Fundamentos

Princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o
privado.
Domnio Eminente.
Funo Social da Propriedade.
Aspectos do Direito de Propriedade
Carter
Exclusivo
Carter
Absoluto
Carter
Perptuo
Restritivas Supressivas
Tombamento
Desapropriao
Limitao Administrativa
Servido Administrativa
Ocupao Temporria
Requisio Administrativa
Formas de Interveno do Estado
no Direito de Propriedade
Requisio Administrativa
utilizao de bens mveis ou imveis particulares em
situao de perigo pblico iminente
com indenizao posterior se houver dano.
Fundamento constitucional: art. 5, XXV.
Competncia Legislativa: Art. 22, III CF.
Previso legal: Decreto Lei n. 4.812/42, Lei n. 8.080/90 e
art. 1228, 3 CC.
Afeta o carter exclusivo e absoluto do direito de
propriedade. Em alguns casos, o carter perptuo.
Requisio Administrativa
Ocupao Temporria
utilizao provisria de imveis privados, como meio de apoio
execuo de obras e servios pblicos.
Previses legais: art. 36, DL 3365/41 (realizao de obras
pblicas, necessidade de ocupao de terrenos vizinhos,
inexistncia de edificao no terreno ocupado,
obrigatoriedade de indenizao e prestao de cauo prvia,
quando exigida), Lei n. 3924/61 (monumentos arqueolgicos
e pr-histricos).
Afeta o carter exclusivo e absoluto do direito de
propriedade.
Ocupao Temporria
Limitao Administrativa
medidas de carter geral impostas com fundamento no poder
de polcia, gerando para os proprietrios obrigaes
positivas, negativas ou permissivas, com o fim de condicionar
o exerccio do direito de propriedade ao bem-estar social.
No h indenizao.
Afeta o carter absoluto do direito de propriedade.
Limitao Administrativa
Servido Administrativa
direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre
imvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade
pblica ou por seus delegados, em favor de um servio
pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica.
Res serviens (prdio de propriedade alheia) e Res dominans
(bem afetado a fim de utilidade pblica ou a determinado
servio pblico).
Enseja indenizao.
Afeta o carter exclusivo e absoluto do direito de
propriedade.
Servido Administrativa
Tombamento
Legislao Decreto-lei n. 25/37.
Tutelas Jurdicas Ao
Popular e Ao Civil Pblica.
Legitimidade: Instituto do
Patrimnio Histrico Artstico
Nacional IPHAN.
Tombamento
procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico
sujeita a restries parciais os bens de qualquer natureza
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao
a fatos memorveis da historia ou por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico.
Proteo ao Patrimnio Histrico (art. 216 CF).
Competncia: Comum da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios (artigo 30, IX) (artigo 23, III CF).
Competncia Legislativa: Concorrente da Unio, Estados e do
Distrito Federal (artigo 24, VII).
Tombamento
Tombamento voluntrio art. 6
Tombamento provisrio art. 10
Registro no Cartrio de Imveis - art. 13
Direito de preferncia art. 22
Afeta o carter exclusivo do direito de propriedade.
Tombamento
Livros do Tombo
Livros do Tombo
DL 25/37 - Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
possuir quatro Livros do Tombo, nos quais sero inscritas as obras a que se
refere o art. 1 desta lei, a saber:
1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas
pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e
popular, e bem assim as mencionadas no 2 do citado art. 1.
2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de interesse histrico e as obras de
arte histrica;
3) no Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou
estrangeira;
4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na
categoria das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras.
Desapropriao
Conceito
Procedimento atravs do qual o Poder Pblico
compulsoriamente despoja algum de uma
propriedade e a adquire, mediante indenizao,
fundado em um interesse pblico.
CABM
Competncias
Legislativa: legislar sobre desapropriao.
Unio CF, art. 22, II.
Declaratria: declarar utilidade pblica ou interesse social.
Necessidade ou Utilidade Pblica - DL 3.365/41:
Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.
DNIT e ANEEL.
Interesse social Unio CF, art. 184.
Competncias
Executria: promover a desapropriao.
DL 3.365/41, art. 3.
Competncia Incondicionada: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Competncia Condicionada: Delegatrios - autorizao
expressa em lei ou contrato art. 2, 3
Espcies de Desapropriao
Ordinria ou Comum
CF, art. 5, XXIV
Extraordinria
ou Sancionatria
Confiscatria
CF, art. 243
Lei 8.257/91
Interesse Social
Lei 4.132/62
Urbanstica
CF, art. 182, 4, III
Lei 10.257/01, art. 8
Rural
CF, art. 184 - 191
Lei 8.629/93; LC 76/93
Necessidade ou
Utilidade Pblica
Decreto-Lei 3365/41
CF, art. 5, XXIV
A lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio.
CF, art. 182, 3
As desapropriaes de
imveis urbanos sero
feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
Decreto-lei 3.365/41
Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica,
todos os bens podero ser desapropriados pela
Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.
(...)
2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos Municpios
pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato
dever preceder autorizao legislativa.
Decreto-lei 3.365/41
Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu
abastecimento regular de meios de subsistncia;
Decreto-lei 3.365/41
Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica:
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das guas e da energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas
de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais;
h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos;
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou
logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o
parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor
utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou
ampliao de distritos industriais;
Decreto-lei 3.365/41
Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica:
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e
artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou
rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e
realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e,
ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente
dotados pela natureza;
l) a preservao e a conservao adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histrico ou artstico;
Decreto-lei 3.365/41
Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica:
m) a construo de edifcios pblicos, monumentos
comemorativos e cemitrios;
n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para
aeronaves;
o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza
cientfica, artstica ou literria;
p) os demais casos previstos por leis especiais
Decreto-lei 3.365/41
Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os
estabelecimentos de carter pblico ou que exeram
funes delegadas de poder pblico podero
promover desapropriaes mediante autorizao
expressa, constante de lei ou contrato.
Casos de utilidade pblica art. 5.
Decreto-lei 4.132/62
Art. 2 Considera-se de interesse social:
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado
sem correspondncia com as necessidades de habitao,
trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou
possa suprir por seu destino econmico;
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em
cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento
agrcola, VETADO;
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou
cooperativas de povoamento e trabalho agrcola:
Decreto-lei 4.132/62
Art. 2 Considera-se de interesse social:
IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com
a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham
construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de
mais de 10 (dez) famlias;
V - a construo de casa populares;
VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria,
pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de
saneamento, portos, transporte, eletrificao armazenamento
de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas
socialmente aproveitadas;
Decreto-lei 4.132/62
Art. 2 Considera-se de interesse social:
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais
de gua e de reservas florestais.
VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas
caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de
atividades tursticas.
Fases
Declaratria
Executria
Processo Amigvel
Processo Judicial
Fase Declaratria
Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica,
todos os bens podero ser desapropriados pela
Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.
(...)
2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos Municpios
pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato
dever preceder autorizao legislativa.
Fase Declaratria
Art. 6 A declarao de utilidade pblica far-se-
por decreto do Presidente da Repblica, Governador,
Interventor ou Prefeito.
Art. 7 Declarada a utilidade pblica, ficam as
autoridades administrativas autorizadas a penetrar
nos prdios compreendidos na declarao, podendo
recorrer, em caso de oposio, ao auxlio de fora
policial.
Fase Declaratria
Permisso s autoridades pblicas para penetrar
no prdio, inclusive com fora policial, se
necessrio
Incio da contagem do prazo de caducidade do ato
declaratrio:
5 anos para declarao de utilidade pblica (art. 10
DL 3365/41)
2 anos para declarao de interesse social (art. 3, L
4132/62)
Fase Declaratria
Indicao do estado em que se encontra o bem,
para fins de indenizao: realizao de
benfeitorias teis s com prvia autorizao, sob
pena de no serem indenizveis (art. 26, 1, DL
3365/41)
Pressupostos
Urgncia
Depsito do preo arbitrado, na forma da lei
DL 3.365/41
Art. 15. Se o expropriante alegar urgncia e
depositar quantia arbitrada de conformidade com o
art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar
imiti-lo provisoriamente na posse dos bens. [atual
802 CPC]
DL 3.365/41
Art. 33. (...)
2 O desapropriado, ainda que discorde do preo
oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentena,
poder levantar at 80% (oitenta por cento) do
depsito feito para o fim previsto neste e no art. 15,
observado o processo estabelecido no art. 34.
DL 3365/41
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante
acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco
anos, contados da data da expedio do respectivo
decreto e findos os quais este caducar.
Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o
mesmo bem objeto de nova declarao.
Fase Executria
Desapropriao amigvel: partes chegam a um
acordo sobre a indenizao na via administrativa
Desapropriao judicial: poder pblico ou o seu
delegatrio ingressa em juzo para que esse
determine o valor da indenizao
Contestao
Art. 9 Ao Poder Judicirio vedado, no processo de
desapropriao, decidir se se verificam ou no os casos
de utilidade pblica.
Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do
processo judicial ou impugnao do preo; qualquer
outra questo dever ser decidida por ao direta.
DL 3.365/41, art. 4.
Abrange reas contguas necessrias ao
desenvolvimento de obra realizada pelo poder
pblico e as zonas que vierem a sofrer
valorizao extraordinria em decorrncia da
mesma obra.
Fato administrativo pelo qual o Estado se
apropria de bem particular, sem observncia dos
requisitos da de utilidade pblica e da
indenizao prvia.
DL 3365/41, art. 35
Art. 35 Os bens expropriados, uma vez incorporados
Fazenda Pblica, no podem ser objeto de
reivindicao, ainda que fundada em nulidade do
processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada
procedente, resolver-se- em perdas e danos.
Cdigo Civil, art. 519
Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse
social, no tiver o destino para que se desapropriou,
ou no for utilizada em obras ou servios pblicos,
caber ao expropriado direito de preferncia, pelo
preo atual da coisa.
Destinao desconforme com o plano inicialmente
previsto.
Tredestinao ilcita desvio de finalidade
Tredestinao lcita persistncia do interesse
pblico.
CF, art. 182, 4, III
4 - facultado ao Poder Pblico municipal,
mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
CF, art. 182, 4, III
()
III- desapropriao com pagamento mediante ttulos
da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
Lei 10.257/01, art. 8
Art. 8 - Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU
progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido
a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o Municpio poder proceder
desapropriao do imvel, com pagamento em
ttulos da dvida pblica.
CF, art. 184
Art. 184. Compete Unio desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrria, o
imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social, mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de
at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Lei 8.629/93 e LC 76/93
CF, art. 243
Art. 243. As glebas de qualquer regio do
Pas onde forem localizadas culturas ilegais
de plantas psicotrpicas sero imediatamente
expropriadas e especificamente destinadas
ao assentamento de colonos, para o cultivo
de produtos alimentcios e medicamentosos,
sem qualquer indenizao ao proprietrio e
sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei.
CF, art. 243
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de
valor econmico apreendido em decorrncia
do trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins ser confiscado e reverter em benefcio
de instituies e pessoal especializados no
tratamento e recuperao de viciados e no
aparelhamento e custeio de atividades de
fiscalizao, controle, preveno e represso
do crime de trfico dessas substncias.
Bons
Estudos!