INFORME DEL TALLER NACIONAL

HACIA UNA POLTICA

INDGENA PERTINENTE
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 2
Santiago, Chile, 5 y 6 de enero 2012
INFORME DEL TALLER NACIONAL
HACIA UNA POLTICA
INDGENA PERTINENTE
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1. ANTECEDENTES
La Unidad de Asuntos Indgenas de la Secretara General de la Presidencia (Segpres/MINDES), en conjunto
con FAO, en el marco del Programa Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la prevencin y
gestin de confictos interculturales en Chile, en el perodo 2009-2011, y diversas instituciones pblicas de
Chile, estn realizando esfuerzos por identifcar y resolver aspectos de polticas, programas e instrumentos
pblicos que afectan el buen desempeo y la efectividad en el mbito de los pueblos indgenas.
En este contexto, la Unidad de Asuntos Indgenas y FAO organizaron un taller de trabajo que convoc a los
actores relevantes a analizar la situacin y proponer medidas de mejoramiento. El taller se realiz los das 5
y 6 de enero 2012 en las dependencias de FAO en Santiago.
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2. OBJETIVOS Y MODALIDAD DE TRABAJO
Objetivo del taller
El objetivo del taller fue Generar consenso en nudos crticos y propuestas de los servicios pblicos para
adecuar los programas e instrumentos en Desarrollo Productivo y Habitabilidad a las necesidades y
realidades de los pueblos indgenas.
Debido a la complejidad y diversidad de los temas a tratar, as como a las caractersticas del programa
conjunto, se opt por concentrar el trabajo en los aspectos productivos y de habitabilidad, reconociendo la
importancia de la cultura y esperando que a futuro se puedan realizar encuentros equivalentes para esta
materia.
Resultados esperados
Del taller se esperaba y se logr obtener los siguientes resultados:
Confrmar la necesidad de trabajar de modo articulado e integral desde la institucionalidad
pblica, con un enfoque transversal y de pertinencia cultural
Identifcar y/o validar los nudos crticos en los programas e instrumentos existentes
Identifcar medidas para resolver los nudos crticos, tanto en el mbito de diseo como de la
implementacin.
Para lograr estos objetivos de manera participativa, se usaron diversas modalidades de trabajo:
Presentaciones sobre:
o el desafo que supone la aplicacin de una poltica indgena pertinente para el sector
pblico
o experiencias reales y sus difcultades
o mecanismos de mejora que se estn implementando.
Trabajos participativos en grupo que permitieran generar una posicin y propuestas de mejora
para una poltica indgena pertinente y sus instrumentos, consensuadas entre los diferentes
servicios involucrados y representando las especifcidades de la Zona Norte, Centro y Sur.
Sesiones de anlisis e intercambio de opiniones en plenario para complementar la visin y plasmar
los consensos generados.
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3. AGENDA DEL TALLER
La agenda fue la siguiente:
Da 1 05 de enero 2012
Hora Actividad Responsable
8:30 a 9:00 Inscripcin y Caf de bienvenida
9:00 a 9:15 Bienvenida. Aporte de FAO a la Poltica Indgena en Chile Mario Mengarelli, FAO Chile
9:15 a 9:30 Desafos institucionales de CONADI Germn Riquelme, Subdirector
Nacional Sur de CONADI
9:30 a 10:00 Desafos de la poltica pblica para atender las demandas
indgenas
Loreto Seguel, Subsecretaria de de
Servicios Sociales del Ministerio de
Desarrollo Social
10:00 a 11:00 Presentacin del Estudio Evaluacin Socio Productiva de
Tierras Adquiridas por el Fondo de Tierras y Aguas de CONADI.
nfasis en Desarrollo Productivo. Preguntas de los participantes
(por escrito)
Rene Montalva
Investigador Universidad de la
Frontera.
11:00 a 11:15 Caf
11:15 a 11:45 Presentacin: Nudos crticos en el diseo, la implementacin,
coordinacin y pertinencia de programas e instrumentos
pblicos.
Juan Anjari - FAO
Maria Eugenia Fernndez
Ministerio de Desarrollo Social
11:45 a 12:00 Introduccin metodolgica y presentacin de los participantes Carolina de la Lastra, Consultora
12:00 a 13:00 Grupos de trabajo: Resolver las necesidades de los pueblos
indgenas
Programas e instrumentos especfcos o adecuacin de los
existentes?
Temtica indgena: responsabilidad de una sola institucin o
de toda la institucionalidad?
Grupos de trabajo
13:00 a 13:45 Plenario: Resolver las necesidades de los pueblos indgenas.
Resultados de los grupos de trabajo
13:45 a 15:00 Almuerzo FAO
15:00 a 15:15 Introduccin a los grupos de trabajo en la tarde Carolina de la Lastra, Consultora
15:15 a 17:15 Grupos de trabajo:
Mecanismos e Instrumentos para resolver las necesidades de
los pueblos indgenas:
Coordinacin, Habitabilidad y Desarrollo Productivo
Grupos de trabajo
17:15 a 18:00 Plenario: Presentacin del trabajo en grupos y cierre del da
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Da 2 06 de enero 2012
Hora Actividad Responsable
9:00 a 9:15 Apertura del da. Juan Anjari, FAO
9:15 a 9:35 Propuesta de planes integrales de inversin comunitaria Luis Henriquez - Divisin Planifcacin
Regional Araucana
9:35 a 10:35 Glosa 09 Gobiernos regionales
para inversin en tierras indgenas
Preguntas de los participantes
Claudio Feliu - Divisin de Desarrollo
Regional Subdere
10:35 a 11:15 Decreto 608 que permite polticas especiales para mejorar la
calidad de vida especialmente en materia de conectividad
y calidad de servicios en localidades en Condicin de
Aislamiento
Josefna Perez, Pablo Vidal Depto
Polticas Especiales Subdere
11:15 a 11:35 Caf
11:35 a 11:50 Conclusiones del taller. Matias Abogabir - Asesor especial
para Asuntos Indgenas
11:50 a 12:45 Plenario: Aprendizajes y desafos para una poltica indgena
pertinente.
12:45 a 13:00 Cmo seguimos.
Cierre.
Matias Abogabir - Asesor especial
para Asuntos Indgenas
13:00 a 13:30 Coctail
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4. PARTICIPANTES
En el taller participaron un total de 102 personas, principalmente funcionarios de instituciones relacionadas
con las polticas, los programas y los servicios pblicos para los pueblos indgenas:
Caractersticas Nmero
Total Participantes 102
Sector pblico 95
Naciones Unidas-FAO 7
En el taller participaron representantes de diversos ministerios y servicios pblicos a nivel central y
regional, entre ellos Ministerio de Desarrollo Social, Segpres, CONADI, MINVU, MINEDUC, MINSAL, MOP,
MINAGRI, MINECON, Ministerio de Hacienda Ministerio de Energa, as como sus reparticiones, entre ellos
SUBDERE, Vialidad, CONAF, INDAP, FOSIS, Subsecretara de Pesca, Comisin Nacional de Riego, DIPRES, PMA,
Comisionado Presidencial de Isla de Pascua, y programas como Orgenes. Por parte de Naciones Unidas
participaron representantes de FAO, ACNUDH e UNICEF. Del mundo acadmico particip la Universidad de
la Frontera como expositor y colaborando en la facilitacin.
Hubo una asistencia importante de representantes de regiones, de Seremi, GORE y otros actores relevantes.
La gran mayora de los asistentes estaban relacionados con asuntos indgenas, lo que se percibi en la
calidad de sus aportes y en la profundidad de la discusin.
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5. PRESENTACIONES
A continuacin se comentan brevemente las presentaciones realizadas durante el encuentro. Para mayor
detalle, stas se encontrarn accesibles en formato de presentacin y/o grabacin, para lo cual los
interesados pueden contactarse con Juan Anjari, FAO, Juan.Anjari@fao.org o Maria Eugenia Fernndez,
Unidad de Asuntos Indgenas MINDES, mfernandez@minsegpres.gob.cl.
5.1 Participacin de FAO en apoyo a las polticas indgenas de Chile
El representante de FAO para Chile, Mario Mengarelli, dio la bienvenida a los participantes. En su alocucin
record el trabajo que FAO ha realizado en apoyo al Gobierno de Chile y sus polticas indgenas. En
consonancia con su mandato, FAO est colaborando con la aplicacin de las polticas sobre pueblos
indgenas y tribales. Se busca mejorar el entorno institucional y la capacidad de respuesta de los pueblos
indgenas, mejorar la capacidad de los gobiernos para integrar a los pueblos indgenas, as como resguardar
la pertinencia cultural y el desarrollo con identidad en base a un enfoque de derechos.
Respondiendo a una solicitud del Gobierno de Chile en el ao 2000, el grupo conjunto de Naciones Unidas
Indgenas y Derechos Humanos est trabajando en un programa conjunto que tiene por fn entre otros
mejorar la situacin de conficto de pueblos indgenas, estado y sociedad. FAO est colaborando en dos
componentes de este programa, trabajando en tres niveles, nacional, regional y local, con la Unidad de
Asuntos Indgenas de SEGPRES, el Gobierno de la Regin de la Araucana y la Municipalidad de Ercilla. A
nivel nacional ha elaborado dos estudios, a nivel regional ha colaborado en el desarrollo de metodologa y
en la elaboracin misma de planes de gestin territorial, y actualmente est en proceso la elaboracin de un
perfl de programa en atencin a comunidades en predios adquiridos para el sistema nacional de inversin.
5.2 Desafos Subsecretaria Asuntos Sociales, MINDES
La Subsecretaria de Asuntos Sociales del Ministerio de Desarrollo, Loreto Seguel, tambin dio la bienvenida
a todos los asistentes y agradeci a la Unidad de Asuntos Indgenas y a FAO la organizacin del encuentro.
Coment que el Ministerio de Desarrollo Social, creado hace 4 meses, tiene la funcin de apoyar el desarrollo
de los grupos vulnerables, y el desafo de articular a los servicios pblicos en esta materia. Destac la
diversidad de Chile y de los pueblos indgenas, por lo que es muy importante escuchar la problemtica real
y responder incorporando tanto la mirada del Gobierno central como regional. Invit a los participantes a
trabajar en conjunto en el taller y articular los roles que desempean las instituciones, para ir avanzando en
desarrollar polticas pblicas, planes, programas e instrumentos alineados, no duplicados, para los pueblos
indgenas. Termin su alocucin incentivando a los participantes en avanzar en la coordinacin, generando
una oferta pertinente y una visin comn, tan necesaria para contar con una poltica pblica cohesionada
para el desarrollo de los pueblos indgenas. Esto, manifest, no es trabajo de una sola institucin, sino que
requiere un esfuerzo mancomunado.
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5.3 Desafos de CONADI
El Subdirector Nacional Sur de CONADI, Germn Riquelme, present la misin y los cinco ejes de trabajo
de la institucin: cultura, tierras, institucionalidad, participacin y consulta y desarrollo integral. Recalc el
compromiso presidencial y entreg algunas cifras relevantes, destacando la diferencia de remuneracin en
igual nivel educativo y la fuerte prdida de la lengua que afectan a los pueblos indgenas. Hizo un repaso
del presupuesto disponible y los diversos fondos que usa CONADI. Finalmente, list los desafos de esta
institucin para 2012: Benefciar a ms de 750 familias en el Concurso 13 de Tierras; la eleccin de consejeros
CONADI el 15 de enero 2012, la implementacin de Programa Fondo Rotatorio para desarrollo productivo y
del Programa de Recuperacin de Lenguas para 10.000 miembros de pueblos originarios.
5.4 Estudio Evaluacin Socio-Productiva de Tierras Adquiridas por el Fondo de Tierras
y Aguas de CONADI
El investigador de la Universidad de la Frontera, Ren Montalba, present este estudio realizado por
encargo de CONADI en los predios adquiridos.El objetivo general del estudio era Generar informacin
socio- econmica, cultural y productiva de las familias benefciarias del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas y
de las tierras adquiridas por dicho fondo, entre 1994 y 2009, en las regiones Bio Bo, Araucana, Los Ros y Los
Lagos. Ello evaluando el impacto econmico, social y cultural de la compra de tierras, evaluando el impacto
econmico, social y cultural de la compra de tierras y generando informacin complementaria al Sistema
de Informacin Territorial Indgena de Conadi. Present el diseo metodolgico y la representatividad de
la muestra, asi como las variables de salida, que fueron ms detalladas en informacin que las de entrada.
En cuanto a los resultados, en la dimensin de Dimensin Habitabilidad, defnida como aptitud del
predio para ser habitado por la familia y su potencial de otorgamiento de condiciones de vida, un resultado
importante es que solo 40% de las familias residen en el predio. Los motivos aducidos para el no traslado
estn relacionados predominantemente con la falta de habitabilidad: falta de servicios bsicos, vivienda,
caminos, agua, subdivisin del predio, etc.
En la Dimensin Acceso a la Tierra y uso Productivo del suelo, defnida como Superfcie que posee el
grupo familiar; percepcin de la calidad del suelo,se detecta que la cantidad de tierras disponibles por familia
ha aumentado considerablemente con el programa. Analizando el uso actual y uso potencial de suelo en
predios adquiridos, se denota que en promedio no hay gran diferencia, dado que predomina el uso para
bosque nativo, proteccin y matorral. La UFRO concluye que Los predios adquiridos presentan una muy
baja cantidad de suelos con aptitud de uso agrcola, lo cual presenta serias limitantes para la intensifcacin
productiva predial y hace necesario el desarrollo de estrategias innovadoras a modo de propender hacia
una intensifcacin no sustentable.
En la Dimensin Produccin, productividad e intensidad productiva, se concluye que los niveles
productivos medios alcanzados se encuentran dentro de rangos bajos o muy bajos. La intensidad de la
produccin se encuentra en rangos menores al 30% respecto de los mximos alcanzables en cada rea
agroecolgica, pero el estudio indica que la racionalidad econmica de los benefciarios y su negativa
a intensifcar sus cultivos (usando argumentos como no sale a cuenta o no vale el esfuerzo) resulta
coherente a la condicin de los predios adquiridos y a su baja perceptibilidad tecnolgica.
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La UFRO recomienda entre otros elaborar una lnea base respecto de la situacin actual de los
predios adquiridos y familias benefciadas con la compra de tierras, implementar una Unidad de
Seguimiento al Programa de Compra de Tierras que permita orientar, articular, controlar y evaluar los
procesos de intervencin en comunidades con predios adquiridos y establecer un Programa Especial
para acompaamiento de las familias y comunidades benefciadas en el proceso de traslado, habitabilidad
y habilitacin de los predios adquiridos. Ren Montalba puso a disposicin de los servicios pblicos
interesados la rica base de datos elaborada en el estudio.
5.5 Nudos crticos identifcados por FAO
Juan Anjari, consultor coordinador del Programa Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la
prevencin y gestin de confictos interculturales en Chile, en el perodo 2009-2011, present los aprendizajes
surgidos en el proceso de aplicacin de una metodologa de trabajo con comunidades que busca fortalecer
el desarrollo econmico y social de los predios adquiridos, enfrentando difcultades como los confictos y la
radicalidad existentes, los complejos procedimientos institucionales, el tamao de la inversin requerida y
la consiguiente necesidad de movilizar recursos. En este contexto, FAO ha implementado dos iniciativas: el
Apoyo al Plan de desarrollo Predial, (5.543,37 ha., 16 comunidades, 522 familias, 307 familias viven en los
predios), y el Diagnstico y levantamiento de planes estratgicos en comunidades del Fondo de Tierras,
(6.298,07 ha., 15 comunidades, 441 familias, 119 familias viven en los predios). El concepto de intervencin
se realiza en base a un plan estratgico que involucra la habilitacin predial, el desarrollo productivo y el
desarrollo sociocultural para el asentamiento de las comunidades y su desarrollo comunitario y territorial.
En ese concepto, el rol protagnico lo tienen los actores locales, el municipio debe brindar asistencia y las
instituciones y servicios pblicos cumplen un rol secundario.
El plan de gestin comunitario territorial recoge las propuestas y demandas territoriales basndose en los
principios de participacin, la cual se va diferenciando por etapas. Juan Anjari destac los aprendizajes
de las metodologas utilizadas por dos experiencias de atencin a comunidades indgenas: FAO CONADI
y el Programa Orgenes, presentando las conclusiones y desafos para lograr el desarrollo integral de las
comunidades a tres niveles:

a. A nivel de poltica institucional en asuntos indgenas
Las conclusiones son: Las instituciones en general muestran una limitado acercamiento a las comunidades y
bajo nivel de respuesta a sus necesidades para lograr el reasentamiento y desarrollo integral; el proceso de
reasentamiento y desarrollo es abordado desde una lgica sectorial, existiendo una marcada dependencia
interinstitucional en algunos mbitos; la atencin institucional a las comunidades evidencia una dbil
participacin, coordinacin y articulacin; la misma temtica es abordada por varias instituciones; la
atencin conlleva prolongados tiempos de respuesta que superan la priorizacin comunitaria y parece no
haber fuentes de informacin institucional focalizada que permitan mostrar la atencin e inversin en
benefciarios indgenas.
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Como desafos en este mbito se mencionan: la necesidad de una poltica integral y de una institucionalidad
adecuada y pertinente que aborde el desafo del desarrollo integral de las comunidades; el fortalecimiento
de la Institucionalidad con un rol poltico nacional, regional y local, que coordine, articule y releve el quehacer
en asuntos indgenas; la informacin institucional disponible, pertinente, diferenciada, centralizada y
actualizada; avanzar a la priorizacin institucional como una estrategia de planifcacin en cada etapa del
reasentamiento para el desarrollo, el fortalecimiento de las capacidades institucionales y del RRHH relativo
a los asuntos indgenas y la incorporacin de herramientas de gestin, con base a indicadores e incentivos
que favorezcan la implementacin y seguimiento del quehacer institucional y de los P-I en materias
indgenas, a fn de resguardar la reduccin de los tiempos de respuesta y a la resolucin de las necesidades
existentes.
b. A nivel de Programas e instrumentos disponibles para atender las necesidades de las comunidades
Se presentaron las siguientes conclusiones: existe una oferta pblica de P-I amplia, desconcentrada
sectorialmente y desarticulada, de la cual un gran nmero es sin exclusividad indgena y estn an menos
focalizados en el proceso de reasentamiento; existe baja presencia de enfoques transversales en los P-I
pblicos analizados y el diseo de los P-I no ha considerado la participacin y validacin de los benefciarios
Consecuentemente, los desafos identifcados son: rescatar los aprendizajes de aquellos P-I que han
resultado tiles; estudiar la incorporacin de enfoques transversales en los P-I que pretenden ser utilizados
para una atencin integral; estudiar y solucionar los nudos crticos presentes en la implementacin para
revisar y adecuar los P-I, y fnalmente evaluar alternativas en la oferta pblica para dar solucin a las
necesidades de las comunidades.
c. A nivel de la atencin a las comunidades para avanzar al desarrollo integral
Las conclusiones son: el acceso de los comuneros a la oferta pblica es limitada y no exenta de
limitaciones y difcultades; se verifca un inadecuado y/o ausente acompaamiento a las comunidades
durante el reasentamiento y desarrollo; la institucionalidad debe asumir un mtodo e instrumento para
el levantamiento diagnstico de la demanda, que sea pertinente y adecuado tanto a las comunidades
como a la oferta pblica; la atencin institucional no est basada en la cuantifcacin y priorizacin de las
necesidades de las comunidades, sino en una lgica sectorial; el acompaamiento y atencin durante el
proceso de reasentamiento y desarrollo debe resguardar la aplicacin de una metodologa que prevenga
y/o transforme el conficto; los PGCT desarrollados por FAO resultan ser un instrumentos diagnostico con
base metodolgica factibles de adecuar a la oferta pblica con participacin institucional en su desarrollo
Por lo tanto, los desafos en este mbito son: avanzar a la creacin de un sistema integral de registro de
informacin de usuarios y de prestadores de asistencia tcnica; revisar y mejorar el acceso a la oferta pblica
y acercamiento institucional, a fn de adecuar la modalidad y proceso de atencin entregada; la atencin
y acompaamiento a las comunidades debe incorporar una metodologa con enfoques de pertinencia
cultural, territorialidad, gnero y participacin, transversalizadas a todas las instituciones involucradas.
Se recomienda de esta manera avanzar a la adecuacin de una institucionalidad que permita adoptar y
validar metodologas de trabajo con los pueblos originarios, durante el proceso de compra, post-compra
y desarrollo. Para ello, el rescate de los aprendizajes de las experiencias de FAO CONADI y del Programa
Orgenes resultan ser un aporte real y metodolgico ante cualquier otra iniciativa a ser desarrollada para
atender las necesidades de las comunidades indgenas.
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5.6 Nudos crticos Unidad Asuntos Indgenas
La Unidad de Asuntos Indgenas de Segpres/Mindes, representada por Matias Abogabir, Asesor especial
para Asuntos Indgenas, y Maria Eugenia Fernndez, aport una refexin sobre las principales necesidades
y demandas de los pueblos indgenas, un anlisis de los motivos por los que la institucionalidad no est
llegando y de las condiciones necesarias para mejorar, para fnalmente plantear desafos y tareas pendientes.
La unidad ha detectado varios motivos por los que los servicios pblicos no estn logro sus objetivos. Los
programas e instrumentos que estn dirigidos especfcamente a los pueblos indgena muchas veces
tienen problemas de cobertura, estn enfocados en su mayora solo al rea productiva, hay una falta de
fexibilizacin segn las caractersticas de cada regin o pueblo, no existe el programa o instrumento que
resuelva las necesidades detectadas, falta oferta para comunidades en proceso de reasentamiento, tenemos
programas e instrumentos para la poblacin en general que tienen limitantes institucionales que difcultan
el acceso.
Identifcaron una serie de nudos crticos, defnidos como trabas legales, administrativas o de gestin que
difcultan el desarrollo de los indgenas, y los agruparon en cuatro grandes grupos:
a.) Problemas con las normativas sectoriales, entre ellos la pre exigencia de gravar las tierras para acceder
a programa o instrumento; el hecho de que la comunidad dispersa y desconcentrada no cumple con
los requisitos de rentabilidad econmica o no sea reconocida como benefciaria; el encarecimiento del
programa o instrumento que puede generar la pertinencia; la necesidad de un trmite adicional en
CONADI como calidad indgena y derechos reales de uso o goces, y diferencias del enfoque y defnicin
territorial .
b.) Problemas de Recursos, como son recursos insufcientes con el nivel de demanda (cobertura) o
mayores costos por la ubicacin de los predios o diseos con pertinencia.
c.) Problemas de gestin o coordinacin institucional, destacando la temporalidad y coordinacin para
la intervencin en terreno de los distintos servicios, los tiempos de espera extensos desde la postulacin
a la provisin del servicio, el que ms de una institucin de un mismo servicio o benefcio y la existencia
de mecanismos de postulacin inaccesibles, (online, solo en capitales regionales) formularios muy
complejos y plazos de postulacin muy acotados.
d.) Problemas de Informacin, principalmente la informacin dispersa y en distintos formatos
entre instituciones, lo que difculta su acceso y entendimiento para las comunidades indgenas; la
disponibilidad y oportunidad de la informacin para los distintos servicios y la falta de identifcacin y
cuantifcacin de los benefciarios indgenas en la totalidad de instrumentos pblicos.
La vasta trayectoria de la Unidad de Asuntos Indgenas de Segpres le permite concluir con tres
recomendaciones que generaran las condiciones para desarrollar un mejor trabajo desde la institucionalidad
pblica:
Transversalizacin de la temtica indgena
Diseos y mecanismos adecuados que aseguren en la elaboracin de cada poltica y
programa sectorial se considere la especifcidad de los pueblos indgenas, para que
sean pertinentes a sus realidades y cultura singulares.
Cambiar la visin de que la especializacin de la temtica indgena es solo de CONADI.
Considerar la temtica indgena es parte del quehacer de todos los rganos del Estado
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 13
Pertinencia Indgena
Incorporar en el diseo e implementacin y evaluacin de polticas, programas e
instrumentos, los aspectos culturales, normativos, especifcidades y necesidades de los
pueblos indgenas.
Aspectos culturales: valores, tradiciones, smbolos, creencias, formas de
organizacin, autoridades, cdigos, normas, rituales, tiempo e intereses de cada
pueblo indgena.
Aspectos normativos: exigencias, obligaciones y restricciones existentes en
normativas especifcas o que hacen referencia a los pueblos indgenas como
reglamentos, leyes, tratados y convenios internacionales.
Consulta y participacin
Contar con mecanismos de participacin con los pueblos indgenas.
Cumplir con la obligacin Estado Chileno cumplir con las obligaciones del Convenio 169 de
la OIT (artculo 6 y 7).
5.7 Propuesta de planes integrales de inversin comunitaria Regin de la Araucana
En nombre de DIPLADER de la Araucana, Luis Henrquez, profesional de esta divisin, present las
difcultades que se encontr el Gobierno Regional de la Araucana al intentar materializar una propuesta
de planes integrales de inversin comunitaria, y que explican en parte los conocidos los bajos ndices de
ocupacin y habilitacin de los predios adquiridos.
En 2011, frente al compromiso del Gobierno de que las nuevas entregas de tierra se realicen con su respectiva
habilitacin, el Gobierno Regional de la Araucana se propuso implementar una estrategia con coordinacin
interinstitucional, que implicaba entre otros contar con una Secretara de Habilitacin de Tierras con una
mirada integral, equipos de trabajo en terreno, un convenio de cooperacin tcnica interinstitucional y un
acuerdo de fexibilizacin operativa de instrumentos.
En el desarrollo de la iniciativa, comenzada con 108 predios preseleccionados y una identifcacin inicial
por parte de CONADI de 415 familias benefciarias, fnalmente, tras un proceso difcultoso y lleno de
impedimentos, se logr concretar la entrega de benefcios a 78 familias. A pesar de la buena disposicin, en
el camino se fueron generando difcultades. Entre otras, se redujeron las familias identifcadas por CONADI,
benefciarios no fueron admitidos por las polticas del MINVU, faltaron goces regularizados, se vencieron
fechas perentorias para el uso de los subsidios, se top con la situacin de derechos de agua y terreno
para proyectos de APR, la exigencia de ttulos de dominio individuales y de un comit distinto a las con
comunidad indgena, y muchos otros problemas ms.
En resumen, la experiencia muestra que confictos internos, la falta de informacin en las comunidades
a habilitar y las difcultades y restricciones de los instrumentos pblicos son un gran impedimento para
concretar soluciones, an contando con recursos para ello. El expositor concluy que el proceso de compra
debe estar acompaado de diversos antecedentes, y que el compromiso por parte de CONADI de mejorar
el procedimiento es un factor estratgico para el xito del plan.
5.8 Glosa 09 Gobiernos regionales para inversin en tierras indgenas
En nombre de SUBDERE, Claudio Feliu present la glosa indgena en la Ley de Presupuestos 2012 para los
Gobiernos Regionales. Esta glosa permite que hasta un total que no supere el 5% de su presupuesto podr
ser destinado por cada Gobierno Regional a uno o ms Planes de Desarrollo integral en comunidades
indgenas, a ejecutarse en predios acogidos al artculo 20, letras a) y b) de la Ley N19.253. Son diversos
los componentes que se pueden incluir, y los recursos pueden ser transferidos para su ejecucin a
municipalidades y otras instituciones pblicas.
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La iniciativa tuvo buena acogida por los participantes, considerndose que constituye un buen avance. Se
coment sin embargo que la existencia de la glosa no signifca que el GORE realmente priorice los recursos
para estos fnes. Asimismo, se hizo ver la necesidad de adaptar la glosa a comunidades que estn en regiones
que no cuentan con compra de predios y a asociaciones indgenas que se encuentran en las ciudades. Tanto
SUBDERE como la Unidad de Asuntos Indgenas convocante al taller tomaron las recomendaciones y se
propusieron seguir adaptando y mejorando el instrumento para 2013.
5.9 Decreto 608 para mejorar la calidad de vida especialmente en materia de conectividad
y calidad de servicios
Tambin en nombre de SUBDERE, esta vez por parte de la unidad de Polticas Especiales, Josefna Perez y
Pablo Vidal presentaron el Decreto N 608 que establece la Poltica Nacional de Localidades Aisladas
(PNLA), frmado en julio del 2010. Sus objetivos son promover la integracin armnica de todos los sectores
de la Nacin, promover el liderazgo regional para la gestin de territorios especiales aislados y homogeneizar
el desarrollo regional en cada una de las comunas del territorio, incorporando coordinadamente acciones
especfcas para localidades aisladas en polticas, programas y planes regionales. Entre sus principios
estn la equidad social y territorial, la descentralizacin y la bsqueda de una mejor distribucin de las
oportunidades sociales y econmicas en localidades aisladas.
Por localidades aisladas SUBDERE entiende Una poblacin con nombre e identidad propia. Fsicamente
alejados o que su accesibilidad es afectada por condiciones climticas severas. Condiciones de habitabilidad
defcientes. No cuentan con estrategias focalizadas en su desarrollo social y cultural. Generalmente son
economas frgiles, poco diversifcadas y con escasa capacidad de gestin y emprendimiento. Baja cobertura
del aparato estatal (servicios bsicos), con porcentaje relevante de su poblacin en situacin de pobreza.
Se identifcan las localidades en funcin de a.) un componente de aislamiento estructural que contempla
elementos fsicos (acceso, distancia, habitabilidad) y elementos demogrfcos, y b.) un componente de
grado de integracin que considera el acceso al sistema de Educacin Pblica, a Telecomunicaciones, al
sistema de Salud Pblico y al mercado (competencia bancaria). Con estos criterios se seleccionaron las zonas
aisladas, las cuales se presentaron a GORE y los alcaldes para hacerlas efectivas mediante una declaracin.
Posteriormente, los actores regionales y locales debern elaborar una Poltica Regional de Integracin
y obtener el fnanciamiento de los proyectos y programas va Glosa de Gobiernos Regionales, Fondos
Sectoriales y Provisiones SUBDERE, entre otros, para posteriormente ejecutarlos y darles seguimiento. A
nivel central, se constituy un Comit Intersectorial de Localidades Aisladas en el que participan nueve
ministerios o instituciones, con la posibilidad de invitar a todos los dems segn la temtica.
A nivel regional y local, el proceso de implementacin de este decreto requiere de una estrecha colaboracin
entre GORE y Alcaldes. Los expositores destacaron mediante ejemplos la importancia de la gestin alcaldicia
y municipal para la obtencin de los fondos. En la discusin se analiz entre otros la posibilidad de reforzar
la gestin municipal para aprovechar bien la oportunidad que brinda este decreto. Tanto SUBDERE como la
Unidad de Asuntos Indgenas convocante al taller tomaron nota de los comentarios de los participantes y
se propusieron seguir adaptando y mejorando el instrumento.
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6. PARA RESOLVER LAS NECESIDADES DE LOS PUEBLOS INDGENAS: ADECUACIN
DE PROGRAMAS E INSTRUMENTOS Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
Para resolver las necesidades de los pueblos indgenas: deben disearse programas e instrumentos
especfcos, o adecuarse los existentes? Esa era la primera pregunta que se puso a los participantes,
quienes se reunieron en grupos de trabajo para responderla, primero desde su punto de vista personal,
despus comentando y consensuando hasta contar con una opinin del grupo, manteniendo los matices y
argumentos que hubieran surgido en la discusin.
Los cinco grupos trabajaron en paralelo, exponiendo posteriormente sus planteamientos en plenario. En
esta exposicin, llam la atencin la coincidencia de los puntos de vista.
En todos los grupos se descart la opcin de que los programas e instrumentos no deben adaptarse a
los pueblos indgenas. En cambio, todos los grupos optaron por la opcin de que hay que combinar la
adecuacin de programas existentes con el diseo de programas especfcos.
El diseo de programas especfcos se justifca por necesidades particulares que tienen los pueblos indgenas,
por generar identidad y tambin por fortalecer el proceso de integracin. En este sentido se recomienda
un enfoque que permita la articulacin de programas y polticas con pertinencia cultural, fortalecimiento
organizacional, integralidad, transversalizacin, participacin ciudadana y reconocimiento de la diversidad
climtica y cultural. No siempre se pueden adaptar los programas existentes. Todo lo que se disee debe
contemplar la integracin, y no generar marginacin de los pueblos indgenas.
La adecuacin de programas existentes a las necesidades de los pueblos indgenas se recomienda para
habilitar y facilitar su acceso. Se argument que disear programas nuevos en algunos casos puede ser ms
demoroso y complejo que adaptar los existentes y fexibilizarlos. Se manifestaron dudas acerca de si todos
los ministerios pueden tener instrumentos especfcos, o ms bien deben adaptar los que tienen. La creacin
de nuevos programas puede llevar consigo la creacin de una nueva institucionalidad hoy no existente, y
pareciera ms fcil la adecuacin, tanto por costos como por diferenciacin. Es importante aprovechar las
capacidades ya instaladas en el Estado.
Respecto a cmo adecuar o qu respetar en los programas para pueblos indgenas, se destac la importancia
de modifcar la mirada etnocntrica en el diseo, y contemplar enfoques regionales, entre ellas tambin la
de la zona norte con sus particularidades culturales, climticas y de ecosistemas. Se denuncia la existencia de
una mirada excesivamente sectorialista vs. la necesidad de fortalecer la mirada integradora, promoviendo
Desarrollo integral con pertinencia cultural.
La segunda pregunta era la siguiente: De acuerdo a su visin hoy da, opina que la temtica indgena debe
ser a.) Responsabilidad de una sola institucin, b.) Responsabilidad de toda la institucionalidad pblica
c.) Otra (especifque). Por qu? Tambin aqu hubo una respuesta clara: la temtica indgena debe ser
responsabilidad de toda la institucionalidad pblica. Los grupos argumentan que es fundamental
contar con un abordaje transversal, dado que se trata de una responsabilidad de Estado y de toda la
institucionalidad pblica. Todos los servicios deben tener el mandato de responder a las necesidades de los
pueblos indgenas.
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 16
Sin embargo, se manifesta al mismo tiempo la necesidad de trabajo transversal y de una coordinacin
articuladora a alto nivel. Una institucionalidad nica que coordine y apoye a los dems servicios pblicos y
que sea de mayor relevancia poltica. En este mbito se manifestaron repetidamente dos grandes preguntas:
una acerca de la institucin ms idnea, con posicionamiento y capacidades para ejercer efectivamente el
rol de coordinador y articulacin de alto nivel, y otra acerca de cul es la institucionalidad que permite
desarrollar un enfoque integral e intersectorial anclado en el territorio.
La transcripcin textual de los resultados de los grupos se encuentra en anexo 1; la grabacin de las
presentaciones se encuentra en la documentacin del taller.
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 17
7. ANLISIS DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS PARA RESOLVER NECESIDADES
EN DESARROLLO PRODUCTIVO Y HABITABILIDAD
En un segundo grupo de trabajo, se trabaj sobre la siguiente pregunta Qu medidas concretas se deben
implementar para lograr la integralidad entre el trabajo de las instituciones y los pueblos indgenas en
Habitabilidad y Desarrollo Productivo? Respetando la eventual diversidad de necesidades, se dividi a
los participantes entre Zona Norte, Zona Central y Zona Sur, considerando tambin las diferencias entre
poblacin urbana y rural.
Como un insumo para los grupos se contaba con el trabajo realizado por representantes de servicios de
la Regin de la Araucana, quienes en Diciembre 2011 haban analizado las difcultades encontradas en
programas e instrumentos para poder habilitar y apoyar el desarrollo productivo en los predios adquiridos.
Las necesidades identifcadas en los grupos tienen similaritudes, pero se diferencian por zona. Cada una
de las necesidades que se mencionan a continuacin cuenta con una breve descripcin del problema
detectado, la solucin sugerida por el grupo y la identifcacin de la institucin que tiene las atribuciones
para solucionarlo. En este sentido, es relevante realizar un anlisis y ordenamiento de este levantamiento
realizado, con el fn realizar una evaluacin, tomar decisiones polticas al respecto y traducirlo en un
plan de medidas de mejoramiento concretas para cada institucin al que dar seguimiento regional y
centralizadamente.
En la Zona Norte la Regularizacin y constitucin de derechos de agua y la construccin y mejoramiento
de obras de riego y drenaje son fundamentales frente a la escasez de agua y se mencionan primero. Se indica
un problema de superposicin de ttulos de dominio de tierras. Hay difcultades de trnsito y prcticas
ancestrales de transporte de personas y animales a pases fronterizos, y en ese contexto se pide tambin
el mejoramiento de infraestructura y equipamiento control fronterizo. Se mencionan aspectos especfcos
como poder usar la madera, lo que est prohibido en la zona y es una prctica ancestral. Al igual que
en el Sur se piden viviendas pertinentes para comunidades indgenas (subsidio especial, con posibilidad
de compra de terreno, conectividad digital, telefnica en zonas aisladas), siendo las caractersticas
habitacionales requeridas diferentes a las del Sur. Tambin el hecho de demandar fomento productivo,
tanto rural como urbano, es coincidente con los pueblos del Centro y del Sur, urbanos y rurales, pero sus
contenidos son muy diferentes (ej. Plan integral camlido, fortalecimiento de cultivos tradicionales, rescate
del patrimonio arqueolgico local asociado al desarrollo del turismo). En este grupo, se percibe la ausencia
de instrumentos especfcos o la necesidad de que stos sean adaptados a las necesidades del Norte, ya que
a veces estn orientados hacia los pueblos indgenas del Sur.
En el grupo de la Zona Central se puede diferenciar entre las necesidades del mundo urbano y del
mundo rural. Un enfoque menos centrado en lo territorial y por lo tanto ms urbano sin perjuicio de
que sea necesario para todas las zonas se denota en el anlisis que hace este grupo de las polticas y
programas. Como necesidades se detectan aqu una mayor identifcacin de las necesidades especfcas
de la poblacin indgena en situacin de pobreza o vulnerabilidad social, organizacin y planifcacin
(con las comunidades indgenas) frente a la dispersin geogrfca, y el mejoramiento y consolidacin de
la informacin sobre pueblos indgenas, sugirindose por ejemplo aumentar el nmero de indicadores
dirigidos a caracterizar la poblacin indgena en los instrumentos de diagnstico de los programas FOSIS.
Se piden programas diferenciados para poblacin indgena y aumentar el presupuesto para los programas
de Salud y Educacin (PEIB programa de educacin intercultural bilinge y Salud intercultural), as como
una puesta en valor al patrimonio indgena.
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 18
Son comunes a otras zonas las menciones a la necesidad de vivienda con pertinencia indgena, fomentar
el micro emprendimiento, de acceso a mejor asesora tcnica y de creacin de crditos especfcos. Ya
con un enfoque para zonas ms rurales, se menciona la necesidad de agua potable y para riego y de
conectividad vial.
Para el Desarrollo Productivo en la Zona Sur se acusa la falta de pertinencia y efectividad. Por ejemplo en
Capacitacin y acompaamiento tcnico acorde al mundo indgena se considera que no hay capacitacin
de calidad, en fomento y desarrollo del emprendimiento falta un instrumento adecuado para el
intercambio comercial formal indgena-mercado, en cuanto a conectividad y aislamiento se sufre la mala
coordinacin interinstitucional y la demanda supera la oferta pblica. Frente a la necesidad de asesora
tcnica permanente con pertinencia cultural se percibe discontinuidad y escasa cobertura; el acceso
a obras de riego se ve impedido por requisitos a la ley de riego excluyentes para indgenas. Se repiten
con los otros grupos las necesidades de tenencia de tierra, apoyo fomento productivo para desarrollo de
actividades tursticas. Una idea diferente, trada por una participante de las zonas extremas, es apoyar la
implementacin del acceso a espacio costero marino de pueblo originario (ley 20.249 ESMPO).
Las necesidades de Habitabilidad en la Zona Sur se ven fuertemente determinadas por los predios
adquiridos, pero tambin por las personas y comunidades que viven hace muchos aos en sus tierras. Hay
necesidades especfcas de vivienda, acceso al agua de consumo humano, suministro elctrico de familias
trasladadas en forma urgente, regulacin de ttulos de dominio, de mejoramiento de sistemas productivos/
cercos y de los caminos de acceso a comunidades, cada una con la identifcacin de los problemas existentes
y las soluciones que se proponen.
Como temas transversales que surgen en los diferentes grupos estn, como inters de los pueblos
indgenas, la participacin, el desarrollo organizacional o el apoyo a la Organizacin y planifcacin con
las comunidades indgenas. Como inters del sector pblico se releva la necesidad de contar con mayor
informacin sobre la poblacin indgena, sus caractersticas y los programas realizados con ella, para poder
hacer mejor gestin.
Tambin se menciona como obstculo relevante la difcultad de acceso a la informacin de los pueblos
indgenas, y la diversidad de lugares e instancias a las que deben acudir. Surge la necesidad de fortalecer
las instancias de informacin, el papel de los municipios, y se propone tender hacia una ventanilla nica
para realizar los trmites relacionados con los pueblos indgenas, buscando una transversalidad desde la
institucionalidad pblica.
La transcripcin textual de los resultados de los grupos se encuentra en anexo 2; la grabacin de las
presentaciones se encuentra en la documentacin del taller.
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 19
8. COORDINACIN E INSTITUCIONALIDAD PARA RESOLVER NECESIDADES
EN DESARROLLO PRODUCTIVO Y HABITABILIDAD
La necesidad de un enfoque transversal y la necesidad de mucha mayor coordinacin y trabajo conjunto
entre las instituciones pblicas, tanto a nivel central como regional y local, ha sido una manifestacin
recurrente al analizar la capacidad de respuesta y efectividad de los servicios frente a los pueblos indgenas.
Es por este motivo que se dio un espacio para analizar ms detenidamente la situacin y las propuestas al
respecto.
Si, como manifestaron unvocamente los cinco grupos de trabajo de la maana, la temtica indgena
debe ser responsabilidad de toda la institucionalidad pblica, requirindose al mismo tiempo un trabajo
transversal y una coordinacin articuladora a alto nivel, la pregunta era qu medidas concretas proponen
para lograr integralidad y para fortalecer la coordinacin? A esto se aboc uno de los grupos de la tarde,
compuesto por representantes de la institucionalidad ms cercanos a la toma de decisiones.
La primera recomendacin de este grupo fue una mejor defnicin en la conduccin de la poltica
indgena, para lograr integralidad. Este punto fue bastante analizado, ya que CONADI debera cumplir
ese rol, pero los problemas detectados hasta la fecha (ver resultados de grupos de trabajo) indican que la
capacidad y efectividad de esa conduccin hoy en da no es la que la problemtica requiere. Se barajaron
varias alternativas institucionales. Es posible fortalecer CONADI de tal manera que pueda cumplir el rol
que se requiere? Son otros los actores institucionales que tienen mayor facilidad para coordinar, defnir
metas y hacer seguimiento al cumplimiento de los ministerios y servicios en esta y otras materias? Dnde
deben estar ubicados los actores que asuman esta tarea? La decisin es tcnica y poltica, pero de todos
modos se detecta la necesidad de tener una institucin ms fortalecida que logre cobrar e implementar las
necesidades en materia indgena. Una alternativa es entregarle mayor rango a la institucionalidad vigente.
Adems es urgente la reactivacin del Consejo de Ministros.
Se debera contar con un dictamen de la autoridad pertinente hacia los ministerios con medidas y /o
lineamientos especfcos en materia indgena. Es necesario lograr claridad en los lineamientos o poltica
indgena para el resto de los ministerios, defniendo una agenda indgena (medible) que stos puedan
implementar.
En cada ministerio, se deben fortalecer las instancias de discusin o trabajo en materia de asuntos
indgenas. Ello a travs de las coordinaciones internas, donde la unidad de asuntos indgenas debera
tener un rol, adems de entregar capacitacin a equipos tcnicos en materia indgena. El trabajo se vera
fortalecido por la defnicin de indicadores de gestin que generen obligatoriedad en materia indgena
y por la creacin de una medida de incentivo a la gestin institucional (tipo PMG). Las limitaciones en
destinar recursos para las necesidades de los pueblos indgenas no se resolvern plenamente sin cambiar
la forma de medir la inversin social.
Se reiter en diversas instancias la importancia del enfoque territorial en materia indgena. Es por ello que
el grupo opina que la coordinacin en la regin tiene que venir del gobierno regional, y siempre con
la participacin en la toma de decisin de los representantes indgenas. A mediano plazo, se propone
establecer una poltica pblica que sirva como lineamiento para disear los programas.
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 20
9. CONCLUSIONES GENERALES DEL TALLER Y COMENTARIOS
Matias Abogabir, Asesor especial para Asuntos Indgenas, present las conclusiones generales de los grupos
de trabajo, que fueron comentadas y complementadas en plenario. Destac que en el taller particip
toda la institucionalidad pblica vinculada diariamente con la temtica indgena, siendo por lo tanto las
conclusiones altamente representativas.
Record las principales certezas que surgieron en el taller:
Disear nuevos programas e instrumentos pblicos especfcos para los pueblos indgenas, los
cuales adems deben ser fexibles para que puedan cubrir las necesidades de cada pueblo indgena.
Adecuar y fexibilizar los programas existentes de acuerdo a las caractersticas de cada regin y
pueblo indgena.
Tener un organismo de alto nivel que coordine la gestin de la poltica hacia los pueblos indgenas.
(Fortalecer y empoderar la actual institucionalidad)
Al mismo tiempo, la necesidad de abordar la temtica indgena de manera transversal a travs de
los distintos niveles gubernamentales.
Importancia de las Unidades Indgenas Ministeriales y Regionales. Comunicaciones. Fortalecer el
trabajo del equipo indgena nacional.
Manifest que fueron mltiples los temas en los que coincidieron todas las regiones, siendo los principales
los siguientes:
Fortalecer en cada ministerio las instancias de trabajo en materia de asuntos indgenas (unidades,
responsables, etc.).
Reactivacin del Consejo de Ministros para Asuntos Indgenas.
Coordinacin interinstitucional en cada regin que provenga del gobierno regional.
Necesidad de crear indicadores de gestin que generen obligatoriedad e incentivos en la gestin
institucional (PMG, etc.).
Necesidad de planes integrales de intervencin que agrupen la oferta pblica en su totalidad
(ofcina coordinadora).
Inclusin de representantes indgenas a travs de la participacin en la toma de decisiones.
Fortalecer las Mesas regionales, ADIs y comits de trabajo.
Fortalecer trabajo con los Municipios. Mejorar Capacidades.
Resolver la falta de informacin sobre la oferta existente y sus requisitos.
Necesidad de instrumentos y cobertura para saneamiento de agua, regularizacin, compra de
derechos, etc.
Revisar los costos asociados de los servicios bsicos necesarios para llegar a las comunidades (sobre
todo en comunidades alejadas).
Incrementar la cobertura en conectividad (caminos, telefona, Internet, etc.).
Capacitacin o nivelacin y asesora a largo plazo (actualmente escasa y de corto plazo).
Mayores recursos y acompaamiento a las comunidades en el proceso de saneamiento de tierras.
Disminucin de los plazos en los trmites para la regularizacin, etc.
Necesidad de subsidios que permitan viviendas con pertinencia indgena y regional.
Falta de instrumentos focalizados al desarrollo productivo indgena urbano y fortalecimiento de la
poltica indgena urbana. (Pertinencia Cultural)
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 21
Finalmente, en el cierre del taller record los siguientes desafos y tareas pendientes, asumiendo una fuerte
colaboracin de la Unidad de Asuntos Indgenas para su gestin:
Concordar una defnicin comn en la institucionalidad pblica sobre Pertinencia Indgena y
defnir cmo logra la Transversalidad.
Disear y modifcar programas e instrumentos pblicos existentes y nuevos, as como dotarlos de
pertinencia indgena. Programas especfcos requieren mejoras, las cuales deben ser incorporadas
con la participacin de los dirigentes indgenas.
Los programas generales deben considerar fexibilizar sus requisitos de entrada para que las
comunidades indgenas puedan acceder con sus particularidades y de acuerdo a su forma de
organizarse.
Facilitar los canales de informacin sobre la oferta pblica, que fomenten la capacitacin a largo
plazo.
Desarrollar programas de capacitacin para unidades y responsables indgenas dentro de los
servicios pblicos.
Acortar los tiempos de respuesta en los trmites de los servicios pblicos.
Cuantifcar y mejorar la informacin sobre los benefciarios indgenas en la totalidad de
instrumentos pblicos (base de datos, etc.).
Identifcar el presupuesto sectorial indgena.
Defnicin de una agenda indgena transversal (cuantifcable y con responsabilidades claras).
Tener un Reglamento de Consulta y Participacin (proceso de Consulta).
Los participantes que tomaron la palabra en plenario reconocieron la instancia de trabajo compartido,
intercambio de visiones y toma de decisiones. En un espacio de intercambio abierto, surgieron interesantes
aportes complementarios.
En relacin a la pertinencia de las polticas, se dijo que la participacin es central para dar pertinencia,
mientras un instrumento en s no la puede tener. El sector pblico solo no puede construir pertinencia,
esto se hace con participacin. Hay muchos instrumentos, una gran necesidad de coordinarlos y hacerlos
coherentes frente a la tendencia a trabajar sectorialmente. No se sabe bien cmo integrar la temtica
indgena, no sabemos cmo abordar el concepto de desarrollo, que los pueblos indgenas ven en forma
distinta. Por eso es tan relevante mirar desde el territorio indgena, con ellos, los instrumentos y de ah darle
coherencia de acuerdo a la estrategia que las mismas comunidades manifestan.
En relacin a la participacin, se dijo que la misma forma de entregar la oferta pblica y proliferacin de
instancias de convocatorias sobrepuestas (juntas de vecinos, convocatorias para implementar benefcios
especfcos, etc.) disgrega y debilita a las bases sociales.
Se hicieron tambin sugerencias y peticiones y refexiones, algunas de las cuales fueron recurrentes.
Varios participantes cuestionaron las mesas regionales indgenas como instancia efectiva de trabajo y toma
de decisiones. En ese contexto, se solicit Ordenar las mesas regionales para asuntos indgenas o mesas ADI,
haciendo una revisin de sus funciones y objetivos. Se requiere redefnir lineamientos y aspectos mnimos
que deben trabajar estas mesas. Se manifest la necesidad de reformularlas, ya que en ellas no se avanza
mucho y muchas mesas no funcionan como tales. Se dijo que se han convertido en mesas de peticiones y
exigencias. No son efectivas, y adems la representacin se queda en los dirigentes. Cunta informacin
baja a la comunidad?, se preguntaron algunos participantes. Una propuesta surgida en ese contexto fue
establecer una mesa tcnica regional de servicios pblicos, o un programa regional con compromisos
regionales sectoriales trabajando para resolver productos especfcos en la regin.
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 22
Otras sugerencias dirigidas a las instancias coordinadoras fueron:
Ordenar a los servicios pblicos elaborar un documento metodolgico para construir la pertinencia,
que oriente sobre cmo defnir poltica de abordaje de pueblos originarios, ya que hay vacos y
desconocimiento, en especial en los servicios sectoriales.
Exigir mediante ofcio la generacin de espacios organizados de informacin sobre pueblos originarios
de cada uno de los servicios, e incorporarlos en una pgina web.
Hay descoordinacin con encargados municipales de asuntos indgenas tambin.
Los participantes agradecieron la posibilidad de participar en este encuentro y manifestaron su deseo
de que las recomendaciones realizadas se materialicen, as como su disposicin para colaborar, cada uno
y cada una desde su lugar de trabajo, para un objetivo comn de contar con una poltica indgena ms
pertinente y efectiva. Expresaron la esperanza de que el trabajo en grupos y las conclusiones puedan
llevarse al Consejo de Ministros para mostrar que hay consenso y que se ha avanzado. Adems, por
ejemplo, dar un segundo paso en el mejoramiento de la glosa para que se pueda usar en cada una de las
regiones. Varios ofrecieron su colaboracin y pidieron que no se perdiera la continuidad.
En nombre de los organizadores, Juan Anjari agradeci la participacin y se comprometi a que las
conclusiones del taller sern procesadas y editadas como un insumo para el trabajo institucional. En nombre
de la Unidad de Asuntos Indgenas, Matias Abogabir reconoci el trabajo realizado y se comprometi a su
vez a presentarlo al Consejo de Ministros que se celebrar en Marzo y a seguir impulsando las medidas de
mejoramiento para una poltica indgena pertinente recomendadas en el taller.
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 23
ANEXOS
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 24
ANEXO 1
Grupos de trabajo: Programas e instrumentos especfcos o adecuacin de los existentes?
Temtica indgena: responsabilidad de una sola institucin o de toda la institucionalidad?
Teniendo en cuenta los grupos objetivo a los que se desea llegar y considerando el nivel de resultados
logrados hasta la fecha:
Por cul de estas opciones se inclina usted:
a) se deben disear programas e instrumentos especfcos para los pueblos indgenas;
b) se deben adecuar los programas e instrumentos existentes a las caractersticas y necesidades de los
pueblos indgenas;
c) ambas opciones (a y b);
d) los programas e instrumentos no deben adaptarse a los pueblos indgenas
Resultado de los grupos: Opcin c.)
GRUPO 1
1. Especfcos:
- demora en adecuar para mejor herramienta,
- debe formarse toda la cadena del instrumento,
- generar identidad,
- polticas para el mundo indgena deben ser integradoras con los no indgenas,
2. Adaptado:
Ministerios ms lejanos al tema no pueden tener instrumentos especfcos (ej. Vivienda)
GRUPO 2
- Es ms fcil adecuar que crear un nuevo programa. Por costos y diferenciacin. Pero tambin son generales
- Hay necesidades especfcas, incorporar al Norte a los programas nacionales (mapuchizacin)
- Pertinencia norte: cultural, climtica-ecosistema
- Ejecucin v/s pertinencia
- Distancia-falta de recursos. Costos por solucin muy altos
Crearse nuevos programas, Institucionalidad que no hay ahora
GRUPO 3
Criterios de anlisis:
- Programas especfcos:
Cosmovisin pueblos originarios
Necesidades particulares
Representaciones sociales territoriales
- Adecuacin de programas:
Habilitacin y facilitacin del acceso
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 25
GRUPOS 4 Y 5
Por qu?
- Disear uno nuevo es un proceso largo, adaptar los existentes y fexibilizarlos
- Proceso de integracin
- Dos sociedades distintas (cultura) interculturales
- Necesidades y demandas que an no son cubiertas por actuales instrumentos (sustentabilidad ambiental)
- Un nuevo programa que permita la articulacin p. y p. y un enfoque cultural, pertinencia cultura, cosmovisin, y fortalecimiento
organizacional, integralidad, gnero, transversalizacin, pertinencia regional, participacin ciudadana
- Aprovechar las capacidades ya instaladas Estado
- Mejorar los accesos y pertinencia de lo que ya existe y disear nuevos. Participacin ciudadana
- Mirada etnocntrica en el diseo de instrumento
Cmo?
- Polticas regionales
- Adecuacin existentes (Subprogramas)
- Coordinacin interinstitucional
Comentarios
- No hay una correcta interrelacin intercultural
- Pueden no existir instrumentos que cumplan con las necesidades que hoy no cubren
- Los programas actuales son difciles de adecuar a las necesidades existentes, por ello es necesario un nuevo programa de
desarrollo con pertinencia cultural
- Ese programa, no slo tiene que ser distinto para lo productivo, sino que tambin para lo cultural. Es necesario que el Estado se
haga parte de forma transversal creando 1 nuevo programa, tanto como adecuando los existentes
- La multiculturalidad y las barreras tcnicas-legales (nudos crticos) llaman a un nuevo modelo con enfoques que adems sean
regionales
- No existen hoy en da una visin integradora, por eso la poltica es sectorialista. Lo que nadie tiene que ver con las visiones
indgenas. Mejorar pertinencia y acceso
- Hacer un nuevo programa es generar ms marginacin desde los sectores a la poblacin indgena
- Se requiere un nuevo programa, es importante por cultura-cosmovisin-territorialidad y adecuacin a necesidades
Adems lo existente signifca dejar atrs el etnocentrismo, o sea, adems la participacin indgena
GRUPO 6
- Mejorar instrumentos existentes es prioritario: mayor efciencia y mayor pertinencia
Pero adems, se deben crear instrumentos nuevos
Apuntes generales (sobre ambas preguntas):
- Avanzar en ambas lneas en las dos preguntas
- Hablando de instituciones es necesario readecuar
- Informacin de base comn es relevante para avanzar en trabajo interinstitucional
- Esfuerzos de la Regin de La Araucana para avanzar
- Se espera respuesta del nivel central ms gil
- Se debe avanzar en paralelo, no basta slo readecuar
- Adecuacin de procedimientos que lleven a obtener informacin respecto de inversiones
- Cada sector funciona distinto
- No slo se debe adecuar el instrumento sino tambin agilizar tiempos y tener coincidencia con polticas nacionales
- Debe existir formalidad en las defniciones operativas, ejemplo Consultas
- Importante defnicin de habitabilidad
- Plan Regional de Ordenamiento Territorial: identifca localidades indgenas aplicacin poltica indgena
- Alternativa: ambas
- Falta coordinacin y red de apoyo a CONADI
- Oferta pblica propiamente intercultural
Diferenciacin P I: individual / Comunitario
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 26
De acuerdo a su visin hoy da, opina que la temtica indgena debe ser:
a) responsabilidad de una sola institucin;
b) responsabilidad de toda la institucionalidad pblica;
c) otra (especifque)
GRUPO 1
Institucionalidad nica:
- debe existir para coordinar y apoyar a otros Servicios Pblicos,
- debe ser de mayor relevancia poltica
Institucionalidad pblica:
Fundamental que el tema sea abordado transversalmente
GRUPO 2
- Es una responsabilidad estatal y por tanto transversal,
Pero debe haber una cabeza articuladora de alto nivel
GRUPO 3
- Enfoque integral territorialidad intersectorial
- No hay claridad rol nivel central?
SEGPRES? Ministerio? Qu? Quin?
GRUPOS 4 Y 5
Por qu?
- Trabajo transversal y coordinado
- Integracin: sin perder la cultura sino potenciando cosmovisin
- La temtica indgena es responsabilidad de la institucionalidad pblica
- Los costos de coordinacin son altos (humanos, materiales, fnancieros)
Cmo?
- Mandato a todos los Servicios Pblicos (ejecucin), pero un responsable (poltica) ej.: gnero, ambiental
- Transversal
- Hay que integrar a los pueblos indgenas sin asimilarlos; un ejemplo de eso es la ley de turismo
Debe de ser de una institucin porque los costos de coordinacin son muy altos y generalmente en trminos operativos, slo queda
en Convenios y no en acciones; pero la temtica indgena debe ser abordada por todos
GRUPO 6
Temtica indgena responsabilidad de toda la institucionalidad, pero con una institucin responsable que coordine, que sea
fortalecida CONADI
Iniciativas regionales en consonancia a polticas nacionales
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 27
ANEXO 2 APUNTES DEL GRUPO DE TRABAJO

Mecanismos e Instrumentos para resolver las necesidades de los pueblos indgenas: Coordinacin
Qu medidas concretas se deben implementar para lograr la integralidad entre el trabajo de las
instituciones y los pueblos indgenas, desde el punto de vista de la coordinacin y la institucionalidad?
Mejor defnicin en la conduccin de la poltica indgena, para lograr integralidad.
Tener una institucin ms fortalecida que logre cobrar e implementar las necesidades en materia
indgena y que no sea necesario externalizar las funciones ni la responsabilidad
Establecer una poltica pblica que sirva como lineamiento para disear los programas
Cmo
Reactivacin del Consejo de Ministros
Entregarle mayor rango a la institucionalidad vigente.
Dictamen de la autoridad pertinente hacia los ministerios con medidas y /o lineamientos especfcos
en materia indgena.
Fortalecer en cada ministerio las instancias de discusin o trabajo en materia de asuntos indgenas.
A travs de las coordinaciones internas, donde la unidad de asuntos indgenas debera tener un rol.
Capacitacin a equipos tcnicos en materia indgena.
Cambiar la forma de medir la inversin social
Indicadores de gestin que generen obligatoriedad en materia indgena
Crear una medida de incentivo a la gestin institucional ( tipo PMG)
La coordinacin en la regin tiene que venir del gobierno regional
Con la participacin en la toma de decisin de los representantes indgenas.
Quien
Ministerio de Desarrollo Social
A nivel Regional, el Intendente
Representante o encargado ministerial de asuntos indgenas
Para qu
Defnicin de una agenda indgena (medible)
Lograr claridad en los lineamientos o poltica indgena para el resto de los ministerios.
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 28
ANEXO 3 QU MEDIDAS CONCRETAS SE DEBEN IMPLEMENTAR PARA LOGRAR
LA INTEGRALIDAD ENTRE EL TRABAJO DE LAS INSTITUCIONES Y LOS PUEBLOS
INDGENAS EN HABITABILIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO?
Resultados de los Grupos de trabajo
1. Zona Norte y las zonas urbanas
NECESIDAD PROGRAMA O INSTRUMENTO PROBLEMA DETECTADO SOLUCIN RESPONSABLE
- Regularizacin y
constitucin de derechos
de agua
- Necesidad de recurso
hdrico escaso
- Subsidio de agua CONADI
- Bono legal agua INDAP
- Presupuestos anuales y
procesos son ms largos
(CONADI)
- Demora de la DGA
- Falta de capacidad de
fscalizacin
Divisin del proceso de
regularizacin
CONADI
Construccin y
mejoramiento de obras de
riego y drenaje
- Subsidio para obras de riego y
drenaje (CONADI)
- Construccin de embalses y
grandes obras de riego (DOH-MOP)
- Programas riego INDAP:
Intrapredial
Asociativo
Obras menores de riego y
drenaje
Estudios de proyectos
- Derechos sucesoriales
- Saneamiento derechos
de agua
- Asesora y subsidio
para regularizacin
- Usar caudales
de reserva del
Gobierno (DGA)
CONADI
y Bienes
Nacionales
Superposicin de ttulos de
dominio de tierras
NO EXISTE EL INSTRUMENTO
Plan de ordenamiento
territorial
Bienes
Nacionales y
CONADI
Fomento productivo RURAL PRODESAL - PDTI
- Requisito de nmero de
familia
- Falta informacin del
programa
- Problema con la
articulacin con los
Servicios
- Problema gestin
Municipios
- Acompaamiento
y apoyo de lago
plazo
- Enfoque territorial
Fomento productivo
URBANO
FALTAN INSTRUMENTOS
- Propietarios Aymaras
no reciben ingresos por
concepto de turismo, a
pesar de ser los dueos
de los atractivos
- Implementacin de la
Precordillera para el
turismo, resguardando el
patrimonio
- Rescate del patrimonio
arqueolgico local
asociado al desarrollo del
turismo
- Programa Turismo Rural INDAP
- Fortalecimiento cultural CONADI
Necesidad de ser usuario de
INDAP
- Reinterpretacin
cambio ley
- Ampliacin
de un FONDO
DE DECISIN
LOCAL {(FDL) de
orgenes} para las
Comunidades
INDAP
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 29
NECESIDAD PROGRAMA O INSTRUMENTO PROBLEMA DETECTADO SOLUCIN RESPONSABLE
- Desarrollo agrcola
- Fortalecimiento de
innovacin agrcola
- Fortalecimiento de
cultivos tradicionales
- Fomento productivo CONADI
- Comercializacin de
productos tradicionales
por no cumplir las
exigencias de salud
- Alimentacin,
mejoramiento sanitario,
infraestructura,
comercializacin carnes
y subproductos
- Plan integral camlido
FALTA INSTRUMENTO
Viviendas pertinentes para
comunidades indgenas
(subsidio especial, con
posibilidad de compra de
terreno
NO EXISTE
- Modelo sin pertinencia
- Falta oferta para
construccin
- Subsidio segunda
vivienda para el traslado
- Falta terreno
- Valor terreno
- Programa especial
- Exigir a mineras
compensacin en
tierra y agua
MINVU
Conectividad digital,
telefnica en zonas aisladas
(rural)
Programa SUBTEL Falta cobertura $ SUBTEL
Pavimento Pavimento participativo MINVU
Metodologa de
pavimentacin no se ajusta
a perfles tipo
Flexibilidad
metodologas
MINVU
Mejoramiento
infraestructura y
equipamiento control
fronterizo
NO EXISTE
Les requisan las cosas / les
impiden el paso
Recursos
Ministerio del
Interior
Trnsito y prcticas
ancestrales de transporte de
personas y animales a pases
fronterizos
NO EXISTE No priorizado Coordinacin Servicios SAG
Poder usar la madera NO EXISTE
Presin de uso sobre
bosque nativo y forraciones
xerofticas (20283)
Crea cuotas de manejo
(ej. Alerce)
CONAF
Habitabilidad APR
- Requisitos de cambiar
la propiedad de los
derechos de agua al
Comit de Agua
- Aumentar los costos
por solucin de
APR, alcantarillado
y electrifcacin
en metodologas
de formulacin de
proyectos para las
regiones I, II y XV, en
reas rurales
Flexibilizar
instrumentos
MOP
SUBDERE
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 30
2. Zona Central y las zonas urbanas
NECESIDAD PROGRAMA O INSTRUMENTO
EXISTENTE
PROBLEMA DETECTADO SOLUCIN RESPONSABLE
Organizacin y planifcacin
(con las comunidades
indgenas)
No hay Dispersin Geogrfca Organizacin
institucional y
diagnstico
GORE
Informacin PIDI Regional Falta de coordinacin
intersectorial
Mejorar y
consolidacin de la
informacin
MINDES
Regional
Reconocimiento Puesta en valor al patrimonio No hay priorizacin en
infraestructura indgena
Difusin ( de los
fondos de patrimonio)
SUBDERE
Central
Agua potables y para riego Agua Potable Rural (APR)
Comit de Regantes
Falta de cobertura para
sector desconcentrado
Insufciencia productividad
Insufciente efciencia
hdrica
Mayor Inversin
Convenios de
Programacin
MOP
Gobierno
Regional
Conectividad Vial Programa caminos bsicos Nuevos asentamiento
humanos
Participacin
Programas diferenciados
para poblacin indgena
Priorizacin en el acceso a programas
o convenios
No se est dando respuesta
a las necesidades
especfcas de la poblacin
indgena
Que los programas
defnan servicios
y/o metodologas y
diferenciadas para
poblacin indgena
FOSIS -
CONADI
Mayor identifcacin de las
necesidades especfcas
de la poblacin indgena
en situacin de pobreza o
vulnerabilidad social
Hay un indicador en los instrumentos
de diagnstico de los programas
que permite identifcar a poblacin
indgena
Dfcit en informacin
y caracterizacin de la
poblacin indgena que es
usuaria de los programas
Aumentar el nmero
de indicadores
dirigidos a caracterizar
la poblacin indgena
en los instrumentos
de diagnstico de los
programas FOSIS
FOSIS
Vivienda con pertinencia
indgena
Convenio MINVU-CONADI
Programa
Falta de terrenos
Subsidios
Decisin de nivel
central su continuidad
MINVU -
SERVIU
Aumentar el presupuesto
para los programas de Salud
y Educacin
PEIB programa de educacin
intercultural bilinge y Salud
intercultural.
Falta de recursos para
mejorar y aumentar
cobertura
Decisin a nivel
central ministerial
respecto del
presupuesto defnido
a estos temas
Ministerio de
Salud
Ministerio de
Educacin
Fomentar el
microemprendimiento
Programas y proyectos de la red de
fomento productivo
Falta espacio para
mostrar sus productos
y fnanciamiento de
emprendimiento
Programa integral de
fomento productivo
en la regin
(metropolitana)
Red de
fomento
productivo.
FOSIS,
SERCOTEC,
CORFO, SEREMI
Economa,
SENCE.
Acceso a mejor asesora
tcnica
Servicio Tcnico de Asistencia Baja productividad de los
predios
Mejorar el servicio
de asesora ms
especfco
INDAP
Creacin de crditos
especfcos
Especifcidad de Crdito Actualmente crdito no est
diferenciado
Creacin de crdito
especfco
INDAP
Mejor acceso a la
informacin (para
proyectos, subsidios)
Mejorar difusin con Agencias de rea
y comunas
Falta de informacin Facilitar el acceso a la
informacin
INDAP
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 31
3. Desarrollo productivo, desde las especifcidades de la Zona Sur
NECESIDAD PROGRAMAS O
INSTRUMENTOS EXISTENTES
PROBLEMA DETECTADO SOLUCIN RESPONSABLE
Capacitacin y
acompaamiento tcnico
acorde al mundo indgena
No existe Falta de capacitacin de
calidad adecuada al mundo
indgena
Crear fondo de becas para
emprendedores indgenas
SENCE
Asesora tcnica permanente
con pertinencia cultural
Existencia de muchos
(ejemplo PDTI)
Discontinuidad
Escaza cobertura
Programa de asistencia
tcnica por comunidad
INDAP
CONAF
CONADI
Fomento y desarrollo del
emprendimiento
No existe No hay instrumento
adecuado para el
intercambio comercial formal
indgena-mercado
Orientar fondo de
desarrollo CONADI
CONADI
SEGPRES (Unidad
Coordinacin Asuntos
Indgenas)
Conectividad y aislamiento Subsidio de transporte -mala coordinacin
interinstitucional
- la demanda supera la oferta
pblica
Poltica de zonas aisladas
Fortalecer coordinacin
institucional
Aumento y focalizacin
de cobertura
SUBDERE
MIN. De TRANSPORTE
Desarrollo organizacional No existe No se ajusta al segmento
indgena
Escuela de lderes para
pueblos indgenas
(profesionalizacin de
ofcios y actividades
en el contexto de una
comunidad)
CONADI
MIN DE EDUCACIN
Tenencia de tierra Regularizaciones,
inscripciones, va bienes
nacionales, decreto ley 2695
Lnea de saneamiento ttulos
de dominio de CONADI
Insufciente e inadecuado a
la cultura
Aplicar el instrumento
de vivienda (derecho
real de uso). Estado ms
proactivo que al detectar
un problema promueva
saneamientos por los
instrumentos existentes
PROGRAMA DE
REGULARIZACIN:
Bien. NAC.
DERECHO REAL
DE USO: CONADI Y
SEGPRES
Apoyo fomento productivo
para desarrollo de actividades
tursticas
Decretos de creacin de reas
silvestres protegidas CORFO
y BsNac.
No es posible hacer uso en
reas silvestres protegidas
Flexibilizacin de
instrumentos existentes,
ejemplos convenios
CONAF y Bienes
Nacionales
CONAF Y BIENES
NACIONALES
Acceso a espacio costero
marino de pueblo originario
(ley 20.249 ESMPO)
Espacio costero marino de los
pueblos originarios
No existe fnanciamiento
para la presentacin,
elaboracin y operacin del
SCMPO
Fondo de desarrollo
Indgena en el punto
d que incorpore
fnanciamiento de la
elaboracin de la ECMPO
CONADI
Acceso a obras de riego Ley de riego Requisitos excluyentes para
indgenas a la ley de riego
Adecuacin de
instrumentos de acuerdo
a la realidad indgena
(fexibilizacin de los
requisitos, no slo a travs
del concurso)
CNR- INDAP- DGA
Transversalidad desde la
institucionalidad pblica
Desconocimiento de la
aplicabilidad del convenio
169 de la OIT
Pertinencia cultural
No se incorpora el
componente cultural en los
programas
Incorporar el componente
cultural en los programas.
Creacin de lneas
presupuestarias de
seguimiento para los
instrumentos que operan
con subsidios
CONADI Y SEGPRES
(UCAI)
INFORME DEL TALLER HACIA UNA POLTICA INDGENA PERTINENTE 32
4. Habitabilidad Zona Sur
NECESIDAD PROGRAMA O
INSTRUMENTO
PROBLEMA DETECTADO SOLUCION RESPONSABLE
Vivienda DRU/GOCE CONADI
Subsidio habitacional
Subsidios sin pertinencia
Bajo N de subsidios
Existencia de subsidios anteriores que impiden
segundo subsidio
Falta de un diseo integral de urbanizacin
que considere vivienda, agua y luz.
Reactivacin instrumento
subsidio especial mapuche.
Subsidio a autoconstruccin.
Flexibilizar PMB mas PPF.
Subsidios para viviendas sin
exclusin.
SUBDERE
MINVU
SERVIU
Acceso Agua de
consumo humano
Programa de agua
potable rural (Gore)
Abasto de agua
PMB (Programa de
mejoramiento de
barrios)
DOH
Restricciones ley indgena
Regulacin de derechos de Agua por Conadi
Regulacin de la venta de derechos y uso de
aguas. (Riegos, cuencas, pozos)
Requerimientos de MIDEPLAN poblacin
mnima de 80 personas y una densidad no
mayor de 8 viviendas por Km/ APR.
Carencia del recurso agua
Modifcar ley indgena respecto
de ese artculo en particular.
Glosa especial comunidades
indgenas para instalar APR
MOP.
Bajar requerimientos
Mideplan en relacin a las
comunidades indgenas
DGA
Ministerio de
desarrollo Social.
Suministro
elctrico
de familias
trasladadas en
forma urgente
Programa electrifcacin
rural (Gore)
Metodologa de ex
Mideplan.
Proyecto lnea
infraestructura
organizacional.
Establecimiento de redes de servidumbre
elctricas en predios indgenas.
Tipo de compras de CONADI (Comunitaria o
copropiedad)
Bajo N de viviendas existentes respecto del
total que no permite cumplir la normativa.
Establecer en el SIN una
tipologa de proyectos para
electrifca predios adquiridos
por la CONADI
Aumentar $ (como poltica
nacional)
Subsidios al uso de energas
alternativas (fotoelctricas)
Considerar servidumbres en el
proceso de compra o fexibilizar
el Art 13
CONADI
Ministerio
de energa y
economa.
Orgenes.
Ministerio de
desarrollo social
(Depto de
inversiones).
Regulacin de
ttulos de dominio
Convenio BBNN/
CONADI
Falta de $ Licitaciones de asistencia
tcnica por paquetes, y tasas /
pagos diferenciados.
Aumento de $.
Bienes
nacionales.
Mejoramiento
de sistemas
productivos/
cercos (K social)
Proyectos lnea
agropecuarias extra
agrcolas.
Programa equipamiento
predial de CONADI.
Prodesal
PDTI de Indap
PDI de Indap
Falta de condiciones bsicas afecta el no
traslado de familias.
No ocupacin.
Empobrecimiento.
Falta de un plan de ordenamiento predial
participativo previo a la compra de predios.
Oportunidad en la bajada de los instrumentos
existentes (pertinencia)
Maquinarias, herramientas.
Capacitacin para el uso.
Adecuacin de instrumentos.
Flexibilizacin de los tiempos
de compra de tierras a CONADI.
ORIGENES
Red
Interinstitucional
CONADI
Responsabilidad
poltica.
Mejorar caminos
de acceso a
Comunidades
Asesora en
la realizacin
de consultas
indgenas.
Ventanilla nica
Falta potenciar al equipo encargado del
Convenio 169 de CONADI.
Ofcina de informacin en
las localidades con mayor
asentamiento.
Normas: Mayor coordinacin
En la pre post compra de
tierras.
Indap.
CONAF
MOP
CONADI
(Municipio,
Serviu, etc)
Pre factibilidad
Falta geo
referenciar
informacin
territorial
Sistema de informacin
territorial regional
Defnicin
concepto de
habitabilidad
(Poltica indgena)