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BOLILLA 1 AGRARIO

DERECHO AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Introduccin. Planteamientos conceptuales

Ambiente
Es todo lo que rodea al hombre, formado por elementos natural o artificialmente creados que influencian al
hombre y sobre los que el hombre influye. Le relacin existente entre el hombre y el ambiente se denomina
biosfera.
Elementos del ambiente:
Desde un punto de vista restringido el ambiente es lo natural, dejando de lado lo creado por el hombre.
Desde un punto de vista amplio est formado por elementos naturales y humanos.
El ambiente es una realidad natural considerada en un equilibrio determinado, conformada por el ambiente
natural y artificial o cultural. O sea que incluye recursos naturales y recursos no naturales o abiticos
(patrimonio cultural).

Derecho ambiental
Es un derecho interdisciplinario cuyo contenido son normas de convivencia.
El derecho ambiental replantea la relacin del hombre y los grupos sociales con el ambiente natural y
cultural y revisa la funcin tica del derecho.
Como disciplina jurdica, el derecho ambiental, surge cuando se comprende que nuestro entorno constituye
un todo, cuyos elementos interaccionan entre s y del cual el hombre no es ajeno, porquen tambin participa
de l.
Este nuevo derecho plantea un nuevo paradigma, el paradigma del desarrollo (sustentable), que considera
al crecimiento econmico como un medio y no como un fin, destinado a proteger las oportunidades de vida
de las generaciones presentes y futuras, colocando al hombre en el centro de este proceso. Es decir, busca un
a mejor calidad de vida para el ser humano y que el ambiente se preserve hoy y en un futuro.

Relacin hombre ambiente

El ambiente es todo lo que rodea al hombre, el cual incluye energas, seres biticos y abiticos.
El hombre es el que usa y goza del ambiente y es quien va a demandar cuando se suspenda ese goce.
En la historia pasamos de una concepcin en donde el hombre era dueo de la naturaleza y poda usarla
hasta destruirla a una concepcin en donde nuestra misma CN es la que afirma que al ameriten hay que
conservarlo para satisfacer las necesidades actuales y futuras.
Hay dos concepciones que consideran la relacin hombre ambiente
Atomista: tiene una visin parcial de los objetos que hacen a la relacin entre el hombre y el ambiente.
Global: tiene una visin integradora de los elementos de esta relacin. Es decir, posee una clara visin de la
biosfera
El problema que existe en esta relacin es que el hombre hace que todo lo que lo rodea se modifique. Estas
modificaciones producen consecuencia sobre todo con el uso irresponsable, lo que lleva a la destruccin el
ambiente.
La preservacin que hoy se intenta del ambiente, no se dio durante siglos, de ah las catstrofes actuales.
Por ello lo que se plantea en la relacin hombre ambiente es una utilizacin racional, un uso- preservacin
no slo en beneficio de las generaciones presentes sino tambin a favor de las futuras.



Recursos comunes ambientales y recursos naturales

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Los sistemas biofsicos que dan soporte a la vida social constituyen recursos comunes ambientales que han
sido objeto de una revalorizacin creciente, paralelamente con el deterioro al que han sido sometidos. Desde
el punto de vista social, estos recursos configuran el marco de nuevos procesos de percepcin y valoracin
que median entre las relaciones de los agentes (H - ambiente). Por ejemplo el juez que dirime los casos es
parte del ambiente
Desde el punto de vista econmico los recursos naturales se configuran como el capital ecolgico. El capital
ecolgico se presenta con frecuencia en forma de recursos o bienes pblicos. Se interpretan como los bienes
econmicos de un Estado
Desde una perspectiva amplia la riqueza de una nacin puede conceptuarse en cuatro dimensiones:
Dimensin fsica: engloba el concepto de capital, incluyendo la infraestructura, maquinaria, etc.
Dimensin humana: constituida por las capacidades individuales y sus potenciales productivos. Es muy
importante en el crecimiento econmico.
Dimensin social: constituida por organizaciones, instituciones, expresiones culturales, etc.
Dimensin ecolgica: abarca el conjunto de recursos comunes ambientales.
Cada una de estas dimensiones, desde su lugar, debe recomponer el ambiente.
Los ecosistemas aportan una gran cantidad de servicios y bienes a travs de las denominadas funciones
ambientales. Entre ellas se destacan las capacidades de proveer recursos y asimilar desechos.
La sustentabilidad ecolgica del desarrollo se refiere a la base fsica del proceso de crecimiento y tiene como
objeto la conservacin de recursos naturales incorporada a la actividad productiva.
La sustentabilidad ambiental se refiere a la capacidad de la naturaleza para absorber y recomponerse de las
agresiones.

Hoy el deterioro ambiental es el producto de una sobre explotacin de los recursos naturales, de su manejo
inadecuado, etc.
Es necesario considerar los lmites ecolgicos, fsicos y sociales de ciertos procesos actuales. Asumir
umbrales equivale a reconocer lmites y condiciones de escasez, lo cual permite implementar una gestin
eficiente en la utilizacin de los recursos. Los procesos de deterioro ambiental que comprometen la
sustentabilidad a largo plazo suelen asociarse justamente con la mala gestin de los recursos comunes o
pblicos. Estos problemas son consecuencias de fallas polticas y de mercado, donde se pueden identificar
distintos problemas, entre ellos: poca inversin en el capital natural, patrones altos de consumo, problemas
de financiamiento de la proteccin ambiental, subestimacin de los bienes y servicios ambintales, libre
acceso a recursos, etc.
En conclusin, se debe prever la existencia de umbrales, crear criterios de conservacin y uso sustentable de
los recursos. Es necesario construir un nuevo concepto de naturaleza, superando la imagen de una
naturaleza controlada, explotada, dominada.


Leyes de la naturaleza y ciencias sociales

La ecologa es la ciencia que estudia a todos los elementos que componen el planeta (ambiente) y la relacin
e interdependencia que existe entre ellos. Es decir, que esta ciencia se refiere a la naturaleza de la cual el
hombre es parte tanto en su faz dinmica como esttica.
La ecologa estudia las interacciones que se dan entre los seres vivos y el ambiente, y todas las
modificaciones que se producen en los distintos ciclos, describiendo los principios que gobiernan esas
interacciones. Su unidad de estudio es por lo tanto el ecosistema, entendido como un conjunto de
organismos que interactan entre si y con el ambiente, en un espacio y tiempo determinado.
La ecologa tambin estudia las relaciones de los organismos vivos entre si, relaciones que conforman clases
o grupos de organismo vivos, y su distribucin espacial, las alteraciones de esas clases y las unidades
topogrficas. Las unidades topogrficas son las unidades biolgicas, es decir, constituidas por elementos
homogneos, de seres vivos que se encuentran intensamente relacionados entre s, por ejemplo un habitad.
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Desde hace no mucho tiempo las legislaciones han comenzado a recoger en el derecho positivo las
consecuencias de las leyes de la naturaleza. Existen distintas leyes de la naturaleza que dirigen la evolucin
de los recursos y elementos ambientales, influyendo por lo tanto en el hombre.
Los recursos naturales cumplen diferentes ciclos que una vez terminados se reinician. Son por ejemplo el
ciclo hidrolgico (el agua se evapora, pasa a la atmsfera se condensa, baja y vuelve a formar parte de ros,
mares, etc.), el biolgico (plantas alimentan animales y hombres, animales a los hombres y los seres vivos
una vez muertos se descomponen para alimentar a otros seres como las bacterias), el de la litosfera, etc. De
esta manera se conforman los ecosistemas que estn constituidos por una comunidad bitica (conjunto de
seres vivos capaces de sobrevivir en un determinado mbito fsico) y el ambiente fsico.
Otro aspecto que rige la naturaleza es el principio de interdependencia. No slo los distintos recursos
naturales interactan entre s, sino que tambin lo hacen los distintos usos que el hombre hace de ellos.
Rige tambin en la naturaleza la ley de termodinmica que maneja tambin tanto los ciclos naturales como
los de la vida humana. Esta ley se refiere a la energa, la cual ese encuentra presente en cualquier actividad, y
plantea que todo uso de la energa degrada la calidad de la misma, pasando a tener una calidad inferior y
produciendo un desorden ambiental.
En el concepto de ambiente encontramos al hombre quien interviene modificando los componentes fsicos
naturales que pueden ocasionar distintos problemas ambintales cuando esas modificaciones alteran el
equilibrio de los ecosistemas.
Hoy el derecho integra de forma natural cuestiones que corran el riesgo de ser ajenas, como la calidad de
vida, conservacin de la biosfera, etc. La investigacin jurdica en materia ambiental, tiene en el fondo un
problema tico. Y la tica de la ciencia, cuando es entendida como ciencia para la vida, se relaciona con los
tiempos biolgicos, en cuando ms veloz es la agresin del hombre sobre el ambiente, tanto ms se reducen
los tiempo biolgicos de supervivencia.


Antropocentrismo y biocentrismo jurdico

Antropocentrismo fuerte: legitima cada forma de trasgresin, porque sostiene que existen derechos
individuales del hombre sobre el ambiente y los recursos naturales, pero ningn deber como contrapartida.
Entiende a la naturaleza como medio destinado a satisfacer las necesidades humanas. El intento egosta de
controlar la naturaleza apart al hombre de la debida consideracin del ecosistema. La pretensin de
dominio del ambiente no le sirvi al hombre para enriquecerse, ya que la destruccin y utilizacin
indiscriminada del ambiente, amenaza con al destruccin de sistemas completos que son fundamentales
para un desarrollo sostenible.

Teora del dominio responsable de la naturaleza: el hombre es el amo de la naturaleza, pero tiene la
responsabilidad de hacer uso moderado de los recursos naturales.

Antropocentrismo moderado: pone lmites al antropocentrismo puro, considerando dignos de tutela tanto al
hombre como al ambiente. El hombre es parte de la naturaleza pero ello no implica el pierda su centralidad,
es decir, que toda comunidad bitica es valiosa pero en la cima de todo esto est el hombre. El hombre debe
respetar y ayudar al entorno, reconociendo sobre l una responsabilidad negativa (no daar) y positivas,
salvaguardando a la naturaleza de los peligros que la asechan.
Esta concepcin, coincide con la actual experiencia jurdica y comprende diversos paradigmas como por
ejemplo: la economa de frontera, la proteccin ambiental, la administracin de los recursos, y el
ecodesarrollo, entre otros. Reconoce la necesidad de polticas de desarrollo de nuevas tecnologas limpias,
nuevos modos ecolgicos de consumo y vida, pero siempre ligadas a las diversas utilidades al servicio del
hombre, por ejemplo: preservar la naturaleza para la salud del hombre.
A nivel internacional se utiliza tambin esta concepcin antropocntrica moderada.

Biocntrica: considera al hombre y a todos los seres vivientes criaturas de Dios, que se encuentran en
igualdad de condiciones.
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La investigacin jurdica debe decodificar la naturaleza, la ciencia tiene el compromiso de conservar la vida y
de informar los datos obtenidos al jurista, quien interpretar la informacin de manera normativa, lo cual es
esencial para cumplir con el objeto de garantizar la vida.
En relacin a ese principio, encontramos La Carta Mundial de la Naturaleza, la cual sostiene que cualquier
forma de vida es nica y merece ser respectada, cualquiera sea su utilidad para el hombre. El hombre debe
reconocer el valor de los organismos y regular su accin. La humanidad forma parte de la naturaleza y la
vida depende del funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales.
Las implicancias jurdicas son muy amplias, no solo hay derechos individuales del hombre, sino del hombre
en cuanto a parte de un grupo social y su entorno con otos seres vivientes. Es importante que desde lo
jurdico se impida la divisin del sistema viviente en partes.

Al derecho le corresponde pasar de un sistema abierto a uno cerrado. El crecimiento de las actividades
econmicas est acercndose a un sistema ms cerrado. Se est pasando a una economa en donde no
existen reservas de recursos, ni se tiene en cuanta la capacidad del ambiente de absorber los residuos de la
actividad econmica.

Los cambios de paradigma

Modelos de desarrollo
Se propone pasar de un paradigma econmico al paradigma del desarrollo sustentable, intentado crear un
equilibrio entre economa y ambiente.
En consecuencia los modelos econmicos basados en la ausencia de fronteras para el desarrollo del sistema,
no resultan vlidos para la situacin actual. Los sistemas econmicos actuales han construido sus modelos
como si se tratara de un sistema abierto en el cual no existen limitaciones.
Sin embargo se ha ido tomando conciencia de las limitaciones que presentan y de los peligros
El aporte ecolgico ha proporcionado un a comprensin y caracterizacin del problema y es fundamental
para el anlisis de los elementos econmicos y jurdicos.

Desarrollo sustentable

La sustentabilidad como nuevo paradigma

La expresin desarrollo sustentable est integrada por un conjunto de principios orientadores,
compatibilizando la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones sociales de hoy con el mantenimiento de
equilibrios biofsicos y sociales indispensables para el propio proceso de desarrollo actual y futuro.
El concepto de desarrollo sustentable supone dos componentes clave y distintas dimensiones: entre los
primeros encontramos el concepto de necesidad, principalmente de grupos desprotegidos, a quienes se debe
dar prioridad, y la idea de las limitaciones que imponen la ecologa y la sociedad sobre las capacidades del
ambiente para satisfacer las necesidades antes mencionadas. Por ello, el desarrollo sostenible supone que se
satisfagan las necesidades fundamentales de todos, y que se amplen las posibilidades reconseguir las
aspiraciones de una vida mejor. Tambin implica que los niveles de consumo deben ceirse a los lmites de
las posibilidades ecolgicas y a los que una sociedad puede aspirar.


Desarrollo sostenible. Presupuestos. Contenidos y crticas.

A nivel internacional se ha adoptado la definicin de desarrollo sustentable sugerida por la Comisin
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Segn el Informe de la Comisin Brundtland, la prosecucin de un desarrollo sostenible supone:
a) Un sistema poltico democrtico que asegure a sus ciudadanos una participacin efectiva en la toma de
decisiones.
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b) Un sistema econmico capaz de crear excedentes y conocimientos tcnicos sobre una base autnoma y
constante.
c) Un sistema social que evite las tensiones provocadas por un desarrollo desequilibrado.
d) Un sistema de produccin que cumpla con el objetivo de preservar el medio ambiente.
e) Un sistema tecnolgico capaz de investigar constantemente nuevas soluciones.
f) Un sistema internacional que promueva modelos duraderos de comercio y finanzas.
g) Un sistema administrativo flexible y capaz de corregirse de manera autnoma.
Bajo esos supuestos, el desarrollo sustentable es aquel que satisface las necesidades de las generaciones
presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades
Los contenidos de este concepto se ratificaron en la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. Por ejemplo:
Principio tres: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
Principio 8: Los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles
y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
Principio 25: La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables.

Los seres humanos constituyen el centro del proceso de desarrollo, el cual es un nuevo estilo ambientalmente
sustentable en el acceso y uso de los recursos, socialmente sustentable en la reduccin de la pobreza y
desigualdades, que promueva la equidad y justicia, que sea culturalmente sustentable en la conservacin de
smbolos, valores, etc, que sea polticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y
participacin en la toma de decisiones.
Este nuevo estilo de desarrollo implica una nueva tica del desarrollo en la cual los objetivos econmicos del
progreso estn subordinados a las leyes del funcionamiento de los sistemas naturales y criterios de respeto
de la dignidad humana. Este nuevo paradigma posee implicaciones en las polticas pblicas. Este paradigma
es de desarrollo y no de crecimiento, tomando a se ltimo como un componente de insustentabilidad
actual. Para que exista desarrollo hace falta ms que una acumulacin de bienes, son necesarios cambios
cualitativos en la vida de las personas. (ac se ve el cambio de paradigma de uno econmico a uno
sustentable)
En segundo lugar es necesario transitar del actual antropocentrismo al biocentrismo para preservar la
integridad de los recursos naturales y otorgando a todas las especies el mismo derecho a la vida.
Este planteo ha sido muy criticado. Se indica que en el intento de superar el antagonismo ecologa-
economa, se omite mencionar los conflictos que entraa implementar el nuevo paradigma. Tambin se
omiti mencionar los costos del mismo, etc.
El estudio anteriormente mencionado demostr las relaciones entre destruccin ambiental y desarrollo
econmico, trazando por primera vez una seria reflexin sobre el compromiso de la calidad de vida de las
generaciones futuras.
Si el desarrollo sostenible implica un desarrollo que satisfaga las necesidades presentes y futuras, implica
lmites en los recursos ambientales. El estado actual en cuanto a tecnologa y organizacin social y la
capacidad de la biosfera de absorber las actividades humanas, supone un desarrollo que sea sustentable a
largo plazo en trminos no slo econmicos sino tambin sociales y ecolgicos.
Las condiciones de salud y desarrollo estn muy relacionadas, si deterioro el ambiente esto repercutir en la
salud de los pueblos. El crculo vicioso de degradacin social y ambiental se establece no como resultado de
procesos absolutamente independientes, sino como efectos paralelos del mismo proceso global de
desarrollo actual.
El desarrollo no puede subsistir en un ambiente cuando los planes de crecimiento constantemente hacen
poco caso a los costos de la destruccin ambiental.

Dimensiones del desarrollo sustentable

El desarrollo sustentable se concibe como un proceso de creacin de las condiciones materiales, culturales y
espirituales que propicien la elevacin de la calidad de vida de la sociedad, con un carcter de equidad y
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justicia social de forma sostenida, basado en una relacin armnica entre los procesos naturales y sociales,
teniendo como objeto tanto las actuales generaciones como las futuras.
Incluye cuatro dimensiones:
Ambiental: intenta ordenar las actividades econmicas y sociales en armona con los valores del ambiente,
creando condiciones aptas para poder actuar preventivamente ante las manifestaciones de degradacin, y
no slo para remediar los daos (cuando es posible).
Social: todo plan de desarrollo que no ponga en el centro de su preocupacin al ser humano y la posibilidad
de su desarrollo integral, carece de fundamento. No se puede ignorar la relacin entre desarrollo, equidad
social, calidad de vida y medio ambiente.
Cultural: se intenta promover un proceso que no destruya los valores de cada sociedad. Si el desarrollo no
armoniza la diversidad cultural, muy difcilmente pueda ser sustentable en el tiempo. No es posible el
desarrollo sostenible si no es compatible con la realidad social y cultural de cada sociedad. La diversidad
ofrece mltiples interacciones que pueden remediar cualquier alteracin ecolgica.
Poltica: el desarrollo implica un proceso de profundizacin de la democracia y construccin de la
ciudadana, y busca garantizar la incorporacin plena de las personas en el proceso de desarrollo.
Nueva tica del desarrollo: la tica se relaciona con la justicia social, la justicia productiva y la distributiva.
La primera se dirige a garantizar las condiciones que permiten la existencia de igualdad de oportunidades
para que las personas participen en el sistema econmico, la posibilidad de satisfacer sus necesidades, y la
existencia de justicia, un tratamiento digno de los seres humanos. Se orienta a garantizar que cada individuo
reciba los beneficios del desarrollo conforme a sus mritos, sus necesidades, sus posibilidades y las de los
dems individuos. Se busca la equidad social, la profundizacin de la democracia y la sustentabilidad
ambiental.

La tica de la sustentabilidad y la formulacin de polticas d desarrollo. (fotocopia)

Modernidad, medio ambiente y la tica, las tensiones del nuevo paradigma del desarrollo.

Actualmente encontramos en crisis las relaciones de modernidad y medio ambiente, constituyendo el medio
ambiente el nuevo paradigma de desarrollo. As como el socialismo se opuso a la modernidad industrial, el
ambientalismo se opone a la modernidad del consumo. Se destaca el lmite eco-social que el ambientalismo
pone hoy a la lgica econmica del mercado.
Globalizacin, medio ambiente, mercado y democracia

El proceso de globalizacin comprende fenmenos diferenciados. Algunos lo definen en trminos
econmicos y financieros, otros destacan sus dimensiones polticas, existen los que prefieren poner en
relieve el cambio tecnolgico y la revolucin en los medios de comunicacin. No son pocos los que analizan
la globalizacin desde la perspectiva de la sustentabilidad del desarrollo, quienes cuestionan el modelo de
crecimiento econmico ilimitado, en circunstancias en que se agotan muchos recursos. Esta corriente apunta
a la insustentabilidad del estilo actual de desarrollo. Hoy se cuestiona cual es la forma de insertarse a la
globalizacin manteniendo la identidad cultural, la cohesin social, integridad ambiental y el crecimiento
econmico.
Existe actualmente una tendencia a parametrizar o valorar los recursos naturales. Esta valorizacin es
arbitraria ya que no se cuentan con herramientas adecuadas para la toma de decisiones en el rea, pero esta
arbitrariedad puede atenuarse teniendo en cuenta los lmites de la tica, que el objeto de la valoracin es
mejorar la calidad de vida, etc.
No debe pensarse que por el hecho de que la economa produjo la cada del Estado autoritario, va a ser la
economa internacional la que produzca un nuevo tipo social y un nuevo ordenamiento poltico de estado.
Hoy es el estado el que pasa a contener las fuerzas del mercado. La economa es una excelente productora de
riqueza, pero a su vez una productora de profundas asimetras sociales. De ah que el estado deba adatar la
economa de mercado a las condiciones y posibilidades reales, cumpliendo as su responsabilidad de
preservacin del ambiente.
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El nuevo paradigma coloca al hombre en el centro del proceso de desarrollo y considera al crecimiento
econmico un medio y no un fin en s mismo.
Por ltimo, tambin es importante lograr la sustentabilidad territorial a pesar de la actual globalizacin.

Desarrollo regional y sustentabilidad, dos caras de la misma moneda

La aceleracin del crecimiento econmico va de la mano con la desaceleracin del desarrollo. El crecimiento
en cuanto a acumulacin de riqueza a dejado de ser un medio para transformarse en un fin en si mismo.
Actualmente el proceso de crecimiento est ms pendiente de factores exgenos (transnacionales), lo cual
no debe quitarle importancia a las variables endgenas (provenientes del territorio nacional).
En cambio, el desarrollo responde ms a variables endgenas que exgenas y depende de cuatro
dimensiones: en lo poltico se destaca la capacidad de los actores de negociar y determinar decisiones
relevantes para el desarrollo, en lo econmico se destacan las inversiones en el territorio nacional, en lo
cientfico tecnolgico se destaca la competencia del sistema de investigacin, en lo cultural la existencia de
una identidad propia.
Las dimensiones anteriores estn condicionadas por la dimensin ecolgica, es decir, por la dotacin de
recursos naturales disponibles. La naturaleza es la base del bienestar de la sociedad.

Transicin ecolgica y crisis de civilizacin

Hoy es una necesidad biolgica incorporar un marco ecolgico en la toma de decisiones econmicas y
polticas. La necesidad de un trnsito hacia un estilo de desarrollo sustentable implica un cambio propio de
modelo de civilizacin.
Desde la revolucin agrcola han crecido los patrones de consumo, la sociedad se independiz del medio
ambiente. Nos caracterizamos por poner relieve a los componentes tecnolgicos, por utilizar cantidades
enormes de energa, por instrumentalizar la naturaleza, etc.
Hoy la sustentabilidad de la naturaleza depende de: la poblacin, la organizacin social, el entorno
(recursos), la tecnologa y las aspiraciones sociales (consumo, cultura, etc).
La transicin ecolgica se caracteriza por una verdadera revolucin en los patrones de produccin y
consumo los cuales nos han vuelto alienados de nosotros mismos, urgidos por el uso de recursos, de
incorporar recursos extranacionales para la satisfaccin del consumo, etc. En este sentido, la sustentabilidad
ambiental estar dada por la no dependencia de un territorio a ambientes extranjeros, y por la distancia
entre la satisfaccin de necesidades y los patrones de consumo.

La sustentabilidad como nuevo paradigma de desarrollo

Afirmar que los seres humanos constituyen el centro del proceso de desarrollo, el cual es un nuevo estilo
ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos, socialmente sustentable en la reduccin de la
pobreza y desigualdades, que promueva la equidad y justicia, que sea culturalmente sustentable en la
conservacin de smbolos, valores, etc, que sea polticamente sustentable al profundizar la democracia y
garantizar el acceso y participacin en la toma de decisiones.
Este nuevo estilo de desarrollo implica una nueva tica del desarrollo en la cual los objetivos econmicos del
progreso estn subordinados a las leyes del funcionamiento de los sistemas naturales y criterios de respeto
de la dignidad humana.
Como ya dijimos el crecimiento es considerado un factor intrnseco de insustentabilidad. El nuevo
paradigma necesita de cambios cualitativos en lo social, lo cultural, etc.
Es necesario pasar de un antropocentrismo a un biocentrismo en donde se respete el derecho a la vida de
todos los seres. Es indispensable en este sentido la conservacin de la biodiversidad y de los procesos
naturales.
Como sabemos ni las personas que se encuentran en un estado de pobreza ni las que no se sitan en esta
situacin tienen el compromiso de impedir el deterioro ambiental. Por ello es importante postular el criterio
de justicia distributiva en las polticas pblicas.
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Tambin es muy importante el componente cultural, el cual postula la sociodiversidad.
En cuanto al fundamento poltico de la sustentabilidad es fundamental profundizar la democracia y
participacin de la sociedad en el proceso de desarrollo, es necesaria adems la conformacin de
organizaciones sociales y la distribucin de informacin.
Por ltimo, se destaca la necesidad de una nueva tica del desarrollo, la cual se relaciona con:
La justicia distributiva: se vincula con que cada individuo reciba beneficios de acuerdo a sus mritos,
necesidades y posibilidades, teniendo en cuenta la situacin de los dems.
Justicia productiva: se relaciona con la existencia de igualdad de oportunidades, posibilidad de
satisfacer las necesidades bsicas y la existencia de justicia y tratamiento digno de la persona.


Actores y criterios de sustentabilidad

A pesar de que se reconoce que se ha agotado el estilo actual y que es insustentable en lo econmico, social,
ambiental, etc, no se produjeron cambios profundos ni se realizaron las acciones indispensables para
realizar cambios cualitativos.
La sustentabilidad requiere una regulacin del mercado, el cual no tiene en cuenta el largo plazo y las
generaciones futuras.
Hoy nos encontramos con gran cantidad de factores tanto en contra como a favor de la sustentabilidad. Lo
que se destaca es que la idea de desarrollo sustentable vara de acuerdo a las actividades y posiciones
sociales de las personas. El desafo del gobierno y la sociedad consiste en garantizar un proceso
transparente y participativo en pos de la sustentabilidad para lograr as un poltica de desarrollo social y
ambiental adecuada a los recursos naturales, para mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades de
la sociedad.
Es hora de superar las visiones parciales e incluir la sustentabilidad en las polticas pblicas para diferenciar
mejor los actores y los intereses. Debe tratarse, entre otros temas, de:
La sustentabilidad ecolgica la cual busca la conservacin de recursos naturales en las actividades
productivas.
Sustentabilidad ambiental que se refiere a la capacidad de carga de los ecosistemas.

Reduccionismo economicista y la tica de la sustentabilidad

La economa ha dejado de ser un medio para constituirse en un fin en s mismo. Pero la realidad emprica
nos demuestra que la acumulacin de riqueza, es decir, el crecimiento econmico, no constituye un requisito
para el desarrollo sustentable. Las nuevas reglas de la globalizacin se orientan a integrar los mercados,
descuidando las necesidades de las personas.
Pese a que hemos sido llevados a creer que mientras ms nos transformamos en ciudadanos consumidores,
ms nos acercamos a la libertad y a la felicidad, en realidad nos tornamos menos humanos en el camino.


DERECHO AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALES

Introduccin

El derecho ambiental es una materia nueva, pero no los son las normas que lo conforman, las cuales ya se
encontraban en el Antiguo testamento, los romanos tenan leyes ambientales, en el Cdigo Minero y penal,
etc.
El derecho ambiental se integra por un conjunto de derechos que atraviesan todo el sistema jurdico. Este
derecho se basa en nuevos principios a travs de los que introduce nuevas estructuras, instituciones y
procedimientos al derecho tradicional.
Ms all del propsito de conservar la naturaleza, los derechos ambientales se orientan a recuperar y
revalorizar el ambiente y las relaciones entre cultura y naturaleza.
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Hoy se observa un a crisis del derecho subjetivo individual, dejando espacio a los grupos, es decir, a los
derechos de la sociedad. Por ello, el derecho ambiental no slo implica un agregado de normas para vigilar el
uso y castigar abusos en los recursos naturales. Se trata de la emergencia de nuevos derechos sin normas y
de la necesidad de constituir una conciencia jurdica en relacin al ambiente.
Esta disciplina toma al ambiente como un bien jurdico tutelado por el derecho, por lo tanto ante la
posibilidad de su lesin, surgen normas tendientes a protegerlo. Ante este dao surgen derechos pblicos y
privados. No slo yo tengo la posibilidad de solicitar la reparacin del dao sino que tambin toda la
sociedad puede reclamarlo. (ej. Profe si se contamina el agua de la Facu y me intoxico, no solo yo que sufr un
dao puedo reclamar sino que tb todos los integrantes de la facultad pueden hacerlo).
Este derecho subjetivo al ambiente, debe ser un derecho goce- preservacin y no goce apropiacin. La CN
regula lo relativo a la preservacin, cuidado y recuperacin del ambiente. Este derecho tambin es
mencionado en tratados internacionales como el Pacto de San Salvador.

Hoy hay gran dificultad a la hora de diferencias el concepto de ambiente del de recursos naturales. Hoy es el
derecho ambiental el que marca una profunda transformacin en el derecho de los recursos naturales. Desde
el punto de vista jurisdiccional, la jurisdiccin sobre recursos naturales es provincial y la jurisdiccin
ambiental es tambin provincial con excepcin de los presupuestos mnimos que corresponden a la Nacin.
El ambiente como objeto de derecho

El ambiente no slo es un bien jurdico nuevo, sino que adems es de carcter colectivo o social, pertenece a
una pluralidad de sujetos. Actualmente se lo considera un derecho personalsimo, un derecho bsico parte
del derecho a la vida y salud del hombre.
Pero esta consideracin del ambiente como bien jurdico autnomo, no impide reconocer su estrecha
relacin con otros bienes e intereses tradicionales, y que a travs de la tutela del ambiente se ofrece
proteccin a esos otros valores o intereses, como la salud, a la vida, seguridad por ejemplo.
El carcter transversal de las cuestiones ambientales y la problemtica del desarrollo sustentable, hacen que
el derecho ambiental no se amolde a las tradicionales ramas del derecho, aunque dentro de algunas de ellas
encontremos temas que se relacionan con nuestra materia, como la agricultura, la energa, actividad minera,
etc.
En cuanto al objeto de esta disciplina, para la autora (Lamberti), el derecho ambiental constituye el complejo
unitario de principio, instituciones e instrumentos jurdicos de carcter interdisciplinario, orientado a
proteger los derechos ambientales y regular las conductas en orden a la gestin, proteccin, y conservacin
de todos los elementos naturales y culturales que integran el medio ambiente, a fin de lograr mediante una
nueva tica de desarrollo, la sustentabilidad ecolgica, ambiental y humana.
La regulacin jurdica del ambiente adems de conservar lo natural tiende a orientar conductas del hombre,
a recuperar y valorizar el ambiente, es decir, busca un cambio en la conducta social, para salir de la
tendencia consumista y degradante del hombre.
Todo ser humano tiene derecho a vivir en su habitad y dar las normas acordes a su idiosincrasia.
En referencia a este tema la CN dice:
Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales,
a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y
educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos.
Crtica: habla del derecho del hombre dejando de lado el derecho del ambiente a ser respetado.
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Adems si bien se prohbe ingresar residuos peligrosos, igualmente ingresan por convenios internacionales
(pueden entrar por cualquier medio menos por aire).

En relacin con el artculo anterior, la CN dice:
Art. 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la
establece la presente Constitucin.
Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.

Es decir que se reservan potestades para dictar normas, entre ellas las relacionadas al ambiente y recursos
naturales (gestin, uso y aprovechamiento).




El ambiente como derecho humano bsico

El derecho ambiental no solo es interdisciplinario sino que tambin es una disciplina jurdica con dos caras:
es un derecho social, que tambin debe ser considerado como un derecho personalsimo.
No hay solo derechos individuales del hombre a un ambiente adecuado para su salud sino tambin del
hombre como parte de la sociedad. Es decir, los derechos ambientales, culturales y colectivos, no solo se
definen como derechos de la naturaleza, sino como derechos humanos hacia la naturaleza.
Nuestros constituyentes se han enrolado en una tendencia doctrinaria que encuadra a los derechos
ambientales ente aquellos de naturaleza bsica, por contraposicin a los derechos civiles y polticos, propios
de la concepcin liberal vigente en Francia y en los Estados Unidos.
El ambiente es jurdicamente un atributo fundamental de los individuos. Por dicha razn el derecho
ambiental halla ingreso en el ordenamiento jurdico como un derecho de la personalidad.
En forma complementaria a su reconocimiento, la Constitucin Nacional promociona su ejrcito a travs de
la debida informacin y la participacin pblica en la gestin ambiental, y garantizando su defensa: el dao
ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer.
El derecho humano al ambiente como parte de los derechos de tercera generacin o derechos de
solidaridad, fue tambin integrado a importantes instrumentos jurdicos internacionales, que han sido
ratificados por varios pases a travs de los pactos internacionales que integran la Constitucin: en ellos se
consagra, entre otros, el derecho del ciudadano no solamente a la eleccin de sus representantes, sino
tambin a la participacin directa e indirecta de en los asuntos pblicos.
Adems la ley 24.658 denominada Protocolo de San Salvador, se funda en el respeto de los derechos
fundamentales del hombre.
Por el artculo 11 establece: 1.Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con
servicios pblicos bsicos 2.Los Estados Partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del
medio ambiente.
A su vez, La Declaracin Universal de Derechos Humanos, que goza de jerarqua constitucional, en el artculo
25 consagra el derecho a un nivel de vida adecuado que asegure salud y bienestar.
La condicin de derecho humano bsico y personalsimo del derecho a un ambiente sano, desde hace
dcadas ha sido reconocido en calidad tal por la jurisprudencia.
As se asegurar la conservacin no slo de cada especie sino tambin, y principalmente, de los recursos
naturales que hacen a la vida del hombre.
El hombre vive en un entorno que constituye un todo, al modificarse el ambiente puede afectarse la calidad
de vida, no solo la nuestra, sino tambin la de nuestros descendientes. No se puede entonces alterar el
equilibrio del hombre con la naturaleza de la cual forma parte. Hacerlo atenta contra el bienestar fsico y/o
psquico del individuo y de la sociedad, lo que implica un dao. Correlativo a ese derecho a la vida, existe,
pues, un deber de respetar a la vida de los dems.
11
De all que todo acontecer que fracture la armona, va en desmedro de uno de los derechos mas preciados de
la humanidad, el de gozar de un ambiente sano, derecho de neto cuo individual, pero con un indudable
emplazamiento social.
El derecho existe por el hombre, con el hombre y para el hombre.
La prevencin en este terreno tiene una importancia superior a la que tiene otorgada en otros mbitos, el
bien ambiental es, a diferencia de otros bienes, esencialmente limitado, y su consumo irreparable en cuanto
a cada vez con mayor nitidez se advierte la imposibilidad de un reiterado, continuo e inmediato reemplazo,
con la consecuente repercusin de la calidad de visa humana.
En virtud de su continua e ntima conexin con la supervivencia y bienestar humano, el ambiente es
jurdicamente un atributo fundamental de los individuos.
Por dicha razn el derecho al ambiente halla ingreso en el ordenamiento jurdico como un derecho de la
personalidad, en cuanto lo derechos de la personalidad son objeto de concreta tutela jurdica, las
limitaciones son restricciones al pleno desarrollo de la persona derivadas de la contaminacin ambiental,
son por si mismas causa de la responsabilidad civil del agente, en cuanto confluyan los presupuestos
generales del derecho de daos.

Un elemento caracterstico de la problemtica del ambiente es el del conflicto de intereses entre las
generaciones presentes y las futuras. Los daos derivados de numerosas actividades contaminadoras sern
sufridos por sujetos que hoy no pueden ser individualizados y que no se encuentran presentes para accionar
en defensa de sus derechos. Implica que la tutela ambiental no slo es un derecho de incidencia colectiva en
funcin del presente, sino que supone la obligacin de solidaridad generacional, de garantizar que aquellos
que heredarn el ambiente deben vivir en condiciones como mnimo igual o mejor que las presentes a fin de
facilitar su desarrollo efectivo.


Comunidades originarias, derechos humanos y ambiente

La Ley N 24.071 trata sobre el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes.
El convenio N 169 de la OIT es un instrumento ms actualizado sobre la cuestin indgena y el trabajo. Los
cambios en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen
aconsejable adoptar nuevas normas nacionales en la materia, reconociendo la aspiraciones de esos pueblos a
asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y
fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.
El art. 3 del convenio exige que los pueblos indgenas y tribales gocen plenamente de los derechos humanos
y libertades fundamentales sin obstculos y discriminacin. Estos derechos no son reconocidos en muchos
pases.
El artculo 4 dispone que deben adoptarse las medidas especiales que se prescinden para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
Las comunidades indgenas constituyen un recurso natural humano que se estima parte del ambiente, sobre
todo cuando la poblacin indgena habitualmente ocupa territorios con ecosistemas de excepcionales
caractersticas y valores ecolgicos.
Un precedente en la materia es la sentencia del Tribunal Constitucional de Bolivia, tambin la Corte Suprema
de Colombia se ha pronunciado al respecto, se destaca adems el tratamiento del tema que ha hecho La
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la cual estableci que los pueblo indgenas tienen derecho
al goce pleno y efectivo de los derechos humanos y libertades fundamentales. Tambin tienen derecho al
reconocimiento de derechos sociales como lo es la propiedad, etc.
Los derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de utilizacin, administracin y conservacin de
dichos recursos.


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Beses constitucionales en materia ambiental

Conforme el art. 1 CN LA Nacin Argentina ha adoptado la forma federal de gobierno y segn el art. 121 las
provincias conservan todo el poder no delegado expresamente al Gobierno Federal. Desde el propio acto
fundacional de la Nacin, es que las provincias delegan determinadas y especficas facultades y
competencias al Gobierno Federal, reservndose todas aquellas facultades no expresamente delegadas. Este
principio ya se encontraba en la CN de 1853 y fue ratificado por la CN de 1994. El Estado federal argentino
supone la coordinacin entre la Nacin y las provincias en materia de facultades y poderes de disposicin y
gestin sobre el ambiente y los recursos naturales implcitos. Es necesaria la coordinacin entre las distintas
jurisdicciones.
Los siguientes artculos de la CN dejan establecido el marco de competencia de cada uno de los niveles de
gobierno:
Art. 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a
cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Art. 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la
autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no
sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno
federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires
tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Corresponde entonces al orden nacional asegurar leyes de umbrales bsicos de proteccin ambiental,
reservando para los estados locales la facultad de ampliar y perfeccionar la proteccin mnima consagrada.
Uno de los principales aportes de la CN de 1994 ha sido consolidar el derecho a un ambiente sano y
equilibrado como derecho subjetivo pblico. Es decir como un derecho deber fundamental del hombre y la
colectividad. As los establece el art. 41 de la CN.

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a
la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

El derecho pblico subjetivo es a un ambiente sano, lo cual implica no slo una referencia a la salud de la
naturaleza sino tambin al entorno ambiental, es decir, la sociedad. El equilibrio exigido por la norma
significa que las modificaciones efectuadas al ambiente por el hombre deben verse acompaadas de
respuestas que permitan un equilibrio de los ambientes transformados por el hombre. El ambiente debe ser
apto para el desarrollo humano.
La CN entonces recepta el concepto de desarrollo sustentable, concebido como un proceso de creacin de las
condiciones materiales, culturales y espirituales que propicien la elevacin de la calidad de vida de la
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sociedad, con un carcter de equidad y justicia social de forma sostenida, basado en una relacin armnica
entre los procesos naturales y sociales teniendo como objeto tanto las actuales generaciones como las
futuras. (adopta una concepcin dinmica).
El no comprometer las generaciones futuras significa que la tutela ambiental no slo es un derecho colectivo
sino que supone una obligacin de solidaridad generacional.
El Estado, en todos los rdenes, debe implementar una poltica legislativa ambiental de carcter preventivo,
en conexin con la conservacin de recursos ambientales y al mismo tiempo restauracin y conservacin de
dichos recursos. De esta forma podr anticiparse a los efectos negativos y as lograr una utilizacin racional
de los recursos naturales, y proveer un ambiente sano y equilibrado.
La proteccin no es slo programtica sino tambin operativa, lo que implica sanciones a quienes daan el
ambiente.
DOMINIO Y JURISDICCIN SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

En armona con el art. 41 de la CN, el art. 24 expresa: Corresponde a las provincias el dominio originario de
los recursos naturales existentes en su territorio
A su vez el 121 proclama la titularidad de las provincias sobre el dominio de sus recursos naturales, y como
no hay subordinacin al gobierno federal en materias reservadas, es necesaria la coordinacin
interjurisdiccional en esta materia.
La jurisdiccin ambiental es local. Para saber en qu territorio se ejerce dicha jurisdiccin es importante
saber qu se interpreta por territorio. ste incluye es suelo, el subsuelo, el espacio areo, y el litoral
martimo hasta una distancia de 12 millas.

Distribucin de competencias en materia ambiental

Las provincias tienen una competencia general en materia ambiental, conformada por todas aquellas
facultades no delegadas. Esta competencia general abarca entre otras cosas el poder de polica, la funcin
legislativa, administrativa, judicial, etc. En cambio la Nacin tiene una competencia de excepcin.
Las provincias tienen potestad sobre el manejo y jurisdiccin de los recursos naturales que integran sus
territorios. Por lo tanto el ambiente es materia propia de las provincias y de sus tratados interprovinciales.
El estado nacional slo puede actuar si una clusula constitucional lo habilita para ello. La Nacin slo
dictar los presupuestos mnimos, sin que se alteren las jurisdicciones locales. Corresponde a las provincias
la jurisdiccin legislativa ambiental, debiendo ampliar la regulacin establecida por los mencionados
presupuestos. Las potestades de los diferentes poderes del pas son complementarias y no concurrentes.

Reglas en materia de competencia ambiental

La regla es que la competencia legislativa, judicial, administrativa, sea local, conforme al art. 7 de la LGA, su
aplicacin corresponde a los tribunales ordinarios, dependiendo del territorio, la materia o las personas.
Le corresponde a las provincias la proteccin del ambiente en su mbito territorial y la solucin de
controversias en tribunales provinciales. Las provincias tienen por lo tanto responsabilidad absolutamente
fundamental en el manejo de asuntos ambientales y en tal sentido ejercen el poder de polica que les
compete. Este poder corresponde a cada provincia y municipio dentro de su territorio. Slo en casos
excepcionales corresponder a la Nacin ejercer el poder de polica. Igualmente la LGA mantiene la regla
general de las jurisdicciones locales y solo en casos excepcionales establece la jurisdiccin federal, como por
ejemplo en casos de interjurisdiccionalidad es decir por delegacin, en casos de competencia originaria, en
ciertos casos de transporte y comercio.
Es importante que los poderes nacionales y provinciales se desenvuelvan armoniosamente sin
contradicciones y sin alterar las dems jurisdicciones.


Presupuestos mnimos de proteccin ambiental

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Segn el art. 121 de la CN las provincias conservan todo poder no delegado a la Nacin.
El art. 41 a su vez dispone que: Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que se
alteren las jurisdicciones locales
Del art. 124 surge que es potestad de las provincias el manejo del dominio y jurisdiccin de los recursos
naturales, incluyendo adems el poder de polica.
Es decir que las provincias tienen la facultad de aplicar los criterios de proteccin ambiental que consideran
conducentes para el bienestar de la comunidad.
En consecuencia, la jurisdiccin legislativa ambiental es provincial y la delegacin efectuada a La Nacin slo
comprende el dictad de presupuestos mnimos de proteccin ambiental.
Pero el art. 41 no define el alcance de estos umbrales mnimos. Segn Silva los alcances pueden
determinarse considerando que estos presupuestos slo alcanzarn las materias mnimas e indispensables,
que es necesario que haya un sistema jurdico uniforme en toda la Nacin sobre la materia ambiental, y por
ltimo que las provincias o podrn dictar normas de proteccin ambiental menos exigentes a las
establecidas en los umbrales nacionales.
Con los presupuestos mnimos se busca lograr una tutela comn para todo el pas, sin que algunas
provincias se encuentren mas favorecidas que otras.
Los presupuestos mnimos son normas de gestin ambintela, no pueden inmiscuirse en nada relacionado
con el uso y aprovechamiento del ambiente (art 121 y 124). Estos presupuestos tutelan la dinmica del
ecosistema, busca la permanencia de la capacidad de carga del ambiente. Tambin deben preservar el
ambiente, evitar daos para las generaciones presentes y futuras.
La razn de ser de los presupuestos mnimos es entonces el desarrollo sustentable.

Casos de interjurisdiccionalidad

El ambiente no respeta fronteras polticas de un pas o provincias. Una problemtica ambiental puede incidir
en distintos territorios.
Estos son los casos de interjurisdiccionalidad que en principio corresponden a la Nacin, pero es imposible
atender a todos los casos.
Por eso es que la ley general de ambiente y algunas otras leyes complementarias, crearon una instancia
intermedia llamada COFEMA.
Normalmente las provincias hacen tratados entre s, los cuales se utilizaran para resolver los conflictos
interprovinciales. Si no hay convenios se eleva al COFEMA, el cual solucionar los problemas entre las
provincias en cuestiones ambientales.
Si las provincias no est de acuerdo con al resolucin del COFEMA, apelan o elevan a la Corte suprema el
caso, quien resolver, por lo general en el mismo sentido que el COFEMA.
Distinta es la competencia originaria de la corte suprema, la cual se da cuando la nacin y las provincias son
demandadas conjuntamente.
El caso anterior es por delegacin, es decir, se apela la resolucin del COFEMA

Antecedentes en La Convencin Constituyente

La nocin de presupuestos mnimos fue introducida a la CN en la reforma de 1994. Su incorporacin
obedeca a la necesidad de establecer las competencias entre la Nacin y las Provincias, teniendo en cuenta
la incorporacin de un nuevo derecho: el derecho a un ambiente sano. As continuaron vigentes dos
principios: el reparto de competencias y el fortalecimiento del federalismo.
Entre los convencionales haba dos grandes posturas: la mayoritaria que sostena que la delegacin hecha a
la Nacin comprenda slo los presupuestos mnimos; y la minoritaria que sostena que la delegacin
comprenda la legislacin bsica de proteccin al ambiente, imitando a la legislacin espaola. La postura
minoritaria resulta inviable puesto que la legislacin bsica podra confundirse con las materias delegadas
en el art. 75, considerando al ambiente como materia integralmente delegada, cuando en realidad no es as,
ya que el Congreso cuenta con una muy limitada facultad ara legislar en materia ambiental.
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En fin, las provincias tienen una responsabilidad fundamental en el manejo de los asuntos ambintales. Pero
corresponde a la Nacin dictar una legislacin base con los presupuestos mnimos que aseguren iguales
condiciones de proteccin a todos los habitantes de la Argentina.

Presupuestos mnimos y normas complementarias

La CN dej claro que busca un modelo de concertacin entre ambas jurisdicciones, donde la Nacin y las
provincias pudiesen acordar polticas ambientales.
El artculo 41 tiene un lmite, no puede afectar el contenido de los arts. 121 y 124 que afirman el domino
provincial sobre los recursos naturales. Es decir, no puede alterar las jurisdicciones locales (municipios y
provincias.)

Contenido y alcances de los presupuestos mnimos

La ley 25675 en su art. 1 dice La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una
gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la
implementacin del desarrollo sustentable.
A su vez dice a estos presupuestos en el art. 6: Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el
artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn
para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica
de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental
y el desarrollo sustentable.

De este art. podra inferirse que los presupuestos no estn limitados desde el momento en que habla de toda
norma sin limitacin alguna. Esta claro que esta no ha sido la voluntad de los constituyentes.
Se puede destacar tambin, que la ley 25675 es una ley general, lo que podr llevar a una inconstitucional y
arbitraria utilizacin de las facultades y competencias nacionales en materia ambiental.
En cuanto al objeto y extensin de los presupuestos, slo impondr las condiciones necesarias para asegurar
la proteccin ambiental.
Slo debe asegurar el equilibrio ecolgico, excluyendo totalmente la gestin de los recursos.
Es claro que la ley 25675 otorga a la Nacin competencias normativas extraordinarias, que nunca fueron
objeto de delegacin. Esto se contradice con lo que establece en el art. 2, donde habla de establecer un
sistema federal de coordinacin interjurisdiccional.
Otra contradiccin se da con lo establecido en cuanto a la concertacin entre provincias y la nacin, cuando
establece en el art. 24 que la nacin debe proponer a la Asamblea del COFEMA el dictado de
recomendaciones o resoluciones.
Puede destacarse tambin la importancia que da la LGA al COFEMA cuando dice que para la vigencia y
aplicacin de los presupuestos corresponde, a las provincias y a la nacin, acudir al COFEMA.

COFEMA: definicin de objeto, caractersticas y contenido de las normas de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental.

El COFEMA se expidi en cuanto al contenido de los presupuestos mnimos, determinado los alcances de los
mismos. El contenido del Dictamen elaborado a tal efecto, fue compartido por todas las provincias y la
ciudad de Bs. As.
Se entiende por presupuesto mnimo al umbral bsico de proteccin ambiental que corresponde dictar a la
Nacin y que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional como piso inderogable que garantiza a
todo habitante una proteccin ambiental mnima ms all del sitio en que se encuentre. Incluye aquellos
conceptos y principios rectores de proteccin ambiental y las normas tcnicas que fijen valores que
aseguren niveles mnimos de calidad. La regulacin del aprovechamiento y uso de los recursos naturales,
constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no delegadas a la Nacin. En consecuencia el
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objeto de las leyes de presupuestos mnimos debe ser el de proteccin mnima ambiental del recurso y no el
de su gestin, potestad privativa de las provincias.

Caracterizacin de la norma que contiene presupuestos mnimos de proteccin:

1) Delegacin de potestad legislativa en materia ambiental. Sus Limitaciones: Es indudable que el artculo 41
de la CN contiene una expresa delegacin de las Provincias a la Nacin, de potestades legislativas de
proteccin ambiental, imponiendo las siguientes limitaciones para tal cometido: a) que su contenido sea de
garanta mnima; b) que sea de proteccin ambiental; y c) que no se alteren las jurisdicciones locales. Es
decir, los presupuestos son limitados, son disposiciones mnimas y no pueden alterar las jurisdicciones
locales. Si hay un presupuesto mnimo no legislado, las provincas pueden contemplarlo hasta que el
congreso dicte ese presupeusto
2) Son leyes dictadas por el Congreso de la Nacin. El mandato del artculo 41 de la C.N. est otorgado a la
"Nacin" y consiste en el dictado de "normas". De conformidad con las previsiones contenidas en el artculo
75, inc. 32, 76 y 99, 2 Prrafo del inc. 3 de la Constitucin Nacional, debe entenderse que la referencia a
Nacin es al Congreso de la Nacin, nico Poder con facultades legislativas. En consecuencia el concepto
normas corresponde al de leyes, que por su naturaleza son dictadas por el Congreso de la Nacin.
3) Contenido de Proteccin Ambiental: Toda interpretacin que se haga debe tener carcter restrictivo lo que
implica que su objetivo debe mantener una relacin directa y concreta con la finalidad de proteccin
ambiental sin desvirtuar las competencias reservadas a las provincias, vaciando de contenido a los arts. 122
y 124 C.N.-

Normas complementarias: Las leyes de presupuestos mnimos pueden ser reglamentadas por las provincias
de conformidad a los mecanismos que sus ordenamientos normativos prevn, en caso que stas lo
consideren necesario a los efectos de su aplicacin efectiva. La Nacin, por su parte, tiene la misma facultad
en el marco de su jurisdiccin y en el mbito de las competencias constitucionalmente delegadas. De la
propia naturaleza jurdica de las reglamentaciones ejecutivas deriva su funcin de otorgar operatividad a las
partes de las leyes que de por s no la tengan, careciendo de entidad suficiente para introducir
modificaciones en las mismas, ya que un reglamento no puede ir ms all de lo previsto por el legislador.
Debe entenderse que para el caso en que existan normativas provinciales o locales menos restrictivas que la
ley de presupuestos mnimos, stas debern adecuarse a la Ley Nacional. Respecto de las normas locales
vigentes y preexistentes a las leyes de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, aquellas mantienen
su vigencia en la medida que no se opongan y sean ms exigentes que stas.".

Poder de polica

El poder de polica reglamenta la conducta social en beneficios del ambiente y pro tanto de la comunidad
que goza de l.
El Estado nacional slo puede actuar si una clusula constitucional lo habilita para ello, ya que el poder de
polica es parte integrante de las facultades reservadas por las provincias, en la medida en que correspondan
a poderes no delegados, o a poderes concurrentes.
El ambiente es materia propia de las provincias y de sus tratados interprovinciales y el ejercicio del poder de
polica ambiental en general y el poder de polica en particular, debe ser ejercido como facultad reservada
por las provincias y municipios
El poder de polica ambiental puede resumirse en la facultad de regular y reglamentar, y por consiguiente,
delimitar el ejercicio de los derechos individuales en beneficio de la comunidad. Es una funcin normativa
reglamentaria, que es ejercido por las provincias y los municipios dentro de los lmites de sus territorios.
Excepcionalmente corresponder el poder de polica a la nacin, pro ejemplo en casos de transporte o
comercio interprovincial.

POLTICA AMBIENTAL: Principios y objetivos

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Las polticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la proteccin
del medio ambiente de una sociedad particular. Estas polticas se ponen en marcha a travs de diferentes
instrumentos y planes, que no deben confundirse con la poltica en si misma, a pesar de que se encuentran
muy relacionados entre s.
A su vez, la proteccin ambiental puede estar dirigida a prever, conservar o restaurar el ambiente o dirigirse
a factores del contexto como la educacin ambiental, las condiciones tecnolgicas, etc. Estas estrategias
pueden provenir de diferentes fuentes como cuerpos legislativos, autoridades ambientales nacionales,
provinciales o municipales, de organizaciones civiles, etc.
Las polticas ambientales deben reflejar las prioridades ambientales en un perodo determinado. Estos
planes de desarrollo pueden ser implcitos o explcitos. Son explcitas las polticas formuladas y publicadas
en documentos oficiales y que tienen como objetivo la proteccin ambiental. Son implcitas las decisiones
que se toman en otros mbitos de la poltica pblica o en sectores productivos y que influyen en la
transformacin del medio ambiente.
Las herramientas que utiliza el Estado en su poltica ambiental pueden ser:
1. Normativas: coactivas
2. Econmicas: las cuales son muy importantes en la poltica ambiental
Toda poltica debe tener en cuenta la capacidad del Estado y de los ciudadanos para llevar a cabo el plan
(conocimiento de normas, s importante la educacin ambiental). Tambin son importante los costos que
implica la poltica formulada por la Nacin, es decir que se deben prever los fondos para llevarla a cabo.
Tambin hay que considerar quienes sufren los costos y quienes se benefician con la poltica, para que la
divisin costos beneficios sea equitativa.
Adems cada poltica ambiental puede tener distintos objetivos:
Objetivos generales: fijados para todo el pas, como por ejemplo el uso racional del agua.
Objetivos especficos: medidas a aplicar en determinado tiempo y lugar.
Objtivos coercitivos: obliga a cumplir la poltica ambiental a travs de normas.
Objetivos disuasivos: se convence a travs de distintas ventajas sobre la importancia de proteger al
ambiente.
Por ltimo en toda poltica hay que considerar la participacin ciudadana a travs de audiencias pblicas. Si
la sociedad no conoce la poltica su aplicacin va a ser muy difcil.

Orden pblico (me dijo la profe)
Al ser el ambiente un bien pblico corresponde a las autoridades del Estado actuar en su beneficio y en su
defensa.
MINI RESUMEN DE LO QUE VIENE
Organismo que aplican la poltica:

A nivel regional: MERCOSUR
A nivel interjurisdiccional: el COFEMA
A nivel nacional: La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y el COFEMA
A nivel provincial: la secretara Crdoba Ambiente.


Sistema ambiental federal

La preservacin y conservacin del ambiente requiere de una poltica coordinada en virtud de que el sistema
ambiental trasciende las fronteras provinciales. Una poltica ambiental federal, supone entonces, una
distribucin territorial de las competencias en esta materia, en donde cada sector tenga un espacio propio de
actuacin. De esta forma se podrn conciliar los poderes, roles y responsabilidades de los diferentes niveles
de gobierno.
En relacin a esta temtica el art. 23 de la ley 25675 dice: Se establece el Sistema Federal Ambiental con el
objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable,
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entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser
instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
Es el COFEMA el encargado de la coordinacin y la relacin de las distintas jurisdicciones.

Concertacin interjurisdiccional: COFEMA

Segn el acta constitutiva del COFEMA, ste constituye un organismo permanente en la elaboracin de una
poltica ambiental coordinada entre los Estados miembros.
Artculo 2: El COFEMA tendr los siguientes objetivos:
1 - Formular una poltica ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo correctivo, en base a los
diagnsticos correspondientes, teniendo en consideracin las escalas locales, provinciales, regionales,
nacionales e internacionales.
2 - Coordinar estrategias y programas de gestin regional y nacional en el medio ambiente, propiciando
polticas de concertacin como modo permanente de accionar, con todos los sectores de la Nacin
involucrados en la problemtica ambiental.
3 - Formular polticas de utilizacin conservante de los recursos del medio ambiente.
4 - Promover la planificacin del crecimiento y desarrollo econmico con equidad social en armona con el
medio ambiente.
5 - Difundir el concepto de que la responsabilidad en la proteccin y/o preservacin del ambiente debe ser
compartida entre comunidad y estado.
6 - Promover el ordenamiento administrativo para la estrategia y gestin ambiental en la nacin, provincias
y municipios.
7 - Exigir y controlar la realizacin de estudios de impacto ambiental, en emprendimientos de efectos
interjurisdiccionales, nacionales e internacionales.
8 - Propiciar programas y acciones de educacin ambiental, tanto en el sistema educativo formal como en el
informal, tendientes a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin.
9 - Fijar y actualizar los niveles exigidos de calidad ambiental y realizar estudios comparativos, propiciando
la unificacin de variables y metodologas para el monitoreo de los recursos ambientales en todo el
territorio nacional.
l0 - Constituir un banco de datos y proyectos ambientales.
ll - Gestionar el financiamiento internacional de proyectos ambientales.

En cumplimiento del compromiso de reafirmar la accin federal en materia de recursos ambientales y
medio ambiente, segn el art 4 del Acta Constitutiva del COFEMA: Los estados partes se obligan a adoptar a
travs del poder que corresponda las reglamentaciones o normas generales que resuelva la Asamblea cuando se
expida en forma de resolucin.
En caso de incumplimiento o de denegatoria expresa, la Asamblea en la reunin ordinaria inmediata,
considerar las alternativas de adecuacin al rgimen general que presentare el estado miembro o la
Secretara Ejecutiva.
En consecuencia el COFEMA cumple u rol decisivo en la elaboracin de polticas ambientales nacionales y en
la coordinacin de de las acciones que se derivan de la misma, las cuales se aplicarn en todo el pas, siendo
necesario para ello la coordinacin de competencias.

Objetivos de la poltica

ARTICULO 2.- La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos
ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma
prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
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e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente para
posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs
de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas
ambientales de escala nacional y regional;
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la
prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la
contaminacin ambiental.

Principios de poltica ambiental

La primera funcin que cumplen los principios es la de orientar al legislador para que las leyes que se dicten
se ajusten a ellos. Tienen tambin una funcin interpretadora, operando como criterio orientador del juez.
Por ltimo sirven de filtro cuando existe una contradiccin entre esos principios y determinadas normas.
Las polticas ambientales de los distintos pases latinoamericanos reconocen como principios generales:
Prevencin y precaucin: con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades.
Descentralizacin y subsidiariedad: los asuntos pblicos debern resolverse en la instancia
administrativa ms cercana al ciudadano, fortaleciendo la gestin ambiental local.
Quien contamina debe pagar: asuncin de los costos ambientales, tanto de prevencin como de
remediacin de daos, por parte de quien los provoca.
Participacin ciudadana: fortalecimiento de las capacidades de participacin de la sociedad, nuevos
procesos de informacin, educacin, capacitacin y descentralizacin ambiental. participacin de
todos los ciudadanos interesados en el medio ambiente.
Equidad: equidad social tanto en el acceso a bienes y servicios ambientales como en la distribucin
de los costos y beneficios. Debe darse prioridad a los pases en desarrollo y a los ms vulnerables
desde el punto de vista ambiental.
Fortalecimiento, coordinacin y eficiencia institucional: consolidar un estilo de gestin ambiental
basado en polticas pblicas, y en un servicios gil y funcional, que implique una regulacin efectiva
de costos beneficios y una amplia y flexible coordinacin entre distintas instancias de
administracin pblica federal, los distintos niveles de gobierno del estado federal y los agentes
privados y sociales.
Elevacin de los niveles de cumplimientos de la legislacin ambiental: estrategias que se orienten a
metas ambientales, combinadas con una mayor inspeccin y un mayor fomento al cumplimiento
voluntarios de las normas y a la participacin social.
Cooperacin internacional: los Estados deberan cooperar en la promocin de n sistema econmico
internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de
todos los pases y una disminucin de la degradacin ambiental. Es importante evitar decisiones
unilaterales en materia ambiental, las medidas deben basarse en un consenso social.
Soberana y dominio pblico sobre los recursos naturales y el ambiente: se suma al principio de
patrimonio comn de la humanidad el de soberana de los Estados sobre sus recursos naturales y
ambientales.


Principios de poltica ambiental nacional (25675)

ARTICULO 4.- La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se
ejecute la poltica ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
20
Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a
los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda
otra norma que se le oponga. Implica la coherencia entre leyes nacionales y provinciales.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.
Todo dao ambiental puede preverse, pero no siempre es posible recomponer un ambiente daado, de ah la
importancia de este principio.
La accin preventiva es siempre mas eficiente que la remediadora, no slo por sus costos sino porque
siempre es preferible evitar el dao a tener que remediarlo una vez ya ocurrido.
Este principio reconoce la obligacin de los Estados de prevenir, reducir y controlar el impacto negativo de
las actividades humanas en el ambiente, lo que presupone conocer el dao ambiental como tal. Para ello los
ordenamientos jurdicos han establecido definiciones de las actividades perjudiciales y a partir de ellos se
han previsto mecanismos para impedir tales perjuicios. Esta clasificacin de los daos tiene siempre cierta
flexibilidad.
En el derecho normalmente no hay prevencin, pero el derecho ambiental directamente busca que no se
produzca el hecho lesivo. Aqu la prueba se invierte, no hay que probar que tal persona contamin, sino que
el agua est contamina, y corresponde por ejemplo al acusa demostrar que l no fue. La responsabilidad es
objetiva.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza
cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los
costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. Este principio fue reconocido de manera explcita
en la Conferencia de las Naciones unidas sobre el medio ambiente. con el fin de proteger el ambiente, los
Estados deben aplicar el principio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao
grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del
medio ambiente.
Este principio tambin est receptado en el Prembulo del Convenio sobre Diversidad Biolgica, el art. 3 de
La Convencin sobre Cambio Climtico, en El Convenio de Pars para la Proteccin del Medio Marino del
Atlntico Nordeste, etc.
Si bien este principio es redactado de manera dispar en cada uno de los antecedentes mencionados, la parte
central de cada uno encierra la idea de que se deben tomar acciones para prevenir daos al ambiente o a la
salud humana, aun cuando la evidencia cientfica sea incierta.
En cuanto a la diferencia entre el principio de prevencin y el de precaucin. El principio de prevencin
funciona cuando la relacin causal entre una determinada tecnologa y el dao temido no ha sido an
cientficamente comprobada. En la prevencin, la peligrosidad de la cosa o de la actividad ya es bien
conocida, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en un caso concreto.
Es importante hacer una evaluacin cientfica para saber si el riesgo existe o no: 1 se identifica el peligro, 2
se caracteriza el peligro, 3 se evala el riesgo de exposicin, 4 se caracteriza el riesgo, 5 se recopilan los
datos para saber si hay o no actividad riesgoza.
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el
uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
La tutela ambiental no slo es un derecho de incidencia colectivo en funcin del presente, sino que supone la
obligacin de solidaridad generacional de garantizar que aquellos que heredarn el ambiente deben vivir en
condiciones iguales o mejores a las presentes. Las satisfaccin de las necesidades del presente, no debe, por
lo tanto, comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de
metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin
correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Este principio alude a la necesidad de que
las acciones encaminadas a revertir las causas de la actual situacin ambiental se realizarn de forma
gradual atendiendo al cumplimiento de metas fijadas, y la adecuacin de las mimas en razn de las
demandas y necesidades de la sociedad, de los resultados que se obtengan de la evolucin de conocimientos,
de la disponibilidad de tecnologas y de la capacidad de accin
21
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la
vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. El dao ambiental equivale a la
lesin de intereses de la colectividad, el dao al ambiente como bien jurdico reclama la reposicin al estado
anterior. No significa que no deba resarcirse el dao cuando no sea posible revertir la situacin existente.
Este principio supone por lo tanto dos obligaciones la de recomponer y la de resarcir.
A su vez el principio de responsabilidad, reconoce es su contenido la aplicacin del principio contaminador
pagador.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin
pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el
accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Nada mejor que las personas que viven en el lugar a la hora de conocer los problemas y tomar las medidas.
Se busca fortalecer las gestiones locales, a travs de la actuacin de los sujetos ms cercanos a la
problemtica.
La subsidiariedad coincide con el principio de descentralizacin, segn el cual los asuntos pblicos deben
resolverse en la instancia administrativa ms cercana al ciudadano.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
La sustentabilidad de los procesos de desarrollo exige que en la utilizacin de los recursos naturales
renovables, no se exceda la capacidad de renovacin. Es importante que la explotacin de recursos no
renovables permita generar alternativas o sustitutos. Deben armonizarse entonces las actividades
econmicas y sociales con los valores del ambiente.
Principio de solidaridad: se busca minimizar los riesgos al ambiente por las actividades que realiza el
hombre, para ser solidarios con los dems Estados y con las generaciones futuras. La Nacin y los Estados
provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos
adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas
ecolgicos compartidos.
El principio supone la necesidad de desarrollar polticas anticipatorias y de prevenir y mitigar el impacto
ambiental en general, minimizarlo teniendo en cuenta el contexto transfronterizo.
En el plano internacional, el derecho soberano de los Estados para aprovechar sus propios recursos segn
sus propias polticas ambientales, es correlativo con la responsabilidad de velar porque las actividades bajo
su control o jurisdiccin no causen dao al medio ambiente de otros Estados.
Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en
forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos
transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta. Debe haber una unin entre los estados entre si, y
tambin entre el estado y las provincias a la hora de afrontar las emergencias y desastres naturales.
Se parte del doble reconocimiento: por un lado que las polticas, legislaciones y otras acciones tendientes a la
proteccin del ambiente, deben basarse en el consenso y la concentracin de las partes interesadas, y por
otra la creciente jerarqua que se otorga a los asuntos ambientales en el mbito internacional.

Instrumentos de poltica y gestin ambiental

Lo distintos sistemas jurdicos y regionales reconocen la utilizacin de una amplia gama de instrumentos,
por ejemplo instrumentos normativos, de mercado, de apoyo, etc.
Cada uno de estos instrumentos tiene capacidades propias para afrontar los problemas y perseguir
objetivos. Cada uno de ellos tiene un mbito particular de aplicacin y diferentes condiciones de alcance,
eficacia y costos, dependiendo de las condiciones geogrficas, climticas y naturales del lugar en que se
utilicen.
En toda poltica ambiental debe haber un equilibrio entre los objetivos que se persiguen los instrumentos
utilizados y su efectiva eficacia o aplicacin. Si bien es frecuente que la regulacin ambiental posea carcter
coactivo, en muchas oportunidades tambin se ha recurrido a diferentes incentivos
22
En caso de proyectos complejos, adems de la utilizacin de normas se recurre a la evaluacin del impacto
ambiental (identifican impactos potenciales y toman medidas que mitiguen los daos ambientales).
Pero en toda poltica ambiental no slo ser necesario tener en cuenta la aptitud de cada instrumentos sino
que tambin son importantes los trminos de su aplicacin, un adecuado equilibrio en la distribucin de
competencias. Tambin es importante la dependencia de las polticas ambientales respecto de las
condiciones macroeconmicas de cada pas, etc.

Instrumentos de poltica y gestin ambiental nacional

La ley 25675 en su art. 8 estatuye los siguientes instrumentos de la poltica y la gestin ambiental:
1. El ordenamiento ambiental del territorio.
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.

El ordenamiento ambiental del territorio.

El ordenamiento ambiental del territorio se ofrece como instrumento estratgico para un desarrollo regional
sustentable, ofreciendo espacios de concurrencia intergubernamental para planificar y regular los usos del
suelo, el aprovechamiento del ecosistema y recursos naturales, etc.
Desde el punto de vista espacial generalmente se elabora un ordenamiento ambiental a nivel nacional y
paralelamente a l, ordenamientos ecolgicos provinciales.
Estos ordenamientos se dirigen a:
Generar un instrumento de planificacin territorial ecolgico como base de gestin ambiental a
nivel regional
Ofrecer espacios de concurrencia al Estado nacional, provincias, universidades, sector privado y
organizaciones sociales para planificar y regular los usos del suelo y el aprovechamiento de los
ecosistemas y recursos naturales. Es necesaria una relacin de cooperacin entre los distintos
niveles de gobierno.
Establecer un contexto ecolgico regional para la ordenacin del desarrollo urbano
Generar reglas de ocupacin y uso del territorio
Apoyar la progresiva introduccin del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental de
proyectos
Orientar la instalacin geogrfica de las actividades productivas, as como las modalidades de uso de
los recursos y servicios ambientales
Contener medios para hacer posible sus orientaciones
Constituir u instrumento para que la propiedad asuma una funcin social clara y un sentido
estratgico para el desarrollo sustentable, conjugando capacidades institucionales en interacciones
regionales, ecolgicas, etc.
Generar certidumbre y reglas claras en el desarrollo regional, as como constituirse mecanismos de
prevencin y solucin de controversias.
Promover un proceso intenso de participacin y consulta pblica, evitando conflictos que
obstaculicen la inversin pblica y privada y que puedan ser atribuibles a una deficiente
coordinacin regional y sectorial.

Presupuestos mnimos
En materia de ordenamiento territorial, la ley 25675 establece los siguientes presupuestos mnimos:
Artculo 9: El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de
la Nacin y se generar mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y
de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente
23
(COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad
entre s, y de stos con la administracin pblica.
Artculo 10: El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos,
sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional,
deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima
produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y
desaprovechamiento y promover la participacin social en las decisiones fundamentales del desarrollo
sustentable.
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos
humanos, se deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social,
econmica y ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos,
de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.

Programa de ordenamiento ambiental del territorio

El programa de ordenamiento ambiental fue conformado en el mbito de la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo sustentable.
Se tuvo en cuenta que en el mbito del poder ejecutivo nacional, existen numerosos organismos cuyas
competencias se vinculan con aspectos relevantes del ordenamiento del territorio. Las acciones que se
realizan en esta secretara deben ser coordinas con otros organismos nacionales.
La ley 2567 establece que el ordenamiento ambiental del territorio (OAT) se generar mediante la
coordinacin interjurisdiccional entre los municipios, las provincias y la Nacin a travs del COFEMA.
El proceso de OAT debe considerar los sistemas naturales en relacin a las comunidades.
Sern objetivos del Programa de OAT:
a) Incorporar la dimensin ambiental en la planificacin del desarrollo territorial para proveer a que
ese desarrollo sea sustentable.
b) Potenciar el efecto de las polticas y programas sectoriales de la Secretaria De Ambiente y Desarrollo
Sustentable integrndolas en las estrategias de desarrollo nacionales y provinciales (en el marco del Plan
Estratgico Territorial).
c) Identificar y fortalecer su vinculacin con lneas de investigacin y desarrollo de conocimientos y
tecnologas aplicadas a los usos sustentables de los recursos de las diferentes eco regiones, a su regulacin y
al relevamiento del estado y las dinmicas de cambio en el uso de los recursos ambientales en el territorio.
d) Fortalecer los mbitos institucionales dedicados al ordenamiento ambiental del territorio en los
diferentes niveles de gestin.

Sern funciones del Programa:
a) Articular las acciones vinculadas con el Ordenamiento Ambiental del Territorio que se desarrollen en
el mbito de la Secretaria De Ambiente Y Desarrollo Sustentable.
b) Articular con otros organismos nacionales, los planes, programas y proyectos vinculados con el
Desarrollo Territorial, en especial con el Ministerio De Planificacin Federal, Inversin Publica y
Servicios.
c) Apoyar y fortalecer la insercin de los organismos ambientales provinciales en los procesos de
desarrollo del territorio promoviendo en el mbito del COFEMA la constitucin de Comisiones Tcnicas
para el tratamiento del tema.
d) Propender a la creacin de un Observatorio sobre el estado y dinmicas de cambio en el uso de los
recursos ambientales, que constituir parte de la informacin de base necesaria para la evaluacin
24
ambiental de polticas globales o sectoriales del gobierno nacional y aportar elementos para la
elaboracin del Informe Ambiental Anual.
e) Desarrollar y promover el uso de metodologas y tcnicas para el desarrollo de planes de uso del suelo
provinciales o locales, que incorporen la dimensin ambiental, especialmente en lo que concierne a los
aspectos de uso sustentable y proteccin del ambiente.
f) Promover la incorporacin de la EIA desde las primeras etapas de planificacin de grandes obras de
infraestructura, dado el carcter vertebrador de las mismas en el ordenamiento del territorio.
g) Promover la elaboracin y actualizacin del diagnstico de la situacin ambiental nacional y de los
asentamientos humanos, contribuyendo al desarrollo de indicadores de desarrollo sustentable a nivel de
las distintas regiones del pas.
h) Analizar la normativa vigente, elaborar y proponer lineamientos, instrumentos normativos, y
procedimientos de gestin relativos al Ordenamiento del Territorio en concordancia con los principios
ambientales consagrados en el artculo 4 de la Ley General.


La evaluacin de impacto ambiental.

El impacto ambiental es tanto un proceso como un producto. Como proceso, es la actividad por la cual se
intenta predecir las clases de resultados reales y potenciales de las interacciones esperadas entre una accin
y el medio ambiente natural o humano. El proceso continua en el desarrollo de aspectos especficos
importantes del proyecto. Como producto, el estudio del impacto ambiental, es el documento que contiene la
informacin de soporte necesaria sobre el proyecto y el medioambiente, seala los compromisos del
proponente sobre las mediadas de mitigacin y presenta las predicciones de impactos.

Concepto y funcin

Se trata de un estudio destinado a predecir las consecuencias ambientales. Su objetivo consiste en identificar
y prever los riesgos potenciales, as como financiar e incorporar dentro del plan de desarrollo, las mediadas
necesarias para evitar, mitigar o compensar daos ambientales. A fin de cumplir estos propsitos deber
hacer un estudio de impacto ambiental (EIA) con la anticipacin necesaria.
Una caracterstica del EIA es ser una herramienta para la toma de decisiones: su principal objetivo es
facilitar al Estado los elementos de juicio que le permitirn tener una idea clara de las alternativas que
fueron consideradas, las ventajas y desventajas de cada una de ellas, los cambios ambientales esperados y se
llevara a cabo el proyecto y el conjunto de recomendaciones de proteccin, atenuacin o compensacin.
En consecuencia, un EIA puede concebirse como un proceso y mtodo de estudio sistemtico, participativo,
reproducible e interdisciplinario diseado para identificar, predecir, interpretar, evaluar y comunicar los
efectos sobre el medio ambiente de una accin, obra o proyecto y sus alternativas razonables, que incluye
una informacin detallada sobre las medidas de mitigacin, sistema de monitoreo y gestin que deben ser
aplicadas para evitar o disminuir al mnimos los efectos negativos o realzar los positivos.

Presupuestos mnimos

La ley 25675 establece como presupuestos mnimos de proteccin ambiental los siguientes estndares:
Artculo 11.- Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa,
estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin.
Artculo 12.- Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de una
declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades
competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos
estarn detallados en ley particular y, en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto
ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de
los estudios presentados.
25
Artculo 13.- Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin detallada
del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las
acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.

Educacin ambiental

La educacin es de importancia crtica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de
las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo. Es igualmente fundamental para
adquirir conciencia, valores y actitudes en consonancia con el desarrollo sostenible que favorezcan la
participacin pblica efectiva en el proceso de adopcin de decisiones.
El objetivo de la educacin sobre medio ambiente consiste en aumentar la conciencia pblica de los
problemas en este mbito, as como las posibles soluciones y sentar las bases para una participacin activa y
con pleno conocimiento del individuo y grupos sociales en la proteccin del medioambiente y el uso
prudente y racional de lisar recursos naturales
Segn el art. 14 de la ley 25675 La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en
los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado,
propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de
vida de la poblacin.
Agrega el art. 15: La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a
constante actualizacin que, como resultado de la orientacin y articulacin de las diversas disciplinas y
experiencias educativas, deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una
conciencia ambiental.
Las autoridades competentes debern coordinar con los consejos federales de Medio Ambiente (COFEMA) y
de Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de educacin, formal y no
formal.
Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los respectivos
programas o currculos a travs de las normas pertinentes.

Informacin ambiental

Corresponde distinguir primero entre el derecho a la informacin y el derecho de acceso a dicha
informacin. El derecho a la informacin supone una obligacin para el Estado, quien se encuentra obligado
a la produccin, elaboracin y difusin de informacin. En cambio el derecho de acceso a la informacin
pblica se relaciona con el derecho que posee el ciudadano de acceder a la informacin administrada pro el
Estado.
La CN en relacin al acceso de informacin dispone en su art, 41: . las autoridades proveern a la
proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

Acceso a la informacin pblica ambiental

La ley 25675 da los presupuestos mnimos de acceso a la informacin ambiental en los siguientes artculos:
Artculo 16.- Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la informacin que
est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y que no se
encuentre contemplada legalmente como reservada.
Artculo 17.- La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de informacin
que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin ambiental
disponible; asimismo, deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros
ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
26
Artculo 18.- Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles
efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre la situacin
ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido informe contendr un anlisis y
evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico, social y cultural de
todo el territorio nacional.
A su vez el inciso i del art 2de la misma ley menciona como objetivo organizar e integrar la informacin
ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma;
El derecho la informacin constituye un derecho social que no puede ser objeto de restricciones, sin estar
condicionado su acceso a la demostracin de un inters especfico.


Participacin ciudadana

El fortalecimiento de las capacidades de gestin y participacin de la sociedad, en el marco de un activo
proceso del cumplimiento de la ley, requiere de nuevos sistemas de informacin, educacin, capacitacin y
descentralizacin de la gestin ambiental.
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados.

Instancias y procedimientos de participacin pblica
La ley 25675 da los presupuestos mnimos en relacin a la participacin ciudadana en los siguientes
artculos:
Artculo 19.- Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos administrativos que
se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de
alcance general.
Artculo 20.- Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas
como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos
negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes; pero en caso
de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pblica
debern fundamentarla y hacerla pblica.
Artculo 21.- La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de
evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en
particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.
La gestin ambiental y de los recursos naturales requiere de oportunidades o espacios para la participacin
de la comunidad en el proceso de toma de decisiones.
Estas facultades de participacin ciudadana requieren de un sistema de informacin pblica de acciones en
materia ambiental y un adecuado acceso a la informacin que provea las garantas necesarias para el
ejercicio del derecho de libre acceso a la misma.
Entre los instrumentos ms relevantes de participacin pblica resaltan las audiencias pblicas que
constituyen mecanismos de encuentro y debate entre ciudadano y los representantes de los organismos. La
audiencia constituye un elemento de control y de prevencin desde que permiten conocer el grado e
consenso o rechazo social de las propuestas. Las opiniones recogidas en las audiencias siempre tendrn
carcter consultivo y no vinculante. La no convocatoria de la misma, es causal de nulidad del acto.

Competencias de las autoridades ambientales y de las autoridades sectoriales en la gestin
ambiental

Tanto en la CN de 1853 como en la de 1994 la distribucin de competencias en materia ambiental no ha
variado. Corresponde reconocer a las autoridades locales la facultad de aplicar los criterios de proteccin
ambiental que consideren conducentes para el bienestar de su comunidad.
27
En consecuencia, en materia ambiental no existen potestades concurrentes, sino complementarias, y no hay
atribuciones expresas para el Congreso sino poderes implcitos.
Los fenmenos ambientales muchas veces son interjurisdiccionales, por lo que es importante una poltica de
concertacin entre los distintos niveles de gobierno. Por ello resulta crucial el fortalecimiento de la
Secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como as tambin es importante el rol de las
provincias. Las relaciones entre la Nacin y las Provincias sern articuladas por el COFEMA

Autoridad ambiental a nivel nacional: estructura, objetivos y competencias.

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, es su calidad de autoridad ambiental a nivel nacional,
depende del Ministerio de Salud y Ambiente del Poder Ejecutivo Nacional.
Esta secretara tiene los siguientes objetivos:
Asistir al Ministro en todo lo inherente a la preservacin y proteccin ambiental.
Entender en la recuperacin, proteccin y uso sustentable de los recursos naturales, renovables y no
renovables, en la elaboracin de los regmenes normativos, en la elaboracin del diagnstico de la situacin
ambiental nacional y control de la calidad ambiental. Entender en la promocin del desarrollo sustentable y
gestin de recursos hdricos, en la definicin de polticas vinculadas con la informacin y cooperacin
internacional
Promover la adquisicin de conciencia y la difusin en la sociedad sobre los problemas ambientales del pas
y establecer un sistema de informacin pblica.

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable esta conformada por la Subsecretara de Planificacin,
Ordenamiento y Calidad ambiental y por la Subsecretara de Recursos Naturales, Normativa, Investigacin y
Relaciones Institucionales, cuyas funciones son:

Subsecretara de Planificacin, Ordenamiento y Calidad ambiental
Objetivos:
Asistir al Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable en todo lo referente a la planificacin, gestin
ambiental, y en la representacin que ejerza el Estado.
Intervenir en la elaboracin y actualizacin permanente del diagnstico de la situacin ambiental nacional y
de los asentamientos humanos, en coordinacin con otros organismos nacionales, provinciales y
municipales.
Promover e implementar polticas y proyectos vinculados al control de la calidad ambiental; a la prevencin
y control de la contaminacin; vinculados al saneamiento integral territorio y promover la utilizacin y
proteccin del agua.
Subsecretara de Recursos Naturales, Normativa, Investigacin y Relaciones Institucionales
Objetivos:
Asistir al Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable en la gestin coordinada de las reas internas; en
todo lo referente al diseo e implementacin de la poltica nacional; en la gestin de los recursos naturales
de modo sostenible invirtiendo la tendencia actual de degradacin; en la distribucin justa y equitativa de
los beneficios que se deriven del uso de los recursos genticos; y en la aplicacin del Convenio sobre
Diversidad Biolgica; el uso sustentable de la Biotecnologa; la gestin del suelo y del paisaje,
Canalizar las relaciones de la Secretara con los dems rganos de la administracin nacional y entender en
las relaciones con las organizaciones no gubernamentales
Garantizar la actualizacin de conocimientos y establecer mtodos tendientes a la evaluacin y control de la
calidad ambiental
Integrar la Comisin Nacional Asesora para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad
Biolgica (CONADIBIO) y promover, a travs de ella, el uso responsable de la Biotecnologa.

Autoridad ambiental en la Provincia de Crdoba: Objetivos y Competencias

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Segn el Art. 20de la ley provincial N 8779 compete a la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado,
tolo lo inherente a la coordinacin y ejecucin de las acciones tendientes a la proteccin del ambiente con
miras a lograr el desarrollo sustentable y, en particular:
Entender en la determinacin de los objetivos y la formulacin de las polticas, en la fiscalizacin del
funcionamiento de servicios, en la elaboracin de normas, en el control de la produccin, elaboracin,
distribucin de productos medicinales, en la organizacin establecimientos sanitarios, en la coordinacin de
servicios estatales o privados de salud, en el ejercicio del poder de polica y en al administracin de fondos
destinados a solucionar problemas de salud y subsidios. Entender en la elaboracin de los programas
tendientes a reducir la mortalidad infantil; y de readaptacin y reeducacin del discapacitado e invlido;
Ejecutar programas del rea, controlar y fiscalizar las actividades en los institutos asistenciales y de
investigacin, promover la formacin y capacitacin de los recursos, intervenir en la educacin sanitaria, en
el abastecimiento de agua potable, y todo otro servicio sanitario.


En el Artculo 53, el Poder Ejecutivo delega en la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado, las
siguientes atribuciones, a saber:
Elaborar coordinadamente con los restantes organismos el Plan Provincial de Preservacin, Conservacin,
Defensa y Mejoramiento del Ambiente. Vigilar y controlar la presentacin y ejecucin de estudios de
evaluacin de impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto.
Fomentar, programar y desarrollar estudios ambientales, controlar la ejecucin de proyectos. Elaborar las
Normas Provinciales de Calidad del Ambiente, examinar el marco jurdico-administrativo y vigilar la
aplicacin de normas. Promover, capacitacin del personal e implementar premios para quienes
contribuyan a la preservacin del ambiente.

En relacin a este tema podemos agregar los siguientes artculos:
Artculo 54: El Consejo Provincial del Ambiente, esta integrado sin desmedro de aquellas personalidades que
el Poder Ejecutivo decida invitar a participar, por un representante de cada uno de los Ministerios,
organismos dependientes directamente del Poder Ejecutivo Provincial, organismos descentralizados del
Estado Provincial, Agencias, Defensores del Pueblo y por representantes de los Municipios y/o Comunas,
Universidades con sede en la Provincia, las Organizaciones No Gubernamentales, entidades agropecuarias,
mineras e industriales y las entidades sindicales. Los representantes al Consejo Provincial del Ambiente
sern designados por el Poder Ejecutivo a propuesta de los organismos pblicos y entidades no
gubernamentales respectivas, de acuerdo a lo que se determine va reglamentaria.

Artculo 59. Actuar como Autoridad de Aplicacin de la Presente Ley la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad
del Estado sin perjuicio de la necesaria intervencin de los organismos Provinciales y Municipales a los que
las normas vigentes otorguen competencia segn los casos.

Por ltimo, segn la Ley de Ministerios provincial 9156, la Agencia Crdoba Ambiente tienen las siguientes
actividades:
Promover y establecer los umbrales de aprovechamiento de los recursos naturales, la conservacin y
proteccin del ambiente, participar en la elaboracin de la Poltica ambiental provincial, elaborar y
actualizar el diagnstico ambiental, ejercer el Poder de Polica pudiendo ordenar sanciones, participar en las
actividades de prevencin, contralor y mitigacin de emergencias ambientales, desarrollar un sistema
provincial de reas protegidas
Establecer mecanismos que faciliten la participacin de todos los sectores en la gestin ambiental, difundir
informacin en materia ambiental, promover la educacin ambiental.

Poltica ambiental regional: MERCOSUR

29
En el mbito del MERCOSUR y con el objeto de concertar las respectivas polticas de los pases que lo
integran, se cre la Reunin especializada de Medio Ambiente (REMA) con el objetivo de analizar la
legislacin vigente en los Estados partes y proponer acciones tendientes a proteger el ambiente.
Se establecieron las directrices bsicas en materia de poltica ambiental, cuyos objetivos son:
1-Asegurar la armonizacin de la legislacin ambiental entre los Estados Partes del Tratado de Asuncin,
entendindose que armonizar no implica el establecimiento de una legislacin nica. Con la finalidad del
anlisis comparativo de las legislaciones, se considerarn tanto las normas vigentes como su real aplicacin.
En caso de lagunas en las legislaciones ambientales, se promover la adopcin de normas que consideren
adecuadamente a los aspectos ambientales implicados y aseguren condiciones ecunimes de competitividad
en el MERCOSUR.
2- Asegurar condiciones ecunimes de competitividad ente los Estado Partes para la inclusin del costo
ambiental en el anlisis de estructura del costo total de cualquier proceso productivo.
3- Garantizar la adopcin de prcticas no degradantes del medio ambiente en los procesos que utilizan los
recursos naturales.
4- Asegurar la adopcin del manejo sustentable en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables
a fin de garantizar su utilizacin futura.
5- Asegurar la obligatoriedad de adoptar la prctica de licencia /habilitacin ambiental para todas las
actividades potencialmente degradantes del medio ambiente en los Estados Partes, tenindolo como uno de
los instrumentos de evaluacin de impacto ambiental.
6- Asegurar la minimizacin y/o eliminacin de la descarga de poluentes a partir del desarrollo y de
adopcin de tecnologas apropiadas, tecnologas limpias y de reciclado, y el tratamiento adecuado de los
residuos slidos, lquidos y gaseosos.
7- Asegurar un menor grado de deterioro ambiental en los procesos productivos de los productos de
intercambio, teniendo en vista la integracin regional en el mbito del MERCOSUR.
8- Asegurar la concertacin de acciones dirigidas a la armonizacin de procedimientos legales y/o
institucionales para la licencia/habilitacin ambiental, y la realizacin de los respectivos monitoreos de las
actividades que puedan generar impactos ambientales en los ecosistemas compartidos.
9- Estimular la coordinacin de criterios ambientales comunes para una negociacin e implementacin de
los actos internacionales de carcter prioritario en el proceso de integracin.
10- Promover el fortalecimiento de las instituciones para la gestin ambientalmente sustentable mediante el
aumento de la informacin sustantiva para la toma de decisiones, el mejoramiento de la capacidad de
evaluacin, y el perfeccionamiento de las instituciones de enseanza, capacitacin e investigacin.
11- Garantizar que las actividades relacionadas en el desarrollo del turismo entre los Estados Partes
consideren los principios y normas que aseguren el equilibrio ambiental
actividades potencialmente degradantes del medio ambiente en los Estados Partes, tenindolo como uno de
los instrumentos de evaluacin de impacto ambiental.

Teniendo en cuenta la importancia de la cooperacin entre los Estados y con el objetivo de apoyar y
promover sus compromisos internacionales en materia ambiental, se aprob el Acuerdo Marco sobre el
Medio Ambiente del MERCOSUR cuyos principios de poltica ambiental tienen pro objeto el desarrollo
sustentable y la proteccin del medio ambiente.
Para lograr el desarrollo sustentable en el mbito del MERCOSUR, los Estados parte se comprometen a las
siguientes acciones:
a) promocin de la proteccin del medio ambiente y del aprovechamiento ms eficaz de los recursos
disponibles mediante la coordinacin de polticas sectoriales, sobre la base de los principios de gradualidad,
flexibilidad y equilibrio;
b) incorporacin del componente ambiental en las polticas sectoriales e inclusin de las consideraciones
ambientales en la toma de decisiones que se adopten en el mbito del MERCOSUR, para el fortalecimiento de
la integracin;
c) promocin del desarrollo sustentable por medio del apoyo recproco entre los sectores ambientales y
econmicos, evitando la adopcin de medidas que restrinjan o distorsionen, de manera arbitraria o
injustificada, la libre circulacin de bienes y servicios en el mbito del MERCOSUR;
30
d) tratamiento prioritario e integral de las causas y las fuentes de los problemas ambientales;
e) promocin de una efectiva participacin de la sociedad civil en el tratamiento de las cuestiones
ambientales; y
f) fomento a la internalizacin de los costos ambientales mediante el uso de instrumentos econmicos y
regulatorios de gestin.

Entre los instrumentos de poltica ambiental, se adoptan: instrumentos econmicos, de educacin,
informacin, tecnologias, control, etc.
Por el Art. 5 los Estados Partes cooperarn en el cumplimiento de los acuerdos internacionales que
contemplen materia ambiental de los cuales sean partes. Esta cooperacin podr incluir, cuando se estime
conveniente, la adopcin de polticas comunes para la proteccin del medio ambiente, la conservacin de los
recursos naturales, la promocin del desarrollo sustentable, la presentacin de comunicaciones conjuntas
sobre temas de inters comn y el intercambio de informacin sobre las posiciones nacionales en foros
ambientales internacionales.
A su vez, los Estados partes profundizarn el anlisis de los problemas ambientales de la subregin,
debiendo implementar las siguientes acciones:
a) incrementar el intercambio de informacin sobre leyes, reglamentos, procedimientos, polticas y
prcticas ambientales as como sus aspectos sociales, culturales, econmicos y de salud, en particular,
aquellos que puedan afectar al comercio o las condiciones de competitividad en el mbito del MERCOSUR;
b) incentivar polticas e instrumentos nacionales en materia ambiental, buscando optimizar la gestin del
medio ambiente;
c) buscar la armonizacin de las legislaciones ambientales, considerando las diferentes realidades
ambientales, sociales y econmicas de los pases del MERCOSUR;
d) identificar fuentes de financiamiento para el desarrollo de las capacidades de los Estados Partes, a
efectos de contribuir con la implementacin del presente Acuerdo;
e) contribuir a la promocin de condiciones de trabajo ambientalmente saludables y seguras para que, en
el marco de un desarrollo sustentable, se posibilite mejorar la calidad de vida, el bienestar social y la
generacin del empleo;
f) contribuir para que los dems foros e instancias del MERCOSUR consideren adecuada y
oportunamente los aspectos ambientales pertinentes;
g) promover la adopcin de polticas, procesos productivos y servicios no degradantes del medio
ambiente;
h) incentivar la investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologas limpias;
i) promover el uso de instrumentos econmicos de apoyo a la ejecucin de las polticas para la
promocin del desarrollo sustentable y la proteccin del medio ambiente;
j) estimular la armonizacin de las directrices legales e institucionales, con el objeto de prevenir,
controlar y mitigar los impactos ambientales en los Estados Partes, con especial referencia a las reas
fronterizas;
k) brindar, en forma oportuna, informacin sobre desastres y emergencias ambientales que puedan
afectar a los dems Estados Partes, y cuando fuere posible, apoyo tcnico y operativo;
l) promover la educacin ambiental formal y no formal y fomentar conocimientos, hbitos de conducta e
integracin de valores orientados a las transformaciones necesarias para alcanzar el desarrollo sustentable
en el mbito del MERCOSUR;
m) considerar los aspectos culturales, cuando corresponda, en los procesos de toma de decisin en
materia ambiental; y
n) desarrollar acuerdos sectoriales, en temas especficos, conforme sea necesario para la consecucin del
objeto de este Acuerdo.



Bolilla 2. DERECHO AGRARIO Y MINERO.

31
1) Ciudadana Ambiental, democracia participativa y acceso a la justicia ambiental. Acceso a la
informacin pblica ambiental. Participacin ciudadana. Instancia y procedimiento de participacin
pblica. Audiencia pblica.

El acceso a la justicia ambiental es la posibilidad de obtener la solucin expedita y completa por las
autoridades judiciales de un conflicto jurdico de naturaleza ambiental, lo que supone que todas las personas
estn en igualdad de condiciones para acceder a la justicia y para obtener resultados individual y
socialmente justos.
El concepto de acceso a la justicia hace referencia a los procesos bsicos del sistema jurdicos por el cual la
gente puede hacer valer sus derechos y /o resolver sus disputas bajos los auspicios generales del Estado. El
sistema debe ser igualmente accesible para todos y debe dar resultados individualmente o socialmente
justos.
El sistema legal debe ser accesible a todos en condiciones de igualdad y debe garantizar el acceso a la
justicia, que es el paso inicial en el camino a la concrecin efectiva de los derechos.
El acceso a la justicia presenta muchas vertientes: entre ellos figura en el costo y el tiempo del litigio en el
caso de las demandas pequeas, y el poder de los litigantes y sus diferentes capacidad econmica y tcnicas
para reclamar justicia, as como la capacidad de organizacin de los propios litigantes. Estos factores, son en
la prctica judicial verdaderas barreras u obstculos al acceso a la justicia.
Tb presenta algunas complicaciones adicionales:
- la extraordinaria complejidad cientfica tcnica de los casos ambientales.
- la naturaleza de los intereses en juego, que habitualmente son intereses colectivos y difusos, es decir,
intereses que corresponden a muchas personas, muchas de ellas indeterminadas e indeterminables. Hacer
valer estos derechos ante los tribunales de justicia exige una especial capacidad de organizacin de los
afectados, que debe ir acompaada de la capacidad econmica y tcnica que se requiere para enfrentar
procesos que son costosos y complejos. En estos procesos suele estar comprometidos de inters pblico, lo
que a su vez exige la participacin a un rgano que represente ese inters.
El derecho ambiental se ha incorporado con mucho vigor en estos ltimos aos al proceso de transformacin
del d de las sociedades contemporneas caracterstico de este siglo. Se puso de resalto una serie de
cuestiones orientadas a promover un sistema que permita la expedita y completa solucin de esta clase de
conflictos. As entre otras:
El principio de gratuidad que debe regir en estos procesos como condicin para el acceso a la
justicia ambiental.
El hecho de que la reparacin del dao ambiental siga siendo tratada de acuerdo con las reglas
concebidas para la reparacin del dao individual y con arreglos a mtodos para la composicin
de conflictos que no se ajustan a la tutela judicial que debe dispensarse a los intereses colectivos y
difusos.
Repensar en estos procesos la aplicacin de ppios tradicionales del d procesal como el de
congruencia y cosas juzgadas.
La ampliacin del mbito de la legitimacin y el fortalecimiento de las facultades del rgano
jurisdiccional durante el proceso, comprendida la aplicacin del ppio precautorio.

El perfeccionamiento de la actuacin de los rganos administrativos en la prevencin y sancin de
las conductas infractoras del orden ambiental.
La importancia de la concientizacin y educacin de la sociedad como modo de asegurar su
efectiva participacin en el control del dao ambiental

Participacin ciudadana:
El fortalecimiento de las capacidades de gestin y participacin de la sociedad, en el marco de un activo
proceso de cumplimiento de la ley, requiere nuevos sistemas de informacin, educacin, capacitacin y
descentralizacin de la gestin ambiental. La declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo,
estableci en su principio 10: el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener
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acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida
la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en lo procesos de adopcin de decisiones. Los estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de
daos y los recursos pertinentes.

Instancias y procedimientos de participacin pblica: presupuestos mnimos.
La ley general del ambiente 25.675, contiene un ttulo denominado Participacin ciudadana, como
instrumento de poltica y gestin ambiental, en el que especifica normas de presupuestos mnimos en tres
artculos:

ARTICULO 19: toda persona tiene derecho a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen
con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance
general.
ARTICULO 20: las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas
como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos
negativos y significativos sobre el ambiente.
ARTICULO 21: la participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de
evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en
particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.

Se avanza en el establecimiento de instancias de participacin ciudadana a travs de consultas o audiencias
pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar
efectos negativos y significativos sobre el ambiente, en especial en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental (EIA).
Entre los instrumentos ms relevantes de participacin pblica resaltan las audiencias pblicas,
mecanismos de encuentro y debate entre ciudadanos y los representantes de organismos con
responsabilidad de tomar las decisiones, se constituye en instrumento de prevencin y control, posibilita a
los responsables de las decisiones, conocer el grado de consenso o rechazo social de las propuestas y
proyectos, las propuestas u objeciones de los destinatarios. Constituye una instancia de participacin en el
proceso de toma de decisin administrativas o legislativas, en el cual la autoridad responsable de la misma
habilita un espacio institucional.
Las opciones recogidas durante la audiencia pblica, generalmente son de carcter consultivo y no
vinculante, debiendo la autoridad responsable de la decisin, explicitar en los fundamentos del acto
administrativo o normativo de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su caso,
las razones por las cuales las desestima.
La omisin de la convocatoria a la audiencia pblica, cuando sta es un imperativo legal, o su no realizacin
por causas imputables al rgano convocante es causal de nulidad del acto que se produzca en consecuencia,
quedando abierta la actuacin judicial.


2-DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA
Precisiones conceptuales. Intereses difusos, intereses colectivos y derechos individuales homogneos:
defensa jurisdiccional del ambiente: funcin preventiva del proceso. Principio de acceso irrestricto a la
jurisdiccin ambiental. El instituto del beneficio de litigar sin gastos. Procesos constitucionales y
proteccin ambiental. Proceso cautelar y proteccin efectiva y rpida del ambiente: acciones cautelares
innovativas y no innovativas. Aplicacin del principio precautorio como fundamento para la adopcin
de medidas urgentes. Funcin del anlisis y evaluacin del riesgo.

2.1 Antecedentes
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En la doctrina procesal tradicional, resulta extrao la accin popular y otras tantas acciones colectivas
reconocidas por el derecho ambiental.
Para cubrir la tutela jurisdiccional de los intereses supraindividuales, se ha experimentado en el derecho
comparado, y se han incorporado al derecho nacional diversos modelos alternativos: a) La actuacin del
Ministerio pblico; b) o de un organismo especializado como el defensor del pueblo o un fiscal ambiental; c)
las acciones pblicas delegadas, motorizada por un denunciante o fiscal privado; d) las class actions; e) las
acciones populares, en las que cualquier ciudadano puede accionar en nombre de todos; f) la estructuracin
de procedimientos especiales sustentados en la legitimacin de asociaciones privadas de defensa.
El instrumento jurdico, antes del ao 1994, tomaba base en los tratados internacionales y legislacin de
fondo, adems del representado por las legislaciones provinciales. En este marco, no poda negarse
legitimacin para la tutela de intereses colectivos y para la defensa del medio ambiente, a cada uno de los
sujetos afectados singularmente considerados, cada habitante era titular de los derechos humanos a la vida y
a la salud, de indiscutible rango institucional. Adems, dichos sujetos eran tambin titulares del derecho a la
preservacin del medio ambiente, de idntico rango y linaje que los anteriores.
La desproteccin, impotencia del ciudadano sometido, su imposibilidad para acceder a los estrados de la
justicia, movieron a reformas trascendentes superadoras de las viejas teoras del derecho subjetivo
individual como recaudo para habilitar la jurisdiccin, admitiendo que el inters legtimo individual o
colectivo, y hasta el inters simple fueran susceptibles de defensa y proteccin.


2.2) PRECISIONES CONCEPTUALES

Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo ya que estn en juego situaciones que
comparten un colectivo ms o menos amplios de sujetos, que pueden tener escala local, nacional o regional.
Existe intercomunicacin de resultados en su ejercicio: el progreso en la defensa, procesal o administrativa,
de los intereses implicados beneficia automticamente a todos los que estn en la misma situacin.
Caracterstica comn a los intereses que se definen difusos es la referencia a un bien no susceptible de
apropiacin exclusiva. La doctrina ha intentado establecer diferencias entre inters difuso e inters
colectivo.
Son interese difusos los que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos, en cuanto integrantes de
grupos, clases o categoras de personas, ligadas en virtud de la pretensin de goce, por parte de cada una de
ellas. La satisfaccin del fragmento o porcin de inters que atae a cada individuo, se extiende por
naturaleza a todos; del mismo modo que la lesin a cada uno afecta simultnea y globalmente a todos. Los
intereses difusos se traducen en colectivos, a travs de un proceso de sectorializacin y especificacin, por
ello el inters colectivo no es susceptible de concebirse como suma de intereses individuales, sino como una
relacin solidaria, de identidad e instrumentalidad recprocas entre intereses individuales.
A los fines prcticos, la construccin dogmtica de categoras como los intereses difusos o colectivos,
gravitan sustancialmente en el plano de la legitimacin procesal. El juez actuar con una imparcialidad
relativa, por cuanto se halle tan involucrado como el acusador y el acusado.
Estos nuevos intereses o derechos no son ni pblicos ni privados. Son colectivos y nadie es titular exclusivo y
a la vez varios o todos son sus beneficiarios. Comprenden una amplsima gama de derechos vitales que
hacen a la calidad de vida, preservacin del medio ambiente, tutela de la fauna, pues que no se alojan en el
exclusivo patrimonio de una persona singular, pues comprometen la suerte y el destino de un grupo; los
intereses difusos, tienen ante todo, un carcter impersonal.

ACCION DE AMPARO AMBIENTAL Y TUTELA DE LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA:

La pretensin de la preservacin del medio ambiente sano, conforme a la reforma constitucional, ha
quedado consagrada como autntico derecho subjetivo pblico, segn establece el art.43 CN: toda persona
puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo,
contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere, amanece, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidas por la
34
constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que
se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia
colectiva en general el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin...
La reforma constitucional operada en 1994 en el plano nacional, al mismo tiempo que otorga la mxima
jerarqua al derecho-garanta a un medio ambiente sano y ha conferido a estos intereses emanados de
derechos de incidencia colectiva, una explicita proteccin, legitimando a toda persona afectada para ello.
El prrafo segundo del artculo citado, introduce lo que se ha dado en llamar genricamente amparo
colectivo o amparo ambiental, en el cual se protegen los derechos de tercera generacin y los derechos de
incidencia colectiva general. Se dice que el amparo colectivo es el instrumento que hace posible el ejercicio
activo de los derechos pblicos subjetivos de la sociedad. Tambin amplia la legitimacin activo, hacindola
extensiva al afectado, al defensor del pueblo y a las asociaciones que propendan a los fines mencionados al
artculo. Respecto del afectado, a fin de diferenciarlo del titular de un derecho subjetivo, podemos decir que
es todo aqul que sin padecer un dao concreto es tocado, interesado, concernido por los efectos del acto u
omisin lesivos; al tutelar derechos colectivos, y al tener stos incidencia colectiva.
La proteccin de los derechos al medio ambiente, son tutelados por la accin de amparo de los derechos de
incidencia colectiva, la que proceder cuando el Estado o los particulares afecten el derecho a la salud o el
equilibrio ambiental.
El amparo ambiental se justifica como medio de alcanzar una medida precautoria, accin, procedimiento o
va de tutela esencial que juega como alternativa directamente operativa, principal y no subsidiaria.
El concepto derechos de incidencia colectiva incluido en el Art. 43 CN, ha sido objeto de anlisis y
caracterizacin bajo dos aspectos fundamentales:
1. abandona la interpretacin evanescente de los intereses colectivos;
2. el carcter expansivo: los legitimados para accionar el amparo judicial lo hacen a nombre y con
efectos generales de todo el grupo o sector social a quien representan, y no a un individuo que viene
a nombre propio, invocando una afectacin en su patrimonio personal.
La accin de amparo, luego de la reforma Constitucional de 1994 ha sufrido importantes modificaciones,
entre otros aspectos, en lo que en su admisibilidad se refiere. En efectos, fue derogada la necesidad de
transitar las vas administrativas como requisito previo a la interposicin de la accin y, el Art. 43 de la
Constitucin reformada hace hincapi en la inexistencia de otro medio judicial ms idneo, como requisito
para la admisibilidad de la accin.
El amparo posea un alcance restringido. Superando aquella visin restrictiva del acceso a la justicia
ambiental, el Art.43 CN constituye el marco de la legitimacin otorgada a aquellos actores que accionan a
nombre y con efectos generales de todo un grupo o sector vecinal afectado a quien representan, respecto de
los cuales la sentencia tendr efecto erga omnes. La declaracin liminar de improcedencia de la accin solo
debe utilizarse en supuestos extremos, quedando reservada para aquellos casos en los que, desde el inicio,
se sepa que es absolutamente imposible que el reclamo pueda tener cabida en la sentencia de mrito.
La modificacin de las tcnicas jurdicas, en particular la consagracin constitucional de nuevos derechos
fundamentales, ha incidido, de forma correlativa, en la regulacin de medios procesales para su debida
proteccin, en particular en lo referido a la legitimacin, tanto activa como pasiva, hoy caracterizada por la
amplitud. A ello se suma el rgimen de amparo, donde la doctrina y la jurisprudencia han perfilado los
requisitos de procedencia de la accin de amparo ambiental, con los siguientes requisitos:


Supremaca del art. 43 CN sobre leyes de amparo provinciales

Principalmente, en el juicio de admisibilidad formal del amparo ambiental no puede prescindirse de la
vigencia de la constitucin Nacional, en la medida en que ella ejerce influencia sobre las leyes provinciales de
amparo, generalmente pensadas para una accin a nombre individual, como titular de un derecho subjetivo
individual segn la concepcin al tiempo de la sancin.
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Carcter de va alternativa principal y no subsidiaria del amparo ambiental

El derecho de acceder a la jurisdiccin ambiental incluye, necesariamente, que el tribunal competente cuente
con suficientes facultades para remediar en forma efectiva la violacin de los derechos humanos denunciada.
Desde la perspectiva de los derechos de incidencia colectiva comprometidos, la materia del objeto del
amparo ambiental, en orden al carcter subsidiario y excepcional de la accin, se ha desdibujado
paulatinamente. Es doctrina de la corte suprema de justicia que si bien no es un accin procesal ms, sino
una especial de trmite urgente, el amparo es cauce hbil para resolver la controversia, porque el art. 43 de
la CN lo supedita a que no exista otro medio judicial ms idneo y, en supuestos en que los otros caminos
procesales son menos o igualmente aptos que la va de amparo intentada, cumple un rol de va alternativa
y no subsidiaria. Se puede afirmar que existen dos posiciones al respecto: una que afirma el carcter
subsidiario de la accin de amparo y otra que sostiene un rol directo.
El art. 43 de la CN supedita la viabilidad del amparo a que no exista otro medio judicial mas idneo. Al
respecto, si existe otra va procesal ms adecuada para tutelar el derecho cuestionado, de acuerdo a las
particularidades de la litis, sta es la que deber seguirse. Pero si los otros caminos procesales son menos
idneos o iguales que el amparo, el afectado podr optar entre plantear ste o acudir a aquellos, con lo que, en
estos supuestos, el amparo cumple el rol de va alternativa y no subsidiaria. No es el promotor del amparo
quien debe demostrar que no hay otra va judicial ms idnea; averiguarlo es tarea del juez de la causa. la
accin de amparo, como garanta federal de la que gozan todos los habitantes de la Nacin, slo cede ante la
existencia de oto medio judicial ms idneo, resultando, una pretensin alternativa, y no subsidiaria. Significa
que la existencia de otras vas judiciales no obsta al uso de amparo, si esas vas son menos o igualmente
aptas para la tutela inmediata que se debe deparar. La tutela judicial que brinda la accin de amparo no
funciona como va subsidiaria, sino que reviste carcter de alternativa principal cuando los derechos
lesionados constituyen enunciados bsicos constitucionalmente reconocidos.
La misma corte ha reconocido al amparo como el remedio para asegurar la efectiva vigencia de los derechos
constitucionales explcitos e implcitos, y como la va para preservar el cauce armnico de las garantas que
los protegen, cumpliendo de este modo con su funcin esencial de preservar la supremaca constitucional.



PROCESO CAUTELAR Y PROTECCIN EFECTIVA Y RPIDA DEL AMBIENTAL

Las medidas cautelares, sea que se las considere como necesario anticipo a cuenta de la intervencin
jurisdiccional, como medidas cautelares autnomas o autosatisfactivas, en cuyo caso la accin de fondo debe
articularse con posterioridad o directamente se prescinde de la pretensin de la accin de fondo, poseen
relevancia en relacin al amparo ambiental, en cuanto sustentan la obtencin de una tutela anticipada, esto
es conseguir a travs de una medida cautelar- el objeto de la pretensin antes del dictado de la sentencia
de mrito, y como con esta resolucin, tal objeto se consolida con la fuerza de la cosa juzgada material, el
cautelante puede gozar de l con mucho tiempo de antelacin.
Esta circunstancia reviste una importancia muy grande en materia ambiental, en donde el inters en detener
los eventuales daos al medio ambiente exceden el particular del actor, para extenderse a la comunidad en la
que ste habita.
El proceso cautelar se distingue por ser un proceso que se caracteriza porque procura solucionar
coyunturas urgentes ( es decir que hay peligro en la demora) de modo autnomo y que se agota en s mismo
(vale decir que su subsistencia no reclama la posterior promocin de otra accin) que se despacha sin or
previamente al destinatario de la diligencia postulada (en lo que se aproxima, sin confundirse, al proceso
cautelar).
Puede constituir en una medida cautelar sustantiva o autnoma a toda accin judicial o reclamo
administrativo previo, que puede solicitarse en forma previa a la interposicin de la pretensin principal,
aunque condicionada a la posterior presentacin de la accin de fondo dentro del plazo de caducidad que fija
el ordenamiento procesal, o bien como medida cautelar autosatisfactiva, es decir, la medida presentada al
36
slo efecto de obtener en forma urgente un mandamiento de abstencin (usualmente) o de accin
(excepcionalmente) sobre el demandado, que se agota en su slo otorgamiento.
Los requisitos de procedencia de las medidas cautelares en general y de una medida cautelar en el amparo
ambiental se sustentan:
a) en la verosimilitud del derecho: la verosimilitud del derecho y el inters jurdico que la justifique,
que se traduce en el estado de peligro en que se encuentra el derecho, la posibilidad o certidumbre
de que la actuacin normal de la justicia llegar tarde; b) peligro en la demora: que se configura
cuando media un temor fundado en la produccin de un dao al derecho esgrimido en juicio y, de no
protegerlo de forma inmediata, se corre el riesgo que, en el supuesto de recaer sentencia favorable,
sta permanezca incumplida, siendo que el acento fundamental se encuentra en el peligro que el
derecho o garanta constitucional sea finalmente desprotegido o imposible de ejercer y
c)contracautela suficiente por los daos que pudieren resultar de la medida.
Cuando la medida cautelar se intenta contra la administracin pblica, es menester que se acredite prima
facie y sin que ello implique prejuzgamiento de la solucin de fondo, la manifiesta arbitrariedad del acto
cuestionado dado el rigor con que debe apreciarse la concurrencia de los supuestos que la toman admisible.
Y ello es as porque los actos administrativos gozan de presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria, razn
en la cual en principio ni los recursos administrativos ni las acciones judiciales mediante los cuales se
discute su validez suspenden su ejecucin, lo que determina la improcedencia de las medidas cautelares.
En este marco doctrinario, se ha dicho que las medidas cautelares son los instrumentos legales o medios
tcnicos a los que se recurre a fin de asegurar, garantizar o conservar el objeto de la accin. No tienen un fin
en s mismas sino que son accesorias, sirviendo a un proceso principal. Las medidas cautelares no exigen de
los magistrados el examen de certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino slo el de su
verosimilitud, y el juez las otorga sin prejuzgar sobre el fondo del asunto.


Legitimacin activa amplia

El reconocimiento expreso otorgado en la clusula ambiental (Art. 41) al derecho de todos los habitantes a
un ambiente sano y la obligacin que les ha impuesto de preservarlo, ha reactualizado el tema de la
legitimacin para accionar en defensa del medio ambiente, cuestin de particular importancia en esta
materia. Por el nuevo art. 43 CN, se reconoce legitimacin activa no slo al afectado sino tambin, al defensor
del pueblo y a las asociaciones ambientalistas y de consumidores debidamente autorizadas para interponer
la accin de amparo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares que en forma
actual o inminente restrinjan, alteren o amenacen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos
que protegen el ambiente.
La modificacin de las tcnicas jurdicas, en particular la consagracin constitucional de nuevos derechos
fundamentales, ha incidido, en la regulacin de los medios procesales para su debida proteccin, en
particular en lo referido a la legitimacin, tanto activa como pasiva, hoy caracterizada por la amplitud. No
cabe duda, entonces, de que la constitucin ha perfilado claramente en el nuevo art. 41 una situacin jurdica
subjetiva. Sin perjuicio de ello, al depararle en el art. 43 la va tutelar de la accin de amparo y hacer
referencia a derechos de incidencia colectiva ha asumido la dimensin colectiva o grupal que tiene el
derecho al ambiente.
El ltimo prrafo del art. 30 de la ley 25.675 ha otorgado una ampliacin en materia de legitimacin activa a
toda persona: sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin
de amparo, la cesacin de actividades generadoras del dao ambiental colectivo.
El trmino afectado resulta ser quien no habiendo an sido daado, se halla en el mbito potencial de ser
daado; a diferencia del damnificado, que es aquel que ha sufrido el dao. En este caso, la legitimacin es
otorgada en el marco de los derechos colectivos, ya que la legitimacin del titular del derecho afectado se
encuentra regulado en el primer apartado del art.43 (amparo de los derechos individuales), por ende, su
titular no puede accionar a nombre individual sino a nombre y con efectos generales de todo el grupo o sector
social a quien representa. Todos los miembros del grupo o sector que forma parte del colectivo cuya
incidencia afecta, se encuentran legitimados para interponer el amparo ambiental.
37
No obstante, la legitimacin del afectado para interponer una accin de amparo ambiental colectivo,
requiere probar encontrarse en el grupo o sector de afectados para poder interponer la accin. El carcter
colectivo del bien tutelado trae aparejado que las consecuencias favorables de la accin, no quedan
constreidas al inters del accionante.
El art. 43, 2 prrafo de la CN introduce como garanta federal el acceso a la justicia en virtud de un derecho
de incidencia colectiva, que en primer lugar tambin incluye los derechos y garantas consagrados en los art.
41 y 42. el reconocimiento de una amplia gama de legitimados activos, habilita que las acciones de
proteccin o prevencin de dao ambiental puedan ser interpuestas por:
1. cualquier persona o grupo de personas, personas fsicas o jurdicas, individual o colectivamente, que
an sin haber sufrido un dao actual y directo en su patrimonio, se encuentren de algn modo
vinculada a las consecuencias daosas de los actos u omisiones que afectan derechos relativos al
medio ambiente, valores culturales o histricos y, en general, que pertenezcan a un grupo
indeterminado de personas y que accionen en nombre de un inters colectivo.
2. todas las asociaciones (ONGs) constituidas con la finalidad de defensa de los intereses colectivos
avocadas a la defensa del medio ambiente y registradas conforme a la ley, o que a juicio del tribunal
garanticen una adecuada defensa del inters comprometido.
3. el defensor del pueblo de la nacin (art. 86 CN) y los defensores del pueblo provinciales y de la
ciudad autnoma de Buenos Aires.
En relacin a los legitimados 2 y 3 el art. 43 CN reconoce legitimacin para promover las acciones de amparo
a sujetos potencialmente distintos de los afectados en forma directa.
El rol del ministerio pblico:
En manos de l recae la funcin de promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses generales de la sociedad y representar y defender el inters pblico en todas las causas y asuntos
que conforme a la ley se requiera. con unidad de actuacin e independencia, en coordinacin con las
dems autoridades de la repblica, pero sin sujecin a instrucciones o directivas emanadas de rganos
ajenos a su estructura.
El ministerio pblico est compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa.
Integrando el primero, los fiscales ante los jueces de primera instancia (art.39) poseen las facultades y
deberes propios del Ministerio Pblico Fiscal en el mbito de su competencia por razn de grado, debiendo
realizar los actos procesales y ejercer todas las acciones y recursos necesarios para el cumplimiento de los
cometidos que les fijen las leyes. Deben intervenir en los procesos de amparo, de corpus corpus y de corpus
data y en todas las cuestiones de competencia; imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios y
empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidas por la ley 24.946 y su reglamentacin.

Legitimacin pasiva
En cuanto a la legitimacin pasiva, es preciso destacar que el art. 41 impone deberes tanto a las autoridades
pblicas como a todos los habitantes, quienes en definitiva tienen atribuido tanto un derecho como un deber
(el derecho a un ambiente sano y el deber de protegerlo y, en su caso, repararlo). As como la legitimacin
activa para activar acciones jurisdiccionales en proteccin del medio ambiente es amplia, los deberes que
derivan de las normas son tambin vastos y obligan a toda persona que dae o menoscabe el ambiente, de
acuerdo a la razonable regla legal. El dao ambiental conlleva, prioritariamente, la obligacin de
recomponer, ms all del carcter pblico o privado de quien haya daado el ambiente, sin perjuicio de la
potestad indelegable del Estado local de desarrollar una poltica de planeamiento y gestin ambiental. Lo
indelegable es el deber de formular una poltica, no el deber de respetar el ambiente y recomponerlo.
Podrn ser sujetos pasivos las personas fsicas o jurdicas, entidades o establecimientos privados, la
provincia, los municipios y las dems personas jurdicas de Derecho Pblico que realicen los hechos u
omisiones en forma directa o a travs de los que estn bajo su dependencia, y quienes se sirvan o tengan las
cosas o actividades que generen la privacin, perturbacin o amenaza de los intereses colectivos o cuando
las personas de derecho pblico mencionadas, en cumplimiento de las disposiciones vigentes para la
autorizacin de la actividad privada o en las medidas adoptadas para el control de su adecuada ejecucin,
obraren en ejercicio manifiestamente insuficiente o ineficaz de sus atribuciones, tendientes a la prevencin
de los daosos para los intereses o derechos colectivos, en este supuesto se comprende las dependencias de
38
la Administracin pblica, central o descentralizada, las municipalidades y dems organismos que tengan a
su cargo el ejercicio de poder de polica de la actividad.
En ningn caso, la responsabilidad de los sujetos demandados, quedar exonerada por las circunstancias de
mediar autorizacin administrativa para el ejercicio de la actividad o del empleo de las cosas que generan la
privacin, perturbacin o amenaza de los intereses o derechos colectivos.

Imprescriptibilidad de las acciones ambientales

Fcil es de advertir que- en lo sustancial- tratndose de acciones de prevencin o proteccin del ambiente, el
centro de la cuestin no pasa ya por la determinacin del tiempo de inaccin de los actores y,
consecuentemente, del fenecimiento o pervivencia del plazo prescriptivo correspondiente, sino por la clara e
ineluctable comprensin de que el ramillete de derechos humanos o de la personalidad cuya tutela
procuran los actores a travs de su pretensin de cese de la contaminacin ambiental, son perpetuos y
vitalicios y por ende imprescriptibles. De all que las obligaciones constitucionales que reciprocan a tales
derechos constitucionales a la preservacin del medio ambiente, a la vida y a la salud, y que pesan sobre
todo y cada uno de los sujetos de la comunidad y sobre todo el Estado mismo, vedndoles violar, lastimar,
impedir o interferir el ejercicio de tales derechos, son tambin imprescriptibles.
En cambio, las acciones resarcitorias de los perjuicios provocados, son prescriptibles.





















Apuntes

Acceso a la justicia ambiental: posibilidad de obetener una va de solucin comn, y expedita ante conflictos
ambientales frente a una autoridad judicial.
Propsito: q la justicia ambiental sea accesible a todos, para obtener la defensa del ambiente.
El acceso a la justicia ambiental presenta diferentes problemas:
- no se puede esperar tanto tpo como en la justicia ordinaria
- costos: muchas veces quien va a litigar son sujetos q no cuentan con gdes capacidades econmicas, adems
es costosa la sustanciacin de la prueba.
Esto hace modificar los ppios procesales tradicionales, q son lentos.
- han datos q no conozco: necesito medios econmicos (lo q es complejo).

39
Inters en juego: de la colectividad toda (d de 3 generacin o intereses difusos). Si bien ste proceso lo puede
iniciar un sujeto particular, el resultado de ste va a alcanzar a todos los sujetos q se encuentran en la
misma condicin.

Procesos ambientales se regan por:
a) Ppio de gratuidad: nadie puede dejar de ejercer una accin en defensa del ambiente por no contra con
recursos econmicos. Ningn tribunal puede dejar de sustanciar ningn tipo de prueba por falta de recursos
econmicos. Se intentaba q el mayor n de personas tuviera acceso a la justicia ambiental.
b) Ppio de congruencia: implica q los efectos nocivos de una accin se ven luego en el tpo (se puede volver a
iniciar). La sentencia del juez puede reverse. Ac este ppio se modifica, no opera muchas veces.
c) La sentencia tiene efecto erga omnes (para todos los q se encuentran en la misma situacin).
d) hay un fortalecimiento de las facultades del juez: puede tomar todo tipo de medida necesaria para
prevenir el dao al ambiente. No opera el ppio de q el juez- parte se debe apartar. El juez siempre es parte,
siempre es local. Forma parte del colectivo q se ve involucrado, no por ello deja de ser imparcial.
e) Muchas veces se debe actuar ante organismos administrativos, encargados de sancionar o fiscalizar.
f) El ppio de educacin e informacin debe estar siempre presente.
g) la sentencia siempre es abierta, es no formal, no hace cosa juzgada. El juez va a ir a revisar peridicamente
lo q ha establecido en la sentencia, su cumplimiento, y podr modificarla con posterioridad.

Las causas ambientales normalmente se sustancian mediante acciones de tipo colectivo.
Los d ambientales son d de 3 generacin, colectivos o difusos (es aquel q pertenece o defiende los intereses
de un colectivo mas o menos amplio de sujetos q ejercen sus acciones antes de q se vena daados sus d, no
es la simple suma de intereses individuales).
Los d difusos no son susceptibles de entrar en el patrimonio de un sujeto particular.
Son d o intereses q me corresponden en tanto y en cuanto forme parte de ese grupo. Todava no ha acaecido
el dao (se busca defender).

Cmo se realiza la defensa de esos d ambientales? Normalmente se hace a travs de la accin de amparo.
El amparo est regulado en el art 43 y sig de la CN (antes de la ref 1994 antes de intentar la accin se deba
haber agotado previamente la va administrativa, ya no).
Las leyes de amparo pvciales no pueden contradecir lo establecido en la CN.
Requisitos para q proceda la accin de amparo:
1) solucin rpida y expedita (urgencia, medidas para evitar un dao), se relaciona con el dao temido.
2) debe haberse actuado con arbitrariedad e ilegalidad
3) No debe haber otra va mas idnea (cuando hay varias vas idneas, al actor determina cual utilizar:
carcter de va alternativa, no sustitutiva de amparo).
4) Peligro grave e inminente q altere, restringa o menoscabe esos d q van a ser protegidos con el amparo.

No proceder cuando haya q profundizar el proceso: requiere tpo.

D defendidos por la accin de amparo (q nos interesan): defensa ecolgica
Esta en juego la calidad de vida de los ciudadanos.
Accin de prevencin: evitar q el dao acaezca (ppio rector del d ambiental): accin de amparo.
Accin de reparacin: una vez q el dao ya acaeci se busca volver al estado anterior.
El amparo es una accin de tipo colectivo. Legitimados activos: Puede ejercerla: (segn la CN)
- el afectado (sujeto q todava no sufri el dao, pero existe la posibilidad de q acaezca)
- el defensor del pueblo
- asociaciones (ONG)
Siempre q exista un peligro en el ambiente.
El Ministerio Pco fiscal puede ejercerla. Si el juez recibe la demanda, ve un error en la misma, como es parte
interesada, el juez le corre vista al Ministerio Pco Fiscal para q inicie la accin (el juez delega).
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La ley 25.675 es ms amplia: toda persona puede solicitar la cesacin de un dao relevante (el dao ya se
produjo), es decir el damnificado. Est incluido el Est nacional, pvcial o municipal (incluido en la CN).
Legitimados pasivos: aquel sujeto q con su accin u omisin produjo un dao o es susceptible de producirlo.
La responsabilidad es OBJETIVA, quien produjo un dao debe responder por el mismo, no juega el dolo o la
culpa (elemento subjetivo).
Implica la inversin de la carga de la prueba: el demandado debe probar q no es culpable. Debe probar: culpa
de la vctima, culpa de un 3 por el cual no debe responder o q el sujeto (generador de la accin u omisin)
ha obrado con diligencia).
Tb el Est (nacional, pvcial o municipal), porq l debe ejercer el poder de polica. Si el dao se produce
probablemente no lo ejerci correctamente. El Est siempre ser citado como 3 en garanta. No siempre llega
a responder (responde si el q obr u omiti no responde).

Pasos:
1) El juez recibe la demanda, controla los requisitos sustanciales y formales
2) se publica la demanda (para q los sujetos q se crean involucrados en la causa puedan presentarse a
ejercer la defensa de sus d.)
Si son varios el juez forma un litis consorcio, uno solo acta en representacin de todos. Si son muchos el
juez hace una lista del ms apto al menos apto. Si el mas apto abandona la demanda lo hace el q sigue.
3) Se llama a una audiencia de conciliacin, si no llega, contina el juicio.

La accin de amparo se puede ejercer en 2 formas:
- accin civil ordinaria: busca volver las cosas al estado anterior O solicitar una indemnizacin relacionada
con el costo efectivo. La indemnizacin es para el damnificado (OPTATIVO).
-


UNIDAD III

ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL Y DEFENSA DE LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA (cont.)

Recomposicin del dao ambiental.

El derecho de todos y cada uno de quienes habitan nuestro territorio a un ambiente sano y equilibrado,
implica asimismo un deber, el de preservarlo, como expresamente surge del texto del art. 41. Nuestra Carta
Magna nos dice que el ambiente y los recursos naturales son objeto de un derecho y un deber personal y
colectivo de disfrute y conservacin, cuya defensa y restauracin corresponde tanto a los poderes pblicos
como a los particulares.
Dicha obligacin se encuentra fijada cuando se establece que el dao ambiental generar
prioritariamente la obligacin de recomponer.
Esta compleja posibilidad de recomponer el equilibrio de un medio ambiente contaminado, es una
obligacin que la Constitucin coloca en primer lugar, aun cuando la nocin de ambiente no se encuentre
definida en el art. 41.
El medio ambiente del hombre no s otra cosa que la circunstancia vital en la que est inmerso, y que le
provee de elementos que habilitan su desarrollo, o al menos su subsistencia en condiciones dignas

El concepto de dao ambiental plantea una diferencia sustancial respecto a la nocin de dao que se maneja
a travs del Cdigo Civil y el principio sentado en el art. 1083 del mismo, el cual nos dice que el
resarcimiento de daos consistir en la reposicin de las cosas a su estado anterior, excepto si fuera
imposible, en cuyo caso la indemnizacin se fijar en dinero. Tambin podr el damnificado optar por la
indemnizacin en dinero
Nuestros constituyentes han seguido similar orientacin a las consagradas por Brasil, Paraguay, Colombia y
en especial Chilena, que define al dao ambiental como toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
41
significativo inferido al medio ambiente o a uno de sus componentes; y la reparacin se entiende como la
accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenia
con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
Este enumerado no deja de lado la obligacin de recomponer por un lado, y el de resarcir por el otro.
Para la Constitucin prevalece la obligacin de recomponer a la de la indemnizacin pecuniaria, resultando
que dicha obligacin lo es tanto para los particulares como para el estado. La obligacin de recomponer
significa reestablecer la situacin preexistente al dao generado, segn lo establezca la ley aplicable.
En conclusin, la clusula ambiental receptara una doble obligacin:
1: recomponer el ambiente a su estado anterior, o en su defecto, adoptar las medidas necesarias para
restablecer el equilibrio ecolgico afectado; y
2: resarcir los perjuicios econmicos causados.

Dao ambiental colectivo: especificidad.

Entendido el ambiente como un bien-valor material e inmaterial, se deriva que el dao ambienta es la lesin
de este bien, y ms exactamente del inters a l dirigido, que posee jerarqua d derecho subjetivo pblico
conforme nuestra Carta Magna. En tal sentido, siendo el ambiente un bien pblico o colectivo en sentido
objetivo, pblico o colectivo es tambin el relativo dao.
El llamado dao ambiental de incidencia colectiva o dao ambiental colectivo, alude a daos provocados al
ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o a los bienes y valores colectivos, es el
incumplimiento por accin u omisin, del deber de preservar y/o recomponer el ambiente.
Se ha entendido que si se admite que los bienes que integran el dominio pblico pueden dividirse en dos
categoras:
a) Pblicos, sobre los cuales el estado tiene poder de polica pero no de propiedad; y
b) Patrimoniales, sobre los cuales el estado tiene y ejerce un verdadero derecho de propiedad
diferenciado segn la especifica finalidad a que se afecten. El titular de los bienes pblicos que
compone el dominio pblico es el pueblo.
Si esto es as, la titularidad de dominio pblico sobre dichos bienes se asienta en el principio de soberana
que originariamente pertenece al pueblo, en su carcter de sociedad jurdicamente organizada.
El carcter colectivo de los bienes subsiste a la luz de la finalidad de inters pblico de tutela, establecido en
el inters general de la colectividad.
Esta consideracin del ambiente como bien colectivo se traduce en la determinacin de una disciplina legal a
travs de las prescripciones y vnculos al uso de los bienes individuales que componen el complejo
ambiental, dirigidas a garantizar el derecho de goce de la sociedad en su conjunto.

Conforme a esto, los bienes individualizados con la expresin ambiente, son objetivamente jurdicos, ya que
son tutelados por normas; son asimismo colectivos, porque corresponden a finalidades pblicas y
pertenecen a la colectividad, y son tambin patrimoniales, en cuanto son susceptibles de valoracin
econmica.
Cuando las normas puestas como tutela de estos bienes e intereses ambientales de la colectividad son
violadas, se produce un dao ambiental. El dao pblico se configura cuando hay una lesin de los bienes e
intereses que, perteneciendo a la colectividad organizada en el estado, son objeto de tutela.
Dao pblico ambiental es el dao al estado- comunidad.

Igualmente debe entenderse al dao ambiental, como la lesin de intereses ms generales, de naturaleza
eminentemente social, susceptibles de valoracin.
Por esto, cuando el inters es difuso y afecta a toda la comunidad, ese inters es pblico y el titular es la
comunidad afectada.
Podemos decir que es posible con la misma accin, causar dos daos jurdicamente distintos:
por un lado el dao ambiental colectivo, cuya obligacin de restauraciones debida en forma
permanente e imprescriptible frente a la colectividad; y
42
por oto lado, el dao a la persona o cosa material con motivo del mismo ao ambiental, la cual podr
pertenecer al estado o ser propiedad de otros sujetos. Y cada dao ser autnomamente resarcible.
Corresponde distinguir entre dao causado a las personas o a sus bienes, incluso a travs del dao al
ambiente, del dao causado al ambiente mismo o dao ambiental puro.
El primero es un clsico caso de dao, objeto de una reparacin en especie o por medio de una
indemnizacin pecuniaria (art. 1083 C. Civil)
Por su parte, el dao al ambiente como bien jurdico en s, reclama la reposicin al estado anterior del
ambiente, independientemente del resarcimiento pecuniario. Por ello, el hecho de dar prioridad a la
recomposicin ambiental de su situacin ex ante para recuperar un mbito satisfactorio y adecuado a las
necesidades, supone la obligacin de recomponer por un lado, y resarcir por el otro.
Desde el punto de vista operativo del mandato legislativo al respecto, los responsables e un dao
ambiental no solo se encuentran obligados a resarcir econmicamente a todas las personas que han
sufrido un perjuicio, sino tambin y primeramente, de adoptar las medidas necesarias para reparar el
dao ambiental causado.

La definicin y alcance de dao ambiental: Ley N 25.675.

El Art. 27 de la Ley General del Ambiente N 25.675 (de presupuestos mnimos de proteccin ambiental),
define al dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus
recursos, el equilibrio e los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos
La presente ley, no solo se refiere a la modificacin negativa del ambiente, sus recursos, etc., sino tambin
de los bienes o valores colectivos, introduciendo el concepto que seria comprensivos de bienes culturales,
arqueolgicos, histricos, paleontolgicos, paisajsticos, etc.
La introduccin del trmino alteracin relevante para calificar la existencia de dao ambiental,
constituye un recurso tcnico receptado universalmente, que otorga el marco interpretativo para
mesurar y delimitar el carcter significativo de las prdidas, menoscabos o detrimentos que generan la
responsabilidad de recomponer, restaurar o indemnizar.
El calificativo relevante, significa tanto, situaciones de fragilidad, criticidad, vulnerabilidad y riesgo del
ambiente y recursos afectados, como tambin, la magnitud, complejidad, intensidad y diversidad de las
acciones involucradas en el proyecto, instalacin o actividad generadora del dao, y sus efectos
ambientales singulares o acumulativos, todo lo cual facilita criterios tcnico objetivos y ponderables
cuantitativamente.
Los que particulariza al dao ambiental, es que el umbral de este dao se cruza, solo cuando hay un
deterioro de carcter relevante que causa una lesin ambiental que compromete el equilibrio y la
viabilidad futura de los sistemas ecolgicos, la preservacin y el desarrollo sustentable (art. 6).
La fijacin de un umbral de aplicacin para la accin de responsabilidad, si bien es necesaria para la
seguridad jurdica, ya que define un valor lmite, tolerable, no siempre es factible resumir en nico
estndar cuantitativo o cualitativo, o resulta dificultosa cuantificar su magnitud. Para la determinacin
de extensin del dao, es preciso considerar el mbito territorial de afectacin, como as tambin la
eventual persistencia en el tiempo del deterioro, y las restantes consecuencias directas y mediatas del
curso contaminante o degradatorio.
Con este alcance, todo dao ambiental significativo constituye una externalidad negativa. As las normas
de responsabilidad ambiental asumen la funcin de instrumentos eficaces para que los costos de
prevencin, control y reparacin ambiental sean imputados y asumidos por quienes los producen y no
por el conjunto de la sociedad.
Por otra parte, en un fallo e la Cmara Civil y Comercial de la ciudad de Azul se dispuso que: hay dao
colectivo cuando se lesiona un inters difuso, que afecta a toda la comunidad, que tiene autonoma y
puede o no concurrir con los daos individuales, lo que revela una realidad grupal, siendo dicho inters
pblico de su titular, la comunidad y el legitimado Estado, quien ejerce el rol de demandante.

Accin de reparacin del dao ambiental colectivo.

43
El Art. 28 de la Ley 24.675 establece: El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de
su reestablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la
indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo
de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser administrado por la autoridad de
aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.
Debemos considerar dos supuestos de responsabilidad:
a) la clsica responsabilidad civil por daos ocasionados a travs del ambiente o con motivo del dao
ambiental a una persona, para lo cual se prev la indemnizacin o reparacin civil en dinero o
especie; y
b) la responsabilidad por daos al ambiente en s mismo, que no precisa para su configuracin de un
dao a personas o cosas. Este dao a un bien pblico, como es el ambiente, genera la obligacin que
el art. 41 de la CN establece con carcter imperativo: El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Esta norma fue establecida como presupuesto
mnimo de proteccin ambiental para todo el territorio.
Este deber genrico de preservar el ambiente comprende dos facetas: evitar el dao ambiental y
recomponer frente a la ocurrencia del mismo. La Ley General del Ambiente determina que la obligacin
de recomponer, comprende la restitucin de las cosas al estado anterior. Lo cual resulta consistente con
el principio de prevencin: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se entendern en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se
pueden producir; y con el principio precautorio, que dice que, cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del
medio ambiente.

Objeto de la accin.

Por recomposicin prioritaria debe entenderse como la obligacin de devolver el medio ambiente y los
recursos naturales afectados a su estado anterior al dao. Esta obligacin surge del reconocimiento de la
existencia de un orden pblico ambiental, que hace recaer tanto en particulares como el estado la
responsabilidad por sus hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao
ambiental de incidencia colectiva (art. 24).
El objeto de la accin de recomposicin del dao ambiental colectivo es restaurar o recomponer el
ambiente, los servicios ambientales y/o los recursos naturales que hubieren sufrido daos como
consecuencia de la intervencin del hombre, o la reparacin de las cosas al estado anterior al
menoscabo.
Las medidas de reparacin y/o restauracin tienen por finalidad reponer uno o ms componentes o
elementos del medio ambiente y/o servicios ambientales afectados a una calidad similar a la que tenan
con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
Cuando no sea posible el restablecimiento de los componentes del medio ambiente y/o servicios
ambientales al estado anterior de la produccin del dao, corresponde al responsable reparar el dao
ambiental por medio de una indemnizacin dineraria sustitutiva que determinar el juez competente, la
cual debe depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que corresponda.
Asimismo, cuando el causante del dao ambiental, tiene a su cargo la contribucin de algn tributo o
multa por el dao producido, este podr sustituirlo por alguna actividad a favor de la comunidad
comprometida. Estos es lo que se denomina Probation Ecolgica.
Las medidas de restauracin tiene el fin de restituir a su estado de partida los recursos naturales y los
servicios daados, devolver los recursos y servicios naturales a la situacin en que se encontraran si no
se hubiera producido el dao.
Otra solucin prevista por el art. 28 es el pago de un importe en concepto de indemnizacin sustitutiva
de la recomposicin cuando dicho objetivo sea parcial o totalmente imposible, que se depositar en el
fondo de Compensacin Ambiental y que deber crear y administrar cada Provincia.
44
Ser necesario evaluar los daos para conocer el valor de los recursos naturales y de los servicios
ambientales perdidos, para la fijacin definitiva de su monto.
La obligacin de recomponer el medio ambiente natural y cultural daado, debera ser el principio de
reparacin integral del dao ambiental, cuya finalidad de reparacin viene dada por la reconstruccin o
restauracin global de los bienes ambientales degradados, nica va para la conservacin, defensa,
mejoramiento del ambiente. Solo en caso que sea tcnicamente imposible proceder de esta manera,
proceder por va subsidiaria la indemnizacin sustitutiva, eficaz econmicamente hablando, pero
deficiente en el aspecto ambiental.
La fijacin de una indemnizacin sustitutiva, implica evaluar el dao ambiental, sobre la utilidad social
global, actual y futura.
Es fundamental que la comunidad tenga conciencia del valor social intrnseco del ambiente, por cuanto
la evaluacin del dao vendr dada por la diferencia de calidad entre las funciones ambientales antes y
despus de la degradacin.
En efecto, a la hora de reparar el dao ambiental, resulta indispensable atender esencialmente a la
recomposicin o sustitucin de los bienes ambientales afectados y, de no ser ello tcnicamente posible,
aplicar los mtodos de determinacin del valor a indemnizar, monto que debera ser depositado en el
fondo de compensacin ambiental que correspondiere, para ser destinado a la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente, bajo el control del juez, en va de ejecucin de sentencia.

Naturaleza patrimonial y extramatrimonial del dao ambiental colectivo.

Uno de los aspectos contradictorios es si el dao ambiental tiene proyecciones materiales o
patrimoniales o si el mismo se vuelca y agota en la esfera espiritual de los titulares del derecho al
ambiente, configurando un agravio moral.
La primera postura parte de la tesis que el destinatario final de la tutela es la persona humana y que el
derecho al ambiente integra el elenco de los derechos personalsimos. El bien tutelado es inherente a la
persona misma del titular y no es identificable en bienes extraos a el. El derecho al ambiente en cambio,
parece tener por objeto algo de externo a la persona, la realidad natural y cultural que lo circunda.
Esa realidad circundante, externa a la persona pero connatural a ella, forma parte del patrimonio de las
gentes y de la humanidad toda, y correlativamente una porcin de su titularidad que le cabe a cada una
de las personas entornadas.
Desde este perfil puede decirse que el ambiente en que moran las personas, les pertenece y forma parte
de su propiedad, entendiendo este vocablo como los intereses apreciables que el hombre puede poseer
fuera de si mismo, fuera de su vida y de su libertad. Todo derecho que tenga un valor reconocido como
tal por la ley, integra el concepto constitucional de propiedad.
La segunda postura ha sido receptada en el fallo Municipalidad de Tandil c/ Transportes La Estrella s/
Daos, en el cual se discute la legitimacin activa de la Municipalidad para ser titular exclusivo del dao
proveniente del goce esttico del que se ve privada esa comunidad por la destruccin de una obra
escultrica.
La Municipalidad dedujo demanda contra una empresa de transporte reclamando el resarcimiento por
los daos provocados por un mnibus de la empresa demandada que se desplazo, sin frenos por la
pendiente de una calle, colisionando contra una fuente y el grupo escultrico Las Nereidas, bienes de
dominio publico.
El ente municipal reclam el resarcimiento tanto del dao material, como el del dao a los intereses
difusos y derechos colectivos de toda la comunidad tandilense, desde la controvertida figura de dao
moral o extrapatrimonial colectivo.
Desde la perspectiva del bien afectado, se ratifica que el patrimonio cultural de la comunidad de Tandil,
constituye un bien colectivo, el que se caracteriza por: la indivisibilidad de los beneficios, ya que su
titularidad es difusa; y el uso es comn, y el principio es la no exclusin de los beneficiarios, porque
todos deben tener acceso a ellos; y por ultimo tiene status normativo, esta reconocido jurdicamente.
Se concluye que el bien colectivo es un componente del funcionamiento social y grupal. Por ello, cuando
se lo afecta, el dao moral esta constituido por la lesin al bien en si mismo con independencia de las
45
repercusiones patrimoniales que tenga. De modo que el perjuicio inmaterial surge por la lesin al inters
sobre el bien, de naturaleza extramatrimonial y colectiva.
La categora del dao moral colectivo ocasionado globalmente a ntegros grupos humanos, exige la
previsin de una apertura legitimatoria para el ejercicio de la pretensin resarcitoria, a favor de los
cuerpos intermedios adecuadamente representativos de la comunidad interesada. A si mismo tiene un
matiz social, en la medida en que nace de las relaciones de la persona con su ambiente o circunstancia
fsico temporal, y dicho dao lo soportan en su calidad de miembros de ese determinado conjunto social.
En este caso, si hace lugar a la accin, en la sentencia el juez debera condenar a los responsables a la
reparacin de la totalidad del dao causado, disponiendo las medidas ms eficaces para prevenir o hacer
cesar los daos, y ordenando que los responsables restablezcan el equilibrio de los valores ambientales y
otros bienes comunes de la comunidad afectada a la situacin o estado anterior al hecho.
En cuanto al reclamo por el dao futuro resulta procedente cuando su acontecer se presenta con un
grado de certeza objetiva.


Factor de atribucin objetivo en la responsabilidad por dao ambiental.

El Art. 28 de la Ley 25.675 establece El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de
su reestablecimiento al estado anterior a su produccin.
El principio de responsabilidad que rige al derecho ambiental, significa que el generador de los efectos
degradantes del ambiente, actuales o futuros, resulta responsable de los costos de las acciones de
prevencin correctivas de recomposicin ambiental, sin que sea necesario investigar la culpa en la
produccin del dao.
La generacin del dao ambiental, constituye un supuesto de responsabilidad objetiva, por lo que el
mero cumplimiento de estndares administrativos de contaminacin no puede operar como justificativo
que exima de responsabilidad. Aqu no se debe determinar la culpa en su produccin.
No obstante, el factor de atribucin objetivo, debe tenerse en cuenta que la presencia de un solo factor de
atribucin no implica necesariamente la exclusin de los dems. Nada obsta que se analice tanto la
existencia de un factor objetivo de imputacin, como el riesgo derivado de la utilizacin de ciertos
qumicos, como la posible negligencia en el comportamiento destinado a que aquel derivara dao. El
empleo de mas de un criterio de atribucin de responsabilidad (objetivo o subjetivo) no convierte en
autocontradictorio el fallo.
El nexo causal adquiere mayor relevancia en las hiptesis en las cuales el factor de atribucin es objetivo,
para ello se utiliza la idea de previsibilidad en abstracto, propia de la teora de la relacin causal.
La determinacin del nexo causal es lo que permite precisar si tal o cual resultado daoso puede ser
objetivamente atribuido a la accin u omisin del responsable, quien podr ser considerado como su
autor, en razn de haberlo provocado. En este aspecto, se trata de acreditar una posibilidad cierta, una
probabilidad en grado de razonabilidad y que la incertidumbre cientfica no debe conducir a la
incertidumbre jurdica.
La prevalencia del factor de atribucin objetivo en los casos de daos ambientales, implica la
incorporacin del principio que quien contamina paga. En nuestro ordenamiento de derecho positivo,
se traduce en el principio de responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente,
actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin
(art. 4).


Causales de exencin de responsabilidad.

El art. 29 de la Ley 25.675 dice que: La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que,
a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del
responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe
responder.
46
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa.
Si bien no corresponde presumir la responsabilidad ambiental, civil o penal del autor del dao
ambiental, por la sola existencia de infracciones a las normas ambientales administrativas, la
autorizacin o habilitacin municipal para el ejercicio de actividades que puedan producir efectos
nocivos, resulta irrelevante, pues autorizacin administrativa dictada de conformidad con las
reglamentaciones existentes, nacidas del ejercicio del poder de polica, nunca pueden tener por
consecuencia pronunciar un bill de indemnidad a favor de quien se ajust a esas prescripciones. Ello
explica la salvedad del art. 2.618 del C. Civil cuando reza aunque mediare autorizacin administrativa.
Nadie puede tener derecho adquirido de comprometer la salud pblica con el uso que haga de su
propiedad.
La eventual autorizacin administrativa no obsta a que se disponga la cesacin de las molestias y/o
daos, desde que los requisitos administrativos no pueden tener iguales objetivos jurisdiccionales civil o
penal.
La autorizacin administrativa para funcionar se otorga bajo la condicin implcita de responder por
daos y perjuicios que puedan causarse a terceros.
La exencin de responsabilidad por dao ambiental de incidencia colectiva, slo se producir
acreditando acumulativamente los siguientes extremos:
a) Que a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo, y
b) Sin mediar culpa concurrente del responsable,
c) Los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe
responder.
En consecuencia, no resulta suficiente para que se produzca su exencin la sola adopcin de todas las
medidas destinadas a evitarlo, debiendo configurarse simultnea y acumulativamente, los extremos
anteriormente enunciados.
Tampoco podra constituirse en causal de exencin de responsabilidad por dao ambiental de incidencia
colectiva, la transferencia de una empresa contaminante a un tercero, si la accin se interpuso contra el
establecimiento perjudicial, demandndose a su operador y a quien en definitiva resulta responsable.

Legitimacin activa.

El art. 30 de la Ley 253675 establece: Producido el dao ambienta colectivo, tendrn legitimacin para
obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no
gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el
Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o
de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su
jurisdiccin.
Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn
interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la
cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
Desde el ao 94` con la incorporacin en la CN de los derechos humanos de tercera generacin o de
incidencia colectiva se establece que en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente podrn
interponer accin de amparo al afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos
fines registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de organizacin.
El art. 41 de la CN establece la obligacin de las autoridades de la proteccin del derecho a vivir en un
ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y la preservacin del patrimonio natural.
Cuando existe el deber genrico de preservar el medio ambiente, la abstencin de ejecutar actos que, sin
perjuicio del agente, hubieran prevenido o mitigado el dao, tal conducta omisiva genera el deber de
repararlo.
El Estado ejerce la legitimacin activa, en el reclamo del dao producido a bienes ambientales y
culturales ubicados en un lugar pblico, como representante colectivo de los intereses difusos afectados
que se han vulnerado al daar dichos bienes y servicios ambientales.
47
El Estado podra actuar promoviendo la reparacin del dao ambiental colectivo patrimonial o
extramatrimonial sufrido por una comunidad o grupo social bajo su jurisdiccin, por la privacin de uso,
goce y disfrute de un bien relevante del dominio pblico.
En el caso particular de las asociaciones, la jurisprudencia nacional y la doctrina sentada por la CSJN, han
reconocido esa legitimacin con el solo cumplimiento de los requisitos enunciados en la norma
constitucional, y sin la necesidad de una ley especfica que establezca los requisitos y formas de
organizacin.
El art. 30 determina que deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares
sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Esto significa que el primero en deducir demanda por dao ambiental colectivo, desplaza a cualquier
otro afectado o legitimado que pretenda hacerlo, aun cuando estos puedan ejercer su derecho a
intervenir como terceros.
A diferencia de los distintos ordenamientos provinciales, el citado artculo no prev para los supuestos
de denegacin de legitimacin, la continuacin del ejercicio de la accin por parte del Ministerio Pblico,
ni las amplias facultades dispositivas que otorgan a los jueces dichos ordenamientos, para cuando
hubiere dificultades para la individualizacin de las legitimaciones, a los fines de la regular constitucin
del proceso, salvaguardando la vigencia del principio de contradiccin.

Responsabilidad colectiva solidaria.

El dao ambiental colectivo, puede tener su origen en la actuacin individual de una persona
determinada o bien en la actividad comn o concurrente de varias personas. Esta segunda situacin
genera la cuestin de responsabilidad colectiva.
Es posible que las conductas de los diversos agentes, consideradas por separado, sean por s causa
suficiente para la produccin del hecho daoso. Pero tambin es posible que no lo sean, que la conducta
de cada uno de ellos no sea causa suficiente pero si causa necesaria en la produccin del dao ambiental.
El art. 31 de la Ley 25.675 establece como solucin la responsabilidad colectiva solidaria, ya que cuando
hubiere varios causantes o si no fuere posible la determinacin precisa del dao aportado por cada
responsable, todos sern responsables solidariamente en la reparacin frente a la sociedad: Si en la
comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere posible la
determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada responsable, todos sern responsables
solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin
entre s para lo que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona
responsable.
En el caso de que l dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se har extensiva a sus
autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.
De conformidad con lo establecido en el art. 33, segundo prrafo, de la ley 25.675, la resolucin que se
dicta debe extenderse en sus efectos a todos los involucrados n la cuestin debatida en autos, ya sea la
faz activa o pasiva de la relacin jurdica.
Desde el punto de vista de los principios civiles clsicos, la determinacin precisa del nexo causal entre
la actividad del autor y el dao es una de las contradicciones indispensables para que pueda acogerse la
pretensin indemnizatoria.
En la prctica, la aplicacin de estas reglas ha contribuido a la impunidad de que disfrutan muchos de los
grandes contaminadores.
La solucin de equidad por la que opta el art. 31 de la presente ley, es si en la comisin de ese dao
ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere posible la determinacin
precisa de la medida del ao aportado por cada responsable, todos sern responsables solidariamente de
la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio que, existir el derecho de repeticin entre los
implicados.
En estos casos, se trata no de la determinacin de la relacin causal, sino ms bien el riesgo introducido
por los miembros del grupo al que se le imputa el dao.
48
La adopcin del criterio de imputar responsabilidad ambiental a los miembros de un grupo de riesgo en
el cual se ha originado la conducta daosa, solo puede darse dentro de un sistema de responsabilidad
objetivo, ya que, no habindose determinado el autor material del ilcito, mal podr investigarse si actu
con culpa o dolo.
El fundamento de la responsabilidad ambiental colectiva es estos casos, estara dado por una dispensa
probatoria a favor del accionante, sobre la identificacin del autor del dao ambiental, dado esto, se
traslada el onus probando a los integrantes el conjunto, es decir, a todos los autores posibles, quienes, si
no logran acreditar su desvinculacin del hecho, sern considerados responsables en su totalidad.

Responsabilidad de las personas jurdicas.

De la lectura del art. 31 de la antedicha ley, surge que En el caso de que el dao sea producido por
personas jurdicas la responsabilidad de har extensiva a sus autoridades y profesionales en la medida de
su participacin.
Un principio general del derecho comn, es que los socios responden solo dentro de los limites de su
participacin en el capital social, mientras que los gerentes y representantes legales responden frente a
terceros a ttulo personal, cuando se excedieren de su mandato o por aquellos actos ejecutados a nombre
de la persona jurdica que sean notoriamente extraos a su objeto social.
Si bien la responsabilidad se hace extensiva a las autoridades y profesionales societarios en la medida
de su participacin, este lmite no implica que se haya adoptado una responsabilidad subsidiaria de los
mismos, previa excusin de los bienes sociales, dependiendo ello del tipo social.


Sentencia con efecto erga omnes.

El art. 33 de la Ley General del Ambiente dispone que La sentencia har cosa juzgada y tendr efectos
erga omnes, a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones
probatorias.
En las acciones de defensa de derechos de incidencia colectiva en general, y de reparacin de dao
ambiental colectivo en particular, se ha reconocido que basta la calidad de usuario potencial de los
servicios ambientales que se han visto alterados o menoscabados, para poder impugnar tales
modificaciones disvaliosas, los efectos de la sentencia sern necesariamente erga omnes.
Como reconoce la jurisprudencia, resulta imprescriptible la accin de responsabilidad extracontractual
iniciada en representacin de intereses difusos o colectivos cuando el dao es ambiental, dadas sus
connotaciones de perdurabilidad.

Facultades judiciales ordenatorias y dispositivas del proceso.

El art. 32 de la ley 25.675 aade que el juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias
para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el
inters general.
El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie. El
juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos
daosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general.
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn solicitarse medidas de
urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando la debida caucin por los daos y perjuicios
que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin de parte.
En tales condiciones, dentro del marco de la ley 25.675 que confiere facultades suficientes a la autoridad
judicial en el mbito de los procesos ambientales, persuade a los jueces a disponer una actuacin en
armona con los valores que integran el orden pblico ambiental.

Dictmenes oficiales.
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El primer prrafo del art. 33 de la ley 25.675 establece: Los dictmenes emitidos por organismos del
estado sobre dao ambiental, agregados al proceso, tendr fuerza probatoria de los informes periciales, sin
perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin.
Existe en este punto la idea e facilitar el onus probando, y de conferir una fuerte presuncin de
legitimidad de tales informes, que probablemente alguna parte pueda cuestionar.
Tratndose de daos ambientales, la prueba debe tener un particular tratamiento en cuanto a la
naturaleza de la agresin no se compadece con los sistemas habituales de anlisis de las probanzas.
La regla que generalmente receptan los cdigos de procedimiento provinciales aplican el sistema de
apreciacin de la sana crtica, de suerte tal que los indicios cobran suma importancia para el anlisis
sistemtico de las pruebas, as como el valor excepcional de la prueba de presunciones, que permiten al
juez arribar al convencimiento respecto de la existencia del hecho a verificar, sobre la base de tales
valoraciones.


Bolilla 4: Instrumentos de poltica y gestin ambiental
Instrumentos de poltica y gestin ambiental

Los distintos sistemas jcos nacionales y regionales utilizan una amplia gama de instrumentos (herramientas
de actuacin del Estado y de la sociedad). Existen cuatro categoras de instrumentos:
- instrumentos normativos (normas, leyes, decretos, de obligatorio acatamiento)
- instrumentos de mercado ( incluidos los econmicos, fiscales y los acuerdos voluntarios)
- instrumentos horizontales de apoyo (investigacin, informacin, educacin)
- mecanismos financieros de apoyo.
Cada instrumento tiene un mbito particular de aplicacin, y diferentes condiciones de alcance, eficacia, y
costo-efectividad considerando las particularidades nacionales (riquezas naturales, condiciones geogrficas,
climticas, perfil econmico, tecnolgico). No todo instrumento puede generalizarse para afrontar cualquier
tipo de problema o para acceder a cualquier tipo de objetivos.
Es necesario tener en cuenta la aptitud de cada instrumento para alcanzar resultados efectivos en
circunstancias determinadas.
Tb se debe considerar el adecuado equilibrio, en lo q respecta a la concurrencia o distribucin de
competencias y facultades entre los diferentes rganos de gobierno (nacional o federal, pvcial, municipal),
en cuanto al diseo, aplicacin, administracin y fiscalizacin de los instrumentos de poltica ambiental.
Existe una creciente dependencia de la poltica ambiental respecto de las condiciones macroeconmicas de
cada pas, q obliga a una gestin atenta al devenir de los mercados nacionales y globales.

Instrumentos econmicos de gestin ambiental
Actualmente est claro q los ingresos presentes u futuros de la sociedad, as como la produccin continuada
de bienes y servicios dependen de la disponibilidad de capital y fuerza laboral y de los recursos naturales y
del medio ambiente (lo q no haba sido advertido en el pasado).
De no considerar el costo y el valor del medio ambiente y la poltica ambiental, se puede llegar a una visin
errnea de la riqueza y los ingresos de la sociedad y de su autntico potencial de desarrollo sostenible.
Los problemas ambientales se pueden interpretar como fallas en los mercados, q se traducen en la
transferencia de costos de quienes los provocan hacia otros sectores de la sociedad, o incluso a las
generaciones futuras.
Los problemas ambientales son externalidades q deben corregirse logrando q quienes generen daos
ambientales asuman sus costos.
Este enfoque econmico supone fijar correctamente los precios; el valor de muchos bienes ambientales es
difcil de determinar en trminos econmicos. Los mecanismos de valoracin, fijacin de precios y
contabilidad tienen una funcin crucial en la consecucin del desarrollo sostenible.
Los precios deberan reflejar, en su totalidad, el costo que la produccin y el consumo supone para la
sociedad, incluyendo los costos ambientales.
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Algunas medidas para determinar los costos ambientales son:
- la evaluacin, en trminos econmicos, de los recursos naturales y ambientales.
- La ampliacin y adaptacin de las herramientas tradicionales de estadstica econmica, incluyendo la
modificacin de indicadores econmicos clave (como el PBI) de forma q reflejen el valor de los
recursos naturales y ambientales en cuanto a la generacin de ingresos actuales y futuros y tengan
en cuenta los daos y las prdidas al medio ambiente.
- El desarrollo de metodologas tiles de anlisis costo-beneficio, entre otras.
Para mantener y mejorar la concientizacin de las empresas en relacin a las cuestiones ambientales estas
deberan:
revelar en sus informes anuales, los detalles de su poltica y sus actividades de medio ambiente, as como
tambin sus efectos.
revelar en sus sistemas de contabilidad los gastos en programas de medio ambiente.
tener en cuenta los riesgos ambientales y los futuros gastos relacionados con la proteccin del medio
ambiente.

Ventajas y dificultades de los instrumentos econmicos y financieros de gestin ambiental:
La internalizacin de costos ambientales por medio de instrumentos econmicos busca q los agentes reciban
motivaciones para hacer un manejo sustentable de los recursos naturales y para reducir la generacin de
contaminantes y residuos, y con ello los efectos ambientales negativos.
Ventajas:
Cumplir con objetivos ambientales a un costo social mnimo
Promover la innovacin tecnolgica y la minimizacin de impactos ambientales.
Generar ingresos fiscales q apoyen programas de proteccin ambiental
Compatibilizar objetivos de poltica econmica con objetivos de poltica ambiental, entre otras.
Dificultades:
o Se carece de informacin sobre el estado fsico del medio ambiente
o Los costos de los daos al medio ambiente son complejos para su determinacin y los mtodos de
cuantificacin se encuentran an en la fase experimental (el mtodo no necesariamente ser
cuantitativo, sino cualitativo)
o Determinados aspectos del medio ambiente pueden no tener precio, pero siempre tienen un valor. Ej
valor de un paisaje. La evaluacin cualitativa representa una herramienta indispensable para
acelerar la integracin de las consideraciones ambientales y lograr la transicin hacia el desarrollo
sostenible.
Concepto y funcin
Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) instrumentos econmicos
destinados a la proteccin del medio ambiente son los instrumentos q implican una transmisin financiera
entre los contaminadores y la colectividad, como los q apuntan hacia una accin directa en los precios
relativos.
Estn destinados a inducir una utilizacin racional de los recursos naturales, tendiendo a lograr internalizar
los costos ambientales en los precios de bienes y servicios a travs de incentivos y elementos disuasorios
econmicos, fiscales y de responsabilidad civil. Elementos q caracterizan a los instrumentos econmicos:
a) existencia de un estmulo financiero
b) la facultad del agente contaminador de reaccionar en forma libre ante ellos
c) la intervencin estatal
d) la finalidad protectora del medio ambiente
Desde el punto de vista de su recepcin legislativa, se consideran instrumentos econmicos a:
- instrumentos econmicos de carcter fiscal: son estmulos fiscales q incentivan el cumplimiento de los
objetivos de poltica fiscal
- instrumentos econmicos de carcter financiero: son los crditos, las fianzas, los seguros de responsab
civil, etc, cuando sus objetivos estn dirigidos a la preservacin, proteccin, restauracin o aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y el ambiente
51
- instrumentos econmicos de mercado: concesiones, autorizaciones, licencias y permisos q corresponden a
volmenes preestablecidos de emisiones contaminantes en el aire, agua o suelo.
La OCDE los clasifica en:
1) Ecotributos: comprende los impuestos y las tasas y contribuciones especiales
2) Incentivos: medidas adoptadas por el Estado para lograr conductas anticontaminantes. Comprende:
a) licencias: d de emisin
b) gastos con propsitos ambientales
c) deduccin total o parcial de gastos
d) crditos fiscales
e) exenciones impositivas
f) permisos transables de emisin
g) impuestos y aranceles transfronterizos
h) depsitos, sobreprecios y reembolsos
3) fianzas y seguros
4) fondos de restauracin ambiental
5) fondos de compensacin ambiental
6) sistemas voluntarios de gestin ambiental- auditorias: auditorias ambientales
Normas voluntarias
Certificaciones
1) Ecotributos
El impuesto utilizado como instrumento moderador de los fenmenos de contaminacin ambiental, debe
recaer sobre contaminaciones degradantes del medio ambiente, y solo en la medida en q sea un medio eficaz
para su eliminacin o atenuacin.
Un aspecto de difcil solucin es el referido a la cuantificacin del tributo a aplicar sobre la actividad
contaminante Cules son los elementos q permiten conformar la base imponible del gravamen y respetar el
postulado contaminador-pagador?
Se deber tener en cuenta q en el impuesto sobre la contaminacin predomina la finalidad extrafiscal q lo
motiva, esto dificulta la formulacin de una tasa q refleje el costo social de la degradacin ambiental. El
impuesto debe concordar con el costo social en juego.
Para asegurar un impacto significativo del impuesto para el logro de sus objetivos, debe tomar en
consideracin q:
a) la base imponible deber relacionarse lo ms cercanamente posible con las consecuencias de los
productos sujetos a impuestos
b) evaluar la existencia de productos sustitutos de los q ocasionan la contaminacin
c) los productos sobre los cuales recae el impuesto q sean objeto de una modificacin en su proceso o
utilizacin, debera reintegrarse dicho sacrificio al agente, o al menos crearse una ventaja impositiva q
aliciente dicho cambio.
La alcuota debera ubicarse en funcin de la evaluacin del nivel de impuestos en concordancia con el
promedio de los costos causados por el control de la conducta contaminante. Si los costos de neutralizacin
del fenmeno son mayores q el promedio, los sujetos pasivos del impuesto tendrn una ventaja derivada del
pago del impuesto. Si los costos de neutralizacin del fenmeno contaminante son menores q el promedio,
los sujetos pasivos tendern a adoptar un comportamiento menos contaminante.
Modalidades
TRIBUTOS:
a) Impuesto sobre los productos: 2 categoras:
- impuesto q recae sobre los materiales de produccin de productos finales q generan contaminacin (ej
fertilizantes)
- Impuesto q recae directamente sobre el producto terminado (ej bolsas de plstico). Este puede presentarse
de 2 formas:
o Como la aplicacin de un derecho
o Como la aplicacin de un depsito de fondos, al cual queda obligado el vendedor de un producto con
derecho a devolucin de tales fondos cuando el producto es reciclado.
52
Crtica: no tiene un claro efecto incentivador, no guarda compatibilidad con al ppio contaminador- pagador.
b) Impuesto sobre los insumos: se busca modificar el comportamiento del agente, hacindolo optar por un
insumo menos contaminante. Aparece la dificultad de q un insumo puede provocar contaminacin en un
proceso industrial y no en otros.
c) Impuestos sobre el hecho contaminador: tiene como objeto la penalizacin de la actividad contaminante
va impuestos. Con este se logra se procuran fondos o recursos para destinarlos a actividades de
saneamiento y tb se penaliza al sujeto contaminante
La dificultad radica en la cuantificacin del gravamen.
d) Impuestos diferenciales: tienen propsito de incentivos. Ej: Se ha utilizado el IVA como medio para
implementar la diferenciacin impositiva.
Son relativamente fciles de aplicar y tienen una alta eficiencia administrativa.
TASAS:
Son las prestaciones pecuniarias exigidas coactivamente por la autoridad pblica en carcter de
contraprestacin por servicio pblico divisible q dicha autoridad le presta al sujeto o est en condiciones de
prestarle.
Es un medio para responsabilizar financieramente al contaminador y fija un precio por su actividad,
imponiendo un peso econmico al responsable por el costo ecolgico.
El cobro de la tasa presupone la efectiva, concreta e individualizada prestacin de un servicio (ej tasa por
descargas de efluentes, tasa por tratamiento de efluentes industriales, tasa por mantenimiento del aire
limpio, por mantenimiento del paisaje, etc).
Modalidades de tasas ecolgicas:
a) tasas administrativas: la administracin pblica impone derechos para afrontar los costos del servicio de
control y autorizacin. Pueden adoptar las modalidades de derechos de registracin o permisos para la
concesin de realizacin de operaciones.
Cuando se fija el importe de la tasa, en principio se est internalizando el costo ecolgico derivado de la
actividad privada.
Con este instrumento se busca se busca la financiacin de mediadas regulatorias directas. Estas tienen efecto
redistributivo, se aplican a los contaminadores y no al pblico en general. Pueden ser efectivas si los
importes recaudados se destinan a fondos ambientales y no ingresan al presupuesto general.
b) tasas de uso: representan el costo por un servicio concreto del Estado y pueden internalizar el costo
ecolgico futuro y moderar el comportamiento de los agentes contaminadores. Estas tasas tienen una
funcin redistributiva ventajosa.
c) tasas sobre productos: son tasas q recaen sobre el precio de los productos utilizados en las diversas fases
de produccin q genera contaminacin. El costo de la contaminacin es indirectamente internalizado.
d) tasas sobre efluentes: se basan en la calidad o cantidad de descarga contaminante. Se aplica a una amplia
diversidad de produccin de efluentes (emisiones areas, ruidos nocivos, ruidos industriales y derivados de
la aviacin, etc). A diferencia de las tasas de uso no representan el precio por la facilitacin de la utilizacin
de un bien del estado, el nfasis radica en su funcin como incentivo ecolgico.
Desventajas q posee: es un concepto de imposicin q no encuadra fcilmente en el sistema impositivo,
adems distorsiona los objetivos de armonizacin tributaria y afecta la competencia internacional, tambin
requiere una estructura compleja, por lo q sus costos pueden ser elevados; y para q pueda aplicarse con
xito la alcuota de la tasa debe ser reducida.

2) Incentivos:
Subsidios e incentivos:
Los subsidios son apoyos de diversa naturaleza prestados por el Estado a los individuos y empresas
pudiendo instrumentarse mediante diversas modalidades.
Debe favorecerse la disminucin de la carga impositiva de aquellos contribuyentes q realicen fuertes
inversiones en materiales y equipos anticontaminantes.
Existen dos clases de incentivos:
-automticos: operan por la realizacin de un acto determinado (ej una inversin)
-los q requieren trmite previo: dependen de la existencia de un acto administrativo q lo acuerde.
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Acerca de los subsidios del Estado para eliminar o mitigar los efectos derivados de la polucin generada por
la industria, se han elaborado diferentes teoras:
a) teora del beneficio: podra considerarse q el sujeto contaminante est brindando un beneficio gratuito a
la comunidad si se encarga de la limpieza del medio ambiente, por ello reclama una compensacin traducida
en un subsidio.
Los opositores a esta teora afirma q la contaminacin es generada en beneficio exclusivo del contaminante,
por ello quien contamina debe corregir esa situacin, ya q ello configura un deber de su parte.
La naturaleza tiene una capacidad de absorcin de sustancias contaminantes, pero hasta cierto lmite; segn
Tarak si el accionar del sujeto contaminante no llega hasta esa frontera, est prestando un servicio gratuito a
la comunidad cuando utiliza tratamientos para evitar la contaminacin, pero si el sujeto contaminante
traspasa esa frontera, los gastos en q incurra para evitar los efectos de la contaminacin, solo estarn
corrigiendo su propio exceso.
b) teora del derecho de propiedad: si el sujeto contaminador ha estado descargando sustancia contaminante
durante mucho tiempo, podra considerarse q adquiri un derecho de propiedad. Siendo un derecho
adquirido pretender una indemnizacin por va de subsidios para cesar en su actividad.
Es imprescindible para el otorgamiento del subsidio q efectivamente se reduzca la contaminacin.
Algunas crticas q suelen hacerse a estos subsidios e incentivos son: q se afecta a la justicia distributiva (porq
se puede generar un tratamiento inequitativo en relacin con la tasa del impuesto), q se afecta el principio
de neutralidad, contradice el ppio contaminador-pagador, entre otras.
a) licencias:
Por debajo de un determinado nivel de contaminacin el Estado concede a las empresas licencias o derechos
de contaminacin, instrumentados en documentos. Dichos documentos se emiten en relacin a un
determinado nivel de contaminacin, q generalmente es igual al q es capaz de absorber la propia naturaleza.
Estos documentos son al portador y negociables libremente, crendose as un mercado para su circulacin.
As la potencialidad contaminante se convierte en un recurso econmico.
b) Sistemas de gastos con propsitos ambientales:
Se intenta incentivar el comportamiento no contaminante a travs de ventajas relacionadas con la deduccin
de gastos del balance impositivo. Los gastos con propsitos ecolgicos conceden un favorable tratamiento al
contribuyente q genera contaminacin (Ej. Ley 24.196 de inversiones mineras).
c) Deduccin total o parcial de gastos:
Muchos pases permiten la deduccin parcial de gastos incurridos en los bienes destinados al control de la
contaminacin. Una parte del costo del bien es inmediatamente deducible como gasto, en tanto el remanente
del costo se deduce conforme a su depreciacin econmica.
d) Sistema de crditos fiscales:
Implica una reduccin impositiva por la inversin en bienes destinados a neutralizar la contaminacin.
e) Exenciones impositivas:
Mediante estas franquicias se favorece la realizacin de inversiones con fines conservatorios. Pueden
adoptar diferentes modalidades.
Un componente de la reforma fiscal ambiental usual en Latinoamrica, es la deduccin de impuestos para
acciones q tengan como fin promover inversiones en el capital ecolgico de la nacin.
Una poltica tributaria vinculada con los compromisos ambientales debe:
Ver al Estado como partcipe necesario en la resolucin de los problemas en virtud de q los
particulares no siempre pueden, individualmente consensuar alternativas de solucin.
Considerar la gama de instrumentos a los cuales puede recurrir, cuidando de no tornar inoperable la
actividad
Incentivar mas q penalizar
Evaluar las implicancias polticas de su utilizacin
Merituar los aspectos distributivos
Proyectar su eficacia y eficiencia.
Las polticas destinadas a promover un desarrollo econmico estn destinadas al fracaso si no incluyen la
dimensin ambiental como componente integral. Los cambios climticos, las inundaciones, la
contaminacin, y en general estos problemas q nos preocupan actualmente, se remontan a actuaciones poco
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previsoras, mediante las cuales se buscaba un beneficio econmico, y no se tuvieron en cuenta los cotes
ambientales a largo plazo.
f) Permisos transables de emisin:
Permiten asignar derechos de contaminacin, q son distribuidos mediante mecanismos de mercado o
subastas, provocando ahorros o ganancias en derechos de emisin. Es un instrumento econmico q,
mediante la creacin de mercados, tiene la virtud de determinar precios de bienes pblicos. Para ello se debe
establecer un sistema de derechos de propiedad, definir la capacidad de carga de los ecosistemas y
establecer reglas de operacin trasparentes.
Ej mercado de derechos de transmisin transferibles para emisiones a la atmsfera de SO2 en procesos de
combustin en zonas crticas. As se genera un mercado de derecho comerciables de emisin q permiten a
los diferentes agentes optar por medidas de proteccin ambiental adicionales o por comprar derechos de
emisin, de manera q el ajuste se logre al mnimo costo para la sociedad y se internalicen los costos
ambientales.
Es importante destacar q se conceden para un tiempo determinado y en una zona determinada.
g) Impuestos y aranceles transfronterizos:
Su utilizacin se restringe al mbito nacional. Su aplicacin se propone como un instrumento para enfrentar
casos de dumping ecolgico de los pases q tienen menores costos de de control de contaminacin. Tendra
la funcin de una medida compensatoria contra los productores de otros pases q no incorporan los costos
ambientales generados en sus procesos productivos y en los precios de los productos q exportan. La crtica q
se puede hacer es q los diferentes pases pueden alcanzar niveles similares de calidad ambiental con
diferentes costos de produccin. Por esto para definir si debera aplicarse y en q monto un impuesto
transfronterizo habra q conocer y medir la violacin de las normas ambientales relacionadas con mtodos
de produccin de otro pas, asignar un valor a dicho incumplimiento para calcular la suma del subsidio
implcito y el nivel del impuesto compensatorio correspondiente.
Hay casos en q la ausencia de normas o de controles y sanciones ambientales respecto a un sector
productivo o industrial es una decisin deliberada de los gobiernos, como instrumentos de promocin
indirecta de radicacin de capitales.
h) Depsitos reembolso y sobreprecios:
Para fortalecer la normatividad se pueden generar mecanismos microeconmicos q den incentivos para su
cumplimiento.
En actividades donde al acopio de residuos representa un problema (llantas, pilas), este tipo de mecanismos
complementario a las normas deben inducir a cambios de conductas q faciliten el acopio y reciclaje
adecuados de los residuos y generar recursos para desarrollar infraestructura ambiental.

3) Fianzas y seguros:
Las fianzas y seguros internalizan el riesgo potencial y lo cobran slo en el caso en q se concrete. Son
frecuentemente aplicados en el transporte de los residuos peligrosos y en las deferentes fases de manejo de
los mismos.
La cobertura de daos ambientales mediante seguros ha sido receptada por convenios internacionales en
relacin a grandes eventos daosos, por ej daos nucleares (Convencin de Viena) donde se establece al
carcter objetivo el factor de atribucin de la responsabilidad por dao nuclear, cuyo ppio se presenta en la
verificacin causal del dao nuclear y el riesgo creado, previendo la exoneracin total o parcial de dicha
presuncin si se acredita q la persona q sufri los daos nucleares los produjo o contribuy a ellos por
negligencia grave o por accin u omisin dolosa.
La extensin de la responsabilidad comprende los daos causados por un accidente nuclear q se produzca
con motivo de una catstrofe natural, ya q corresponde al explotador realizar todos los estudios geofsicos,
geoqumicos y geolgicos de la zona de ubicacin de la planta, no generndose responsabilidad alguna por
las consecuencias de un accidente nuclear directo de conflictos armados, hostilidades, guerra civil o
insurreccin.
Se limita la responsabilidad del explotador a una suma tarifada por cada accidente nuclear. Previendo la
magnitud de los daos, el explotador debe mantener un seguro, correspondiendo al Estado fijar la
naturaleza, cuanta y condiciones del seguro. Si conforme a la legislacin del Estado en q se ubica la
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instalacin, la responsabilidad est cubierta por un seguro o garanta por un plazo mayor, quedar facultado
el tribunal interviniente par computar dicho plazo. Tb es posible extender el plazo hasta un mximo de 20
aos, frente a secuelas de radiaciones nucleares o cuando las sustancias nucleares q originan el accidente
hubiesen sido robadas, perdidas o abandonadas.
El Convenio Internacional de Responsabilidad Civil por daos causados por la contaminacin de las aguas
del mar por hidrocarburos, considerando los peligros de contaminacin creados por el transporte martimo
internacional de hidrocarburos a granel, para garantizar una indemnizacin suficiente, establece reglas y
procedimientos uniformes para dirimir toda cuestin relacionada con las reclamaciones de indemnizacin
para resarcimiento de daos por contaminacin, costos de las medidas preventivas y las prdidas o daos
causados por tales medidas preventivas.
El Protocolo de Montreal ordena a las partes abstenerse de conceder nuevas subvenciones, crditos,
garantas o programas de seguros para la exportacin a estados q no sean parte en ese protocolo de
productos, fbricas, equipos o tecnologas q pudieran facilitar la produccin de sustancias controladas.
En los mbitos locales de cada pas, la cobertura mediante contratos de seguros es un instrumento utilizado
en materia de generacin, gestin, almacenamiento, tratamiento, transporte y disposicin final de residuos
peligrosos, exigindose como condicin para la habilitacin y/o registro al acreditacin de una pliza de
seguros q cubra daos causados.
Modernamente los sistemas jurdicos han introducido obligatoriamente, con carcter general y uniforme, un
sistema de seguro de responsabilidad civil por daos ambientales para todas aquellas actividades,
establecimientos e instalaciones q por las materias q utilicen, por sus modos de operacin, o por cualquier
otra caracterstica, pueda preverse fundadamente la posibilidad de q produzca daos al ambiente, al
equilibrio de los sistemas, a la salud y calidad de vida de la poblacin, bajo la forma y magnitud de un
siniestro o desastre.
Dichas plizas de seguro q cubren el riesgo por dao ambiental se rigen por las normas generales de los
contratos de seguros, aunq estn modificados por disposiciones especiales en cuanto a la designacin del
objeto o cosas aseguradas, las metodologas de identificacin, caracterizacin y estimacin de los riesgos
ambientales, la cantidad o suma asegurada, los riesgos por los cuales el asegurador responder, la poca en q
principia y concluye el riesgo par el asegurador, etc.
Responsabilidad por dao ambiental y seguros ambientales:
El sistema de responsabilidad (previsto por el art 41CN y la ley 25.675) requiere evaluar los daos para
conocer el valor de los recursos naturales y de los servicios ambientales perdidos.
Este sistema de responsabilidad ambiental resulta ms ventajoso para abordar los problemas de
contaminacin gradual (principalmente daos al suelo y al agua) y se puede probar la causa a un coste
razonable. Por el contrario, son menos ventajosos en los casos de contaminacin difusa (principalmente
atmosfrica y de la aguas) cuando hay muchos contaminadores y mltiples daos, y cuando es difcil probar
la causalidad.
La responsabilidad objetiva ha llevado a grandes empresas a delegar en determinadas empresas mas
pequeas actividades q representan un riesgo, para eludir dicha responsabilidad. Estas empresas ms
pequeas no suelen disponer de los medios para aplicar sistemas de gestin eficaces, como podran hacer las
grandes empresas. Difcilmente estas empresas pequeas cuenten con los recursos financieros necesarios
para la reparacin de los daos q hayan provocado.
El hecho de poder contar con un seguro reduce los riesgos a q se ven expuestas las empresas y as, se
mostrarn menos interesados en intentar eludir su responsabilidad.
Es frecuente q el rgimen de responsabilidad ambiental convierta el seguro en un requisito legal de carcter
obligatorio, tal como est previsto en la ley 25.675 art 22: toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, q
realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber
contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la
recomposicin del dao q en su tipo pudiere producir
Una eventual cobertura asegurativa no podra ser aplicable a cualquier tipo de actividad, sino q debe estar
orientada a aquellas actividades cuyos riesgos ambientales puedan ser estimados, adems los recursos del
medio ambiente q estn enfrentando el riesgo de q ocurra un dao ambiental deben presentar un alto grado
de homogeneidad y restauracin.
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La posibilidad de restaurar o recomponer el ambiente daado es un problema relacionado con la
reversibilidad del dao provocado.
Si el objetivo del seguro es compensar por el dao q se genera al ambiente (indemnizacin sustitutiva) se
debe determinar cual es el monto q debe compensarse para q la sociedad quede en el mismo nivel de
bienestar.
Un seguro por dao ambiental puro requiere para hacerlo operativo, q est orientado a ciertas actividades
cuyos riesgos ambientales sean estimables tanto para las autoridades, para al compaa aseguradora y para
los titulares de los establecimientos industriales. De otro modo se corre el peligro de asegurar el desarrollo
de actividades q pueden generar daos ambientales q no fueron estimados y q no son posibles de reparar.
Cuando se trata de actividades de las cuales no se tiene informacin sobre los efectos q pueden causar al
dao ambiente, el seguro no es una herramienta eficaz.
Actualmente no se registran plizas suscriptas exclusivamente al riesgo ambiental. Si existen algunas
coberturas en las q se incluye en forma limitada la responsabilidad civil por daos derivados de la
contaminacin ambiental.
El seguro individual y las compaas industriales pueden concretar seguros de responsabilidad cubriendo la
contaminacin, q tenga como origen accidentes o acontecimientos repentinos e inesperados. Este seguro no
cubre las emisiones deliberadas y de carcter continuo de materiales nocivos.
Para la concesin del seguro, las aseguradoras realizan una evaluacin del riesgo a los fines de evaluar el
costo de la prima y las posibles sumas a indemnizarse, esto fomentar e la empresa a tener una prevencin
de accidentes ms adecuada y otros tipos de controles ambientales de la actividad econmica.
Recepcin normativa:
a) Ley 25.675: poltica ambiental nacional:
Art 22: Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente,
los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad
suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir;
asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite
la instrumentacin de acciones de reparacin.
b) Ley 25.612: ley de gestin integral de residuos industriales y de actividades de servicios:
Art 27:Todo transportista deber asegurar la recomposicin de los posibles daos ambientales que su
actividad pudiera causar; para ello podr dar cobertura a los riesgos ambientales a travs de la contratacin
de un seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria, la constitucin de un autoseguro o un fondo
de reparacin, u otra garanta equivalente, segn lo determine la reglamentacin.
c) Ley 24.051: residuos peligrosos:
Art 23: Las personas fsicas o jurdicas responsables del transporte de residuos peligrosos debern
acreditar, para su inscripcin en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos:
e) Pliza de seguro que cubra daos causados, o garanta suficiente que, para el caso, establezca la
autoridad de aplicacin.
Estos datos no son excluyentes de otros que pudiere solicitar la autoridad de aplicacin.
d) ley 25.970: Presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de los PBCs
Art 9: Toda persona fsica o jurdica que realice actividades o servicios que implica el uso de las sustancias
enumeradas en el artculo 3 deber contratar un seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria,
constituir un autoseguro, un fondo de reparacin u otra garanta equivalente segn lo determine la
reglamentacin, para asegurar la recomposicin de los posibles daos ambientales y dar cobertura a los
riesgos a la salud de la poblacin que su actividad pudiera causar.
Dificultades q plantea la aplicacin de seguros ambientales:
- el establecimiento con carcter obligatorio de asegurar los daos ambientales, cuando no existe un
mercado de seguros ambientales. El seguro ambiental es un instrumento financiero de gestin ambiental q
responde a la lgica de un mercado de libre competencia q como tal no puede ser creado por ley.
- Dificultad de este tipo de siniestro para dimensionar el dao, las probabilidades y frecuencia de q este
ocurra, as como par estimar el costo de su reparacin. Estas particularidades q dificultan el clculo generan
un alto grado de incertidumbre q lleva a las compaas aseguradoras a retirarse del mercado del seguro
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ambiental, o a permanecer en l pero fijando primas muy elevadas con el afn de cubrir el alto grado de
incertidumbre predominante.
- Dificultad tcnica para determinar la tasa de siniestralidad, ya q frecuentemente el riesgo ambiental
aparece unido a otros riesgos, sin q haya sido identificado como riesgo autnomo.
- Los daos por causas ambientales pueden ser causa de una contaminacin accidental (ej incendio) o una
contaminacin gradual (resultante de la emisin repetida o difusa de sustancias en la q la acumulacin acaba
por producir un dao. Se debe determinar cual es la amparada por la pliza de seguros, el problema est en
delimitar la frontera entre contaminacin accidental y gradual. El asegurador se limitar a cubrir la primera.
-Es complicada la evaluacin financiera de los daos derivados de la realizacin del siniestro, y muchas
veces la magnitud del siniestro es tal q escapa a la capacidad financiera de las aseguradoras. Un paliativo fue
limitar el monto por el cual la aseguradora se responsabiliza en el caso de ocurrir alguno de los siniestros
previstos. As la incertidumbre de la aseguradora se ve limitada.
-Mientras no existan tcnicas de medicin comnmente aceptadas q permitan cuantificar los daos
ambientales ser difcil determinar los niveles de responsabilidad. La elaboracin de una lista de criterios
cuantitativos y cualitativos fiables para la deteccin y cuantificacin de los daos ambientales permitir
incrementar los niveles de seguridad financiera en q opera el rgimen de responsabilidad, contribuyendo as
a su viabilidad.
- El seguro obligatorio podra generar dificultades, especialmente para las PYME. Si se reconociera a las
compaas de seguro el derecho a negarse a conceder una cobertura a empresas de alto riesgo, las PYME se
veran obligadas a suspender sus actividades o a asumir una pesada carga financiera.
Posibles fortalezas de la aplicacin de seguros:
al analizar el mercado de los seguros (una de las vas posibles de asegurar la garanta financiera)
vemos q la cobertura de riesgos al dao ambiente est todava poco desarrollada.
El concepto de asegurabilidad es un indicador de la capacidad del sistema de responsabilidad
ambiental para integrar eficazmente el coste de los daos. Los riesgos sern considerados como no
asegurables.
La Directiva de Responsabilidad medioambiental de la Comunidad Europea, ha provocado q las
compaas de seguros estn empezando a establecer una separacin entre plizas con coberturas
medioambientales y plizas de responsabilidad civil en general. Sus nuevas polticas tienden a
reducir la magnitud de la cobertura ofrecida y a limitar el alcance de sta, con el fin de limitar la
exposicin global del asegurador a los riesgos medioambientales. Cada vez se hacen mas frecuente
las verificaciones previas a la concesin de un seguro a las industrias contaminantes. Dichos
controles aumentan los costos de transaccin y pueden afectar a la capacidad de las PYME para
contratar seguros. Si bien las plizas medioambientales suelen ser ms costosas q las plizas de
responsabilidad en general, en ppio pueden ser contratadas por todas las empresas
independientemente de su tamao.

4) Fondos de restauracin ambiental:
La ley 25.675 en su art 22 establece q: : Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice
actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un
seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao
que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de
restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.
Los fondos ambientales (individuales o colectivos) de carcter voluntario, pueden cumplir un papel valioso
en la reparacin de daos ambientales cuando las fuentes de emisiones contaminantes son mltiples, o bien
cuando es posible hacer un seguimiento de las emisiones, a fin de financiar el fondo mediante la imposicin
de gravmenes sobre estas. Existira la posibilidad de asociar un fondo de compensacin a destinado a
reparar los daos al medio ambiente con un instrumento econmico destinado a financiarlo.
Estos fondos son financiados por potenciales agentes contaminantes. Los sectores econmicos mas
directamente involucrados en el tipo de dao q hace necesaria la reparacin son los q van a contribuir a la
financiacin del fondo. Estos fondos los administra un 3 (agencias reguladoras de riesgos) para tener la
seguridad de q todos los q integran el fondo van a cumplir con sus aportes y para q no se vaya a desvalorizar.
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Frente a los problemas de ausencia de un responsable, imposibilidad de demostrar el nexo causal,
contaminacin histrica o crnica, el fondo de restauracin ambiental se presenta como un mecanismo ideal
para superar estos inconvenientes. Conforme a la ley se lo regula como una va facultativa q posibilite la
instrumentacin de la reparacin.
Inconvenientes de estos fondos:
-las empresas son poco propicias a ellos cuando stos implican el aporte de importantes sumas para reparar
la contaminacin o daos ambientales causados por otras empresas. Esta situacin puede parecer poco
equitativa y contraria al ppio de quien contamina paga.
- a menos de q su financiacin sea proporcional a la contaminacin realmente producida, los fondos
difcilmente constituyen un incentivo eficaz a favor de la prevencin.
Una alternativa complementaria a la contratacin de un seguro, puede instrumentarse a travs de los
autoseguros (individuales o colectivos). Para determinar cual ser el monto de esa reserva para q cubra
adecuadamente la previsin, se deber realizar una evaluacin del riesgo.
El fondo de reserva destinado al autoseguro deber ser administrado por un 3 y fiscalizado por el
asegurado. Existen compaas destinadas a esta labor, las administradoras de riesgo.
La ventaja del autoseguro radica en q el aporte q efecta el asegurado, si bien sale de su patrimonio al
efectuar la reserva, vuelve si no se registrara alguno de los siniestros previstos; lo cual redundar en una
conducta mas cuidadosa del ambiente por conveniencia econmica.
Esta alternativa se fortalece cada vez ms al enfrentarse con el restringido o casi inexistente mercado en
materia de seguros ambientales.
5)Fondos de compensacin ambiental:
Es una alternativa q ha surgido para hacer frente al problema de la contaminacin a la vista de la estrechez
del mercado de seguros, los intereses en juego y los grandes grupos industriales afectados.
Estos fondos de compensacin pueden ser de carcter pblico, privado o mixto. Su misin es facilitar la
restauracin del medio ambiente cuando los responsables del dao resultan insolventes o no es posible
identificar al causante (casos de pasivos ambientales o contaminacin difusa). La ley 25.675 en su art 34
establece q:
Art 34: Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la autoridad competente de
cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos
nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin,
preservacin, conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente. Las autoridades
podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauracin que
puedan minimizar el dao generado.
La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial
El fondo de compensacin ambiental es un mecanismo complementario para ofrecer compensacin para la
reparacin de los daos ambientales q no puedan ser cubiertos por un sistema de responsabilidad.
La experiencia indica q la aplicacin de estos fondos suele reservarse a problemas de contaminacin difusa y
a lugares de contaminacin aislado a los q no cabe atribuir parte responsable alguna q corra con los gastos
de saneamiento.
En el rgimen argentino, el fondo de compensacin ambiental sera un fondo de garanta colectiva. La
composicin financiera de estos fondos (segn algunas experiencias desarrolladas a nivel provincial) se
integra con: partidas presupuestarias especiales, fondos percibidos en concepto de multas, tasas, aranceles y
recursos obtenidos a travs del ejercicio de la accin de regreso q ejerce el Estado contra el verdadero
responsable de los daos, en cumplimiento del ppio contaminador-pagador.
Una de las desventajas q podra presentarse es q, siendo el fondo de carcter pblico, es probable q
produzca una mayor burocracia y conduzca a una socializacin del riesgo indeseable, q induce a los
responsables a una menor diligencia, q si se los hiciera responsable directamente de sus conductas daosas.
La opinin global es positiva, como complemento del instituto de responsabilidad. Adems siempre debe
tener una accin de regreso frente al verdadero responsable.
Los fondos pueden organizarse a distintos niveles (local, nacional o regional). Para ser rentable, la gestin de
fondos requiere una fuerte participacin local, adems la financiacin parece ms equitativa si procede de
una base local, en la medida q los beneficios del fondo se destinaran a los contribuyentes del mismo.
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Instrumentos de poltica y gestin ambiental nacional
La ley 25.675 en su art 8, estatuye (a modo de presupuestos mnimos) los siguientes instrumentos de
poltica y gestin ambiental:
a) el ordenamiento ambiental del territorio
b) la evaluacin del impacto ambiental
c) el sistema de control sobre el desarrollo de actividades antrpicas
d) la educacin ambiental
e) el sistema de diagnstico e informacin ambiental
f) el rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable

Evaluacin del impacto ambiental
Sistemas de evaluacin de impacto ambiental (EIA):
La EIA es tanto un proceso como un producto. Como proceso es la actividad por la cual se intenta predecir los
resultados reales y potenciales (consecuencias ambientales) de las interacciones que se esperan entre una
nueva accin/proyecto y el medio ambiente natural/humano donde se planifica; como producto es el
documento q contiene la informacin sobre el proyecto y el medio ambiente sealando el compromiso del
proponente, con las medidas de mitigacin y presentando predicciones de impactos hechas por
profesionales calificados.
Su objetivo (funcin): asegurar identificacin y previsin de riesgos potenciales y financiar e incorporar al
plan del proyecto medidas para mitigar, evitar y compensar daos. Cumplir su propsito si la EIA se realiza
con anticipacin suficiente a nivel anteproyecto, preventivamente- como para poder afectar la planificacin
y diseo del proyecto.
Debe entenderse a la EIA como parte de un proceso dinmico de desarrollo, y no como un informe en el q se
detallan las consecuencias ambientales y sociales de un proyecto cuyo diseo no ha considerado las anlisis
ambientales y locales.
Concepto
La EIA es una herramientas para la toma de decisiones, cuyo objetivo principal es facilitar al Estado los
elementos de juicio q le permitan tener una idea sobre las alternativas q fueron consideradas, las ventajas y
desventajas de cada una de ellas, los cambios esperados si se lleva a cabo el proyecto, etc.
Cuando el estudio se realiza sistemtica y anticipadamente en el diagnstico de los problemas y soluciones
posibles, su evaluacin, y consultando pblicamente en las etapas iniciales, se lo puede interpretar como
instrumento de gestin ambiental cuya intencin es permitir la consideracin anticipada y participativa de
los efectos ambientales de una accin antes de que la autoricen y aprueben. Luego, puede concebirse como
un proceso y mtodo de estudio sistemtico, participativo, reproducible e interdisciplinario diseado para
identificar, interpretar, predecir, evaluar y comunicar los efectos ambientales de una accin, obra, proyecto y
sus alternativas, incluyendo informacin sobre mitigacin, monitoreo, gestin que reduzca los efectos
negativos o realce los positivos.
Presupuestos mnimos (ley 25.675)
Art 11: Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente,
alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a
un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin.
Art 12: Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de una declaracin
jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes
determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados
en ley particular y, en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una
declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios
presentados.
Art 13:Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del
proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las
acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
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Art 20:Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como
instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y
significativos sobre el ambiente. La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las
autoridades convocantes; en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la
audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica. Art 21: La participacin ciudadana
deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los
planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y
evaluacin de resultados.
Rgimen de Evaluacin del Impacto ambiental en la Provincia de Crdoba (Ley 7.343: Principios rectores
para la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del medio ambiente)
Art 49: Las personas, sean stas pblicas o privadas responsables de obras y/o acciones que degraden o
sean susceptibles de degradar el ambiente, quedan obligadas a presentar, conforme el reglamento
respectivo, un estudio e informe de evaluacin de impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de
cada proyecto.
Art50: Las obras y/o actividades que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente en forma
corregible y que se consideren necesarias por cuanto reportan beneficios sociales y econmicos evidentes,
slo podrn ser autorizadas si se establecen garantas, procedimientos y normas para su correccin. En el
acto de autorizacin se establecern las condiciones y restricciones pertinente.
Art51: La autorizacin prevista en el artculo 50 ser otorgada por el Consejo provincial del Ambiente,
conforme al reglamento respectivo, previo cumplimiento de las especificaciones contenidas en los artculos
precedentes.
Artculo 52.- Se consideran actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente:
a) Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna, paisaje, y otros
componentes tanto naturales como culturales del ecosistema.
b) Las que modifiquen la topografa.
c) Las que alteren o destruyan directa o indirectamente, parcial o totalmente, individuos y poblaciones de la
flora y fauna.
d) Las que modifiquen las mrgenes, cauces, caudales, rgimen y comportamiento de las aguas superficiales
o aguas lticas.
e) Las que alteran la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y su circunstancia.
f) Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiacin ionizante y otros residuos energticos
molestos o nocivos, etc.
El decreto 2131/2000 establece en su art 15 cuales son las actividades q deben ser sometidas a audiencia
pblicas:
Art 15: La Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado (actualmente cambi la autoridad de aplicacin,
es la Secretaria Ministerio de Desarrollo Sustentable) podr convocar a Audiencia Pblica, en referencia a
proyectos incluidos en el presente decreto, a las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, estatales o
no, potencialmente afectadas por la realizacin del proyecto y a las organizaciones no gubernamentales
interesadas cuyas actividades se desarrollen en la zona del proyecto. Los Municipios comprendidos en el
proyecto sern notificados. La informacin a brindar en dicha audiencia estar a cargo del proponente,
actuando la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado como coordinador y moderador, conforme se
establezca por reglamentacin. Las opiniones vertidas en la Audiencia Pblica no tendrn carcter de
vinculante al pronunciamiento final.
El Anexo I establece los proyectos q deben someterse a la EIA (aquellos capaces de producir algn impacto
ambiental)
Apuntes de clase:
La EIA debe ser:
- anticipada
- flexible (debido a q el ambiente muta, cambia; puede darse q lo q prev no se de en la realidad)
- debe ser redactado en forma precisa, clara (debe establecer actividades a realizar, medidas a aplicar,
ventajas q proporcionar)
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- muchas veces debe ser sometida a audiencias pblicas (nadie mejor q los lugareos para conocer las
actividades ms beneficiosas para un ligar, los efectos q puede producir este tipo de actividad). Hay q
compatibilizar la actividad a desarrollar con la idea de desarrollo sustentable.
Debe responder al ppio de participacin (de los ciudadanos, debe ser oportuna), de transparencia (debe ser
real, debo especificar el tipo de actividad a desarrollar, el modo de realizacin, las condiciones en las q se
encuentra el ambiente y en las q quedar, la intensidad del impacto), de certeza (hay q observar q sea
realizada por las autoridades autorizadas en el registro para hacerla), de responsabilidad (las autoridades
del gobierno deben exigir el cumplimiento de la EIA, para ello son necesarias las fiscalizaciones), de
credibilidad (lo q mee obliga a realizar debe ser factible).
Los objetivos de la EIA debe ser posibles de realizar (viabilidad) y al menor costo posible.
Debe procurarse q quien sufra los gastos sea quien va a recibir el beneficio.
Fases: la EIA debe realizarse antes de comenzar con al actividad y finaliza con el plan de cierre; es necesaria
la constante fiscalizacin para ver si se cumple.
se debe establecer la actividad a desarrollar, quien la va a realizar (todos los datos: nombre,
domicilio, status, caractersticas de la actividad)
descripcin del lugar (flora, fauna, suelo, poblacin)
descripcin de la actividad u obra cmo la voy a realizar?, materiales.
Descripcin de los impactos ambientales (ej traslado de la poblacin)
cmo voy a revertir esos efectos? (ej sustitucin de materiales)
Rgimen de contingencia: frente a una emergencia cmo voy a actuar?
Al finalizar la actividad debo presentar el plan de cierre)

Sistemas voluntarios de gestin ambiental y auditorias ambientales
Autorregulacin
Resulta conveniente construir sistemas de autorregulacin que superen la normatividad oficial o cubran
vacos normativos, q promuevan la corresponsabilidad y la iniciativa del sector privado en el cumplimiento
de objetivos ambientales y descentralicen las funciones de gestin ambiental. Para autorregular, se
requieren instrumentos de concertacin en los que se formalicen los compromisos entre sector privado y
gobierno. Tiene 3 componentes:
1) auditorias ambientales: se fundan en la participacin voluntaria empresarial para la prevencin y control
de la contaminacin industrial. Consisten en la revisin exhaustiva de las instalaciones, procesos,
almacenamiento, transporte, seguridad y riesgo para definir planes de accin, plazos, reparaciones,
adquisiciones necesarias que emanarn del dictamen de la auditoria, para finalmente ser firmadas entre la
autoridad y el empresario y garantizar su cumplimiento mediante fianza. Supone autoverificacin por
medio de auditorias por declaracin en las que se constate el estado ambiental de las instalaciones y
procesos, por parte de una empresa previamente acreditada, para presentar a la autoridad ambiental y
requiere un programa de vigilancia y fiscalizacin del cumplimiento de la legislacin mediante evaluaciones
aleatorias.
2) normas voluntarias: son acuerdos entre empresas y la autoridad ambiental para llevar las exigencias
ambientales ms all de lo que piden las normas oficiales o para llenar vacos normativos. De esta manera las
empresas incorporan la gestin ambiental a sus normas de calidad total. Su promocin por parte del sector
privado se debe a que la prevencin de la contaminacin a mediano plazo es ms rentable que su control o
evasin a la regulacin existente; a su vez existe gran presin internacional para su adopcin, tendiendo a
convertirse en requisito para el ingreso a muchos mercados.
3) certificacin de productos y procesos: se busca diferenciar productos de manera que se premie a los que se
manufacturan con tecnologas de mayor calidad ambiental o menos nociva al medio ambiente. La capacidad
de eleccin del consumidor ha llevado el acto de compra a ser una herramienta para la defensa de la salud y
el medio ambiente, haciendo que los requisitos ecolgicos en productos y procesos pasen a ser instrumentos
de diferenciacin en el mercado internacional, an cuando en muchos pases no hay normas legales que los
exijan. Segn el organismo que otorga el certificado, pueden ser pblicos o privados. Los privados se
caracterizan por no ser imperativos legales, pero cuyo otorgamiento da gran prestigio en cuanto seala que
se respetan los estndares internacionales para ese sector productivo.
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Ordenamiento ambiental del territorio:
El Ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento estratgico para un desarrollo sustentable,
ofrece espacios de concurrencia intergubernamental, con el sector privado, universidades y organizaciones
sociales, para planificar y regular los usos del suelo y el aprovechamiento de ecosistemas y recursos
naturales.
Desde el punto de vista espacial se plantea la elaboracin de un ordenamiento ambiental general a nivel
nacional, la promocin de ordenamientos ecolgicos provinciales, incluyendo en ambos niveles, reas de
atencin prioritaria.
Cuando solicito autorizacin para realizar alguna actividad tienen q tener cierta lgica el lugar donde se la va
a autorizar, no es cuestin de autorizar industrias, countries, lugares de trabajo en cualquier lugar.
Metas de un ordenamiento ambiental del territorio:
- generar un instrumento de planificacin territorial-ecolgico como base de gestin ambiental a nivel
regional.
- ofrecer espacios de concurrencia al Estado nacional, provincias y municipios, universidades, sector privado
y organizaciones sociales, para planificar y regular los usos del suelo, al aprovechamiento de los ecosistemas
y recursos naturales a nivel local. El ordenamiento ecolgico no puede ser diseado y aplicado de manera
homognea, al margen de la particular diversidad de condiciones regionales q caracterizan a nuestro pas, es
necesaria la relacin de cooperacin en todos los niveles de gobierno.
- establecer un contexto ecolgico-regional para la ordenacin del desarrollo urbano
- generar reglas claras de ocupacin y uso del territorio q reduzcan la incertidumbre en la toma de
decisiones privadas y pblicas, favoreciendo la inversin y un desarrollo regional sustentable.
- construir un instrumento para q la propiedad asuma una funcin social clara y un sentido estratgico para
el desarrollo sustentable
- generar certidumbre y reglas claras en el desarrollo regional y constituir un mecanismo de prevencin y
solucin de controversias
- promover un proceso intenso de participacin y consulta pblica, evitando conflictos q obstaculicen la
inversin pblica o privada, y q puedan ser atribuibles a una deficiente coordinacin regional y sectorial,
entre otras.
Presupuestos mnimos: (ley 25.675)
Art 9: El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de la
Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de
stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA);
el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de
stos con la administracin pblica.
Art 10: El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales,
tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional, deber
asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y
utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y
promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo, en la
localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deber
considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social,
econmica y ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
Programa de ordenamiento ambiental del territorio:
El Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) es una herramienta de la poltica y la gestin ambiental, q
surge de la ley 25.675.
63
Por resolucin SayDS N685/2005 se conform el Programa de Ordenamiento Ambiental del Territorio en el
mbito de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Dada la compleja trama de decisiones sectoriales y jurisdiccionales q afectan la dimensin ambiental es
necesario articular las acciones q desarrollan las distintas reas de la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, y tambin es necesario coordinar acciones y generar mbitos de gestin compartida con los
otros organismos nacionales.
De acuerdo al sistema federal de gobierno la OAT se generar mediante la coordinacin interjurisdiccional
entre los municipios y las provincias, y entre las provincias y la Nacin a travs del COFEMA.
El proceso OAT debe considerar los sistemas naturales en su interrelacin con las comunidades q lo habitan,
incluyendo no slo lo incorporado y modificado por el hombre, sino tambin otras dimensiones q hacen al
desarrollo sustentable. Es indispensable contar con informacin sobre el estado y dinmicas de cambio en el
uso de los recursos ambientales, ya q ello constituye parte de al informacin de base necesaria para la
elaboracin del Informe Ambiental Anual y la evaluacin ambiental de las polticas globales o sectoriales del
Gobierno Nacional.
Objetivos del programa de OAT:
a) incorporar la dimensin ambiental en la planificacin del desarrollo territorial para promover a q
ese desarrollo sea sustentable
b) potenciar el efecto de las polticas y programas sectoriales de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, integrndolas en las estrategias de desarrollos nacional y provinciales.
c) Identificar y fortalecer su vinculacin con lneas de investigacin y desarrollo de conocimientos y
tecnologas aplicadas a los usos sustentables de los recursos de las diferentes ecoregiones, a su
regulacin y al relevamiento del estado y las dinmicas de cambio en el uso de los recursos
ambientales en el territorio.
d) Fortalecer los mbitos institucionales dedicados al ordenamiento ambiental del territorio en los
diferentes niveles de gestin.
Funciones del programa de OAT:
1) articular las acciones vinculadas con al AOT q se desarrollan en el mbito de la Secretaria de
Ambiente y Desarrollo Sustentable
2) articular con otros organismos nacionales, los programas y proyectos vinculados con el Desarrollo
Territorial
3) apoyar y fortalecer la insercin de los organismos ambientales provinciales en los procesos de
desarrollo del territorio promoviendo en el mbito del COFEMA la constitucin de comisiones
tcnicas para el tratamiento del tema.
4) Propender a la creacin de un observatorio sobre el estado y dinmica de cambio en el uso de los
recursos ambientales, que constituir la base necesaria para la evaluacin ambiental de polticas
globales o sectoriales del gobierno nacional y aportara elementos para la elaboracin del informe
anual ambiental.
5) Desarrollar y promover el uso de metodologas y tcnicas para el desarrollo de planes de uso del
suelo provinciales o locales, que incorporen la dimensin ambiental.
6) Promover la incorporacin de la EIA, desde las primeras etapas de la planificacin de grandes obras
de infraestructura.
7) Promover la elaboracin y actualizacin del diagnostico de la situacin ambiental nacional y los
asentamientos humanos, contribuyendo al desarrollo de indicadores de desarrollo sustentable a
nivel de las distintas regiones del pas.
8) Analizar la normativa vigente, elaborar y proponer lineamientos, instrumentos normativos y
procedimientos de gestin relativos al ordenamiento del territorio.

3)
Gestin de residuos y riesgo ambiental:
La gestin de residuos peligrosos plantea diferentes problemas:
- la minimizacin de la cantidad de residuos peligrosos y los riesgos inherentes a su manejo,
incentivando cambios hacia procesos y tecnologas cada vez ms limpios.
64
- Reduccin del impacto ambiental atribuible a los residuos peligrosos
- Incremento de la oferta de sistemas e infraestructuras de manejo adecuado de residuos peligrosos
- Control y regulacin eficiente del movimiento transfronterizo de residuos peligrosos
- Acciones de coordinacin y concertacin interjurisdiccional entre Nacin, provincia y municipio en el
manejo de residuos peligrosos
- Control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
La ley federal 24.051 somete a sus disposiciones las actividades q impliquen la manipulacin, transporte,
operacin y disposicin de residuos peligrosos.
Por medio de la ley 23.922 se aprob el convenio de Basilea (1989) sobre el control de movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. El mismo establece q los Estados Parte deben
tomar las medidas necesarias para q el manejo de sus desechos peligrosos, incluyendo sus movimientos
tranfronterizos y eliminacin, sea compatible con la proteccin de la salud humana y el medio ambiente.
La regulacin normativa de residuos peligrosos incorpora el ppio de prevencin, gestin integral e
internalizacin de los costos ambientales, mediante la promocin de mecanismos para el establecimiento de
seguros o garantas financieras para hacer frente a los costos de recomposicin, restauracin e
indemnizacin en casos de daos ambintales ocasionados por accidentes o el manejo inadecuado de
residuos peligrosos. Las normas jurdicas buscan minimizar la generacin de residuos como premisa bsica.
Rgimen de residuos peligrosos
Las bases y el rgimen jurdico de gestin y proteccin al medio ambiente en materia de residuos peligrosos,
se establecieron a travs de la ley nacional 24.051, su decreto reglamentario 831/93 y las resoluciones de
carcter reglamentario q la Autoridad de Aplicacin (actual SAyDS), anticipndose al ejercicio de tal facultad
q corresponda a las provincias y generando conflictos acerca del alcance constitucional de las facultades
ejercida por el Estado Federal.
No obstante el impedimento constitucional de uniformar su rgimen en todo el territorio con carcter
general, la ley introdujo un mecanismo de cuasi- coordinacin federal, a travs de la invitacin a las
provincias y los municipios, a dictar normas de igual naturaleza (art 67). El decreto reglamentario invita a
las provincias, a adoptar en sus respectivos mbitos y en cuanto resulten aplicables, las disposiciones q
emanan de la presente reglamentacin.
La ley 24.051 posee normas de diverso carcter: es una ley local porq el Congreso al momento de su dictado,
ejerci como legislatura local de la Capital federal y de aquellos lugares sujetos a jurisdiccin federal; es una
ley federal porq se aplica excepcionalmente en todo el territorio nacional; y posee normas de derecho comn
porq se aplica en todo nuestro territorio el rgimen de responsabilidad q surge de la misma ley, an en
aquellas provincias q no hayan adherido a la misma.
Art 1 (ley 24.051):La generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos quedarn sujetos a las disposiciones de la presente ley, cuando se tratare de residuos generados o
ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin nacional o, aunque ubicados en territorio de una provincia
estuvieren destinados al transporte fuera de ella, o cuando, a criterio de la autoridad de aplicacin, dichos
residuos pudieren afectar a las personas o el ambiente ms all de la frontera de la provincia en que se
hubiesen generado, o cuando las medidas higinicas o de seguridad que a su respecto fuere conveniente
disponer, tuvieren una repercusin econmica sensible tal, que tornare aconsejable uniformarlas en todo el
territorio de la Nacin, a fin de garantizar la efectiva competencia de las empresas que debieran soportar la
carga de dichas medidas.
Segn el decreto 831/93 la ley se aplica:
1) cuando dichas actividades se realicen en lugares sometidos a jurisdiccin nacional
2) cuando se tratare de residuos q, ubicados en territorio de una provincia, deban ser transportados fuera de
ella, sea por va terrestre, por un curso de agua de carcter interprovincial, por vas navegables nacionales, o
por cualquier otro medio, an accidental (ej la accin del viento)
3) cuando se tratare de residuos q, ubicados en territorio de una provincia, pudieran afectar directa o
indirectamente a personas o al ambiente, mas all de la jurisdiccin local en la q se hubieran generado
4) cuando la autoridad de aplicacin disponga medidas de higiene y/o seguridad, cuya repercusin
econmica aconseje uniformarlas en todo el territorio nacional a fin de garantizar su efectivo cumplimiento
por parte de los interesados.
65
Muchas provincias adhirieron a la ley 24.051 pero no a su reglamentacin, ejerciendo a travs de las
facultades q le son propias la organizacin de sus propios registros y las adecuaciones de gestin. Otras
provincias, sin adherir a la ley ni a su reglamentacin, dictaron sus propios regmenes, pero con reenvos a la
ley, o reproduciendo textualmente las normas relativas a materias delegadas de derecho comn; y una
minora adhiri a la ley y a su reglamentacin.
A esta complejidad se suma la existencia de normas provinciales q promueven o prohben la gestin
interjurisdiccional de residuos peligrosos.
Sistema federal y rgimen de residuos peligrosos
Uno de los objetivos propuestos por la ley 25.675 es establecer un sistema federal de coordinacin
interjurisdiccional, para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional.
El Sistema Federal Ambiental (art 23) se crea con el objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica
ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos
provinciales y el de la Ciudad de Buenos aires, el q ser instrumentado a travs del COFEMA.
La ley 25.675 ratific los siguientes acuerdos federales:
a) Acta Constitutiva del Consejo Federal del Medio Ambiente (1990): establece q la coordinacin entre los
diferentes niveles gubernativos son indispensables para la eficacia de las acciones ambientales.
b) Pacto Federal Ambiental: nace con el compromiso de crear los mecanismos federales q la CN contempla.
La Nacin y provincias se comprometen a compatibilizar e instrumentar en sus jurisdicciones la legislacin
ambiental.
En cumplimiento de la facultad delegada por las provincias al Congreso (art 41 parr 3), ste sancion la ley
25.612 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de residuos de origen
industrial y de actividades de servicio.
Proceso industrial: toda actividad, procedimiento, desarrollo u operacin de conservacin, reparacin o
transformacin en su forma, esencia, calidad o cantidad de una materia prima o material para la obtencin
de un producto final mediante la utilizacin de mtodos industriales.
Actividad de servicio: toda actividad q complementa a la industrial o q por las caractersticas de los residuos
q genera sea asimilable a la anterior.
La ley 24.051 contempl la inclusin de instrumentos econmicos orientados a brindar incentivos a los
agentes para mejorar el manejo de residuos peligrosos y a minimizar la generacin de desechos de alto
impacto contaminante. Su importancia fundamental es q permiti generar conciencia acerca de la necesidad
de prevencin.
Vigencia y operatividad de la ley 24.051
La ley 24.051 cre el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos y estableci,
como autoridad de aplicacin, al organismo de ms alto nivel con competencia en el rea de la poltica
ambiental q determine q determine al Poder Ejecutivo (actualmente, la Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente).
En septiembre de 2002 se sancion la ley 25.612 de Presupuestos Mnimos para la Gestin de Residuos
Industriales y de Actividades de Servicio, q regula la misma actividad, de generacin, transporte, tratamiento
y disposicin final de residuos peligrosos o provenientes de la industria y de actividades de servicio.
La ley 25.612 en su art 60 establece: Derogase la Ley 24.051 y toda norma o disposicin que se oponga a la
presente.
Hasta tanto se sancione una ley especfica de presupuestos mnimos sobre gestin de residuos patolgicos,
se mantendr vigente lo dispuesto en la Ley 24.051 y sus anexos, respecto de la materia. Asimismo, hasta
que la reglamentacin establezca la creacin de los diferentes registros determinados por la presente, se
mantendrn vigentes los anexos y registros contenidos en dicha ley.
El primer prrafo de dicho art fue vetado por decreto 1.343/02, y las condiciones establecidas en el prrafo
2 y 3 todava no se han concretado.
El veto parcial trajo consecuencias importantes en materia de interpretacin legislativa. La doctrina
primariamente se dividi en dos posturas:
a) si el texto q derogaba la ley fue vetado, debe inferirse q la ley 24.051 sigue vigente y en consecuencia
resulta efectiva su aplicacin.
66
b) No puede existir derogacin de una ley, sino por otra ley, en tanto la derogacin tcita se produce
cunado una norma y otra son totalmente incompatibles.
El propsito y fin ltimo del veto fue evitar la generacin de una laguna del derecho en al mbito penal. El
propsito de preservar y dejar a salvo un marco regulatorio y de sanciones penales ya existente, hasta tanto
exista en forma operativa y funcional el marco diseado para su reemplazo, resulta incuestionable.
En consecuencia, la ley 24.051 mantiene su plena vigencia, pese a la coexistencia normativa de ambas
regulaciones, hasta q no se concreten las condiciones establecidas por el art 60 de la ley 25.612 y se derogue
el veto contenido en el decreto 1343/02. Las provincias q mediante adhesin incorporaron a la ley 24.051 a
su derecho interno provincial (ej Crdoba, Mendoza, Santa Cruz, etc.) mantienen y mantendrn vigente en
forma integral la ley 24.051. En relacin a las provincias q no adhirieron a la ley 24.051, se les aplicara la ley
25.612, siempre q no altere las jurisdicciones locales (conforme al art 41 CN).
En lo q respecta a la divisin de responsabilidades entre las autoridades nacionales y provinciales en
materia de residuos peligrosos, la nueva norma disminuye muchas de las competencias de la SAyDS
(organismo nacional) y aumenta la de los organismos provinciales. Este cambio requerir q los registros
provinciales estn funcionales, y se firmen convenios interjurisdiccionales intrafederales, para el trnsito de
los residuos.
Conforme al art 57 (ley 25.612): Compete a la autoridad de aplicacin:
a) Entender en la determinacin de polticas en materia de residuos industriales y de actividades de servicio,
en forma coordinada, con las autoridades con competencia ambiental de las provincias y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA);
b) Promocionar la utilizacin de procesos productivos y mtodos de tratamiento que impliquen
minimizacin, reciclado y reutilizacin de los mismos, y la incorporacin de tecnologas ms adecuadas para
la preservacin ambiental;
c) Formular e implementar, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), el Plan Nacional
de Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio, el que deber, entre otros, incluir
los parmetros de reduccin de los residuos en la etapa generacin, y los plazos de cumplimiento;
d) Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en los programas de fiscalizacin y control de los residuos.

Residuos peligrosos: definicin:
Art 2 (ley 24.051): Ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que pueda causar
dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en
general. En particular sern considerados peligrosos los residuos indicados en el anexo I o que posean
alguna de las caractersticas enumeradas en el anexo II de esta ley.
Las disposiciones de la presente sern tambin de aplicacin a aquellos residuos peligrosos que pudieren
constituirse en insumos para otros procesos industriales (..)
Residuo peligroso: todo material q resulte objeto de desecho o abandono y pueda perjudicar en forma
directa o indirecta, a seres vivos, o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general; y
cualquiera de lo indicados en el Anexo I de la ley 24.051 o q posea algunas de las caractersticas enumeradas
en el Anexo II de la misma ley.
En el Anexo IV de este decreto se determina la forma de identificar un residuo peligroso, la identificacin se
har en base a dos procedimientos:
1) mediante listados, si se encuentra presente en alguno de los dos listados siguientes:
- lista de elementos o compuestos qumicos peligrosos
- lista de industria y/o procesos con alta posibilidad de producir residuos q contengan compuestos
peligrosos
2) en base a las caractersticas de riesgo. Si cumple con una o ms de las siguientes caractersticas:
a) inflamabilidad:
Con esta caracterstica se identifican residuos q presenten riesgos de ignicin, siendo inflamable bajo las
condiciones normales de almacenaje, manipuleo, y disposicin, o bien q sean capaces de agravar una
combustin una vez iniciada, o q sean capaces de originar fuego durante tareas rutinarias de manejo q
puedan producir humos txicos y crear corrientes conectivas q puedan transportar txicos a reas
circundantes.
67
b) corrosividad:
Se identifica a aquellos residuos q presenten un riesgo para la salud y el ambiente, debido a q:
- en caso de se depositados directamente en un relleno de seguridad y al entrar en contacto con otros
residuos, pueden movilizar metales txicos.
- Requieren un equipamiento especial para su manejo, almacenamiento y transporte, lo cal exige
materiales resistentes seleccionados.
- Pueden destruir el tejido vivo en caso de contacto.
c) reactividad:
Identifica a aquellos residuos q debido a su extrema inestabilidad y tendencia a reaccionar violentamente o a
explotar, plantean un problema para todas las etapas de gestin de residuos peligrosos.
Se considera q un residuo presenta caractersticas de reactividad, si una muestra representativa del mismo
cumple alguna de las siguientes condiciones:
- es inestable y sufre cambios fcilmente sin detonacin
- reacciona violentamente con agua
- forma mezclas potenciales explosivas con agua
- cuando se mezcla con agua genera gases txicos, vapores o humos en cantidades suficientes como para
representar un peligro para la salud y el ambiente
- es portador de sulfuros o cianuros, por lo q puede generar gases txicos, vapores o humos en cantidades
suficientes como para representar un peligro para la salud y el ambiente
- es capaz de detonar o reaccionar explosivamente si es sometido a una accin iniciadora fuerte o si es
calentado en una condicin confinada (en condicin de volumen constante)
- es capaz de detonar fcilmente, de descomponerse, o de reaccionar explosivamente en condiciones
normales de presin y temperatura
- es un explosivo (sustancias o mezclas de sustancias susceptibles de producir en forma sbita reaccin
exotrmica con aeracin de grandes cantidades de gases).
d) lixiviabilidad:
Se identifica a aquellos residuos q, en caso de ser dispuestos en condiciones no apropiadas, pueden originar
lixiviados, donde los constituyentes nocivos de dichos residuos alancen concentraciones txicas.
e) toxicidad:
Se identifica a aquellos residuos o a sus productos metablicos q poseen la capacidad de, a determinadas
dosis, provocar por accin qumica o qumico-fsica un dao a la salud, funcional u orgnico reversible o
irreversible, luego de estar en contacto con la piel o las mucosas o de haber penetrado en el organismo por
cualquier va.
Se debe diferenciar entre:
- toxicidad aguda: el efecto se manifiesta luego de una nica administracin.
- toxicidad subaguda o subcrnica: el efecto se manifiesta luego de la administracin o contacto con el
material durante un periodo limitado (ej de 1 a 3 meses)
- toxicidad crnica: el efecto txico se manifiesta luego de una administracin o contacto durante
periodos mucho ms prolongados.
Dos grandes categoras de toxicidad:
1) toxicidad humana: toxicidad oral, por inhalacin, por penetracin drmica, por irritacin drmica
2) ecotoxicidad: ambiente acstico, ambiente terrestre
f) infecciosidad:
Se identifica a aquellos residuos capaces de provocar una enfermedad infecciosa. Un residuo se considerara
infeccioso so contiene microbios patgenos con suficiente virulencia y en tal cantidad, q la exposicin al
residuo por parte de un husped sensible puede derivar en una enfermedad infecciosa.
g) Teratogenicidad:
Se identifica a aquellos residuos q por su composicin producen efectos adversos sobre el feto, pudiendo
provocar la muerte del embrin u ocasionar deformaciones, o conducir a una merma del desarrollo
intelectual o corporal.
h) Mutagenicidad:
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Identifica a aquellos residuos q en base a las sustancias q contienen provocan mutaciones en el material
gentico de las clulas somticas o germinales. Las mutaciones en las clulas corporales pueden ser
causantes de cncer, mientras q las mutaciones en las clulas germinales se pueden transmitir
hereditariamente.
i) Carcinogenicidad:
Se identifica a aquellos residuos capaces de originar cncer.
j) Radiactividad:
Un residuo presenta esta caracterstica si una muestra representativa del mismo emite espontneamente
radiaciones a un nivel mayor q el de base. Radiacin significa la emisin de alguno de estos elementos:
neutrones alfa, beta, gama, o rayos X, y electrones de alta energa, protones u otras partculas atmicas
(exceptuando las ondas de sonido o de radio y de luz visible infrarroja o ultravioleta).Los residuos con estas
caractersticas escapan al mbito de la ley (art 2 parr 3), estando a cargo de la Comisin Nacional de Energa
Atmica la normativizacin y fiscalizacin de su manejo.
Las controversias sobre la consideracin y tipificacin del petrleo como residuo, ms precisamente como
residuo peligroso, ha variado progresivamente. El decreto 3.316/2004 define al residuo petrolero como un
residuo peligros, q se extiende al petrleo derramado en el suelo, aire y agua, como consecuencia de la
actividad hibrocarburfera.
La norma tipifica e incorpora una nueva categora de residuos peligrosos, a los q denomina residuos
petroleros, indicando los requisitos q debe cumplir para ser considerado tal.
Residuo petrolero es: todo material o suelo afectado por hidrocarburo como resultado de tareas de
exploracin, perforacin, produccin, mantenimiento y limpieza y/o derrames de hibrocarburos en el suelo
y/o agua, resultante de procesos, operaciones o actividades desarrolladas dentro de las tareas de
exploracin, explotacin, transporte y almacenaje de hidrocarburos efectuadas dentro del yacimiento,
generado en forma eventual o habitual, no programada o accidenta; q carece de utilidad o valor para su
dueo y cuyo destino natural debera ser su eliminacin.
Tambin se considera residuo petrolero a toda indumentaria de trabajo (guantes, botines, mamelucos) y
trapos afectados con hidrocarburos, quedando terminantemente prohibido su egreso del yacimiento.

Residuos industriales y de servicios
La ley 25.612 considera residuo industrial: a cualquier elemento, sustancia u objeto en estado slido,
semislido, lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realizacin de una
actividad de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo
eventuales emergencias o accidentes, de la cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se
desprenda o no tenga la obligacin legal de hacerlo (art 2).
Se entiende por gestin integral de residuos industriales y de actividades de servicio al: conjunto de
actividades interdependientes y complementarias entre s, que comprenden las etapas de generacin,
manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento o disposicin final de los mismos, y que reducen o
eliminan los niveles de riesgo en cuanto a su peligrosidad, toxicidad o nocividad, segn lo establezca la
reglamentacin, para garantizar la preservacin ambiental y la calidad de vida de la poblacin (art 3).
La ley 24.051 define a los residuos peligrosos en funcin de la peligrosidad de sus constituyentes y sus
caractersticas, mientras q la ley 25.612 los define sobre la base de criterios y anlisis de riesgo q debern
ser establecidos por va reglamentaria, tomando en cuenta el lugar donde se realiza la gestin de los mismos,
loa procesos de degradacin ambiental q pueden producirse, la afectacin de la calidad de vida de la
poblacin, etc. Es decir, la ley 25.612 define a los residuos comprendidos, en funcin de la actividad
econmica-industrial o de servicios q los genera.
Diferencias entre una y otra ley:
Mientras q la ley 25.612 es de aplicacin en todo el territorio nacional, la ley 24.051 es de aplicacin
restringida, en la mayor parte de su articulado tiene carcter federal local, salvo en lo q respecta al rgimen
de responsabilidad civil y penal por la utilizacin de residuos peligrosos.
La ley 25.612 engloba sin diferenciar los residuos industriales por su origen en un nico y mismo
rgimen de control, fiscalizacin, responsabilidad, en cabeza diferenciada de todos y cada uno de los sujetos
69
involucrados en el ciclo de vida del residuo; mientras q en la ley 24.051 era el peligro o el riesgo (dao
potencial) la base de la definicin de residuo peligroso.
La ley 25.612, a diferencia de la 24.051 declara expresamente la responsabilidad por el tratamiento
adecuado y la disposicin final de los residuos industriales del generador, aunq amplia los supuestos de
exencin de responsabilidad, para aquellos supuestos de manipulacin defectuosa por el mayor riesgo, y
cunado el residuo sea utilizado como insumo de otro proceso productivo.
Por el nuevo rgimen de la ley, la competencia de la Nacin se centra principalmente en los lineamientos de
poltica nacional, los planes de gestin integral de de residuos, mientras q la ejecucin de esas polticas les
corresponde a las provincias, las q ejercern en su mbito, el poder de polica ambiental, y la polica
ambiental sobre la generacin, transporte, manipulacin, almacenamiento, disposicin, tratamiento final de
residuos industriales, etc.

Residuos excluidos
Quedan excluidos de los alcances de la ley 24.051, los residuos domiciliarios, los radiactivos y los derivados
de las operaciones normales de los buques, los que se regirn por leyes especiales y convenios
internacionales vigentes en la materia.
Conforme a la ley 25.612, art 5: Quedan excluidos del rgimen de la presente ley y sujetos a normativa
especfica:
a) Los residuos biopatognicos;
b) Los residuos domiciliarios;
c) Los residuos radiactivos;
d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves.
Hasta tanto se sancione una ley especfica de presupuestos mnimos sobre gestin de residuos patognicos,
se mantendr vigente lo dispuesto por ley 24.051 y sus anexos. Asimismo, hasta q la reglamentacin
establezca la creacin de los diferentes registros determinados por la presente, se mantendrn vigentes los
anexos y registros contenidos en la presente ley.

Gestin interjurisdiccional de residuos peligrosos
La ley 24.051 regula los residuos peligrosos sometidos a jurisdiccin federal, y la mayora de las provincias,
en ejercicio de las potestades reservadas, organizaron sus registros de generadores y otras, an habiendo
adherido a la ley 24.051, no tienen en funcionamiento los respectivos registros.
A esto se suma la existencia de normas provinciales q prohben o promueven la gestin interjurisdiccional
de residuos peligrosos. Muchas provincias prohben mediante normas constitucionales o leyes especiales el
ingreso, transporte, circulacin, depsito transitorio o permanente de residuos peligrosos a sus territorios,
con excepcin de Santa Fe, q promueve dicho ingreso, declarando de inters la instalacin de plantas de
residuos industriales.
El desplazamiento de residuos peligrosos de una jurisdiccin a otra est condicionado por diferentes
factores:
a) las disposiciones normativas prohibitivas de ingreso de residuos o de instalacin de plantas de
tratamiento, previstas por las jurisdicciones locales, tanto a nivel constitucional, legal o normas
reglamentarias,
b) aglutinamiento de plantas de tratamiento en zonas geogrficas de mayor generacin de residuos
peligrosos, lo q tiene por correlato la inexistencia de plantas de tratamiento o disposicin final en
jurisdicciones q no tengan residuos en cantidad suficiente para hacer viables este tipo de
emprendimientos.
c) El generador decide, sea por menor precio, mayos calidad, diferencia de costo en el flete, o por
factores empresariales, optar por un operador u otro para q trate o efecte la disposicin final de
residuos.
Estos factores han determinado un mapa del pas donde encontramos q existen 20 jurisdicciones remitentes
de residuos y slo cerca de 10 jurisdicciones receptoras.
70
Con anterioridad a la reforma constitucional, al COFEMA ya haba considerado la necesidad de lograr en todo
el territorio del pas la vigencia de un rgimen de residuos peligrosos. Se requera q cada provincia disee,
en base a su propia poltica ambiental, los instrumentos legales para su control.
Con ese objetivo el COFEMA decidi encomendar a los estados miembros (provincias y nacin) avanzar en la
instrumentacin del art 67 de la ley 24.051 dictando cada jurisdiccin normas de similar naturaleza,
conforme a las realidades locales. Se solicit a la autoridad de aplicacin (SRNyAH) coordinar la
implementacin del Registro de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos y de otros aspectos
vinculados con los estados provinciales miembros.

Convenios interjurisdiccionales de cooperacin y coordinacin de registros
La ley 24.051 establece q la autoridad de aplicacin de la presente ley podr acordar con los organismos
responsables de la habilitacin y control de los distintos tipos de unidades de generacin o transporte, la
unificacin de procedimientos q permita simplificar las tramitaciones, dejando a salvo la competencia y
jurisdiccin de cada uno de los organismos intervinientes.
Se han desarrollado diferentes acuerdos intrafederales, con el objeto de elaborar y aplicar los instrumentos
operativos de apertura y gestin del registro provisorio a nivel nacional, de generadores y operadores de
residuos peligrosos, sea para implementar en una primera etapa la consolidacin de los registros
provinciales o bien, para promover una eficaz fiscalizacin y control a travs de organismos federales
especficos.
Se destacan el acuerdo complementario al convenio de colaboracin suscripto en noviembre del 2000,
celebrado con la provincia de Misiones, y el decreto provincial 2224/00, mediante el cual se gestion la
nmina de empresas a inscribir en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos
Peligrosos, de acuerdo a criterios de peligrosidad y cantidad de residuos peligroso generados, transportados,
manipulados u operados en el territorio de la provincia de Misiones, hasta tanto se implemente el Registro
Provincial conforme la ley de adhesin.
Tiene importancia la clusula sptima, en relacin a la percepcin de la tasa anual prevista en el art 16 de la
ley 24.051, en cuanto dure la vigencia del presente acuerdo complementario, la Nacin percibe la TEF, y la
transferencia de fondos a las provincias queda sujeta a un procedimiento inconstitucional.
Si se tiene en cuenta q la organizacin, gestin, fiscalizacin y control de los registros de generadores y
operadores, as como la percepcin de la TEF corresponde a las facultades reservadas de las provincias, este
convenio condiciona su ejercicio al cumplimiento previo por parte de la provincia de solicitar mediante nota
al SDSyPA, el importe, especificando la aplicacin a darles a los mismos. Efectuada la erogacin, la provincia
rendir cuentas a la SDSyPA de los fondos gastados, cuyas constancias se agregarn al expediente iniciado
para la transferencia de fondos.
Los convenios celebrados con la Direccin Nacional de Polica Aeronutica y Gendarmera Nacional, tuvieron
por objeto delegar en forma transitoria a la Direccin Nacional de Polica Aeronutica, dentro de la
jurisdiccin y funciones atribuidas a esa fuerza de seguridad, las atribuciones referidas al ejercicio de poder
de polica y fiscalizacin en todas las etapas de ostin de residuos peligrosos.
Se acuerda q ambos organismos pueden colaborar en la realizacin de operativos conjuntos de fiscalizacin.
Cuando las circunstancias del caso lo hagan ms razonable o conveniente, para asegurar un mejor resultado
de fiscalizacin, la accin directa de la Autoridad de Aplicacin Nacional puede asumir el ejercicio de sus
facultades en cualquier momento, dando aviso a los respectivos organismos.
Concertacin y coordinacin de la gestin y transporte de residuos peligrosos; el caso de la provincia de
Buenos Aires
Por el art 28 de al Constitucin de la Provincia de Buenos Aires se prohibi el ingreso de residuos txicos y
radiactivos en el territorio bonaerense sin advertir q, en las condiciones existentes al momento de la sancin
de la norma, el tratamiento y disposicin de los residuos peligrosos generados en la Capital Federal y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, generaban la necesidad imperiosa de ingreso en el territorio bonaerense.
La constitucin de la Ciudad autnoma de Buenos Aires (CABA), reconociendo su falta de infraestructura
para el tratamiento de los residuos peligrosos, incluye el objetivo de propiciar mecanismos de acuerdo con la
provincia de Buenos Aires y otras jurisdicciones, con el objeto de utilizar o crear plantas de tratamiento y
disposicin final de los residuos q generaren en su territorio.
71
La razn por la cual la CABA no tiene plantas de tratamiento, es q su Cdigo de Planeamiento Urbano
prohbe su instalacin en el territorio de la capital.
Al momento de entrada en vigor de la ley 24.051 la Capital Federal se encontraba sometida a jurisdiccin
nacional. Con posterioridad, dado el nuevo status jurdico de autonoma de la Ciudad de Buenos Aires, la
vigencia de la ley se justifica en virtud de q la CABA an no ha dictado una norma q regule la materia.
La misma ley 24.051 obliga a los generadores de residuos peligrosos a adoptar medidas tendientes a
disminuir la cantidad de residuos q generen, separarlos adecuadamente, envasarlos y entregarlos (en caso
de no poder tratarlos en plantas propias) a transportistas autorizados con indicacin precisa del destino
final en el manifiesto del transporte.
En aquellos casos en q se generen residuos en una provincia y ellos sean transportados a otra, estaramos en
el mbito de la jurisdiccin federal.
A fines de atenuar esos conflictos interjurisdiccionales, en septiembre de 1997 se firm un convenio entre
las autoridades nacionales (SRNyDS, en la actualidad SMAyDS) y las provinciales bonaerenses (SPA).
Dicho convenio tuvo por objeto coordinar la aplicacin de las normativas q sobre residuos especiales o
peligrosos poseen ambas jurisdicciones, a la vez q cumplir con lo dispuesto en el art 60 de la ley provincial
11.720, tendiente a la homologacin del certificado de habilitacin especial de dicha norma, con el
certificado ambiental creado por ley 24.051.
Conforme a esto, la generacin, manipulacin, almacenamiento, trasporte, tratamiento y disposicin final de
residuos peligrosos especiales en l territorio de la provincia de Bs. As. qued sujeta a la jurisdiccin
provincial.
Quedaron comprendidas en la jurisdiccin nacional, entre otros, los siguientes supuestos:
- cuando los residuos peligrosos o especiales estuvieren destinados al transporte fuera del territorio
provincial.
- Cuando a criterio de la autoridad nacional, los residuos peligrosos o especiales pudieren afectar a las
personas o al ambiente ms all de la frontera provincial. En estos casos la autoridad nacional deber
contar con el asesoramiento de la comisin mixta permanente, dicho asesoramiento debe
efectivizarse a travs de un dictamen sobre el curso de accin a seguir por las partes, salvo en caso
de grave riesgo, donde la inminencia del dao obligue a tomar acciones directas y rpidas.
- Cuando las medidas higinicas o de seguridad q fuera conveniente disponer respecto de los residuos
peligrosos o especiales tuvieran una repercusin econmica q tornara aconsejable uniformarlas en
todo el territorio de la nacin.
En cumplimiento de la ley 11.720 de la provincia de Bs. As. Se oblig a realizar la apertura de Registros de
los sujetos alcanzados por la misma, y a la Nacin a da de baja las solicitudes en su registro, de aquellos
establecimientos inscriptos por aplicacin de la ley 24.051, cuando los mismos se encuentren bajo
jurisdiccin provincial.
Posteriormente la Secretaria de Poltica Ambiental reglament la apertura del registro provincial de
generadores, transportistas y operadores, estableciendo un plazo de 120 das corridos para realizar la
inscripcin
Slo aquellos operadores q se encontraban muy prximos al lmite de la ciudad de Bs. As. podan aducir la
necesidad de mantener su inscripcin, en razn de estar en una zona de doble jurisdiccin, y por tanto
expuestos a cuestiones de orden federal.
Muchos generadores y operadores de residuos peligrosos, especiales y/o patognicos, pasaron a la
clandestinidad, siendo pasibles de sanciones previstas por el mismo rgimen del cual se los expulsaba.
El organismo nacional (SRNyDS) estableci como condicin previa a la transferencia de la Provincia de Bs.
As. De los expedientes correspondientes a las industrias radicadas en sta, inscriptas en el organismo
nacional, la percepcin de la tasa de evaluacin y fiscalizacin (TEF) del ao 1998.
La principal objecin al convenio, fue al actitud asumida por el Estado Nacional q, como condicin previa a la
entrega de los expedientes, exigi al pago de la TEF.
Segn el convenio de 1997, la tasa fija percibida por la SPA, en aplicacin de lo dispuesto por la ley 11.720
sera coparticipada a la Nacin en un 10%. En los casos n q un organismo requiriera del otro asistencia para
alguna fiscalizacin en particular, el solicitante deber afrontar los gastos de inspeccin.
72
Teniendo en cuenta la naturaleza jurdica del convenio, como un tpico contrato administrativo q vincula a
dos entes estatales con el objeto de satisfacer un inters comn, q careca de un plazo de aplicacin
convencionalmente establecido, la resolucin del vnculo poda operarse de comn acuerdo entre las partes,
o en su defecto, por decisin unilateral de cualquiera de los entes pblicos contratantes, conducta seguida
por la provincia de Bs. As al denunciar y, en consecuencia dejar sin efecto tal convenio.
La Secretaria de Poltica Ambiental bonaerense reviste el carcter de autoridad de aplicacin, en lo relativo
al trasporte, almacenamiento y disposicin final de residuos patognicos, cuando stos provienen de extraa
jurisdiccin.
Esta normativa tuvo por objeto aprehender los alcances de la terminologa a utilizarse con al finalidad de no
lesionar inters alguno, debiendo propender al equilibrio entre un derecho a un ambiente sano con criterio
de solidaridad, en particular para con aquellas jurisdicciones donde la problemtica del tratamiento de
residuos no estaba resuelta, en armona con los preceptos de la CN y provincial.
En el derecho comparado, en el derecho nacional y en muchas provincias, se considera los residuos txicos
una categora de residuos peligrosos. La constitucin de la provincia de Bs. As,, mediante una resolucin
estableci cuales son aquellos residuos q deben entenderse como txicos. Se consideran residuos txicos,
aquellos q posean en su composicin qumica una o ms sustancias de las detalladas en el anexo I y todos
aquellos q cualquiera fuera su composicin qumica, presentaren alguna de las caractersticas descriptas en
el anexo II. Quedan comprendidas, por ej: las cenizas q se obtengan como resultado del tratamiento de
residuos, los barros resultantes de los distintos procesos industriales, etc.
Las industrias, establecimientos o empresas de la Provincia de Bs. As. Habilitados y autorizados de
conformidad con la legislacin vigente, relacionados con la operacin de residuos, sern solidariamente
responsables por el manejo de los mismos provenientes de otra jurisdiccin, debiendo demostrar la no
toxicidad de aquellos a travs de una declaracin jurada donde conste su composicin cuanti-cualitativa
utilizando metodologas y estudios reconocidos internacionalmente.
La autoridad ambiental provincial atorg diversas disposiciones o actas, autorizando expresamente el
ingreso de determinados residuos peligrosos al territorio provincial para su tratamiento y disposicin final.
Estos instrumentos fueron sujetos a un plazo de vencimiento. De ello derivara la aparente imposibilidad de
los generadores para remitir sus residuos a la Pvcia de Bs. As.
De la lectura integral de la resolucin, surge q el ingreso de los residuos peligrosos regulados en la ley
24.051 al territorio provincial se halla autorizado en la medida q el responsable del transporte,
almacenamiento, tratamiento y/o disposicin final cuente con una declaracin jurada q demuestre a travs
de los anlisis respectivos y de la informacin internacionalmente reconocida disponible, con citacin de la
fuente, la no toxicidad de los mismos.
Una interpretacin contraria sera inconsistente respecto de los ppios y disposiciones contenidas en la CN y
en la ley General del Ambiente (25.675).

Prohibicin de importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos provenientes de otros pases
La CN en su art 41 prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y
de los radiactivos, en concordancia con lo dispuesto por el Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, suscripto en 1989 y aprobado por nuestro congreso
nacional.
Esta prohibicin ya estaba presente en la ley 24.051 en su art 3, donde se prohiba expresamente la
importacin, introduccin transporte al territorio nacional y sus espacios areos y martimo de todo residuo
peligroso proveniente de otros pases, extendiendo la prohibicin a los desechos de origen nuclear (en las
condiciones mencionadas en los decretos 181/92 y 831/93) y estableciendo una proteccin, an mas amplia
q la regla constitucional, porq no limita la prohibicin de ingreso a los residuos peligrosos, sino a todo tipo
de residuos provenientes de otros pases.
Conforme al art 2 de la ley 24.051: quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos domiciliarios,
los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques, los q se regirn por leyes
especiales y convenios internacionales vigentes en la materia.
Quedan comprendidos en la prohibicin del art 3 de la ley, aquellos productos procedentes de reciclados o
recuperacin material de residuos q no sean acompaados de in certificado de inocuidad sanitaria y/o
73
ambiental, segn el caso, expedido previo al embarque por la autoridad competente del pas de origen, y
ratificado por la Autoridad de Aplicacin previo al desembarco (Dec. 831/93). Tampoco quedan
comprendidas en el art 3 de la ley, las fuentes selladas de material radioactivo exportadas para uso
medicinal o industrial, cuando contractualmente exista la obligacin de devolucin de las mismas al
exportador.
Conforme la ley 25.612, art 6: Se prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos,
provenientes de otros pases al territorio nacional, y sus espacios areo y martimo; con excepcin de
aquellos residuos que por reglamentacin sean incluidos, previamente, en una lista positiva, aprobados por
la autoridad de aplicacin y que los interesados demuestren, en forma fehaciente, que sern utilizados como
insumos de procesos industriales. Asimismo, cabe la excepcin para el trnsito de residuos previsto en
convenios internacionales.

Registro de generadores y operadores de residuos peligrosos: la autoridad de aplicacin nacional o
provincial, deber llevar y mantener actualizado un registro de generadores, operadores y transportistas de
residuos peligrosos, donde debern inscribirse todas las personas fsicas o jurdicas responsables de la
generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos.
Certificado ambiental anual: instrumento administrativo q habilita para realizar dichas operaciones,
acredita la aceptacin del sistema de manipulacin, transporte, tratamiento o disposicin final de residuos
peligrosos. Cualquier modificacin en el proceso debe ser informada a la autoridad de aplicacin. Este
certificado debe ser renovado anualmente.
Manifiesto de transporte: documento q acompaa a el traslado, tratamiento y cualquier otra operacin
relacionada con los residuos peligrosos en todas las etapas. Este documento da cuenta de de los datos
relativos a la cantidad, categora, origen, transporte y destino de los residuos, y dems operaciones q
respecto de los mismos se realice. El generador es responsable de la emisin del manifiesto, el q ser emitido
en formularios preimpresos, con original y 5 copias.
El manifiesto deber contener: nmero serial del documento, datos identificatorios del generador, del
transportista y de la planta destinataria de los residuos peligrosos y sus respectivos nmeros de inscripcin
en el Reg. Nac. De generadores y operadores de residuos peligrosos, descripcin y composicin de los
residuos peligrosos q van a ser transportados, instrucciones especiales para el transportista y el operador en
el sitio de la disposicin final y las firmas del generador, del transportista y del responsable de la planta de
disposicin final. El generador, previo a utilizar los manifiestos para el transporte de los residuos, presenta
los mismos ante la unidad de residuos peligrosos de la Direccin Nacional de Gestin Ambiental. El original
queda en poder de la unidad.
La copia 1 queda en poder del generador firmada por el transportista; la copia 2 queda en poder del
transportista firmada por el operador y el generador; la copia 3 queda en poder del operador firmada por el
generador y el transportista; la copia 4 debe ser remitida por el operador al generador; y al copia 5 es
remitida por el operador a la unidad de residuos peligrosos.
La Autoridad de Aplicacin establecer el plazo en q deber cerrarse el circuito.
Los manifiestos debern llevar adjunta una hoja de ruta y panes de accin para casos de emergencia.
Generadores de residuos peligrosos: toda persona fsica o jurdica q, como resultado de sus actos o de
cualquier proceso, operacin o actividad produzca residuos calificados como peligrosos (aunq los produzca
an de manera eventual).
Todo generador, al solicita su inscripcin en el Reg. Nac. de Operadores y Generadores de Residuos
Peligrosos, deber presentar una declaracin jurada el la q manifieste: datos identificatorios (nombre
completo o razn social), domicilio legal y real, caractersticas de los residuos q genere, mtodo y lugar de
tratamiento y/o disposicin final, forma de transporte, cantidad anual estimada de c/u de los residuos q
generen, listado de personal, entre otros.
Los generadores y operadores debern llevar un libro de registro obligatorio, donde consten
cronolgicamente la totalidad de operaciones realizadas y otros datos requeridos por la autoridad de
aplicacin. Dichos libros deben ser rubricados y foliados. Esta documentacin debe ser presentada para
requerir la renovacin anual y puede ser exigida por la autoridad de aplicacin en cualquier momento.
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Los generadores de residuos peligrosos deben adoptar medidas tendientes a disminuir la cantidad de
residuos peligrosos q generen, separarlos adecuadamente, envasarlos, identificarlos, numerarlos, fecharlos,
etc.
Junto con la inscripcin debe presentar un plan tendiente a la disminucin progresiva de generacin de
residuos peligrosos.
Generadores de residuos patognicos: Art. 19(ley 24.051) A los efectos de la presente ley se consideran
residuos patolgicos los siguientes:
a) Residuos provenientes de cultivos de laboratorio;
b) Restos de sangre y de sus derivados;
c) Residuos orgnicos provenientes del quirfano;
d) Restos de animales producto de la investigacin mdica;
e) Algodones, gasas, vendas usadas, ampollas, jeringas, objetos cortantes o punzantes, materiales
descartables, elementos impregnados con sangre u otras sustancias putrescibles que no se esterilizan;
f) Agentes quimioterpicos.
Esta ley y su reglamentacin, alcanzan a todas las personas fsicas o jurdicas responsables de la generacin,
transporte, tratamiento o disposicin final de residuos peligrosos (dentro de los cuales se encuentran los
patognicos. Estos debern inscribirse para obtener anualmente un certificado ambiental y someterse a la
fiscalizacin y control de la autoridad de aplicacin.
Mediante resolucin 5/2003 de la secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se aprob la operatoria
especial de manifiestos ley 24.051 de mltiples generadores de residuos de la categora sometida al control
YO1 (desechos clnicos resultantes de al atencin mdica prestada en hospitales, centro mdicos y clnicas
para la salud humana y animal) destinadas a otra jurisdiccin.
La reglamentacin busca agilizar y simplificar el trmite administrativo relativo a los sujetos involucrados
en la gestin y tratamiento de residuos patolgicos, atendiendo a q en diversas jurisdicciones del pas
carecen de operadores o ellos no tienen la calidad suficiente pata tratar dichos residuos.
La ciudad Autnoma de Bs. As cuenta con una legislacin propia en materia de residuos patognicos. Se
aplica de manera supletoria lo establecido en la ley 24.051 y su decreto reglamentario.
Transportistas de residuos peligrosos: las personas fsicas o jurdicas responsables del transporte de
residuos peligroso para su inscripcin en el Reg Nac de generadores y operadores de residuos peligrosos,
debern acreditar: datos del titular de la empresa prestadora del servicio, domicilio, tipos de residuos a
transportar, vehculos y contenedores a utilizar, pliza de seguro q cubra daos causados o garanta
suficiente, entre otras.
La autoridad de aplicacin dictar las normas a las q debern ajustarse los transportistas de residuos
peligrosos. El transportista tiene terminantemente prohibido: mezclar residuos peligrosos con otros no
peligrosos, almacenar residuos por un perodo mayos a 10 das, entregar residuos con embalaje deficiente,
etc.
Plantas de tratamiento y disposicin final:
Plantas de tratamiento: son aquellas en las q se modifican las caractersticas fsicas, la composicin qumica
o la actividad biolgica de cualquier residuo peligrosos, de modo q se eliminen sus propiedades nocivas, se
recupere energa y/o recursos materiales, se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible
de recuperacin o ms seguro para su transporte o disposicin final.
Requisitos para la inscripcin de estas plantas: datos identificatorios, domicilio real y nomenclatura
catastral, inscripcin en el Reg de la propiedad del inmueble especificando q dicho predio ser utilizado a tal
fin, caractersticas edilicias y de equipamiento de la planta, especificacin del tipo de residuos q se va a
tratar, etc.
Plantas de disposicin final: son los lugares acondicionados para el depsito permanente de residuos
peligrosos en condiciones exigibles de seguridad ambiental,
Requisitos: antecedentes y experiencias en la materia, plan de cierre y restauracin del rea, descripcin del
sitio donde se ubicar la planta, descripcin de sistemas de almacenaje, etc.
Las autorizaciones se otorgarn por un plazo mximo de 10 aos, pudiendo renovarse; sin perjuicio de la
renovacin anual del certificado ambiental.
75
Toda planta, sea de tratamiento o de disposicin final deber llevar un registro de operaciones permanentes,
el cual debe ser conservado a perpetuidad (por mas q cierre la planta).
Para cerrar la planta se debe presentar un plan de cierre, al menos con 90 das de antelacin. La autoridad de
aplicacin no podr disponer el cierre definido de la planta sin previa inspeccin de la misma.
Operadores: es la persona responsable por la operacin completa de una instalacin o planta para el
tratamiento y/o disposicin final de residuos peligrosos.
Toda persona fsica o jurdica q gestione, coordine u organice operaciones de exportacin de desechos
peligrosos, ser considerado operador exportador de residuos peligrosos, y deber ser inscripto como
operador en el registro.

Provincia de Crdoba: rgimen de residuos peligrosos: Decreto 2149- reglamentacin de la ley 8973 de
adhesin a la ley nacional 24.051 y sus anexos. Rgimen de desechos peligrosos.
Por ley 8.973 la provincia de Crdoba adhiere a la ley 24.051, y establece como autoridad de aplicacin a la
Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado, quien debe llevar el registro de operadores, generadores y
transportistas de residuos peligrosos q operen en la pvcia. Adems invita a los municipios y comunas a
incorporar en sus normativas las disposiciones de esta ley.
Decreto 2149 ppales disposiciones:
- Las actividades de generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos, desarrolladas en el territorio de la Provincia de Crdoba por personas fsicas y/o jurdicas
quedan sujetas a las disposiciones de la Ley N 24.051 y sus anexos, de la Ley 7.343 y modificatorias y su
decreto reglamentario N 2131/00, y de la presente reglamentacin.
- Son residuos peligrosos los definidos en el artculo 2 de la Ley N 24051 y sus anexos. La autoridad de
aplicacin emitir las enmiendas e incorporaciones q estime necesarias.
- La Direccin de Ambiente de la Agencia Crdoba Deportes, Ambiente, Cultura y Turismo Sociedad de
Economa Mixta, colaborar con el Gobierno Federal a efectos de asegurar el cumplimiento de la prohibicin
de importar, introducir y transportar, todo tipo de residuos peligrosos provenientes de otros pases en el
territorio provincial.
Prohbese el ingreso a territorio provincial de residuos peligrosos provenientes de otras provincias, salvo
que lo hagan en carcter de transporte de paso, o estn destinados a su tratamiento y disposicin final en
plantas ubicadas en territorio provincial y habilitadas a tal efecto
En caso de ser residuos en trnsito se fijar en la autorizacin respectiva el mximo tiempo posible de
residencia en la Provincia para cada caso y los carriles de trnsito especficos.
- Las personas fsicas o jurdicas responsables de la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final
de residuos peligrosos y los establecimientos industriales inscriptos en el Registro Industrial de la Provincia
debern inscribirse en el Registro Provincial de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos que
llevar cronolgicamente la autoridad de aplicacin, asentando en el mismo, los actos administrativos
necesarios para cumplir con las distintas etapas de la gestin de los residuos peligrosos.
La autoridad de aplicacin implementar, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) das, contados a
partir de la fecha de publicacin del presente Decreto, el Registro Provincial de Generadores y Operadores
de Residuos Peligrosos de la Provincia de Crdoba.


Responsabilidad civil y ambiental
La ley 24.051 recepta dos regimenes diferenciados en cuanto a la responsabilidad: la responsabilidad civil
(art 45-48) y la responsabilidad penal (55-58).
El rgimen de responsabilidad civil, si bien en ppio remite al art 1113 del Cod. Civil, luego introduce como
norma especial ciertos cambios, q en la prctica crean un nuevo sistema de responsabilidad, pasando a ser
aquella norma de remisin supletoria del rgimen especial de la ley 24.051.
Conforme al Art. 45 (ley 24.051): Se presume, salvo prueba en contrario, que todo residuo peligroso es cosa
riesgosa en los trminos del segundo prrafo del art. 1113 del Cdigo Civil, modificado por la ley 17.711.
As se tipifica a todo residuo peligroso como cosa riesgosa y se define el factor objetivo de responsabilidad
(riesgo creado).
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Normas especiales:
- Art. 22. - Todo generador de residuos peligrosos es responsable, en calidad de dueo de los mismos, de
todo dao producido por stos, en los trminos del captulo VII de la presente ley.
- Art. 46.- En el mbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros la transmisin o
abandono voluntario del dominio de los residuos peligrosos.
- Art. 47.- El dueo o guardin de un residuo peligroso no se exime de responsabilidad por demostrar la
culpa de un tercero de quien no debe responder, cuya accin pudo ser evitada con el empleo del debido
cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso.
Se crea una nueva exigencia a los fines de alcanzar la exencin de responsabilidad ante el dao causado por
residuos peligrosos. Deber probarse, adems de la culpa del 3 por el cual no se debe responder, q se
tomaron todos los recaudos necesarios para q el hecho daoso no se produjera.
- Art. 48.- La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los residuos peligrosos no
desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos, a excepcin
de aquellos daos causados por la mayor peligrosidad que un determinado residuo adquiere como
consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposicin final
Al generador se le asigna una responsabilidad ad finitud, no alcanza con q el generador cumpla todas las
disposiciones para desprenderse de los desechos, ste segurir siendo responsable an cuando no revista
la calidad de dueo (consecuencia del ppio de gestin de la tumba hasta la cuna, el cual procura q exista una
cadena de responsables en toda la gestin de residuos).
-Art. 31.- Todo transportista de residuos peligrosos es responsable, en calidad de guardin de los mismos, de
todo dao producido por stos en los trminos del captulo VII de la presente ley.
- Art. 44.- En toda planta de tratamiento y/o disposicin final, sus titulares sern responsables, en su calidad
de guardianes de residuos peligrosos, de todo dao producido por stos en funcin de lo prescripto en el
captulo VII de la presente ley.

Se ha atribuido al carcter de causa civil a los casos para cuya decisin se aplican normas del derecho comn
(legislacin atribuida al congreso nacional por el art 75 inc 12 de la CN). Quedan excluidas del concepto de
causa civil, aquellas en las q, a pesar de demandarse restituciones, compensaciones o indemnizaciones de
carcter civil, tienden al examen y la revisin de actos administrativos, legislativos o judiciales de las
provincias en las q stas procedieron dentro de las facultades propias reconocidas por al art 121 y sig de la
CN, q para resolver la cuestin se tendr q examinar los antecedentes del caso a la luz de la legislacin local y
sus reglamentaciones, interpretndolas en su espritu y en los efectos q la soberana local ha querido darle,
todo lo cual no es de incumbencia de la Corte Suprema. Para determinar su carcter de civil se debe: indagar
la naturaleza de la pretensin, examinar su origen, y la relacin de derecho existente entre las partes.

Coexistencia del rgimen de las leyes 24.051 y 25.612
La ley 25.612 aunq mantiene en sus lneas generales el rgimen de responsabilidad contenido en la ley
24.051, introduce una modificacin, en cuanto exime de responsabilidad civil al generador cuando el residuo
sea utilizado como insumo en otro proceso productivo, conforme lo determine la reglamentacin, con
independencia de q se trate de residuos industriales peligrosos o no.
En la CN reformada se ha creado una nocin de dao ambiental especfico, y distinto del dao civil,
administrativo y penal. El dao ambiental supone la indemnizacin con relacin a la naturaleza mediante su
recomposicin.
Se critica la ley en materia de responsabilidad ambiental toda vez q la ley (25.612) licua la obligacin de
recomposicin, toda vez q culmina premiando al dao causado al patrimonio de un particular o aceptando al
intervencin estatal en defensa del dominio pblico administrativo, destruyendo as en ppio de
responsabilidad del generador del residuo por la suerte del mismo (desde la cuna hasta la tumba): la
situacin es gravosa para el generador y el transportista, por cuanto el damnificado debe probar q el dao le
fue ocasionado por los residuos industriales q eran del generador ( dueo) o q eran trasportados por la
empresa encargada de hacerlo (guardin), para ser acreedor de la indemnizacin reclamada, q adems no
tiene lmite porq rige en nuestro derecho el ppio de reparacin integral.
Ley 25.612:
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Art 40: Se presume, salvo prueba en contrario, que todo residuo definido segn los alcances del artculo 2,
es cosa riesgosa en los trminos del segundo prrafo del artculo 1113 del Cdigo Civil, modificado por la
Ley 17.711.
Art 41: En el mbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros la transmisin del
dominio o abandono voluntario de los residuos industriales y de actividades de servicio.
Art 42: El dueo o guardin de un residuo no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un
tercero por quien no debe responder, cuya accin pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y
atendiendo a las circunstancias del caso.
Art 43: La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los residuos, no desaparece por la
transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos, a excepcin de:
a) Aquellos daos causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere como consecuencia
de un manejo o tratamiento inadecuado o defectuoso, realizado en cualquiera de las etapas de la gestin
integral de los residuos industriales y de actividades de servicio;
b) Cuando el residuo sea utilizado como insumo de otro proceso productivo, conforme lo determine la
reglamentacin.
Esta ley amplia los supuestos de exencin de responsabilidades con relacin al art 48 de la ley 24.051 (La
responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los residuos peligrosos no desaparece por la
transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos, a excepcin de aquellos daos
causados por la mayor peligrosidad que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un
tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposicin final).
Subsiste con pleno vigor el mandato imperativo de recomposicin prioritaria como obligacin
constitucional de devolver el medio ambiente y los recursos naturales afectados a u estado anterior al dao
(establecido en la ley 25.675). Esta obligacin surge del reconocimiento de la existencia de un orden pblico
ambiental, q hace recaer tanto en particulares (personas fsicas y jurdicas) como en el Estado (Nacin,
provincias y municipios) la responsabilidad por sus hechos y actos jurdicos, lcitos o ilcitos, q por accin u
omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva (art 27 ley 25.675), quines quadarn sometidos a las
acciones de responsabilidad ambiental previstas por los artculos 27 a 33 de la ley 25.675, adems de las
acciones penales q pudiera corresponder.
La responsabilidad popr daos al ambiente en s mismo (dao ambiental colectivo), no precisa para su
configuracin daos a personas o a cosas. Tal como lo establece el art 41 de la CN el dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
En lo relativo a los seguros surgen diferencias entre ambas leyes:
Art 27 (ley 25.612): demanda a los transportistas asegurar la recomposicin de los posibles daos
ambientales q su actividad pudiera causar, para ello podr dar cobertura a los riesgos ambientales a travs
de la contratacin de un seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria, la constitucin de un
autoseguro o un fondo de reparacin u otra garanta equivalente segn lo determine la reglamentacin.
Art 23 (ley 24.051): establece q los transportistas debern acreditar para su inscripcin en el Registro
Nacional de Generadores y Operadores Residuos Peligrosos, una pliza de seguro q cubra daos causados, o
garanta suficiente q, para el caso, establezca la autoridad de aplicacin.

Alcance del rgimen de responsabilidad de las leyes 24.051 y 25.612
De acuerdo al texto constitucional, las facultades no delegadas a la Nacin estn reservadas a las
jurisdicciones provinciales.
El Captulo VII de la ley 24.051 (de las responsabilidades) no puede ser declarado de inconstitucional, tal
como lo dispona el art 67 antes de la reforma, competa en forma exclusiva y excluyente a la Nacin el
dictado de las normas relativas al rgimen civil y penal para toda la Naci. En este caso la Nacin no avanz
sobre competencias y facultades reservadas a la las provincias.
En las dems materias tratadas, la norma sigue el sistema de leyes nacionales de adhesin. La ley 24.051 es
un ordenamiento dictado por el Congreso de la Nacin en su carcter de legislatura local, en tanto y en
cuanto regula materias reservadas a jurisdicciones locales, pero invitan a las provincias a q dicten normas
locales de adhesin, con el fin de promovern rgimen normativo uniforme para todo el territorio de la
Nacin en materias ambientales y de recursos naturales. Por esto el art 67 de la ley 24.051 dispone q: Se
78
invita a las provincias y los respectivos municipios, en el rea de su competencia, a dictar normas de igual
naturaleza que la presente para el tratamiento de los residuos peligrosos.
Varias provincias, va adhesin a su texto o como ocurri en otras provincias (ej Bs. As.) donde han
sancionado un rgimen equivalente a aquella norma, logrando as un sistema uniforme.
Con posterioridad, el Congreso dict la ley 25.612. Respecto al rgimen de responsabilidad civil, tanto por el
manejo de residuos peligrosos generados durante la vigencia de la ley 24.051, cuanto por la reparacin de
los daos causados con ellos con anterioridad a la sancin de la ley 25.612, es de aplicacin el sistema de la
ley 24.051. En cambio, con relacin al procedimiento administrativo y tcnico q debe observar el manejo y la
disposicin adecuada de los residuos peligrosos o especiales, habrn de regirse en adelante por ley 25.612
(ppio de aplicacin inmediata), an cuando hayan sido generados con anterioridad a la sancin de esta
norma.
La ley 25.612 se presenta como una ley de presupuestos mnimos, esta categora normativa introducida por
la reforma constitucional de 1994, importa el establecimiento de un rgimen aplicable en todo el territorio
de la Nacin, sin perjuicio del derecho de las legislaturas locales de contar con normas complementarias de
la legislacin nacional (q establezcan parmetros, institutos, procedimientos, etc.), en tanto no se opongan a
aquella. Las leyes provinciales q fueron dictadas por las legislaturas provinciales al amparo de sus facultades
constitucionales y q no se oponen a las disposiciones de la ley nacional 25.612 ni a su reglamentacin (an
no dictada), permanecen vigentes y son de aplicacin en el mbito de las respectivas provincias.
Responsabilidad penal ambiental:
En el Cdigo Penal, la proteccin ambiental genrica est contemplada en los denominados Delitos contra la
salud pblica. Se reprime envenenar o adulterar de un modo peligroso para la salud y debe ser dirigida
respecto a las aguas potables, destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas. El
hecho punible reconoce la figura tanto dolosa como culposa. El delito contra la salud pblica es un delio de
peligro, por lo q basta acreditar la accin y su aptitud a la luz del bien jurdico protegido.
Las previsiones penales de la ley 24.051 (arts 55-56) son una especie del gnero dao ambiental y, en
consecuencia resultan aplicables los ppios de la ley 25.675, por cualquier juez q se encuentre en
conocimiento de algn posible dao ambiental.
La ley 25.612, q es de orden pblico, es de aplicacin en todo el territorio nacional, y tiene como objetivos
promover la utilizacin y transferencia de tecnologas limpias y adecuadas para la preservacin ambiental y
el desarrollo sustentable, y promover la cesacin de vertidos peligrosos para el ambiente.
El legislador impone a la autoridad de aplicacin nacional, tener en cuenta los procesos de potencial
degradacin ambiental q puedan generar, la afectacin de la calidad de vida de la poblacin y el sitio en el
cual se realiza la gestin de residuos industriales y actividades de servicios (art 7).
Los arts 51-52-53-54 de la ley 25.612, referidos a la responsabilidad penal fueron vetados. El Poder
Ejecutivo consider q resulta prudente mantener la vigencia del rgimen penal establecido por ley 24.051.
Al regular la responsabilidad penal, la ley 24.051 diferencia:
- el tipo doloso (art 55): solo importa el dao a la salud y seguridad de las personas, contemplando las
mismas penas q el art 200 del CP (de 3 a 10 aos), con al agravante de la pena cuando se produce una
muerte (de 10 a 25 aos).
- el tipo culposo: requiere el dao eventual (presuncin). Cuando el hecho fuere cometido por imprudencia,
negligencia o por impericia en el propio arte o profesin o por inobservancia de los reglamentos u
ordenanzas, se impondr prisin de 1 mes a 2 aos. Si resultare enfermedad o muerte de alguna persona, la
pena ser de 6 meses a 3 aos.
Art. 55: Ser reprimido con las mismas penas establecidas en el art. 200 del Cdigo Penal, el que, utilizando
los residuos a que se refiere la presente ley, envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso
para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general.
Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena ser de diez (10) a veinticinco (25) aos de
reclusin o prisin.
Art. 56: Cuando alguno de los hechos previstos en el artculo anterior fuere cometido por imprudencia o
negligencia o por impericia en el propio arte o profesin o por inobservancia de los reglamentos u
ordenanzas, se impondr prisin de un (1) mes a dos (2) aos.
Si resultare enfermedad o muerte de alguna persona, la pena ser de seis (6) meses a tres (3) aos.
79
Art. 57: Cuando alguno de los hechos previstos en los dos artculos anteriores se hubiesen producido por
decisin de una persona jurdica, la pena se aplicar a los directores, gerentes, sndicos, miembros del
consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o representantes de la misma que hubiesen intervenido
en el hecho punible, sin perjuicio de las dems responsabilidades penales que pudiesen existir.
- Se rechaza al planteo sobre legalidad de los vertidos contemplados en decretos o resoluciones de la
autoridad administrativa, q al mismo tiempo constituyen delitos.
- En los delitos de comisin por omisin, su estructura brinda una solucin adecuada al problema q se
plantea en materia de delitos cometidos en el seno de una empresa. Es responsable el agente q tiene la
obligacin de actuar en determinado sentido (posicin de garante), y mediante una omisin permite q el
resultado material se produzca.
- Debe quedar acreditado en q grado y cmo influy determinado aporte en el estado general del cuerpo
receptor, utilizando criterios de probabilidad y experiencia.
- las condiciones de muestreo no deben dar lugar a dudas respecto de la procedencia del vertido.
- debe tratarse de un peligro grave, de tal magnitud q razonablemente autorice a la adecuacin del tipo penal
cuyos montos sancionatorios importantes hacen apreciar la comprobacin de un supuesto q exceda la mera
inobservancia de los parmetros establecidos por va reglamentaria, q posee su rgimen de sanciones
administrativas.
- en materia de contaminacin ambiental la aplicacin de los tipos penales no deviene de una mera
referencia a excesos en los parmetros autorizados por reglamentaciones vigentes, de modo q sobrepasando
esos lmites corresponda sin mas encuadrar penalmente la conducta del responsable del vertido, ya q si un
residuo no est enumerado en los anexos o no se ha podido demostrar q es peligrosos, no podr constituir
elemento del tipo del art 55.
Para q se configure la figura prevista y reprimida por los arts 55 y sig de la ley 24.051, se requiere q la
sustancia en cuestin tenga al menos la posibilidad de envenenar, adulterar o contaminar el suelo de un
modo peligroso para la salud, el suelo, al agua, al atmsfera o el ambiente en general.
Prcticamente toda actividad humana produce contaminacin, muchas de ellas de un modo peligroso para la
salud, y solamente en virtud de pautas signadas cientficamente ser posible advertir los niveles q excedan
un anormal tolerancia para la vida en relacin. Esta tarea consiste en desentraar el exceso en el riesgo
permitido, q en cada caso es propia del juzgador, y para ello le brinda un elemento importante: la
determinacin del peligro para la salud de la persona. La reglamentacin administrativa slo aportar
pautas de evaluacin. El cumplimiento de los niveles q exigen las disposiciones de ndole administrativa,
tendr incidencia en el campo de la culpabilidad, pero nunca ser causal de atipicidad o de justificacin.

Competencia
La ley 24.051 establece en el art 58: Ser competente para conocer las acciones penales q deriven de la
presente ley la Justicia Federal.
Cuando se sanciona la ley 25.612 el art 55 establece la competencia de la justicia ordinaria, y el art 60 se
dispone la derogacin de la ley 24.051 estableciendo q, hasta tanto se sancione una ley especfica de
presupuestos mnimos sobre gestin de residuos patolgicos, se mantendr vigente lo dispuesto en la ley
24.051 y sus anexos respecto a la materia. En la misma fecha se dicta el decreto 1343/2002 q vet
parcialmente a aquella, manteniendo la vigencia del rgimen penal establecido por ley 24.051.
La ley 24.051 contiene una sola norma expresa sobre competencia q dispone el conocimiento de la justicia
federal para las acciones penales q surjan de dicha ley. Con respecto a las otras acciones ambientales, civiles
y administrativas, relacionadas con la contaminacin ambiental, corresponde a los tribunales ordinarios su
conocimiento.
Conclusin: el art 55 (ley 25.612) precisa exclusivamente la competencia civil, debiendo todas las acciones
de esa ndole, ante hechos q de alguna manera afecten el medio ambiente relacionadas con los residuos y
actividades all previstas ser resueltas por la justicia ordinaria. Pero en materia penal resulta razonable
entender q la observacin de las disposiciones de ese orden lleva implcito la de la norma referida a las
acciones q forzosamente la acompaan, manteniendo su vigencia la previsin del art 58 de la ley 24.051, q
atribuye el conocimiento de las conductas descriptas en sus arts. 55 a 57 a la justicia federal.
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El alcance espacial de la ley 24.051 y la competencia federal establecida por su art 58 ha tenido una
evolucin desde la vigencia de esta ley: diferentes etapas:
1) apenas sancionada la ley, algunos jueces federales parecieron interpretar q la ley 24.051
normaba los residuos q denominaba peligrosos de todo el pas, incluso los locales, sin
advertir q dicha norma es una ley de polica federal de los residuos q denomina peligrosos, a
los q se refiere su artculo 1. Norma solo los residuos sometidos a jurisdiccin nacional.
2) Fallos q aceptaban la competencia federal, pero q en algn modo no admitan q la ley 24.051
normase los residuos de todo el pas, incluidos los locales, y hubiera establecido sobre ellos la
jurisdiccin federal. Se limitaron a aceptar q los jueces federales investigaran la
contaminacin para definir su encuadre en las figuras penales de la ley 24.051, sin aclarar si
eran federales o locales.
3) En la causa Lubricentro Belgrano s/ infraccin a la ley 24.051 la CSJN impuso un requisito: la
interjurisdiccionalidad del peligro o perjuicio provocado por cualquiera de las conductas
desplegadas por los artculos q componen el Captulo IX de la ley 24.051. si el delito afecta a
ms de una provincia, es de competencia de la Justicia Federal.
En 2002 cuando se dicta la ley 26.612 q regula todo lo ateniente a presupuestos mnimos de proteccin
ambiental sobre los residuos industriales y de actividad de servicio, excluyendo entre otros a los residuos
biopatognicos.
No se modifica la vigencia del rgimen penal establecido por la ley 24.051, mantenindose la competencia de
la justicia federal para entender en las acciones penales q se deriven de ella y referidas a residuos
biopatognicos.
Tal conclusin no se contrapone con la interjurisdiccionalidad q, como regla, determina sin ms la
intervencin de la justicia federal, an cuando se trate de residuos industriales y no patolgicos.
Es el Estado Nacional quien debe velar por la proteccin del ambiente en cumplimiento de la CN y los
tratados internacionales suscriptos.

Presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin de los PBCS
Los contaminantes orgnicos persistentes son sustancias qumicas orgnicas, es decir, basadas en carbono.
Poseen una particular combinacin de propiedades fsicas y qumicas q hacen q, una vez liberados al medio
ambiente, permanezcan intactos por periodos excepcionalmente prolongados; se propagan ampliamente en
el medio ambiente, se acumulan en el tejido adiposo de seres vivos, se encuentran en concentraciones
mayores en los niveles superiores de la cadena alimentaria y son txicos para los seres humanos, la flora y la
fauna.
Se han reconocido 12 contaminantes orgnicos persistentes especficos q causan efectos en los seres
humanos y en los ecosistemas y q pueden clasificarse en 3 categoras:
1) Plaguicidas (8)
2) productos qumicos industriales (bifenilos policlorados o PBC) (2)
3) subproductos industriales no deseados (2)
Numerosos pases han aprobado legislaciones a fin de regular la produccin y utilizacin de productos
qumicos peligrosos. Habida cuenta de q los contaminantes orgnicos persistentes se dispersan en todo el
mundo, las medidas aisladas de un pas no bastaran para proteger a sus ciudadanos o a su medio ambiente,
por ello resulta esencial una accin de la comunidad internacional.
En 1992 los gobiernos se reunieron es Ro de Janeiro y aprobaron el programa 21 en el q se incluye el
captulo 19, referido a la gestin econmicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la
prevencin del trfico internacional de los productos qumicos txicos y peligrosos. Se propiciaba a la
creacin de un Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica, encargado de promover la coordinacin
de la labor internacional en materia de productos qumicos. Desde su establecimiento, en 1994, el Foro ha
proporcionado orientaciones de polticas y estrategias para armonizar los mtodos de evaluacin de riesgos
y la clasificacin de productos qumicos, el fortalecimiento del intercambio de informacin, la reduccin de
riesgos, etc.
Se estableci el Programa Interinstitucional para la Gestin Racional de las Sustancias Qumicas, con el
objeto de promover la coordinacin entre las organizaciones internacionales interesadas en la aplicacin del
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mencionado programa. Entre los participantes se encuentran: el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones
Unidas para la agricultura y alimentacin (FAO), Organizacin Mundial de la Salud (OMS), entre otras.
Las primeras medidas adoptadas para reglamentar el comercio internacional de productos qumicos fueron:
el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas, de la FAO, y las
Directrices de Londres para el intercambio de informacin acerca de productos qumicos objeto del
comercio internacional, del PNUMA. Ambos instrumentos han llevado a la creacin del Procedimiento del
Consentimiento Fundamentado Previo (PIC) voluntario, administrado por la FAO y PNUMA.
El PIC es un medio para obtener una decisin oficial de los pases importadores, y de difundir esa decisin,
acerca de la voluntad de esos pases de recibir o no en el futuro envos de tales productos qumicos. La
finalidad del procedimiento es la distribucin equitativa de la responsabilidad entre los pases importadores
y exportadores en lo q respecta a la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, con respecto a los
efectos nocivos de ciertos productos qumicos q son objeto del comercio internacional.
Tal procedimiento ha funcionado correctamente, y 154 pases han participado del mismo. Sin embargo a
mediados de la dcada del 90, algunos gobiernos consideraron necesario disponer de un tratado
jurdicamente vinculante par regular el comercio de esos productos qumicos peligrosos. Lan negociaciones
comenzaron en 1996 y en septiembre, en la Conferencia de Plenipotenciarios, celebrada en Rtterdam se
aprob y firm el convenio sobre aplicacin del procedimiento del consentimiento fundamentado previo a
ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos, objeto del comercio internacional. Ya trece pases lo
han ratificado.
En 1995, el Consejo de Administracin del PNUMA solicit una evaluacin internacional sobre los 12
contaminantes orgnicos persistentes reconocido, en respuesta a ello se estableci un grupo especial de
trabajo: PNUMA-IFCS sobre contaminantes orgnicos persistentes.
Las negociaciones del convenio del PNUMA sobre contaminantes orgnicos persistentes comenzaron en
Montreal en 1998, y finalizaron tras 5 periodos de sesiones en Johannesburgo en diciembre de 2000. all los
pases su pusieron de acuerdo sobre el texto del Convenio, y acordaron denominarlo Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.

Gestin de PBCS
Estn incluidos en un listado q enumera los 12 compuestos ms peligrosos del planeta estn considerados
en el grupo de los compuestos orgnicos persistentes q tienen las siguientes caractersticas principales:
toxicidad: rompen los sistemas biolgicos.
Persistencia: son compuestos estables, qumica y biolgicamente, q resisten los procesos naturales de
descomposicin. As persisten y ejercen sus efectos txicos durantes largos periodos. Se transportan
fcilmente a travs del aire, ros y corrientes marinas, emigrando desde las regiones ms clidas del globo,
hacia las ms fras, donde se condensan y depositan en el superficie de la tierra.
Bioacumulacin: se concentran en sustancias grasas. Se ha detectado su presencia en tejidos grasos de
algunas especies animales (aves, peces), entrando as en la cadena alimentaria de los ecosistemas.
Los PBCS son una clase de compuestos qumicos orgnicos clorados de muy alta estabilidad, no corrosivos y
muy baja inflamabilidad, q se comenzaron a elaborar por primera vez en 1929 a escala comercial. Fueron
ampliamente utilizados en un amplio rango de aplicaciones industriales. Si bien ya no se producen ms, an se
siguen utilizando miles de toneladas en diferentes equipos (ej transformadores y capacitores).
Los PBCS se forman y se liberan de manera no intencionada a partir de procesos trmicos, como resultado de
una combustin incompleta o de reacciones qumicas.
Existen diferentes categoras de fuentes industriales q tienen un potencial de formacin y liberacin elevadas
de estos productos qumicos al medio ambiente, tales como:
- incineradoras de desechos
- desechos peligrosos procedentes de la combustin en hornos de cemento
- produccin de pasta de papel utilizando cloro elemental o productos qumicos q producen cloro elemental
para el blanqueo, etc.
Pueden tambin producirse y liberarse en forma no intencionada, a partir de las siguientes fuentes:
- quema a cielo abierto de desechos
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- fuentes de combustin domsticas
- combustin de combustibles fsiles en centrales termoelctricas o calderas industriales
- crematorios
- vehculos de motor (principalmente los q usan gasolina con plomo como combustible)
- teido y terminacin de textiles y cueros, etc
Afortunadamente existen soluciones sustitutivas para la mayor parte de los contaminantes orgnicos
persistentes. El problema reside en q, a menudo, los elevados costos, la falta de sensibilizacin pblica y la
ausencia de infraestructuras t tecnologas apropiadas impiden ponerlas en prctica.

Ley 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de PBCS
Define el nivel mnimo q debe contener una mezcla para considerarse contaminada con PBC. Esta cantidad es de
0.005% en peso, o sea 50 partes por milln.
Tambin se establecen metas para su eliminacin total del territorio de la Repblica Argentina antes del ao
2010.
Disposiciones grales:
Art1: La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin de los PCB's,
en todo el territorio de la Nacin en los trminos del artculo 41 de la Constitucin Nacional.
Art 2: -Son finalidades de la presente:
a) Fiscalizar las operaciones asociadas a los PCB's.
b) La descontaminacin o eliminacin de aparatos que contengan PCB's.
c) La eliminacin de PCB's usados.
d) La prohibicin de ingreso al pas de PCB's.
e) La prohibicin de produccin y comercializacin de los PCB's.

Art 3: A efectos de la presente ley, se entiende por:
PCB's a: los policlorobifenilos (Bifenilos Policlorados), los policloroterfenilos (PCT), el
monometiltetraclorodifenilmetano, el monometildiclorodifenilmetano, el monometildibromodifenilmetano, y a
cualquier mezcla cuyo contenido total de cualquiera de las sustancias anteriormente mencionadas sea superior
al 0,005% en peso (50ppm); Aparatos que contienen PCB's a: cualquier aparato que contenga o haya contenido
PCB's (por ejemplo transformadores, condensadores recipientes que contengan cantidades residuales) y que no
haya sido descontaminado. Los aparatos de un tipo que pueda contener PCB's se considerarn como si
contuvieran PCB's a menos que se pueda demostrar lo contrario;
Poseedor a: la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que est en posesin de PCB's, PCB's usados o de
aparatos que contengan PCB's;
Descontaminacin: al conjunto de operaciones que permiten que los aparatos, objetos, materiales o fluidos
contaminados por PCB's puedan reutilizarse, reciclarse o eliminarse en condiciones seguras, y que podr incluir
la sustitucin, entendindose por sta toda operacin de sustitucin de los PCB's por fluidos adecuados que no
contengan PCB's;
Eliminacin a: las operaciones de tratamiento y disposicin final por medios aprobados por la normativa
aplicable sobre residuos peligrosos.

A la Autoridad Nacional le incumbe reglamentar todo lo ateniente al control de importacin e ingreso de PBCS,
los trmites de exportacin para su destruccin y el plan nacional de eliminacin y gestin de PBCS.
Art 4: El Poder Ejecutivo deber adoptar las medidas necesarias para garantizar la prohibicin de la produccin,
comercializacin y del ingreso al pas de PCB's, la eliminacin de PCB's usados y la descontaminacin o
eliminacin de los PCB's y aparatos que contengan PCB's dentro de los plazos estipulados en la presente, a fin de
prevenir, evitar y reparar daos al ambiente y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Art 5: Queda prohibido en todo el territorio de la Nacin la instalacin de equipos que contengan PCB's.
Art 6: Queda prohibida la importacin y el ingreso a todo el territorio de la Nacin de PCB y equipos que
contengan PCB's.
Por resolucin 249/2002 se establece:
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- Prohibicin de ingreso (art 3): Prohbese el ingreso en el territorio nacional de "PCBs", as como de todo
material que contenga estas sustancias o est contaminado con ellas, cualquiera sea la forma de uso que se haya
adoptado.
- Identificacin de contenidos (art 4): Todas las aplicaciones cerradas que ingresen en el territorio nacional que
contengan fluidos aislantes o de transferencia trmica, deben contar, con la identificacin de las sustancias
contenidas, o en su defecto con la indicacin de que no contienen "PCBs", tanto para informacin de las
autoridades como de los usuarios. - ------ Mercaderas sospechosas (art 5): En todas aquellas situaciones en que
se despachen al territorio nacional mercaderas de cualquier naturaleza a cuyo respecto surja sospecha fundada
de la existencia de "PCBs" o de materiales que contengan estas sustancias o estn contaminados con ellas, las
autoridades de control aduanero debern prohibir su ingreso y requerir la intervencin de la DIRECCION
NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE.
Esta, dentro de un trmino razonable, se expedir mediante decisin fundada sobre la presencia o no de "PCBs"
en la mercadera controlada.
- Otras prohibiciones (art 6): Prohbese la produccin, comercializacin y/o nuevas aplicaciones de "PCBs" y los
materiales que contengan estas sustancias o estn contaminados con ellas.
Registro de poseedores de PBCS
Art 7 Crase el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCB's que ser administrado por el organismo de
mayor nivel jerrquico con competencia ambiental y que reunir a los registros existentes hasta la fecha.
Art 8: Todo poseedor de PCB's deber inscribirse en el registro creado en el artculo 7. Quedan excluidos de
esta obligacin aquellos que posean slo aparatos que contengan un volumen total de PCB's menor a 1 (un) litro.
El quedar exceptuado de la inscripcin al registro, no lo exime del cumplimiento de la presente ley. Tambin
debern inscribirse en el registro, los fabricantes y comercializadores de PCB's. La informacin requerida por la
autoridad de aplicacin para inscribir en el Registro tendr carcter de declaracin jurada.
Art12: La autoridad de aplicacin nacional deber, en un plazo mximo de sesenta (60) das corridos,
instrumentar las medidas necesarias para que todos los poseedores de PCB's del pas puedan tener acceso a los
instrumentos administrativos requeridos para la inscripcin en el registro creado en el artculo 7, la
informacin tendr carcter de declaracin jurada.
El poseedor deber actualizar la informacin en el registro al menos cada dos (2) aos y deber notificar en
forma inmediata cambios que involucren modificacin de cantidades de PCB's an sin usar, PCB's en uso y PCB's
usados.

Para ello, por resolucin 313/2005 se habilit el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PBCS, q operar
slo a efectos registrales, y se aprobaron los formularios de declaracin jurada de inscripcin en el Registro
Nacional Integrado de Poseedores de PBCs.
Debido a la manifiesta inconstitucionalidad, este registro no se encuentra operativo para la inscripcin (directa)
de las empresas poseedoras de PBCs. Se entiende q una funcin subsidiaria sera la de consolidar la informacin
receptada por las provincias, a travs de sus propios registros provinciales, para luego emitir en formulario
papel la declaracin jurada de cada operador, la q a su vez sera girada a cada provincia, quien deber entregar
dicha constancia a la empresa.
Si bien la obligacin de la inscripcin de los operadores resulta obligatoria segn en texto de la resolucin
313/05, su exigencia sera inconstitucional, por no ser sta una de las facultades delegadas por las provincias.
Esta inconstitucionalidad quedara salvada por el procedimiento especificado anteriormente. De hecho, es el
procedimiento q se viene cumplimiento en distintas provincias, q han dictado sus propias normas y
operativizado sus propios registros.

Fondo y seguro ambiental
Art 9: Toda persona fsica o jurdica que realice actividades o servicios que implica el uso de las sustancias
enumeradas en el artculo 3 deber contratar un seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria,
constituir un autoseguro, un fondo de reparacin u otra garanta equivalente segn lo determine la
reglamentacin, para asegurar la recomposicin de los posibles daos ambientales y dar cobertura a los riesgos
a la salud de la poblacin que su actividad pudiera causar.
Art 22: Lo ingresado en concepto de multas a que se refiere el artculo anterior, inciso b) sern percibidas por las
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autoridades provinciales y de la ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn corresponda, para conformar un
fondo destinado, exclusivamente a la restauracin y proteccin ambiental en cada una de las jurisdicciones, de
acuerdo a lo que establezcan las normas complementarias.
Autoridad de aplicacin:
Art 11: A los efectos de la presente ley ser Autoridad de Aplicacin el organismo de la Nacin de mayor nivel
jerrquico con competencia ambiental. En carcter de tal tendr las siguientes obligaciones:
a) Entender en la determinacin de polticas en materia de gestin de PCB's en forma coordinada con las
autoridades competentes de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el mbito del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
b) Formular e implementar, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), un Plan Nacional
de Gestin y Eliminacin de PCB's.
c) Dictar las normas de seguridad relativas al uso, manipulacin, almacenamiento y eliminacin de PCB's y
controlar el cumplimiento de las mismas.
d) Realizar estudios de riesgo y auditoras ambientales en caso de eventos de contaminacin ambiental a cuyo
conocimiento haya llegado por su pblica repercusin o por denuncias de particulares. En este ltimo caso
deber evaluar la seriedad de la denuncia y en caso de desestimarla, deber fundamentar su decisin.
e) Coordinar con el organismo de la Nacin de mayor nivel jerrquico con competencia en el rea de salud, en
los casos del inciso anterior, la realizacin de estudios epidemiolgicos para prevenir y detectar daos en la
salud de la poblacin de la posible zona afectada.
f) Informar a los vecinos residentes en la zona afectada o en riesgo, mediante procedimientos que aseguren
fehaciente y masivamente la difusin, los resultados de los informes ambientales y de los estudios
epidemiolgicos, como as tambin las medidas aplicadas y a aplicar.
g) Promover el uso de sustitutos de los PCB's y realizar una amplia campaa de divulgacin ante la opinin
pblica sobre los daos que ocasionan la incorrecta eliminacin de los mismos, y las medidas aconsejables
para la reparacin del medio ambiente.
h) Promover y coordinar con organismos gubernamentales y no gubernamentales, el apoyo tcnico a la
creacin de sustitutos de los PCB's, al control de la calidad de los mismos, al acceso a los sustitutos ya
existentes por parte de pequeas y medianas empresas que por su actividad requieren de los mismos y a
toda medida tcnica que tienda al cumplimiento de sustituir las sustancias enumeradas en el artculo 3.
i) Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en los programas de fiscalizacin y control de la gestin de los
PCB's.

Art 13: Se autoriza a la autoridad de aplicacin a ampliar la lista de sustancias comprendidas en el artculo
3, inciso a) de la presente, de conformidad con los avances cientficos y tecnolgicos en la materia.
Responsabilidades
Art 14: Antes del ao 2010 todos los aparatos que contengan PCB's, y que su poseedor quiera mantenerlos
en operacin, debern ser descontaminados a exclusivo cargo del poseedor. Hasta tanto esto suceda el
poseedor no podr reponer PCB's, debiendo reemplazarlo por fluidos libres de dicha sustancia.
Art 15: Antes del ao 2005 todo poseedor deber presentar ante la autoridad de aplicacin, un programa de
eliminacin o descontaminacin de los aparatos que contengan PCB's, con el objetivo de que al ao 2010 no
queden en todo el territorio de la Nacin equipos instalados conteniendo PCB's.
Art 16: Todo aparato que haya contenido:
PCB's y habiendo sido descontaminado siga en operacin deber contar con un rtulo donde en forma clara
se lea "APARATO DESCONTMINADO QUE HA CONTENIDO PCB's".
Art 17: Es obligacin del poseedor de PCB's, en un plazo mximo de sesenta (60) das corridos:
a) Identificar claramente todos los equipos y recipientes que contengan PCB's y PCB's usados, debe
leerse claramente "CONTIENE PCB's".
b) Instrumentar un registro interno de actividades en las que estn involucrados PCB's.
c) Adecuar los equipos que contengan y los lugares de almacenamiento de PCB's y PCB's usados e
instrumentar las medidas necesarias para evitar poner en riesgo la salud de las personas y la
contaminacin del medio ambiente.
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Art 18: Ante el menor indicio de escapes, fugas o prdidas de PCB's en cualquier equipo o instalacin, el
Poseedor deber instrumentar medidas correctivas y preventivas para reparar el dao ocasionado,
disminuir los riesgos hacia las personas y el medio ambiente y evitar que el incidente o accidente vuelva a
ocurrir.
Art 19: Se presume, salvo prueba en contrario, que el PCB's, PCB's usado y todo aparato que contenga PCB's,
es cosa riesgosa en los trminos del segundo prrafo del artculo 1113 del Cdigo Civil, modificado por la
Ley 17.711.
Art 20: Se presume, salvo prueba en contrario, que todo dao causado por PCB's, y PCB's usado es
equivalente al causado por un residuo peligroso.
Art 24: Independientemente a esta ley, los PCB's usados y residuos conteniendo PCB's siguen alcanzados por
la normativa especfica de residuos peligrosos.




























Apuntes:
La poltica ambiental vela por un ambiente libre de contaminacin (cumpliendo las condiciones del art 41
CN).
Los instrumentos o herramientas para lograr los objetivos de la poltica ambiental, son de diferentes tipos:
normativos (normas, leyes, decretos dictados por el Est)
Econmicos (estos estudiamos).
La poltica a utilizar depende del Est, de la capacidad de los ciudadanos, del nivel de informacin y
educacin.
Tb depende si se trata de pases desarrollados o subdesarrollados.
Estos instrumentos es preferible q se lleve al convencimiento a la poblacin de la importancia de aplicarlos,
q no sean coercibles (as se logra un mayor acatamiento).
Tb deben ser ejercidos en forma paulatina, no brusca (si no genera rechazo social).

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Instrumento econmico: punto de vista pecuniario, es muy difcil darle un valor econmico al ambiente. La
escasez de los recursos ambientales hace q sea ms fcil valuarlos.
Algunos autores no los aconsejan en pases subdesarrolados, porq estos fondos son utilizados para otros
problemas no ambientales.
Ventajas: es fcil la implantacin, porq se utilizan instituciones q ya han sido creadas
Quedan librados a la voluntad de los agentes tomarlos o no (a diferencia de los instrumentos
normativos).

ECOTRIBUTOS:
a) Impuestos: sobre los productos (ej bolsa plstica, pilas)
sobre los insumos q utilizo ( gasoil, nafta)
sobre el hecho contaminante (ej desecho de efluentes)
impuestos diferenciados (ej IVA)
La actividad q haga va a estar gravada por alguno/s de estos impuestos o por ninguno. En algunas pvcias se
utiliza uno y en otras otro.
b) Tasas:
- administrativas: registracin (los q generen, traten residuos peligrosos)
- de uso: (ej ley 24.051 efluentes para ser tratados, por ello se paga una tasa por el servicio prestado). Tb
pasa lo mismo con los residuos patolgicos (los de las clnicas) q deben ser incinerados.
- sobre el producto.
- sobre el vertido de efluentes (para verterlos en agua pca debo hacer un tratamiento especial, previa
inscripcin registral, tb debe hacerlo el transportista; para esas inscripciones se debe pagar una tasa

INCENTIVOS:
Medidas q realiza el Est para incentivar q el sujeto contamine menos.
a) licencias: d de pago por la contaminacin q voy a producir. Deben estar relacionadas con el ppio
contaminador-pagador.
Debemos ver si la actividad q el sujeto est realizando es letal para el ambiente y para el hombre. Si lo es
debemos prohibirla, no dar incentivos.
Si es muy gravosa para el ambiente y la salud, pero necesaria, porq no hay forma de sustituirlas (ej
transformadores q contienen PBC: el Est debera haberlos sacado en forma inmediata, pero ello es imposible,
por eso se dio plazo hasta el 2010).
El grado de contaminacin permitido tiene q estar relacionado con la capacidad del ambiente de
autogenerarse. Se otorgan d de emisin, si se disminuye la contaminacin ser beneficiado (ej podr
exportar), no as si se mantiene en el mismo grado de contaminacin.
b) Gastos con propsitos ambientales: se deduce el gasto del impuesto (ej ley de inversiones mineras)
c) Deduccin: si se realizan inversiones para contaminar menos, se le dar algn beneficio (paga menos
impuesto, devolucin del impuesto).
d) Crditos fiscales: crditos q otorga el Est a inversiones destinadas a proteger el medio ambiente.
e) exenciones impositivas: ej si se instalan fbricas en determinada zona, por un tpo estarn exentos de
impuestos; hay q tener mucho cuidado con su fiscalizacin.
f) Impuestos y aranceles transfronterizos: el fin q persiguen es proteger aquellos productos de Est donde
hay un riguroso control ambiental (cuando un Est protege el ambiente y otro no).
El costo final del producto del pas q protege el ambiente es ms oneroso.
Leyes antidumping: se protege la deslealtad comercial.
g) Permisos transables: se otorgan en zonas postergadas econmicamente, y para reactivarlas el Est permite
a esas industrias contaminar por encima de los niveles tolerables de emisiones.
h) depsitos sobre precios y reembolsos: hay actividades donde es indispensable hacer una EIA, donde me
comprometo a contaminar hasta cierto grado. El Est me pide una fianza o depsito (forma de garantizar a
cumplir lo pactado, q actuar diligentemente).
Si contamine de menos: me devuelve el depsito, si contamine de ms: no me devuelve nada.

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DERECHO AGRARIO Y MINERO.

UNIDAD 5: INSTRUMENTOS DE LA POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL.

PROTECCIN Y GESTIN SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD
1. INTRODUCCIN
La diversidad biolgica de un pas es su riqueza de vida, configurada por los millares de especies de plantas,
animales y microorganismos, los genes que contienen y los intrincados ecosistemas que ayudan a constituir
en el medio viviente. El mantenimiento de nuestra calidad de vida y an la propia supervivencia de la
especie humana dependen, en alguna medida, de la conservacin de la diversidad biolgica, ya que adems
de las razones ticas y culturales que demandan su perduracin, las especies de plantas y animales silvestres
nos proporcionan, alimentos, medicinas y materias primas indispensables para la elaboracin de productos
industriales y adems, ayudan al mantenimiento de los sistemas ecolgicos y de los procesos que los
regulan.
La actividad humana ha acelerado extraordinariamente la desaparicin de algunas especies durante los
ltimos siglos y el ritmo de la extincin se est incrementando en forma alarmante. En consecuencia, se
considera imperiosa la necesidad de asegurar la conservacin de la diversidad biolgica, recurrindose para
ello al establecimiento de reas naturales protegidas como la manera ms eficiente de realizarla.
La biodiversidad es el resultado de millones de aos de evolucin, y est integrada tanto por la diversidad
silvestre como la diversidad domesticada (especies vegetales y animales seleccionadas y domesticadas por
el hombre.)
La biodiversidad tiene dos dimensiones inseparables:
Biolgica: Comprende tanto la diversidad gentica, de especies y de ecosistemas que integran la
biosfera
Cultural: como los mltiples procesos culturales que en diferentes pocas, han caracterizado la
relacin del hombre con su ambiente natural.
Es una propiedad de la naturaleza y no un recurso.
La biodiversidad cumple dos funciones bsicas insustituibles, que le otorgan su valor ecolgico:
Mantiene y asegura las funciones de los ecosistemas bajo determinadas condiciones ambientales.
asegura la resiliencia, que es la propiedad de los ecosistemas para responder al estrs provocado
por la depredacin o la perturbacin proveniente de fuentes externas (incluidas las actividades
humanas), la cual es la nica garanta de la sustentabilidad ecolgica de los ecosistemas.
Por su parte, los servicios ambientales de los ecosistemas cumplen una funcin crtica, que incluyen: el
mantenimiento de los gases de la atmsfera, la regulacin del clima, la operacin del ciclo hidrolgico, la
asimilacin de desechos, el reciclaje de nutrientes, la generacin de suelos, entre los principales.
( En clases): la biodiversidad tiene una base:
1- natural: que implica la existencia de recursos con los que el pas cuenta.
2- Econmica: que son los bienes y servicios derivados de esos recursos. Ej. De la cada del agua
extraigo la energa elctrica, de los vientos, la elica, etc.
La importancia del derecho ambiental es que la normativa existente en esta materia es la regla ante las
situaciones que la misma regula quedando muchas veces, incluso de lado, el derecho civil.

Convencin sobre la Diversidad Biolgica: perspectiva desde la economa ambiental

La Convencin sobre la Diversidad Biolgica (Ley N 24375), signada por 155 pases en la reunin de Ro de
Janeiro de 1992, se ha constituido en el instrumento poltico, de carcter global, para desarrollar una
estrategia de polticas de conservacin sobre el enfoque del valor econmico total (VET) (dado por la
economa ambiental) que considera el valor de la biodiversidad a partir de "su valor intrnseco, ecolgico,
gentico, social, econmico, cientfico, educativo, cultural, recreativo y esttico". Reconociendo estos valores
como vitales para la evolucin y mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la biosfera.
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Para la economa ambiental; la biodiversidad es un recurso para satisfacer necesidades y preferencias
humanas de bienes de consumo, por tanto tiene un valor econmico, y como consecuencia de esta
vinculacin, su conservacin debe considerarse rigurosamente como una cuestin de seguridad nacional.
Pero tambin es un bien pblico, cuyos beneficios son intangibles e incuantificables, lo que le hace difcil a
la economa de mercado la aplicacin de incentivos econmicos para su conservacin. Esta subvaluacin ha
justificado ampliamente la conversin de los hbitats a los usos de mayor valor en el mercado, lo que crea
incentivos y condiciones para la degradacin de estos habitas. Es por ello, que la estrategia reconoce las
fallas de los sistemas econmicos y polticos para valorar al medio ambiente y sus recursos entre las
causas de la prdida de la biodiversidad.
Los objetivos del Convenio son:
1. la creacin de un marco poltico, de carcter internacional y nacional para:
la conservacin de la diversidad biolgica,
la utilizacin sostenible de sus componentes que aseguran la base biofsica de las actividades
econmicas; y de los procesos ecolgicos esenciales valorados como bienes y servicios ambientales
(flujos de oxgeno, carbono y nitrgeno)
la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos (el material gentico de valor real o potencial) a la que cada Parte Contratante
en el Convenio se obliga creando las condiciones para facilitar lo anterior a otras Partes Contratantes
, mediante:
un acceso adecuado a esos recursos; el cual estar sometido a un consentimiento
fundamentado previo de la Parte contratante que proporciona los recursos, a menos que
esa Parte decida otra cosa. El mismo respetar principios tales como:
Certidumbre y claridad legales;
facilidad para acceder a los recursos genticos a un costo mnimo;
transparencia en las restricciones de acceso basadas en fundamentos jurdicos;
El consentimiento de las autoridades nacionales competentes del pas proveedor o
comunidades indgenas y locales;
una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los
derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, es decir, los derechos de propiedad
intelectual;
una financiacin apropiada.
2. la creacin de las condiciones y los incentivos para una efectiva conservacin de la
biodiversidad por parte de las comunidades locales.
3. el fortalecimiento y la aplicacin de los instrumentos de un modo ms amplio y efectivo.
Establece que conservacin de la diversidad biolgica es de inters comn de toda la humanidad, sin
perjuicio que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biolgicos (
generalmente los pases del Sur poseen los recursos genticos, pero el Norte la ciencia y la tecnologa) y son
los responsables de la conservacin de la primera y de la utilizacin sostenible de los segundos, estando
obligados a asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no
perjudiquen el medio ambiente de otros Estados o zonas.
Adems, la conservacin de la diversidad biolgica exige la aplicacin del principio precautorio: cuando
exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de
pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al
mnimo esa amenaza
La Convencin plantea adems, como obligacin de los Estados signatarios, el desarrollo de estrategias,
planes y programas nacionales para alcanzar este objetivo, tomando como base:
el establecimiento de sistemas de identificacin y monitoreo (seguimiento) de la
biodiversidad; adoptando medidas tales como:
Identificar los componentes de la diversidad biolgica que tengan importancia social, cientfica o
econmica para su conservacin y utilizacin sostenible.
Proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de tales componentes
Identificar los procesos y actividades perjudiciales para los mismos; etc.
89
medidas de conservacin in situ y ex-situ; (conservacin de componentes de la diversidad
biolgica fuera de sus hbitat naturales (ex situ) o dentro de los mismos (in situ): tales como:
Establecer un sistema de reas protegidas
Reglamentar o administrar los recursos biolgicos importantes
Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales
Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperacin de especies
amenazadas
erradicar las especies exticas que amenacen a ecosistemas, hbitats o especies:
respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las
comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
Establecer la legislacin necesaria
Cooperar en el suministro de apoyo financiero
Establecer y mantener instalaciones para la conservacin y la investigacin de plantas, animales
y microorganismos,
polticas educativas, fomentando la importancia de la conservacin de la diversidad
biolgica, a travs de los medios de comunicacin y la inclusin de esos temas en los
programas de educacin;
polticas de entrenamiento y de investigacin cientfica; mediante el establecimiento de
programas teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo:
la evaluacin de los impactos de los proyectos de desarrollo sobre la biodiversidad; respeto
de los derechos de propiedad intelectual; intercambio de informacin y cooperacin
cientfica y tecnolgica.
Estableciendo procedimientos apropiados por los que se exija dicha evaluacin y se reduzca al
mnimo el impacto adverso.
Promover arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con actividades o
acontecimientos naturales o de otra ndole, que sean peligrosos para la diversidad biolgica;
apoyar la cooperacin internacional para complementar esas medidas nacionales
Incentivos: Adoptar medidas econmica y socialmente idneas que acten como incentivos para la
conservacin y la utilizacin sostenible.

Son muy importantes tanto a nivel internacional como propuesta de la convencin como a nivel
nacional las estrategias de conservacin in situ y ex situ:
Las Condiciones in situ son las condiciones en que existen recursos genticos dentro de ecosistemas y
hbitats naturales y, en el caso de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en que hayan
desarrollado sus propiedades especficas.
La Conservacin ex situ: es la conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats
naturales.
La Conservacin in situ: es la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y
recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies
domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas.


MARCO GENERAL PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Antecedentes: Marco institucional general
El Art. 41 de la CN establece que las autoridades proveern a la proteccin ... de la diversidad biolgica,
corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas. Por otra parte, en su Artculo 124 dispone que
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el nivel de
responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial. A la vez, se esclarecen las
90
competencias jurisdiccionales entre la Nacin y las provincias de modo de asegurar una base comn de
cuidado ambiental, dentro del cual se incluye a la diversidad biolgica.
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacin entre las Provincias y entre
stas con la Nacin. As, por ejemplo, el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
Con posterioridad, tambin entre las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Nacin se suscribe
el Pacto Federal Ambiental, acuerdo a travs del cual se busca promover polticas de desarrollo
ambientalmente adecuadas en todo el territorio nacional, estableciendo Acuerdos Marco entre los estados
federales y entre stos y la Nacin'.
Cabe mencionar tambin el Decreto N 1347/97, a travs del cual se designa a la Secretara de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable como autoridad de aplicacin para el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica.
Por el mismo instrumento, se crea la Comisin Nacional Asesora para la Conservacin y Utilizacin
Sostenible de la Diversidad Biolgica (CONADIBIO), con la participacin del Ministerio de Economa y
Obras y Servicios Pblicos: el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto: la
Secretara de Ciencia, tecnologa e Innovacin Productiva, un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacin su inters de integrar esta Comisin, representantes de las
organizaciones no gubernamentales, las organizaciones indgenas y el sector empresario.

VALORES ESCNICOS Y PAISAJSTICOS (Slo de clases)

Son el resultado de una combinacin dinmica de los diferentes elementos que conforman un ecosistema
(elementos qumicos, ecolgicos, antropolgicos, etc).
Son patrimonio de todos.
(anexar lo que del tema habla en la ley 6964 est ms abajo)


GESTIN Y CONSERVACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

Las reas naturales protegidas (parques, monumentos y reservas naturales) constituyen porciones
terrestres o acuticas del territorio nacional, representativas de los diferentes ecosistemas y de su
biodiversidad, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado por el hombre; y que estn
sujetas a regmenes especiales de proteccin, conservacin, restauracin y desarrollo.
Son unidades productivas que generan bienes y servicios ambientales, es decir, beneficios ecolgicos,
sociales y patrimoniales que deben ser reconocidos y valorizados, y cuyo establecimiento y operacin
continua implica costos, tales como el costo de oportunidad de usos alternativos del territorio y de sus
recursos; costos de resarcimiento o compensacin a limitaciones o cambios en los derechos de propiedad,
control, uso y acceso; costos de transaccin y negociacin en el establecimiento de reas naturales
protegidas y en su desarrollo institucional; costos de manejo, administracin y vigilancia, etc.

El problema que genera la existencia de estas reas es un enfrentamiento o tensin entre lo pblico y lo
privado pues, los beneficios de la conservacin son en gran medida colectivos (se transforman en bienes
pblicos o externalidades positivas, que son consecuencias socialmente benficas), pero la estructura de
propiedad y los costos inherentes a la conservacin son, en su mayora, privados.

Nuestro sistema regulatorio de reas protegidas, ha concebido tradicionalmente a las mismas bajo criterios
estticos, esto es como islas de preservacin independientes. Las nuevas tendencias, las conciben desde un
punto de vista dinmico, donde se reconcilia la gestin de instituciones pblicas y privadas con la estructura
ecolgica y regional del territorio, en unidades jurdico administrativas bien delimitadas. Este debera ser el
resultado de un esfuerzo que consume muchos recursos polticos, econmicos, tcnicos y sociales y que
requiere eficiencia, orden y constancia.

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Es para solventar los costos que mencionbamos al principio, y para lograr que la conservacin y
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad de estas reas naturales protegidas se conciba desde un
punto de vista dinmico, se necesita tener mecanismos de financiamiento y participacin de los niveles de
gobierno nacional, provincial y municipal, sector privado, instituciones acadmicas y organizaciones
sociales, dentro de cada rea protegida para permitir y fomentar actividades compatibles con dicha
conservacin. Adems de la legislacin necesaria para su regulacin, que establezcan criterios claros para
seleccionar, y categorizar a esas reas segn el motivo de su importancia. Ej. Representatividad,
endemismos, especies en peligro, especies de importancia econmica, o turismo, diversidad, productividad,
etc.

Definicin de los criterios de seleccin y priorizacin de las reas representativas a proteger:

Representatividad. Indica cules son los ecosistemas no representados, o representados marginalmente, con
el fin de ubicar reas idneas para ser incorporadas y ampliar su representatividad.
Endemicidad, que consiste en identificar los ecosistemas que son exclusivos de nuestro pas y que sus formas
de vida no pueden ser conservadas en otro lugar del planeta, conformando un patrimonio de inters
mundial.
Extensin, identifica cules ecosistemas estn extensamente o moderadamente, y cules tienen una
extensin restringida que los hace altamente vulnerables.
Relictualidad, que marca ecosistemas que corresponden a condiciones reinantes en otras pocas
geoclimticas y en los cules se encuentran fsiles vivientes.
Marginalidad, que comprende ecosistemas que corresponden a otras regiones biogeogrficas y que se
presentan marginalmente en nuestro pas, por lo que su conservacin se convierte en altamente prioritaria.
Presin del hombre sobre los ecosistemas, en este sentido, un ecosistema en peligro de extincin por
presiones humanas se prioriza sobre aquellos que se encuentran relativamente estables.
Diversidad biolgica, ecolgica y gentica, que implica alcanzar la mxima cobertura y eficacia en la
conservacin.

Entre los criterios bsicos para decidir la creacin de reas naturales protegidas, la biodiversidad continua
siendo uno de los ms importantes, juntamente con la consideracin del contexto social en el que se dan las
declaratorias de reas naturales protegidas. Pero adems de estas declaratorias son importantsimos los
intereses locales a favor del establecimiento de parques o reservas naturales para llevarlos a cabo.

Sistema Federal de reas Protegidas (SiFAP). RESOLUCIN 70/03
Mediante esta Resolucin del COFEMA, se aprob el Marco Estatutario del Sistema Federal de reas
Protegidas (SiFAP), en base al Acuerdo Marco anteriores (SayDS) Secretara de ambiente y desarrollo
sustentable, (APN) administracin de parques nacionales, y (COFEMA)
El Marco Estatutario del Sistema Federal de reas Protegidas establece:
(1)reas Protegidas Las reas protegidas que forman parte del SiFAP llamadas en adelante AP son zonas
de ecosistemas continentales (terrestres o acuticos) o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos,
con lmites definidos y bajo algn tipo de proteccin legal.
Las AP atendiendo a la heterogeneidad de categoras, debern ser lugares de excelencia para el ensayo y la
demostracin de mtodos de conservacin y desarrollo sostenible, contribuyendo a la conservacin de los
paisajes, los ecosistemas, las especies y la heterogeneidad gentica: fomentando un desarrollo econmico y
humano sostenible desde los puntos de vista sociocultural y ecolgico: prestando apoyo a proyectos de
fortalecimiento institucional, de educacin y capacitacin sobre medio ambiente y de investigacin y
observacin permanente en relacin con cuestiones locales, regionales, nacionales y mundiales de
conservacin y desarrollo sostenible.
(2)- El sistema: El (SiFAP) est constituido por aquellas reas protegidas, que las Autoridades Competentes
de las diferentes jurisdicciones, hayan inscripto voluntariamente en el mismo, sin que, en modo alguno,
signifique una afectacin al poder jurisdiccional.

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Los Objetivos: El SiFAP ser un instrumento para la coordinacin de la conservacin y manejo de la
biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y de los recursos culturales asociados, contribuyendo
as a alcanzar los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y de otros acuerdos e instrumentos
pertinentes.

RGIMEN DE PARQUES NACIONALES, MONUMENTOS NATURALES Y RESERVAS NACIONALES:
RGIMEN LEGAL. LEY 22.35I: RGIMEN LEGAL

(1): A los fines de esta ley podrn declararse Parque Nacional (PN), Monumento Natural (MN) o Reserva
Nacional (RN), las reas del territorio de la Repblica que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en
flora y fauna autctona o en razn de un inters cientfico determinado, deban ser protegidas y conservadas
para Investigaciones cientficas, educacin y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a los
requisitos de Seguridad Nacional. En cada caso la declaracin ser hecha por ley.
(2): Las tierras fiscales existentes en los Parques Nacionales y Monumentos Naturales, son del dominio
pblico nacional. Como tambin las comprendidas en las Reservas Nacionales, hasta tanto no sean
desafectadas por la autoridad de aplicacin.
(3): La creacin de nuevos PN, MN o RN, en territorio de una provincia slo podr disponerse previa cesin
de la misma a favor del Estado Nacional, del dominio y jurisdiccin sobre el rea respectiva.
DE LOS PARQUES NACIONALES (PN)
(4): Sern Parques Nacionales las reas a conservar en su estado natural, que sean representativas de una
regin fitozoogeogrfica y tengan gran atractivo en bellezas escnicas o inters cientfico, las que sern
mantenidas sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control, la atencin del visitante y
aquellas que correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer necesidades de
Seguridad Nacional.
En ellos est prohibida toda explotacin econmica con excepcin de la vinculada al turismo sujeto a ciertas
restricciones normativas.
(5): en los parques nacionales (PN) queda prohibido:
a) La enajenacin y arrendamiento de tierras del dominio estatal as como las concesiones de uso,
b) La exploracin y explotacin mineras;
c) La instalacin de industrias;
d) La explotacin agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los recursos naturales;
e) La pesca comercial;
f) La caza y cualquier otro tipo de accin sobre la fauna, salvo que fuere necesaria por razones de
orden biolgico, tcnico o cientfico;
g) La introduccin, transplante y propagacin de fauna y flora exticas;
h) Los asentamientos humanos; salvo los que sean necesarios.
i) La introduccin de animales domsticos,
j) Construir edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de aplicacin, de vigilancia o
seguridad de la Nacin y a vivienda propia en las tierras de dominio privado.
k) Toda otra accin u omisin que pudiere originar alguna modificacin del paisaje o del equilibrio
biolgico, salvo las derivadas de medidas de defensa esencialmente militares conducentes a la Seguridad
Nacional.
(7): El Estado Nacional tendr un derecho de preferencia para la adquisicin, en igualdad de condiciones, en
todos los casos que propietarios de inmuebles, ubicados en las reas declaradas PN resuelvan enajenarlos.
LOS MONUMENTOS NATURALES (MN)
(8): Sern MN las reas, cosas, especies vivas de animales o plantas, de inters esttico, valor histrico o
cientfico, a los cuales se les acuerda proteccin absoluta.
Sern inviolables, no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos actividad alguna, con excepcin de las
inspecciones oficiales e investigaciones cientficas permitidas por la autoridad de aplicacin, y la necesaria
para su cuidado y atencin de los visitantes.
DE LAS RESERVAS NACIONALES (RN)
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(9): Sern RN las reas que interesan para: la conservacin de sistemas ecolgicos, el mantenimiento de zonas
protectoras del PN contiguo, o la creacin de zonas de conservacin independientes, cuando la
situacin existente no requiera o admita el rgimen de un PN. Los asentamientos humanos se harn
en la medida que resulten compatibles con estos fines
(10): En las RN recibirn prioridad la conservacin de la fauna y de la flora autctonas, de las
principales caractersticas fisiogrficas, de las bellezas escnicas, de las asociaciones biticas y del
equilibrio ecolgico.
Actividades: podrn realizarse actividades deportivas, comerciales e industriales, como tambin
explotaciones agropecuarias y de canteras, quedando prohibida cualquier otra explotacin minera.
Los asentamientos humanos slo se permitirn con fines tursticos.
Quedan prohibidas la pesca comercial; la caza y la introduccin de especies salvajes exticas. En las
reas que se determinen podr permitirse la caza deportiva de especies exticas ya existentes, la
que ser reglamentada y controlada por la autoridad de aplicacin.
El aprovechamiento de los bosques y la reforestacin solo podr autorizarse por la Administracin
de Parques Nacionales, en tanto no se oponga a los fines de esta ley.
dominio de la fauna silvestre en los PN, RN, Y MN.(13): La fauna silvestre autctona, excluidos
los peces y todas las dems especies que tienen su ciclo total de vida dentro del medio acutico, que
se encuentren en las tierras de propiedad del Estado Nacional, dentro de los PN, MN y RN,
pertenecen al dominio privado de aquel. Si dichos animales traspasaren las tierras de propiedad del
Estado, readquieren el estado de cosas sin dueo, siempre que no se los haya trasladado con dolo,
fraude, ardid, fuerza, violencia o mediante apoderamiento ilegtimo.

JURISDICCIN LEGISLATIVA

(14): Ser autoridad de aplicacin de la presente ley, la Administracin de Parques Nacionales
(APN), con domicilio legal en la Capital federal, ente autrquico del Estado Nacional que tiene
competencia y capacidad para actuar respectivamente en el mbito del derecho pblico y privado.
Sus relaciones con el Poder Ejecutivo Nacional se mantendrn a travs del Ministerio de Economa
por intermedio de la Secretara de Agricultura y Ganadera.
(33): El control y vigilancia de los PN, MN y RN, estarn a cargo del Cuerpo de Guardaparques Nacionales
como servicio auxiliar y dependiente de la APN, a los fines del ejercicio de las funciones de polica
administrativa que compete al organismo.

Reservas Naturales Estrictas: Decreto Nacional N 2148/ 1990
Si bien la Repblica Argentina contaba ya con un sistema de reas naturales protegidas, se estim que ste
era insuficiente en la cobertura que hace de la diversidad biolgica del pas.
La categora de Reserva Natural Estricta (RNE), reduce al mnimo posible la interferencia humana directa en
las reas que con esa denominacin sean designadas.
Las tierras que se seleccionaron en primera instancia para constituir la red de RNE, pertenecen al dominio
de la Nacin, por ser stas sobre las cuales el Poder Ejecutivo Nacional tiene el necesario poder de decisin.
De este modo, se designaron con esa categora sectores de los parques nacionales existentes,
incrementndose, en los mismos la restriccin de su uso. Se invita a las provincias a adoptar el sistema de
RNE, para las incorporar reas de sus respectivos dominios,
(1)- Desgnase con el ttulo de Reservas Naturales Estrictas al tipo de rea protegida que ofrezca las
mximas garantas para la conservacin de la diversidad biolgica argentina, que as sea determinada por
decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
(2)- Sern protegidas como tales aquellas reas del dominio de la Nacin de gran valor biolgico que sean
representativas de los distintos ecosistemas del pas o que contengan importantes poblaciones de especies
animales o vegetales autctonas.
(6)- El organismo de aplicacin ser la APN.
(7)- se invita a las provincias a crear RNE en tierras de su dominio, en las que imperen normas equivalentes
a las establecidas en el presente decreto.
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Reservas Naturales Silvestres y Educativas. Decreto Nacional N 453/93

Este decreto indica diversas zonas de inters pertenecientes al dominio de la Nacin, a los fines de crear, las
RNE dentro de los Parques Nacionales y en otras reas pertenecientes al Estado Nacional.
Incorpora al sistema de reas protegidas dos (2) nuevas categoras:
1-Las reservas naturales silvestres (RNS) son aquellas reas de extensin considerable que conserven
inalterada o muy poco modificada la cualidad silvestre de su ambiente natural y cuya contribucin a la
conservacin de la diversidad biolgica sea particularmente significativa en virtud de contener
representaciones vlidas de uno o ms ecosistemas, poblaciones animales o vegetales valiosas a dicho fin, a
las cuales se les otorgue especial proteccin para preservar la mencionada condicin.
2- las reservas naturales educativas (RNEd), son aquellas reas que, por sus particularidades o por su
ubicacin contigua o cercana a las RNE o RNS, brinden oportunidades especiales de educacin ambiental o
de interpretacin de la naturaleza.
Quedan prohibidas para ambos categoras de reas: todas las actividades que modifiquen sus caractersticas
naturales, que amenacen disminuir su diversidad biolgica, o que de cualquier manera afecten a sus
elementos de fauna, flora o gea, con excepcin de aquellas que sean necesarias a los fines de su manejo; la
extraccin de sus recursos naturales, ya sea a travs de la explotacin agropecuaria, forestal, minera
incluidas las de hidrocarburos o canteras, la caza comercial, la pesca comercial o cualquier aprovechamiento
de dichos recursos; La instalacin de industrias; La pesca y la caza de especies nativas; La introduccin o
transplante de especies de flora y fauna extica; La introduccin de animales domsticos, El uso de
sustancias contaminantes; La enajenacin y arrendamiento de tierras del dominio pblico. (salvo las
actividades que fueren necesaria para su manejo) Cuando no la detentare, la autoridad de aplicacin
procurar recuperar, en el ms breve plazo posible, la posesin o la tenencia de las tierras del dominio del
Estado Nacional.
El organismo competente para hacer cumplir lo dispuesto la APN.

REA NATURALES PROTEGIDAS PROVINCIALES

La creacin y funcionamiento de reas naturales protegidas integradas en un sistema orgnico y armnico.
Representa una estrategia de conservacin de la naturaleza que promete la mayor eficacia prctica,
La riqueza de la fauna y flora silvestre de la Provincia de Crdoba, particularmente valiosa en algunos de sus
ambientes naturales, Tales como el rea de la Laguna Mar Chiquita, Monte de Las Barrancas, Chancani, Cerro
Colorado y otros de especial significacin, trasciende al inters de la Provincia y se proyecta sobre todo el
Continente.
CBA mediante su Ley de reas Naturales Protegidas, tuvo por objeto perpetuar dicho patrimonio para
beneficio de la poblacin y de las futuras generaciones,
La ley de reas Naturales de la Provincia de Crdoba (Ley N 6964) contiene:
1-una Parte General que se refiere a las finalidades, objetivos generales, principios, criterios y conceptos que
fundamentan y explcita las disposiciones de la Parte Especial;
2- una Parte Especial, esencialmente normativa,
Establece que el rgimen particular, propio de cada rea que se declare reservada, ser establecido por el
Poder Ejecutivo Provincial a propuesta del rgano de aplicacin, complementando los regmenes bsicos
fijados en la ley para cada categora de rea.
El Art. 124 CN establece que Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio. El Estado Provincial tiene la responsabilidad constitucional de proteger el medio
ambiente preservando sus recursos naturales, ordenando su uso y explotacin y resguardar el equilibrio del
sistema ecolgico, sin discriminacin de individuos o regiones; a tal fin dictarn normas que aseguren la
eficacia de los principios de armona de los ecosistemas y la integracin de la diversidad, mantenimiento y
recuperacin de los recursos naturales y la compatibilizacin de la programacin fsica, econmica y social
de la provincia con la preservacin y mejoramiento del ambiente (Art. 66 de la Constitucin de Crdoba).

95
Rgimen de reas Naturales de la Provincia de Crdoba
(Ley N 6964)

(1)- Esta ley tiene por objeto establecer las normas que regirn las reas naturales provinciales y sus
ambientes silvestres.
(3)- Los ambientes naturales y sus recursos, constituyen un patrimonio natural de fundamental valor
cultural e importancia socio econmica, por lo que se declara de inters pblico su conservacin. (4)-
(5) Los Objetivos Generales son: Conservar ambientes silvestres, destacados por su pristinidad y
representatividad biogeogrfica; Proteger y preservar las comunidades y especies de animales y plantas,
paisajes destacados, bellezas escnicas, rasgos fisiogrficos y formaciones geolgicas; reservas genticas;
sistemas ecolgicos; especies importantes, raras o amenazadas; reas con valores culturales y naturales
asociados, o ciertas estructuras artificiales, por su inters agrario, cientfico, turstico, antropolgico o
histrico, etc. para al goce de los mismos y recreo al aire libre, por medios y en lugares adecuados.
Definiciones que usa esta ley (6)
a) Conservacin: la sabia administracin y uso de los ambientes silvestres, recursos naturales y fuentes
productivas, sobre bases cientificas y tcnicas dirigidas a lograr su estabilidad, permanencia. productividad y
rendimiento sostenido, a travs de su estricta proteccin, manejo preservacionista y diversas modalidades
de aprovechamiento;
b) Proteccin: el amparo de cualquier unidad natural frente a modificaciones antropgeneas, dejndola
librada a su evolucin natural e interviniendo en sta slo en el caso que fuere necesario para evitar la
destruccin o alteracin irreversible de aquellas consideradas irreemplazables;
c)Preservacin: el mantenimiento del estado actual de cualquier unidad natural, perpetuando la etapa en
que se encuentra a travs de un manejo por el hombre que adopte las medidas pertinentes para ese
propsito;
d)Uso extractivo: la accin de cosechar o extraer racionalmente el producto natural de determinados
ambientes, cuyas especiales condiciones y caractersticas, permiten su explotacin;
e)Uso controlado: el regulado y ordenado aprovechamiento de ambientes y recursos naturales, sustentado
en bases cientficas y determinantes de la magnitud de su utilizacin, sea sta de tipo extractiva o no
extractiva;
f) Uso restringido: reducir al mnimo la utilizacin extractiva o no extractiva de los ambientes y recursos
silvestres, circunscribiendo la accin humana a aquellas actividades que mejor se ajusten y correspondan a
las caractersticas, aptitudes y necesidades del medio natural.
(7)- La conservacin de reas naturales involucra a todo el conjunto de sus ambientes y recursos,
particularmente, fauna y flora silvestre, rasgos fisiogrficos, bellezas escnicas (y en su caso, los reservorios
culturales, histricos y arqueolgicos) propendiendo a perpetuarlos sin detrimento y estableciendo un uso
que respete su integridad.
(16) actividades permitidas son las de investigacin; educacin y cultura; De recreacin y turismo; De
control, vigilancia y seguridad.
(17) actividades prohibidas: acto susceptible de producir un dao o alteracin innecesaria de los ambientes
naturales; como las explotaciones que violen las disposiciones; La introduccin de especies no autorizados o
sustancias txicas o contaminantes.
Clasificacin y Constitucin de las reas Naturales
(24)- Los ambientes naturales segn modalidades de su utilizacin e intervencin del Estado, se clasifican
en:
1. reas destinadas a uso no extractivo y rigurosa intervencin del Estado:
Ambientes de conservacin paisajstica y natural (VALORES PAISAJSTICOS); identifican determinadas
realidades de la naturaleza y la necesidad y forma de ampararlas, comprendiendo una variedad de
ambientes prstinos o poco modificados, la totalidad de sus elementos y caractersticas, principalmente
rasgos paisajsticos y vida silvestre. Implica el concepto de un rgimen de reservacin comprensivo de
modalidades de proteccin, preservacin y aplicacin de un uso restringido no extractivo. (20) entre
ellos se encuentran:
Parques Naturales Provinciales
96
Monumentos Naturales Provinciales
Ambientes de conservacin bitica: identifican determinadas realidades de la naturaleza y la necesidad
y forma de perpetuarlas, comprendiendo situaciones y caractersticas de la mayor pristinidad, de modo
imperturbado sin intervencin directa del hombre en los procesos naturales, o a travs de un manejo
humano que dirija un desenvolvimiento indispensable para su supervivencia, segn corresponda a cada
lugar. Implica el concepto de aplicar los regmenes de proteccin o preservacin y un uso restringido no
extractivo, referidos a ambientes, comunidades o especies de plantas y animales y su mbito fsico:
Refugios de Vida Silvestre
2. reas de aptitud productiva controladas tcnicamente por el Estado:
a) Ambientes de conservacin y produccin: Ambientes de conservacin y produccin; identifican
determinadas realidades de la naturaleza y la necesidad y forma de resguardarlas, comprendiendo una
misma identidad biogeogrfica y considerados aptos para un uso extractivo, que renen reas y
recursos con definidas condiciones naturales, transformadas por el hombre en diversos grados y
modos, controlando su funcionamiento productivo y perpetuacin de la vida silvestre. Implica el
concepto de aplicar un rgimen que regule su utilizacin, aprovechamiento o explotacin, en base a
criterios y prcticas de conservacin de recursos naturales. Entre ellas:
Reservas Provinciales de Uso Mltiple
Reservas Hdricas Naturales
Reservas Forestales Naturales
Reservas Naturales de Fauna
Reservas Recreativas Naturales
b) Ambientes de conservacin cultural y natural (PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL). identifican
determinadas realidades que existen en el mbito del territorio natural y la necesidad y forma de
resguardarlas, comprendiendo una variedad de valores de ndole cultural, insertos en ambientes
naturales de significacin ecolgica, reuniendo rasgos, elementos y sitios con particulares condiciones
de importancia para la vida humana. Implica el concepto de un rgimen de conservacin comprensivo
de usos controlados o restringidos, segn correspondan:
Reservas Culturales Naturales
(25)- Las reas naturales se constituirn formalmente, a travs de una disposicin expresa del Poder
Ejecutivo Provincial, sin perjuicio de ello el rgano de aplicacin podr celebrar acuerdos con los
particulares afectados.
En caso de no llegar a un acuerdo, la restriccin del dominio deber ser adoptada por el Poder Ejecutivo.

Parques Naturales Provinciales

(28) los Parques Naturales Provinciales son las reas Que tengan una determinada representatividad
biogrfica y significacin ecolgica; constituyan unidades ecolgicas extensas; posean elementos
importantes de flora y fauna autctonas; posean una notable belleza paisajstica; hayan sido poco alterados o
no transformados por el hombre; y sean declaradas por la autoridad pblica, bsicamente intangibles de
estricta proteccin y rigurosa preservacin de la naturaleza con uso restringido de sus ambientes silvestres
y se incorporan al dominio pblico provincial.
(29) objetivo: conservar el estado ms originario de sus ambientes y recursos naturales, paisajes y vida
silvestre.
(31) actividades prohibidas: Cualquier otra accin que pudiere modificar el paisaje natural o el equilibrio
biolgico a criterio de la autoridad de aplicacin, (sumadas a las ya enumeradas para las RNS y las RNEd)

Monumentos Naturales Provinciales (MNP)
(33)- los Monumentos Naturales Provinciales los sitios: Que posean algn rasgo fisiogrfico o elemento
natural de importancia cientfica, esttica o cultural; Que requieran su proteccin y preservacin absoluta; y
Que se incorporen al dominio pblico provincial.
(34) objetivo: conservar el estado ms intangible de sus caractersticas geomorfolgicas sobresalientes y
valores naturales y/o culturales asociados
97
(36)- actividades prohibidas: Cualquier accin que pudiere producir la alteracin, deterioro o destruccin
del ambiente natural protegido (sumadas a las ya enumeradas para las RNS y las RNEd).

Refugios de Vida Silvestre
(37)- son Refugios de Vida Silvestre las reas que poseen de ambientes prstinos (originarios) o poco
alterados y una destacada riqueza bitica representativa de un reservorio gentico de inters pblico; Cuyas
comunidades o especies animales y vegetales, por razones cientficas o de exclusividad, hacen necesaria su
perpetuacin a travs de regmenes de proteccin y/o preservacin; y Donde la autoridad pblica establece
un riguroso control tcnico y cientfico que asegure un adecuado resguardo conservacionista y uso
restringido de sus ambientes.
(38)- objetivo: conservar el estado ms prstino de su flora y fauna autctona y su potencial bitico.
40- las actividades prohibidas: son las mismas que para las RNE y RNEd

Reservas Provinciales de Uso Mltiple
(42)- son las reas: Con ciertos grados de transformacin en su condicin natural; Que mantienen un
sistema ecolgico en dinmico equilibrio; Que amalgaman la presencia y actividad productiva del hombre
con la supervivencia de ambientes naturales y sus recursos silvestres; Que necesitan un rgimen regulador
que garantice el armnico desarrollo y conservacin de su potencialidad productiva, vida silvestre y paisaje;
y Que por su importancia o inters cientfico, agrario, econmico y/o cultural, se declaren bajo el control y
fiscalizacin tcnica del Estado Provincial.
(45) actividades prohibidas: Una abusiva o incontrolada utilizacin de sus ambientes, que comprometa su
estado y caractersticas naturales actuales, o ponga en peligro su potencialidad productiva y valor ecolgico;
Un aprovechamiento indiscriminado su flora y fauna silvestre; La introduccin o trasplante flora y fauna
exticas puedan ocasionar un desequilibrio de las comunidades naturales; Los asentamientos y las
actividades humanas o Cualquier otra accin que represente una innecesaria modificacin, deterioro o
destruccin de sus ambientes y vida silvestre, y un aprovechamiento contrario a la regulacin
conservacionista.
(46) al respecto de esta reserva se deber reglamentar principalmente: su funcionamiento; La
determinacin de sus distintos sectores en base al mtodo de zonificacin; La explotacin agrcola,
ganadera, forestal, de los recursos hdricos, industrial, comercial, turstica, deportivas; asentamientos
humanos; Las obligaciones de los propietarios con relacin a las actividades de vigilancia y control que
efecte la autoridad de aplicacin, etc.

Reservas Hdricas Naturales
(47)- son las reas: Que posean cuencas de captacin o reservorios hdricos, insertos en ambientes
silvestres, que califiquen su especial significacin ecolgica o turstica; Que sean declaradas como tales.
(48)- objetivo: conservar las mejores condiciones de sus caractersticas naturales ms importantes.
(50) Actividades prohibidas: Las actividades y asentamientos humanos o Un indiscriminado uso extractivo y
un aprovechamiento de sus ambientes contrario a una adecuada regulacin conservacionista
(51)- estas reas sern administradas concurrentemente por el rgano de aplicacin de esta ley y los
organismos provinciales competentes en materia de recursos hdricos, en los lmites y conforme a lo que
determine el Poder Ejecutivo Provincial, al declarar el rea como tal.

Reservas Forestales Naturales
(52)- son las reas boscosas que por su importancia ecolgica forestal se colocan bajo el control y
jurisdiccin tcnica del Estado Provincial, para instrumentar un rgimen de uso que asegure la mejor
regulacin conservacionista de sus recursos forestales y caractersticas naturales asociadas.
(53)- objetivo: conservar bosques autctonos en las mejores condiciones silvestres, compatibilizando
necesidades de amparar y resguardar territorios, ambientes y especies vegetales con posibilidades de
utilizacin extractiva de sus recursos naturales.
(55) actividades prohibidas: (son iguales que para las reservas hdricas) ms el aprovechamiento de los
bosques, reforestacin o forestacin y cualquier otra accin que se contraponga al objetivo del rea

401
98
(56)- sern administradas tcnicamente por el rgano de aplicacin de esta ley, con el asesoramiento y
colaboracin del organismo provincial competente en materia de recursos forestales, conforme a lo que
determine el Poder Ejecutivo.

Reservas Naturales de Fauna
(57)- son aquellas reas que mantienen una elevada capacidad para la concentracin y desarrollo de
animales silvestres con diferentes grados de significacin e importancia. y se colocan bajo el control y
jurisdiccin tcnica del Estado Provincial con el propsito de conservar el recurso faunstico y
caractersticas naturales asociadas.
(58) objetivo: conservar animales autctonos en las mejores condiciones silvestres, compatibilizando
necesidades de perpetuacin de las especies faunistcas con posibilidades de utilizacin extractiva de sus
recursos naturales.
(60) actividades prohibidas: las tcnicas, Los asentamientos humanos, las instalaciones, obras de
infraestructura, saneamiento de ambientes y cualquier otra accin que se contraponga con el objetivo del
rea.
(61)- sern administradas tcnicamente por el rgano de aplicacin de esta ley con el asesoramiento y
colaboracin del organismo provincial competente en materia de recursos faunsticos conforme a lo que
determine el Poder Ejecutivo.

Reservas Recreativas Naturales
(62)- son las reas con cierto grado de transformacin en sus condiciones naturales que por sus particulares
bellezas escnicas, tranquilidad, amplitud y/o valores naturales se colocan bajo el control y jurisdiccin
tcnica del Estado Provincial con propsitos recreativos, tursticos y/o educativos.
(63) objetivo: conservar determinados rasgos escnicos naturales y/o artificiales asociados, asegurando y
compatibilizando la perpetuacin de sus caractersticas ms sobresalientes con el aprovechamiento integral
de sus posibilidades de uso.
(65) actividades prohibidas: las tcnicas, Los asentamientos humanos, las instalaciones, obras de
infraestructura, saneamiento de ambientes y cualquier otra accin que se contraponga con el objetivo del
rea.
(66)- sern administradas tcnicamente por el rgano de aplicacin de esta ley, con el asesoramiento y
colaboracin del organismo provincial competente en materia turstica conforme a lo que determine el
Poder Ejecutivo.
Reservas Culturales Naturales
(67)- son las reas que por sus valores antropolgicos e histricos asociados a rasgos naturales de impor-
tancia se colocan bajo la jurisdiccin tcnica del Estado Provincial, reservndose con propsitos culturales,
cientficos, educativos y tursticos.
(68)- objetivo conservar los testimonios y caractersticas antropolgicas y naturales perpetuando las
condiciones que los identifican y valorizan como tales.
(70) actividades prohibidas: toda accin o asentamiento humano que produzca el deterioro o destruccin de
los valores culturales o naturales;
(71)- sern administradas tcnicamente por el rgano de aplicacin de esta ley con el asesoramiento y
colaboracin del organismo provincial competente en materia de conservacin de los testimonios culturales
histricos de Crdoba, conforme a lo que determine el Poder Ejecutivo.

La autoridad de Aplicacin es: el Servicio Provincial de reas Naturales que contar con la colaboracin
de la Comisin Cientfica de reas Naturales, y depender del mismo el Cuerpo Provincial de Guardaparques
que tiene carcter de fuerza pblica, tendr a su cargo la custodia, vigilancia, control y seguridad en las reas
naturales.
(96) Jurisdiccin y Competencia El ejercicio de las funciones de conservacin, gua, seguridad, vigilancia y
administracin tcnica en las reas naturales constituidas, comprender todo el territorio de las mismas.


4 0 3
4 0 5
99
B. GESTION Y CONSERVACION DE BOSQUES NATIVOS Y CULTIVADOS

DEFINICION Y DISTINCION:
Un bosque nativo es aquella masa forestal compuesta por especies autctonas que constituyen ecosistemas
naturales en los cuales diversas especiestanto de flora como de fauna, en conjunto con l medio que los
rodea (suelo, clima agua) conforman una trama interdependiente con caractersticas y funciones propias,
que en su estado original le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico.
Principales causas del retroceso de los Bosques Nativos:
-Explotacin no sustentable de bosque, que a travs de la tala indiscriminada provoca una degradacin
progresiva de las masas arbreas, adems de la destruccin del hbitat de muchas especies de la fauna
propia del lugar.
-Expansin de la frontera agropecuaria: que por medio del desmonte reemplaza el ecosistema natural por un
agroecosistema.
-Incendios forestales, que dependiendo de su extensin, intensidad y duracin pueden acabar totalmente
con un bosque reducindolo completamente a cenizas.
-Urbanizacin, conjuntamente con la creciente demanda de recursos naturales, la permanente ampliacin de
los territorios que antes eran bosques y que ahora forman parte de las urbes.
Como causas subyacentes estn el crecimiento demogrfico, el enriquecimiento de determinados sectores
sociales, la pobreza ,entre otras.
La perdida irreparable de los bosques y la falta de planificacin para para la realizacin de los desmontes, es
uno de los principales problemas ambientales y de mayor impacto sobre toda la sociedad.


AMBIENTAL: se pierde
biodiversidad, disminuye la proteccin de
cuencas hdricas, se reducen los sumideros de
carbono, se pierden habitad y
Nichos de muchas especies.

El DETERIORO PUEDE SER:



SOCIAL: por que debido a la mecanizacin y al
agregado de nuevas tecnologas a la agricultura,
se expulsa a los habitantes de zonas rurales a
areas urbanas marginales y se pierde
diversidad productiva



Los recursos biolgicos cumplen algunas funciones esenciales para la vida, como: la proteccin de cuencas
hidrogrficas, control de la contaminacin, regulacin del clima y mantenimiento del equilibrio de los gases
de la atmsfera.






Ley Nacional de riqueza forestal 13.273 Regimen de bosques de la provincia de CBA 8066
100
ARTICULO 1- Entindese por bosque, a los
efectos de esta ley, toda formacin leosa, natural
o artificial, que por su contenido o funcin sea
declarada en los reglamentos respectivos cmo
sujeta al rgimen de la presente.
Entindese por tierra forestal, aquella que por
sus condiciones naturales, ubicacin o
constitucin, clima, topografa, calidad y conve-
niencias econmicas, sea inadecuada para
cultivos agrcolas o pastoreo y susceptible, en
cambio, de forestacin, y tambin aquellas
necesarias para el cumplimiento de la presente
ley.
Declranse de utilidad pblica y sujetos a
expropiacin, cualquiera sea el lugar de su
ubicacin, los bosques clasificados como
protectores y/o permanentes, tendientes al mejor
aprovechamiento de las tierras. La expropiacin
ser ordenada en cada caso por el Poder Ejecutivo
Nacional, en cualquier tiempo que lo estime
oportuno, previos los informes pertinentes y el
cumplimiento de los dems requisitos
establecidos e ley de expropiacin.


ARTICULO 1: Quedan sometidos al regimen de la
presente ley todos los bosques existentes en el
territorio provincial, sean naturales, implantados
privados o fiscales.el ejercicio de los derechos
sobre sobre los bosques y tierras forestales de
propiedad PUB o PRIV quedan sometidas a esta
ley.
ARTICULO 3:
Bosque: =
Tierra forestal:=
Conservacin de Bosques:administracin y uso
de bosques,sobre base cientificasy tecnicas de
manejo y aprovechamiento dirigidas a lograr su
estabilidad permanencia y rendimiento sostenido.
Proteccion del Bosque: el amparo del
ecosistema bosque frente a modificaciones
antropogenicas,y en caso que fuere necesario
para evitar la destruccin o alteracin
irreversible de aquellos considerados
irremplazables.
Aprovechamiento Foresta: utilizacin racional
de los recursos bosque con destino a la obtencin
de madera en todas sus formas.
Uso mltiple de bosque: actividades
convencionales y no convencionales destinadas al
aprovechamiento de los recursos del bosque.

Articulo 2:
Declarese de inters publico la conservacin,
proteccin, mejoramiento de los bosques
naturales e implantados, as como tambin el
fomento de la forestacin y la integracin
adecuada de la industria forestal.
ARTICULO 3- Las provincias que se acojan al
rgimen de la presente ley gozarn de los
beneficios siguientes:
a) participacin en la ayuda federal, afectada a
obras de forestacin y reforestacin;
b) rgimen del crdito agrario hipotecario o
especial para trabajos de forestacin y
reforestacin en bosques de propiedad provincial
o comunal.

ARTICULO 3: arriba
101
ARTICULO 4- El acogimiento al rgimen de la
presente ley comporta las siguientes obligaciones:
a) creacin de un organismo provincial encargado
de la aplicacin de la presente ley;
b) creacin de un fondo provincial de bosques, en
base a los impuestos que graven los frutos y
productos forestales naturales y otros provenientes
del presupuesto general de la provincia;
c) hacer extensivo a la jurisdiccin provincial el
rgimen forestal federal y administrar sus bosques
con sujecin al mismo;
d) conceder las exenciones Impositivas previstas en
los Artculos 40 y 41;
e) coordinar las funciones y servicios de los
organismos provinciales y comunales encargados
de la conservacin y fomento forestal con los de la
autoridad forestal federal;
f) coordinar con la autoridad forestal federal los
planes de forestacin y reforestacin y la
explotacin de los bosques fiscales, provinciales o
comunales, especialmente en lo relativo a
oportunidades para realizarlas, monto de los aforos
o derechos de explotacin;
g) adoptar en su Jurisdiccin el rgimen del
Captulo V de esta ley para los bosques fiscales.

ARTICULO 4-





ARTICULO 5- Clasifcanse los bosques en:
a) protectores
b) permanentes;
c) experimentales;
d) montes especiales;
e) de produccin,

ARTICULO 4: igual


=
ARTICULO 6-Declarense bosques protectores
aquellos que por su ubicacin sirvieran, conjunta o
separadamente, para:
a) proteger el suelo, caminos, las costas martimas,
riberas fluviales y orillas de lagos, lagunas, islas,
canales, acequias y embalses y prevenir la erosin
de las planicies y terrenos en declive;
b) proteger y regularizar el rgimen de las aguas;
c) fijar medanos y dunas;
d) asegurar condiciones de salubridad publica
e) defensa contra la accin de los elementos, viento
aludes e inundaciones.
ARTICULO 5: igual



=
102
f) albergue y proteccin de especies de la flora y
fauna cuya existencia se declare necesaria.

ARTICULO 7- Declranse bosques permanentes
todo aquello que por su destino, constitucin de su
arboleda y/o formacin de su suelo deben
mantenerse, como ser:
a) Los que formen los parques y reservas
nacionales, provinciales o municipales;
b)aquellos en que existieren especies cuya
conservacin se considere necesaria;
c)los que se reserven para parques o bosques de
uso publico.
El arbolado de los caminos y los montes de
embellecimiento anexos disfrutaran del rgimen
legal de los bosques permanentes.

ARTICULO 6: igual





=
ARTICULO 8- Sern considerados bosques
experimentales:
a)los que se designen para estudios forestales de
especies indgenas;
b)los artificiales destinados a estudio de
acomodacin, aclimatacin y naturalizacin de
especies indgenas o exticas.

ARTICULO 7- igual


=
ARTICULO 9- Se entender por montes especiales
los de propiedad privada creados con miras a la
proteccin u ornamento de extensiones agrcolas,
ganaderas o mixtas.

ARTICULO 8- igual

=
103
ARTICULO 10- Se consideraran bosques de
produccin, los naturales o artificiales de los que
resulte posible extraer peridicamente productos o
subproductos forestales de valor econmico
mediante explotacin racionales.

ARTICULO 9- igual

=
REGIMEN FORESTAL COMUN
ARTICULO 11- Queda prohibida la devastacin de
bosques; y tierras forestales y la utilizacin
irracional de productos forestales.


ARTICULO 10- igual


=
ARTICULO 12- Los propietarios, arrendatarios,
usufructuarios o poseedores a cualquier ttulo de
bosques naturales no podrn iniciar trabajos de
explotacin de los mismos sin la conformidad de la
autoridad forestal competente que debern solicitar
acompaando el plan de manejo.


ARTICULO 11- El Poder Ejecutivo a travs de la
autoridad forestal, elaborar las normas tcnicas de
utilizacin racional de los bosques que mejor se
adapten a las condiciones particulares de cada regin/
cualquiera sea el tipo de bosques.

ARTICULO 13- las autorizaciones o aprobaciones a
que se refiere el articulo anterior debern ser
otorgadas dentro del termino de 30 das de la
presentacin del pedido y se reputara tcitamente
acordada transcurrido 15 das de la fecha de
reiteracin de la solicitud.
Artculo 12- El Poder Ejecutivo Provincial a travs del
Ministerio de. Agricultura, Ganadera y Recursos
Renovables arbitrar los medios para la elaboracin del
Mapa de Aptitud Forestal de los suelos de la Provincia
de Crdoba.

104
ARTICULO 14-el transporte de productos
forestales fuera de la propiedad fiscal, provenientes
de bosques naturales, no podrn realizarse sin estar
marcados o individualizados y sin las
correspondientes guas parciales expedidas por
autoridad competente. Dichas guas sern
confeccionadas por triplicado y en las mismas se
especificaran: cantidad, especie, peso, procedencia
del producto transportado.
Las empresas de transporte no podrn recibir
cargas de productos forestales si no se encuentran
acompaadas de las respectivas guas.
Artculo 13- La Autoridad Forestal efectuar el
relevamiento e inventarlo de los bosques provinciales,
nativos o implantados y elaborar la Regionalizacin
Forestal.

ARTICULO 14 Artculo 14- El Mapa de Aptitud Forestal
de los Suelos, conjuntamente con el Inventario Forestal
y los estudios de introduccin y adaptacin de nuevas
especies, ecolgica, socioeconmica y tecnolgica
pertinente constituirn el fundamento para que la
autoridad forestal efecte la regionalizacin forestal de
la Provincia en base a la potencialidad forestal y su
Integracin con otros sistemas productivos.

Artculo 15- Facultase al Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Recursos Renovables o al organismo que lo
remplace para:
1) Suscribir convenios con organismos e Instituciones
oficiales o privados, municipales, provinciales,
nacionales o Internacionales a los fines de efectuar los"
relevamientos, estudios e investigaciones que se
consideren pertinentes para el cumplimiento del art. 14.
2) gestionar apoyo financiero de organismos nacionales
y/o internacionales, oficiales o privadas con el mismo
objetivo.
Forestacin y Reforestacin
105
ARTICULO 15- Los trabajos de forestacin y
reforestacin en los bosques protectores sern
ejecutados por el Estado con el consentimiento del
propietario de las tierras forestales o directamente
por ste, con la supervisin tcnica de la Autoridad
forestal. En caso contrario, siendo necesario, se
realizarn los trabajos previa expropiacin del
inmueble.
Si el propietario enajenare la tierra o explotare el
bosque, el importe de los trabajos realizados por el
Estado deber ser reintegrado al Tesoro de la
Nacin.

Artculo 28- A partir de la Regionalizacin Forestal de
la Provincia, la Autoridad Forestal de la Provincia
definir las reas ms aptas para forestaciones y las
reforestciones orientando el destino de las mismas.

ARTICULO 16- Toda superficie de condicin
forestal ubicada en las zonas especificadas en el
Artculo 6, que se encuentre abandonada o
Inexplotada por un trmino mnimo de diez (10)
aos, queda sujeta a forestacin o reforestacin
pudiendo el Estado realizarla sin necesidad de
expropiacin".




ARTICULO 17- Los trabajos de forestacin o
reforestacin que realice el Estado en tierras
forestales, fuera de la zona de bosques protectores,
con consentimiento del propietario, sern a costa
de ste,




Articulo 29- El Estado Provincial propender al
aprovechamiento ptimo de los bosques de produccin
implantados mediante la extensin, fomento y contralor
forestal. En tal sentido, las acciones se dirigirn a lograr
la mayor eficiencia tcnica posible desde la plantacin,
pasando por los tratamientos silvcolas hasta la
comercializacin e industrializacin de los productos y
subproductos forestales.

Artculo 30- Los proyectos de implantacin de bosques
de produccin debern ser presentados, para su
evaluacin y aprobacin ante la Autoridad Forestal
106
ARTICULO 18- Se fomentar la formacin y
conservacin de masas forestales en los inmuebles
afectados a la explotacin agrcola-ganadera y
podr ser declarada obligatoria por el Poder
Ejecutivo Nacional la plantacin y conservacin de
rboles en tierras de propiedad particular o fiscal
para la fijacin de mdanos y en las zonas de las
mismas linderas con caminos, manantiales, mr-
genes de ros, arroyos, lagos y lagunas, islas,
acequias, embalses, canales y dems cuerpos y
cursos de agua, en la cantidad, plazos y condiciones
que de acuerdo con las modalidades de cada regin
establezca la autoridad forestal nacional
competente.
Si el propietario o el concesionario, en el caso de las
tierras fiscales, no cumplieran esas obligaciones
dentro del trmino del emplazamiento, la autoridad
forestal podr ejecutarlas a su costa.


ARTICULO 19- La autoridad nacional, provincial o
municipal competente, podr declarar obligatoria
por su ubicacin, edad, o por razones de ndole
cientfica, esttica o histrica, la conservacin de
determinados rboles mediante indemnizacin, s
sta fuere requerida.



Artculo 31- Para los planes de forestacin y
reforestacin, excepto los bosques especales, regirn
las disposiciones de los arts. 18 y 19 de la presente Ley.

Artculo 32- Los requisitos y la modalidad de
presentacin de ios proyectos de forestacin y
reforestacin sern fijados por vas reglamentarias.


Artculo 33- La Autoridad Forestal podr declarar de
forestacin y/o reforestacin obligatoria:
a) Los terrenos que por su especial constitucin
agrogeolgica no sean aptos para mantener
econmicamente una explotacin agrcola o ganadera
en forma permanente.
b) Las riberas de los ros, arroyos, lagos, lagunas,
canales, acequias, caminos y rutas, ya sea como medio
de proteccin o con fines estticos y tursticos.
c) Como complemento de otras normas agrotcnicas,
los terrenos ya erosionados y los susceptibles de
erosin.


REGIMEN FORESTAL ESPECIAL
ARTICULO 20- La declaracin de bosques
protectores comporta las siguientes cargas y
restricciones a la propiedad:
a) dar cuenta en caso de venta o de cambio en el
rgimen de la misma;
b) conservar y repoblar el bosque en las
condiciones tcnicas que se requieran, siempre que
la repoblacin fuere motivada por explotacin o
destruccin imputable al propietario;
c) realizar la posible explotacin con sujecin a las
normas tcnicas que a propuesta del interesado se
aprueben;
d) recabar autorizacin previa para el pastoreo en
el bosque o para cualquier gnero de trabajo en el
suelo o subsuelo que afecte su existencia;
Artculo 51- Queda prohibida la tala parcial o total de
bosques permanentes, a menos que se fundamente su
necesidad, de acuerdo a las pautas de la reglamentacin
que se dicte al respecto.
Artculo 52- Bajo ningn concepto podrn iniciarse
tareas de aprovechamiento forestal o uso mltiple de un
bosque de proteccin sin la previa presentacin de un
plan de trabajo que asegure condiciones mnimas de
conservacin del suelo adyacente.
Artculo 53- No podr realizarse aprovechamiento
forestal en bosques permanentes. Se exceptan de esta
prohibicin los bosques de embellecimiento en los que
se podr intervenir con el objeto de regular su
crecimiento, proteger su sanidad y asegurar su
regeneracin segn normas que, para cada caso, fije la
107
e) permitir a la autoridad forestal la realizacin de
las labores de forestacin y reforestacin.

Autoridad Forestal.


ARTICULO 21- La norma contenida en el artculo
precedente es aplicable a los bosques permanentes.
Los dueos de bosques protectores o permanentes
de propiedad privada podrn solicitar una
indemnizacin que se fijar administrativamente si
hubiere
acuerdo, y se pagar en cuotas anuales por la
disminucin efectiva de la renta del bosque que
fuera consecuencia directa e inmediata de la
aplicacin del rgimen forestal especial, dentro del
lmite mximo de rentabilidad producido por una
explotacin racional. Para graduar la indemnizacin
se computar el mayor valor resultante de los
trabajos ejecutados y/o las medidas adoptadas por
la administracin as como todos los beneficios que
dicho rgimen reportare a los titulares del dominio
sin perjuicio del derecho de la administracin de
optar por la expropiacin del inmueble, fijndose la
indemnizacin de acuerdo a las bases especificadas
y a las que determina la ley de expropiacin.
REGIMEN DE BOSQUE FISCALES

ARTICULO 22- Los bosques y tierras forestales
especificadas en el Artculo 1, que formen el
dominio privado del Estado, son inalienables, salvo
aquellas tierras que por motivos de inters social y
previos los estudios tcnicos pertinentes se
considere necesario destinar a la colonizacin o
formacin de pueblos de conformidad con las leyes
respectivas.

ARTICULO 23- Los bosques protectores,
permanentes y de experimentacin de la Nacin,
provincias adheridas, municipios y entidades
autrquicas, quedan sujetos al rgimen forestal
comn, en cuanto no resulten incompatibles con el
rgimen forestal especial y con las disposiciones del
presente captulo.


ARTICULO 24- Los bosques de produccin y tierras
forestales de la Nacin, provincias adheridas,
municipios y entidades autrquicas, quedan someti-
dos a las disposiciones del rgimen forestal comn
y a las que integran el presente captulo.

ARTICULO 25- Los bosques protectores y
permanentes solamente podrn ser sometidos a
Artculo 54- Los bosques permanentes debern ser
conservados y enriquecidos en las condiciones tcnicas
que establezca la Autoridad Forestal, Si se trata de
bosques privados, sus titulares debern permitir a la
Autoridad Forestal la realizacin de los trabajos que
fueren necesarios.

Artculo 55- La Autoridad Forestal podr declarar
obligatoria la conservacin de determinados rboles o
bosques por razones de ndole geogrfica, histrica,
botnica, turstica o esttica, previa indemnizacin, st
esta fuera requerida por una sola vez, del valor de los
rboles o bosques.

Artculo 56- En los bosques declarados experimentales
que sean de propiedad privada, sus titulares debern
permitir a la Autoridad Forestal la realizacin de las
tareas necesarias para experimentacin.




REGIMEN DE LOS BOSQUES NATIVOS

Artculo 44- La Autoridad de Aplicacin impleraentar
las medidas necesarias a los efectos del estudio,
conservacin;'proteccin, mejoramiento y manejo de las
especies forestales natvas de la Provincia. Para tal fin
podr suscribir convenios con instituciones u
organismos relacionados con el tema.

Artculo 45- E desmonte de bosques nativos no
comprendidos en los arts. 5 y 6 de la presente Ley, slo
ser autorizado cuando:
a) Las caractersticas topogrfica, climticas y edfcas
del lote a desmontar indiquen que, en condiciones de
manejo racional, la remocin de la vegetacin no
iniciar o incrementar los procesos de degradacin,
b) La actividad a iniciar en el predio asegure una mayor
o Igual productividad del mismo en forma sostenida a
travs del tiempo.

Artculo 46- Los propietarios, adjudicatarios,
arrendatarios, usufructuarlos o poseedores de bosques
108
explotaciones mejoradoras. La explotacin de los
bosques de experimentacin est condicionada a
los fines de estudio o investigacin a que los
mismos se encuentren afectados.

ARTICULO 26- La explotacin de los bosques
fiscales de produccin no podr realizarse hasta
que se haya ejecutado previamente su relevamiento
forestal, la aprobacin del plan dasocrtico y el
deslinde, la mensura y amojonamiento del terreno,
en la medida que las circunstancias lo permitan.

ARTICULO 27- El aprovechamiento forestal de
superficies boscosas mayores de dos mil quinientas
(2,500) hectreas se realizar por concesin, previa
adjudicacin en licitacin pblica,

ARTICULO 28- Las concesiones y permisos
forestales obligan al titular a realizar la explotacin
bajo su directa dependencia y responsabilidad. Son
intransferibles, sin previa autorizacin
administrativa, bajo pena de caducidad.
ARTICULO 30. La explotacin de bosques
fiscales queda sujeta al pago de un aforo fijo, mvil
o mixto. Su monto ser establecido teniendo en
cuenta:
a) la especie, calidad y aplicacin final de los
productos;
b) los diversos factores determinantes del costo de
produccin;
c) los precios de venta;
d) el fomento de la industrializacin de maderas
argentinas.El aforo mvil jugar cuando las
condiciones econmico-sociales hayan variado con
relacin a la poca en que fue celebrado el contrato.
ORGANISMO DE APLICACIN:
Artculo 57- Designase como Organismo de
Aplicacin de esta Ley o Autoridad Forestal, al
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Recursos
Renovables, o el organismo de mximo nivel que en
el futuro lo sustituya, con las siguientes funciones y
atribuciones:
a) Cumplir y hacer cumplir la presente Ley y su
reglamentacin.
b) Administrar el Fondo Forestal y los bienes e
instalaciones asignadas.
c) Elaborar y mantener actualizado el Inventario
Forestal.
d) Promover el estudio, conservacin,
mejoramiento, enriquecimiento y ampliacin de los
bosques nativos e implantados, as como el.
fomento de la forestacin y reforestacin y su
nativos, que deseen ampliar la superficie agrcola o
ganadera mediante el desmonte y que cumplan con los
tems a) y b) del art. 45, debern presentar previamente
ante la Autoridad Forestal un plan de trabajo de
acuerdo a las pautas fijadas por la reglamentacin
correspondiente.

Artculo 47- Para superficies a desmontar mayores a 5
ha. los planes de desmontes debern ser firmados por
tcnicos o profesionales con ttulos habilitantes; la
autoridad de aplicacin podr eximir de tal exigencia
por razones debidamente fundadas, acorde a las pautas
que fije la reglamentacin.


Articulo 48- Para planes de desmonte rigen las
disposiciones de los art 19 y 20 de la presente Ley.

Artculo 49- Las solicitudes de desmonte de campo a
que hace referencia el art. 46 debern acompaar al
plan de trabajo respectivo la documentacin que
reglamentariamente se fije. Adems, el solicitante
deber abonar un arancel por gastos de inspeccin, de
Reforestacin y, en su caso de otorgamiento de guas.

Artculo 50- Quedarn exceptuados del pago del ciento
por ciento del Arancel de Reforestacin los solicitantes
que realicen desmontes selectivos removiendo
solamente el estrato arbustivo y manteniendo un
estrato arbreo con una distribucin y densidad acorde
al objetivo de la explotacin proyectada.
109
integracin adecuada a la industria forestal.etc

DECRETO LEY N 2111-C-56 DECRETO LEY FORESTAL DE LA PROVINCIA DE CORDOBA
DEROGADOS: 1,3 AL 30,35, 43 AL 49,51 AL 65 POR EL ART 71 DE LA LEY 8066
Artculo. 2) - Declrese de inters pblico la conservacin de los suelos y obligatorio para los habitantes y
autoridades, adoptar las medidas necesarias a fin de defender la integridad fsica y mantener activa la
fertilidad de las tierras.
FOMENTO FORESTAL
Artculo 31) - A los efectos de la valuacin de un predio para el pago de la contribucin territorial, no ser
tenido en cuenta el mayor valor que el que adquiera por tod forestacin posterior a esta Ley, siempre que la
Autoridad certifique que ella se ha hecho y se sigue de acuerdo a planes debidamente aprobados.
Artculo 32) - Las tierras y bosques protectores y en general las especificadas en el Art. 3), y desde el
momento en que se las someta a trabajos de forestacin o reforestacin en las mismas condiciones que
seala el artculo anterior, quedan exceptuadas del pago de contribucin territorial tan solo en la superficie
forestada o a forestarse y previa certificacin expedida por la Autoridad Forestal.
Artculo 33) - Las exenciones que acuerdan los dos artculos anteriores se mantendrn mediante
presentacin peridica de certificados de la Autoridad Forestal de que los trabajos de forestacin,
reforestacin o explotacin se ajustan en un todo a planes aprobados por la misma.
Artculo 34) - Como fomento de la produccin forestal en los establecimientos agrcolas y ganaderos, se
liberar de pago de la contribucin territorial a una superficie 5 (cinco) veces mayor que la ocupada por los
bosques artificiales creados con posterioridad a la presente Ley. A los efectos del acogimiento a este
beneficio y a los que sobre crdito bancario establece el Art. 50 de la Ley Nacional 13.273 con fines de
forestacin y reforestacin, la Administracin Provincial de Bosques y Suelos abrir un Registro de
Forestacin particulares en el que debern inscribirse los interesados .La reglamentacin establecer los
requisitos necesarios.
MEDIDAS PARA LA CONSERVACION DE LOS SUELOS
110
Artculo 36) - Declrese obligatoria la denuncia de existencia de erosin en un campo por parte de su
propietario, arrendatario o vecino.
Artculo 37) - A los efectos de la presente Ley considerase:
a) "Erosin": cuando por las prcticas de explotacin en condiciones de suelo, clima o topografa especiales,
la cubierta vegetal desaparece y el viento o el agua transportan total o parcialmente la capa superficial del
suelo natural o cultivado disminuyendo su capacidad productiva;
b) "Agotamiento": cuando como consecuencia de las prcticas de explotacin o sucesivas cosechas
particularmente en condiciones de suelo y clima, desfavorables, el suelo ha perdido su capacidad productiva
intrnseca que solo puede recuperar con abonos y enmiendas;
c) "Degradacin": que puede presentarse como salinizacin, alcalinizacin o acidificacin, etc., cuando
obedeciendo al empleo de tcnicas deficientes para manejar el suelo particularmente en lo referente al
rgimen hidrolgico, se pierde el equilibrio de las propiedades fsico-qumicas, siendo necesario el uso de
correctivos fsicos y/o qumicos;
d) "Decapitacin": cuando se elimina la capa de tierra superficial de los suelos de cultivo, anulando sus
condiciones biticas para la produccin agrcola, siendo necesaria para recuperarla, la adicin de enmienda
orgnica y el abandono del suelo durante lustros a la accin de los agentes formadores naturales.
Artculo 38) - Todo propietario de inmuebles en las regiones declaradas de erosin o de suelos agotados o
degradados, deber colaborar con la Autoridad Forestal, haciendo prestacin personal o pecuniaria en la
ejecucin de los trabajos de conservacin de los suelos, en la medida que establezca la autoridad competente
de acuerdo a la importancia de los trabajos y al beneficio que reciba el propietario. Si emplazado el
propietario para que proporcione la adecuada prestacin, se cumple el trmino sin haberla dado, se realizar
el trabajo por su cuenta.
Artculo 39) - Los propietarios de campos erosionados o con principio de erosin y de campos de regado
degradados por el salitre, que no realicen trabajos suficientes para recuperarlos, sern responsables de los
perjuicios que ocasionen a terceros y tendrn la obligacin de indemnizarlos.
Artculo 40) - Si la erosin de un terreno fuera imputable al arrendatario por haberse comprobado el
comienzo de la erosin en fecha posterior a la del contrato, el arrendatario deber indemnizar al propietario,
salvo caso de fuerza mayor, de acuerdo al valor de los trabajos necesarios para contrarrestarla. Este valor lo
fijar la autoridad de bosques y suelos.
Artculo 41) - Los trabajos de conservacin de suelos pueden realizarse suministrando los propietarios la
mano de obra y elementos de trabajo, y la autoridad de bosques y suelos la asistencia tcnica. Se promover
la constitucin de consorcios de los beneficiados con el carcter de personas jurdicas de derecho pblico, de
acuerdo a las condiciones que establezca el Poder Ejecutivo.
Artculo 42) - Se declaran de utilidad pblica y sujetas a posterior expropiacin las tierras erosionadas,
agotadas o degradadas: tierras medinosas y tierras ubicadas en los nacientes de cursos de aguas que la
autoridad de bosques y suelos crean necesarias para llevar a cabo planes regionales de recuperacin
edafolgicas y/o hidrolgicas.El Poder Ejecutivo har las expropiaciones cuando lo crea conveniente, a
indicacin de la Autoridad de Bosques y Suelos.

Desmonte de bosques nativos. Ley Provincial N 9219 (2005)
La Intervencin en el Bosque Nativo (IBN) debe ser regulada a fin de reducir daos ambientales (ecolgicos
y sociales.
El desafo es lograr un sistema de gestin capaz de regular la actividad de los desmontes sin dejar de atender
la necesidad de incrementar la produccin agropecuaria en un marco de sustentabilidad.
Segn la Resolucin 10/2005 de la Provincia de Crdoba, los desmontes (para agricultura y/o ganadera), el
aprovechamiento forestal, la extraccin de especies nativas con fines ornamentales (entre otros usos), la
realizacin de cortafuegos y cualquier otra IBN, requieren de un sistema de gestin que permita
compatibilizar los intereses sociales, ecolgicos y econmicos. Esta misin es por excelencia incumbencia del
Estado. En la Provincia de Crdoba, el organismo de contralor es la Agencia Crdoba Ambiente S.E. Las
intervenciones con fines de agricultura, ganadera y/o comercial de especies pueden ser:
Desmonte: es la eliminacin de la vegetacin de un bosque nativo, con o sin extraccin de la parte
subterrnea, con el objeto de Intensificar o modificar el uso del suelo.
111

Desmonte total: Eliminacin total de un bosque nativo, con destino a actividades que Imponen un cambi
en el uso del suelo.
Desmonte selectivo: Eliminacin total o parcial del estrato arbustivo y/o parcial del arbreo de un bosque
nativo, el cual deber ser respetado en su composicin, distribucin y densidad, dependiendo del tipo de
bosque que se tratare. El porcentaje de cobertura que se deber seleccionar y respetar no podr ser inferior
al 30% de la superficie a desmontar. En el caso de no alcanzar dicho porcentaje se debe dejar Islotes de
arbustivos con renovales del arbreo cubriendo una superficie hasta alcanzar, como mnimo, el 30% de la
superficie del campo a desmontar; en ambos casos, este porcentaje no forma parte de las superficies
destinadas a reservas.

Rolado de mantenimiento del estrato arbustivo: Esta actividad se realiza para eliminar el renoval en
reas con desmonte selectivo. Los campos autorizados por la Autoridad de Aplicacin con la Resolucin
correspondiente y que no se encuentren en infraccin alguna al momento de realizar el rolado, no debern
presentar ningn pedido o solicitud para realizar las tareas de mantenimiento del predio.

Reservas forestales: Se deber dejar como reservas forestales naturales intangibles un determinado
porcentaje (30% o 40% como mnimo, segn corresponda) de la superficie total del campo; las mismas
estarn cubiertas con bosque con sus tres estratos (arbreo, arbustivo y herbceo) conformando ncleos y
corredores biolgicos. La conformacin de reservas es obligatoria tanto para los desmontes como para
cualquier tipo de aprovechamiento forestal.

Ncleo: rea de bosque natural que se deja sin alterar con la finalidad de preservar la biodiversidad.

Corredor biolgico: Franja de bosque nativo que une formaciones boscosas o reservas y cuya funcin es
permitir la libre circulacin y difusin de las poblaciones de animales y vegetales silvestres. El ancho mnimo
deber ser de cien (100) metros.

rea de recuperacin: Zona de bosque que ha sufrido distintos grados de alteracin por siniestro, o por la
actividad humana y que se deja sin intervencin antrpica para permitir su recuperacin y que en el futuro
funcionar como ncleo o como corredor, segn sea el caso.

Superficies de Reservas Forestales intangibles en el tiempo:

En las reas Naturales Protegidas: el 40% (Ncleo y corredores biolgicos) como mnimo de la superficie
total de la/ las unidades catastrales correspondiente al establecimiento debern estar cubiertas por Bosque
Nativo.
Fuera de las reas Naturales Protegidas: 30% (Ncleo y corredores biolgicos) como mnimo de la
superficie total de la/las unidades catastrales correspondiente al establecimiento debern estar cubiertas
por Bosque Nativo.
Aprovechamiento forestal: Utilizacin racional (o sostenible) del recurso bosque autctono con destino a la
obtencin de madera en todas sus formas. Se entiende por utilizacin racional (o sustentable) a aquella que
no genere procesos de degradacin del ambiente y del recurso forestal.





Rgimen de la Ley Provincial N 9219: Prohibicin, de desmonte de bosques nativos

Artculo 1-Prohbese por el trmino, de diez (10) aos el desmonte total de bosques nativos en cada una de
las parcelas -pblicas o privadas- ubicadas en todo el mbito de la Provincia de Crdoba.
112
Entindase por desmonte total la eliminacin por completo de un bosque nativo con la finalidad de afectar
esa superficie a actividades que impongan un cambio en el uso del suelo.

Artculo 2- El desmonte selectivo y toda otra intervencin en el bosque nativo, queda sujeta al proceso de
evaluacin y autorizacin por parte de la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado o el organismo que
en el futuro la sustituya, en su carcter de Autoridad de Aplicacin de la presente Ley.

Artculo 3- La prohibicin prevista en la presente Ley se establece sin perjuicio de mayores restricciones
impuestas por normativas referidas a Parques Nacionales, Parques Provinciales, Reservas Provinciales,
Reservas Naturales, Reservas en creacin, Reservas de Usos Mltiples, Refugios de Vida Silvestre y otras que
Importen una mayor proteccin de reas incluidas en esta norma.

Articulo 4- En caso de incumplimiento de las prescripciones establecidas en la presente Ley, se fija el
siguiente rgimen de sanciones:
a) Multas;
b) Arresto;
c) Suspensin de actividades; " d) Inhabilitacin;
e) Clausura transitoria o definitiva, y
f) Decomiso.
La multa se establece en un monto variable entre un mnimo de cinco 5) y un mximo de quinientos (500)
salarios bsicos del pen rural por cada hectrea en infraccin, regulado segn el grado de dao ambiental
ocasionado conforme a la evaluacin tcnica realizada por la Autoridad de Aplicacin.
Adems de la aplicacin de la multa correspondiente, sern sancionados, con la pena de hasta sesenta (60)
das de arresto, aquellas personas que sean sorprendidas "in fraganti" en la comisin del hecho prohibido en
la presente Ley, conforme las pautas y procedimientos establecidos en la Ley No 8431, Cdigo de Faltas de la
Provincia de Crdoba.
En caso de reincidencia las bases mnimas y mximas de las sanciones establecidas en el presente Artculo,
podrn llegar hasta triplicarse.

Artculo 5- En todos los casos, se aplicar como medida accesoria para remediar el dao ambiental
causado, la obligacin de reforestar con especies nativas, bajo condiciones y pautas tcnicas que determine
la Autoridad de Aplicacin y/o la clausura transitoria o definitiva del rea afectada.
El destino final del producto, subproducto forestal y dems elementos decomisados sern dispuestos por la
Autoridad de Aplicacin.
Sern consideradas reincidentes, a los fines de la aplicacin de las sanciones establecidas en la presente Ley,
aquellas personas que siendo sorprendidas en la comisin del hecho prohibido por este texto normativo,
continen realizando el desmonte, haciendo caso omiso a las directivas impartidas por la autoridad
interviniente

Artculo 6- Las sanciones previstas en esta norma podrn ser aplicadas al propietario, poseedor o simple
tenedor del campo, a la empresa desmontadura que ejecute la obra y a todos aquellos que de un modo
directa o Indirecto hubieran participado en la comisin del hecho.

Artculo 7- La Resolucin condenatoria que impone el pago de las multas previstas en esta Ley o la
Certificacin de Deuda expedida por la Autoridad de Aplicacin, ser considerado ttulo ejecutivo hbil y
suficiente, base de la accin y podr reclamarse judicialmente a los responsables de su pago por va del pro-
cedimiento de ejecucin fiscal.

Artculo 8- El incumplimiento de la obligacin de reforestar dispuesta en el Artculo 5o de esta Ley, faculta
a la Autoridad de Aplicacin a ejecutar por s o por terceros, y por cuenta y orden del infractor, los trabajos
para remediar, reforestar y/o restaurar el dao ambiental causado.
113
La negativa por parte del propietario u ocupante del predio a permitir el ingreso, para la ejecucin de los
trabajos dispuestos por la Autoridad de Aplicacin en cumplimiento de lo establecido en el prrafo anterior,
ser suplido por orden judicial de allanamiento emanada del Juez de la jurisdiccin que corresponda, con
arreglo a la presente ley y a las normas vigentes.
El importe que demande la ejecucin de la medida accesoria prevista en el Articulo 5 de esta Ley, ser a
costa de los infractores responsables y el Certificado de Deuda por los trabajos realizados que emita la
Autoridad.de Aplicacin, podr reclamarse por va de ejecucin fiscal.

Artculo 9- La comisin de cualquiera de las infracciones a que aluden los artculos anteriores, implicar
siempre el secuestro de todos los medios, elementos, herramientas, maquinarias, vehculos o efectos de que
se vali el infractor para cometer la falta, adems del decomiso del producto o subproducto forestal
obtenido, de los tiles, de las herramientas y mquinas de uso manual utilizadas.
Los gastos generados por el movimiento, transporte o la carga y descarga de los elementos secuestrados y/o
decomisados, sern a cargo de los infractores responsables y el Certificado de Deuda por los trabajos
realizados que emita la Autoridad de Aplicacin, podr reclamarse por va de ejecucin fiscal.

Artculo 10- Los importes que se recauden en concepto de multas impuestas en virtud de la presente Ley,
sern destinados especficamente a implementar un programa que fomente la forestacin de bosques
nativos en el mbito provincial. ,
Artculo 11- La presente Ley es de orden pblico y entrar en vigencia el mismo da de su publicacin en el
Boletn Oficial de la Provincia.

REGIMEN REGULATORIO Y DE PROMOCION FORESTAL

Entre los antecedentes actuales, se destaca el rgimen de exenciones impositivas para los bosques y montes
artificiales previstas en la ley 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal. Conforme el Art, 57 quedan eximidos
de impuestos, expresando que no se tendr en cuenta su existencia a los efectos de la determinacin del
valor Imponible de la tierra al efecto del clculo de la contribucin inmobiliaria. Esta ley exime asimismo, del
impuesto a las ganancias a las utilidades que se inviertan en nuevas plantaciones forestales y en mejoras
silvcola en general (art. 60),
Cuando se trata de tierras con bosques protectores o permanentes, quedan exceptuadas del impuesto
inmobiliario en un 100% si se encuentran en territorio nacional y en un 50% si se sitan en territorio
provincial Art. , cuya aplicacin, en el caso de sta ltima exencin, se encuentra condicionada a que la
provincia se encuentre adherida a la ley.

Rgimen de inversiones para el manej sistentable de bosques nativos
La Ley N 24.S57, modificada por la Ley 25.080, establece que toda actividad forestal as como el
aprovechamiento de bosques comprendidos en el rgimen de la ley 13.273 de defensa de la riqueza forestal
gozarn de estabilidad fiscal por el trmino de treinta (30) aos contados a partir de la fecha de aprobacin
del proyecto respectivo. Este plazo podr ser extendido por la Autoridad de Aplicacin, a solcitud de las
autoridades provinciales, hasta un mximo de cincuenta (50) aos de acuerdo a la zona y ciclo de las
especies de que se trate (Art. 1). La Autoridad de Aplicacin de la presente ley y de sus disposiciones re-
glamentarias ser la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y
Ambiente de la Nacin.

A los fines de la presente ley se entiende por:
a) Actividad Forestal: Al conjunto de operaciones dirigidas a la Implantacin, restauracin, cuidado,
manejo,.proteccin o enriquecimiento de bosques nativos;
b) Manejo sustentable del bosque nativo: A la utilizacin controlada del recurso forestal para producir
beneficios madereros y no madereros a perpetuidad, con los objetivos bsicos del mantenimiento
permanente de la cobertura forestal y la reserva de superficies destinadas a la proteccin de la biodlversidad
y otros objetivos biolgicos y ambientales y
114
c) Comercializacin: A la comercializacin de productos madereros y no madereros de origen forestal de
bosques nativos.

Estabilidad fiscal: significa que las empresas que desarrollen actividades forestales o aprovechamiento de
bosques no podrn ver afectada en ms la carga tributaria total, determinada al momento de la presentacin
del estudio de factibilldad respectivo, como consecuencia de aumentos en las contribuciones impositivas y
tasas, cualquiera fuera su denominacin, en los mbitos nacional, provincial o municipal, o la creacin de
otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de los mismos.

Las disposiciones de la presente ley no alcanzan al impuesto al valor agregado, a los recursos de la seguridad
social y a los tributos aduaneros, los que se ajustarn al tratamiento tributario general (Art. 5
o
)
El presente rgimen ser de aplicacin en todas las provincias que componen el territorio nacional que
hayan adherido expresamente al mismo, en los trminos de la presente ley. Las provincias debern expresar
su adhesin al presente rgimen a travs del dictado de una ley en la cual debern invitar expresamente a las
municipalidades de sus respectivas jurisdicciones a dictar las normas legales pertinentes en igual sentido
(Art. 7).
Cualquier alteracin al principio de estabilidad fiscal, por parte de las provincias y municipios, que hayan
adherido, dar derecho a los perjudicados a reclamar ante las autoridades nacionales o provinciales, segn
correspondiera, que se retenga de los fondos coparticipables que correspondan al fisco incumplidor, los
montos pagados en exceso, para proceder a practicar la devolucin al contribuyente.

Rgimen, de inversiones para, bosques cultivados (Ley 25.O80)

La Ley 25.080 reglamentada por Decreto N 133/99, establece un sistema de promocin de las inversiones
forestales, basado en el otorgamiento del beneficio de estabilidad fiscal y apoyo econmico no reintegrable a
los bosques Implantados.


MBITO DE APLICACIN Y ALCANCES
Comprende nuevos emprendimientos forestales y las ampliaciones de los bosques existentes. Asimismo, se
podr beneficiar la instalacin de nuevos proyectos forestoindustriales y las ampliaciones de los existentes,
siempre y cuando se aumente la oferta maderera a travs de la implantacin de nuevos bosques. Dichos
beneficios debern guardar relacin con las inversiones efectivamente realizadas en la implantacin.

BENEFICIARIOS
Podrn ser beneficiarios las personas fsicas o jurdicas que realicen efectivas inversiones en las actividades
objeto de la presente ley.

COMPRENDIDAS ACTIVIDADES
la implantacin de bosques, su mantenimiento, el manejo, el riego, la proteccin y la cosecha de los mismos,
incluyendo las actividades de investigacin y desarrollo, as como las de industrializacin de la madera,
cuando el conjunto de todas ellas formen parte de un emprendimiento forestal o forestoindustrial
integrado.(se entiende por este ultimo a toda transformacin de la madera que incluya en el proyecto la
implantacin de bosques).
y por emprendimiento forestal (toda aquella actividad vinculada a la implantacin de bosques, incluyendo
no slo las especficas, como la produccin del material de propagacin, la preparacin del sitio, la
plantacin, el riego, el manejo y la cosecha del bosque, sino tambin aqullas que tiendan a su mejoramiento
o tecnificacin, los trabajos de investigacin y desarrollo, aunque no Incluyan en el emprendimiento la
plantacin propiamente dicha.
Los viveros, debern acreditar su inscripcin en el Registro Nacional de Comercio y Fiscalizacin de
Semillas, y todas las semillas y/o materiales de propagacin utilizados deben pertenecer a la Clase Iden-
115
tificada o Fiscalizada (Artculos 9 y 10 de la ley 20.247), con su correspondiente Certificado de Origen, tanto
para los productos nacionales como para los provenientes del exterior.

BOSQUE IMPLANTADO O CULTIVADO
Concepto: es el obtenido mediante siembra o plantacin de especies maderables nativas y/o exticas
adaptadas ecolgicamente al sitio, con fines principalmente comerciales o industriales, en tierras que, por
sus condiciones naturales, ubicacin y aptitud sean susceptibles de forestacin o reforestacin y que al
momento de la sancin de la presente ley no estn cubiertas por masas arbreas nativas o bosques
permanentes o protectores, estos ltimos definidos previamente como tales por las autoridades
provinciales, salvo la existencia de un plan de manejo sustentable para bosques degradados a fin de
enriquecerlos, aprobado por la provincia respectiva.
Cuando el emprendimiento sea propuesto para establecerse en reas de bosques nativos, las autoridades
provinciales podrn recomendar su aprobacin slo si se demuestra la sustentabilidad de los recursos natu-
rales involucrados, el mantenimiento de la biodiversidad, el aumento de la productividad y la obtencin de
beneficios sociales adicionales respecto a la situacin sin el emprendimiento.








Forestacion: la siembra o plantacin de especies arbreas en sitios
que Histricamente han carecido de bosques
Se entiende x



Reforestacion: a la accin de repoblar, tanto con especies nativas
como con exticas, a un sitio que ya ha
soportado la cobertura de masas
arbreas.


CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD
Los bosques debern desarrollarse mediante el uso de prcticas enmarcadas en criterios de sustentabilidad
de los recursos naturales renovables.
Todo emprendimiento forestal o forestoindustrial, para ser contemplado dentro del presente rgimen,
deber incluir un estudio de impacto ambiental, y adoptar las medidas adecuadas que aseguren la mxima
proteccin forestal, con el objetivo de asegurar el uso racional de los recursos.

ADHESIN PROVINCIAL
El rgimen ser de aplicacin en las provincias que adhieran expresamente al mismo, a travs del dictado de
una ley provincial, la cual deber contemplar expresamente la invitacin a sus municipios para que, dicten
las normas respectivas de adhesin.
Para acogerse a los beneficios de la presente ley, las provincias debern:
a) Designar un organismo provincial encargado de la aplicacin del presente rgimen, e invitar a los
municipios a que hagan lo propio en el mbito de su competencia territorial, b) Coordinar las funciones y
servicios de los organismos provinciales y comunales encargados del fomento forestal, con la Autoridad de
Aplicacin.
116
c) Cumplimentar los procedimientos que se establezcan reglamentariamente, y las funciones que se asignen
en las provincias y sus autoridades de aplicacin, dentro de los plazos fijados.
d) Declarar exentos del pago de impuestos de sellos a las actividades comprendidas en el presente rgimen.
e) Respetar las condiciones contenidas en el proyecto aprobado por la Autoridad de Aplicacin y la
intangibilidad del proyecto objeto de la inversin.
Asimismo podrn:
a) Declarar exenta del pago del impuesto inmobiliario, o su equivalente, a la superficie efectivamente
ocupada por el bosque implantado y la aledaa afectada al proyecto.
b) Declarar exentos del pago del Impuesto sobre los ingresos brutos :u otro que lo reemplace o complemente
en el futuro, que graven la actividad lucrativa desarrollada con productos provenientes de los proyectos
beneficiados por la presente ley.
c) Eliminar el cobro de guas u otro Instrumento que grave la libre produccin, corte y transporte de la
madera en bruto o procesada proveniente de los bosques implantados, salvo aquellas:
I. Tasas retributivas de servicios,.
II. Contribuciones por mejoras,
d) Modificar cualquier otro gravamen, provincial o municipal.

TRATAMIENTO FISCAL DE LAS INVERSIONES: ESTABILIDAD FISCAL
Significa que las personas fsicas o jurdicas sujetas al marco del presente rgimen de inversiones, no podrn
ver incrementada la carga tributara total, determinada al momento de la presentacin, como consecuencia
de aumentos en los impuestos y tasas, cualquiera fuera su denominacin en el mbito nacional y en los
mbitos provinciales y municipales, o la creacin de otras nuevas que los alcancen como sujetos de derecho
de los mismos.

CERTIFICACIN FISCAL
La Autoridad de Aplicacin, emitir un certificado con los impuestos, contribuciones y tasas aplicables a cada
emprendimiento, tanto en orden nacional como provincial y municipal, vigentes al momento de la
presentacin, que se remitir a las autoridades impositiva respectiva.

IMPUESTO AL VALOR AGREGADOS
La estabilidad fiscal no ser aplicable respecto al impuesto al Valor Agregado, el que a los el que se ajustar
al tratamiento impositivo general sin perjuicio, que los beneficiarios obtendrn a la devolucin del IVA,
correspondiente a la compra o importacin definitiva de bienes, locaciones, o prestaciones de servicios,
destinados efectivamente a la inversin forestal del proyecto, en un plazo no mayor de trescientos sesenta y
cinco das (365) das. Cuando se trate de proyectos foresto-lndustrales, lo dispuesto en el prrafo anterior
ser aplicable exclusivamente a la parte forestal, excluyendo la industrial
67
.

IMPUESTO A LAS GANANCIAS
Las personas fsicas o jurdicas titulares de las inversiones en bienes de capital, podrn optar por los
siguientes regimenes de amortizacin del impuesto a las ganancias:
a) El redimen comn vigente segn la ley del impuesto a las ganancias.
b) Por el siguiente rgimen especial:
I. Las inversiones en obras civiles, construcciones y el equipamiento correspondiente, para proporcionar la
infraestructura necesaria para la operacin, se podrn amortizar:(60%) del monto total de la unidad de
infraestructura en el ejercicio fiscal en el que se produzca la habilitacin respectiva, y el (40%) en partes
iguales en los dos (2) aos siguientes.
II. Las Inversiones que se realicen en adquisicin de maquinaras, equipos, unidades de transporte e
instalaciones no comprendidas en el apartado anterior, se podrn amortizar un tercio por ao a partir de la
puesta en funcionamiento.
La amortizacin impositiva a computar por los bienes antes mencionados no podr superar en cada ejercicio
fiscal, el importe de la utilidad imponible generada por el desarrollo de actividades forestales, determinada
117
con anterioridad a la detraccin de la pertinente amortizacin, y de corresponder, una vez computados los
quebrantos impositivos de ejercicios anteriores.


APOYO ECONMICO NO REINTEGRABLE A LOS BOSQUES IMPLANTADOS
Las personas fsicas o jurdicas titulares de proyectos comprendidos en el presente rgimen con una
extensin Inferior a las quinientas hectreas y aprobados por la Autoridad de Aplicacin, podrn recibir un
apoyo econmico no reintegrable el cual consistir en un monto por hectrea variable por zona, especie y
actividad forestal.





ACTIVDADES COMPRENDIDAS
El pago del apoyo econmico no reintegrable, se efectivizar por una nica vez, para las siguientes
actividades:
a) Plantacin, entre los doce (12) y dieciocho (18) meses de realizada y hasta el ochenta por ciento (80%) de
los costos derivados de la misma, incluido el laboreo previo de la tierra, excluyendo la remocin de restos de
bosques naturales.
b) Tratamiento silviculturales (poda y raleo), dentro de los tres (3) meses subsiguientes a la realizacin y
hasta el setenta por ciento (70%) de los costos derivados de la misma, deducidos los ingresos que pudieran
producirse.
Se entiende por pequeo productor al que tenga la vivienda permanente en el predio a forestar, utilice la
mano de obra familiar y obtenga la mayora de los ingresos de su emprendimiento forestal. Cumplimentando
estas condiciones podr recibir el 50% de la ayuda econmica.

BENEFICIARIOS Y PLAZOS
Los beneficios otorgados por la presente ley, se aplicarn a todos los emprendimientos aprobados en un
plazo mximo de diez (10) aos, contados a partir de la promulgacin de la presente ley.
Los titulares de emprendimientos inscriptos, podrn presentar en la dependencia provincial designada en la
respectiva ley provincial de adhesin, sus proyectos forestales o forestoindustriales, a los efectos de
acogerse a los beneficios otorgados por la Ley N 25.080.
Para ser elegibles, los proyectos deben cumplir los siguientes requisitos:
a) Factibiltdad tcnica: Se deber demostrar tcnicamente las razones que soportan la propuesta.
b) Viabilidad econmica: se deber demostrar la rentabilidad del proyecto en sus diferentes etapas.
c) Sostenibllidad ambiental: todas las presentaciones debern cumplimentar lo estipulado en el Artculo 51
de esta norma.
d) Sostenibilidad social: si el proyecto pudiera tener algn impacto social negativo, en especial en lo
referente a comunidades aborgenes, se debe prestar especial atencin en el establecimiento de las medidas
correctivas necesarias, de modo que el impacto sea neutro o positivo.

Derecho real de superficie forestal: Ley 25.509
ARTICULO 1- Crase el derecho real de superficie forestal, constituido a favor de terceros, por los titulares
de dominio o condominio sobre un inmueble susceptible de forestacin o silvicultura, de conformidad al
rgimen previsto en la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados, y a lo establecido en la presente ley.
ARTICULO 2- El derecho real de superficie forestal es un derecho real autnomo sobre cosa propia
temporario, que otorga el uso, goce y disposicin jurdica de la superficie de un inmueble ajeno con la
facultad de realizar forestacin o silvicultura y hacer propio lo plantado o adquirir la propiedad de planta-
ciones ya existentes, pudiendo gravarla con derecho real de garanta.
ARTCULO 12- Modifcase el artculo 2614 del Cdigo Civil, el que quedar redactado de la siguiente
manera:
118
Artculo 2614: Los propietarios de bienes races no pueden constituir sobre ellos derechos enfituticos, ni
Imponerles censos ni rentas que se extiendan a mayor trmino que el de cinco aos, cualquiera sea el fin de
la imposicin; ni hacer en ellos vinculacin alguna.
ARTICULO 13- Agrgase al artculo 2503 del Cdigo Civil como inciso 8 La Superficie Forestal.
ARTICULO 14- La presente ley es complementaria del Cdigo Civil.


REGIMEN DE CONSERVACION Y RECUPERACION DE SUELOS

LEY N 8936: CONSERVACION, PREVENCION Y RECUPERACION DE LOS SUELOS.

ORDEN PBLICO
Se declara de orden pblico en todo el territorio de la Provincia de Crdoba: a) La conservacin y control de
capacidad productiva de los suelos; b) La prevencin de todo proceso d degradacin de los suelos; c) La
recuperacin de los suelos degradados y d) La promocin de la educacin conservacionista del suelo.

MBITO DE APLICACIN
Quedan sometidos a las disposiciones de la presente Ley, todos los suelos rurales del territorio provincial, de
propiedad pblica o privada.

AUTORIDAD DE APLICACIN
La Autoridad de Aplicacin de la Ley es ejercida conjuntamente por la Secretara de Agricultores y Ganadera
de la Provincia y la Agencia Crdoba Ambiente SE. las que acordarn su accionar en base a su competencia
funcional

DEFINICIONES
1. Procesos de degradacin de los suelos:
Las alteraciones ocasionadas por el hombre o la naturaleza de las propiedades fsicas, qumicas y/o
biolgicas del suelo que inciden negativamente en su capacidad productiva, a saber:
Erosin: proceso de remocin, transporte y depsito de las partculas del suelo por accin del agua y/o el
viento.
Agotamiento: prdida de la capacidad productiva del suelo por disminucin continuada y progresiva de los
contenidos de materia orgnica, nutrientes y de la actividad biolgica.
Deterioro fsico: disminucin de la capacidad de almacenamiento y circulacin del agua y el aire en el suelo.
Alcalinidad/salinidad: concentracin de sodio y sales solubles en el perfil del suelo, por encima de los
valores que afectan la productividad.
Drenaje inadecuados: conjunto de condiciones que provocan un movimiento superficial o profundo, lemo o
rpido del agua en el suelo, que lo mantiene hmedo o seco por perodos suficientemente prolongados como
para originar una notoria disminucin de la capacidad productiva.
Acidificacin: proceso por el cual se reemplazan bases intercambiables (calcio, potasio, magnesio y sodio),
por iones hidrgeno y aluminio y el resultado de la misma es la disminucin progresiva y creciente de la
productividad del suelo. La acidificacin es la consecuencia de fertilizaciones sistemticas con abonos,
precolacin de agua y extraccin de cultivos.

2. Suelos susceptibles de degradacin:
Suelos que actualmente no presentan procesos de degradacin o que lo presentan en grado leve y que por
sus caractersticas fsicas, qumicas y/o biolgicas son propenso a degradarse en condiciones inadecuadas
de manejo.

3. Distrito de Prevencin y Conservacin de Suelos: aquellas reas que componiendo una unidad de manejo
para la prevencin de procesos erosivos, o para la conservacin de los suelos, no presentan procesos de
degradacin de suelos.
119
4. Distrito de Recuperacin de Suelos: aquellas reas que componiendo una unidad de manejo prale control
de procesos erosivos o para la recuperacin de los suelos ya presentan procesos actuales de degradacin de
suelos.

LEY N 8863: CREACION DE LOS CONSORCIOS DE CONSERVACION DE SUELOS

CREACIN Y PERSONALIDAD
Se autoriza la creacin de Consorcios de Conservacin de Suelos dentro del territorio de la Provincia; que
una vez constituidos y reconocidos por la Autoridad de Aplicacin, sern personas de derecho pblico, con
capacidad para actuar privada y pblicamente de conformidad con las leyes generales sobre la materia y las
especiales referidas a su funcionamiento.

FUNCIONES
Los Consorcios de Conservacin de Suelos tendrn como funcin principal: a) proponer a la Autoridad de
Aplicacin para su aprobacin los planes y proyectos previamente acordados por el Consorcio; b) la
construccin de obras; c) la realizacin de trabajos por s, por terceros o en concurso con los propietarios de
los inmuebles afectados por las tareas que fueran necesarias; d) la administracin y el control del manteni-
miento de los planes prediales de conservacin de suelos.


CAP. VII
Proteccin y gestin del agua
El agua, como recurso renovable, escaso y vulnerable, constituye un ciclo hidrolgico unitario, sea de fuente
atmosfrica, superficial o subterrnea, y debe ser tratada como parte de un nico recurso. La conexin entre
las distintas fuentes implica que extracciones o contaminaciones en una repercutan en la disponibilidad de
las otras. La escasez del agua se agrava por uso poco eficiente, contaminacin creciente, prcticas
inadecuadas de explotacin de bosques y uso del suelo. A su vez, el exceso de agua es tb una amenaza. Por
eso el planeamiento y manejo del recurso hdrico superficial y subterrneo es complejo.
Cuenca como unidad de planificacin y gestin
Visto que el agua no reconoce fronteras poltico-administrativas, la cuenca, como unidad territorial, de
anlisis, es ms apta para planificar y gestionar los recursos hdricos. Toda cuenca se caracteriza por: 1)
lneas divisorias de aguas como lmites naturales, totales o parciales 2) un drenaje por un sistema de
tributarios que alimentan un curso de agua superficial que conduce a otra cuenca, al mar o un lago 3)
dinmica ambiental entre agua, suelo y vegetacin. Generalmente hay 3 partes en una cuenca 1) cuenca alta
(montaas gralte) 2) cuenca media (valles cruzados por ro principal) 3) cuenca baja: estuarios, humedales.
stos a veces tienen tratamiento separado respecto del resto de la cuenca.
Gestin integrada de cuencas y dimensin tica
Se opone a una gestin sectorizada y des-coordinada; implica aprovechar el agua en armona con otros
recursos naturales y ambiente en general. Instar una gobernabilidad del agua (capacidad de un sistema
social para movilizar energas en forma coherente para alcanzar el desarrollo sostenible de los recursos
hdricos) abierta, transparente, participativa, verificable, efectiva, racional, motivadora, eficiente, interactiva,
equitativa, integradora, sustentable, comprometida.

Dominio y jurisdiccin de los recursos hdricos
Todo dominio y ejercicio de jurisdiccin pcial sobre recursos naturales se funda en el uti possidetis iuris,
visto la preexistencia de las pcias. Luego las aguas superficiales, subterrneas, cuencas, aguas martimas
litorales y hielos continentales ubicados en territorio pcial son bienes de dominio originario pblico de las
pcias (124 CN). Las aguas que yacen y escurren en su jurisdiccin, incluido el lecho segn CC, sean propios o
compartidos, quedan sometidas a su exclusiva jurisdiccin (administracin, regulacin, control, pp no
delegado) por ser materia reservada (121, 122, 123, 124 y 125 CN). Los particulares slo tienen un derecho
de uso de las aguas pblicas, no su propiedad. Si el recurso es interpcial, el dominio resulta compartido,
correspondiendo acordar convencionalmente la administracin e instituciones necesarias para ello. El
120
sistema federal impide al Congreso regular administracin de aguas interjurisdiccionales, siendo atribucin
exclusiva de las pcias ribereas (124, 125 y 127 CN).
Si la interjurisdiccionalida es internacional, rigen los ppios internacionalmente aceptados: uso equitativo y
razonable, obligacin de no ocasionar perjuicio sensible, deber de informacin y consulta previa a las pcias
titulares del dominio originario de las aguas.
El agua no puede gestionarse separadamente de otros recursos; ello implica que la gestin de los otros
recursos y el agua deben considerar los principios de poltica ambiental (LGA). El Congreso dicta slo
normas mnimas de gestin ambiental de aguas, y no de gestin del recurso agua (usos y aprovechamiento
racional, regulacin); slo impone condiciones necesarias para asegurar una proteccin ambiental,
equilibrio ecolgico o capacidad de carga de los sistemas.

Rgimen de gestin ambiental de aguas ley 25688
Establece los presupuestos mnimos ambientales para preservacin del agua, aprovechamiento y uso
racional. Disposiciones ms importantes.
Agua es la que forma parte del conjunto de cursos y cuerpos naturales o artificiales, superficiales o
subterrneas, tb la contenida en acuferos (cuencas), ros subterrneos y atmosfricas.
Cuenca hdrica superficial es regin geogrfica delimitada por divisorias de aguas que discurren hacia el mar
mediante cauces secundarios que convergen en cauce nico y principal. Como unidad ambiental de gestin
son indivisibles.
Para las cuencas interjurisdiccionales: se crean los comits de cuencas hdricas, para 1) asesorar a la
autoridad competente 2) colaborar en la gestin ambientalmente sustentable. En su competencia geogrfica
pueden emplear categoras mayores o menores de la cuenca, agrupando o subdividiendo, para mejor
distribucin geogrfico de los organismos y de sus responsabilidades.
Utilizacin del agua: 1) toma y desviacin de aguas superficiales 2) estancamiento, modificacin del flujo o
profundizacin 3) toma de sustancias slidas o en disolucin si se afecta el estado o calidad del agua o su
escurrimiento 4) colocacin, introduccin o vertido de sustancias si se afecta estado calidad o escurrimiento
5) colocacin e introduccin en aguas costeras desde tierra firme, o transportadas para ser depositadas o
desde instalaciones permanentes en aguas costeras 6) colocacin e introduccin de sustancias en aguas
subterrneas 7) toma, desviacin, elevacin y conduccin de aguas subterrneas 8) estancamiento,
profundizacin, desviacin de ellas 8) acciones aptas para provocar permanentemente o en medida
significativa alteraciones en las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del agua o modificar
artificialmente la fase atmosfrica del ciclo hidrolgico.
Para utilizar las aguas, se debe contar con permiso de autoridad competente. En cuencas
interjurisdiccionales, si el impacto ambiental es significativo, se debe contar con autorizacin vinculante del
Comit correspondiente, que estar facultado por las jurisdicciones correspondientes para este acto.
La Aut. Nac. de Aplic. debe 1) determinar lmites mximos de contaminacin para cada uso 2) dar directrices
para proteccin y recarga de acuferos 3) fijar parmetros de calidad de agua 4) elaborar y actualizar Plan
Nacional para preservacin, aprovechamiento y uso racional de las aguas, que debe ser aprobado por ley del
Congreso 5) declarar zona crtica de proteccin determinadas cuencas a pedido de autoridad jurisdiccional
competente

Crtica
Tachada de inconstitucionalidad por todo el mundo: Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, pcias y
doctrina. Excede las competencias delegadas en el art 41 y avanza en aspectos ajenos a la proteccin
ambiental, extralimitndose de ser un presupuesto mnimo.
Pcias y SRHN elaboraron los Principios Rectores de la Poltica Hdrica de la Repblica Argentina, para
planificar a escala nacional, coordinar entre cuencas de manera supraindividual.
La ley es contraria al reparto de competencias del 41, 75, 121 y 122. Regula aspectos no delegados,
reservados por las jurisdicciones locales (gestin del recurso agua, desarrollo de las instituciones locales y
planificacin y uso del agua).
1) establece obligaciones a una Autoridad Nacional no identificada, relativas a fijar restricciones al uso que
contribuyan a preservar su calidad, elaboracin de un plan nacional, aprovechamiento y uso racional.
121
2) no promueve sino que establece la creacin de Comits, facultad no delegada.
3) Congreso no puede regular administracin de aguas inter-jurisdiccionales, siendo exclusivo de las pcias
ribereas, se vulnera el dominio originario y el derecho a utilizar de las aguas interjurisdiccionales. 124, 125
y 127 CN.
4) se impone estructura administrativa para las cuestiones inter-jurisdiccionales que decide mediante
dictamen vinculante la suerte del dominio pblico originario de cada Pcia, se afecta su autonoma de
autorizar y controlar el uso del dominio pblico hdrico, la gestin del agua. Corresponde que las pcias
involucradas acuerden convencionalmente la administracin y creacin de organismos a tales fines.
5) es una lisa intromisin en el rgimen y poder de polica del recurso hdrico; no se limita a la proteccin
ambiental la cual es delegada a reglamentacin art. 7; toda vez que fija: PM para el aprovechamiento y uso
racional (PM deben limitarse a proteccin ambiental), fija la unidad ambiental de gestin, crea organismos
consultivos, establece contenido de los usos del agua, regula lo relativo a la permisin obligatoria de los usos,
establece facultades de declaracin administrativa de reas de reserva.
En fin, PMPA significa que, por la interdependencia del MA, el Estado Federal debe fijar estndares mnimos
de proteccin (slo proteccin), bsicos, el piso, el cual las pcias pueden complementar, elevar, siempre
teniendo en cuenta que la jurisdiccin es en materia ambiental, en principio, local, pcial. Mejor dicho, es una
ley de presupuestos mximos de gestin hdrica, ms que presupuesto mnimo de proteccin ambiental.
Mendoza, a travs de la Fiscala de Estado y la Superintendencia General de Irrigacin present en 3/2003
una accin de inconstitucionalidad ante la CSJN, pidiendo la anulacin de la ley basndose en:
1) afectacin de aplicacin de la normativa pcial hdrica e incertidumbre; impide ejercicio del poder de
polica no delegado, viola CN, 5 121 y 122
2) avance en menoscabo de las jurisdicciones locales y sus instituciones
3) PMPA implica establecer objetivos bsicos, mnimos, el piso, los fines, pero nunca los medios para lograr
tales fines, la regulacin federal debe abrir nichos que sern llenados con regulacin local complementaria
(Felipe Seisdedos )
4) pretende dar solucin definitiva a la cuestin interjurisdiccional
5) se inmiscuye en la gestin, invadiendo jurisdiccin, delega su propia materia, la proteccin, a
reglamentacin. Justamente su materia, la proteccin, no est regulado en la ley.
6) no es una ley ambiental. Se intromete en el rgimen del recurso, cuando slo debe buscar asegurar
condiciones mnimas para mantener el sustrato ecolgico, equilibrio, capacidad de carga. El dominio, sobre
todo el dominio pblico, no se ejerce ni puede ejercerse cabalmente si no se tiene jurisdiccin. La jurisdiccin es
lo que realmente da vida al dominio como poder, sin jurisdiccin no hay dominio efectivo. Excelente chamuyo.

Cdigo de aguas de Crdoba ley 5589, modif. 8548 8853 8928
mbito. Autoridad de aplicacin
Rige el aprovechamiento, conservacin, defensa de las aguas, lveos, obras hidrulicas, y las limitaciones al
dominio en inters de su uso. Uso de aguas, lveos u obras construidas para utilidad o comodidad comn por
cualquier ttulo no les hace perder el carcter de bienes pblicos, inalienables, imprescriptibles. El control,
vigilancia est a cargo de la Direccin de Agua y Saneamiento.
Principios
Se procura el uso mltiple, para lo cual se evala y regula su uso para conservarlo e incrementarlo. La DAS
anualmente determina el costo del agua. Los proyectos de uso mltiple justificados tienen prioridad sobre
los de uso singular. El PE a solicitud de DAS puede declarar reserva de determinados recursos hdricos; DAS
puede vedar o limitar un uso determinado o estimular alguno/s. La resolucin debe contener el plazo de
duracin de la medida. Durante el mismo no se acordarn concesiones (las solicitudes se registran para
otorgar prioridad) podrn darse permisos precarios sujetos a las condiciones de la reserva. Mediante
reservas, vedas, declaracin de agotamiento, limitaciones, estmulos, concesiones, permisos, prioridades y
turnos se regula el uso sujeto a disponibilidad, necesidades reales y uso racional; y se previenen efectos
daosos. En caso de emergencia o de graves riesgos de degradacin, el PE o la DAS pueden disponer, sin
trmite ni indemnizacin mientras dure la emergencia del cauce de cursos de agua, aguas durmientes, sus
playas hasta lnea de ribera y aguas necesarias para evitar el dao.
Aguas interpciales
122
Para su aprovechamiento se concertan tratados segn criterio de unidad de cuenca, sern puestos en
conocimiento del Congreso. El dominio corresponde al territorio correspondiente. Es nulo cualquier acto de
cualquier poder que modifique o extinga derechos de la Pcia sobre aguas de su dominio pblico sin previa
conformidad, salvo materias delegadas.
Aguas privadas (privadas segn CC)
Estn sujetas a control y restricciones que en inters pblico establezca la DAS. Su uso no puede perjudicar a
terceros ni ser de mayor medida del derecho que corresponde. Obligaciones 1) suministrar datos sobre uso
y calidad 2) inscribir ttulo en Registro de Aguas Privadas de la DAS: no importa pronunciamiento sobre nat
jca de las aguas ni importa presuncin de legitimidad del ttulo registrado; puede denegarse inscripcin
cuando estime evidente que las aguas no pertenecen al solicitante o son de dominio pblico.
Registro y catastro de aguas
DAS lleva registros pblicos de 1) aguas privadas 2) aguas pblicas otorgadas en uso por concesin o
permiso 3) empresas perforadoras para extraccin de aguas subterrneas y tcnicos responsables 4) usos
concesionables 5) del estado de explotacin de ridos que sirven como materiales de construccin y
ornamento. El derecho a uso privativo de agua pblica slo es oponible a terceros desde la inscripcin de
resolucin que acuerda el uso (inscrip de oficio). DAS responde por anotaciones errneas o nulas, sin
perjuicio de responsabilidad solidaria de los autores del hecho generador del dao. El derecho a uso
privativo de agua pblica inherente a un inmueble tb se inscribe en el Registro de la Prop. El escribano debe
tener certificado en el que conste si es inherente al inmueble el derecho a usar de agua pblica o privada y
que no se adeuda nada en razn del uso previa a la firma de escritura de transferencia o constitucin de DR.
Las modificaciones en el dominio o DR de un inmueble con derecho a uso de aguas pblicas concesionadas
son registradas por la DAS.
Tb llevar catastro de aguas superficiales y subterrneas, que indicar ubicacin de cursos de aguas, lagos,
lagunas, fuentes, aguas termominerales, vapores, volmenes en uso, usos acordados, naturaleza jurdica del
derecho de uso, obras.
Sistemas de aprovechamiento de aguas pblicas
Sistema es el rea territorial en la que conviene el uso de aguas de una fuente determinada; al delimitarse
podr establecerse el otorgamiento de oficio de concesiones y su irrenunciabilidad. La DAS determina los
lmites, obras y modalidades de construccin, reembolso y manejo. Los lmites pueden ser modificados,
refundir sistemas. No pueden otorgarse concesiones ni permisos fuera de los lmites de un sistema.
Sistemas en explotacin son aquellos en los que la Pcia construy obras para posibilitar o mejorar el uso del
agua o defensa contra efectos nocivos; o, no habindolas construido requieren trabajos permanentes de
conservacin y mejoramiento.
Sistemas no explotados: las obras son ejecutadas por particulares. Siempre puede pasar a ser explotado.
Facultades de la DAS 1) homologar usos y costumbres respecto distribucin de agua, entrega de dotacin,
contribuciones y trabajos para construccin y mantenimiento de obras, eleccin de autoridades por
usuarios, constitucin de consorcios 2) dictar reglamentos sobre entrega de dotaciones, forma de
distribucin, contribucin y trabajos necesarios para construccin y mantenimiento de obras, bla bla 3)
hacer cumplir los reglamentos.
Usos del agua con relacin a las personas. Usos comunes
Toda persona tiene derecho al uso comn del agua terrestre mientras no excluya a otro de ejercer el mismo
derecho. Usos comunes autorizados sujetos a reglamentacin son: bebida, higiene humana, uso domstico,
riego de plantas manual, mientras no contamine, deteriore demore o acelere los cursos, abrevar o baar
ganado en trnsito, navegacin no lucrativa, pesca deportiva, uso recreativo en lugares autorizados. Estos
usos tienen prioridad absoluta respecto de cualquier uso privativo; nunca las concesiones o permisos
podrn menoscabar su ejercicio, son gratuitos salvo tasas.
Usos especiales
Si no es para uso comn, nadie puede usar del agua pblica sin permiso o concesin que determine
extensin y modalidades del derecho de uso, que podrn variar cuando cambien las circunstancias si no se
modifica sustancialmente el ejercicio funcional del derecho acordado. Los usos especiales son aleatorios, se
encuentran condicionados a la disponibilidad y necesidades reales del titular. El Estado no responde por
disminucin, falta de agua o agotamiento de la fuente. El otorgamiento de uso especial no es obligatorio sino
123
segn oportunidad y conveniencia. No se otorgan usos especiales que alteren integridad fsica o qumica del
agua o varen su rgimen en perjuicio de la ecologa regional. Si se declara agotada la fuente, no se reciben
ms solicitudes de permisos o concesiones. El uso especial implica los medios necesarios para ejercitarlo,
puede usar de obras pblicas y hacer a su costa previa autorizacin otras obras necesarias, todo bajo tutela y
vigilancia del DAS. DAS debe impedir usos privativos sin ttulo, su incumplimiento hace responder al Estado.
El permiso
Se otorga para 1) realizacin de estudios y ejecucin de obras 2) labores transitorias y especiales 3) en caso
de veda o reserva 4) pequeas utilizaciones de agua o usos transitorios.
Se otorga persona determinada, no es cesible, slo crea un inters legtimo y salvo que exprese duracin
puede ser revocado con expresin de causa sin indemnizacin en cualquier momento. No se otorgan si
perjudican concesiones ni utilizaciones anteriores. DAS puede delegar facultad de otorgar determinados
permisos. La resolucin que lo otorga contendr nombre del permisionario, naturaleza y extensin,
especificaciones tcnicas, duracin si tuviese, cargas financieras si hubiese, fecha. Obligaciones 1) pago de
cargas financieras 2) realizar estudios y construir obras para el goce del mismo. Si se realizan obras o
mejoras de utilidad general, al extinguirse el permiso se le reembolsar el valor actual de las mismas si
fueron autorizadas, salvo que el ttulo establezca lo contrario o se le compensen con las cargas financieras
impuestas. No hay derecho de retencin.
La concesin
Se otorgan de oficio o a peticin para ejercer derecho subjetivo al uso especial de aguas, obras, material en
suspensin o lveos pblicos con carcter permanente. En caso de solicitudes para distintos
aprovechamientos, interferencias en el uso o falta o disminucin del recurso, las prioridades son: 1) uso
domstico y municipal, abastecimiento de poblaciones 2) industrial 3) agrcola 4) pecuario 5) energtico 6)
recreativo 7) minero 8) medicinal 9) pisccola. El orden puede alterarse en zonas determinadas, con carcter
general, por el PE. En caso de concurrencia de solicitudes del mismo uso, se prefieren las que a juicio
exclusivo de la DAS tengan mayor importancia y utilidad econmico social; en igualdad de condiciones, prior
tempore. La resolucin que la otorga contendr 1) titular 2) clase de uso otorgado 3) tipo de concesin 4)
fuente 5) dotacin 6) fecha de otorgamiento y duracin. La concesin se otorga sin perjuicio de terceros.
La concesin confiere slo el derecho al uso acordado en el ttulo; no acuerdan derecho sobre la fuente ni
volumen concedido. DAS puede sustituir punto de toma, descarga, fuente, curso, depsito natural o artificial
de que se sirva la concesin: costos de sustitucin son del concedente, costo de operacin del concesionario.
Debe haber un control del caudal extrado, su falta o mal funcionamiento implica suspensin de entrega del
agua. Concesiones de uso consuntivo la dotacin ser de un volumen determinado, o durante un tiempo o
durante un tiempo para superficie determinada. La transferencia de concesin necesita autorizacin previa
de la DAS. En el uso de bienes pblicos se delimitar el mbito fsico.
Clasificacin de concesiones
1) Segn prioridad de abastecimiento respecto de otra del mismo rango, puede ser permanente o eventual.
No se otorgan permanentes sino se afora la fuente de provisin. La dotacin que DAS determine de
concesiones permanentes es prioritaria; las eventuales se dotan despus de satisfechas las permanentes,
segn orden de otorgamiento. Las permanentes, en caso de escasez, pueden ser sujetas a turno o reduccin
proporcional: todas tienen igual rango.
2) (dis)contnuas: las continuas permanentes o eventuales reciben dotacin establecida por la DAS; las
discontinuas reciben lo que la DAS establezca en una determinadas poca, segn disponibilidad y
necesidades.
3) Perpetuas (sin plazo) temporarias (con plazo no mayor a 20 aos renovable, salvo concesiones
empresarias) e indefinidas (sujetas a condicin resolutoria)
4) Reales o personales: a una actividad determinada, industria o inmueble, siendo inherentes; o a una
persona.
Derechos del concesionario
1) usar de las aguas u objeto concedido conforme ttulo, reglamentos y resoluciones DAS 2) solicitar
expropiacin de terrenos necesarios para ejercicio de la condicin 3) obtener imposicin de servidumbres y
restricciones administrativas necesarias para el ejercicio pleno del derecho concedido 4) solicitar
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construccin o autorizacin para construir obras necesarias para ejercer concesin 5) proteccin de los
derechos concedidos 6) asociarse en Consorcios para administrar o colaborar
Obligaciones
1) cumplir Cdigo, resoluciones, reglamentos usando efectiva y eficientemente el agua 2) construir obras a
las que est obligado 3) conservar obras adecuadamente, contribuir a la conservacin y limpieza de
acueductos mediante servicios personales o pago de tasas 4) permitir inspecciones, suministrar datos,
permitir ocupacin temporaria necesaria 5) no inficionar aguas 6) pagar canon, tasas, impuestos,
contribuciones de mejoras, con carcter de cargas reales del inmueble o industria concesionaria. Nadie
puede usar del agua ni acueductos en perjuicio de terceros, concesionarios o no, por represamiento, cambio
de color, olor, sabor, temperatura o velocidad del agua, inundacin o lo que sea.
En caso de incumplimiento: suspensin total o parcial de la dotacin.
Suspensin temporaria
Las concesiones permanentes puede ser restringidas en su uso o suspendidas temporalmente por escasez,
falta de caudales, o para abastecer concesiones con prioridad: en ste caso el Estado indemniza slo el dao
emergente que se cause al concesionario.
Extincin. Nulidad. Efectos
1) renuncia: cuando no son otorgadas de oficio y si no hay tributos adeudados, conformidad de acreedores
hipotecarios si es inherente a inmueble. Produce efectos desde aceptacin. Renuncia implcita: adquirir un
bien concesionario si en el instrumento de adquisicin no consta esa circunstancia 2) vencimiento del plazo:
extincin automtica, cancelacin de inscripcin, las instalaciones y mejoras hechas pasan sin cargo al
Estado 3) caducidad: declarada caduca si I) en 6 meses desde otorgamiento no se realizan las obras o
estudios salvo disposicin contraria II) no uso del agua por 2 aos III) infraccin reiterada de las
obligaciones IV) deficiente prestacin si es concesin empresaria V) falta de pago de canon por 3 aos si
hubo emplazamiento VI) cese de actividad VII) uso distinto del concedido. Causales taxativas, debe haber
audiencia, no exime del pago de deudas ni importa indemnizacin 4) revocacin: razones de oportunidad y
conveniencia o usos prioritarios con indemnizacin del dao emergente. Si no hay acuerdo se habilita va
judicial para fijar monto indemnizatorio 5) falta de objeto concesible: sin indemnizar salvo culpa del Estado
si se agota la fuente o perder las aguas la aptitud para servir al uso concedido.
2) Si por violacin de requisitos para otorgamiento o empadronamiento la nulidad implica menoscabar
derechos consolidados, DAS o cualquier interesado deben solicitar judicialmente anulacin en Contencioso
Administrativo.
3) Declarada la nulidad, constatada o judicialmente, de la concesin o el empadronamiento; extinguida por
cualquier causa, DAS tomar medidas para hacer cesar uso del agua y cancelar inscripcin.
Disposiciones generales sobre usos especiales
1) La concesin para uso domstico y municipal es permanente y real. Las concesiones de prestacin de
servicios a particulares sern temporarias, al vencer las instalaciones, obras, terrenos y accesorios afectados
a la concesin pasan al Estado sin cargo. DAS o concesionario segn ttulo pueden obligar a los propietarios
de inmuebles en reas a servir con la concesin a 1) pago del servicio se haga o no uso de l 2) conexin
forzosa a redes cloacales y de agua potable 3) soportar gratuitamente servidumbres para abastecer el uso
domstico de otros usuarios 4) realizar obras necesarias. Cuando la concesin sea par recibir agua para usos
domsticos es irrenunciable. En ningn caso los servicios se suspenden por falta de pago ni otra causa. Estas
concesiones se otorgan previa verificacin de potabilidad y volumen de fuente.
2) La concesin de uso industrial es real e indefinida, puede otorgarse con o sin consumo de agua. Siempre la
dotacin se expresa en litros por segundo. Previo a la concesin se deben presentar planos que DAS exija, y
no habilita concesin hasta comprobar que las instalaciones no causarn perjuicio a terceros. Si los hay, el
instrumento de concesin deber aprobar el programa de manejo de la obra hidrulica. La dotacin est
siempre condicionada a necesidades presentes, despite capacidad proyectada. Si la concesin causa perjuicio
a terceros se suspender hasta que se adopten remedios oportunos.
3) Uso agrcola: la concesin para riego es perpetua y real, se otorga por superficie, y el predio debe poder
desaguar convenientemente, la tierra ser apta y la agricultura necesitar de irrigacin. Pueden almacenar par
bebida de animales. La dotacin se entrega en base a tasa de uso beneficioso (condiciones de tierra, clima,
posibilidades de fuente). DAS fija punto de toma discrecionalmente tratando que el mayor nmero de
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usuarios se sirva de la misma obra, a su costa puede cambiarlo. Los gastos de mantenimiento de tomas y
canales son a cargo de los usuarios a prorrata. Regar ms de 500 has necesita ley especial.
4) Uso pecuario: para abrevar o baar ganado propio o ajeno. Concesin real y permanente, dotacin se fija en
metros cbicos durante un tiempo expresado. DAS puede establecer abrevadores pblicos, cobra tasa a
cambio.
5) Uso energtico: concesin real e indefinida para usar fuerza del agua con uso cintico directo (rueda,
turbina, molinos) para generar energa. La dotacin se expresa en caballos de fuerza nominales. Si se
generan ms de 3000HP concesin se otorga por ley.
6) Uso recreativo: uso de tramos de agua, lagos, playas para recreacin, turismo o esparcimiento; para piletas
o balnearios. Concesin personal y temporaria. Debe orse previamente a la autoridad a cuyo cargo est la
actividad recreativa o turstica.
7) Uso minero: consuntivo para explotaciones mineras o petroleras, y labores mineras, necesita concesin, sin
perjuicio del CMin, son reales e indefinidas, se otorgan en consulta con autoridad minera o a su pedido.
Autoridad minera debe correr vista a DAS cuando permite o concede explotar minerales de 1 y 2 cat en o
bajo lveos, obras hidrulicas, mrgenes, planicies de inundacin o zonas inundables. Extraccin de ridos es
facultad exclusiva del DAS autorizar o permitir dentro de lnea de rivera. En zonas inundables, planicies de
inundacin y zonas de riesgo hdrico, DAS extender constancia de factibilidad tcnica para prevenir efectos
daosos. La servidumbre de aguas naturales del art. 48 CMin son las aguas privadas de fuente o vertiente y
pluviales cadas en predio privado. Debe informar el hallazgo de agua subterrnea. Las aguas utilizadas
sern devueltas a los cauces en condiciones que no produzcan perjuicios a terceros, o se suspender el
servicio.
8) Concesin empresaria: a entidades estatales o particulares se puede otorgar el derecho de estudiar,
proyectar, construir y explotar obras hidrulicas, suministro de aguas o prestar servicio de inters general.
Adjudicacin directa o llamado a licitacin. Si es de suministro de aguas o prestacin de un servicio, el ttulo
establecer el rgimen tarifario, control y relaciones con los usuarios, puede tener los mismos privilegios
para el cobro y usar los mismos procedimientos que DAS. Amplios derechos de inspeccin y contralor,
pudiendo tomar a su cargo el DAS a costa del concesionario la prestacin del servicio o suministro en caso de
inters pblico.
Categoras especiales de aguas
1) Cursos de agua: DAS determina lnea de ribera segn 2577 (conflicto con 2340 inc.4) dando intervencin a
interesados, se registran en catastro, se puede rectificar por cambio de circunstancias. No se puede conducir
aguas privadas por cauces pblicos: se considerar pblica.
2) Aguas lacustres: I) no navegables: son de dominio pblico, ribereos tienen derecho a aprovechamiento
para uso domstico, otros usos deben pedir permiso o concesin, preferencia sobre no ribereos respecto
mismo uso solicitado. DAS determina lnea de ribera, inscribe en catastro. II) navegables: DAS determina
ribera externa.
3) Aguas de vertiente: si se divide el terreno, naciendo en uno y muriendo en otro: pasan al dominio pblico.
4) Aguas de fuente privada: situada en el lmite de 2 o + heredades su uso corresponde a los colindantes por
partes iguales salvo acuerdo en contrario.
5) Aguas privadas que adquieren aptitud de uso de inters general: se indemniza y pasan a dominio pblico.
Antiguo propietario puede solicitar concesin con prioridad renunciando a la indemnizacin.
6) Aguas pluviales: que corren por lugares pblicos son apropiables segn la reglamentacin.
7) Aguas atmosfricas: estudios o trabajos para modificar clima, evitar granizo y provocar o evitar lluvias
deben ser autorizados y controlados en toda etapa por permiso o concesin, con intervencin de entidades
que regulen actividad aeronutica y servicios de meteorologa. Preferencia siempre de los entes estatales.
Son personales y temporarios pudiendo exigirse fianza previa para cubrir perjuicios derivados directa e
inmediatamente del experimento o uso permitido.
8) Aguas subterrneas: es de alumbramiento, uso y consumo comn, sin necesidad de permiso o concesin si
I) perforacin es a pala mandada por propietario del terreno II) extraccin por fuerza no motorizada III)
agua se destine a necesidades domsticas. Se debe dar aviso al DAS, que puede solicitar informacin y
realizar estudios e investigaciones que estime pertinentes. Todo otro uso requiere permiso o concesin dado
al dueo del terreno si es particular, o cualquier persona si es predio pblico o privado del Estado. Si se
126
solicita por quien no es dueo del terreno, que pertenece a un particular, y el DAS considera conveniente
otorgar la concesin, siendo ineludible ocupar terrenos privados declarar utilidad pblica de las superficies
necesarias y expropiar previa indemnizacin. Son concesiones eventuales. Es libre la exploracin en suelo
propio para alumbrar aguas, salvo prohibicin expresa y fundada del DAS. Si lo hace una empresa, debe
avisar al DAS informando mtodo y plan de trabajo. En los dems casos slo el Estado o empresas
debidamente inscriptas pueden perforar y alumbrar. Riguroso trmite de adquisicin de concesin: primero
hay admisibilidad formal de la solicitud que cumple ciertos requisitos, se comienzan los trabajos, se debe
suministrar variada informacin y recin ah se otorga o no la concesin. La DAS puede en cualquier
momento cambiar las condiciones de uso (designar otros acuferos, modificar mtodos, pedir muestras,
empleo de filtros). Todo pozo debe contar con dispositivo de aforo de caudal extrado e interrupcin de
salida por no uso, o sin deber ser usada. Mayores deberes de conservacin de las aguas (alumbramiento no
ocasione cambios fsicos o qumicos que daen condiciones naturales del acufero o suelo, no interfiera con
otros pozos ni perjudique a terceros). Si hay pozos vecinos y razones tcnicas lo aconsejan, DAS de oficio
puede disponer clausura de uno o varios u operacin conjunta. Se establece recarga artificial de acufero si
es fsica y econmicamente posible: excedentes no usados.
Defensa contra efectos daosos de las aguas
1) Contaminacin: las que por cualquier causa son peligrosas para la salud, ineptas para el uso que se les d,
perniciosas para el MA o la vida que se desarrolla en el agua o que por su olor, sabor, temperatura o color
causen molestias o daos. DAS en colaboracin con autoridad sanitaria: 1) realiza inventario actualizado de
aguas segn grado de contaminacin, se inscribe en catastro 2) plan quinquenal para evitar o disminuir. La
alteracin del estado natural del agua se permite en el grado que DAS determine con consulta de autoridad
sanitaria. Se puede convenir entre concesionarios, con autorizacin del DAS, descargar en mismo depsito o
cauce. Contaminar es causal de suspensin, caducidad ms multa.
2) Inundacin o erosin: Estado realiza las obras para evitar y determina forma de amortizacin. El cambio de
curso natural puede ser reconducido con permiso o concesin. DAS puede fijar reas de proteccin donde no
se permita pastaje, tala o alteracin de vegetacin, disponer plantaciones de Bpro siempre con
indemnizacin del dao emergente. La tala de rboles ribereos requiere permiso. Explotacin de ridos en
mrgenes: I) DAS se informar que el permiso no afecta desfavorablemente a las riberas o el flujo de las
aguas II) evaluacin tcnica del DAS respecto capacidad de regeneracin y renovacin de ridos, para
determinar volmenes extrables no degradantes y reas ms aptas para esa tipo de explotacin III) EIA
obligatorio no vinculante IV) autorizacin del municipio que establezca que no afecta intereses de la
localidad la extraccin mediante certificado no vinculante. El permiso se otorga por volumen y tiempo,
fijando lugar, condiciones y pocas de extraccin; siempre son a ttulo precario y duran por el tiempo
autorizado. Se podrn declarar extinguidos si la renovacin natural de ridos no es compatible con el
volumen adjudicado debido a circunstancias fsicas ajenas. Se cobran cnones por ocupacin del cauce
(derecho de ocupacin) y derechos de extraccin en funcin de mts cbicos extrados. DAS est obligada a
otorgar el permiso si se cumplen los parmetros exigidos en ley y reglamentos. Graves sanciones por
incumplimiento, adems de multas (precintado y retiro de elementos, secuestro, decomiso de explotacin
clandestina. Amplias facultades de denuncia a la polica por entes pblicos y ONGs; se provee lista de
permisos otorgados para constatar si es o no explotacin clandestina.
Restricciones al dominio
Adems de las restricciones ya vistas, DAS puede imponer a usuarios obligaciones de hacer, no hacer o de
dejar hacer. Funcionarios y empleados pblicos encargados de adm, exp, explor, conser, contralor de aguas
tienen acceso a propiedad privada sin otro requisito que identificacin e indicacin de la funcin que estn
cumpliendo. Negativa autoriza pedir orden de allanamiento. Las restricciones no dan derecho a
indemnizacin salvo que como consecuencia directa e inmediata de su ejecucin se ocasionara dao
patrimonial concreto.
Ocupacin temporal
Se dispone por resolucin fundada, previa indemnizacin, la ocupacin de obras o propiedad privada. Se
deben enumerar taxativamente las facultades del ocupante, tiempo de ejercicio. Vencido el mismo se
restituyen las cosas al estado anterior, las mejoras quedan en beneficio del predio u obra.
Servidumbres administrativas
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Previa indemnizacin con audiencia de interesados que posibilite derecho de defensa, constarn en los
planos de los lugares afectados. No se adquieren por prescripcin. Las que nacen por el destino del pater
familias respecto al uso, no dan derecho a indemnizacin. Se imponen cuando I) es necesario para ejercer
derechos de una concesin II) realizacin de obras, estudios, proteccin y conservacin de las aguas, tierras,
poblaciones, edificios, control de inundaciones, desecacin de pantanos o tierras anegadas III) no sea posible
o conveniente el uso de bienes pblicos.
La oposicin del dueo puede fundarse en I) peticionante no es titular de concesin II) puede imponerse
sobre otro fundo con menos inconvenientes III) pueden usarse bienes pblicos. La indemnizacin
comprende: 1) valor del uso del terreno ocupado II) espacios laterales que fije el DAS para posibilitar
ejercicio III) daos. Si hay acuerdo en el monto la fija el DAS y concluye ah; si no hay conformidad con el
monto se inicia juicio de expropiacin.
Las obras las realiza el dominante, a su expensa, con supervisin del DAS, no debe causar perjuicios al
sirviente. Sirviente tiene derecho a indemnizacin por todo dao sufrido por ejercicio de la servidumbre,
salvo que se pruebe culpa o dolo de terceros, del perjudicado o sus dependientes. El sirviente no puede
alterar, disminuir ni hacer ms incmodo el derecho del dominante; ste no puede aumentar el gravamen
constituido. La servidumbre minera se rige por este cdigo. En caso de duda siempre se est a favor del
sirviente, salvo acueducto, abrevadero existente, que se presume servidumbre constituida e indemnizada
salvo prueba instrumental en contrario. El cambio de objeto de la servidumbre requiere autorizacin del
DAS. Extincin: 1) no uso por 1 ao por causas imputables al dominante 2) falta de pago de la indemnizacin
en plazo fijado 3) consolidacin 4) renuncia 5) extincin de concesin del dominante 6) cambio de destino
sin autorizacin 7) por causar grave perjuicio al sirviente o violaciones graves y reiteradas a las normas de
uso 8) revocatoria 9) desaparicin de causa que le dio origen.


BOLILLA 6 DE AGRARIO

Apuntes de Clase, no se entiende nada.
Esta dimensin de la sustentabilidad es econmica, ecolgica y jurdica.
En relacin a este tema hay distintas escuelas filosficas: en primer lugar encontramos la escuela de Antonio
Escarosa que intenta explicar la actividad agraria y sus diferencias respecto de la actividad industrial.
Sostena que para poder explicar esta actividad hay que partir de una abstraccin jurdica. La actividad
agraria implica no slo el ejercicio de un derecho sino que significa tambin la gestin, administracin y
disposicin de recursos naturales (objeto de proteccin de la legislacin ambiental). Escarosa sostiene que
existe una determinada situacin que llama agrariedad la cual implica la coexistencia de la actividad agraria
como derecho y una relacin interdisciplinaria y de existencia de globalizacin de las normas que regulan
dicha actividad.
La actividad agraria supone una nueva tutela jurdica, principalmente en lo ambiental teniendo en cuenta la
ciencia y la tcnica.
Se puede destacar que la finalidad de las actividades agrcolas es la produccin (no para enriquecimiento
sino para subsistencia) y tiene tambin una finalidad conservativa que implica la gestin, administracin y
disposicin de recursos (ciencia y tcnica).
La actividad agraria es una actividad que no tiene las mismas caractersticas que otras actividades, ya que su
relacin con lo sustentable est en que se produce con fines econmicos.
El derecho ambiental ha cambiado todo el sistema jurdico normativo, hoy existen principios fundamentales
que dan proteccin a los derechos fundamentales. El derecho ambiental pone en movimiento al derecho, no
solo existen daos y perjuicios individuales, sino que se relacionan a l intereses superiores como la
proteccin de los recursos naturales.
Este fenmeno productivo (produccin y conservacin) de la actividad agraria refiere a la proteccin
ambiental y satisface a la sociedad a travs de la defensa del consumidor. Si bien esta actividad agraria se
relaciona con instrumentos econmicos, tiene tambin institutos jurdicos propios que se aplican a
cuestiones ambientales. Por tanto la tutela jurdica de la actividad agraria es amplia e implica intereses
colectivos.
128
La actividad agraria tiene caractersticas no solo particulares sino tambin generales. Dentro de las
generarles estn: que ha dejado de ser original, la forma de trabajar la tierra ha cambiado desde los primeros
tiempos hasta nuestros das por la tcnica, la industrializacin, etc. La modernidad que incluye nuevas
tcnicas y actividades dio tambin como resultado un despilfarro de recursos naturales, se dejo de lado lo
ambiental. Se uso de tan mala manera a los recursos que se lleg al agotamiento del suelo. Esto produjo
como consecuencia un dao ambiental.
El Estado, los distintos organismos y el hombre mismo tiene la responsabilidad e n daar el ambiente.
Incluye a los empresarios que realizan actividades agrarias olvidando la funcin conservativa.
En fin: yo entend que el trabajo del suelo, es decir la produccin, tiene un aspecto econmico que si bien es
importante debe siempre tener en cuenta la sustentabilidad del suelo, es decir no debemos producir
desmedidamente mirando solo el aspecto econmico sino que siempre debe estar presente tambin el
aspecto conservativo.

Escarosa enuncia algunas caractersticas de esta actividad tomando como base las ideas de dos argentinos:
Carrera y Ringuelet, que pensaban que la actividad tena caracteres propios y adems que deban incorporar
el ciclo biolgico hablando de criterios agrobiolgicos.
Por lo tanto al decir ciclo biolgico se incorpora tambin la industria gentica, complementndose los tres
aspectos.
Los elementos fundamentales de la industria gentica son: la tierra, la vida y el trabajo del hombre.
Las teoras parten de que las semillas, las creaciones animales y vegetales se basan en la materia viviente.
Hay una gestin no slo de los recursos sino tambin una gestin de materia viviente.
Otra caracterstica es que los productores agrcolas y ganaderos ingresan al mercado por la comercializacin
que se hace de ellos, implicando lo econmico y productivo pero respetando tambin lo conservativo. La
oferta depende de la naturaleza y es elstica. En cambio la demanda no es flexible.

La tica de la sustentabilidad y la formulacin de polticas d desarrollo. (fotocopia)

Modernidad, medio ambiente y la tica, las tensiones del nuevo paradigma del desarrollo.

Actualmente encontramos en crisis las relaciones de modernidad y medio ambiente, constituyendo el medio
ambiente el nuevo paradigma de desarrollo. As como el socialismo se opuso a la modernidad industrial, el
ambientalismo se opone a la modernidad del consumo. Se destaca el lmite eco-social que el ambientalismo
pone hoy a la lgica econmica del mercado.
Globalizacin, medio ambiente, mercado y democracia

El proceso de globalizacin comprende fenmenos diferenciados. Algunos lo definen en trminos
econmicos y financieros, otros destacan sus dimensiones polticas, existen los que prefieren poner en
relieve el cambio tecnolgico y la revolucin en los medios de comunicacin. No son pocos los que analizan
la globalizacin desde la perspectiva de la sustentabilidad del desarrollo, quienes cuestionan el modelo de
crecimiento econmico ilimitado, en circunstancias en que se agotan muchos recursos. Esta corriente apunta
a la insustentabilidad del estilo actual de desarrollo. Hoy se cuestiona cual es la forma de insertarse a la
globalizacin manteniendo la identidad cultural, la cohesin social, integridad ambiental y el crecimiento
econmico.
Existe actualmente una tendencia a parametrizar o valorar los recursos naturales. Esta valorizacin es
arbitraria ya que no se cuentan con herramientas adecuadas para la toma de decisiones en el rea, pero esta
arbitrariedad puede atenuarse teniendo en cuenta los lmites de la tica, que el objeto de la valoracin es
mejorar la calidad de vida, etc.
No debe pensarse que por el hecho de que la economa produjo la cada del Estado autoritario, va a ser la
economa internacional la que produzca un nuevo tipo social y un nuevo ordenamiento poltico de estado.
Hoy es el estado el que pasa a contener las fuerzas del mercado. La economa es una excelente productora de
riqueza, pero a su vez una productora de profundas asimetras sociales. De ah que el estado deba adatar la
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economa de mercado a las condiciones y posibilidades reales, cumpliendo as su responsabilidad de
preservacin del ambiente.
El nuevo paradigma coloca al hombre en el centro del proceso de desarrollo y considera al crecimiento
econmico un medio y no un fin en s mismo.
Por ltimo, tambin es importante lograr la sustentabilidad territorial a pesar de la actual globalizacin.

Desarrollo regional y sustentabilidad, dos caras de la misma moneda

La aceleracin del crecimiento econmico va de la mano con la desaceleracin del desarrollo. El crecimiento
en cuanto a acumulacin de riqueza a dejado de ser un medio para transformarse en un fin en si mismo.
Actualmente el proceso de crecimiento est ms pendiente de factores exgenos (transnacionales), lo cual
no debe quitarle importancia a las variables endgenas (provenientes del territorio nacional).
En cambio, el desarrollo responde ms a variables endgenas que exgenas y depende de cuatro
dimensiones: en lo poltico se destaca la capacidad de los actores de negociar y determinar decisiones
relevantes para el desarrollo, en lo econmico se destacan las inversiones en el territorio nacional, en lo
cientfico tecnolgico se destaca la competencia del sistema de investigacin, en lo cultural la existencia de
una identidad propia.
Las dimensiones anteriores estn condicionadas por la dimensin ecolgica, es decir, por la dotacin de
recursos naturales disponibles. La naturaleza es la base del bienestar de la sociedad.

Transicin ecolgica y crisis de civilizacin

Hoy es una necesidad biolgica incorporar un marco ecolgico en la toma de decisiones econmicas y
polticas. La necesidad de un trnsito hacia un estilo de desarrollo sustentable implica un cambio propio de
modelo de civilizacin.
Desde la revolucin agrcola han crecido los patrones de consumo, la sociedad se independiz del medio
ambiente. Nos caracterizamos por poner relieve a los componentes tecnolgicos, por utilizar cantidades
enormes de energa, por instrumentalizar la naturaleza, etc.
Hoy la sustentabilidad de la naturaleza depende de: la poblacin, la organizacin social, el entorno
(recursos), la tecnologa y las aspiraciones sociales (consumo, cultura, etc).
La transicin ecolgica se caracteriza por una verdadera revolucin en los patrones de produccin y
consumo los cuales nos han vuelto alienados de nosotros mismos, urgidos por el uso de recursos, de
incorporar recursos extranacionales para la satisfaccin del consumo, etc. En este sentido, la sustentabilidad
ambiental estar dada por la no dependencia de un territorio a ambientes extranjeros, y por la distancia
entre la satisfaccin de necesidades y los patrones de consumo.

La sustentabilidad como nuevo paradigma de desarrollo

Afirmar que los seres humanos constituyen el centro del proceso de desarrollo, el cual es un nuevo estilo
ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos, socialmente sustentable en la reduccin de la
pobreza y desigualdades, que promueva la equidad y justicia, que sea culturalmente sustentable en la
conservacin de smbolos, valores, etc, que sea polticamente sustentable al profundizar la democracia y
garantizar el acceso y participacin en la toma de decisiones.
Este nuevo estilo de desarrollo implica una nueva tica del desarrollo en la cual los objetivos econmicos del
progreso estn subordinados a las leyes del funcionamiento de los sistemas naturales y criterios de respeto
de la dignidad humana.
Como ya dijimos el crecimiento es considerado un factor intrnseco de insustentabilidad. El nuevo
paradigma necesita de cambios cualitativos en lo social, lo cultural, etc.
Es necesario pasar de un antropocentrismo a un biocentrismo en donde se respete el derecho a la vida de
todos los seres. Es indispensable en este sentido la conservacin de la biodiversidad y de los procesos
naturales.
130
Como sabemos ni las personas que se encuentran en un estado de pobreza ni las que no se sitan en esta
situacin tienen el compromiso de impedir el deterioro ambiental. Por ello es importante postular el criterio
de justicia distributiva en las polticas pblicas.
Tambin es muy importante el componente cultural, el cual postula la sociodiversidad.
En cuanto al fundamento poltico de la sustentabilidad es fundamental profundizar la democracia y
participacin de la sociedad en el proceso de desarrollo, es necesaria adems la conformacin de
organizaciones sociales y la distribucin de informacin.
Por ltimo, se destaca la necesidad de una nueva tica del desarrollo, la cual se relaciona con:
La justicia distributiva: se vincula con que cada individuo reciba beneficios de acuerdo a sus mritos,
necesidades y posibilidades, teniendo en cuenta la situacin de los dems.
Justicia productiva: se relaciona con la existencia de igualdad de oportunidades, posibilidad de
satisfacer las necesidades bsicas y la existencia de justicia y tratamiento digno de la persona.


PROPIEDAD AGRARIA
La propiedad urbana se caracteriza por servir para la habitacin de la familia, es decir, no es un instrumento
de produccin ni interesan sus reservas naturales. Est supeditada a escasos riesgos, la renta depende de su
ubicacin y no importa su fertilidad, satisface intereses locales y es un bien de renta.
Hay propiedad agraria cuando una persona destina su tierra a los fines de la produccin agrcola lo que
seala el pasaje del estudio civilstico del derecho de propiedad y de los otros derecho reales, al estudio
agrarstico de la tierra como elemento de produccin. La propiedad agraria constituye uno de los elementos
bsicos del moderno derecho agrario. Es relevante en la medida que es soporte de la empresa y est al
servicio de ella, es decir tiene un carcter instrumental. El derecho argentino, en su cdigo civil, reconoce al
derecho de propiedad los caracteres tradicionales del individualismo, la considera un derecho absoluto,
exclusivo y perpetuo.
En cuanto al carcter de absoluto, nuestro cdigo dice en su art. 2513 que es inherente a la propiedad el
derecho de poseer la cosa, disponer de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular. El cdigo
francs defini a la propiedad como el derecho de disponer de la cosa de la manera ms absoluta,
expresin no utilizada en nuestro derecho. Por ltimo en el derecho comparado, en relacin a esta
caracterstica, hay una tendencia a suprimir el carcter absoluto del derecho a la propiedad.
En cuanto al carcter de perpetuo el cdigo civil dice que la propiedad subsiste independientemente del
ejercicio que pueda hacerse de ella. Esta disposicin ha sido muy cuestionada y se ha propuesto una
disposicin que diga que toda tierra abandonada por su propietario pasara al dominio del Estado. Este tipo
de disposicin ha sido incorporada por pases como Colombia y Brasil.
En cuanto al carcter de exclusiva, el art 2508 del cdigo civil establece que dos personas no pueden tener
cada una en el todo el dominio de una cosa.

POLTICA SANITARIA

Abarca a toda la normativa que tiene por objeto la proteccin y la defensa del ganado contra toda
enfermedad que pueda llegar a convertirse en plaga. Tambin comprende el control de agroqumicos, como
ser los fertilizantes.
Estas normas tienen un aspecto agroambiental porque dejan sobre el productor la responsabilidad del no
perjuicio al ambiente, como sabemos la autorizacin de una actividad no excluye la responsabilidad por las
consecuencias que ocasione la misma.
La jurisdiccin es provincial salvo cuando la constitucin nacional se reserva expresamente esa facultad o
cuando aparece como consecuencia forzosa de otra facultad o norma constitucional. A la nacin le
corresponde: CN art 75 inc 12 (dictar cdigos de fondo), 13 (regular comercio exterior e interprovincial),
18(proveer a la prosperidad y el progreso)
Este poder tiene tres lmites:
1. No obstaculizar el trnsito
2. No obstaculizar el poder de polica
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3. Que no exista una disposicin nacional ilegtima.


Polica sanitaria animal
La polica sanitaria animal tiene como objetivo la defensa de los ganados en todo el territorio de la repblica
contra la invasin de enfermedades contagiosas exticas y la accin de aquellas ya existentes. Esta defensa
se har efectiva por medio del poder ejecutivo quien establece la obligacin de denunciar la existencia de
animales enfermos o muertos por enfermedades contagiosas. A su vez se prohbe la importacin y
exportacin de animales enfermos o sospechados de estarlo.
Una de las leyes relacionadas a esta temtica es la 6134 que crea la Direccin de sanidad animal de la
secretaria de agricultura, ganadera y pesca que tiene como funcin programar y realizar las tareas
necesarias para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades de los animales.
Ms tarde se dicta la ley 19852 que organiza el servicio nacional de sanidad animal (senasa). Por ltimo
mediante el decreto 660/96 se fusiona el servicio de sanidad y calidad vegetal con el instituto nacional de
sanidad y calidad vegetal (iascav) conformndose el servicio nacional de sanidad y calidad agroalimentaria.

Polica sanitaria vegetal
Las primeras normas relativas a la sanidad vegetal se encontraron en los cdigos rurales. La primera ley
sanitaria vegetal fue la 2384 que tenia por finalidad salvaguardar la economa vitivincola contra la plaga que
amenazaba su desarrollo. Ms tarde se sanciona la ley 3708 de lucha contra la langosta. Mediante ella se
obligaba al ocupante del terreno invadido a destruir la langosta con personal y elementos propios, debiendo
a su vez denunciar la aparicin de la plaga.
La primera ley sanitaria vegetal de carcter general fue la 4863 contra la invasin de animales y vegetales
parsitos o perjudiciales. La defensa se hacia efectiva mediante el poder ejecutivo. La norma prohbe la
introduccin y el trfico interno y externo de vegetales, sus productos y subproductos y en general de
cualquier material atacado por alguna plaga. Tambin aqu son las personas ocupantes del inmueble las
obligas a tomar las medidas necesarias para destruir la plaga. Si es un arrendador a quien se le entrego un
inmueble ya infectado, soportar los gastos en partes iguales con el propietario. Si se lo entregaron
desinfectado, los gastos sern soportados solo por el arrendador.

Instituto argentino de sanidad y calidad vegetal (IASCAV) y Sistema argentino de control de sanidad
y calidad vegetal (SACOVE).
El poder ejecutivo declaro de inters nacional la fiscalizacin y certificacin de sanidad y calidad de los
productos de origen vegetal, sus insumos y los residuos agroqumicos y biolgicos, as como la prevencin,
control y erradicacin de plagas que afecten la produccin agrcola. Con tal finalidad se crea el IASCAV que
es el que organiza el SACOVE mediante el cual se promueve fiscaliza y certifica la sanidad y calidad de los
vegetales y sus productos.


AGROQUMICOS: CONTROL NORMATIVO

En materia de agroqumicos encontramos varias leyes provinciales entre las cuales encontramos:
La ley 6629 cuyo objetivo es la proteccin de la salud humana y la de los recursos naturales renovables, a
travs de una correcta utilizacin agronmica de productos, evitando la contaminacin de los alimentos y el
ambiente.
Se intenta regular mediante esta ley a todos los actos derivados del expendio, utilizacin, aplicacin y
almacenamiento de productos qumicos y biolgicos que se empleen en las prcticas agrcolas. Tambin se
establecen normas relacionadas al almacenamiento transitorio o definitivo de los productos agroqumicos
que debern efectuarse en la forma requerida por la ley.
La Subsecretara de Agricultura, Ganadera y Recursos Naturales de la Provincia (rgano de aplicacin de la
ley), ser la encargada de actualizar en forma permanente los mtodos mas apropiados para el control de las
132
principales plagas que afectan a la produccin agrcola. A su vez esta secretaria ser la encargada de
organizar un registro de importadores, fabricantes, expendedores y aplicadores de los productos.
La Subsecretara adems deber publicar la nmina de productos que se encuentren inscriptos en el
Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Nacin, haciendo expresa mencin de aquellos que poseen alta
toxicidad o prolongado efecto residual, tambin de aquellos cuya comercializacin se encuentra prohibida o
cuya aplicacin est restringida a determinados usos.
Las empresas que se dediquen al expendio o aplicacin de los productos agroqumicos tendrn la obligacin
de contar con el respaldo de asesoramiento tcnico de un profesional, de los cuales har un registro la
subsecretaria de agricultura.
La ley determina sanciones que van de los 70000 los 15 millones de pesos para todos aquellos que no
respeten lo dispuesto en dicha ley. Agrega ciertas inhabilitaciones, multas, clausura, etc. para toda persona
que al aplicar los productos mencionados causare daos a terceros ya sea por imprudencia, negligencia,
impericia o por dolo.
Por ltimo establece que todo producto alimenticio contaminado por los productos mencionados en
cantidades mayores a los ndices de tolerancias, sern decomisados y destruidos.

Otra norma relacionada con esta temtica es el decreto 3786/94
Este decreto va dirigido a los Expendedores y Aplicadores de agroqumicos, Asesores Fitosanitarios,
Productores Agropecuarios, etc. El rgano que controlar su aplicacin es el MAG y el RR (Ministerio de
agricultura, ganadera y recursos renovables). Las infracciones a este decreto se sancionarn con multas,
inhabilitaciones, clausuras, etc.
Este rgano a su vez habilitar el Registro destinado a la inscripcin de las personas fsicas y/o jurdicas que
se dediquen al expendio, aplicacin por cuenta de terceros, almacenamiento y de los Asesores Fitosanitarios.
Para inscribirse en el Registro, debern cumplir los siguientes requisitos:
Acreditar la identidad del solicitante o su personera jurdica, Proporcionar los datos que en su totalidad se
especifiquen en el formulario y los profesionales Asesores Fitosanitarios para inscribirse como tales debern
acreditar su identidad, matricularse, presentar los antecedentes que y abonar el arancel que fije la ley.
Expendedores
Son obligaciones de los expendedores de plaguicidas: Inscribirse en el Registro de Expendedores, entregar a
cada adquiriente una factura de venta, contar con el respaldo permanente de un profesional (Asesor
Fitosanitario), vender plaguicidas en envases cerrados, identificados e inscriptos.
Adems tendrn la obligacin de llevar un Registro (entradas y salidas) de agroqumicos debidamente
sellado y firmado por el Organismo de Aplicacin y debern enviar a dicho organismo un resumen mensual
global de salidas de agroqumicos.
A su vez todas las personas que se dediquen a la comercializacin debern permitir inspecciones al efecto de
verificar el cumplimiento de la ley.
Depsitos y almacenamiento:
Debern: Estar ubicados dentro o fuera de centros urbanos poblados acorde a las normas de seguridad en
vigencia debidamente autorizadas. Debern construirse con techos, paredes y aberturas de materiales no
combustibles y en condiciones tales, que su interior se encuentre resguardado de las temperaturas
exteriores extremas y de la humedad.
Adems debern disponer en un lugar seguro y de fcil acceso, contar con pisos acordes y un sistema de
ventilacin que permite el adecuado recambio
No deber haber oficinas, lugares de atencin al publico, vestuarios ni comedores como parte integral del
depsito.
Los depsitos de productos fitosanitarios no debern destinarse para el almacenamiento de materiales
destinados al consumo o uso humano o animal ni de semillas.
Los productos fitosanitarios debern colocarse sobre tarimas y su ubicacin variar para cada producto de
acuerdo al envase y grado de toxicidad, separando herbicidas de insecticidas y fungicidas.
Aplicadores de productos agroqumicos
Las personas fsicas y/o jurdicas que se dediquen a la aplicacin de productos fitosanitarios por cuenta de
terceros y los equipos que contraten para sus fines, debern inscribirse en el Registro que a tal efecto
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habilitar el Organismo de Aplicacin, antes de funcionar como tal, como as mismo denunciar altas, bajas y
modificaciones que se produzcan en equipos aplicadores, domicilio, u otras que varen lo declarado en la
inscripcin inicial.
Quienes se dediquen a la aplicacin area de agroqumicos a su vez debern estar habilitadas por el
Comando de Regiones Areas.
Debern cumplir con las siguientes obligaciones: llevar un registro de actividades, contar con la receta
fitosanitaria, constituir domicilio legal en la Provincia, cumplir con las normas de seguridad vigentes en
cuanto al uso de productos agroqumicos, estar habilitados por el Organismo de aplicacin mediante la
aprobacin de un curso terico-practico referido al manejo de txicos, etc.
Los aplicadores areos o terrestres debern disponer de: Sistemas de neutralizacin de plaguicidas, de
alarma y emergencia, a fin de que la poblacin pueda protegerse.
Las personas fsicas y/o jurdicas que se dediquen a la aplicacin area o terrestre, debern realizar las
operaciones de carga, descarga, abastecimiento y lavado en las afueras de los centros poblados u otros
asentamientos humanos. Las mquinas de aplicacin area no podrn sobrevolar los mismos an despus de
haber agotado la carga.
Cuando en los lotes a tratar con plaguicidas y en sus cercanas hubiere viviendas, cursos de agua, embalses
utilizados como fuente de abastecimientos de agua o abrevaderos naturales de ganados, dicha aplicacin
deber ser supervisada por el Asesor
Fitosanitario.
Se les prohbe la tenencia y aplicacin de plaguicidas no autorizados o prohibidos por la Secretara de
Agricultura.
Asesoramiento tcnico
Los asesores profesionales debern: inscribirse en el registro de asesores fitosanitarios, presentar
certificados de capacitacin, comunicar el cese de sus actividades, etc.
La receta elaborada por ellos y requerida por los expendedores y aplicadores, deber tener todos los datos
necesarios y exigidos por ley (nombre, direccin, recomendaciones de uso, fecha, firma, cantidad de
productos, etc.) y cumple con la funcin de dar respaldo al usuario del producto.
A su vez, el Asesor Fitosanitario al extender una Receta Fitosanitaria deber asentar en la misma las
instrucciones para el correcto uso del plaguicida, las que indicarn como mnimo la dosis, forma y momento
de aplicacin, debiendo archivarse una copia de dicha receta. En caso de venta anticipada este hecho deber
constar en la receta. El Organismo de aplicacin tratar este caso en forma particular, efectuando las
inspecciones que considere necesario.

Otra de las leyes relacionadas es la ley 9164 cuyos objetivos son la proteccin de la salud humana, de los
recursos naturales, de la produccin agropecuaria y del patrimonio de terceros, de los daos que pudieran
ocasionarse por usos inadecuados de productos determinados y la preservacin de la calidad de los
alimentos y materias primas de origen vegetal, como tambin asegurar su trazabilidad y la de los productos
qumicos o biolgicos de uso agropecuario, contribuyendo al desarrollo sostenible y a la disminucin del
impacto ambiental que estos productos generan.
Esta ley establece que se considera producto qumico o biolgico de uso agropecuario a todo producto
qumico inorgnico u orgnico o biolgico, que se emplea para combatir o prevenir la accin de insectos,
caros, malezas, hongos, bacterias y roedores, perjudiciales al hombre o a los animales y de todo agente de
origen animal o vegetal, que ataque o perjudique a las plantas tiles y sus productos, por ejemplo acaricidas,
alguicidas, bactericidas, fungicidas, herbicidas, insecticidas, molusquicidas, nematicidas y rodenticidas. Esta
definicin incluye tambin a los productos qumicos utilizados como fertilizantes e inoculantes, exceptuando
los productos de uso veterinario.
El organismo encargado de aplicar la ley es la Secretara de Agricultura y Ganadera o el organismo que la
reemplace en el futuro quien deber realizar un registro de todos los sujetos que trabajan con los productos
mencionados en los cuales debern inscribirse. A su vez publicar una nmina de productos qumicos y
biolgicos con sus respectivos riesgos.
Quienes estn sujetos a ella son, las personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas, que acten en la
elaboracin, formulacin, transporte, almacenamiento, distribucin, fraccionamiento, expendio, aplicacin,
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utilizacin y disposicin final de envases usados y toda otra operacin que implique el manejo de productos
qumicos o biolgicos destinados a la produccin agropecuaria y agroindustrial en todo el territorio de la
Provincia de Crdoba.
Esta ley tambin obliga al asesoramiento profesional y establece que todos los productos qumicos o
biolgicos de uso agropecuario requerirn para su aplicacin, de la emisin de una Receta Fitosanitaria
expedida por un Asesor Fitosanitario.
Esta ley trata:
Las producciones vegetales: constituyen producciones vegetales, las actividades destinadas a la
produccin de especies cerealeras, oleaginosas, forestales, hortcolas, frutcolas, florales, aromticas,
medicinales, tintreas, textiles y de cualquier otro tipo de cultivo no contemplado explcitamente en esta
enumeracin.
Prohbe la aplicacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario cuyo empleo no est
permitido sobre dichas producciones. En caso de constatarse el empleo de productos prohibidos, los mismos
sern decomisados, sin perjuicio de las sanciones que pudieren corresponder.
Cuando los establecimientos dedicados a producciones vegetales, se encuentren ubicados en las
proximidades de ncleos poblacionales, de reas naturales protegidas o de reservas forestales creadas por
resoluciones en base a las leyes vigentes, deben ajustar la aplicacin de productos qumicos o biolgicos de
uso agropecuario, a la reglamentacin que dicte el Organismo de Aplicacin en forma especfica para estos
casos.
Aplicacin de plaguicidas: La ley se aplicar a las tareas relacionadas a la aplicacin de plaguicidas para
uso domstico, en reas urbanas y en todo otro establecimiento que lo requiera para el control de plagas
urbanas cuyo empleo, manipulacin o tenencia, comprometa la calidad de vida de la poblacin o el medio
ambiente.
El Organismo de Aplicacin ser el encargado de fiscalizar y controlar la comercializacin, el uso y la
aplicacin de plaguicidas en reas urbanas, exceptuando las campaas oficiales de control de vectores de
enfermedades que afectan a la salud pblica.
Los comercios que expendan plaguicidas autorizados como de venta libre deben: exhibirlos en estanteras,
entregarlos en bolsas separadas, dar la informacin necesaria relacionada con ellos, etc
Transporte: En cuanto a los vehculos que se utilicen para las tareas de manejo de plagas urbanas,
cualquiera sea la toxicidad de los productos empleados deben: tener matafuego. Compartimientos cerrados,
informar lo relativo a cada producto transportado ,etc.
Expendedores: Son expendedores las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la comercializacin,
cualquiera sea el carcter, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario como actividad principal
o secundaria. Algunas de sus obligaciones son: buscar asistencia tcnica, llevar registro de sus productos,
inscribirse, controlar los envases de los productos, etc.
Aplicadores: Se considera Aplicador a toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que aplique o libere
al ambiente, productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario. Es el nico responsable de la tcnica de
aplicacin algunas de sus obligaciones son: respetar lo indicado en la Receta Fitosanitaria, aprobar un curso
terico-prctico referido al uso seguro y eficaz de dichos productos, Cumplir con las normas de seguridad
vigente, etc
El asesor Fitosanitario: ser todo Ingeniero Agrnomo con ttulo universitario habilitante para el manejo y
prescripcin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario. No podrn desempearse como
Asesores Fitosanitarios, los Ingenieros Agrnomos que desempeen funciones de fiscalizacin y control de
lo establecido en la ley. Algunas de sus obligaciones son: matricular, inscribirse, capacitarse, realizar la
receta fitosanitaria, etc.
La Receta Fitosanitaria es el documento a emitir por el Asesor Fitosanitario toda vez que su recomendacin
implique la utilizacin de un producto qumico o biolgico de uso agropecuario.
Usuarios: Se considera Usuario Responsable a toda persona fsica o jurdica que explote, en forma total o
parcial, un cultivo con independencia del rgimen de tenencia de la tierra. Es todo aquel que se beneficia con
el empleo de un producto qumico o biolgico de uso agropecuario. Son igualmente Usuarios Responsables,
aquellas personas fsicas o jurdicas que por su actividad utilicen productos qumicos o biolgicos de uso
135
agropecuario y/o se beneficien con ellos, como ser acopiadores e industrializadores de granos y otros que
oportunamente pueda definir el Organismo de Aplicacin.
Algunas de sus obligaciones son: solicitar la receta fitosanitaria, responsabilizarse por daos, utilizar los
productos que son acordes a la ley, etc.
Cuenta de control: Se crear una cuenta para el control de productos qumicos y a la inspeccin
fitosanitaria y al desarrollo de programas educativos en relacin a las disposiciones que establece la
presente Ley y sus normas reglamentarias.
rgano de aplicacin: (Secretara de Agricultura y Ganadera) El rgano de aplicacin deber realizar
tareas de inspeccin, fiscalizacin, en l se podrn denunciar todo hecho q contravenga la ley, etc. Adems
cre la Comisin Asesora Honoraria de Productos Qumicos o Biolgicos de uso Agropecuario de la Provincia
de Crdoba, la cual est encargada de asesora a poderes pblicos, analizar el impacto ambiental, elaborar
programas de educacin, etc.
Sanciones: Algunas de las sanciones que establece ante inobservancia de cualquiera de los requisitos y
obligaciones establecidos en la Ley son: Llamado de atencin; multa; suspensin y/o baja del registro
correspondiente; Inhabilitacin temporal o permanente; clausura parcial o total, secuestro de los equipos de
aplicacin y/o vehculos utilizados para cometer la infraccin, arresto, etc.
Prohibiciones: se resumen en:
enterramiento, quema y/o disposicin final de restos o envases de productos qumicos o biolgicos
de uso agropecuario, que no hubieran sido sometidos a tratamientos previos
el almacenamiento, transporte y manipulacin de productos qumicos o biolgicos de uso
agropecuario en forma conjunta con productos alimenticios,
la aplicacin area dentro de un radio de mil quinientos (1.500 m.) metros del lmite de las plantas
urbanas, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario con altos grado de riesgo
el transporte de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, en vehculos que no cumplan
con la legislacin nacional al respecto.

Ley 25.127
Produccin ecolgica, biolgica u orgnica

A los efectos de la presente ley, se entiende por ecolgico, biolgico u orgnico a todo sistema de produccin
agropecuario, su correspondiente agroindustria, como as tambin a los sistemas de recoleccin, captura y
caza, sustentables en el tiempo y que mediante el manejo racional de los recursos naturales y evitando el uso
de los productos de sntesis qumica y otros de efecto txico real o potencial para la salud humana, brinde
productos sanos, mantenga o incremente la fertilidad de los suelos y la diversidad biolgica, conserve los
recursos hdricos y presente o intensifique los ciclos biolgicos del suelo para suministrar los nutrientes
destinados a la vida vegetal y animal, proporcionando a los sistemas naturales, cultivos vegetales y al ganado
condiciones tales que les permitan expresar las caractersticas bsicas de su comportamiento innato,
cubriendo las necesidades fisiolgicas y ecolgicas.
El objeto de esta ley cuya autoridad de aplicacin es el SENASA es permitir la clara identificacin de los
productos ecolgicos, biolgicos u orgnicos por parte de los consumidores, evitarles perjuicios e impedir la
competencia desleal, la produccin, tipificacin, acondicionamiento, elaboracin, empaque, identificacin,
distribucin, comercializacin, transporte y certificacin de la calidad de los productos ecolgicos, debern
sujetarse a las disposiciones de la presente ley y a las reglamentaciones y/o providencias de la autoridad de
aplicacin.


PRODUCTOS AGRICOLAS Y ALIMENTARIOS
Ley 25.380 Rgimen legal para las indicaciones de procedencia y denominaciones de origen de
productos agrcolas y alimentarios.

Se entiende por:
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a) Indicacin de Procedencia: El nombre geogrfico de un pas, regin, provincia, departamento, localidad o
rea de su territorio, que sea conocido como centro de extraccin, produccin o fabricacin de un producto
agrcola o alimentario.
b) Denominacin de Origen: El nombre de una regin, provincia, departamento, distrito, localidad o de un
rea del territorio nacional debidamente registrada que sirve para designar un producto originario de ellos y
cuyas cualidades o caractersticas se deban exclusiva o esencialmente al medio geogrfico, comprendidos los
factores naturales y los factores humanos.
La Autoridad de Aplicacin (La Secretaria De Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, Dependiente Del
Ministerio De Economa), a travs del Registro que se crea a esos efectos, registrar las Indicaciones de
Procedencia y/o Denominaciones de Origen de Productos Agrcolas y Alimentarios.
Se les confiere a los usuarios de la Indicacin de Procedencia y/o Denominacin de origen los siguientes
derechos:
a) Derecho de uso de la Indicacin de Procedencia.
b) Derecho de uso, en forma exclusiva, de la Denominacin de Origen para productos Agrcolas y
Alimentarios y del nombre que la identifica, lo que incluye el derecho al uso de emblemas, distintivos, siglas,
logotipos, marbetes, etc., que hayan sido autorizadas por el organismo competente.
c) Control y garanta de calidad especificada en la Denominacin de Origen registrada por autoridad
competente.
No podrn registrarse como Indicaciones de Procedencia y/o Denominaciones de Origen las que:
a) Sean genricas de productos agrcolas o alimentarios,
b) Las marcas registradas vigentes.
c) Los nombres similares a otros ya inscriptos
d) Los nombres cuyo uso pudiera inducir a error respecto de las cualidades o caractersticas del producto
que se trate.
e) La utilizacin de cualquier medio que, en la designacin o presentacin del producto, indique o sugiera
que el producto proviene de una regin geogrfica distinta del verdadero lugar de origen.
Queda prohibido el uso de Indicacin de Procedencia y/o Denominacin de Origen:
a) Para productos agrcolas o alimentarios que no provengan de las reas geogrficas determinadas o
asignadas, y que sean del mismo gnero o que, no sindolo, no se ajusten a las condiciones bajo las cuales fue
registrada la Indicacin de Procedencia o la Denominacin de Origen.
b) Como designacin comercial de productos similares a los registrados o con el fin de aprovechar la
reputacin de los mismos.
c) Cuando exista usurpacin, imitacin o evocacin,
d) Cuando implique otro tipo de indicacin falsa o falaz, ardid o engao, relativo a la procedencia, el origen,
la naturaleza o caractersticas esenciales de productos que no sean los originarios y protegidos.
e) Cualquier otra prctica que pueda inducir a error a los consumidores.
Las prohibiciones anteriores se aplicarn a las Indicaciones de Procedencia y/o Denominaciones de Origen
utilizadas en el envase, en las etiquetas o en el embalaje, en la publicidad o en los documentos relativos al
producto de que se trate.
Por ltimo son funciones de la Autoridad de Aplicacin:
Aprobar y rechazar solicitudes, aplicar sanciones a las contravenciones, faltas e infracciones, fiscalizar el
cumplimiento de las normas, registrar la procedencia y nombre de los productos, etc.)




2. CONSERVACIN JURDICA DE LA EMPRESA AGRARIA

La conservacin jurdica de la empresa agraria es un tema que intenta analizar como la ley protege el fundo
destinado a la produccin. La propiedad agraria va a estar sometida a una indivisin cuasi forzosa porque el
inmueble agrario est destinado as una produccin que recae sobre la sociedad. No se tarta de una
137
propiedad ms, es mas importante tanto econmica como socialmente por su finalidad, por ello es protegido
por el ordenamiento jurdico.

Predio rstico
Las leyes no han dado un concepto de predio rstico en forma directa, sino que se han limitado a establecer
que debe tratarse de un predio que se encuentre ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o
pueblos.
En el intento de dar un concepto, podramos decir que el predio rstico es aquel que se localiza fuera de los
permetros urbanos de las poblaciones y por lo general se utilizan para la explotacin agrcola.
Todo lo referente a la unidad econmica y su indivisibilidad recae solamente sobre este tipo de predios
siempre que estn destinados a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones.

Unidad econmica agraria
Desde hace muchos aos se ha tratado de encontrar la medida ideal para propiedad de la tierra pero esta
inquietud no se a planteado respeto a la extensin mnima de tierra destinada a explotacin que permita al
productor una evolucin favorable de la empresa agraria.
El principio de unidad econmica aparece con la ley de colonizacin 12636 la cual reglaba la subdivisin de
predios rsticos estableciendo que la divisin de los predios est subordinada a la naturaleza y topografa
del terreno y deber calcularse en cada regin.
Despus la ley 13246 defini a la unidad econmica tipo: todo predio rustico que por su superficie, calidad
de tierra, ubicacin, mejoras y dems condiciones de explotacin, racionalmente trabajado por una familia
que aporta la mayor parte del trabajo necesario, ermita subvenir a sus necesidades y a una evolucin
favorable de la empresa.
Ms tarde se agreg el concepto de unidad econmica adecuada: predio que racionalmente trabajado por
una determinada familia agraria que aporta la mayor parte del trabajo necesario y en consideracin de las
caractersticas particulares de sta, su composicin, numero de miembros, capacidad de trabajo, etc, permite
subvenir a sus necesidades y a una evolucin favorable.
Es recin en la ley 13995 en donde se regula hasta sus ltimas consecuencias la unidad econmica.
La ley 17711 (art 2326) establece que no podrn dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconmico
su uso y aprovechamiento aunque sea factible su particin en porciones reales que forman un todo
homogneo y anlogo.
Antes era lcita la divisin, la ley civil solo autorizaba la oposicin a la divisin de la cosa cuando ella fuere
nociva en caso de condominio o bien en caso de bienes hereditarios en los que se estableca una indivisin
pro diez aos o hasta la mayora de edad de los herederos.
La prohibicin de dividir las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento
importa una restriccin al dominio establecida con fines de inters publico en cuya virtud se limitan los
derechos del propietario en cuanto a su facultad para disponer de l de forma absoluta. La tierra
excesivamente dividida resulta insuficiente para subvenir las necesidades del productor y le impide la
explotacin conveniente y una evolucin econmica favorable, lo que no solo incide a nivel familiar sino que
tambin afecta a los intereses generales del pas.
La restriccin no cae sobre cualquier bien inmueble sino slo sobre predios rsticos siempre que esos predios
sean aptos para la explotacin agropecuaria. Sobre las propiedades o predios urbanos rigen las disposiciones
contenidas en las ordenanzas municipales Si el predio es destinado tanto a la explotacin agropecuaria como
a la industrial o comercial, debe estarse a la principal actividad.
La determinacin de la unidad econmica depende de muchos factores como ser la ubicacin, el clima, la
familia, etc. Los factores que influyen en la unidad son:
Tcnico: explotacin racional
Agroecolgico: condiciones de la tierra, la superficie, la calidad.
Econmico: produccin y consumo de la familia
Jurdico: derecho a la propiedad.
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El destino de la explotacin es un factor fundamental en la determinacin de la unidad econmica. El destino
se determina mediante la bsqueda de la explotacin ptima, teniendo en cuenta la explotacin realizada en
la zona y tambin intervienen cuestiones subjetivas.
La unidad econmica siempre deber determinarse mediante la utilizacin de un mtodo preestablecido. La
determinacin de las unidades econmicas est librada a las autoridades locales, se realiza mediante la
intervencin de peritos sin que se utilicen tamaos o medidas preestablecidas, sino la unidad econmica se
establecer en cada caso en particular en donde jugarn todos los factores enunciados anteriormente.
La divisin de las tierras en parcelas inferiores a la unidad econmica hacen nulo el acto.
Los arts. Principales de la ley 5485 de unidad econmica son:
Art. 1: Ningn acto de disposicin que implique la subdivisin actual o futura de inmuebles rurales en
jurisdiccin provincial, podr ser vlidamente otorgado, si como consecuencia del mismo se
establecen parcelas o remanentes cuyas superficies no constituyen unidades econmicas agrarias.
La prohibicin precedente no regir:
a) Cuando se trate de fraccionamientos efectuados para la prestacin de servicios pblicos o la
realizacin de obras de la misma ndole.
b) Cuando el parcelamiento se practique al nico efecto de constituir una unidad econmica por
el incremento de la superficie lindera, siempre que resulte asegurada la explotacin nica y
que el remanente configure, a su vez, una unidad econmica de explotacin por s mismo o por su anexin a
otro fundo confinante.
c) Respecto de las subdivisiones sujetas al rgimen de la Ley N 4146 y sus modificatorias.
Art 2: Se entiende que constituyen inmuebles rurales a los fines de esta Ley:
a) Los ubicados totalmente fuera del permetro de los radios urbanos.
b) La superficie correspondiente fuera de la lnea demarcatoria de los emplazados sobre el
lmite, siempre que aqulla represente al menos una unidad econmica agraria

Art. 5 El concepto de unidad econmica ser aplicado con criterio flexible, considerndose que
el predio responde a sus exigencias cuando, por sus condiciones agroecolgicas, ubicacin, las
mejoras y dems cualidades para su explotacin eficientemente trabajado por una familia agraria que
aporte la mayor parte de las tareas necesarias, permite subvenir a las necesidades de la misma y
una evolucin favorable de la empresa


Concentracin parcelaria
Los pases europeos se encuentran en una situacin de gran gravedad y se encuentran en la bsqueda de una
solucin al problema de los minifundios.
Con la concentracin se busca llegar a la constitucin de unidades econmicas.
El cdigo italiano se ocupa de la recomposicin territorial disponiendo que el propietario de terrenos con
una extensin inferior a la unidad econmica puede pedir que se traspase la propiedad de estas ltimas
pagando un precio, con el objeto de realizar una mejor ordenacin de la unidad territorial. Cuando varis
terrenos contiguos e inferiores a la unidad econmica pertenecen a diversos propietarios, a instancia de
alguno de los interesados o por iniciativa de la autoridad administrativa, se puede constituir un consorcio
con el objeto de promover a una recomposicin territorial.
Por lo tanto hay dos formas de reconstruccin:
1. El traspaso de propiedad
2. La constitucin de un consorcio.
El plan de reordenamiento debe ser notificado a los interesados y tambin se puede reclamar en su contra.
El plan luego debe ser inscripto en el Registro de la propiedad.
En Argentina hay un anteproyecto que establece la creacin de programas de concentracin parcelaria con
el objeto de reconstruir aquellos fundos cuya divisin incontrolada ha convertido en antieconmico su uso y
aprovechamiento. El principal mal que padece el campo y el mundo rural est en que la mayora de las
explotaciones agrcolas no procuran a las familias que dependen de ellas la renta suficiente para su
subsistencia.
139
El objetivo de la ley es entonces mejorar la propiedad de la tierra en las zonas en donde predominan los
minifundios. Para ello autoriza al consejo agrario a elaborar programas de concentracin parcelaria que
tendrn como objeto la constitucin de unidades econmicas que permitan la incorporacin de tcnicas ms
avanzadas y el aumento de la productividad.
Aprobado el programa debe convocarse a una asamblea de propietarios y de ocupantes en donde se
acordar la reubicacin de los predios.

Empresa agraria
Es indudable que para el derecho agrario moderno los conceptos de empres, empresario, hacienda y
actividad son bsicos para la disciplina.
En cuanto a la naturaleza jurdica de la empresa, hay distintas posturas. Una de ellas considera a la empresa
un sujeto de derecho, a su vez dentro de esta postura hay variantes, como aquellas que entienden que la
empresa no es un sujeto pero que si tiene cierta subjetividad o aquellas que la ven como una comunidad u
organizacin.
Otra postura entiende a la empresa como un objeto. La define como un organismo vivo compuesto de
trabajo, cosas materiales, inmateriales, destinado a la integracin de hombres, capitales y al cumplimiento
de fines de la economa social.
La tercer postura configura a la empresa como un hecho derivado de la situacin del empresario, un status
generado por la cualidad de ste.
El ltimo grupo concibe a la empres como una actividad, como un complejo de hechos y actos jurdicos
realizados en forma ininterrumpida y duradera ordenados a la produccin de bienes y servicios.
La empresa es una actividad profesional organizada y econmica, es decir, una actividad calificada por la
profesionalidad, la organizacin y la economicidad, siendo fundamental el concurso de estos tres requisitos
para su existencia.
Los espaoles agregan como requisito tambin la imputabilidad.
Otro concepto: es la actividad que realiza el empresario mediante la organizacin instrumental en orden a la
produccin o al intercambio de bienes o servicios.
Una actividad agraria pasar a convertirse en una empresa agraria cuando rena los cuatro requisitos
enunciados.
En cuanto a la economicidad, hoy la actividad agraria no slo se caracteriza por la produccin de frutos sino
tambin pro su enajenacin de los frutos y del ganado que hacen los labradores, por lo que est presente el
aspecto econmico.
En cuanto a la organizacin, la empresa se caracteriza por la organizacin de cosas y personas, pero en la
actividad agraria no siempre hay personal asalariado al cual organizar. Lo que si hay es una organizacin
interna que abarca al trabajo propio y al de la familia, por lo que tambin estamos en presencia del requisito
de organicidad.
En relacin a la profesionalidad, la actividad productiva (cultivo, explotacin, ganado) debe hacerse de
manera profesional. Muchos autores dicen que se es profesional cuando se realiza la actividad de manera
continua, otros cuando se realiza la actividad de manera exclusiva y por ltimo otros atores consideran que
la habitualidad es la caracterstica que hace a la profesionalidad. Esta ltima postura es la ms aceptada.
En cuanto a los fines de lucro, es claro que todo empresario se mueve por fines econmicos, pero la actividad
profesional no los incluye necesariamente por lo que no es un elemento constitutivo de ella.
Muchos autores agregan tambin como requisito que la produccin se dirija al mercado, no considerando
empresa a aquella que autoconsumo su produccin.
Por ultimo en relacin a la imputabilidad, la nueva agricultura produce gran cantidad de riesgos
ambientales, de los cuales son responsables y deben responder por ellos las personas que los crean.

Caractersticas de la empresa agraria
Lo que se busca es encontrar una caracterstica que la diferencie de la empresa mercantil. Hay diferentes
posturas. Una de ellas dice que la empresa agraria se caracteriza por su vinculacin con la tierra. Otra
postura dice que la actividad agrcola se diferencia de la industrial en que su medio especfico de produccin
es la tierra. Otros autores dicen que la empresa agraria se caracteriza pro el desarrollo de un ciclo biolgico,
140
vegetal o animal, ligado al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales y que se resuelve en la
obtencin de frutos, animales o vegetales destinados al consumo.

La actividad agraria (no lo pide pero hice un mini resumen por las dudas)
Como actividades directamente agrarias encontramos:
El cultivo del fundo
La silvicultura (la extraccin de madera previo cultivo de la misma)
Crianza de ganado
Actividades conexas: son aquellas que en principio son de naturaleza comercial o industrial y que devienen
agrarias cuando se encuentran en un grado de conexin con cualquiera de las actividades anteriores. Por
ejemplo: la actividad agriturstica, el suministro de alimentos, la organizacin de actividades recreativas o
culturales, etc.

Rgimen de marcas y seales
Ley 22939 (nacional)
La marca es la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo, por medio de hierro candente,
de marcacin en fro, o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e
indeleble que autorice la Secretara de Agricultura y Ganadera.
El procedimiento que utiliza hierro caliente ha sido muy criticado por el deterioro que produce en los
cueros.
La ley admite cualquier procedimiento siempre que ste asegure la permanencia del diseo en forma clara y
debe ser autorizado por la autoridad administrativa.
Las marcas deben ser inscriptas, conforme a las formalidades de cada provincia. La ley no admite el registro
de diseos de marcas iguales, o que pudieran confundirse, entre s, dentro del mbito territorial de una
misma provincia o territorio nacional. La prohibicin comprende tanto a las que presenten un diseo
idntico o semejante, y aquellas en las que uno de los diseos, al superponerse a otro, lo cubriera en todas
sus partes.
Si estuvieren ya registradas en una misma provincia o territorio nacional marcas iguales o susceptibles de
ser confundidas entre s, el titular de la ms reciente deber modificarla en la forma que le indique el
organismo de aplicacin local, dentro del plazo de noventa (90) das de recibir la comunicacin formal al
efecto, la que se har bajo apercibimiento de caducidad del registro respectivo.

Seal
La seal es un corte o incisin, o perforacin, o grabacin hecha a fuego, en la oreja del animal.
La seal ha sido definida por los cdigos rurales como la mutilacin, cortadura, incisin o perforacin que se
hace generalmente en las orejas, frente u hocico del animal y que debe ser inscripta en un requisito especial.
La ley nacional solo admite que se realicen en la oreja del animal.
La ley no indica que no puedan existir dos seales iguales en la misma provincia, pero los cdigos rurales
disponen que no pueden existir dos seales exactamente iguales en establecimientos situados en el mismo
departamento, ni a menos de 5 kilmetros.

Registro
El registro del diseo de las marcas o seales confiere a su titular el derecho de uso exclusivo por el plazo
que las respectivas legislaciones locales establezcan, pudiendo ser prorrogado de acuerdo con lo que dichas
normas dispongan. Este derecho es transmisible y se prueba con el ttulo expedido por la autoridad
competente, y en su defecto por las constancias registrales. En los casos de transmisin, debern efectuarse
en el registro las anotaciones respectivas.
La transmisin de la marca y seal se realiza mediante un boleto.
Segn la ley 22939 la marca no es de propiedad de quien la tiene inscripta a su nombre, pero para algunos
cdigos locales la propiedad es de quien la tiene inscripta.
A su vez la marca puede ser de `propiedad del sujeto agrario o puede ser simplemente una concesin
otorgada pro el Estado.,
141

Guas
Las guas sirven para poder trasladar la hacienda de un lado a otro de una misma provincia o de una
provincia a otra, y rigen sobre el las disposiciones locales del lugar en que son emitidos. Lo que hacen estas
guas es asegurar los propietarios del ganado o frutos contra los hurtos que pudiesen ocurrir durante el
transporte.
La ley 22939 dice que para la licitud del trnsito de ganado, es obligatorio el uso de gua, expedida en la
forma que establezcan las disposiciones locales. La validez de la gua y su rgimen, sern juzgados de
acuerdo a las leyes de la provincia en que fuera emitida.
Cuando se trate de animales de pedigr o puros registrados, que no tuviesen marca o seal, las guas que por
ellos se extiendan debern mencionar esa circunstancia y suministrar los datos que pueden contribuir a
individualizar cada animal. En todos los casos deber acreditarse la propiedad de dichos animales.
Las leyes provinciales gravan con impuestos la expedicin de guas y ello crea un problema cuando los
animales son trasladados de una provincia a otra ya que los arts. De 9 a 11 de la CN establecen que los
ganados de toda especie que pasen de una provincia a otra sern libres de los derechos de trnsito.
La ley tambin establece que el poder ejecutivo promover la formacin de convenios con las provincias
para lograr un convenio uniforme. Esto fue muy criticado porque se trata de materias no delegadas y la
instauracin de este tipo de rgimen correspondera slo al congreso.

El certificado
El certificado se diferencia de la gua en que mientras sta ltima sirve apara poder trasladar la hacienda, el
certificado lo que hace es acreditar la propiedad del ganado adquirido. Se tarta de un certificado que es
expedido por el vendedor al comprador, denominado certificado de adquisicin.
El certificado deber contener:
a) Lugar y fecha de emisin;
b) Nombre y apellido de las partes y en su caso de sus representantes, sus domicilios y la mencin de los
documentos de identidad;
c) Especificacin del tipo de operacin de que se trata, matrcula del ttulo de la marca o seal, y diseo de
stas o el tatuaje de resea correspondientes en los animales de raza.
ch) Especificacin de la cantidad de animales comprendidos en la operacin, con indicacin de su sexo y
especie;
d) Firma del transmitente o de su representante, y si no pudiere o no supiere firmar, la firma a ruego de otra
persona, junto con la impresin digital del que no pudiere o no supiere firmar. La firma del transmitente
podr ser suplida por la del consignatario;
e) Firma y sello del oficial pblico competente que autenticare el certificado.


Ley 5542 de marcas y seales que rige en la provincia de crdoba
Los artculos que directamente se relacionan con las marcas y seales dicen lo siguiente:
La marca y la seal constituyen signos de identificacin colectiva, para el ganado mayor y el ganado menor,
respectivamente.
La marca consiste en un dibujo, letras, nmeros o signos, los que debern estamparse con hierros candentes
o por cualquier otro procedimiento autorizado por la autoridad de aplicacin y que produzca anlogo efecto.
La marca deber tener una dimensin mxima de diez centmetros y mnima de siete, en todos sus
dimetros, salvo la que se aplique en la quijada, cuya dimensin mxima se reducir a siete centmetros y la
mnima a cinco.
Las seales consisten en signos o cortes en las orejas, conforme a un catlogo de dibujos que dispondr la
Oficina de Marcas y Seales.
Todo productor agropecuario est obligado a marcar su ganado mayor y sealar su ganado menor, pudiendo
utilizarse como complemento la seal en el ganado mayor.
Los productores debern registrar dichas las marcas y seales, prohibindose el uso de marcas o seales no
registradas. Una vez registradas, la marca y la seal constituirn bienes exclusivos de las personas a quienes
142
se hubiesen concedido y se transmitirn a los herederos. Sus titulares podrn tambin disponer su
transmisin, por contrato o por disposicin de ltima voluntad, pero el derecho de la marca o la seal en s
mismo no ser susceptible del embargo ni de ejecucin por los acreedores.
La imposicin legtima de la marca o la seal constituye un acto posesorio ostensible que servir para
calificar los actos posteriores de posesin ejercidos sobre los animales que las llevan.
No se admitir la coexistencia en un mismo Departamento de dos marcas iguales o muy semejantes, salvo la
excepcin prevista por el artculo 41. Se entender que resulta ser inadmisible por su semejanza a otro, todo
diseo que con adiciones o supresiones pueda representar una marca ya inscripta. Cuando corresponda,
deber anularse la marca ltimamente inscripta.


Semovientes
Rige la ley 22939
Semoviente: hace referencia al ganado y a los animales de cualquier especie.
Propiedad del ganado
Se presume que el ganado mayor marcado y el ganado menor sealado, pertenecen a quien tiene registrado
a su nombre el diseo de la marca o seal aplicada al animal.
Se presume igualmente, salvo prueba en contrario, que las cras no marcadas o sealadas pertenecen al
propietario de la madre. Para que esta presuncin sea aplicable las cras debern encontrarse al pie de la
madre

Hacienda orejana
El poseedor de hacienda orejana y de aquella cuya marca o seal no fuere suficientemente clara, quedar
sometido en su derecho de propiedad al rgimen comn de las cosas muebles, sin perjuicio de las sanciones
que estableciere la autoridad local.

Animales de raza
La propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por el respectivo certificado de inscripcin en los
registros genealgicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos individuales que llevaren los
animales.

Transferencia del ganado
Todo acto jurdico mediante el cual se transfiere la propiedad de ganado mayor o menor, deber
instrumentarse con un certificado de adquisicin que, otorgado por las partes, ser autenticado por la
autoridad local competente.
Se discute si la transmisin del ganado se realiza solo con el certificado o si en necesaria adems la tradicin
de los animales.
Una postura considera que la transferencia del ganado no se produce hasta tanto no haya tradicin efectiva
de los mismos.
Otra postura sostiene que el certificado es suficiente porque representa una tradicin simblica de los
animales.

Transmisin de animales de pura raza
La ley 20378 dispone que la transmisin del dominio de los animales equinos de pura sangre de carrera, slo
se perfeccionar entre las partes y respecto de terceros mediante la inscripcin de los respectivos actos en
los registros genealgicos.
En cambio, la ley 22939 dice que la transmisin de dominio de los animales de pura raza, podr
perfeccionarse mediante acuerdo de partes por la inscripcin del acto en los registros genealgicos y
selectivos.
En cuanto a la prueba de la propiedad de los ejemplares de pura raza, sta se probar por el respectivo
certificado de inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los
signos individuales que llevaren los animales.
143
La ley exime de la marcacin o sealizacin a los animales pedigr (de raza) ya que estas se utilizan como
medio de identificacin colectivo de animales, en cambio en los de pura raza se tienen en cuenta sus
caractersticas individuales.

Ley 20378
Rgimen de los equinos de pura sangre
En esta materia no rige la ley 22939 a pesar de tener alcance o vigencia nacional.
La ley establece la inscripcin de animales equinos de sangre pura de carrera en los registros genealgicos
reconocidos por el Ministerio de Agricultura y Ganadera acredita su origen, calidad, como ejemplares de
pedigr y la propiedad a favor del titular. Se considerarn como tales registros genealgicos los actualmente
existentes, los cuales debern ajustar su organizacin y funcionamiento a las condiciones que establezca el
Poder Ejecutivo nacional, que los controlar a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera as como a los
que, de acuerdo con dichas condiciones se reconozcan en el futuro.
La transmisin del dominio de estos animales slo se perfeccionar entre las partes y respecto de terceros
mediante la inscripcin de los respectivos actos en los registros genealgicos.
Los registros genealgicos estarn habilitados para cumplimentar la anotacin de actos de disposicin,
medidas precautorias, gravmenes u otras restricciones al dominio convenidas entre las partes u ordenadas
por disposicin judicial.
La ley tambin establece que no sern aplicables a los animales inscriptos en los registros genealgicos la
prohibicin del pacto comisorio en la venta de cosas muebles.
Tambin se aplica el art. 1277 del Cod. Civil en cuanto a que es necesario el consentimiento del cnyuge para
transferir el animal.


Registro genealgico
La inscripcin en los registros genealgicos constituye un modo de identificacin individual del animal, es
como el registro de automviles. Se diferencia de la inscripcin de marcas y seales en que esta inscripcin
es para lograr una identificacin colectiva.


Vicios redhibitorios. Arts. del Cdigo civil

Artculo 2164.-Son vicios redhibitorios los defectos ocultos de la cosa, cuyo dominio, uso o goce se
transmiti por ttulo oneroso, existentes al tiempo de la adquisicin, que la hagan impropia para su destino,
si de tal modo disminuyen el uso de ella que al haberlos conocido el adquirente, no la habra adquirido, o
habra dado menos por ella.
Artculo 2165.-Las acciones que en este ttulo se dan por los vicios redhibitorios de las cosas adquiridas, no
comprenden a los adquirentes por ttulo gratuito.
Artculo 2166.-Las partes pueden restringir, renunciar o ampliar su responsabilidad por los vicios
redhibitorios, del mismo modo que la responsabilidad por la eviccin, siempre que no haya dolo en el
enajenante.
Artculo 2167.-Pueden tambin por el contrato hacerse vicios redhibitorios de los que naturalmente no lo
son, cuando el enajenante garantizase la no existencia de ellos, o la calidad de la cosa supuesta por el
adquirente. Esta garanta tiene lugar aunque no se exprese, cuando el enajenante afirm positivamente en el
contrato, que la cosa estaba exenta de defectos, o que tena ciertas calidades, aunque al adquirente le fuese
fcil conocer el defecto o la falta de la calidad.
Artculo 2168.-Incumbe al adquirente probar que el vicio exista al tiempo de la adquisicin, y no
probndolo se juzga que el vicio sobrevino despus.
Artculo 2169.-La estipulacin en trminos generales de que el enajenante no responde por vicios
redhibitorios de la cosa, no lo exime de responder por el vicio redhibitorio de que tena conocimiento, y que
no declar al adquirente.
144
Artculo 2170.-El enajenante est tambin libre de la responsabilidad de los vicios redhibitorios, si el
adquirente los conoca o deba conocerlos por su profesin u oficio.
Artculo 2171.-Est igualmente libre de responsabilidad por los vicios redhibitorios si el adquirente obtuvo
la cosa por remate, o adjudicacin judicial.
Artculo 2172.-Entre adquirentes y enajenantes que no son compradores y vendedores, el vicio redhibitorio
de la cosa adquirida slo da derecho a la accin redhibitoria, pero no a la accin para pedir que se baje de lo
dado el menor valor de la cosa.
Artculo 2173.-Entre compradores y vendedores, no habiendo estipulacin sobre los vicios redhibitorios, el
vendedor debe sanear al comprador los vicios o defectos ocultos de la cosa aunque los ignore; pero no est
obligado a responder por los vicios o defectos aparentes.
Artculo 2174.-En el caso del artculo anterior, el comprador tiene la accin redhibitoria para dejar sin
efecto el contrato, volviendo la cosa al vendedor, restituyndole ste el precio pagado, o la accin para que se
baje del precio el menor valor de la cosa por el vicio redhibitorio.
Artculo 2175.-El comprador podr intentar una u otra accin, pero no tendr derecho para intentar una de
ellas, despus de ser vencido o de haber intentado la otra.
Artculo 2176.-Si el vendedor conoce o deba conocer, por razn de su oficio o arte, los vicios o defectos
ocultos de la cosa vendida, y no los manifest al comprador, tendr ste a ms de las acciones de los artculos
anteriores, el derecho a ser indemnizado de los daos y perjuicios sufridos, si optare por la rescisin del
contrato.
Artculo 2177.-Vendindose dos o ms cosas, sea en un solo precio o sea sealando precio a cada una de
ellas, el vicio redhibitorio de la una, da slo lugar a su redhibicin y no a la de las otras, a no ser que aparezca
que el comprador no habra comprado la sana sin la que tuviese el vicio, o si la venta fuese de un rebao y el
vicio fuere contagioso.
Artculo 2178.-Si la cosa se pierde por los vicios redhibitorios, el vendedor sufrir la prdida y deber
restituir el precio. Si la prdida fuese parcial, el comprador deber devolverla en el estado en que se hallare
para ser pagado del precio que dio.
Artculo 2179.-Si la cosa vendida con vicios redhibitorios se pierde por caso fortuito, o por culpa del
comprador, le queda a ste sin embargo, el derecho de pedir el menor valor de la cosa por el vicio
redhibitorio.
Artculo 2180.-Lo dispuesto respecto a la accin redhibitoria entre comprador y vendedor, es aplicable a las
adquisiciones por dacin en pago, por contratos innominados, por remates o adjudicaciones, cuando no sea
en virtud de sentencia, en las permutas, en las donaciones, en los casos en que hay lugar a la eviccin y en las
sociedades, dando en tal caso derecho a la disolucin de la sociedad, o la exclusin del socio que puso la cosa
con vicios redhibitorios.
Artculo 2181.-La accin redhibitoria es indivisible. Ninguno de los herederos del adquirente puede
ejercerla por slo su parte; pero puede demandarse a cada uno de los herederos del enajenante.

CONTRATOS AGRARIOS

Evolucin histrica
La doctrina no ha podida terminar de construir un teora general, si bien sta a experimentado un gran
progreso, aun no se la ha podido delinear completamente con precisin.
Frente a la imposibilidad de rastrear el origen de todos los contratos, nos referiremos al contrato de
locacin.
En el derecho romano, contrato de locacin era un contrato de buena fe, sinalagmtico, por el cual, una de las
partes se obligaba a procurar a la otra el goce especfico y temporario de una cosa, o a ejecutar para ella un
trabajo o a prestarle un servicios, mediante el pago de un precio cierto en dinero.
Haba tres modalidades diferenciadas: la locatio conductio rei, la operarum y la operis.
En cuanto a la locatio conductio rei, era un contrato que se utilizaba para el arrendamiento de bestias de tiro
o carga necesarias para la realizacin de las tareas rurales. Este contrato se perfeccionaba con el acuerdo de
las partes y poda recaer tanto sobre cosas muebles como inmuebles (corporales o no).
145
El precio pagado deba ser en dinero pero tambin poda pactarse como retribucin un porcentaje sobre el
producido de las cosechas.
La obligacin el locador es procurar el uso y goce de la cosa al locatario y responder por eviccin.
El locatario deba pagar el precio y restituir la cosa.
En cuanto a la extincin de este contrato, ello ocurra por el vencimiento del plazo pactado, por acuerdo de
las partes o por recesin cuando el locador se demoraba en el cumplimiento de su obligacin. Este contrato
no se extingue por muerte de las partes.

Clasificacin de los contratos
Las relaciones que surgen de los contratos agrarios son bilaterales, que pueden ser clasificadas en contratos
de cambio y contratos asociativos.
Los contractos de cambio son aquellos en los que una parte entrega a la otra un bien productivo para su
utilizacin con la finalidad de ejercicio de una empresa; pero mas all del bien productivo lo que califica al
contrato es que el concedente no transmite solo al concesionario un derecho de goce sobre un bien, sino que
concede sobre todo el ejercicio de un poder. El titular de un bien antes de explotarlo personalmente prefiere
ceder a otro sujeto el poder de organizacin de la empresa, es decir que lo que se transfiere es la gestin
total de la empresa agraria, asumiendo el concesionario los riegos. En estos contratos las prestaciones son
contrapuestas.
En los contratos asociativos las prestaciones son convergentes, aqu la prestacin debida no es una
contraprestacin sino una cooperacin que se traduce siempre en la organizacin compleja de factores de
produccin. Aqu las partes colaboran y participan en la empresa.
Los contratos asociativos pueden ser tanto bilaterales (aparcera, mediera) como plurilaterales. (por ej. la
sociedad cooperativa agraria).
En cuanto a la nocin de contratos agrarios, hay una concepcin restringida que comprende a los contratos
de concesin tanto de naturaleza asociativa como de cambio. Una nocin ms amplia, que hoy supera a la
restringida, incluye a la par de los contratos de concesin a los contratos de empresa o servicio que seran
aquellos en los que una de las partes es necesariamente un empresario agrcola. Algunos incluyen como
subcategora de ste ltimo a los contratos de mutuo.

Ley 13246
Esta ley regula varios contratos: el de arrendamiento, el de aparcera, los accidentales o excluidos y el de
mejoramiento.
Los preceptos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y
carentes de todo valor cualesquiera clusulas o pactos en contrario o actos realizados en fraude a la misma.

ARRENDAMIENTO RURAL
Habr contrato de arrendamiento rural cuando una de las partes, llamado arrendador, se obligue a conceder
a otra, arrendatario, el uso y goce de un predio rural, con destino a la explotacin agropecuaria en
cualesquiera de sus especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero.
Concurren todos los elementos que caracterizan al contrato de locacin pero se agregan otros elementos
propios: que se trate de la cesin del uso y goce de un predio rstico y que este destinado a la explotacin
agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones.

Caracteres
Se trata de un contrato consensual, bilateral, oneroso, de trato sucesivo, conmutativo y formal. Dentro de los
contratos agrarios, es un contrato conmutativo o de cambio puesto que quien recibe el uso y goce de la tierra
cambio de una contraprestacin (precio) asume la explotacin agropecuaria con total autonoma, quedando
a su cargo la responsabilidad y riesgos inherentes a ella y por consiguiente tambin ser el beneficiario de
las utilidades q obtenga.

Precio
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El derecho de usar temporalmente la cosa cedida tiene como contraprestacin el pago de una suma de
dinero, lo cual constituye uno de los elementos esenciales del contrato, ya que de no ser as estaramos
frente a otro contrato como el de aparcera o mediera.
Las reglas relativas al precio son las del cdigo civil en cuanto a que el precio debe ser cierto, determinado o
determinable y serio.
El precio debe ser en dinero, si no es en dinero y se establece ste en un porcentaje de los frutos obtenidos,
estaremos frente aun contrato de aparcera.
Se discute si el precio debe ser en moneda naci al. Spota sostiene que la ley exige que el precio se pacte en
dinero argentino por lo que no puede ser ni en especie, ni convenido en dinero extranjero.
Pero con la sancin de la ley de convertibilidad y la modificacin del cdigo civil, en su art 617, dejo de
considerarse a la moneda extranjera como cosa y se estableci que las estipulaciones de dar moneda que no
sean de curso legal en la repblica argentina, deben considerarse obligaciones de dar sumas de dinero.
Por ltimo, en el contrato adems del precio convenido por las partes, debe indicarse el lugar, la fecha y la
forma de pago.


Obligaciones de las partes
Son obligaciones del arrendatario y arrendador adems de las establecidas en el Cdigo Civil:
Del arrendatario:
a. Dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas
y ganaderos.
b. Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocup en esas condiciones y contribuir con el cincuenta
por ciento (50%) de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si stas existieran al ser arrendado
el campo.
c. Conservar los edificios y dems mejoras del predio, los que deber entregar al retirarse en las mismas
condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo.
Del arrendador:
d. Contribuir con el cincuenta por ciento (50%) de los gastos que demande la lucha contra las malezas y
plagas si el predio las tuviera al contratar.
e. Cuando el nmero de arrendatarios exceda de veinticinco (25) y no existan escuelas pblicas a menor
distancia de diez (10) kilmetros del centro del inmueble, proporcionar a la autoridad escolar el local para el
funcionamiento de una escuela que cuente como mnimo un aula para cada treinta (30) alumnos, vivienda
adecuada para el maestro e instalacin para el suministro de agua potable.

Causales de resolucin
1. Mutuo disenso: la voluntad de las partes pone fin a las relaciones jurdicas existentes entre ellas.
2. Confusin: cuando recae sobre la misma persona el carcter de propietario o arrendatario.
3. Contrato celebrado por usufructuario: el contrato finaliza cuando finaliza el usufructo.
4. Vencimiento del plazo.
5. Prdida de la cosa arrendada: la prdida total de la cosa extingue el contrato ya que el arrendador no
podr usar y gozar de ella
6. Imposibilidad del destino especial para el cual la cosa fe expresamente arrendada
7. Vicios redhibitorios
8. Caso fortuito: se extingue el contrato cuando por caso fortuito es imposible usar o gozar de la cosa.
9. Muerte del arrendatario: el contrato se extingue slo si sus herederos no optan por continuarlo.
10. Resolucin del contrato: el incumplimiento de las obligaciones del arrendatario faculta al arrendador
a pedir la ejecucin o rescisin del contrato.
Dentro de sta ltimas estn:
La falta de pago: la falta de pago del precio del arrendamiento en cualquiera de los plazos
establecidos por el contrato, es una causal que da derecho a desalojar al arrendatario.
Subarrendamiento o cesin, autorizan al arrendador al desalojo.la nica excepcin es el caso en que
el arrendador autorice al arrendatario a cede o subarrendar el predio.
147
Explotacin irracional: la explotacin que pueda originar una erosin o desgaste del suelo puede
concluir en la resolucin del contrato.
Abandono: el abandono injustificado, es decir, la renuncia a la explotacin sin beneficiario
determinado, es causal de extincin de los contratos.


APARCERAS

Habr aparcera cuando una de las partes se obligue a entregar a otra animales o un predio rural con o sin
plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria en
cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos.

Clasificacin
Se clasifican en:
Aparcera agrcola o agraria
Mediera
Aparcera pecuaria

Naturaleza jurdica
Este contrato es una figura intermedia entre el arrendamiento rural y la sociedad, pero se diferencia de cada
una de estas figuras.
En relacin al arrendamiento rural, tiene como diferencia que la obligacin del arrendador es pagar un
precio en dinero mientras que en la aparcera se distribuyen frutos. Otra diferencia fundamental es que el
arrendamiento rural es un contrato de cambio en el cual el arrendador es indiferente de los resultados de la
explotacin mientras que el de aparcera es un contrato asociativo en el cual dador y tomar colaboran en la
empresa agraria.
En cuanto a la sociedad, se diferencia en que la sociedad genera un ente distinto de la partes que la
componen, posee un capital propio y poseen intereses homogneos mientras que en la aparcera no se
genera un ente ni un capital distinto y las partes tienen intereses contrapuestos.

APARCERAS AGRCOLAS
Habr aparcera cuando una de las partes se obligue a entregar a otra animales o un predio rural con o sin
plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria en
cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos.
El objeto del contrato es la cesin de un predio rural, un inmueble y debe cederse para que se practiquen en
el cualquier explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones.
La persona que cede el uso y goce del predio se denomina dador o aparcero dador. A la persona que recibe el
predio se denomina tomador o aparcero.

Porcentaje de distribucin de los frutos
En un primer momento los frutos se dividan en la proporcin que las partes libremente convengan siempre
que exista proporcionalidad con los aportes que se realicen con la finalidad de obtener frutos. Esto es as
porque el dador no siempre se limitaba a ceder el predio, sino que muchas veces aportaba otros bienes y por
ello resultaba justo que participara en un porcentaje mayor.
Pero con la ley 22298 se establece que las partes podrn convenir libremente el porcentaje en la
distribucin de los frutos, sin que dicho porcentaje deba tener relacin con los aportes que cada uno realice,
lo que equivale a decir que puede ser fijado arbitrariamente e inequitativamente. Por su puesto que esta
norma ha sido muy criticada y no se le ha encontrado fundamento.
Se prohbe convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero.

Forma de entrega
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Las partes deben establecer la forma, el tiempo y el lugar de entrega de los productos. Hasta tanto no se haga
la divisin, existe un condominio sobre dichos productos y ninguna de las partes podr realizar actos que
importen el ejercicio del derecho a la propiedad sobre ellos.
Por ltimo en este tipo de contrato tanto el dador como el tomador soportan las prdida producida por
fuerza mayor o caso fortuito.


Son obligaciones del aparcero y del dador:
Del aparcero:
a. Realizar personalmente la explotacin, sindole prohibido ceder su inters en la misma, arrendar o
dar en aparcera la cosa o cosas objeto del contrato;
b. Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su defecto el que
determinen los usos y costumbres locales, y realizar la explotacin con sujecin a las leyes y
reglamentos agrcolas y ganaderos;
c. Conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo que deber restituir al hacer entrega
del predio en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el
uso y la accin del tiempo;
d. Hacer saber al aparcero dador la fecha en que se comenzar la percepcin de los frutos y separacin
de los productos a dividir, salvo estipulacin o usos en contrario;
e. Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpacin o novedad daosa a su derecho, as
como cualquier accin relativa a la propiedad, uso y goce de las cosas.
Del aparcero dador:
a. Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparceras y responder por los vicios o defectos graves
de las mismas;
b. Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentacin determina. La omisin
o alteracin de las mismas constituir una presuncin en su contra.

Rescisin
Cualquiera de las partes podr pedir la rescisin del contrato y el desalojo y/o entrega de las cosas dadas en
aparcera si la otra no cumpliese las obligaciones a su cargo. En los casos de abandono injustificado de la
explotacin por el aparcero o si el cumplimiento se refiriese a la entrega de la parte de los frutos que
correspondan al dador, ste tendr derecho a exigir en juicio sumario el desalojo del predio y/o la
restitucin de las cosas objeto del contrato.



DISPOSICIONES COMUNES AL ARRENDAMIENTO RURAL Y A LAS APARCERAS AGRCOLAS

Plazo
Los contratos de arrendamiento rural tendrn un plazo mnimo de tres (3) aos. El plazo que rega
anteriormente era de cinco aos.
Tambin se considerar celebrado por dicho trmino todo contrato sucesivo entre las mismas partes con
respecto a la misma superficie en el caso de que no se establezca plazo o estipule uno inferior al indicado. Es
decir que el contrato sucesivo, el celebrado inmediatamente despus de vencido el plazo del contrato
anterior, cuando existe identidad de objeto y sujeto, se seguir considerando celebrado por el tiempo de tres
aos.
Por el contrario, no se considerar contrato sucesivo la prrroga que se hubiera pactado originariamente,
como optativa por las partes.
Esta ltima disposicin no tiene sentido ya que toda vez que se estipule un plazo mayor a tres aos, se estar
ante un plazo convencional que mientras no exceda los 10 aos, ser lcito.

Forma
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Los contratos debern redactarse por escrito.es decir que debe otorgarse en forma escrita, por simple
instrumento particular o privado, sin intervencin de oficial pblico. El cdigo civil, establece como
requisitos para los documentos privados, la firma de los otorgantes y el doble ejemplar.
Si se hubiese omitido tal formalidad, y se pudiere probar su existencia de acuerdo con las disposiciones
generales, se lo considerar igualmente encuadrado en los preceptos de ley 13246 y amparado por los
beneficios que ella acuerda. Cualquiera de las partes podr emplazar a la otra a que le otorgue contrato
escrito.
Las disposiciones generales a las que se refiere la ley son las que contiene el cdigo civil en relacin a la
prueba de los contratos, los cuales son:
Art. 1.190. Los contratos se prueban por el modo que dispongan los cdigos de procedimientos de las
Provincias Federadas:
Por instrumentos pblicos.
Por instrumentos particulares firmados o no firmados.
Por confesin de partes, judicial o extrajudicial.
Por juramento judicial.
Por presunciones legales o judiciales.
Por testigos.
Art. 1.193. Los contratos que tengan por objeto una cantidad de ms de diez mil pesos, deben hacerse por
escrito y no pueden ser probados por testigos.
Art. 1.194. El instrumento privado que alterase lo que se hubiere convenido en un instrumento pblico, no
producir efecto contra tercero.
El contrato podr ser inscripto por cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto
bastar que el instrumento tenga sus firmas certificadas por escribano, juez de paz u otro oficial pblico
competente.
Est claro que la inscripcin rige para el caso e que se arriende el uso y goce de un predio, es decir, un
inmueble. La falta de inscripcin de los contratos lo hace inoponible a terceros, ya que dicha inscripcin
tiene como objeto garantizar la seguridad de las transacciones inmobiliarias respecto de terceros.

Explotacin irracional
Queda prohibida toda explotacin irracional del suelo que origine su erosin o agotamiento, no obstante
cualquier clusula en contrario que contengan los contratos respectivos. En caso de violarse esta prohibicin
por parte del arrendatario, el arrendador podr rescindir el contrato o solicitar judicialmente el cese de la
actividad prohibida, pudiendo reclamar en ambos casos los daos y perjuicios ocasionados. Si la erosin o
agotamiento sobrevinieren por caso fortuito o fuerza mayor, cualquiera de las partes podr declarar
rescindido el contrato.
Si la explotacin irracional es imputable al arrendatario o aparcero, el arrendador o dador puede pedir la
rescisin del contrato o solicitar que ella cese, pudiendo naturalmente adems demandar el resarcimiento
de los daos y perjuicios ocasionados. En cambio, si se ha producido por caso fortuito o fuerza mayor
cualquiera de las partes podr demandar la rescisin.
Erosin es el proceso de remocin o transporte notorio de las partculas del suelo por accin del viento o del
agua en movimiento.
Agotamiento: es la prdida de la capacidad productiva intrnseca del suelo como consecuencia de su
explotacin y que slo puede recuperarse restituyndole los elementos perdidos.
Antes se inclua como medio de explotacin irracional tambin la degradacin que es la prdida del
equilibrio de las propiedades fsico qumicas del suelo que lo hacen apto para el cultivo, originada en
prcticas deficientes del manejo del suelo.
La explotacin irracional tambin tiene su mencin en la CN, en el art. 41: Todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tienen
el deber de preservarlo. El dao ambiental generara prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo
establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, la utilizacin racional de los
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recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales.

Mejoras
al no haber una normativa especial en esta materia, se aplica el rgimen del cdigo civil.
Mejora es toda modificacin material de una cosa que aumente su valor. Pueden ser naturales o industriales
y a su vez, stas ltimas, necesarias (indispensables para la conservacin de la cosa), tiles (provechosas
para cualquier poseedor) y voluntarias (lujo).

Mejoras que puede hacer el locatario: (1533 a 1537)
No habiendo prohibicin en el contrato, el locatario, sin necesidad de autorizacin especial del
locador, puede hacer en la cosa arrendada, con tal que no altere su forma o que no haya sido citado
para la restitucin de la cosa, las mejoras que tuviere a bien para su utilidad o comodidad. Despus
de hecho el contrato, el locador no puede prohibir al locatario que haga mejoras.
El locatario no puede hacer mejoras que alteren la forma de la cosa, si no fue expresamente
autorizado por el contrato para hacerlas, o si el locador no lo hubiese autorizado posteriormente.
De las dos normas anteriores se desprende que fuera del caso de reparaciones o mejoras urgentes, el locatario
no puede hacer ninguna mejora cuando exista prohibicin.

En las casas y predios urbanos, y en los edificios de los predios rsticos, no podr el inquilino hacer
obras que perjudiquen la solidez del edificio, o causen algn inconveniente, como el rompimiento de
paredes maestras para abrir puertas o ventanas. Puede, sin embargo, quitar o mudar divisiones
internas, abrir en esas divisiones puertas o ventanas, o hacer obras anlogas, con tal que desocupada
la casa, la restituya en el estado en que se oblig a restituirla o en que la recibi, si as lo exigiese el
locador.

Si la locacin fuese de terrenos en las ciudades o pueblos de campaa, entindese que ha sido hecha
con autorizacin al locatario de poder edificar en ellos, siendo de cuenta del locador las mejoras
necesarias o tiles.

Si la locacin ha sido de terrenos incultos, entindese tambin que ha sido hecha con autorizacin al
locatario de poder hacer en ellos cualquier trabajo de cultivo, o cualesquiera mejoras rsticas.


Reparaciones
Debe tenerse en cuenta que el locatario puede efectuar reparaciones o gastos necesarios en caso de urgencia,
es decir aquellos que no pueden ser demorados y a su vez lee s imposible al locatario avisar al loador para
que lo autorice.

Mejoras hechas sin autorizacin.
Si el locatario realiza sin autorizacin del locador mejoras que alteren la forma de la cosa arrendada, o
fueren prohibidas en el contrato, el locador podr impedirlas; y si ya estuvieren acabadas, podr demandar
su demolicin, o exigir al fin de la locacin, que el locatario restituya la cosa en el estado en que la recibi.

Autorizacin para hacer mejoras
Si el locador hubiese autorizado la realizacin de mejoras sin otra declaracin, debe entenderse que
solamente se refiere a las que el locatario tiene derecho a hacer sin depender de una autorizacin especial.

Mejoras indemnizables
Est a cargo del locador pagar las mejoras y gastos hechos por el locatario en los siguientes casos:
1 Si en el contrato o posteriormente, lo autoriz para hacerlas y se oblig a pagarlas, obligndose o no el
locatario a hacerlas: la obligacin de indemnizar surge de la convencin de las partes.
151
2 Si lo autoriz para hacerlas, y despus de hechas se oblig a pagarlas
3 Si fuesen reparaciones o gastos a su cargo, que el locatario hiciese en caso de urgencia;
4 Si fuesen necesarias o tiles y sin culpa del locatario se resolviese el contrato, aunque no se hubiese
obligado a pagarlas, ni dado autorizacin para hacerlas;
5 Debe pagar las mejoras voluntarias si el contrato se resolvi por su culpa se resolviese la locacin;
6 Si la locacin fuese por tiempo indeterminado, si lo autoriz para hacerlas y exigi la restitucin de la
cosa, no habiendo el locatario disfrutado de ellas.


Retencin
En los casos anteriores el locatario puede retener la cosa hasta tanto no se le pague el valor de sus mejoras y
los gastos realizados.
El derecho de retencin es una facultad que le posee el tenedor de una cosa ajena, para conservar la posesin
de ella hasta el pago de lo que le es debido por razn de esa misma cosa.
Se tendr el derecho de retencin siempre que la deuda ajena a la cosa detenida, haya nacido por ocasin de
un contrato, o de un hecho que produzca obligaciones respecto al tenedor de ella.

Compensacin
Cuando el locador autoriz a hacer mejoras y se oblig a pagarlas o bien mediare urgencia, el cdigo autoriza
a que su valor o los gastos se compensen hasta la concurrencia de la cantidad por los alquileres vencidos o
que debiese.


Mediera
Habr mediera cuando una de las partes se obliga a aportar un predio rural para que la otra lo destine a la
explotacin agrcola en cualquiera de sus especializaciones, contribuyendo ambas en forma equivalente con
el capital necesario y con los gastos de explotacin, con igualdad de poderes en la direccin y administracin
de la empresa agraria, y con el objeto de repartirse los frutos en partes iguales.

Caracteres
Los aportes que realizan el dador y el mediero son equivalentes o iguales. En cambio en la aparcera los
aportes suelen ser proporcionales.
Los gastos de explotacin del predio son afrontados en partes iguales. En la aparcera es el dador quien
afronta los gastos.
La direccin y la administracin est en manos de ambas partes. En la aparcera corresponde solo al
tomador la tarea de control y vigilancia.


Obligaciones (iguales a las de aparcera)
Del aparcero:
f. Realizar personalmente la explotacin, sindole prohibido ceder su inters en la misma, arrendar o
dar en aparcera la cosa o cosas objeto del contrato;
g. Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su defecto el que
determinen los usos y costumbres locales, y realizar la explotacin con sujecin a las leyes y
reglamentos agrcolas y ganaderos;
h. Conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo que deber restituir al hacer entrega
del predio en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el
uso y la accin del tiempo;
i. Hacer saber al aparcero dador la fecha en que se comenzar la percepcin de los frutos y separacin
de los productos a dividir, salvo estipulacin o usos en contrario;
j. Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpacin o novedad daosa a su derecho, as
como cualquier accin relativa a la propiedad, uso y goce de las cosas.
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Del aparcero dador:
c. Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparceras y responder por los vicios o defectos graves
de las mismas;
d. Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentacin determina. La omisin
o alteracin de las mismas constituir una presuncin en su contra.


APARCERAS PECUARIAS
Existe aparcera pecuaria cuando una parte llamada concedente o aparcero dador entrega solamente
animales, y la otra, aparcero tomador, se obliga a cuidarlos en un predio rural cuyo disfrute posee a
cualquier ttulo, soportando los gastos necesarios para su cra, con la finalidad de dividirse sus frutos,
productos o utilidades.

Naturaleza jurdica
Se caracteriza por ser un contrato de estructura asociativa ya que las partes se encuentran vinculadas tanto
en relacin a las ganancias como en relacin a las prdidas o riesgos.
Se trata de u contrato consensual, oneroso, bilateral, de tarto sucesivo y formal.

Divisin de los frutos, productos o utilidades
Cuando la cosa dada en aparcera fuesen solamente animales, los frutos y productos o utilidades se
repartirn por mitades entre las partes, salvo estipulacin o uso contrario. Normalmente las cras son
divididas en partes iguales, pero nada impide que se establezca una divisin diferente.

Plazo
El plazo puede ser pactado libremente, y en defecto de convencin expresa regir por el tiempo que
determinan los usos y costumbres del lugar.

Obligaciones
Las mismas que en la aparcera agrcola y en la mediera.


CONTRATO DE MEJORA
Los contratos en los cuales el arrendatario o aparcero se obligue a realizar obras de mejoramiento del predio
tales como plantaciones, obras de desmonte, irrigacin, avenamiento que retarden la productividad de su
explotacin por un lapso superior a dos (2) aos, podrn celebrarse hasta por el plazo mximo de veinte
(20) aos.
Lo que hacen estos contratos es retrasar la explotacin para realizar obras de mejoramiento como ser de
infraestructura. Estas obras hacen a su vez que el plazo del contrato pueda extenderse como mximo hasta
por 20 aos.


CONTRATOS ACCIDENTALES
Son dos contratos que quedan excluidos de la ley 13246, son denominados contratos accidentales por la
brevedad del plazo y pos su finalidad especfica.
Para que exista este tipo de contratos debe mediar la cesin del uso y goce de un predio o por parte del
titular del dominio o de quien tiene el derecho al goce del mismo; debe tratarse de un predio rural, es decir,
que se encuentre ubicado fuera de la planta urbana y debe destinarse a la explotacin agropecuaria en
cualquiera de sus especialidades. Como contraprestacin del uso y goce debe pagarse un precio que puede
consistir en dinero o en una parte de frutos o una cantidad fija de ellos.
Son contratos que deben realizarse por escrito, ya que es ineludible que la exteriorizacin de voluntad de las
partes resulte inequvoca. Esta forma escrita no la establece explcitamente la ley.
Dentro de los contratos accidentales encontramos a:
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Los contratos accidentales por hasta dos cosechas.
Los contratos en los que se conviene, por su carcter accidental, la realizacin de hasta dos cosechas, como
mximo, ya sea a razn de una por ao, o dentro de un mismo ao agrcola, cuando fuera posible realizarla
sobre la misma superficie, en cuyo caso el contrato no podr exceder el plazo necesario para levantar la
cosecha del ltimo cultivo.
Los contratos que se celebren en un nico documento, que comprendan cultivos cuyos ciclos vegetativo se
desarrolla en distintas pocas y que no se realizan en la misma superficie, por superponerse parcialmente en
el tiempo de uno y otro, se considerarn como dos contratos distintos.
Los diversos cultivos de idntico ciclo vegetativo dentro de un mismo contrato se consideran un solo cultivo.
No se excluyen de la ley 13246 los contratos que comprenden cultivos con ciclo vegetativo en distinta poca
y que se realizan sucesivam4nte sobre la misma superficie.

Contrato de pastoreo.
Los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo para
pastoreo, celebrados por un plazo no mayor a un ao.
Es aquel por el cual se concede por un plazo no mayor a un ao, el uso y goce de un predio rural para facilitar
el pastoreo, motivado por causas circunstanciales y destinado a satisfacer las necesidades de una
explotacin ganadera, tambera y agrcola, mediante el pago de un precio cierto en dinero.
Si se considerar parte de la ley 13246 en caso de prrroga o renovacin entre las mismas partes y sobre la
misma superficie, mediante la cual se totalicen plazos mayores que los establecidos en el presente artculo, o
cuando no haya transcurrido, por lo menos, el trmino de un ao entre el nuevo contrato y el vencimiento
del anterior.

Calificacin
La calificacin y homologacin del contrato ser efectuada a pedido de parte por la autoridad judicial
competente, debiendo expedirse simultneamente el correspondiente testimonio. Al vencimiento del
contrato, la presentacin de dicho testimonio ante la autoridad judicial competente ser ttulo suficiente
para que se ordene la inmediata desocupacin del inmueble por el procedimiento de ejecucin de sentencia
vigente en la jurisdiccin respectiva. Adems de ordenar la desocupacin, dicha autoridad a pedido de parte
impondr al contratista que no haya desocupado el predio una multa equivalente al cinco por ciento (5%)
diario del precio del arrendamiento a favor del propietario, por cada da de demora en la restitucin del
inmueble hasta su recepcin libre de ocupantes por parte del propietario. En caso de que el contrato se
presente para su calificacin hasta quince (15) das antes de la entrega del predio al contratista y la
autoridad judicial que intervenga no efectuare en ese lapso la calificacin y homologacin, se presumir que
el contrato ha quedado calificado como accidental.

CAPITALIZACIN DE HACIENDA

Concepto
Un contrato de capitalizacin de hacienda consiste en que una persona o sociedad (el capitalista) propietaria
de hacienda o con capital para adquirirla la coloca por un tiempo determinado o no en un establecimiento
agropecuario propiedad de otra persona o sociedad (el propietario o capitalizador), que tendr la obligacin
de manejarla y alimentarla, repartiendo al final del contrato las ganancias (terneros, kg de gordo, corderos,
potrillos, llamas, lana) en las proporciones determinadas en el contrato.
Los contratos de capitalizacin ms comunes son con vacunos, ya sea para cra o para inverne, pero en zonas
ovejeras suelen hacerse por Kg de lana, capones u ovejas de cra. Tambin se han realizado con equinos por
potrillos y con llamas por las cras y lana.
Segn la profe del mircoles lo importante es el engorde que se mide con la diferencia de peso que hay entre
la entrada y salida del animal, se toma en cuenta entonces la diferencia de peso.

El capitalista
154
El capitalista puede ser ajeno al sector agropecuario o un productor ganadero en mejores condiciones
financieras que el capitalizador o que tenga un exceso de hacienda para su campo o que desee dedicar
mayor extensin a la agricultura o que por seca, incendio, inundacin, entrega de todo o parte del campo u
otras causas deba sacar parte o toda la hacienda del mismo.
El capitalista puede buscar hacer una inversin en animales si la relacin compra-venta le es favorable, o no
vender los animales que posee si el precio de venta es bajo. Es decir, que puede estar especulando con la
suba del precio de la hacienda.
La capitalizacin es una forma en que el dueo de la hacienda puede defender su capital ganadero en
momentos de escasez de pasto.
El productor puede darle una mayor eficiencia a su empresa sacando a capitalizar la produccin de la cra
del campo, si el mismo no es apto para invernada, o para intensificar la agricultura.
Con la capitalizacin, el productor puede mejorar el resultado global de la empresa, teniendo en cuenta que
porcentualmente el capital tierra es mucho mayor que el capital hacienda, lo que no se refleja en el rdito.
Sacando a capitalizar animales que no caben en el campo, se puede recomponer la relacin.

El capitalizador
Es un propietario de campo al que le faltan animales para una eficiente explotacin, no posee el capital
necesario para adquirirlos y no desea tomar crditos. Por lo tanto, busca ganar un capital que no posee, ya
sea en Kg de carne o en vientres de cra, aprovechando excedentes temporarios o permanentes de forraje
que s posee.
Puede tambin recurrir a la capitalizacin coyunturalmente, ante situaciones especiales, ya que en
determinado momento puede convenirle capitalizar antes que comprar e incluso vender la propia hacienda
y capitalizar, si los precios son muy buenos o las tasas de inters de los crditos muy altas o riesgoso que lo
sean.

Fines
Ambas partes deben aspirar a que el negocio resulte lo ms eficiente posible, logrando el mayor aumento
por cabeza o la mayor cantidad de terneros, aprovechando lo mejor posible el forraje.
Puede ocurrir que el dueo del campo busque maximizar la carga, con el fin de obtener mayor beneficio por
ha. Con ello puede llegar a producirse una ineficiente invernada por reducido aumento individual o una cra
con bajos porcentajes de preez.
Un error que suele cometer el dueo del campo es relegar los animales capitalizados a las peores pasturas,
dndole prioridad a la hacienda propia, sin tener en cuenta que su ganancia reside precisamente en los kg
ganados o en los terneros logrados.
Una limitante puede ser que los animales que se aporten al negocio no sean los adecuados por tipo y
sanidad.

Contratos
Los negocios de capitalizacin deben efectuarse entre personas que se conozcan muy bien y entre las que
exista confianza recproca. Deben realizarse contratos formales y no pactar condiciones de palabra
nicamente o mediante el intercambio de cartas que legalmente no tienen valor.
Los contratos de capitalizacin generalmente son atpicos, porque no tienen fecha fija de finalizacin.
Adems, generalmente no pueden determinar cual ser el aporte de pasto en calidad y cantidad o cuantos kg
o terneros deben producirse en un lapso determinado.
Las indicaciones que pueden darse con respecto al pasto son que debe permitir la normal evolucin de los
animales segn su tipo. Con respecto al aumento de peso en invernada, suele estipularse en los contratos un
peso mnimo de salida, o sea de terminacin del negocio, y en cra se puede fijar un porcentaje mnimo de
preez o de destete.

Cra
Los contratos de capitalizacin de cra se hacen generalmente por un mnimo de tres aos prorrogables de
comn acuerdo.
155
Se debe fijar en el contrato si el capitalista va a reponer o no los vientres vacos por tacto por vientres
preados, como asimismo los abortados y las vacas de refugo por viejas u otros causas.
En caso que se fije un porcentaje mnimo de preez al tacto o destete, el dueo del campo que acepta esta
condicin debe asegurarse que la sanidad reproductiva sea la adecuada tanto en vientres como en toros.
Una variante es que el capitalista aporte terneras en invernada, dndoles servicio cuando lleguen al peso
adecuado. En el momento del tacto termina el negocio de invernada, liquidndose los kg ganados de acuerdo
a lo estipulado en el contrato, y pasando a ser un negocio de cra. Se conservan como cra todas las preadas.
Las vacas se liquidan como invernada o se sigue el negocio de ellas como invernada. En esta variante de
capitalizacin de cra, hay que tener en cuenta que se parte con un rodeo compuesto el 100 % de
vaquillonas, por lo que debe prevenirse en el contrato que pueden existir mayores problemas de parto en el
primer ao y de preez en el segundo.
En la capitalizacin de cra se trabaja con alrededor de un 50-55 % de los terneros para el capitalizador y un
45-50 % para el capitalista. Esto puede modificarse de comn acuerdo segn el tipo y sanidad del rodeo, el
aporte de los toros, a cargo de quin se encuentra toda o parte de la sanidad, los porcentajes de mortandad
establecidos, el tipo de campo y alimentacin, etc.
El rodeo puede entrar al campo con diagnstico de preez, es decir, 100 % preadas. En ese caso, durante
los tres aos de duracin del contrato se reparten los terneros logrados en la proporcin antedicha. De
acuerdo a las necesidades de cada parte, se establece la reposicin en el segundo ao de las vacas, abortadas
o refugadas por otras causas. Al trmino del contrato, se establece un porcentaje mnimo de preez al tacto
que debern tener las hembras que se retiran, generalmente el mismo con que entraron.
Una variante sera que la vaca preada entre al campo con ternero al pie. Ese ternero al destete se liquida en
la proporcin antedicha, continuando as en los aos subsiguientes. El negocio termina al destete del ltimo
ao, quedando esta vez la totalidad de los terneros para el dueo de la hacienda.
Otra variante es que las hembras entren una mitad prxima a parir y la otra mitad a entorar
inmediatamente. En este caso, en todos los aos se reparte en la proporcin antedicha.
Pueden existir otras alternativas, de acuerdo al momento en que ingresa el rodeo en el campo, a su manejo
anterior (especialmente pocas de servicio, robos, etc.) y a las necesidades financieras de cada parte. Las
mismas se deben acordar tratando que el negocio sea equitativo para las partes.
Normalmente, los gastos de vacunas, medicamentos y honorarios veterinarios se reparten en la misma
proporcin que los terneros, pudiendo variar de acuerdo a las condiciones financieras de cada parte. Si una
de las partes se hace cargo de los mismos, aumentar su porcentaje de participacin.
La reposicin o no de los vientres vacos al tacto se debe establecer de comn acuerdo. Por ejemplo, el
propietario puede tener inters en guardar las hembras que le corresponden para ir formando su propio
rodeo, con las cuales cubre parte de la receptividad del campo. En ese caso, no podrn reemplazarse las
vacas vacas. Es decir, que el contrato puede permanecer mientras dure con la misma cantidad de vientres o
ir disminuyendo paulatinamente los mismos.

Invernada
Los contratos de capitalizacin de invernada, tanto de machos como de vaquillonas, se efectan
generalmente al 60-65 % para el dueo del campo y 35-40 % para el dueo de la hacienda (Ver:
Capitalizacin en invernada).
Situaciones a prever.
A lo largo de un negocio de capitalizacin pueden presentarse algunos inconvenientes que es necesario
prever en el contrato:
Responsabilidad civil: Legalmente, si un animal que sali del campo a una ruta o camino provoca un
accidente, se responsabiliza al dueo del mismo mientras no exista algo que indique lo contrario. En el caso
de la hacienda a capitalizar o a pastaje, en el contrato debe existir una clusula en la que se especifica la
responsabilidad del dueo del campo.
Mortandad: Lo corriente en capitalizacin de cra es considerar un porcentaje normal de muertes de
vientres de un 3 % (mayor si es exclusivamente vaquillonas). Del mismo se hace cargo el dueo de la
hacienda. Si el porcentaje de mortandad es mayor al fijado como normal, lo que supere al mismo corre por
156
mitades para ambas partes. La mitad de la que se hace cargo el dueo del campo puede ser entregada en
dinero, terneros o hembras de reemplazo de la misma calidad que el rodeo original.
En caso de mortandad extraordinaria atribuible nicamente a negligencia del propietario del campo, la
mortandad que supere el porcentaje estipulado corre por exclusiva cuenta del dueo del campo. En la
prctica, es muy difcil de probar la negligencia, por lo que es necesario llegar siempre a un acuerdo.
Hurto o robo: Se lo considera en principio negligencia en el cuidado, si bien puede responder a factores
imprevisibles. Se adopta el mismo criterio que para la mortandad.
Terminacin del contrato por fuerza mayor: La necesidad de interrumpir el contrato puede deberse a
causas de fuerza mayor no imputables a ninguna de las partes, como ser inundacin, sequa extrema,
incendio, etc.. En estos casos, suele estipularse en el contrato que se actuar de comn acuerdo, pues es
imposible prever todas las situaciones posibles.
En el caso que se decida continuar el negocio en otro campo, es comn que los gastos de traslado se
compartan.
Arbitraje: Generalmente se estipula en el contrato quin actuar como rbitro en caso de surgir diferencias
entre las partes, ya sea por interpretacin del contrato o por imprevistos no considerados en el mismo. El
rbitro o mediador debe ser una persona de reconocida probidad y de confianza de ambas partes. Las
resoluciones del mismo deben ser acatadas voluntariamente por las partes, ya que no tienen fuerza legal.
Por lo tanto, es necesario tambin fijar los tribunales ante los que se presentarn las demandas si no hay
acuerdo y es necesario llegar a ese caso extremo.

PASTAJE
El contrato de pastaje es aquel por el cual una persona duea de un predio recibe los animales de un tercero
para que se alimenten de los pastos que en l existen, percibiendo una suma cierta de dinero por cabeza de
animal y por tiempo en que lo hacen, pero sin conceder el uso y goce del inmueble.
Distinto es el contrato de pastoreo que es en realidad una especie de contrato de arrendamiento que e
diferencia de l tan solo por la brevedad del plazo y pos su destino especfico. En este contrato el arrendador
cede al arrendatario el uso y el goce del predio por un plazo que no puede ser mayor a un ao, obligndose a
pagar por dicha cesin un precio cierto en dinero.

Sujeto, objeto, obligaciones y derechos
El concedente del pasto puede ser propietario, usufructuario o incluso tenedor del predio ya que el contrato
no importa una cesin o sublocacin del predio.
El objeto del contrato es el pasto o hierbas naturales o artificiales, o rastrojos aptos para la alimentacin de
animales.
El contrato genera derechos y obligaciones para ambas partes, las que pueden varias de un lugar a otro. El
tenedor del predio tiene la obligacin de facilitar el pastaje y la bebida necesaria para los animales y la de
mantener el campo en condiciones aptas para el destino convenido, es decir, que el predio debe estar
cercado para resguardar a los animales.
En contraprestacin por la utilizacin de los pastos, el dueo de los animales se obliga apagar un precio
cierto por cabeza de animal y por tiempo, ya sea por da, mes o ao.
El cumplimiento de la prestacin principal del contrato a cargo del tenedor del predio que es quien concede
el pasto, importa el derecho del dueo de los animales al acceso a l a los efectos de realizar el control o
vigilancia de los semovientes. De ello ser concluye que si bien el dueo de los animales no tiene la tenencia o
uso y goce del predio, est habilitado para ingresar a el.

Plazo
El contrato de pastaje generalmente se conviene por trminos breves ya que est destinado a salvar una
situacin transitoria de falta de pastos, motivada por agentes externos ya sea sequas, plagas, etc.
No obstante, si bien este tipo de contratos se convienen por plazos cortos, nada impide que se celebre por un
tiempo relativamente largo, ni que se prorrogue o renueve.

Custodia de los animales
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Es un tema muy discutido. Brebbia sostiene que el dueo de los pastos slo tiene la obligacin de
suministrar y permitir el apacentamiento de los animales y la entrada al dueo de los mismos para vigilarlos
y controlarlos, por lo que en consecuencia el dueo del predio no est obligado a la custodia de los
semovientes, salvo pacto en contrario. Por lo tanto la obligacin de custodia se presume a cargo del dueo de
los animales.

CONTRATOS AGROINDUSTRIALES
Son acuerdos entre agricultores y empresarios comerciales que tienen por finalidad, a travs de una
integracin de las actividades agrcolas y comerciales, realizar un intercambio de productos de
caractersticas cualitativas determinadas, por una suma determinada de dinero.
Se trata de un contrato de naturaleza agraria. En l se destaca la relacin entre contrato y empresa. Galloni
dice que puede haber dos nociones de contrato agrario. Una en sentido estricto que abarca a todos aquellos
contratos cuya funcin econmico social consiste en dar vida a la empresa. En sentido amplio contrato
agrario es tambin aquel que preordena la empresa ya constituida y que tiene por finalidad facilitar su vida,
dentro de esta concepcin est el contrato agroindustrial.
A su vez hay que tener presente que la actividad agraria puede ser directa como mediante el cultivo, la cra,
etc o indirectamente agraria entre las que se incluye las actividades de enajenacin y transformacin de
productos.

Obligaciones
Del agricultor
Realizar los cultivos o cra de animales
Entregarlos en el tiempo pactado
Emplear los granos, fertilizantes, etc suministrados proe l adquirente
Permitir que el adquirente contrlela cra o el cultivo
Aceptar las direcciones de carcter tcnico que se impartan.

Del empresario
Adquirir la produccin establecida
Pagar el precio pactado

Naturaleza jurdica
Se trata de un contrato de naturaleza agraria. Se lo ha intentado asimilar a muchos contratos entre ellos al
contrato de arrendamiento rural, al de aparcera, al contrato de compraventa, al de locacin de obra, al
trabajo subordinado, etc.
La mayora de la doctrina ha tratado de escoger elementos tpicos para asimilarlos a su vez a contratos
tpicos como la compraventa y el appalto. Con el primero tiene en comn la obligacin de efectuar una
prestacin de dar, pero estos contratos establecen formas de colaboracin tcnica t de control de la
actividad. En cuanto al appalto tiene en comn que en l constituye una connotacin esencial la gestin a
riego de la parte encargada de la ejecucin de a obra o servicio.



CONTRATO DE MAQUILA
Regulado por la ley 25113
Habr contrato de maquila o de depsito de maquila cuando el productor agropecuario se obligue a
suministrar al procesador o industrial materia prima con el derecho de participar, en las proporciones que
convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que debern ser de idnticas calidades a los que
el industrial o procesador retengan para s.
El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformacin la propiedad sobre la materia
prima y luego sobre la porcin de producto final que le corresponde.
158
El procesador o industrial asume la condicin de depositario de los productos finales de propiedad del
productor agropecuario debindolos identificar adecuadamente; estos productos estarn a disposicin
plena de sus titulares.
En ningn caso esta relacin constituir actividad o hecho econmico imponible.

Elementos
El contrato adems deber contener con carcter esencial los siguientes:
a) Nombres y domicilios de las partes;
b) Cantidad de la materia prima contratada;
c) Lugar de procesamiento;
d) Lugar en que se depositarn los productos elaborados que correspondan al productor agropecuario;
e) Facultades de control establecidas a favor del productor agropecuario;
f) Fecha y lugar de entrega del producto elaborado;
g) Lugar de celebracin y firma de las partes.

Sern nulas las clusulas incluidas en el contrato que impongan al productor agropecuario la obligacin de
vender parte o la totalidad de los productos finales de su propiedad al industrial elaborador o que traben la
libre comercializacin del mismo por cuenta exclusiva del propietario.

Naturaleza jurdica
Se trata de una nueva modalidad del rgimen contractual agrario la cual posee muchos antecedentes.
Se trata de un contrato de integracin vertical, aunque no de naturaleza agroindustrial, ya que en un
productor agrario contrata a un empresario industrial y le entrega sus productos o animales para que los
transforme, contra un porcentaje del producto elaborado. En estos casos la integracin es el gnero y la
especie es el contrato agroindustrial.

CONTRATO DE EXPLOTACIN TAMBERA
La explotacin del tambo se organizar, posee un rgimen contractual especial dado pro la ley 25169 que se
crea para tal fin, adoptando tal actividad la denominacin de contrato asociativo de explotacin tambera.
Naturaleza jurdica.
El contrato asociativo de explotacin tambera es de naturaleza agraria, que configura una particular relacin
participativa.
Sujetos.
Son sujetos del contrato asociativo:
a) Empresario-titular: es la persona fsica o jurdica, que en calidad de propietario, poseedor, arrendatario o
tenedor por cualquier ttulo legtimo, dispone del predio rural, instalaciones, bienes o hacienda que se
afecten a la explotacin tambera;
b) Tambero-asociado: es la persona fsica que ejecuta las tareas necesarias destinadas a la explotacin del
tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias, tecnologa, enseres de su propiedad y con
o sin personal a su cargo. Dicha tarea es personal e indelegable.
Objeto.
Ser objeto exclusivo de la explotacin, la produccin de leche fluida, proveniente de un rodeo, cualquiera
fuera la raza de ganado mayor o menor, su traslado, distribucin y destino.
Dentro del objeto se incluye como actividad anexa la cra y recra de hembras con destino a reposicin o
venta.
Convencionalmente podr incluirse como otra actividad anexa al producto de las ventas de las cras machos,
reproductores que se reemplacen y los despojos de animales muertos

Duracin.
Los contratos que se celebren entre s, empresario-titular y tambero-asociado, sern por el trmino que de
comn acuerdo convengan. Cuando no se estipule plazo se considerar que el mismo fue fijado por el
159
trmino de dos (2) aos contados a partir de la primera venta obtenida por la intervencin del tambero-
asociado. No se admitir la tcita reconduccin del contrato a su finalizacin.

Obligaciones de las partes
Obligaciones del empresario-titular:
a) El empresario-titular tiene exclusivamente su cargo la direccin y administracin de la explotacin
tambera, pudiendo delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad jurdica
por las compraventas, crditos y movimientos de fondos;
b) El empresario-titular est obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado
y su familia;
c) El empresario-titular como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de
la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros su grupo familiar y sus
dependientes;
d) El tambero-asociado deber prestar conformidad en la eleccin de la empresa donde se efecte la venta
de lo producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular asumir el riesgo por la falta de pago en
tiempo y forma de la empresa.

Obligaciones del tambero-asociado:
a) El tamboero-asociado tendr a su cargo las tareas necesarias para la explotacin;
b) Ser responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotacin tambera;
c) El tambero-asociado deber observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos
de ordee y animales;
d) Deber, asimismo, aceptar las nuevas tcnicas racionales de la explotacin que se incorporen a la
empresa;
e) El tambero-asociado como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de
la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros su grupo familiar y sus
dependientes;
f) El empresario-titular deber prestar conformidad al tambero-asociado para la incorporacin del personal
que estar afectado a la explotacin.

Obligaciones comunes:
a) Ambas partes estn obligadas a prestar diligencia en el desarrollo de la explotacin aportando las
iniciativas tcnicas y prcticas que coadyuven a su mejor funcionamiento;
b) En los casos en que cualquiera de las partes contratara personal para afectarlo en la explotacin tambera,
que funciona con sujecin a la presente ley, est obligada, en forma individual cumplimiento de las
obligaciones laborales, previsionales y fiscales vigentes, sin que exista solidaridad entre las partes o ante
terceros;
c) Ambas partes sern solidariamente responsables del cumplimiento de las normas sobre sanidad animal.
Clusulas contractuales.
Los contratos que se celebren de acuerdo al presente rgimen, estarn sujetos a las normas que se
establecen a continuacin:
a) El empresario-titular est obligado a proporcionarle una vivienda en condiciones normales habitabilidad
y uso funcional adecuado a las condiciones ambientales y costumbres zonales. La vivienda proporcionada
ser ocupada exclusivamente por el tambero-asociado y su ncleo familiar u otras personas que presten
servicios en explotacin, dependientes del tambero-asociado. El tambero-asociado no podr alterar el
destino del inmueble en forma parcial o total, gratuita onerosa, ni cederlo ni locar su uso a terceros.
violacin de esta norma ser causal de rescisin de contrato;
b) Los derechos del tambero-asociado a los que se refiere el inciso anterior, cesan automticamente al
concluir el contrato o producirse rescisin, con o sin causa. En ningn caso la desocupacin de la vivienda,
podr extenderse por ms de 15 das corridos desde la notificacin rescisin, y no ms de 10 das de vencido
plazo de vencimiento del contrato. Cumplidos los plazos sealados el empresario-titular podr solicitar el
lanzamiento judicial.
160
Resolucin del contrato asociativo de explotacin tambera:
a) Salvo estipulacin expresa en contrario, contrato queda resuelto por la muerte o incapacidad
sobreviniente del tambero-asociado;
b) Salvo estipulacin expresa en contrario, muerte de una persona fsica que es parte como empresario-
titular o como integrante de una sociedad, que acte como empresario-titular, dicha muerte no resuelve el
contrato, continuando su vigencia con los causahabientes hasta su finalizacin.
Rescisin del contrato asociativo de explotacin tambera:
a) Cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato cuando la otra parte cumpliere con las
obligaciones a su cargo, violase las disposiciones de esta ley, o de normas reglamentarias a las que estuviera
sujeta la actividad, o lo pactado entre ellas, en cuyo caso considerar rescindido por culpa de la parte
incumplidora.
Sern causales para rescindir el presente contrato:
1. Daos intencionales o en los que medie culpa grave o negligencia reiterada en el ejercicio las funciones
que cada una de las partes desempee.
2. Incumplimiento de las obligaciones inherentes a la explotacin tambera.
3. Mala conducta reiterada para con la otra parte o con terceros que perjudiquen el normal desarrollo de la
empresa;
b) Cualquiera de las partes podr rescindir contrato sin expresin de causa, debiendo la parte que as lo
disponga, dar aviso fehaciente a otra con treinta das de anticipacin. Dicho plazo deber ser reemplazado
por una compensacin equivalente al monto, que la parte no culpable rescisin dejara de percibir en dicho
mes, siempre que hubiesen transcurrido ms de 6 meses de ejecucin del contrato y faltase ms de un ao
para la finalizacin del mismo.
La parte que rescinda deber abonar a la otra una compensacin equivalente al 15% de lo que contraparte
deje de percibir en el perodo cumplido del contrato. El porcentaje a compensar calcular sobre el producido
del tambo, tomndose como base el promedio mensual de los ingresos devengados en el trimestre
calendario anterior a la fecha de rescisin del contrato.
En caso de rescisin del contrato por parte del empresario-titular, el tambero-asociado entregar de
inmediato a ste la hacienda, y todos los elementos provistos para el desempeo de la explotacin tambera.
Deber facilitar comodidades habitacionales para el tambero sustituto si as solicitare, sin perjuicio de lo
establecido en artculo 9, inciso b).

Retribucin al tambero-asociado.
El tambero-asociado percibir la participacin que le corresponda, de acuerdo al modo, forma y oportunidad
que hayan convenido entre las partes.

Disposiciones en materia previsional, fiscal y laboral.
A todos los efectos previsionales, fiscales y laborales, se considerar los sujetos del contrato como titulares
de explotaciones independientes. Tanto el empresario-titular como el tambero-asociado sern considerados
exclusivamente como autnomos frente a legislacin previsional, laboral y fiscal a todos sus efectos.
El contrato asociativo de explotacin tambera deber ser homologado, a peticin de cualquiera de las partes,
en el tribunal civil que tenga competencia en el domicilio del lugar de celebracin del mismo.

CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO
El trabajo agrario en relacin de dependencia fue originariamente regulado en nuestro pas por los cdigos
rurales. Tambin realiz algunos aportes el cdigo civil, pero no son dignos de ser tenidos en cuenta. Por lo
tanto podemos decir que el trabajo agrario fue regulado legalmente en nuestro pas, pero la necesidad de
una regulacin especial del trabajo agrario resulta evidente si se tiene en cuenta los caracteres y naturaleza
propia de esta actividad

El estatuto del pen de campo
161
Es en 1944 cuando comienza a dictarse normas especficas para la regulacin del trabajo rural. La primer de
ellas es el estatuto del pen de campo el cual se orientaba a cubrir las actividades desarrolladas en la esfera
rural.
Pero este estatuto solo se refera a los obreros rurales que trabajaban en relacin de dependencia con
carcter permanente y por lo tanto quedaba excluido el obrero que lo hacia en forma ocasional.

Regulacin del trabajo rural y su relacin con el derecho del trabajo
Hay distintas posturas con respecto a la relacin entre el trabajo rural y el derecho al trabajo. La postura mas
fuerte es la de Vivante que dice que el derecho del trabajo rige las relaciones jurdicas que surgen con
motivo del trabajo en general y regula las relaciones patronales y obreras y todo lo vinculado a l seguridad
social y el bienestar de los trabajadores. El derecho agrario por su parte, establece normas especficas que
regulan diversas formas de trabajo agrcola a fin de garantizar condiciones favorables de vida y busca que
quienes trabajan en este tipo de actividades puedan ser incluidos entre los trabajadores semidependientes o
independientes.
Otros actores dicen que el derecho del trabajo se encarga de regular el contrato laboral mientras que el
derecho agrario se encarga de reglar la posicin del trabajador dentro de la explotacin agropecuaria.

Rgimen nacional del trabajo agrario
La ley con aplicacin nacional es la creada por una Comisin interministral. Se trata de la ley 22248, cuyo
caracteres son:
Autonoma del trabajo agrario: busca construir un rgimen autnomo y totalmente independiente.
Para ello se ha tenido en cuneta la naturaleza y modalidades propis del trabajo agrario.
Regulacin conjunta del trabajo permanente y el accidental: busca reunir en un mismo cuerpo las
normas que regulan el trabajo permanente y las relativas al trabajo no permanente.

mbito de aplicacin
Ley 22248 es una ley de orden pblico que busca mejorar las condiciones de vida del trabajador rural y su
familia y a afincarlo en el campo con el objeto de paliar el xodo rural. A su vez excluye todo tipo d
discriminacin por razones de sexo, dad, raza, etc.
Esta ley rige lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los derechos y obligaciones de las
partes, aun cuando se hubiere celebrado fuera del pas, siempre que se ejecutare en el territorio nacional.
Establece que habr contrato de trabajo agrario cuando una persona fsica realizare, fuera del mbito
urbano, en relacin de dependencia de otra persona, persiguiera o no sta fines de lucro, tareas vinculadas
principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualesquiera de sus especializaciones, tales como la
agrcola, pecuaria, forestal, avcola o apcola.
Cuando existieren dudas para la aplicacin del presente rgimen en razn del mbito en que las tareas se
realizaren, se estar a la naturaleza de stas.
Por lo tanto el trabajo debe realizarse, slvo las excepciones txativas de la ley, fuera del mbito urbano.
El Decreto 563/ 81 dice que se considerar que se realizan fuera del mbito urbano aquellas tareas que se
ejecutaren en un medio que no contare con asentamiento edilicio intensivo, ni estuviere efectivamente
dividido en manzanas, solares o lotes o
destinado preferentemente a residencia y en el que no se desarrollaren en forma predominante
actividades vinculadas a la industria, el comercio, los servicios y la administracin pblica.
A esos efectos se prescindir de la calificacin que efectuare la respectiva autoridad comunal.
Este rgimen incluye, aun cuando se desarrollaren en zonas urbanas, la manipulacin y el almacenamiento
de cereales, oleaginosos, legumbres, hortalizas, semillas u otros frutos o productos agrarios salvo cuando se
realizaren en establecimientos industriales; las tareas que se prestaren en ferias y remates de hacienda; y el
empaque de frutos y productos agrarios propios o de otros productores, siempre que el empaque de la
propia produccin superare la cantidad total de las que provinieren de los dems productores.
- Este rgimen legal no se aplicar:
a) Al personal afectado exclusivamente a actividades industriales o comerciales que se desarrollaren en el
medio rural.
162
En las empresas o establecimientos mixtos, agrario-industriales o agrario-comerciales, quedar alcanzado
por esta exclusin el personal que se desempeare principalmente en la actividad industrial o comercial. El
resto del personal se regir por el presente rgimen.
b) Al trabajador no permanente que fuere contratado para realizar tareas extraordinarias ajenas a la
actividad agraria.
c) Al trabajador del servicio domstico, en cuanto no se ocupare para atender al personal que realizare
tareas agrarias.
d) Al personal administrativo de los establecimientos.
e) Al dependiente del Estado Nacional, Provincial o Municipal.
f) Al trabajador ocupado en tareas de cosecha y/o empaque de frutas, el que se regir por el rgimen de
contrato de trabajo aprobado por ley 20744.

Solidaridad
Quienes contraten, subordinaren o cedieren en forma total o parcial trabajos o servicios que integren el
proceso productivo del establecimiento, sern solidariamente responsables con sus contratistas,
subcontratistas o cesionarios del cumplimiento de las normas relativas al trabajo y seguridad social.

Orden de prelacin
La ley regir lo relativo a la validez del contrato agrario, a los derechos y obligaciones delas partes, san
cuando se hubiesen celebrado fuera del pas, siempre que se ejecutare en el territorio nacional.
El contrato de trabajo agrario y la relacin emergente del mismo se regirn:
a) Por la presente ley y las normas que en consecuencia se dictaren.
b) Por la voluntad de las partes.
c) Por los usos y costumbres.

Igualdad de trato
El empleador no podr efectuar entre sus trabajadores discriminaciones fundadas en razones de sexo, edad,
raza, nacionalidad, estado civil, opiniones polticas, gremiales o religiosas. Deber dispensarles igual trato en
identidad de situaciones, salvo que la diferencia se sustentare, a su criterio, en la mayor eficiencia,
laboriosidad o contraccin a las tareas por parte del trabajador.

Buena fe. Fidelidad y armona
Las partes estarn obligadas a obrar de buena fe y con mutuo respeto, ajustando su conducta a lo que es
propio de un buen empleador y un buen trabajador, debiendo ste observar el deber de fidelidad que
derivare de la tarea que se le asignare.
Los derechos y obligaciones emergentes de la relacin contractual debern ser interpretados por las partes
y las autoridades en el sentido de mantener la armona que debe ser caracterstica del trabajo agrario.

Firma de los actos
La firma ser requisito esencial en los actos extendidos con motivo de la relacin de trabajo agrario.
Cuando el trabajador no supiere leer ni escribir y no supiere o no hubiere podido firmar, se acreditar el acto
mediante impresin digital o, en su caso, con los restantes elementos de prueba disponibles.

Personal permanente
Su jornada de trabajo se ajustar a los usos y costumbres de cada regin siempre debiendo haber descansos,
pausas, comidas de entro dos y cuatro horas y media. El empleador es quien determina el momento de inicio
y finalizacin de la tarea. Queda prohibido el trabajo los das domingo, salvo que haya circunstancias que lo
justifiquen.

Remuneraciones
Las remuneraciones mnimas sern fijadas por la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, las que no podrn
ser inferiores al salario mnimo vital de ese momento, excepto las del personal menor de 18 (dieciocho)
163
aos. Su monto se determinar por mes o por da y comprender, en todos los casos, el valor de las
prestaciones en especie que tomare a su cargo el empleador. A su vez el empleador puede convenir con el
pen otra forma de remuneracin, siempre que se respete el mnimo.
El trabajador percibir sus sueldos mensualmente, y el jornalista quincenalmente. Se agregarn
bonificaciones al sueldo tanto por realizar cursos de capacitacin como por antigedad.

Estabilidad
Es un derecho que adquiere el trabajador despus de pasados tres meses de su ingreso.

Extincin del contrato
Sern causas de extincin del contrato de trabajo agrario, las siguientes:
a) Renuncia del trabajador: deber formalizarse mediante despacho telegrfico colacionado o ante la
autoridad administrativa o juzgado competente.
b) Voluntad concurrente de las partes: deber formalizarse mediante escritura pblica ante la autoridad
administrativa competente.
c) Despido con o sin causa justa. Cualquiera de las partes puede resolver el contrato cuando la otra
impidiere la continuacin del vnculo. En cuanto al despido sin causa, la indemnizacin se fijara en 1 mes de
sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de 3 meses, tomando como base la mejor remuneracin
mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el plazo de prestacin de servicios si
ste fuera menor. Dicha base no podr exceder de 3 veces el importe mensual de la suma que resulta del
promedio de todas las remuneraciones fijadas por la Comisin Nacional de Trabajo Agrario y vigentes a la
fecha de despido. Dicha comisin deber fijar y publicar el monto que corresponda juntamente con las
escalas salariales. El importe de esta indemnizacin en ningn caso podr ser inferior a 2 (dos) meses de
sueldo, calculados en base al sistema del primer prrafo.
Habr un incremento sobre el importe el cual ser:
- Del 20% (veinte por ciento), cuando la antigedad fuere de hasta 10 (diez) aos.
- Del 15% (quince por ciento), cuando fuere mayor de 10 (diez) aos y hasta 20 (veinte) aos.
- Del 10% (diez por ciento), cuando fuere mayor de 20 (veinte) aos.
En caso de concurso o quiebra imputable al empleador, deber indemnizarse al trabajador, pero si el
concurso es causal no corresponder indemnizacin.
Si por causa sobreviniente a la iniciacin de la relacin laboral el trabajador quedare afectado
definitivamente por una disminucin de su capacidad laboral, el empleador podr rescindir el contrato de
trabajo, debiendo abonar una indemnizacin.
d) Fuerza mayor. En caso de fuerza mayor que ocasionare el cese total o parcial de la explotacin, el
dependiente tiene derecho a una indemnizacin por la mitad de la que corresponde en la normalidad de los
casos.
e) Jubilacin del trabajador. Cuando el trabajador reuniere los requisitos exigidos para obtener el
porcentaje mximo del haber de la jubilacin ordinaria, el empleador podr intimarlo a que inicie los
trmites pertinentes, extendindole los certificados de servicios y dems documentacin necesaria a esos
fines. A partir de ese momento el empleador deber mantener la relacin de trabajo hasta que la Caja
respectiva otorgue el beneficio y por un plazo mximo de 1 ao.
Concedido el beneficio, o vencido dicho plazo, el contrato de trabajo quedar extinguido sin que el
empleador quedare obligado al pago de la indemnizacin
f) Muerte del trabajador. En caso de muerte, los herederos qua acrediten el vnculo, tendrn derecho a una
indemnizacin.
g) Desalojo de la vivienda. En los casos de extincin de la relacin laboral por cualquier causa, el
trabajador que con su familia ocupare vivienda proporcionada por el empleador como consecuencia del
contrato, dispondr de un plazo de hasta 15 (quince) das para desalojarla.
El empleador podr disponer de la vivienda de inmediato, en cuyo caso deber suministrar otro alojamiento
similar por dicho trmino, hacindose cargo de los gastos de traslado.

Personal no permanente
164
Es el contrato agrario que se celebra por necesidades de la explotacin de carcter cclico o estacional, o por
procesos temporales propios de la actividad agropecuaria, forestal, o de las restantes actividades reguladas
por la ley 22248, as como tambin las que se realizan en ferias y remates de hacienda. La ley abarca por lo
tanto tambin al trabajador contratado para la realizacin de tareas ocasionales, accidentales o supletorias.
Son llamados contratos a plazo fijo, que generan una relacin permanente en cuanto al vnculo jurdico, pero
discontinuo por los trabajos y servicios a los que se refiere.la comisin nacional de trabajo agrario fija las
modalidades y los salarios.
Al extinguirse el contrato el trabajador recibir una indemnizacin del 5% sustitutiva de las vacaciones.

Disposiciones generales
Organismos normativos: se crea la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, que es un organismo de
integracin profesional, con importantes funciones y que reconoce como antecedente la comisin nacional
de trabajo rural. Algunos de sus deberes y facultades son:
a) Dictar su reglamento interno y organizar su funcionamiento y jurisdicciones.
b) Establecer las categoras de los trabajadores permanentes en cada tipo de tarea, determinando sus
caractersticas y remuneraciones mnimas.
c) Asegurar la proteccin del trabajo familiar y del trabajador permanente en las explotaciones agrarias.
e) Determinar la forma de integracin de los equipos mnimos o composicin de cuadrillas para las tareas
que fueren reglamentadas, cuando resultare necesario.
f) Dictar las condiciones mnimas a que debern ajustarse las prestaciones de alimentacin y vivienda para
el trabajador no permanente, teniendo en consideracin las pautas de la presente ley y las caractersticas de
cada regin.
g) Determinar las deducciones que se practicarn sobre las remuneraciones.
h) Adecuar la aplicacin de las normas de higiene y seguridad en el trabajo al mbito rural.
i) Aclarar las resoluciones que se dictaren en cumplimiento de esta ley.
j) Asesorar a los organismos nacionales, provinciales, municipales o autrquicos que lo solicitaren.
k) Solicitar de las reparticiones nacionales, provinciales, municipales o entes autrquicos, los estudios
tcnicos, econmicos y sociales vinculados al objeto de la presente ley y sus reglamentaciones.
l) Proponer un sistema de medicina preventiva a cargo del Estado, adaptado a las caractersticas zonales.

Viviendas y alimentacin: Cuando las prestaciones de alojamiento y alimentacin fueren proporcionadas por
el empleador, importarn la obligacin de proveerlas en condiciones adecuadas y suficientes.

Trabajo de mujeres y menores: Queda prohibido el trabajo de menores de 14 (catorce) aos, cualquiera fuere
la ndole de las tareas que se pretendiere asignarles.
La prohibicin precedente no regir cuando el menor, siendo miembro de la familia del titular de la
explotacin, integrare con aqulla el grupo de trabajo y horario de labor permitiere su regular asistencia a la
instruccin primaria, en caso de no haber completado dichos estudios.
Los menores desde los 14 (catorce) aos y hasta los 18 (dieciocho), que con conocimiento de sus padres o
tutores vivieren independientemente de ellos podrn celebrar contrato de trabajo agrario, presumindose la
autorizacin pertinente para todos los actos concernientes al mismo.
Los menores, desde los 18 (dieciocho) aos de edad, tendrn la libre administracin y disposicin del
producido del trabajo que ejecutaren y de los bienes que adquirieren con ello, estando asimismo habilitados
para el otorgamiento de todos los actos que se requirieren para la adquisicin, modificacin o transmisin
de derechos sobre los mismos.
La jornada de labor del menor de hasta 16 (diecisis) aos deber realizarse exclusivamente en horario
matutino o vespertino.
La Autoridad de Aplicacin podr extender la duracin de dicha jornada considerando las circunstancias de
cada caso.
Queda prohibido ocupar menores de 16 (diecisis) aos en tareas nocturnas, entendindose por tales las
que se realizaren entre las 20 (veinte) horas de un da y las 6 (seis) horas del da siguiente.

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Documentacin laboral: El empleador que ocupare trabajador permanente deber llevar un libro especial,
rubricado por el Ministerio de Trabajo en la oficina ms prxima al establecimiento o a la sede de la
administracin de la empresa, en el que se consignarn:
a) Nombre ntegro o razn social del empleador y su domicilio.
b) Nombre, apellido, edad, estado civil y nmero de documento de identidad del trabajador.
c) Fechas de ingreso y egreso del trabajador.
d) Remuneracin del trabajador.
La Autoridad de Aplicacin determinar qu otras constancias debern consignarse, segn la importancia
del establecimiento, y los casos en que deber incluirse a los trabajadores no permanentes en el libro
referido.

Prescripcin y privilegio: las acciones concernientes a crditos provenientes de la relacin de trabajo agrario
prescribir a los dos aos. Los crditos por remuneraciones debidas por hasta seis meses, los provenientes
de indemnizaciones por accidentes, antigedad, etc gozan de un privilegio especial sobre las mercaderas,
maquinarias, semoviente, etc..

Instancia conciliatoria. El ministerio de trabajo ser la autoridad de aplicacin de la ley 22248 la cual
instituye una instancia conciliatoria previa para las acciones que puedan sobrevenir por las relaciones de
trabajo.

Por ltimo les aclaro la ley 23899 que no se a donde meterla. La Ley N 23899 crea (cambia el nombre del
SENASA) el Servicio Nacional de Sanidad Animal derogando el Decreto Ley 6134 y la Ley 19852 y
modificatorias.
La profe del mircoles dio algunas leyes y decreto que para mi no tienen nada que ver, en su mayora, se los
escribo para que los vean si quieren: ley 22375, 23899, 2424, 1103, 35127, 97/2001, 206/2001, 132/2005,
5485, 5785, 5542, 8074/91, 8577, 5347.


Derecho agrario- bolilla 7

1- LA AGRICULTURA Y LOS RECURSOS GENTICOS: dominio y jurisdiccin sobre los recursos de la
biodiversidad.

Histricamente la agricultura ha sido considerada como una fuente de alimentos, trabajo y financiacin que
abastece a un sector urbano e industrial creciente del cual depende, a su vez, el crecimiento sostenido de los
ingresos. En los pases desarrollados se considera que los avances tecnolgicos y los cambios en las
instituciones del sector agrcola fueron factores decisivos en la revolucin industrial.
Actualmente, se han producido avances significativos tanto en la tecnologa como en la investigacin
agrcola. Con el nacimiento de la biotecnologa y en particular de la ingeniera gentica, en los ltimos aos
se han ampliado mucho las posibilidades de la investigacin agrcola ( por ejemplo: con la introduccin de
nuevas caractersticas genticas en las plantas).

LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL EN LA AGRICULTURA

Los sistemas de propiedad intelectual (DPI) se aplicaban principalmente a las invenciones mecnicas de
diferentes tipos o creaciones artsticas. La concesin de derechos de propiedad intelectual a los seres vivos
es algo reciente en los pases desarrollados. Las plantas propagadas por mtodos vegetativos fueron
patentables por primera vez en Estados unidos tan slo en 1930. la proteccin de las obtenciones vegetales,
una nueva forma de propiedad intelectual, solo se ha generalizado en la segunda mitad del siglo xx.
La aparicin de stos sistemas refleja el inters creciente de los obtentores privados por proteger su
propiedad intelectual. Los agricultores han vuelto a sembrar, intercambiando o vendiendo las semillas
procedentes de los cultivos de aos anteriores, lo cual significa que los obtentores tenan dificultad en
166
recuperar, mediante ventas perdidas, las inversiones realizadas en el fitomejoramiento de las obtenciones
vegetales.
Las patentes o derecho de obtentor imponen restricciones sobre la capacidad de los agricultores de vender
la semilla cultivada (y en algunos casos rehusarla) y amplan el mercado para la se4milla de los obtentores.
Con la adopcin del acuerdo ADPIC (aspectos generales de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio, surgi en la Ronda de Uruguay de negociaciones sobre el comercio que finaliz
en 1994. el acta final de estas negociaciones fue el documento por el que se fund la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC)) que forma parte de los acuerdos de la OMC incluye varias formas de DPI que tienen
consecuencias para la conservacin de la diversidad biolgica, incluidas las patentes y los sistemas sui
generis para la proteccin de las variedades vegetales. Estos tienen un papel clave en la definicin de quienes
tendrn acceso a la informacin sobre los recursos genticos, la forma en que se distribuirn los beneficios y
que tecnologas se desarrollarn y transferirn con consecuencias para la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica.
Los programas formales de fitomejoramiento han utilizado aquellas variedades y aquellos conocimientos
con el fin de desarrollar variedades mejoradas con una productividad ms alta o con caractersticas ms
deseables. Basndose en los principios incorporados en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), el
nuevo tratado internacional sobre los recursos fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, intenta
establecer principios para facilitar el acceso a los recursos fitogenticos y crear mecanismos justos y
equitativos de participacin de los beneficios.

SISTEMAS SUI GENERIS PARA LA PROTECCIN DE LAS VARIEDADES VEGETALES
De conformidad con el ADPIC, los pases pueden excluir de la patentabilidad las plantas y los animales,
excepto los microorganismos, y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de las
plantas y animales. Tambin necesitan otorgar algn tipo de proteccin a los obtentores vegetales, ya sea
mediante patentes o un sistema sui generis.
Es importante destacar aqu que el ADPIC no menciona si los genes son patentables, ya se deriven de las
plantas, de los seres humanos o de los animales. El nico requisito es que se protejan las obtenciones
vegetales. La cuestin que plantea el ADPIC es la definicin de lo que constituye una invencin en relacin
con el material gentico.
Se puede otorgar una proteccin de la propiedad intelectual con respecto a los materiales vegetales de varias
formas:
El modo estadounidense de patentes vegetales, las cuales son distintas de las patentes normales (de
utilidad);
Permitiendo la concesin de patentes normales sobre plantas o partes de las mismas, como por
ejemplo las clulas;
Patentando las obtenciones vegetales, como se hace en la prctica en Estados Unidos y en otros
pocos pases (pero no en la unin Europea por ejemplo);
Aplicando una forma SUI GENERIS de proteccin de las obtenciones vegetales (PVV), por ejemplo los
derechos de obtentor (como en la argentina) u otras modalidades.
Permitiendo la concesin de patentes sobre secuencias de ADN, sobre estructuras genticas
(incluidos los genes), sobre las plantas transformadas con esas estructuras, sobre semilla y sobre la
progenie de esas plantas. Adems, las patentes son ampliamente usadas para proteger las
tecnologas empleadas en la investigacin sobre la genmica (es la disciplina cientfica que trata del
mapeo, secuenciado y anlisis de los genomas) vegetal.
La propiedad intelectual de las plantas puede ser asignada por medios tecnolgicos. Por ejemplo: si se
desea mantener la produccin y el vigor hbrido de semillas como los granos de maz hbrido comercial,
no podrn volver a usarse. Esta caractersticas de algunos hbridos confiere una forma natural de
proteccin por la cual las empresas productoras de semillas pueden amortizar ms fcilmente sus
inversiones gracias a la repeticin de las ventas de grano. Por el contrario, otros tipos de variedades de
semillas pueden plantarse cada ao sin que se deteriore el rendimiento, por lo que los agricultores
pueden plantar sus propias semillas sin necesidad de volver a comprarlas.
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Tecnologas de Restriccin de Uso Gentico (conocidas como GURT) es una expresin que se utiliza
para describir las diferentes formas de controlar la accin de los genes en las plantas. Se conoce bien la
tecnologa llamada terminator, la cual esteriliza las semillas para que no pueda cultivarse una segunda
cosecha a partir de las mismas, pero tambin pueden controlarse otras caractersticas, bien por razones
agronmicas o comerciales.
En general, de conformidad con el ADPIC existen tres posibilidades para proteger las variedades
vegetales (no las plantas): mediante el sistema de patentes, por medio de un sistema sui generis o
mediante una combinacin de ambos.
En virtud del ADPIC, los pases en desarrollo pueden elegir un sistema de proteccin de las obtenciones
vegetales (PVV) sui generis eficaz.
No hay acuerdo sobre si las variedades vegetales pueden ser sujetas de patentabilidad. Lo que si es claro
es que se debe reconocer y recompensar de alguna forma la innovacin en variedades de plantas. Se
necesitan requisitos de novedad y distincin. As la legislacin sobre PVV permite a los obtentores
proteger variedades con caractersticas muy similares, lo cual significa que el sistema suele estar
determinado por aspectos comerciales de diferenciacin del producto y de obsolescencia planificada, en
lugar de estar impulsado por mejoras genuinas de caractersticas agronmicas.
Del mismo modo, el requisito de homogeneidad (y estabilidad) excluye las variedades locales
desarrolladas por agricultores que son genticamente ms heterogneas y menos estables. Pero son
estas caractersticas las que hacen ms adaptables y adecuadas a los entornos agroecolgicos en que
viven la mayora de los agricultores en zona de pobreza. Los pases pueden establecer sus propios
sistemas sui generis a condicin de que estos sean efectivos.
Adems del reconocimiento de que un sistema sui generis implica un sistema de su propia naturaleza,
no existen mayores lineamientos respecto a cul es exactamente su contenido ni cuales son los
requisitos que un sistema sui generis debe reunir para cumplir con el adjetivo de ser efectivo. Tal
sistema sui generis, puede apartarse de los requerimientos de la UPOV. E incluir disposiciones
adicionales sobre:
- proteccin de los derechos del agricultor, es decir, sobre las variedades tradicionales.
- Establecer mecanismos de distribucin de beneficios por el uso del material gentico, por ejemplo a
travs de fondos u otros esquemas.
- Contemplar instrumentos como el certificado de origen.
- Modificar los requisitos y derechos otorgados a los titulares de las variedades y por ende las acciones
que requieran de su autorizacin.
El desarrollo y efectividad depende del grado de flexibilidad que se le permita a los miembros para
aplicar el art. 27 prrafo 3 (B).
Los sistemas sui generis deberan ser diseados en funcin de objetivos clave a nivel nacional,
relacionados con la variedades vegetales, trascendiendo la necesidad de proteger no solo los derechos
comerciales, tambin evitando la inseguridad alimentara, adems se debera asegurar la proteccin de
la biodiversidad.

REGIMEN DE SEMILLAS Y CREACIONES FITOGENTICAS
Ley de semillas y creaciones fitogenticas N 20.247:

La ley de semillas y creaciones fitogenticas nmero 20.247 y sus reglamentaciones, contienen, tres
disposiciones fundamentales:
- la prohibicin (art. 37) a los productores de reproducir semillas con destino a su trasmisin a un
tercero, por cualquier titulo, sin autorizacin del propietario de cultivar;
- el derecho (art. 27, reglamentado por Resol. SAGyP N 52/2003) del productor de multiplicar semilla
para uso propio.
- La creacin de Registro Nacional de la Propiedad de cultivares (art. 19 a 30) para inscribir y obtener
ttulo de propiedad sobre semillas con plazos que van de 10 a 20 aos, segn reglamentacin.

Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales. 1978: ley 24376:
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La ley N 24376 de 1994 (Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, 1978)
reconoce derechos a los obtentores mediante la concesin de un ttulo de proteccin particular o de una
patente.
El convenio Internacional establece que todo Estado de la Unin deber aplicar solamente una de ellas a un
mismo gnero o una misma especie botnica, y que, cada Estado de la Unin podr limitar la aplicacin del
presente Convenio, dentro de un gnero o de una especie, a las variedades que tengan un sistema particular
de reproduccin o de multiplicacin o cierta utilizacin final.
Esos derechos de obtentor consisten en someter a su autorizacin previa:
- la produccin con fines comerciales,
- la puesta a la venta,
- la comercializacin del material de reproduccin o de multiplicacin vegetativa, en su calidad de tal,
de la variedad.
- El obtentor podr subordinar su autorizacin a condiciones definidas por l mismo, no ser
necesaria para emplear la variedad como origen inicial de variacin con vistas a la creacin de otras
variedades, ni para la comercializacin de stas. En cambio, se requerir dicha autorizacin cuando
se haga necesario el empleo repetido de la variedad para la produccin comercial de otra variedad.
Para asegurar el cumplimiento del Convenio cada Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para su
aplicacin y, a) prever los recursos legales apropiados que permitan la defensa eficaz de los derechos
previstos en el convenio; b) establecer un servicio especial de proteccin de las obtenciones vegetales o
encargar a un servicio ya existente de esa proteccin; c) asegurar la comunicacin al pblico de las
informaciones relativas a esa proteccin y, como mnimo, la publicacin peridica de la lista de ttulos de
proteccin otorgados.

Rgimen de patentes de invencin:
A los anteriores regmenes, se relaciona la regulacin sobre patentes de invencin, estableciendo la
posibilidad de patentar productos de invencin susceptibles de aplicacin industrial, haciendo extensivo el
trmino a la agricultura.
Segn establece el art. 6 del anexo 2 del decreto Reglamentario 260/96 de la ley de patentes, no se considera
materia patentable a las plantas, los animales y los procedimientos esencialmente biolgicos para su
reproduccin, los que slo podran tener proteccin bajo el rgimen de proteccin de variedades vegetales.
La ley 24.481 no contiene limitaciones especficas referidas a las plantas o los animales, el reglamento de la
ley de patentes de Invencin establece que No se considerar materia patentable a las plantas, animales y
los procedimientos esencialmente biolgicos para su produccin (art. 6). Esto plantea un conflicto, por el
cuanto el decreto es una norma de mejor jerarqua que la ley, y por ello no sera vlido que fije limitaciones
ms amplias que las contenidas en la norma a la que est reglamentando.
Plantas: patentabilidad.
Ms all de la contradiccin entre la ley 24.481 y su reglamento, Decreto 260/96, la Administracin Nacional
de Patentes ha adoptado una modalidad de trabajo segn la cual las plantas (o sus partes, incluso las
estructuras de propagacin- ej: semillas, esquejes, tubrculos) podrn patentarse siempre que lo que se desee
proteger no sea una variedad vegetal. Para satisfacer este requisito, es necesario que la caracterstica que
define a la invencin no sea transmisible a la descendencia. Por ejemplo: una semilla de una variedad vegetal
particular podr ser patentada si se la caracteriza por haber siso sometida a un tratamiento qumico que
mejora su preservacin (siempre que esa mejora en su preservacin no sea una caracterstica heredable a su
descendencia). Por el contrario, si una planta de maz ha sido modificada genticamente de forma estable y
es capaz de autoperpetuarse conservando todas sus caractersticas, la oficina de Patentes considerar que
se trata de una variedad y no se concedern patentes sobre ella, siendo susceptible de proteccin a travs de
los Derechos de Obtentor Vegetal siguiendo el modelo del acta UPOV de 1978.
Esta modalidad adoptada por la ANP se apoya adems en que segn el convenio de UPOV slo se podr
otorgar, para cada gnero o especie, un tipo de proteccin. En Argentina no se podran conceder patentes
sobre variedades vegetales debido a que los derechos de obtentor se otorgan para variedades de cualquier
gnero o especie.
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Animales: patentabilidad.
No se conceden patentes por animales, sus razas o variedades. En este caso, si bien existe la misma
contradiccin entre el art. 6 del anexo 2 del decreto 260/96 y la ley 24.481 que se mencion ,ms arriba, la
ANP no ha fijado una modalidad de trabajo al respecto. Tampoco existe una postura definida en cuanto a la
patentabilidad de partes de animales.

Sustancias de Origen Natural: patentabilidad.
La ley de patentes establece en su art. 6, inc g), que no se consideran invenciones a toda clase de materia viva
y sustancias preexistente en la naturaleza. Luego, en su art. 7, inc b) seala que no son patentables la
totalidad del material biolgicos y gentico existente en la naturaleza o su replica, en los procesos biolgicos
implcitos en la reproduccin animal, vegetal y humana, incluidos los procesos genticos relativos al material
capaz de conducir su propia duplicacin en condiciones normales y libres tal como ocurre en la naturaleza.
No se considera preexistente en la naturaleza cuando se ha aislado y purificado del entorno en el que se
encontraba. Es decir, aunque su estructura molecular no haya variado, el hecho de aislarla, indentificarla y
purificarla le confiere caractersticas que la diferencian de lo que se encuentra en la naturaleza. Por ende, la
ANP considera que pueden considerarse patentes para las mismas.

Microorganismos: patentabilidad.
La oficina de patentes no considera que el mismo sea una invencin. Adems, aunque una muestra pura de
un microorganismo sea obtenida por medio de procesos artificiales, y debido a que los microorganismos
vivos conservan la capacidad de reproducirse en condiciones normales y libres tal como ocurre en la
naturaleza, la ANP considera que no seran patentables de acuerdo a lo establecido por el art 7, inc b) de la
ley 24.481. Esto ha sido establecido mediante la disposicin 633/2001, que especifica el criterio que los
examinadores de patentes deben aplicar en la consideracin de solicitudes de patente relativas a
microorganismos. La ANP no otorga por el momento patentes sobre microorganismos aislados del medio
ambiente y purificados a los que no se le hayan modificado sus caractersticas intrnsecas mediante, por
ejemplo, la introduccin de material gentico exgeno.

Incompatibilidad de aplicacin simultnea de regmenes de proteccin.
Segn el Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (1978), resultara
distorsivo sostener que el derecho de propiedad sobre las semillas le corresponde al obtentor por la
aplicacin sucesiva y simultnea de la regulacin contenida en las leyes N 20.247, su decreto reglamentario,
modificada por su similar N 24572 de Patentes de Invencin y Convenio Internacional para la proteccin de
las Obtenciones Vegetales.
Esto es as, en razn que el convenio UPOV 1978 (ley 24376) establece que cuando un Estado miembro
regule simultneamente un ttulo de proteccin particular, como el otorgado a travs del Registro Nacional de
Propiedad de Cultivares de la ley N 20247 y un rgimen de patentes (ley 24481, modificada por la ley N
24572), deber aplicar slo una de ellas.

Rgimen general de la ley 20.247
La Repblica Argentina fue el primer pas de Latinoamrica en promulgar una ley que protegiera los
derechos de creadores de nuevas variedades vegetales. La ley antes mencionada, dictada en 1973, fue
innovadora en diversos aspectos involucrados en la creacin, produccin y comercio de semillas, y en la
dcada del 90 ha ido consolidando el sistema tanto en la esfera normativa como en su ejecucin prctica,
resultante de un trabajo en interaccin entre los sectores pblico y privado, a lo cual contribuy la adhesin
en 1994 al Convenio UPOV, acta 1978 por medio de la ley 24736.

Objeto
Promover una eficiente actividad de produccin y comercializacin de semillas, asegurar a los productores
agrarios la identidad y calidad de simiente que adquieren y proteger la propiedad de las creaciones
fitogenticas.
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Trminos:
Semilla o simiente: toda estructura vegetal destinada a siembra o propagacin.

Creacin Fitogentica: el cultivar obtenido por descubrimiento o por aplicacin de conocimientos cientficos
al mejoramiento heredable de las plantas.

Semillas identificadas: las semillas expuestas al pblico o entregada, deber estar debidamente identificada,
especificndose en el rtulo del envase, como mnimo las siguientes indicaciones (art.9):
a) Nombre y direccin del identificador de la semilla y su nmero de registro.
b) Nombre y direccin del comerciante expendedor de la semilla y su nmero de registro, cuando no
sea identificador.
c) Nombre comn de la especie, y el botnico para aquellas especies que se establezca
reglamentariamente; en el caso de ser un conjunto de dos o ms especies se deber especificar
mezcla y hacer constar nombres y porcentajes de cada uno de los componentes que,
individualmente o en conjunto, superen el porcentaje total que establecer la reglamentacin.
d) Nombre del cultivar y pureza varietal del mismo si correspondiere; en caso contrario deber
indicarse la mencin comn.
e) Porcentaje de germinacin, en nmero, y fecha del anlisis (mes y ao), cuando ste sea inferior a los
valores que reglamentariamente se establezcan.
f) Porcentaje de malezas, para aquellas especies que se establezca reglamentariamente.
g) Contenido neto.
h) Ao de cosecha.
i) Procedencia, para la simiente importada.
j) categora de la semilla, si la tuviere.
k) semilla curada- Veneno, con letras rojas, si la semilla ha sido tratada con sustancia txica.

Clases de semillas:
Identificadas: es aquella que cumple con los requisitos del art. 9.
Fiscalizada: aquella que adems de cumplir con los requisitos exigidos para la simiente identificada y
demostrado un buen comportamiento en ensayos aprobados oficialmente, esta sometida a control oficial
durante las etapas de su ciclo de produccin. Dentro de estas clases se reconocen las categoras: original
y certificada en distintos grados. La reglamentacin podr establecer otras categoras dentro de la clases
citadas.

Importacin y exportacin: queda sujeta al rgimen de la ley, de acuerdo a las normas que dicte el Poder
Ejecutivo Nacional en defensa y promocin de la produccin agrcola del pas.
En la resolucin de diferendos sobre la calidad de la simiente, en casos de importacin y exportacin, se
aplicarn las normas internacionales vigentes sobre mtodos y procedimientos de anlisis y tolerancias de
semillas.

Registro Nacional del Comercio y Fiscalizacin de Semillas: en el debern inscribirse, de acuerdo a las normas
que reglamentariamente se establezcan, toda persona que importe, exporte, produzca semilla Fiscalizada,
procese, analice, identifique o venda semillas.
La transferencia a cualquier ttulo de semillas con el fin de su comercio, siembra o propagacin por terceros
slo podr ser realizada por personas inscriptas en el Registro, quien al transferir una semilla, es
responsable del correcto rotulado de la misma. La reglamentacin establecer los casos en que, por el
transcurso del tiempo u otros factores, pueda cesar dicha responsabilidad.

Registro Nacional de Cultivares: donde deber ser inscripto todo cultivar que sea identificado por primera
vez en cumplimiento del art. 9 de esta ley. La solicitud de inscripcin de todo cultivar especificar nombre y
direccin solicitante, especie botnica, nombre del cultivar, origen, caracteres ms destacables a juicio del
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profesional patrocinante y procedencia. No podrn ser inscriptos cultivares de la misma especie con igual
nombre o con similitud que induzca a confusin; se respetar la denominacin en el idioma original,
siguiendo el mismo criterio. La inscripcin en el registro creado no da derecho de propiedad.

Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares: se crea con el objeto de proteger el derecho de propiedad de
los creadores o descubridores de nuevos cultivares.
Podrn ser inscriptos en el Registro, y sern consideradas Bienes respecto de los cuales rige la presente
ley, las creaciones fitogenticas o cultivares que sean distinguibles de otros conocidos a la fecha de
presentacin de la solicitud de propiedad, y cuyos individuos posean caractersticas hereditarias
suficientemente homogneas y estables a travs de generaciones sucesivas.
La solicitud de propiedad del nuevo cultivar detallar las caractersticas exigidas, y ser acompaada con
semillas y especimenes del mismo, si as lo requiriese la autoridad de aplicacin, quin podr someter al
nuevo cultivar a pruebas y ensayos de laboratorio y de campo a fin de verificar las caractersticas atribuidas,
pudiendo ser aceptada como evidencia los ensayos previos del solicitante de la propiedad y de servicios
oficiales.
Con el asesoramiento del Instituto Nacional de Semillas resolver sobre el otorgamiento del Ttulo de
Propiedad correspondiente. Hasta tanto no sea otorgado ste, el cultivar respectivo no podr ser vendido ni
ofrecido en venta. El propietario mantendr una muestra viva del cultivar, mientras tenga vigencia el
respectivo ttulo. Para que una variedad pueda ser objeto de ttulo de Propiedad, deber reunir las siguientes
condiciones:
Novedad: que no haya sido ofrecida en venta o comercializada, por el obtentor o con su consentimiento.
Diferenciabilidad: que permita distinguirla claramente por medio de una caractersticas de cualquier otra
variedad cuya existencia sea materia de conocimiento general al momento de completar la solicitud. En
particular, el llenado de la solicitud para el otorgamiento de un ttulo de propiedad o para el ingreso a un
registro oficial de variedades en el territorio de cualquier Estado, convertir a la variedad en materia de
conocimiento general desde la fecha de la solicitud, siempre que la solicitud conduzca al otorgamiento de un
ttulo de Propiedad o a la entrada de la variedad en el Registro Nacional de Cultivares;
Homogeneidad: que, sujeta a las variaciones previsibles originadas en los mecanismos particulares de su
propagacin, mantenga sus caractersticas hereditarias ms relevantes en forma suficientemente uniforme;
Estabilidad: que sus caractersticas ms relevantes permanezcan conforme a su definicin luego de
propagaciones sucesivas o, en el caso de un ciclo especial de propagacin, al final de cada uno de dichos
ciclos.

Duracin de la proteccin: el ttulo de Propiedad sobre un cultivar ser otorgado por un perodo no menor de
10 ni mayor de 20 aos, segn especie o grupo de especies, y de acuerdo a lo que establezca la
reglamentacin. En el ttulo de propiedad figurarn las fechas de expedicin y de caducidad. Segn el
Decreto Reglamentario N 2183/91 (art 37), el ttulo de propiedad de las variedades ser otorgado por veinte
aos consecutivos como mximo, para todas las especies.

Transferencia: el ttulo de Propiedad sobre cultivares podr ser transferidos, debiendo para ello
transcribirse la respectiva transferencia en el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares. En caso
contrario, la transferencia no ser oponible a terceros.
El derecho de propiedad de un cultivar pertenece a la persona que lo obtuvo. Salvo autorizacin expresa de
sta, las personas involucradas en los trabajos relativos a la creacin fitogentica o descubrimiento del
nuevo cultivar no tendrn derecho a la explotacin del mismo a titulo particular.
La propiedad sobre un cultivar no impide que otras personas puedan utilizar a ste para la creacin de un
nuevo cultivar, el cual podr ser inscripto a nombre de su creador sin el consentimiento del propietario de la
creacin fitogentica que se utiliz para obtenerlo, siempre y cuando esta ltima no deba ser utilizada en
forma permanente para producir al nuevo.

Privilegio del agricultor y excepcin de experimentacin o del fitomejorador.
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No lesiona el derecho de propiedad sobre un cultivar quien entregue a cualquier ttulo semillas del mismo
mediando autorizacin del propietario, o quien reserva y siembra semilla para su propio uso, o usa y vende
como materia prima o alimento el producto obtenido del cultivo de tal creacin fitogentica (art. 27).

Uso Pblico Restringido
El ttulo de Propiedad de un cultivar podr ser declarado de uso Pblico Restringido por el poder Ejecutivo
Nacional a propuesta del ministerio de Agricultura y Ganadera, sobre la base de una compensacin
equitativa para el propietario, cuando se determine que esa declaracin es necesaria en orden de asegurar
una adecuada suplencia en el pas del producto obtenible de su cultivo y que el beneficiario del derecho de
propiedad no est supliendo las necesidades pblicas de semilla de tal cultivo en la cantidad y precio
considerados razonablemente. Durante el perodo por el cual el cultivar fue declara do de uso pblico
restringido, el Ministerio de Agricultura y Ganadera podr otorgar su explotacin a personas interesadas,
las cuales debern ofrecer garantas tcnicas satisfactorias y registrarse a tal efecto en el Ministerio.
La declaracin del poder Ejecutivo puede o no indicar cual ser la compensacin para el propietario
pudiendo ser fijada por las partes interesadas. En caso de discrepancia la fijar la Comisin Nacional de
Semillas, cuya resolucin ser apelable ante la justicia federal. La sustentacin del acuerdo no afectar a la
disponibilidad del cultivar, la que ser inmediata a la declaracin del Poder Ejecutivo, en caso de oposicin
ser sancionado el propietario de acuerdo a esta ley.
La declaracin de Uso pblico restringido de un cultivar tendr efecto por un perodo no mayor de dos aos.
La extensin de este por otro igual, podr ser slo declarada mediante nueva resolucin fundada en el Poder
Ejecutivo Nacional.

Caducidad del Ttulo de Propiedad
Caduca por los siguientes motivos:
a) Renuncia del propietario a sus derechos, en cuyo caso el cultivar ser pblico.
b) Cuando se demostrare que ha sido obtenido por fraude a terceros, en cuyo caso se transferir el
derecho a su legtimo propietario si pudiese ser determinado, en caso contrario pasar a ser de uso
pblico.
c) Por terminacin del perodo legal de propiedad, pasando a ser desde ese momento de uso pblico.
d) Cuando el propietario no proporcione una muestra viva del mismo, con iguales caractersticas a las
originales, a requerimiento de la autoridad de aplicacin.
e) Por falta de pago del arancel anual del Registro Nacional de Propiedad de Cultivares, mediando un
perodo de seis meses desde el reclamo fehaciente del pago, pasando luego a ser de uso pblico.

Sanciones
El que expusiere o entregare a cualquier ttulo semilla no identificada en la forma establecida por el art. 9 y
su reglamentacin, o incurriese en falsedad en cuanto a las especificaciones del rtulo del envase, ser
sancionado con un apercibimiento si se tratase< de un error u omisin simple y de no ser as, multa y
decomiso de la mercadera si sta no pudiere ser puesta en condiciones para su comercializacin como
semilla.
Tambin sern sancionadas con multa, quienes indentificaren o vendieren, con correcta u otra identificacin,
semilla de cultivares cuya multiplicacin y comercializacin, no hubiera sido autorizada por el propietario
del cultivar; quienes proporcionaren informacin o realicen propaganda que, en cualquier forma, induzca o
pudiere inducir a error, sobre las cualidades o condiciones de semilla, no proporcionare o falsee una
informacin que por esta ley est obligado.
Podrn aplicarse como accesoria la suspensin temporaria o definitiva de la Inscripcin en el Registro
Nacional del Comercio y Fiscalizacin de Semilla, quedando inhibido de actuar en cualquier actividad regida
por la presente ley, durante el tiempo de la suspensin, y en cuanto infringiere la presente ley y sus normas
reglamentaras de funcionamiento en su categora de importador, exportador, semillero, procesador,
analista, identificador o vendedor de semillas.
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El vendedor estar obligado a reembolsar al comprador el precio de la semilla comprobada en infraccin
ms el flete. El comprador estar obligado a devolver la semilla que no haya sembrado, con los envases
respectivos, siendo los gastos que demande esta accin a cargo del vendedor.

LA SEMILLA RESERVADA PARA USO PROPIO O PRIVILEGIO DEL AGRICULTOR.

Un aspecto importante de los sistemas sui generis es el alcance de la excepcin para el agricultor. Permite
una excepcin, como en UPOV 1978, que permite a los agricultores a reusar, en sus propias explotaciones,
las semillas recolectadas si necesidad de obtener permiso del titular de los derechos. Estos sistemas de venta
e intercambio son un mecanismo importante por el que los agricultores seleccionan y mejoran
tradicionalmente sus variedades vegetales, y la restriccin de este derecho podra impedir este proceso de
mejora.
Respecto de la semilla reservada para uso propio, es necesario que se configuren las siguientes condiciones
para que se de la excepcin del agricultor:
- ser agricultor.
- Haber adquirido legalmente la semilla original, sin importar en que campaa.
- Haber obtenido la semilla actual, a partir de la legalmente adquirida.
- Reservar del grano cosechado el volumen de la semilla que se utilizar para posterior siembra,
individualizndola por variedad y cantidad, previo a su procesamiento.
- El destino de la semilla reservada deber ser la siembra por el agricultor en su propia explotacin y
para su propio uso (quedan excluidos los otros destinos como la venta, permuta o canje por el mismo
agricultor o por medio de terceros).
- La semilla reservada para uso propio, deber mantenerse separada del grano -conservando su
identidad e individualidad-, desde el momento en que es retirada del predio por el agricultor y
mantenida dicha identidad durante la etapa del procesamiento, acondicionamiento o depsito. de
all, que si el productor la procesa, y almacena en su explotacin, no debe efectuar trmite alguno.

Es preciso tener en cuenta la conformacin de la llamada propiedad intelectual en el caso de variedades
vegetales y su relacin con la posibilidad de uso de la semilla reservada de la cosecha por el agricultor. Esto
es importante para determinar si esa prctica viola el derecho de propiedad intelectual de los titulares de las
variedades, y, para conocer las reglas hoy vigentes y as poder valorar el impacto que su modificacin
provocara en relacin al uso de semilla propia.
En el caso de variedades vegetales, el sistema de proteccin es un sistema particular, el llamado derecho de
obtentor, que le otorga al titular la exclusividad de producir y vender el material de reproduccin o
multiplicacin de la variedad; en el caso de las semillas, la exclusividad de produccin y venta de la misma en
cuanto material de reproduccin. De all que no integra el mbito de exclusividad del obtentor el resultado
de esa reproduccin, o sea el producto cosechado, pues quien lo obtuvo y le pertenece lo vende y entrega
como materia prima o grano. Tampoco queda comprendido en la exclusividad del obtentor la utilizacin de
la variedad protegida para el desarrollo de nuevas variedades, lo que se ha dado a llamar excepcin del
fitomejorador. El producto de la cosecha queda fuera de la posibilidad de impedimentos o imposiciones del
titular de la variedad, y tambin, est fuera del alcance de su derecho impedir, someter a autorizacin previa
o gravar la utilizacin de la semilla propia por parte del agricultor para la nueva siembra; El titular de la
variedad no puede invocar su derecho de obtentor para oponerse a la reserva y reutilizacin de semillas por
parte del agricultor, ni tampoco puede exigir pago alguno por hacerlo.
Cabe diferenciar la situacin del semillero o multiplicador que ha obtenido una licencia o ha aceptado una
oferta de licenciamiento para producir semillas y comercializarlas, obviamente como material de
reproduccin, quin por lo tanto deber pagar la regala al titular y en el supuesto de haberlo hecho sin
autorizacin, podr ser pasible de reclamo resarcitorio por parte del obtentor, adems de las sanciones
administrativas y / penales.
El convenio UPOV 1978, determina en su art. 5 el mbito de proteccin del obtentor estableciendo que el
derecho que le es concedido tiene por efecto someter a su autorizacin previa la produccin con fines
comerciales, la puesta en venta, la comercializacin, del material de reproduccin o de multiplicacin
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vegetativa, en su calidad de tal, de la variedad. El obtentor tiene la exclusividad de producir con fines
comerciales y comercializar la semilla en cuanto material de reproduccin. Quien quiera realizar alguna
de esas actividades deber contar con su autorizacin. En cambio, quien comercialice la semilla como
materia prima o como grano no requiere de autorizacin, ya que no lo hace en calidad de material de
reproduccin, ni tampoco la requerir el agricultor para reservar parte de su cosecha como semilla de uso
propio para la nueva siembra, pues no existe comercializacin ni produccin con fines comerciales. Por ello,
en el texto de UPOV 1978 no se alude a la posibilidad de reserva de semilla por el agricultor. No obstante,
dentro de este sistema algunas leyes nacionales (como la nuestra) contemplan la posibilidad de reserva de
semilla por el agricultor, lo que no hace sino reafirmar el principio.
Como se analizara anteriormente, la excepcin del agricultor se encuentra receptada por el art. 27 de la ley
20.247. el decreto reglamentario N 2183/91, establece que a los efectos de los artculos 27 y concordante de
la ley 20247, el derecho de propiedad de una variedad concedido al obtentor (privilegio de obtentor), tendr
como efecto someter a su autorizacin previa los actos que enunciativamente se detallan, en relacin a la
simiente de una variedad protegida (art. 41):
- Produccin o reproduccin.
- Acondicionamiento con el propsito de su propagacin.
- Oferta.
- Venta o cualquier otra forma de puesta a disposicin en el mercado.
- Exportacin.
- Importacin.
- Publicidad, exhibicin de muestras.
- Canje, transaccin y toda otra forma de comercializacin.
- Almacenamiento para cualquiera de los propsitos mencionados en los apartados anteriores.
- Toda otra entrega a cualquier ttulo.

El obtentor podr subordinar su autorizacin para los actos enunciados precedentemente, a las condiciones
que el mismo defina, por ejemplo: control de calidad, inspeccin de lotes, volumen de produccin, porcentaje
de regalas, plazos, autorizacin para sublicenciar, etc.

RECURSOS GENTICOS Y CONOCIMIENTOS TRADICIONALES ASOCIADOS

La relacin entre las patentes y los recursos genticos y los conocimientos tradicionales es un tema
ampliamente debatido, que abarca cuestiones tales como la funcin que desempean las patentes en los
sistemas que rigen el acceso a los recursos genticos y los conocimientos tradicionales conexos y la
distribucin de beneficios dimanantes de los mismos, as como la legitimidad de las patentes relacionadas
con material gentico.
Lo preocupante es que se redacten reivindicaciones de patentes en relacin con invenciones que consisten
directamente en conocimientos tradicionales o recursos genticos ya existentes, o que son adaptaciones o
aplicaciones evidentes de dichos recursos. En principio, esas patentes no podran ser vlidas por haber
incumplimiento de los requisitos de novedad o no evidencia.
Los conocimientos tradicionales pueden definirse por regla general como los que: a) se generan, conservan y
transmiten en un contexto tradicional. b) se asocian claramente a la cultura tradicional o indgena, o a la
comunidad que los conserva y transmite de una generacin a otra. c) estn vinculados a una comunidad local
o indgena mediante un sentido de la custodia, la salvaguardia o responsabilidad cultural, como el sentido de
la obligacin de conservar esos conocimientos o la idea de que permitir un uso degradante de stos es
perjudicial u ofensivo. d) esta relacin puede estar expresada oficial u oficiosamente en la ley o en las
prcticas consuetudinarias. e)son conocimientos en el sentido de que tienen su origen en una actividad
intelectual que se realiza en los contextos, social, cultural, medioambiental y tecnolgico y f) estn
identificados por la comunidad de la que proceden como conocimientos tradicionales.
La situacin puede ser muy diversa; los conocimientos tradicionales no tienen porque ser antiguos, pueden
ser novedosos o innovadores. Se pueden mantener confidenciales o ser pblicos. Los recursos genticos se
definen como material gentico de valor real o potencial y a su vez, el material gentico se define como
175
todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la
herencia.
An no existe en la sociedad una percepcin generalizada del valor de la diversidad biolgica, consecuencia
de la falta de apreciacin del valor de la condicin de diversidad.
Relacionados con los DPI, se plantean las siguientes cuestiones centrales a respetar:
I. La generacin de un marco tico de colecta y uso cientfico de la biodiversidad, incluyendo el amparo
de inventarios y colecciones taxonmicas de referencia.
II. Determinar mecanismos que permitan reconocer, proteger y usar el conocimiento y las prcticas
tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad, acumulados por los pueblos
indgenas y la cultura popular, con la participacin de quienes posean dicho conocimiento, y
fomentar la participacin equitativa en los beneficios de su uso.
III. Determinar las modalidades de uso de los recursos genticos y acceso a los mismos y a las
tecnologas pertinentes, incluyendo los derechos de propiedad intelectual asociados.
Se ha dispuesto no restringir las actividades de bioprospeccin que llevan adelante las diversas instituciones
de investigacin ni la suscripcin de acuerdos para desarrollos cientfico-tecnolgicos.
Implica: la eventual adopcin de un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual cuando no
se declare el origen del material gentico empleado, y un fortalecimiento del control de la gestin de DPI, as
como exigir la incorporacin de mecanismos de evaluacin de impacto ambiental (EIA), como condicin
previa para la ejecucin de intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacin de la
diversidad biolgica y/ o la utilizacin sostenible de sus componentes.
Asimismo, la aplicacin del principio de precaucin, segn el cual toda introduccin se presupone
potencialmente prejudicial para el ambiente, la diversidad biolgica, la calidad de vida y las distintas
actividades humanas; exigiendo severas restricciones a la importacin e introduccin voluntaria o accidental
de nuevas especies exticas, y en todos los casos exigir la evaluacin previa de riesgos e impacto
involucrados; as como crear conciencia en el mbito de los distintos sectores de la comunidad sobre los
riesgos y perjuicios.

Divulgacin del origen geogrfico de los recursos genticos en las solicitudes de patente.
Los solicitantes de DPI que consisten en recursos genticos, o que se desarrollan a partir de los mismos,
deberan identificar la fuente de estos recursos y presentar pruebas de que fueron adquiridos con el
consentimiento fundado previo del pas de origen.
La naturaleza territorial de las patentes hace que los requisitos mencionados anteriormente sean aplicados
nicamente a las patentes expedidas en esos pases o regiones.
Se afirma que si se estableciera este requisito en todas las leyes sobre patentes, se incrementara el grado de
transparencia y se contribuira a hacer cumplir los acuerdos sobre acceso y distribucin de beneficios
(objetivo); tambin hay otros mecanismos e incentivos para lograrlo. No obtener una autorizacin para usar
el material puede tener como consecuencia, por ejemplo, una accin judicial por motivos de apropiacin
indebida o incumplimiento de contrato.

Proteccin sui generis de los conocimientos tradicionales
Algunos pases ya han decidido que el sistema de propiedad intelectual existente no puede proteger los
conocimientos tradicionales, y han implementado el sistema sui generis de proteccin. Es un sistema
independiente, adaptado o modificado para incorporar caractersticas especiales de los conocimientos
tradicionales.
Por ej: Filipinas ya ha promulgado legislacin para otorgar a las comunidades indgenas derechos sobre sus
conocimientos tradicionales. Estos derechos incluyen el control del acceso a sus tierras ancestrales, a los
recursos biolgicos y genticos y a los conocimientos indgenas relacionados con dichos recursos. Esta
legislacin se propone reservar el libre intercambio de la diversidad biolgica entre las comunidades locales.
Tambin tiene en cuenta leyes consuetudinarias.

176
Apropiacin ilegal de los conocimientos tradicionales
Se transmiten ms en forma oral que por escrito. Plantea el problema de que otras personas no autorizadas
por el poseedor de esos conocimientos intenta obtener DPI sobre ellos. La nica opcin para la parte
perjudicada, ya se trate de los poseedores de los conocimientos o de alguien que les represente, es
cuestionar la patente durante el proceso de concesin o con posterioridad al mismo, cuando las leyes
Nacionales as lo permitan.
El problema es que los conocimientos no saben estar documentados, o cuando lo estn, no es probable que
un examinador de patentes pueda acceder al mismo. Varios pases en desarrollo, estn intentando crear
bibliotecas digitales de conocimientos tradicionales, en donde catalogarn por escrito la gran cantidad de
stos que ya son de dominio pblico, teniendo en cuenta los estndares de clasificacin Internacional.
Hay un segundo grupo de patentes que causan inquietud: se trata de derechos que cumplen los criterios
habituales de patentabilidad o de proteccin, pero que:
- estn basados en material obtenido ilegalmente o sin el consentimiento del poseedor de dicho
material, o incluyen este tipo de material y
- no reconocen plenamente la contribucin realizada por otros a la invencin, ya sea en lo que
respecta a la propiedad de los derechos o a la distribucin de los beneficios que pueden derivarse de
la comercializacin de la invencin patentada.


2- BIOSEGURIDAD Y BIOTECNOLOGA AGROALIMENTARIA

INVENCIONES BIOTECNOLGICAS.

Las invenciones biotecnolgicas en el mbito de las plantas y de la agricultura no son productos
comercializables en s para un usuario final. Se comercializan a travs de las variedades vegetales que las
incorporan o de los productos obtenidos, directa o indirectamente, a partir de dichas variedades. Por
consiguiente, su proteccin directa e indirecta depende de la legislacin aplicable en los distintos pases.
Para las invenciones biotecnolgicas en s, la principal forma de proteccin es la patente, pero tambin el
secreto sobre los conocimientos tcnicos y los acuerdos de transferencia de materia.
Para las variedades de vegetales que incorporan dichas invenciones biotecnolgicas, la forma de proteccin
es el certificado de obtencin vegetal, la patente en ciertos pases y otros mecanismos jurdicos.
Existen reas para las que no existe an una solucin clara. Se trata de la utilizacin de variedades
protegidas por un certificado de obtencin vegetal que contienen elementos patentados, hasta hace poco, no
existan restricciones para hacerlo, cuando haban sido obtenidas de forma legal. Esta posibilidad se
denomina exencin del obtentor.
El debate incluye los objetivos que desea alcanzar la industria semillera, surgiendo el riesgos que la
ampliacin de la proteccin de una secuencia gentica a la variedad vegetal concernida pueda poner fin a la
excepcin. En realidad, una variedad protegida nicamente por un certificado de obtencin vegetal y que
contenga elementos patentados debera estar disponible libremente para nuevas actividades de obtencin.
Si una obtencin vegetal derivada de estas nuevas actividades de obtencin que no sea una variedad
esencialmente derivada se encuentra fuera del alcance de las reivindicaciones de la patente, puede ser
explotada libremente por su obtentor. Por el contrario, si la variedad obtenida es una variedad
esencialmente derivada o si entra dentro del alcance de las reivindicaciones de la patente, debe obtenerse la
autorizacin del titular de la variedad inicial o de la patente.
La Argentina ha adoptado un sistema de proteccin de las innovaciones biotecnolgicas de tipo sui generis,
es decir, que dependiendo de su naturaleza, pueden protegerse bajo la legislacin sobre patentes de
invencin y Modelos de utilidad y la legislacin sobre semillas y creaciones fitogenticas.
La ley 24.481 de Patentes de Invencin y Modelos de Utilidad, y el decreto Reglamentario 260/96, brinda un
marco regulador para el patentamiento de los procesos y productos biotecnolgicos. El marco regulatorio
tiende a proteger la invencin, el gen o evento, y el vehculo material del mismo. Sin embargo existen an
algunas controversias en la interpretacin de la patentabilidad de ciertos inventos en el rea de
177
biotecnologa. Las disposiciones de UPOV 78 plantean una restriccin de patentamiento de los vegetales, y
posteriormente el decreto reglamentario N260/96, ratific la prohibicin de patentar plantas y animales.

Efectos de los cultivos de organismos modificados genticamente (OMG). Incidencia de la biogentica aplicada
a la agricultura. Aplicacin del principio precautorio: planteamientos econmicos, ticos y jurdicos.

Una de las principales lneas de discusin mundial, se relaciona con los efectos de los principales cultivos
OMG sobre el medio ambiente, comprendidos aquellos utilizados para combatir plagas, los tolerantes a la
sequa y a la salinidad. Comprende la evaluacin de los posibles efectos ambientales producidos al nivel y
debajo del suelo, tambin la escala y patrn de los efectos a nivel de campo sobre la biodiversidad de
cultivos asociados y al nivel de amplios paisajes.
Entre los aspectos y efectos ambientales que deberan ser tomados en cuenta a la hora de introducir los
cultivos GM en un determinado agroecosistema, se destacan:
- la produccin de cultivos GM, con sus beneficios y potenciales peligros para el medio ambiente, debe
considerarse en un marco ms amplio de los ecosistemas, y sus efectos deben evaluarse
individualmente.
- La compresin cientfica de los efectos de los cultivos GM al nivel de los agroecosistemas sigue
siendo limitada. Esto obedece en parte a que hasta ahora se han recopilado datos de pocas estaciones
de cultivo y generaciones de especies asociadas de cultivos.
- Se necesita cuantificar los posibles efectos ambientales a largo plazo y en gran escala de los cultivos
GM. Algunos temas de inters son:
I. La circulacin e introgresin de genes en otras poblaciones de plantas distintas de los cultivos;
II. Los cambios en los insumos y las practicas agrcolas asociadas a los cultivos GM; y
III. Los cambios que transcienden los agroecosistemas (por ejemplo: otra biota disponible de los
paisajes comunes).

Dado que las modernas biotecnologas afectan tan directamente asuntos bsicos de la vida como la
produccin de alimentos, el cuidado de la salud, la privacidad gentica, la disponibilidad de energa, entre
otros, generan controversias, interrogantes y reclamos.
La humanidad practica la biotecnologa desde los comienzos de la civilizacin, lo que trajo aparejado el
invento de la agricultura, la ganadera, la elaboracin y modificacin de los alimentos. Con el advenimiento
de la Gentica moderna se identificaron molculas as como las instrucciones que a nivel molecular codifican
para caracteres como la resistencia a enfermedades, el color de las flores, etc; aprovechando la universalidad
del cdigo gentico. En el mejoramiento convencional se conocen desde hace aos ejemplos de cruzamientos
muy amplios. Tal es as que muchos afirman que todos los cultivos actuales ya han sido genticamente
modificados (mediante cruzamientos dirigidos por el hombre) y son transgnicos (conteniendo genes de
cuanta especie silvestre pudiese donar algn gen til al mejoramiento). Sin embargo, la transferencia por
gentica convencional no es limpia ya que no se limita a un gen de inters sino que se transfiere todo el
fondo gentico (muchas veces indeseable) que acompaa el gen de Inters.
La aparicin en Argentina de plantas transgnicas de soja, maz y algodn con resistencia contra esos
herbicidas involucro un cambio en la cantidad (disminucin) y el tipo de herbicidas que se utilizan para el
control de malezas facilitando, en el caso de la soja, la siembra directa (lo que disminuye la erosin del
suelo).
En el caso de adopcin de la soja transgnica en Argentina constituye un ejemplo mundial de velocidad de
adopcin de una tecnologa a gran escala. Las razones de esta rpida adopcin pasan por una conjuncin de
factores teles como la gran difusin de la siembra directa para evitar la erosin del suelo; la caducidad de la
patente del glifosato en Argentina (herbicida al cual la soja resiste) abarat los costos de produccin,
permiti una reduccin en el nmero y cantidad de aplicacin de herbicidas, de uso de gas-oil, etc.
Entre los riesgos de la liberacin, los OGM mejoran su resistencia a ciertas plagas y su adaptabilidad a
diferentes condiciones ambientales, llegaran a lugares tradicionalmente no aptos para el cultivo, pudiendo
provocar la destruccin de ecosistemas valiosas. Los productos derivados de OGM podran llegar a causar
efectos indeseables como la resistencia a antibiticos.
178
Existen tambin riesgos sociopolticos y culturales, los generados por las limitaciones en la reutilizacin de
las semillas, restringida a uno o dos cultivos. Tal restriccin tiene serias consecuencias econmicas.
Hay otros riesgos, la extensin de la escala de las unidades productivas para que sean rentables y a la
dependencia de los productores respecto a paquetes tecnolgicos cerrados que incluyen crecientes
cantidades de herbicidas, funguicidas y fertilizantes sintticos provistos por las mismas empresas
fabricantes del OMG.
A partir de la dcada de los aos 90, surgen nuevos instrumentos internacionales, regionales y nacionales
que proponen marcos ticos y legales entre otros aspectos, para los siguientes: preservacin, manejo y uso
sostenible del medio ambiente; los derechos de propiedad intelectual ligados con el comercio (ADPIC en la
organizacin Mundial del Comercio, OMG); la declaracin del Genoma Humano en la UNESCO y los esfuerzos
para que se cuente con un instrumento jurdicamente vinculante, que incluye el concepto de Consentimiento
Fundamentado Previo, para regular lo relacionado con la transferencia, manejo y uso de los OMG.

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Nuestro pas ha adherido (pero no ha ratificado a la fecha) al Protocolo de Cartagena, adicional y
complementario al Convenio sobre Diversidad Biolgica, que regula los intercambios de organismos
modificados genticamente (OMG), en especial semillas y otros productos asociados con el medio
ambiente, y productos agrcolas no transformados, destinados a la alimentacin humana y animal. La
posicin oficial del pas es de rechazo del etiquetado, que se considera como una medida para-
arancelaria. La Con la rpida expansin de la biotecnologa moderna y de la creciente preocupacin
pblica sobre sus posibles efectos adversos para la diversidad biolgica, y tambin los riegos para la
salud humana, surgi la necesidad de la elaboracin de un protocolo sobre seguridad de la
biotecnologa, signific la reafirmacin del principio de precaucin que figura en el Principio 15 de
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, con el fin de proteger el medio ambiente,
los Estados deben aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio
ambiente.
De conformidad con el principio precautorio, el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Se propone como objetivo contribuir a garantizar un nivel
adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin segura de los organismos
vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversarios para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para
la salud humana, centrndose concretamente en los movimientos transfronterizos (Art.1).

Bioseguridad: liberacin al medio de organismos vegetales genticamente modificados.

La Bioseguridad de los OMG tiene como objetivo garantizar un nivel adecuado de proteccin en la
esfera de la utilizacin confinada, la liberacin experimental, la liberacin en programa piloto, la
liberacin comercial, la comercializacin, la importacin y la exportacin de dichos organismos
resultantes de la biotecnolgia moderna que puede tener efectos adversos para la conservacin y
utilizacin sustentable del medio ambiente y de la biodiversidad biolgica, as como de la salud
humana y de la sanidad animal, vegetal y acucola.
Por Bioseguridad se entiende las acciones y medidas de evaluacin, monitoreo, control y prevencin
que se deben asumir en la realizacin de actividades con organismos genticamente modificados, con
el objeto de prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que dichas actividades pudieran ocasionar a
la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad biolgica, incluyendo los aspectos de inocuidad
de dichos organismos que se destinen para uso o consumo humano.

Evaluacin del riesgo
179
En el marco del Protocolo de Cartagena (art. 15), las evaluaciones de riesgo que se realicen, se llevarn
a cabo con arreglo a procedimientos cientficos slidos, de conformidad con el anexo 3 y teniendo en
cuenta las tcnicas reconocidas de evaluacin de riesgo. Se basarn en la informacin de conformidad
con el artculo 8 y otras pruebas cientficas disponibles para determinar y evaluar los posibles efectos
adversos de los OMG.
Segn el anexo 3 del Protocolo el objetivo de la evaluacin de riesgo, es determinar y evaluar los
posibles efectos adversos de los organismos vivos modificados en la conservacin y utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica en el probable medio receptor, teniendo tambin en cuenta los
riesgos para la salud humana.
Uso de la evaluacin del riesgo: las autoridades competentes utilizarn la evaluacin de riesgo para,
entre otras cosas, adoptar decisiones fundamentadas en relacin con los organismos vivos
modificados.

Principios generales:
I. La evaluacin de riesgo deber realizarse de forma transparente y cientficamente competente,
y al realizarse debern tenerse en cuenta el asesoramiento de los expertos y las directrices
elaboradas por las organizaciones internacionales pertinentes.
II. La falta de conocimientos cientficos o de consenso cientfico no se interpretarn
necesariamente como los indicadores de un determinado nivel de riesgo, de la ausencia de
riesgo, o de la existencia de un riesgo aceptable.
III. Los riesgos relacionados con los organismos vivos modificados o sus productos, por ejemplo,
materiales procesados que tengan su origen en organismos vivos modificados, que contengan
combinaciones nuevas detectables de material gentico replicable que se hayan obtenido
mediante el uso de la biotecnologa moderna, debern tenerse en cuenta en el contexto de los
riesgos planteados por los receptores no modificados o por los organismos parentales en el
probable medio receptor.
IV. La evaluacin del riesgo deber realizarse caso por caso. La naturaleza y el nivel de detalle de la
informacin requerida puede variar de un caso a otro, dependiendo del organismo vivo
modificado de que se trate, su uso previsto y el probable medio receptor.

Metodologa:

V. El proceso de evaluacin del riesgo puede dar origen, por una parte, a la necesidad de obtener
ms informacin acerca de aspectos concretos, que podr determinarse y solicitarse durante el
proceso de evalucin, por otra parte, a que la informacin sobre otros aspectos pueda carecer
de inters en algunos casos.
VI. Para cumplir sus objetivos, la evaluacin del riesgo entraa, segn proceda, las siguientes
etapas:
- Una identificacin de cualquier caractersticas genotpica y fenotpica nueva
relacionada con el organismo vivo modificado que pueda tener efectos adversos en la
diversidad biolgica y en el probable medio receptor, teniendo tambin en cuenta los
riesgos para la salud humana.
- Una evaluacin de la probabilidad de que esos efectos adversos ocurran realmente,
teniendo en cuenta el nivel y el tipo de exposicin del probable medio receptor al
organismo vivo modificado.
- Una evaluacin de las consecuencias si esos efectos adversos ocurriesen realmente;
- Una estimacin del riesgo general planteado por el organismo vivo modificado basada
en la evaluacin de la probabilidad de que los efectos adversos determinados ocurran
realmente y las consecuencias en ese caso;
- Una recomendacin sobre si los riesgos son aceptables o gestionables o no, incluida,
cuando sea necesaria, la determinacin de estrategias para gestionar esos riesgos; y
180
- Cuando haya incertidumbre acerca del nivel de riesgo, se podr tratar de subsanar esa
incertidumbre solicitando informacin adicional sobre las cuestiones concretas motivo
de preocupacin, o poniendo en practica estrategias de gestin de riesgo apropiadas y/
o vigilando al organismo vivo modificado en el medio receptor.

Aspectos a tener en cuenta: segn el caso, en la evaluacin del riesgo se tienen en cuenta los datos tcnicos
y cientficos pertinentes sobre las caractersticas de los siguientes elementos:
Organismo receptor u organismos parentales. Las caractersticas biolgicas el organismo receptor o
de los organismos parentales, incluida informacin sobre la situacin taxonmica, el nombre comn,
el origen, los centros de origen y los centros de diversidad gentica, si se conocen, y una descripcin
del hbitat en que los organismos pueden persistir o proliferar;
Organismos u organismos donantes. La situacin taxonmica, el nombre comn, fuentes
caractersticas biolgicas pertinentes de los organismos donantes;
Vector. Caracterstica del vector, incluida su identidad si la tuviera, su fuente de origen y el rea de
distribucin de sus huspedes;
Inserto o insertos y/ o caractersticas de la modificacin. Caractersticas genticas del cido nucleico
insertado y de la funcin que especifica, y/o caractersticas de la modificacin introducida;
Organismo vivo modificado. Identidad del organismo vivo modificado y diferencias entre las
caractersticas biolgicas del organismo vivo modificado y las del organismo receptor o de los
organismos parentales;
Deteccin e identificacin del organismo vivo modificado. Mtodos sugeridos de deteccin e
identificacin y su especificidad, sensibilidad y fiabilidad;
Informacin sobre el uso previsto. Informacin acerca del uso previsto del organismo vivo
modificado, incluido un uso nuevo o distinto comparado con los del organismo receptor o los
organismos parentales, y
Medio receptor. Informacin sobre la ubicacin y las caractersticas geogrficas, climticas,
ecolgicas, incluida informacin pertinente sobre la diversidad biolgica y los centros de origen del
probable medio receptor.

Gestin del riesgo
Los estados partes, establecern y mantendrn mecanismos, medidas y estrategias adecuadas para regular,
gestionar y controla los riesgos determinados con arreglo a las disposiciones sobre evaluacin del riesgo del
presente Protocolo relacionados con la utilizacin, la manipulacin y el movimiento transfronterizo de
organismos vivos modificados (Art.16).
Las partes cooperaran con miras a:
Determinar los organismos vivos modificados o los rasgos especficos de organismos vivos modificados que
puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica,
teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana; y
Adoptar las medidas adecuadas para el tratamiento de esos organismos vivos modificados o rasgos
especificados.


Organismos regulatorios
Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA):

En 1991 el creciente inters mostrado por parte de los sectores pblico y privado para la realizacin de
ensayos con organismos genticamente modificados hizo que resultar necesario desarrollar en el pas un
marco regulatorio para la liberacin al medio de OGM.
La regulacin de las actividades de investigacin, desarrollo, aplicacin y liberaciones al ambiente de los
OGM corresponde a la Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria, esta integrada por
representantes de instituciones involucrada en la biotecnologa agropecuaria de los sectores pblicos y
privado. Se ha convertido en uno de los cuerpos consultores del poder ejecutivo en materia de bioseguridad,
181
por sus meticulosos procesos de aprobacin y autorizacin para ensayos a campo de nuevas variedades
vegetales. Supervis y sigue supervisando todos los ensayos que se realizan en el pas mediante inspecciones
in situ para comprobar que se cumplan los requisitos de bioseguridad. Es decir que si un laboratorio
desarrolla un nuevo producto en cualquier pas del mundo, la Argentina es uno de los pocos pases que
ofrece la capacidad tcnica y cientfica para evaluar el desarrollo en las condiciones de bioseguridad
apropiadas.

Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria:
Constituye otro de los eslabones regulatorios en la cadena d Alor agroalimentaria. Este servicio dependiente
de la SAGPyA, realiza su gestin regulatoria y de control mediante sus direcciones de Sanidad Animal,
Vegetal, Laboratorio y Control, Agroqumicos, productos Farmacolgicos y Veterinarios, y de Fiscalizacin
Agroalimentaria.
Las direcciones de Salud Animal y Vegetal son las encargadas de llevar a cabo los planes de prevencin,
control y erradicacin de las enfermedades que atacan a los animales y de proteger la sanidad de los
vegetales, productos, subproductos, etc. Ambas son responsables de elaborar las normas a as que debern
ajustarse las personas que acten en sus respectivas jurisdicciones, asegurar el cumplimiento de las normas
vigentes en relacin con la materia.
La direccin de Agroqumicos, productos farmacolgicos y veterinarios, tiene como objetivo central llevar
adelante diversos registros, de las personas fsicas o jurdicas que desarrollan algunas de las actividades que
debe controlar el SENASA y de los productos de incumbencia. Cuenta con dos laboratorios: uno animal y uno
vegetal.

Comisin Nacional de Biotecnologa y Salud (CONBYSA): creada por resolucin N 413/93, del director de la
Administracin Nacional de medicamentos, alimentos y tecnologa mdica (ANMAT). Tiene como misin
asesorar al gobierno nacional en lo referido al desarrollo y la aplicacin de la biotecnologa en el campo de la
salud. Estudia y recomienda las normas vigentes que rigen el desarrollo, elaboracin y aprobacin de
productos biotecnolgicos destinados a la salud y consumo humano.

Bioseguridad: liberacin al medio de organismos vegetales genticamente modificados

En la Repblica Argentina, el marco regulatorio para los organismos vegetales genticamente modificados
(OVGM), consisten en normas y Resoluciones emitidas por el secretario de agricultura, ganadera, pesca y
alimentos. La autorizacin para la liberacin comercial de un OVGM, es otorgada por secretario en base a
tres dictmenes independientes elaborados por sendos entes asesores que pertenecen al mbito de la
secretara de Agricultura, Ganadera, pesca y Alimentos (SAGPyA). Estos tres dictmenes son:
- la determinacin de que la liberacin extensiva del OVGM no generar un impacto sobre el
ambiente que difiera significativamente del que producira el organismo homlogo no
genticamente modificado, la cual producida por la Comisin Nacional Asesora de
Biotecnologa Agropecuaria, (CONABIA) y la norma aplicable que es la resolucin N
39/2003;
- la determinacin de la aptitud para consumo humano y animal de los alimentos derivados del
OVGM, producida por la comisin Tcnica asesora del uso de los organismos genticamente
modificados, que pertenece al servicio nacional de sanidad y calidad agroalimentaria
(SENASA); en este caso, la norma aplicable es la Resolucin N 412/2002 del SENASA del 10 de
mayo de 2002.
- La determinacin de que no se producir un impacto no deseado sobre nuestro comercio
internacional, producida por la Direccin Nacional del Mercado Agroalimentarios, que
pertenece tambin a la SAGPyA.

La CONABIA realiza las evaluaciones de todas las solicitudes de liberaciones de OVGM al ambiente, y
recomienda sobre las conveniencias o no de autorizar dichas liberaciones. Las evaluaciones comprenden dos
fases:
182
I. Las evaluaciones de las liberaciones experimentales cuyo propsito es determinar que la
probabilidad de efectos SOBRE EL AMBIENTE es no significativa.
II. Las evaluaciones de las liberaciones extensivas cuyo propsito es determinar que dichas
liberaciones del OVGM no generar un impacto sobre el ambiente que difiera
significativamente de/ que producira el organismo homlogo no genticamente modificados.

En Argentina existe un riguroso sistema normativo tcnico- cientfico en relacin a la bioseguridad para la
biotecnologa agropecuaria, que garantiza el uso seguro de los organismos genticamente modificados con
destino agropecuario, ste, consta de tres etapas de evaluacin, que estn relacionadas con los requisitos
para solicitar un permiso de comercializacin de estos materiales:
Etapa 1:
Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA): evaluacin del impacto de los OGM en
el ambiente (riesgo para los agros ecosistemas). La metodologa argentina est basada en las caractersticas
y riesgos identificados por el producto biotecnolgico. Esta dirigida a los productos genticamente
modificados en funcin del uso propuesto, contemplando aquellos aspectos en los procedimientos
empleados para su obtencin que pudiera significar un riesgo para el agro ecosistema o la salud humana o
animal.
Estas reglamentaciones se aplican analizando caso por caso y utilizando criterios tcnicos cientficos. Los
principales criterios que se tienen en cuenta al evaluar una solicitud de liberacin al medio estn
determinados por:
- Las caractersticas de los organismos y las modificaciones introducidas;
- La posibilidad de transferencia y expresin de los genes introducidos en parientes silvestres
y/ o malezas;
- El comportamiento del cultivo genticamente modificado en los ecosistemas naturales y
cultivados;
- La probabilidad de adquirir caracterstica de maleza;
- El comportamiento hereditario;
- La estabilidad fenotpica y gentica; entre otros

Etapa 2: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria: evaluacin de los alimentos derivados de
los OGM (uso alimentario humano y animal).
Los requisitos hoy vigentes para realizar la evaluacin de aptitud para consumo humano y animal se
establecieron por resolucin N 412 del 10 de mayo del 2002 del SENASA.
Los fundamentos y criterios para la evaluacin de alimentos derivados de OGMs estn dirigidos a asegurar la
inocuidad del alimento con anterioridad a su puesta en el mercado. El nivel de riesgo aceptable para estos
alimentos debe ser consistente con el de alimentos similares existentes en el mercado. Estos alimentos se
someten a evaluaciones qumicas. Toxicolgicas, nutricionales y alergnicas.
Un elemento clave es el concepto de equivalencias entre el alimento derivado del OGM y el homlogo
convencional. La equivalencia sustancial permite identificar similitudes y diferencias entre el alimento
obtenido a partir de un OMG y su contraparte convencional, la cual tiene antecedentes de uso alimentario
seguro. El SENASA asegura que la produccin de estos alimentos cuente con controles tras la puesta en el
mercado, como parte de la estrategia de gestin de riesgos.

Etapa 3: Direccin Nacional de Mercados Agroalimentarios (SAGPyA): Evaluacin del impacto de los OGM en
nuestros mercados de exportacin (dictamen de conveniencia de la comercializacin).
Argentina tiene un fuerte perfil agroexportador, por lo tanto esta condicin merece dedicar un profundo
estudio sobre la conveniencia de comercializar estos materiales y su impacto en las exportaciones. Para ellos
se realizan las evaluaciones teniendo en cuenta:

- El producto (si es exportable o no).
- Los pases importadores.
- La participacin del producto en nuestro comercio global y
183
- Las polticas que tienen los pases compradores en relacin a los OGMs (estado regulatorio,
aceptacin de los consumidores, etiquetado). Para Argentina es fundamental contar con la
certeza de no perder mercados.

Toda vez que estos requisitos se cumplan satisfactoriamente, el Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y
alimentos (quien es la autoridad competente) podr otorgar el correspondiente permiso de
comercializacin.




Derecho agrario y minero- BOLLILA 8


1. Actividad minera: Concepto.

La actividad tendiente a descubrir y valuar los minerales y rocas, a ejecutar labores especificas de
explotacin y a realizar los procesos consiguientes, para obtener el mineral o metal en condiciones
apropiadas para uso de las industrias; ha sido y ser preocupacin de los hombres y los Estados.
El progreso del ser humano y de los estados se encuentra ntimamente vinculados con la posesin y
aprovechamiento de las sustancias minerales, hasta tal punto que no se concibe desarrollo y avance de la
civilizacin si no se cuenta con ellas.
La preocupacin por regular esta actividad se manifiesta prcticamente con carcter uniforme en todas
las legislaciones.
Decimos que el Derecho Minero es aquel que estudia las funciones y atribuciones del Estado en el
aprovechamiento de la riqueza mineral, junto a las facultades y deberes de los particulares interesados o
afectados por la bsqueda y extraccin de las sustancias.
Entre las funciones, se encuentran las de control, distribucin y polica; y entre las atribuciones, las
acordadas al Estado para participar en la explotacin directa de los yacimientos.
Asimismo, entendemos por D. M. aquel que estudia todo lo relativo al dominio de las minas, en cuanto
determina a quien pertenecen las sustancias minerales; como as tambin la adquisicin, conservacin o
perdida del derecho a explorar o explotar un yacimiento minero, por cuanto determina los requisitos y
condiciones que deben cumplirse para que se otorgue un permiso de exploracin o concesin de
explotacin de las sustancias minerales. Y finalmente, estudia los derechos y obligaciones del Estado y
particulares en el aprovechamiento de la riqueza minera, es decir los sujetos que actan en el derecho
minero y que necesariamente deben ser materia de nuestro estudio sus atribuciones y deberes en la
exploracin y explotacin de las minas y en sus relaciones, tanto entre el estado y particulares, como de
estos entre si (mineros y superficiarios).
Clases: el derecho minero regula la actividad minera, es decir, la exploracin (bsqueda),
adquisicin (derecho de propiedad minera, a travs de la concesin), explotacin (extraccin) y
beneficios (convertir las sustancias minerales en elementos indispensables para el hombre)
derivado de dicha actividad.
Nuestro cdigo minero contiene los aspectos formales y sustanciales, es decir:
a) Exploracin: bsqueda, procedimiento para hallar minerales;
b) Explotacin: extraccin, aspecto temporo-espacial, propiedad superficial/ propiedad minera;
c) Beneficio: industria comn.

Existen intereses diversos, as tenemos:
Del minero: en cuanto a la exploracin y explotacin, los cuales son distintos a los del
propietario del suelo.
Del superficiario: distinto al propietario del yacimiento, el cual tiene derechos y obligaciones
sobre una determinada superficie.
184
De la sociedad: contar con los servicios bsicos (energa elctrica, luz, gas, medicamentos,
etc.)

Derecho minero y propiedad minera.
Los sistemas aplicables para la regulacin del dominio minero nos conducen a fijar el dominio de las
minas, en tanto recurso natural, dado que ellas giran alrededor de la propiedad minera y nos permiten
esclarecer situaciones conflictivas. A su vez, permite definir el rgimen de la concesin existente en cada
caso concreto dada la naturaleza de la titularidad de las minas. La manera como se resuelven los
conflictos depende entonces del rgimen existente en un ordenamiento jurdico determinado.

Los sistemas ms conocidos en el derecho minero son: el sistema de accesin, el sistema de ocupacin, el
sistema regalista, el sistema res nullius y el sistema de libertad de minas. Es de particular importancia
determinar las diferencias entre ellos; a fin de determinar posteriormente las caractersticas que posee
la concesin minera en cada sistema en concreto, como veremos en un artculo posterior.

La Concesin minera: Es el acto administrativo por el cual el Estado confiere a una persona un derecho
real para la exploracin y la explotacin de recursos minerales dentro de un rea de terreno superficial
concedido y la propiedad sobre los recursos minerales que se extraigan conforme a lo establecido en la
resolucin que concede el ttulo de concesin.

En la concesin minera encontramos la caracterstica de ser resultado de un acto administrativo, porque
la confiere el Poder Ejecutivo por mandato de la Ley General de Minera, a travs de la autoridad minera.
Se debe entender por acto administrativo la accin de una autoridad administrativa llevada a cabo en
virtud de una facultad de soberana encaminada a obtener un acto que genera efectos jurdicos. En acto
administrativo implica una declaracin que genera efectos respecto a administrados en una situacin
concreta.

Y es que, la concesin minera es una modalidad de concesin administrativa puesto que otorga a favor
de un particular un derecho exclusivo de explorar y explotar los minerales otorgados en concesin.
Dicha concesin otorga un derecho que el particular antes no posea, el mismo que es otorgado por la
autoridad competente, en el marco de la regulacin propia de la concesin administrativa, como lo
hemos sealado anteriormente. Ello es corroborado por lo dispuesto por el artculo 66 de la
Constitucin Poltica, el mismo que seala que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin,
siendo la concesin el mecanismo que permite su explotacin y que confiere el respectivo derecho real.

Definiciones tcnicas preliminares.
Atento a las caractersticas particulares de la cosa objeto del D. M., es necesario conocer conceptos
distintos a los que corresponden a otras ramas del derecho. Ellos son:
1) Industria minera: operacin que la tcnica determina cmo es la forma ms apta para realizar la
exploracin y explotacin de sustancias minerales.
2) Exploracin: bsqueda de sustancias minerales.
3) Explotacin: extraccin de sustancias minerales, se adquiere por concesin legal.
4) Beneficio: transformacin de la sustancia mineral en elementos aprovechables por el hombre.
5) Criaderos: puntos del globo donde se formaron y existen las sustancias minerales. Concentracin
total de la sustancia mineral.
6) Yacimiento: deposito de sustancias minerales existente en la superficie o en el interior de la tierra y
susceptible de aprovechamiento econmico. Segn la forma de la sustancia mineral que exista en el
subsuelo, se clasifican en:
Minas: estn por debajo de la superficie, en el subsuelo;
Canteras: a cielo abierto; bancos o masas de sustancias de naturaleza ptrea o terrosa que se utilizan
como materiales de construccin y ornamento. Estas corresponden al dueo del suelo o
superficiario.
185
Mantos: siguen la estratificacin del terreno, yacimientos casi horizontales. (por ej. salinas).
7) Mina:
a) Sentido geolgico: depsitos o masas de sustancias minerales objeto de la concesin y de la
industria. Basta la posibilidad de aprovecharla econmicamente para que se justifique su concesin.
b) Sentido jurdico: (propiamente dicho), es la concesin misma.
c) Sentido tcnico o de la explotacin: es el conjunto de los trabajos mineros dirigidos a la extraccin
de esas sustancias.
Cuando hablamos de minas o canteras, la concentracin de las sustancias puede ser en:
Vetas: concentrada, pero que corta la sustancia mineral la estratificacin del terreno entre dos
planos paralelos y por lo menos 1 metro de ancho (mayor concentracin)
Filn: idem al anterior, pero con 1 a 3 metros de ancho (veta muy importante)
Bolsn: quiebre en el terreno relleno con sustancia mineral.

8) Sustancia mineral: sustancia natural (no es producto de un proceso industrial), inorgnica (no
elaborada por seres vivos), homognea, de composicin qumica, definida con una constitucin
atmica ordenada.
9) Rocas: agregados cristalinos constituidos generalmente por varias especies minerales distintas que
se han formado por un proceso natural en la corteza terrestre (por ej. Granito, cuarzo, mica y
feldepasto).
10) Direccin o rumbo: es el que proporcionan los puntos cardinales y hacia los cuales esta orientada la
veta o filn. (por ej. Se dice que la veta tiene un rumbo norte-sur)
11) Inclinacin, buzamiento, echado o recuesto (desnivel, pendiente): es el ngulo que forma el plano
de la veta con el plano vertical. ngulo dado entre una perpendicular imaginaria al suelo y el
criadero. Segn el ngulo voy a conocer cunta superficie corresponde al minero, lo cual permite
identificar el inters o no por explotar, (por ej. Se dice que la veta tiene un recuesto de 50 al oeste o
al norte).
12) Pertenencia: espacio que me concede la ley para explorar y explotar.
13) Potencia o espesor: espesor del criadero.
14) Afloramiento o corridas: la parte de la veta que se halla sobre la superficie del cerro y corre en l de
manifiesto.
15) Desmontes: acumulaciones de roca extrada en los trabajos de explotacin y desechados como
intiles por falta de medios o de inters para beneficiarlas, pero que contienen cierto porcentaje de
mineral. Los modos de dicha mezcla puede ser:
Relaves: aguas que se desprenden de las maquinas de beneficio y que arrastran partculas de
mineral.
Escoriales: lugares donde se arroja la grasa o escoria salida de los hornos de beneficio. Lo que queda
de las plantas de beneficio.

Antecedentes legislativos. (no va para el parcial chicas, ni lo menciono)
Durante el periodo colonial, rigieron en nuestro pas las Ordenanzas del Per; la Recopilacin de Indias
durante los primeros aos del Virreinato del Ro de La Plata (1776) y las Ordenanzas de Nueva Espaa o
Mjico, en 1783.
Ya en el periodo revolucionario cabe citarse el reglamento formado por el Ministerio de Hacienda sobre
el modo de fomentar la minera, sancionado por la Asamblea general Constituyente, el 7 de mayo de
1813, el cual estableca amplia libertad para la exploracin y explotacin de las minas por parte de los
extranjeros y mandaba establecer un tribunal de minera con asiento en Potos y en lo dems minerales
que creyera oportuno el Poder Ejecutivo.
El 1 de mayo de 1819 se dicto un decreto destinado al fomento del mineral de Famatina, que dispona
tambin que mientras no se dictara el Cdigo que deba regir todos los minerales del Estado, se seguiran
observando las Ordenanzas de Mjico.
186
Durante el periodo orgnico y legislativo, el Congreso de la Confederacin sanciono el 9 de diciembre de
1853, el estatuto de Hacienda y Crdito, obra del Ministro de Hacienda dr. Mariano Fragueiro, cuyo
Titulo X esta consagrado a las propiedades mineras o subterrneas.
Lo fundamental de este estatuto reside en que organizaba el registro de Minas con carcter nacional y
estableca que en el se anotaran el dueo, la clase de mineral, el lugar, el rumbo o corrida de la veta, la
fecha en que el titulo fue extendido y en la que se registraba.
Tambin, reemplazo el sistema de amparo de las concesiones por el trabajo obligatorio, por el pago de
un canon anual.
Por decreto del gobierno de la confederaron, del 22 de diciembre de 1860, se comisiono a Domingo de
Oro para que estudiara las condiciones de la minera en san Luis, Cba, San Juan, La Rioja y propusiera al
gobierno las medidas mas urgentes.
Esta comisin dio como resultado que Domingo de Oro presentara en 1863, al Poder Ejecutivo, un
proyecto de Cdigo de minera que fue remitido al congreso en 1864.
Tal proyecto constaba de 15 ttulos y estableca que los minerales pertenecen a la Nacin si se
encuentran en depsitos naturales, pero esta concede a los particulares el derecho de explotarlos en su
propio beneficio.
El 26 de agosto de 1875 se dicto la ley que autorizo al Poder Ejecutivo a nombrar una persona
competente para que revisara el proyecto de cdigo confeccionado por Domingo de Oro, tomando por
base el principio de que las minas son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el
territorio en que se encuentren. El Poder Ejecutivo (PE), designo al dr. Enrique Rodrguez para revisar el
proyecto y redactar el Cdigo de Minera, fecha 26/02/1876.
En 1885, Rodrguez presento al PE el proyecto de Cdigo; siendo elevado al Congreso por el entonces
Presidente general Roca y u Ministro de Justicia dr. Eduardo Wilde.
El proyecto constaba de 20 ttulos y 414 artculos y fue sancionado sin discusin y a libro cerrado por el
Senado.
Por su parte, la Comisin de Cdigos de la Cmara de Diputados se expidi en 1886, aconsejando la
supresin de los ttulos X, XVIII y XIX, en cuanto consideraba que los mismos estaban en pugna con
algunos artculos de la CN, porque las pcias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, no
pudiendo la Nacin legislar sobre ellos.
Finalmente por ley del 25 de noviembre de 1886 se lo declaro Cdigo de Minera y se dispuso que
entrara a regir el 1 de mayo de 1887.
En lo que respecta al rgimen adoptado por nuestra CN en lo referente a dominio de las minas, nosotros
entendemos que el art. 67, inc 11 de la CN solo faculta al Congreso a dictar el Cdigo de Minera, lo cual
priva a las pcias de su patrimonio, mineral o de otro tipo, ya que este es condicin material indispensable
para su existencia como estados federales.
La CN de 1949 obvio los impedimentos de la del 53 y en su art. 40 estableci el dominio de la Nacin,
aunque no pudo dejar de reconocer a las pcias la correspondiente participacin.
Y finalmente, en la reforma de 1994 se estableci que a la Nacin le corresponde la legislacin de fondo,
mientras que las pcias legislan la materia procesal. Y en cuanto al dominio, se le reconoci a la Nacin o a
las Pcias. Un dominio originario, exclusivo, inalienable e imprescriptible, segn el lugar donde se halle la
sustancia mineral.

2. La propiedad minera y la propiedad superficial.

Nuestro cdigo de minera, atendiendo a la necesidad de reconocer estas dos propiedades distintas, ha
establecido en su art. 11: Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran;
pero se rigen por los mismos principios que la propiedad comn, salvo las disposiciones de este Cdigo.




El dominio originario de las minas. Sistemas.
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La necesidad de satisfacer exigencias polticas o econmicas, ha llevado en la prctica a la elaboracin de
distintas concepciones o sistemas que tratan de justificar la atribucin del dominio de las minas. Estos
sistemas se dividen en dos grupos:
a) Sistemas que separan el dominio originario del dominio derivado; y
b) Sistemas que lo hacen, entendiendo por dominio originario a aquel que pertenece desde su origen a
una persona y no reconoce titular anterior; y derivado, aquel que reconoce la preexistencia de otro
titular. Veamos.

a) Sistemas que no separan el dominio originario del dominio derivado.
1) Sistema de la accesin: segn el cual, las minas no son otra cosa que un accesorio del inmueble
donde se encuentran y, por tanto, pertenecen al dueo del fundo superficial. Este sistema se aplica a
las sustancias de tercera categora, y ha sido objeto de criticas, entre ellas: * que el dueo de la
superficie puede ignorar la existencia de la mina, por tanto, carece de titulo para adjudicrsela; *
desde el punto de vista geolgico o econmico, no puede determinarse que es lo principal y que lo
accesorio; * la divisin superficial de los fundos impedira la explotacin integral de los yacimientos
mineros, que subterrneamente ocuparan varias propiedades o hara la explotacin muy costosa; * y
casi siempre el superficiario carece de la tcnica y capitales necesarios para la explotacin.
2) Sistema dominial: aqu las minas forman una propiedad distinta de la del suelo y pertenecen al
Estado como parte de su dominio pblico o privado. Cuando se las considera como parte del dominio
privado, el Estado puede mediante la concesin, constituir una especie de propiedad a favor de los
particulares y en ciertos casos explotar las minas, pero no puede venderlas ni hipotecarlas. En
cambio cuando se las considera como parte del dominio publico, el estado puede constituir a favor
de los particulares, meros derechos de explotacin.
Los fundamentos de esta concepcin pueden resumirse en: * Solo el Estado puede invocar un titulo
legitimo a la apropiacin de las minas; * el estado encarna el inters publico de que las minas se
exploten y satisfagan necesidades colectivas; * ciertas sustancias son de vital importancia en la
economa de las naciones y para el libre ejercicio de su soberana; * la actividad privada no siempre
es suficiente para satisfacer las necesidades.
Este sistema ha sido criticado por cuanto se ha considerado que la explotacin de las minas por el
estado como una actividad incompatible con el carcter de los servicios que el mismo debe prestar a
la comunidad.

b) Sistemas que separan el dominio originario del dominio derivado y consideran a aquel como de
nadie.
1) Sistema de la Ocupacin: para esta concepcin, las minas son res nullius, cosa sin dueo, pudiendo
explotarla el primer ocupante, por cuanto el trabajo es el fundamento de la propiedad, tanto
superficial como minera.
Se ha criticado este sistema porque: * la explotacin de las minas seria anrquica y azarosa; * no existira
ninguna seguridad jurdica ni tcnica; * se multiplicaran los conflictos.

2) Sistema res nullius: este tambin asigna a las minas el carcter de cosas sin dueo e interpreta que
recin al ser descubiertas existen jurdicamente; pero a diferencia del anterior, no confiere la
propiedad al primer ocupante, sino que es el estado el encargado de distribuir la riqueza entre los
interesados en explotarla, ya sea el dueo del suelo, descubridor u ocupante.
Para sostener tal posicin se ha expresado que las minas solo adquieren valor en virtud del medio
social en que se encuentran, por lo que corresponde al Estado tutelar su explotacin.
Por el contrario, se la ha criticado porque: * no explica como el Estado puede distribuir una riqueza
que no le corresponde; * no explica como puede quien no es propietario, imponer condiciones o
cargas al adjudicatario.

3) Sistema regalista: segn el cual las minas no pertenecen originariamente a nadie, pero el Estado
tiene, como poder soberano y sobre todas las cosas ubicadas dentro de su territorio, una especie de
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dominio que se ha dado en llamar eminente o radical y que por sus relaciones con la soberana debe
distinguirse de su dominio patrimonial. En virtud de esto, el estado como representante de los
intereses generales, distribuye o concede las minas, impone tributos, etc.
Este sistema ha sido receptado por nuestro cdigo de minera en sus arts. 7, 8, 9 y 10 para las
sustancias de primera y segunda categora, hasta que las reformas parciales modificaron en parte el
sistema, acercndolo al sistema dominial.
El sistema dominial otorga al Estado la propiedad patrimonial de las minas, mientras que el
regalismo solo le acuerda la jurisdiccin sobre ellas, pudiendo concederlas pero no explotarlas.

Divisin de las minas. Concepto. Sistemas.
La divisin de las minas consiste en agruparlas siguiendo uno o varios criterios, estableciendo para
cada grupo o categora, el rgimen jurdico mas conveniente. Entre estos pueden citarse:
1) Los que tienen en cuanta la naturaleza de las sustancias. Por ej. Metales.
2) Los que miran principalmente, las condiciones del yacimiento: Superficiales o subterrneos.
3) Los que dividen las minas segn los procedimientos de explotacin.
4) Los que tiene en cuanta el valor de las sustancias.
5) Los que han tenido que valerse de dos o mas criterios expuestos, incluyendo en una misma
categora, sustancias de distinta naturaleza, condicin o valor, etc.
Nuestro cdigo divide las minas en tres categoras, que prcticamente son cinco.

Clasificacin de las sustancias. Concepto.
Clasificar las sustancias minerales es determinar su ubicacin dentro de una categora o rgimen
jurdico predeterminado.
Segn sea la categora en que se incluya una sustancia, mayores o menos sern los derechos del
Estado o particulares y distintas las condiciones de explotacin.

Legislacin argentina. Divisin y clasificacin.
El cdigo de minera ha agrupado las minas en tres categoras y estableci para cada una de ellas
un rgimen jurdico especial. A su vez, dentro de cada categora, ha clasificado las distintas
sustancias minerales.
Al respecto, el art. 2 dispone: Con relacin a los derechos que este cdigo reconoce y acuerda, las
minas se dividen en tres categoras:
1) Minas de primera categora: (art. 2, inc. 1) Minas de las que el suelo es un accesorio, que
pertenecen exclusivamente al Estado, y que solo pueden explotarse en virtud de concesin legal
otorgada por autoridad competente o mediante contratacin efectuada con sujecin a las
disposiciones de este cdigo y en los casos que el mismo establece.
Dentro de este grupo, se comprenden todas aquellas que pos su importancia se han considerado
que deben emanciparse de la propiedad del suelo y por tanto, someterse a un rgimen jurdico
distinto a los otros grupos de menor relevancia. Ellas son:
Sustancias metalferas: oro, plata, platino, mercurio, cobre, hierro, plomo, estao,
zinc, nquel, cobalto, bismuto, magnesio, etc.
Combustibles: hulla, lignito, antracita e hidrocarburos slidos.
Arsnico, cuarzo, mica, azufre, etc.
Piedras preciosas.
Vapores endgenos.
Si bien las minas de primera categora pertenecen al Estado, su derecho se limita a concederlas a
los particulares para su explotacin, o contratar con ellos su aprovechamiento, no pudiendo
explotarlas directamente. Es decir, que para esta categora, nuestra legislacin adopto el sistema
regalista de dominio.
No obstante ello, las modificaciones posteriores han derogado parcialmente el rgimen regalista,
adoptando para algunas minas el sistema dominial y permitiendo la explotacin por el Estado.
Esta modificacin, permite dividir las minas de esta categora en dos subcategoras:
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a) Primera subcategora: comprende todas aquellas minas que pertenecen al Estado, pero al
solo efecto de concederlas para su explotacin a los particulares que las descubran, con
independencia del propietario de la superficie. (El sistema adoptado es el regalista).
b) Segunda subcategora: incluye todas aquellas minas que pertenecen al Estado y solo pueden
explotarse por el o pudiendo explotarse por el Estado tambin pueden concederse a los
particulares. (El sistema que aqu rige es el dominial).
2) Minas de segunda categora: (art. 2, inc. 2) minas que por razn de su importancia, se
conceden perfectamente al dueo del suelo; y minas que, por las condiciones de sus yacimientos,
se destinan al aprovechamiento comn.
Ellos son:
Las arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros,
aguas corrientes y los placeres.
Los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras las minas
permanecen sin amparo, y los relaves y escoriales de los establecimientos de
beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre su dueo.
Salitres, salinas y tuberas.
Metales no comprendidos en la 1 categora.
Tierras piritosas y aluminosas, abrasivos, ocres, resinas, etc.
El sistema de dominio adoptado por el cdigo es diverso, pudiendo distinguirse dos
subcategoras:
a) Primera subcategora: minas que en razn de su importancia se conceden
preferentemente al dueo del suelo. Estas minas pertenecen al Estado al solo efecto de
concederlas para su explotacin, a los particulares que las descubran; pero
reconocindole al superficiario, un derecho de preferencia a la concesin. Aqu se
combinan el sistema regalista y el de la accesin.
b) Segunda subcategora: minas que, por las condiciones de sus yacimientos, se destinan al
aprovechamiento comn. Estas minas tambin pertenecen al Estado, pero cualquier
persona puede explotarlas sin concesin o permiso previo; sin embargo, en algunos casos
pueden ser objeto de concesiones exclusivas. Aqu se combinan los sistemas regalista y de
la ocupacin.
3) Minas de tercera categora: (Art. 2, inc. 3) Minas que pertenecen nicamente al propietario y
que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica.
Ellas son: las producciones minerales de naturaleza ptrea o terrosa, y en general todas las
que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forman las canteras.
El sistema adoptado aqu es el de la accesin, es decir, que estas minas no se consideran una
propiedad distinta de la del suelo.

Dominio de las minas en el Cdigo.

El art. 7 del Cdigo dispone que: Las minas son bienes privados de la Nacin o de las
Provincias segn el territorio en que se encuentren, lo que significa que el dueo originario
es el Estado.
No obstante ello, tal dominio no autoriza a ellos a explotar o disponer de las mismas, sino tan
solo concederlas a los particulares para su explotacin. Al respecto, los arts. 9, 8 y 10 del
Cdigo dice que: El Estado no puede explotar ni disponer de las minas, si no en casos
expresados en la presente ley; Concdese a los particulares la facultad de buscar minas, de
aprovecharlas y disponer de ellas como dueos, con arreglo a las prescripciones de este Cdigo;
y La propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal.
Como consecuencia de las reformas introducidas al Cdigo, en materia de hidrocarburos,
minerales necesarios para la fabricacin de materiales de guerra y minerales nucleares, el
Estado ha sido liberado de la prohibicin de explotar y/o disponer de las minas.
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Por ello, puede afirmarse que las reformas han introducido al sistema originario del Cdigo,
el dominial, que coexiste con el regalista.

Caracteres especiales de las minas.
Nuestro Cdigo otorga concesiones al descubridor para la explotacin de las minas; en este
sentido, lo que adquiere el particular en nuestra ley, es un verdadero derecho de propiedad
mi