Pdma Volume2

MINISTRIO DA INFRAESTRUTURA
SECRETARIA NACIONAL DE ENERGIA

CENTRAIS ELTRICAS BRASILEIRAS - ELETROBRS
PLANO DIRETOR DE MEIO AMBIENTE
DO SETOR ELTRICO
1991/1993
VOLUME 2:
DIRETRIZES E PROGRAMAS SETORIAIS
RIO DE JANEIRO, 1990
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PLANO DIRETOR DE MEIO AMBIENTE DO SETOR ELTRICO 1991/1993 -PDMA
Ministrio da Infraestrutura - MINFRA
Ministro: Ozires Silva
Secretrio Nacional de Energia: Rubens Vaz da Costa
Secretrio Adjunto: Paulo Procopiak de Aguiar
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE
Diretor Geral: Alfredo Salomo Neto
Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS
Presidente: Jos Maria Siqueira de Barros
Diretor de Planejamento e Engenharia: Jos Luiz Alqures
Diretor de Desenvolvimento Gerencial e de Administrao: Antonio Juarez Farias
Diretor de Operao de Sistemas: Lindolfo Ernesto Paixo
Diretor Econmico-Financeiro: Jos Roberto de A.P. do Rego Monteiro
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COORDENAO DO PDMA
ELETROBRS
Diretor de Planejamento e Engenharia: Jos Luiz Alqures
Chefe do Departamento de Meio Ambiente: Maria Teresa Fernandes Serra
Equipe de coordenao: Antonio Carlos Amaral
Fani Baratz
Paulo do Nascimento Teixeira
Roberto Cavalcanti de Albuquerque
Conselho Diretor do Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor
Eltrico - COMASE
Jos Luiz Alqures - ELETROBRS (Coordenador)
Jorge Augusto Peres Moojen - CEEE (Suplente do Coordenador)
Fabio Ramos - DNAEE
Antonio Carlos Tatit Holtz - ELETRONORTE
Vladimir Freitas Paixo e Silva - CEAM
Helio Borges de Souza Esteves Filho - CEA
Airton Cavalcante Lopes de Souza - CELPA
Roberto Manoel Guedes Alcoforado - CHESF
Fabio Lopes Alves - CELPE
Roberto Moussalem de Andrade - COELBA
Ney Gebran Pereira - FURNAS
Dirceu Coutinho - CEMIG
Jos Antonio da Silva Marques - CFLCL
Ariceu Martinelli - ESCELSA
Aristoteles Luiz M. V. Drumond - LIGHT
Marcio da Silva Marques - CERJ
Gabriel Pereira - CENF
Arlindo Gonalves Arajo - CPFL
Jos Ivandro Dourado Rodrigues - ELETROPAULO
Sinildo Hermes Neidert - COPEL
Amilcar Gazaniga - ELETROSUL
Sebastio Hulse - CELESC
Nelson Farhat - ITAIPU
Carlos Alberto Dias de Freitas - CEMAT
Airton Faria Vargas - ENERSUL
Jos Francisco das Neves - CELG
Vincius Fuzeira de S e Benevides - CEB
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Secretria Executiva do COMASE
Maria Teresa Fernandes Serra
Coordenadores dos Comits Tcnicos (CT) do COMASE
Renato L. Leme Lopes/Edmundo A. Taveira Pereira - CT Institucional
Fernando Thorman de Freitas - CT Hidreltricas
Antonio Carlos Rossato - CT Termeltricas
Vitor Roberto Fernandes - CT Sistema de Transmisso e Distribuio
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PLANO DIRETOR DE MEIO AMBIENTE
DO SETOR ELTRICO
1991/1993
SUMRIO
VOLUME 1:
FUNDAMENTOS
APRESENTAO
PARTE I: INTRODUO
1 Antecedentes
2 Objetivos
3 Premissas bsicas
4 Estrutura do PDMA
PARTE II: O PROCESSO DE PLANEJAMENTO DA EXPANSO DO SETOR
ELTRICO E O EQUACIONAMENTO DAS QUESTES SCIO-AMBIENTAIS
1 Introduo
2 A organizao institucional do Setor Eltrico
2.1 O poder concedente: o DNAEE
2.2 A ELETROBRS e as concessionrias
2.3 Mecanismos de coordenao: o GCPS e o COMASE
2.4 Regulamentao dos procedimentos de planejamento da expanso
3 O processo decisrio na implantao de usinas hidreltricas
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3.1 Estudos de Inventrio
3.2 Estudos de Viabilidade
3.3 Projeto Bsico
3.4 Projeto Executivo/Construo
3.5 Operao
3.6
4 O quadro legal e institucional do Setor Ambiental
4.1 A Constituio Federal de 1988
4.2 A Poltica Nacional de Meio Ambiente
4.3 Normas e rgos setoriais especficos e complementares
4.4 Requisitos e competncias no licenciamento ambiental
4.5 O licenciamento de empreendimentos do Setor Eltrico
5 O relacionamento intra-setorial e do Setor Eltrico com outras reas de governo e com a
sociedade
5.1 O papel da ELETROBRS e das empresas concessionrias na gesto scio-
ambiental
5.2 Ajustamentos do Setor Eltrico ao quadro legal e institucional vigente
5.2.1 Licenciamento de empreendimentos
5.2.2 Populaes indgenas, flora e fauna
5.3 O relacionamento do Setor Eltrico com a sociedade
5.3.1 Divulgao de informaes
5.3.2 Participao da sociedade no processo decisrio
PARTE III: O PLANO DE EXPANSO DO SETOR ELTRICO E OS ASPECTOS
SCIO-AMBIENTAIS
1 Introduo
2 O mercado do Plano 2010 revisto
2.1 O cenrio macroeconmico revisto
2.2 O mercado de energia eltrica revisto
2.3 A conservao de energia eltrica
2.4 Comparao do Brasil com outros pases
3 A oferta de energia eltrica no longo prazo e o Plano Decenal de Expanso
3.1 As principais fontes de gerao
3.2 A competitividade da fonte hidrulica frente s demais fontes
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3.3 As pequenas centrais hidreltricas
3.4 O programa termeltrico
3.5 O Programa Decenal de Gerao
3.6 Alteraes no plano de expanso decorrentes de consideraes scio-ambientais
3.7 O Programa Decenal de Transmisso
4 Aspectos scio-ambientais
4.1 A rea alagada pela usinas hidreltricas existentes
4.2 A rea alagada devido ao programa hidreltrico
4.3 A populao ribeirinha potencialmente afetada pelo programa hidreltrico
4.4 A populao indgena potencialmente afetada pelo programa hidreltrico
4.5 Os empreendimentos na Amaznia
PARTE IV: A EVOLUO DO SETOR ELTRICO NO TRATAMENTO DAS
QUESTES SCIO-AMBIENTAIS
1 Introduo
2 Criao das bases para o planejamento e a implantao de aes e programas scio-
ambientais no Setor Eltrico
2.1 A edio do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos
2.2 A edio do Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio Ambiente nas Obras e
Servios do Setor Eltrico (I PDMA)
2.3 A criao do Comit Consultivo de Meio Ambiente da ELETROBRS (CCMA)
2.4 A criao do Departamento de Meio Ambiente da ELETROBRS
2.5 A definio de preceitos legais para o licenciamento ambiental de empreendimentos
eltricos
2.6 O desenvolvimento de estudos temticos prioritrios
2.7 A criao do Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor
Eltrico (COMASE)
2.8 A estruturao das reas de meio ambiente na ELETROBRS e nas empresas
concessionrias
2.9 O aperfeioamento dos quadros tcnicos do Setor
3 Evoluo no tratamento das questes scio-ambientais ao nvel dos empreendimentos
3.1 Remanejamento de grupos populacionais
3.2 Interferncias com populaes indgenas
3.3 Aspectos biticos e qualidade da gua
3.4 Insero regional
3.5 Aspectos ambientais relativos s usinas termeltricas a carvo mineral
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VOLUME 2:
DIRETRIZES E PROGRAMAS SETORIAIS
PARTE V: DIRETRIZES DO SETOR ELTRICO PARA O PLANEJAMENTO E
O GERENCIAMENTO SCIO-AMBIENTAL
1 Introduo
2 Princpios bsicos
2.1 Viabilidade scio-ambiental
2.2 Insero regional
2.3 Processo decisrio
3 Diretrizes gerais
3.1 Ciclo de planejamento do empreendimento
3.1.1 Caractersticas gerais do processo de planejamento
3.1.2 Abordagem metodolgica dos estudos scio-ambientais
3.1.3 Procedimentos tcnico-operacionais nas etapas do ciclo de projeto
3.1.4 Instrumentos tcnicos
3.2 Articulao institucional e relacionamento com a sociedade
3.2.1 Articulao institucional
3.2.2 Relacionamento com a sociedade
3.2.3 Comunicao social
3.3 Financiamento de programas scio-ambientais
3.3.1 Custos scio-ambientais nos oramentos do Setor
3.3.2 Recursos para o financiamento de programas setoriais
3.3.3 Recursos para o financiamento de programas extra-setoriais
3.4 Capacitao e organizao interna do Setor Eltrico
4 Diretrizes para o remanejamento de grupos populacionais
4.1 Premissas
4.2 Diretrizes
4.2.1 Objetivos e abrangncia dos programas
4.2.2 Isonomia
4.2.3 Gerenciamento e fluxo de recursos financeiros
4.2.4 Estudos e programas ao longo do ciclo de planejamento e operao
4.2.5 Alternativas de tratamento
4.2.6 Processo de negociao
4.2.7 Pesquisa para o aperfeioamento das intervenes
9
5 Diretrizes o relacionamento com grupos populacionais indgenas
5.1 Premissas
5.2 Diretrizes
5.2.1 Grupos afetados
5.2.2 Impactos
5.2.3 Frentes de interveno
5.2.4 Indenizaes, retribuies e compensaes
5.2.5 Participao e representao
5.2.6 Capacitao do Setor
5.2.7
6 Diretrizes e recomendaes para a conservao e a recuperao de flora e fauna
6.1 Premissas
6.2 Diretrizes
6.2.1 reas de interveno
6.2.2 Planejamento dos estudos e atividades
6.2.3 Diagnstico
6.2.4 Monitoramento das intervenes
6.2.6 Limpeza da bacia de acumulao
6.2.7 Explorao econmica
6.2.8 Recomposio vegetal
6.2.9 Conservao da fauna aqutica
6.2.10 Resgate de fauna
6.2.11 Implantao de estaes ecolgicas
6.2.12 Adequao dos instrumentos legais
7 Diretrizes para o tratamento das questes scio-ambientais no uso do carvo mineral em
usinas termeltricas
7.1 Premissas
7.2 Diretrizes
7.2.1 Insero regional
7.2.4 Pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica
PARTE VI: PROGRAMAS PARA O DESENVOLVIMENTO TCNICO E
INSTITUCIONAL DO SETOR ELTRICO EM MEIO AMBIENTE
1 Introduo
10
2 Aes scio-ambientais referentes aos empreendimentos constantes do plano de
expanso
2.1 O Plano Decenal de Expanso e o licenciamento ambiental de empreendimentos
2.2 Empreendimentos hidreltricos em construo
2.3 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo em 1990 e 1991
2.5 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo entre 1994 e 1996
2.6 Empreendimentos em operao
2.7 Empreendimentos termeltricos
2.8 Sistemas de transmisso
2.9
3 Desenvolvimento de estudos temticos visando a definio de diretrizes e
procedimentos
3.1 Qualidade da gua
3.2 Saude pblica
3.3 Patrimnio cultural
3.4 Investimentos e medidas de apoio implantao de empreendimentos
3.5 Reassentamento de grupos populacionais
3.6 Avaliao integrada de impactos scio-ambientais
3.7 Mecanismos de interao do Setor Eltrico com a sociedade
3.8 Representao cartogrfica
3.9 Reviso do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos sistemas eltricos
3.10 Legislao ambiental
4 Desenvolvimento de recursos humanos e difuso de informao
4.1 O quadro de recursos humanos e a organizao interna das empresas
4.1.1 Estrutura organizacional
4.1.2 O quadro atual das equipes de meio ambiente
4.1.3 A evoluo recente das equipes de meio ambiente
4.2 Desenvolvimento de recursos humanos
4.2.1 Curso de Gerncia de Meio Ambiente - CGMA
4.2.2 Cursos Tcnicos de Meio Ambiente - CTMA
4.2.3 Curso Bsico de Meio Ambiente - CBMA
4.3 Divulgao e discusso de questes setoriais
4.3.1 Programa de seminrios
4.3.2 Programa de edio de textos
4.4
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RELAO DE QUADROS
RELAO DE FIGURAS
GLOSSRIO DE SIGLAS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
12
13
--
1 Introduo
1. Princpios bsicos
3.2 Insero regional
4 Diretrizes gerais
5 Diretrizes para o remanejamento de grupos populacionais
3.1 Premissas
3.2 Diretrizes
3.2.2 Isonomia
4 Diretrizes para o relacionamento com grupos populacionais indgenas
14
5.1 Premissas
5.2 Diretrizes
5.2.2 Impactos
6 Diretrizes e recomendaes para a conservao e a recuperao de flora e fauna
6.1 Premissas
6.2 Diretrizes
6.2.3 Diagnstico
7 Diretrizes para o tratamento das questes scio-ambientais no uso do carvo mineral
em usinas termeltricas
7.1 Premissas
7.2 Diretrizes
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1 INTRODUO
Tendo em vista o porte e a espacializao do plano de expanso do Setor Eltrico, a
natureza das suas repercusses scio-ambientais e a crescente valorizao destas questes
por parte de rgos de governo e da sociedade brasileira em geral, torna-se clara a
importncia do Setor Eltrico incorporar, de forma orgnica e sistemtica, a dimenso
scio-ambiental no planejamento, na implantao e na operao de seus empreendimentos.
Para tanto, desde a elaborao do I PDMA, vem o Setor se empenhando no sentido de
definir diretrizes e procedimentos que orientem as aes de suas empresas. A partir da
definio inicial de quatro princpios bsicos - viabilidade ambiental, compatibilizao
interinstitucional, insero regional e eficcia gerencial - o I PDMA props um programa
de estudos visando uma melhor definio das questes relativas insero regional de
empreendimentos, bem como a aplicao do conjunto de diretrizes gerais a reas de atuao
especficas que demandavam ateno prioritria por parte do Setor, a saber: remanejamento
de grupos populacionais, interferncias com grupos indgenas, conservao e recuperao
da flora e da fauna, e aspectos ambientais relativos utilizao do carvo mineral em usinas
termeltricas.
Os estudos procuraram abordar os seguintes aspectos:
- definio da ordem de grandeza dos impactos que podero ser ocasionados pela
implantao do plano de expanso do Setor;
- sistematizao da legislao e do conhecimento existente sobre a questo em estudo;
e
- avaliao da experincia vivida pelo Setor no equacionamento de cada um dos temas
objeto de estudo, buscando identificar dificuldades enfrentadas no tocante definio
de problemas e concepo e implementao de solues.
Com base neste acervo, foram formuladas recomendaes e diretrizes para a atuao do
Setor, apresentadas nesta Parte V deste II PDMA. Cabe salientar os seguintes pontos
quanto sua abrangncia e operacionalizao:
- Os estudos temticos realizados e as diretrizes deles resultantes no cobrem,
evidentemente, o universo das questes scio-ambientais relevantes afetas ao
planejamento, implantao e operao dos empreendimentos do Setor. Sob este
aspecto, reconhecido seu carter parcial, ao mesmo tempo em que, na Parte VI deste
Plano, prope-se novo conjunto de estudos temticos, abordando questes
consideradas prioritrias pelo Setor, cujos resultados devero permitir que se cubram
algumas lacunas e omisses ainda no superadas pelo Setor. Persegue-se, portanto,
um processo gradual de capacitao do Setor nesta rea.
- As diretrizes apresentadas a seguir enfatizam os aproveitamentos hidreltricos. No
entanto, dado seu carter geral, inerente ao prprio PDMA, estas em grande parte se
aplicam tambm aos aproveitamentos termeltricos e s linhas de transmisso, mesmo
que isto no seja explicitado no seu enunciado.
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- O confronto do elenco de diretrizes enunciado com o amplo espectro de situaes em
que se encontram os empreendimentos do Setor, com decises j tomadas e aes em
curso, revela que, em alguns casos, no ser possvel uma plena aplicao das normas
propostas. Nestes casos, estas devem ser entendidas como referncias s quais o Setor
deve ajustar, tanto e to prontamente quanto possvel, suas aes.
- O PDMA no pretende formular diretrizes detalhadas, aplicveis a todas as empresas
do Setor. So expressivas as diferenas, no s entre as realidades regionais em que as
empresas atuam, como tambm entre os quadros de recursos tcnicos e financeiros
com que contam. Portanto, o PDMA prioriza a formulao de um conjunto de
diretrizes setoriais, que traduzam uma postura geral e que possam orientar a definio
de diretrizes estratgicas ou programticas, a serem detalhadas, por parte de cada
empresa concessionria, para sua rea de atuao.
- Mesmo a nvel de uma proposta geral de ao, uma poltica scio-ambiental para o
Setor Eltrico dever admitir diferentes posturas institucionais, reflexo quer de como
as empresas do Setor vem seu papel nas regies em que atuam, quer dos
compromissos no tocante a recursos tcnicos e financeiros que esto dispostas a
assumir em conseqncia desta viso e face a prioridades extra-setoriais que devero
ser levadas em conta.
Embora as empresas concessionrias tenham acompanhado, atravs de suas equipes
tcnicas, o desenvolvimento dos estudos temticos, a complexidade, o desconhecimento e a
incerteza associados a diversos aspectos da matria, por um lado, e o fato de estar-se
propondo, por vezes, diretrizes que implicam em mudanas expressivas de postura em
relao abordagem usualmente adotada pelo Setor, por outro, recomendam que as
diretrizes ora apresentadas tenham um carter de proposta provisria. Ou seja, a partir de
sua incorporao a este II PDMA, as diretrizes devero ser adotadas pelas empresas em
carter experimental, fazendo-se ao longo de dois anos um acompanhamento de sua
aplicao.
Neste sentido, a discusso e avaliao dos objetivos, da eficcia e das implicaes
operacionais das diretrizes propostas dever ser promovida em dois mbitos:
- em cada empresa, pelo conjunto de suas unidades, e no apenas pelas unidades de
meio ambiente; e
- no COMASE, atravs de um acompanhamento por parte dos Comits Tcnicos,
visando subsidiar um pronunciamento definitivo do Conselho Diretor ao final do
perodo experimental.
Neste II PDMA, julgou-se oportuno distinguir princpios bsicos, diretrizes gerais e
diretrizes especficas. Foram considerados como princpios bsicos os conceitos de
viabilidade scio-ambiental, insero regional e relacionamento institucional e com a
sociedade, uma vez que se pretende que estes orientem a postura geral do Setor Eltrico no
trato das questes scio-ambientais. Como diretrizes gerais, foram classificadas orientaes
de carter predominantemente gerencial, que visam promover uma atuao oportuna e
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eficaz do Setor no planejamento, implantao e operao dos seus empreendimentos. Como
tal foram consideradas diretrizes referentes ao ciclo de planejamento setorial, articulao
institucional e com a sociedade, ao financiamento de programas scio-ambientais e
capacitao e organizao interna do Setor Eltrico. Por fim, indica-se um conjunto de
diretrizes relativas s seguintes questes especficas: remanejamento de grupos
populacionais, interferncias com populaes indgenas, conservao e recuperao da
flora e da fauna, e aspectos ambientais da utilizao do carvo mineral em usinas
termeltricas, que correspondem aos temas objeto de estudos prioritrios, j elaborados
segundo as orientaes definidas no I PDMA.
2 PRINCPIOS BSICOS
Se, por um lado, a energia eltrica um insumo indispensvel aos processos de produo
modernos e propicia melhorias na qualidade de vida dos seus usurios, por outro, seu
suprimento pode acarretar rupturas, muitas vezes considerveis, nos sistemas fsico-bitico,
scio-econmico e cultural dos locais e regies em que as instalaes de suprimento so
implantadas.
Como em outros setores e atividades que procuram pautar sua atuao pelo critrio da
eficincia, a estratgia dominante no Setor Eltrico consiste na minimizao dos custos de
expanso do sistema de suprimento. Esta estratgia, at pouco tempo, voltava-se
principalmente para aspectos associados aos objetivos precpuos dos empreendimentos,
implicando, por conseqncia, na maximizao de benefcios tambm fundamentalmente
setoriais.
Quatro conseqncias importantes decorrem da utilizao exclusiva deste critrio na anlise
dos empreendimentos:
- custos indiretos (extra-setoriais) importantes deixam de ser adequadamente
computados quando da anlise da viabilidade dos empreendimentos, dentre os quais
figuram de maneira significativa aqueles vinculados a problemas scio-econmicos e
culturais e os relativos a impactos sobre o meio fsico-bitico;
- tais problemas tendem a reaparecer de maneira agravada ao longo da implantao do
empreendimento, implicando para o Setor em custos efetivos, econmicos e polticos,
maiores do que aqueles que teriam que ser enfrentados caso tais problemas fossem
identificados, computados e equacionados nos momentos oportunos;
- a par da desconsiderao e aumento de custos associados a impactos indiretos, a
restrio de abrangncia na anlise dos empreendimentos implica na perda de
oportunidades de gerao de benefcios locais e regionais importantes; e
- a abordagem tradicional no favorece a associao do Setor com parceiros com os
quais poderia melhor equacionar e mesmo financiar alguns programas no campo
scio-ambiental.
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J se reconhece - constitui alis preceito legal - que a viabilidade dos empreendimentos
eltricos no poder mais ser equacionada dentro do quadro limitado de variveis, objetivos
e restries em que, no passado, se faziam as anlises setoriais. O princpio "viabilidade
scio-ambiental" aponta para a necessidade de que os estudos de inventrio e de
viabilidade - que orientam, em ltima anlise, a deciso de se realizar ou no um
empreendimento - atendam aos seguintes requisitos:
- incorporem variveis que expressem o amplo espectro de impactos sociais e
ambientais associados aos empreendimentos;
- satisfaam a um conjunto de restries tidas como relevantes pelo Setor e pela
sociedade no campo scio-ambiental (como, por exemplo, a no destruio de certos
valores culturais ou de reas de especial importncia ecolgica); e
- indiquem uma gerao de benefcios lquidos (impactos positivos menos impactos
negativos) satisfatria.
Ou seja, a viabilidade scio-ambiental de um emprendimento dever se traduzir num
balano satisfatrio entre os objetivos do Setor Eltrico - atendimento ao seu mercado ao
menor custo possvel - e as expectativas e necessidades da sociedade, considerando-se no
s os segmentos sociais cuja demanda de energia eltrica ser satisfeita pela expanso do
sistema de suprimento, como tambm aqueles afetados pela implantao dos
empreendimentos eltricos ao ampliar-se a oferta. O Quadro 23 esquematiza diversas
categorias de custos e benefcios dos empreendimentos, destacando os aspectos scio-
ambientais.
Assim, compreendida em seus termos mais amplos, a viabilidade scio-ambiental pode ser
focalizada em duas dimenses fortemente articuladas: a dimenso tcnica e a dimenso
poltica.
Sob o aspecto tcnico, a viabilidade scio-ambiental poder ser, em tese, equacionada
recorrendo-se s metodologias usuais de avaliao de projetos, j utilizadas pelo Setor,
mediante a ampliao do escopo de anlise, com a incorporao de novas variveis. Assim,
os estudos de viabilidade sero considerados incompletos se ficarem restritos anlise das
variveis de engenharia e econmico-financeiras usuais. No exame das variveis relativas
aos subsistemas fsico, bitico, scio-econmico e cultural, necessrio no s contar com
a contribuio de conhecimentos especializados oriundos de diversas disciplinas, como
ainda garantir, tanto quanto possvel, um tratamento integrado que permita tambm
avaliar-se a importncia e a expresso relativa dos diferentes componentes dos
subsistemas indicados.
Nesta ampliao do escopo das anlises de viabilidade dos empreendimentos do Setor
Eltrico, a natureza das questes a serem tratadas coloca, no entanto, algumas dificuldades
que requerem cuidados conceituais e metodolgicos especficos. o caso, por exemplo, da
definio da rea de influncia (direta e indireta) do empreendimento; da identificao dos
segmentos sociais afetados e da definio do horizonte temporal pertinente s anlises. Em
especial, deve-se ter em conta que, freqentemente, as variveis scio-ambientais no so
quantificveis e, mesmo quando passveis de quantificao, no podem ser expressas
monetariamente.
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A especificidade das variveis scio-ambientais e as externalidades (efeitos indiretos, extra-
setoriais) a elas associadas introduzem ainda outra questo: a necessidade de se distinguir
os custos (e benefcios) que sero considerados ou no na anlise econmico-financeira
de um empreendimento do Setor Eltrico. Convm distinguir neste tocante o "projeto de
suprimento de energia eltrica", no sentido estrito, de um "projeto amplo", de interesse
regional ou extra-setorial.
QUADRO 23
conceitual da avaliao de custos e benefcios dos empreendimentos do Setor Eltrico,
considerando os impactos scio-ambientais num contexto regional
1 Identificao/ponderao de benefcios
1.1 Quanto ao tipo
1.1.1 Relativos ao suprimento de energia eltrica *
1.1.2 Relativos a aes scio-ambientais
- compensao de impactos negativos
- aproveitamento de potencialidades (ex., usos mltiplos) e melhoria da qualidade de
vida local/regional
1.2 Quanto aos beneficirios
1.2.1 Consumidor de energia eltrica
1.2.2 Entidades e atores extra-setoriais
- outros setores de atividade
- segmentos sociais e/ou produtivos regionais
2 Identificao/ponderao de custos
2.1 Engenharia *
2.2 Scio-ambientais
2.2.1 Quanto possibilidade de mensurao
- mensurveis
em unidades monetrias
em outras unidades
- no mensurveis: apenas identificveis em termos qualitativos
2.2.2 Quanto possibilidade de internalizao
- internalizveis ao projeto do empreendimento
preveno e/ou mitigao de impactos negativos *
compensao de impactos negativos *
no excluso de oportunidades de aproveitamento mltiplo dos recursos naturais
por outros setores *
aproveitamento de potencialidades e melhoria da qualidade de vida
- no internalizveis: danos imponderveis e/ou no compensveis (custos "sociais")
Notas:
1. A seleo de alternativas de suprimento de EE na etapa de inventrio deve levar em conta, na medida do
possvel, o conjunto integral de custos e benefcios: setoriais e extra-setoriais, mensurveis e no
mensurveis, compensveis e no compensveis (no caso de danos).
2. O exame da viabilidade envolve dois planos:
- o do projeto de suprimento de EE: itens assinalados com *
- o do projeto amplo de interesse regional ou extra-setorial: demais itens
3. O exame da viabilidade estar voltado predominantemente para os benefcios e custos mensurveis e, em
especial, para aqueles mensurveis em termos monetrios. Supe-se assim, implicitamente, que os custos
"sociais", no internalizveis, sejam menores do que os benefcios lquidos a serem gerados.
4. No mbito do projeto de suprimento de EE, os custos associados a programas de compensao de danos
no dependem apenas de estudos tcnicos. Requerem articulao e negociao com outras entidades e
segmentos sociais.
20
Devem ser considerados como custos passveis de serem internalizados no "projeto de
suprimento de energia eltrica", alm dos custos de engenharia e dos custos de liberao
de reas para a implantao do empreendimento, aqueles referentes s aes scio-
ambientais indispensveis implantao do empreendimento, conforme definido em lei ou
como resultado de negociao. Genericamente, tais custos podem ser agregados nas
seguintes categorias:
- custos de aes preventivas, correspondendo ao conjunto de aes antecipatrias
eventualmente desencadeadas;
- custos de aes mitigadoras, correspondendo s aes que no reparam plenamente
os impactos provocados, mas procuram reduzir sua intensidade;
- custos de aes compensatrias, correspondendo a situaes em que a reparao
integral impossvel levando, portanto, a aes que compensem o impacto
provocado; e
- custos de aes que visem a no excluso de oportunidades de aproveitamento
mltiplo dos recursos naturais e/ou potencialidades regionais por outros setores.
Associadas s intervenes do Setor Eltrico numa regio, surgem oportunidades de
implantao de aes de interesse regional ou extra-setorial, promovendo o aproveitamento
de potencialidades e a melhoria da qualidade de vida locais - o que poder ser visualizado
como um "projeto amplo" de interesse regional. Seu equacionamento financeiro no
dever caber, no entanto, ao Setor Eltrico.
Deve-se reconhecer que um projeto de suprimento eltrico poder incorrer em custos que
no so passveis de serem internalizados ao projeto de um empreendimento por
corresponderem a danos imponderveis e/ou no compensveis. Neste caso enquadram-se,
de uma maneira geral, os custos associados aos impactos no quantificveis e tambm
impactos cujo equacionamento tornam o empreendimento invivel sob o ponto de vista
econmico-financeiro, caso tenham que ser financiados exclusivamente pelo Setor. Em
ambas as situaes, tais custos devero ser considerados custos "sociais" ou coletivos, na
medida em que so perdas ou impactos negativos a serem arcados pela sociedade ao optar
pelo projeto.
A viabilidade scio-ambiental apresenta portanto uma clara dimenso poltica referente
definio de objetivos e restries, luz dos quais cabe avaliar custos e benefcios
setoriais/nacionais versus regionais/locais. A anlise passa a incorporar a identificao e a
ponderao de valores coletivos, que transcendem, a rigor, a esfera de deliberao do Setor
Eltrico.
Nestes casos, a articulao interinstitucional e a discusso com a sociedade, em especial, a
negociao com os segmentos sociais afetados, apresentam-se como estratgias
necessrias tomada de decises, num contexto de interesses plurais e eventualmente
conflitantes, permitindo definir o escopo de responsabilidades do Setor e de seus parceiros
institucionais.
luz destas consideraes, as diretrizes do II PDMA destinam-se a acordar "padres de
21
comportamento" para o Setor Eltrico, explicitando o elenco de objetivos e restries
bsicas com que ele se prope a trabalhar no equacionamento de questes como o
remanejamento de populaes e outras. Isto significa que o princpio da "viabilidade scio-
ambiental" deve se apoiar na administrao de conflitos entre os interesses
locais/regionais e os interesses setoriais/nacionais e pressupe nova postura do Setor
Eltrico junto ao Estado e sociedade civil. Esta nova postura assenta-se, como apontado
nas sees seguintes, na insero regional dos empreendimentos, na articulao
institucional e no relacionamento com a sociedade.
Deve-se reconhecer tambm que a experincia adquirida, dentro ou fora do Setor, no
tocante a interferncias sobre os sistemas fsico, bitico ou scio-econmico e cultural
decorrentes de empreendimentos j implantados, ainda se mostra reduzida ou pouco
sistematizada, apresentando deficincias como base emprica para a previso e avaliao de
impactos associados a novos empreendimentos. O acompanhamento regular de
empreendimentos em implantao e operao, bem como avaliaes relativas
experincia do Setor so de importncia fundamental para a constituio gradual desta
base emprica. Em adio, tcnicas de avaliao de risco e incerteza e anlises de
sensibilidade podero constituir instrumentos analticos valiosos, ao lado da tcnica
tradicional de anlise custo-benefcio, no exame da viabilidade scio-ambiental dos
empreendimentos.
Por outro lado, independente das dificuldades empricas, de ordem metodolgica ou
poltica, relativas avaliao parcial ou integrada de impactos e ponderao de objetivos
e restries, o princpio da "viabilidade scio-ambiental" aponta para a necessidade de se
assegurar condies para que a tomada de decises e a implementao de aes sejam
sobretudo de natureza preventiva e ocorram em tempo hbil, de modo a evitar impasses
decorrentes de conflitos de interesses mal equacionados e custos econmico-financeiros
elevados para o Setor. Aes de natureza corretiva para enfrentar impactos adversos podem
representar solues tardias, com altos custos econmicos, sociais e polticos. Alm disso,
o aproveitamento de potencialidades locais ou regionais requer aes e medidas de
antecipao face a momentos crticos no desenvolvimento do projeto assim como na sua
implantao. o caso, por exemplo, da incorporao de objetivos associados ao uso
mltiplo dos recursos hdricos, como controle de cheias, irrigao, navegao, piscicultura
e outros. Portanto, so necessrios ajustes, tambm de carter processual, no
encaminhamento de estudos e aes ambientais pelas empresas do Setor.
Sob este aspecto, torna-se evidente a importncia estratgica dos estudos scio-ambientais
desenvolvidos nas etapas de inventrio e de viabilidade dos aproveitamentos.
Tradicionalmente, no caso de empreendimentos hidreltricos, os primeiros tm se
restringido sobretudo a caracterizaes gerais das bacias. No entanto, uma vez que visam a
escolha de uma alternativa de partio de queda, ou seja, a eleio de aproveitamentos a
serem examinados e detalhados nas etapas subseqentes de projeto, representam a
oportunidade de se contemplar, de forma agregada, as mltiplas implicaes de diferentes
barramentos em etapa em que ainda no ocorreu um comprometimento de recursos tcnicos
e financeiros, em qualquer projeto especfico, de tal ordem que condicione a deciso de
implant-lo ou no. Semelhante ateno deve ser aplicada no caso de empreendimentos
termeltricos, resguardadas as especificidades necessrias. A seleo de alternativas de
22
suprimento de energia eltrica na etapa de inventrio deve levar em conta, na medida do
possvel, o conjunto integral de custos e benefcios setoriais e extra-setoriais, mensurveis
e no mensurveis, compensveis e no compensveis (no caso de danos).
O avano realizado na identificao, anlise e escolha de uma alternativa durante a etapa de
inventrio -- seja relativa partio de queda, no caso de um aproveitamento hidreltrico,
ou localizao e escolha de tecnologia e do combustvel a serem empregados, no caso
de um termeltrica -- permitir que a etapa seguinte seja, efetivamente, de estudo mais
aprofundado de viabilidade e no apenas uma viabilizao de aproveitamentos escolhidos
com base em informaes precrias. Cabe destacar, no entanto, que o exame da viabilidade
estar voltado predominantemente para os benefcios e custos mensurveis e, em especial,
para aqueles mensurveis em termos monetrios. Supe-se, implicitamente, que os custos
"sociais" ou coletivos, no internalizveis, sejam menores que os benefcios lquidos a
serem gerados.
Por outro lado, tendo em vista que o processo de licenciamento ambiental dos
empreendimentos do Setor Eltrico inicia-se na etapa de viabilidade, demandando a
elaborao mandatria do EIA/RIMA e, eventualmente, a realizao de audincia pblica,
os estudos de viabilidade do Setor devero adequar-se para fornecer indicaes claras, aos
rgos governamentais e sociedade, quanto s interferncias scio-ambientais
identificadas e s propostas alternativas para o seu equacionamento. O Setor dever,
portanto, dedicar especial empenho ao aperfeioamento dos estudos correspondentes s
duas primeiras etapas do ciclo de planejamento, mesmo considerando-se serem estas as
mais sujeitas a soluo de continuidade, ocorrendo, s vezes, longo intervalo de tempo
entre sua concluso e o incio da etapa subseqente. No que se refere estimativa dos
custos associados ao empreendimento, importante assinalar que os oramentos dos
estudos, projetos e programas scio-ambientais devem ter o mesmo grau de detalhamento
e preciso que os oramentos de engenharia.
Conseqentemente, para se chegar a empreendimentos viveis tambm a partir da tica
scio-ambiental, torna-se indispensvel o entrosamento entre as reas responsveis pelo
desenvolvimento dos projetos de engenharia e pela anlise e equacionamento de problemas
scio-ambientais dentro das empresas de energia eltrica. Em especial, devem ficar
claramente identificados os pontos crticos no exame das questes scio-ambientais ou de
engenharia, de tal modo que o processo decisrio permita s empresas do Setor, de um
lado, reduzir os custos resultantes de esforos corretivos e, de outro, gerar benefcios
associados ao aproveitamento de potencialidades locais e regionais.
2.2 Insero regional
A expanso do sistema eltrico brasileiro tem se caracterizado por um crescente
distanciamento geogrfico entre o mercado a ser suprido e as novas unidades geradoras,
uma vez que a fonte de energia primria predominante a hidrulica, aproveitada atravs
de sistemas de transmisso interligados, de grande porte.
Existe assim, em princpio, um conflito potencial entre, de um lado, objetivos e interesses
23
nacionais e do Setor Eltrico, associados aos benefcios diretos da expanso dos sistemas
eltricos, e, de outro, os de grupos sociais e atividades econmicas da regio em que se
implanta um empreendimento eltrico, que so afetados como conseqncia dessa
expanso.
A estratgia at pouco tempo predominante no Setor Eltrico -- de minimizao de custos a
partir de variveis, objetivos e restries de abrangncia limitada -- em geral, atribua
importncia secundria aos diversos vetores possveis de interao entre o empreendimento
eltrico e as caractersticas estruturais e possibilidades de desenvolvimento da regio em
que este se inseria.
A magnitude dos custos e benefcios indiretos (extra-setoriais) associados ao
empreendimento eltrico, o carter espacialmente difuso de alguns de seus impactos sobre
os sistemas fsico, bitico, scio-econmico e cultural e a forte interao entre alguns
componentes destes sistemas sugerem que a ampliao do escopo de anlise
tradicionalmente adotado no Setor poder propiciar um melhor equacionamento da relao
do empreendimento com a regio em que se situa. Ou seja, um equilbrio maior entre
objetivos nacionais ou setoriais -- a princpio, o suprimento de energia eltrica ao menor
custo possvel -- e interesses regionais ou locais -- genericamente, o aumento da qualidade
de vida da populao local -- poder ser favorecido por meio de uma estratgia que
considere as repercusses scio-ambientais dos empreendimentos eltricos dentro de uma
tica regional, bem como sua adequada insero atravs da maximizao no apenas dos
benefcios lquidos diretos ou setoriais mas tambm de potencialidades extra-setoriais da
regio em que o empreendimento implantado. Busca-se, em sntese - alm da reduo dos
impactos negativos - a internalizao, na rea de influncia do empreendimento, de um
nmero to expressivo quanto possvel de benefcios laterais ou indiretos associados a sua
implantao.
Os conflitos de interesses apontados denotam claramente que a "insero regional" de
empreendimentos do Setor Eltrico , fundamentalmente, um princpio de carter poltico
tanto quanto uma noo tcnica. Assim, constitui-se num elemento central da viabilizao
scio-poltica dos empreendimentos do Setor Eltrico, podendo ser definida como a
incorporao no processo de planejamento, implantao e operao de empreendimentos
eltricos, de um conjunto de princpios, posturas, estratgias e aes, visando minimizar
custos, ampliar benefcios e criar e manter as oportunidades de desenvolvimento no mbito
regional, num contexto caracterizado por conflitos de interesses.
Ao considerar qualquer empreendimento dentro desta tica, os objetivos do Setor passam a
se voltar, por um lado, para a integrao da infra-estrutura, servios e mo-de-obra por ele
demandados com as condies pr-existentes na regio. Ou seja, o suprimento de
necessidades especficas da obra dever levar em conta caractersticas da populao e das
atividades econmicas locais ou regionais - quer como potenciais usurios da infra-
estrutura e dos servios implantados em suporte ao empreendimento, quer como potenciais
supridores destes servios. Especial ateno requerida para a cronologia tpica dos
fluxos de investimento e, em especial, da demanda por infra-estrutura e servios
associados implantao e operao dos empreendimentos. Estes fluxos tendem a
provocar impactos scio-econmicos de intensidade extremamente variada, antes, durante e
24
aps a obra.
Por outro lado, semelhante preocupao com um adequado entrosamento de elementos
dever estar presente ao se tratar danos ou rupturas ao sistema ambiental provocados pela
implantao de empreendimentos do Setor. Os aspectos do meio fsico devero ser
considerados levando-se em conta o manejo adequado de uso dos mesmos no que se refere
s potencialidades e caractersticas regionais. Da mesma forma, a recomposio das
atividades produtivas, da infra-estrutura viria, dos equipamentos sociais e outros dever
considerar no apenas a substituio de elementos alagados ou interrompidos, mas a
rearticulao de fluxos sociais e econmicos associados a uma nova organizao de grupos
populacionais e atividades no territrio regional em decorrncia da implantao do
empreendimento eltrico. Casos importantes so os das unidades de conservao e os das
reservas e outras reas de ocupao indgena, que requerem tratamento ecolgico e
antropolgico especficos, devendo contudo ser equacionados dentro da tica de integrao
e desenvolvimento de potencialidades regionais.
Cada vez mais, ser importante considerar o uso mltiplo ou integrado dos recursos
naturais e dos equipamentos de infra-estrutura fsica e social, no s como estratgia de
insero regional dos empreendimentos, mas sobretudo face ao peso dos investimentos
envolvidos, cujos resultados devem ser otimizados atendendo a interesses coletivos. Isto
poder significar uma opo por projetos, quer de engenharia quer de equacionamento de
questes scio-ambientais, que apresentem solues versteis, permitindo eventualmente
sua adaptao para novos usos e funes, em resposta a eventos ou condies de difcil
previso, ou a programas extra-setoriais com cronogramas de implantao no
necessariamente coincidentes com os do Setor Eltrico.
As consideraes sobre a insero regional aqui feitas esto centradas nos aspectos
associados a empreendimentos especficos, no se tendo explorado uma outra dimenso da
questo, que so os condicionantes e implicaes relativas ao desenvolvimento regional nas
decises do Setor acerca do plano de expanso. Esta dimenso relaciona-se, por exemplo,
espacializao das atividades produtivas do pas e a fluxos migratrios associados poltica
agrcola e industrial. Embora estes no sejam assuntos da competncia do Setor, deve ser
reconhecido que, tanto pelo volume dos investimentos por ele mobilizados como pelo porte
dos projetos, h nitidamente interferncias de sua parte nessas decises.
Pelo exposto, fica clara a importncia do Setor Eltrico, ao planejar seus empreendimentos
especficos ou a expanso geral dos sistemas eltricos, fazer ajustes no s de carter
metodolgico formal como de carter processual e poltico, de modo a operacionalizar o
princpio da "insero regional" no ciclo de planejamento. Ressalta-se, neste sentido, a
importncia da articulao institucional e com a sociedade.
A viabilizao dos empreendimentos do Setor Eltrico, no tocante aos aspectos scio-
ambientais, depender cada vez mais de um adequado relacionamento com outras
instituies e com a sociedade. No contexto que vem prevalecendo, o Setor Eltrico dever
25
ser partcipe e, em alguns casos, coordenador de um processo de articulao
interinstitucional e com a sociedade, harmonizando seus objetivos, estratgias,
procedimentos e instrumentos aos das demais entidades envolvidas, sejam instituies
governamentais, privadas ou comunitrias.
A falta de integrao dos sistemas de planejamento, a nvel nacional e regional, tem feito
com que o Setor Eltrico, em muitos casos, ao definir seus planos de expanso e ao
implantar e operar seus empreendimentos, seja levado a desempenhar funes que no lhe
foram atribudas formalmente pela sociedade, substituindo-se atuao de outros setores do
Estado. Nestes casos, configura-se um quadro tanto de ampliao de responsabilidades
quanto de isolamento institucional que tende a comprometer a eficincia do Setor no
atendimento de suas metas e objetivos precpuos.
O reposicionamento do Setor Eltrico como um agente da administrao pblica, atuando
no seu mbito especfico porm em articulao com outros setores no espao regional,
fundamental para que ele possa ter um desempenho adequado, inclusive no tocante s
questes scio-ambientais. Nesse sentido, devem no s ser considerados os planos,
programas e projetos governamentais existentes nos vrios nveis de planejamento -
global, regional e local - e em distintos setores para a rea a ser tratada, como tambm
deve ser ativamente buscada a cooperao interinstitucional, superando as lacunas
existentes no planejamento governamental, de modo a promover a partilha de
responsabilidades institucionais e financeiras entre as entidades pblicas envolvidas na
implantao de um empreendimento, sejam elas de nvel nacional, estadual ou local.
Por outro lado, reconhecendo-se a legitimidade dos interesses locais/regionais e
considerando que os impactos negativos de um empreendimento podem liberar ou
intensificar conflitos sociais e institucionais latentes, deve ser incentivada a adoo de uma
estratgia participativa no processo de planejamento, refletindo o carter pluridimensional
do desenvolvimento regional e, portanto, a diversidade de situaes e aspiraes sociais e
polticas a ele associadas. Ressalte-se que no se trata de desconhecer ou de eliminar os
conflitos no mbito do Estado e das sociedades locais, mas de incorpor-los como
elementos integrantes do planejamento do Setor Eltrico.
Devem ser asseguradas e legitimadas diretrizes e decises relativas tanto ao plano de
expanso dos sistemas de suprimento em seu conjunto quanto ao planejamento dos
empreendimentos especficos que o compem. A articulao institucional e o
relacionamento com a sociedade devem ser conduzidas com estratgias distintas neste dois
casos. No primeiro, a questo scio-ambiental emerge em sua forma mais ampla,
associando-se discusso do modelo energtico adotado pelo pas e que deve expressar um
conjunto de objetivos definidos pela sociedade atravs de suas representaes. J no
segundo caso, o objetivo primordial a ser atingido a promoo do engajamento
institucional e financeiro de entidades pblicas e representantes da sociedade que
desenvolvem aes ou tm interesses ligados ao empreendimento ou regio em que se
insere.
O processo de articulao institucional dever ser desencadeado e administrado de forma
sistemtica, de modo a viabilizar a transformao do projeto do empreendimento eltrico
26
em catalizador de polticas pblicas e em mecanismo de induo do desenvolvimento
regional. Este processo apresenta vantagens tais como:
- contribuir para uma maior clareza quanto aos custos e benefcios resultantes das
diversas modalidades de interveno estatal;
- favorecer a continuidade e complementaridade das aes de distintos agentes
envolvidos;
- conferir maiores garantias ao aporte efetivo de recursos por parte das diversas
instncias de governo, na medida em que conduza a comprometimentos pblicos; e
- criar melhores condies para o cumprimento dos compromissos assumidos com os
segmentos sociais locais.
Este processo de articulao com instituies extra-setoriais e com a sociedade em geral -
na medida em que os diversos agentes sejam levados a conjugar seus esforos num mesmo
sentido, ou, ainda, na medida em que so discutidos os anseios e esclarecidas as dvidas da
populao afetada, direta ou indiretamente, pelos empreendimentos - poder evitar
impasses e alcanar solues globais mais eficientes e eficazes, reduzindo o tempo
dispendido e economizando recursos financeiros na implantao dos empreendimentos.
No entanto, necessrio reconhecer que a articulao pretendida pelo Setor, ao envolver
instituies que se situam fora de seu mbito, esbarra em dificuldades de diversas ordens.
Por envolver objetivos, interesses, atitudes e comportamentos que seguem dinmicas
prprias, a articulao entre o Setor Eltrico e outras entidades em torno do
equacionamento de questes scio-ambientais depender no s da compatibilizao de
solues tcnicas ou mesmo da definio de arranjos institucionais que formalizem as
bases de um trabalho conjunto, mas, principalmente, da vontade poltica das instituies
envolvidas.
As demandas locais devero ser objeto de um processo de negociao social, com objetivos
e instrumentos bem definidos e legitimados pelos atores envolvidos e tendo em vista as
condies efetivas de financiamento por parte das entidades interessadas. Sua incorporao
ao processo de planejamento no deve ser confundida com uma pronta aceitao e
atendimento por parte da concessionria, pois, embora o Setor Eltrico seja um ator social
importante e duradouro na regio, em funo de sua presena ao longo dos muitos anos de
implantao e operao de um empreendimento, ressalta-se a impossibilidade dele,
isoladamente, atender ao conjunto de expectativas e demandas locais especficas. Ou seja,
a articulao institucional e o relacionamento com a sociedade devem buscar no s a
compatibilizao de interesses plurais como tambm a partilha de responsabilidades entre
os agentes envolvidos.
previsvel que uma ao mais estreita com outras entidades, governamentais ou privadas,
demandar maior compreenso das caractersticas de funcionamento, dos objetivos e
mtodos empregados e da dinmica das instituies envolvidas. O Setor Eltrico dever
empenhar-se no s em conhecer melhor seus parceiros institucionais como tambm em
esclarec-los a seu prprio respeito, como base para uma ao conjunta. A necessidade
deste melhor entendimento recomenda um esforo deliberado, por parte do Setor, de
comunicao social, envolvendo a realizao de cursos, palestras, seminrios e debates,
alm da divulgao mais intensa de planos, projetos e trabalhos especficos.
27
Observe-se que organizaes da sociedade civil defendem interesses de abrangncia
distinta e s vezes conflitantes entre si. Algumas defendem interesses difusos, que dizem
respeito ao conjunto da sociedade. Neste caso, a atuao do Setor deve se direcionar para a
informao da opinio pblica. Outras organizaes defendem interesses especficos, em
geral diretamente ligados ao projeto, como, por exemplo, os afetados ou deslocados. J
neste caso, a negociao, individual ou coletiva, abranger os interesses destas partes.
Por fim, tendo em vista a necessidade e a importncia do Setor Eltrico envolver variados
segmentos da sociedade na discusso dos seus empreendimentos, nas suas diversas etapas,
devero ser esboadas alternativas para a realizao disciplinada desse processo de
entendimento e negociao, em particular procurando aperfeioar mecanismos como o da
audincia pblica, de modo a torn-los mais efetivos e enriquecedores no processo de
definio dos projetos. O estabelecimento de sistemas de informao de ampla
acessibilidade, voltados s aes scio-ambientais do Setor Eltrico e dotados da
transparncia necessria, essencial para a maior credibilidade do Setor, para uma
adequada participao dos interessados na discusso geral dos planos de expanso e para
a negociao de empreendimentos especficos.
28
3 DIRETRIZES GERAIS
- O processo de planejamento deve ser contnuo ao longo das fases de concepo,
implementao e operao de um empreendimento, estendendo-se o horizonte
temporal de anlise e interveno de forma a contemplar seu perodo de vida til.
- O processo de planejamento deve ser preventivo e adaptativo buscando-se uma
contnua adequao dos meios e procedimentos, a partir da anlise dos resultados
parciais obtidos no andamento do projeto. A operacionalizao do planejamento
adaptativo exige, necessariamente, um sistema permanente de acompanhamento dos
resultados e de reviso das estratgias em implementao durante todo o ciclo de
projeto.
- O processo de planejamento deve ser interativo garantindo, ao nvel da organizao
interna das concessionrias, a efetiva integrao e compatibilizao de concepes
tcnicas, estratgias de implantao, cronogramas fsicos-financeiros e gerenciamento
scio-ambiental. Para tal, as diferentes questes relacionadas ao projeto de um
empreendimento devem ser discutidas conjuntamente por todos os agentes envolvidos
na sua concepo, resultando em proposies e programas coerentes e
complementares.
- O processo de planejamento deve ser participativo. O Setor Eltrico deve se abrir
participao social tanto na concepo como na implementao das aes resultantes
de cada uma das etapas do processo de planejamento. Isto significa buscar a
compatibilizao de diferentes interesses sociais e identificar possveis parceiros
institucionais (do prprio Setor, de outras instituies, governamentais ou no,
regionais ou extra-regionais), de modo a favorecer a exequibilidade das aes
planejadas.
- Os estudos scio-ambientais devem ter uma abrangncia espacial que permita a
adoo de um conceito ampliado de regio de planejamento, compreendendo e sendo
definida por, pelo menos, trs cortes analticos:
as reas correspondentes aos impactos sobre os meios fsico e bitico, definidas
segundo as leis que regem o comportamento dos ecossistemas afetados;
as reas representativas da espacializao de fluxos e relaes scio-econmicas e
culturais afetadas (regies funcionais); e
29
a rea correspondente bacia de contribuio do reservatrio (no caso de
empreendimentos hidreltricos) ou rea de minerao (no caso de usinas
trmicas a carvo).
- Os estudos scio-ambientais devem ter uma abrangncia temporal que permita
incorporar o carter essencialmente dinmico dos processos sociais, econmicos,
polticos e ambientais. Conseqentemente, os estudos devem conter os elementos
necessrios a uma definio clara e oportuna do conjunto de aes cabveis. Isto
significa buscar, eventualmente, a antecipao de aes, permitindo o aproveitamento
de oportunidades e a potencializao dos resultados, evitando-se a tomada de decises
emergenciais, geralmente de custo econmico e poltico mais elevado.
- Os estudos scio-ambientais devem conter, alm dos elementos analticos e
propositivos, a definio de um sistema de monitoramento e controle das aes
propostas. Este sistema deve permitir a permanente comparao entre os objetivos
estabelecidos e os resultados obtidos com as aes implementadas.
- Inventrio: Devem ser enfatizadas consideraes de ordem scio-econmica e
ambiental que possam influir na escolha de uma dentre vrias alternativas de
localizao e na definio da hierarquia dos aproveitamentos. Isto exige uma
ampliao do escopo e um conseqente aprofundamento dos estudos scio-ambientais
da bacia hidrogrfica ou carbonfera e das interfaces do empreendimento com a
regio. Estes devero considerar, de forma integrada, os aspectos relativos s
dinmicas econmica, social e ambiental, visando caracterizao do potencial de
desenvolvimento endgeno da regio e dos obstculos sua realizao. Devem ser
analisadas as conseqncias sobre a regio das diferentes alternativas espaciais e
temporais de explorao do potencial energtico da bacia em estudo, bem como das
demais aes governamentais previstas para a regio. Recomenda-se ainda a
atualizao das informaes relativas dinmica regional, no caso dos
aproveitamentos cujos estudos tenham sofrido soluo de continuidade ou revises
significativas de estudos de engenharia.
- Viabilidade: O escopo dos estudos scio-ambientais deve ser adequado de forma a
permitir a avaliao dos efeitos especficos do empreendimento sobre a regio e a
incorporao de seus resultados na definio de alternativas tcnicas e econmicas de
projeto. As aes scio-ambientais devem, necessariamente, ser definidas de forma a
permitir a incluso dos custos (e dos benefcios) correspondentes na anlise do
projeto. Os custos (e os benefcios) devem ser classificados, para fins de anlise, entre
aqueles atribuveis ao projeto (concessionria) ou no (parcerias institucionais,
recursos locais, por exemplo). Dever ser iniciada, nesta fase, a participao efetiva
das comunidades locais e dos parceiros institucionais, seja na identificao e
qualificao dos efeitos ambientais e sociais da interao empreendimento-regio,
seja atravs de subsdios para a concepo e priorizao das aes de mitigao e
compensao de impactos negativos, ou ainda do aproveitamento das oportunidades
30
de desenvolvimento da atividade econmica regional. Cronogramas fsico-financeiros
devem ser elaborados em carter preliminar.
- Projeto Bsico: Devero ser detalhadas as aes definidas na etapa anterior, alm de
outras que vierem a ser identificadas como resultado do desenvolvimento dos estudos.
Dada a particularidade das aes scio-ambientais, imprescindvel a adoo de uma
estratgia preventiva de forma a assegurar a implantao, j nesta etapa e, portanto,
antes do incio da construo, de alguns programas e aes que se fizerem
necessrios. Para estas aes, especificamente, assim como para as demais previstas
para etapas posteriores, devem ser estabelecidos os mecanismos e procedimentos
necessrios sua viabilizao, tais como recursos, eventuais parceiros, convnios e
outros instrumentos da articulao institucional. Ao final da etapa, o sistema de
monitoramento e controle dever estar definido e eventualmente implantado, caso
aes antecipatrias j estejam em curso.
- Projeto Executivo/Construo: Esta etapa dever enfatizar a implementao das
aes definidas e detalhadas nas etapas anteriores. No obstante, a operacionalizao
do sistema de monitoramento e controle pode vir a reorientar ou, at mesmo, indicar
novas aes a serem implementadas.
- Operao: As atividades relacionadas coordenao permanente de aes entre a
concessionria, usurios dos recursos naturais e os parceiros institucionais devem ser
enfatizadas, assegurando-se a aplicao do Plano Diretor do Reservatrio, assim
como de medidas dele decorrentes, tais como as de manejo do reservatrio e da bacia
hidrogrfica, segundo os critrios de uso mltiplo dos recursos hdricos. Ressalta-se a
importncia, nesta etapa, do monitoramento scio-ambiental, das medidas de manejo
e controle que forem indicadas. Estas aes combinam arranjos legais e
administrativos, incentivos ou desincentivos monetrios, assistncia tcnica, educao
e pesquisa e investimento pblico direto, entre outros.
- Deve ser criado, no mbito do Departamento de Meio Ambiente da ELETROBRS,
um sistema de informao que consolide dados e documentos disponveis junto s
concessionrias e outras entidades, referentes aos aspectos scio-ambientais dos
empreendimentos do Setor Eltrico. Este sistema deve permitir o acesso por parte das
diversas entidades do Setor e do pblico a informaes relevantes sobre o
planejamento e a operao dos empreendimentos, incluindo a anlise de experincias
passadas e presentes. A ELETROBRS dever tambm promover a divulgao ao
pblico, entidades e instituies, de informaes e esclarecimentos sobre projetos
setoriais. Este sistema, alm disso, dever contribuir para:
propiciar a troca de experincia por parte das empresas do Setor e o uso de
metodologias e solues mais adequadas em diferentes estudos e aes;
permitir que os resultados de anlises de experincias pregressas e similares sejam
includos no planejamento, implantao e operao de empreendimentos,
31
direcionando os estudos com maior eficincia, facilitando o processo de
negociao e evitando repetio de conflitos; e
fornecer elementos para o desenvolvimento de indicadores globais e referncias
para a avaliao e correo de aes mitigadoras e compensadoras de efeitos
negativos.
- Devem ser desenvolvidas metodologias de avaliao de impactos scio-ambientais,
introduzindo, na medida do possvel, a dimenso quantitativa na sua formulao, de
forma a permitir sua utilizao como instrumento de determinao dos custos
relativos ao controle das variveis scio-ambientais, assim como de seus efeitos
cumulativos. As metodologias devem visar:
informar decises referentes a variveis especficas, identificando as variveis direta
ou indiretamente influenciadas por uma determinada ao, assim como suas
conseqncias na dinmica global do sistema;
testar hipteses de ao e, atravs do conhecimento das redes de encadeamento
causa-efeito entre as variveis, avaliar e comparar as possibilidades de interveno
sobre os diferentes elementos da rede, permitindo, por exemplo, a maximizao
dos efeitos positivos sobre uma dada varivel a partir de aes sobre o conjunto de
variveis que a influenciam; e
permitir o recurso a julgamentos e avaliaes subjetivas, por parte de autoridades
tcnicas e lideranas polticas, quando for o caso, tanto na avaliao do projeto
como nos estudos de impactos ambientais.
- Devem ser criados mecanismos permanentes de consulta s entidades pblicas
federais, estaduais e regionais que, direta ou indiretamente, representem parceiros
potenciais para a viabilizao das aes scio-ambientais do empreendimento. Deve
ser promovido, em particular, o engajamento institucional e financeiro das entidades
pblicas que j desenvolvam aes na rea de influncia do empreendimento.
- Deve ser buscada a partilha de responsabilidades institucionais e financeiras entre
as entidades pblicas pertinentes, reconhecendo-se a heterogeneidade do Setor
Pblico em seu conjunto e as distintas atribuies de competncia prprias dos
parceiros institucionais.
- Devem ser buscadas as condies, quando pertinente, para a transformao do
projeto de um empreendimento em objeto de polticas pblicas e em mecanismo de
induo do desenvolvimento regional.
- O processo de articulao institucional deve expressar seus resultados no Programa
Plurianual de Investimentos do Setor Eltrico envolvendo ainda:
32
a integrao dos oramentos correspondentes participao de cada entidade na
Proposta Oramentria da Unio; e
a transformao do programa de aes e os compromissos assumidos ao longo do
processo em convnios, contratos-programa, contratos-plano ou ainda outros
instrumentos multi-setoriais, envolvendo as entidades responsveis pelas reas
econmico-financeiras de governo, entidades extra-setoriais, a ELETROBRS e as
concessionrias.
- Deve ser acordado com eventuais parceiros institucionais o respeito, no cabvel, s
diretrizes estabelecidas pelo Setor Eltrico para sua atuao, evitando descompassos e
fontes de conflito decorrentes de posturas diversificadas entre rgos atuantes no
mesmo projeto.
- Deve ser assegurado que estes procedimentos, balizados pelos estudos scio-
ambientais:
contribuam para uma maior clareza quanto aos custos e benefcios acarretados
pela interveno estatal;
confiram maiores garantias ao aporte efetivo de recursos por parte do Governo
Federal, na medida em que se efetue um comprometimento atravs dos
instrumentos mencionados; e
criem melhores condies para o cumprimento dos compromissos assumidos
com os segmentos sociais locais, especialmente a continuidade e a
complementaridade que se exigem das aes scio-ambientais.
- Deve ser buscado pelo Setor Eltrico um relacionamento regular com os diversos
segmentos sociais, direta e indiretamente envolvidos com o planejamento, construo
e operao de seus empreendimentos, com o objetivo de permitir o acompanhamento
das predisposies e expectativas destes segmentos. Para tanto, devem ser
promovidos contatos sistemticos com suas representaes, atravs de, entre outros, o
Congresso Nacional, as comunidades cientficas nacional e internacional, os
organismos multilaterais de desenvolvimento e as associaes regionais voltadas para
os movimentos sociais.
- Deve ser promovida por parte das concessionrias, quando pertinente, a formao de
"Comits Consultivos"ando o aconselhamento sua direo no tocante s questes
scio-ambientais relativas a empreendimentos especficos ou ao conjunto de
empreendimentos a seu cargo.
- O processo de definio das aes scio-ambientais de empreendimentos especficos,
alm de rgos extra-setoriais de governo, dever incluir atores sociais, agentes
econmicos regionais e suas representaes formais e informais, dentro de um
33
contexto de negociaoando a incorporao de demandas locais ao planejamento e a
superao dos conflitos de interesses existentes.
- O processo de negociao social dever se desenvolver com escopo e instrumentos
bem definidos e legitimados pelos atores sociais envolvidos. Deve ser claramente
indicada, quando for o caso, a impossibilidade da concessionria, isoladamente,
atender ao conjunto das expectativas criadas em torno de demandas especficas.
- Deve ser assumido, por parte da concessionria, o papel de catalizadora do processo
de negociao, interagindo com as foras sociais locais em busca do estabelecimento
de programas de ampla aceitao que contribuam para a viabilizao do
empreendimento.
- A comunicao social deve ter por objetivo habilitar todos os atores sociais cabveis
a uma participao efetiva no processo de discusso e negociao de planos setoriais
e projetos especficos. No se trata, portanto, de promover empreendimentos, mas de
viabilizar sua discusso e negociao atravs da troca de informaes detalhadas e
objetivas entre as partes interessadas.
- O processo de comunicao social deve revelar aos segmentos envolvidos
(consumidores, fornecedores, tcnicos do Setor, entidades pblicas, entidades civis,
populao afetada, entidades acadmicas e de pesquisa e rgos formadores de
opinio) as prioridades definidas pelo Setor Eltrico, as alternativas contempladas e
os custos efetivamente envolvidos no suprimento de energia eltrica.
- Este processo deve ser implementado em dois nveis distintos:
no mbito setorial, a partir da ELETROBRS, com a finalidade de informar a
sociedade nacional sobre o funcionamento do Setor, seu plano de expanso, seus
condicionantes e repercusses scio-ambientais, explicitando a estratgia geral e
os programas de ao estabelecidos para o tratamento das questes decorrentes,
bem como indicando as instituies e atores interagentes com o Setor ao nvel
nacional; e

no mbito de cada concessionria, informando a sociedade local sobre a relevncia
de empreendimentos especficos para o suprimento de energia eltrica e sobre as
implicaes e os programas previstos para cada empreendimento ou conjunto de
empreendimentos, seus cronogramas de implantao e parcerias institucionais.
devem ser estabelecidas, para o conjunto do Setor Eltrico, referncias gerais de
atuao, quer quanto s modalidades de ao pertinentes (p. ex., sistemas de
informao, campanhas de esclarecimento), quer quanto aos tipos de pblico
envolvidos, consubstanciando Planos de Comunicao Social ao nvel do Setor
34
Eltrico e ao nvel de cada concessionria, levando em conta o conjunto de
empreendimentos a seu cargo.
Devem ser definidas estratgias de comunicao social no mbito de cada empresa,
explicitando suas finalidades e abrangncia e assegurando o envolvimento de
todos os nveis hierrquicos e reas que tenham relao com o empreendimento. A
estrutura organizacional da empresa e de sua assessoria de comunicao devem ser
adequadas e capacitadas para planejar e implantar as aes de comunicao social.
- custos scio-ambientais de um empreendimento devem ser claramente explicitados
em rubricas prprias no seu oramento. Estes custos podem ser definidos como a
parte do custo do empreendimento destinada a todas as providncias relativas aos
aspectos biolgicos, fsico-qumicos e scio-econmico-culturais, associadas ao
planejamento, implantao e operao do empreendimento, visando atenuar seus
aspectos negativos, maximizar os benefcios gerados e apoiar os usos mltiplos que o
empreendimento possibilitar.
- Os custos scio-ambientais de um empreendimento devem ser derivados das
obrigaes definidas na legislao e das aes pactuadas entre a concessionria e os
parceiros institucionais e a sociedade local/nacional.
- Os compromissos da concessionria com terceiros, decorrentes de articulao
institucional e de negociao social, devero ser estabelecidos com base em firme
previso de recursos. Para tanto, assumem importncia crucial no planejamento o
cronograma de desembolsos e os instrumentos destinados a assegurar os recursos
necessrios.
- cumprimento dos compromissos assumidos com terceiros por parte das
concessionrias condio fundamental para o xito da poltica scio-ambiental do
Setor Eltrico e dever ter precedncia sobre outros comprometimentos de
investimentos.
- esquema de financiamento de programas e aes scio-ambientais deve ser
simultaneamente instrumento e resultado dos processos de articulao institucional e
negociao social. Como tal, sintetiza a essncia da poltica scio-ambiental do Setor
Eltrico. Os limites de sua abrangncia, em termos institucionais e financeiros,
no devem ser definidos "a priori" e isoladamente, mas devem resultar de um
processo de negociao da concessionria com os demais segmentos da
administrao pblica e com os atores sociais locais/nacionais. Distinguem-se aqui
35
programas e aes intrnsecos e indispensveis implantao do empreendimento de
suprimento de energia eltrica e programas e aes complementares, de interesse
fundamentalmente extra-setorial e/ou regional. O Quadro 24 sumariza esta viso.
- custos intrnsecos e indispensveis implantao e operao dos empreendimentos
devero ser cobrados ao consumidor atravs da tarifa. Alm do custos tradicionais
referentes engenharia, mquinas e equipamentos, obras civis, terrenos e benfeitorias,
administrao, etc., a tarifa dever, portanto, cobrir tambm os custos incorridos pela
concessionria relativos a projetos e programas decorrentes de obrigaes definidas
na legislao ou acordados em negociaes entre a concessionria, os parceiros
institucionais e a sociedade local/nacional, visando:
a preveno, a mitigao ou a compensao dos impactos scio-ambientais
provocados pelo empreendimento; e
a no excluso de oportunidades de aproveitamento mltiplo dos recursos naturais
por outros setores.
Estes custos devero compor o "investimento remunervel" e tero como limite a
competitividade do projeto face outras alternativas de suprimento de energia eltrica
disponveis para a concessionria.
- O esquema de financiamento de programas e aes scio-ambientais deve ser
semelhante ao de um projeto tradicional, envolvendo uma composio de recursos
prprios (autofinanciamento e aportes de capital) e de recursos de terceiros
(exigibilidades), que devero ser remunerados (atravs de dividendos e juros) e/ou
amortizados com a gerao interna de caixa a ser proporcionada pela tarifa de venda
da energia produzida. Como em qualquer projeto, indispensvel que o custo dos
recursos mobilizados seja inferior ao retorno do investimento.
- Nos termos da Lei 7.990, de 1989, o aproveitamento de recursos hdricos, para fins de
gerao de energia eltrica, ensejar compensao financeira no montante de 6%
sobre o valor da energia produzida, a ser paga pelos concessionrios do servio a
estados e municpios em cujos territrios se localizarem instalaes de gerao ou que
tenham reas invadidas por guas dos respectivos reservatrios. Dever ser objeto de
negociao entre a concessionria e estados e municpios, alternativamente:
reduo do montante da compensao financeira a ser paga, proporcionalmente ao
valor dos investimentos realizados pela concessionria a ttulo de mitigao ou
compensao de impactos scio-ambientais negativos e outras aes reconhecidas
como indispensveis implantao do empreendimento (item 3 do Quadro 7); ou
financiamento de tais programas e aes por parte de estados e municpios em
antecipao do emprego do recurso a eles devido pela concessionria, aps o incio
da operao do empreendimento.
36
Quadro 24
Esquema conceitual da cobertura de custos dos empreendimentos do Setor Eltrico,
considerando os impactos scio-ambientais num contexto regional
Usos (programas e aes) Fontes
1. Engenharia: obras civis, equipamentos, etc a. Recursos prprios: autofinanciamento e aportes de
capital ----> tarifa (consumidor)
2. Liberao de reas para a implantao do
empreendimento
b. Recursos de terceiros: emprstimos e
financiamentos em moeda nacional e estrangeira ---
-> tarifa (consumidor)
3. Medidas de mitigao e compensao de
impactos scio-ambientais negativos ou
visando a no excluso de usos mltiplos e
outras oportunidades extra-setoriais
(indispensveis implantao do
empreendimento), conforme definido:
- por Lei
- como resultado de negociao
4. Aproveitamento de potencialidades locais
(gerao de benefcios no necessariamente
em compensao do tipo 3, mas
aproveitando a presena do SE, sua
capacidade de mobilizar recursos tcnicos e
financeiros em benefcio da sociedade local e
no do consumidor)
5. Usos mltiplos do recurso energtico e do
empreendimento em geral (de interesse de
outros setores e no indispensveis
implantao do projeto de suprimento de
energia eltrica)
c. Transferncias dos tesouros federal e estadual ao
SE ----> recursos fiscais (contribuinte)
d. Recursos dos parceiros extra-setoriais: ---->
- recursos oramentrios de entidades pblicas
federais, estaduais e/ou municipais
- recursos privados locais/ regionais
- recursos de entidades civis sem fins lucrativos
Legenda:
Oramento do projeto de suprimento de energia eltrica
Oramento do projeto de interesse regional e/ou extra-setorial
- custos incorridos com a eventual incorporao ao projeto objetivos mais amplos do
que o suprimento de energia eltrica devero ser cobertos por transferncias dos
tesouros federal ou estadual concessionria ou por recursos de parceiros extra-
setoriais, pblicos ou privados. Tais custos podem abranger tanto aes de interesse
exclusivo da regio como usos mltiplos dos recursos naturais ou da infra-estrutura a
ser implantada. Nos casos em que o projeto do empreendimento seja redefinido de
modo a atender finalidades extra-setoriais, tais investimentos no podem ser
considerados intrnsecos e indispensveis ao suprimento de energia eltrica -- ainda
que possam legitimamente ser considerados de interesse social, na medida em que
37
promovam o desenvolvimento regional -- e no devem ser transferidos ao consumidor
de energia eltrica atravs da tarifa.
- A concessionria dever atuar, nestes casos, fundamentalmente como uma executora
de programas de interesse social, na medida, por exemplo, em que estes podero se
beneficiar de algumas economias de escala associadas sua presena na regio. A
diferena entre o oramento do projeto global de desenvolvimento regional
(incluindo usos mltiplos e programas de interesse fundamentalmente local/regional
no apenas mitigatrios ou compensatrios de impactos do empreendimento eltrico)
e o oramento do projeto de suprimento de energia eltrica dever ser coberta por
recursos extra-setoriais definidos no processo de articulao institucional e de
negociao social. As previses oramentrias da concessionria devero destacar os
valores definidos para esta participao, prevendo-se que se d predominantemente
atravs de transferncias dos tesouros nacional ou estadual, sendo portanto financiada
pelo contribuinte e no pelo consumidor.
- recursos do Setor Privado local/regional devem ser considerados como fontes
potenciais de financiamento, no mbito do projeto global, daqueles investimentos que
revertam exclusivamente em benefcios locais/regionais. Embora os efeitos
financeiros dessa estratgia possam ser reduzidos, a atrao do Setor Privado pode
acentuar as oportunidades de desenvolvimento regional, especialmente no momento
em que se processar a desmobilizao dos investimentos setoriais na regio.
- No tocante aos financiamentos em moeda nacional, dever ser estudada a alternativa
de amparo atravs de linhas de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social - BNDES para componentes de projetos do Setor destinados ao
equacionamento das questes scio-ambientais. Trata-se de modalidade inovadora
nas aplicaes do BNDES, tradicional agncia de fomento de projetos de infra-
estrutura bsica e de indstrias de base.
- Embora cada concessionria de energia eltrica possa apresentar caractersticas
prprias de organizao interna em funo das peculiaridades de sua atuao e do
estilo gerencial de seus dirigentes, todas as empresas devem alcanar resultados que
caracterizem a sua eficcia no equacionamento das questes scio-ambientais,
tratando-as tanto como condicionantes quanto como decorrncias do planejamento,
implantao e operao dos empreendimentos.
- Deve ser conferida prioridade definio e implantao de esquemas de
coordenao intra e inter empresas do Setor de forma a permitir um tratamento
integrado e oportuno s questes scio-ambientais, no mbito do Setor e no tocante a
cada empreendimento.
- Os mecanismos de coordenao das aes scio-ambientais no mbito de cada
empresa devem levar em conta a necessidade de tratamentos e de procedimentos
38
diferenciadosnas diversas fases do ciclo de planejamento.
- Deve-se buscar um processo sistemtico de relacionamento das vrias unidades intra
e inter empresas envolvidas no planejamento, construo e operao de
empreendimentos, visando alimentar a formulao dos Planos de Comunicao Social
da empresa e do Setor.
Devem ser desenvolvidos e implantado ou aperfeioados sistemas de informao e
acompanhamento de aes scio-ambientais capazes de subsidiar os
encaminhamentos tcnicos e polticos inerentes aos programas a cargo de cada
concessionria e do Setor como um todo.
- Deve ser desenvolvido e implementado um programa de capacitao e atualizao
das equipes tcnicas envolvidas com a questo scio-ambiental, visando o
nivelamento de conhecimento, a troca de experincia e a adoo de abordagem e
linguagem homogneas no mbito do Setor.
- Deve ser desenvolvido e implementado um programa bsico de pesquisa e
desenvolvimento no tocante a questes scio- ambientais ainda no devidamente
equacionadas pelo Setor.
4 DIRETRIZES PARA O REMANEJAMENTO DE GRUPOS POPULACIONAIS
4.1 Premissas
O remanejamento de contingentes populacionais em reas onde so implantados
empreendimentos do Setor Eltrico, em especial nos casos decorrentes da formao de
reservatrios, constitui um processo complexo de mudana social. Implica, alm da
movimentao de populao, em alteraes na organizao cultural, social, econmica e
territorial da rea onde o mesmo ocorre.
consenso geral que o Setor Eltrico - a par de um objetivo imediato de liberar reas para
implantao de empreendimentos, de acordo com os dispositivos jurdico-legais pertinentes
- tem a responsabilidade de ressarcir danos causados a todos quantos forem afetados por
seus empreendimentos. O cumprimento desta responsabilidade, no entanto, ainda se d de
forma diferenciada entre as concessionrias e at por empreendimento de uma mesma
concessionria, no que diz respeito ao tratamento das vrias categorias sociais afetadas,
sejam elas assemelhadas entre si ou variadas.
Diante da magnitude dos deslocamentos populacionais estimados em funo do plano de
expanso do Setor, destaca-se a necessidade de um entendimento conceitual unificado e de
procedimentos da decorrentes, em busca de um tratamento isonmico s categoriais sociais
afetadas. Em especial, pressupe-se que a negociao ser a base do relacionamento do
Setor Eltrico com a sociedade e, particularmente, com os grupos envolvidos.
39
Nos ltimos anos, vem crescendo a importncia das aes relativas reorganizao do
espao regional no planejamento dos empreendimentos eltricos, incluindo, alm da
aquisio de reas para assentamentos populacionais, a relocao de elementos de infra-
estrutura e de equipamentos de apoio populao e s atividades econmicas. Um dos
principais problemas que as concessionrias enfrentam para viabilizar estes programas a
ausncia de estimativas oramentrias adequadas para estes itens e de um fluxo de recursos
compatvel com o atendimento dos processos sociais deflagrados e com o cumprimento de
acordos firmados com a populao.
O gerenciamento do remanejamento, enfocado na sua complexidade scio-ambiental,
pressupe portanto ajustes em diversas rotinas e procedimentos internos por parte das
empresas do Setor, com possveis repercusses na sua organizao interna, de forma a
permitir a estruturao de um processo coordenado da ao dos departamentos afetos aos
vrios aspectos da questo.
4.2 Diretrizes
O remanejamento de grupos populacionais afetados por empreendimentos do Setor Eltrico
deve visar a recomposio de seus quadros de vida num nvel de qualidade pelo menos
igual, e preferivelmente superior, ao que era usufrudo antes da interveno do Setor. Deve
visar, tambm, a rearticulao do espao regional, assegurando-se a reorganizao da
economia, com o desenvolvimento de atividades e servios de apoio populao - sade,
educao, lazer, transporte, etc. - na prpria regio, para o que dever contar com a
participao de outros agentes, pblicos ou privados.
4.2.2 Isonomia
Dever-se- estabelecer a isonomia de tratamento aos grupos populacionais afetados por
empreendimentos do Setor Eltrico, para tanto sendo utilizados procedimentos e buscados
resultados homogeneamente justos s vrias categorias scio-econmicas envolvidas.
O remanejamento de populao um processo social complexo, ao qual dever ser
assegurada a continuidade das aes e sua adequada execuo, sendo essencial a
manuteno do fluxo dos recursos financeiros planejados. Para tanto, indispensvel a
criao, nos oramentos dos empreendimentos setoriais, de rubricas especficas para este
fim, amparadas por recursos de procedncia definida e em montantes viveis.
40
Do conhecimento da regio onde se situa o empreendimento, adquirido e atualizado,
quando necessrio, em tempo hbil, depender, em grande medida, a eficincia e a eficcia
do processo de remanejamento. O nvel de detalhamento das informaes e a dinmica de
sua atualizao dependero no s da etapa de implantao do empreendimento, como das
peculiaridades de cada caso, sobretudo do perfil scio-econmico e cultural dos grupos
sociais afetados.
- Inventrio
Na etapa de inventrio, a par da caracterizao da populao e de seu quadro de vida,
dever ser realizado o exame preliminar de alternativas de tratamento do espao regional e
da populao que poder ser atingida. Os estudos devero incluir estimativas preliminares
de custos de remanejamento de grupos populacionais e de relocao de equipamentos,
elementos de infra-estrutura e outros componentes da vida regional. Nesse momento,
tambm, dever estar delineado o quadro de articulaes interinstitucionais que se fariam
necessrias ao prosseguimento dos estudos e projetos e implementao das aes
indicadas.
- Viabilidade
Nesta etapa os estudos devero ser aprofundados de modo a possibilitar:
a formulao de critrios gerais para o remanejamento da populao;
a elaborao de anteprojetos alternativos de reassentamento;
a caracterizao dos grupos sociais, dos atores polticos e dos interesses envolvidos
no remanejamento da populao;
a identificao das lideranas e dos legtimos interlocutores com quem a empresa
negociar;
o incio das negociaes em torno dos critrios bsicos e dos anteprojetos;
a formulao de cronogramas de atividades e a avaliao do custo das alternativas
para o remanejamento; e
o incio dos entendimentos com parceiros institucionais envolvidos no
remanejamento, visando alocar responsabilidades e custos.
Estas medidas devem permitir a identificao e apresentao, populao potencialmente
afetada e ao pblico em geral, dos impactos positivos e negativos do empreendimento e da
viabilidade tcnica e financeira das alternativas contempladas.
- Projeto Bsico
Nesta etapa devero ser detalhados e acordados, em decorrncia das negociaes com os
grupos atingidos, tanto os critrios que iro nortear o remanejamento como o projeto de
reassentamento da populao, inclusive seu cronograma fsico-financeiro, devendo estar
41
claramente registrada a populao a ser remanejada. Devero ser firmados os convnios
com os parceiros institucionais e assegurados os recursos (da empresa e dos parceiros)
necessrios para o remanejamento da populao, onde se destacam providncias para
aquisio de terrenos para reassentamentos.
- Projeto Executivo/Construo/Operao
O processo de reassentamento, uma vez iniciado, deve ser contnuo, evitando-se que os
grupos afetados enfrentem condies crescentemente adversas de recomposio de seus
quadros de vida. Durante e aps o reassentamento dever ocorrer um monitoramento
regular por parte da concessionria. Esse acompanhamento poder ser realizado atravs de
convnio com rgos ligados questo, devendo chegar ao nvel de cada unidade familiar.
Os projetos devero ser ajustados em decorrncia dos resultados do monitoramento e da
avaliao da eficcia das aes empreendidas.
O tratamento do remanejamento comporta uma pluralidade de aes, no excludentes,
podendo ter aplicaes combinadas, envolvendo, entre outras modalidades, a indenizao
simples, o reassentamento e a reorganizao das propriedades em reas remanescentes.
Cabe lembrar que, na definio das modalidades de tratamento, conjugam-se fatores como
as caractersticas locais das estruturas fundirias e de organizao produtiva, bastante
variadas nas regies geo-econmicas do pas.
- Indenizaes
A indenizao, garantida pelo sistema jurdico vigente aos que so proprietrios, uma
alternativa adotada nos casos de perda total ou parcial da propriedade. No primeiro caso,
implica na adoo de soluo prpria por parte dos relocados na recomposio dos seus
quadros de vida, aps o ressarcimento, por parte da concessionria, de danos materiais
ocasionados. Aplica-se adequadamente nos casos de proprietrios rurais e urbanos que tm
capacidade de realizar transaes imobilirias. Revela-se tambm uma forma adequada de
tratamento no caso de perda parcial da propriedade, quando a rea inundada pequena em
relao total e desde que o desempenho econmico no fique seriamente comprometido
pela sua perda.
Quando da utilizao do instrumento da indenizao, recomenda-se:
garantir que, da definio dos critrios de avaliao e indenizao, participem
representantes dos grupos sociais atingidos;
promover a divulgao dos critrios estabelecidos, bem como da seqncia das
indenizaes, por meio de um programa de comunicao social permanente;
assegurar o fluxo de recursos financeiros destinados s indenizaes, de forma a
42
evitar a especulao imobiliria e um clima de insegurana social e tenses no
relacionamento com a populao; e
ajustar os prazos para liberao da rea do reservatrio, buscando a compatibilizao
entre os interesses da engenharia e os requisitos de um processo tecnicamente
adequado e socialmente justo de remanejamento.
No caso do uso da indenizao como alternativa de remanejamento de pequenos
proprietrios, dever-se- ter especial cuidado para evitar uma reproduo ou mesmo um
agravamento da pobreza. Nestes casos, torna-se aconselhvel redefinir critrios
indenizatrios. Aconstituio de uma "central de informaes" com registros da oferta de
terras na regio;
prestao de assistncia jurdica e tcnica para aquisio de outra propriedade na
regio; e
prestao de assistncia tcnica para o reincio da produo econmica.
- Reassentamento
O reassentamento uma forma de tratamento que tem por objetivo a reinsero do pblico-
alvo no processo produtivo. Implica num envolvimento mais amplo da concessionria do
que a indenizao ou mera compensao de valores imobilirios e de produo afetados.
Destina-se de forma preferencial aos segmentos populacionais formados pelos no-
proprietrios e pelos pequenos proprietrios que usualmente encontram dificuldades
maiores para recompor sua base produtiva.
Os programas de reassentamento devero prever no apenas instalaes fsicas e
equipamentos sociais, mas tambm apoio tcnico e financeiro e outras providncias que
visem assegurar, a mdio prazo, a integrao social e a auto-sustentao econmica dos
reassentados. Estes programas devero ser estruturados em etapas sucessivas que visem a
gradual desvinculao da concessionria e a assuno crescente de responsabilidades pelos
reassentados e pelos parceiros institucionais do Setor Eltrico.
Os processos de reassentamento devero ser planejados levando em considerao que:
A alternativa de reassentamento deve ter como beneficirios preferenciais os
trabalhadores rurais e pequenos produtores, proprietrios ou no, que residam
comprovadamente na rea, na poca de realizao do cadastro scio-econmico.
As reas de reassentamento devero estar preferencialmente localizadas na mesma
regio, tendo em vista atenuar ao mximo o impacto scio-cultural sobre os
reassentados e sobre as reas receptoras e ainda a desarticulao das economias
locais/regionais decorrente da sada de produtores, prestadores de servios,
comerciantes e consumidores para outras regies.
A incorporao ao projeto das expectativas de vida e da cultura dos reassentados,
desde a etapa de concepo, facilitar sua implantao e ampliar sua eficcia.
43
A viabilizao de projetos de reassentamento exigir, em primeiro lugar, a previso
de recursos financeiros especficos aos diversos programas; em segundo lugar, a
garantia da disponibilidade destes recursos, em escala adequada, a partir da etapa de
projeto bsico, visando inclusive a formao de um estoque de terras e a implantao
dos projetos de reassentamento.
Nos casos em que o empreendimento se situe em regio onde predominam atividades
extrativistas e seja acordado que o projeto de reassentamento deve se basear na manuteno
destas atividades, um dos parmetros bsicos dever ser a garantia de que a nova rea
possua potencial de extrao semelhante original, sendo secundrio, neste caso, a
localizao geogrfica na mesma regio do projeto de reassentamento.
- Reorganizao de propriedades
Esta alternativa constitui-se no reassentamento de famlias em remanescentes de
propriedades apenas parcialmente afetadas pelo empreendimento. Admite-se tanto a
transferncia de moradia e benfeitorias dentro de uma nica propriedade (reorganizao
interna) quanto a juno de remanescentes de vrias propriedades para a formao de uma
unidade vivel (reorganizao fundiria).
A aplicao desta alternativa depender fundamentalmente das condies fsico-naturais da
situao em que se implanta o empreendimento, bem como da estrutura fundiria existente.
Nestes casos, os estudos devero:
examinar em profundidade as questes jurdico-legais pertinentes;
estabelecer, atravs de negociao, o processo de reorganizao das propriedades,
envolvendo a formulao de critrios para a utilizao das terras remanescentes, a
seleo de famlias a serem reassentadas e outros que sejam pertinentes; e
dispor de propostas de reorganizao de reas remanescentes na etapa de projeto
bsico, onde, atravs de critrios previamente estabelecidos, estejam indicadas as
propriedades em que permanecero as prprias famlias e aquelas propriedades cuja
juno de remanescentes contguos permitam reassentamento de famlias que tiverem
sua propriedade inviabilizada.
As alternativas e os procedimentos a serem seguidos no remanejamento devero ser
estabelecidos com a participao da populao. A negociao consiste numa modalidade de
relacionamento baseada num processo de interao entre as partes envolvidas, visando uma
deciso comum aceitvel pelas mesmas.
- Atributos da negociao
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Transparncia: a concessionria dever manter a populao informada de seus
direitos, bem como das polticas, etapas e procedimentos a serem seguidos na
negociao.
Participao: a concessionria dever instituir processo participativo, de comum
acordo com a populao, prevendo temrio, frum e etapas, de preferncia prximo
ao local de residncia dos grupos afetados. No processo de negociao, a
concessionria dever privilegiar o equacionamento dos interesses coletivos e
incorporar entre seus interlocutores as coletividades, instituies da sociedade civil e
grupos populacionais com interesses comuns ou convergentes.
Representatividade e legitimidade: a concessionria dever acolher as instncias de
representao indicadas pela prpria populao.
- Instrumentos da negociao
Comunicao social: Como processo inerente s diversas etapas de planejamento,
construo e operao de empreendimentos, a comunicao social dever ser
utilizada, no plano local, no relacionamento construtivo da concessionria com os
diferentes grupos sociais afetados, destacando-se a importncia do amplo acesso
informao, com uso de linguagem apropriada. A comunicao deve permitir o
entendimento real das interferncias de um empreendimento no quadro de vida dos
afetados, bem como das possibilidades concretas de recomposio deste quadro.
Assistncia tcnica: A concessionria dever facilitar o acesso assistncia tcnica
populao no tocante negociao, quando demandado.
Negociaes coletivas e acordos individuais: Recomenda-se o desenvolvimento de
uma poltica de negociaes coletivas, visando assegurar a necessria isonomia de
tratamento ao processo de remanejamento. Esta diretriz no exclui a possibilidade de
acordos individuais quando as circunstncias a isso aconselharem, como o caso da
inundao de terras pertencentes a grandes proprietrios.
Gesto compartilhada pela populao e por instituies locais: recomendvel a
instituio de um modelo de gesto no qual esteja previsto, desde o incio, o
envolvimento de representantes da populao e das entidades locais, na definio e
implementao das aes necessrias. Este modelo pode aliviar a concessionria dos
nus relativos a pendncias no relacionamento com a populao a partir da concluso
das obras. Estas pendncias, de modo geral, vinculam-se soluo de problemas de
equipamentos de infra-estrutura ou de administrao dos servios implantados.
- Coordenao e ajustes internos para a negociao
A concessionria dever estabelecer internamente uma coordenao de procedimentos e
45
aes envolvendo:
uma representao unitria, dotada de prerrogativas suficientes para efetivamente
exprimir, junto populao, a posio da empresa;
um planejamento permanente do processo de negociao, com a manuteno de uma
memria de atos e fatos;
um trabalho prvio de organizao para a negociao, com a participao de todos os
setores pertinentes;
um processo de capacitao interna para a negociao, envolvendo a seleo de
tcnicos, seu treinamento e integrao junto aos vrios departamentos envolvidos e
coordenao; e
a promoo de articulao entre as concessionrias com vistas ao intercmbio e
difuso das experincias alcanadas na negociao com a populao.
As mudanas que vm se processando no Setor relativas aos temas scio-ambientais
evidenciam a necessidade de se dar incio reviso das orientaes hoje consagradas,
incorporando ao Manual de Estudos de Efeitos Ambientais a indicao de procedimentos
inovadores que contemplem, de forma explcita, o remanejamento de populaes desde a
etapa de inventrio.
Visando fornecer subsdios para a atuao do Setor, recomenda-se tambm o
desenvolvimento prioritrio das seguintes linhas de pesquisa:
avaliao da experincia de remanejamento de populaes, como base para a
ampliao do conhecimento terico sobre o deslocamento compulsrio, vista do
considervel acervo disponvel nas cincias sociais acerca de mudana social,
visando-se inclusive a definio de critrios que permitam distinguir as situaes em
que melhor se aplicam as vrias modalidades de tratamento apresentadas e outras
modalidades j em uso ou que possam ser criadas;
desenvolvimento de metodologias de avaliao de impactos scio-econmicos e
culturais, cujo estgio pode ser considerado ainda incipiente no pas; e
sistematizao da jurisprudncia produzida sobre questes suscitadas pelo
remanejamento de populaes e anlise do instrumental legal existente de possvel
aplicabilidade (como a desapropriao por zona e as alternativas de regularizao
fundiria) ou que deva ser alterado de maneira a responder mais adequadamente a
realidades sociais locais (como o Cdigo de guas e a legislao referente a
desapropriaes e indenizaes, incluindo-se nestas ltimas a questo da
desapropriao por interesse social, o tratamento a proprietrio sem ttulo
regularizado e o tratamento a posseiros).
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5 DIRETRIZES PARA O RELACIONAMENTO COM GRUPOS
POPULACIONAIS INDGENAS
5.1 Premissas
Os povos indgenas so reconhecidos constitucionalmente como parte integrante da nao
brasileira. Como tal devem ser respeitados por sua histria e sua cultura. Este
reconhecimento o resultado de um movimento scio-cultural da sociedade civil e do
Estado, onde o respeito aos direitos dos ndios e a sua convivncia autonma so
considerados fundamentais.
O Setor Eltrico, em consonncia com estes valores e entendendo que sua atuao deva ser
compatvel com o progresso de quaisquer grupos sociais, incorpora, no tocante s instncias
de interferncia de seus empreendimentos com grupos populacionais indgenas, as
seguintes premissas para sua atuao:
- Os povos indgenas apresentam especificidades em relao sociedade nacional,
diferenciando-se desta em seus valores e nas suas formas de organizao cultural,
social, poltica e econmica. Para o entendimento destas especificidades so
requeridos estudos criteriosos, de carter histrico e antropolgico.
- A sobrevivncia dos povos indgenas, a sua permanncia e a continuidade de suas
culturas e sociedades, de carter no competitivo e no predatrio para com a
natureza, significam um acrscimo substancial s faces mltiplas da sociedade
nacional no presente e um potencial de desenvolvimento cultural para o futuro.
- Apesar das adversidades histricas permanentes, conduzidas sob a tica de polticas
indigenistas, integracionistas ou no, e de prticas sociais onde se poderia prever a
extino desses povos (seja por aculturao, integrao scio-econmica,
miscigenaco biolgica, incorporao territorial ou extermnio fsico), os estudos
disponveis indicam que os povos indgenas, nos ltimos trinta anos, vm, no seu
conjunto, demonstrando sobrevivncia fsica e cultural atravs de um claro
crescimento demogrfico.
- A sobrevivncia dos ndios no depende to somente do seu crescimento
demogrfico, mas tambm do crescimento e reproduo dos meios naturais com os
quais vivem: os animais, as plantas e o meio fsico em sua expresso de equilbrio. ,
portanto, de importncia fundamental para a continuidade da vida indgena a
demarcao e a garantia de suas terras, s quais, como bem essencial de sociedades
pr-monetrias, no se pode atribuir valores monetrios de indenizao. Por
determinao constitucional, todas as terras indgenas devero estar demarcadas at
1993.
- As perdas sofridas historicamente pelos povos indgenas -- em relao posse e ao
uso do seu territrio, s vicissitudes demogrficas e ao seu potencial de sobrevivncia
e continuidade -- implicam, em qualquer ato que acarrete outras perdas, numa relao
47
de justia especial para com os ndios.
- A concepo de justia especial incorpora o entendimento das diferenas e
especificidades dos povos indgenas, para que se lhes possa propiciar, nos termos dos
padres ticos, polticos e culturais que lhes so prprios, condies de bem-estar que
possibilitem a continuidade de sua histria social.
Em sua ao especfica, o Setor Eltrico tem como referncia inicial a legislao
constitucional e demais instrumentos legais em vigor, pelos quais so amparados os povos
indgenas. A Constituio de l988 dispe sobre os direitos dos ndios no Captulo VIII,
destacando-se os seguintes aspectos:
- O Artigo 231 e seus pargrafos expressam o reconhecimento dos ndios em sua
organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os seus direitos
originrios sobre a terra que tradicionalmente ocupam. Os Pargrafos 4, 5 e 6 deste
Artigo indicam os imprescritveis direitos s suas terras; os casos de remoo
admitidos so por catstrofes ou epidemias, sempre com autorizao do Congresso
Nacional, e quando de interesse da soberania nacional, por deliberao do Congresso.
- No Artigo 232, fica plenamente estabelecida a legitimidade das prprias populaes
indgenas, sua organizaes e indivduos para ingressar em juzo em defesa de seus
direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
Ainda o Artigo 49, Inciso XVI, do Captulo I, expressa a competncia exclusiva do
Congresso Nacional para "autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento
de recursos hdricos". Nos termos constitucionais passa, portanto, a sociedade brasileira,
atravs de seus representantes no Congresso Nacional, a participar necessariamente das
decises que envolvem intervenes propostas pelo Setor Eltrico. Isto se aplica tanto com
referncia apreciao dos planos de expanso setorial quanto, especificamente, nos casos
em que so atingidas terras indgenas.
5.2 Diretrizes
A fim de no ocasionar rupturas scio-culturais irreparveis ou deslocamentos e
reassentamentos cujas conseqncias possam ser demograficamente prejudiciais, a
implantao de empreendimentos eltricos em reas indgenas ou em reas tais que o
empreendimento possa ocasionar impactos sobre grupos indgenas deve ser
primordialmente evitada. As situaes que exigem especial ateno dizem respeito a:
- grupos sem contato ou com contato recente com a sociedade nacional; e
- grupos de risco ou com desequilbrios estruturais graves na pirmide populacional,
seja por efeito de epidemias ou quaisquer outros processos dissociativos.
Nos casos em que os impactos dos empreendimentos possam incidir sobre grupos que se
48
encontrem em situao estvel, quanto aos aspectos scio-culturais e demogrficos, a
concessionria dever desenvolver estudos rigorosos que permitam a identificao das
condies existentes, para manuteno de sua reproduo e desenvolvimento enquanto
grupo tnico. O planejamento da interveno deve se basear no conhecimento etno-
ecolgico da regio, das necessidades culturais e de sobrevivncia das populaes
indgenas e na garantia da legalizao de suas terras.
5.2.2 Impactos
Podendo uma interveno do Setor Eltrico provocar deterioraes das condies de
sobrevivncia de grupos indgenas, ser de sua responsabilidade promover os estudos e
programas de pesquisa sobre o meio ambiente, a flora e a fauna regionais e as
potencialidades fsicas do solo. A concessionria dever propor alternativas viveis de
renovao ou restaurao das condies anteriores, levando em conta as conseqncias, a
mdio e longo prazo, da implantao do empreendimento. Incluem-se, neste caso,
avaliaes sobre as tendncias quer quanto eventual deteriorao progressiva de
condies da vida indgena, quer quanto sua modernizao, apontando-se necessidades
decorrentes de intervenes do Setor.
O impacto sobre os povos indgenas no se restringe a danos fsicos concretos s reas
indgenas, podendo ocorrer mesmo no caso da mera proximidade fsica do
empreendimento. Conseqentemente, a classificao atual de impactos diretos e indiretos,
em uso no Setor, deve ser reavaliada no tocante sua aplicao no caso de interferncias
com povos indgenas, buscando-se a flexibilidade que permita absorver condies
diferenciadas resultantes das anlises caso a caso.
Na programao destinada insero regional de empreendimentos, devero ser
considerados e evitados os possveis impactos que venham a causar danos aos povos
indgenas no que tange a:
- aumento da populao imigrante e suas presses sobre as terras e os bens indgenas;
- deteriorao do meio ambiente no entorno das terras indgenas;
- deteriorao das condies sanitrias regionais; e
- mudanas negativas na ordem das relaes intertnicas, sejam econmicas, sociais,
polticas ou religiosas.
Quaisquer aes do Setor Eltrico que intervenham sobre grupos indgenas, devero ser
orientadas pelas seguintes diretrizes:
- Dever ser respeitada a sua economia tradicional e as formas de relacionamento
prvias interveno, para tanto garantindo-se: a total liberdade dos membros dos
diferentes grupos indgenas de transitarem por seu territrio e terras circunvizinhas; o
acesso aos meios naturais essenciais sua subsistncia e manuteno cultural, tais
como cursos d'agua, depsitos minerais, recursos de flora e de fauna; e o acesso a
49
fontes de gua, roas produtivas, caminhos tradicionais de comunicao com outros
grupos.
- Devero ser feitos o monitoramento e a melhoria das suas condies de sade, com
base em estudos e aes sob controle de equipes especializadas e permanentes e que
tenham como alvo no s as populaes indgenas, mas tambm todos os outros
segmentos sociais em contato com estas. Para tanto, dever ser priorizada a medicina
preventiva, levando-se em conta os diferentes nveis de adaptao das diversas
populaes indgenas. Em adio, a medicina tradicional indgena dever ser
respeitada, estudada e incentivada com vistas sua aplicao.
- Dever ser atribuda prioridade educao bilnge com nfase na cultura nativa,
implementada com base em estudos especficos de acordo com as caractersticas
lingusticas dos sujeitos falantes.
- Dever ser respeitada a memria material das culturas indgenas, para tanto prevendo-
se pesquisas arqueolgicas nos depsitos histricos, realizadas por equipes
especializadas que possam no apenas resgatar, como tambm criar condies de
preservao e devoluo aos prprios ndios do patrimnio cultural indgena.
- Devero ser respeitados os territrios culturalmente considerados sagrados, evitando-
se os empreendimentos que afetem esses territrios ou outros que sejam
imprescindveis para a manuteno do relacionamento da viso religiosa e mitolgica
desses povos com a sua vida cotidiana.
Em caso de ruptura ecolgica e/ou etno-ecolgica, provocada pelos empreendimentos, a
concessionria dever assumir as conseqncias de reparao do meio ambiente, que
podero incluir reflorestamento, tcnicas para reparao das condies naturais de
sobrevivncia da flora e da fauna e outras que a situao exija. Em havendo situaes de
risco sobre as condies de sobrevivncia dos ndios, estas devero ser dadas a
conhecimento das autoridades e populaes afetadas, com prioridade absoluta de
encaminhamento de solues.
Com base no reconhecimento das especificidades dos povos indgenas, a concessionria
dever avaliar as aes e intervenes que os atinjam, incorporando o conhecimento
histrico-antropolgico sobre esses povos e conseqentemente os seus valores e padres.
Especificamente em relao s terras indgenas, destaca-se:
- Qualquer perda territorial causada pela concessionria deve ser compensada pelo seu
equivalente em territrio com valores etno-ecolgicos similares.
- Em caso de deslocamento temporrio ou permanente de populaes indgenas,
legitimamente acordado entre as partes, a escolha da rea dever recair
prioritariamente sobre uma que j faa parte da cultura e tradies histricas das
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populaes afetadas.
Em adio aos direitos de indenizao e compensao previstos por cada empreendimento,
os ndios devero ser partcipes dos benefcios advindos de atividades como programas de
lazer, irrigao, manejo florestal, etc., associados ao empreendimento.
Conforme a determinao constitucional, as riquezas potenciais do subsolo das terras
indgenas, especialmente os minrios e o potencial hdrico, no podero ser explorados sem
o consentimento prvio dos ndios atingidos e a autorizao do Congresso Nacional. Ser
necessrio aguardar legislao complementar Constituio para determinar o processo de
utilizao dessas riquezas e as formas de participao econmica dos ndios nos resultados
obtidos.
Deve ser reconhecido aos ndios o direito de participar em todas as decises que os afetem
ao longo das etapas de planejamento, construo e operao de empreendimentos, junto
com representantes do rgo oficial encarregado dos assuntos indgenas, da concessionria
e de setores da sociedade civil com conhecimento especfico sobre a problemtica indgena
em questo. Devero ser reconhecidas as lideranas indgenas representativas de cada
grupo e as organizaes indgenas, de acordo com a aceitao e legitimidade a elas
conferidas por cada povo indgena.
O relacionamento do Setor Eltrico e, em especial, das concessionrias com os grupos ou
comunidades indgenas deve se pautar pelas seguintes atitudes:
- informar-se sobre os mecanismos de deciso poltica, tradicionais e atuais, de cada
grupo indgena potencialmente afetado;
- informar claramente os grupos indgenas locais, antes de decises ou aes que
possam conduzir a interferncia sobre seus patrimnios territoriais e ecolgicos, suas
culturas, seu modo de vida e bem-estar social;
- reconhecer as lideranas indgenas como interlocutoras principais;
- consultar e levar em conta as decises dos conselhos indgenas ou de outras entidades,
informais e tradicionais, que expressem o consenso dos grupos afetados;
- realizar as negociaes referentes s questes indgenas diretamente com os grupos
locais afetados, com a presena do rgo oficial encarregado dos assuntos indgenas;
e
- reconhecer nas negociaes a assistncia de terceiros (organizaes no-
governamentais, lideranas indgenas de outros grupos e outros), se requisitada pelos
grupos locais.
O Setor Eltrico dever aprofundar o conhecimento sobre os povos indgenas atravs da
manuteno de um banco de dados e da anlise histrico-antropolgica e ambiental de cada
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caso em questo. Face necessidade de tempo e qualificao especfica destas anlises,
devero ser previstos, desde as etapas iniciais de estudo, os recursos oramentrios para as
despesas de planejamento, compensaes, indenizaes, programas especficos e seu
acompanhamento, necessrios ao adequado relacionamento entre o Setor Eltrico e os
grupos indgenas.
6 DIRETRIZES PARA A CONSERVAO E A RECUPERAO DE
FLORA E FAUNA
6.1 Premissas
Tendo em vista as especificidades das regies de atuao das concessionrias, foram
assumidas as seguintes premissas que devem ser consideradas como referncias gerais para
a atuao do Setor Eltrico no tocante s questes ambientais e ao uso racional dos recursos
naturais:
- O territrio nacional compreende diferentes provncias fitogeogrficas, as quais, em
funo das lacunas existentes no acervo de conhecimento disponvel no pas, tm sua
caracterizao, tanto vegetal como animal, incompleta.
- Embora o processo desordenado de ocupao do territrio e sua conseqente
degradao ambiental tenha sido uma constante em todas as regies do pas, constata-
se sua maior intensidade nas Regies Sul e Sudeste, sugerindo, por conseguinte, que o
territrio nacional se caracterize, para efeito de orientao das atividades
desenvolvidas pelo Setor Eltrico, em reas degradadas, pouco degradadas e
conservadas, cabendo a adoo de posturas diferenciadas para cada uma destas.
- As concessionrias devem encetar esforos visando o controle das alteraes sobre a
flora e a fauna promovidas pelos seus empreendimentos, principalmente quanto
adoo de medidas para preveno e mitigao de impactos negativos.
- Tendo em vista que, especialmente nas reas pouco degradadas, apesar da adoo de
medidas mitigatrias, a implantao de empreendimentos poder causar danos flora
e fauna, as concessionrias devero desenvolver aes, atravs de mecanismos
diversos, que possibilitem compensar, na medida do possvel, estes impactos.
6.2 Diretrizes
A fim de no ocasionar interferncias irreparveis flora e fauna e de acordo com o
Artigo 225 da Constituio Federal de outubro de 1988, a implantao de empreendimentos
por parte do Setor Eltrico deve ser primordialmente evitada nas seguintes situaes:
52
- em casos de reas protegidas pelo Poder Pblico em que as intervenes decorrentes
da implantao do empreendimento ocorram de tal forma que comprometam a
integridade dos atributos que justificam a proteo destas reas;
- em casos em que as atividades realizadas para a implantao do empreendimento
coloquem em risco a funo ecolgica da flora e da fauna ou provoquem a extino
de espcies; e
- em terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
Cabe destacar que, em casos de reas protegidas pelo Poder Pblico onde as intervenes
decorrentes da implantao do empreendimento determinem interferncias no meio
ambiente, a utilizao destas reas somente ser permitida atravs de leis e dever ocorrer
sob condies que assegurem a conservao da flora e da fauna.
Em reas consideradas patrimnio nacional, como a Floresta Amaznica, Mata Atlntica,
Serra do Mar, Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira, a sua utilizao para a
implantao de empreendimentos dever ocorrer, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a conservao da flora e da fauna.
A execuo dos estudos e das atividades deve ser precedida de um planejamento concebido
com base nos seguintes aspectos:
- conduzir as atividades referentes a flora e a fauna dentro de uma abrangncia espacial
definida segundo as leis que regem o comportamento dos ecossistemas afetados;
- planejar a interveno do Setor Eltrico no espao regional, inclusive a infra-estrutura
de apoio aos empreendimentos, levando em considerao as reas de interesse
conservao e recuperao da flora e da fauna;
- garantir a necessria continuidade e integridade dos estudos e programas de flora e
fauna, assegurando o pleno cumprimento de seus objetivos, ainda que se verifiquem
interrupes no cronograma geral de planejamento e implantao do
empreendimento; e
- garantir o fluxo de recursos financeiros necessrios aos estudos e programas de flora e
fauna, prevendo-se para estes desembolsos de recursos adequados desde as etapas
iniciais de planejamento do empreendimentos.
Tais medidas se justificam uma vez que os estudos de flora e fauna apresentam uma srie
de caractersticas que os diferenciam dos demais estudos scio-ambientais, no s por sua
natureza tcnica, como tambm pela forma pela qual os recursos financeiros devem ser
distribudos ao longo das diferentes etapas do planejamento.
6.2.3 Diagnstico
53
Embora no seja sua a atribuio de suprir a deficincia no conhecimento atual sobre a
flora e a fauna das diferentes provncias fitogeogrficas brasileiras, cabe ao Setor Eltrico,
como interventor e por intermdio e a nus de cada concessionria, conhecer qualitativa e
quantitativamente a composio florstica e faunstica das reas afetadas por seus
empreendimentos, priorizando este conhecimento na identificao dos aspectos mais
relevantes conservao da flora e da fauna.
Dentre estes aspectos destacam-se:
- espcies endmicas;
- espcies ameaadas de extino;
- espcies de valor alimentcio, comercial ou de interesse cientfico;
- ecossistemas nicos;
- reas com potencial para o estabelecimento de unidades de conservao; e
- stios mpares de reproduo.
Este conhecimento deve ser buscado levando em conta o grau de conservao dos
ecossistemas, a compreenso do seu funcionamento e a magnitude dos efeitos que podero
ser ocasionados pela interveno do Setor.
Considerando a natureza complexa dos sistemas ecolgicos naturais e, portanto, as
incertezas quanto aos resultados decorrentes das intervenes promovidas pelos seus
empreendimentos sobre os componentes destes sistemas, cabe concessionria:
- assegurar que todas as aes que determinem uma interveno direta sobre os
componentes da flora e da fauna sejam realizadas com base nas informaes obtidas a
partir dos diagnsticos efetuados; e
- assegurar que os efeitos destas intervenes sobre a flora e a fauna sejam
monitorados, com vistas a ratificar ou retificar, em tempo real, as aes implantadas
em empreendimentos especficos, assim como fornecer subsdios para uma avaliao
das solues gerais que esto sendo adotadas.
Constata-se que, embora os estudos desenvolvidos pelo Setor para os seus
empreendimentos dem origem a um volume considervel de informaes tcnico-
cientficas sobre a flora e a fauna, estas no tm sido satisfatoriamente utilizadas, como
base para o desenvolvimento de uma conscincia conservacionista que facilite a execuo
das medidas ambientais empreendidas. O Setor Eltrico dever, portanto, promover a
divulgao sistemtica, entre concessionrias e junto sociedade, das informaes
disponveis sobre a flora e a fauna.
54
A Lei Federal 3.824, de 1960, torna obrigatria a destoca e conseqente limpeza das bacias
hidrulicas dos audes, represas ou lagos artificiais. Entretanto, a lei considera que o
desmatamento pode no ocorrer, a critrio dos tcnicos, em reas cuja vegetao for
considerada necessria proteo da ictiofauna e cujas reservas vegetais sejam
indispensveis garantia da piscicultura. Evidencia-se a precariedade com que a lei trata a
questo, tanto pela argumentao tcnica que ela aponta para a permanncia da vegetao,
quanto pelo critrio indefinido e abrangente a ser adotado para a tomada de deciso.
Em consonncia com a legislao em vigor, a concessionria deve promover, quando
necessrio, um plano de limpeza da bacia de acumulao de seus empreendimentos que
considere:
- a proteo dos equipamentos e estruturas dos empreendimentos;
- as diferentes possibilidades de uso dos reservatrios;
- a preveno da deteriorao da qualidade das guas;
- a proteo da ictiofauna;
- a possibilidade de explorao econmica racional dos recursos naturais da rea
afetada pelos empreendimentos; e
- o estado de degradao/conservao da rea da bacia de acumulao.
Este plano de limpeza deve ser fundamentado em um parecer tcnico que justifique a sua
execuo, principalmente naquelas situaes em que a limpeza seja restrita a pequenas
reas. Deve ser fundamentado, ainda, em uma anlise da relao custo/benefcio,
considerando as caractersticas da regio onde o empreendimento se localizar e o seu
estado de conservao. Sua concepo deve ainda ser definida segundo: a extenso
territorial da rea a ser inundada; a seleo, embasada em critrios tcnicos, das reas a
serem limpas; e as tecnologias a serem adotadas no processo de limpeza.
Tendo em vista as dvidas e discusses que vm ocorrendo no meio cientfico, quanto
pertinncia da limpeza das bacias de acumulao e ainda a inexistncia de informaes
provenientes de monitoramentos das situaes passadas no mbito do Setor Eltrico, os
efeitos decorrentes das aes empreendidas em relao limpeza da bacia de acumulao,
seja esta parcial, total ou inexistente, devem ser monitorados para que se possa concluir
futuramente sobre a sua eficcia. Neste sentido, o Setor deve buscar, dentre os seus
empreendimentos, aqueles que possam constituir objeto de investigao prioritria, visando
o desenvolvimento de experincias-piloto para o aprofundamento do conhecimento do
tema.
As reas ocupadas pelos empreendimentos do Setor Eltrico so, em muitos casos,
suscetveis de explorao econmica, quer durante um perodo limitado (por exemplo, nas
reas que o Setor adquire para instalar seus empreendimentos e que s vem a utilizar mais
tarde) ou indefinidamente (por exemplo, nas faixas de servido das linhas de transmisso).
55
Assim, cabe concessionria estudar a viabilidade de incentivar a explorao econmica
racional dos recursos naturais destas reas, por meio do aproveitamento da biomassa
vegetal, da explorao mineral e da utilizao agrcola dos solos, atravs de procedimentos
que no produzam efeitos negativos ao ecossistema. Dever ser buscada uma integrao
destas atividades estrutura produtiva local/regional, alertando-se, entretanto, para a
desativao futura nos casos onde a explorao for possvel somente por um perodo
limitado, em decorrncia do cronograma de implantao do empreendimento. Cabe ainda
destacar a necessidade de se incentivar o desenvolvimento da pesquisa e da avaliao de
tcnicas de aproveitamento da biomassa florestal, como no caso do desmatamento
subaqutico.
No caso especfico de empreendimentos hidreltricos, a comercializao dos produtos da
extrao florestal das reas de inundao permitida pela Lei 4.771, de 1965 (Cdigo
Florestal). Dessa forma, nas reas destinadas formao de reservatrios onde a explorao
econmica dos recursos naturais j ocorre, a concessionria dever incentivar a
continuidade dessas atividades at poca de sua liberao total para o enchimento do
reservatrio. Cabe destacar, entretanto, a lacuna legal existente devido no
regulamentao do Cdigo Florestal, no que concerne s atividades do Setor Eltrico.
Considerando que os empreendimentos do Setor Eltrico ocupam grandes reas e que,
nestas reas, sua a responsabilidade de conservar e recuperar a flora, cabe
concessionria:
- promover a recomposio da vegetao das reas degradadas pela implantao de
seus empreendimentos (reas de emprstimo, depsitos de cinza, canteiro de obras,
etc.); e
- orientar sua interveno no sentido de melhorar a situao encontrada, nos casos em
que as interferncias dos seus empreendimentos ocorrerem em reas previamente
degradadas, associando-se, na medida do possvel, aos demais interventores e
entidades competentes na adoo das medidas que se faam necessrias.
O Decreto-Lei 221, de 1967 (Cdigo de Pesca), estabelece que: "O proprietrio ou
concessionrio de represas em cursos d'gua ... obrigado a tomar medidas de proteo
fauna". Dispe ainda, que sero determinadas, pelo rgo competente, medidas de proteo
fauna em quaisquer obras que importem na alterao do regime dos cursos d'gua, mesmo
quando ordenados pelo Poder Pblico. Paralelamente, outras normas assumem importncia
no sentido de complementar o disposto ou criar outros de igual propsito, como o Cdigo
de guas, o Cdigo de Sade, o Cdigo de Minas e a Resoluo CONAMA 020, de 1986,
que dispem sobre o recurso natural "gua", do qual depende a sobrevivncia da fauna
aqutica. J a Portaria SUDEPE 0001, de 1977, estabelece a obrigao do empreendedor
em fornecer prvio conhecimento da construo de barragens que impliquem na alterao
56
dos cursos d'gua, para que o rgo ambiental possa indicar as medidas de proteo fauna
aqutica cabveis.
Dessa forma, cabe concessionria fornecer subsdios ao rgo ambiental competente,
atravs de estudos e pesquisas especficos, para a tomada de deciso quanto viabilidade
de adoo e conseqente seleo dos principais mecanismos destinados conservao da
fauna aqutica, tais como: sistemas de transposio de populaes; estaes ou postos de
hidrobiologia e piscicultura; e proteo de rios tributrios e lagos marginais a montante
e/ou a jusante dos empreendimentos. Estas medidas podero ser adotadas de forma isolada
ou associada.
Nos casos especficos de bacias hidrogrficas cujo grau de degradao ambiental prvio
implantao do empreendimento eltrico no garanta a efetividade da implantao dos
mecanismos mencionados, a concessionria dever examinar seu eventual envolvimento,
com outras entidades competentes, em programas de recuperao ambiental destas bacias.
Em quaisquer casos, a concessionria dever promover o monitoramanto das aes e
programas que esto sob sua responsabilidade. Tal medida se justifica uma vez que, embora
o Setor possua grande experincia em conservao da fauna aqutica em empreendimentos
hidreltricos, atravs de iniciativas isoladas de suas empresas, o amadurecimento da
questo ainda no suficiente para que seja generalizada a adoo e conseqente seleo de
mecanismos destinados conservao da fauna aqutica, considerando-se as
especificidades da fauna, dos empreendimentos e da bacia hidrogrfica.
A concessionria deve, onde necessrio, promover um adequado plano de resgate da fauna
que seja consubstanciado nas informaes tcnicas disponveis e que considere, no mnimo,
os animais peonhentos e as espcies endmicas, ameaadas de extino, de valor
alimentcio e comercial e de interesse cientfico.
Tem sido freqentemente questionada a pertinncia do resgate da fauna afetada pela
formao dos reservatrios, em funo do custo da operao e da sua eficcia no que se
refere conservao de populaes animais. Alm disso, as instituies externas ao Setor
Eltrico apontam, como crtica maior, os procedimentos de soltura dos animais capturados,
por induzirem a uma superpopulao nas reas estabelecidas para este fim. Por fim,
reconhecida a dificuldade das concessionrias aperfeioarem as tcnicas de resgate de
fauna, pela insuficincia de testes controlados sobre os efeitos dos diversos sistemas de
resgate.
Recomenda-se, portanto, com a finalidade de equacionar as principais questes relativas
eficcia do resgate de fauna, o desenvolvimento de estudos e programas de monitoramento
que levem em considerao a avaliao de alternativas quanto a:
- soltura a distncia do reservatrio;
- soltura seletiva aps estimativas de densidade nas reas de destino;
57
- utilizao dos animais para recolonizao de reas onde sejam raros ou tenham sido
extintos; e
- conseqncias no deslocamento da fauna provocado pelo processo de limpeza da
bacia de acumulao do empreendimento, caso este ocorra.
A Resoluo CONAMA 010, de 1987, em seu Artigo 1, estabelece que: "Para fazer face
reparao dos danos ambientais causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas,
o licenciamento de obras de grande porte, assim considerado pelo rgo licenciador com
fundamento no RIMA, ter sempre, como um dos seus pr-requisitos, a implantao de
uma Estao Ecolgica pela entidade ou empresa responsvel pelo empreendimento,
preferencialmente junto rea". J no Artigo 4 da mesma resoluo prev-se a
possibilidade de alternativas criao destas unidades.
Na aplicao desta resoluo, quando contraposta a outros diplomas legais existentes (Lei
6.902, de 1981, Decreto 88.351, de 1983, e suas alteraes), constatam-se algumas
dificuldades tais como:
- as estaes ecolgicas so reas representativas de ecossistemas brasileiros, o que
torna difcil sua implantao em regies j alteradas pela ao antrpica; e
- a responsabilidade pela criao destas unidades atribuda ao Poder Executivo, em
terras de domnio da Unio, dos estados ou dos municpios.
Esta legislao gera dvidas, portanto, quanto pertinncia e responsabilidade de uma
empresa privada ou pblica implantar estaes ecolgicas. Por outro lado, as normas
vigentes do DNAEE admitem a desapropriao de reas para fins energticos, mas no
contemplam, claramente, a desapropriao para fins ambientais, ainda que associada ao
suprimento de energia eltrica.
A despeito das dificuldades legais apontadas, a implantao de uma estao ecolgica, onde
estoques naturais e comunidades biolgicas regionais esto em condies auto-sustentveis,
a forma mais econmica e eficaz de conservao da flora e da fauna, garantindo a
manuteno de seus recursos genticos. Assim, para os empreendimentos de grande porte, a
concessionria deve:
- promover, junto ao Poder Executivo competente, a implantao de estaes
ecolgicas, principalmente em regies pouco degradadas e/ou conservadas do pas; e
- propor alternativas para o atendimento ao disposto na Resoluo CONAMA 010, de
1987, baseadas em seu Artigo 4, principalmente se o empreendimento ocorrer em
rea totalmente degradada ou desmatada, como acontece nas Regies Sul e Sudeste
do pas.
Essas unidades e/ou alternativas devero ser planejadas de modo que possam servir a mais
de um empreendimento na mesma bacia hidrogrfica, visando assim a garantia da efetiva
conservao da flora e da fauna de uma regio.
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Admitindo-se a possibilidade de incorporao de reas destinadas a estaes ecolgicas
declarao de utilidade pblica solicitada ao DNAEE, a concessionria deve ainda
equacionar outras questes referentes sua aplicao, como, por exemplo, o
estabelecimento do momento mais adequado para a desapropriao e efetiva implantao
da unidade de conservao. Deve tambm examinar a possibilidade de transferir a
responsabilidade pela sua operao, mediante convnio ou outro instrumento jurdico, ao
rgo ambiental estadual ou federal competente.
Cabe ao Setor Eltrico examinar os casos em que o cumprimento da legislao ambiental
em vigor no pas torna-se difcil ou ineficaz proteo da flora e da fauna, e, com base na
experincia por ele adquirida, recorrer s recomendaes e permuta de informaes com
os rgos legisladores, com vistas a adequar a referida legislao s situaes especficas
para as quais no se dispe ainda de orientaes claras para o tratamento adequado da
questo.
Consideram-se como mais complexos os instrumentos legais relacionados a seguir, os quais
j foram objeto de discusso quando de sua abordagem nas diretrizes anteriores:
- Lei 3.824/60: Destoca e limpeza de bacias de acumulao;
- Portaria SUDEPE 0001/77: Proteo da fauna aqutica; e
- Resoluo CONAMA 010/87: Implantao de estaes ecolgicas
Vale destacar ainda, a Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal) e legislao complementar, que
dispem sobre as reas de preservao permanente, deliberando claramente quanto
classificao destas reas e quanto autorizao concessionria para seu alagamento e
formao de reservatrios de acumulao. Estes instrumentos legais apresentam-se pouco
claros quanto obrigao, da concessionria, de executar o reflorestamento marginal de
seus reservatrios.

7 DIRETRIZES PARA O TRATAMENTO DAS QUESTES SCIO-
AMBIENTAIS NO USO DO CARVO MINERAL EM USINAS TERMELTRICAS
7.1 Premissas
As premissas a seguir explicitadas assumem a configurao de condicionantes para o
aumento da participao relativa do carvo mineral na gerao de energia eltrica:
- Uma legislao mais forte e restritiva, aliada conscientizao profissional e
mobilizao pblica em torno da proteo do meio ambiente, ser, cada vez mais, um
fator preponderante na tomada de decises quanto realizao de novos
59
empreendimentos que envolvam a utilizao do carvo mineral.
- Tendo em vista as caractersticas do carvo nacional, sua utilizao, do ponto de vista
ambiental, exige cuidados nas fases de explorao, beneficiamento, armazenamento e
queima, visando particularmente a reduo e o tratamento dos efluentes.
- A reteno de resduos slidos j tem sua tecnologia dominada e adaptada para os
carves brasileiros. J a diminuio das emisses de enxofre pode ser obtida pelo
beneficiamento do carvo atravs da combusto em leito fluidizado ou com o uso de
equipamento de dessulfurizao, sendo estas, no entanto, tecnologias ainda em
processo de desenvolvimento.
- A utilizao de dessulfurizador, equipamento que pode atingir at 30% do custo da
usina, s adotada por pases que utilizam intensamente o carvo na gerao de
energia eltrica e somente aps constatar o comprometimento da qualidade do ar.
- Constitui condio bsica para viabilizar uma UTE equacionar adequadamente os
aspectos ambientais nos seus custos de investimento e operao.
- A capacitao da engenharia e da indstria nacionais para o projeto e fabricao de
sistemas, equipamentos e componentes de usinas trmicas, inclusive no tocante aos
aspectos ambientais, deve ser perseguida de modo a se ter autonomia tecnolgica na
rea.
- Na qualidade de usurio do minrio, o Setor Eltrico deve contribuir, junto a outras
entidades, pblicas ou privadas, para o adequado equacionamento das repercusses
scio-ambientais da atividade extrativa, do beneficiamento e do transporte.
7.2 Diretrizes
As diretrizes para a utilizao do carvo mineral em termeltricas foram formuladas
tomando como referncia a legislao em vigor e as tecnologias de controle disponveis, no
sentido de balizar as aes do Setor no encaminhamento das questes scio-ambientais, no
que se refere implantao de novas usinas termeltricas.
Estas diretrizes englobam a sistematizao de algumas prticas j dominadas e amplamente
empregadas pelo Setor Eltrico, outras incorporadas aos projetos das usinas em construo,
mas ainda no testadas em operao comercial, e outras ainda, derivadas de discusses e
propostas, reunidas com a preocupao bsica de abranger todos os impactos scio-
ambientais significativos at agora identificados.
Foram reforadas duas diretrizes gerais versando sobre insero regional e articulao
institucional, embora estas constituam abordagens pertinentes a todos os temas
contemplados nas intervenes do Setor Eltrico no campo scio-ambiental.
60
Na implantao de usinas trmicas (UTE), a concessionria dever procurar contribuir para
a melhoria da qualidade de vida da populao atingida e proporcionar, na medida do
possvel, estmulo ou suporte s atividades econmicas locais e regionais.
Reconhece-se que, ao mesmo tempo em que o desenvolvimento da atividade carbonfera d
oportunidade a que a sociedade local usufrua dos benefcios decorrentes do aproveitamento
de um recurso natural, por outro lado, apresenta, como externalidade negativa, a poluio
local, com um custo social passvel de inviabilizar os empreendimentos de gerao de
energia eltrica.
Cabe, portanto, s concessionrias que integram o Setor Eltrico, como importantes clientes
do Setor Carbonfero e em conjunto com os demais setores envolvidos, buscar modalidades
de utilizao do combustvel que mitiguem os impactos negativos associados produo e
ao consumo deste recurso natural e, simultaneamente, permitam apropriar parte dos
benefcios decorrentes da produo de energia eltrica de origem trmica na prpria regio.
Este ltimo objetivo pode ser alcanado atravs de projetos de complementao industrial
(por exemplo, a criao de plos carboeltricos, articulados com a produo cimenteira e
cermica), tendo como base um programa de desenvolvimento tecnolgico e industrial
relativo produo e uso do carvo, a ser promovido em conjunto pelos setores envolvidos.
O Setor Eltrico deve implementar um conjunto de medidas e aes que envolvam
instituies extra-setoriais, bem como nveis diferentes de deciso governamental, visando
a compatibilizao de interesses, planos, programas e projetos, em desenvolvimento ou
implantao, no s no tocante aos aspectos energticos, como no que se refere s
dimenses ambiental e social, de forma a minimizar os impactos negativos e maximizar os
benefcios para a regio. Esta compatibilizao objetiva entre outros, definir:
- uma melhor aproximao com os rgos ambientais federais e estaduais, com vistas a
aprimorar e tornar eficaz o licenciamento de empreendimentos;
- a abertura de canais de comunicao com rgos extra-setoriais de proteo ambiental
atuantes no Setor Carbonfero; e
- articulaes com outros rgos extra-setoriais envolvidos no processo de utilizao do
carvo: minerao, transporte, beneficiamento e uso dos resduos.
Entendendo o ciclo de planejamento de uma UTE como um processo por aproximaes
sucessivas, representado por suas diferentes etapas, as diretrizes a seguir apresentadas
procuram explicitar a abrangncia e o contedo do tratamento a ser dado s questes scio-
ambientais em cada uma delas.
61
- Inventrio
O planejamento scio-ambiental de uma nova UTE deve ser iniciado com a realizao de
um inventrio da bacia carbonfera considerada. Nesta etapa, a partir da identificao
preliminar de disponibilidade de recursos potencialmente explorveis, devero ser feitos:
levantamentos e anlises dos aspectos scio-ambientais da regio em estudo, que
podero condicionar o aproveitamento do potencial energtico tendo em vista as
tecnologias de controle ambiental disponveis;
delimitao das micro-regies preferenciais para a localizao de empreendimentos
termeltricos, onde os impactos scio-ambientais sejam mais facilmente assimilados;
e
indicao das reas a serem evitadas, seja por apresentarem densa ocupao urbana,
maior fragilidade dos seus ecossistemas ou vocao econmica incompatvel com a
gerao termeltrica.
A anlise scio-ambiental nesta etapa dever permitir uma seleo adequada de reas de
implantao mais favorveis, levando-se em conta as repercusses das demais atividades
associadas (minerao, transporte, estocagem, beneficiamento, etc.).
- Viabilidade
A etapa de Viabilidade deve abranger, sob o ponto de vista scio-ambiental, estudos de
alternativas de localizao do empreendimento dentro de uma rea definida no inventrio.
Nesta etapa, devero ser avaliadas as condies scio-ambientais existentes, por meio de
monitoramento ambiental que apresente indicadores fsicos, qumicos, biolgicos e scio-
econmicos, de forma a caracterizar o quadro de vida e a qualidade ambiental anteriores
implantao do empreendimento. Definido o local e caracterizadas as condies
prevalentes antes da interveno do Setor Eltrico, devero ser identificadas e programadas
medidas de proteo ambiental, programas no campo social e respectivos custos, bem como
iniciados os contatos institucionais com outras entidades que participaro desses
programas. Estas anlises e os programas propostos devero integrar o EIA e o respectivo
RIMA, que constituiro a base do licenciamento do empreendimento.
- Projeto Bsico/Executivo
A partir das recomendaes do EIA, dever ser iniciada a implantao de alguns programas
e projetos destinados proteo ambiental, especificando-se e adquirindo-se inclusive os
equipamentos previstos na etapa de viabilidade. Estes programas e projetos tero por
finalidade reduzir e dispor, de maneira segura, legalmente aceitvel, tcnica e
economicamente vivel, a maior parcela de poluentes e tambm prover condies para a
rpida disperso da parcela remanescente, de forma a que esta seja facilmente assimilada
62
pelo meio ambiente, sem infringir quaisquer padres legais. Na etapa de Projeto Executivo
devero ser detalhados e implantados os programas scio-econmicos, em especial os de
sade pblica, definindo-se as parcerias institucionais e a partilha dos custos pertinentes
com entidades extra-setoriais para a mitigao de impactos que a concessionria reconhea
como decorrentes de sua demanda de combustvel para gerao de energia.
- Operao
Na etapa de operao dever ser avaliado o desempenho dos equipamentos antipoluentes e
dos programas ambientais, tendo como referncia os dados fornecidos pelo sistema de
monitoramento ambiental, introduzindo-se as correes que se fizerem necessrias para
atender os padres de qualidade propostos para a rea em questo. Devero tambm ser
acompanhados e avaliados os programas e projetos scio-econmicos (em especial os de
sade pblica).
Recomenda-se ainda nesta etapa que:
os dados coletados pelo sistema de monitoramento sejam enviados aos rgos
ambientais interessados;
as avaliaes indiretas dos efeitos ambientais, realizadas atravs de observaes de
mudanas na flora e na fauna, em locais no monitorados, sejam auxiliares contnuos
da adequao do programa de monitoramento; e
finda a vida til da usina ou determinado o seu fechamento definitivo por qualquer
motivo, seja apresentado ao rgo de controle ambiental um plano de paralizao,
abrangendo a recuperao final das reas de depsito dos resduos slidos e a
recomposio paisagstica do entorno da usina.
As diretrizes apresentadas a seguir tm por finalidade orientar as atividades do Setor
relativas sua capacitao em reas onde a carncia de informaes e tecnologia maior,
tentando alcanar, desta forma, um aprimoramento nos processos de planejamento e
operao do programa de gerao termeltrica. Foram identificadas trs reas de interesse
prioritrio (beneficiamento do carvo, novas tecnologias de combusto, monitoramento
ambiental), alm da pesquisa visando o atendimento aos padres de qualidade do ar.
- Beneficiamento do carvo
Tendo em vista que o maior entrave ao uso do carvo brasileiro a sua qualidade, a
pesquisa tecnolgica na rea de beneficiamento do combustvel deve orientar-se para a
reduo de altos teores de cinzas e enxofre antes de sua chegada s caldeiras. Dever ser
incentivado o desenvolvimento de novas tcnicas que evitem a combusto de materiais
poluentes. preciso frisar, no entanto, que as solues estudadas devero ser adequadas ao
63
carvo brasileiro, pois as pesquisas nesta rea em outros pases so dirigidas a um minrio
de composio diferente da do carvo nacional.
- Tecnologias de combusto
O desenvolvimento e a viabilizao tcnica e econmica de processos de combusto
ambientalmente mais satisfatrios devem ser incentivados pelo Setor Eltrico, com vistas
ao suprimento de energia eltrica a carvo mineral no longo prazo. Devem ser examinados
sistemas de combusto que permitam a queima de combustveis mais pobres, possibilitando
o aproveitamento dos rejeitos da minerao e, em conseqncia, reduzindo o efluente cido
dos "bota-fora" onde estes so hoje colocados. Visa-se encontrar alternativas tecnolgicas
que possam satisfazer legislao cada vez mais restritiva de meio ambiente.
- Monitoramento ambiental
A implantao de uma rede de monitoramento deve ser feita em consonncia com o rgo
competente de controle ambiental de forma a se ter a certeza de que os nveis de poluio
acarretados pela gerao trmica esto de acordo com os limites recomendados.
Levando em considerao que o monitoramento sistemtico dos efeitos ambientais de
usinas termeltricas muito recente, so necessrios aperfeioamentos em diversos
aspectos dos sistemas em uso. Este sistema de monitoramento dever:
identificar o grau de poluio causado pelos efluentes slidos, lquidos e gasosos;
diferenciar os poluentes vindos das usinas, daqueles originrios de outras fontes; e
avaliar a eficcia das medidas de proteo ambiental em uso nas usinas.
- Atendimento aos padres de qualidade do ar
Procurando-se uma melhoria da qualidade do ar, principalmente em reas crticas quanto
poluio atmosfrica, foi institudo pelo Governo Federal, atravs da Resoluo CONAMA
005, de 1989, complementada pela Resoluo CONAMA 002, de 1990, o Programa
Nacional de Controle da Qualidade do Ar - PRONAR, que tem por objetivo garantir
padres mnimos de qualidade do ar. O Programa prev a criao de um inventrio de
fontes e emisses e a capacitao laboratorial e de recursos humanos dos rgos
ambientais. A partir deste inventrio ser possvel identificar a participao do Setor
Eltrico na degradao da qualidade do ar e definir as medidas necessrias para que as suas
usinas atendam aos padres fixados pelos rgos ambientais.
Entre as medidas que as concessionrias devero tomar com relao melhoria da
qualidade do ar, destaca-se o exame da utilizao de dessulfurizadores de gases de
combusto, processo j utilizado no exterior em algumas usinas termeltricas a carvo, nos
locais em que as emisses de enxofre geram concentraes acima dos padres
64
administrativos. A utilizao deste processo, por ser relativamente complexo e de custo
elevado, exige a elaborao de estudos de viabilidade tcnica e econmica que possibilitem
a sua adequao s caractersticas do carvo brasileiro.
65
66
--
1 Introduo
2 Aes scio-ambientais referentes aos empreendimentos constantes do plano de
expanso
2.5 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo entre 1994 e 1996
3 Desenvolvimento de estudos temticos visando a definio de diretrizes e
procedimentos
3.2 Sade pblica
3.9 Reviso do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos
4 Desenvolvimento de recursos humanos e difuso de informao
4.1.3 A evoluo recente das equipes de meio ambiente
67
5 Mecanismos de suporte gesto scio-ambiental no Setor Eltrico
5.1 COMASE
5.2 CCMA
5.3 Contas scio-ambientais
5.4 Sistema de Acompanhamento e Informao Ambiental de Empreendimentos
68
1 INTRODUO
Uma poltica scio-ambiental para o Setor Eltrico dever se basear em quatro
componentes principais: referncias de ordem legal, conceitual, metodolgica e processual.
Estas podero ser gradativamente consolidadas mas precisam ser perseguidas de forma
sistemtica.
So necessrias referncias legais, basicamente j garantidas atravs da legislao
disponvel no campo social e ambiental no pas. Este um requisito que, em grande parte,
extrapola a esfera de competncia exclusiva do Setor Eltrico, mas admite uma ao
coordenada de sua parte no sentido de formular propostas visando a criao ou o
aperfeioamento de instrumentos ou medidas legais. Nesse sentido, ressalta-se que o Setor
Eltrico tem assento no Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA atravs do
Ministrio da Infraestrutura.
O Setor est desenvolvendo um conjunto de referncias conceituais ou substantivas, quais
sejam:
- um enfoque geral para a sua atuao, o que vem sendo feito de duas maneiras:
explicitamente, atravs da formulao do PDMA e das diretrizes por ele
preconizadas; implicitamente, atravs da prtica das empresas concessionrias; e
- avanos no seu conhecimento substantivo, quer quanto s repercusses scio-
ambientais (sua identificao e sua quantificao, quando possvel), permitindo
melhorar a definio de problemas, quer quanto a modalidades de tratamento,
permitindo aprimorar a eficcia das solues.
So necessrios avanos metodolgicos na anlise e equacionamento das questes. Os
parmetros sociais e ambientais precisam ser comparados aos demais parmetros
econmicos e energticos considerados nas anlises de viabilidade. A expresso econmica
de custos e benefcios scio-ambientais, embora difcil, no pode ser negligenciada.
Ao lado de aperfeioamentos conceituais e metodolgicos, no plano formal (dos modelos),
e talvez mais importante para uma ao, a mdio prazo, mais conseqente do Setor, esto
em curso mudanas de carter processual, voltadas para novas modalidades de tomada de
deciso e gesto de programas, no mbito do prprio Setor e no relacionamento deste com
outros setores e com a sociedade.
Neste sentido, destacam-se, por um lado, a capacitao e a estruturao da ELETROBRS
e das empresas concessionrias e, por outro, o desenvolvimento de modalidades e
mecanismos de interao e articulao entre entidades com competncias formais,
objetivos, dinmicas e recursos diferentes e mesmo freqentemente conflitantes,
abrangendo:
- as diversas reas de planejamento, implantao e operao, envolvidas no trato das
questes scio-ambientais dentro da ELETROBRS e das concessionrias, de modo
a torn-las parte orgnica do processo decisrio e das aes do Setor Eltrico,
69
garantindo, em especial, a compatibilidade de cronogramas e o aporte de recursos
financeiros necessrios;
- a ELETROBRS e as concessionrias, visando a compatibilizao geral de objetivos
setoriais e a expanso ordenada do sistema de suprimento do pas;
- a ELETROBRS, as concessionrias e os rgos governamentais com envolvimento
nas questes scio-ambientais, visando a compatibilizao de objetivos e de
procedimentos operacionais no mbito do setor pblico; e
- a ELETROBRS, as concessionrias, os grupos populacionais diretamente afetados
pelos empreendimentos setoriais e a sociedade em geral, visando identificar e melhor
atender objetivos e restries coletivos.
O PDMA constitui o instrumento que sintetiza, em suas sucessivas revises, o avano
gradual que o Setor vem fazendo no sentido de definir uma poltica ambiental e social,
incorporando e consolidando transformaes com relao aos quatro componentes citados.
Nesta Parte do II PDMA, so indicadas as aes e os programas que o Setor pretende
conduzir em carter prioritrio, nos anos vindouros, de modo a promover seu gradual
aperfeioamento.
Assim, o captulo 2 apresenta uma viso geral das aes scio-ambientais que devero ser
empreendidas de maneira descentralizada, por parte das concessionrias, visando a
implantao do plano de expanso 1990/99 e suas eventuais revises. Embora sejam
privilegiados os empreendimentos hidreltricos a serem implantados, pelo seu maior
nmero e pela importncia de seus impactos, so tambm focalizados os principais
empreendimentos hidreltricos em operao, os empreendimentos termeltricos e os
sistemas de transmisso.
Os captulos seguintes indicam os programas de carter setorial, a serem conduzidos sob a
responsabilidade da ELETROBRS ou atravs do Comit Coordenador das Atividades de
Meio Ambiente do Setor Eltrico - COMASE, abrangendo estudos voltados para o
desenvolvimento ou o aperfeioamento de diretrizes; programas visando a capacitao de
recursos humanos do Setor, a promoo de seminrios, a edio de textos e outras
modalidades de discusso dos problemas, planos e programas setoriais com outras
entidades e com a sociedade; e, por fim, o desenvolvimento de mecanismos e instrumentos
de apoio gesto scio-ambiental.
70
2 AES SCIO-AMBIENTAIS REFERENTES AOS EMPREENDIMENTOS
CONSTANTES DO PLANO DE EXPANSO
A Parte III do Volume I deste PDMA apresentou uma viso geral do plano de expanso do
Setor Eltrico, das suas premisssas no tocante evoluo da demanda de energia eltrica no
mdio e longo prazos e das condies de atendimento a esta demanda atravs das diversas
fontes de energia primria disponveis no pas. Foram considerados mais especificamente
os empreendimentos constantes do Plano Decenal de Expanso 1990/99, aprovado no
mbito do GCPS em novembro de 1989 e publicado em 30 de janeiro de 1990, atravs da
Portaria MME n 16. Para este conjunto, foram apontados os impactos previsveis no
tocante rea alagada e s interferncias com populaes ribeirinhas e indgenas.
Em suma, o programa prev a entrada em operao de 65 novas usinas, das quais 47
hidreltricas e 18 termeltricas, atravs das quais se planeja o acrscimo de 32.369 MW de
potncia ao parque gerador do pas at 1999. Prev-se ainda a ampliao de quatro
empreendimentos que j se encontram em operao, acrescendo 558 MW potncia
instalada do pas. Em relao a estes ltimos, no so previstos impactos significativos de
natureza social ou ambiental, uma vez que seus reservatrios j esto formados.
No que se segue, d-se uma viso integrada das prioridades do Setor no tocante ao
planejamento, implantao e operao deste conjunto de empreendimentos. So
abordados inicialmente alguns aspectos referentes ao seu licenciamento ambiental, fazendo-
se em seguida o exame da situao geral e das aes tpicas previstas para os
empreendimentos do plano, em funo de seu tipo e da etapa de desenvolvimento em que
se encontram.
Cabe destacar que, complementando este PDMA, apresentam-se dois documentos. O
primeiro compreende descries dos empreendimentos do Programa de Expanso da
Gerao, contemplando suas caractersticas bsicas e a etapa de desenvolvimento e
licenciamento em que se encontra cada projeto, uma caracterizao da regio, uma
descrio das principais interferncias sociais e ambientais e das medidas de manejo
previstas. O segundo documento composto da estimativa oramentria dos estudos e
aes scio-ambientais previstos para estes empreendimentos no perodo 1990/93.
Uma vez que a incorporao sistemtica da dimenso scio-ambiental relativamente
recente nos trabalhos do Setor, convm apontar alguns condicionantes de suas gestes nesta
rea, a saber:
- o grau diferenciado de experincia, no campo scio-ambiental, entre empresas do
Setor, que subsiste ao lado de uma crescente percepo da importncia de se
aperfeioar as aes do Setor nesta rea;
- o porte e a velocidade que tm caracterizado o programa de expanso do sistema
71
eltrico brasileiro, fazendo com que a atividade de avaliao de resultados e o balano
da experincia adquirida, indispensvel ao gradual ajuste e melhoria do processo de
planejamento e da qualidade das intervenes sobre o meio ambiente ou sobre grupos
sociais, seja pouco enfatizada face s atividades de projeto e execuo;
- a existncia de um conjunto de empreendimentos em fase avanada de projeto, ou
mesmo em construo, para os quais estudos scio-ambientais foram desenvolvidos
dentro de um enfoque no qual a preocupao com as interferncias sobre o meio
ambiente e sobre grupos populacionais locais ocupava lugar de menor destaque do
que tem atualmente; e
- o carter de transio que o Setor Eltrico e os rgos de meio ambiente atravessam
ainda na definio de modalidades operacionais adequadas ao cumprimento de suas
distintas atribuies e responsabilidades.
Este ltimo aspecto especialmente relevante para o enquadramento dos empreendimentos
setoriais nas diretrizes da legislao ambiental brasileira.
A Parte II deste II PDMA apresentou em seu captulo 4 um quadro geral das leis e
instituies voltadas para o ordenamento das questes scio-ambientais no pas. Ali se
resumiu, alm dos preceitos constitucionais referentes ao meio ambiente em geral, cultura
e aos ndios, os principais aspectos da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Leis 6.938/81 e
7.804/89), e da legislao complementar, destacando-se o licenciamento de atividades
como seu principal instrumento. Viu-se que este cabe aos rgos estaduais e, em carter
supletivo, ao IBAMA, exceto nos seguintes casos, no que diz respeito ao Setor Eltrico:
- atividades e obras com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou
regional, cujo licenciamento de responsabilidade do IBAMA; e
- centrais eltricas nucleares, cujo licenciamento cabe Comisso Nacional de Energia
Nuclear - CNEN.
Cabe destacar, por fim, que atividades e obras que acarretam significativa degradao
ambiental nas reas consideradas Patrimnio Nacional pela Constituio Federal (a Floresta
Amaznica, o Pantanal Matogrossense, a Mata Atlntica, a Serra do Mar e a Zona Costeira)
e outros previstos em resolues do CONAMA devero ter seus estudos e relatrios de
impacto ambiental homologados por aquele Conselho.
Disposies quanto compatibilizao entre as etapas de projeto e implantao dos
empreendimentos do Setor e as correspondentes etapas de licenciamento de linhas de
transmisso e unidades de gerao termeltrica e hidreltrica foram estabelecidas pela
Resoluo 006/87 do CONAMA, tambm discutida no captulo 4 da Parte II deste Plano. A
Figura 2 ali apresentada sintetiza a relao entre as sucessivas etapas de projeto e as licena
ambientais pertinentes.
Reconhecendo-se que numerosos empreendimentos constantes do Plano Decenal de
Expanso do Setor Eltrico (GCPS/89) j esto em fase de estudo avanado ou mesmo em
construo, quatro amplas categorias podem ser estabelecidas para orientar prioridades na
gesto do Setor e os entendimentos com os rgos responsveis pelo licenciamento
ambiental dos empreendimentos:
72
- Empreendimentos em construo: Tendo sido projetados em perodo em que o
tratamento destes aspectos estava menos sistematizado, quer pelo Setor quer pelos
rgos ambientais, o grau de compatibilidade dos estudos scio-ambientais com os de
engenharia bastante varivel. Tendo em vista o fato da obra j ter-se iniciado, as
atividades scio-ambientais nestes empreendimentos devem priorizar o
equacionamento de situaes problemticas, portanto predominantemente por meio de
aes de carter corretivo. Devem ser enfatizadas tambm as atividades de
monitoramento, de modo a no se perder a oportunidade de analisar tanto as
repercusses efetivas dos empreendimentos sobre os meios fsico-bitico e social
quanto a eficcia dos programas desenhados pelo Setor para trat-los.
- Empreendimentos com incio de construo previsto para 1990 e 1991: Estes
empreendimentos, em geral, apresentam maior compatibilidade entre as etapas dos
estudos de engenharia e os scio-ambientais, j tendo sido identificados os principais
problemas que podero ser acarretados pelo empreendimento, com conseqente
elaborao de planos e programas. Cabe enfatizar as medidas que visam a obteno
junto ao rgo licenciador ambiental da Licena de Instalao ou de Operao
(conforme o caso), bem como garantam a adequada implementao desses programas,
atentando-se para as atividades de acompanhamento e avaliao para que se possa
incorporar eventuais correes de percurso e as diretrizes enunciadas neste PDMA.
- Empreendimentos com incio de construo em 1992 e 1993: Apesar da maioria dos
empreendimentos terem tido seus estudos de engenharia e scio-ambientais iniciados
mais recentemente, estes ltimos apresentam, ainda, atrasos em relao aos
cronogramas de engenharia, em geral mais adiantados. Os planos e programas ora em
desenvolvimento na rea scio-ambiental devem se ajustar, o mais rapidamente
possvel, s determinaes da legislao vigente e s diretrizes do prprio Setor, de
modo a privilegirar aes que tenham carter preventivo.
- Empreendimentos com incio de construo entre 1994 e 1996: O planejamento deste
conjunto de empreendimentos, em vista do tempo disponvel, ainda permite, em
muitos casos, contemplar distintas alternativas de suprimento e os custos e benefcios
a elas associados. Assim, seus planos e programas na rea scio-ambiental devem ser
equacionados em consonncia com as determinaes legais e com as novas diretrizes
do Setor Eltrico, eventualmente contribuindo para o reordenamento das atuais
prioridades na expanso dos sistemas de suprimento.
Estabelece-se, portanto, a prioridade de prevenir situaes indesejveis e danosas ao meio
ambiente, atravs de um esforo concentrado de elaborao de estudos e programas nos
prximos anos. reconhecida tambm uma situao de carter ainda transitrio, na qual a
tarefa de ajustamento aos preceitos da legislao ambiental e s diretrizes do Setor est
sujeita a uma srie de restries de ordem prtica, tais como os avanos efetivamente j
ocorridos de projeto e obra; as restries que tm caracterizado os oramentos do Setor; a
capacidade de resposta tanto das concessionrias quanto das firmas de consultoria face
demanda por estudos scio-ambientais; e o grau de institucionalizao das unidades dos
vrios rgos de governo com atribuies vinculadas ao meio ambiente.
73
No que se segue, procura-se apontar as distintas nfases que dever ter o processo de gesto
scio-ambiental do Setor em funo da etapa de implantao em que se encontram os
empreendimentos constantes do seu plano de expanso. Estes esto agrupados conforme a
data prevista para o incio de sua construo no cronograma estabelecido pelo GCPS em
novembro de 1989, publicado na Portaria MME n 16, de janeiro de 1990. Destaca-se que,
para efeito deste PDMA, foram considerados "em operao" os empreendimentos cuja
primeira mquina j estivesse gerando em dezembro de 1989. Igualmente foram
considerados "em construo" aqueles empreendimentos para os quais j tivesse sido
efetuada a licitao das obras principais (desvio do rio, barragens, diques, etc.) e
adjudicados os respectivos servios. Entretanto, cabe destacar que costumam anteceder a
essa licitao uma srie de obras acessrias (estradas de acesso, terraplanagem,
acampamento, ponte de servio, etc.) que podem ter significativo impacto scio-ambiental.
Apontam-se tambm estimativas preliminares dos recursos financeiros necessrios ao longo
do perodo 1990/93 para o desenvolvimento e implantao de estudos e aes scio-
ambientais referentes aos empreendimentos do Plano Decenal de Expanso, num total de
US$ 1,4 bilhes (valores de maio de 1990). Ressalta-se que as estimativas apresentadas tm
valor apenas indicativo da ordem de grandeza dos recursos financeiros envolvidos. No
devem ser utilizados como base de comparao entre os empreendimentos, uma vez que:
- os oramentos se referem a empreendimentos em diferentes etapas de
desenvolvimento; e
- os critrios utilizados pelas empresas para composio das contas scio-ambientais e
atualizao da data base dos oramentos no so coincidentes.
Encontram-se atualmente em construo nove empreendimentos, com datas de entrada em
operao que variam entre 1990 e 1995. Suas caractersticas bsicas so apresentadas no
Quadro 25 e sua localizao na Figura 7. No caso de Pedra do Cavalo, trata-se de barragem
e reservatrio formados em outubro de 1982 para fins de controle de cheias, irrigao e
abastecimento d'gua de Salvador e do plo industrial regional, estando prevista sua
motorizao para fins de gerao de energia eltrica.
Destacam-se pela potncia instalada Xing (5.000 MW), Porto Primavera (1.818 MW),
Trs Irmos (1.292 MW), Segredo (1.260 MW) e Serra da Mesa (1.200 MW). Conforme
referido no item 2.1, para este conjunto de empreendimentos, o grau de compatibilidade dos
estudos scio-ambientais com os estudos de engenharia bastante varivel. Esta situao
decorre sobretudo do fato de terem sido projetados em perodo em que o tratamento dos
aspectos scio- ambientais tinha carter pouco expressivo face aos demais fatores
analisados.
Para estes empreendimentos so requeridas aes imediatas por parte das concessionrias
visando desenvolver, antes do enchimento de seus reservatrios, os estudos, planos e
programas requeridos pela legislao ambiental, adaptados, no que for possvel, s
74
diretrizes deste PDMA. Para tal, no entanto, importante que este ajuste se dirija
fundamentalmente identificao de situaes problemticas, abrindo-se mo de
investigaes mais exaustivas de questes sociais ou ambientais genericamente presentes
na implantao de obras de infra-estrutura eltrica.
Destacam-se, como questes prementes, aquelas referentes ao remanejamento de grupos
populacionais. O Quadro 26 aponta para um total aproximado de 25 mil pessoas, tanto da
rea urbana quanto da rea rural, a serem compulsoriamente deslocadas. A magnitude
destes deslocamentos varia entre 300 (Corumb I) e 7.500 pessoas (Porto Primavera). Deste
conjunto destacam-se Porto Primavera, Nova Ponte, Serra da Mesa, Segredo e Trs Irmos,
por ocasionarem os remanejamentos quantitativamente mais expressivos, superiores a mil
pessoas em todos os casos. Merecem ateno especial Taquaruu e Trs Irmos, cujos
reservatrios deveriam ter sido formados em 1990. Embora o processo de remanejamento,
envolvendo um contingente de aproximadamente 2.800 pessoas, j tenha sido iniciado, os
cronogramas destes remanejamentos encontram-se atrasados, em funo da escassez de
recursos financeiros e da dificuldade de serem encontradas reas adequadas para
relocaes.
Os estudos scio-econmicos e os planos de remanejamento para os empreendimentos em
construo encontram-se em diferentes fases de execuo, conforme indicado no Quadro
26. De acordo com as novas diretrizes que esto sendo propostas pelo Setor Eltrico,
algumas medidas bsicas com relao s populaes atingidas encontram-se no caminho
crtico da concluso dos empreendimentos e so imprescindveis de serem tomadas pelas
empresas concesssionrias. Entre elas, destacam-se:
- o reassentamento da populao em condies melhores do que as tidas anteriormente
e dentro de padres de manuteno da sua estrutura social; e
- a criao de novas condies de gerao de renda para a populao reassentada e a
garantia de sustento at que estas condies estejam estabelecidas.
QUADRO 25
Empreendimentos hidreltricos em construo
Caractersticas bsicas
Empreendimento Empresa Localizao
Rio UF
rea do
reservatrio
(km2)
Potncia
Instalada
(MW)
Incio
construo
Incio
operao
Xing CHESF S. Francisco AL/SE 85 5.000 1987 1994
Pedra do Cavalo CHESF Paraguau BA 186 600 1989 1994
Corumb I FURNAS Corumb GO 65 375 1988 1994
Serra da Mesa FURNAS Tocantins GO 1.784 1.200 1986 1995
Nova Ponte CEMIG Araguari MG 443 510 1987 1993
Trs Irmos CESP Tiet SP 951 1.292 1979 1990
Taquaruu CESP Paranapanema SP 105 505 1980 1990
Porto Primavera CESP Paran SP/MS 2.250 1.818 1980 1995
Segredo COPEL Iguau PR 83 1.260 1988 1992
Fontes: Ministrio das Minas e Energia/Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos - GCPS,
Plano Decenal de Expanso 1990/99. Rio de Janeiro: novembro de 1989. Ministrio das Minas e
Energia/ELETROBRS, Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010. Rio de Janeiro: dezembro de 1987.
75
Notas:
1. Os cronogramas de Trs Irmos e Taquaruu esto em atraso. Trs Irmos j iniciou o enchimento do seu
reservatrio e tem o incio da operao previsto para julho/91. Dos 1.292 MW de potncia instalada total,
somente 640 MW esto previstos pelo GCPS para o perodo 1990/99. Taquaruu dever iniciar o
enchimento do seu reservatrio em maro/91, estando previsto o incio da operao para setembro/91.
2. A reviso procedida no mbito do GCPS em outubro de 1990, consubstanciada no Plano Decenal de
Expanso 1991/2000, alterou as datas de incio de operao de Pedra do Cavalo e Serra da Mesa, ambas
adiadas para 1996, e de Corumb I, adiada para 1997.
76
Figura 7
77
78
QUADRO 26
Populao a ser relocada por situao de domiclio, concluso dos estudos scio-
econmicos e dos programas de relocao
Populao atingida (hab) Caractersticas da
informao Empreendi
mento
Empresa
Total Urbana Rural Tipo Ano
Data de
conclus
o dos
estudos
scio-
econmi
cos
Data de
concluso
dos
program
as de
relocao
Incio
operao
Xing CHESF 780 530 250 Estimada 1984/90 1992 ... 1994
Corumb I FURNAS 150 - 150 Estimada ... 1990 ... 1994
Serra da
Mesa
FURNAS 4.300 ... ... Censo
FIBGE
1980 1989 1991 1995
Nova Ponte CEMIG 7.300 4.500 2.800 Estimada 1989
Conclud
o
1990 1993
Trs Irmos CESP 1.996 223 1.773 Cadastro 1987
Conclud
o
... 1990
Taquaruu CESP 766 - 766 Estimada 1989
Conclud
o
... 1990
Porto
Primavera
CESP 7.500 1.900 5.600 ... ...
Conclud
o
... 1995
Segredo COPEL 2.600 - 2.600 Estimada 1989 ... ... 1992
Fontes:
Xing, Serra da Mesa, Corumb I e Nova Ponte: Informaes fornecidas pelas concessionrias no primeiro
semestre de 1990.
Taquaruu: CESP, Relatrio "Impactos scio-econmicos do reservatrio de Taquaruu - sntese", fevereiro
de 1989.
Trs Irmos: CESP, "Relatrio de impactos scio-econmicos", setembro e 1988.
Porto Primavera: CESP, "Relatrio sntese", maro de 1980.
Segredo: COPEL, Cadastro scio-econmico, 1988.
Notas:
1. Pedra do Cavalo (motorizao) no acarreta o remanejamento de populao.
2. O incio de operao de Trs Irmos e Taquaruu foi adiado para o segundo semestre de 1991.
Legenda:
- sem populao atingida
... informao no disponvel
Desta forma, as empresas concessionrias devero dar tratamento emergencial ao
encaminhamento destas medidas, para elas alocando, em carter preferencial, todos os
recursos que forem necessrios. Alm disso, planos e programas de cunho corretivo e de
79
monitoramento devero ser elaborados e implementados, objetivando corrigir distores
iniciais e acompanhar o desempenho das solues adotadas.
Trs empreendimentos, relacionados no Quadro 27, acarretam interferncias sobre
populaes indgenas. Segredo ocasiona impacto indireto sobre cerca de 1.200 ndios
Kaingang e Guarani, residentes na rea Indgena Mangueirinha, j demarcada. Porto
Primavera provoca a inundao de moradias de 52 ndios Ofay-Xavante. J Serra da Mesa,
considerada em associao UHE Cana Brava, a ser implantada 87 km a jusante, afeta
ndios do grupo Ava-Canoeiro, sem rea demarcada, bem como outros que esto em
processo de atrao, em nmero no identificado.
Essas interferncias ressaltam a necessidade de se priorizar as seguintes medidas bsicas:
- identificao da extenso das interferncias diretas e indiretas sobre o grupo indgena;
- definio de mecanismos de proteo populao afetada; eventualmente envolvendo
a atrao de ndios arredios; e
- estabeleciamento de programas de apoio e assistncia ao grupo.
A forma especfica como estas medidas bsicas sero aplicadas e complementadas dever
ser estabelecida entre as empresas concessionrias, os ndios e a FUNAI, com o apoio de
tcnicos especializados.
QUADRO 27
Empreendimentos hidreltricos do programa de expanso 1990/99
Interferncias com populaes indgenas
Localizao rea da
interferenci a Empreendi
mento
Empresa
Rio UF
rea do
reservatrio
(km2)
Ano do
incio
da
constru
o
Ano do
incio da
operao
Grupos
tnicos
Nome da
rea
indgena
Situao
jurdica da rea
indgena
Tipo de
inferferencia
(h) (%)
Populao total
da rea
indgena
Observaes
Empreendimentos em construo
Serra da
Mesa
FURNAS Tocantins GO 1.784 1987 1995 Ava-
Canoeir
o
Ava-
Canoeiro
interditada Direta e
indireta
- - desconhecida
Segredo COPEL Iguau PR 82 1988 1992
Kaingan
g e
Guarani
Mangueiri
nha
demarcada indireta - - 1.232
P.
Primavera
CESP Paran
SP/M
T
2.250 1980 1995 Ofay-
Xavante
- - direta - - 52 inundao de moradias
Empreendimentos com incio de construo entre 1990 e 1991
Cana Brava FURNAS Tocantins GO 139 1991 1995 Ava-
Canoeir
o
interditada indireta direta - - desconhecida
Machadinh
o
ELETROS
UL
Uruguai
RS/S
C
262 1992 1998
Kaingan
g e
Guarani
Ligeiro demarcada direta 188 5 910 Inundao de moradias
e lavouras
C. Porteira
ELETRO
NORTE
Trombetas PA 912 1992 1997 Waiwai
e outros Nhamund
-Mapuera
demarcada indireta - - 1.200
Paredo CER Mucaja RR 5,6 1995 1997
Yanoma
mi
Yanomami proposta indireta - - 7.200
Ji-Paran
ELETRO
NORTE
Ji-Paran RO 957 1995 1999 Gavio,
Arara e
Zor
Igarap
Lurdes
demarcada direta 11.000 6 500 inundao de aldeias e
instalaes da FUNAI
Foz do
Bezerra
FURNAS Paran GO 651 1994 1999 Ava-
Canoeir
o
Ava-
Canoeiro
interditada indireta - - desconhecida
Belo Monte
ELETRO
NORTE
Xingu PA 1.225 1996 2003 Juruna,
Xipaya,
Curuaya
Paquiamb
a
Demarcada
no identificada
Direta
direta
600
-
10
-
22
324
Indios residentes na
Volta Grande do Xingu
81
e outros
Fontes:
Serra da Mesa: FURNAS, "Relatrio de Impacto Ambiental", 1987 e CEDI/Museu Nacional, "Terras Indgenas no Brasil", 1987.
Segredo: COPEL, Relatrio "Usina Hidreltrica Segredo", abril de 1989.
Porto Primavera: CESP, "Levantamento Scio-Econmico da Populao Indgena Ofay-Xavante", 1988.
Cana Brava: FURNAS, "Estudos de Viabilidade", 1987.
Machadinho: ELETROSUL, "Consequncias da Construo da Barragem de Machadinho para os ndios do P.I.Ligeiro", 1980, CEDI/Museu Nacional,
"Terras Indgenas no Brasil", 1987.
Cachoeira Porteira: ELETRONORTE, "Estudos de Viabilidade". 1987.
Paredo: CER/ELETRONORTE, "Relatrio de Impacto Ambiental", 1987.
Ji-Paran: ELETRONORTE, "Estudos de Viabilidade", 1988.
Foz do Bezerra: FURNAS, "RIMA - Preliminar", 1989.
Belo Monte: ELETRONORTE, "Efeitos e Programas Ambientais sintese", 1988.
Dos empreendimentos em construo, cinco esto situados nas Regies Sul e Sudeste, dois
na Regio Centro-Oeste e dois no Nordeste. No h empreendimentos na Regio Norte. No
total, sero alagados 5.951 kmode reas j bastante alteradas pela ao antrpica. Os
maiores reservatrios so os de Porto Primavera (2.250 kmo), Serra da Mesa (1.784 kmo)
e Trs Irmos (951 kmo). Destacam-se Xing e Segredo pela baixa relao rea
alagada/potncia instalada.
Nos aspectos relacionados ao meio fsico-bitico, destaca-se neste conjunto, pela sua
localizao, a usina de Corumb I, no municpio de Caldas Novas, Gois, no qual existem
importantes surgncias termais. Os estudos ambientais indicaram, no entanto, que sua
implantao no demandar a adoo de programas especficos em relao a este aspecto.
No se verificam outras interferncias significativas sobre o meio fsico-bitico decorrentes
da implantao dos demais empreendimentos, para os quais esto sendo desenvolvidas as
medidas de manejo cabveis, sendo tambm recomendadas medidas de monitoramento. J
esto previstas nos planos e programas da COPEL e da CESP a implantao de unidades de
conservao ambiental nas reas de influncia das usinas Segredo, Porto Primavera, Trs
Irmos e Taquaruu. CHESF, FURNAS e CEMIG devero tambm criar unidades deste
tipo, de acordo com a legislao hoje em vigor (Resoluo 010/89, do CONAMA). O
Quadro 28 aponta as unidades previstas para este conjunto de empreendimentos.
Estima-se que US$ 468 milhes sero dispendidos em aes scio-ambientais nos
empreendimentos deste conjunto no perodo 1990/93, conforme discriminado, por
empreendimento, no Quadro 29.
So nove os empreendimentos hidreltricos cujo incio de construo est previsto ao longo
de 1990 e 1991, devendo entrar em operao entre 1993 e 1996. Suas caractersticas bsicas
so apresentadas no Quadro 30 e sua localizao na Figura 8. No caso de Santa Branca,
trata-se da motorizao de reservatrio j formado para fins de regularizao da vazo do
rio Paraba do Sul. J Tucuru II envolve a ampliao da capacidade instalada de Tucuru
mediante a construo de outra casa de fora no mesmo reservatrio. Nos demais casos --
com excesso de Manso, com 387 km2 de reservatrio -- trata-se de usinas novas com
reservatrios pequenos (inferiores a 150 km2), localizados nas Regies Sul, Sudeste e
Centro-Oeste. Destaca-se pela potncia instalada, alm de Tucuru II (3.300 MW), It
(1.620 MW).
Com relao a este conjunto de empreendimentos, cabe priorizar a finalizao de planos e
programas scio-ambientais e sua adequada e oportuna implementao. Cana Brava,
Queimado e Tucuru II, que ainda esto no incio ou meio da etapa de Viabilidade, devero
fazer a indicao detalhada dos programas a serem implementados. Manso, Miranda,
Igarapava e Dona Francisca, que esto na etapa de Projeto Bsico, e It, que j tem esta
etapa concluda e parte de sua infra-estrutura j implantada, devem ter seus programas e
aes avaliados pelos rgos ambientais pertinentes para que sejam feitos eventuais ajustes
e iniciada sua implementao. Quanto UHE Santa Branca, pelo fato do reservatrio j
83
estar formado desde 1960, no haver populao afetada, bem como qualquer outra
interferncia scio-ambiental significativa.
Os empreendimentos deste grupo demandaro o remanejamento de um total de cerca de 19
mil pessoas, discriminadas, por empreendimento, no Quadro 31. Destaca-se o caso de It,
cuja implantao, j iniciada em 1989, implicar no deslocamento de cerca de 16 mil
pessoas, das quais quase 80% da rea rural, e na transferncia da sede municipal de It.
Tendo em vista a localizao desta usina, entre os Estados de Santa Catarina e Rio Grande
do sul, numa regio densamente ocupada e com infraestrutura bem desenvolvida de
transportes e servios, esto merecendo especial considerao tanto a escolha de locais para
o reassentamento quanto a coordenao das aes intersetoriais necessrias recomposio
da vida econmica e da infraestrutura regional, de modo a evitar maiores prejuzos
populao a ser remanejada. Deste grupo, apenas Cana Brava, j comentada, apresenta
interferncias com populaes indgenas.
Nos aspectos relacionados ao meio fsico-bitico, destaca-se, neste conjunto, pela sua
localizao, a usina de Manso, situada no rio Manso, afluente do rio Cuiab, um dos
formadores do Pantanal Matogrossense. Os estudos realizados no apontam interferncia
significativa sobre a rea. O Quadro 32 aponta as unidades de conservao previstas para
este conjunto de empreendimentos.
Estima-se para o perodo 1990/93, um valor total de US$ 180 milhes a serem dispendidos
em estudos, planos, programas, projetos, manejos e usos mltiplos nos empreendimentos
deste conjunto, conforme discriminado no Quadro 33.
Entre 1992 e 1993 est planejado o incio das obras de 13 empreendimentos hidreltricos,
que devero entrar em operao entre 1995 e 1999. Suas caractersticas bsicas so
apresentadas no Quadro 34 e sua localizao na Figura 9. Destacam-se pela potncia
instalada Garabi (1.800 MW), Salto Caxias (1.500 MW), Machadinho (1.200 MW) e
Cachoeira Porteira (700 MW em sua primeira etapa).
Os estudos scio-ambientais relativos a este conjunto de usinas hidreltricas encontram-se
nas seguintes etapas: Serra do Faco em Inventrio, Itaocara, Paredo e Formoso em
Estudo de Viabilidade e os demais em Projeto Bsico. As empresas concessionrias
dispem, portanto, em sua maioria, de um prazo que varia de dois a trs anos para
procederem ao ajuste dos cronogramas dos estudos de engenharia e scio-ambientais de
cada empreendimento. necessrio que estes estudos privilegiem procedimentos
preventivos de tal forma que sejam evitados danos de difcl recuperao ao meio ambiente
e s populaes afetadas. Garabi, por se tratar de empreendimento binacional (Brasil e
Argentina), demanda especial ateno no que tange compatilizao com a legislao
pertinente e aos mecanismos de coordenao institucional.
QUADRO 28
Unidades de conservao propostas
Localizao Ano do incio Empreendimento Empresa
Rio UF
reservatrio
(km2) Construo operao
Categoria da unidade
(km2)
rea da
unidade
(km2)
Situao atual
Corumb I FURNAS Corumb GO 65 1988 1994 Estao ecolgica - Implantao prevista
Serra da Mesa FURNAS Tocantins GO 1.784 1986 1995 Unidade de conservao - Implantao prevista
Nova Ponte CEMIG Araguari MG 443 1987 1993 Unidade de conservao - Implantao prevista
Trs Irmos CESP Tiet SP 951 1979 1990 reas de preservao
permanente
Refgio de fauna (3
reas)
-
-
Implantao prevista na forma de
faixa no permetro do
reservatrio
Implantao prevista
Taquaruu CESP
Paranapanem
a
SP/P
R
105 1980 1990 Unidade de conservao
Unidade de conservao
14
4,4
Implantao definida para o
municpio de Narandiba, SP
Implantao definida para o
municpio de Porecatu, PR
Porto Primavera CESP Paran
SP/
MS
2.250 1980 1995 Reservas (14 reas) 320 Implantao prevista
Segredo COPEL Iguau PR 82 1988 1992 Estao ecolgica - Foram estabelecidos os limites
geogrficos e realizados os
levantamentos cartogrficos dos
acessos a vegetao
Fontes:
Corumb I: FURNAS, dezembro de 1989.
Serra da Mesa: FURNAS, Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, agosto de 1987.
Nova Ponte: CEMIG, Plano de Controle Ambiental, abril de 1989.
Trs Irmos: CESP, dezembro de 1989.
Taquaruu: CESP, Programa de Trabalho de Meio Ambiente, 1989.
Porto Primavera: CESP, Reservatrio de Porto Primavera, Controle Ambiental e Aproveitamento Mltiplo, Relatrio Sntese, maro de 1980.
Segredo: COPEL, Relatrio Usina Hidreltrica Segredo, abril de 1989.
Notas:
Os empreendimentos em construo no afetam unidades de conservao j existentes.
85
O incio de operao de Trs Irmos e Taquaruu foi adiado para o segundo semestre de 1991.
QUADRO 29
Estimativa de recursos financeiros necessrios para planos e programas scio-ambientais no
perodo 1990/93
(US$ x 1000 de maio/90)
Empreendi
mento
Empresa 1990 1991 1992 1993 Total
Xing CHESF - 1.789 1.373 786 3.948
Pedra do
Cavalo
CHESF - 37 37 37 111
Corumb I FURNAS 313 4.595 7.740 7.633 20.281
Serra da
Mesa
FURNAS 7.337 15.172 28.379 34.560 85.448
Nova Ponte CEMIG 24.035 69.353 51.675 15.002 160.065
Trs Irmos CESP 10.362 9.380 5.286 4.586 29.614
Taquaruu CESP 3.971 6.661 5.940 5.308 21.880
Porto
Primavera
CESP 1.242 13.527 2.242 70.275 87.286
Segredo COPEL 19.335 33.194 6.577 640 59.745
Total 66.595 153.708 109.249 138.827 468.379
Fonte:
ELETROBRS/Departamento de Meio Ambiente, levantamento realizado junto s concessionrias no
primeiro semestre de 1990.
Notas:
17. As estimativas apresentadas tm valor apenas indicativo da ordem de grandeza dos recursos financeiros
envolvidos. No devem ser utilizados como base de comparao entre empreendimentos, uma vez que:
- os oramentos se referem a empreendimentos em diferentes etapas de desenvolvimento;
- os critrios utilizados pelas empresas para composio das contas scio-ambientais e atualizao da
data-base dos oramentos no so coincidentes.
18. As estimativas referentes UHE Segredo incluem os dispndios correspondentes ao Desvio do Rio
Jordo.
QUADRO 30
Empreendimentos hidreltricos com incio de construo em 1990 e 1991
Localizao Empreendi
mento
Empresa
Rio UF
rea do
reservatrio
(km)
Potncia
instalada
(MW)
Incio
Construo
Incio
operao
Manso ELETRONORTE Manso MT 387 210 1990 1993
Tucuru II ELETRONORTE Tocantins PA 2430 3300 1991 1996
Cana Brava FURNAS Tocantins GO 138 480 1990 1995
Igarapava CEMIG Grande
MG/
SP
51 200 1990 1994
Miranda CEMIG Araguari MG 51 390 1990 1995
Queimado CEMIG Preto MG 60 100 1991 1996
It ELETROSUL Uurguai
SC/R
G
141 1620 1990 1995
D. Francisca CEEE Jacu RS 20 125 1990 1995
Santa Branca LIGHT P. do Sul SP 27 49 1991 1994
Fontes:
87
Ministrio das Minas e Energia/Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos - GCPS,
Plano Decenal de Expanso 1990/99. Rio de Janeiro: novembro de 1989.
Ministrio das Minas e Energia/ELETROBRS, Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010. Rio de
Janeiro: dezembro de 1987.
Notas:
No caso de It, parte da infraestrura j est implantada.
A reviso procedida no mbito do GCPS em outubro de 1990, consubstanciada no Plano Decenal de
Expanso 1991/2000, alterou as datas de incio de operao dos seguintes empreendimentos: Manso
(1996), Tucuru II (1999), Cana Brava (1998), Igarapava (1996), Queimado (1998), It (1997), Santa
Branca (1995). Resultam deslocamentos correspondentes nas datas previstas para incio das obras.
QUADRO 31
Empreendimentos hidreltricos em construo em 1990 e 1991
Populao atingida
(hab)
Caractersticas
da informao
Data de
concluso
dos
estudos
scio-
econmi
cos
Data de
concluso
dos
progra
mas de
relocao
Incio
opera
o
Empreendi
mento
Empresa
Total
Urba
na
Rural Tipo Ano
Manso ELETRONORTE 750 ... 750 ... 1988 ... ... 1993
Cana Brava FURNAS 480 ... ... Estimada 1989 ... ... 1995
Igarapava CEMIG 75 - 75 Cadastro 1986 1986 ... 1994
Miranda CEMIG ... ... ... ... ... ... ... 1995
Queimado CEMIG ... ... ... ... ... ... ... 1996
It ELETROSUL 16.070 3.705 12.365 Cadastro 1989 Concludo ... 1995
D. Francisca CEEE 1.988 - 1.988 Cadastro 1989 ... ... 1995
Fontes:
Manso, Igarapava, Miranda, It e Dona Francisca: Informaes fornecidas pelas concessionrias em
dezembro de 1989.
Cana Brava: Informao fornecida pela concessionria em abril de 1989.
Notas:
17. Tucuru II (construo de nova casa de fora) e Santa Branca (motorizao) no acarretam o
remanejamento de populao.
18. No caso de Miranda, estima-se que sero atingidos 120 estabelecimentos agropecurios.
Legenda: - sem populao atingida
... informao no disponvel
88
Figura 8
Empreendimento hidreltricos com incio de construo
em 1990 e 1991
89

QUADRO 32
Localizao Ano do incio
Empreendi
mento
Empresa
Rio UF
rea do
reservatrio
(km2)
Constru
o
Operao
Categoria
da unidade
rea da
unidade
(Km)
Situao atual
Manso ELETRONORTE Manso MT 387 1990 1993 Estao
ecolgica
- A implantao da estao ecolgica
condicionante estabelecida pelo rgo
licenciador para a manuteno da licena de
instalao obtida
Igarapava CEMIG Grande SP/MG 51 1991 1994 Unidade de
conservao
- Implantao prevista, estando em curso
estudos para caracterizao dos
ecossistemas
Miranda CEMIG Araguari MG 51 1990 1995 Reserva - Implantao prevista
It ELETROSUL Uruguai RS/SC 141 1990 1995 Unidade de
conservao
6,8 As aes necessrias sua implantao
esto em negociao
-.
Fontes:
Manso: ELETRONORTE, Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, maro de 1988.
Igarapava: CEMIG, novembro de 1989.
Miranda: CEMIG, Projeto Bsico, Relatrio Final, dezembro de 1988.
It: ELETROSUL, novembro de 1989.
Nota: Os empreendimentos com incio de construo em 1990 e 1991 no afetam unidades de conservao j existentes.
QUADRO 33
Estimativa de recursos financeiros necessrios para planos e programas scio-
ambientais no perodo 1990/93
(US$ x 1000 de maio/90)
Empreendimento Empresa 1990 1991 1992 1993 Total
Manso ELETRONORTE 200 12.851 14.915 12.062 40.028
Tucuru II ELETRONORTE 870 870 860 700 3.300
Cana Brava FURNAS 217 1.580 3.037 3.981 8.815
Igarapava CEMIG 104 4.226 546 2.112 6.988
Miranda CEMIG 309 1.096 309 424 2.138
Queimado CEMIG - - - - -
It ELETROSUL - 17.612 44.281 37.343 99.236
D. Francisca CEEE 115 3.665 4.448 6.130 14.358
Santa Branca LIGHT - 760 2.341 2.283 5.384
Total 1.815 42.660 70.737 65.035 180.247
Fonte:
Notas:
2. A UHE Queimado dever ser implementada pela iniciativa privada, no tendo at o presente estimativas
de custo definidas para os planos e programas scio-ambientais.
92
QUADRO 34
Localizao Empreendimento Empresa
Rio UF
rea do
reservatrio
(km)
Potncia
Instalada
(MW)
Incio da
construo
Incio da
operao
Couto Magalhes ELETRONORTE Araguaia MT/GO 44 220 1992 1997
Cachoeira Porteira ELETRONORTE Trombetas PA 912 700 1992 1997
Paredo ELETRONORTE Mucaja RO 6 27 1993 1997
Simplcio FURNAS P. do Sul MG/RJ 6 180 1992 1995
Sapucaia/Anta FURNAS P. do Sul MG/RJ 23 316 1993 1996
Serra do Faco FURNAS S. Marcos GO 297 210 1992 1997
Itaocara FURNAS P. do Sul MG/RJ 83 210 1993 1997
Formoso CEMIG S. Francisco MG 307 340 1992 1997
Bocaina CEMIG Paranaba MG 439 165 1992 1998
Salto Caxias COPEL Iguau PR 124 1.500 1992 1997
Campos Novos ELETROSUL Canoas SC 24 880 1993 1997
Machadinho ELETROSUL Pelotas SC/RS 266 1.200 1992 1998
Garabi ELETROBRS Uruguai RS 810 1.800 1992 1999
Fontes:
Notas:
1. No caso de Cachoeira Porteira, est considerada apenas a primeira etapa.
2. No caso de Salto Caxias, dos 1.500 MW de potncia instalada total, o GCPS prev para o perodo de
1990/99 somente 1.000 MW.
Expanso 1991/2000, alterou as datas de incio de operao dos seguintes empreendimentos: Paredo
(1998), Couto Magalhes (1999), Cachoeira Porteira (2000), Simplcio (1999), Sapucaia/Anta (2000),
Bocaina (2000), Formoso (1999), Salto Caxias (1998), Campos Novos (2000). Os empreendimentos
Itaocara, Serra do Faco e Machadinho esto previstos para alm do horizonte de 2000.
93
Figura 9
Empreendimentos hidreltricos com incio de construo
em 1992 e 1993
94
De acordo com os levantamentos disponveis, a implantao de diversas usinas deste
conjunto implicaria no deslocamento involuntrio de significativos contingentes
populacionais. Garabi dever deslocar um total de aproximadamente 12.000 pessoas, sendo
7.450 pessoas na margem brasileira. Machadinho remanejar aproximadamente 11.400
pessoas e Itaocara, Simplcio e Sapucaia/Anta um total de 4.800 pessoas.
Os estudos scio-ambientais das usinas de Cachoeira Porteira, Machadinho e Paredo
indicam a possibilidade de interferncias com populaes indgenas. A implantao de
Cachoeira Porteira constituir uma barreira fsica ao deslocamento e comunicao dos
grupos tnicos de lngua Karib, habitantes da rea Indgena Nhamund-Mapuera. A
intensificao do contato intertnico exigir cuidados especiais por parte da
ELETRONORTE. Machadinho, segundo o atual projeto, inundar parte da rea Indgena
Ligeiro, dos grupos Kaingang e Guarani. Esta parcela do territrio indgena ocupada por
mata nativa, lavouras e moradias. Em ambos os casos as reas j esto demarcadas. J
Paredo interfirir indiretamente com os Yanomami, povo indgena com contato recente
com a populao regional em rea de intensa atividade mineradora.
Os empreendimentos deste grupo podero inundar um total de 3.416 km2. Destacam-se
pelo porte de seus reservatrios Cachoeira Porteira (912 km)o>2o>(810 km2)Quadro 35
aponta as unidades de conservao afetadas e propostas. O reservatrio de Cachoeira
Porteira, se implantado, inundar parte da Reserva Biolgica do Rio Trombetas. Ressalta-se
que a implantao do empreendimento poder interferir com quelnios, em particular com
a tartaruga-da-Amaznia, espcie considerada ameaada de extino pela Unio
Internacional para Conservao da Natureza e que utiliza esta regio como local de
reproduo. Especial ateno assim devida para os aspectos biticos no planejamento
deste empreendimento.
Foi estimado um dispndio total de US$ 94 milhes por parte das concessionrias no
perodo 1990/93, em planos e programas scio-ambientais para este conjunto de
empreendimentos, conforme apontado no Quadro 36.
2.5 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo entre 1994 a 1996
So 16 os empreendimentos hidreltricos com incio de construo previsto para o perodo
1994/96 e operao prevista para o perodo 1997/99. Suas caractersticas bsicas so
apresentadas no Quadro 37 e sua localizao na Figura 10. Encontram-se nas seguintes
etapas: Capim Branco em Projeto Bsico; Ji-Paran, Barra do Peixe e Foz do Bezerra em
Estudo de Viabilidade e as demais em Inventrio. O empreendimento de maior potncia
instalada a usina de Itapebi, que dever gerar 617 MW. Destacam-se pelo porte de seus
reservatrios, Barra do Peixe (1.030 km2), Ji-Paran (957 km2)e Foz do Bezerra (651
km2).
QUADRO 35
Unidades de conservao afetadas e propostas
Localizao Ano do incio rea
atingida Empreendi
mento
Empresa
Rio UF
rea do
reserva
trio
(km2)
Cons
truo
opera
o
Categoria
da unidade
rea da
unidade
(km2)
Tipo de interferncia
(km) (%)
Situao atual
Unidades de conservao afetadas
Cachoeira
Porteira ELETRO
NORTE
Trombetas PA 912 1992 1997 Reserva
Biolgica
(Rio
Trombetas)
3.850 A montante: perda de rea
da reserva para para
implantao do
reservatrio e infra-
estrutura da obra
86 2,2 A ELETRONORTE e o
IBAMA esto elaborando
convnio para aquisio de
novas reas e reforo fisca
lizao da reserva, como
medida compensatria
A jusante: possvel
interferncia na populao
de tartarugas-da-
Amaznia
Est sendo desenvolvido
programa de estudo e
proteo da espcie, na rea
do empreendimento
Cachoeira
Porteira ELETRO
NORTE
Trombetas PA 912 1992 1997 rea de
proteo
- - - - Implantao prevista
Formoso CEMIG So
Francisco
MG 307 1993 1997 Unidade de
conservao
Bocaina CEMIG Paranaba
MG/
GO
439 1993 1998 Unidade de
conservao
Garabi
ELETRO
BRS
Uruguai RS 810 1992 1999 Santurios
(ilhas)
Reserva
Natural
-
-
-
-
-
-
-
-
Implantao prevista
Implantao prevista
Fontes:
Cachoeira Porteira: ELETRONORTE, Estudos Hidreltricos de Cachoeira Porteira - Relatrio Final dos Estudos de Viabilidade, 1 e 2 etapas, Vol. 7, setembro de
1987 (rea de interferncia) e UHE Porteira, Projeto Bsico - Relatrio Final, Vol. VI - Apndice de Meio Ambiente, 1989 (informaes complementares).
Cachoeira Porteira: ELETRONORTE, UHE Porteira - Projeto Bsico, Relatrio Final, Vol. VI - Apndice de Meio Ambiente, 1989.
Formoso: CEMIG, novembro de 1989.
97
Bocaina: CEMIG, novembro de 1989.
Garabi: ELETROBRS/ELETROSUL, Relatrio de Consolidao dos Estudos de Impactos sobre o Meio Ambiente do Aproveitamento de Garabi, setembro de 1987.
QUADRO 36
(US$ x 1000 de maio/90)
Cachoeira
Porteira ELETRONORT
E
- 6.606 29.636 9.734 45.976
Couto Magalhes
ELETRONORT
E
- 4.022 4.550 3.197 11.769
Paredo
ELETRONORT
E
- - - - -
Simplcio FURNAS 350 - - - 350
Sapucaia/Anta FURNAS 369 79 - - 448
Serra do Faco FURNAS - - 750 - 750
Itaocara FURNAS - - - - -
Formoso CEMIG 13 - - - 13
Bocaina CEMIG 411 - - - 411
Salto Caxias COPEL - 3.400 2.920 1.440 7.760
Campos Novos ELETROSUL - 1.177 5.073 10.563 16.813
Machadinho ELETROSUL - 842 4.976 3.815 9.633
Garabi ELETROBRS - - -
Total 1.143 16.126 47.905 28.749 93.923
Fonte:
ELETROBRS/Departamento de Meio Ambiente, levantamento realizado junto as concessionrias no
Notas:
2. Para a UHE Paredo no foram apresentadas previses oramentrias, uma vez que os estudos deste
empreendimento encontram-se paralizados.
3. Para as UHE Simplcio, Sapucaia/Anta, Bocaina e Formoso os recursos previstos para 1990/91 referem-
se concluso dos estudos em curso, face ao seu adiamento, no esto previstas outras aes.
4. No caso das UHE Itaocara e Serra do Faco, os estudos encontram-se paralizados, no se prevendo
dispndio no perodo, face ao seu adiamento para aps o ano 2000.
5. Os oramentos para desenvolvimento dos estudos e programas scio-ambientais da UHE Garabi
dependem de apreciao pelo Comit Executivo Binacional, no estando disponveis por ocasio da
concluso deste documento.
99
QUADRO 37
Empreendimentos hidreltricos com incio de construo entre 1994 e 1996
Rio UF
rea do
reservatrio
(km)
Potncia
Instalada
(MW)
Incio da
construo
Incio da
operao
Ji-Paran ELETRONORTE Ji-Paran RO 957 512 1994 1999
Barra do Peixe ELETRONORTE Araguaia MT/GO 1.030 450 1994 1999
Ara CHESF Parnaba PI 100 120 1994 1998
Itapebi CHESF
Jequitinhon
ha
BA 65 617 1994 1998
Sacos CHESF Formoso BA 14 114 1994 1998
Rosal FURNAS Itabapoana ES/RJ 6 58 1994 1998
Franca Amaral FURNAS Itabapoana ES/RJ 2 32 1995 1998
Corumb II FURNAS Corumb GO 132 235 1994 1999
Foz do Bezerra FURNAS Paran GO 651 360 1995 1999
Picada CEMIG Peixe MG 46 100 1994 1998
Capim Branco CEMIG Araguari MG 133 600 1994 1999
Irap CEMIG
Jequitinhon
ha
MG 134 420 1994 1999
Sobragi CEMIG Paraibuna MG 2 110 1995 1999
Mau COPEL Tibagi PR 114 472 1994 1998
Cebolo COPEL Tibagi PR 26 194 1994 1999
Monjolinho ELETROSUL Passo
Fundo
RS 6 72 1994 1999
Fontes:
Nota:
Expanso 1991/2000, alterou as datas de incio de operao dos seguintes empreendimentos: Araa
(1999), Rosal, Franca Amaral, Picada, Capim Branco, Irap, Mau e Cebolo (2000). Os demais
empreendimentos ( exceo de Sacos, cuja data de entrada em operao foi mantida) esto previstos
para alm do horizonte de 2000.
100
Figura 10
Empreendimentos hidreltricos com incio de construo
entre 1994 e 1996
101
102
O conhecimento da dinmica demogrfica das regies em que se prev a instalao dos
empreendimentos deste grupo permite antever a eventual necessidade do remanejamento de
um significativo contingente populacional. Os Estudos de Viabilidade j disponveis
apontam que Barra do Peixe deslocaria aproximadamente 6.300 pessoas. Ji-Paran, situada
em rea de expanso agrcola em Rondnia, poder interferir diretamente com projeto de
colonizao do INCRA e com a populao ribeirinha dedicada extrao de borracha e
castanha. J Foz do Bezerra, em Gois, poder interferir com um total aproximado de 8.200
pessoas. Destas, 4.500 fazem parte da populao negra de assentamento histrico na regio,
denominado Calungas, com caractersticas peculiares de organizao social, cultural e
espacial.
Ji-Paran atinge diretamente os grupos tnicos Gavio e Arara, da rea Indgena Igarap
Lourdes. Existem indcios de que a usina de Foz do Bezerra poder interferir diretamente
no territrio tradicional dos ndios Av-Canoeiro.
A rea do reservatrio da UHE Ji-Paran atinge 39 km2 (1,4%) da Reserva Biolgica do
Jaru, que possui 2.682 km2 de rea total. Essa reserva situa-se na faixa de transio entre a
hilia e o domnio dos cerrados e constitui, provavelmente, um refgio do Pleistoceno, o
que lhe confere um carter singular. Como medida compensatria s interferncias, est
prevista a criao de unidades de conservao, conforme apontado no Quadro 38, que
indica tambm as medidas previstas para a UHE Capim Branco.
Conforme referido anteriormente, os empreendimentos constantes deste grupo, em vista do
tempo disponvel, so passveis de reexame no que diz respeito aos projetos, ao cronograma
e at mesmo deciso de sua implantao. Alm disso, esse tempo permite a plena adoo
no s das normas legais vigentes como das diretrizes e procedimentos constantes deste II
PDMA.
perodo 1990/93 em planos e programas scio-ambientais para este conjunto de
Das 60 usinas em operao em dezembro de 1989 com potncia instalada superior a 30
MW (38 nas Regies Sudeste/Centro-Oeste, 12 na Regio Sul e 10 nas Regies
Norte/Nordeste), destacam-se cinco empreendimentos -- Tucuru, Itaipu, Itaparica, Balbina
e Samuel -- que constam do Plano Decena de Expanso 1990/99 por ainda estarem sendo
motorizados. Quando sua motorizao estiver concluda, somaro 19.526 MW de potncia
instalada. Os reservatrios destes empreendimentos alagaram 6.951 km2 do territrio
nacional. Suas caractersticas bsicas so apresentadas no Quadro 40.
QUADRO 38
Localizao Ano do incio rea
atingida Empreendi
mento
Empresa
Rio UF
rea do
reserva
trio
(km2)
Cons
truo
Opera
o
Categoria
da unidade
rea da
unidade
(km2)
Tipo de interferncia
(km) (%)
Situao atual
Unidades de conservao afetadas
Ji-Paran
ELETRO
NORTE
Ji-Paran RO 957 1995 1999 Reserva
Biolgica
(Jaru)
2.682 Perda de rea para
formao do reservatrio
39 1,4 Implantao prevista de
unidades de conservao
como medida
compensatria
Ji-Paran
ELETRO
NORTE
Ji-Paran RO 957 1995 1999 Unidade de
conservao
- - - - Implantao prevista, em
funo da inundao de
parte da Reserva Biolgica
Capim
Branco
CEMIG Araguari MG 133 1994 1999 Unidade de
conservao
Fontes:
Ji-Paran: ELETRONORTE, Aproveitamento Hidreltrico de Ji-Paran - Estudos de Viabilidade, Estudos Ambientais, Apndice 5, junho de 1988.
Capim Branco: CEMIG, novembro de 1989.
QUADRO 39
Empreendimentos hidreltricos com incio de construo entre 1994 e 1996
(US$ x 1000 de maio/90)
Ji-Paran
ELETRONORT
E
- 7.126 16.912 17.231 41.269
Barra do Peixe
ELETRONORT
E
- 6.234 14.551 13.040 33.825
Ara CHESF - 1.255 630 252 2.137
Itapebi CHESF 236 825 94 84 1.239
Sacos CHESF - 1.074 252 201 1.527
Rosal FURNAS - - - - -
Franca Amaral FURNAS - - - - -
Corumb II FURNAS - - - - -
Foz do Bezerra FURNAS - 150 150 300
Picada CEMIG - - - - -
Capim Branco CEMIG - 862 - - 862
Irap CEMIG 486 937 - - 1.423
Sobragi CEMIG - - - - -
Mau COPEL - 434 651 - 1.085
Cebolo COPEL - 362 543 - 905
Monjolinho ELETROSUL - 497 1.492 996 2.985
Total 722 19.606 35.275 31.954 87.557
Fonte:
Notas:
2. No caso dos quatro empreendimentos de FURNAS, os estudos encontram-se paralizados, no se
prevendo dispndio no perodo. Face ao seu adiamento, no esto previstas outras aes.
3. No caso das UHE Picada e Sobragi, a CEMIG no forneceu estimativa de custos por que as mesmas
devero ser implementadas pela iniciativa privada.
4. Para as UHE Capim Branco e Irap, os recursos previstos referem-se concluso dos estudos em curso.
Face ao seu adiamento, no esto previstas outras aes.
105
QUADRO 40
Empreendimentos em operao: casos selecionados
Rio UF
rea do
reservatrio
(km)
Potncia
Instalada
(MW)
Incio da
construo
Incio da
operao
Tucuru I ELETRONORTE Tocantins PA 2.430 3.960 1976 1984
Itaipu ITAIPU Paran BR/PAR 1.350 12.600 1975 1985
Itaparica CHESF S. Francisco BA/PE 835 2.500 1975 1988
Balbina ELETRONORTE Uatum AM 2.346 250 1981 1989
Samuel ELETRONORTE Jamari RO 560 217 1982 1989
Fontes:
Janeiro: dezembro de 1987. Dados fornecidos pelas concessionrias em dezembro de 1989.
Nota:
reservatrio de Itaipu alaga 780 km2 de terras brasileiras e 570 km2 de terras paraguaias.
Embora j se encontrem em operao, relevantes questes sociais e ambientais ainda
demandam esforos por parte das concessionrias, no sentido de um gerenciamento eficaz e
contnuo, baseado em planos, programas e projetos de monitoramento e manejo.
No caso dessas usinas, a compatibilidade dos estudos scio-ambientais com as etapas de
engenharia foi praticamente inexistente, uma vez que a deciso de constru-las (tomada,
conforme o caso, entre 1975 e 1982) ocorreu num perodo em que havia uma
regulamentao apenas incipiente da poltica de meio ambiente no pas e as questes scio-
ambientais no eram ainda consideradas de forma expressiva nos planos do Setor Eltrico.
Por suas caractersticas de engenharia, scio-ambientais e de articulao poltico-
institucional, estas usinas apresentaram desafios inditos ao Setor. O processo
desencadeado na tentativa de soluo de alguns desses desafios contribuiu inegavelmente
para o desenvolvimento de um gerenciamento ambiental mais adequado por parte do Setor.
Pelo fato de no terem sido desenvolvidos estudos, planos, programas e projetos scio-
ambientais dentro de um cronograma ajustado s etapas de engenharia, o tratamento dado
s principais interferncias foi bastante diferenciado entre os empreendimentos, passando
as mesmas por processos distintos de equacionamento, marcados por entraves de diversas
ordens.
O Quadro 41 indica as interferncias mais significativas desse conjunto de
empreendimentos. Destacam-se as referentes ao remanejamento de populaes ribeirinhas,
rural e urbana, em Itaipu (46.000 pessoas), em Tucuru (23.000 pessoas) e em Itaparica
(40.000 pessoas); as interferncias sobre populaes indgenas, com perdas de territrio por
inundao e conseqente remanejamento de grupos tnicos e intensificao do contato
intertnico, em Tucuru (Parakan), em Balbina (Waimiri-Atroari), em Itaipu (Av-
Guarani) e em Itaparica (Tux); as referentes perda de fauna e flora, em Tucuru, Itaipu e
106
Balbina, principalmente, devido extenso de seus reservatrios, e qualidade da gua, em
Balbina e Tucuru, principalmente, pelas caractersticas especficas da regio onde foram
implantados.
Tucuru teve um processo de remanejamento marcado pela pequena considerao no
planejamento das peculiaridades scio-econmicas da regio e pela ausncia de programas
de apoio, de uma poltica negociada e de canais de informao legitimados. A soma desses
fatos resultou numa ocupao desordenada da regio, a partir de movimentos diversos das
populaes afetadas e atradas. Com a emergncia concreta de alteraes sociais e
ambientais, locais e regionais, houve contudo uma reformulao no tratamento desta
questo, ampliando-se o processo de discusso com vrios segmentos da sociedade civil.
Inegavelmente a ELETRONORTE transformou-se na mais importante agncia
governamental da regio.
Atualmente, com relao UHE Tucuru, vem sendo desenvolvido, o plano de Utilizao
do Reservatrio, composto de vrios programas objetivando atender a estas questes a
partir de uma viso integrada do empreendimento na regio. Entre outros, destaca-se o de
"Apoio ao Desenvolvimento Scio-econmico da Regio"; o de "Efeitos Ambientais a
Jusante"; o de "Levantamento e Estudo da Fauna" e o "Programa de Apoio s Aes
Municipais". importante ressaltar que todos esses programas tem como base um
zoneamento ambiental do reservatrio e de sua rea de entorno.
No caso de Itaparica, parte dos projetos relativos ao reassentamento da populao rural
(projetos de agricultura irrigada) vm sofrendo atrasos na sua implantao em decorrncia
da disponibilidade de recursos. Esses projetos tm ainda como objetivos fornecer, durante
cinco anos, assistncia tcnica e extenso rural e social, apoio comercializao,
remunerao de 2,5 salrios-referncia por famlia at a comercializao da primeira
colheita, no ultrapassando seis meses do incio da operao do sistema de irrigao.
Com relao s populaes indgenas, os ndios Parakan e Waimiri-Atroari, atingidos por
Tucuru e Balbina, so atualmente objeto de programas, a cargo da ELETRONORTE, para
cuja viabilizao foram firmados convnios com a FUNAI e com o Instituto de Medicina
Tropical de Manaus - IMTM, objetivando fornecer assistncia tcnica e acompanhamento
nas reas de sade, educao e apoio s atividades produtivas. Em Itaipu, os ndios Av-
Guarani foram relocados, tiveram sua reserva demarcada e atualmente reivindicam sua
ampliao.
No tocante aos aspectos fsico-biticos, cabe destacar que, em Itaipu, perdeu-se as "Sete
Quedas", patrimnio cnico de rara beleza e, na Regio Norte, houve perda de floresta
tropical, da fauna associada de recursos econmicos e ecossistemas.
107
QUADRO 41
Principais interferncias scio-ambientais relacionados aos reservatrios
Interferncia Tucuru I Itaipu Itaparica Balbina Samuel
Populao urbana e rural
remanejada
23.000 46.000 40.000 - 1.500
Populao indgena
remanejada
247 pessoas
Parakan
19 famlias
Av-Guarani
211 famlias
Tux
107 pessoas
Waimiri
Atroari
-
rea/Aldeia indgena
afetada
rea
Indgena
Parakan
rea Indgena
Av-Guarani
Aldeia Tux Aldeias
Tapupun e
Taquari
-
afetada
- - - - -
implantada ou em fase de
implantao
2 6 - 1 -
Fontes:
ELETROBRS/Departamento de Meio Ambiente: dados fornecidos pelas concessionrias no primeiro
semestre de 1989.
Nota:
Populao remanejada: nmeros aproximados.
No caso de Tucuru e que dever ser repetido em Balbina, est se desenvolvendo
atualmente experincia inovadora com relao explorao florestal. Trata-se do mtodo
de explorao submersa da floresta. Em Tucuru, criou-se um banco de germoplasma, onde
tambm se desenvolvem pesquisas. Em Balbina, foi criada a Reserva Biolgica do Uatum,
com rea aproximada de 560 mil ha. Os principais entendimentos j foram firmados com o
antigo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF e agora com o IBAMA,
sendo previstos os recursos e as atividades necessrias para tal fim.
Em Itaipu, somam 33 mil ha as seis reas destinadas conservao ambiental. Trs destas
reas so reservas, com mais de 10.000 ha de superfcie, com cobertura florestal e
populao faunstica originais, em bom estado de conservao. Nestas as atividades da
empresa se concentram na manuteno do isolamento fsico, em pesquisas de campo e em
educao. As demais reas so refgios, com menos de 10.000 ha, onde o equilbrio
ecolgico j foi rompido pela presso antrpica. Nestas desenvolvem-se trabalhos de
recuperao ambiental, alm de projetos de pesquisa e educao.
Para estas unidades de conservao foi encaminhada parte da fauna silvestre resgatada na
Operao Mymbakuera.
Outra interferncia significativa diz respeito alterao na qualidade da gua. Em Balbina,
este constitui um dos maiores problemas ambientais decorrentes das caractersticas
especficas da regio e motiva um programa pemanente de monitoramento limnolgico do
reservatrio e do Rio Uatum. Este programa similar ao de Tucuru, precursor desse tipo
de tratamento da questo. Visa fornecer subsdios para o controle da qualidade da gua do
108
reservatrio e a jusante, bem como para aes ambientais a curto, mdio e longo prazo,
como, por exemplo, o controle de sade e de usos diversos da gua.
No caso das usinas da ELETRONORTE (Tucuru, Balbina e Samuel), foram criados
Centros de Proteo Ambiental que tm como objetivo principal, a centralizao das
atividades de monitoramento ambiental, bem como o fomento ao ensino e a pesquisa na
regio, atravs de convnios com instituies regionais. Em Samuel, foi desenvolvido um
projeto indito de educao ambiental, aplicado populao afetada da regio, em forma de
mdulos especficos.
No caso de Itaipu e Tucuru, usos mltiplos so contemplados no mbito do conjunto de
atividades relacionadas ao monitoramento e manejo ambiental dos reservatrios e de seu
entorno e se consubstanciam no Plano de Utilizao (Plano Diretor e Cdigo de
Reservatrio). No caso de Balbina, so tratados pelo programa "Utilizao e Manejo
Integrado da Bacia Hidrogrfica do Uatum".
Em todos os casos, nesta fase de operao dos empreendimentos, para que as aes scio-
ambientais sejam viabilizadas e tenham continuidade, tm sido firmados convnios com
instituies regionais e nacionais, no sentido de um gerenciamento ambiental mais eficaz.
perodo 1990/93 em programas e aes scio-ambientais, para este conjunto de
Neste grupo de usinas em operao devem tambm ser mencionadas as quatro usinas
programadas para ampliao: Coaracy Nunes, Boa Esperana, Cachoeira Dourada e
Jaquara. Tais ampliaes no devero ocasionar impactos scio-ambientais expressivos. As
duas primeiras contam com programas de aes scio-ambientais para o perodo
1990/1993, orientados basicamente para o monitoramento da qualidade da gua e
levantamentos de potenciais pesqueiros, cujos custos so estimados em US$ 3,8 milhes e
US$ 0,6 milhes respectivamente, perfazendo um total de US$ 4,4 milhes.
O Programa de Expanso da Gerao prev a entrada em operao de 22 usinas
termeltricas no perodo 1990/99. Sete usinas a carvo devero ser implantadas na Regio
Sul, em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul. Esto previstas trs usinas a resduo a
vcuo ou asfltico em So Paulo, uma a leo combustvel em Minas Gerais e duas
nucleares em Angra dos Reis, no Rio de Janeiro. Suprindo os sistemas isolados das capitais
da Regio Norte, devero ser implantadas nove usinas a gs ou derivados de petrleo.
Na Regio Sul, as usinas a carvo de Santa Catarina situam-se prximo cidade de
Tubaro. Essas usinas utilizam carvo energtico, que um subproduto da produo de
carvo metalrgico. Os problemas ambientais, causados pela minerao, beneficiamento,
transporte e utilizao desse carvo, fizeram com que a Secretaria Especial de Meio
Ambiente - SEMA (hoje incorporada ao IBAMA) decretasse essa rea como "rea Crtica
109
Ambiental".
No Rio Grande do Sul, h duas reas de minerao de carvo, cada uma com caractersticas
especficas. Numa delas, prximo a Porto Alegre, s margens do rio Jacu, localizam-se as
usinas de So Jernimoe Charqueadas, em operao e a usina de Jacu, em construo. O
programa ambiental proposto para esta rea abrange o conjunto de usinas.
QUADRO 42
(US$ x 1000 de maio/90)
Tucuru I ELETRONORTE 680 8.720 5.465 5.246 20.111
Itaipu ITAIPU 5.138 5.927 5.927 5.927 22.919
Itaparica CHESF 141.418 189.716 120.107 6.227 457.468
Balbina ELETRONORTE 327 8.176 8.576 5.738 22.817
Samuel ELETRONORTE 362 4.310 4.296 2.992 11.960
Total 147.925 216.849 144.371 26.130 535.275
Fonte: ELETROBRS/Departamento de Meio Ambiente, levantamento realizado junto as concessionrias no
Na outra rea, no sul do estado, afastada de reas urbanas, localiza-se a usina de Presidente
Mdici (UTE Candiota II Fase A, com duas mquinas de 63 MW, e Fase B, com duas
mquinas de 160 MW),em operao. Tendo em vista que as jazidas de carvo desta regio
so de grande porte e prximo do local da usina, e a minerao a cu aberto, a utilizao
deste recurso compensadora, em termos de custo, embora o carvo apresente um alto teor
de cinzas e um baixo poder calorfico. A escassez de recursos hdricos para a refrigerao
da usina fez com que se optasse pelo sistema de torre seca.
O programa termeltrico a carvo previsto no perodo 1990/99 apresenta propores tais
que os problemas ambientais acarretados estritamente pela produo de energia eltrica - ou
seja, aqueles associados a emisses poluentes - ainda podem ser resolvidos pelas medidas
de proteo hoje conhecidas, embora com elevao de custos da ordem de at 30% sobre o
total do empreendimento. Mais significativos porm so os impactos causados pela
minerao, beneficiamento e transporte do carvo. Sero necessrios investimentos por
parte do Setor Eltrico no desenvolvimento de solues adequadas, tcnica e
economicamente, junto aos setores diretamente envolvidos com estas atividades.
Na Amaznia e em Minas Gerais, as usinas so de porte relativamente pequeno, usando
como combustvel derivados de petrleo. Os problemas ambientais decorrentes so
basicamente de emisses e podem ser solucionados com as medidas normalmente includas
em projeto de usinas trmicas convencionais.
Esto previstas, em So Paulo, trs usinas trmicas a resduos ultraviscosos de petrleo
(RASF e RESVAC). A PETROBRS colocar o RESVAC disposio da CESP para
110
queima na Refinaria do Planalto - REPLAN, situada na regio de Paulnia, e o RASF na
Refinaria do Vale do Paraba - REVAP, situada na regio de So Jos dos Campos. Estas
refinarias esto localizadas em pontos estratgicos da rede de transmisso da CESP, junto a
grandes concentraes de carga, fator importante no equacionamento dos problemas de
transporte e manuseio do combustvel, que devem ser feitos a altas temperaturas.
O problema da qualidade do ar nas regies onde est prevista a implantao das usinas
bastante complexo, uma vez que os municpios de Paulnia e So Jos dos Campos
apresentam uma grande concentrao de indstrias. A CESP executou estudo detalhado de
disperso de poluentes, com vistas a estabelecer o impacto das usinas no meio ambiente e
respaldar a deciso de se implantar equipamentos de controle de emisso de partculas e de
xidos de enxofre. Estima-se que as medidas de proteo ambiental podero acarretar um
incremento de 20% nos custos totais de implantao e de 25% nos custos de operao e
manuteno das usinas termeltricas por resduos ultraviscosos.
As usinas nucleares do complexo de Angra dos Reis, no Rio de Janeiro, requerero o
equacionamento de trs principais problemas scio-ambientais que vm sendo enfrentados
pelos demais pases que utilizam este tipo de gerao: o armazenamento final dos rejeitos
radioativos resultantes do processo de gerao, o controle de segurana e eventual
evacuao da populao local em caso de acidente na operao da usina e a mitigao dos
impactos radiolgicos e convencionais que esta ocasionar ao meio ambiente.
Est em discusso no Congresso Nacional uma proposta estabelecendo a criao de
depsitos de rejeitos radioativos resultantes das atividades de gerao de energia eltrica e
outras. No caso da UNE Angra I, importante diferenciar os rejeitos de baixa e mdia
radioatividade e de alta radioatividade, representado pelo combustvel irradiado. Para a
primeira situao, FURNAS construiu um galpo para armazenamento de tambores,
segundo especificaes internacionais de compactao e solidificao de rejeitos
radioativos. Para o combustvel irradiado, existe instalao na prpria usina com
capacidade de armazenamento pelo perodo de oito anos. Esta instalao est sendo
expandida de modo a suportar 30 anos de operao, horizonte no qual se espera que a
poltica de armazenamento do combustvel no Brasil j esteja definida e as pesquisas em
curso j tenham levado a uma soluo tcnica definitiva para a questo.
sabido que, em casos de acidentes, os efeitos da radiao sobre o meio ambiente e sobre a
populao podem ser de grande gravidade e de longa durao. A evacuao em tempo hbil
da populao de reas que possam ser atingidas pela contaminao radioativa, nestas
situaes, um problema complexo, que exige uma articulao prvia de distintas
entidades e um processo regular de treinamento da populao. No caso das usinas nucleares
de Angra dos Reis, as medidas de emergncia e eventual evacuao esto sendo
equacionadas tanto pelo Exrcito Nacional quanto pela Prefeitura de Angra, pela Defesa
Civil, pela Comisso Nacional de Energia Nuclear e pelo Setor Eltrico. Em que pese o
esforo destas autoridades, o plano existente ainda no goza da aceitao de alguns setores
da sociedade civil.
Os possveis impactos radiolgicos provenientes da liberao de material radioativo para o
meio ambiente em doses mnimas (bem abaixo do permissvel estipulado pelos
111
instrumentos legais em vigor), a exemplo do que foi feito para a UNE Angra I, em
operao, sero mitigados a partir da adoo de medidas especficas e metodologicamente
eficazes incorporadas aos projetos das UNE Angra II e III. Ser executado ainda, durante a
sua construo e operao, o monitoramento da radiao de fundo da regio, atravs de
amostragens do solo, da gua e do ar. Essa atividade considerar os resultados do
monitoramento pr-operacional e operacional da UNE Angra I e sofrer os devidos ajustes
no que couber.
Os impactos convencionais - principalmente o aumento da temperatura da gua do mar,
devido descarga do sistema de refrigerao da usina, e a liberao de cloro residual
utilizado como biocida nos condensadores - j vem sendo avaliados para a UNE Angra I. A
flora e a fauna marinhas na regio foram detalhadamente estudadas, anteriormente sua
instalao e durante o perodo de sua operao, e sero objeto de novos estudos que
complementaro os existentes. Dessa maneira, os resultados dos estudos da UNE Angra I,
fornecero subsdios importantes para a anlise do impacto das UNE Angra II e III.
O Programa de Expanso da Transmisso prev a construo de 16.439 kmde linhas de
transmisso no perodo 1990/99, na sua maior parte a serem implantadas na Regio
Sudeste, conforme indicado no item 3.7 da Parte III deste II PDMA.
Os impactos scio-ambientais causados por essas instalaes so, em geral, muito menores
do que aqueles provocados pelas usinas geradoras. Por essa razo, os estudos ambientais e
o licenciamento de linhas e subestaes vm recebendo menor grau de ateno por parte
das concessionrias, dos rgos licenciadores ambientais, das agncias multilaterais de
financiamento e da sociedade em geral. possvel, no entanto, que tal situao tenda a se
reverter, a curto ou mdio prazo, tendo em vista o grande porte dos sistemas de transmisso
brasileiros, alguns casos isolados de significativos impactos scio-ambientais causados por
linhas e subestaes e a crescente preocupao da sociedade com os aspectos scio-
ambientais.
Considerando essa eventualidade foi estabelecido, no mbito do Comit Coordenador de
Atividade de Meio Ambiente do Setor Eltrico - COMASE, um Comit Tcnico de
Sistemas de Transmisso e Distribuio. Alguns dos aspectos a merecer a ateno do
Comit seriam:
- incorporao aos novos projetos da experincia adquirida na rea ambiental com as
instalaes j em operao;
- estabelecimento de critrios e diretrizes para a avaliao e seleo de locais para
subestaes e de corredores para linhas de transmisso;
- proposies para adequao dos requisitos para estudo e licenciamento ambiental
(Portarias 001/86 e 006/87 do CONAMA) ao caso especfico de empreendimentos do
sistemas de transmisso; e
- estabelecimento de critrios e diretrizes para subsidiar a previso e a apropriao dos
custos ambientais das instalaes de transmisso.
112
Em sua atuao, o Comit Tcnico dever se apoiar no s nos estudos temticos
coordenados pela ELETROBRS, mas tambm nas atividades que vem sendo
desenvolvidas no mbito da Comisso de Planejamento da Transmisso da Amaznia -
CPTA, onde o Grupo de Trabalho de Meio Ambiente e Insero Regional vem interagindo
proficuamente com os Grupos de Trabalho de Planejamento, de Engenharia, e outros. Por
um lado, este Grupo de Trabalho do COMASE poder se beneficiar dos avanos
conceituais e processuais estabelecidos no mbito da CPTA; por outro, poder
complementar a atuao da Comisso em reas a descoberto e emprestar-lhe o respaldo
formal decorrente do endsso por parte do COMASE.
No caso do CPTA, destaca-se a preocupao com a insero regional nos estudos de
planejamento da transmisso. A maioria das localidades a serem atravessadas pelas linhas
apresenta carncias no tocante disponibilidade de energia eltrica, cabendo estudar com
cuidado tecnologias que possibilitem este atendimento.
Ao lado do trabalho do COMASE e da CPTA, cabe destacar tambm duas outras iniciativas
voltadas para a capacitao geral do Setor no tocante aos aspectos scio-ambientais da
transmisso de energia eltrica. O Centro de Pesquisas de Energia Eltrica - CEPEL est
desenvolvendo um projeto relativo aos efeitos, no curto e longo prazo, das redes eltricas.
O projeto est dimensionado para trs anos, a um custo de US$ 1.346 milhes. Por outro
lado, dever ser realizado em 1991 um seminrio sobre as questes scio-ambientais
relativas aos empreendimentos de transmisso.
113
3 DESENVOLVIMENTO DE ESTUDOS TEMTICOS VISANDO A DEFINIO
DE DIRETRIZES E PROCEDIMENTOS
Quando da elaborao do I PDMA, foram identificados seis temas que, no entender das
empresas do Setor, deveriam ser objeto de sua ateno prioritria atravs de estudos
especiais. Destes, cinco esto concludos, tendo sido desenvolvidos sob coordenao da
ELETROBRS, em sua maior parte atravs da contratao de servios de consultoria junto
a instituies de pesquisa.
Dando continuidade ao exame de temas ou questes consideradas de interesse geral e
prioritrios para o Setor Eltrico, proposto um novo conjunto de estudos ou projetos a
serem desenvolvidos ao longo dos prximos trs anos. Este novo conjunto constitui um
programa bsico de referncia, a ser revisto e ajustado anualmente no mbito do COMASE
de acordo com novas demandas. Portanto, o conjunto selecionado no esgota as
necessidades de desenvolvimento de outros estudos, que devero ser objeto de ateno do
Setor numa etapa posterior, tais como:
- questes climticas associadas gerao de energia eltrica;
- possveis efeitos de diferentes cenrios de desmatamento da Amaznia sobre as
atividades do Setor Eltrico;
- tratamento das questes ambientais no uso de derivados de petrleo em usinas
termeltricas;
- recursos minerais (direitos e explorao);
- questes geo-ambientais (geologia/geomorfogia) e estudos de uso do solo;
- processos de dessulfurizao de gases aplicveis a usinas trmicas;
- critrios de uso mltiplo de faixas de servido das linhas de transmisso; e
- anlise da disposio de circuitos de transmisso paralelos do ponto de vista do
impacto ambiental.
Um primeiro tipo de estudo trata da sistematizao de conhecimento, da avaliao da
experincia do Setor e da gerao de diretrizes para questes em que as empresas
concessionrias j tm alguma vivncia mas que ainda no foram objeto de um exame
integrado ou de uma preocupao normativa por parte do Setor. o caso dos temas
qualidade da gua, sade pblica, patrimnio cultural e investimentos em aes de apoio
implantao dos empreendimentos que, semelhana de trs estudos j concludos, tratam
de segmentos especficos do sistema usina-regio, de interesse central para o Setor. Nesta
mesma linha mas retomando tema j abordado -- dos mais complexos e que maior volume
de recursos tcnicos e financeiros tem requerido da parte do Setor -- proposto o
aprofundamento de alguns aspectos da questo do remanejamento de populaes.
Um segundo tipo de estudo ou projeto volta-se para aspectos metolgicos e instrumentais.
o caso do projeto de desenvolvimento de recursos cartogrficos de apoio ao planejamento
e do estudo referente avaliao integrada de impactos scio-ambientais, questo urgente
face prxima reviso do plano de expanso setorial no longo prazo. Ainda dentro dessa
linha, prope-se um estudo visando proporcionar s concessionrias conceitos bsicos e
orientao sobre comunicao social e, especialmente, acerca dos procedimentos a serem
114
adotados nos contatos e negociaes com as populaes locais naqueles casos que
envolvam a participao destas nas decises do Setor. Prope-se tambm que, no perodo
de 1992/93, seja revisado o Manual de Estudos de Efeitos Ambientais do Setor Eltrico,
consolidando os recentes avanos conceituais e metodolgicos.
Um terceiro tipo de estudo trata da anlise interpretativa e da formulao de recomendaes
para o aperfeioamento da ampla legislao emergente com relao s questes scio-
ambientais.
O presente captulo apresenta um sumrio dos objetivos e abrangncia geral dos estudos e
projetos propostos e uma estimativa de seu custo direto, sugerindo tambm modalidades
para sua execuo.
Considerou-se que os estudos relativos qualidade da gua, investimentos e medidas de
apoio implantao de empreendimentos, metodologia de avaliao integrada de impactos,
mecanismos de interao com a sociedade, legislao e cartografia deveriam ser iniciados
em 1991, ou por responderem a carncias muito expressivas, ou por constituirem pr-
requisito de outros projetos. Os demais projetos devero ser iniciados a partir do segundo
semestre de 1992. Dentre estes, destaca-se a reviso do Manual de Estudos de Efeitos
Ambientais que, embora de grande importncia para o Setor, s dever se iniciar aps um
perodo de avaliao, por parte do COMASE, das diretrizes provisrias propostas por este
II PDMA e de avanos feitos nos estudos de qualidade da gua e, em especial, de
metodologias de avaliao integrada de impactos scio-ambientais.
O Quadro 43 apresenta estimativas dos custos diretos para os estudos e projetos propostos e
indica, numa primeira viso, sua seqncia no tempo e a responsabilidade pela sua
coordenao. Estima-se que o Setor Eltrico aplicar quantia equivalente a cerca de US$
1,1 milhes no perodo de 1991/93 na execuo deste programa.
Atualmente, o Setor Eltrico se depara com uma srie de problemas associados qualidade
da gua dos seus reservatrios, em decorrncia da implantao de empreendimentos, quer
em reas cujas conseqncias do uso do solo comprometam essa qualidade, quer em reas
tropicais onde o alagamento de florestas interaja com o dinamismo do sistema aqutico,
provocando alteraes expressivas neste sistema.
As interferncias no ambiente aqutico manifestam-se na instabilidade, no natural, dos
fatores fsicos e qumicos e nos impactos sobre a biota aqutica, entre outros, a mortandade
de peixes, o crescimento exagerado de algas e plantas aquticas, a anoxia e a eutrofizao
das guas, a liberao de gases e as alteraes na composio da comunidade biolgica.
Dentre as principais conseqncias destas transformaes, de interesse direto do Setor,
destacam-se:
- interferncias na operao/manuteno das unidades geradoras, devido s alteraes
na agressividade da gua, acelerando os processos de corroso, incrustao e
115
entupimentos;
- interferncias na sade pblica, especialmente quanto ao favorecimento de condies
para a veiculao de doenas e ao desenvolvimento das populaes de vetores;
- interferncias com os programas ambientais, principalmente os de hidrobiologia e
piscicultura planejados para o empreendimento ou para a bacia hidrogrfica; e
- interferncias com os demais usos da gua na bacia, principalmente o abastecimento
pblico e seu uso pelas comunidades afetadas, inclusive as de jusante do
empreendimento.
QUADRO 43
Programa de estudos e projetos especiais, 1991/93
Estimativa de custos e cronograma preliminar (US$ de maio/90)
Estudo/Projeto Coordenao Custo
(US$ 10)
Durao
(meses)
Incio
(sem.)
Qualidade da gua ELETROBRS 250 15 1 91
Representao
cartogrfica
ELETROBRS 25 12 1 91
Legislao
ambiental
Mecanismos de
interao com a
sociedade
COMASE - 9 2 91
Reassentamento de
grupos
populacionais
Patrimnio cultural ELETROBRS 150 12 2 92
Sade pblica ELETROBRS 130 12 2 92
Visando o adequado tratamento destas questes no mbito do Setor Eltrico, est
programado um estudo temtico sobre a qualidade da gua em empreendimentos
hidreltricos, com dois objetivos bsicos.
Primeiro, o estudo dever identificar e caracterizar:
- as instncias legais e institucionais que condicionam e orientam a atuao do Setor
nesta rea;
- as diferentes macro-bacias hidrogrficas que drenam o pas, seus aspectos fsicos,
qumicos e biolgicos, o uso das guas e a ocupao do solo em seu entorno;
- os diferentes tipos de reservatrio atualmente implantados e os programados pelo
plano de expanso setorial de mdio e longo prazo, a natureza e a magnitude dos
efeitos ambientais gerados e potenciais e suas repercusses sobre outros usos da gua
existentes ou programados;
- as fases distintas do sistema aqutico: a fase anterior ao barramento do rio, onde
imperam as caractersticas da bacia hidrogrfica e o uso do solo; a fase de enchimento
116
do reservatrio, onde imperam os processos de decomposio da matria orgnica e a
instabilidade do sistema; e a fase ps-enchimento de reservatrio, onde predominam
os processos de estabilizao e os fatores intrnsecos do sistema aqutico; e
- a experincia do Setor no equacionamento das questes de qualidade da gua e uso
mltiplo dos recursos hdricos, considerando inclusive os aspectos de custo,
capacitao e organizao interna das empresas concessionrias.
Segundo, o estudo temtico dever estabelecer diretrizes e recomendaes para a
conservao e recuperao do ambiente aqutico a partir de um enfoque integrado de bacia
hidrogrfica, considerando:
- o levantamento e a anlise das informaes sobre o funcionamento do sistema
ecolgico aqutico antes, durante e aps o barramento do rio, de modo a identificar as
alteraes da qualidade da gua e prever medidas para a correo de efeitos
indesejveis, considerando seus diversos usos;
- a conceituao, a definio do nvel de abrangncia e a calibrao dos modelos de
simulao numrica para previso e gerenciamento da qualidade da gua,
considerando a programao de usos mltiplos do reservatrio;
- o planejamento dos estudos e programas de qualidade da gua e dos experimentos que
visem equacionar as questes mais relevantes quanto ao funcionamento do sistema
aqutico, como por exemplo, a decomposio da matria orgnica (vegetao e
solos), a produo primria, a eutrofizao e o crescimento exagerado de algas e
macrfitas aquticas; e
- o envolvimento do Setor Eltrico com outros parceiros institucionais e com a
sociedade nas questes relativas ao planejamento e efetivao dos usos mltiplos e
implantao de programas de controle e recuperao ambiental que visem melhorar a
qualidade da gua utilizada para a gerao de energia e demais usos.
Prope-se que este estudo temtico seja coordenado pela ELETROBRS, que contratar
instituio de pesquisa ou firma de consultoria, processando-se o seu desenvolvimento
atravs de relatrios parciais a serem debatidos em seminrios pelas concessionrias do
Setor, no mbito do COMASE. Conforme indicado no Quadro 43, est previsto um perodo
da ordem de 15 meses para sua execuo, iniciando-se no primeiro semestre de 1991, a um
custo estimado de cerca de US$ 250 mil.
3.2 Sade pblica
A sade pblica, em sua dimenso mais ampla, constitui, hoje, um dos problemas mais
graves do pas. Sua natureza crnica e estrutural est associada m distribuio da renda,
subnutrio dela decorrente, e ineficincia do Estado na oferta de servios de sade,
dentre outros aspectos. Este contexto scio-econmico, associado s caractersticas
tropicais de grande parte do territrio nacional, favorece a transformao das condies
precrias de sade de parte significativa da populao, num quadro geral que rene, em
alguns casos, caractersticas potencialmente epidmicas.
Dado o porte do contingente populacional mobilizado diretamente por um empreendimento
117
do Setor (empregados e suas famlias) e ainda aquele que atrado pela obra, as condies
de sade pblica nas reas onde so construdas as usinas tendem a se alterar, geralmente
agravando o quadro existente.
Este fato, por si s, justificar um maior cuidado, por parte do Setor Eltrico, no tratamento
das questes de sade nas etapas de projeto e implantao de um empreendimento.
Observa-se, no entanto, que o tratamento dado a esta questo na fase de projeto , em
muitos casos, marginal. Os estudos preliminares no so feitos oportunamente, ainda so
tecnicamente insatisfatrios e resultam em aes pontuais e incompletas.
Destacam-se, em especial, trs momentos da implantao de um empreendimento
hidreltrico que mereceriam maior ateno.
Primeiro, ao longo do perodo de construo, o quadro geral descrito acima tende a assumir
gravidade maior ou menor, em funo da conjuno de alguns fatores, tais como:
- tamanho, composio (sexo, faixa etria) e procedncia da populao mobilizada pela
obra;
- tamanho e composio da populao residente na rea de influncia do
empreendimento, particularmente nas proximidades do canteiro-de-obras;
- tipo e intensidade do contato entre a "populao local" e a "populao da obra"; e
- caractersticas da regio onde vai ser implantada a obra e quadro prevalecente das
condies de sade da populao local.
Segundo, por ocasio da operao de enchimento do reservatrio, os programas scio-
ambientais desenhados nas etapas de planejamento devem indicar aes preventivas com
relao a acidentes ofdicos e com animais peonhentos. Devem tambm prevenir o
surgimento de doenas de veiculao hdrica, as relacionadas a movimentos populacionais,
as transmitidas por vetores que proliferam na gua e as relacionadas a desmatamentos.
Terceiro, j na fase de operao do empreendimento, so necessrias aes que
contemplem os possveis efeitos decorrentes das relaes entre a populao e o ambiente
transformado, notadamente no tocante qualidade da gua, inclusive alteraes do lenol
fretico, e s doenas de veiculao hdrica.
Estes aspectos, analisados em seu conjunto, justificam a preocupao do Setor Eltrico com
a questo da sade pblica e a necessidade de se desenvolver estudo objetivando o
estabelecimento de diretrizes gerais para o tratamento da questo nas fases de
planejamento, implantao e operao de empreendimentos, devendo ser dedicada ateno
especial definio de parmetros gerais para os levantamentos e para o controle das
condies de sade da rea afetada pelos empreendimentos.
instituio de pesquisa ou firma de consultoria atuante na rea de sade pblica,
processando-se o seu desenvolvimento atravs de relatrios parciais a serem debatidos em
seminrios pelas concessionrias do Setor, no mbito do COMASE. Conforme indicado no
Quadro 43, est previsto um perodo da ordem de 12 meses para sua execuo, devendo
118
iniciar-se no segundo semestre de 1992, a um custo equivalente a cerca de US$ 130 mil.
Dentre os impactos gerados pela implantao de empreendimentos do Setor Eltrico sobre
o patrimnio histrico, cultural, arqueolgico e paisagstico, maior nfase tem sido dada ao
salvamento das informaes arqueolgicas, praticado basicamente em cumprimento
legislao vigente e, em geral, j no decorrer da construo. No que diz respeito aos demais
bens culturais, edificaes histricas, manifestaes culturais, reconstituio da memria
regional e patrimnio paisagstico, registra-se, por parte do Setor, medidas esparsas
originadas mais no interesse manifestado por instituies de pesquisa locais ou ainda
referentes a acrvos de reconhecido valor, do que num planejamento adequado ao
tratamento sistemtico destas questes.
Constata-se que, a partir da publicao do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais, em
1986, alguns empreendimentos passaram a contar com pesquisas arqueolgicas realizadas
nas fases de Viabilidade ou Projeto Bsico, contemplando formas de repasse do
conhecimento sociedade. No entanto, o tratamento destes aspectos por parte do Setor tem
sido, em geral, assistemtico e segmentado.
Observa-se a necessidade da adoo de uma concepo global e abrangente do legado
cultural da sociedade brasileira, integrando o estudo do processo de ocupao humana
pretrita e atual com a valorao, elaborada por uma ou mais culturas, de ocorrncias
paisagsticas. Tal concepo envolve um elenco de disciplinas e prev, portanto, a reunio
de informaes por vezes segmentadas em vrias reas do conhecimento cientfico.
Considerando os aproveitamentos previstos no plano de expanso do Setor Eltrico, deve-
se supor que podero ocorrer impactos em locais de maior ou menor interesse no que diz
respeito ao patrimnio histrico, cultural, arqueolgico e paisagstico, nas diferentes
regies do pas, de maneira tambm diversa. Convm, portanto, desenvolver estudo que
embase a atuao do Setor no tocante a estes aspectos, visando:
- desenvolver os conceitos bsicos para a atuao do Setor Eltrico nessa rea,
privilegiando uma concepo global de patrimnio cultural (aspectos histricos,
culturais, arqueolgicos e paisagsticos) e o repasse do conhecimento gerado para a
comunidade envolvida;
- identificar, tendo como referncia o plano de expanso setorial, as situaes provveis
em que o acrvo de conhecimento sobre o tema ja bastante desenvolvido, onde a
responsabilidade do Setor se dirigir portanto, no sentido da organizao, preservao
e divulgao dos bens culturais mais significativos; e aqueles onde os elementos do
patrimnio histrico, cultural, arqueolgico e paisagstico no esto sequer
registrados, devendo ser desenvolvidos estudos das diferentes reas de conhecimento
visando uma reconstituio da memria regional;
- rever e aprimorar as prticas do Setor no tocante aos levantamentos e estudos sobre o
tema, cabveis nas diversas etapas de planejamento e implantao dos
empreendimentos, considerando o tempo necessrio para atividades prolongadas
119
como a pesquisa arqueolgica e outras;
- identificar os mecanismos de entendimento e coordenao, formais e processuais,
entre o Setor Eltrico e outras instituies para a observncia do conjunto de
exigncias legais pertinentes ao tema; e
- identificar a expresso financeira dos programas patrimoniais com que o Setor esteve
e poder estar envolvido na implantao do plano de expanso bem como os
eventuais ajustes necessrios na estrutura de contas dos projetos.
instituio de pesquisa ou firma de consultoria atuante nestas reas, processando-se o seu
desenvolvimento atravs de relatrios parciais a serem debatidos em seminrios pelas
concessionrias do Setor, no mbito do COMASE. Conforme indicado no Quadro 43, est
previsto um perodo da ordem de 12 meses para sua excuo, devendo iniciar-se no
segundo semestre de 1992, a um custo equivalente a cerca de US$ 150 mil.
A atuao tradicional do Setor Eltrico relativamente aos elementos de infra-estrutura de
apoio s obras - acessos, vilas residenciais, servios e equipamentos de apoio ao
contingente de funcionrios - tem sido pautada segundo os princpios da eficincia e da
minimizao de custos. Tem como objetivo o atendimento s necessidades exclusivas e
imediatas do empreendimento, no sendo usualmente considerados os benefcios extra-
setoriais que a ela possam estar associados.
Da mesma forma, estes investimentos e aes, por estarem vinculados s reas de
engenharia so, na maior parte das vezes, realizados tardiamente sob o ponto de vista da
necessidade de se preparar a regio e a populao local para "receberem" o
empreendimento.
Como conseqncias mais notveis, podem ser indicadas:
- investimentos significativos em estradas, vilas residenciais, e equipamentos sociais,
os quais, aps as obras, so apenas parcialmente reaproveitados, quando no
destrudos ou se tornam ociosos, apesar das carncias evidentes de infra-estrutura em
qualquer regio do pas;
- perda de oportunidades de contar com a contribuio da produo regional, como por
exemplo o atendimento demanda de alimentos e outros insumos para o
abastecimento obra; e
- perda de oportunidades para a qualificao de mo-de-obra regional a ser aproveitada
no empreendimento e se possvel, na prpria regio, aps as obras.
O planejamento da infra-estrutura de apoio obra e do suprimento de matrias-primas e de
mo-de-obra constitui componente importante da insero regional de um empreendimento.
Tendo em vista que estes aspectos situam-se praticamente sob exclusivo controle do
prprio Setor, constituem instncias em que sua atuao dever estar facilitada pela menor
complexidade do processo decisrio e das interaes interinstitucionais. Ou seja, a atuao
120
do Setor neste tocante dever ser exemplar.
Este estudo visa, portanto, de um lado, caracterizar e avaliar a experincia do Setor Eltrico
relacionada ao planejamento e implantao da infra-estrutura de apoio s obras e, de outro,
desenvolver a hiptese de que o xito da aplicao do princpio bsico de insero regional
poder, em grande medida, ser assegurado com a realizao bem concebida e oportuna de
investimentos e medidas, no s visando o apoio obra, mas a sua viabilizao scio-
poltica, pela contribuio que poder oferecer ao desenvolvimento da regio onde se
situar.
Conforme indicado no Quadro 43, prope-se que esse estudo seja desenvolvido atravs de
grupo (ou grupos) de trabalho no mbito do COMASE, dele devendo participar
representantes das reas de engenharia, construo e meio ambiente das concessionrias.
Estima-se sua durao em cerca de 12 meses, estando previsto seu incio para o segundo
semestre de 1991.
Embora uma viso geral da experincia do Setor no remanejamento de grupos
populacionais j tenha sido dada por um dos estudos temticos concludos, admite-se que
uma avaliao mais detalhada das experincias levadas a cabo poder evidenciar
dificuldades e obstculos que penalizam tanto os grupos afetados quanto o Setor Eltrico,
subsidiando a identificao de instrumentos que permitam o melhor equacionamento destas
dificuldades. Constata-se que a falta de um maior conhecimento acerca dos grupos
afetados, assim como da prpria realidade regional, tem levado a proposies e
encaminhamentos por vezes ineficazes do ponto de vista do Setor e incoerentes com as
aspiraes e expectativas desses grupos.
Este estudo pretende verificar como se deu e como est repercutindo o processo de
remanejamento de alguns empreendimentos do Setor, para tanto abordando dois aspectos:
- a recuperao da histria de vida das populaes reassentadas, procurando conhecer:
o tipo de participao dos grupos sociais nas diferentes etapas do processo; sua
vivncia ao longo e aps a transferncia para as novas reas; sua avaliao quanto
assistncia tcnica prestada pela empresa concessionria; e, por fim, uma avaliao da
situao atual; e
- a identificao das causas e dos efeitos de dois hiatos que se tm constatado ao longo
do ciclo de remanejamento: o primeiro entre o diagnstico de problemas e a
concepo de solues e o segundo entre estas e sua implantao, procurando-se
relacion-los com a eficcia alcanada pelo Setor no tratamento das questes de
remanejamento.
O estudo dever buscar uma sistematizao do conhecimento sobre os resultados de
diferentes experincias de reassentamento ocorridas no mbito do Setor Eltrico,
procurando no s analisar o processo de planejamento e implantao, mas especialmente,
avaliar o grau de autonomia alcanado pela populao remanejada em cada um deles
121
decorrido algum tempo aps sua transferncia.
Eventualmente, podero ser confrontados os casos do Setor Eltrico com outras
experincias de reassentamento no mbito de programas federais e estaduais em anos
recentes, em especial os que se distinguem dos do Setor Eltrico por no serem de carter
compulsrio.
Prope-se que este estudo seja coordenado pela ELETROBRS e desenvolvido por
instituio acadmica ou de pesquisa, com participao das concessionrias naqueles
estudos de caso que lhes disserem respeito. Analogicamente aos outros estudos, seu
desenvolvimento dever ser feito atravs de relatrios parciais a serem debatidos em
seminrio pelas empresas do Setor. Conforme indicado no Quadro 43, seu incio est
previsto para o segundo semestre de 1992, com durao estimada de 16 meses e custo
equivalente a cerca de US$ 250 mil.
Ao longo do tempo, o Setor Eltrico vem incorporando ao seu planejamento estudos sobre
os efeitos scio-ambientais de seus empreendimentos. Num primeiro momento, estes
estudos retratavam sobretudo as interferncias dos empreendimentos eltricos sobre o meio
fsico-bitico, s mais tarde passando a indicar os condicionantes dos sistemas scio-
econmicos e culturais.
A complexidade crescente destes estudos e das propostas deles decorrentes e as tentativas
em curso visando sua incorporao nas etapas de planejamento, implantao e operao dos
empreendimentos demandaro o desenvolvimento, no s de um processo iterativo de
entendimento entre as reas de engenharia e de meio ambiente das empresas do Setor,
como de um instrumental metodolgico formal de identificao e avaliao integrada de
impactos.
O exame da viabilidade scio-ambiental dos empreendimentos e o desenho de programas
visando a sua adequada insero regional exigem a determinao, a anlise e o
acompanhamento de variveis scio-ambientais e de engenharia que apresentam entre si
fortes interrelaes.
Aportes tericos devem ser buscados de forma a dotar o Setor de um modelo ou modelos
que complementem o Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos e as
metodologias de planejamento da expanso dos sistemas eltricos disponveis para a reas
de engenharia.
O estudo proposto dever contemplar, em conseqncia, os seguintes aspectos:
- resenha das metodologias disponveis para a anlise integrada de impactos,
focalizando as limitaes e as vantagens provveis de sua aplicao pelo Setor
Eltrico;
- identificao de lacunas, redundncias e excessos nos escpos, na abrangncia e na
122
profundidade dos atuais estudos scio-ambientais do Setor, visando melhor adequ-
los s diferentes etapas de desenvolvimento dos projetos;
- identificao de oportunidades para o aprimoramento das avaliaes de impacto nos
estudos scio-ambientais do Setor, mediante, por exemplo, a quantificao dos
impactos, a participao de representantes de grupos diretamente afetados ou
interessados na identificao e ponderao de impactos, etc.; e
- desenvolvimento de indicadores financeiros de impacto e de medidas mitigatrias
adequados a diferentes etapas de desenvolvimento dos projetos; e
- identificao de indicadores que permitam a comparao entre empreendimentos
alternativos e sua hierarquizao nos planos de expanso setorial.
instituio de pesquisa ou firma de consultoria com conhecimento da natureza dos projetos
do Setor Eltrico, processando-se o seu desenvolvimento atravs de relatrios parciais a
serem debatidos em seminrios pelas concessionrias do Setor, no mbito do COMASE.
Conforme indicado no Quadro 43 est previsto um perodo da ordem de 18 meses para o
desenvolvimento deste estudo, com incio no segundo semestre de 1991, a um custo
equivalente a cerca de US$ 220 mil.
A extenso e a importncia das questes scio-ambientais associadas aos empreendimentos
eltricos no Brasil tm se ampliado significativamente nos ltimos anos. Este fato decorre
de uma legislao cada vez mais detalhada no tocante conservao do meio ambiente em
geral e ao tratamento justo de grupos sociais, como os indgenas. Decorre tambm de uma
crescente preocupao e capacidade de mobilizao da sociedade e, em especial, dos
segmentos diretamente afetados pelos empreendimentos. Tais fatores, associados
avaliao da experincia passada do prprio Setor, vm ocasionando uma gradual mudana
de abordagem de parte das principais empresas de energia eltrica.
Na Parte II item 5.3 deste II PDMA, foram apresentadas algumas consideraes sobre as
dificuldades que as empresas concessionrias vinham encontrando na implementao de
um processo ordenado de comunicao social e de abertura do Setor Eltrico participao
de outros segmentos da sociedade nas decises referentes ao planejamento e implantao
das obras de expanso dos sistemas de suprimento.
O estudo em questo procurar aprofundar esses aspectos, apoiando-se na experincia das
concessionrias que vm vivenciando esta problemtica no dia-a-dia de seu relacionamento
com as comunidades afetadas por seus empreendimentos. Espera-se que, a partir dessa
experincia e da realidade scio-poltica brasileira, possam ser desenvolvidos conceitos e
propostas diretrizes para balisar esse processo.
O ntimo conhecimento da estrutura e funcionamento do Setor Eltrico e a experincia nas
negociaes com as comunidades constituem requisitos indispensveis para a adequada
conduo desse estudo. Parece recomendvel que o Grupo de Trabalho do COMASE que
aborda a Comunicao Social assuma essa tarefa, que, de certo modo, pode ser considerada
123
uma extenso de sua atual atividade. Para isso, seria conveniente o GT beneficiar-se do
apoio de um socilogo ou cientista poltico, especialmente quando considerar aqueles
aspectos mais amplos da participao decisria que transcendem as negociaes com as
comunidades locais. Conforme indicado no Quadro 43, prev-se para esse trabalho uma
durao da ordem de nove meses, com incio sugerido para o segundo semestre de 1991.
O desenvolvimento de um projeto de representao cartogrfica para o planejamento scio-
ambiental do Setor Eltrico tem duas finalidade:
- complementar e apoiar o sistema de acompanhamento de empreendimentos e o
sistema de informaes scio-ambientais (ver Parte V, item 5.4); e
- propor uma normatizao da representao grfica das caracterstica fsico-biticas,
scio-econmicas e poltico-administrativa dos empreendimentos, suas reas de
influncia e repercusses tpicas.
Este projeto dever abranger trs escalas:
- Na escala nacional, devero ser produzidos mapas que indicaro os empreendimentos
previstos no plano de expanso de mdio e longo prazos. Deles devero constar
tambm: o sistema hidrogrfico principal; as bacias carbonferas e de gs natural mais
relevantes para o Setor; o sistema virio principal e elementos mais significativos da
infra-estrutura nacional; a rede urbana com seus ncleos de hierarquia superior; e
reas de interesse especial, como, por exemplo, reservas indgenas e biolgicas,
parques nacionais e outras reas de interesse ambiental, histrico e cultural.
- Na escala regional, devero ser produzidos mapas padronizados que indiquem as
reas de concesso das empresas de energia eltrica, suas usinas em operao e
futuros aproveitamentos; a rede hidrogrfica; a rede urbana com seus ncleos
principais; o sistema virio e outros elementos importantes da infra-estrutura, de
forma a permitir a caracterizao de reas de polarizao no contexto da regio.
Devero tambm ser indicadas reas especiais de proteo ambiental e de interesse do
patrimnio histrico, cultural e arquitetnico.
- Na escala local (do empreendimento), devero ser produzidos, mapas contendo, alm
das informaes previstas para a escala regional, informaes mais detalhadas acerca
da superfcie a ser inundada e da rea de influncia do empreendimento, delimitando
espacialmente suas principais repercusses.
O projeto dever ser desenvolvido por etapas, constando da primeira a produo de mapas
nacionais e regionais e da segunda a produo de mapas referentes a empreendimentos
especficos.
Nesta segunda etapa, a partir da experincia acumulada das empresas e com base nas
tcnicas de representao grfica disponveis, dever ser desenvolvida proposta no sentido
124
de se definir escalas e linguagem grfica padronizadas, onde cabvel, para os trabalhos do
Setor.
A atualizao das informaes contidas nesta representao cartogrfica ser feita
periodicamente, de acordo com a evoluo dos programas das empresas concessionrias e
do avano de projetos e obras relativas aos empreendimentos.
O projeto dever ser executado atravs da contratao de firma especializada, sob
superviso da ELETROBRS e com o apoio e acompanhamento das concessionrias do
Setor Eltrico. Conforme indicado no Quadro 43, prev-se para o mesmo uma durao da
ordem de 12 meses, a partir do primeiro semestre de 1991, a um custo equivalente a cerca
de US$ 25 mil.
3.9 Reviso do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos
Com menos de quatro anos de existncia, o Manual de Estudos de Efeitos Ambientais j
assumiu papel preponderante na atuao das concessionrias, firmas de consultoria e rgos
licenciadores envolvidos com estudos scio-ambientais. Entretanto, a rpida evoluo dos
fatos, dos conceitos e da legislao tornam necessria sua complementao e atualizao.
Uma lacuna j detectada a escassez de referncias comunicao social. A importncia
dessa atividade parece requerer a incluso no Manual de um Plano de Comunicao Social,
a ser implementado desde as primeiras interferncias da concessionria na regio na etapa
de inventrio, estendendo-se ao longo de toda a vida til do empreendimento.
Extenso lgica dessa idia seria a incluso de diretrizes para balizar o processo de
negociao com as comunidades locais, especialmente naqueles aspectos que envolvem sua
participao decisria. Para isso seria necessrio o prvio desenvolvimento do estudo que
se prope conduzir sobre este assunto.
Tem sido sugerido tambm que o Manual estabelea uma orientao quanto aos
procedimentos e metodologia para avaliao integrada de impactos scio-ambientais e, em
particular, quanto avaliao expedita preliminar ("scoping") que possibilitasse uma
delimitao da abrangncia dos estudos. Trata-se, novamente, de alterao que depender
de estudo temtico a ser previamente conduzido.
A incorporao ao Manual das diretrizes provisrias propostas neste PDMA outra
modificao importante, que entretanto s poder ocorrer aps sua implantao em carter
experimental e a avaliao da sua eficcia, o que est previsto ser feito por parte do
COMASE nos prximos anos.
Analogamente sua concepo, a reviso do Manual dever ser feita tambm atravs de
grupo (ou grupos) de trabalho constitudos por representantes das empresas de eletricidade,
agora incorporados estrutura do COMASE, sob coordenao da ELETROBRS. A
necessidade de prvio desenvolvimento de outros estudos e do amadurecimento e
aprovao das diretrizes propostas aponta para o segundo semestre de 1992 como poca
125
adequada para o incio dessa reviso. Para o desenvolvimento deste trabalho estima-se um
prazo de aproximadamente 18 meses, conforme apontado no Quadro 43.
O Setor Eltrico atua em vrias reas onde existe uma legislao que regulamenta suas
interferncias. No entanto, nem sempre esta legislao suficientemente clara e abrangente.
A magnitude e importncia das interferncias do Setor Eltrico requerem, pois, esforos no
sentido de esclarecer e aperfeioar disposies jurdico-legais, que, por omisso ou
indefinio, tm dificultado sua atuao mais adequada do ponto de vista scio-ambiental.
Alguns exemplos podem ser dados:
- Tradicionalmente, reconhecido o direito do Setor de desapropriar por utilidade
pblica reas para implantao de seus empreendimentos. Por outro lado, este
instrumento no abrange stios para relocao de populaes remanejadas ou aqueles
necessrios implantao de unidades de conservao. Nestes casos, as
concessionrias tm sido foradas a negociar a aquisio de tais reas, uma vez que o
recurso desapropriao por interesse social de difcil operacionalizao.
- A prtica da indenizao a posseiros e outros usurios da terra que no detm ttulo de
propriedade, no sendo determinada por lei, pode levar as concessionrias a situaes
delicadas devido inexistncia de obrigatoriedade legal para tais pagamentos.
- As reconhecidas interferncias do Setor Eltrico no meio fsico-bitico so regidas
por diversos instrumentos voltados para a administrao dos recursos naturais
(Cdigos de gua, Florestal, de Minerao, de Pesca) e suas respectivas agncias
(IBAMA, DNPM, DNAEE), muitos dos quais com origem em textos inadequados
situao atual. O mesmo se aplica s interferncias com o patrimnio cultural
(histrico, arqueolgico, espeleolgico e paisagstico). Torna-se necessria uma viso
consolidada e coerente desses conjuntos de dispositivos legais.
- Outra rea que merece investigao diz respeito responsabilidade civil das
concessionrias no que se refere a acidentes e efeitos biolgicos que possam ser
atribudos a suas instalaes de transmisso. A tendncia ao uso compartilhado das
faixas de servido das linhas torna essa pesquisa bastante oportuna.
- Verifica-se que um conjunto de novos instrumentos legais, como os referentes ao
licenciamento ambiental ou aos "royalties" e compensaes financeiras pelo uso de
recursos naturais, ainda carecem de definio e interpretao.
Estes exemplos indicam a oportunidade de se buscar uma anlise dos instrumentos legais
disponveis, objetivando:
- o seu correto entendimento por parte do Setor, como subsdio aos esforos das
concessionrias em se adequarem s normas vigentes; e
126
- o equacionamento das lacunas e inadequaes existentes mediante proposies para a
atualizao, complementao e aperfeioamento dos diplomas legais vigentes.
Complementarmente, o desenvolvimento do estudo proposto dever proporcionar uma
integrao maior das reas de meio ambiente e patrimnio das concessionrias com o seu
corpo jurdico, bem como a especializao e aprofundamento das reas jurdicas da
concessionrias nas questes scio-ambientais.
Prope-se que o estudo seja coordenado pela ELETROBRS e desenvolvido em duas
etapas:
- na primeira etapa, devero ser examinados, por jurista(s) qualificado(s), os atuais
diplomas legais pertinentes e emitidos pareceres interpretativos e elucidativos sobre
os mesmos, especialmente naqueles aspectos que afetam mais de perto as
concessionrias do Setor; e
- em uma segunda etapa, seria formado um grupo de trabalho coordenado pelo(s)
jurista(s) supracitado(s) e composto por cinco ou seis representantes das reas de
meio ambiente, patrimnio imobilirio e departamento jurdico de quatro ou cinco
empresas do Setor, que se dedicaria, em tempo integral, a elaborar propostas para
modificao ou complementao da atual legislao e para o seu encaminhamento ao
Poder Legislativo.
Conforme apontado no Quadro 43, prev-se a durao desse estudo em cerca de 15 meses,
a iniciar-se no segundo semestre de 1991. Seu custo est estimado em valor equivalente a
cerca de US$ 70 mil.
127
4 DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS E DIFUSO DE
INFORMAO
Em funo da crescente importncia que tem sido dada varivel ambiental e do volume de
planos e programas scio-ambientais associados ao Programa de Expanso da Gerao
1990/99, o Setor Eltrico vem organizando internamente suas empresas, desenvolvendo
qualitativa e quantitativamente suas equipes de meio ambiente, e buscando dilogos
construtivos entre o conjunto de atores envolvidos em seus empreendimentos.
No que se segue, apresenta-se uma anlise da estrutura organizacional das empresas do
Setor; do quadro atual e da evoluo recente de suas equipes de meio ambiente; do
programa de treinamento de abrangncia setorial, conduzido pela ELETROBRS; e da
proposta para a promoo de seminrios e para a edio de textos bsicos que
instrumentaro a abertura do Setor Eltrico sociedade.
O Setor Eltrico vem, ao longo de mais de uma dcada, encetando esforos para equacionar
seu envolvimento com as questes scio-ambientais, atravs de mltiplas aes, dentre as
quais se destacam aquelas referentes organizao, estruturao e ao desenvolvimento de
suas equipes de meio ambiente.
No I PDMA procurou-se, ainda que de uma forma incipiente, obter um quadro da
composio dos tcnicos lotados nas unidades de meio ambiente das empresas do Setor.
Estimou-se o total de profissionais em cada uma dessas unidades, bem como sua alocao
por rea de atuao. Nessa ocasio, o universo das empresas contempladas restringiu-se
quelas do Grupo ELETROBRS e s principais concessionrias estaduais, que, em ambos
os casos, j contavam com estrutura formal de meio ambiente em funcionamento.
Com a constituio do COMASE, criou-se, no mbito do Comit Tcnico Institucional, um
grupo de trabalho dedicado ao exame da situao das unidades de meio ambiente das
empresas de energia eltrica, do ponto de vista da sua organizao, dos recursos humanos
com que contam e dos servios tcnicos a elas prestados por intermdio de terceiros (firmas
de consultoria e outros).
Este grupo se props a atualizar e ampliar o levantamento feito por ocasio do I PDMA,
atravs do desenvolvimento e aplicao ao conjunto de empresas do Setor, de um
questionrio no qual foram diagnosticados, entre outros aspectos, a estrutura organizacional
das unidades de meio ambiente, seu funcionamento, grau de autonomia funcional,
relacionamento com outras reas das empresas e com outras instituies. A primeira etapa
das atividades do grupo de trabalho foi concluda. Inicia-se agora uma segunda etapa, na
qual proceder-se- s anlises e s concluses principais. No que se segue so apresentados
os resultados preliminares desta segunda etapa.
128
Dentre as 41 empresas que responderam ao questionrio do COMASE, 14 possuem
estrutura formal para o trato dos assuntos ligados ao meio ambiente: cinco destas empresas
possuem estrutura centralizada em uma unidade; sete caracterizam-se por apresentarem
estrutura com unidade centralizada de coordenao e planejamento fazendo-se a execuo
de forma descentralizada; e duas possuem unidade centralizada apenas de coordenao,
fazendo-se tanto o planejamento quanto a execuo atravs de unidades descentralizadas.
As demais empresas consultadas no possuem estrutura formal de meio ambiente e
dividem-se quanto perspectiva de sua criao. Dez empresas manifestam interesse em
faz-lo a curto ou a mdio prazo.
Cabe mencionar que, numa avaliao global, as empresas mais atuantes em meio ambiente
no mbito do Setor Eltrico consideram razovel o estgio de conscientizao de suas
empresas em relao s questes scio-ambientais. Da mesma forma, foi considerado de
mdio a bom o nvel de participao das reas que lidam com o meio ambiente no processo
decisrio das empresas no tocante s questes a ele relacionadas. Entretanto, ressalta-se
que, apesar desta constatao, percebe-se ainda que a varivel ambiental no tida como
fator suficientemente determinante nas etapas de planejamento dos empreendimentos,
sendo ainda vista, em muitos casos, como uma varivel a mais a ser considerada.
Cabe destacar tambm que, dever merecer ateno do Setor, atravs do prprio COMASE,
a discusso das vantagens e limitaes dos modelos de estruturao interna que esto sendo
adotados, de modo a identificar as oportunidades de aprimor-los.
Os Quadros 44 e 45 apresentam, respectivamente, o efetivo de pessoal que trabalhava, em
agosto de 1989, nas unidades de meio ambiente e nas unidades descentralizadas por nvel
tcnico, e, entre os tcnicos de nvel superior, por rea de atuao para 19 empresas. As
empresas do Setor Eltrico que no constam dos quadros no possuem quadro prprio de
pessoal na rea ambiental. Contava-se, em agosto de 1989, com 1.425 tcnicos, dos quais
37% era de nvel superior. Destes, 33% atuam na rea scio-econmica, 24% na rea
bitica, 22% na rea fsica e 21% na rea administrativa-gerencial.
Nem todas as empresas que possuem tcnicos de nvel superior trabalhando com meio
ambiente, informaram o perfil de seus profissionais, independentemente de sua rea de
atuao. Dentre as empresas que prestaram esta informao, possvel inferir que dentre as
categorias profissionais, as de engenheiros civs, agrnomos e florestais e bilogos so as
mais representativas. Com uma representao razoavelmente menor encontram-se
arquitetos, administradores, socilogos, advogados, engenheiros qumicos e eltricos e
gegrafos. As demais categorias profissionais identificadas tm representao reduzida.
129
QUADRO 44
Efetivo de pessoal trabalhando com meio ambiente nas empresas
em agosto de 1989 por nvel tcnico
Empresa Total Nvel
superior
Nvel
mdio
Nvel
admin.
Outros
ELETROBRS 34 25 3 5 1
ELETRONORTE 62 49 - 13 -
ELETROSUL 154 80 44 10 20
CHESF 107 49 35 18 5
FURNAS 28 23 - 3 2
CESP 505 157 40 154 154
CEMIG 51 26 4 10 11
COPEL 95 23 20 18 34
CEEE 106 26 21 5 54
ITAIP 232 28 31 11 162
LIGHT 7 5 - 2 -
CEAM 2 2 - - -
CELPA 1 1 - - -
CEMAT 4 4 - - -
CERJ 3 3 - - -
COELBA 3 3 - - -
CPFL 8 4 1 1 2
ELETROPAULO 21 18 1 2 -
ENERSUL 2 2 - - -
TOTAL 1.425 528 200 252 445
QUADRO 45
Efetivo de pessoal de nvel superior trabalhando com meio ambiente
em agosto de 1989 por rea de atuao
Empresa Total Meio
fsico
Meio
bitico
Meio
social
Gerencial
ELETROBRS 25 3 5 11 6
ELETRONORTE 49 11 11 14 13
ELETROSUL 80 25 10 36 9
CHESF 49 4 2 30 13
FURNAS 23 - 3 7 13
CESP 157 41 54 36 26
CEMIG 26 4 12 5 5
COPEL 23 5 6 7 5
CEEE 26 9 7 4 6
ITAIP 28 4 8 12 4
LIGHT 5 1 2 - 2
CEAM 2 - 1 - 1
CELPA 1 - 1 - -
CEMAT 4 - 1 2 1
CERJ 3 - - 1 2-
COELBA 3 - - 3 -
CPFL 4 1 1 1 1
ELETROPAULO 18 10 2 5 1
ENERSUL 2 - - - 2
TOTAL 528 118 126 174 110
130
A distribuio dos tcnicos de nvel superior por formao profissional, quando comparada
com a sua distribuio por rea de atuao, leva a constatar que as questes sociais das
reas ambientais das empresas so tratadas no s por socilogos, antroplogos e
assistentes sociais, como por profissionais oriundos de outras reas de formao menos
afins com as questes sociais. Assim, apesar de seu fortalecimento ao longo dos anos, ainda
necessrio o reforo da rea social, no s do ponto de vista quantitativo, como tambm,
qualitativo.
O Setor conta com 267 tcnicos de nvel mdio atuando em meio ambiente, em sua maior
parte alocada a programas referentes implantao ou operao de empreendimentos
especficos, em atividades de campo.
Alm de equipes prprias, as empresas do Setor tm se valido de consultoria especializada
e da contratao de pessoal tcnico para projetos especficos. As categorias mais
frequentemente utilizadas para a execuo destes servios so firmas projetistas,
consultores independentes e centros de pesquisa. So tambm consultadas as universidades
e, em menor escala, entidades ambientalistas no governamentais e rgos governamentais.
Apesar das equipes ambientais destas entidades no terem sido includas nos resultados
apresentados, cabe aqui mencion-las a fim de que se possa compreender a variao no
nmero de tcnicos entre as diferentes equipes do Setor que, em grande parte, est
relacionada utilizao desses consultores externos.
4.1.3 Evoluo recente das equipes de meio ambiente
Os Quadros 46 e 47 apresentam a evoluo do efetivo de pessoal nas unidades de meio
ambiente e o respectivo desdobramento por nvel de formao e por rea de atuao, no
perodo entre novembro de 1986 e agosto de 1989. Foram consideradas apenas as empresas
contempladas no I PDMA. Ressalta-se que, no levantamento de novembro de 1986, o
nmero total de tcnicos diz respeito aos profissionais nas categorias "nvel superior" e
"nvel mdio", lotados, unicamente, nas unidades de meio ambiente das empresas. J o
levantamento do COMASE considerou, alm da categoria "outros", os profissionais
lotados nas unidades de meio ambiente e em outros rgos das empresas que tambm lidam
com a questo ambiental.
Constata-se que houve uma significativa ampliao no efetivo disponvel nas empresas nos
ltimos trs anos. Em especial, foram reforadas as equipes ligadas ao meio social.
Entretanto, no caso da CESP, o aumento no nmero de profissionais ligados rea social
ocorreu pela no incluso dessa rea quando do levantamento do I PDMA que computou
apenas os profissionais ligados rea fsico-bitica.
131
QUADRO 46
Evoluo do efetivo de pessoal lotado nas unidades de meio
ambiente entre novembro de 1986 e agosto de 1989 por nvel
tcnico
Total Nvel superior Nvel mdio Empresa
Nov 86 Ago 89 Nov 86 Ago 89 Nov 86 Ago 89
ELETROBRS 9 34 8 25 1 8
ELETRONORTE 47 62 28 49 19 13
ELETROSUL 12 154 8 80 4 42
CHESF 12 107 10 49 2 53
FURNAS 6 28 4 23 2 -
CESP 232 505 107 157 125 40
CEMIG 19 51 13 26 6 14
COPEL 17 95 5 23 12 38
CEEE 24 106 16 26 8 26
ITAIP 20 232 5 28 18 31
TOTAL 398 1.374 204 486 194 265
Nota: No caso da CESP, no levantamento de novembro de 1986 foram computados apenas os profissionais
ligados rea fsico-bitica.
QUADRO 47
Evoluo do efetivo de pessoal de nvel superior lotado nas unidades
de meio ambiente entre novembro de 1986 e agosto de 1989
por rea de atuao
Gerencial Mio fsico Meio bitico Meio social Empresa
Nov 86 Ago 89 Nov 86 Nov 86 Ago 89 Ago 89 Nov 86 Ago 89
ELETROBRS 3 6 1 3 1 5 3 11
ELETRONORTE 8 13 14 11 6 11 - 14
ELETROSUL 1 9 1 25 4 10 2 36
CHESF 4 13 1 4 3 2 2 30
FURNAS 1 13 2 - 1 3 - 7
CESP 23 26 17 41 50 54 17 36
CEMIG 2 5 2 4 8 12 1 5
COPEL 1 5 - 5 4 6 - 7
CEEE 3 6 - 9 13 7 - 4
ITAIP 1 4 1 4 2 8 1 12
TOTAL 47 100 39 106 92 118 26 162
Nota: No caso da CESP, no levantamento de novembro de 1986 foram computados apenas os profissionais
ligados rea fsico-bitica.
Ainda assim, a grande maioria das empresas do Setor enfatizou a dificuldade por que tm
passado para o equacionamento das questes scio-ambientais, em decorrncia do ainda
insuficiente nmero de profissionais experientes nas equipes que lidam com o assunto.
Conseqentemente, constata-se a necessidade do Setor Eltrico continuar o esforo de
capacitao das suas empresas no trato das questes scio-ambientais, abrangendo tanto o
aumento de efetivo quanto o treinamento das equipes.
132

De modo geral, o desempenho das equipes de meio ambiente do Setor Eltrico evidencia a
necessidade de maior entrosamento e nivelamento de informaes entre profissionais de
formao necessariamente diversificada e, frequentemente, com pouco tempo de
experincia na abordagem integrada dos aspectos sociais e ambientais vinculados aos
empreendimentos eltricos.
Assim, em termos de treinamento, a prioridade do Setor o aperfeioamento das equipes j
existentes. Esse aperfeioamento vem se dando atravs de programas de treinamento
aliados prtica contnua no trabalho, em dois nveis distintos: um de abrangncia setorial,
conduzido pela ELETROBRS e voltado para as necessidades comuns do Setor no tocante
conservao e recuperao do meio ambiente e ao equacionamento de questes sociais; e
outro, de responsabilidade de cada uma das empresas, relacionado com as suas
necessidades tcnicas especficas.
O treinamento de abrangncia setorial contempla trs vertentes bsicas: uma de
desenvolvimento gerencial, outra de aperfeioamento tcnico e uma terceira de
nivelamento. Com essa finalidade, definiram-se as linhas gerais de trs cursos intitulados
Curso de Gerncia de Meio Ambiente, Cursos Tcnicos de Meio Ambiente e Curso Bsico
de Meio Ambiente, cujos contedos programticos so definidos e ajustados pelas
empresas do Setor, atravs do COMASE, e pela ELETROBRS, atravs dos
Departamentos de Meio Ambiente (Diretoria de Planejamento e Engenharia) e de
Desenvolvimento Empresarial (Diretoria de Desenvolvimento Gerencial e de
Administrao).
O CGMA foi inicialmente concebido com o objetivo de proporcionar, aos profissionais que
exerciam funes gerenciais nas reas de meio ambiente das empresas do Setor Eltrico,
um conjunto de informaes de carter estratgico e referentes a temas considerados de
maior relevncia, de forma a oferecer-lhes subsdios para uma atuao mais fundamentada.
O curso desenvolvido em duas etapas - uma nacional e outra no exterior - com durao de
20 dias cada, para grupos de 25 participantes. Sua realizao foi prevista para cinco anos
consecutivos, conforme explicitado no I PDMA. Dois cursos completos j foram realizados
em 1987 e 1988. Em 1989 foi dada apenas a primeira etapa do terceiro curso.
A experincia adquirida com a realizao dos trs primeiros cursos demonstra sem dvida o
acerto da deciso de sua promoo. As avaliaes dos participantes tm sido
invariavelmente favorveis e vrias delas entusisticas; a solicitao de inscries cresce
continuamente, sendo maior a cada ano o nmero de participantes; profissionais de outras
reas demandam e obtm participao no CGMA, o que tem contribuido no s para
ampliar horizontes, como tambm para equilibrar os diferentes enfoques, conduzindo a
consideraes mais balanceadas dos diversos aspectos que compem o escopo do curso.
Seu objetivo principal - o aperfeioamento de gerentes e profissionais da rea ambiental e
de outras reas - tem sido plenamente atingido, conforme informaes das empresas do
133
Setor.
Procedeu-se a uma avaliao, aps a realizao do ltimo curso, das necessidades de
treinamento gerencial em meio ambiente, concluindo-se que existe ainda uma significativa
demanda, cujo atendimento recomenda o prosseguimento do CGMA por pelo menos mais
dois anos, confirmando a previso original do I PDMA. Na verdade, solicitaes
provenientes de outras instituies - universidades, rgos licenciadores, empresas de
consultoria - cujo treinamento de interesse do prprio Setor, esto levando concluso de
que seria mesmo oportuno duplicar a etapa nacional do CGMA, realizando-se um evento a
cada semestre, mantendo a etapa no exterior com frequncia anual.
Em relao ao contedo programtico do CGMA, tem-se procurado, com base nas
avaliaes e sugestes dos participantes e na evoluo dos estudos temticos coordenados
pela ELETROBRS, proceder aos ajustes pertinentes. Dessa maneira, esse contedo, ao
longo dos trs cursos ministrados, vem sofrendo reformulaes significativas que
resultaram na programao geral sintetizada no Anexo 1.
Verificou-se, ainda, a importncia de que seja utilizada a etapa no exterior para
apresentaes de palestras por parte dos alunos, mostrando como o Setor Eltrico vem
conduzindo e pensa conduzir no futuro o trato das questes scio-ambientais.
O custo estimado para a realizao do CGMA apontado no Quadro 48. Supondo-se a
realizao de cinco etapas nacionais e trs etapas no exterior no perodo 1991/93, o Setor
dever despender no total cerca de US$ 1.225 mil.
QUADRO 48
Estimativa de custos dos cursos promovidos pela ELETROBRS em meio ambiente
(US$ de maio/90)
Custos por pessoa e por turma
Curso/Etapa Por pessoa Por turma
Curso de Gerncia de Meio Ambiente:
Etapa nacional 2.600 65.000
Etapa no exterior 12.000 300.000
Cursos Tcnicos de Meio Ambiente 1.030 15.450
Curso Bsico de Meio Ambiente 1.030 15.450
Nota: Supe-se 25 participantes por turma no CGMA e 15 participantes por turma nos CTMAs e no CBMA
Nmero de realizaes e custos totais
N de realizaes Custo total Curso/Etapa
91 92 93
Curso de Gerncia de Meio Ambiente
. Etapa nacional
. Etapa no exterior
1
1
2
1
2
1
1.225.000
325.000
900.000
Cursos Tcnicos de Meio Ambiente 1 3 3 108.150
Curso Bsico de Meio Ambiente 2 2 2 92.700
Total - 1.425.850
134
Diferentemente do CGMA, que trata de questes de carter predominantemente estratgico
ou de temas considerados de ateno prioritria pelo Setor Eltrico, os Cursos Tcnicos de
Meio Ambiente caracterizam-se pela abordagem aprofundada de um nico tema.
Os CTMAs destinam-se aos profissionais que atuam nas reas de meio ambiente das
concessionrias, sendo contudo aberto participao de profissionais de outras reas do
Setor e de outras instituies direta ou indiretamente com ele envolvidas.
Os CTMAs devero ter durao de uma semana, contando com turmas de cerca de 15
participantes. Voltam-se para a discusso intensa, apoiada em textos e exerccios de
simulao, de aspectos referentes identificao e ao dimencionamento de impactos,
experincia passada do Setor e, em especial, s diretrizes setoriais, seus fundamentos e
implicaes. Uma sntese da programao proposta apresentada no Anexo 2. Um primeiro
evento, de natureza piloto, teve lugar em novembro de 1988 abordando o tema
"Remanejamento de grupos populacionais", com durao de trs dias e participao de
cerca de 30 profissionais do Setor.
objetivo da ELETROBRS promover, a partir de 1991, pelo menos trs cursos tcnicos
deste tipo por ano (em abril, agosto e novembro), privilegiando os temas abordados nos
estudos temticos desenvolvidos sob sua coordenao. Assim devero ser promovidos em
1991 cursos sobre "Interferncias do Setor Eltrico com populaes indgenas" e "Questes
referentes flora e fauna em empreendimentos do Setor Eltrico", alm da repetio do
curso sobre "Remanejamento de grupos populacionais".
O custo estimado para a realizao dos CTMAs apontado no Quadro 48. Supondo-se a
realizao de sete eventos no perodo 1991/93, o Setor dever despender no total cerca de
US$ 108 mil.
As empresas do Setor, de uma forma geral, tm sentido dificuldade em proporcionar aos
tcnicos recm-ingressos na rea ambiental e aos tcnicos de outras reas que carecem de
conhecimentos sobre o assunto, uma viso de conjunto dos aspectos sociais e ambientais,
nas suas manifestaes especficas nos empreendimentos do Setor Eltrico.
Os CTMAs, por serem dirigidos a temas especficos e pontuais, no atendem aos requisitos
de formao dessa base conceitual. Para tal, est-se examinando a pertinncia de um curso
bsico que oferea uma viso a mais completa possvel do Setor e das diversas instituies
com as quais ele se articula, complementarmente apresentando uma viso da poltica de
meio ambiente do Setor Eltrico.
O curso dever ter a durao de uma semana, contando com turmas de cerca de 15 a 20
135
participantes. Uma sntese da programao tentativa apresentada no Anexo 3. O custo
estimado para a realizao do CBMA apontado no Quadro 48. Supondo-se a realizao de
dois eventos por ano, o Setor dever despender no total cerca de US$ 93 mil, no perodo
1991/93.
A ELETROBRS e as concessionrias s quais cabe a maior parte dos programas de
gerao e transmisso hoje previstos nos planos de expanso do Setor tm verificado
crescentemente a necessidade de uma discusso mais intensa dos planos e programas, das
metodologias, das diretrizes e das dificuldades setoriais com a populao afetada pelos
empreendimentos, com entidades ambientalistas, com a comunidade acadmica e outros
segmentos da opinio pblica.
Um melhor conhecimento das caractersticas, dos procedimentos e planos setoriais
importante para que se estabeleam as bases de um dilogo construtivo entre o conjunto de
atores envolvidos com estas questes, permitindo ao Setor identificar mais rapidamente
diretrizes no campo ambiental e social e compatibilizando objetivos frequentemente
conflitantes associados expanso do Setor Eltrico.
Por outro lado, a complexidade, o relativo desconhecimento e as implicaes polticas de
muitas das questes a serem tratadas sugerem que o Setor defina temas prioritrios para
uma discusso mais ampla. No que se segue, formula-se uma proposta tanto para a
participao e promoo de seminrios como para a edio de textos bsicos em
atendimento s demandas mais significativas atualmente identificadas.
Um programa de seminrios, promovendo um amplo intercmbio com a rea acadmica e
demais setores da sociedade, tratar de temas cuja necessidade tem se mostrado premente.
Dentre esses temas, dois j esto previstos para o perodo de 1991/93.
- Seminrio sobre impactos ambientais de sistemas de transmisso e distribuio: o
Setor Eltrico vm h alguns anos estudando os impactos que podem ser causados por
usinas geradoras e j detem hoje em dia conhecimentos satisfatrios sobre o assunto.
O mesmo no se pode afirmar, entretanto, no que diz respeito aos sistemas de
transmisso e redes de distribuio. Nesta rea, os estudos e o conhecimento dos
impactos scio-ambientais ainda carecem de maior aprofundamento. Assim, a
realizao desse seminrio por parte da ELETROBRS objetivar a divulgao e a
absoro dos conceitos e tcnicas mais atualizados na rea de estudos e conhecimento
dos impactos sociais e ambientais causados pelos sistemas de transmisso e redes de
distribuio.
Procurar-se- conjugar a contribuio do conhecimento nacional no tocante linhas
na Regio Amaznica, ao licenciamento ambiental e ao conceito de insero regional,
136
com a experincia estrangeira naquelas reas que o conhecimento nacional ainda
incipiente. O Anexo 4 apresenta a programao tentativa desse seminrio bem como a
sua estimativa de custos.
- Seminrio internacional de remanejamento de populaes: a ser promovido pela
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC, com o apoio da ELETROBRS,
este seminrio propiciar a discusso de estudos de caso sobre a temtica
"Consequncias sociais da construo de barragens", objetivando teorizar atravs da
comparao de situaes concretas vivenciadas tanto pelo Brasil, como por outros
pases. O seminrio ter ainda, como meta, a impresso de um livro que reunir cerca
de 15 a 20 artigos, apresentados e discutidos durante o evento.
Seminrio contar com a participao de profissionais nacionais e estrangeiros
especializados no tema, e ainda com a participao de representao do Banco
Mundial; da Universidade de Kassel; da Escola de Altos Estudos em Cincias
Sociais, Paris; da Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq; da ELETROBRS
(CCMA, DEMA e subsidirias); e das associaes dos atingidos e lideranas
indgenas. O Anexo 5 apresenta os temas bsicos a serem abordados no seminrio,
sua organizao e sua estimativa de custos.
Outros temas j vm sendo propostos para a realizao de seminrios, tais como resgate de
fauna e flora, limpeza de reservatrios e monitoramento ambiental, o que se torna um
indicador da necessidade de uma programao flexvel que venha a absorver outras
demandas do Setor para o perodo at 1993. Estima-se um dispndio total de cerca de US$
176 mil com este programa.

Como textos bsicos so entendidos todos os documentos que abordam questes gerais
e/ou especficas relativas aos temas considerados de tratamento prioritrio para subsidiar a
atuao do Setor Eltrico na rea do planejamento scio-ambiental e operao de seus
empreendimentos.
Dentre os textos bsicos programados para edio e divulgao a partir de 1991 destacam-
se: "Remanejamento de grupos populacionais ribeirinhos"; "Insero regional de
empreendimentos do Setor Eltrico"; "Interferncias com populaes indgenas";
"Conservao e recuperao de flora e fauna" e "Aspectos ambientais no uso do carvo
mineral em usinas termeltricas". Cabe esclarecer que estes textos sero produzidos com
base nos estudos temticos desenvolvidos por instituies de ensino e pesquisas e por
consultores especializados, coordenados pela ELETROBRS. A edio e divulgao
desses textos bsicos visa essencialmente instrumentar a abertura do Setor Eltrico
sociedade. Os comentrios e sugestes originados desses trabalhos, embora ainda de carter
preliminar e no representando um compromisso formal do Setor, constituiro excelentes
balisadores sua atuao.
137
Tendo em vista ainda a necessidade de disseminao de trabalhos desenvolvidos no prprio
Setor ou de outras origens, cujo contedo seja de eminente significado, prev-se a produo
de cerca de 10 textos, inclusive em regime de co-edio.
Considerando-se a programao de edio e divulgao de 15 a 20 textos bsicos no
perodo 1991/93, a um custo mdio de US$ 8 mil por texto, o Setor pretende despender no
total cerca de US$ 160 mil.
O Quadro 49 apresenta os recursos totais que devero ser despendidos no perodo 1991/93,
visando a realizao do programa de desenvolvimento de recursos humanos e difuso de
informao, num total de US$ 1.762 mil.
Quadro 49
Programa de desenvolvimento de recursos humanos e difuso de informao, 1991/93
Estimativa de custos (US$ de maio/90)
Programa N de realizaes Custo total no perodo
Cursos de Meio Ambiente
. CGMA
. CTMA
. CBMA
5 etapas nacionais
3 etapas no exterior
7 cursos
6 cursos
1.425.850
1.225.000
108.150
92.700
Seminrios
. Trasmisso
. Remanejamento
. Outros
176.270
41.900
34.370
100.000
Textos bsicos 10 textos 160.000
Total - 1.762.120
138
A N E X O 1
CURSO DE GERNCIA DO MEIO AMBIENTE
ETAPA NACIONAL
SNTESE DO PROGRAMA
MDULO 1
- Conceituao de meio ambiente
- Poltica Nacional de Meio Ambiente
- Legislao ambiental: a nova Constituio Federal e as implicaes para o Setor
Eltrico
- Planejamento da expanso: metodologia, critrios e resultados referentes previso de
demanda e definio das alternativas de suprimento.
- Planejamento dos investimentos governamentais: compatibilizao dos planos setoriais
e a questo ambiental
- Quadro atual do Setor Eltrico: cenrios que se delineiam; aspectos institucionais e
financeiros
- Planejamento ambiental do Setor Eltrico: a situao atual
MDULO 2
- Insero regional e os empreendimentos do Setor Eltrico
- Remanejamento de populaes atingidas por empreendimentos
- hidreltricos
- Populaes indgenas e interferncias do Setor Eltrico
- Flora e fauna: impactos no meio ambiente causados pelo Setor Eltrico
- O programa de gerao a carvo e suas consequncias ambientais
- Usos mltiplos de recursos hdricos e qualidade da gua nos reservatrios
- Licenciamento ambiental
- Instrumentos para o planejamento e o acompanhamento de empreendimentos do Setor
Eltrico: contas ambientais e sistema de acompanhamento ambiental de
empreendimentos
MDULO 3
- Experincia das empresas do Setor Eltrico no planejamento e monitoramento de seus
empreendimentos:
. Situao atual, poltica e diretrizes relativas ao meio ambiente
. Discusso de casos: populaes, vilas, reservatrios, flora, fauna, etc.
. Visita a empreendimentos
139
A N E X O 2
CURSOS TCNICOS DE MEIO AMBIENTE
SNTESE DA PROGRAMAO TENTATIVA
MDULO 1 - O TEMA
- Apresentao do desenvolvimento do estudo temtico e dos instrumentos disponveis
sobre o tema, destacando os seus aspectos mais relevantes.
- Leitura individual dos textos bsicos relativos ao tema, elaborados e selecionados pelos
consultores.
MDULO 2 - DISCUSSO INTERNA
- Debate com os consultores sobre os textos apresentados, com nfase nas diretrizes
setoriais, seus fundamentos e implicaes.
MDULO 3 - EXERCCIOS DE SIMULAO
- Formao de cerca de 04 grupos de trabalho entre os participantes.
- Exposio, pelos consultores, de casos fictcios a serem analisados e debatidos pelos
participantes, com vistas apresentao de possveis alternativas para o
equacionamento das questes relativas ao tema selecionado.
- Os consultores apresentaro o conjunto de informaes necessrias anlise dos casos:
caractersticas do projeto e da regio em que o mesmo se insere (diagnstico fsico,
bitico e scio-poltico); identificao e dimensionamento dos principais impactos
observados e; o elenco das questes a serem analisadas e equacionadas.
- Com base na experincia passada do Setor Eltrico, nos aspectos tericos do tema e nas
informaes fornecidas pelos consultores sobre o projeto, cada grupo de trabalho
formular uma proposta para o equacionamento das questes apresentadas. Essa
proposta deve considerar o conceito de insero regional e as possveis instituies a
serem objeto de articulao.
MDULO 4 - EXPOSIO E DISCUSSO DAS PROPOSTAS
- Exposio e discusso das propostas formuladas por cada grupo de trabalho, sobre os
casos selecionados.
- Exerccios de simulao de defesa e ataque entre os grupos de trabalho, visando a
discusso dos diferentes enfoques adotados pelos diversos agentes envolvidos nos casos
selecionados.
140
MDULO 5 - AVALIAO
- Comparao e avaliao das propostas dos grupos de trabalho.
- Avaliao final.
141
A N E X O 3
CURSO BSICO DE MEIO AMBIENTE
MDULO 1 - O QUADRO INSTITUCIONAL
- Estruturao do Setor Eltrico
- Planos de expanso do suprimento
- PDMA
- SISNAMA
- rgos financiadores internacionais
MDULO 2 - PRINCIPAIS IMPACTOS SCIO-AMBIENTAIS CAUSADOS
PELOS EMPREENDIMENTOS DO SETOR ELTRICO
- O meio ambiente fsico, bitico e scio-econmico
- Usinas hidreltricas
- Usinas termeltricas (a carvo e derivados de petrleo)
- Usinas nucleares
- Sistemas de transmisso e distribuio
MDULO 3 - LEGISLAO AMBIENTAL E LICENCIAMENTO: EXIGNCIAS
SOCIAIS
- A crescente conscientizao da sociedade
- A exigncia dos rgos financiadores
- A legislao ambiental
- As resolues do CONAMA
- O processo de licenciamento: novos empreendimentos e empreendimentos em operao
MDULO 4 - OS ESTUDOS AMBIENTAIS E O RIMA
- Estudos ambientais: finalidade, abrangncia, profundidade, objetividade, durao,
ocasio, vinculao aos estudos de engenharia
- Etapa de operao: monitoramento e manejo ambiental
- O RIMA: uma etapa dos estudos ambientais
MDULO 5 - ASSUNTOS ESPECFICOS
- Remanejamento de populaes
- Comunidades indgenas
142
- Insero regional
- Articulao inter-institucional
- Participao no processo decisrio
- Comunicao social
- Usos mltiplos
- Educao ambiental
MDULO 6 - INTERAO ENTRE A REA DE MEIO AMBIENTE E OUTROS
SETORES DA CONCESSIONRIA
- Setor de planejamento: a incluso dos componentes scio-ambientais na avaliao e
priorizao dos empreendimentos
- Setor de engenharia: efeitos sobre o meio ambiente de certos detalhes do projeto;
projetos levando em conta os efeitos scio-ambientais
- Setor de construo: a minimizao dos impactos e a recomposio das reas
degradadas; a localizao das obras de infra-estrutura em funo dos efeitos scio-
econmicos
- Setor de operao: monitoramento e manejo ambiental; usos mltiplos
- Setor de patrimnio: levantamento scio-econmico; remanejamento das populaes;
populaes indgenas
- Setor de oramento: classificao de custos ambientais; rubricas oramentrias; partilha
de custos
- Setor jurdico: lacunas da atual legislao; problemas acarretados ao Setor; propostas de
complementao ou de modificao; licenciamento ambiental; convnios inter-
institucionais
- Setor de sade: a proliferao dos vetores de doenas hdricas; levantamento de
endemias locais; a populao migrante como fonte de novas doenas; a infra-estrutura
local de sade pblica e saneamento; substncias perigosas
MDULO 7 - A ESTRUTURA E AS ATRIBUIES DE UMA REA DE MEIO
AMBIENTE, NA ELETROBRS, NAS CONCESSIONRIAS E NAS FIRMAS
CONSULTORAS
143
A N E X O 4
SEMINRIO SOBRE IMPACTOS AMBIENTAIS DE SISTEMAS DE
TRANSMISSO E DISTRIBUIO
1 TEMA: OS FATOS
- Sistema de transmisso em alta tenso (AT), extra alta tenso (EAT) e ultra alta tenso
(UAT)
- Linhas de transmisso na Regio Amaznica
- Redes de distribuio areas e subterrneas
- Efeitos biolgicos dos campos eletrostticos e eletromagnticos
2 TEMA: METODOLOGIA E PROCEDIMENTOS
- A localizao dos empreendimentos
- Avaliao de impactos scio-ambientais de linhas e subestaes
- Procedimentos de licenciamento ambiental no Brasil
- Custos ambientais de linhas e subestaes
3 TEMA: PLANEJAMENTO PARA O FUTURO
- Insero regional de sistemas de transmisso
- Sistemas de transmisso em EAT a longas distncias - planejamento integrado
- Usos mltiplos de faixa de servido
- Alimentao de pequenas cargas
ESTIMATIVA DE CUSTOS (US$ de maio/90)
- Preparao .......................................... 7.000
- Execuo .......................................... 31.800
Sub-total ............................................. 38.800
- Eventuais (8%)..................................... 3.100
Total geral ............................................. 41.900
Nota: A estimativa de custos aqui apresentada diz respeito somente ordem de grandeza
dos recursos financeiros necessrios para a operacionalizao do seminrio.
144
A N E X O 5
SEMINRIO INTERNACIONAL DE REMANEJAMENTO DE POPULAES
TEMAS BSICOS
- Viso do poder e as usinas hidreltricas
- Financiamentos nacionais e internacionais e a poltica scio-ambiental
- Remanejamento de populaes: movimentos sociais e resistncia
- Populaes indgenas e barragens
- Barragens e efeitos sobre a sade das populaes
- Casos especficos
ORGANIZAO
Prev-se a realizao do seminrio em quatro dias, envolvendo sesses plenrias e sesses
para discusso e apresentao dos trabalhos
ESTIMATIVA DE CUSTOS (US$ de maio/90)
- Passagens
. Exterior ......................................... 18.730
. Brasil .............................................. 4.340
- Hospedagem ..................................... 7.300
- Organizao da reunio .................... 1.500
- Transporte .......................................... 350
- Edio do livro (co-edio ELETROBRS e Editora
da UFSC) ........................................... 2.150
Total geral ........................................... 34.370
145
5 MECANISMOS DE SUPORTE GESTO SCIO-AMBIENTAL NO SETOR
ELTRICO
A atuao do Setor Eltrico no campo scio-ambiental tem sido exercida dentro de um
modelo de gesto descentralizada, utilizando a capacidade tcnica e disponibilidade de
recursos de cada empresa.
De modo a garantir a compatibilizao das aes do Setor na rea scio-ambiental com o
cronograma geral de expanso dos sistemas de suprimento, difundir os avanos alcanados
com estas aes e facilitar uma melhor utilizao dos recursos tcnicos disponveis, o Setor
tem tido a preocupao de dotar-se de instncias de planejamento, assessoramento, estudo e
intercmbio da experincia obtida no equacionamento das questes sociais e ambientais.
Por outro lado, tem-se tambm buscado uma integrao maior do Setor com a sociedade, de
tal forma que, por um lado, fiquem evidenciados os critrios de planejamento e os
resultados da implantao dos empreendimentos eltricos, em especial aqueles de maior
porte, e, por outro, sejam feitos avanos no entendimento das preocupaes e desejos da
sociedade.
Dentro desse objetivo, quando da formulao do I PDMA, foram concebidos dois comits
que viessem a servir de fruns para o acompanhamento e avaliao das atividades
relacionadas com o meio ambiente no Setor Eltrico: o Comit Coordenador das Atividades
de Meio Ambiente do Setor Eltrico - COMASE e o Comit Consultivo de Meio Ambiente
- CCMA, ambos j em funcionamento. Embora estes comits no definam seus programas
de trabalho para um horizonte de trs anos, conforme adotado neste II PDMA, seus
objetivos, estrutura geral e caractersticas de funcionamento so indicados nos itens 5.1 e
5.2 deste captulo.
So abordados tambm aqui dois aspectos, de natureza operacional, que vm sendo
percebidos como crticos ao adequado desempenho das empresas do Setor na rea scio-
ambiental: a incluso, nos modelos oramentrios do Setor, de rubricas especficas para
alocao de dispndios scio-ambientais e a montagem de um sistema de acompanhamento
e informao de estudos, planos e programas scio-ambientais referentes a
empreendimentos especficos.
5.1 COMASE
O Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente - COMASE foi criado em abril
de 1988. Propicia para as empresas do Setor um frum de debate e de definio de uma
ao setorial coordenada onde cabvel, permitindo que se aprimore o modelo de atuao
emergente e a especializao de papis e responsabilidades que se delineia.
Cabe ao COMASE subsidiar e assessorar a ELETROBRS e as concessionrias no tocante
s seguintes questes, entre outras:
146
- coordenar as atividades relativas ao meio ambiente que integram os planos de expanso
dos sistemas eltricos;
- estabelecer e aprimorar polticas e diretrizes gerais para o equacionamento das questes
scio-ambientais vinculadas aos empreendimentos do Setor Eltrico, assegurando sua
compatibilidade com a Poltica Nacional de Meio Ambiente;
- propor e aprimorar diretrizes, metodologias, normas e procedimentos especficos para o
equacionamento das questes scio-ambientais nas fases de planejamento, implantao
e operao dos empreendimentos do Setor Eltrico;
- oferecer subsdios ELETROBRS e s concessionrias, para a definio de
prioridades quanto alocao de recursos financeiros e negociao junto a instituies
financeiras nacionais e internacionais;
- oferecer subsdios para a estruturao e gerenciamento das reas de meio ambiente das
concessionrias do Setor Eltrico;
- propor diretrizes e procedimentos de divulgao da problemtica scio-ambiental e do
seu equacionamento com o objetivo de se estabelecer uma adequada articulao no
mbito do Setor Eltrico e deste com a sociedade; e
- subsidiar a representao do Ministrio da Infraestrutura nos seus posicionamentos
junto ao CONAMA.
O Comit integrado por representantes de 25 empresas concessionrias, pela
ELETROBRS e pelo DNAEE. Sua estrutura bsica tem dois nveis de participao: um
deliberativo (Conselho Diretor) e outro tcnico. Foram criados quatro Comits Tcnicos:
Institucional, de Hidreltricas, de Termeltricas e de Sistemas de Transmisso. Estes se
organizam em Grupos de Trabalho. Conta ainda com uma Secretaria Executiva, integrada
pela ELETROBRS e pelos coordenadores dos Comits Tcnicos.
No mbito do COMASE, debatem-se as questes referentes ao meio ambiente com que o
Setor Eltrico se defronta e formula-se em grandes linhas, a sua poltica scio-ambiental,
estabelecendo-se as providncias necessrias para sua implementao e acompanhamento.
Os dois nveis de atuao do COMASE tm funes claramente diferenciadas:
- Os Comits Tcnicos analisam os estudos, as propostas, as recomendaes e as
diretrizes, quer sejam provenientes de seus Grupos de Trabalho, quer se originem de
estudos contratados pela ELETROBRS, emitindo para o Conselho Diretor parecer
quanto sua aprovao. Propem tambm novos temas para estudo.
- O Conselho Diretor, baseado nos pareceres dos Comits Tcnicos e levando em conta o
posicionamento das empresas do Setor, que j examinaram internamente o assunto e
formaram seu conceito, aprova aquelas recomendaes e diretrizes que representem um
consenso setorial. Aprova tambm o aprofundamento de novos temas, indicando sua
modalidade de execuo. Volta-se fundamentalmente para as definies polticas e
estratgicas do Setor Eltrico no tocante s questes scio-ambientais.
147
- Os estudos e trabalhos vm sendo conduzidos sob duas formas distintas. Alguns temas
prioritrios, como, por exemplo, o licenciamento ambiental ou a incluso de rubricas
para custos ambientais nos oramentos, requerem um conhecimento ntimo do assunto
que apenas as concessionrias detm. Esses temas, por conseguinte, so examinados por
grupos de trabalho, constitudos no mbito dos Comits Tcnicos do COMASE e
integrados por representantes das concessionrias.
Outros temas prioritrios, como, por exemplo, o relacionamento do Setor com as
populaes indgenas ou o tratamento a ser dado flora e fauna, requerem conhecimento
especializado que geralmente no se encontra dentro das empresas do Setor, na quantidade
e qualidade necessrias. Esse tipo de estudo conduzido por consultores externos,
contratados pela ELETROBRS, que coordena o estudo, ficando a cargo dos Comits
Tcnicos (e eventualmente de seus Grupos de Trabalho) as seguintes tarefas:
- apreciao dos termos de referncia dos estudos;
- participao nos estudos atravs de apreciao dos documentos e comparecimento a
seminrios;
- divulgao, no mbito das empresas do Setor, dos estudos e das recomendaes deles
decorrentes e acompanhamento interno de sua absoro e implantao; e
- estabelecimento de diretrizes especficas para a aplicao, na prtica, das
recomendaes dos estudos.
Existem ainda temas prioritrios que, por no se enquadrarem claramente em nenhuma das
categorias apontadas acima, apresentam a possibilidade de serem conduzidos por uma ou
por outra dessas modalidades. Em tais casos, ao decidir sobre a forma de conduo mais
adequada, o Conselho Diretor do COMASE leva em conta, entre outros, os seguintes
aspectos:
- existncia dentro do Setor de profissionais adequadamente qualificados, em quantidade
suficiente para desempenhar o trabalho;
- disponibilidade de tempo dessa equipe e prazo requerido para apresentao dos
resultados; e
- convenincia de adjudicao do estudo a terceiros, com vistas a assegurar a
credibilidade dos resultados a partir da independncia e imparcialidade do rgo e
equipe executantes.
O Conselho Diretor reune-se, em carter ordinrio, a cada seis meses, ou mediante
convocao extraordinria. Os Comits Tcnicos, Grupos de Trabalho e a Secretaria
Executiva reunem-se com maior freqncia e tm seus programas de trabalho aprovados
anualmente pelo Conselho Diretor. Cada empresa responde pelas despesas necessrias sua
participao, razo pela qual o COMASE no tem oramento prprio.
148
5.2 CCMA
O Comit Consultivo de Meio Ambiente da ELETROBRS - CCMA foi institudo em
dezembro de 1986. Dele fazem parte cientistas sociais e ambientais, planejadores e
pesquisadores, de reconhecida competncia profissional, sem vnculo de dependncia com
as empresas concessionrias de energia eltrica ou com outras entidades do Setor Eltrico.
Sua constituio foi, at dezembro de 1989, de sete membros, sendo quatro vinculados
rea scio-econmica e trs vinculados a rea fsico-bitica. A partir de meados de 1990 a
composio do Comit foi ampliada para 12 membros.
Ao Comit cabe assessorar a direo da ELETROBRS, atravs de reunies peridicas,
analisando e emitindo parecer sobre os trabalhos desenvolvidos ao longo de todo o
processo de implementao dos empreendimentos do Setor, com vistas ao aperfeioamento
da orientao geral e dos critrios e procedimentos adotados nas suas aes no campo
scio-ambiental.
Os pareceres e recomendaes do CCMA, embora desprovidos de carter impositivo, so
considerados pela ELETROBRS de grande importncia face eminncia profissional e
total inseno dos seus membros. Com efeito, a independncia e desvinculao em relao
ao Setor Eltrico, a par de notria competncia profissional, condio "sine qua non"
para participao no CCMA. Desta forma, o Comit se qualifica para apresentar ao Setor
um ponto de vista que, por independer de interesses setoriais, melhor se aproxima da viso
que a sociedade possa ter sobre a atuao do Setor na rea scio-ambiental.
No trinio 1987/89 o CCMA teve a seguinte composio:
- Joaquim de Arruda Falco Neto, Coordenador do CCMA - advogado e jurista,
professor de direito, jornalista. Foi membro da Comisso Afonso Arinos, Diretor do
Instituto Joaquim Nabuco, Presidente da Fundao Nacional Pr-Memria.
atualmente Secretrio Geral da Fundao Roberto Marinho.
- Maria de Lourdes Davies de Freitas, Suplente do Coordenador do CCMA - arquiteta e
ps-graduada em urbanismo/UFRJ. Foi coordenadora de projetos urbansticos e
ambientais do Projeto Ferro-Carajs/CVRD; exerceu atividades didticas e de
consultoria. atualmente consultora do Banco Mundial.
- Herbert Otto Schubart - bacharel e licenciado em histria natural/UFRJ, Doutor em
Cincias Naturais/Universidade de Kiel, Repblica Federal Alem. Foi coordenador de
Ps-Graduao do Instituto Nacional de Pesquisas do Amazonas - INPA e da
Universidade do Amazonas. Diretor Geral do INPA e pesquisador na rea de ecologia
de solo e ecossistemas florestais.
- Jos Galizia Tundisi - bacharel e licenciado em histria natural/USP, MSC
Oceanography/Universidade de Southampton, Inglaterra, Doutor em Cincias/USP.
Livre-Docente em ecologia/USP, Professor Ajunto/USP e Diretor do Centro de
Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada/USP; Vice-Presidente da Sociedade
Internacional de Limnologia, membro da SCOPE (UNESCO) e Assessor da OEA; e
149
pesquisador na rea de limnologia de represas e lagos.
- Maria Lucrcia Eunice Facciolla Paiva - licenciada em letras e bacharel em cincias
jurdicas/Universidade Mackenzie, SP, com especializao em Direitos
Humanos/Universidade de Strasburg, Frana. Exerce advocacia no campo do direito
civil e direito constitucional, prestando assessoria jurdica a vrias entidades de defesa
dos direitos das comunidades indgenas.
- Samuel Murgel Branco - bilogo/USP e Professor Titular do Departamento de Sade
Ambiental/USP, Faculdade de Sade Pblica. Foi Diretor de Pesquisas da CETESB,
Consultor da Organizao Mundial de Sade, Vice-Presidente da Association
Internationale de Medicine et Biologie de l'Environnment, Frana, membro titular da
Academia de Cincias de New York, USA.
- Silvio Coelho dos Santos - bacharel e licenciado em histria/UFSC, Especializao em
Antropologia Social/Museu Nacional, UFRJ, Doutor em Antropologia Social/USP,
Livre-docente, doutor e professor titular aposentado/UFSC. Foi Coordenador de Ps-
Graduao em Cincia Social e do Mestrado em Cincias Sociais/UFSC, Pr-Reitor de
Ensino e de Pesquisas e Ps-Graduao/UFSC. pesquisador e consultor, nas reas de
antropologia e educao, destacando-se a temtica das barragens e suas conseqncias
sociais.
A partir de meados de 1990 ocorreu o afastamento do Professor Joaquim de Arruda Falco
Neto e a incluso dos seguintes novos membros:
- Enas Salati - agrnomo, especializado em climatologia, Diretor do Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia - INPA.
- Antnio Barros de Castro - economista, professor da Faculdade de Economia e
Administrao da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, Presidente do
Instituto de Economistas do Rio de Janeiro.
- Jos Henrique Rabello Penido Monteiro - engenheiro, especializado em engenharia
sanitria e ambiental, Sub-Secretrio Estadual de Meio Ambiente do Rio de Janeiro.
- ngelo Machado Batista - mdico, professor da Universidade Federal de Minas Gerais
- UFMG, Presidente da Fundao Biodiversitas para Conservao da Diversidade
Biolgica.
Atuou tambm como assessor especial do Comit o engenheiro Joo Alberto Bandeira de
Mello, que foi Assistente do Diretor Tcnico, Superintendente de Obras de Construo e
Adjunto do Chefe do Departamento de Investigao e Estudo de Novos Projetos de
FURNAS; Assistente do Diretor de Planejamento e Engenharia da ELETROBRS; Diretor
de Construo e Engenharia da ELETROSUL; e consultor de empresas pblicas e privadas.
O Comit vem se reunindo, em geral, a cada trs ou quatro meses. Dentre suas atividades,
desenvolvidas at dezembro de 1989, figuram as seguintes:
150
- a apreciao do I PDMA, de novembro de 1986, e de sua reviso preliminar, de
dezembro de 1987;
- a apreciao dos termos de referncia dos estudos temticos que a ELETROBRS
conduziu, visando o aperfeioamento de diretrizes e procedimentos operacionais;
- a apreciao dos resultados dos estudos e das diretrizes propostas para as questes de
remanejamento de populaes ribeirinhas e de interferncias com populaes indgenas;
- o exame de empreendimentos especficos, com visitas s obras e emisso de relatrios,
com sugestes para reavaliao e correo das medidas que esto sendo adotadas, tendo
sido j visitados as UHE Balbina, Itaparica e Belo Monte e o complexo termeltrico de
Jorge Lacerda; e
- a discusso, com especialistas externos ao Comit e ao Setor Eltrico, das questes:
conservao de energia, licenciamento ambiental de empreendimentos, e implicaes
das diretrizes e medidas de carter ambiental previstas na nova Constituio.
O programa de trabalho do Comit definido anualmente pelos seus membros,
responsabilizando-se a ELETROBRS pelas providncias necessrias para garantir sua
implementao. Com apoio das empresas concessionrias, fornece ao Comit as
informaes necessrias ao exame dos empreendimentos e proporciona as facilidades de
deslocamento e outras indispensveis ao seu desempenho, inclusive atravs da solicitao
de pareceres tcnicos a profissionais indicados por membros do Comit para instruir a
discusso de assuntos especficos.
No trinio 1991/93, prev-se a consolidao institucional do Comit, envolvendo, entre
outros aspectos, sua articulao, atravs de reunies especficas, com outras entidades
setoriais (como o Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico
- COMASE e o Conselho Superior de Poltica Nuclear - CSPN), e acadmicas (como a
Sociedade Brasileira para Proteo de Cincias - SBPC).
Alm de continuar contando com o CCMA para prosseguir em atividades como as
apontadas acima, pensamento da ELETROBRS buscar no Comit, em especial,
recomendaes quanto aos processos e mecanismos de interao do Setor Eltrico com a
sociedade, visando ampliar a participao decisria no planejamento, implantao e
operao de seus empreendimentos. Pretende-se tambm incentivar a formao de comits
similares nas empresas com programas de expanso com repercusses de carter scio-
ambiental mais expressivas.
5.3 Contas scio-ambientais
A inexistncia de rubricas prprias para dispndios scio-ambientais vinha causando
dificuldades na elaborao dos oramentos, na alocao de verbas e na apropriao de
custos dos empreendimentos do Setor Eltrico. Em conseqncia, o Grupo de Trabalho
Econmico-Financeiro do Comit Tcnico Institucional do COMASE elaborou proposta de
alterao dos Oramentos-Padro dos empreendimentos do Setor Eltrico, de modo a
incluir rubricas especficas para estes custos. Esta proposta foi examinada e aprovada, em
carter preliminar, pelas empresas do Setor Eltrico, que devero aplic-la j nos
151
oramentos de 1990, ainda que de forma experimental. Uma vez incorporadas s mesmas
as modificaes que a experincia indicar, a proposta, em sua forma definitiva, ser
submetida aprovao do Conselho Diretor do COMASE e do DNAEE.
Entende-se que a explicitao dos custos scio-ambientais e a sua apropriao em rubricas
oramentrias prprias contribuir para:
- aprimorar a avaliao do custo global do empreendimento, de sua viabilidade
econmica e de sua prioridade dentre os demais projetos disponveis;
- caracterizar com uma maior preciso as reas onde incidem esses custos, possibilitando
a elaborao de propostas para a partilha dos mesmos entre o Setor Eltrico e outros
setores que venham a se beneficiar dos investimentos;
- evitar, atravs de oportuna previso dos recursos necessrios s diferentes aes scio-
ambientais, a falta imprevista de recursos em alguma etapa crtica do empreendimento;
- subsidiar decises mais claras e melhor informadas;
- identificar os meios de assegurar a continuidade das atividades de monitoramento e
preservao ambientais durante a etapa de operao dos empreendimentos;
- possibilitar a verificao dos recursos que esto efetivamente sendo dispendidos em
aes scio-ambientais e sua expresso nos custos totais de expanso dos sistemas de
suprimento; e
- permitir a verificao ex-post destes gastos e a avaliao da eficincia e da eficcia dos
programas que esto sendo implantados, visando sua eventual reorientao.
Algumas dificuldades, entretanto, se antepem aplicao generalizada desse instrumento.
Dentre essas, avulta a interpretao e a aplicao prtica do conceito de "custo scio-
ambiental". Esta dificuldade se origina de algumas caractersticas peculiares aos
investimentos requeridos nesta rea, como, por exemplo:
- a dificuldade em se distinguir, no custo de um componente de um empreendimento,
qual a parte especificamente scio-ambiental: como exemplos do problema, pode-se
citar as chamins das usinas trmicas convencionais, a altura do condutor ao solo das
linhas de transmisso, as medidas para conservao da qualidade da gua e reduo do
assoreamento dos reservatrios das usinas hidreltricas;
- a prtica de se incorporar aos projetos, desde as primeiras obras do Setor, aspectos e
detalhes de cunho nitidamente scio-ambiental, mas que nunca foram assim definidos
de forma explcita: como exemplo, pode-se citar os equipamentos para captao de
partculas slidas nos efluentes gasosos das usinas trmicas, os desvios no traado das
linhas de transmisso para evitar regies populosas, a limpeza das reas dos
reservatrios de usinas hidreltricas antes de sua inundao; e
- a dificuldade em se distinguir, no custo das obras de infra-estrutura (especialmente para
usinas hidreltricas), a componente especificamente scio-ambiental que de
responsabilidade da concessionria daquela componente vinculada a aspectos de
insero regional e usos mltiplos, cujo financiamento, ao menos em tese, de
responsabilidade de outros agentes econmicos, extra-setoriais.
Desta ltima dificuldade decorre o fato de que o oramento de um usina hidreltrica tende a
ser maior do que os investimentos a serem previstos pela concessionria para sua
152
construo. A diferena entre o oramento da obra e os recursos orados pela
concessionria define a parte dos investimentos de responsabilidade de terceiros. No existe
ainda dentro do Setor consenso sobre os critrios para definir e dimensionar a partilha dos
custos, nem existem mecanismos e procedimentos estabelecidos para negociar essa partilha
e alcanar a atuao integrada de todos os setores envolvidos com o empreendimento.
Para assegurar a comparabilidade dos custos orados e apropriados pelas diversas empresas
do Setor, necessria a homogeneizao dos conceitos e procedimentos. Essa
homogeneizao deve incidir em dois nveis:
- critrios para definir quais componentes do custo do empreendimento sero
considerados "custos scio-ambientais" e includos nas rubricas prprias; e
- critrios para definir os procedimentos para atualizao oramentria (escolha de
indicadores e fatores de atualizao).
Pode-se antever, por conseguinte, que, a partir de 1991, o Setor Eltrico, atravs do Grupo
de Trabalho Econmico-Financeiro do COMASE, dever buscar o gradual esclarecimento
dessas dvidas e a superao dessas dificuldades, de modo a viabilizar a plena utilizao
das rubricas scio-ambientais nos oramentos de seus empreendimentos.
5.4 Sistema de Acompanhamento e Informao Ambiental de Empreendimentos
O alcance por parte do Setor Eltrico de uma ao mais eficaz, ao nvel dos
empreendimentos de suprimento, requer um acompanhamento sistemtico de aes scio-
ambientais especficas, contemplando os seguintes aspectos bsicos:
- adequao do que planejado (abrangncia, pertinncia, etc. dos diagnsticos e
programas previstos face s questes constatadas);
- andamento dos estudos, do processo de licenciamento ambiental e da implantao dos
programas (cumprimento de cronogramas, envolvimento de equipes, comprometimento
de recursos financeiros);
- a identificao de pontos crticos e de aspectos que demandem reequacionamento; e
- a eficincia e a eficcia das aes (cotejando-se custos incorridos, resultados alcanados
e objetivos originalmente pretendidos ou redefinidos ao longo da implantao do
empreendimento, em decorrncia dos trs tens anteriores).
Tendo em vista a extenso do plano de expanso setorial, a amplitude e complexidade dos
aspectos scio-ambientais envolvidos e as atribuies distintas da ELETROBRS e das
concessionrias, o acompanhamento de estudos e programas scio-ambientais de
empreendimentos especficos dever se dar em dois nveis:
- ao nvel da concessionria, voltado para o gerenciamento operacional e detalhado de
aes e para a eficcia dos projetos especficos sob sua responsabilidade; e
- ao nvel da ELETROBRS, voltado para o planejamento integrado da expanso e
operao dos sistemas eltricos, para a coordenao de aes intra e inter-setoriais de
aplicabilidade e interesse comum das empresas e para a eficcia geral dos programas
153
setoriais.
Embora o acompanhamento de estudos e programas scio-ambientais de empreendimentos
especficos j venha sendo executado pelas empresas concessionrias e pela
ELETROBRS, identifica-se a necessidade de torn-lo mais regular no tempo,
setorialmente integrado e de orient-lo de modo a fornecer, a tcnicos e dirigentes da
ELETROBRS e das concessionrias, subsdios mais consistentes para a adequao do
planejamento e da execuo das aes, num processo que se d, em grande medida, por
aproximaes sucessivas.
Com este objetivo, a par das rotinas de acompanhamento j existentes no mbito das
concessionrias, est-se fazendo, na ELETROBRS, a montagem de um sistema
centralizado de acompanhamento, de abrangncia setorial, que tem por objetivo
fundamental permitir a esta empresa, no exerccio de seu papel de coordenao geral do
planejamento e operao dos sistemas eltricos, acompanhar, de forma regular, junto s
concessionrias, o desenvolvimento e implantao dos planos, programas e projetos scio-
ambientais relativos aos empreendimentos do Setor. O adequado funcionamento deste
sistema demandar uma estreita colaborao entre a ELETROBRS e as concessionrias,
baseando-se num fluxo, permanente de informaes e em visitas peridicas da
ELETROBRS s unidades responsveis pelos programas de meio ambiente das
concessionrias e, complementarmente, aos locais das obras.
Alm de fornecer elementos para o planejamento e a tomada de deciso com relao
implantao adequada e oportuna do plano de expanso do Setor Eltrico, este sistema de
acompanhamento visar subsidiar:
- a formulao e avaliao de diretrizes e procedimentos operacionais de conservao e
recuperao do meio ambiente e de equacionamento de questes sociais em
empreendimentos setoriais;
- o relacionamento institucional da ELETROBRS e das concessionrias com rgos de
governo, entidades pblicas ou privadas, comits tcnicos, conselhos consultivos e
agncias de desenvolvimento e financiamento, envolvidos direta ou indiretamente com
as interferncias dos empreendimentos do Setor Eltrico sobre o meio ambiente; e
- o conhecimento amplo, por parte destes interlocutores e da sociedade em geral, acerca
dos programas scio-ambientais que esto sob responsabilidade do Setor Eltrico.
Assim, prev-se que o sistema seja de acompanhamento tcnico-gerencial, de interesse
predominantemente interno ao Setor, e tambm de registro, organizao e difuso de
informao, voltado no s para o Setor como para o pblico externo. Os produtos a serem
gerados, a partir dos estudos das empresas e das visitas da ELETROBRS, so, portanto,
de dois tipos:
- relatrios descritivos, quadros e tabelas, abrangendo variveis scio-ambientais
detalhadas e de engenharia, financeiras e gerenciais, nos seus aspectos mais relevantes,
referentes a cada empreendimento, destinados a informar a ELETROBRS, o DNAEE
e as empresas do Setor Eltrico e seus interlocutores extra-setoriais; e
- anlises, pareceres e recomendaes sobre aes em curso, ou a serem adotadas, no
154
planejamento e implantao de aes de proteo, mitigao ou compensao dos
impactos scio-ambientais, constituindo instrumentos fundamentalmente de apoio
tcnico-gerencial para a ELETROBRS, o DNAEE e as empresas do Setor Eltrico.
Prev-se que sejam usurios do sistema a ELETROBRS, o DNAEE e as concessionrias,
o Grupo Coordenador de Planejamento dos Sistemas Eltricos - GCPS, o Comit
Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico - COMASE, o Comit
Tcnico de Meio Ambiente - COTEMA do Ministrio da Infraesturura, o Comit
Consultivo de Meio Ambiente da ELETROBRS - CCMA e outros segmentos organizados
da sociedade nacional, interessados nas questes scio-ambientais do Setor.
A desenho e implantao efetiva do sistema requerem entendimentos com as empresas
concessionrias e, eventualmente, o desenvolvimento ou adequao de sistemas especficos
de acompanhamento por parte destas. Tais entendimentos sero feitos em sucessivas
rodadas de discusso, ao longo das etapas de concepo, definio de metodologia e de
instrumentos de acompanhamento, testes e consolidao do sistema. O sistema dever
contemplar, numa primeira etapa, empreendimentos em fase de estudos e implantao. A
mdio prazo, dever ser ampliado para incluir usinas em operao.
Tendo em vista o grande nmero de empreendimentos em projeto, implantao e operao
e a amplitude de aspectos a serem acompanhados, est-se fazendo o desenvolvimento de
um banco de dados, consistindo de um sistema computacional onde estaro disponveis
informaes sobre:
- os aspectos fsico, bitico, social, econmico e cultural que constituem o meio ambiente
em que se insere e que estar sob influncia do empreendimento, enfocados nas suas
especificidades e interdependncias;
- os dados bsicos de engenharia do empreendimento que condicionam os aspectos scio-
ambientais;
- os estudos, planos, programas e projetos de caracterizao, diagnstico e prognstico
dos impactos scio-ambientais a serem ocasionados pela implantao do
empreendimento;
- o monitoramento da implementao das medidas de conservao e recuperao do meio
ambiente;
- as parcerias institucionais e as interaes com entidades extra-setoriais, pblicas e civis,
interessadas na implantao do empreendimento;
- os elementos que integram os oramentos e os cronogramas fsico-financeiros dos
estudos e aes scio-ambientais do empreendimento;
- os agentes envolvidos, o cronograma seguido e os compromissos assumidos no
processo de licenciamento ambiental do empreendimento; e
- a estrutura gerencial e tcnica vinculada ao empreendimento.
Associado ao Sistema de Acompanhamento e Informao Ambiental, dever funcionar um
centro de documentao, atuando como centro de referncia bibliogrfica e como
repositrio de relatrios, estudos scio-ambientais e outros registros, como video-tapes,
depoimentos gravados, etc., produzidos pelo Setor Eltrico ou a seu respeito.
155
O Quadro 50 aponta o cronograma geral de desenvolvimento e implantao deste sistema e
do banco de dados e centro de documentao a ele associados.
QUADRO 50
Sistema de Acompanhamento e Informao Ambiental de Empreendimentos
Cronograma de desenvolvimento e implantao
Etapas 1989 1990 1991 1992 1993
Concepo preliminar xxxx
Desenvolvimento da metodologia e dos
Procedimentos
xxxx xxxx
Desenvolvimento dos instrumentos
- Ficha e relatrio de acompanhamento xxxx xxxx
- Banco de dados xxxx xxxxxxxx
- Centro de documentao xxxx xxxxxxxx
- Outros xxxx xxxxxxxx
Operao experimental xxxxxxxx
Avaliao e ajuste da concepo, metodologia
e instrumentos
xxxx
Operao regular xxxxxxxx xxxxxxxx
156
RELAO DE QUADROS
Parte III
Captulo 2
Quadro 1 Brasil: Previso do consumo total de energia eltrica, 1988/2000
Quadro 2 Brasil: Previso do consumo total de energia eltrica por regio, 1988/2000
Quadro 3 Brasil: Previso do consumo de energia eltrica por classe, 1988/2000
Quadro 4 Brasil e pases selecionados: PIB per capita, consumo de energia eltrica per
capita e intensidade energtica, 1987
Captulo 3
Quadro 5 Potencial e custo das principais fontes de gerao
Quadro 6 Potencial hidreltrico brasileiro: Aproveitamentos inferiores a 30 MW
Quadro 7 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Novas usinas programadas por tipo
Quadro 8 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Novas usinas programadas por regio
Quadro 9 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Regio Sul: Novas usinas programadas
Quadro 10 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Regio Sudeste e Centro-Oeste: Novas
usinas programadas
Quadro 11 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Regio Norte e Nordeste/Sistema
Interligado: Novas usinas programadas
Quadro 12 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Regio Norte/Sistema Isolados: Novas
usinas programadas
Quadro 13 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Usinas em operao programadas para
ampliao
Quadro 14 Programa Decenal de Transmisso 1990/99: Acrscimos programados para o
sistema de transmisso
157
Captulo 4
Quadro 15 Usinas hidreltricas em operao em 1989: Potncia final e rea alagada
Quadro 16 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Novas usinas hidreltricas: Potncia
instalada e rea alagada por regio
Quadro 17 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Potncia final e rea alagada por porte
das usinas
Quadro 18 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Grupo 1: Populao passvel de ser
remanejada em decorrncia da implantao das novas usinas hidreltricas, conforme atuais
projetos
Quadro 19 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Grupos 1 e 2: Populao passvel de
ser remanejada em decorrncia da implantao de novas usinas hidreltricas, por regio,
conforme atuais projetos
Quadro 20 Plano Decenal de Gerao 1990/99: Estimativa preliminar da populao
ndigena direta e indiretamente afetada pelos empreendimentos
Quadro 21 Plano 2010: Evoluo regional do aproveitamento do potencial hidreltrico
competitivo (energia firme ou produo anual garantida)
Quadro 22 Programa Decenal de Gerao 1990/99: Empreendimentos previstos na
Amaznia Legal
Parte V
Quadro 23 Esquema conceitual da avaliao de custos e benefcios dos empreendimentos
do Setor Eltrico, considerando os impactos scio-ambientais num contexto regional
Quadro 24 Esquema conceitual da cobertura de custos dos empreendimentos do Setor
Eltrico, considerando os impactos scio-ambientais num contexto regional
Parte VI
Captulo 2
Quadro 25 Empreendimentos hidreltricos em construo: Caractersticas bsicas
158
Quadro 26 Empreendimentos hidreltricos em construo: Populao a ser relocada por
situao de domiclio, concluso dos estudos scio-econmicos e dos programas de
relocao
Quadro 27 Empreendimentos hidreltricos do programa de expanso 1990/99:
Interferncias com populaes indgenas
Quadro 28 Empreendimentos hidreltricos em construo: Unidades de conservao
propostas
Quadro 29 Empreendimentos hidreltricos em construo: Estimativa de recursos
financeiros necessrios para planos e programas scio-ambientais no perodo 1990/93
Quadro 30 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo em 1990 e 1991:
perodo 1990/93
perodo 1990/93
Quadro 37 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo entre 1994 e 1996:
Estimativas de recursos financeiros necessrios para planos e programas scio-ambientais
159
no perodo 1990/93
Quadro 40 Empreendimentos em operao: casos selecionados: Caractersticas bsicas
Quadro 41 Empreendimentos em operao: casos selecionados: Principais interferncias
scio-ambientais relacionadas aos reservatrios
Quadro 42 Empreendimentos em operao: Casos selecionados: Estimativa de recursos
financeiros necessrios para planos e programas scio-ambientais no perodo 1990/93
Captulo 3
Quadro 43 Programa de estudos e projetos especiais, 1990/92: Estimativa de custo e
cronograma preliminar
Captulo 4
Quadro 44 Efetivo de pessoal trabalhando com meio ambiente nas empresas do Setor
Eltrico em agosto de 1989 por nvel tcnico
Quadro 45 Efetivo de pessoal de nvel superior trabalhando com meio ambiente em agosto
de 1989 por rea de atuao
Quadro 46 Evoluo do efetivo de pessoal lotado nas unidades de meio ambiente, entre
novembro de 1986 e agosto de 1989, por nvel tcnico
Quadro 47 Evoluo do efetivo de pessoal de nvel superior lotado nas unidades de meio
ambiente, entre novembro de 1986 e agosto de 1989 por rea de atuao
Quadro 48 Estimativa de custos dos cursos promovidos pela ELETROBRS em meio
ambiente
Quadro 49 Programa de desenvolvimento de recursos humanos e difuso de informao,
1991/93: Estimativa de custos
Captulo 5
Quadro 50 Sistema de Acompanhamento e Informao Ambiental de Empreendimentos:
Cronograma de desenvolvimento e implantao
160
RELAO DE FIGURAS
Figura 1 Brasil: reas de concesso das empresas regionais de
energia eltrica
Figura 2 Sistemtica de planejamento e licenciamento dos
empreendimentos hidreltricos
Figura 3 Principais atividades do planejamento da expanso
dos sistemas eltricos no longo prazo
Figura 4 Empreendimentos hidreltricos em operao
Figura 5 Empreendimentos hidreltricos com incio de operao
entre 1990 e 1999
Figura 6 Empreendimentos hidreltricos existentes e programados
na Amaznia Legal
Figura 7 Empreendimentos hidreltricos em construo
Figura 8 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo
entre 1990 e 1991
entre 1992 e 1993
entre 1994 e 1996
GLOSSRIO DE SIGLAS
ABEMA - Assocoao Brasileira de Entidades de Meio Ambiente
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BTN - Bnus do Tesouro Nacional
CBMA - Curso Bsico de Meio Ambiente
CCMA - Comit Consultivo de Meio Ambiente
CEA - Companhia de Eletricidade do Amap
161
CEAM - Companhia Energtica do Amazonas
CEB - Companhia de Eletricidade de Braslia
CEEE - Companhia Estadual de Energia Eltrica
CELESC - Centrais Eltricas de Santa Catarina
CELG - Centrais Eltricas de Gois
CELPA - Centrais Eltricas do Par
CELPE - Companhia Energtica de Pernambuco
CEMAT - Centrais Eltricas Matogrossenses
CEMIG - Companhia Energtica de Minas Gerais
CENF - Companhia de Eletricidade de Nova Friburgo
CEPEL - Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
CER - Centrais Eltricas de Roraima
CERJ - Companhia de Eletricidade do Estado do Rio de Janeiro
CERON - Centrais Eltricas de Rondnia
CESP - Companhia Energtica do Estado de So Paulo
CFLCL - Companhia Fora e Luz Cataguases Leopoldina
CGMA - Curso de Gerncia de Meio Ambiente
CHESF - Companhia Hidro-Eltrica do So Francisco
CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COELBA - Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
COMASE - Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
162
COPEL - Companhia Paranaense de Energia
CPFL - Companhia Paulista de Fora e Luz
CPTA - Comisso de Planejamento da Transmisso na Amaznia
CRAB - Comisso Regional dos Atingidos pelas Barragens
CSMA - Conselho Superior de Meio Ambiente
CTMA - Curso Tcnico de Meio Ambiente
CVRD - Companhia Vale do Rio Doce
DEMA - Departamento de Meio Ambiente
DMA(RS) - Departamento de Meio Ambiente (Estado do Rio Grande do Sul)
DNAEE - Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
DNER - Departamento Nacional de Estrada de Rodagem
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras
ELETRONORTE - Centrais Eltricas do Norte do Brasil
ELETROPAULO - Eletricidade de So Paulo
ELETROSUL - Centrais Eltricas do Sul do Brasil
ENERSUL - Empresa de Energia Eltrica de Mato Grosso do Sul
ESCELSA - Esprito Santo Centrais Eltricas
FATMA(SC) - Fundao de Amparo Tecnologia e ao Meio Ambiente (Estado de Santa
Catarina)
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
FURNAS - Furnas Centrais Eltricas
163
GCPS - Grupo Coordenador de Planejamento dos Sistemas Eltricos
GT - Grupo de Trabalho
IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPA - Instituto de Pesquisas da Amaznia
ITAIPU - Itaipu Binacional
IUEE - Imposto nico sobre Energia Eltrica
LI - Licena de Instalao
LIGHT - Light Servios de Eletricidade
LO - Licena de Operao
LP - Licena Prvia
MINFRA - Ministrio da Infraestrutura
MME - Ministrio de Minas e Energia
MPEG - Museu Paraense Emlio Goeldi
NUCLEN - NUCLEBRS Engenharia
PCH - Pequena Central Hidreltrica
PDG - Programa de Dispndios Globais
PEA - Populao Economicamente Ativa
PETROBRS - Petrleo Brasileiro
PLANO 2010 - Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010
PNPCH - Programa Nacional de Pequenas Centrais Hidreltricas
PPE - Programa Plurianual do Setor de Energia Eltrica
164
PROCEL - Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
PROEN - Programa Pr-Energia
PRONAR - Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar
PRS - Plano de Recuperao Setorial
RASF - Resduo Asfltico
RENCOR - Reserva Nacional de Compensao de Remunerao
REPLAN - Refinaria do Planalto
RESVAC - Resduo de Vcuo
REVAP - Refinaria do Vale do Paraba
RGR - Reserva Global de Reverso
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
SEAP - Secretaria Especial de Abastecimento e Preos
SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEPLAN - Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
SUDEPE - Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca
SUDHEVEA - Superintendncia da Borracha
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UHE - Usina Hidreltrica
UNE - Usina Nuclear
UTE - Usina Termeltrica
WWF - World Wildlife Fund
165
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Centro Econmico de Documentao e Informao - CEDI/Museu
Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Terras
indgenas no Brasil. So Paulo: CEDI, novembro 1987
Conselho Nacional do Meio Ambiente, Resolues do CONAMA 1984/86.
Braslia: Secretaria Especial do Meio Ambiente, 1986
-----, Resolues do CONAMA 1987/88. Braslia: Secretaria Especial
do Meio Ambiente, 1988
ELETROBRS/Diretoria de Planejamento e Engenharia/Departamento de
Estudos Energticos, Potencial Hidreltrico Brasileiro, 2 vols.
Rio de Janeiro, 1989
ELETROBRAS/Diretoria de Planejamento e Engenharia/Departamento de
Meio Ambiente, A expanso do Setor Eltrico brasileiro no longo
prazo: O Plano 2010, seus condicionantes e repercusses
scio-ambientais (Nota Tcnica DEMA 01). Rio de Janeiro: agosto
1989
-----, Acompanhamento de Empreendimentos: Estudos Ambientais e
Licenciamento. Rio de Janeiro: abril 1989
-----, Estimativas oramentrias de estudos e programas ambientais
1989/91. Rio de Janeiro: abril 1989
ELETROBRS/Diretoria de Planejamento e Engenharia/Departamento de
Mercado, Memria Tcnica do Plano 2010, vol.1 (mimeo).
Rio de Janeiro: junho 1987
ELETROBRS/ELETROSUL/CEEE/DNAEE/DNPM/CAEEB, Diretrizes ambientais
para usinas termeltricas a carvo mineral nacional, abril 1989
Fundao do Desenvolvimento Administrativo - FUNDAP,
Interferncias de usinas hidreltricas: remanejamento de grupos
populacionais e alteraes em seus quadros de vida
fsico-sociais:
- Relatrio parcial, vol. 1: Dimensionamento da ordem de
grandeza do problema, maio 1988
- Relatrio final, vol. 1 e 2, julho 1988
Fundao Instituto de Pesquisas Econmica - FIPE/SRL Projetos
Ltda., Insero regional de empreendimentos do Setor Eltrico,
Relatrio final, dezembro 1989
166
Fundao Pr-Natureza - FUNATURA, Conservao e recuperao da
flora e da fauna em empreendimentos do Setor Eltrico:
- Volume I: Macroviso, maro 1989
- Volume II: Enfoques da questo da conservao e da
recuperao da fauna e da flora, abril 1989
- Volume III: Estudos de casos, abril 1989
Fundao Brasileira para Conservao da Natureza - FBCN,
Legislao de Conservao da Natureza. So Paulo: Companhia
Energtica de So Paulo, 1986
Fundao Nacional do Indio - FUNAI, Interferncias do Setor
Eltrico com Comunidades Indgenas. Braslia: fevereiro 1989
Gomes, M. P., Os Indios do Brasil. Petrpolis: Editora Vozes, 1988
Instituto de Pesquisas Antropolgicas do Rio de Janeiro - IPARJ,
Estudo e fundamentos para a produo de diretrizes do
relacionamento do Setor Eltrico com povos indgenas, Relatrio
final, novembro 1988
International Commission on Large Dams - ICOLD, World Register of
Dams 1988. Paris: 1988
International Energy Agency and Organisation for Economic
Co-operation and Development, Energy Balances of OECD Countries
1970/1985. Paris: 1987
Ministrio de Minas e Energia/ELETROBRS, Manual de Estudos de
Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltrico: Rio de Janeiro: junho
1986
-----, Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio Ambiente nas
Obras e Servios do Setor Eltrico. Rio de Janeiro: novembro
1986
-----, Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010. Rio de
Janeiro: dezembro 1987
Ministrio de Minas e Energia/Grupo Coordenador do Planejamento
dos Sistemas Eltricos, Plano Decenal de Expanso 1990/1999.
Rio de Janeiro: dezembro 1989
Serra, M. T. e A. C. Amaral, Aspectos legais e institucionais
relativos ao planejamento scio-ambiental no Setor Eltrico
167
brasileiro. Rio de Janeiro: ELETROBRAS/Departamento de Meio
Ambiente (Nota Tcnica DEMA 02), outubro 1989
World Bank, World Development Report 1987. New York: Oxford
University Press, 1987
168
PARTICIPANTES DA ELABORAO DO PDMA
Superviso geral
Jos Luiz Alqures
Equipe de coordenao
Maria Teresa Fernandes Serra (Coordenadora)
Antonio Carlos Amaral
Fani Baratz
Paulo do Nascimento Teixeira
Roberto Cavalcanti de Albuquerque
Equipe tcnica do Departamento de Meio Ambiente da ELETROBRS
Carlos Frederico Silveira Menezes
Carmen Martins Toucedo
Eduardo Rodriguez Garcia
Flvia Pompeu Serran
Gilberto Suhett
Lorena de Ary Pires Campos
Luiz Antonio de Almeida e Silva
Luiz Eduardo Menandro de Vasconcellos
Luiz Gonzaga de Oliveira Taulois
Marcos Leiras de Carvalho
Maria Izabel Granja
Maria Luiza Lartigau da Silva Milazzo
Maria Luziene Melo Costa Campello
Maria Margarida Parente Galamba de Oliveira
Maria Regina de Arajo Pereira
Marlia Bastos de Menezes
Marina de Godoy Assumpo
Mirian Regini Nutti
Norma Pinto Villela Batista
Regina Maris de Brasil Camargo
Rogrio Neves Mundim
Rosa Maria Barros da Costa
Equipes tcnicas do DNAEE, das empresas concessionrias e da ELETROBRS
169
A coordenao agradece s equipes tcnicas do DNAEE, das empresas concessionrias e
dos diversos departamentos da ELETROBRS que contribuiram para a preparao deste
PDMA com seus comentrios e sugestes.
Datilografia
Mirian Regina Oliveira Frana
com a colaborao de:
Ester Perelzon
Genecy Pereira Loureno
Maria do Co Faria do Nascimento
Maria Luiza do Nascimento e Silva
Jorge Luis Pires Coelho
Planejamento grfico
Eduardo Rodriguez Garcia
Capa
......................
Mapas
DIGICART
Desenhos
Ney de Oliveira Costa
Adilson Pereira da Silva
Produo grfica, composio e impresso
..........................................
..........................................

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