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O documento discute as peculiaridades da coisa julgada nas decisões oriundas de ações coletivas no Código de Defesa do Consumidor brasileiro. Apresenta a definição legal de interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos, e explica que o CDC trouxe regras processuais para instrumentalizar as ações coletivas e proteger de forma ampla os direitos dos consumidores.
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A Coisa Julgada No Código de Defesa Do Consumidor Brasileiro Sob a Perspectiva Dos Direitos Coletivos
O documento discute as peculiaridades da coisa julgada nas decisões oriundas de ações coletivas no Código de Defesa do Consumidor brasileiro. Apresenta a definição legal de interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos, e explica que o CDC trouxe regras processuais para instrumentalizar as ações coletivas e proteger de forma ampla os direitos dos consumidores.
O documento discute as peculiaridades da coisa julgada nas decisões oriundas de ações coletivas no Código de Defesa do Consumidor brasileiro. Apresenta a definição legal de interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos, e explica que o CDC trouxe regras processuais para instrumentalizar as ações coletivas e proteger de forma ampla os direitos dos consumidores.
Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014
A COISA JULGADA NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR BRASILEIRO SOB A PERSPECTIVA DOS DIREITOS COLETIVOS Paulo Agespolis Gomes Duarte* Advogado Mestre em Direitos Coletivos pela UNAERP (Ribeiro Preto/SP) e MBA em Gesto Empresarial pela UNIFACEF (Franca/SP)
Cildo Giolo Jnior** Pesquisador, docente e advogado Doutorando em Direito do Consumidor pela UNIMES (Santos/SP), Doutor em Cincias Jurdicas e Sociais pela UMSA (Buenos Aires/Argentina)
164 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 RESUMO Benefciar todos os titulares de direitos ou interesses em caso de acolhimento da demanda a regra da coisa julgada nos processos coletivos. Seguindo o mesmo diapaso de sua criao, ou seja, a proteo do vulnervel consumidor diante da massifcao da produo, o CDC deu um tratamento diferenciado s demandas coletivas. Assim, ao invs da pulverizao de demandas individuais, permitiu que fosse ajuizada uma nica ao. A presente pesquisa trata justamente das peculiaridades que tangenciam os limites da coisa julgada dessas decises oriundas das aes coletivas. ABSTRACT Te beneft of all holders of rights or interests in the event of the acceptance of a demand is the rule of the res judicata in collective processes. Following the same vein of its creation, ie, the protection of vulnerable consumers before mass production, the CDC gave special treatment to collective demands. So instead of spraying individual claims, it allowed a single action to be fled. Tis article deals precisely with the peculiarities that touch the limits of the res judicata of those decisions from collective actions. * Outra qualificao do autor Docente na UNIFRAN (Franca/SP) e Libertas Faculdades Integradas (So Sebastio do Paraso/MG). ** Outras qualificaes do autor Mestre em Direito Pblico pela UNIFRAN (Franca/SP) e Especialista em Direito Processual Civil pela Faculdade de Direito de Franca (FDF), Avaliador do MEC/INEP e do Guia do Estudante (Editora Abril) para Cursos Jurdicos.
165 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 Introduo 0 Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990, trouxe marcantes alteraes em relao proteo, sobretudo em juzo, dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. A partir de sua entrada em vigor, a Lei 8.078/90 passou a integrar verdadeiro microssistema de proteo de tais interesses, redundando em maior guarida a eles. Conforme as lies de Jos Marcelo Menezes Vigliar 1 : De qualquer forma, no h o menor receio em se afrmar que a Lei 7.347/85 e a Lei 8.078/90 tornaram-se diplomas recprocos, conforme tambm j tive a oportunidade de mencionar, e que a Lei 8.078/90 aprimora e eleva a tutela dos interesses transindividuais em juzo, constituindo um Diploma a servio do acesso justia, porque o legislador, com base no excelente anteprojeto apresentado pela comisso de juristas notveis (Ada Pellegrini Grinover, Kazuo Watanabe, Nelson Nery Jnior, Antonio Herman Vasconcelos e Benjamin, dentre outros), ampliou sobremaneira as modalidades de interesses transindividuais passveis de ser tutelados em juzo, aprimorou a questo da representatividade adequada, veiculou vocabulrio jurdico mais preciso para indicar os vrios institutos jurdicos que integram o seu conjunto de disciplinas, disciplinou com mais rigor os limites subjetivos da coisa julgada em matria de interesses transindividuais etc. Refete a Lei 8.078/90 o aprimoramento doutrinrio ocorrido no lustro que medeia o advento da Lei 7.347/85 e o Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor. Por sua vez, embora integre um microssistema de tutela de todos os interesses coletivos, a entrada em vigor da Lei 8.078/90 representou importante avano na proteo dos direitos dos consumidores inclusive do ponto de vista individual. O art. 2 da Lei 8.078/90 traz o conceito de consumidor: Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio fnal. Por sua vez, o pargrafo nico do mesmo art. 2 amplia, sobremaneira, tal conceito, ao prever que equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. Portanto, nos termos do que dispe a Lei 8.078/90, consumidor no apenas aquele que, na qualidade de destinatrio fnal, adquire ou utiliza produto ou servio mas tambm a coletividade, redundando em uma proteo muito mais ampla.
166 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 Luis Antonio Rizzato Nunes 2 , ao analisar tais disposies, ensina: A norma do pargrafo nico do art. 2 pretende garantir a coletividade de pessoas que possam ser, de alguma maneira, afetadas pela relao de consumo. Na realidade, a hiptese dessa norma diz respeito apenas ao atingimento da coletividade, indeterminvel ou no, mas sem sofrer danos, j que neste caso o art. 17 examinado na sequncia enquadra a questo. Dessa maneira, a regra do pargrafo nico permite o enquadramento da universalidade ou conjunto de pessoas, mesmo que no se constituam em pessoa jurdica. Por exemplo, a massa falida pode fgurar na relao de consumo como consumidora ao adquirir produtos, ou, ento, o condomnio, quando contrata servios. Como consequncia natural da forma que se adotou para a proteo do consumidor, sobretudo em relao coletividade, o cdigo trouxe, tambm, determinados dispositivos de direito processual, com vistas instrumentalizao e efetividade dos processos coletivos. Nesses termos, relevante a lio de Kazuo Watanabe 3 : O Cdigo procurou disciplinar mais pormenorizadamente as demandas coletivas por vrios motivos. Primeiro, porque o nosso direito positivo tem histria e experincia mais recentes nesse campo. Excluda a ao popular constitucional, a primeira disciplina legal mais sistemtica, na rea do processo civil, somente teve incio em 1985, com a Lei n 7.347/85 (Ao Civil Pblica). Segundo, porque o legislador claramente percebeu que, na soluo dos confitos que nascem das relaes geradas pela economia de massa, quando essencialmente de natureza coletiva, o processo deve operar tambm como instrumento de mediao dos confitos sociais neles envolvidos e no apenas como instrumento de soluo de lides. A estratgia tradicional de tratamento das disputas tem sido de fragmentar os confitos de confgurao essencialmente coletiva em demandas-tomo. J a soluo dos confitos na dimenso molecular, como demandas coletivas, alm de permitir o acesso mais fcil Justia, pelo seu barateamento e quebra de barreiras socioculturais, evitar a sua banalizao que decorre de sua fragmentao e conferir peso poltico mais adequado s aes destinadas soluo desses confitos coletivos. Cabe destacar que toda a previso jurdica de proteo aos direitos coletivos no deixa em segundo plano os direitos individuais. A diferena que, h muito tempo, a proteo dos interesses individuais j conta com inmeros instrumentos de defesa, dispostos no Cdigo de Processo Civil e outros dispositivos legais, os quais, somados s disposies do CDC, fcam ainda mais fortalecidos.
167 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 1. A definio de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos no CDC Nos termos do que dispe o art. 81 do CDC, a defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. E, ao prever a defesa coletiva dos consumidores, o pargrafo nico, em seus trs incisos, traz a defnio de cada categoria de interesses coletivos (em sentido amplo). Assim, por interesses ou direitos difusos e aqui destacamos que o cdigo trata direitos e interesses igualmente devem ser entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato, nos termos do inciso I do pargrafo nico do art. 81 do CDC. Conforme as lies de Hugo Nigro Mazzilli 4 , os direitos difusos compreendem grupos menos determinados de pessoas, entre as quais inexiste vnculo jurdico ou ftico preciso. So como um conjunto de interesses individuais, de pessoas indeterminveis, unidas por pontos conexos. Por outro lado, nos termos do inciso II, so interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. Neste ponto, importante notar que a doutrina tambm utiliza a denominao interesses coletivos em sentido estrito, pois, em sentido lato, interesses coletivos abrangem todas as espcies aqui tratadas. E, conforme o disposto no inciso III do pargrafo nico do art. 81 do CDC, devem ser entendidos como interesses ou direitos individuais homogneos os decorrentes de origem comum. Para melhor identifcar as diferenas entre as espcies de interesses ou direitos coletivos (em sentido amplo) Hugo Nigro Mazzilli 5 explica que: Tanto interesses difusos como coletivos so indivisveis, mas distinguem- se pela origem: os difusos supem titulares indeterminveis, ligados por circunstncias de fato, enquanto os coletivos dizem respeito ao grupo, categoria ou classe de pessoas determinadas ou determinveis, ligadas pela mesma relao
168 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 jurdica bsica. Os interesses coletivos e os interesses individuais homogneos tm tambm um ponto de contato: renem grupo, categoria ou classe de pessoas determinveis; contudo, s os interesses individuais homogneos so divisveis e supem origem de fato comum. 2. A coisa julgada nos moldes do Cdigo de Processo Civil Conforme dito alhures, o CDC no cuidou apenas do direito material, tendo vrias disposies de direito processual, dentre as quais se destaca o diferente tratamento dado coisa julgada, objeto do presente estudo. Isso, pois o Cdigo de Processo Civil, Lei 5.869/73, foi projetado para atender, como regra, aos processos envolvendo interesses individuais, sendo que, apenas em casos excepcionais, trata da legitimao extraordinria, fgurando a legitimao ordinria como regra, nos termos do art.6 o , ao determinar que ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei. Assim, no foi diferente o tratamento dado coisa julgada. Na forma defnida pelo CPC, em seu art. 467, denomina-se coisa julgada material a efccia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio. Conforme ensina Cndido Rangel Dinamarco 6 : A coisa julgada material consiste na imutabilidade dos efeitos da sentena, imunizados pela irrecorribilidade desta e assim erigidos em inquestionvel fator de regramento da situao jurdica dos litigantes em relao ao objeto do processo. Essa conceituao de legal acolhimento na doutrina brasileira moderna, at por causa de expressa manifestao do Cdigo de Processo Civil vigente (art. 467). Resulta notoriamente da clssica lio de Enrico Tullio Liebman, o qual acrescenta que a coisa julgada material vincula no somente as partes mas tambm o juiz e o prprio legislador, de modo a impedir que novos provimentos ou nova disciplina legal venham a ditar condutas ou estabelecer obrigaes e direitos discrepantes daqueles que a sentena reconheceu. verdade que h autores, como Luiz Manoel Gomes Jnior 7 , que condenam a afrmao de que a coisa julgada material consiste na imutabilidade dos efeitos da sentena, a partir da possibilidade de
169 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 se alterar, atravs de conveno entre as partes, os termos da deciso transitada em julgado. Respeitado o entendimento, a posio de Dinamarco a mais aceitvel, pois a coisa julgada serve para que a situao jurdica litigiosa se defna e no cause prejuzos s partes ou terceiros. O que se busca em um processo a deciso; seja ela boa ou ruim. Operando-se a coisa julgada, as partes, ainda que no tenham obtido xito em suas pretenses, tm que se conformar e se adaptar ao que foi decidido. Em outros termos, como se o Estado-juiz dissesse aos litigantes: fz a minha parte [que era resolver o confito] e a minha deciso esta. Ou seja, atravs da justia no se mudar nada. O Estado no dar novo provimento, seja igual ou diferente do que j foi proferido. Por outro lado, a questo de as partes, por entendimento mtuo, alterarem na prtica o que foi decidido no nos parece ser questo processual ou que deva preocupar a Justia, salvo se o que foi pactuado confgurar descumprimento ou infrao legal. Talvez, fosse crvel acrescentar que a coisa julgada material consiste na imutabilidade dos efeitos da sentena atravs de outro provimento jurisdicional, fazendo com que a faculdade de as partes optarem pela conciliao e alterarem, elas mesmas, a situao ftica no seja causa de alterao das qualidades da coisa julgada. oportuno destacar que a doutrina faz a distino entre coisa julgada formal e material. Nestes termos, Vicente Greco Filho 8 ensina: A sentena, uma vez proferida, torna-se irretratvel, ou seja, o juiz no pode modifcar a prestao jurisdicional, mas a parte pode pedir o seu reexame utilizando-se do recurso adequado, em geral dirigido a outro rgo jurisdicional. Quando estiverem esgotados todos os recursos previstos na lei processual, ou porque foram todos utilizados e decididos, ou porque decorreu o prazo de sua interposio, ocorre a coisa julgada formal, que a imutabilidade da deciso dentro do mesmo processo por falta de meios de impugnao possveis, recursos ordinrios ou extraordinrios. Todas as sentenas, em certo momento, fazem coisa julgada formal. Para as sentenas de mrito, porm, quando ocorre a coisa julgada formal (esgotamento dos recursos), ocorre tambm (salvo algumas excees que adiante A doutrina tambm utiliza a denominao interesses coletivos em sentido estrito, pois, em sentido lato, interesses coletivos abrangem todas as espcies
170 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 se vero) a coisa julgada material, que a imutabilidade dos efeitos que projetam fora do processo (torna-se lei entre as partes) e que impede que nova demanda seja proposta sobre a mesma lide. Este o chamado efeito negativo da coisa julgada material, que consiste na proibio de qualquer outro juiz vir a decidir a mesma ao. Em relao aos limites da coisa julgada, so eles classifcados em objetivos e subjetivos. Os limites objetivos, conforme Marcelo Dawalibi 9 , referem-se parte dispositiva da sentena, j que no a ntegra da sentena que faz coisa julgada e, nos moldes do art. 469 e seus incisos I, II e III, do Cdigo de Processo Civil, no fazem coisa julgada: I os motivos, ainda que importantes para determinar o alcance da parte dispositiva da sentena; II a verdade dos fatos, estabelecida como fundamento da sentena; III a apreciao da questo prejudicial, decidida incidentemente no processo. Quanto aos limites subjetivos da coisa julgada, Antonio Carlos de Arajo Cintra 10 questiona: quem atingido pela autoridade da coisa julgada material? A resposta, de acordo com o mencionado autor, est no prprio CPC, ao dispor, em seu art. 472, que a sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no benefciando, nem prejudicando terceiros. Como se v, nosso Cdigo de Processo Civil parte da premissa de que s quem participou do processo ser atingido pelos efeitos (ou qualidades, como preferem alguns) da coisa julgada. Ou seja, de acordo com Arajo Cintra 11 , o terceiro, se juridicamente prejudicado pela efccia natural da sentena, poder insurgir-se contra esta (inclusive em outro processo), porquanto no atingido pela coisa julgada material. E prossegue o autor, na obra citada, p. 311: A limitao da coisa julgada s partes, bastante difusa no processo moderno, obedece a razes tcnicas ligadas prpria estrutura do ordenamento jurdico, em que a coisa julgada tem o mero escopo de evitar a incompatibilidade prtica entre os comandos e no o de evitar decises inconciliveis no plano lgico. Por outro lado, os sistemas jurdicos que no contemplam a obrigatoriedade dos precedentes jurisprudenciais (o stare decisis dos ordenamentos da common law) no podem obrigar o juiz futuro a adequar os seus julgados a um anterior, estendendo a sentena a outras pessoas que litiguem a respeito do mesmo bem jurdico.
171 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 Mas o principal fundamento para a restrio da coisa julgada s partes de ndole poltica: quem no foi sujeito do contraditrio, no tendo a possibilidade de produzir suas provas e suas razes e assim infuir sobre a formao do convencimento do juiz, no pode ser prejudicado pela coisa julgada conseguida inter alios. Em suma, embora haja excees, os limites subjetivos da coisa julgada, nos moldes do processo civil, esto bem delimitados, no suscitando tanta polmica. O mesmo no pode ser dito em relao s aes coletivas, conforme veremos. 3. A coisa julgada no Cdigo de Defesa do Consumidor Nos termos do art. 16 da Lei 7.347/85, a sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insufcincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. Esse artigo, alterado pela Lei 9.494/97, foi severamente criticado pois, conforme afrma Hugo Nigro Mazzilli 12 , confundiram-se limites da coisa julgada (a imutabilidade da efccia subjetiva e objetiva da sentena erga omnes) com competncia territorial (embora, na ao civil pblica, a competncia no seja territorial, e sim absoluta). Ainda segundo o mesmo autor, a alterao no alcanou o Cdigo de Defesa do Consumidor. A respeito do art. 16 e da limitao da efccia subjetiva atravs da competncia territorial, Teori Albino Zavascki 13 pondera que o que faz coisa julgada (ou seja, o que se torna imutvel) nas sentenas de mrito o juzo, que nelas se contm, a respeito da existncia ou inexistncia ou do modo de ser da relao jurdica objeto do litgio, e isso no diferente nas aes civis pblicas. Embora indeterminados os titulares do direito tutelado, tambm nessas aes a atividade cognitiva visa a obter sentena com declarao de certeza a respeito de uma relao jurdica determinada, nascida de especfca situao de fato, que gera, ou pode gerar, leso a direito transindividual (= pertencente a uma coletividade ou a sujeitos indeterminados). esse juzo de certeza que, pelo efeito da
172 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 coisa julgada, se torna imutvel. Ora, incompreensvel como se possa cindir territorialmente a imutabilidade assim constituda, limitando-a, por exemplo, a uma comarca, ou a uma cidade ou at, em caso de juiz que atua em vara distrital, a apenas uma parte da cidade. Por outro lado, considerando que a coisa julgada no altera o contedo da sentena, nem compromete a sua efccia, o eventual limitador territorial importaria, na prtica, a produo de uma estranha sentena, com duas qualidades: seria vlida, efcaz e imutvel em determinado territrio, mas seria vlida, efcaz e mutvel fora desse territrio. Como se percebe, o sistema de limitao da coisa julgada, implementado pela LACP no mencionado artigo, no sufciente para que haja efetiva proteo aos direitos coletivos, j que o critrio de competncia territorial para o alcance da autoridade da coisa julgada , por si s, o bastante para que outras comarcas e seus respectivos moradores fquem alijados de eventual deciso que lhes tutelaria direito ou interesse coletivo lesado ou sob ameaa de leso. Por sua vez, o CDC, tratou a coisa julgada, em sede de aes coletivas, no Captulo IV, arts. 103 e 104, com regulamentaes particularizadas segundo a classe de interesses discutida em cada ao. Para o presente trabalho importa analisar, sobretudo, o art. 103, seus incisos e os pargrafos 1 e 2, os quais determinam: Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa julgada: I erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insufcincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81; II ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedncia por insufcincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81; III erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para benefciar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81. 1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe.
173 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual. Com isso, o microssistema consumerista, aplicvel s aes coletivas, tratou de permitir que os legitimados, inclusive aquele que teve sua pretenso eivada pela improcedncia por insufcincia de provas, pudessem repropor a ao que outrora fora rejeitada, utilizando-se de novos elementos probatrios. Da surge o questionamento formulado por Rony Ferreira 14 : Deve a insufcincia de provas constar expressamente da sentena, ou seja, deve o juiz fazer constar que est julgando improcedente o pedido por insufcincia de provas, ou essa insufcincia, a par de no ter sido consignada expressamente pelo juiz, pode ser aferida pelo teor do julgado? Tal questionamento respondido por Mrcio Flvio Mafra Leal, quem responde que no h necessidade de a sentena que julgar improcedente a primeira ao ter de mencionar o fundamento na insuficincia de prova, bastando a nova ao demonstrar que est baseando-se em outras provas 15 . Destarte, suficiente que a nova prova traga possibilidade de mudana no deslinde do julgado. O inciso I dispe que, como regra, a coisa julgada ser erga omnes. A exceo ocorrer se o pedido for julgado improcedente por insufcincia de provas. Caso isso ocorra, a lei faculta o ingresso de nova ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova. O artigo faz referncia ao inciso I do pargrafo nico do art. 81, que dispe sobre direitos ou interesses difusos. Luiz Manoel Gomes Jnior 16 assevera que, na verdade, temos presente uma nova categoria de coisa julgada, ou seja, secundum eventus probationis, j que a existncia, ou no, de prova que tornar realmente imutvel a coisa julgada, impedindo a repropositura da mesma demanda. Os efeitos ou qualidades da coisa julgada foram mitigados (ao menos potencialmente), pois, nos termos descritos, a imutabilidade deixa de ser uma das principais caractersticas do instituto, j que haver a A coisa julgada serve para que a situao jurdica litigiosa se defina e no cause prejuzos s partes ou terceiros
174 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 possibilidade de se propor demanda idntica quando a ao for julgada improcedente por falta de provas. Parte da doutrina critica tais disposies sob o argumento de que no haver segurana jurdica nas decises que envolvam tais interesses, visto que nas hipteses legais, caber a propositura de nova ao com os mesmos fundamentos. Assim sendo, a parte passiva de ao coletiva que discuta interesses difusos, caso se julgue a ao improcedente por falta de provas, dever se preparar para litigar, a qualquer momento, em novo e idntico processo. Por sua vez, o 1 do art. 103 dispe que, tanto para o inciso I quanto para o inciso II, os efeitos (ou qualidades) da coisa julgada no prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe. de se discutir a aplicabilidade e a preciso de tal dispositivo para os direitos mencionados no inciso I do art. 103, j que ali so mencionados os interesses difusos, os quais, nos termos do prprio CDC (inciso I do pargrafo nico do art. 81) so transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. Ora, se as aes que versam sobre direitos difusos cuidam de direitos de natureza indivisvel, titularizados por pessoas indeterminadas, no difcil concluir que o resultado (ou parte) de tais demandas, ainda que individualmente intentadas, poder ser comum a um sem nmero de pessoas. Exemplifcadamente: se uma dona de casa ingressa com uma ao por ter se sentido ofendida com um comercial veiculado na televiso, e o juiz condena o anunciante a pagar danos morais e abster-se de veicular novamente tal comercial, a parte patrimonial at pode ser exclusiva (neste processo) da dona de casa. Porm, a proibio de veicular o comercial ser til para todos os que tambm se sentiram ofendidos. bem verdade que o art. 104 do CDC declara, expressamente, que as aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes individuais, mas, voltando-se ao exemplo acima sugerido, como conciliar as decises do processo individual (cuja sentena foi favorvel dona de casa e proibiu a veiculao do comercial reputado ofensivo) e do processo coletivo, se, nesses autos, o juiz entender que o comercial no agride ningum e, por tal motivo, no pode nem deve ser proibido?
175 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 No que tange ao inciso II do art. 103 do CDC, que cuida dos interesses arrolados no inciso II do pargrafo nico do art. 81, doutrinariamente conhecidos como direitos coletivos em sentido estrito, a regra a de que a sentena faz coisa julgada ultra partes, limitadamente ao grupo, categoria ou classe. Repete-se a determinao de que, no caso de improcedncia por insufcincia de provas, nova e idntica ao poder ser proposta. As crticas ao dispositivo, sobretudo em razo da imutabilidade da coisa julgada, so as mesmas j consignadas em relao ao inciso I. Por outro lado, a lei diferenciou a coisa julgada nas hipteses I e II, utilizando erga omnes no primeiro caso e ultra partes no segundo. Entretanto, o que aparentemente pode parecer uma limitao do alcance da coisa julgada, na prtica no pode ser qualifcado como tal, pois a sentena alcanar todos os interessados da mesma forma. Isso, pois os interesses coletivos j se encontram naturalmente limitados, vez que so titularizados por categoria, grupo ou classe. Nesse sentido, Luiz Manoel Gomes Jnior 17 afrma: Seria, de qualquer modo, intil uma coisa julgada, na hiptese de natureza erga omnes, j que, em se tratando de direito coletivo, situao na qual perfeitamente indicados os seus benefcirios, os seus efeitos so limitados aos reais integrantes da categoria, grupo ou classe. Por seu turno, o inciso III do art. 103, dirigido aos direitos individuais homogneos, determina que haver coisa julgada erga omnes, apenas no caso de improcedncia do pedido, para beneficiar todas as vtimas e seus sucessores. Como se v, adotou-se outra categoria de coisa julgada, denominada in utilibus, como afirma Mancuso, pela qual poderia o terceiro utilizar-se da sentena de outrem, mas no ser por ela prejudicado 18 . Assim, o autor de uma ao individual cujo objeto o mesmo de uma ao coletiva poder valer-se do resultado positivo desta em seu favor, usufruindo as benesses pleiteadas por outrem. o que adverte Elpdio Donizetti 19 , quando afrma: Dado o carter indivisvel dos direitos transindividuais, correto prever que a soluo de lide coletiva envolvendo unicamente tais direitos O Cdigo de Defesa do Consumidor representou grande avano na proteo dos direitos coletivos em sentido amplo
176 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 naturalmente no afeta a esfera individual (v. art. 103, 1, do CDC); o transporte in utilibus e secundum eventum litis da coisa julgada coletiva para o plano individual, assim legitima-se pelo fato de no confitar com o controle judicial da atuao adequada, no atentar contra a economia processual nem desprestigiar a tutela coletiva. Ressalte-se que, caso haja alguma ao coletiva similar ao individual, deve o autor desta sobrest-la, aguardando o resultado daquela. Pois, se o autor individual tiver sua ao rejeitada, ter essa deciso fora de coisa julgada inter partes, no lhe sendo possvel o benefcio da extenso in utilibus da imutabilidade da deciso proferida em via coletiva, conforme nos ensina Eurico Zecchin Maiolino 20 . O pargrafo 2 permite que os interessados ingressem com aes individuais, caso a ao coletiva seja julgada improcedente e desde que no tenham intervindo no processo, na qualidade de listisconsortes. A doutrina aponta que a vinculao das vtimas e sucessores aos comandos da sentena, em caso de procedncia, se dar de forma automtica, diferentemente do que acontece nos Estados Unidos da Amrica, em que os interessados so intimados (convidados, para alguns) para informar se integraro ou no a lide e, de acordo com Elton Venturi 21 , caso no requeiram suas excluses, submetem-se autoridade do julgado, independentemente da sorte de seu contedo, no podendo subsequentemente, ainda que pela via individual, rediscuti-lo. de se notar que a redao dada ao inciso III confusa, pois, na opinio de diversos doutrinadores, o julgamento de improcedncia da ao coletiva redunda na impossibilidade de sua repropositura. Mas a disposio legal de que a coisa julgada ser erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido nos d o direito de supor que, a contrario sensu, sobretudo pela expresso apenas, no haver coisa julgada no caso de improcedncia do pedido. Em verdade, a questo tem que ser resolvida pela interpretao e sua resposta parece estar no pargrafo 2, que menciona to somente a possibilidade de propositura de aes individuais. Alis, em relao s aes individuais, a parte fnal do artigo 104 do CDC faz a ressalva de que os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no benefciaro os autores das aes individuais, se no for requerida sua suspenso no
177 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento da ao coletiva. O artigo bastante criticado, sobretudo por mencionar que o prazo para a suspenso das aes individuais ser de trinta dias, contados da cincia nos autos do ajuizamento da ao coletiva, tendo-se em vista que, no Brasil, os interessados no so formalmente chamados ao processo nem existe divulgao apta a lhes dar o direito de integrar ou no o polo ativo das aes coletivas. Elton Venturi 22 afrma: Ocorre, todavia, que se revelam frequentes ajuizamentos de aes individuais na pendncia de ao coletiva com idntico objeto, ou, por vezes, at mesmo de diversas aes coletivas com objeto comum. Tal fenmeno se d, em grande escala, em funo da precariedade (quando no absoluta ausncia) de comunicao a respeito seja do mero ajuizamento de aes coletivas, seja da publicao das sentenas de procedncia com potencial efccia erga omnes ou ultra partes. Apesar da previso contida no art. 94 do CDC, determinando sejam informados os interessados sobre a propositura da ao coletiva que visa a tutelar direitos individuais homogneos mediante a publicao de edital no rgo ofcial, sem prejuzo da ampla divulgao pelos meios de comunicao social, visando a uma possvel habilitao dos mesmos como litisconsortes (rectius, assistentes litisconsorciais), nossa experincia demonstra que nem a publicao editalcia se revela sufciente, nem ocorrem quaisquer veiculaes em tal sentido nos rgos de imprensa (televiso, rdio ou jornais), os quais ainda no despertaram ou no foram despertados para o atingimento de sua funo social. Ademais, vale frisar que possvel a repropositura da mesma demanda, desde que com base em nova prova, quando houver a improcedncia do pedido por insufcincia de provas, o que no admitido no inciso III 23 do artigo 103, uma vez que tal fundamento faz coisa julgada material para os interesses individuais homogneo, podendo esta ser questionada somente via ao rescisria. Questo especial envolve o mandado de segurana coletivo, pois a impetrao do writ sem o devido respaldo probatrio gera efeitos distintos daqueles aferidos nas demais aes coletivas, embora no ocorra prejuzo individual aos colegitimados. Por conta disso, Maiolino assevera que,
178 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 utilizando a disciplina da coisa julgada nas aes coletivas previstas, no Cdigo de Defesa do Consumidor, temos que a concesso do writ a todos aproveita; a deciso denegatria da segurana, por seu turno, somente fecha as portas ao coletiva, no existindo empecilho para que o pedido seja renovado em mandado de segurana individual. 24
Para alguns, isso se d em razo do ditame consagrado no artigo 16 da Lei do Mandado de Segurana, o qual permite a renovao do pedido que no teve o mrito julgado. Neste sentido, Grinover salienta: Verificar-se- sempre que a segurana for rejeitada por inexistir a liquidez e certeza do direito; confirma-se assim, tambm pelo sistema do Cdigo, a orientao jurisprudencial segundo a qual, nesse caso, no fica impedida ao impetrante a renovao da segurana, desde que baseada em nova prova documental que configure a liquidez e certeza do direito. 25 Em suma, o que se v praticamente um abismo entre as previses da lei e o que ocorre na prtica, razo pela qual se torna imprescindvel que haja maior vontade poltica e iniciativa de todos no sentido de se efetivar a tutela dos interesses coletivos, no sendo sufciente a disposio legal desprovida de real aplicao. Concluso O Cdigo de Defesa do Consumidor representou grande avano na proteo dos direitos coletivos em sentido amplo, com inovaes que permitem maior efetividade na tutela desses interesses. Destaca-se o acerto da defnio legal das espcies de direitos coletivos e a abrangncia do conceito de consumidor. Quanto coisa julgada, efetivamente, no se v no Cdigo de Processo Civil meios para a efetiva proteo dos direitos coletivos, sendo que a LACP tambm deixou a desejar e, novamente, o CDC, apesar das crticas recebidas, foi bem mais exato e aumentou, em muito, a efetividade da tutela jurisdicional para mencionados interesses. Finalmente, a existncia de dispositivos de proteo e informao no so o bastante, cabendo ao Estado e a toda a sociedade implementar tais medidas, da forma mais efciente possvel, para que todos os envolvidos (ou o mximo possvel desses) tenham a opo de participar do processo
179 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 coletivo ou litigar individualmente. bem verdade que o sistema de proteo aos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos compe-se de vrias leis e depende da integrao de todas elas. Assim, no demais a esperana de que um dia o Brasil, fnalmente, aprove um Cdigo de Processo Civil Coletivo. Notas 1 VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes. Ao civil pblica. So Paulo: Atlas, 1997, p. 129-30. 2 NUNES, Luis Antonio Rizzato. Curso de direito do consumidor. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 84. 3 WATANABE, Kazuo. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1998, p. 612-3. 4 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 40. 5 Idem. p. 41. 6 DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do processo civil moderno. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 1.043. 7 GOMES JNIOR, Luiz Manoel. Curso de direito processual coletivo. 2. ed. So Paulo. SRS, 2008, p. 299. 8 GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro. 14. ed. 2 volume. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 246-7. 9 DAWALIBI, Marcelo. Ao civil pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 528. 10 ARAJO CINTRA, Antonio Carlos. Teoria geral do processo. 19. ed. So Paulo. Malheiros, 2003, p. 310. 11 ARAJO CINTRA, Antonio Carlos. Op. citada. 12 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 281. 13 ZAVASCKI, Teori Albino. Processo coletivo. So Paulo: RT, 2006, p. 81. 14 FERREIRA, Rony. Coisa julgada nas aes coletivas: restries do artigo 16 da lei de ao civil pblica. Porto Alegre: Safe, 2004, p. 122. 15 LEAL, Mrcio Flvio Mafra. Aes coletivas: histria, teoria e prtica. Porto Alegre: Safe, 1998, p. 206. 16 GOMES JNIOR, Luiz Manoel. Op. cit., p.305. 17 GOMES JNIOR, Luiz Manoel. Op. cit., p. 308. 18 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica: defesa do meio ambiente, do patrimnio cultural e dos consumidores. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 302.
180 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 19 DONIZETI, Elpdio; CERQUEIRA, Marcelo Malheiros. Curso de processo coletivo. So Paulo: Atlas, 2010, p. 372. 20 MAIOLINO, Eurico Zecchin. Coisa julgada nas aes coletivas. Separata de: Revista de Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 123, p. 60. 21 VENTURI, Elton. Processo civil coletivo: a tutela jurisdicional dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos no Brasil. Perspectivas de um Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 391. 22 VENTURI, Elton. Processo civil coletivo: a tutela jurisdicional dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos no Brasil. Perspectivas de um Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 395. 23 ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 558. 24 Op. cit., p. 68. 25 GRINOVER, Ada Pellegrini. et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001, p. 844. Referncias ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual. So Paulo: Saraiva, 2003. DAWALIBI, Marcelo. Ao civil pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001. DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do processo civil moderno. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. DONIZETI, Elpdio; CERQUEIRA, Marcelo Malheiros. Curso de processo coletivo. So Paulo: Atlas, 2010. 557p. GOMES JNIOR, Luiz Manoel. Curso de direito processual coletivo. 2. ed. So Paulo. SRS, 2008. GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro. 14. ed. 2 volume. So Paulo: Saraiva, 2000. GRINOVER, Ada Pellegrini. et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. MAIOLINO, Eurico Zecchin. Coisa julgada nas aes coletivas. Separata de: Revista de Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 123, p. 60-75, 2005. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica: defesa do meio ambiente, do patrimnio cultural e dos consumidores. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
181 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 13 | MARO 2014 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. NUNES, Luis Antonio Rizzato. Curso de direito do consumidor. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. VENTURI, Elton. Processo civil coletivo: a tutela jurisdicional dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos no Brasil. Perspectivas de um Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. So Paulo: Malheiros, 2007. VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes. Ao civil pblica. So Paulo: Atlas, 1997. WATANABE, Kazuo. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1998. ZAVASCKI, Teori Albino. Processo coletivo. So Paulo: RT, 2006. .