Agencia de Evaluacin

Pblica
1 Introduccin
Este Informe presenta una propuesta de diseo de esta Agencia, incluyendo sus
objetivos, roles, funciones y atribuciones, el marco legal e institucional dentro del
cual debe desenvolverse, su organizacin interna, los procesos ms relevantes de
su operacin en rgimen y las etapas !ue deben cumplirse para su plena puesta
en marc"a#
Este marco sirve para identificar las variables cr$ticas para !ue la Agencia de
Evaluacin alcance sus objetivos y para elaborar el plan de trabajo !ue permita
atender dic"os factores y lograr un cambio institucional satisfactorio#
El foco de la institucionalidad !ue se propone es producir evaluaciones !ue se
conviertan en mejoras concretas en los programas pblicos, lo !ue se obtiene
cuando la informacin !ue genera la evaluacin influye en todas las etapas de la
gestin de dic"os programas, desde el diseo, la planificacin, la asignacin de
recursos y la atencin !ue reciben los beneficiarios# %a funcin de evaluacin
produce informacin valiosa para mejorar el funcionamiento del sector pblico#
En estos casos la funcin de evaluacin se apoya en un sistema dotado de
mecanismos orientados a mejorar la eficiencia y a aumentar la efectividad de los
programas y las pol$ticas pblicas#
En estas condiciones las evaluaciones deben ser percibidas como una ayuda por
todos los actores !ue toman decisiones en los programas, desde las definiciones
pol$ticas "asta la ejecucin, ya !ue ellos necesitan adaptar su trabajo en funcin
de las orientaciones de las evaluaciones#
Esta propuesta es el resultado de un trabajo colectivo de personas !ue aportaron
diversos puntos de vistas y una variedad de e&periencias en su relacin con el
sector pblico# Esta perspectiva amplia sirvi para procesar las mltiples fuentes
de informacin !ue el e!uipo tuvo a la vista#
El Informe est organizado en seis secciones'
( Esta seccin introductoria "ace una presentacin general de los objetivos,
alcances y organizacin de la propuesta#
( En la segunda seccin, se detallan los objetivos de la Agencia de Evaluacin y
se e&aminan los fundamentos conceptuales de la propuesta# A partir de un
objetivo general se indagan las condiciones para !ue la Agencia cumpla su rol,
incluyendo las opciones para su diseo institucional y los re!uisitos de
funcionamiento del sistema# Posteriormente se formula la propuesta central !ue
consiste en dos reformas institucionales' crear una Agencia de Evaluacin y
fortalecer la funcin de evaluacin a travs de una %ey de )Efectividad de la
Accin Pblica*# Ambas estn estrec"amente relacionadas, por lo !ue deben
entenderse como partes de una misma iniciativa de modernizacin#
( %a tercera seccin aborda el diseo institucional de la Agencia de Evaluacin,
incluyendo su rol, funciones y atribuciones+ el gobierno corporativo !ue permite
establecer una estrec"a relacin con el Ejecutivo y el ,ongreso, al tiempo de
dotarla de mecanismos !ue le permiten mantener autonom$a metodolgica# En el
anlisis de los roles y atribuciones de la Agencia se e&aminan las consecuencias
de una opcin de alcance limitado, !ue "a estado presente en diversos
documentos y discusiones !ue el e!uipo "a tenido a la vista#
%uego se formula la propuesta del Informe y se presenta un mapa de funciones y
procesos de la Agencia, detallando los procesos !ue son cr$ticos en el
cumplimiento de su objetivo#
( En la cuarta seccin se describen los re!uisitos para el funcionamiento del
sistema, considerando !ue la Agencia debe funcionar en un conte&to !ue
fortalezca la funcin de evaluacin en todo el sector pblico# Espec$ficamente, se
analiza la necesidad de contar con una )%ey de Efectividad de la Accin Pblica*,
!ue incluya normas sobre las metodolog$as de evaluacin+ incentivos para la
mejora+ definiciones comunes para los programas+ fec"as de evaluacin+ sistema
de monitoreo nico+ el rol del ,ongreso en relacin con la funcin de evaluacin+ y
las funciones de los -inisterios sectoriales y de los organismos pblicos#
( %a !uinta seccin aborda el plan de trabajo para la instalacin de la Agencia de
Evaluacin, el !ue se divide en cuatro etapas# %a primera consiste en la
construccin del soporte pol$tico# %a segunda etapa se orienta a la construccin de
las capacidades institucionales# %a tercera etapa busca la consolidacin
institucional a travs del funcionamiento de cada uno de los rganos !ue
participan en el trabajo de la Agencia# %a cuarta etapa se reserva para evaluar las
e&tensiones de la labor de la Agencia en temas en !ue podr$a colaborar, como la
evaluacin de inversiones o de las reformas regulatorias# .inalmente se analizan
los recursos necesarios para la realizacin de lo anteriormente descrito#
( .inalmente, la se&ta seccin presenta una consideracin sobre los desaf$os de
liderazgo !ue acompaan a la reforma planteada#
2 Propuesta de diseo institucional
En este anlisis se destacan dos variables cr$ticas para el diseo institucional' la
interaccin entre la funcin de evaluacin y el ciclo de las decisiones estratgicas
en el gobierno+ y el grado de autonom$a con !ue se realizan las evaluaciones#
El fundamento de la propuesta busca fortalecer la funcin de los programas y las
pol$ticas pblicas, mediante la recopilacin de informacin y la aplicacin de
metodolog$as y "erramientas#
%a propuesta institucional se construye a partir de los avances !ue "a tenido la
funcin de evaluacin dentro del sector pblico#
.ases de la gestin de los programas y las pol$ticas pblicas'
/# 0bjetivo del programa
1# Procesos y recursos
2# Evaluacin
3# Ejecucin
4# -onitoreo intermedio
5# Evaluacin del resultado
6# Aprendizaje y mejora#
3 La Agencia de Evaluacin Pblica
A partir de los objetivos analizados en la seccin anterior se especifican las
funciones principales y la organizacin de la Agencia# %uego se analizan los roles
y atribuciones !ue se deben desarrollar# 7n aspecto importante para el &ito de la
Agencia es su capacidad para establecer relaciones institucionales productivas
con los organismos en !ue se producen las mayores sinergias# 0tro aspecto
relevante en el diseo de la Agencia es el gobierno corporativo# .inalmente se
presenta un mapa de los procesos cr$ticos de la Agencia#
El objetivo es fortalecer la funcin de evaluacin del sector pblico# 8e considera
la creacin de la agencia de avaluacin como un servicio descentralizado con
personalidad jur$dica y patrimonio propios#
El ordenamiento administrativo del Estado e&ige !ue la agencia se relacione con el
presidente de la republica a travs de solo un ministerio# la Agencia debe ser un
servicio descentralizado, con personalidad jur$dica y el patrimonio propios pero
!ue el ,onsejo de -inistros sea presidido por el -inistro de 9acienda y sometido
a la supervigilancia del Presidente de la :epblica a travs del -inisterio de
9acienda#
En la actualidad "ay tres instituciones !ue tienen responsabilidad de seguimiento y
entre las cuales conviene asegurar una coordinacin efectiva'
( En el cumplimiento de su funcin pol$tica la 8E;P:E8 necesita recoger datos
para "acer seguimiento de algunos indicadores de programas asociados a las
prioridades gubernamentales del periodo#
( El mandato legal del -<8 e&ige recoger y procesar datos sobre resultados de los
programas sociales# 8in embargo, en general los indicadores son a!uellos
disponibles por los ejecutores de dic"os programas, !ue adolecen de los mismos
problemas =la mayor$a son de )produccin* no de efectividad y aun no tienen
validez y confiabilidad asegurada>
( %a <IP:E8, en un importante y sistemtico esfuerzo, a travs de su instrumento
Indicadores de <esempeo, recoge anualmente, desde "ace ms de /? aos, los
datos de un nmero importante de indicadores =entre /#??? y /#4??> de ms de
/4? instituciones del sector pblico#
%as funciones de la Agencia deben buscar fortalecer la funcin de evaluacin en la
gestin estratgica de los programas y las pol$ticas pblicas, especialmente de las
prioridades del
;obierno, lo !ue re!uiere solucionar las dificultades del enfo!ue de alcance
limitado#
%a efectividad del trabajo de la Agencia depende de la calidad de sus
evaluaciones y de los mecanismos !ue permitan la utilizacin del conocimiento
!ue se genera#
El gobierno corporativo de la Agencia mantiene la estructura tradicional de los
organismos descentralizados, pero incorpora dos instancias colegiadas para
asegurar el v$nculo con los ministerios responsables de la coordinacin estratgica
en el gobierno y para garantizar la rigurosidad metodolgica del trabajo realizado#
;obierno corporativo Agencia
/# <irector ejecutivo
1# ,omit de ministros' -in# 9acienda+ -in# 8E;P:E8+ otros -in#
<esignados por el presidente+ una secretaria ejecutiva a cargo
del director de la agencia#
2# ,onsejo asesor#
4 Ley de Efectividad de la Accin Pblica
%os avances !ue se "an logrado en la modernizacin de la gestin pblica deben
consolidarse a travs de una ley !ue refuerce la rendicin de cuentas
=accountability> en el sector pblico y cree la Agencia !ue lidere el sistema de
evaluacin# Para los efectos de este Informe se denomina esta ley como de
)Efectividad de la Accin Pblica* ya !ue establece una obligacin de los servicios
pblicos de medir y evaluar su desempeo, en el sentido de analizar
sistemticamente la evidencia sobre los resultados de los programas ejecutados,
incluyendo el e&amen de su relevancia, desempeo y formas alternativas para
alcanzar resultados e!uivalentes#
%a %ey debe considerar los instrumentos !ue sirven de incentivos !ue permitan
alinear los objetivos estratgicos, la ejecucin y el plan de mejora de los
programas y de las pol$ticas#
7na cultura de evaluacin re!uiere !ue los programas a ser evaluados estn bien
definidos#
%a aprobacin de nuevos programas o pol$ticas en el Ejecutivo o en el ,ongreso
debe "acerse considerando una temporalidad e&pl$cita en la cual la vigencia del
programa debe ser revisada, as$ como evaluado su desempeo#
El sistema de -onitoreo de resultados intermedios de los programas debe estar
volcado en un @ablero de ,ontrol comn y nico#
%a funcin de evaluacin genera conocimiento sobre el funcionamiento de las
pol$ticas y los programas pblicos, lo cual es una informacin til para las diversas
funciones !ue cumple el ,ongreso Aacional#
Esta funcin debe entenderse como la aplicacin de un estilo de gestin !ue
enfatice el alineamiento con las prioridades del gobierno, la coordinacin dentro y
fuera del Estado, y condiciones ms estrictas de rendicin de cuentas#
Plan de traba!o
El objetivo de la Agencia es producir evaluaciones !ue permitan mejoras efectivas
en los programas y en las pol$ticas pblicas# Para cumplir este propsito es
necesario, por una parte, !ue el funcionamiento de la Agencia opere en un
ambiente de legitimidad pol$tica y con un marco legal bien establecido, y por la
otra, !ue cuente con los recursos y capacidades tcnicas para llevar adelante su
labor#
El soporte pol$tico y legal es una condicin indispensable para !ue el trabajo de la
Agencia sea efectivo y genere valor a la sociedad# Este "ec"o plantea un desaf$o
importante para la agenda encaminada a la creacin de un nuevo organismo# En
particular, el plan de trabajo para la instalacin de la Agencia considera cuatro
etapas' la primera es la construccin del soporte pol$tico+ la segunda es la
generacin de las capacidades internas para desarrollar su labor+ la tercera es la
puesta en funcionamiento de sus diversos organismos de direccin, asesor$a y
acompaamiento+ y la cuarta etapa consiste en la evaluacin de posibles
e&tensiones al trabajo de la Agencia#
En el largo plazo el soporte pol$tico de la Agencia resultar de la eficiencia y
efectividad con !ue realice sus funciones# 8in embargo, inicialmente se debe
"acer un esfuerzo especial para construir este ambiente de legitimidad !ue
permita su buen funcionamiento# %os actores relevantes en esta etapa son'
%as autoridades del ejecutivo
El congreso nacional
%os organismos ejecutores de las pol$ticas y programas pblicos en el
;obierno ,entral
%os grupos vinculados a los organismos
%os medios de comunicacin e informacin
%a contralor$a ;eneral de la :epublica
En este sentido, solo es recomendable avanzar en la direccin planteada en este
Informe si e&iste un grado razonable de acuerdo dentro del Ejecutivo y una
disposicin favorable en las principales fuerzas pol$ticas#
8lo en la medida !ue esta capacidad institucional est consolidada se puede
incrementar en forma ms significativa el presupuesto de las evaluaciones#
" #onsideraciones finales
.ortalecer la funcin de evaluacin de los programas y las pol$ticas pblicas puede
tener un impacto significativo en el funcionamiento del Estado# %as prcticas de
control de la gestin, medicin y evaluacin "an madurado significativamente en
los ltimos aos, por lo !ue es posible dar un nuevo paso para consolidar esta
funcin#
%a principal condicin para alcanzar el &ito en esta reforma es el liderazgo de las
m&imas autoridades en el sector pblico para incorporar sistemticamente la
funcin de evaluacin en la gestin estratgica del Estado# Esto genera
importantes desaf$os para los estilos de direccin, la innovacin y la apertura al
aprendizaje en la funcin pblica#