debe alcanzar 1,082 Mill.

iv. Derechos por el uso, aprovechamiento o explotacin de las aguas nacionales.

Es importante establecer que las contribuciones se presentan en dos derechos por aguas
nacionales y descarga de aguas residuales.
Las Aguas nacionales tiene dos derechos que son los siguientes: Los sujetos son las personas
que usen, exploten o aprovechen aguas nacionales, bien sea de hecho o al amparo de ttulos
de asignacin, concesin, autorizacin o permiso, otorgados por el Gobierno Federal. Y el
Objeto de Uso, explotacin o aprovechamiento de aguas nacionales, de acuerdo con la
zona de disponibilidad de agua en que se efecte su extraccin, de conformidad con la divisin
territorial.
Base de clculo: Volumen usado o explotado de las aguas
Cuota: es el monto a pagar establecido por ley.
Regmenes establecidos son General, Preferencial y Excedente.
Cuota del rgimen general tiene 9 zonas la zona 1 tiene una cuota bsica de $1.55 y la zona 9
con $0.12.
Cuota Urbana la zona 1 $30,77 y la zona 9 $ 3.56.
Cuota agrcola y hidroelctrica entre 0,0110 m
3
y 0.3265m
3
respectivamente.
poca de cuota Se calcula por trimestres y se paga a ms tardar el ltimo da hbil de los
meses de enero, abril, julio y octubre. Se calcula por pagos trimestrales definitivos.
Exentos: se considera los siguientes casos:
- Por uso de aguas residuales
- Por uso agrcola y pecuarios
- Por aguas que broten o aparezcan en el trabajo de mina
- Uso instituciones educativas
- Certificado de aguas de calidad y salobre
- Poblaciones rurales hasta 2500 hab.
Calculo del derecho: en caso de no pagarse a la fecha se cobraran recargos.

Incentivos: Asignacin de recursos PRODDER apoyo para la infraestructura de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

v. Derechos por las descargas de aguas residuales.
Las Aguas residuales tiene dos derechos que son los siguientes: Los sujetos personas que
descarguen aguas residuales a cuerpos propiedad de la nacin.
Objeto descarga en ros, cuencas causes que puedan contaminar su suelo a los acuferos.
El que contamina paga el que Rebasa LMP Paga derecho y el que No rebasa LMP no paga
derecho.
La Base de Clculo Kilogramos contaminante por trimestre rebase LMP
DQO y SST.
Cuota se calcula para obtener el monto a pagar dependiendo del tipo, recepto y cuerpo
contaminante.

Pg.25
Resistencia al pago por parte de algunos sectores.
Problemtica Principal:

1. Ley Federal de derechos estable la auto declaracin - auto medicin, desconocindose los
volmenes utilizados y descargados.
2. Problema principal agente distorsin en el mercado asimetras en la informacin provoca
diferencia en la informacin del usuario y la autoridad.
3. Falta de Percepcin de riesgo se encarece el costo de medidas para el ahorro del agua es
rentable para el contribuyente el uso irracional del agua.

vi. Procedimientos de fiscalizacin y herramientas de control del recurso hdrico.
Procedimiento de fiscalizacin se establece con
Revisin de gabinete, visitas domiciliarias,
interrupcin, medicin directa y cuota de
garanta
Hechos e irregularidad se presenta en los
siguientes casos:

Medicin directa e interrupcin: en la ley
federal de derechos para mejorar la
administracin de los recursos hdricos.
Medicin directa: instalacin de medidores y
toma de lecturas, informe de volmenes utilizados, sin medidor el contribuyente debe tomar
la lectura y certidumbre de volmenes usados.
Interrupcin: por falta de pago de los derechos de aguas nacionales.
Caducidad de volmenes perdida o extincin
de un derecho por no ejercerlo
oportunamente, al dejar de usar 2 aos
seguidos, paga una cuota de no caducidad.
Sistema informtico control: integra y
optimiza los procesos de recaudacin y
fiscalizacin para un mejor control.
Esquema Legal actual de la gestin del agua.

vii. Prospectiva de la gestin del agua.
A travs de una poltica hdrica
sustentable plantea hacer realidad en un
lapso de 20 aos un pas con: Ros
limpios, Cuencas y acuferos en equilibrio,
Cobertura universal de agua potable y
alcantarillado y Asentamientos seguros.

1. Desarrollar junto con SHCP, marco
normativos y conceptual para sistema

Pg.26
financiero del agua Planes Financieros vs Planes de Gasto Publico.

- Objetivos
- Principios entenderse y aplicarse
- Fuentes financiamiento

2. Determinar proporcin las contribuciones cobradas participan en el financiamiento del sector.
- Que % demanda agua de los Recaudado funcin gobierno infraestructura que Incrementar
participacin y afecten precios en agua en su competitividad permite la Recuperacin
inversiones
- lo Recaudado regresa a la cuenca y Asignacin directa o regreso a cuenca en programas
Especficos.

3. Determinar potencial de recaudacin
- Medicin, Informacin REPDA, NMX uso eficiente agua
- Sistema Integral de Recaudacin y Fiscalizacin

Sntesis del proceso de Gestin Integrada del Agua

- Esquematizacin

Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5
- Administracin
Aguas
nacionales
- Evolucin
- CONAGUA
- Relacin
Disponibilidad
Poblacin PIB
- Evolucin
Disponibilidad
Agua
concesionada
- Evolucin
Recaudacin
- Recaudacin
conforme al uso
- Contribuciones
- Aguas
Nacionales
- Regmenes
- Cuota por
rgimen general
- Cuota pblico
urbano
- Cuota Agrcola
Hidroelctrica
- poca de Pago
- Exentos
- Calculo de
derecho
- Incentivos

- Aguas
Residuales
- Incentivos de
descarga
- Resistencia al
pago
- Problema
Principal
- Proc.
Fiscalizacin y
control
-
- Hechos e
irregularidades
- Medicin directa
e interrupciones
- Caducidad de
volmenes
- Sistema
informtico
control
- Esquema legal
gestin agua
-
- Agenda 2030
- Prospectiva
gestin agua
- Sntesis

Pg.27

2. Mapa1 Conceptual Financiamiento de la Gestin de Recursos Hdricos en Mxico

Pg.28


Pg.29


Pg.30


Pg.31

Pg.32

Recursos Financieros destinados a la Gestin de
Recursos Hdricos - Tasa Retributiva por
vertimientos puntuales
Miguel Mendoza Pez

Economista, con Mster en Economa y cursos especializados en
finanzas y planificacin y gestin de los recursos naturales y el
medio ambiente. Profesor e investigador de varias Universidades
de Colombia y Mxico, entre ellas, las Universidades La Salle,
Escuela Superior de Administracin Pblica; Externado y La Catlica
de Colombia, y la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico.

En el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, maneja la parte econmica ambiental,
dependencia que se encarga de los temas econmicos relacionados, con los recursos naturales
y el medio ambiente en Colombia, tales como el diseo, implementacin, seguimiento y
evaluacin, a nivel de todo el pas y en relacin con las 40 autoridades ambientales regionales,
de instrumentos e incentivos econmicos, financieros y tributarios para la gestin ambiental
como la Tasa Retributiva por Vertimientos Puntuales, la Tasa por Utilizacin de aguas, las
Compensaciones Ambientales, la Tasa Compensatoria Forestal, las transferencias de recursos
de los sectores regulados a las autoridades ambientales regionales, la valoracin econmica
ambiental y los Pagos por Servicios Ambientales.

Renovabilidad del recurso: Para efectos de la aplicacin de la tasa por uso, la cual ser
diferencial segn las particularidades de los cuerpos de agua, se contempla la definicin de
una componente fija asociada a los costos anualizados de implementacin de las
actividades relevantes de control, monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, la cual se
recuperara a travs de un cargo asociado a los caudales concesionados. Adicionalmente,
la tasa por uso contempla una componente variable, en funcin de los volmenes
efectivamente captados, mediante el cual se recuperarn las inversiones requeridas
regionalmente para garantizar la proteccin y renovabilidad del recurso, de acuerdo con
las prioridades y directrices que seale el Plan de Ordenacin y Manejo de Cuenca en cada
caso.

Tasa Retributiva: La utilizacin directa o indirecta de la atmsfera, de los ros,
arroyos, lagos y aguas subterrneas, y de la tierra y el suelo, para introducir o
arrojar desechos o desperdicios agrcolas, mineros o industriales, aguas negras o
servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean
resultado de actividades lucrativas, podr sujetarse al pago de tasas retributivas del
servicio de eliminacin o control de las consecuencias de las actividades nocivas
expresadas
5

5
Artculo 18, Decreto 2811 de 1974

Pg.33
Texto de la CEPAL 2001 establece que la tasa retributiva i) es una fuente efectiva de
financiamiento de las autoridades ambientales, tanto para la realizacin de sus
programas hacia la comunidad, como para el mantenimiento de su planta de personal; ii)
permite lograr estabilidad econmica para las autoridades ambientales an a pesar de los
recortes presupuestales del gobierno central; iii) garantizar mayor continuidad a los
programas de administracin, control y vigilancia del recurso hdrico; y iv) se convierte en
motor de nuevos proyectos

Hecho generador: Art. 6 Dar lugar al cobro de la tasa retributiva, la utilizacin del recurso
hdrico como receptor de vertimientos puntuales por parte de los usuarios. Art 5 Decreto
155 2004 establece Dar lugar al cobro de esta tasa, la utilizacin del agua en virtud de
concesin, por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas. El hecho generador de
la obligacin tributaria consiste en la utilizacin de las aguas, y () desde un punto de
vista natural y obvio los seres vivos requieren de agua para sobrevivir; por eso, no puede al
ser humano restringirse el uso del agua de manera directa o indirecta, sean aguas pblicas
o privadas, independientemente de las vas, mtodos o sistemas a que acudan para su
utilizacin. artculo 338 superior, pues esta disposicin prevn todos los elementos de la
obligacin tributaria requeridos para la creacin de una tasa, estos son, el hecho
generador, la base gravable, el sistema y mtodo para la fijacin de la tarifa, el sujeto
activo y el sujeto pasivo.

Base Gravable: La tasa por utilizacin del agua se cobrar por el volumen de agua
efectivamente captada, dentro de los lmites y condiciones establecidos en la concesin de
aguas.

Tasa de Utilizacin TUA: La tasa por utilizacin de aguas es el cobro que se realiza a un
usuario por la utilizacin del agua de una fuente natural, en virtud de una concesin de
aguas. Esta tasa tiene un doble carcter: por un lado es un instrumento de gestin para el
logro de objetivos ambientales relacionados con la conservacin y uso eficiente del agua;
por otro lado es una fuente de recursos financieros para inversiones ambientales que
garanticen la renovabilidad del recurso.

Antecedentes y fundamento normativo
La tasa fue creada por el Decreto Ley 2811 de 1974, en su artculo 159, orientada al cobro
por el uso del agua para fines lucrativos. Posteriormente la Ley 99 de 1993 en su artculo
43 estableci:

"Tasas por Utilizacin de Aguas. La utilizacin de aguas por personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, dar lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se
destinarn al pago de los gastos de proteccin y renovacin de los recursos hdricos, para
los fines establecidos por el artculo 159 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974. El Gobierno
Nacional calcular y establecer las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas". La tasa
es cobrada por las Corporaciones Autnomas Regionales, las Corporaciones para el
Desarrollo Sostenible, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, las
del artculo 13 de la Ley 768 de 2002, es decir, los Establecimientos Pblicos Ambientales
de los Distritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, y por la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.

Pg.34

- Intertextualidad

Bases conceptual sobre el valor del agua: debemos establecer que los recursos naturales
no tiene precio pero si tienen valor, e, el valor del agua tiende a incrementarse
rpidamente, y consecuentemente, la disposicin a pagar por ella, a moverse sentido
ascendente. No obstante, las caractersticas propias del agua como bien ambiental y social,
as como su naturaleza de bien pblico en muchos aspectos, con frecuencia impiden que
su verdadero valor econmico se revele en forma espontnea ante la gente, a travs de los
mercados convencionales y sus sistemas de formacin de precios.
El valor del agua puede variar segn la regin geogrfica en razn del alcance de su oferta
natural condicionada en principio por la distribucin espacial de la precipitacin- y del
patrn de demanda y de uso de agua en cada cuenca, lo cual est determinado por el nivel
de desarrollo econmico, la estructura productiva, el grado de urbanizacin y otros
factores socioeconmicos.
Esa situacin determina la variabilidad del grado de escasez relativa del agua en cada rea
y por tanto el valor del recurso; adicionalmente, el valor econmico del agua depende del
tipo de actividad o sector en el que se use y de la evolucin de las preferencias sociales
respecto de los bienes y servicios que dependen en algn grado del agua, incluyendo los
servicios ambientales de diversos ecosistemas Hidro dependientes.
Es por esta razn que tenemos dos valoraciones directa e indirecta con el valor obtenido
se da una seal econmica para cambiar actitudes y/o financiar actividades de
conservacin y renovabilidad del recurso.
Cules son los instrumentos econmicos y financieros para la gestin del agua:
1. Transferencias del sector elctrico
2. Inversin forzosa proyectos licenciados
3. Pago por servicios ambientales
4. Tasa por utilizacin de aguas
5. Tasa retributiva por vertimientos puntuales a los cuerpos de agua
Los instrumentos orientados a garantizar la oferta hdrica:

- Base Legal
- Sujeto Activo
- Sujeto Pasivo
- Base de Clculo y valor recaudado
- Inversin de Recursos

Cuando los instrumentos son orientados a garantizar la oferta hdrica cuenca
abastecedora, debemos tomar en cuenta la Base legal donde se establece el Beneficiarios
del incentivo que son los propietarios y poseedores regulares de predios ubicados en reas
estratgicas para conservacin del agua, establecer la fuente de recursos por municipios y
departamentos y clculo de las variables como el menor costo de oportunidad y
porcentaje de valor comercial del predio.
Consideraciones importantes PSA desde un enfoque local y regional incluyendo aportes
voluntarios de otros actores en la unidad de anlisis.

Pg.35
Instrumentos Econmicos para dar el valor al agua: Tasa por utilizacin TUA y retributiva
TR, se busca generar un cambio en el comportamiento de los agentes a travs de seales
econmicas (costo-precio-informacin) con el fin de coadyuvar al logro de objetivos
ambientales.

Los Elementos de las tasas ambientales hdricas segn Artculo 338 de la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991: Con la ley se establecen los siguientes elementos de los
tributos:
- Hecho Generador
- Base Gravable
- Sujeto Activo
- Sujeto Pasivo
- Tarifa
Debemos considerar que las tasas ambientales hdricas, un pago por los servicios que le
presta el estado a los contribuyentes con un bien pblico: el agua en
TASAS POR UTILIZACION DE AGUAS: Servicio como insumo y consumo
TASA POR VERTIMIENTOS PUNTUALES: Transporte de los vertimientos

La tasas por utilizacin cuyo marco normativo es de 1974 con el Cdigo de los Recursos
Naturales que crea la tasa por uso y para el ao 2011 Ley 1450 PND est vigente. El
artculo 43 de la Ley 99 de 1993 dispone que la utilizacin de aguas por personas naturales
o jurdicas, pblicas o privadas, dar lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno
Nacional que se destinarn al pago de los gastos de proteccin y renovacin de los
recursos hdricos, para los fines establecidos por el artculo 159 del Cdigo Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974.
Esta evolucin del desarrollo normativo permite establecer una metodologa para el
clculo del ndice de de escasez relacionado al cobro para aguas superficiales como
subterrneas y el estad de los recursos hdricos.

Para el caso Colombia se ha establecido SUJETOS ACTIVOS: 40 autoridades para cobrar y
recaudar la tasa, entre ellas Corporaciones autnomas Regionales y desarrollo sostenible y
autoridades ambientales y parque nacionales naturales.

SUJETOS PASIVOS: Todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que
utilicen el recurso hdrico en virtud de una concesin. Desde la Ley 1450 de 2011 aplica a
todos los usuarios, tengan o no concesin. En el caso de las hidroelctricas esta el pago de
la tasa por utilizacin.
HECHO GENERADOR: Usar agua y finalmente la Bases gravable metros cbicos que capta el
usuario de acuerdo a lo concesionado.
Composicin del TUA
TUA ($/m3) = TM ($/ m3) x FR (a dimensional)
Donde:
TUA: tarifa de la tasa por utilizacin del agua, pesos por metro cbico
TM: tarifa mnima nacional, fijada por el MAVDT (Resolucin 240/04) actualizada
por el IPC (Ao 2012: $0.73 por metro cbico US$0.0004 solo la tarifa mnima)
FR: factor regional (agua superficial y subterrnea)

En el caso del FR Factor Regional se mide mediante:

Pg.36

Donde:
CK: Coeficiente de inversin
CE: Coeficiente de escasez
CS: Coeficiente de condiciones socioeconmicas de la poblacin
Rango FR para aguas superficiales: 1-7
Rango FR para aguas subterrneas: 1-12

Coeficiente de inversin CK

Es una proporcin de los recursos requeridos para invertir en la cuenca, que no son
cubiertos por la tarifa mnima.
Si no se cuenta con Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca - POMCA, el coeficiente
toma un valor de 0
Si cuenta con POMCA, calcula el coeficiente con la frmula establecida:

CPMC: Costos promedios anuales estimados en el Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca para garantizar la proteccin y renovabilidad del recurso.
CTM: Facturacin anual estimada de la tasa por utilizacin de aguas, aplicando la tarifa
mnima a los usuarios de la cuenca.

Coeficiente de condiciones socioeconmicas Cs
Tiene efecto nicamente para el uso domstico
Estas condiciones se toman con base en el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Se aplica el NBI del municipio en el cual se ubica el usuario final.

Este coeficiente tendr un rango de variacin entre 0 y 1
Cuanto mayor sea el valor de NBI del municipio (peores condiciones sociales), menor
ser el valor del coeficiente, y, por tanto, menor la tarifa de la tasa
Coeficiente de escasez
ndice de escasez de agua superficial (Resolucin 865 de 2004):

1 0 ; s s
=
K
PMC
TM PMC
K
C
C
C C
C
| | Cs C C FR
E K
* 1 + + =

=
100
100 NBI
C
S
Para consumos de agua asociados con el
abastecimiento domstico.
Para los dems casos en 1

Pg.37
ndice de escasez de agua subterrnea (Resolucin 872 de 2006):

El coeficiente de escasez es una funcin creciente del ndice de escasez
ndice de escasez (%) Coeficiente de
escasez superficial
Coeficiente de escasez
subterrnea
< 10 0 0
11-50 1-5 1-10
>50 5 10

Monto a pagar TUA
Valor a pagar = TUA x V x Fop
TUA: tarifa mnima x factor regional
V: Volumen de agua captada (m
3
) - Si el usuario no presenta reporte sobre los volmenes
de agua captados, el cobro se realizar sobre el caudal concesionado.
Fop: Factor de costo de oportunidad: Si retorna agua a la misma cuenca,

Monto a pagar TUA Transitorio
Valor a pagar = TU x V x Fop)

TUt: Tarifa unitaria anual = TUt-1*(1+Xt)*(1+IPCt-1)

V : Volumen de agua captada (m
3
)
Fop: Factor de costo de oportunidad

La implementacin del TUA, 95% en la tasa mnima 12.5 y Factor Regional 82,5% con
respecto a las concesiones y factor Regional 27% igual 1, 52% mayor que 1 y solo 21% sin
factor Regional.

La facturacin de los periodos 2007 y 2010 podemos observar un incremento del 36% ms
con $11,8 la proyeccin al 2010 $23,000 millones
Facturacin por tipo de uso 54.9% es agrcola, 16,82% Domestico, 11.72% en generacin
elctrica siendo los ms bajos el sector pecuario y minera.

Destino de los recursos del TUA: En cuencas con POMCH adoptado, en proteccin,
recuperacin y monitoreo del recurso hdrico definidas en el mismo. En cuencas
declaradas en ordenacin, en la elaboracin del POMCH.
E
i
Q
Q
I
n
i
c
EG
=
=
1
Vc
Vv Vc
F
OP

= 1 1 . 0 s s
OP
F
Para usuarios que retornen el recurso
hdrico a la misma cuenca unidad
hidrolgica de anlisis, lo que exige
medicin al captar y devolver el agua;
donde:
1
1
1
=
n
t
t
t
TU
TUA
X

Pg.38
En otras cuencas, en actividades de proteccin y recuperacin del recurso hdrico definidos
en el instrumento de planificacin de la autoridad ambiental competente. En
implementacin y monitoreo. La autoridad ambiental podr utilizar hasta el diez por
ciento (10%) de los recaudos.

Algunos cambios incluidos en nueva propuesta de Tasa de Utilizacin
- Cumplida la etapa de inculcar la cultura de pago, se proyecta un incremento
sustancial de la tarifa mnima: de $0,73 (US$0.0004) a tres escenarios: 2,25
(US$0.0012); 4.50 (US$0.0024) ; 9.00 m3 (US$0.005).
- Se mantienen los lmites del factor regional: Superficial: 7 y Subterrnea : 12 que
multiplica en esas cifras a la tarifa mnima
- Se establece un cargo fijo para asegurar que siempre sea eficiente el tributo: que
no sea ms alto el costo del recaudo que el valor de la factura
- Se simplifica la reglamentacin y frmula actual que facilite implementacin
- Prevalece el concepto de uso respecto al consuntivo
- Nuevos procedimientos de facturacin y de reporte de informacin

Tasa Retributiva de vertimientos puntuales cuyo marco normativo es de 1974 con el
Cdigo de los Recursos Naturales que crea la tasa por uso y para el ao 2011 Ley 1450
PND Destinacin de recaudos y cobro por carga total.
Desarrollo normativo Decreto 3100-2003 con la reglamenta las tasas retributivas por la
utilizacin directa del agua con receptores de vertimientos puntuales a la Ley 1450 -2011
Plan Nacional de Desarrollo.

Fundamento legal segn el Artculo 42 de la Ley 99 de 1993:
La utilizacin directa o indirecta de la atmsfera, del agua y del suelo, para introducir o
arrojar desechos o desperdicios agrcolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas
de cualquier origen, humos, vapores o sustancias nocivas que sean resultado de
actividades antrpicas o propiciadas por el hombre, o actividades econmicas o de
servicio, sean o no lucrativas, se sujetar al pago de tasas retributivas por las
consecuencias nocivas de las actividades expresadas Decreto 3100 de 2003 y 3440 de
2004 - Reglamentacin: Cobro por la utilizacin de los cuerpos de agua como receptor de
vertimientos PUNTUALES.

Etapas establecidas en el proceso

Pg.39
Tarifa Regional TR
TR = Tm x Fr
Tarifa mnima: DBO5: $113.49/kg (2012) (US$0.061)
SST: $48.53/kg (2012) (US$0.026)
Factor Regional: Inicia con FR=1 y se ajustara anualmente a partir de finalizar el segundo
ao para aquellos que no cumplan con la meta de reduccin, de acuerdo
con la siguiente formula
(Cc CcM)
FR 1 = FR0 + ----------------------
CcL CcM)
Cc: carga total vertida por sujetos pasivos el ao anterior menos aquella de las ESP
(kg/ao)
CcM: meta global de carga menos aquella de las ESP (kg/ao)
Cl.: total carga vertida al inicio del quinquenio menos aquella de las ESP (kg/ao)
Factor regional entre 1 y 5.5
Implementacin tasa retributiva con objetivos de calidad 95% y que han fijado metas de
carga contaminante 26 definidas, en proceso 11 y 2 sin iniciarse

Comportamiento de las cargas contaminantes segn los registros de las autoridad
ambienta y ciudades capitales observando una mayor carga AMVA

Facturacin de carga DBO y SST 2006 al 2010

Destino de los recursos
Proyectos de inversin en descontaminacin y monitoreo de la calidad del recurso
respectivo. Gastos de implementacin y monitoreo, la autoridad ambiental competente
podr utilizar hasta el 10% de los recursos recaudados.
Proyecto de descontaminacin y monitoreo 50%, los sistemas de tratamiento 20% y un
15% los planes de ordenamiento del recurso hdrico.

Resultados Esperados:
1. Mnimo nivel de tasa necesario para alcanzar la meta regional consultada con los
usuarios y la comunidad.
2. Niveles especficos de tasa para cada regin con base en condiciones ambientales,
sociales y econmicas
3. Disminucin efectiva de la contaminacin hdrica hasta la meta.
4. Promover la descontaminacin por parte de la comunidad regulada al mnimo costo
posible.
5. Generar recursos a la Autoridad Ambiental Regional orientados a la
descontaminacin hdrica y monitoreo de la calidad del agua

Algunos cambios incluidos en la nueva propuesta
- Se incluye los vertimientos puntuales indirectos.

Pg.40
- Se ampla la base gravable al incluirse la carga contaminante que est por encima
de los lmites permisibles
- Ajuste del factor regional desde el primer ao.
- Se simplifica la reglamentacin y frmula actual que facilite la implementacin de
la tasa
- Con la nueva frmula cc/cm no se presentan inconsistencias o comportamientos
no deseados (especialmente, que no se incrementa el FR ante incumplimientos de
la meta cuando sta es mayor que la carga base)
- Nueva relacin entre carga meta del tramo y la carga meta quinquenal y anual de
los usuarios.
- Procedimiento ms claro para el cobro a las empresas de alcantarillado.
- Metas individuales y autocontrol.
- Nuevos procedimientos de facturacin y de reporte de informacin

- Esquematizacin

Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5 Mapa6 Mapa7
- Recursos
naturales
- Instrumentos
econmicos
y financieros
- Instrumentos
garantizan
oferta
- Instrumentos
econmicos
- Elementos
tasa
ambientales
- Tasa
utilizacin
agua
- Ley 99
- Desarrollo
normativo
- Sujeto
activo
- Sujeto
pasivo
- Composicin
TUA
- Factor
Regional
- Coeficiente
Inversin
- Coeficiente
condiciones
socio
econmicas
- Coeficiente
Escasez
- Monto a pagar
- Implementacin
TUA
- Facturacin
TUA
- Destino
Recursos TUA
- Nueva
Propuesta
TUA
- Cronologa
- Desarrollo
normativo
- Tasa
retributiva
- Fundamento
legal
- Etapas
- Tarifas
- Implementacin
TR
- Comportamiento
cargas
contaminantes
- Facturacin TR
- Destino
recursos
recaudados
- Resultados
esperados
- Nuevas
propuestas TR

Pg.41

- Mapa1 Conceptual Recursos Financieros destinados a la Gestin de Recursos Hdricos - Tasa Retributiva por

Pg.42


Pg.43


Pg.44


Pg.45


Pg.46


Pg.47


Pg.48

Financiamiento de los Planes de Gestin en los
Consejos de Cuenca en Sao Paulo: la experiencia
del Fondo Estatal de Recursos Hdricos FEHIDRO
Walter Tesch

Socilogo. Maestra en Ciencias Sociales y Desarrollo Urbano,
licenciado en Sociologa, Desarrollo de Polticas Sociales y
Desarrollo de Organizaciones y con estudios en la Universidad
Nacional de la Repblica del Uruguay y en la Universidad
Catlica Lima - Per.

Actualmente es el coordinador de Recursos Hdricos / Sao Paulo en la Secretaria de
saneamiento y recursos hdricos: Coordinador responsable por la coordinacin e
implementacin de la Poltica Estatal de Recursos Hdricos; y del Monitoreo, Implantacin y
ejecucin coordinada del Plan Estatal de Recursos Hdricos. Responsable por la Gestin del
Fondo Estatal de Recursos Hdricos. Adems es Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal de
Recursos Hdricos y del Fondo Estatal de Recursos Hdricos - FEHIDRO.


Compensacin financiera: Es importante resaltar que los valores recaudados
por la cobranza del uso del agua sern aplicados, prioritariamente, en la
cuenca hidrogrfica donde fueron generados.

Se paga una Compensacin Financiera por la explotacin de los recursos
hdricos para la generacin de electricidad, lo que representa el 6,75% del
valor la energa generada. Esta cantidad es pagada por los concesionarios
generadores energa, siendo un 6% para los Estados, los Municipios y el
Distrito Federal que se ven afectados por las represas de agua o que conviven
con plantas hidroelctricas de potencia superior a 30 MW, y tambin, a los
rganos de la administracin pblica de la Unin. El porcentaje restante
(0,75%) es para el Ministerio de Medio Ambiente (MMA), para su aplicacin en
la implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y el Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, y representa el pago por el uso de
agua.

La Compensacin Financiera es, por tanto, una indemnizacin por la ocupacin
de reas con plantas hidroelctricas y un pago por el uso del agua en
generacin de energa.
6

Royalties da UHE: RECURSOS HDRICOS Y ROYALTIES PREE-SAL
-por un modelo de gestin refleja en FEHIDRO-SP

6
IEN 3320 Mercados Energticos Derechos de Agua y Competencia en Generacin Los modelos de
Brasil y Chile

Pg.49
1 - El Estado recauda impuestos, honorarios por servicios se llevar a cabo en
la sociedad. El principio de subsidiariedad que establece que el Estado debe
asegurar que toda la sociedad organizada puede hacer porque tiene que
cargar incluso si la sociedad puede tomar. Este es el modelo de
gestin FEHIDRO Fund (Recursos de Agua del Estado) con resultados
reconocidos en la aplicacin de ms de 500 millones en cerca de 4000
proyectos en todo el Estado de So Paulo. Este modelo es el que permite
ms recursos llegar directamente a la punta y la prdida no en el largo camino
de mediaciones. Es lo que llamamos la eficiencia y la eficacia, ms
transparente, descentralizado y equitativo.
2 - Los recursos de parte FEHIDRO proviene de transferencias de la Unin a los
Estados debido a las zonas inundadas y el uso del agua por parte del sector
elctrico. El modelo de gestin que se basa en los principios de participacin,
la descentralizacin y la integracin en el territorio a travs de los Comits de
Cuencas, con mayor COO instancia el State Water Resources Board
(CRH). Distribucin a los Comits de Cuencas obedece a una hoja de clculo de
indicadores construidos con los fundamentos y la discusin tcnica y amplia y
se aprueban los proyectos bajo los lineamientos del Plan de Recursos de Agua
del Estado y los Planes de Cuenca despus de pasar por el tcnico. Los
proyectos van acompaados de Agentes Tcnicos y evaluados por el control
del Estado.
3 - Exhorto y en [el desafo y los comits tcnicos y CRH para colocar el tema
en la agenda, con el objetivo de formular una nota tcnica para obtener
orientacin sobre El uso del aceite de Royalties, Gas y Minera en
So Paulo, con el fin de apoyar la formulacin de un modelo redistributivo
transparente, equitativo, sostenible, eficiente y eficaz para su uso; "de
los recursos naturales limitados, impacto territorial y alta agua
directamente e indirectamente. Este entendimiento de que el uso comn de
los recursos debe ser tratado para la inversin y los resultados con el fin de
mitigar y compensar los efectos de tales hazaas, 'a fin de garantizar el
principio de sostenibilidad y los derechos de las generaciones futuras con esto
San Paul ejemplo innovador que ofrece a los padres.
4 - La evaluacin en lnea diseado y que estos recursos, especialmente para
regiones como la gestin costera debe estar condicionado a obedecer las
directrices de las normas de gestin costera, planes integrados de cuenca
para Cuenca, Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ajuste de los
Planes Maestros. Por lo tanto, la inversin en aplicaciones o recursos de
Royalties, sea petrleo, gas o minerales no podra destinarse a financiar los
gastos de la administracin pblica, el pago de deudas u otros usos que no
eran los que obedecen a criterios de sostenibilidad para la supervivencia
estratgica la sociedad en el futuro. Las caractersticas de estos derechos
constituir un Fondo Especial, la similitud de FEIHDRO, distribuir recursos, no
por los municipios, pero sobre la base de una matriz de indicadores para una
serie de proyectos Regiones, en sintona con los planes arriba mencionados,
con base en el diagnstico de problemas y necesidades.7

7
royalties_do_petroleo.htm- Walter Tesch walter.tesch65 @ gmail.com

Pg.50
Plan de cuenca: El Plan de los Recursos Hdricos o Plan de Cuencas, Planes para
la Gestin de Recursos Hdricos y los instrumentos estn preparados para la
planificacin de los usos mltiples del agua, con el establecimiento de
prioridades, acciones, programas, proyectos, con el objetivo de armonizar los
usos con la conservacin. El plan de agua se desarrolla con la participacin de
los gobiernos pblicos, estatales y municipales, la sociedad civil y los usuarios y
permite conocer y proporcionar orientaciones para la aplicacin de otros
instrumentos previstos en la Poltica de Estado de Recursos Hdricos. Tambin
se subvencionan los comits de cuenca y otros actores sociales en la gestin
eficaz de los recursos hdricos.
Criticidad Hdrica: es un criterio muy importante para impulsar una
distribucin fundamentada en la evaluacin por comits por la alta criticidad
hdrica en los aspectos de calidad y cuantitativos, indujo la organizacin
regional en pro de la implementacin de la gestin de los recursos hdricos,
cre un Consorcio Intermunicipal (1989) como base para el sistema,
inclusive ejerce actualmente las funciones de Agencia de Agua, como
Entidad Delegataria (Ley n 9.433/97), o sea, la regin auxili en la
creacin de las leyes que hoy soportan el sistema. Total o parcialmente ya
implant todos los instrumentos de gestin previstos, inclusive la cobranza.
Las cuencas PCJ influencian en la economa del pas.

Inadimplencias del Tomador: son las irregularidades encontradas de
naturaleza tcnica durante la ejecucin del contrato y no subsanada a tiempo,
por el sujeto al tomador de la declaracin de inadimplncia que establece la
inmediata suspensin de los pagos previstos en el contrato objeto de
inadimplncia de otros contratos del mismo tomador. Inadimplncia
Tcnica en la ejecucin es Descumplir items del proyecto o termino de
referncia; Modificar obras y servicios o alterar el cronograma sin expressa
aprobacin del agente tcnico; No presentacin de las prestaciones de
cuentas en el plazo establecido.

Sistema de Gerenciamiento de los Empreendimientos: El SINFEHIDRO es un
sistema para el seguimiento y la gestin de los proyectos presentados a
FEHIDRO. Hasta ahora, slo tena acceso a estos agentes del sistema y las
partes interesadas a travs de tcnicas contrasea. A partir de entonces cada
ciudadano tendr acceso al sistema. Lo que los ciudadanos sepan vai acceso
SINFEHIDRO? Puede seguir el progreso de los proyectos por los comits, por
los condados, por Gobierno de la Regin, conocer el monto financiado, el
recurso prestatario, ao de contrato, el agente y la empresa Data Sheet
Resumen. http://fehidro.sigrh.sp.gov.br

- Pacto de cuencas: Plan de Cuenca como
un instrumento estratgico de
Sostenibilidad de los Recursos Hdricos.
8

Una parte integral de todo plan de accin

8
Manual de gestin integrada manual fue desarrollado por un Grupo de Trabajo co-presidido por Jean-
Franois Donzier (INBO)
y Martin Walshe (GWP)

Pg.51
de cuenca es el programa financiero que establece con exactitud cmo se
financiar la implementacin de dicho plan, es decir, de dnde provendr el
dinero y en qu se lo invertir. De nada sirve un plan de accin de cuenca sin
una estrategia de financiamiento. Sin embargo, lleva tiempo conseguir los
fondos. Si un plan est listo antes de haber encontrado los fondos para
implementarlo, esto, casi sin duda, significa que est desactualizado y que
incluso sea quizs necesario descartarlo una vez reunidos los fondos. La
experiencia ha demostrado que cuando los planes establecen la procedencia
de los fondos y el modo como se invertirn, tienen ms posibilidades de ser
implementados con xito. La identificacin del financiamiento tambin evita
distanciarse de la realidad durante el desarrollo del plan.

- Intertextualidad

Unidad de gerenciamiento en el caso de Brasil 22 UGRHI Estado de Sao Paulo
Unidades de Gerenciamiento de Recursos Hdricos con 05 Secretaras
Ejecutivas en proceso de Construccin.

La estructura organizativa del FENIDRO

Es importan establecer el origen de los recursos para la sostenibilidad
considerando los siguientes porcentajes:
6.75% de la Compensacin F.U.R.H. /UHE
0.75% a la A.N.A (SINGRHI) (Ley 9984/2000) cria ANA
(Mencionar cobranza)
6.0% 0.18% MMA (medio ambiente)
0.18% MME (minas e energa)
0.24% FNDCT(investigaciones)
2.70% A Los Estados
: SP destina 70% al FEHIDRO
2.70% A Los Municipios 30% FEAP

Pg.52
Las fuentes bsicas de los fondos en Brasil
1. Son 4 de las 27 unidades de la federacin que no poseen f. R. H. Crados
por leyes muy similares, etapas diferentes de reglamentacin y
ejecucin

2. El funcionamiento y aplicacin de los recursos depositados de la
contribucin financiera del uso de los recursos hdricas -cfurh, es
desigual y no tienen un % definidos del repase de lo que toca al estado
al fondo aplicacin financiera de los fondos cuyo ingreso deberan ser
destinados al fondo pero no acontece.

3. Proceso social dinmico cambia el marco legal que sufre ajustes
conforme las coyunturas la constitucin de 1988 da el tono el art. 20
parr. 1 da el marco normativo y el soporte econmico al sistema de
gestin de los r. H. Basados en 3 fuentes bsicas:
a) La compensacin financiera -cfurh (ley 7.990/1989);
b) El pago(de las uhe-diferente del cobro por el uso a los estados))
por el uso de los recursos hdricos; y
c) Royalties da uhe de itaipu, redistribuidos entre estados y rganos
conforme las formulas abajo.
4. La legislacin dinmica e fruto de experiencia, mayor conocimiento.
Pactos negociados.
A ley 8.001/1990 defini porcentaje de distribuida da compensacin financiera
((unio, estados e municipios), alterados pelo decreto 01/1991 e pelas leyes
9.443/1997, 9.648/1998 (con alteraciones de la Ley 9.984/2000) e nuevamente
alterada pela Ley 9.993/2000).

Establecimiento de los recursos financieros

Para que las modalidades de utilizacin de los recursos.
FINALIDAD EXPLICITA

Pg.53
PARA QUE? Soporte a la Poltica Estadual de Recursos
Hdricos, En la modalidad de:
1. INVERSION en emprendimientos para mejora de la calidad y cantidad
del agua,

2. MANUTENCIN y de las actividades de soporte a las Secretarias
Executivas de los CCHs con colaboracin de los rganos Gestores)
de Cantidad (DAEE) y Calidad (CETES)

Origen y Marco Legal del FEHIDRO
Instituido por:

1. LEY ESTADUAL N 7.663/1991 alterada por la Ley n 10.843/2001
(Acrescentes beneficiarios del Fondo).
ERA NECESSRIO GARANTIR QUE LA LEY TUVIERA RECURSOS EL
FONDO PREVISTO EM LA LEY

2. REGLAMENTO: DECRETO DEL ESTADO N 48.896/2004.

3. NORMAS DE FUNCIONAMIENTO:DEFINIDOS Y PROCEDIMIENTO
OPERACIONALES DEFINIDOS POR DELIBERACIONES DEL COFEHIDRO

- INVERSIONES Reglas especificas
- MANUTENCIO Soporte a los Colegiados.
Flujo Operacional bsico desde la seccin hasta la ejecucin de los proyectos

Estadual para recuperar el recurso hdrico
ESTADUAL PARA RECUPERAR REC. HIDR.
-PROGRAMAS DE ACCIOMNES FINANCIADAS POR EL FONDO-
(Los PDCs orientan las inversiones- Anexo IV de la Ley PERH N 9.034 DE 1994)

i. Planeamiento y Gestin de Recursos Hdricos PGRH
ii. Aprovechamiento Mltiplo y Control de los Recursos Hdricos PMAR
iii. Servicios y Obras de Conservacin, Proteccin y Recuperacin de las
cualidades de los Rec. Hdricos - PQRH

Pg.54
iv. Desarrollo y Proteccin de las Aguas Subterrneas - PDAS
v. Conservacin y Proteccin de los Manantiales superficiales
Abastecimiento Urbano - PRMS
vi. Desarrollo Racional de la Irrigacin - PDRI
vii. Conservacin de los Recursos Hdricos en la Industria - PCRI
viii. Prevencin y Defensa contra Inundaciones PPDI
ix. Prevencin y Defensa contra la Erosin del Solo y Asesoramiento
de los Cuerpos hdricos - PPDE
x. Desarrollo de los Municipios Impactados por Reservorios y Leyes
de Proteccin de Manantiales - PDMA
xi. Articulacin Interestadual y con la Unin - PAIU
xii. Participacin del Sector Privado - PPSP

INGRESSAN AL FONDO DE 300 A 400 PROYECTOS INVERSIONES ANUALES DE
CEDA DE 25 MILLONES DE DOLARES, COM ACUMULADO POR CANCELAMIENTO
LLEGA AS 30 40 MILLONES

Criterios que impulsan una distribuir fundamentada e evaluada por comits
deliberacin consejo

Quienes y como inicia la indicacin y requisitos en el comit
APLICACIN DIRECTRIZ GENERAL
Plan Estadual de Recursos Hdricos;
Plan de Cuenca Hidrogrfica. DEL 80/Relatora Situacin
QUIEN INDICA
CBHs - interese local o regional;
COMITE DEL Plan con 5 rganos publicos Proyectos de interese general del
Estado (SSRH;SMA;CETESB;DAEE;CRHi)
En el caso de contrapartida
FINANCIAMIENTOS REEMBOLSVEIS:
20% - mnimo.

Pg.55
FINANCIAMIENTOS NO REEMBOLSVEIS:
2% - municipios con hasta 50 mil habitantes;
5% - municipios arriba de 50 mil y hasta 200 mil habitantes;
10% - municipios arriba de 200 mil habitantes,
Estado y entidades privadas sin fines de ganancia.

LOS % PUEDEN SER INFERIORES DESDE QUE LOS PROYECTOS COBRAN EL rea
geogrfica do CBH;
Prevencin de graves riesgos a la salud y/o la seguridad pblicas;
Apunte a situacin de emergencia asociada (sequias, inundaciones,
etc.)
Fuentes reales y potenciales del FEHIDRO mas desafo a la creatividad

Organizacin institucional del fondo

Cuadros estadsticos del fondo:

Pg.56
- Recursos por comit de cuencas
- Estadstica del tomador de los recursos
- Inversin distribuida por rea
- Dificultad para la ejecucin del cronograma
- Visin del cobro por el uso y fondos nacionales
- Evolucin del cobro
- Evolucin en la implementacin
- Valores movimientos

Otros elementos en la gestin integrada
i. Detalle y modalidades inversiones establecidas en ley
ii. Inadimplencias del tomador: tcnica y financiera
iii. SINFEHIDRO el sistema on line de gestin
iv. Acceso ciudadano
v. Cuadro situacin del cobro por UGRHI
vi. Situacin de los recursos del fondo en 2012

Detalles de la modalidad de inversin establecida por Ley
A. Tomadores de recursos no-reembolsables:
- Persona jurdicas de derecho pblico - estado y prefecturas (sp);
- Concesionarias y permisionarias de servicios pblicos;
- Asociaciones, consorcios inter municipios legalmente constituidos
- Entidades privadas sin fines de ganancia, usuarias o no de recursos
hdrico
B. Tomadores de recursos exclusivamente reembolsaseis: personas jurdicas
de derecho privado, usuarias de recursos hdrico % poco usado + fundo
perdido
Cumplir MANUAL DE Procedimientos OPERACIONALES para Inversin
MPO y el contrato de financiacin.

Presentar:
- Termino de Referencia en Proyecto Bsico y proyecto Executivo;
- ficha resumo, cronograma fsico financiero, planilla organizacin;
- documentos dos Anexos III, IV, V e VI.

Contrato Y ejecucin del Proyecto:
- entidades pblicas: licitar;
- entidades privadas: publicacin en peridico de circulacin regional.

Prestacin de cuentas cada etapa del cronograma al Agente Tcnico:
- relacin de actividades ejecutadas;
- relacin de pagamentos realizados;
- copia de las notas fiscales.
Inadimplencias: irregularidad de naturaleza tcnica y financiera, presentada
durante la ejecucin del contrato y no sanada a tiempo, sujeta al tomador la
declaracin de inadimplncia

Pg.57

Suspensin de los pagos previstos en el contracto objeto de inadimplncia e
de otros contractos del mismo tomador que es Des cumplir tems del
proyecto o termino de referencia; Modificar obras y servicios o alterar el
cronograma sin expresa aprobacin del agente tcnico; No presentacin de
las prestaciones de cuentas en el plazo establecido.

SINFEHIDRO
- CONTENIDO BASICO
- Registro con:
o cronograma fsico-financiero;
o catastro de interlocutores;
o ficha-resume del emprendimiento;
o Pareceres tcnicos del Agente Tcnico;
o Registro de pagos
o status;
- Histrico de los procesos durante el ciclo de vida de cada
emprendimiento;
- Seas individuales y perfil diferenciado de acceso - CBH, Agente
Tcnico, Agente Financiero, Tomador, etc.
- Desde inicio 2011 el ACESO Ciudadano ( permite amplia
visualizacin)
Pantallas del sistema de gerenciamiento de los emprendimientos aprobados
por el FEHIDRO http://fehidro.sigrh.sp.gov.br

Cuestiones de nivelacin interrogantes Plan de Gestin - PGS

i. Brasil federacin
- ATRIBUCIN legislar sobre agua es FEDERAL
- ESTADOS COMPLEMENTAR (SUBTERRANEA)
- MUNICPIO INTERSECCCIN SOLO URBANO

DESAFIO
- Plan de Cuenca articular el conjunto de actores sociales que
viven en el territorio.
ii. Agua x recursos Hdrico
- Agua Y Recursos Hdricos NO sinnimos. Agua elemento
natural complejo desvinculado de los usos y vital a la especie
un bien pblico debido a su esencialidad...
- Como un Recurso Hdrico a Agua es un bien de valor
econmico, utilitario, pasible de uso e insumo del proceso
productivo.
- Necesita de autorizacin y cobro por su uso exclusivo o
individual.
- Incremento poblacional, mayor demanda y criticidad gener
necesidad de reglamentacin y gestin adecuada y
herramientas de gestin
iii. Gestin de Aguas post 1988

Pg.58
- Los RH escasos y con potencial conflicto, hace el Estado
garantir la comunidad
- Modelo sistmico participativo, descentralizado en base a
cuencas, Comits, Planeamiento y Gestin
- La Poltica Nacional apunta garantir cuantidad y calidad hoy y
en el futuro con las HERRAMIENTAS de GESTION
- Planes, Encuadre en clases; Autorizacin; Sistemas de
informacin y cobro por el uso
iv. El cobro por el uso
- Instrumento de gestin, racionalizacin del uso, genera
recursos y nos es tributo,
- Los recursos recaudados son aplicados en la cuenca.
- El comit es que decide, pacta el cobro segn realidad local
- Equilibra oferta y demandada agua
v. Quien Cobra
- El proceso lo hace el CCH con su Secretaria Ejecutiva, Cmaras
tcnicas;
- Despus del Decreto el catastro atoro convocatorio e cobro lo
hace el DAEE (rgano Gestor) AGENCIADE CUENCA
- Contrato con Agente Financiero abre cuenta especfica a CCH
(SECOFEHIDRO).
- Aplicacin segn Plan de Cuenca y Prioridades. Los
procedimiento son los del FONDO
vi. Como y cuanto se para por el uso
- Formula definida en Ley (PUB)ponderado en el CCH
- En SP usos rurales (paralizados), norma especfica. Ros
Dominio Unin cobra
- Usos insignificantes definidos 9depende regin)
- Mayor usuario abastecimiento pblico, agrcola
- Proceso IMPLANTACIN
vii. Como es utilizado
- El cobro es pactado en el proceso del CCH ajustado segn
peculiaridades
- Recurso es invertido exclusivamente en el territorio donde
cobra. (Criterio: Plan, Del 80, Rel. Situacin)
- 10% para manutencin administrativa (Secretaria Ejecutiva)
viii. Criterios de asignacin y priorizacin de inversiones de los recursos
Establecidos CRH (Del 80) Plan Aplicacin COFEHIDRO
- Plan Estadual
- Plan de Cuenca Rotero Mnimo (revisin 4 aos) Del 62
- Relacin de Situacin anual
- Indicadores bsicos Del 80
- Encuadrados en 12 PDCs (planes desarrollo continuo
recuperacin agua)
- Manual de Inversiones MPO

ix. Resultados del FEHIDRO
DIRECTOS

Pg.59
- 600 millones c/contrapartida 850 millones
- 4.800 emprendimientos (3.66 Mun. 728 soc civil/456 estado)
- 12 areas de inversin recuperacin, cantidad y calidad (pdcs)
-
INDIRECTOS INTANGIBLES, LECIONES
- cultura del planeamiento intersectorial regional INTEGRACION
- Fondo insuficiente investigacin Plan/ PALACAMIENTO TG)
Obligacin y proceso de gestin intersectorial por cuenca
- Comits Interesados genera cultura de Cuenca entre dos
unidades
- Moviliza Alcaldes, El poder local AL definir en CC las
inversiones
DESCENTRALIZACION.,
- Inversiones poden ser pactadas segn inters de La cuenca
- Credibilidad construida con ejecucin financiera y
RECONOCIMIENTO
- Constantes presiones aparato controle e intereses en El uso
diferente
- FLUJO complejo demanda simplificacin con transparencias
- GRUPO DE TRABALHO rever flujo y funciones AGENTES
TECNICOS

Reflexiones
- Sostenibilidades financiera bsica definida de fuente segura
o Inversin
o Manutencin-administracin-investigaciones, monitoreo
o Reglas sinergia del plan en el territorio
- Fuentes posibles (cuales)?
o Presupuesto
o % pago hidroelctrica
o %aranceles mineros-gas;-petrleo=madera
o Productos de pegada hdrica
- Recursos del fondo insuficiente inversiones infraestructura del
plan(requiere transversalita legal o pactada)
- Fondo tiene funcin palanca de proyectos para la cuenca
- Fondo herramienta de atraccin atores locales
o Deliberar recursos tcnicamente definidos
o Llegar a la plenaria resolvi con antecedencia en cmaras
tcnicas, pactado
- Resultado: consciencia actores sobre la cuenca el territorio como
articulador
o Usuarios, Gob. Local y regional atreves rganos tcnicos
- Burocratizacin tendencia ritual constante
o Simplificar e transparencia procedimientos
o Aprobacin viabilidades tcnica financiera
o Liberacin parcelas prestacin cuentas
- Resistencia a la descentralizacin: trib. Cuentas, hacienda, contabilidad
central, licitacin etc.

Pg.60
- Resistencia poltica a la descentralizacin
- Contrapartida: tomador publico del recurso con baja % desvaloriza
fondo(relaja flujo)
- Clientelismo de proyectos: pequeos proyectos para atender todos
sin vista al todo eleva costo
- Monitoreo de los resultados transparencia va web de todos los
proyectos en la cuenca
- Construccin de pactos de cuencas compromiso gana-gana corto,
medio, largo plazo
o Actores sociedad civil,
o Usuarios
o Gobiernos locales
o Gobiernos regionales
- Como atraer Gob. Locales y regionales a las directrices plan de
cuenca?
o Gobiernos electos tienen plazo y demandan recursos
o Gob. Locales informar proyectos en las plenarias
o Firmar liberacin de recursos
o Decisiones compartidas de inversiones del fondo

- Esquematizacin

Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5 Mapa6
- Unidad de
Gerenciamiento
- Arquitectura de
Gestin Sistema
- Origen de
Recursos
- Fuente de
Fondos
- Fuente recursos
- Modalidad
Utilizacin
Recursos
- Origen y Marco
Legal FEHIDRO
- 12 Prioridades
- Criterios
Impulsan
Evaluacin
Comits
- Quienes y como
- Hay
contrapartidas
Manual
Inversin
- Manutencin
- Fuentes Reales y
Potenciales
- Arquitectura
Institucional
- Estadstica
- Visin del Cobro
y Fondo nivel
nacional

- Valores
movimientos
fondo
- Otros Elementos
- Modalidades
Inversin
- Manual
Procedimiento
Operacional
- Insolvencia
Inadimplencia
- Sistema de
Gerenciamiento
Emprendimiento
- Cuestiones de
Nivelamiento
Interrogantes
PGS

Mapa7 Mapa8
- Sostenibilidad
financiera bsica
- Recursos fondo
insuficiente
- Fondo
- Fondo
herramienta
Atraccin
Locales
- Resultados
conciencia
actores sobre la
cuenca territorio
articulador
- Burocratizacin
tendencia ritual
constante
- Resistencia
Descentralizacin
- Reflexiones

Pg.61

- Mapa1 Conceptual: Financiamiento de los Planes de Gestin en los Consejos de Cuenca en Sao Paulo: la
experiencia del Fondo Estatal de Recursos Hdricos FEHIDRO

Pg.62


Pg.63


Pg.64


Pg.65


Pg.66


Pg.67

Pg.68


Pg.69
Financiamiento de Planes de Gestin de Recursos
Hdricos en cuencas - casos
Thierry Davy

Doctor en Ciencias Econmicas y actualmente es el Representante
de las Agencias del Agua francesas ante la Unin Europea, desde el
ao 2004. Tiene una experiencia de ms de 15 aos en el campo
de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y del medio
ambiente en sus diferentes aspectos (tcnicos, econmicos e
institucionales.). Trabaj varios aos para el Ministerio del Medio
Ambiente, para la Comisin Europea. y para una agencia del Agua
en Francia.
En la Agencia del Agua Loire-Bretagne, supervis el diseo de una
metodologa econmica para la valoracin de los impactos a largo
y corto plazos de la explotacin del agua, y su integracin a largo plazo en el plan de gestin de
la cuenca. Manej el anlisis "Costo-beneficio" varias veces durante esa poca en varios temas
para explicar la importancia econmica de la proteccin del agua y en propuestas para
implementar estructuras institucionales.
Propuso su experiencia durante varias misiones con la Comisin Europea, Agencias del agua y
apoy el Banco Mundial en Brasil, diseando instrumentos econmicos e institucionales para
la creacin de agencias de cuenca en Paran.

Programas de Medidas: Redaccin del Programa de Medidas que contendrn los
trabajos (Planes y Programas), las medidas de gestin a realizar para alcanzar los
objetivos de la DMA y el buen estado de las aguas a finales de 2015 (artculo 11). Hay
que tener en cuenta, como contempla la DMA, que para la definicin de las medidas
ms adecuadas, har falta antes un anlisis coste/eficiencia de stas. Adems
debemos considerar que en la Redaccin del Programa de Gestin de la Demarcacin
Hidrogrfica (nuevo Plan Hidrolgico de cuenca). Este Plan de Gestin contendr
prioritariamente el anlisis de la repercusin de la actividad humana sobre los
sistemas hdricos, el Programa de Seguimiento y Control necesario, y el Programa de
Medidas para alcanzar los objetivos de la DMA. En los Estados miembros velarn por
aplicar los planteamientos combinados de control y reduccin de fuentes de
contaminacin puntual y difusa de acuerdo con las mejores tecnologas disponibles
(artculo 10). Tambin estar operativo el Programa de Medidas para conseguir el
buen estado de las aguas (artculo 11).

Peso econmico: Este anlisis econmico se debe hacer teniendo en cuenta todos los
costes de los servicios del agua. En l se identifican tres fases: la primera tiene por
objeto conocer el peso econmico de los diferentes usos del agua, el grado de
recuperacin, y su evolucin tendencial hasta el ao 2015; en la segunda, se trata de
saber el coste de la Directiva Marco y su repercusin econmica (integrando los
costes financiero, ambiental y del recurso), y en la tercera y ltima fase, el objetivo es
conocer el coste y la efectividad del programa de medidas.
Se consideran usos econmicos, a efectos del estudio, todas aquellas actividades que
tienen un impacto significativo sobre las masas de agua; servicios del agua, todas las

Pg.70
operaciones necesarias para captar el recurso natural y transportarlo hasta el lugar
de destinacin. Finalmente en el anlisis econmico se estudian tres tipos de coste:
los financieros o del servicio que asumen los diferentes operadores en la prestacin
de los servicios, los ambientales y los del recurso. Los anlisis no son propiamente
parte del plan hidrolgico de cuenca sino que se incorporan a l en forma de
resmenes. Se trata de documentos de informacin y referencia utilizados para
elaborar el plan hidrolgico, son estudios previos al plan de gestin. Econmicamente,
porque la consecucin de los objetivos de la directiva tiene un elevado coste y
evidencia que la calidad del agua y del medio asociado tiene un precio que es preciso
interiorizar entre los diferentes sectores, sin subvenciones cruzadas. Por este motivo
la directiva apoya la accin pblica para la consecucin de los objetivos ambientales
de la planificacin y obliga a un anlisis econmico previo para conocer el peso
econmico de los diferentes usos del agua y el coste de la implantacin de la misma
directiva. Esto obligar a revisar las polticas tarifarias y tributarias por parte de las
diferentes administraciones con competencias en la materia.

Margen de seguridad: En la actualidad est tomando auge esta temtica de gestin
para la reduccin del riesgo. Sin embargo, se deben definir estrategias para la
insercin de dicha temtica a nivel de autoridades y de la poblacin, delegando en
cada grupo responsabilidades especficas. Como se mencion, las medidas de
prevencin sern mayormente responsabilidades de las autoridades municipales y
de los gobiernos centrales. En cambio las medidas de mitigacin para reducir
vulnerabilidades son responsabilidad de la sociedad civil y de las instituciones a cargo
de la estructura social. Dichas estrategias se deben plantear con una idea bsica en
mente: la implementacin de la gestin para la reduccin del riesgo es algo que se
hace en beneficio de toda la poblacin, siguiendo los principios bsicos de promover
en mejor forma un margen de seguridad contra todo tipo de desastres para la
sociedad.
9

Margen de incertidumbre: Las graves consecuencias econmicas, sociales y ecolgicas
que el cambio del clima producir en el planeta requieren de un continuo anlisis
cientfico y de un abordaje participativo para definir el curso de las acciones a adoptar
para enfrentarlas. Consideracin compleja, en tanto la evidencia cientfica sobre los
impactos que el cambio del clima producir en el planeta tiene un margen de
incertidumbre respecto a su comportamiento en cada territorio. Esto exige producir
conocimientos que permitan orientar la accin de manera razonable para atender la
realidad local y regional. Anlisis de riesgo y evaluacin de la vulnerabilidad son los
factores ineludibles de esta problemtica.

- Intertextualidad

Para construir un plan de gestin integrada se aplica un nivel geogrfico que sigan los
distritos hidrogrficos se necesita:
Una evaluacin inicial
Una red de monitoreo
Una definicin de objetivos ambientales
Recursos financieros

9
La Naturaleza de los Riesgo, Enfoque Conceptual Villagrn de Len Juan Carlos CIMDEN

Pg.71

Un plan de gestin requiere la participacin del pblico y se declina de manera
pragmtica con un programa de
medidas

Coherente con la Ley R.H. 2009 y su
implementacin debemos considerar
los siguientes aspectos:
1. Creacin de los Consejos de
Recursos Hdricos de Cuenca -
CRHC.
2. Proyectos en andamiento en 6
cuencas pilotos
3. Mejoramiento de las redes de
informacin (cantidad y
calidad)
4. Planes de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca
5. Necesidad de financiamiento de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos a
ser aprobados en 2013.
6.
A nivel geogrfico del plan de gestin tiene que ser coherente con la cuenca
geogrfica, las mismas administraciones regionales deben colaborar, identificar
unidades hidrogrficas menores donde se aplican medidas: Sub cuenca, cuerpo de
agua, lo que determina que los diferentes niveles deben ser compatibles e
interconectados.

Para realizar la evaluacin inicial debemos identificar:
- El estado cuantitativo de los cuerpos de agua (superficiales y subterrneos)
- Las principales presiones de tipo antropogenicos (domestico, industriales,
agrcolas)
- Los principales impactos ambientales (escasez, eutrofizacin ...)
- Los principales bienes ambientales (zonas hmidas, biodiversidad)
- Principales actividades econmicas en la cuenca:
o Tipo de actividad
o Nmero de empleos
o Tipos de aguas y volmenes usados
o Volmenes y tipos de aguas vertidas
o Valor adicional de las actividades
- El peso econmico de cada sector de actividad
- Localizacin geogrfica de las actividades en la cuenca
- Impacto de cada actividad sobre el agua
- El precio del agua por metro cbico y por sector (domestico, industrial,
agrcola)
- Los precios del saneamiento por metro cbico y por sector
- Los volmenes usados y vertidos por sectores
- El valor del agua en el proceso industrial
- El modo de facturacin del agua ( volumen, catastral )
- Los precios del agua y los tipos de facturacin (progresiva, decreciente)

Pg.72
- Los tipos y los precios de las retribuciones del agua
- El nivel de recuperacin de los costes
- La identificacin de los actores que intervienen en el financiamiento del agua
(municipios, privados, estado )
Una red de monitoreo: Al construir un plan de gestin es necesario las redes:
- Aguas subterrneas
- Cualidad de la aguas subterrneas
- Cualidad y de cantidad de las aguas superficiales
- Aguas transitorias

Las redes deben ser adaptadas con respeto a los principales cuerpos de aguas. Se
puede establecer tipologas de cuerpos para disminuir los costes del monitoreo.

Objetivos para mejorar los RH
- Un plan de gestin se construye para llegar a objetivos ambientales de cuenca
- Los objetivos ambientales de cuenca se declinan al nivel local con los objetivos
de cuerpo de agua
- Los objetivos ambientales se deben obtener sobre un calendario de uno, dos o
tres planes de gestin
- Cada plan de gestin tiene una duracin de 5 o 6 anos
- Un control de los objetivos ambientales y de su nivel de realizacin debe ser
establecido.

La Evaluacin econmica de los planes de gestin
- La elaboracin de un plan de gestin necesita un evaluacin econmica seria
- La anlisis econmica debe evaluar diferentes escenarios: de tendencia,
minimalista, maximalista
- La evaluacin econmica debe tratar tanto de los costos como de los
beneficios
- Los beneficios ambientales deben ser tratados tambin de manera non
cuantitativa

Participacin del Pblico
- Las diferentes etapas de la elaboracin del plan de gestin deben servir para
organizar la participacin del pblico
o El pblico debe ser consultado a propsito de:
o El estado inicial
o Los objetivos ambientales
o Los escenarios y la evaluacin econmica
- La participacin del pblico brinda el xito de los planes de gestin

Planes de Gestin hasta los programas de medidas
- Los planes de gestin dan las orientaciones generales de la poltica del agua al
nivel de la cuenca para los cincos o seis aos siguientes
- Cuando un plan se ve aprobado por las autoridades de cuenca o al nivel
nacional, su implementacin en los cuerpos de aguas necesita la elaboracin
de un programa de medidas

Pg.73
- El plan de gestin da las orientaciones generales mientras el programa de
medidas permite realizar las acciones al nivel de los cuerpos de aguas para
llegar a los objetivos ambientales previstos en los planes.
- Un programa de medidas contiene medidas precisas en cada sector
(domestico, industrial, agrcola)
- Las medidas deben implementarse a un nivel geogrfico preciso (cuerpo de
agua, grupo de cuerpo de agua, sub-cuenca,..)
- El programa de medidas debe ser cifrado de manera precisa (en Francia los
programas de medidas de las agencias de cuencas fueron cifrados a 45 mil
millones de S/. - Nuevos Soles - para el periodo de 2010 a 2015)
- Un programa de medidas puede integrar diferentes tipos de medidas
(preventivas, curativas, tcnicas, financieras,)

Para financiar los programas de medidas para una identificacin clara de los recursos
financieros que estn disponibles a nivel de cuenca.
- Tarifas de aguas y de saneamiento
- Retribuciones sobre usos y vertimientos
- Subvenciones municipales
- Subvenciones regionales
- Subvenciones nacionales
- Crditos de bancos
- Crditos de organismos internacionales

Ejemplo europeo de la gestin integrada La directiva marco Europeo del Agua
Los Planes de Gestin en Europa:
- La directiva marca fue adoptada en Octubre 2000
- El estado inicial fue realizado en 2005
- La red de monitoreo fue establecida en 2008
- Los planes fueron elaborado al nivel de las cuencas
- La participacin del pblico tuvo lugar de 2008 a 2009
- Los planes de gestin del primer ciclo fueron publicados al final del ao 2009
- El periodo de implementacin de los primeros planes y programas de medidas
es 2010-2015
- Dos otros ciclos previstos: 2015-2021 y 2021-2027
- 27 pases en Europa elaboran los planes de gestin
- Al final tendremos 170 planes de gestin en todas las cuencas europeas
- Los planes siguen la misma metodologa pero son adaptados a las
especificidades locales
- Los objetivos pueden ser diferentes de un pas al otro
- El modo de financiacin es muy diferente de un pas a el otro

Pg.74

En la Implementacin de los planes Espaa, Portugal, Grecia y Blgica estn pendientes

En resumen, en el ao 2012:

23 pases miembros han
adoptado sus planes de
gestin

4 pases miembros estn
finalizando el proceso de
adopcin y de consultacin
del pblico.
Estrategias de la Directiva
Maco (DMA) para la
implementacin
- La estrategia de cada estado se ve en el anlisis pedido por el artculo 5 de la
DMA
- El nmero de cuerpos de aguas declarados a riesgo o potencialmente a
riesgo (falta de dados), permite a los pases tener una margen de seguridad e
integrar las incertidumbres (monitoreo, tiempos de reaccin de los medios)
- Los pases que han declarado a riesgo o potencialmente a riesgo sus
cuerpos de agua : Polonia (73%) ,Malta (67%), Francia (75%), Inglaterra (80%),
Alemania (80%): as tienen ms flexibilidad
- Chipre (30%), Romania (40%), Luxemburgo (35%) han declarado pocos
cuerpos de aguas a riesgo: tendrn menos flexibilidad en los planes de
gestin
Los puntos principales que analizar la Comisin en los planes de gestin:
Objetivos ambientales y extensiones frente al cambio climtico para Europa
- Designacin de los cuerpos de aguas altamente modificados
- Clasificacin del estado ecolgico y del buen potencial
- Medidas de:
Agricultura
Hidro-morfologa
sobre polucin qumica
Polticas de tarificacin (Artculo 9)
contra sequas y escasez de agua
Los objetivos en diferentes planes:
- Atingir el buen estado ecolgico de los cuerpos de agua en 2015:
o El 36% en la cuenca de la Tamiza en Inglaterra, es poco y solamente
justificado por razones econmicas, muy criticado por las ONG
o Es una relacin no es una relacin lineal entre el dinero y Objetivo
ambiental
o El 72% en la cuenca del Ebro en Espaa: muy alto
o El 66% en Francia, exigido por la ley Grenelle; bastante alto, queda
en el espritu de la DMA (menos del 50% de derogaciones)

Pg.75

Los elementos del primer anlisis de los programas son:
En 2009, el 41 % de los cuerpos de aguas superficiales en Francia presentaban
un buen estado ecolgico y el 43 % un buen estado qumico.
El 59 % de los cuerpos de aguas subterrneas eran en buen estado qumico et
el 89 % en buen estado cuantitativo.
La proporcin de aguas superficiales en buen estado en Francia puede ser
comparado con los otros pases europeos con el 39 %.
Pero la situacin de las aguas subterrneas en Francia todava se sita a un
nivel ms bajo que en Europa con solamente el 80 % en buen estado
cuantitativo.
Implementamos las medidas en la relacin con una gestin integral.
Las Excepciones de un buen estado:
Francia tendra 35,5% de exenciones en sus cuerpos de agua en 2015, mientras
la media europea es del 33,7%
Francia usa mucho menos las exenciones que otros pases : Blgica: 96 %,
Holanda: 86 %, Alemania: 79 %.
Pero hay pases como Espaa que parecen usar poco las exenciones con
solamente un 15 % en la cuenca del Ebro

- Esquematizacin
Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5
- Construir Plan de
gestin integrada
- Esquema Local
- Coherente Ley RH
2009
implementacin
- Nivel Geogrfico
- Evaluacin inicial
ambiental
- Evaluacin inicial
econmica
- Red de Monitoreo
- Objetivos
Ambiental
- Participacin del
pblico
- PG hasta los
Programas de
medidas
- Programas de
medicas
- Financiar Prog.
Medidas.
- Ejemplo Europeo
Gestin Integrada
Directiva Marca
Europea del agua
- Ejemplo Europeo
Gestin Integrada
Directiva Marca
Europea del agua
- Objetivos
Diferente Pases
- Primer anlisis
Programas
- Exenciones buen
estado

Pg.76

- Mapa1 Conceptual: Financiamiento de Planes de Gestin de Recursos Hdricos en cuencas - casos

Pg.77


Pg.78


Pg.79


Pg.80


Pg.81
Experiencias internacionales de pago por el uso de agua
y vertimientos
Alain Bernard

Ing. Alain Bernard tiene una larga experiencia en la Gestin Integrada
de los Recursos en Agua (GIRA), desde los conceptos hasta su puesta
en prctica. Trabaj para el Ministerio de Medio Ambiente francs y
para una Agencia Francesa del Agua, antes de llegar a la OIAGUA,
donde lleva 17 aos como Jefe de la Divisin Manejo Integrado de
Recursos Hdricos. En calidad de Jefe de Proyecto, y otras como
Experto, ha llevado a cabo Proyectos y misiones en diversos pases del
mundo sobre los temas siguientes: Mejoramiento de la
gobernabilidad pare el manejo integral de recursos hdricos, formacin de los decido res;
Apoyo a la creacin o reforma de estructuras institucionales adaptados a los contextos locales;
Determinacin de reglas para aplicar los instrumentos requeridos: Planes Maestros,
instrumentos financieros tales como los principios "contaminador-pagador" y "usuario-
pagador"; Contaminacin industrial: evaluacin de la contaminacin, preparacin de
programas de control de la contaminacin, tratamiento y control de aguas residuales
industriales; Su experiencia le llevo a realizar ms de 100 misiones en unos 40 pases, tanto en
Amrica Latina como en Asia, frica y Europa.

7. Sntesis Conceptual

Enfoque terico: La gobernanza se perfila as, dentro del mbito ambiental, y
especialmente referido a los recursos hdricos, como el enfoque terico ms idneo
para hablar de un gobierno de los recursos efectivamente participativo, dentro del
esquema de la GIRH, es decir, con esquemas descentralizados de toma de decisiones.
El concepto de gobernanza del agua ha ido adquiriendo mayor importancia y ha
logrado colocarse como un elemento crucial en los actores globales y en las polticas
pblicas ligadas a los temas del agua (IHDP, 2006). Se ha convertido en una condicin
externa prescrita por las instituciones internacionales para otorgar ayudas y
prstamos internacionales (BM, FMI) y en un prerrequisito indispensable para lograr
un buen desarrollo e implementacin de programas de GIRH (OECD).La bsqueda de
coherencia entre el enfoque terico y la practica tcnica debe ser un elemento que
gui las iniciativas. Realmente los desarrollos conceptuales permiten dar una
adecuada coherencia a la intervencin de los diversos componentes pero sobre todo a
la posibilidad de demostrar los efectos, lecciones y oportunidades trasladndolos a
foros que pueden articular los estudios e informes con una prctica adecuada de
polticas a nivel nacional, regional y local.

Enfoque Pragmtico: La dimensin ambiental obliga a adoptar un enfoque pragmtico
integrado, reconociendo que los sistemas hdricos forman parte del sistema
ambiental y que interacta con los sistemas sociales (Hoyekstra, 2006); en
trminos administrativos y de gestin, implica coordinacin. La dimensin econmica
implicara ofrecer incentivos para involucrarse en prcticas sostenibles de uso y
aprovechamiento del agua. Y atender las necesidades de financiamiento del sector a

Pg.82
largo plazo, utilizando los diversos instrumentos econmicos (Pago por servicios
ambientales, impuestos ambientales, compensaciones, subsidios, precios) para hacer
sostenible el sector, que hagan eficiente el uso del agua y destaquen la importancia de
una planeacin financiera estratgica. Hay algunos factores clave que contribuyen al
logro de una Buena Gobernanza en la GIRH, entendida como el modelo ms
apropiado para conservar y usar de forma sostenible el agua a partir de la cuenca, que
promueve un enfoque coordinado en lugar de sectorial (agricultura, industria,
consumo humano, energa, territorial, ambiental) que busca armonizar e integrar el
ciclo hidrolgico (superficial- subterrnea, calidad-cantidad, dulce-costera) con las
formas de uso, aprovechamiento y apropiacin del recurso (integracin transectorial,
planificacin-decisin, usuarios aguas arriba-aguas abajo).
10

Papel iniciativo: Siendo un objetivo del sistema es importante la aplicacin de los
principios contaminador pagador y usuarios pagador.
Papel Financiero: Es la estructura del financiamiento de programas de intervencin en
la cuencas.

Perfil ambicioso: es atacar los problemas reales del pas en calidad y cantidad de agua
conversando con los sectores productivos, La directiva Marco Europea sobre el Agua
(DMA) constituye un ambicioso desafo para el manejo del los datos sobre el agua. Sus
exigencias son importantes en materia de conocimiento de los medios, usos y costos,
para preparar planes de gestin y tambin para informar al pblico. Otra conclusin
positiva es la gran concienciacin sobre la necesidad de adoptar una gestin
sostenible del agua. Aqu podran remarcarse las experiencias de Viena, Mnich
y msterdam, ciudades que demuestran como los sectores productivos pueden tener
un perfil de programas ambiciosos para proteger los ciclos naturales del agua.
son buenos ejemplos de cmo se puede mantener un alto nivel de
responsabilidad ecolgica con una tarifa relativamente baja cuando el principal
objetivo no est en la bsqueda de lucro.

8. Intertextualidad
Actualmente en el Per

El financiamiento de la gestin debemos considerar los siguientes objetivos:
- Implementar los principios contaminador pagador y usuario pagador.
- Internalizar parcialmente los costos ambientales.
- Mejorar la solidaridad entre actores, y la solidaridad entre la cuenca alta y la
cuenca baja y tambin en los sectores productivos.
- Promover y financiar la gestin integrada y su objetivo de buen estado de las
aguas (cantidad y calidad).
- Evitar daos ambientales y costos generados por ellos.

Objetivos Claves

- Iniciar con mecanismos simples y ulteriormente proponer mecanismos ms
detallados

10
Proceso Regional de las Amricas, VI Foro Mundial del Agua- Marseille France 2012

Pg.83
- Incluir los impactos ambientales y valor econmico del agua en la metodologa
de calculo
- Trabajar siempre con todos los actores del agua
- Despus de los aos de arranque del sistema, una parte importante de las
retribuciones debe permitir financiar la gestin integrada con un objetivo del
buen estado de las aguas
- Retribuciones deben ser combinadas con el financiamiento de inversiones
para obras de inversiones

Existen dos opciones para implementar el anlisis sobre el valor del agua:
Enfoque Terico que busca un valor ideal, inatacable no responde a nuestra
preocupacin cunto dinero necesitamos para solucionar los problemas de nuestro
pas. Es importante establecer que se han desarrollado diversos modelos de anlisis
sobre un modelamiento econmico del agua. Y como lo repartimos

Enfoque Pragmtico de la experiencia francesa

Pg.84

Todos los usuarios son conscientes donde todos participan en determinar
conjuntamente con la Autoridad del Agua , como la retribucin econmica se utiliza
para inversiones. Una pequea parte el funcionamiento y un 90% es distribuido a las
cuencas

Objetivos del sistema:
- Papel iniciativo que es la aplicacin del principios contaminador pagador
- Papel financiero que es el financiamiento de programas de intervencin
Dos sistemas con un marco legal y otro con los incentivos
Si el sistema francs actual de retribuciones econmicas fuera visto por un economista
purista
- 100 pginas de informe concluyendo :
- no tiene sustento tcnico;
- justificacin econmica insuficiente;
- falta de profesionalismo.
Esta experiencia fundada desde 1970 hace ya 40 aos, permite movilizar los fondos
necesarios y es aceptada por los usuarios
.
Tiene una justificacin econmica que se sustenta:
- Recaudar recursos econmicos con la finalidad de administrar mejor las
aguas y remediar los daos.
- Jugar un papel incentivador para proteger a nivel ambiental.
- No perjudicar la actividad econmica, aplicando niveles de retribucin
aceptables socialmente.
- Para saber si es aceptable o no, hay que simular con valores concretos y
compararlos con Utilidad Neta y con Ingresos por cada sector.

Pg.85
Desarrollo progresividad del sistema:

Dos tipos de tasas en 1968: como retribuciones econmicas se consideran muy poco el
pago efectuado:
- por la deterioracin de la calidad del agua (contaminacin)
- por la captacin de agua

En 2006, Ley sobre agua y los ecosistemas Acuticos:
- captacin de agua
- contaminacin da agua
- modernizacin das redes de coleta de saneamiento
- contaminaciones difusas
- almacenamiento del agua en perodo de estiaje
- obstculos en cursos de agua
- proteccin de los ecosistemas acuticos
Ejemplo del pago en la retribucin:
Tasa domstica hoy = 25 por ao / por habitante (85 nuevos Soles), o sea:
- 2 horas de salario medio
- 15 litros de gasolina
- 2 botellas de aperitivo
- 5 paquetes de cigarros
Con el dinero recaudado se debe realizar las obras necesarias para mantener un
ecosistema sostenible.

Pg.86
Algunas experiencias internacionales

Brasil
Las retribuciones econmicas en un federalismo siendo insuficientes y no han podido
ampliar la cultura de retribuciones.
En los aos 70 fueron creados 6 Comits de Cuenca
Gran debate sobre el tema de las retribuciones econmicas: intereses econmicos y
financieros
Bsqueda de un precio justo
Dificultad: muchos ros baan ms de un estado
-> Cuerpos de agua de tipo estatal y federal en la misma cuenca
Ley federal N9433: contempla cuencas hidrogrficas, y no lmites estatales o federales

Retribucin para el sector elctrico
El 6% del valor comercial de la energa elctrica como compensacin econmica por la
inundacin de las superficies causadopor las represas, embalses.
Aumento de un 0,75%: pago del uso del agua para la generacin elctrica.

Cuenca Paraiba do Sul
57 000 km
2
, 5 millones de personas y uno de los permetros industriales ms
desarrollados en el pas
CEIVAP (1997): Retribucin instituida con el valor de 0,027 S/. por metro
cbico
Establecido en funcin del consumo de agua y de los vertimientos de los
usuarios industriales y domsticos

Cuencas de Piracicaba Papivari Jundiai PCJ
Recursos financieros recaudados en los ros en el rea de la Unin por la Agencia
Nacional de Aguas ANA: totalmente devueltas al Consorcio Intermunicipal PCJ,
entidad responsable de las funciones de la Agencia del Agua
La retribucin se aplica al uso, consumo de agua y vertimiento, de acuerdo con los
niveles reportados por los propios usuarios
Frmula utilizada: C=(CUso+Cconsumo+CDBO+CPCH+Crural+Ctransfer).Kgestion

Pg.87
Insuficientes ingresos frente a los problemas
Los ingresos percibidos quedan lejos y insuficientes para satisfacer las inversiones
previstas.
Valores establecidos a travs de simulacin orientada a una cantidad garantizada: no
tiene la potestad de comprometer al usuario-pagador en un uso eficiente del agua

Recortes presupuestarios
El pago del usuario del agua tiene que pasar por el gobierno federal o por el
presupuesto pblico del Estado, y el Poder Ejecutivo es capaz de promover los recortes
en algunos crditos
El gel presupuestario es un obstculo para la gestin de los ros y conduce a una
prdida de credibilidad del sistema (Dinero utilizado para otra cosa)

Mxico

Principios
Necesidad de asignar un valor monetario al agua para reconocerlo como un bien
econmico: reconocer su escasez relativa, su costo de oportunidad y el impacto de
este costo en el desarrollo de las actividades que sustenta.
Ley Federal de derechos (LFD-1986): contribuciones fiscales asociadas a la explotacin,
uso y aprovechamiento de las aguas nacionales.
1991: Cobro de derechos por el uso de cuerpos receptores para el alejamiento de
aguas residuales, aplicables a descargas que no cumplen parmetros de calidad
establecidos
Precio del Agua
Dos componentes: cantidad y calidad
Dos principios bsicos de poltica hdrica:
El que usa el agua paga por ella
El que contamina debe pagar los costos de descontaminacin.
La CONAGUA
Durante los primeros cinco aos (1989-1994) los ingresos fiscales se incrementaron
hasta alcanzar el 90% de su presupuesto
Los provenientes de la recaudacin apoyaron la contratacin de crditos externos y
permitieron la negociacin de esquemas financieros con la participacin de los
gobiernos estatales, los futuros beneficiarios y el sector privado.
Tipo de cambio: 1 Peso mexicano = 5 nuevos soles aproximadamente

Pg.88

CONAGUA: 9600 empleados y un presupuesto de 31 mil 500 millones de pesos en
2010: el actor principal del sector del agua en Mxico.
A escala del pas slo representa un gasto de 15 euros por habitante y el 0.2% del PNB.
Inversin total de la Agenda del Agua 2030: 1 024 mil millones de pm
El presupuesto CONAGUA asignado en 2010 a las 4 temticas prioritarias es muy
insuficiente si comparado a las metas: Cuencas en equilibrio: 26% del total; Ros
limpios: 43%; Cobertura universal: 34%; Asentamientos seguros: 45%.
La posible necesidad de revisar los valores de los cargos por uso del agua pues los usos
industriales, comerciales y de servicios, cuyos volmenes extrados representan menos
del 10% del uso consuntivo total, aportan casi el 90% del ingreso.
Falta de medidores y de capacidad de verificacin
Podemos comparar el desarrollo de cada pas.

Experiencia internacional

- Los pases que aplican retribuciones econmicas no son tan numerosos
(principalmente Per, Brasil, Mxico para Amrica Latina; Francia, Polonia,
Bulgaria y Alemania en Europa) pero nos permiten sacar algunas lecciones
generales

- La aceptabilidad de las retribuciones econmicas por los sectores productivos
es obviamente ms fcil cuando los niveles inciales se quedan a un nivel
bastante indoloro.

- Pero la experiencia de los pases latino-americanos demuestra que una vez
definidos los niveles inciales, se hace polticamente bastante difcil un
crecimiento importante en los aos siguientes.

- Las retribuciones pierden as su rol incentivo y no se consigue movilizar
montos suficientes para orientar una poltica de inversin.

Pg.89

La Ley del Agua de 1992 en Francia

Esa ley promovi la gestin integrada en Francia
Aprobacin de los primeros planes de gestin integrada
Para financiarlos: doblamiento de los niveles de retribuciones
Elaborado y votado por todos los actores de los 6 Comits de cuenca
En 2012 en Francia, la retribucin econmica por vertimiento representa ms de 80%
del total de las retribuciones.
Esta estadstica es principalmente una consecuencia de las sumas a invertir, que se
ubican principalmente en el tema saneamiento (redes de alcantarillado, plantas de
depuracin ..)
Es interesante que una parte significativa de las retribuciones recaudadas en una
cuenca especfica pueda regresar en la misma cuenca en forma de ayuda financiera
Eso no impide la existencia de financiamientos cruzados hacia las cuencas
desfavorecidas
En Amrica Latina, los presupuestos movilizados son muy insuficientes para lograr las
metas de los planes de gestin (Agenda del Agua 2030 en Mxico, Planos de Baca en
Brasil, POMCAs en Colombia ).

Orientaciones potenciales para el Per
Considerando el enfoque pragmtico

Opcin 1 : Solamente los costos administrativos
Opcin 2 : Integrando los costos de remediacin a los costos administrativos

Gastos a ser asumidos

Artculo 95 de la Ley de RH: auto sostenibilidad
- El valor de las R.E. se fija bajo criterios que permitan lo siguiente:
a. Cubrir los costos de la gestin integrada del agua a cargo de la
Autoridad Nacional, el Consejo de Cuenca, incluyendo los vinculados
con el manejo del correspondiente sistema de informacin.
- sea, medidas no estructurales :
- Costo administrativo de la gestin del agua.
- ANA, AAA, ALA, CRHC
- Para tareas de monitoreo, prevencin, control, fiscalizacin, vigilancia,
planeacin, SNIRH, estudio
- El valor de las R.E. se fija bajo criterios que permitan lo siguiente:

b. Cubrir los costos de recuperacin o remediacin del recurso y los
daos ambientales que cause el vertimiento = medidas estructurales
Artculo 183 de Reglamento Destino de las REV.

- Y remediar los daos ambientales en cuanto se refiere a la afectacin de la
calidad del agua y los bienes asociados a esta en el mbito de la cuenca
respectiva.

Pg.90
- Perfil ambicioso = atacar los problemas reales del pas : calidad y cantidad de
agua conversado con los sectores productivos

Factores Limitantes
- Rentabilidad econmica de los sectores productivos
- Aceptabilidad social
- Voluntad poltica

Para el caso de la Minera, industria e hidroelectricidad
- Principio de Pareto : 80 / 20
o 20 % de los usuarios
o 20% de los volmenes otorgados
o 80% del total de retribuciones recaudadas

Principio de clculo de las retribuciones
R = B x V x C
R = Retribucin (uso, vertimiento)
B = Base cuantitativa para retribucin (volumen otorgado) en m3
V = Valor especifico (en Soles/m3):
- econmico (valor adicional del agua, capacidad de pago del sector,), para las
retribuciones por uso del agua;
- de peligrosidad para el medio ambiente y la salud humana, para las retribuciones por
vertimiento
C = Coeficiente de modulacin que integra criterios ambientales (por rea, por tipo de
recurso,)

Unas verdades retribucin econmica
o Aprovechando :
o Una situacin macro econmica favorable;
o el nuevo marco jurdico institucional
o y considerando el costo alto de la no-accin

9. Esquematizacin
- Financiamiento
de la Gestin
- Objetivos Claves
- Opciones
Gestin
Integrada
- Usuarios de
Agua
- Anlisis
Experiencia
Francesa
- Justificacin
Econmica
- Progresividad
- Tasa Domestica
- Recaudacin
1977 a 2006

- Experiencias en
Amrica Latina
- Mxico
- Precio del agua
- CONAGUA
- Evolucin
recaudacin
asociada LFD
- Composicin
recaudacin
- Recaudacin por
tipo de uso
- Datos y
esfuerzos
- Comparacin
entre pases

Mapa7 Mapa8
- Experiencias internacionales
- Lecciones
- Ley 1992 Francia
- Experiencias Internacionales
- Orientaciones potenciales para Per
- Gastos asumidos
- Criterios Valor retribucin econmicas
- Art 183 Reglamento Destino de las REV
- Factores Limitantes
- Principio de clculo retribuciones
- Verdadera retribucin

Pg.91

10.Mapa1 Conceptual: Experiencias internacionales de pago por el uso de agua y vertimientos.

Pg.92


Pg.93


Pg.94


Pg.95


Pg.96


Pg.97


Pg.98


Pg.99

III. Rueda de Preguntas

Panelistas:
- Andrei Jouralev
Oficial para Asuntos Econmicos de la
Divisin de Recursos
Naturales e Infraestructura (DRNI), de la
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe -CEPAL, de las Naciones
Unidas, Santiago de Chile.
- Thierry Davy
Oficina Internacional del Agua OIAGUA
Francia
- Andrs Montao
Coordinacin General de Revisin
y Liquidacin Fiscal -
Comisin Nacional del Agua -
CONAGUA, Mxico
- Walter Tesch
Secretario Ejecutivo - Consejo Estatal de
Recursos Hdricos,
Estado de Sao Paulo - Brasil
- Alain Bernard
Oficina Internacional del Agua - OIAGUA -
Francia
1. Cul es el compromiso de Europa para reducir la produccin de pesticidas
peligrosos?
En el caso europeo se presenta a partir del ao en la legislacin 2006 de los productos
peligrosos, con los estndares legales permitidos. El compromiso con el
Medioambiente se incluye dentro de la poltica de Responsabilidad, como hacer le
monitoreo, reducir el impacto con los vertimientos. La Unin Europea cuenta con una
serie de Documentos que se recopilan informacin de las diferentes actividades
industriales y que sirven como base para la definicin de las tecnologas limpias en
cada uno de los sectores y actividades industriales. Son una herramienta que aporta
una determinada informacin que puede ser utilizada como referencia.
Adicionalmente, pueden existir otras fuentes de informacin que le permitan a la
Autoridad Ambiental contar con un sustento tcnico importante para evaluar la
posibilidad de aceptar un Plan de Reconversin a Tecnologas Limpias en Gestin de
Vertimientos.
2. Podra ampliar sobre el Canon ambiental en Costa Rica?
En el caso costarricense que es una legislacin que data desde el ao 1946, tiene una
implementacin en forma creciente en cada ao. El Canon Ambiental por Vertidos
(CAV) es una prestacin pecuniaria (monetaria) que deben pagar todas las personas
fsicas, jurdicas, pblicas o privadas que utilicen los cuerpos de agua para eliminar las
aguas residuales en ellos; y que reconoce el costo social y ambiental que dicho uso
implica. En resumen, el CAV constituye: a) Un instrumento para hacer operativo el
principio legal y ambiental de que quien contamina paga. b) Un instrumento para
asumir los costos ambientales de remediacin para minimizar el impacto que generan
las descargas de efluentes. c) Un precio por el uso de un servicio ambiental asociado
con un recurso de dominio pblico, para que se reconozca su valor econmico y
desaliente su utilizacin excesiva. d) Un factor incitativo para inducir a las empresas a
la produccin ms limpia y la minimizacin de descargas contaminantes en los
cuerpos de agua y el ambiente en general. Es una poltica en desarrollo.

Pg.100

3. Como influye el nivel de cultura en el proceso del valor de agua? Cunto tiempo le
ha tomado a Francia? Tuvieron el apoyo poltico?
Siempre debe darse un apoyo y voluntad poltico es un punto de partida en el caso de
Francia, la ley sobre del agua de 1992 plante por primera vez en derecho francs el
principio de la administracin integrada o administracin equilibrada del recurso. El
objetivo de esta ley es asegurar la preservacin de los ecosistemas acuticos, de
proteger contra las contaminaciones, restaurar la calidad de las aguas, desarrollar y
valorizar el recurso hdrico como recurso econmico. La ley del agua apunta tambin a
repartir mejor este recurso "para satisfacer o conciliar, As, siendo objeto de usos y de
valoraciones diferentes, el agua est definida como "un patrimonio comn". As es
como en el mundo agrcola, culturas del sentido comn y de los conocimientos
espontneos combinados a imperativos de orden econmico vienen algunas veces a
contradecir la lgica preconizada por los actores pblicos. La participacin es uno
proceso dinmico continuo para trabajar con los usuarios, compartidos e integrar las
voluntades de los usuarios en los planes de gestin federados al encontrar un
consenso. Usuarios de cada cuenca de la cultura local.
4. La rentabilidad en el uso del Agua es un parmetro tcnico para definir los montos
de retribuciones en los diferentes usos poblacionales, agrarios, industriales y minero.
El acceso a la rentabilidad es un papel importante, en todos estos costos aportar a los
planes de gestin, integrado en las cuotas. En la nueva modificacin de la gestin del
recursos hdrico es considerar en los proyecto de infraestructura la rentabilidad. Esto
hace posible la operacin y mantenimiento frente a las retribuciones de cada sector.
5. En Brasil cuanto tiempo ha costado la implementacin de la metodologa expuesta y
a que costo?
El proceso de implementacin no se contrata, se est realizando en todas las cuencas,
a nivel del comit de cuenca desde el ao 1993, discutiendo las normas en las cmaras
tcnicas con otros cuadros tcnicos, las contratacin desde que inicia desde el 2003
llevamos ms 10 aos desde el desarrollo de los comits se factura en este nivel y
depende de las alianzas polticas en las crisis del proceso de gestin de recursos
hdricos.
6. Es posible que los agricultores sigan sin pagar y paguen los sectores mineros
El sector agrcola siempre es un sector muy especial para incrementar los costos reales
del agua es sensible por la pobreza que presenta este sector. Y ms extenso por el
mayor nmero de usuarios, es importante empezar a mejorar las condiciones de
produccin para convertir en productores agroindustriales que tienen una mejor
retribucin y mejorar la infraestructura hdrica.
7. En Francia existen operadores de infraestructura hidrulica o quien realiza este
servicio de agua
Operadores de los municipios y privados en energa tenemos un relacin buena entre
los servicios brindados y las tarifas.
8. En una cultura multiplural con la de Per cuanto tiempo demorara la
implementacin de la metodologa y que costo?
La importancia del agua en el Per en el 1964 -68, La administracin del agua desde
hace muchos aos, la cultura una experiencia desde hace mucho tiempo, promover
frente a las grandes diferencia en las diversas cuencas y establecer el valor del recurso
hdrico para las generaciones futuras

Pg.101

IV. Expositores Nacionales
Ponencia Nro. 8 Experiencias Nacionales
Reflexiones sobre Experiencias Internacionales
Julio Cesar Jess Salazar

Autoridad Nacional del Agua
Consultor en Recursos Hdricos

Sntesis Conceptual

Hard End y Soft End: La gestin de los recursos es una funcin clave de los
gobiernos de todo el mundo. Los gobiernos deben garantizar que los recursos
hdricos disponibles se utilizan de maneras de satisfacer los objetivos econmicos y
sociales, y esta tarea es cada vez ms compleja
como la interseccin de las polticas del agua con
otras polticas (como la energa y la agricultura)
aumenta. En muchos pases, sin embargo, la
gestin del agua se ve obstaculizada por la falta
de financiacin y la capacidad que restringe la
capacidad de los pases para aprovechar
eficazmente los recursos hdricos para el
crecimiento econmico y la prosperidad. Gestin
de recursos hdricos abarca una amplia gama de
funciones, desde la "Hard End fin de la
construccin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura de agua a la "Soft End" el fin del
diseo, la ejecucin, el seguimiento y la ejecucin
de la poltica de aguas. Todo esto requiere de recursos, sin los cuales los gobiernos
se vern cada vez ms frustrados en la gestin eficaz de sus recursos hdricos.
Relativamente poca atencin se ha prestado a la financiacin de las funciones de
gestin de recursos hdricos ms amplios de los gobiernos. Esto est en marcado
contraste con la cuestin de la financiacin para el abastecimiento de agua y
saneamiento, que ha sido objeto de mucho debate internacional en la ltima
dcada.
11

Responsabilidad corporativa: es un concepto de gestin que tiene al centro los
valores de transparencia, comportamiento tico y respeto, hacia todos los grupos
e intereses. Este concepto incluye: la responsabilidad econmica, responsabilidad
ambiental, responsabilidad social, la gestin y vigilancia de una empresa y su
compromiso con la ciudadana.

11
Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, OCDE. (2012). A Framework for
Financing Water Resources Management. Paris: OCDE

Pg.102
Con referencia a la economa, la responsabilidad es de mantener y aumentar el
valor financiero de la empresa, por medio de un manejo de riesgos, manejo de la
cadena del valor aadido, relaciones con inversores y eficiencia del uso de
recursos. Con referencia al ambiente, la responsabilidad es de utilizar los recursos
de manera sostenible, para que estos puedan satisfacer las necesidades presentes
y de las generaciones futuras, adems de respetar al resto de seres vivos.

La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es en la actualidad uno de los temas
que despierta mayor inters y, por este motivo, sometido a un intenso debate a
escala internacional y en el seno de la Unin Europea. Tambin en Espaa y en los
pases de nuestro entorno, por no mencionar Latinoamrica y EE.UU., la RSE va
adquiriendo de manera progresiva una importancia inusitada merced a las serias
implicaciones que la misma quiere proyectar sobre accionistas, trabajadores,
sindicatos, clientes, consumidores, proveedores, subcontratistas, entes
territoriales y, en general, sobre el conjunto de partes involucradas en las
relaciones de tipo diverso que entablan las empresas al desarrollar su actividad
econmica y productiva. No extraa por ello que la RSE, con influencias mltiples
sobre campos muy variados y con un contenido eminentemente plural, est hoy
en el punto de mira de economistas, socilogos, filsofos, laboralistas,
mercantilistas, civilistas, organizaciones no gubernamentales y gobiernos; pero
ante todo, y como no poda ser menos, de las propias empresas, en buena medida
interesadas en impulsar estrategias orientadas a dar a conocer sus actuaciones,
que ellas mismas califican de responsables, en todos los espacios en los que
despliegan y expanden sus negocios.

Posiblemente nadie cuestionar la conveniencia de establecer una nueva cultura
de empresa orientada, en lo esencial, a definir objetivos sociales y a integrar en su
conocimiento costes y beneficios sociales; en definitiva, un nuevo modelo de
empresa, socialmente responsable, basado en el conocimiento, con empleos de
calidad, que invierta en sus recursos humanos y capaz de cumplir las normas no
slo laborales, sino tambin medioambientales y sociales. Pero ms all de esta
aspiracin a la que parecen querer contribuir las iniciativas que en los ltimos aos
se estn gestando para impulsar y fomentar la RSE, no cabe duda que el debate
abierto en torno a la misma deja entrever una serie de dificultades que hacen que
la RSE deba ser analizada con ciertas cautelas. Y es que aun cuando puedan ser
muchas las bondades de la RSE, su estudio detallado y exhaustivo permite
cuestionar alguna de estas veleidades que, tan bien publicitadas y parece ser con
xito, en muchas ocasiones hacen caso omiso a la problemtica que le es
intrnseca a aqulla.

Intertextualidad

La reconversin empresarial que viene ser por el agua
Responsabilidad Corporativa Empresarial
Qu es la Gestin del Agua?
Funcin clave de los gobiernos del mundo, para asegurar la disponibilidad hdrica y
usarla en formas que se alcancen los objetivos econmicos y sociales

Pg.103
Esta tarea est siendo obstaculizada por la ausencia de financiamiento y
capacidad que no permite aprovechar estos recursos hdricos para la prosperidad
econmica!

Retribuciones por el uso del agua Pases OECD: Podemos establecer las diferencias
en el clculo imponible como tambin en la tasa impositiva adems del nombre de
la retribucin que en algunos casos es Canon impuestos.

Igualmente en el caso de los vertimientos o aguas residuales

Pg.104

En el caso del destino de las inversiones no hay un consenso sobre la distribucin
Ver caso Espaa y Japn es significativo.

Responsabilidad corporativa frente a los problemas sociales, polticos y
econmicos, es importante establecer como las empresas podran pasar por alto el
bienestar de sus clientes o el agotamiento de los recursos naturales que son vitales
para sus negocios.

La empresa crea valor compartido cuando su actuacin genera un beneficio
significativo para la sociedad que tambin es de valor para el negocio. Puede crear
valor compartido por tres vas distintas que se complementan constituyendo un
crculo virtuoso: concebir nuevos productos y mercados, redefinir la productividad
en la cadena de valor y construir clusters locales donde acta. Valor compartido
implica innovacin. Al mismo tiempo, exige un equilibrio que no es fcil alcanzar
entre necesidades sociales y beneficios empresariales.
Porter y Kramer en 2006 publicaron Estrategia y Sociedad donde planteaban el
vnculo entre ventaja competitiva y responsabilidad social corporativa. En dicho
artculo los autores introducen el principio de valor compartido que se desarrolla
en Creating Shared Value. How to reinvent capitalism- and unleash a wave of
innovation and growth publicado por Harvard Business Review en 2011.

Michael E. Porter Profesor de Harvard University. Colaborador frecuente de
Harvard Business Review y un ganador en seis ocasiones del Premio McKinsey.
Mark R. Kramer co fundador FSG, firma consultora del impacto social global,
trabaja con el Profesor Porter y es su director general. l es tambin un miembro
principal de la iniciativa RSC en el, Escuela de Gobierno Kennedy de Harvard Enero
2011

Creando valor compartido
El sistema est bajo asedio. En los ltimos aos cada vez ms empresas se han
visto como una de las principales causas de los problemas sociales, ambientales y
econmicos. Las empresas perciben estar prosperando a costa de la comunidad en
general. Peor an, la mayora de los negocios han comenzado a abrazar la
responsabilidad corporativa, la mayora se han culpado por las fallas de la
sociedad. Esta desconfianza en los negocios conduce a los lderes a establecer
polticas que socavan la competitividad y la savia del crecimiento econmico.

Pg.105
Cmo las empresas podran pasar por alto el bienestar de sus clientes, el
agotamiento de los recursos naturales vitales para sus negocios, la viabilidad de los
proveedores clave, o la angustia econmica de las comunidades en las que ellas
producen y venden?

El Gobierno y la sociedad civil a menudo han agravado el problema al tratar de
abordar las debilidades sociales en detrimento de los negocios.

Urgen crear un valor compartido ya no estamos en el juego de la ganancia suma
cero, sino en el juego de la ganancia suma no cero, tenemos en compartir.

Un nmero creciente de empresas conocidas por su inflexible enfoque de los
negocios, tales como GE, Google, IBM, Intel, Johnson & Johnson, Nestl, Unilever y
Wal-Mart ya emprendieron esfuerzos importantes para crear valor compartido por
re concebir la interseccin entre la sociedad y el desempeo corporativo. Sin
embargo, nuestro reconocimiento del poder de transformacin de valor
compartido se encuentra todava en su gnesis. Al darse cuenta de que se requiere
de lderes y gerentes para desarrollar nuevas habilidades y conocimientos

KPMG Sustainable Insight

Entender la necesidad de todos los informes globalizados que los empresarios
participen en el proceso a largo plazo. No encontramos un patrn (calculo y
Mtodo) que debemos seguir el patrn que estn pensando las empresa, buscan
contra ponerse en el juego de suma cero este es mi agua y tu pierdes. Pero esto no
quiere decir que exista el conflicto de guerra por el agua ni tampoco la posibilidad
de adaptarnos a los cambios de la correcta Gestin integrada del Recursos Hdrico.
Por cuanto en lugares que tienen menos agua recaudan mas caso mexicano.
Tenemos que trabajar con una visin compartida de largo plazo.

Se calcula que el dficit de agua potable en el mundo en el 2013 ser del 40%, sin
embargo el ltimo informe de la serie de publicaciones de KPMG International
titulada Sustainable Insight revela que el 60% de las empresas ms importantes del
mundo no disponen en sus informes de Responsabilidad Corporativa (RC) de una
estrategia a largo plazo para la escasez de agua.

El informe titulado Sustainable Insight Business Responses to Water Scarcity
(Respuestas desde el mundo de los negocios ante la escasez de agua) ofrece un
anlisis de los informes de Responsabilidad Corporativa (RC) de las empresas ms
importantes de 34 pases, incluidas las 250 empresas principales del mundo. En el
informe se seala que la mayora de las empresas ms importantes del mundo (60
por ciento) no demuestran an una estrategia a largo plazo para abordar la
escasez de agua en sus informes de RC.

Jos Luis Blasco, socio responsable de Cambio Climtico y Sostenibilidad de KPMG
en Espaa, afirma que, aunque est aumentando la concienciacin sobre el
problema que supone la escasez de agua, sin embargo todava una mayora de
empresas desconocen el impacto que las sequias estn provocando y provocarn

Pg.106
en sus procesos, productos y cadena de valor. Este es un asunto cada vez ms
estratgico que muchos inversores estn valorando.

Los resultados varan en funcin del pas. De las que elaboran un informe de RC, el
95 por ciento de las empresas indias, el 69 por ciento de las empresas espaolas y
el 66 por ciento de las empresas del Reino Unido incluyen planes especficos para
reducir el uso del agua. Estos datos contrastan con los observados en otros pases:
solo el 24 por ciento de las empresas chinas y el 27 por ciento de las empresas
establecidas en Japn.

Ms all del coste, el agua es un activo clave para muchos sectores. Es un error de
enfoque considerar su valor por su precio. Este puede ser un limitante o un factor
de competitividad para muchos sectores en reas clave de crecimiento del
planeta, comenta Blasco.

El informe muestra que, si bien tres de cada cuatro de las 250 empresas
principales del mundo abordan las cuestiones relativas al agua en sus informes de
RC en cierto modo, solo unas pocas informan actualmente sobre la huella hdrica
de cualquier parte de su cadena de suministro y ninguna ha informado sobre la
huella hdrica de su cadena de suministro completa.

A la zaga de la lista de sectores que informan al respecto se encuentra el sector de
transportes donde solo la mitad de las compaas ms importantes abordan
cuestiones relativas al agua en sus informes de RC. El sector que utilice tambin
demuestra en comparacin ndices bajos de presentacin de informacin (el
segundo ms bajo con el 62 por ciento), algo que resulta un tanto sorprendente
dada la intensidad de agua necesaria para la generacin de energa.

La minera est sumamente preocupada en los informes que presenta, como
tambin la parte farmacutica empresas globales, siendo la empresa ms
importante en la brecha por el uso del agua que demandan. Los pases que tiene
menos agua son los que ms importancia le da al agua.FAO Problema de escases
por estrs hdrico. Reduzcan el manejo del agua y los vertimiento, siendo las
minera que est realizando un trabajo interesando en el manejo del agua.

Pg.107
Valor compartido, el juego de ganancia de suma no cero, que estn pensando esta
es mi agua, no hay elementos
Sistema asedio: Causas y problemas sociales
Responsabilidad corporativa
Competitividad
Crecimiento Econmico
Suma no Cero tendencias de todos los informes compartir elemento de la Guerra
por el Agua, Sin agua, ni productos ni negocios con una visin compartida

Reflexiones
- Es necesario y urgente que los lderes empresariales que producen en Per,
desarrollen de manera urgente la RCS
- Es urgente tomar consciencia que los flujos de financiamiento de la
Retribucin Econmica por Uso y Vertimiento debe ser sincera, prctica y
reglada con los indicadores del desempeo empresarial
- Estos instrumentos estando en su fase inicial, deben mejorarse, conforme se
tengan las informaciones de alta calidad, y deben ser consecuentes con el uso
de los recursos hdricos, cada vez con mayor presin de parte de usuarios
competitivos (sociedad versus empresas)

Esquematizacin

Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4
- Introduccin
- GRH Funciones
- Retribuciones Usos
del Agua Pases
OECD
- Responsabilidad
corporativa
Empresarial
- Creando Valor
compartido
- KPMG
Sustnainable
Insight
- Informes de agua
- Reduccin
Tratamiento
- Brecha 60%
Estrategia largo
plazo

- Reflexiones
- Recomendaciones

Pg.108

Mapa Conceptual: Reflexiones sobre Experiencias Internacionales

Pg.109


Pg.110


Pg.111


Pg.112
Historia del Pago por el Uso del Agua

Rolando Lecca Huamachumo

Responsable DARH VEA

Intertextualidad
Nuestros antepasados utilizaron el agua con sabidura, para regar los andenes,
transportndola, y convirtiendo en frtiles los desiertos, los acueductos de
Cantayoc en Nazca son una muestra de ello. Adoraron al agua lo que se aprecia en
Pisac y Tambomachay en el Cusco.

Evaluacin de las retribuciones econmicas en el marco normativo del agua en el
caso peruano. A partir del ao 1969 se dio la ley General de Agua que estuvo
vigente hasta el ao 2011 hasta su derogatoria se dieron tres modalidades de
determinar durante la vigencia de la ley.

En el caso de DS. 683-72 AG estableci para el clculo de las Tarifa por uso de
Agua se debe considerar los siguientes componentes: Servicios para los costos la
operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, uso de agua para el
desarrollo de las actividades nacional y amortizacin para la recuperacin de la
inversin en las irrigaciones. Por lo tanto el valor del agua en base era un
coeficiente de rentabilidad siendo un nico valor para todos los sectores
econmicos. Todo lo recaudado ingresaba a un solo fondo del tesoro pblico para
luego ser administrado una gestin muy dbil.

Luego D.S. 00617 81 AG mantiene el mismo criterio cambiando los
componentes de ingresos por Junta de usuarios, canon de agua y amortizacin,
siempre sesgado al sector agrcola y se calculaba en referencia al costos de
produccin del cultivo de ms baja rentabilidad <= 5% para poder cubrir las

Pg.113
operaciones y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, en ese caso
comienza a intervenir con las juntas de usuarios en conjunto con el estado hace la
recaudacin y devuelve a las Juntad de usuarios a fin que las organizacin pueden
recaudar y operar la infraestructura agraria.

D.S. 003-90 donde el valor del agua es ms ajustada y tiene un poco mas de valor
pero siempre exceptuando al sector agrario, las cuencas fueron agrupados en 5
grupos que de acuerdo a la disponibilidad se les asignaba un porcentaje, y los
relacionado UIT valor de la tarifa y el componente Junta de usuarios, el valor del
canon de agua y amortizacin eran del 10% a la comunidad agraria que es siempre
el que menos aporta a la gestin del recursos hdrico.

Las organizacin para no incremental el valor las Juntas de usuarios bajan esa
retribucin para evitar el pago del 10%, existiendo tambin mucho paternalismo
de parte del Estado en el mejoramiento de la infraestructura hidrulica.

Intervenir a las organizaciones para entender la importancia que tiene el agua y
mantener la infraestructura del beneficiario de distribuir a partir del 90 el recurso
hdrico as a los actores han ido variando de acuerdo a la unidad impositiva
tributaria, pero marcado por las diferencia del grupos agrarios la aportacin 3 a 4
veces mayores que los no agrarios individuales son aun bajos.

En el ao 2009 nace una
Ley de los Recursos Hdricos nueva estructura canon con una retribucin
econmicas del 10% del componente de usuario, rubros totalmente
independientes con metodologas diferentes, por esta razn la Autoridad Nacional
del Agua preocupados tener los recursos suficientes para poder cumplir con el
mandato de la Ley hacia un objetivo de un buen uso del recurso hdrico y evitar la
contaminacin de las fuentes naturales.

Esquematizacin
Mapa1
- Historia Agua del
Agua Per
- Tarifa por Uso de
Agua

Pg.114

Mapa1 Conceptual: Historia del Pago por el Uso del Agua

Pg.115

El Agua paga por el Agua
Marco Normativo y Poltico de la Retribucin
Econmica del Agua

Adolfo Toledo Parreo


Intertextualidad

QU LE DICE LA HISTORIA PASADA DEL AGUA A SU HISTORIA PRESENTE Y
FUTURA?

Fases del Paradigma de la Gestin del Agua
Considerar que es un marco de referencia o perspectiva bajo la cual se analizan los
problemas y las soluciones

En el anlisis de las normas, procedimiento y metodologas es importante ver los
temas que se aseguran el existo en el valor de agua, en el marco de referencia o
perspectivas bajo el cual se analizan los problemas y las soluciones.

PARADIGMA: REALIZACIONES DE GESTIN DEL AGUA DE ACEPTACIN SOCIAL QUE
PROVEE DE MODELOS DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE UN COLECTIVO SOCIAL

Se comienza a poner en cuestin el paradigma para ser aceptado mediante una
serie de ANOMALIAS
Para luego ingresar a
una CRISIS donde
seda la proliferacin
de nuevos paradigmas
Generando el
CAMBIO o la
revolucin donde se
d sustituye el
paradigma tradicional
por uno nuevo, siendo
este NUEVO PARADIGMA DE LA GESTION DEL AGUA, para ingresar a un ciclo de
la ruptura de la continuidad.

Pg.116
Establecer Anomalas, crisis y cambio Paradigma del Gestin del Agua en las
Anomalas en la dcada de 80 Crisis Gestin integral 90 manejo integral y en
Cambio en marzo con la Ley de Recursos Hdricos 2012.

En el caso Per tiene 4 Paradigma el primer paradigma del ao 1902 Cdigo de
Agua dura 63 aos lo hizo el Presidente Lpez de Romaa sobre Modernizar el
Estado una vez que caduco hasta el segundo paradigma que entro en vigencia
con la Ley del ao 1963 en la revolucin del General Juan Velazco Alvarado Ley
General de Aguas con ms de 40 aos, Tercero trato de regularizar por la crisis
con el Decreto Legislativo 655 hasta el 2008 y 2009 donde se elige Decreto
Legislativos 1081 Cuarto: Ley Recursos Hdricos

Cdigo de agua dura 63 aos, Ley General de Aguas dura 40 aos, DL 655 18aos
un dispositivo por ms de 107 aos por parte del congreso desde el cdigo de
aguas. Podemos establecer que ms fcil ha sido cambiar de constituciones
polticas que del marco jurdico del agua.

En Agosto nace la Poltica de Estado del Acuerdo Nacional se establecen 15
compromisos uno de ellos sobre recursos Hdricos Poltica de Estado 33
Compromiso E: Determina que se aplicar medidas para que los actores que
intervienen en las cuencas las protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente
los impactos negativos que genere su intervencin en el agua.

Ley de Recursos Hdricos Ley 29338

125 artculos
12 TTULOS:
PRELIMINAR
I DISPOSICIONES GENERALES
II SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
III USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS
IV DERECHOS DE USO DE AGUA
V PROTECCIN DEL AGUA
VI RGIMEN ECONMICO POR EL USO DEL AGUA
VII PLANIFICACIN DE LA GESTIN DEL AGUA
VIII INFRAESTRUCTURA HIDRULICA
IX AGUA SUBTERRNEA

Pg.117
X AGUAS AMAZNICAS
XI LOS FENMENOS NATURALES
XII LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
DOCE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

En los principios de la Ley de Recursos Hdricos del 23 de marzo del 2009 El agua
tiene valor socio cultural, valor econmico y valor ambiental, [Sustentabilidad],
por lo que su uso debe basarse en la gestin integrada y en el equilibrio entre
estos.
Tres Corazones del marco Legal de la Ley 29338:
i. La seguridad jurdica que representa como un instrumentos
ii. Sistema nacional de gestin de recursos hdricos
iii. Sistema de instrumento econmico que se deban incluir en el manejo
del agua
Art. 90 Rgimen econmico del uso de agua -
Se establece: Todos los usuarios del agua estn obligados a contribuir
econmicamente para lograr el uso sostenible y eficiente del recurso hdrico,
mediante el pago de retribuciones econmicas y tarifas que les correspondan
conforme a Ley [Titulo VI Artculo 90]
- Uso del Agua como prestacin del uso del recurso hdrico
- Vertimiento del Aguas residuales

Pg.118
Que se destina estas retribuciones dentro de las Funciones de la Autoridad
Nacional del Agua
1. Gestin de procesos Normas polticas
2. La capacidad a la metas GIRH actividades importantes Planificacin
Plan nacional Recursos hdricos
Plan Gestin
Poltica y estrategia

Crculo Virtuoso:
EL AGUA PAGA POR EL AGUA
Y SLO POR EL AGUA

Esquematizacin
Mapa1 Mapa2
- Nuevo paradigma Gestin RH Per
- Cuatro grandes etapas Gestin del
Agua
- Acuerdo Nacional
- Ley Recursos Hdricos
- Principios Ley 29338
- Rgimen econmico uso del agua
- Retribuciones econmicas Uso del
agua
- Retribuciones econmicas
vertimientos aguas residuales
- Por uso del Agua
- Vertimiento aguas residuales
- Destino recaudacin Gestin
Procesos
- Gestin capacidades Metas GIRH
- Reflexin

Pg.119

Mapa1 Conceptual: Marco Normativo y Poltico de la Retribucin Econmica del Agua

Pg.120

Mapa2 Conceptual: Marco Normativo y Poltico de la Retribucin Econmica del Agua

Pg.121

Administracin de Recursos Hdricos
Retos de la Gestin de los Recursos Hdricos en el
Per

Jos Aguilar Huertas

Director de la Direccin de Administracin de los Recursos
Hdricos (DARH)

Intertextualidad

Retos de la Gestin de los Recursos Hdricos en el Per
Poltica de Estado en proceso de actualizacin y socializacin con la poltica
nacional.
- Atender el Incremento de la demanda del Agua por el crecimiento
Demogrfico y el Desarrollo Econmico-Formalizacin de Usos de Agua.
- Incrementar el Uso eficiente del Agua.
- Mejorar y Preservar la Calidad de las Aguas Superficiales y Subterrneas.
- Mejorar la distribucin Espacial y Temporal del Agua
- Atenuar el impacto de los Eventos Extremos y el cambio climtico en la
poblacin y Sectores Productivos.

Desarrollar en los andes y en el Lago Titicaca

Tema de la cultura del agua en proceso de consulta para una mayor definicin.
Sea trabajado en los valles de la costa en 95%, 380,000 Licencias y poder apertura las
licencias en Bloque en la cantidad suficientes.
Sectores que usan la mayor cantidad del agua
o Poblacional

Pg.122
o Agraria parte alta vertiente del Atlntico 24% Grandes ciudades
o Grado de utilizacin de los recursos hdricos
o 2009 derechos de usos del agua en los valles de la costa formalizando
95% licencias individuales licencias en bloque en las partes altas del
pacifico, Cajamarca, Junn, Huaraz y Ancash.

Informalidad en el uso del agua
En las aguas subterrneas es mas critico empresa Agroexportadores desordenada un
desconocimiento una u otra forma esta desordenando en el ICA 29% formalizados
Descenso de la napa fretica

Incrementar el uso eficiente del agua Complicada de los usos eficiencia 35%
Riego por perdida restriccin disponibilidad en otras actividades
Ciudades poblacin 45% muy antiguos sin mantenimiento

- Uso agraria
- Canales en tierra
- Riego por inundacin
- Uso Poblacional
- Desperdicios en hogares cultura del derroche

Pg.123

En las proyecciones la eficiencia est marcada por los errores en el manejo del agua
ocasionando una gran prdida y no disponibilidad del recurso.

Costos de la No Accin

La informalidad en el uso del agua, restringe el conocimiento de la demanda actual y
su proyeccin, as como la proyeccin de nuevas inversiones, propicia la escasez
hdrica

Es importante determinar la demanda los recursos hdricos y priorizar las actividades
que requieran el recurso hdrico, en el caso del boom exportador de los recursos
subterrneos ser negativo una mayor afectacin por la escasez del agua y perjudicar
un efecto social contrario.

La baja eficiencia un 30% en el uso del recurso hdrico, ocasiona:

- Perdida de tierras de cultivos, afectacin de centros poblados, caminos,
monumentos histricos, etc.
- Aproximadamente 350,000 ha de cultivos son afectadas por mal drenaje y
salinidad.

Pg.124
- En Chimbote, Pisco, etc. se afecta la infraestructura vial. Las vas de las
carreteras se deterioren.
- En Trujillo, afectaciones a centros poblados, Chan-Chan.
- Restringen las nuevas inversiones: mayor uso - menor disponibilidad - propicia
la escasez hdrica (declaratoria de agotamiento).

En muchos lugares solicitan la declaratoria de agotamiento y en muchos lugares
tenemos agua y el problema es el mal manejo.

Cul es la propuesta
- Ordenamiento de los derechos Uso del Agua
o A travs de una metodologa, gil, expeditiva y participativa, se
formalizar el uso del agua poblacional rural y agrcola (en bloque),
especialmente, de las zonas alto andinas y de selva
- Gestin especialmente los usos los poblaciones y agrarios.

- Mecanismos por los sectores en Minera y Ambiente por la informalidad se
est trabajando con algunas propuestas de manera conjunta.
- Agrario de la serrana por las actividades son dispersas y constante perdida y al
mejorar las condiciones de actuales de financiamiento puedes disminuir en los
valles de la costa vertientes del pacifico y atlntico especialmente en la zona
del Lago Titicaca.

Sistema de control y medicin - Tanto en las aguas superficiales y subterrneas en los
sistemas de Medidas un programa sectorial de irrigacin con infraestructura que
entrega Ministerio de agricultura sectorial y irrigacin
Aguas subterrneas conocer cunto de agua se consume coordinacin con los sectores
productivos

Pg.125
Infraestructura de conduccin con alto grado de eficiencia canales de conduccin en
un 15% en el caso de revestidos de los ms de 85% conectados en la costa resto falta
revestimiento en eficiencia conduccin.

500 unidades de medicin en coordinacin con los sectores productivos
Aplicacin del tema agrario mtodos por gravedad en el abuso de recursos hdricos
volmenes excesivos ms de 30,000 m
3
, mtodos ms modernos en las irrigaciones.
Mtodos de riego investigacin y sensibilizacin no es lo mejor Sectorial de irrigacin
no es eficiente.
Redes de agua potable poblacin de las instalaciones domiciliarias que es necesario del
sistema nacional de la gestin de Recursos hdricos
No se pude hacer un mantenimiento sin contamos con los recursos econmicos y
mejorar las tasa de retribucin servicios de utilizacin y retribucin econmica

Resultados Nueva Gestin del RH
- Poner fin al uso ilegal del recurso hdrico
- El control de los volmenes de agua garantiza la atencin de la demanda de la
poblacin y de las actividades productivas
- La poblacin, informada de los usos de agua y disponibilidades, licencia social
aprueba el desarrollo de actividades productivas
- La agro exportacin se incrementa por mayor disponibilidad de agua de
riego
- Disminucin de los conflictos relacionados a la disponibilidad de los recursos
hdricos
- Es de vital importancia darle al agua su justo valor para que todos al valorarla
la utilicemos de manera ms eficiente y razonable; desterrando las costumbres
de derroche y mejorando el servicio del suministro.

Esquematizacin

Mapa1 Mapa2 Mapa3
- Retos Gestin RH
Per
- Informalidad uso
del agua
Formalidad agua
Potable
- Informalidad uso
del agua
Formalidad agua
subterrnea
- Incremente uso
eficiente
-
- Costo No accin
- Escasez Hdrica
- Baja Eficiencia uso
RH ocasiona
- Conflictos
relacionados
- Propuesta Solucin
ANA
- Ordenar los
derechos de uso de
los TH
Formalizacin
Agua potable y
agrario
- Ordenar Derechos
usos Recursos
Hdricos

Pg.126

Mapa1 Conceptual: Administracin de Recursos Hdricos

Pg.127


Pg.128


Pg.129
Metodologa para Determinar en el Valor de la
Retribucin econmica

Klaus Holzner

Profesional de la Direccin de Gestin de la Calidad de Recursos
Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua

DGCRH ANA

Intertextualidad
Retos de la Gestin de los recursos hdricos
- Atender el incremento de la demanda de agua por crecimiento demogrfico y
el desarrollo econmico.

EL Per tiene unas caractersticas tanto poblacionales e hidrogrficas
En algunos casos ya se presenta en algunas partes del pas problema de escasez
que ameritan tomar decisiones con respecto a la Gestin de los recursos hdricos.
Para el ao 2050 la poblacin ser 45 millones de hab. Y 56 millones hab. Al 2080
los problemas que se pueden presentar en el futuro sern cada vez mayores.
Los modelos hidrolgicos indican que el Per ser uno de los pases ms afectados
dentro de este estrs hdrico. De 2 millones m
3
en el ao 2011 y para el ao 2027
la disponibilidad ser de 1700 m
3
que es parecido a las zonas de arabia saudita.
Disponibilidad hdrica en la costa presenta una baja disponibilidad en los aos
futuros.

Pg.130

Debemos desarrollar una estrategia en el uso eficiente del agua, en el caso del
fenmeno del nio es uno de los pases ms afectados niveles extremos en mayor
frecuencia y mayor intensidad, debemos preparar en una planificacin que
permita asumir el reto.

Las acciones de la Autoridad Nacional del Agua sobre la informacin y gestin
integrada del Recursos Hdricos, se deben desarrollar los siguientes:

i. Evaluacin de Recursos Hdricos
ii. Promover el uso eficiente del agua
iii. GIRH cuencas transfronterizas Institucionalidad
iv. Estudios glaciolgicos
Los instrumentos que permiten la gestin de los recursos hdricos son:
- Polticas y estrategias nacionales de los recursos
- Plan nacional de recursos hdricos
- Planes de gestin de recursos hdricos
- Implementacin de los Consejos de Recursos Hdricos en las cuencas

Nos permitan tomar medidas estructurales y la informacin para la toma de
decisiones.
El Per atiende la demanda para el crecimiento sostenible
El uso eficiente del agua en cantidad y calidad promueve desarrollo en la cuenca
Per est preparado para enfrentar el cambio climtico
La eficiencia uso Agrario agua se increment 30% al 50%
La adecuada Gestin del Agua por cuencas genera desarrollo socioeconmico
La Gobernabilidad compartida recursos hdricos transfronterizos promueve el
Desarrollo Regional

Pg.131
En el tema de la calidad del agua visto en el nmero de cuencas lo que hemos
encontrado los siguientes efectos: sin ningn tipo de tratamiento, la disposicin de
los residuos slidos, entre otras.

Los pasivos mineros encontrados que afectan la calidad del agua

El Banco mundial en el ao 2006 costo anual asociados a condiciones inadecuadas
de abastecimiento de agua potable y saneamiento e higiene es de S/. 1420
millones.
Algunos costos que debemos considerar: metales pesados, contaminacin,
sustancias toxicas que afectan a la salud de la poblacin que tiene un impacto en el
turismo. Un impacto significativo en todos los sectores.

Pg.132

De los vertimiento industriales y municipales siendo un impacto negativo al
desarrollo del pas al futuro.

Que proponemos para solucionar estos problemas:
Identificacin de fuentes de contaminacin y Sancin de los contaminadores
Monitoreo de la Calidad de los Recursos Hdricos a nivel nacional
Fiscalizacin de vertimientos autorizados
Sensibilizacin e informacin de los que toman decisiones y del pblico en
general
Formulacin participativa de Planes de remediacin de la calidad del agua en
cuencas afectadas por contaminacin Y Establecer compromisos en los
consejos de cuenca de inversin por los actores de la cuenca.
Un sistema de incentivos
Se han considera instrumentos econmicos en la gestin de vertimientos en el
caso de tratamientos el incentivo ser del 20% al 2013 y al ao 2015 del 60% para
luego poder desarrollar una retribucin diferenciada segn la carga de
contaminantes.

El sistema de retribucin econmica en la recuperacin de la calidad del agua debe
priorizar algunos criterios importantes:

Criterios de priorizacin: los proyectos
- Cuencas afectadas por mala calidad del agua.
- Proyectos considerados en Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca
aprobado por el Consejo de Cuenca.
Considerando que quien vierte aguas residuales paga y la deduccin parcial de la
retribucin econmica se calculara en funcin a la inversin en medidas de
recuperacin de la calidad del agua.

Pg.133

Resultados de la nuevos gestin del agua
- ANA monitorea de manera participativa la calidad del agua de los ros,
lagunas y mar del Per
- La poblacin, agricultores, empresarios y polticos estn informados sobre
la calidad de los recursos hdricos del pas
- La nueva gestin de los recursos hdricos lucha contra la contaminacin
del agua
- La agro exportacin se incrementa por mejor calidad del agua de riego
- Enfermedades hdricas se reducen en 60% por mejor calidad sanitaria del
agua
- Los ros Rmac, Chili y Mantaro vuelven a tener camarones
- El Estado Peruano garantiza la seguridad jurdica de las inversiones
privadas restableciendo la confianza de la poblacin por sus autoridades

Otro problema es el uso irracional y las actitudes individuales y colectivas
inadecuadas, estas prcticas inadecuadas crean una deficiente gestin del agua en
nuestro pas. No tienen en cuenta la importancia y valor del recurso hdrico para:
desarrollo social, econmico y ambiental.

Es una falta de cultura que implica un uso eficiente, lo que involucra buenas
prcticas. El tipo de cultura que tengamos, influye en el tipo de gestin del recurso
hdrico.
La cultura del agua son: Valores, saberes, conocimientos, prcticas y
representaciones ligadas a la gestin del recurso hdrico y su entorno natural. La
cultura del agua reconoce la diversidad
Cultural, la vitalidad de los conocimientos
Ancestrales y saberes tradicionales, y busca el dilogo con otros conocimientos
cientficos.

Pg.134

General una nueva cultura del agua: Nuevas prcticas y hbitos para un manejo
sostenible y eficiente del agua, asegurando cantidad, calidad y oportunidad.
Proceso orientado a la participacin de los usuarios para construir en conjunto
escenarios de desarrollo sostenible.

Cul es el Costo de la no accin
- Cantidad Disminucin de la disponibilidad de agua por habitante
- Calidad Reduccin de la calidad de agua y deterioro del ecosistema
- Oportunidad: Exclusin social e incremento de los conflictos entre sectores y
dentro de la sociedad y con la naturaleza.
La propuesta de solucin de Autoridad Nacional del Agua:
- Crear una nueva cultura del agua
- Impulsar buenas prcticas en el uso del agua
- Promover la participacin de los usuarios en la gestin del recursos hdrico
- Proveer de informacin adecuada para la toma de decisin
- Impulsar la toma de conciencia sobre la importancia del uso eficiente del
agua para las generaciones presentes y futuras.
- Generar alianzas en diferentes niveles para gestionar el recuso con
eficiencia.

METODOLOGA PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA RETRIBUCIN ECONMICA
Se han comparado las retribuciones de los pases. El per cpita S/.1.6

Durante el aos 2011 la recaudacin fue de S/. 50 millones debemos responder las
siguientes preguntas: Cunta agua se usa, cuantos usuarios tenemos y sobre todo
formalizar, sancionar, estudiar el agua su ciclo biolgico, el cambio climtico, el uso
eficiente, la produccin del recurso y la participacin y crear una cultura del agua
que tiene un gran valor y lograr un aporte coherente a nuestra propia realidad.

Pg.135

Esta metodologa permite que los usuarios puedan entender la magnitud de las
retribuciones y su importancia, es una forma simple de clculo. Es uno de los
criterios de su desarrollo y un sistema de bajo costo. Sistema de auto declaracin
detallada y exacta. Procurando la Gestin de los Recursos Hdricos.

Sistema eficiente y efectivo poder determinar los residuales a nivel de carga
contaminantes control y medicin de los volmenes. Como instrumentar en 2 a 3
aos se puede implementar de manera especfica para cada usuario. La
simplicidad de la formula permite evaluar los criterios que se ajustan a la realidad
de cada usuario. Un valor diferencia para los usos subterrnea. El valor agregado
por metro cubico es muy bajo. Es el ms bajo para los agricultores que irn
incrementando su retribuciones econmicas.
Usos de agua por valores diferenciados por los sectores correspondientes para
desarrollar su actividad.

Este porcentaje donde la Junta de Usuarios podr medir el uso ms eficiente en el
clculo de la retribucin sea mayor para generar un incentivo de una retribucin
justa y equitativa, caso poblacional no tiene un incremente significativo. Industria
se usaran criterios econmicos que permita medir de manera acuda cada actividad
econmica. Ley 29338 establece un costo para el caso de las hidroelctricas ser
entregado 1% de las utilidades generadas, vertimiento criterios econmicos y

Pg.136
sociales, toma en cuenta la toxicidad de las sustancias presentes en el agua. En el
caso de la Minera tendr un valor especfico del tratamiento residual, en el caso
de la agroindustria y la industria determinara por el grado de toxicidad. Pesquera
los aceites y grasas ser mayor.
La novedad es el coeficiente de modulacin que se integra criterios ambientales
que nuestras cuencas y acuferos sobre
explotados que nos sub explotados que
debern determinar un pago mayor. Todos
los cuerpos estn determinados mediante
estndares de calidad segn las categoras
correspondientes. Es un punto de partida
para el desarrollo del pas. El desarrollo
econmico en el despegue del Per sea
para enfrentar los retos del futuro que se
presentan hoy.

"Estamos poniendo en valor nuestro medio ambiente, con
respeto y cuidndolo. Hemos emprendido una nueva
relacin con las actividades extractivas, particularmente
mineras, poniendo el valor del agua por delante del oro. Por
eso estamos acuando la frase de que 'el tiempo vale
agua'
Presidente Ollanta Humala - Cumbre Iberoamericana Cdiz 2012

Esquematizacin

- Atender incremento
demanda agua por
crecimiento
demogrfico y
desarrollo econmico
- Mejorar distribucin
especial y temporal
- Disponibilidad
hdrica
- Crecimiento
poblacional
- Costos no accin
daos y costos
eventos externos
- Accin informacin
y gestin integrada
RH
- Perspectivas
Horizonte
integrada RH en el
Per
- Evaluacin
Calidad Agua
- Fuentes
contaminacin
- Fuentes
contaminacin
- Costo no Accin
infeccin
Gastrointestinal
- Costo no accin
incremento
incidencia cncer
- Propuesta
solucin Gestin
Calidad RH
- Implementacin
Instrumentos
econmicos
Gestos
vertimiento
- Resultados
nueva gestin
- Problemtica
- Cultura del Agua
- Nueva Cultura
del Agua
- Costo de la no
accin
- Crear nueva
cultura del agua
- Metodologa
Determinar el
valor Retribucin
Econmica
- Desbalance
financiamiento
Gestin RH
- Propuesta
solucin
- Rgimen
econmico uso
del agua
- Metodologa
Calculo
- Aval Internacional
RE
- Marco Econmico
- Reflexin

Pg.137

Mapa1 Conceptual: Metodologa para Determinar en el Valor de la Retribucin econmica

Pg.138


Pg.139

Pg.140

Pg.141

Pg.142

Pg.143
V. Panel de expertos

Moderador:
Lic. Francisco Dumler Cuya
Secretario General de la Autoridad Nacional
del Agua
Panelistas:
- Hugo Eduardo Jara Facundo
Jefe de la Autoridad Nacional del Agua
- Andrei Jouralev
Oficial para Asuntos Econmicos de la
Divisin de Recursos
Naturales e Infraestructura (DRNI), de
la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe -CEPAL, de las
Naciones Unidas, Santiago de Chile.
- Thierry Davy
Oficina Internacional del Agua
OIAGUA Francia
- Andrs Montao
Coordinacin General de
Revisin y Liquidacin Fiscal -
Comisin Nacional del Agua -
CONAGUA, Mxico
- Walter Tesch
Secretario Ejecutivo - Consejo Estatal
de Recursos Hdricos,
Estado de Sao Paulo - Brasil
- Alain Bernard
Oficina Internacional del Agua -
OIAGUA - Francia
IDEAS MS IMPORTANTES DEL PANEL
- En la Economa y Medio Ambiente de los pases es importante reflejar la
realidad de los diferentes sectores especialmente en las actividades de
Agua potable y saneamiento por servicios ambientales y encontrar un
camino para la implementacin la metodologa de retribucin econmica y
como debe usarse el dinero recaudado.
- La Energa y seguridad en un estado estable una mayor priorizacin
buscando los acuerdos en el manejo de la cuenca y los compromisos de los
propios actores para mejor se puede asegurar la sostenibilidad.
- El personal tcnico y polticas sobre el agua son transversales en la
construccin y el fortalecimiento de las instituciones.
- Recuperar los incentivos y definir las prioridades deben ser a nivel nacional
y por cada cuenca, debe darse tres importantes actividades
o Fortalecimiento del ANA estable en el tiempo manejo de un
recursos vital,
o Fortalecer las reglas de control y monitoreo en las bases de
datos usos, acuferos de informacin hidrolgica
o En obras de infraestructura de saneamiento es tarea importante
el tratamiento de las aguas hervidas en zonas urbanas.
- Las medidas no estructurales de la gobernabilidad como el monitoreo,
comit de cuenca, informalidad y estructurales debe contar con el apoyo a
los usuarios.

Pg.144
- La definicin de los impactos ambientales y de cmo usar el dinero para
financiar dentro de una gestin integrada con los diferentes sectores al
mismo tiempo priorizar la calidad y cantidad de los cuerpos de agua.
- Los usuarios en el pago de la retribucin econmica deben tener
conocimiento sobre la implementacin de los recursos presupuestarios en
cada proyecto o actividad a nivel de cuencas piloto y definir la utilidad de
los cobros.
- La retribucin econmica debe estar organizada para dar una seal clara en
lo econmico y poder financiero de integrar la capacidad de pago de los
sectores con coeficiente de oportunidad y medio ambiente.

- Es importante proteger y conocer los ciclos del agua y la participacin en
conjunto de actores en otros sectores que son necesario para ayudar a la
mejor gestin integrada del recurso hdrico.

- Al determinar la eficiencia en el uso del agua debe contar con una
infraestructura fsica que permita disminuir las perdidas y derroche de
agua en un anlisis costo /beneficio a nivel de cuencas procedimiento de
comparacin en forma practicas del uso del agua entre diferentes usuarios
de agua, establecer derecho de uso de agua los limites fijos que puedan
ejercer uso fsico y medio ambiente en trminos de la contaminacin, la
calidad de los efluentes mltiples instrumentos regulatorios entidades de
regulacin SUNASS y energtico instrumento entre cada usuario.

- Agua para cada usuario y esquema de las retribuciones econmicas control
de los volmenes concesionados para orientar una conducta de eficiencia,
que lo cobrado en la cuota garantiza la compensacin por el costo de
oportunidad del volumen que invertir en eficiencia en una relacin que los
volmenes consumidos disminuyan y las retribuciones por la inversiones
en eficiencia de los parmetros Ambientes (LMP,DBO, DQO, SST) en
descuento por costo para lograr la eficiencia en la retribuciones
econmicas para incentivar la eficiencia.

- Al valorar el aumento demogrfico de las zonas urbanas, es importante
dos conceptos que deben ser establecidos
o El derroche comportamiento del usuario debe cambiar esta
actitud.
o Perdida del agua, en las RED de las empresas de abastecimiento
del agua a nivel municipal y cultural del valor del agua, recaudar
en una matriz todos los conceptos de aportes al sistema de
gestin.

Pg.145

VI. Anexos

GLOSARIO TCNICO
Agua residual: Agua que ha recibido un uso y cuya calidad ha sido modificada por la
incorporacin de agentes contaminantes.
Alcantarillado sanitario: Red pblica de tuberas que se utilizan para recolectar y
transportar las aguas residuales hasta su punto de tratamiento y vertido.
Caudal: Volumen de un lquido que pasa por un punto en un tiempo determinado.
Cuenca hidrogrfica: Unidad territorial delimitada por la lnea divisoria de sus aguas,
las cuales drenan superficial o subterrneamente hacia una salida comn.
Cuerpo de agua o cuerpo receptor: Es todo aquel manantial, ro, quebrada,
arroyo permanente o no, lago, laguna, marisma, embalse natural o artificial, canal
artificial o no, estuario, manglar, turbera, pantano, agua dulce, salobre o salada, donde
se vierten aguas residuales, segn su clasificacin.
Demanda qumica de oxgeno soluble (DQO soluble): Es la determinacin de
la DQO luego de eliminar los Slidos Suspendidos Totales (SST) en la muestra de
anlisis.
Efluente: En manejo de aguas residuales se refiere al flujo que sale de la ltima unidad
de conduccin o tratamiento.
Lmite permisible de vertido: Corresponde a la concentracin mxima de una sustancia
contaminante permitida en el reglamento que regula el vertido y uso de aguas
residuales.
Punto de captacin: Es el lugar en el cual, el usuario toma el recurso hdrico para
cualquier uso.
Punto de descarga: Sitio o lugar donde se realiza un vertimiento, en el cual se deben
llevar a cabo los muestreos y que se encuentra ubicado antes de la incorporacin del
vertimiento a un cuerpo receptor, alcantarillado sanitario, al suelo o al subsuelo.
Sistemas de tratamiento de aguas residuales: Son todas aquellas obras o inversiones
cuya finalidad exclusiva sea mejorar la calidad fsico- qumica y bacteriolgica de los
vertimientos de aguas residuales.
Slidos Suspendidos Totales (SST): Parmetro de contaminacin que corresponde al
residuo no filtrable de una muestra de agua natural o
residual. Se define como la porcin de slidos retenidos por un filtro de fibra de vidrio
que posteriormente se seca a 103-105C hasta peso constante.
Sustancia contaminante: Todo aquel elemento cuya incorporacin a un cuerpo de
agua conlleve el deterioro de la calidad fsica, qumica o biolgica de ste, ponga en
peligro la salud humana o amenace la biodiversidad asociada.
Usuario: Es usuario toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, cuya
actividad produzca vertimientos.
Vertido o vertimiento. Es cualquier descarga final de un elemento, sustancia o
compuesto que est contenido en un lquido residual de cualquier origen, a un cuerpo
de agua, al suelo o al subsuelo.

Pg.146

VII. Conclusiones

- La importancia del valor del agua en los temas abordados por los ponentes demuestra
la trascendencia para el pas frente al trabajo socializador de la metodologa simple y
sencilla presentada por la Autoridad Nacional del Agua y las lecciones compartidas por
los expositores extranjeros frente a los retos del futuro de los recursos hdricos hacia
una gestin integrada.

- Sobre la metodologa podemos afirmar que hay muchos mtodos que nos permiten
calcular las retribuciones econmicas de cada pas y la forma de integrar al usuario en
el uso y manejo del recurso hdrico.

- La metodologa presenta es simple que se puede emprende con las partes interesadas,
que se puede implementar con la informacin de los propios actores y que no costar
demasiado al pas en su implementacin. Siendo por lo tanto una metodologa
adecuada a la realidad del pas. Sobre todo cuando el procesos de aprendizaje se est
llevando muy seriamente por parte del equipo profesional con el apoyo de las
entidades cooperantes a nivel internacional plasmadas en las lecciones aprendidas en
la Gestin Integrada realizada en otras partes del mundo.

- El valor de la retribucin econmicas varan mucho en cada pas, es muy importantes
determinar esta relacin con la voluntad poltica del pas para que nadie cambie esta
relacin perfecta de los roles propuestos usuario pagador y contaminador pagador
sino ms bien una herramienta de desarrollo que permita canalizar las diversas
demandas que se tiene sobre este importante recursos hdrico.

- Podemos analizar que las cifras presentadas por la Autoridad Nacional del Agua
establecen retos y desafos para afrontar los conflictos sociales y econmicos de los
diversos sectores sobre la calidad y cantidad que se necesitan hacia una gestin con
responsabilidad social compartida.

- El pas est en una situacin excepcional hay un crecimiento econmico sostenible de
muchos aos y las condiciones continuaran en los prximos aos, y tambin hay una
voluntad poltica fuerte para enfrentar los problemas relacionados con los recursos
hdricos y como Estado.

- En la Poltica Nro. 33 se destaca que el agua es un patrimonio de la nacin y el acceso
al agua potable como derecho fundamental de la persona humana, siendo el estado
garante de la gestin integrada, tcnica, institucionalmente participativa y
multisectorial de los recursos hdricos.

- Es el momento importante para aumentar los valores presupuestales de la Autoridad
Nacional del Agua, y poder implementar y ejecutar los planes gestin y programas de
medidas que se han necesarios en cada cuenca del pas.

- Es necesario desarrollar las actividades estructurales de la propuestas en la
metodologa y asegurar el xito del ganar ganar a lo largo del pas de los recursos
hdrico hoy sustenta.

Pg.147

- La aplicacin de una nueva retribucin econmica por el agua contribuir al
fortalecimiento del Sistema Nacional de la Gestin de Recursos Hdricos y, por lo
tanto, repercutir en una mejor gestin que, en un futuro no muy lejano, nos
entregar ros limpios, informacin hdrica actualizada, derechos de uso formalizados,
medidas de adaptacin al cambio climtico, entre otros retos que enfrenta el pas.

- La recaudacin en fase madura permite establecer frente a las crecientes demanda del
agua una competencia y conflicto de los sectores afectados principalmente por la
presencia de escasez del recurso hdrico, por lo tanto las experiencia presentas son
propuesta en diferentes escenarios pero con un alto contenido de alternativas de
solucin en la metodologa para determinar el valor del agua.

- Es importante establecer el principio de quien contamina paga y quien usa tambin
paga, por cuanto es necesario recuperar los costos de inversin, mantenimiento,
capital y renovacin de la infraestructura hidrulica en el abastecimiento de agua.

- Es muy necesario contar con un instrumento de fiscalizacin y control del recurso
hdrico para evitar los hechos irregulares que se puedan presentar en la declaracin de
los usuarios.

- En el clculo de las tasas retributivas tanto por el uso y vertimiento permita establecer
en forma clara y precisa como instrumentos econmicos para poder financiar las obras
necesarias para garantizar la oferta.

- Los planes de gestin del recurso hdrico son procesos dinmicos con la participacin
de los usuarios, con un marco normativo y el soporte econmico al sistema de gestin
ya sea por la compensacin financiera, el pago por el uso de los recursos hdricos y los
Royalties que deben ser distribuidos entre los estados y rganos correspondientes
para la institucionalidad del fondo.

- Un plan de gestin requiere la participacin del pblico y se declina de manera
pragmtica con un programa de medidas.

- Dentro en el enfoque pragmtico Todos los usuarios son conscientes determinar
conjuntamente con la Autoridad del Agua, como es la retribucin econmica y en que
inversiones se utilizar y ms del 90% debe ser distribuido en las cuencas
correspondientes o cruzadas.

- Es necesario y urgente que los lderes empresariales que producen en Per,
desarrollen de manera urgente la Responsabilidad compartida. Y tomar consciencia
que los flujos de financiamiento de la Retribucin Econmica por Uso y Vertimiento
debe ser sincera, prctica y reglada con los indicadores del desempeo empresarial.

- Consideramos que el marco legal en la historia del pago por el uso del agua sustenta la
necesidad de contar un este nuevo instrumento para fortalecer el desarrollo para
poder cumplir con el mandato de la Ley hacia un objetivo de un buen uso del recurso
hdrico y evitar la contaminacin de las fuentes naturales.

Pg.148
- Estamos frentes a un quinto paradigma de la gestin del agua para afrontar las nuevas
anomalas y momentos de crisis despus de ms de 107 aos de legislacin generando
nuevos procesos normativos y de planificacin.

- Es necesario determinar los costos de la no accin porque no encontramos frente a la
demanda los recursos hdricos y priorizar las actividades que requieran el recurso
hdrico, en el caso del boom exportador de los recursos subterrneos ser negativo
una mayor afectacin por la escasez del agua y perjudicar un efecto social contrario. Es
de vital importancia darle al agua su justo valor para que todos al valorarla la
utilicemos de manera ms eficiente y razonable; desterrando las costumbres de
derroche y mejorando el servicio del suministro.

- Contamos con una metodologa permite que los usuarios puedan entender la
magnitud de las retribuciones y su importancia, es una forma simple de clculo. Es uno
de los criterios de su desarrollo y un sistema de bajo costo. Sistema de auto
declaracin detallada y exacta. Procurando la Gestin de los Recursos Hdricos en una
cultura del valor del agua.

VALOR DEL AGUA
QUIEN USA PARA
QUIEN CONTAMINA PAGA
EL AGUA PAGA POR EL
AGUA
Y SLO POR EL AGUA
SIN AGUA, NI
PRODUCTOS, NI
NEGOCIOS
Generemos el Valor
Compartido en todas las
Cuencas

Estamos poniendo en valor nuestro medio ambiente, con
respeto y cuidndolo. Hemos emprendido una nueva
relacin con las actividades extractivas, particularmente
mineras, poniendo el valor del agua por delante del oro. Por
eso estamos acuando la frase de que EL TIEMPO VALE
AGUA
Presidente Ollanta Humala - Cumbre Iberoamericana Cdiz 2012

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