OPININ N.

006-2009/DOP
Entidad: Estremadoyro y Fassioli Contratistas Generales S.A.
Asunto: Frmulas polinmicas
Referencia: Carta EF/0280! de fec"a 2#.0$.200!
1. ANTECEDENTES
%ediante el documento de la referencia& la empresa Estremadoyro y Fassioli
Contratistas Generales S.A.& reali'a una consulta relacionada con la aplicacin de
frmulas polinmicas en la e(ecucin de o)ras p*)licas.
2. CONSULTA
Se consulta literalmente lo si+uiente:
Al aplicar una frmula polinmica para calcular el coeficiente de reajuste que ser
usado en el clculo de la valorizacin reajustada de un mes cualquiera de obra:
Se debe considerar la variacin de ndices de todos los elementos componentes de la
frmula polinmica o solo de aquellos elementos que estn siendo valorizados en
dicho mes?
3. ANLISIS
,.$ En principio& ca)e precisar -ue la normati.a de contrataciones y ad-uisiciones del
Estado posi)ilita -ue las Entidades p*)licas puedan incluir en las /ases de los
procesos de seleccin frmulas de rea(uste a los pa+os -ue corresponde otor+ar al
contratista.
Ello o)edece a la necesidad de mantener .i+ente el e-uili)rio de la ecuacin
econmico financiera del contrato& entendi0ndose por tal a la relacin de
igualdad y equivalencia, entre las obligaciones que el contratado tomar a su
cargo como consecuencia del contrato y la compensacin econmica que en
razn de aquellos le corresponder
$
.
So)re las frmulas de rea(uste& el numeral 21 del art2culo 334 del Re+lamento de la
5ey de Contrataciones y Ad-uisiciones del Estado
2
6en lo sucesi.o el
Re+lamento1& esta)lece -ue& en la e(ecucin de o)ras pactadas en moneda
nacional& las Bases debe!" esta)lecer frmulas de rea(uste& de tal forma -ue las
.alori'aciones -ue se efect*en a precios ori+inales del contrato y sus ampliaciones
sean rea(ustadas multiplic7ndolas por el respecti.o coeficiente de rea(uste 89: -ue
se o)ten+a de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas& los ;ndices <nificados
de =recios de la Construccin
,
-ue pu)lica el >nstituto ?acional de Estad2stica e
>nform7tica @ >?E>
A
& correspondiente al mes en -ue de)e ser pa+ada la
.alori'acin. Ad.i0rtase -ue cuando el contrato tiene como o)(eto la e(ecucin de
una o)ra pactada en moneda nacional es o)li+atorio -ue las /ases incorporen
frmulas polinmicas& de tal forma -ue los rea(ustes al contrato sean el resultado
de su aplicacin.
,.2 A"ora )ien& se entiende por 8frmula polinmica: a 8la representacin
matemtica de la estructura de costos de un Presupuesto y est constituida por la
sumatoria de trminos, denominados monomios, que consideran la participacin
o incidencia de los principales recursos (mano de obra, materiales, equipo,
gastos generales) dentro del costo o presupuesto total de la obra
5

$
/A?BE>RA BE %E55C& Celso Antonio. #Las C$!%s%$as de &ea'%s(e de Pe)*+s e" $+s C+"(a(+s
Ad,*"*s(a(*-+s. E"/ Berec"o Administrati.o. C)ra colecti.a en "omena(e al =rofesor %i+uel S.
%arien"off. CASSAG?E& Duan Carlos 6Birector1& /uenos Aires: A)eledo @ =errot& $!!8. =7+. !0A.
2
Apro)ado por Becreto Supremo ?.4 08A200A=C%.
,
;ndice de =recios: es el n*mero a)stracto -ue eEpresa la .ariacin -ue eEiste entre el precio de un
elemento& en una fec"a determinada& y el -ue tu.o en otra fec"a anterior& fi(ada como )ase. 01,%$as
P+$*"1,*)as de &ea'%s(e A%(+,!(*)+ e" Obas de C+"s(%))*1", Fercera Edicin& CA=ECC& 5ima
$!!3. =7+. 3.
A
El art2culo 3G del Becreto Supremo ?G 0$$#!HC esta)lec2a -ue los 2ndices de precios -ue se emplea)a
para aplicar las frmulas polinmicas para determinar el rea(uste de precios era el -ue fi(a)a el Conse(o
de Rea(uste de los =recios de la Construccin @ CRE=CC. Sin em)ar+o& la <nd0cima Bisposicin
Complementaria de la 5ey ?.G 238I2 transfiri al >nstituto ?acional de Estad2stica e >nform7tica >?E>
las funciones de ela)oracin de los 2ndices unificados de precios para la aplicacin de las frmulas
polinmicas de rea(uste autom7tico de los elementos -ue determinan el costo de las o)ras.
3
SA5>?AS SE%>?AR>C& %i+uel #C+s(+s2 Pes%3%es(+2 4a$+*5a)*+"es 6 L*7%*da)*+"es de Oba.&
5ima: Fondo Editorial del >nstituto de la Construccin y Gerencia& 200,& 24 Edicin& =7+. #
2
En concordancia con lo anterior& el art2culo 23I4 del Re+lamento esta)lece -ue en
el caso de contratos de o)ra pactados en moneda nacional& las Bases esta)lecer7n
las frmulas de rea(uste @o frmulas polinmicasJ -ue se emplear7n para
reactuali'ar las .alori'aciones de o)ra y de adicionales -ue presente el e(ecutor de
o)ra. =ara el efecto& las .alori'aciones de o)ra y de adicionales ser7n a(ustadas
multiplic7ndolas por el respecti.o coeficiente de rea(uste 8K: -ue se o)ten+a de
aplicar en la frmula o frmulas polinmicas& los ;ndices <nificados de =recios de
la Construccin -ue pu)lica el >nstituto ?acional de Estad2stica e >nform7tica @
>?E> correspondiente al mes en -ue de)e ser pa+ada la .alori'acin.
?tese -ue& se+*n "a -uedado esta)lecido en el art2culo 23I4 del Re+lamento& -ue
ratifica lo seLalado en el numeral 21 del art2culo 334 del citado cuerpo le+al& $as
Bases del proceso de)en esta)lecer las frmulas polinmicas& tomando en cuenta
para su ela)oracin y aplicacin las disposiciones contenidas en el Becreto
Supremo ?.G 0$$#!HC& sus modificatorias& ampliatorias y complementarias.
Ello e.idencia -ue las frmulas polinmicas -ue se aplicar7n durante la e(ecucin
de un contrato Jy& por tanto& en su li-uidacinJ .ienen esta)lecidas en las
/ases& de tal forma -ue -uienes participan en el proceso conocen los elementos y
criterios -ue se tomar7n en cuenta para reactuali'ar el contrato.
Ca)e precisar -ue las /ases del proceso son ela)oradas por el Comit0 Especial
reco+iendo la informacin apro)ada en el eEpediente de contratacin& -ue .ersa
so)re las caracter2sticas t0cnicas& el .alor referencial y la disponi)ilidad
presupuestal. En el caso de o)ras& el eEpediente de contratacin aneEa el
E83ed*e"(e T9)"*)+ respecti.o y la Beclaratoria de Hia)ilidad conforme al
Sistema ?acional de >n.ersin =*)lica. Be forma complementaria& el numeral 28
del AneEo de Befiniciones del Re+lamento& define el eEpediente t0cnico de o)ra
como 8el con!unto de documentos que comprende" memoria descriptiva,
especi#icaciones tcnicas, planos de e!ecucin de obra, metrados, presupuesto,
valor re#erencial, anlisis de precios, calendario de avance frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudios de suelo, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros complementarios
Be lo seLalado& se coli+e -ue la informacin concerniente a las frmulas
polinmicas es ela)orada por la Entidad en el eEpediente t0cnico de o)ra&
informacin -ue es reco+ida e incluida en las /ases del proceso de seleccin.
,., Be esta forma& en la e(ecucin de un contrato de o)ra pactado en moneda nacional&
las frmulas polinmicas .ienen esta)lecidas en las /ases& por lo -ue compete a la
Entidad aplicarlas sin alterar& modificar o reducir su alcance.
En ese sentido& para determinar el rea(uste a ser incluido en una .alori'acin& no
podr2a aplicarse la frmula polinmica considerando slo a-uellos elementos -ue
est0n siendo .alori'ados en el periodo. Be)e considerarse la .ariacin de 2ndices
de todos los elementos componentes de la frmula polinmica incluida en las
/ases.
:. CONCLUSIN
,
Al aplicar una frmula polinmica para calcular el coeficiente de rea(uste -ue ser7
usado en el c7lculo de la .alori'acin rea(ustada de un periodo cual-uiera de o)ra& se
de)er7 considerar la .ariacin de 2ndices de todos los elementos componentes de la
frmula polinmica incluida en las /ases y no solo la de a-uellos elementos -ue est0n
siendo .alori'ados en dic"o periodo.
Des*s %ar2a& 2! de enero de 200!
HHS/.
A