Mara Rosa Avila Tesina INAP Escuela Nacional de Gobierno

"La Revolucin Silenciosa" (El empoderamieno de las mu!eres"

"Mientras vamos hacia adelante marchando en el esplendor del da, se abren al sol millones de cocinas llenas de humo,
millones de grisis desvanes llenos de trabajo... y todos nos oyen cantar: pan y rosas, pan y rosas. Avanzamos marchando y
marchando, luchamos tambin por los hombres que gracias a nosotras volvern a vivir una vida que conocer la
dulzura.............
!omo los cuerpos tambin las almas pueden morir de hambre, por eso queremos pan,pero tambin queremos rosas.
"a rebeli#n de las mujeres es la rebeli#n de la humanidad, no mas e$clavos y ociosos, no mas diez que trabajan por uno
que reposa, sino el reparto entre todos de las alegrias de la vida: el pan y las rosas"
%uelguistas te$tiles de &'((
")l movimiento *eminista es un movimiento social organizado con el prop#sito e$plcito de re*ormar la legislaci#n, de
abir carreras, de mejorar las condiciones de trabajo, y hacer desaparecer los prejuicios y las prcticas que impiden a la
mujer desenvolver su vida con libertad y sin ms limitaciones que las que nacen de sus naturales condiciones individuales"
Alicia Moreau de +usto
")n algunas sociedades ser blanco, ser var#n es ya un atributo de poder, logra en la gente su sentido de e*icacia".
!arlos ,ilas
"-epresentar es hacer presente lo ausente"
"iliana de -iz
Meditaci#n en el umbral:
.o, no es la soluci#n
/irarse bajo un tren como la Ana de /olstoi
.i apurar el arsnico de Madame 0ovary
.i aguardar en los paramos de Avila la visita
1el angel con venablo
Antes de liarse el manto en la cabeza
y comenzar a actuar.
.o concluir las leyes geomtricas, contando
"as vigas de la celda de castigo
!omo lo hizo 2or +uana. .o es la soluci#n
)scribir mientras llegan las visitas,
)n la sala de estar de la Austen
.i encerrarse en el tico
1e alguna residencia de la .ueva 3nglaterra
4 so5ar, con la 0iblia de los 1ic6inson
1ebajo de una almohada de soltera.
1ebe haber otro modo que no se llame 2a*o
.i Mesalina ni Maria )gipciaca
.i Magdalena ni !lemencia 3saura.
7tro Modo de ser humana y libre.
7tro modo de ser.
-osario !astellanos
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
=.!.-. Alianza

""a -evoluci#n 2ilenciosa"
>)l empoderamiento de las mujeres?
Introduccin
)sta tesina nace de la gran preocupaci#n que siento como militante poltica, es decir
como persona que se construye a s misma como mujer poltica, desde la *ormaci#n y
capacitaci#n para esta actividad, teniendo presente como un elemento esencial poltico, mi
propia construcci#n desde la mirada *eminista, es decir %umanista. /odo ello con el
objetivo de poder trabajar para el logro de una sociedad democrtica donde la justicia, la
igualdad y la libertad sean una realidad para todas y todos sus integrantes.
!omo a*irmaba Ma$ @eber: :ara esta pro*esi#n se necesita pasi#n y mesura:
Pasin: :ues es lo que lleva a encarar una actividad, tan controvertida socialmente,
emprender una carrera poltica, segAn las recomendaciones que este autor haca, analizando
de s se tiene realmente vocaci#n para la misma, concluyo, pues que sin convencimiento
por una causa, por un ideal, sin pasi#n por lo que se hace, por lo que se dice, es imposible
persuadir y avanzar en la construcci#n de cambios y consensos intersocietarios .
(
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Mesura: !omo un elemento para poder generar y desarrollar capacidad anlitica ante los
con*lictos, peligros, decepciones, prdidas, derrotas, *rustaciones y traiciones. /an necesaria
para pensar y poner en juego estrategias y tcticas en la construcci#n de poder, por esa idea
de futuro, de sociedad que nos moviliza y que nos hace emprender una incansable marcha
por el bienestar general en nuestra .aci#n.
)l desa*o que implica lograr estos objetivos pareciera cada vez ms complejo, ante
una sociedad que ha cambiado, que esta a*ectada por la globalizaci#n de la cual es parte, tal
como se5alaba Antony 9iddens "vivimos en un mundo donde nos es ms *amiliar la cara de
.elson Mandela que la de nuestros vecinos, lo que signi*ica que nos movemos en contextos
de accin social muy di*erentes a los anteriores", se hace necesario re*le$ionar sobre las
demandas que tiene esta sociedad en ciernes, y *rente a este escenario, cual es el proyecto de
pas que plantea cada partido poltico como el ms adecuado al *uturo.
"a globalizaci#n invade los contextos locales de accin, pero no los destruye, genera
demandas de autonoma cultural local, de identidad cultural local, de autoe$presi#n.
Deberemos buscar y optimizar estrategias *rente a este *en#meno, *rente a este complejo
conjunto de procesos que operan en diversas reas mas all de la econ#mica y *inanciera.
&
:
Ante la intensi*icaci#n del tiempo, ante la posibilidad de la comunicaci#n instantnea, ante
el peso de los medios de comunicaci#n y su incidencia sobre la agenda poltica, ante una
sociedad dual y una dinmica social e$cluyente.
)n relaci#n a la crisis identitaria, se5alaba la "ic. !atalina 2mulovitz en una
entrevista hecha para este trabajo, que los partidos polticos otorgan identidad, pero
debemos a*irmar que cada vez menos, dador de los llamados incentivos colectivos >los
cuales se brindan, tanto al electorado, a los a*iliados como a los militantes sean estos
creyentes o arribistas?
(
. )sta *unci#n de los partidos est en crisis, pues en este *in de siglo
con*rontamos una reorganizaci#n de los mercados simb#licos y polticos en que se diluyen
los espacios de negociaci#n. Al subordinar la acci#n poltica su espectacularizaci#n en los
&
0ibliogra*a. !urso Anual &''8. Materia: 9lobalizaci#n e 3dentidades .acionales. Antonny 9iddens.
(
Modelos de :artido Angelo :anebianco. Alinza )ditorial ed. !at. Madrid. &''B !ap.( pag. CD;8E.
E
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medios, se va reduciendo la importancia de los partidos, los sindicatos, las huelgas , las
mani*estaciones pAblicas y masivas, es decir las instancias donde las negociaciones pueden
e*ectuarse. "a globalizaci#n es un proceso que puede resumirse como el pasaje de las
identidades modernas a otras que podramos nombrar aunque el trmino sea cada vez mas
inc#modo, como posmodernas.
E
:ara completar el diagn#stico rescato una re*le$i#n de )ric %obsbaFn, quien
a*irmaba, por un lado la imprevista limitaci#n del poder del )stado y marcaba lo que pareca
a su criterio convertirse en la principal causa de tensi#n internacional: "la creciente
separaci#n entre las zonas ricas y pobres del mundo. "a raz#n de esta impotencia no reside
solo en la pro*undidad de la crisis mundial y en
su complejidad, sino tambin en el aparente *racaso de todos los programas, nuevos o viejos
para manejar o mejorar los asuntos de la especie humana".
!omo *eminista comprometida con un proyecto poltico, cuya aspiraci#n es luchar
contra las *ormas de subordinaci#n que e$isten en muchas relaciones sociales y no solo
contra aquellas vinculadas al gnero, "una interpretaci#n que nos permite entender como es
construido el sujeto a travs de di*erentes discursos, y posiciones de sujeto es ciertamente
ms adecuada que una interpretaci#n que reduzca nuestra identidad a una posici#n singular,
ya sea de clase, raza o gnero."
D

,oy a trabajar, la situaci#n de las mujeres, en relaci#n con la ciudadana poltica, y
los 7bstculos para el Acceso a los lugares de 1ecisi#n para aquellas que se dedican a la
actividad poltica, planteo adems, que esos obstculos se dan ms all de los que e$isten
para llegar a todo lugar dirigencial, pues se entrecruza la discriminaci#n de gnero.
Ser feminista implica luchar por la justicia, y en ese sentido, evitar la exclusin
de la prctica de la ciudadana plena a las mujeres, promoviendo especialmente su
E
0ibliogra*ia. !urso Anual &''8. Materia :9lobalizaci#n e 3dentidades .acionales. 9arcia !anclini. "as identidades modernas eran
territoriales y casi siempre mono linguisticas, en cambio las identidades posmodernas son transterritoriales y multilinguisticas. 2e
estructuran menos desde la l#gica de los )stados que de los mercados, en vez de basarse en las comunicaciones orales y escritas en
espacios personalizados e interacciones pro$imas, operan mediante la produccion industrial de cultura, su comunicaci#n tecnol#gica y el
consumo di*erido y segmentado de los bienes. "a clasica de*inicion socio espacial de identidad , re*erida a un territorio particular ,
necesita complementarse con una de*inicion socio comunicacional
D
1ebate Geminista. Geminismo ciudadana y poltica 1emocrtica -adical. !hantal Mou**e. Marzo de &''E :ag. (&.
D
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empoderamiento en los partidos polticos, como una forma de incorporar la mirada
ausente y sin representacin.
esarrollo
"Todo para el pueblo, pero sin el pueblo
Todo para la Mujer, pero sin la Mujer"
)l eje de este trabajo es la relaci#n o vnculo entre las mujeres, >su participaci#n
politica? y los partidos polticos. )s decir analizar y elaborar propuestas para que las
mujeres militantes polticas puedan acceder a los lugares de decisi#n poltica, logrando de
esa *orma una igualdad real de oportunidades y no solamente *ormal. 2e analizarn, en ese
sentido, algunos obstculos para lograr cambios dentro de estas organizacionesH
avanzando en el esbozo de alguna medida que permita un mayor grado de empoderamiento
de las mujeres,
!onceptos:
Sexo: 1i*erencia biol#gica entre varones y mujeres.
"#nero: )ntendemos por tal a una construcci#n social y cultural sostenida por instituciones, que
mantienen la di*erenciaci#n elaborada sobre un hecho cultural social, que di*erencia lo masculino de
lo *emenino. "a relaci#n entre los se$os no es por lo tanto un hecho natural, sino una interacci#n
social construda y remodelada incesantemente, e hist#ricamente cambiante y dinmica.
I
iscriminacin:/oda distinci#n, e$clusi#n o restricci#n basada en el se$o que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades *undamentales en las es*eras poltica, econ#mica, social, cultural,
civil o en cualquier otra es*era
C
.
$cceso a los lu%ares de decisin poltica dentro de las organizaciones partidarias. 2e re*iere a
los cargos en relaci#n a las autoridades partidarias, las mesas de conducci#n partidarias, y cargos
partidarios e$istentes en cada partido.
I
"a mitad del pais. "a mujer en la sociedad Argentina !ompiladoras "idia Jnecher, Marta :anaia !entro )ditor de
America "atina &''D.
Mujeres 9enero y 2ociedad. -eyna :astor .pag E'
C
!onvenci#n sobre la )liminaci#n de /odas las Gormas de 1iscriminaci#n contra la Mujer. :arte3, Art. &.
I
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K!ual es el origen de esta discriminaci#n sobre las mujeres en los partidos polticos y
en el poder en generalL. 2e basa esencialmente en la divisi#n se$ual del trabajo, la cual se
ha establecido de manera desigual, asignndole a la misma un caracter natural, producto de
la biologa, lo que implica que esta sea en principio inmodi*icable.
"a pertenencia de la mujer al mundo de la reproducci#n domstica sign# las otras
inserciones de la mujer tanto en el trabajo asalariado como en la participaci#n poltica.
7riginando esta desigual y jerrquica divisi#n se$ual del trabajo su reproduci#n al interior
de los partidos polticos, donde a las mujeres se les asignaron los trabajos del hacer y no del
pensar . Aun hoy los aparatos partidarios siguen siendo muy reacios a una ms igualitaria
representaci#n por se$os en los lugares de decisi#n.
M

!on el gran empuje del movimiento *eminista tanto a nivel mundial como nacional
se logra concientizar y construir lo que !ecilia "ipszyc llama una contracultura que
visibiliza y legitima en la poltico la problemtica de subordinaci#n de las mujeres y logra
adems colocar el tema de la discriminaci#n en todas las agendas polticas de gobierno. A
partir de que las mujeres *ueron convocadas a salir del mbito privado durante la 2egunda
9uerra Mundial, se pone en crisis este esquema tradicional de la divisi#n se$ual del trabajo.
"a sociedad debe entonces legitimar la plena participaci#n en el mbito pAblico, >teniendo
como objetivo poder revertir la situaci#n de opresi#n y subordinaci#n y adquirir mediante
la acci#n y organizaci#n poder poltico?, pues la ausencia de representaci#n por se$o,
implica por su e$clusi#n un problema social.
1urante el Altimo gobierno de *acto, durante esa terrible dictadura militar, son las
madres de :laza de Mayo las que salen al espacio pAblico, para pedir por la vida de los hijos
detenidos desaparecidos
8
. "a accion colectiva de las madres nacida de una divisi#n se$ual
del trabajo subyacente, que recluye a la mujer al mbito domstico, se situ en una posici#n
de resistencia desde donde rede*ine tanto la noci#n establecida de lo pAblico, como del rol
*emenino tradicional, como a*irma Maria /eresa -odriguez aquella participaci#n propone
una individualidad comprometida con la capacidad de relaci#n con los dems antes que con
la transmisi#n pasiva de los valores dominantes, a la vez que e$ige considerar a lo privado
como lugar de gestaci#n de una posible moralidad pAblica.
M
3n*orme Ginal .acional .!on*erencia Mundial sobre la Mujer. " :articipaci#n en el :oder y Gacultades de 1esici#n en los
niveles )con#mico, :oltico, +udicial y Administrativo .acional". !onsultora !ecilia "ipszyc. Agosto &''D. :ag E y D.
8
3bidem !ecilia "ipszyc. :ag C.
C
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)sta autora remarca que la adopci#n de esa posici#n de resistencia de ninguna
manera implic# el establecimiento de una relaci#n subordinada al poder, sino que se
colocaron *rente a *rente con la dictadura y a la *uerza del poder militar contrapusieron el
poder de las propias *uerzas, develando a criterio de esta autora la e$istencia de una noci#n
de poder alternativa: poder como potencia , como capacidad de incidir en mayor medida , o
al menos no en menor medida , de lo que una es a*ectada.
'
1e la prctica poltica de ese
movimiento social algunas especialistas sostienen, nacen las causas de las e$pectativas de
una mayor legitimidad de la actividad poltica, de un mayor status a su prctica, generada
por las mujeres que posteriormente lograron acceder a lugares de decisi#n.
&'elato histrico so(re la exclusin y las acciones para revertirla&
1esde *ines del siglo pasado y principios de siglo hubo mujeres que *ueron
vanguardia, por su lucha para obtener la plenitud de los derechos civiles y polticos.
Mujeres como Alicia Moreau, !arolina Muzilli, )lvira "opez, 9abriela !oni, Adela Genia
y Mariana !hert6o**, -aquel !aama5o, +uana Mara 0egino, 2ara +usto, +ulieta "antieri
&B
.
"as organizaciones que e$istan directamente vinculas a partidos polticos *ueron: el
!entro 2ocialista Gemenino, >&'B(?. el !entro Gemenino Anarquista >&'BM?. la =ni#n
Geminista .acional >&'&8?. "a Asociaci#n de Mujeres -adicales >&'EE?. el :artido
"aborista >&'DC? 2ecretara Gemenina.
2e haba creado el :artido Geminista .acional, en &'&' que organiz# simulacros de
votaci#n con candidatas propias a cargos electivos.
)l primer antecedente en nuestro pas de la participaci#n de la mujer en el gobierno
mediante el ejercicio del su*ragio se registra hacia &8C(, cuando lograron votar mujeres en
las elecciones municipales de la ciudad de 2an +uan, capital de la provincia del mismo
nombre. )l voto *emenino *ue cali*icado. "as mujeres comenzaron a votar a nivel provincial
en 2an +uan a partir de &'&D, por un ley dictada al e*ecto, posteriormente en &'(M al
'
"a Mitad del pas "a mujer en la sociedad Argentina. "a relaci#n entre movimiento social y 1emocracia . ")l caso de las
Madres de :laza de Mayo" &'8B;&'88. :onencia de Maria /eresa -odriguez pag D&M.
&B
"a mitad del pais. "a mujer en la sociedad Argentina !ompiladoras "idia Jnecher, Marta :anaia !entro )ditor de
America "atina &''D. :r#logo compiladoras pag.&I;&8.
M
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
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sancionarse una nueva !onstituci#n :rovincial se acord# a las mujeres iguales derechos
electorales que al hombre.
:ero tres a5os mas tarde con la intervenci#n *ederal producida tras el golpe militar
2e elimin# a las ciudadanas del padr#n.
&&
.inguna de las normas anteriores a la "ey &E.B&B mencionaba la prohibici#n de que
las mujeres pudieran votar o ser electas. :ero las mujeres quedaban *uera del universo de
electores a partir de un requisito establecido en el art. & de la "ey 8.8M& del -gimen
)lectoral .acional de tener que *igurar inscriptas en el padr#n electoral, debido a que los
padrones electorales eran los militares, solo estaban inscriptos los varones que eran quienes
cumplan con el servicio militar.
"os *undamentos de esta e$clusi#n no estaban presentes en las disposiciones legales
en *orma e$plcita, sino que estaban presentes en las concepciones sociales de la poca .
Ms all de que las normas demasiado generales, que *avorecieron lecturas equvocas y
ampararon los prejuicios ms diversos.
2e modi*ica recin en &'(C el rgimen de capacidad civil de la mujer, pues hasta
entonces los !#digos de !omercio >&8C(? y !ivil >&8M&? consideraban a las mujeres
solteras o casadas incapaces de derecho y de hecho.
"as mujeres hemos estado e$cludas de ""a :oltica", )l primer proyecto de ley que
promova el voto de la mujer *ue presentado en &'&' por el 1iputado -adical Ayala, pero
no *ue tratado. %ubo tambin un proyecto aprobado por la !mara de 1iputados en &'E(,
pero que qued# en un caj#n en el 2enado de la .aci#n.
)n el marco de la campa5a electoral de &'DC, la plata*orma de la =.!.-. garantizaba
la sanci#n de un proyecto de ley otorgando el voto a las mujeres. )l entonces candidato por
el :artido "aborista +uan 1omingo :er#n tambin a*irmaba que si ganaba, las mujeres iban
a poder votar, logran ganar y el 2enador 2oler, del :artido "aborista, presenta un proyecto
de ley en la !mara Alta, que es aprobado, pasa a la !amara de 1iputados, donde tardaban
en aprobarlo, !ito como ejemplo la opini#n del 1iputado :astor, del :artido 1em#crata,
que se opona al voto obligatorio de la mujer a*irmando "que la iba a sacar de su
tranquilidad, y ello terminara a*ectando las bases de la *amilia argentina". "a 2ra )va
&&
)studios e 3nvestigaciones sobre la mujer. 3n*ormaci#n :arlamentaria.1ireccion de 3n*ormacion :arlamentaria &''C
8
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
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1uarte de :er#n a su regreso de )uropa, se encarga de realizar gestiones hasta que la
norma se aprueba en &'DM, como "ey nAmero &E.B&B.
)n este proceso por la obtenci#n del su*ragio *emenino quienes lo iniciaron *ueron
predominantemente socialistas, en el caso de las !uotas Mnimas de participaci#n han sido
predominantemente las mujeres radicales
&(
, es importante adems remarcar que en este
Altimo caso las mujeres polticas aunaron sus propuestas en bloques de gnero, para lograr
posturas homogneas, con ms posibilidades de ser aprobadas
&E
.
&'elato so(re como se desarroll la evolucin de la presencia de mujeres
en la !mara de iputados de la )acin desde *+,- hasta *++,&.
!inco a5os despues de sancionada la ley del voto *emenino, acceden las primeras
mujeres a la !amar 0aja, todas las diputadas corresponden al :artido +usticialista, el
mnimo hist#rico *ue del &D,8N en &'I(, llegando a un m$imo de (&,M mujeres en &'II ,
con ED diputadas sobre &IM miembros totales, dicha presencia *ue hist#rica hasta &''I.
-ega en dicho perodo en la !arta 7rgnica del :artido +usticialista la representaci#n del
EEN para las mujeres, >se haba creado en &'D' el :artido :eronista Gemenino?.
)ntre &'I& y &'IM rega una ley por la cual los /erritorios .acionales podan elegir
delegados a la !mara de 1iputados con la atribuci#n de tener voz pero no voto. )ntre &'I(
y &'ID de los && delegados E son mujeres (M,E N, y en &'II sobre un total de &D delegados
se eligen I mujeres es decir un &DN.
1urante la proscripci#n del :. +usticialista los porcentajes disminuyen a solo un
(,&N en &'I8 D 1iputadas de la =.!.-.3. sobre un total de &8M miembros.
)n &'CB resultan electas dos diputadas por la =.!.-.3. sobre un total de &'( miembros es el
& N del total.
:ero el mnimo hist#rico se encuentra entre los a5os &'CE y &'CD con & 1iputada de
=1)":A sobre &'( miembros que representa solo el B,IN del total de la !mara.
&(
!uerpos y 2entimientos Acciones para la Gormaci#n de "iderezas. Gundaci#n 2ergio Jara6acho**. Gundaci#n Griedrich
)bert. 2ntesis de lo actuado por la !omisi#n de la Mujer. !armen 2torani. 2eptiembre de &''8.
&E
)studios e 3nvestigaciones sobre la Mujer. 3n*ormacion :arlamentaria. 1irecci#n de 3n*ormaci#n :arlamentaria. &''C
'
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
=.!.-. Alianza

)n &'CI la =ni#n :opular tiene D 1iputadas, este partido aparece como e$presi#n
poltica de *iliaci#n justicialista ante la proscripci#n del :.+., en porcentajes que representan
el (,&N del total de &88 miembros.
)n el perodo &'ME;&'MI aumenta la representaci#n en alguna medida pasa al M,8N
en &'ME y llega a un ',& en &'MI. )l total de la !mara era de (DE diputados y la
representaci#n de mujeres por esa Alianza es del MN con &M diputadas, & diputada por el
Movimiento :opular +uje5o y & diputada por la =.!.-. )stos porcentajes se mantienen
durante &'MD y &'MI subiendo levemente la alianza Grejuli que pasa a tener un M,8 N &'
diputadas en &'MD y ',(N en &'MI con (B 1iputadas.
)n el perodo posterior a la dictadura militar desde &'8E hasta &''E el porcentaje de
mujeres oscil# entre un D,EN y un I,8N.
)l C de .oviembre de &''B, la 2enadora .acional de la =ni#n !vica -adical por
Mendoza, Margarita Malharro de /orres, present# un proyecto de "ey de re*orma del
!#digo )lectoral .acional, por el cual las listas de candidatos a elegir, de los partidos
polticos para poder ser o*icializadas, deberan tener un mnimo del EB N de mujeres, y en
proporciones con posibilidad de resultar electas.
)l (B de 2eptiembre de &''B recibi# tratamiento y media 2anci#n en el %. 2enado,
con solo la oposici#n e$plcita de dos senadores del :.+.
)l C de .oviembre de &''& *ue tratado en la !mara de 1iputados y se convirti# en
"ey, con un consenso generalizado salvo por la oposici#n de la =ni#n de !entro
1emocrtico y el Movimiento al 2ocialismo, la "ey de !uotas o "ey .Amero (D.B&( *ue
considerada una reparaci#n hist#rica,.
&D
Gue aprobada con el voto a *avor de &DE
diputados, M en contra y E abstenciones.
)n 1iciembre de &''E con la aplicaci#n de la ley de !uotas, la proporci#n de
mujeres se incrementa signi*icativamente pasan a ser el &E,(N.
/omando en cuenta tres elecciones legislativas realizadas en &'8I, &''&, y &''E los
porcentajes de mujeres electas sobre el total de miembros *ueron de D,EN, I,DN y &E,(N.
"as mujeres electas diputadas en &''E vuelven a ser ED como en &'II, pero sobre un
total de (IM miembros.
&D
!uota Mnima de :articipaci#n de Mujeres. )l 1ebate en Argentina. Gundaci#n Griedrich )bert.Mayo de &''(. %istoria
de la "ey de !uotas Mara +os "ubertino. 0eltrn. :ag I
&B
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
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)n el perodo &'8E;&''E las legisladoras electas corresponden principalmente al
:artido +usticialista y a la =ni#n !vica -adical y en menor proporci#n , a partidos
polticos provinciales.
)n 1iciembre de &''E el :artido +usticialista logr# (E diputadas electas sobre un
total de &(8 miembros de dicho partido y la =ni#n !vica -adical obtuvo 8 diputadas
sobre un total de 8E miembros.
&I

)n &''I la cantidad de 1iputadas mujeres pas# a un total de M& es decir el (M,C N
del total de la !mara de 1iputados de la .aci#n.
&'elato so(re, .ue pasa dentro de los partidos polticos&
&/a 'epresentacin de las mujeres en los !ar%os de conduccin
partidaria&
"os porcentajes de cargos ocupados por mujeres son muy bajos, aunque se dan e$cepciones
como el caso del :artido %umanista cuyo !onsejo .acional cuenta con el DIN de mujeres
pero es a travs de su !arta 7rgnica donde se establece que el IB N de los cargos deben
ser ocupados por mujeres.
&C

/anto en la =ni#n !vica -adical como en el :artido +usticialista, se dan en condiciones
n*imas, con datos estadsticos de &''D hay cinco mujeres dentro del :.+. en un total de I&
cargos, es decir el ',8N,
)n =.!.-. haba solo un cargo de (E, es decir el D,EN y ninguno de estos cargos es a nivel
de :residencia, ,icepresidencia, ni 2ecretara 9eneral en ambos partidos.
:artido Autoridades
,ar#n N Mujer N /otal
Grente 9rande I 8E & &C,M C
+usticialista DC 'B.( I ',8 I&
=.!.-. (( 'I,M & D,E (E
&I
3bidem. !ecilia "iszyc. 2ntesis. :ag &B y &&
&C
3bidem !ecilia "ipszyc. :ag IB.
&&
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
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!omposici#n por se$o de los :artidos :olticos .acionales datos disponibles al a5o &''D.
Guente: "ipszyc;Auerbach.
)n relaci#n a los apoderados de estos partidos polticos que he tomado como
re*erentes: )n el caso de la alianza que se denominaba Grente 9rande tena dos apoderados
de los cuales ninguno era una mujer, en el :artido +usticialista de los tres apoderados que
tenia ninguno era una mujer, y de la =.!.-. de cinco apoderados que tena una era una
mujer .
1irecci#n .acional de los :artidos :olticos
:artidos :olticos .ro. de Mujeres !argos ocupados por las
mujeres
Grente 9rande &
.o habia datos
+usticialista I
2ec. de la Mujer,
2ec.de!omunicaciones 2ociales,
2ec. de Asuntos /erritoriales,
,ocales.
=nion !ivica -adical (
2ecretara,
Apoderada.
)s importante tambin mostrar la correlaci#n entre los datos sobre a*iliaci#n a
partidos polticos por se$o con los datos sobre presencia en las conducciones .acionales.
:artido =ni#n !vica -adical
,arones:&.DDM.DCC
Mujeres :&.E8C.8ID
/otal: (.8(D.E(B
:artido +usticialista:
,arones: (.B&D.B(I
Mujeres: &.8EI.(8M
/otal: E.8D'.E&(
>1atos construidos por "ipszyc;Auerbach?
&(
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
=.!.-. Alianza

!omo se ver la a*iliaci#n de mujeres es alta pero no se traduce en presencia
*emenina en los #rganos de decisi#n partidaria. !omo se5ala !ecilia "ipszyc se observa un
e*ecto piramidal pues e$iste una amplia participaci#n de las mujeres en la base, y escasa
presencia en los cargos de m$ima decisi#n partidaria.
1e acuerdo a estos datos se daba tanto en los dos partidos tradicionalmente
mayoritarios como en la Alianza poltica denominada Grente 9rande y en la mayora, esta
subrepresentaci#n.
2intetizando este anlisis sobre la composici#n de las autoridades de los partidos
polticos con personera .acional en &''E, se comprueba la n*ima presencia de mujeres en
los cargos directivos. .ingAn partido .acional cuenta con una mujer como presidente o
2ecretara .acional, s#lo un :artido :rovincial, el Movimiento :opular +uje5o. 1os *uerzas
nacionales la 1emocracia :opular por el Grente 2ocial y la !on*ederaci#n Guerza Gederal
:opular y una provincial Movimiento :opular .euquino consignan mujeres como
vicepresidentas.
!omo ya se5alamos no se corresponde la participaci#n de mujeres en los niveles de
direcci#n de los partidos politicos con los porcentajes de mujeres a*iliadas y militantes en
cada una de estas organizaciones.
)n la =.!.-. la polit#loga +uta Mar$ estudia el caso y sostiene que no solo hay
causas de actitudes discriminatorias abiertas, sino que al margen tambin e$isten trabas
tales como la necesidad de cumplir con los roles tradicionales en el mbito domstico, los
horarios inadecuados de las reuniones partidarias, la *alta de la in*raestructura que *acilite
la presencia de mujeres como por ej. 9uarderias, etc.
)n la mayora de estas organizaciones, no aparecen en relacion a la problematica
tratada actitudes dsimiles, no se registran di*erencias substanciales en los partidos sean de
centro de izquierda o de derecha, ms all de las di*erencias ideol#gicas.
)n Argentina no e$isten sistemas de cuotas para los cargos directivos partidarios. )s
por eso que ante este diagn#stico que muestra como no se han podido remover dichos
obstculos hasta nuestro das, que se debe implementar en *orma urgente una re*orma en la
"ey 7rgnica que regula los :artidos :olticos, obligando a estos a modi*icar la !arta
7rgnica o )statuto que los rijan por la cual se obliguen tanto para cargos partidarios como
&E
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
=.!.-. Alianza

para con*ormar y constituir las Mesas directivas o +untas de modo que no se pueda nombrar
ms del MBN de un cuerpo colegiado de un solo se$o, del mismo modo se deben armar las
listas de candidatosOtas para cargos partidarios en posiciones con posibilidades de ser
electas. )n el caso de la :residencia o ,icepresidencia si se nombrar un var#n en la
presidencia, en el cargo inmediato in*erior deber ir una mujer.
&Pe.ue0o 'elato so(re la !onvencin !onstituyente )acional&
"uego de la aplicaci#n de la ley de cuotas para las elecciones de convencionales
constituyentes del &B de Abril de &''D, *ueron electas 8B mujeres es decir un (C.(N del
total de EBI !onvencionales electas, pero participaron M8 por la renuncia de dos
convencionales, una por /ucumn y la otra por .euquen .
"a provincia de /ucumn no cumpli# el cupo estipulado, y la provincia de 2ante Ge
no lleg# al &B N del mismo .
)n la =.!.-. sobre un total de MD convencionales *ueron electas (B convencionales
mujeres.)n el :.+. sobre un total de &EM convencionales *ueron electas DB mujeres
convencionales . )n el Grente 9rande sobre un total de E& *ueron electas ' mujeres
convencionales.

!onclusiones
"O como lograr el empoderamiento"
)l Geminismo es la lucha por la igualdad de las mujeres pero esta no debe ser
entendida como una lucha por la realizaci#n de la igualdad para un de*inible grupo emprico
con una esencia y una identidad comunes, las mujeres, sino ms bien como una lucha en
contra de las mltiples formas en que la categor!a mujer se construye como subordinacin.
&D
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
=.!.-. Alianza

"as Geministas pueden contribuir en la poltica con una re*le$i#n sobre las condiciones para
crear una igualdad e*ectiva para las mujeres .
&M

Me parece importante tambin traer una hip#tesis de Angelo :anebianco sobre el
cambio organizativo: "ser en la mayor parte de los casos la consecuencia de un estmulo
e$terno ambiental, tecnol#gico, que viene a insertarse en el conjunto de *actores de tipo
interno que estaban ya de por s socabando la estructura del poder,> que incluye entre estos
el tema de los cambios generacionales?. 2ostiene que el estmulo e$terno hace de
catalizador, acelerando un proceso de trans*ormaci#n de la estructura de poder, es decir de
la distribuci#n de los recursos entre los distintos grupos, cuyas precondiciones ya e$istan
con anterioridad y en la estructura de poder estimula la innovaci#n en materia de
organizaci#n, >si e$iste s#lo uno de estos *actores no se produce el cambio?"
&8
.
)l desarrollo y la institucionalizaci#n de los partidos polticos ha sido e$cluyente ,
tanto en su potencial *actibilidad de participaci#n poltica de las mujeres, como en su
ejercicio real.
!omo ya se5alamos en &'II se di# un nivel de (&.MN de representaci#n de mujeres
en la !mara de 1iputados de la .aci#n, esta *u hasta &''I el techo m$imo de
representaci#n *emenina lograda. %aba en &'II ED diputadas .acionales sobre un total de
&IM miembros de dicho cuerpo. :ero habra que destacar que rega en la !arta 7rgnica
del :artido +usticialista la representaci#n del EEN de mujeres, lo cual posibilit# ese nivel de
representaci#n.
!on la aplicaci#n de la ley de cupo la proporci#n de diputadas pas# de C,(N al &DN.
Antes del &B de diciembre de &''E haba &C diputadas en el !ongreso, >como la !mara se
renov# en &''E, pero en parte? *ueron electas (B diputadas nacionales. )n &''I la cantidad
de 1iputadas pas# a un total de M& es decir el (M,C N del total de la !mara de 1iputados de
la .aci#n.
2implemente quera remarcar estos datos para demostrar la e*icacia de estas medidas
de discriminaci#n positiva han tenido y tienen su e*ectiva implementaci#n a nivel nacional.
1s por ello .ue afirm la necesidad de exi%ir por ley, la modificacin de la
!arta 2r%nica de cada Partido Poltico.
&M
1ebate Geminista. "Geminismo !iudadania y :olitica 1emocrtica -adical" !hantal Mou**e. Marzo de &''E
&8
3bidem. Modelos de :artido.Angelo :anebianco.
&I
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=.!.-. Alianza

"a !onvenci#n sobre la )liminaci#n de /odas las *ormas de 1iscriminaci#n contra la
Mujer obtuvo en la re*orma de &''D, -ango !onstitucional, es decir que es superior a las
leyes nacionales. 2e de*ine en el art. Dto de dicha !onvenci#n, )l concepto de
discriminaci#n positiva que alude a una serie de medidas temporarias que desde el plano
institucional tiendan a compensar la discriminaci#n que se mantiene de hecho,
"a !onstituci#n .acional a partir de la re*orma de &''D en el !apitulo 2egundo
.uevos 1erechos y 9arantias, en el art. EM aprueba y promueve la implementaci#n de
medidas de acci#n positiva. " )sta !onstituci#n garantiza el pleno ejercicio de los derechos
polticos,...... "a igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulaci#n de los
partidos polticos y en el rgimen electoral".
)n el !aptulo !uarto: dentro de las Atribuciones del !ongreso , a partir de la
re*orma se incluy# en el Art.MI el inciso (E la *acultad de ""egislar y promover medidas de
acci#n positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y
ejercico de los derechos reconocidos por esta !onstituci#n y por los /ratados
3nternacionales vigentes sobre 1erechos %umanos, en particular respecto de los ni5os, las
mujeres , los ancianos y las personas con discapacidad"
)s importante subrayar, que este proyecto de "ey simplemente dar cumplimiento a
lo estipulado en la Altima re*orma de nuestra .orma Gundamental.
:or todo lo e$presado precedentemente:
1ebemos implementar una cuota de representaci#n de mujeres en los cargos partidarios de
nivel nacional, invitando a las provincias a dictar una norma similar.
2era una muestra de madurez poltica que los partidos polticos tomaran conciencia de
estos obstculos e injusticias que se han repetido durante dcadas, para realizar por s una
re*orma de sus !artas 7rgnicas promoviendo de esta *orma la igualdad real de
oportunidades .
&C
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
=.!.-. Alianza

1e sancionarse este proyecto de "ey, de re*ormarse o de adecuarse aAn sin esta
norma las diversas !artas 7rgnicas de los :artidos :olticos, se estar simplemente
haciendo e*ectiva una discriminaci#n, una acci#n positiva, que podr trans*ormar esta
problemtica, que podemos denominarla hasta la *echa como de discriminaci#n negativa,
convirtindola en una medida que tienda a la +usticia y equidad para con la otra mitad de
las integrantes de cada partido poltico, que hasta ahora solo han estado entrampadas en las
estructuras arcaicas, a pesar de su militancia y trabajo permanente en sus respectivos
partidos polticos .
)s un importante antecedente para se5alar el caso de partidos polticos a
nivel internacional, que establecieron cuotas de representaci#n en sus !artas 7rgnicas:
:27) )spa5a establece a partir de &'8M un (IN como mnimo, la 2ocialdemocracia
Alemana establece un DB N como mnimo, y el partido ,erde Alemn el IB N.
:royecto de -e*orma
""ey 7rgnica de los :artidos :olticos".
"ey (E.('8 sancionada ((O&BO8I, promulgada ((O&BO8I
Gundamentos:
,isto:
&M
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
=.!.-. Alianza

Pue teniendo en cuenta la escassima participaci#n en los lugares de
decisi#n y por ende de representaci#n que tienen las mujeres en la mayora de los partidos
polticos
4 !onsiderando:
Pue se requiere contar con una norma transitoria de acci#n positiva que
tienda al establecimiento de la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres.
Pue en cumplimiento de los principios bsicos de nuestro sistema
democrtico de gobierno, que se hayan plasmados en la !arta Magna, y en las
constituciones provinciales as como e$presamente en la "ey 7rgnica de los :artidos
:olticos, que aseguran la participaci#n plural e igualitaria de todos y cada uno de sus
miembrosOas.
Pue los partidos polticos son instituciones esenciales de la vida
democrtica de la repAblica que se hayan integradas por hombres y mujeres que deberan
participar en iguales condiciones en la vida interna de dichas organizaciones y como l#gica
y natural consecuencia de su organizaci#n y direcci#n.
Pue sin embargo, dichos postulados de participaci#n igualitaria en los
cargos partidarios de conducci#n, resultan en la realidad poltica Argentina una verdadera
=topa, mediante la cual las declamaciones de democracia interna no se compadecen con la
prctica e*ectiva del ejercicio de poder hacia el interior de la mayora de los partidos
polticos de nuestro pas que hist#ricamente e$cluyeron y e$cluyen de manera sistemtica
el acceso de las mujeres a los cargos directivos
Pue la situaci#n descripta *ue sin duda una de las causas evidentes por las
cuales las mujeres argentinas carecieron de representaci#n poltica a nivel nacional,
&8
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
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=.!.-. Alianza

provincial y municipal, realidad que comenz# a revertirse a partir de la sanci#n de la ley de
cupo (D.B&( derecho de*initivamente garantizado por la -e*orma !onstitucional de &''D.
Pue como correlato imprescindible y necesario, dichos principios de
igualdad de representaci#n poltica deben proyectarse hacia las organizaciones de las cuales
surgirn las mujeres y los hombres que accedan a cargos electivos.
Pue en consecuencia de lo e$puesto se deben implementar acciones
positivas para erradicar los obstculos dentro de las estructuras partidarias que impiden el
acceso a sus cargos directivos de las mujeres .
Pue los datos de la realidad veri*icados en *orma estadstica demuestran que
la participaci#n de las mujeres, equiparan cuantitativa y cualitativamente la actividad
poltica de sus pares varones.
Pue solo promoviendo cada partido poltico en su dinmica interna
acciones compatibles con la equidad, dejarn de e$cluir a la mitad de sus a*iliadas y
militantes. 2i dichos cambios no se implementan se evidenciar una clara tendencia a
legitimar una sociedad desigual y discriminatoria.
Pue se propicia la sanci#n de una norma de
carcter transitorio como medida para promover el pleno desarrollo, promoci#n y
reconocimiento de las a*iliadas y mujeres militantes y dirigentas de los partidos polticos,
as como para lograr el e*ectivo cumplimiento de nuestra !onstitucin )acional.
$rt.*: Modificase el inciso 3 del art. 4 de la /ey -4.-+5, el .ue .uedar redactado de
la si%uiente forma:
Inc. 3.62r%ani7acin esta(le y funcionamiento re%lados por la !arta 2r%nica, de
conformidad con el m#todo democrtico interno, mediante elecciones peridicas de
&'
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
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=.!.-. Alianza

autoridades, or%anismos partidarios, y candidatos y candidatas o(servando .ue la
conformacin de las listas se halle inte%rada en no ms del 89: por personas del
mismo sexo. e(iendo contemplarse estos porcentajes, en tramos de a tres car%os,
desde el primero al ;ltimo lu%ar.
Se aplicar el mismo criterio en las desi%naciones para la conformacin de las Mesas
o <untas irectivas. 1n el caso especfico de la Presidencia y =icepresidencia de las
mismas si se nom(rara a una persona de un sexo en el primer car%o ser ocupado el
car%o inmediato por una persona del sexo opuesto.
$rt. -: !omun.uese al Poder 1jecutivo.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
.ota de actualizaci#n. (B&D

1n )oviem(re de -9*- la /ey -8??@, modifico el art 4 de la ley -4-+5 Inciso (.6
A..2r%anismos partidarios, en la forma .ue esta(le7ca cada partido, respetando el
porcentaje mnimo por sexo esta(lecido por la ley -@9*- y sus decretos
re%lamentariosB.
Art. CB "ey &''DI modi*icado por "ey (CIM& "ey )lectoral. A/as listas .ue se presenten
de(ern tener mujeres en un mnimo de 49 por ciento de los candidatos a los car%os a
ele%ir y en proporciones con posi(ilidad de resultar electas.

3i(lio%rafa "eneral
A*luencia, :obreza y la idea de una 2ociedad despus de la escasez. )nsayo de Antonny
9iddens.
(B
&''8 ).9 3.A: A-9)./3.A Menci#n de honor
Mara -osa Avila );mail: mariarosaavila<hotmail.com
=.!.-. Alianza

!onstituci#n de la .aci#n Argentina. A ;Q )ditora.
!onsumidores o ciudadanos. 9arcia !anclini.
!uerpos y 2entimientos. Gundaci#n 2ergio Jara6acho**.
!uota mnima de participaci#n de mujeres. )l debate en Argentina.
Gundaci#n Griedrich )bert.
1ebate Geminista. Geminismo !iudadana y :oltica 1em#cratica -adical artculos de
!hantal Mou**e y de .ancy Graser.
)l :oltico y el !ient*ico Ma$ @eber.
)studios e 3nvestigaciones sobre la Mujer. 1irecci#n de 3n*ormaci#n :arlamentaria. )dici#n
de &''C.
3n*orme a la 3, !on*erencia Mundial de la Mujer. !ecilia "iszyc.
"a Mitad del :as. !ompiladoras "idia Jnecher y Marta :anaia.
Modelos de :artido. Angelo :anebianco.
Mujeres y :artidos :olticos. +utta Mar$.
(&