Вы находитесь на странице: 1из 8

Ferrer, Aldo. Globalizacin, desarrollo y densidad nacional.

En publicacion: Repensar la teora del


desarrollo en un contexto de globalizacin. Homenaje a Celso Furtado. Vidal, Gregorio; Guilln R., Arturo.
(comp). Enero 2007. I!"# $7%&$%7&''%(&)*&+
,i-poni.le en# /ttp#00.i.lioteca1irtual.clac-o.org.ar0ar0li.ro-0edicion01idal2guillen02*Ferrer.pd3
Red de !i.lioteca- Virtuale- de 4iencia- ociale- de Amrica 5atina 6 el 4ari.e de la Red 45A47
/ttp#00888.clac-o.org.ar0.i.lioteca
.i.lioteca9clac-o.edu.ar
431
LA GLOBALIZACIN CONSTITUYE un sistema de redes en las cuales
se organizan el comercio, las inversiones de las corporaciones trans-
nacionales, las corrientes nancieras, el movimiento de personas y la
circulacin de informacin que vincula a las diversas civilizaciones. Es,
asimismo, el espacio del ejercicio del poder dentro del cual las potencias
dominantes establecen, en cada perodo histrico, las reglas del juego
que articulan el sistema global. Uno de los principales mecanismos de
la dominacin radica en la construccin de teoras y visiones que son
presentadas como criterios de validez universal pero que, en realidad,
son funcionales a los intereses de los pases centrales.
Las redes de la globalizacin abarcan actividades que transpo-
nen las fronteras nacionales. Su peso relativo en el conjunto de la eco-
noma mundial ha crecido desde el n de la Segunda Guerra Mundial.
Sin embargo, las actividades que se desarrollan dentro de cada espacio
nacional constituyen la inmensa mayora de la actividad econmica y
social. Las exportaciones representan el 20% del producto mundial, del
cual el 80% se destina a los mercados internos. Las liales de empresas
transnacionales generan alrededor del 10% del producto y de la acumu-
Aldo Ferrer*
Globalizacin, desarrollo y
densidad nacional
* Profesor de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Argentina.
Repensar la teora del desarrollo en un contexto de globalizacin
432
lacin de capital jo en el mundo, lo que indica que el 90% del producto
se realiza por empresas locales y otro tanto de las inversiones se nan-
cia con el ahorro interno. Las personas que residen fuera de sus pases
de origen representan el 3% de la poblacin mundial, vale decir que el
97% de los seres humanos habitan en los pases en los que nacieron.
En el plano real de los recursos, la produccin, la inversin y
el empleo, el espacio interno tiene un peso decisivo. Sin embargo, en
la esfera virtual de las corrientes nancieras y de la informacin, la
dimensin global es dominante y contribuye a generar la imagen de
que se habita en una aldea global sin fronteras. Segn ella, los aconteci-
mientos estaran determinados por el impacto de las nuevas tecnologas
y, por lo tanto, por fuerzas ingobernables e incorregibles por la accin
pblica o de organizaciones de la sociedad civil. Una de las expresiones
de esta postura es la teora de las expectativas racionales, segn la cual
los actores econmicos anticipan e inhiben las decisiones del Estado
que pretenden interferir en el funcionamiento natural de los mercados.
Esta imagen fundamentalista de la globalizacin es funcional a los in-
tereses de los pases y los actores econmicos que ejercen posiciones
dominantes en el orden global. En realidad, la aparente ingobernabili-
dad de las fuerzas operantes en el seno de la globalizacin no obedece
a fenmenos supuestamente indominables sino a la desregulacin de
los mercados, que es una expresin transitoria del comportamiento del
sistema mundial.
EL DESARROLLO
La globalizacin no ha cambiado la naturaleza del proceso de desarro-
llo econmico. Este contina descansando en la capacidad de cada pas
de participar en la creacin y difusin de conocimientos y tecnologas, y
de incorporarlos en el conjunto de su actividad econmica y relaciones
sociales. El desarrollo econmico sigue siendo un proceso de transfor-
macin de la economa y la sociedad fundado en la acumulacin de
capital, conocimientos, tecnologa, capacidad de gestin y organizacin
de recursos, educacin y capacidades de la fuerza de trabajo, y de es-
tabilidad y permeabilidad de las instituciones, dentro de las cuales la
sociedad resuelve sus conictos y moviliza su potencial de recursos. El
desarrollo es acumulacin en este sentido amplio, y la acumulacin se
realiza, en primer lugar, dentro del espacio propio de cada pas.
El desarrollo implica la organizacin e integracin de la creati-
vidad y los recursos de cada pas para poner en marcha los procesos de
acumulacin en sentido amplio. El proceso es indelegable en factores
exgenos, que librados a su propia dinmica slo pueden desarticular
un espacio nacional y estructurarlo en torno a centros de decisin ex-
tranacionales y, por lo tanto, frustrar los procesos de acumulacin, vale
Aldo Ferrer
433
decir, el desarrollo. Un pas puede crecer, aumentar la produccin, el
empleo y productividad de los factores, impulsado por agentes exge-
nos, como sucedi con Argentina en la etapa de la economa primaria
exportadora. Pero puede crecer sin desarrollo, es decir, sin crear una
organizacin de la economa y la sociedad capaz de movilizar los pro-
cesos de acumulacin inherentes al desarrollo o, dicho de otro modo,
sin incorporar los conocimientos cientcos y sus aplicaciones tecnol-
gicas en el conjunto de su actividad econmica y social.
LAS RELACIONES
La globalizacin y el desarrollo econmico de cada pas guardan es-
trechas relaciones. La globalizacin ofrece oportunidades como, por
ejemplo, la ampliacin de los mercados o el acceso a inversiones y tec-
nologas. Pero plantea tambin riesgos y amenazas. La globalizacin
no es en s misma buena o mala. Su inuencia en el desarrollo de cada
pas depende de las vas por las cuales el mismo se vincula a las redes
de la globalizacin. Por ejemplo, en el comercio internacional, a travs
del estilo de vinculacin con la divisin internacional del trabajo. El
desarrollo requiere que las exportaciones e importaciones guarden un
balance entre sus contenidos de tecnologa y valor agregado para per-
mitir que la estructura productiva interna asimile y difunda los avances
del conocimiento y la tecnologa. En relacin a las inversiones de lia-
les de empresas transnacionales, es preciso que su presencia no debi-
lite las capacidades endgenas de desarrollo tecnolgico. A su vez, el
nanciamiento internacional debe ser consistente con la capacidad de
pagos externos y el equilibrio de los pagos internacionales. En resu-
men, el resultado, desde la perspectiva de cada pas, radica en el estilo
de insercin en el orden global o, en otras palabras, en la calidad de las
respuestas a los desafos y oportunidades de la globalizacin.
En el transcurso de los ltimos doscientos aos, las asimetras
crecientes en el desarrollo econmico de los pases resultan del ejerci-
cio del poder por las potencias dominantes pero, en ltima instancia,
dependen de la aptitud de cada sociedad para participar en las trans-
formaciones desencadenadas por el avance de la ciencia y sus aplicacio-
nes tecnolgicas. En este ltimo sentido, puede decirse que cada pas
tiene la globalizacin que se merece. Es claro que el ejercicio efectivo
de la soberana es un requisito para que un pas pueda dar respuestas
propias al escenario global. En el pasado, los pases subordinados a la
condicin colonial estuvieron sujetos a las decisiones de sus metrpolis
y su estilo de insercin en el orden global respondi a los intereses de
las mismas. Pero aun en situaciones de dependencia colonial, como
por ejemplo en las trece colonias britnicas de Amrica del Norte o en
los dominios britnicos de Canad y Australia, fueron posibles, por sus
Repensar la teora del desarrollo en un contexto de globalizacin
434
propias condiciones internas y estilo de vinculacin con la metrpolis,
respuestas a la globalizacin compatibles con el desarrollo y la acumu-
lacin en esos territorios, antes de su independencia. En sentido con-
trario, pases soberanos como los de Amrica Latina, que conquistaron
su independencia en los albores de la revolucin industrial a principios
del siglo XIX, no lograron desde entonces erradicar el atraso y generar
respuestas a los desafos y oportunidades de la globalizacin consisten-
tes con su propio desarrollo.
LAS RESPUESTAS
El orden global proporciona un marco de referencia para el desarrollo
de cada pas. Pero la forma de insercin en su contexto externo depen-
de, en primer lugar, de factores endgenos, propios de la realidad inter-
na del mismo pas. La historia del desarrollo econmico de los pases
puede relatarse en torno a la calidad de las respuestas a los desafos
y oportunidades de la cambiante globalizacin a lo largo del tiempo.
Este enfoque es aplicable, por ejemplo, al estudio de la formacin de la
economa en el actual territorio argentino, desde los tiempos fundacio-
nales de la conquista hasta la actualidad.
Cules son entonces los factores endgenos que determinan
aquellas respuestas? Qu circunstancias conducen al xito, vale de-
cir, a su desarrollo? El anlisis comparado de casos exitosos (Ferrer,
1998) contribuye a responder tales interrogantes. La muestra incorpora
pases que, al inicio de su despegue, estaban relativamente atrasados
respecto de la economa y potencia lder de la poca. En el transcurso
del Segundo Orden Mundial durante el siglo XIX, se hace referencia a
pases grandes (Estados Unidos, Alemania y Japn) y pequeos (Suecia
y Dinamarca) que estaban rezagados respecto de la potencia hegem-
nica al principio del perodo, Gran Bretaa. En la segunda mitad del
siglo XX, los dos casos probablemente ms notables son la Repblica
de Corea y la provincia china de Taiwn, que guraban entre los ms
atrasados al concluir la Segunda Guerra Mundial.
La muestra abarca dos pocas distintas de la globalizacin y
pases muy diferentes por la dimensin de su territorio y poblacin,
disponibilidad de recursos naturales, tradicin cultural y organiza-
cin poltica. Sin embargo, en todos los casos se verica la existen-
cia de condiciones endgenas, internas, necesarias, que resultaron
decisivas para que esos pases generaran progreso tcnico y lo di-
fundieran e integraran en su tejido productivo y social; vale decir,
para poner en marcha procesos de acumulacin en sentido amplio,
inherentes al desarrollo. Este conjunto de circunstancias endgenas,
insustituibles y necesarias al desarrollo pueden resumirse en el con-
cepto de densidad nacional.
Aldo Ferrer
435
LA DENSIDAD NACIONAL
Entre esas condiciones guran la integracin de la sociedad, los lideraz-
gos con estrategias de acumulacin de poder fundado en el dominio y
la movilizacin de los recursos disponibles dentro del espacio nacional,
y la estabilidad institucional y poltica de largo plazo.
En los casos exitosos, la totalidad o mayora de la poblacin par-
ticip en el proceso de transformacin y crecimiento y en la distribu-
cin de sus frutos. Esos pases no registraron fracturas abismales en la
sociedad fundadas en causas tnicas o religiosas, ni en diferencias ex-
tremas en la distribucin de la riqueza y el ingreso. En todos los casos,
la mayor parte de la poblacin particip de las oportunidades abiertas
por el desarrollo.
Los pases considerados en la muestra contaron con liderazgos
empresarios y sociales que gestaron y ampliaron su poder por medio
de la acumulacin fundada en el ahorro y los recursos propios, y de la
preservacin del dominio de la explotacin de los recursos naturales y
las principales cadenas de agregacin de valor. Los ncleos dinmicos
del desarrollo en cada etapa fueron reservados para empresas nacio-
nales o sujetas a marcos regulatorios que integraban a las liales de
empresas extranjeras al proceso de desarrollo endgeno. Los liderazgos
promovieron relaciones no subordinadas de sus pases con el resto del
mundo, y en el caso de aquellos que se convirtieron en grandes poten-
cias, relaciones dominantes.
En todos los casos considerados prevalecieron reglas del juego
poltico institucionales capaces de resolver los conictos inherentes a
una sociedad en crecimiento y transformacin. Bajo distintos regme-
nes de organizacin poltica, republicana o monrquica, federal o uni-
taria, el ejercicio del poder estuvo respaldado en la aceptacin de las
reglas del juego por todos los actores sociales y polticos involucrados.
La interrupcin de la paz interior por conictos internos (como la gue-
rra civil norteamericana, la unicacin alemana bajo el II Reich y la
eliminacin del shogunato en Japn durante la Restauracin Meiji) o la
derrota militar y la ocupacin extranjera (como en el caso de Alemania
en las dos guerras mundiales del siglo XX y de Japn en la segunda)
fueron sucesos transitorios y ocurridos posteriormente por la estabili-
dad del sistema poltico institucional en el territorio nacional de esos
pases. En los pases exitosos predomin en la sociedad un sentido de
pertenencia y destino compartido.
El anlisis comparado revela que esos tres planos estn ntima-
mente relacionados. La integracin social contribuy a formar lideraz-
gos que acumularon poder dentro del propio espacio nacional, con-
servando el dominio de las actividades principales e incorporando el
conjunto o la mayor parte de la sociedad al proceso de desarrollo. A su
Repensar la teora del desarrollo en un contexto de globalizacin
436
vez, la participacin de la sociedad en las nuevas oportunidades viabi-
liz la estabilidad institucional y poltica, y esta aanz los derechos de
propiedad y la adhesin de los grupos sociales dominantes a las reglas
del juego poltico e institucional.
Estas condiciones endgenas y necesarias para el desarrollo fue-
ron acompaadas por otras, tambin decisivas. Las ideas econmicas
fundantes de la poltica econmica de los pases exitosos nunca estuvie-
ron subordinadas al liderazgo intelectual de pases ms adelantados y
poderosos que ellos mismos. Respondieron siempre a visiones autocen-
tradas del comportamiento del sistema internacional y del desarrollo
nacional. Cuando estos pases aceptaron teoras concebidas en los cen-
tros, lo hicieron adecundolas al propio inters. Fueron visiones y en-
foques funcionales a la puesta en marcha de procesos de acumulacin
en sentido amplio, fundados en la movilizacin de los recursos propios
disponibles. Concibieron las empresas y prstamos extranjeros como
subsidiarios del proceso de acumulacin asentado en la preservacin
del dominio de las actividades ms rentables y fuente principal de la
ampliacin de la capacidad productiva.
El Estado fue el instrumento esencial para poner en prctica las
ideas del desarrollo nacional y la vinculacin soberana con el contexto
externo. En virtud de las circunstancias propias de cada caso y cada
poca, el Estado intervino todo lo que hizo falta, raramente ms de
lo necesario, para regular los mercados, abrir o cerrar la economa e
impulsar, orientando el crdito interno y por mltiples otras vas, las
actividades consideradas prioritarias. El Estado fue un protagonista
principal, con mayor o menor grado de vinculacin con la actividad
privada segn los casos, en el desarrollo de los sistemas nacionales de
ciencia y tecnologa para promover la innovacin y la incorporacin
de los conocimientos importados en el propio acervo. La complejidad
creciente de la actividad econmica ampli y diversic la demanda de
tecnologa, que fue atendida en gran medida por la propia oferta de bie-
nes complejos y conocimientos. La elevacin de los niveles educativos y
la promocin de la ciencia y la tecnologa fueron objetivos importantes
en la accin pblica de los pases exitosos, mientras el propio desarrollo
multiplicaba los incentivos para que el sector privado llevara adelante
sus propias actividades de investigacin y desarrollo.
La convergencia de estas condiciones endgenas, necesarias, per-
miti consolidar el derecho de propiedad, asentndolo en espacios cada
vez ms amplios de rentabilidad, y reducir los costos de transaccin
que facilitaron las actividades de los operadores privados. Posibilit,
asimismo, mantener los equilibrios macroeconmicos de largo plazo,
incluyendo el presupuesto, el balance de pagos, la moneda y la estabili-
dad de precios. Los desvos, cuando ocurrieron aun los casos extremos
como la hiperinacin alemana de la dcada del veinte, fueron transi-
Aldo Ferrer
437
torios. En ningn caso se instalaron desequilibrios sistmicos, como un
exagerado nivel de endeudamiento externo de largo plazo.
La globalizacin pone a prueba la densidad nacional de los pases.
En la actualidad, se acrecent la intensidad de las fuerzas globalizadoras
y se fortalecieron las reglas del juego diseadas por los pases centrales.
Pero, al mismo tiempo, se multiplicaron las oportunidades y la apertura
de nuevos espacios para el desarrollo econmico, incluso en los pases
rezagados. La calidad de las respuestas a los desafos y oportunidades
de la globalizacin resulta as ms decisiva an que en el pasado para
determinar el xito o el fracaso. Tales respuestas siguen dependiendo,
en primer lugar, de las condiciones internas, endgenas, de cada pas en
aspectos crticos como la integracin social, el comportamiento de los
liderazgos y la estabilidad del marco institucional y poltico.
DENSIDAD NACIONAL E IDENTIDAD NACIONAL
Es preciso diferenciar ambos conceptos. La identidad nacional se ree-
re, esencialmente, a la cultura. Una sociedad de baja densidad nacional,
por la insuciencia de las condiciones endgenas, necesarias para el
desarrollo, puede, sin embargo, crear valores culturales de reconoci-
miento universal. Argentina y Amrica Latina proporcionan ejemplos
notorios en tal sentido.
La cultura expresa la creatividad de la sociedad en buena medida
al margen del sistema de poder y la estraticacin social. Abarca as
todo el arco social y se enriquece con el aporte de todos. Argentina in-
cluye a Eduardo Arolas y a Borges, Victoria Ocampo y Arturo Jauretche,
a Jos Hernndez y Federico Leloir, y as a todos los creadores de la
msica, la literatura, la ciencia y las mltiples expresiones del ingenio
humano procesado en las condiciones propias del espacio vernculo.
ARGENTINA
La formacin de la economa argentina, en el transcurso de sus diversas
etapas, es parte de la historia de la globalizacin inaugurada a nes del
siglo XV con el descubrimiento del Nuevo Mundo y la apertura de la va
martima de comunicacin entre Europa Occidental y Oriente. Desde
la conquista hasta la actualidad, principios del siglo XXI, la evolucin
de la sociedad y la economa en el actual territorio argentino bajo el do-
minio colonial, y luego como nacin independiente, es el resultado del
contrapunto entre la realidad interna y el contexto mundial.
BIBLIOGRAFA
Ferrer, Aldo 1998 El capitalismo argentino (Buenos Aires: FCE).