Aula 02 - Administrativo - Cionyl

Curso Terico de Direito Administrativo para a ESAF
Profs Cyonil Borges e Sandro Bernardes aula 02

Prof. Cyonil Borges e Sandro Bernardes www.estrategiaconcursos.com.br 1
AULA 02: PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
Oi Pessoal,
A aula de hoje sobre o tal Regime Jurdico Administrativo, mais
detidamente sobre os princpios da Administrao.
Queridas(os), ao lado da teoria, sero apresentados exerccios de
fixao, e reproduzidas jurisprudncias.
Sem mais, vamos ao encontro do dia,
Cyonil Borges e Sandro Bernardes.

Sumrio
2. Regime Jurdico da Administrao ................................................................... 4
2.1. Regime Jurdico Administrativo ............................................................... 9
2.2. Princpios da Administrao Pblica ................................................... 16
2.2.1. Princpios Expressos ............................................................................ 21
2.2.1.1. Legalidade ............................................................................................ 23
2.2.1.2. Impessoalidade, finalidade ou isonomia .............................................. 27
2.2.1.3. Moralidade ........................................................................................... 31
2.2.1.4. Publicidade ........................................................................................... 39
2.2.1.5. Eficincia ............................................................................................... 45
2.2.2. Princpios implcitos ou reconhecidos ....................................... 53
2.2.2.1. Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado ................. 53
2.2.2.2. Indisponibilidade do Interesse Pblico ................................................. 54
2.2.2.3. Finalidade Pblica ................................................................................. 55
2.2.2.4. Controle Judicial dos Atos Administrativos ........................................... 55
2.2.2.5. Responsabilidade Civil do Estado ......................................................... 58
2.2.2.6. Autotutela ............................................................................................. 59
2.2.2.7. Igualdade .............................................................................................. 60
2.2.2.8. Especialidade ........................................................................................ 61
2.2.2.9. Presuno de legitimidade ou de veracidade ....................................... 61
2.2.2.10. Probidade Administrativa ................................................................... 62
2.2.2.11. Segurana Jurdica .............................................................................. 64
2.2.2.12. Confiana e Boa F ............................................................................. 68
2.2.2.13. Motivao ........................................................................................... 71
2.2.2.14. Proporcionalidade .............................................................................. 74
2.2.2.15. Razoabilidade ..................................................................................... 76
2.2.2.16. Continuidade do Servio Pblico......................................................... 79

2.2.2.17. Realidade ............................................................................................ 80
2.2.2.18. Responsividade ................................................................................... 80
2.2.2.19. Sindicabilidade .................................................................................... 81
2.2.2.20. Juridicidade ......................................................................................... 83
2.2.2.21. Sancionabilidade................................................................................. 83
2.2.2.22. Precauo ........................................................................................... 83
2.2.2.23. Subsidiariedade .................................................................................. 84
2.2.2.24. Funo Cogente .................................................................................. 85


2. REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA
Em alguns editais de concursos pblicos, h a meno aos princpios
da Administrao. Porm, os manuais clssicos de Direito
Administrativo, preliminarmente ao estudo de tal contedo, avanam
pelo Regime Jurdico Administrativo.
De pronto, vamos definir a expresso regime isoladamente.
Regime quer dizer o conjunto de normas e de princpios
aplicveis a uma determinada situao. Muitas vezes a expresso
conjugada com um qualificativo, um termo, que lhe trar
adjetivao. Por exemplo:
- Regime de concurso pblico: para passar no concurso pblico,
devemos seguir um conjunto de normas e de princpios, caso
contrrio, o resultado final (passar no concurso) no ser
facilmente alcanvel.
- Regime de peso: para emagrecer devemos seguir um conjunto de
regras (caminhar uma hora/dia) e de princpios (evitar a gula), sob
pena de no alcanarmos o objetivo desejado.
- Regime de escola militar: para cumprir o estgio militar,
devemos acordar cedo, malhar (natao, corridinha mixuruca que
no d nem pra cansar), estudar, passar pela provao das refeies
(carne de monstro, jacuba das cores mais variadas), enfim, cumprir
uma srie de princpios e de regras, sob pena de no alcanarmos a
excelncia na formao militar.
Trazendo agora para a nossa realidade, h, igualmente, regime
jurdico. H regime jurdico de servidores. H regime jurdico
de licitaes. Nesses casos, a expresso diz respeito s normas
principais aplicveis aos servidores e s licitaes,
respectivamente. Enfim, a Administrao Pblica convive com um
conjunto de normas e de princpios, no Regime Jurdico da
Administrao.
A expresso regime jurdico da Administrao o gnero, que
comporta como espcies o Regime de Direito Privado e o Regime
Jurdico Administrativo (normas e princpios de Direito Pblico). Para
a Professora Maria Sylvia Di Pietro, a expresso regime jurdico da
Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido amplo,
os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode
submeter-se a Administrao Pblica. J a expresso regime-
jurdico administrativo reservada to-somente para abranger o
conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito
Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio
privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa.

Fcil concluir, portanto, que o regime jurdico adotado pela
Administrao no formado s por normas de Direito Pblico. Nem
sempre a Administrao acha-se em posio de verticalidade
(unilateralidade, imprio) sobre os administrados. Vamos entender
um pouco melhor o assunto, ao velho estilo Jack (por partes).
Quem j ouviu falar em Caixa Econmica Federal (CEF)?
Todos, obviamente. A CEF empresa pblica da Unio ( do Estado,
portanto).
E o Banco do Brasil (BB), algum j ouviu falar?
Claro que sim! O BB sociedade de economia mista da Unio ( do
Estado, em concluso).
Ser que tais entes so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou de
Direito Privado? Ser que o regime de Direito Pblico ou de Direito
Privado?
Faamos, agora, a leitura do art. 173, 1, da CF/1988:
A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica,
da sociedade de economia mista e de suas subsidirias
que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
(...)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios;
Em sntese: a CF/1988 definiu, a priori, o regime das empresas
governamentais como de Direito Privado (prprio das empresas
privadas, no dispositivo acima), no deixando, portanto, espao
para a adoo de regime jurdico distinto. Assim, temos que nem
sempre o Estado se submete integralmente s normas de Direito
Pblico.
Faamos a leitura, nesse instante, do art. 175 da CF/1988:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:

I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
(...).
Distintamente das empresas do Estado (CEF e BB, por exemplo),
em que o regime , primordialmente, de Direito Privado, nos
termos da CF/1988, percebemos que a Lei dispor sobre o regime
das empresas concessionrias e permissionrias, logo, podendo
ser: Direito Pblico ou Direito Privado ou Hbrido (pblico e
privado).
Em suma: a Administrao Pblica no regida s por normas
de Direito Privado, podendo o regime ser definido como de Direito
Pblico na prpria CF/1988 ou pela legislao ordinria.
Essa submisso ora ao Direito Pblico, ora ao Direito Privado, ou a
ambos, levou parte dos doutrinadores classificao de que existe
algo maior que regime jurdico administrativo, o Regime
Jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA (ou regime jurdico
administrativo, em sentido amplo). Responsvel, assim, por
englobar tanto as normas de Direito Pblico (regime jurdico-
administrativo), como as de Direito Privado (regime jurdico de
direito privado), aplicveis prpria administrao em situaes
especficas.
Chegamos concluso de que o conceito de DA ADMINISTRAO
PBLICA MAIOR que ADMINISTRATIVO. Assim, regime
jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA no abrange to-
somente o regime JURDICO-ADMINISTRATIVO, como tambm
o de DIREITO PRIVADO.
No entanto, no regime jurdico-administrativo (de Direito
Pblico) que a Administrao dispe de prerrogativas (de fora,
de supremacia sobre os particulares). Isso ocorre em razo do
significado que o Estado possui na sociedade: a de ser responsvel
pelo cumprimento dos interesses coletivos (pblicos).
Em consequncia, a Administrao Pblica dispe de poderes
especiais que no so colocados disposio do particular.
Como exemplos de tais prerrogativas: o exerccio do poder de
polcia, a desapropriao de bens, a possibilidade de aplicao

de sanes administrativas independentemente da
interveno judicial.
Todavia, no regime jurdico-administrativo, no h s
prerrogativas (autonomia). Jamais! Existem tambm as
restries ( liberdade), contrapartida das prerrogativas. Vamos
mais um exemplo.
Imagine que a Administrao Pblica tenha de adquirir
veculos e toma conhecimento que uma loja est com uma
promoo, com preos bastante inferiores aos correntes no
mercado. Poderia o Administrador livremente, ao seu arbtrio,
adquirir os veculos? Sonoramente, NO!
A razo disso que Constituio Federal submete a Administrao
ao dever de licitar suas aquisies (art. 37, inc. XXI), restringindo
o que se poderia nominar de liberdade da Administrao em realizar
contratos.
Portanto, o regime jurdico-administrativo poderia ser resumido
em duas expresses: prerrogativas e sujeies do Estado, no
desempenho de suas atividades Administrativas.
Ainda quanto aos regimes jurdicos aplicveis Administrao, como
j se disse, a Administrao Pblica pode estar submetida,
preponderantemente, a normas do Direito Privado. o que
acontece, por exemplo, na explorao de atividades econmicas
por parte do Estado.
Com efeito, como sobredito, o inc. II do 1 do art. 173 da CF/1988
estabelece que as empresas pblicas e sociedades de economia
mista que explorem atividades econmicas se submetem s
mesmas normas que valem para as empresas privadas quanto a
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias.
Assim, o Banco do Brasil, sociedade de economia mista federal, ao
atuar no mercado, submete-se s mesmas regras do jogo que
valem para os bancos privados.
A doutrina clssica costuma firmar que, nestes casos, os rgos ou
entidades da Administrao Pblica se encontram em posio
horizontal quando comparados ao particular.
Cuidado especial, no entanto, merece ser dado. Por mais que a
Administrao Pblica submeta-se predominantemente ao
Direito Privado, esta submisso no integral. Isso se d

porque, ao fim, o papel dos rgos/entidades da Administrao o
alcance do interesse pblico, independentemente de qual
regime jurdico aplicvel ao caso. Por exemplo: a CEF e o BB
devem licitar, devem realizar concursos pblicos, ou seja, apesar de
no gozarem de prerrogativas, contam com restries de
Direito Pblico.
CESPE - AUFC/TCU/Controle Externo/2004
Assunto: Regime Jurdico Administrativo
Considerando as fontes e os princpios constitucionais do direito
administrativo e a organizao administrativa da Unio, julgue
os seguintes itens.
A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido
amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de
direito privado a que se submete a administrao pblica
quanto ao regime especial que assegura administrao
pblica prerrogativas na relao com o administrado.
(Certo/Errado)
1

ESAF - AUFC/TCU/Controle Externo/Controle
Externo/2006
O regime jurdico-administrativo entendido por toda a
doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e
princpios que norteiam a atuao da Administrao Pblica, de
modo muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol
abaixo qual a situao jurdica que no submetida a este
regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao
Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso
pblico.
c) Concesso de alvar de funcionamento para
estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de
desapropriao.

1
O item est ERRADO. No uma questo trivial. A expresso regime jurdico administrativo, em
sentido amplo, pode ser utilizada como sinnimo para Regime Jurdico da Administrao. Este, por sua
vez, refere-se ao conjunto de normas de Direito Pblico e Direito Privado. Perceba que, no quesito, h a
afirmao de que o Regime, em sentido amplo, assegura regime especial. Na verdade, apenas o
regime jurdico administrativo, em sentido estrito, que garante prerrogativas.

e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da
Administrao.2
ESAF - Proc (BACEN)/BACEN/2002
Tratando-se da relao jurdico-administrativa, assinale a opo
falsa.
a) Nesta relao, uma das partes est em posio de
supremacia em relao outra.
b) A presuno de legitimidade dos atos administrativos decorre
da natureza desta relao.
c) Um ato de gesto de pessoal de uma fundao pblica de
direito pblico, quanto a seu servidor, insere-se nesta relao.
d) O fundamento da ao administrativa nesta relao ,
necessariamente, a realizao do interesse pblico.
e) Para se configurar esta relao, basta que uma das partes
seja pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica Direta
ou Indireta.
3

2.1. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Como esclarece a Professora Maria Sylvia Di Pietro, o Direito
Administrativo nasceu e se desenvolveu baseado em duas ideias
opostas: de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao
Estado, que serve de fundamento ao princpio da legalidade, um
dos pilares do Estado de Direito; de outro lado, a de necessidade de
satisfao dos interesses coletivos, que conduz outorga de
prerrogativas e privilgios para a Administrao Pblica, quer
para limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do bem-
estar coletivo (poder de polcia), quer para a prestao de servios
pblicos.
As liberdades dos indivduos so, para estes, verdadeiros direitos, e,
portanto, restries para o Estado. Por outro lado, o Estado conta
com autoridade, sintetizada nas prerrogativas que lhe permitem
assegurar a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
Para o autor Celso Antnio, o regime jurdico-administrativo
construdo, fundamentalmente, em dois princpios bsicos, dos quais
os demais decorrem: o da supremacia do interesse pblico sobre

2
A resposta letra A. Em todas as alternativas h atos praticados pelo Estado e regidos pelo Direito
Pblico, ou seja, pelo Regime Jurdico Administrativo. No entanto, na alternativa A, temos situao
regida pelo Direito Privado (contrato de locao).
3
A resposta letra E. A CEF e o BB so entidades integrantes da Administrao Indireta, no entanto,
pessoas jurdicas de Direito Privado. No esto sujeitas, em estrito senso, ao regime jurdico-
administrativo, assim entendido como conjunto de normas e princpios de Direito Pblico.

o particular (prerrogativas) e o da indisponibilidade do
interesse pblico (restries).
Portanto, relativamente ao estudo do regime jurdico-
administrativo, percebemos que as prerrogativas so sinais de
fora (poderes) (p. ex.: a desapropriao), enquanto que as
restries representam sujeies (deveres) (p. ex: o
cumprimento da finalidade pblica), binmio poder-dever ou
dever-poder.
As prerrogativas podem ser traduzidas no princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o particular, enquanto
que as restries, no princpio da indisponibilidade e da
legalidade. Esses dois princpios so informadores do regime
jurdico administrativo.
CESPE - AUFC/TCU/Controle Externo/Auditoria de Obras
Pblicas/2009
Acerca dos contratos administrativos, julgue o item seguinte.
O regime jurdico-administrativo fundamenta-se, conforme
entende a doutrina, nos princpios da supremacia do interesse
pblico sobre o privado e na indisponibilidade do interesse
pblico. (Certo/Errado)
4

O princpio da supremacia do interesse pblico,
metaforicamente, quer significar que a Administrao Pblica
colocada em posio vertical (diferenciada) quando comparada
aos particulares. Isso se deve prevalncia do interesse
pblico sobre o privado, que d, por conseguinte, uma srie de
prerrogativas em favor da Administrao.
No caso de confronto entre o interesse individual e o pblico, este
que, em regra, prevalecer, tendo em conta ser mais amplo. Ou de
outra forma: o grupo mais importante do que o indivduo.
Aprendemos isso cedo, no mesmo? Quantas vezes as nossas
professoras do primrio nos disseram isso...
Obviamente, no s de prerrogativas se faz um Estado. Em
contrapartida da supremacia do interesse pblico, a
indisponibilidade desse mesmo interesse faz com que a
Administrao, por intermdio de seus agentes, no tenha vontade
prpria, por estar investida no papel de satisfazer a vontade de
terceiros, quais sejam, o coletivo, a sociedade.

4
O item est CERTO.

De fato, os agentes pblicos tm o papel de levar as atribuies do
Estado a efeito, Estado esse que, ao fim, uma espcie de tutor
dos interesses pblicos. No pode o agente, dessa forma, atuar da
forma que bem entender, mas sim conforme exigido pela coletividade
por intermdio do instrumento que prprio para tal exigncia: a lei.
Com efeito, o princpio da indisponibilidade guarda uma relao
muito estreita com o princpio da legalidade. Por este ltimo, a
Administrao s faz o que a norma determina ou autoriza,
quando e como permite, sendo, pois, bastante diferente da legalidade
aplicada aos particulares, que podem fazer tudo o que no
proibido pela norma.
Percebe-se, por fim, significativa diferena quanto vontade
administrativa X vontade dos particulares, que pode ser assim
resumida: enquanto os particulares possuem ampla liberdade
de vontade, podendo realizar tudo aquilo que no lhes seja
proibido, Administrao s lcito fazer o que lhe
determinado, ou ao menos autorizado pela norma.
ESAF - AFRFB/SRFB/Auditoria/2003
O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso
Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador.
Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo
construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos,
dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e
supremacia do interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e
controle jurisdicional dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e
finalidade pblica dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.
5

ESAF - AFT/MTE/2003
O regime jurdico administrativo consiste em um conjunto de
princpios e regras que balizam o exerccio das atividades da
Administrao Pblica, tendo por objetivo a realizao do
interesse pblico.
Vrios institutos jurdicos integram este regime. Assinale, entre
as situaes abaixo, aquela que no decorre da aplicao de tal
regime.

5
A resposta letra A.

a) Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
b) Autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa.
c) Veto presidencial a proposio de lei.
d) Natureza estatutria do regime jurdico prevalente do
servio pblico.
e) Concesso de imisso provisria na posse em processo
expropriatrio.
6

ESAF - AFRFB/SRFB/Poltica e Administrao
Tributria/2000
No mbito do regime jurdico-administrativo, no considerada
prerrogativa da Administrao Pblica:
a) poder de expropriar
b) realizar concurso pblico para seleo de pessoal
c) alterar unilateralmente os contratos administrativos
d) instituir servido
e) impor medidas de polcia
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ESAF - APO (MPOG)/MPOG/Planejamento e
Oramento/2005
O seguinte instituto no se inclui entre os decorrentes das
prerrogativas do regime jurdico-administrativo:
a) presuno de veracidade do ato administrativo.
b) autotutela da Administrao Pblica.
c) faculdade de resciso unilateral dos contratos
administrativos.
d) autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa.
e) equilbrio econmico-financeiro dos contratos
administrativos.
8

Antes de passarmos para o prximo tpico, seguem breves
consideraes sobre o interesse pblico. O que esse tal de interesse
pblico?

6
A resposta letra C. Excelente questo. Em todos os itens h prerrogativas da Administrao Pblica,
enfim, sinal de fora, de imperatividade, de verticalidade. Porm o veto presidencial no praticado
pelo presidente da Repblica no exerccio da funo administrativa. O veto faz parte do processo
legislativo, mais prximo, portanto, do conceito de atos de governo ou polticos.
7
A resposta letra B. Em todos os itens h prerrogativas, exceto na letra B. A realizao de concurso
pblico no um poder da Administrao (prerrogativa), mas sim uma restrio (dever).
8
A resposta letra E. As prerrogativas so os direitos da Administrao. que lhe asseguram a
possibilidade de impor as medidas em desfavor dos administrados e em preservao ao interesse
pblico. Perceba que, no item E, h um dever do Estado, portanto, uma restrio.

O interesse pblico, por dizer respeito ao coletivo, sobrepe-se aos
interesses individuais, da ser dito supremo. Claro que a prevalncia
do interesse pblico no um fim em si mesmo. Sob o pretexto de
dar cumprimento aos interesses pblicos no pode o administrador
pblico simplesmente fulminar os direitos e liberdades individuais,
garantias consagradas constitucionalmente.
A chave ento da melhor interpretao do princpio da
supremacia do interesse pblico a ponderao entre as
prerrogativas estatais de um lado e os direitos/liberdades
individuais de outro, entendidas estas como verdadeiras restries
na atuao do Estado. Portanto, deve-se preservar o equilbrio, dado
que no h poderes ilimitados concedidos Administrao Pblica.
Ainda que quase invivel precisar-se o que interesse pblico, no
se pode conceituar esse como sendo apenas o que diz respeito
ao Estado, em si, relacionado entidade representante. Tampouco
se pode conceitu-lo como resultante do somatrio dos interesses
individuais. Dessa forma, a doutrina costuma segmentar o interesse
pblico em:
I) Primrio corresponde ao cumprimento da lei, e, portanto,
ao interesse pblico propriamente dito ou finalstico.
visto de dentro para fora, exemplo da prestao de servios
pblicos.
II) Secundrio entendido como a necessidade de a
Administrao lograr vantagens para si. Ocorre internamente
Administrao (atividade-meio): finanas pblicas e
nomeao de servidores, por exemplo.
O Estado uma instituio que age por intermdio de rgos,
entidades e agentes, mas que, ao fim, num plano extrajurdico, tem
interesse de maximizar seus ganhos, e muitas vezes tende a
privilegiar interesses secundrios em detrimento dos primrios
(o que veremos no ser possvel). Mais um exemplo para ilustrar o
que se expe.
O Estado pode, em determinado momento, querer elevar ao mximo
as alquotas dos impostos, almejando mais receita para cobrir dvidas
passadas. Neste caso, tenderia a agir como um particular: maximizar
receitas para cobrir despesas. S que, evidentemente, no isso que
a sociedade e a lei exigem do Estado.
De outra forma, quer-se do Estado que a tributao seja feita nos
limites necessrios para se proporcionar o bem-estar social. Por

conseguinte, pode-se afirmar que s permitido ao Estado
perseguir interesses pblicos secundrios quando estes
coincidirem com os interesses pblicos primrios (os pblicos,
propriamente ditos).
Assim, correto afirmar que o interesse pblico primrio no
coincide, necessariamente, com o do Estado (o secundrio, o
destinado para atender suas convenincias internas). De fato, em um
aspecto puramente gerencial, o Estado tentaria maximizar seus
prprios interesses, muitas vezes no condizentes com aqueles
dispostos na norma.
Por outro lado, a observncia dos interesses pblicos compete
no aos rgos e entidades da Administrao em si, uma vez
que estes no passam de mera fico jurdica. Para que os interesses
pblicos sejam atingidos, so necessrios agentes pblicos, os
quais tornaro concreta a atuao da Administrao Pblica.
Esses agentes, na busca dos interesses pblicos, atuam no em razo
de vontade pessoal, mas daquilo que lhes impe a norma, em
sentido amplo. A doutrina majoritria tem dito que falta vontade
quele que atua em nome do interesse pblico, o agente pblico. De
outra forma, este se norteia por determinao ou autorizao da
norma, que torna o interesse pblico indisponvel ao agente em si.
ESAF - AFRFB/SRFB/Tributria e Aduaneira/2005
Assunto: Regime Jurdico Administrativo
Tratando-se do regime jurdico-administrativo, assinale a
afirmativa falsa.
a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se
tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que
benficos, sem a expressa autorizao legislativa.
b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto
de regras e princpios que baliza a atuao do Poder Pblico,
exclusivamente, no exerccio de suas funes de realizao do
interesse pblico primrio.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o
Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados
sem a necessidade de autorizao judicial.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de
mesmo nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-
administrativo, a despeito de sua horizontalidade.

e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao
de atos normativos administrativos, bem como a execuo de
atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao.
9

Melhores momentos:
I) regime jurdico um conjunto de normas e de
princpios aplicado determinada situao;
II) o regime jurdico aplicvel Administrao pode ser tanto
de direito pblico (administrativo), como de direito
privado (Regime Jurdico da Administrao ou regime
jurdico-administrativo, em sentido amplo);
III) o regime jurdico-administrativo um conjunto de
prerrogativas e sujeies concedido Administrao Pblica,
para melhor cumprimento dos interesses pblicos;
IV) ainda que se sujeite predominantemente a normas de
direito privado, a Administrao Pblica nunca se submete
de forma integral a normas de tal ramo jurdico. Por exemplo:
as empresas estatais esto sujeitas s restries legais e
constitucionais (realizao de concurso pblico e de licitaes,
por exemplo);
V) O interesse pblico primrio representa a
Administrao Pblica no sentido finalstico, extroverso,
com outras palavras, o interesse pblico propriamente dito,
pois dirigido diretamente aos cidados (de dentro do Estado
para fora Administrao Extroversa). J o interesse
pblico secundrio diz respeito aos interesses do prprio
Estado, internos, introversos, portanto, inconfundveis com
os primrios (propriamente ditos). Por exemplo: a locao
de um galpo para guarnecer livros, enquanto a biblioteca
passa por reforma. ato interno, porm, visa proteo do
interesse pblico propriamente dito.

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A resposta letra B. A realizao de concursos pblicos ato interno da Administrao. o que a
doutrina reconhece como interesse pblico secundrio. Porm induvidoso que, a despeito de
secundrio, deve ser regido por princpios da Administrao.

2.2.PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
A palavra princpio quer significar o que vem antes ou depois?
Claro que antes!
Os princpios so os vetores fundamentais que aliceram o edifcio
jurdico das regras. H quem diga que a no observncia aos
princpios mais grave que ignorar o comando legal
10
, afinal os
princpios tm eficcia nomogentica, ou seja, na gentica
(DNA) das leis encontramos os princpios (consiste em dar
fundamentos finalstico-valorativos para a edio de novos
preceitos e neles reproduzir esse contedo).
Alm da eficcia normogentica, socorre-se dos ensinamentos do
autor Diogo de Figueiredo para enumerar outras formas de eficcia
mediata dos princpios. Vejamos:
Axiolgica: consiste em definir com clareza, na ordem jurdica,
os valores que a informam;
Otimizadora: consiste em orientar a interpretao dos
preceitos e dos atos concretos que conformam uma ordem
jurdica, conferindo-lhes a mais ampla, profunda e completa
aplicao possvel a seu contedo de valor;
Sistmica: consiste em interconectar todos os preceitos e atos
concretos informados pelo mesmo princpio, como que
conformando uma superestrutura abstrata, que lhes infunde
unidade e coerncia;
Integrativa: consiste em preencher eventuais lacunas da
ordem jurdica.
A doutrina [Cretella] classifica os princpios em:
a) onivalentes ou universais, comuns a todos os ramos do
saber, como o da identidade e o da razo suficiente. Por
exemplo: A no B, logo B no A (isso universal);
b) plurivalentes ou regionais, comuns a um grupo de
cincias, informando-as nos aspectos em que se
interpenetram. Exemplos: o princpio da causalidade, aplicvel
s cincias naturais e o prprio princpio do alterum non laedere
(no prejudicar a outrem), aplicvel s cincias naturais e
jurdicas;

10
Celso Antnio Bandeira de Mello, por exemplo.

c) monovalentes, que se referem a um s campo do
conhecimento, h tantos princpios monovalentes quantas
sejam as cincias cogitadas pelo esprito humano. o caso dos
princpios gerais de direito, como o de que ningum se escusa
alegando ignorar a lei.
d) setoriais, que informam os diversos setores em que se
divide determinada cincia. Por exemplo, na cincia jurdica,
existem princpios que informam o Direito Civil, o Direito do
Trabalho, o Direito Penal etc.
Com base nesta classificao, pode-se dizer [Maria Sylvia Zanella Di
Pietro] que o Direito Administrativo est informado por determinados
princpios, alguns deles prprios tambm de outros ramos do Direito
Pblico e outros dele especficos e enquadrados como setoriais.
Se os princpios so normas que antecedem as regras, fcil perceber
que os so dotados de carga normativa mais perene do que as
leis, principalmente porque no h hierarquia material entre
princpios (por exemplo: princpio da eficincia o mais recente dos
princpios expressos, porm no apaga a legalidade. Tais postulados
convivem harmonicamente). A partir de um exemplo, fica mais
tranquilo compreender a ausncia de hierarquizao material entre
princpios.
Imaginem a construo de um prdio. Comeamos por onde?
Pela sua base, claro, seus alicerces, que devem estar nivelados,
para que o prdio no corra risco de desmoronar. Se
tivssemos uma parte do alicerce mais elevada que as demais,
nosso prdio certamente tombaria.
Pois bem. Nosso prdio, daqui por diante, a Administrao
Pblica. E seus pilares, seus princpios, do suporte a toda
atividade da Administrao, e as janelas so as regras (leis). Ah!
Quebrar a janela menos grave que derrubar um dos alicerces,
concordam?
Alguns desses pilares so explcitos na Constituio, e constam,
por exemplo, do caput do art. 37 da CF/1988. Outros so
encontrados implicitamente no texto constitucional, so
depreendidos do sistema jurdico-administrativo-constitucional.
Mas a CF no o nico repositrio dos princpios. H
princpios expressos em textos legais (no campo
infraconstitucional), como os do art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de

Processo Federal), e, por fim, a doutrina ptria constri
inmeros princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica.
Abre-se um parntese para esclarecer que h, na doutrina, quem
defenda a existncia de hierarquia entre princpios. Por isso, citou-se,
acima, ausncia de hierarquia material entre os princpios. Para
Diogo de Figueiredo, os princpios podem se hierarquizar
formalmente, enciclopedicamente ou axiologicamente. Na ordem
jurdica brasileira, hierarquizam-se, formalmente, os princpios
constitucionais e infraconstitucionais. Enciclopedicamente, os
princpios distinguem-se em fundamentais, gerais e setoriais. Por fim,
axiologicamente, segundo a importncia filosfica, poltica,
econmica ou social que apresentam (preeminncia da dignidade
humana sobre o da publicidade, por exemplo).
Como dito, por serem orientativos, os princpios constitucionais no
possuem, entre si, hierarquizao conceitual: no h princpio
mais ou menos importante, TODOS so de igual importncia. Vem
a pergunta: se no h hierarquia material, como resolver
eventuais conflitos?
O quadro, a seguir, sintetiza as formas de resoluo de conflitos das
leis e dos princpios. Perceba que so critrios distintos.
CONFLITO
LEIS PRINCPIOS
Hierarquia
Princpio da predominncia
dos valores
Cronolgico
Especialidade
Para o conflito entre as leis, vale a norma superior sobre a inferior
(critrio da hierarquia lex superior derogat inferior). Exemplo da
prevalncia da CF sobre as normas infraconstitucionais); se
equivalentes em termos de hierarquia, aplica-se a lei mais nova sobre
a antiga (critrio cronolgico ou da anterioridade lex posterior
derogat priori), e, por fim, o critrio da especialidade, em que lei
especial derroga lei geral.
Agora, tratando-se de princpios, o que acontece, em um caso
concreto, que um ou mais princpios podem prevalecer quando

comparado a outro. Aplica-se o princpio da preponderncia de
interesses ou valores ou da ponderao.
Assim, devemos afastar a velha ideia de que o princpio da
legalidade est alm, acima, dos demais, em razo do estrito dever
de a Administrao obedecer lei, por intermdio de seus agentes. O
entendimento equivocado. O princpio da legalidade precede
(vem antes) aos demais, mas no maior do que os demais
princpios.
Com efeito, como dito, os princpios no possuem, entre si,
hierarquizao material: no h princpio mais ou menos
importante, todos se equiparam. Explicando de uma forma mais
construtiva.
Foi realizada uma comunicao annima ao TCU ou ao MPF a
respeito de fatos graves praticados no mbito da Administrao
Pblica. Ora, o texto constitucional veda o anonimato (inc. IV
do art. 5), logo, deve o TCU ou o MP determinar o
arquivamento do processo?
No bem assim. Se, por um lado, a liberdade de expresso
no absoluta, impedindo o abuso quanto opinio,
garantindo-se a identificao do eventual denunciante; por
outro, no h impedimento para que o TCU e o MP adotem
medidas de ofcio (por iniciativa sua) para averiguao de fatos
informados mediante documentos apcrifos.
A Administrao Pblica no pode se furtar de atender o
interesse pblico. Assim, imagine-se que os fatos comunicados
ao Estado sejam extremamente graves e que possuam claros
indcios de serem verdadeiros. Poderia o Estado
simplesmente no apurar por conta da sobredita vedao
ao anonimato? Claro que no! Deveria apurar, mas no em
um processo autuado como denncia, mas noutro, como, por
exemplo, numa representao da Unidade Tcnica.
Dessa forma, a denncia no seria conhecida, mas a situao
seria apurada, se fundamentada estivesse. Pergunta-se:
qual seria o princpio a amparar essa apurao de ofcio?
Alm da legalidade, impessoalidade e moralidade, o
princpio da verdade real (ou material) determinaria a
apurao.

Professor, o que esse tal princpio da verdade real
ou material? No o momento ideal para avanarmos nos
pormenores do referido princpio. Em todo caso, uma rpida
pincelada acerca do princpio da verdade material.
A busca pela verdade real orienta a atuao da Administrao
Pblica. Isso se d, em especial, porque, diferentemente dos
processos judiciais comuns (da esfera cvel), nos processos
administrativos a relao jurdica constituda bilateral e no
trilateral.
Nos processos administrativos, de um lado, tem-se a Administrao
que, ao tempo que integra o processo como interessada, possui o
dever de buscar as informaes (provas, quando for o caso) para a
tomada de deciso.
Nos processos judiciais cveis, a produo de provas compete s
partes, com um terceiro isento, neutro (o Juiz ou Tribunal Judicial)
responsvel pela deciso. Bem diferente, portanto, da natureza dos
processos administrativos, para os quais podem ser apontadas as
seguintes caractersticas bsicas:
I) uma relao bilateral: de um lado estar a Administrao e
de outro, o interessado, que pode ser um particular ou mesmo um
agente pblico. J os processos judiciais comuns constituem
uma relao trilateral;
II) cumpre Administrao movimentar o processo
administrativo, uma vez que o integra como interessada. Vale o
princpio do impulso oficial.
Assim, mesmo que no provocada, a Administrao poder
instaurar um processo administrativo, desde que entenda necessrio.
Por isso, um documento apcrifo (annimo), em casos concretos,
poder dar incio a um processo administrativo, ainda que tal
processo no seja constitudo a partir do expediente annimo.
Nos processos judiciais comuns, o impulso (andamento) do processo
incumbe s partes (de regra), as quais devem provocar a atuao
jurisdicional para que o feito tenha andamento; e,
III) nos processos administrativos prevalece a busca da
verdade real, assim entendida como aquela que se levanta dos fatos
efetivamente ocorridos, ainda que no constantes formalmente de
um processo administrativo, por exemplo.

Nos processos judiciais cveis, vale a verdade formal, ou seja, se
uma informao no estiver formalmente contida nos autos do
processo, para o Juiz ou Tribunal Judicial como, de regra, no
houvesse no mundo.
Dessa forma, ainda que a comunicao tenha sido annima,
poderia (e at deveria) o TCU instaurar um procedimento de ofcio,
visando ao esclarecimento dos fatos. A vedao ao anonimato,
portanto, pode ser relativizada, em casos especficos, a bem
da preservao do interesse pblico.
Outro exemplo de ponderao colhido na jurisprudncia do STJ
(RMS 24339). Na ocorrncia de ilegalidade, dever de a
Administrao (de ofcio ou por provocao) e o Judicirio (por
provocao) anular o ato administrativo. No entanto, possvel a
legalidade ceder espao para o princpio da segurana jurdica, em
que a manuteno do ato ilegal causar menos prejuzos que a sua
retirada (fenmeno da estabilizao dos efeitos do ato
administrativo).
2.2.1. PRINCPIOS EXPRESSOS
Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da
organizao do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, consagra as normas bsicas regentes da Administrao
Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; e proclama
os princpios constitucionais essenciais para a probidade e
transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios
constitucionais expressos no caput do art. 37 da CF (LIMPE):
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade e
Eficincia.
Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes
integrantes da Federao Brasileira (Unio; estados; Distrito
Federal, e municpios), e respectivas Administraes Direta e
Indireta. Faamos a leitura do teor do referido dispositivo
constitucional:

Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).
No momento adequado, veremos que a Administrao Indireta dos
Estados, tambm chamada de Descentralizada, formada por
entidades administrativas de Direito Pblico (Autarquias, por
exemplo) e de Direito Privado (Sociedades de Economia Mista, por
exemplo).
Importante: perceba que o comando constitucional, tambm, dirige-
se a toda a Administrao Indireta, independentemente da natureza
jurdica da entidade. Assim, mesmo entidades da Administrao
Pblica que explorem atividades econmicas, como o Banco do Brasil
e a Petrobras, submetem-se aos princpios constitucionais da
Administrao Pblica.
(2011/Cespe TJ TRE ES/Administrativa/"Sem
Especialidade" Acerca da administrao pblica e de seus princpios, julgue
o prximo item. Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas
pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica
11
.
Na verdade, alm da Administrao Pblica, a carga normativa dos
princpios cogente, coativa, obrigatria, inclusive, para os
particulares. Como assim para os particulares? Nunca ouvi falar
sobre isso! Vamos entender melhor, ento.
Os particulares no so obrigados a manter qualquer vnculo especial
com a Administrao Pblica. Porm no h impedimento de se
submeterem, facultativamente, conforme o interesse, s regras de
Direito Pblico. Por exemplo: tais particulares podem ser qualificados,
discricionariamente, como Organizaes Sociais (OSs), e podem,
doravante, passar a receber dinheiros pblicos para operacionalizar
eventual contrato de gesto celebrado com Ministrio Supervisor. Nos
termos da Lei 9.637, de 1998 (Lei das OSs), as OSs acham-se
presas, em suas aquisies, ao cumprimento dos princpios da
Administrao Pblica.

11
Gabarito: ERRADO.

Vendo o assunto sob outra tica, pode se afirmar que os princpios
constituem, ainda, direitos do cidado. Com efeito, caso a
Administrao atue em conformidade com os princpios isso garantir
que suas aes sejam legais, impessoais, morais, por exemplo. Por
isso a afirmativa a observncia dos princpios por parte
Administrao constituem verdadeiro direito do cidado.
(2011/Cespe PREVIC Cargo 6) O cumprimento dos princpios
administrativos especialmente o da finalidade, o da moralidade, o
do interesse pblico e o da legalidade constitui um dever do
administrador e apresenta-se como um direito subjetivo de cada
cidado
12
.
Deixando de lado, por enquanto, os princpios especficos contidos
nas leis 9.784/1999, 8.666/1993, e 8.987/1995 (os quais sero
analisados nas cenas das prximas aulas), sero comentados os
princpios constitucionais e legais expressos, bem como implcitos
ou reconhecidos no direito positivo, igualmente informadores do
Direito Administrativo. Evidentemente, as anlises, a seguir
procedidas, no esgotaro todos os princpios, j o nmero destes
depender do doutrinador utilizado como referncia. Mas sero
abordados aqueles considerados mais relevantes para o nosso
objetivo: GABARITAR o assunto em prova.
2.2.1.1. Legalidade
Sabe-se que, no mbito das relaes privadas, vige a ideia de
que tudo que no est proibido em lei est permitido. Nas
relaes pblicas, contudo, o princpio da legalidade envolve a
ideia de que a Administrao Pblica s pode atuar quando
autorizada ou permitida pela lei. A norma deve autorizar o agir
e o no agir dos sujeitos da Administrao Pblica, pois ele
integralmente subserviente lei. (por Dirley Cunha)
Sabemos que os princpios da Administrao possibilitam a
responsabilizao dos agentes estatais, bem como visam garantir a
honestidade do emprego dos dinheiros pblicos.
Para Maria Sylvia, sendo o Direito Administrativo de elaborao
pretoriana e no codificado, os princpios representam papel
relevante nesse ramo do direito, permitindo Administrao e ao
Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos
dos administradores e as prerrogativas da Administrao.

12
Gabarito: CERTO.

Para concluir que a partir dos princpios da legalidade e da
supremacia do interesse pblico sobre o particular se
constroem os demais, enfim, tais princpios precedem os
demais. Ateno: no confundir preceder com prevalecer.
Prevalecer remete-nos a ideia de hierarquia, e, como sabemos,
inexiste hierarquia material entre os princpios. A precedncia,
portanto, mais interpretativa: como os interesses pblicos so
superiores (supremos) quando comparados aos particulares e como a
Administrao s pode agir em conformidade com a Lei, os princpios
em referncia servem interpretao de tudo que v ser feito pela
Administrao.
O princpio da legalidade da essncia do Estado de Direito e, por
isso, fundamental para o Direito Administrativo, j que este
nasce com aquele. fruto da necessria submisso do Estado
Lei. Consagra a ideia de que por meio da norma geral, abstrata e,
portanto, impessoal, editada pelo Poder Legislativo, a atuao da
Administrao objetiva a concretizao da vontade geral (art.
1, pargrafo nico, da CF/1988).
De acordo com a acepo doutrinria clssica do princpio da
legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a
norma determina, permite, autoriza, de modo expresso ou
implcito.
De modo expresso ou implcito?! Com isso pode acontecer
Professor? Explico.
Quando a norma traa todos os pormenores, sem deixar espao de
atuao por parte dos administradores, ter-se- atuao
vinculada. Por exemplo: na esfera federal, a aquisio de bens e de
servios comuns, enquadrados como padronizados, devem ser
adquiridos por Prego. Isso mesmo. Na esfera federal, o uso do
Prego obrigatrio, uso vinculado.
J, quando a norma deixa escolha, opo aos administradores,
enfim, uma maior margem de liberdade (mas sempre com
limites postos pela norma), verificar-se- discricionariedade. Por
exemplo: o Prego pode ser presencial ou eletrnico. Apesar de o
presencial, na esfera federal, ser obrigatrio, o eletrnico permanece
preferencial (leia-se: h certa discricionariedade).
Mas vejam: mesmo que conte com certa liberdade
(discricionariedade), a Administrao s faz o que lei estabelece.
Por isso, pode-se afirmar que o princpio da legalidade precede
todos os demais, isto , vem na frente, para efeitos interpretativos.
Obviamente, essa precedncia no tem sentido hierrquico. No

que o princpio da legalidade seja mais importante que os demais,
mas sim que todos estes outros princpios devem ser interpretados
luz das leis.
O princpio da legalidade no restrito Administrao, enfim,
tambm vale para o particular, mas com outro enfoque (legalidade
constitucional): se uma norma no proibir, o particular, dispondo
de forma livre de sua vontade, pode agir da maneira que melhor
entender. Pode-se, previamente, concluir que a Administrao
Pblica s pode agir da maneira que a lei determinar ou
autorizar, enquanto o particular age do modo que julgue mais
conveniente, desde que a lei (no apenas a Constituio) no
o proba.
Isso significa que o agente pblico, responsvel por tornar concreta
a misso da Administrao Pblica, no pode fazer tudo o que no
seja proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou
determina. Para o particular, o princpio da legalidade ter carter
mais restritivo que impositivo: no sendo proibido em norma,
possvel ao particular fazer. Parafraseando o autor Hely Lopes, o
princpio da legalidade para o administrador significa deve fazer
assim, enquanto para os particulares, pode fazer assim.
Referncia doutrinria (Gustavo Scatolino):
O princpio da legalidade pode ser entendido em dois sentidos:
legalidade em sentido amplo e em sentido estrito. A
legalidade em sentido estrito significa atuar de acordo com a
lei, ou seja, obedecer lei feita pelo Parlamento. A legalidade
em sentido amplo ou legitimidade significa obedecer no s
lei, mas tambm obedecer aos princpios da moralidade e do
interesse pblico. Dessa forma, a palavra legitimidade
apresenta um conceito mais abrangente do que o conceito de
legalidade, pois legalidade seria obedecer lei e a legitimidade
obedecer lei e aos demais princpios administrativos.
Em sntese: o princpio da legalidade bem mais amplo do que
a mera sujeio do administrador lei formal, pois se refere ao
ordenamento jurdico, s normas e aos princpios constitucionais, sem
falar das normas regulamentares por ele mesmo editadas.
Obviamente, algumas disciplinas so separadas pelas constituies
disciplina de lei formal (reserva de lei), ou seja, necessariamente
resultante da tramitao de norma no Poder Legislativo.
No entanto, os limites do princpio da legalidade devem ser bem
compreendidos. A doutrina registra que, em casos de prestaes
pessoais ou patrimoniais, o princpio tem fora absoluta (estrita

legalidade), decorrente da norma que estabelece que ningum
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei. Sobre o tema, vejamos trecho da ADI-STF 2075:
O tema concernente disciplina jurdica da remunerao
funcional submete-se ao postulado constitucional da reserva
absoluta de lei, vedando-se, em consequncia, a interveno de
outros atos estatais revestidos de menor positividade jurdica,
emanados de fontes normativas que se revelem estranhas,
quanto sua origem institucional, ao mbito de atuao do
Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies
restritivas ou de fixao de limitaes quantitativas ao
estipndio devido aos agentes pblicos em geral.
O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz
limitao ao exerccio das atividades administrativas e
jurisdicionais do Estado. A reserva de lei - analisada sob tal
perspectiva - constitui postulado revestido de funo
excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela
sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio,
de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional,
por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a
sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade
da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a
necessria submisso aos comandos estatais emanados,
exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo,
em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na
anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em
assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios,
afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso
sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos
pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo
passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente
estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto
de um sistema de poderes essencialmente limitados,
competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso
ao princpio constitucional da separao de poderes.
J no que diz respeito ao processo administrativo, o entendimento
doutrinrio o de que a Administrao no pode eximir-se de decidir
os pedidos em razo de inexistirem normas de competncia expressa,
pois ao processo administrativo foram dadas as mesmas garantias

constitucionais do processo judicial (art. 5, LV, da CF/1988). Assim,
ao administrador no permitido lanar o administrado via mais
dificultosa: a judicial. Deve-se considerar que o ordenamento jurdico
supre suas prprias lacunas, mediante a aplicao/criao de normas.
Por fim, a doutrina aponta situaes em que o princpio da
legalidade sofrer constries (restries) temporrias:
medidas provisrias (espcies normativas efmeras), estado de
defesa e de stio (o Presidente da Repblica quem decreta, no h
lei formal). Para Celso Antnio, as medidas provisrias no se
confundem com as leis, tm fora de leis, mas com estas no se
confundem. So espcies normativas efmeras. J o Estado de
Defesa e o de Stio so situaes excepcionalssimas regidas por
Decreto do presidente da Repblica.
CESGRANRIO - PB (BNDES)/Direito/2006
A doutrina aponta como restries excepcionais ao princpio da legalidade:
I - as normas contidas nas medidas provisrias;
II - o estado de defesa;
III - o estado de stio.
Est(o) correta(s):
a) II, apenas.
b) III, apenas.
c) I e II, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I, II e III.
13

2.2.1.2. Impessoalidade, finalidade ou isonomia
O princpio republicano e o dever, que nele se contm, de ser
dar trato pblico coisa pblica, que nesta forma de governo
se encarece, fundamentam a impessoalidade administrativa.
que nela a qualificao pessoal no conta, como no conta
a situao pessoal daquele que detm o cargo pblico e que
se deve manter neutro e objetivo em sua conduta, seja qual
for a situao social, econmica ou poltico-partidria do
cidado sobre o qual incidiro os efeitos do ato da
Administrao. (por Crmen Lcia)

13
Letra E.

Como esclarece Lucas Rocha Furtado, o princpio da impessoalidade
admite seu exame sob os seguintes aspectos:
Dever de isonomia por parte da Administrao Pblica;
Dever de conformidade ao interesse pblico;
Imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos
diretamente s pessoas jurdicas em que atuam.
Nesse contexto, pode-se dizer que o princpio da impessoalidade,
expresso na CF, de 1988, e implcito na Lei Federal 9.784, de
1999, tem uma tripla formulao, trs faces.
Numa primeira viso, para parte da doutrina, a impessoalidade
como princpio significa que o administrador pblico s deve
praticar atos voltados consecuo do interesse pblico.
Por tal princpio, o tratamento conferido aos administrados em geral
deve levar em considerao no o prestgio social por estes
desfrutado, mas sim suas condies objetivas em face das normas
que cuidam da situao, tendo em conta o interesse pblico, que
deve prevalecer.
Para esses doutrinadores, a atuao impessoal determina uma
atuao finalstica da Administrao, ou seja, voltada ao melhor
atendimento dos interesses pblicos. Desse modo, o princpio da
impessoalidade sinnimo de finalidade pblica. Sobre o tema,
vejamos Ementa do Recurso Extraordinrio (RE) 191.668, apreciado
pelo STF:
1. O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio
Federal impedem que haja qualquer tipo de identificao entre
a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos
polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional
que assegura o princpio da impessoalidade vincula a
publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao
social incompatvel com a meno de nomes, smbolos
ou imagens, a includos slogans, que caracterizem
promoo pessoal ou de servidores pblicos. A
possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o
partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico
mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter
educativo, informativo ou de orientao que constam do
comando posto pelo constituinte dos oitenta.

(2011/CESPE/ECT/Administrador) Entre as acepes do
princpio da impessoalidade, inclui-se aquela que probe a
vinculao de atividade da administrao pessoa do gestor
pblico, evitando-se, dessa forma, a realizao de propaganda
oficial para a promoo pessoal
14
.
Em outra interessante acepo do princpio da impessoalidade, os
atos e provimentos administrativos so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade
administrativa em nome do qual age o funcionrio.
Por essa linha, pelos atos dos agentes responde a Administrao
Pblica, em razo da impessoalidade de atuao daqueles. A tese
consagrada em diversos momentos da nossa atual Constituio
Federal, como no art. 37, 6 do texto constitucional:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
V-se que a pessoa jurdica qual vinculado o agente
responde pelo dano causado por este, nitidamente devido
impessoalidade da atuao funcional. Portanto, o agente tem sua
atuao imputada ao rgo/entidade a que se vincula (teoria
do rgo ou da imputao volitiva).
Uma terceira face da impessoalidade pode ser encontrada no art.
37, inc. II, por exemplo. Ao se exigir concurso pblico para o acesso
aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar
discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao
princpio da isonomia ou igualdade. Obviamente, no significa
dizer que as leis no possam criar critrios para a seleo dos
candidatos. Sobre o tema, o STF, no RE 148.095, reconheceu que,
em se tratando de concurso pblico para agente de polcia, mostra-
se razovel a exigncia, por lei, de que o candidato tenha altura
mnima de 1,60m. A exigncia de altura, por sua vez, no razovel
para o cargo de escrivo de polcia, dado as atribuies do cargo,
para as quais o fato altura irrelevante (STF - AI 518863).

14
Gabarito: CERTO.

Assim, a atividade administrativa deve se dar segundo critrios de
bom andamento do servio pblico, afastando-se favoritismo ou
mesmo desfavoritismos. Sobre o tema, o STF, na ADI 1072/RJ,
declarou a inconstitucionalidade de lei estadual que dispensava os
candidatos integrantes do Quadro Permanente da Polcia Civil da
prova de capacitao fsica e de investigao social (No h razo
para se tratar desigualmente os candidatos ao concurso pblico,
dispensando-se, da prova de capacitao fsica e de investigao
social, os que j integram o Quadro Permanente da Polcia Civil do
Estado, pois a discriminao implica ofensa ao princpio da
isonomia).
Lcia Figueiredo explica que a impessoalidade pode levar igualdade,
mas com ela no se confunde. possvel haver tratamento igual a
determinado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da
igualdade), porm, se ditado por convenincias pessoais do grupo
e/ou do administrador, estar infringindo a impessoalidade.
verdade que esto prximos os princpios, mas certamente no se
confundem.
Para efeito de concursos pblicos, costumeiro as organizadoras
exigirem as aplicaes prticas dos princpios. Assim, vejamos abaixo
algumas das mais importantes aplicaes:
1 do art. 37 da CF/1988:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Art. 18 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo
Federal): regras de impedimento e de suspeio. Responda rpido:
se voc fosse o julgador de processo administrativo em que o
acusado sua sogra, o resultado seria favorvel? No precisa
responder! No caso concreto, para evitar a parcialidade no
julgamento, conveniente que o agente pblico se reconhea
impedido, evitando-se, inclusive, eventual responsabilizao
administrativa.
Atos praticados por agente de fato (putativo ou
necessrio): , por exemplo, o particular que ingressou na

Administrao Pblica, no entanto, de forma irregular (agente
putativo). o agente denorex (parece que , mas no ), e, de
acordo com a teoria da aparncia, seus atos praticados sero
considerados vlidos perante terceiros de boa-f. O agente
necessrio, por sua vez, aquele que atua em casos de emergncia,
fazendo as vezes do agente pblico, como, por exemplo, o cidado
que orienta o trnsito, haja vista o mau funcionamento do semforo.
Art. 100 da CF/1988: o regime clere e eficaz de pagamento
de dvidas do Estado - precatrios. A inscrio em precatrios
observa, de regra, uma ordem cronolgica de apresentao,
sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas
dotaes oramentrias.
CESPE - ATI (ABIN)/Administrao/2010 J ulgue o item subsequente,
acerca dos princpios, poderes e atos administrativos. O princpio da
impessoalidade decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da
supremacia do interesse pblico, no podendo, por exemplo, a administrao
pblica conceder privilgios injustificados em concursos pblicos e licitaes
nem utilizar publicidade oficial para veicular promoo pessoal.
2.2.1.3. Moralidade
A ilegalidade mais grave a que se oculta sob a aparncia de
legitimidade. A violao maliciosa encobre os abusos de direito
com a capa de virtual pureza (por Caio Tcito).
O princpio da moralidade velho conhecido da doutrina. No
entanto, passou a ser explcito, em termos constitucionais, a partir de
1988.
Na doutrina francesa, Maurice Hauriou, depois de diferenciar a moral
comum da moral jurdica, define a moralidade jurdica como o
conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao.
Portanto, a conduta da Administrao deve ser mais exigente do que
simples cumprimento da frieza das leis. Deve-se divisar o justo do
injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do desonorvel, o conveniente
do inconveniente. A moralidade passa a ser pressuposto de validade
dos atos do Estado, sendo que em toda a atuao estatal devero
estar presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade
funcional, dentre outros, atinentes moralidade.
Lcia de Figueiredo esclarece que a anulao de atos provenientes do
excesso de poder fundada tanto na noo de moralidade
administrativa quanto na legalidade, de tal sorte que a Administrao

ligada, em certa medida, pela moral jurdica, particularmente no
que concerne ao desvio de poder.
Lealdade, boa-f, honestidade so preceitos ticos desejados pela
sociedade que nos remunera direta ou indiretamente. Por isso, o
princpio da moralidade pode ser considerado a um s tempo
dever do administrador e direito pblico subjetivo.
O legislador constitucional, sensibilizado com a moralidade, traz
algumas aplicaes prticas. Vejamos:
Art. 5, LXXIII (ao popular) - a proteo da moralidade
administrativa, nesse caso, depende de iniciativa exclusiva de
qualquer cidado (no qualquer particular, cuidado);
Art. 37, 4, e 85, V, (atos de improbidade
administrativa);
A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o
Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade
de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente
correlacionado com o de moralidade administrativa, tal como
gosta de afirmar o examinador em provas do CESPE. Vejam a o
exemplo:
(2007/CESPE/TCU/Analista) A probidade administrativa um
aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio
Federal brasileira um tratamento prprio
15
.

Art. 70 (princpios da legitimidade e economicidade,
das quais irradia a moralidade);
Os amigos so sabedores de que a Constituio Federal vigente
consagra os controles interno e externo, este, em termos
parlamentares, a cargo das Casas Legislativas com o auxlio tcnico
dos Tribunais de Contas.
O controle parlamentar est previsto, ainda, no art. 50 e seus
pargrafos, alm do 3 do art. 58 da CF, de 1988, que d poderes
de investigao prprios das autoridades judiciais s Comisses
Parlamentares de Inqurito CPIs. A esses rgos incumbe

15
Gabarito: CERTO. Apesar de ser tecnicamente ligada moralidade, a probidade possui tratamento
prprio no 4 do art. 37 da CF/1988.

controlar os atos da Administrao, inclusive sob o aspecto da
moralidade.
Art. 129, III (ao civil pblica);
Ento, prontos para definir moralidade administrativa?
O conceito talvez no, mas as aplicaes vocs j esto treinados. O
conceito de moralidade um conceito jurdico indeterminado, tais
como bem comum e interesse pblico.
De fato, o Direito contm um sem-nmero de conceitos
indeterminados, elsticos, plurissignificativos, equvocos, os quais
levam loucura alguns, sobretudo aqueles da rea das cincias mais
precisas (as ditas exatas).
Ns temos amigos de engenharia, matemtica e outras, que sempre
dizem assim: mas que cincia doida esse tal de direito, hein?
Como que pode uma situao concreta ter um monte de
interpretao? Nossa resposta: o Direito uma cincia do social, e
suas interpretaes iro mudar junto com a sociedade, resultando
essa multiplicidade de interpretaes. Com a mudana social,
muda-se a interpretao...
Realmente, a moralidade um conceito indeterminado, como muitos
outros. Mas qual seria a razo de o legislador utilizar essa tcnica
de conceitos indeterminados?
Quando o legislador lana mo de conceitos vagos, indeterminados,
faz com que uma norma tenha maior longevidade, ou seja, viva por
mais tempo. Um exemplo torna mais claro.
O art. 1 da Lei 10.520/2002 diz que o prego, uma das modalidades
de licitao, serve aquisio de bens e servios comuns. Vem a
indagao: mas o que so bens e servios comuns? Esse
conceito vago demais! De fato, o conceito bastante aberto,
ou, abstrato. Porm, isso positivo, faz com que a norma viva mais
tempo.
Por exemplo, o Prego, h trinta anos, no serviria aquisio de
bens e servios de informtica, pois no eram comuns (no sentido de
padronizados). Hoje, no entanto, o Prego servir, sim, para boa
parte destas aquisies, uma vez que muitos bens e servios de
informtica so padronizados no mercado. isso que quero dizer com
a norma vive mais tempo, ao se utilizar conceitos indeterminados.

Apesar de tratar-se de um conceito vago, a moralidade
administrativa no est imune ao controle judicial. Basta ver o que
diz o inc. XXXV do art. 5 da CF/1988 para chegar a essa concluso.
Relembremos o dispositivo: a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
Notem, nem mesmo a lei excluir da apreciao judicial um ato que,
ao menos potencialmente, possa causar prejuzos. A simples
utilizao de um conceito indeterminado, como a moralidade,
no impede a atuao do Poder Judicirio de exercer o
legtimo controle do ato.
Mesmo que tal conceito seja empregado em sua acepo pura, ou
seja, em seu sentido filosfico, entendida, portanto, como um
conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, quer de
modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupo ou
pessoa determinada (conceito extrado do Dicionrio Aurlio
Eletrnico), estar a salvo do controle judicial.
E, agora, prontos para separar a moralidade da legalidade? E a
moralidade comum da jurdica?
de interesse a distino entre a legalidade e moralidade,
enquanto princpios, os quais, por razes bvias, no podem ser
entendidos como sinnimos perfeitos.
Pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode atuar de
acordo com o que a lei estabelece ou autoriza. J a moralidade um
dos conceitos que conta com um dos maiores graus de abstrao no
mundo jurdico: o que seria a moral?
Ainda que o conceito seja passvel de inmeras interpretaes,
claro que sua definio perpassa por uma noo muito subjetiva,
influenciada, ainda, pelo momento histrico vivido. Exemplo disso o
nepotismo, tratado mais frente.
H dez, vinte anos, seria impensvel alguma autoridade judicial dizer
que a prtica do nepotismo no se alinhava ao princpio da
moralidade. Hoje, felizmente, nosso direito evoluiu, e a nomeao de
parentes para cargos de chefia passou a ser refutada pela sociedade,
bem como por tribunais judiciais.
O princpio da moralidade tem profunda relao com o padro de
comportamento desejvel dos agentes pblicos, estreitando-se com
o que poderia nominar, sinteticamente, por tica.

Por dizer respeito a comportamento, nota-se extrema dificuldade
em tentar se isolar uma moral essencialmente administrativa, ou
seja, do Estado. De fato, para se chegar ao conceito de padro, o
intrprete da lei ser certamente influenciado pela noo de moral
comum, que prevalece no seio da sociedade em determinado
momento histrico.
Em sntese: a moralidade administrativa e a comum so
indissociveis, no havendo como se falar de uma sem se abordar a
outra.
fcil observar a consagrao do princpio da moralidade
administrativa, mesmo em mbito constitucional. Dessa maneira,
cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar aos
rgos judiciais para que invalidem atos ofensivos moral, com a
consequente aplicao das devidas punies aos responsveis.
Nesse contexto, cabe ao Judicirio o controle do ato
administrativo, tanto sob o aspecto da legalidade quanto sob o
aspecto da moralidade. Exemplo disso a prtica do nepotismo,
a qual vista como imoral por diversos tribunais judiciais, como o
prprio STF.
Por fim, ressalto que legal e moral so qualificativos prximos,
mas no idnticos. Ambos tm origem em um mesmo conceito: a
conduta, mas possuem crculos de abrangncia diferenciados.
Vejamos um exemplo concreto.
Imagina que um servidor do Fisco passe a namorar a filha do
Ministro ou Secretrio da Fazenda, que muito ciumento. To
logo descobre o relacionamento, o Ministro/Secretrio remove o
servidor, transferindo-o para um distante rinco de nosso pas,
no intuito de separar o casal.
Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio,
sim. Todavia, no aspecto do comportamento esperado da
autoridade, o ato no se alinharia moral, da porque deveria
ser anulado, uma vez que conteria um desvio de finalidade,
ou seja, praticado visando fins outros, que no o interesse
pblico.
Ainda sobre o tema, vejamos jurisprudncia do STJ, que demarca,
com clareza, a autonomia do princpio da moralidade em face do
princpio da legalidade:
A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social,
com os mesmos scios e com o mesmo endereo, em
substituio a outra declarada inidnea para licitar com a
Administrao Pblica Estadual, com o objetivo de burlar a
aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma e
fraude Lei de Licitaes, Lei n. 8.666/93, de modo a

possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da
personalidade jurdica para estenderem-se os efeitos da sano
administrativa nova sociedade constituda.
A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da
moralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses
pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de
sociedade constituda com abuso de forma e fraude lei, desde
que facultado ao administrado o contraditrio e a ampla defesa
em processo administrativo regular.
Ainda que se trate de conceitos concntricos (ou secantes) (origem
em idntico conceito: a conduta), moralidade e legalidade
distinguem-se: cumprir aparentemente a lei no implica
necessariamente a observncia da moral.
Por exemplo: nos termos da Lei 8.666, de 1993, o chefe da
diviso de Licitaes no pode participar da licitao, mas, a
rigor, no h impedimento de o filho participar da licitao,
certo?
Acontece que o filho tem 16 anos, porm, na condio de
empresrio, pode ser emancipado. Abre a empresa e, por
coincidncia do destino, vence a licitao no rgo em que o pai
chefe do setor de licitaes.
Durante um trabalho de fiscalizao pela Controladoria-Geral da
Unio ou pelo TCU detecta-se o fato acima. Ento, h
ilegalidade? Claro que no! H imoralidade? Difcil, no
verdade.
Acontece que todas as notas fiscais de servios da empresa
foram emitidas, durante 6 anos, exclusivamente para o referido
rgo. E agora? Induvidosamente houve imoralidade.
Vamos trabalhar, agora, as regras sobre o nepotismo, tema de maior
incidncia nos ltimos concursos, logo, toda a ateno.
Nepotismo funciona como uma espcie de favoritismo,
preferncia, por alguns. No direito administrativo brasileiro, o
nepotismo tem sido identificado pela nomeao de parentes para
cargos de chefia.
No h uma LEI que vede, expressamente, o nepotismo no
mbito de todas as esferas federativas. No obstante prtica
indesejvel, o nepotismo no seria, ento, uma ilegalidade
explcita, por falta de lei que assim estabelea.
Todavia, alm do princpio da legalidade, cabe observar e aplicar
outros princpios constitucionais na produo de atos administrativos.

O nepotismo precisa ser combatido, integrando todos os
princpios constitucionais, o que, por sorte da moralidade e da
eficincia, j foi feito pelo Supremo Tribunal Federal - STF.
Ao apreciar a Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/2006
ADC 12, em que se discutia Resoluo do CNJ, a qual vedava a
nomeao de parentes dentro do Poder Judicirio, a Corte
Constitucional entendeu que o nepotismo uma afronta a
princpios de Administrao Pblica constantes do art. 37 da
CF/1988, principalmente aos princpios da impessoalidade,
moralidade, eficincia e igualdade.
Os amigos concursandos mais atualizados se questionam: verdade
que s o Poder Judicirio est sujeito vedao do
nepotismo? No verdade! Vejamos.
Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros
fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula
Vinculante 13, entendeu que viola a Constituio a nomeao de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta
16
.
A presente Smula s faz reafirmar o entendimento do STF: a
vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que
a proibio extrada diretamente dos princpios
constitucionais que norteiam a atuao administrativa.
(2011/CESPE TJ TRE ES/Administrativa) Acerca da
administrao pblica e de seus princpios, julgue o prximo item.
Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu
sobrinho para um cargo em comisso subordinado
17
.
Com a edio dessa Smula (a de nmero 13), a regra do
nepotismo, antes s existente no Poder Judicirio (Resoluo
do CNJ), foi estendida para qualquer dos poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o

16
Acrescenta-se que, no Cdigo Civil, o parentesco por afinidade limitado ao 2 Grau.
17
Gabarito: Certo.

ajuste mediante designaes recprocas (o que a doutrina
chama de nepotismo cruzado).
No entanto, duas excees Smula merecem destaque.
A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso
pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em
razo do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores
passaram por rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito
de assumir um cargo de chefia, de direo. Se entendssemos
diferente disso, alguns servidores seriam punidos eternamente,
apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. No
entanto, esclarea-se que permanece em vigor a diretriz contida na
Lei Federal 8.112, de 1990, em que se probe ao servidor pblico
manter sob sua chefia imediata cnjuge ou parentes at o 2 grau
civil.
A segunda exceo consta da Reclamao 6650 PR, na qual o STF
reafirmou seu posicionamento no sentido de que a Smula 13 no
se aplica s nomeaes para cargos de natureza poltica
(Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso).
Relativamente aos membros dos Tribunais de Contas, o STF
recentemente afirmou, categoricamente, que os tais agentes so
simples auxiliares do Legislativo (os legtimos polticos), no
podendo, portanto, serem enquadrados como polticos (so cargos
administrativos, de natureza tcnica) (Reclamao/STF n
6702). Logo, a nomeao de parentes no constituir exceo
vedao do nepotismo (fiquem de olho!). Vejamos:
Considerou-se que a natureza do cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas no se enquadraria no conceito de agente
poltico, uma vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo
no controle da Administrao Pblica, e que o processo de
nomeao do irmo do Governador, ao menos numa anlise
perfunctria dos autos, sugeriria a ocorrncia de vcios que
maculariam a sua escolha por parte da Assembleia Legislativa
do Estado.
E, na mesma reclamao, o STF considerou desnecessria a edio
de Lei para que se tenha de observar o dever de conduta moral,
como j dito anteriormente. Observemos, mais uma vez:
(...) A vedao do nepotismo no exige a edio de lei
formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente

dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF. O cargo de
Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Paran
reveste-se, primeira vista, de natureza administrativa, uma
vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo no controle
da administrao pblica. Aparente ocorrncia de vcios que
maculam o processo de escolha por parte da Assembleia
Legislativa paranaense.
Por conta desse entendimento, itens como o a seguir estaro
ERRADOS:
(2009/CESPE/TCU/AUFC) Os princpios constitucionais, assim como
as regras, so dotados de fora normativa. Com base nesse
entendimento doutrinrio, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem
entendido que o princpio da moralidade, por exemplo, carece de lei
formal que regule sua aplicao, no podendo a administrao
disciplinar, por meio de atos infralegais, os casos em que reste violado
esse princpio, sob pena de desrespeito ao princpio da legalidade
18
.
Alm dessas duas excees, os concursandos da rea de Tribunais
judiciais devem ficar atentos para as Resolues do CNJ, o qual
excluiu, ainda, da vedao prtica do nepotismo: os servidores
admitidos, sem concurso pblico, antes da CF, de 1988; os parentes
de juzes aposentados ou falecidos; e servidores casados com
magistrado depois da nomeao para os cargos em comisso.
No faltam instrumentos de combate a condutas e atos ofensivos ao
princpio da moralidade administrativa. Cabe aos rgos competentes
e aos cidados em geral diligenciar para que todos estejam realmente
mais envolvidos com os valores morais que devem inspirar uma
sociedade justa e igualitria.
2.2.1.4. Publicidade
Ultimamente, tem-se desenvolvido a ao administrativa
denominada chamada pblica, por meio da qual a
Administrao publica edital com o objetivo de divulgar a
adoo de certas providncias especficas e convocar
interessados para participar da iniciativa, indicando, quando
for o caso, os critrios objetivos necessrios seleo. (por
Carvalho Filho)

18
Gabarito: ERRADO. Relembre-se que a prtica do nepotismo afronta, dentre outros
aspectos, a moralidade. No carece a Administrao Pblica de lei especfica para ter de
cumpri-lo.


O quarto princpio constitucional de previso expressa o da
publicidade. Por este, a Administrao Pblica deve tornar
pblicos seus atos, na forma prevista na norma.
A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim
dizer, que faz com que se possibilite o controle da
Administrao, por razes que so dotadas de obviedade: sem se
dar transparncia aos atos da Administrao, invivel pensar-se no
controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo, do devido
processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal os
princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser
efetivados se existente a publicidade.
A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos
atos, constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia,
entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos
seus efeitos. Sobre o tema, faamos a leitura do 1 do art. 61 da
Lei 8.666, de 1993:
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que
sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
Publicidade no elemento de formao? O que isso
significa? Vejamos.
Os atos administrativos contam com cinco elementos de formao,
so eles: Competncia (sujeito, agente); Finalidade; Forma;
Motivo; e Objeto (contedo). Perceba que no h elemento
publicidade, sinal de que no elemento formativo do ato, em
si. , como dito, requisito de eficcia e no de validade. Mas
vamos por outro caminho. Responda rpido: o edital de licitao foi
encomendado por determinada empresa, a qual, por questes
lgicas, sagrou-se vencedora do certame. Com a publicao
(publicidade) do extrato do contrato a licitao de ilcita passa
lcita? Obviamente no! Para Hely Lopes, os atos irregulares no
se convalidam com a publicao, nem os regulares a
dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a
exige.

Alm da transparncia, maior visibilidade, para Digenes Gasparini
os seguintes objetivos podem ser cumpridos por meio da
publicidade:
I) permitir o controle dos atos da Administrao Pblica,
dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido
aquele realizado pela prpria coletividade. Este fim possui estreita
correlao com a transparncia e com o princpio democrtico:
compreendendo-se democracia como governo do povo, preciso que
o povo saiba o que feito com os recursos entregues Administrao
Pblica, por meio dos tributos que paga.
II) desencadear o decurso dos prazos de interposio de
recursos, que so contados a partir do momento em que o ato se
torna pblico. Lembramos que se o ato alcana estranhos aos
quadros da Administrao dever, salvo excees, ser publicado;
III) marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio
administrativas.
No entanto, h excees ao dever de a Administrao tornar
pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a
CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado.
(2007/CESPE TCU/AUFC) Acerca dos princpios constitucionais
que informam o direito administrativo, julgue os prximos itens. A
declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do
argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de
um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa
exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle
de legalidade
19
.
Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da
sociedade encontram-se regulamentados pela Lei de Acesso
Informao. Carvalho Filho registra que o princpio da publicidade
deve ser harmonizado, no entanto, com os princpios da

19
Gabarito: ERRADO.

proporcionalidade e razoabilidade. Sobre o tema, o STF declarou
inconstitucional dispositivo de lei que previa a obrigatoriedade de
publicao dos custos dos atos do Executivo efetuados em jornais ou
veculos similares (ADI 2472).
Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio
necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos
o inc. LX do art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder
restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa
da intimidade ou o interesse social o exigirem.
Em sntese: ainda que a publicidade seja um princpio para os atos
da Administrao Pblica, no se reveste de carter absoluto,
encontrando excees no prprio texto da CF/1988.
Importante: no confundir publicidade com publicao. A ltima
um dos meios de se dar cumprimento primeira. Mas, antes de
prosseguir, faamos uma distino entre a publicidade geral e a
restrita.
Como o nome denuncia, a publicidade geral a que requer a
publicao dos atos em rgos oficiais; a restrita, por sua vez, a
que ocorre no interior da Administrao, em seus boletins internos,
ou por meio de intimaes, citaes e notificaes aos destinatrios.
Pelo que se viu, possvel atender o princpio da publicidade mesmo
sem publicao do ato administrativo, entendida esta como
divulgao do ato em meios da imprensa escrita, como dirios
oficiais ou jornais contratados com essa finalidade. Vejamos, por
exemplo, a modalidade de licitao convite, tratada no 3 do art. 22
da Lei n 8.666/1993:
Convite a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e
o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas (o grifo no do original).
Conforme o dispositivo, o Estado tem por obrigao enviar a carta-
convite
20
para, no mnimo, trs interessados do ramo, bem como
afix-lo em local pblico. A lei no exigiu, portanto, a
publicao do convite.

20
Nome recebido pelo instrumento convocatrio na modalidade convite.

Conclui-se que podem existir outras formas de se cumprir com a
publicidade, mesmo que no haja publicao do ato. So
exemplos: notificao direta do interessado, afixao de avisos,
e divulgao na internet.
Lembre-se, ainda, de que nos municpios em que no exista imprensa
oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes
na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. Esse trecho
revela que, alm dos Dirios Oficiais e jornais contratados, outros
meios servem para a produo dos efeitos jurdicos desejados pela
Administrao.
Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se
vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a
lei. Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos
externos ou internos (com efeitos externos), por alcanarem
particulares estranhos ao servio pblico, devam ser divulgados por
meio de publicao em rgo oficial (dirios oficiais).
Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos
tambm necessitam ser divulgados, mas no demandam
publicao em dirios oficiais. Por isso, muitos rgos acabam
criando boletins internos, cuja funo principal exatamente dar
publicidade aos atos internos da instituio. Sobre o tema, o STF,
no MS 25022/DF, registrou que, tratando-se de instruo interna,
visando aos trabalhos administrativos, descabe a exigncia de
publicidade via Dirio Oficial.
Professor, o rgo oficial, to falado, apenas o
Dirio Oficial?
Para Digenes Gasparini, rgo oficial o jornal, pblico ou privado,
destinado publicao dos atos estatais. Atualmente, tem sido
corrente o Dirio Oficial na forma eletrnica pela Internet. No Recurso
Extraordinrio 71.652, por exemplo, o STF registrou que a
publicidade no atendida com a mera notcia, veiculada pela
imprensa falada, escrita ou televisiva do ato praticado pela
Administrao Pblico, mesmo que seja divulgada pela Voz do
Brasil.
Referncia doutrinria (Edmir Neto Arajo):
A publicidade geral, produtora de efeitos, a publicao, no
rgo oficial (...). Em princpio todo ato administrativo deve ser
publicado, s se admitindo a decretao de sigilo nos casos
especiais de segurana nacional, investigaes policiais ou
interesse superior da Administrao (...). J a publicidade
restrita, que pode constituir-se do conhecimento pessoal dos
interessados diretos, por notificao, citao ou intimao, ou
ainda por afixao em local prprio da repartio, ou mesmo

por franquear-se a presena do pblico ou interessados no local
onde o ato e ou ser praticado (...).
(2008/CESPE ABIN/AI) Com base no princpio da publicidade,
os atos internos da administrao pblica devem ser publicados no dirio
oficial
21
.
A seguir, uma questo de ESAF, bem recente e, certamente, que ser
objeto de cobrana por todas as ilustres bancas organizadoras.
(2012/ESAF MDIC) Determinado municpio da
federao brasileira, visando dar cumprimento a sua
estratgia organizacional, implantou o programa
denominado Administrao Transparente.
Uma das aes do referido programa consistiu na divulgao da
remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada
servidor da municipalidade em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a
opo que melhor exprima a posio do Supremo Tribunal
Federal STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o
princpio da publicidade administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente
ligado funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a
proceder a divulgao da remunerao bruta do servidor e do
respectivo CPF.
Comentrios:
Questo excelente.
O princpio da publicidade impe a divulgao dos atos da Administrao
Pblica em dirios oficiais, em jornais contratados, e, mais recentemente, na
internet, conforme o caso.
Segundo esse princpio, h, ainda, o dever de a Administrao franquear aos
particulares o acesso s informaes pblicas que no foram objeto de
publicao.
No entanto, a aplicao do princpio, em estudo, no irrestrita. A
Constituio Federal de 1988 (CF, de 1988), por exemplo, restringe o
contedo da informao quanto a assuntos atinentes Segurana Nacional,
intimidade, honra e imagem. Vejamos (incisos X e XXXIII do art. 5 da
CF, de 1988):

21
Gabdarito: ERRADO. Nem sempre necessrio divulgao dos atos da Administrao no Dirio Oficial.

X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material
ou moral decorrente de sua violao;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
Vencidas essas consideraes preliminares, ser que a divulgao da
remunerao bruta mensal dos servidores, em stio eletrnico da internet,
uma das vedaes ao princpio da publicidade? At onde a divulgao pode
ser considerada eventual ofensa intimidade ou vida privada do servidor?
Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a
constitucionalidade da divulgao na internet da remunerao paga a cada
um dos ministros (ativos e aposentados) bem como de seus servidores,
ativos e inativos, alm de pensionistas. Para a Corte, a deciso atende ao
comando da nova Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011).
Como bem registrou o ministro Ayres Britto, a folha de pagamento ser
divulgada integralmente, com os nomes dos servidores, os cargos que
ocupam e a remunerao bruta mensal que recebem, afinal o contribuinte
o empregador dos servidores, tendo, por conseguinte, o direito de saber
quanto paga.
No entanto, a questo, ora analisada, teve por fundamento a deciso do
STF, no julgamento de Agravo Regimental na Suspenso de Segurana (SS)
3902, interposto por um sindicato e uma associao de servidores do
Municpio de So Paulo (SP) contra deciso do presidente do STF, tendo por
objeto a Lei municipal 14.720/2008.
Na ocasio, o argumento do sindicato foi a preservao da intimidade
financeira dos servidores. Para o STF:
Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos de
sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo
ou geral. Expondo-se, portanto, divulgao oficial.
Na oportunidade, o STF afastou, ainda, a questo da exposio ao risco
pessoal e familiar, isso porque proibida a revelao do endereo residencial,
do CPF e do RG de cada servidor. Da, inclusive, a incorreo da alternativa
E.
Por todo o exposto, conclumos pela correo da letra A [a divulgao est
de acordo com o princpio da publicidade].
2.2.1.5. Eficincia
O ncleo do princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de
reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a
execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e
rendimento funcional (por Fernanda Marinela).
Chegamos ao princpio constitucional mais moderninho, o da
eficincia (no eficcia ou efetividade), tambm chamado de
princpio da qualidade dos servios pblicos, inserido no texto
da CF/1988 por meio da Emenda Constitucional 19/1998, a
denominada emenda da Reforma Administrativa, assunto

importante no s para a nossa matria, o Direito Administrativo,
mas, sobretudo, para a matria de Administrao Pblica.
Entre parnteses, informou-se no eficcia ou efetividade. Sim,
mas o que so eficcia e efetividade? E em que medida tais conceitos
distinguem-se da eficincia? Vejamos.
Ao administrativa eficaz aquela que alcanou a meta prevista.
Por sua vez, na efetividade, d-se relevo aos resultados sociais
planejados. E, por fim, na eficincia, atm-se relao custo versus
benefcio, isto , menor volume de recursos pblicos para o alcance
dos resultados previstos.
Por exemplo: o governo do Estado X prope a incluso na
Lei Oramentria Anual de R$ 10 milhes de reais para a
construo de 30 escolas pblicas. O Legislativo aprova o
crdito oramentrio. As receitas previstas para amparar as
despesas fixadas so realizadas. O governo executa a
construo de 30 escolas, dentro da vigncia do crdito
oramentrio, utilizando-se de R$ 9 milhes de reais. As
escolas, no entanto, ficam abandonadas, porque no se
planejou a contratao de novos Professores e pessoal
administrativo. No caso, a ao foi eficaz (alcanou a meta
prevista), foi eficiente (os recursos foram suficientes para o
resultado pretendido), porm no foi efetiva (o resultado social
no foi alcanado).
Referncia doutrinria (Carvalho Filho): a eficincia no se
confunde com a eficcia nem com a efetividade. A eficincia
transmite sentido relacionado ao modo pelo qual se processa o
desempenho da atividade administrativa; a ideia diz respeito,
portanto, conduta do agente. Por outro lado, a eficcia tem
relao com os meios e instrumentos empregados pelos
agentes no exerccio de seus misteres na administrao; o
sentido aqui tipicamente instrumental. Finalmente, a
efetividade voltada para os resultados obtidos com as
aes administrativas, sobreleva nesse aspecto a positividade
dos objetivos.
O princpio da eficincia pode ser analisado em confronto com o
art. 70 da Constituio Federal, no qual est disciplinado o controle
da Administrao Pblica Federal, realizado pelo Congresso
Nacional, com o auxlio do TCU (art. 70 da CF/1988).
No mbito da Corte de Contas Federal, firme o entendimento de
que o controle da Administrao Pblica deve considerar no s
aspectos restritos de legalidade. De outra forma, devem ser
levados em considerao aspectos relacionados otimizao do
gasto pblico, ou seja, a eficincia na utilizao de tais valores.

o que se conclui a partir do citado art. 70 da CF/1988, ao
estabelecer o controle da Administrao tambm quanto
legitimidade e economicidade, enfim, se houve eficincia ou
no no dispndio dos recursos pblicos.
Em outra tica, o dever de eficincia corresponde ao dever de boa
administrao, j consagrado entre ns desde a Reforma
Administrativa Federal em 1967 (Decreto Lei 200). Essa antiga
norma submete toda atividade do Executivo Federal ao controle
de resultado (art. 13 e inc. V do art. 25), fortalece o sistema de
mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao indireta superviso
ministerial quanto eficincia administrativa (art. 26, III) e
recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente
ineficiente ou desidioso (art. 100).
O princpio ou dever de eficincia impe-se a toda
Administrao Pblica (art. 37, caput, da CF/1988). Parte da
doutrina entende que, caso atue eficientemente, o agente
pblico exercer suas atribuies com perfeio, rendimento
funcional, rapidez, em sntese, deve ser eficiente. Sobre o
tema, vejamos, abaixo, manifestao do STJ (Recurso Especial
1044158):
1. Ao processo administrativo devem ser aplicados os princpios
constitucionais insculpidos no artigo 37 da Carta Magna.
2. dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro
dos princpios constitucionais, notadamente pelo princpio da
eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos
prazos legalmente determinados.
3. No demonstrados bices que justifiquem a demora na
concesso da aposentadoria requerida pela servidora, restam
malferidos os princpios constitucionais elencados no artigo 37
da Carta Magna.
4. Legtimo o pagamento de indenizao, em razo da
injustificada demora na concesso da aposentadoria.
5. No caso, como a lei fixa prazo para a Administrao Pblica
examinar o requerimento de aposentadoria, o descumprimento
desse prazo impe ao administrador competente o dever de
justificar o retardamento, o que gera uma inverso do nus
probatrio a favor do administrado. Assim, cabe ao Estado-

Administrao justificar o retardo na concesso do benefcio. Se
no o faz, h presuno de culpa, que justifica a indenizao
proporcional ao prejuzo experimentado pelo administrado.
De fato, o que temos uma conjugao de fatores, sendo o princpio
da eficincia bifrontal - no adianta o servidor ser rpido, se no
alcana a perfeio (fazer duas vezes no ser eficiente, gerar
retrabalho e dispndios desnecessrios); no adianta ter timo
rendimento funcional, se demora trs anos para concluir o trabalho;
e no adianta ser perfeito, se do trabalho efetuado no decorre
qualquer utilidade.
Sobre o tema, o Tribunal de Contas da Unio, no Acrdo 277, de
2003, considerou legal a realizao de licitao na modalidade prego
para aquisio de veculos, dando como parte do pagamento bens
inservveis da Administrao. Perceba que, nesse caso, a
Administrao agiu com eficincia, evitando-se a realizao de duplo
procedimento de licitao (prego para a aquisio de novos veculos,
e leilo para a alienao dos antigos).
Vamos retomar e esclarecer, mais claramente, o conceito de princpio
bifrontal.
Na realidade, o princpio da eficincia deve ser compreendido, a um s
tempo, em relao forma de estruturao, de organizao, da
Administrao, bem como relativamente a seus servidores. Por
exemplo:
- o concursando X, formado em engenharia eletrnica no ITA,
com mestrado em Harvard, toma posse em rgo municipal. Ao
entrar em exerccio, cheio de gs para o trabalho, depara-se com a
situao de inexistncia de computadores. Em sntese: do que
adianta um servidor eficiente, se a Administrao no se aparelhou
para tanto?;
- agora, o mesmo concursando passa em concurso federal,
deparando-se com excelentes estruturas, timos computadores
etc. Logo no primeiro dia, o servidor aventura-se na misso de
descobrir as bombas no jogo campo minado. Vencida essa primeira
etapa, com o suor do rduo trabalho, aventura-se no jogo
pacincia. Em sntese: do que adianta a Administrao encontrar-
se estruturada, se o servidor no est nem a...
Ento, agora entenderam o motivo de o princpio da eficincia deve
ser considerado em dupla acepo?
Alguns ainda entendem a eficincia como o mais moderno princpio
de Administrao Pblica, que j no se contenta em dar

cumprimento estrito norma, mas exige de si resultados
positivos para os servios que presta, atendendo de forma
satisfatria os cidados destinatrios das aes pblicas, que
deixam de ser vistos como meros contribuintes e passam a
ser reconhecidos como clientes.
Essa noo de cidado-cliente um dos principais valores da
Nova Administrao Pblica (ou Administrao Gerencial), e pode
ser entendida como um movimento terico que preceitua a
mudana de orientao nos valores centrais da Administrao
Pblica: do formalismo impessoal da Administrao
Burocrtica para a eficincia da Administrao Gerencial.
Cabem algumas colocaes quanto a essas duas linhas de
pensamento.
A Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na
2 metade do sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal.
Constituiu, inicialmente, numa forma de combater determinadas
mazelas, como a corrupo e o nepotismo, prprios da forma de
Administrao Pblica at ento predominante: o patrimonialismo
(a figura do soberano confundia-se com a do prprio Estado).
Alm do princpio da legalidade, outros princpios esto
ligados intrinsecamente burocracia: profissionalizao,
hierarquia funcional, impessoalidade, formalismo, em resumo, o
poder racional legal, defendido por Max Weber.
Os controles burocrticos, em regra, so a priori, com foco nos
processos, nos procedimentos. Para a burocracia, a observncia das
normas relacionadas aos processos j garantiria o resultado a ser
atingido. Em tal modelo existe uma desconfiana prvia com
relao aos administradores. Desse modo, so sempre necessrios
controles rgidos, que constituem a prpria razo de ser do agente
pblico.
O Estado volta-se para si mesmo, autorreferenciando-se,
tornando-se, com o tempo, inoperante com relao ao atendimento
das demandas da sociedade, uma das relevantes disfunes
burocrticas. De toda forma, esses defeitos ou disfunes, como
preferem alguns, no emergem de pronto, em face das no variadas
atribuies do Estado poca.
A Administrao Pblica Gerencial emerge na 2 metade do sc.
XX, como que em resposta expanso das funes econmicas e

sociais do Estado, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e
globalizao da economia mundial.
Os valores da eficincia, a relao custo versus benefcios e a
qualidade dos servios, com o cidado tomado como cliente,
ganham relevo.
Apesar de, sem dvida, constituir um avano com relao ao modelo
burocrtico, a Administrao Gerencial aproveita boa parte das
ideias daquele, tais como a admisso segundo critrios de
mrito, adotados com rigidez, um sistema estruturado e
universal de remunerao, as carreiras, a avaliao de
desempenho e o treinamento sistemtico, dentre outros.
Quanto ao controle da Administrao preceituado pelos
gerencialistas, o diferencial bsico diz respeito ao foco: deixa de ser
o processo (burocrtico) e passa a ser o resultado (gerencial),
induzindo-se a maior participao dos agentes privados e/ou das
organizaes da sociedade civil para o desempenho dessa tarefa, o
sonhado controle social, que deve ser levado a efeito pelos prprios
cidados.
H uma necessidade clara de definio dos objetivos, com a
consequente autonomia do administrador, para que se possam cobrar
resultados. Descentralizao e reduo de nveis hierrquicos
so inerentes ao modelo gerencial.
Algumas outras comparaes teis podem ser feitas entre a
Burocracia X Gerencialismo, sobretudo no que diz respeito ao
cumprimento do interesse pblico.
O que difere a concepo de tal interesse. Para a Administrao
Pblica Burocrtica, o interesse pblico frequentemente
identificado com a afirmao de poder do prprio Estado. Desse
modo, boa parte das aes estatais volta-se para satisfao de
seus prprios interesses, ou seja, da burocracia, haja vista que
esta passa a ser identificada como o prprio Estado. As polticas
pblicas ficam relegadas a um segundo plano.
J para Administrao Pblica Gerencial, o interesse pblico
relaciona-se com o interesse da coletividade, os interesses
pblicos primrios, portanto. nesse sentido que o cidado passa
a ser visto como cliente, contribuindo com os impostos que so de
sua incumbncia, mas cobrando resultados por parte da
Administrao. No entanto, o princpio da eficincia no pode

(deve) deixar em segundo plano o princpio da legalidade, os
princpios, como vimos, devem conciliar-se.
Acrescente-se que, para o alcance da propalada eficincia, a
Administrao Pblica, por razes bvias, deve buscar alteraes
em sua prpria estrutura. Com efeito, podem ser citados alguns
exemplos constitucionais:
O inciso LXXVIII do art. 5, inserido pela Emenda 45/2004
(Reforma do Poder Judicirio), estabelece que a todos, no mbito
judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
O 3 do art. 37 dispe que a lei disciplinar as formas de
participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente as reclamaes relativas prestao dos
servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna,
da qualidade dos servios (princpio da participao popular).
Esse dispositivo deixa patente ser possvel o controle jurisdicional
(art. 5, XXXV, da Constituio Federal) em relao aos atos
administrativos tambm sob o aspecto do princpio da eficincia.
O 8 do art. 37 garante a celebrao de contratos de
gesto entre rgos/entidades pblicos para incremento da
autonomia gerencial, oramentria e financeira, com a fixao
de metas de desempenho.
O 2 do art. 39 da CF/1988 estabelece a obrigatoriedade
de a Unio, de os Estados e de o Distrito Federal manterem
escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos
servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um
dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a
celebrao de convnios ou contratos entre os entes
federados.
A celebrao de convnios deve alcanar principalmente municpios,
afinal tais entes sequer foram obrigados a constiturem escolas de
governo. E mais: no h bice de grandes municpios
facultativamente aderirem ideia de aumentar a eficincia da
Administrao Pblica, criando suas prprias escolas de governo.
O 7 do art. 39 dispe que Lei da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos

oramentrios provenientes da economia com despesas correntes
em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e
racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional
ou prmio de produtividade.
O 4 do art. 41 da CF/1988 previu como condio
obrigatria para a aquisio da estabilidade, alm do decurso do
prazo de trs anos, a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade.
Enfim, o princpio da eficincia poderia ser resumido como o do
cobertor curto: cabea ou p! No h recursos ilimitados.
preciso aperfeioar as escolhas da Administrao, dizer,
ampliar as quantidade e qualidade das atividades prestadas pela
Administrao, em contrapartida reduo de custos.
(2004/CESPE/TCU/ANALISTA) O princpio da eficincia relaciona-
se com o modo de atuao do agente e com o modo de organizao e
estruturao da administrao pblica, aspectos cujo contedo
identifica-se com a obteno de melhores resultados na relao custo
versus benefcios e com o satisfatrio atendimento das necessidades
do administrado
22
.

(2012/FCC/TRE-SP/Analista Administrativo) - Para
atender ao princpio constitucional bsico da eficincia o agente
pblico deve a) reduzir ao mximo os custos dos servios
pblicos, independentemente da qualidade
b) sempre utilizar a tecnologia mais avanada,
independentemente do seu custo.
c) alcanar o melhor resultado possvel no menor tempo e ao
menor custo.
d) atender a todos de forma idntica, independente das
demandas individuais dos cidados.
e) prestar conta das atividades realizadas com clareza e
presteza aos rgos de controle
23
.

22
Gabarito: CERTO.
23
Gabarito: Letra C.

2.2.2. Princpios implcitos ou reconhecidos
Nem todos os princpios aplicveis Administrao Pblica acham-se
explcitos no texto constitucional. Ainda que assim no chamados
expressamente pela CF, de 1988, h princpios que podem ser desta
extrados. So exemplos: o princpio da participao popular (art. 37,
3); princpio da licitao (art. 37, inc. XXI); princpio da probidade
(art. 37, 4), o princpio do concurso pblico (art. 37, II), e os a
seguir listados.
2.2.2.1. Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse
Privado
Esse princpio chamado tambm de princpio da finalidade
pblica, presente tanto no momento da elaborao da lei, quanto
no momento da sua execuo em concreto pela Administrao
Pblica. Ele inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa
em toda a sua atuao, ensina a autora Maria Sylvia Di Pietro.
Como expresso desta supremacia, a Administrao, por representar
o interesse pblico (e no propriamente da maioria! Esse pode
no ser pblico!), tem a possibilidade, nos termos da lei, de
constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais. Tais atos
so imperativos como quaisquer atos do Estado.
Por exemplo, a lei confere Administrao os poderes de
desapropriar, de requisitar, de intervir, de policiar, de punir, de
encampar, sempre com o objetivo de atender ao interesse geral, que
no pode ceder diante do interesse individual.
Em razo disso, se, ao usar de tais prerrogativas, a autoridade
administrativa objetiva prejudicar um inimigo poltico, beneficiar um
amigo, conseguir vantagens pessoais para si ou para terceiros, estar
fazendo prevalecer o interesse individual sobre o interesse pblico e,
em consequncia, estar se desviando da finalidade pblica prevista
na lei. Da o vcio do desvio de poder ou desvio de finalidade, que
torna o ato ilegal, ensina Maria Sylvia.
Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, fcil observar que
os poderes atribudos Administrao tm o carter de poder-
dever; so poderes que ela no pode deixar de exercer, sob pena de
responder pela omisso. Assim, a autoridade no pode renunciar ao
exerccio das competncias que lhe so outorgadas por lei; no pode
deixar de punir quando constate a prtica de ilcito administrativo;
no pode deixar de exercer o poder de polcia para coibir o exerccio

dos direitos individuais em conflito com o bem-estar coletivo; no
pode deixar de exercer os poderes decorrentes da hierarquia; no
pode fazer liberalidade com o dinheiro pblico. Cada vez que ela se
omite no exerccio de seus poderes, o interesse pblico que est
sendo prejudicado.
2.2.2.2. Indisponibilidade do Interesse Pblico
Jos dos Santos Carvalho Filho ensina que os bens e interesses
pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-
lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da
coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses
pblicos. Enfim, a Administrao no tem liberdade para dispor dos
bens e interesses pblicos, isso porque age na defesa alheia.
Entendeu? Ento responda: os bens pblicos podem ser
alienados? Os contratos podem ser celebrados, de regra, sem
modalidade de licitao?
A resposta tranquila. Os bens at podem ser alienados, porm nos
termos da lei. Os contratos de obras e de servios podem ser
celebrados, se, de regra, houver procedimento de licitao prvio,
garantindo-se a isonomia, a escolha de propostas vantajosas e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, conforme o caso.
Ainda sobre a indisponibilidade do interesse pblico, surge a
intrigante questo do uso da arbitragem na esfera pblica.
Sinteticamente, pode-se definir arbitragem como o mecanismo para
a soluo de conflitos em foro extrajudicial. Porm, a arbitragem
d-se em relao a direito disponvel das partes, e, como registrado,
o interesse pblico indisponvel. Assim, numa viso apressada,
seramos levados inaplicabilidade do instituto na esfera pblica.
Ocorre que a legislao brasileira j admite o uso da arbitragem na
esfera pblica (art. 23-A da Lei 8.987, de 1995, e art. 11 da Lei
11.079, de 2004), e o STF reconheceu sua constitucionalidade (ver
RE 253.885).

(2006/CESPE/TCE-AC/ANALISTA-ADMINISTRAO) O regime
jurdico de direito pblico encontra-se fundado nos princpios da
prevalncia do interesse pblico sobre o privado e o da
indisponibilidade desse interesse pblico. No entanto, de acordo com
uma concepo moderna do direito administrativo, de cunho

gerencial, no se pode afirmar que o interesse pblico se confunde
com o do Estado.
24

(2007/CESPE/PGE-PA/ADVOGADO) A doutrina aponta como
princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse
pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico.
25

2.2.2.3. Finalidade Pblica
Como j registrado, h quem equipare o princpio da impessoalidade
ao da finalidade. No entanto, outra parte da doutrina aproxima a
finalidade pblica da teoria do abuso de poder, desdobrado em:
desvio de finalidade e excesso de poder.
De uma forma ou de outra, o certo que toda conduta da
Administrao deve dirigir-se para o interesse pblico, enfim,
interesse de toda a sociedade, da comunidade como um todo.
Na viso de Celso Antnio Bandeira Mello, o princpio da finalidade
impe ao administrador que sua atuao vise sempre ao objetivo da
norma, cingindo-se mesma, para concluir que a finalidade, em
verdade, no uma decorrncia da legalidade, mas inerente -
esta, estando nela.
2.2.2.4. Controle Judicial dos Atos Administrativos
O assunto tem mais pertinncia com o tpico atos administrativos,
no entanto, para o entendimento de outros temas abordados, ao
longo das aulas, salutar adiantarmos os comentrios.
Basicamente, este item diz respeito ao controle efetuado pelo Poder
Judicirio com relao aos atos administrativos e os limites de tal
atividade.
clssica a afirmao de que no cabe ao Poder Judicirio adentrar o
mrito da deciso administrativa, sob pena de fazer ruir o sistema
de separao de poderes, consagrado na CF/1988 (art. 2).
Apesar disso, no quer dizer, sobremaneira, que o Judicirio estaria
afastado de exercer o controle amplo com relao aos atos da
Administrao, em especial, se, no uso de uma suposta

24
Gabarito: CERTO.
25
Gabarito: CERTO.

discricionariedade, o administrador estiver agindo de forma
abusiva, arbitrria.
O controle judicial resume-se aferio da legalidade do ato
administrativo, ou seja, se a conduta do administrador pblico foi
realizada com fundamento nas normas jurdicas em vigor (decretos,
regulamentos, leis, instrues normativas etc.). No contraste de tais
diplomas normativos com o exerccio funcional do servidor que o
Poder Judicirio poder desfazer os atos eivados de ilegalidade.
Assim, se a Administrao pratica ato desviado de sua finalidade
ampla, isto , o cumprimento dos interesses pblicos, h
legitimidade para que o rgo judicial possa (melhor, deva) exercer
o controle sob tal ato.
Que esse tal de mrito administrativo? Deve ter sido esta a
pergunta feita por alguns. Vamos resposta.
Diferentemente da legalidade, o mrito administrativo
corresponde liberdade (com limites) de a autoridade administrativa
escolher determinado comportamento e praticar o ato administrativo
correspondente, referindo-se ao juzo de valor sobre a convenincia e
a oportunidade da prtica do ato administrativo, dentro dos limites
admissveis estabelecidos na ordem jurdica.
Em decorrncia do mrito administrativo, a Administrao pode
decidir ou atuar valorando internamente as consequncias ou
vantagens do ato, traduzindo-se, pois, na valorao dos motivos e na
escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua
prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia,
oportunidade e justia do ato a realizar. Em sntese, o mrito
administrativo poderia ser definido com uma espcie de liberdade
administrativa, a qual, contudo, no ilimitada.
De fato, a liberdade dada ao administrador pblico para tomar
determinadas decises no pode ser entendida como arbtrio, ou
seja, irrestrita liberdade, eis que A LEI, direta (expressa) ou
indiretamente (implicitamente), sempre constitui limite ao exercido
da atividade administrativa.
Para que fique mais fcil: o ato discricionrio quando h pelo menos
duas alternativas juridicamente vlidas para que a Administrao
Pblica possa valorar entre ambas, ou seja, pelo menos duas sadas
jurdicas. Como exemplo, tomemos a licena-capacitao, prevista no
art. 87 da Lei Federal 8.112, de 1990:

Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder,
no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do
cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs
meses, para participar de curso de capacitao profissional.
Percebe-se que cabe Administrao Pblica deferir ou negar o
pedido da licena-capacitao, conforme tenha interesse ou no,
no curso pretendido pelo servidor pblico. Fica a pergunta, ento:
quando a atuao discricionria, e, por consequncia,
quando h mrito no ato administrativo?
Basicamente, pode-se apontar que h discricionariedade em trs
casos (por Maria Sylvia Di Pietro):
I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de
agir de forma discricionria, como no caso de remoo de ofcio
do servidor, para atender necessidade de servio;
II) a lei omissa, visto que no h viabilidade de se prever
por meio de normas de cunho geral e abstrato todas as
hipteses que surgiro para a deciso administrativa. Assim,
cabe Administrao decidir, em razo do vazio da norma,
sempre tendo em conta o interesse pblico que deve ser
atingido; e
III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a
ser adotada, diante de determinada situao. o caso, por
exemplo, do poder de polcia, para cujo exerccio impossvel
traar todas as condutas cabveis diante de leso ou ameaa de
leso vida, segurana pblica etc.
A Constituio de 1988 consagra a separao no absoluta das
funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em
seu art. 2. Nesse contexto, clssica a afirmativa que no cabe ao
Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, a no
ser que sob a rotulao de mrito administrativo encontre-se inserida
qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder. De fato,
no fosse assim, seria melhor o Juiz substituir o administrador,
assumindo o papel deste.
Todavia, a doutrina mais moderna tem apontado que cada vez
menor a discricionariedade da Administrao, em razo da ampliao
dos fundamentos que permitem o controle judicial dos atos
administrativos.
Embora permanea vlida, para fins de concurso, que ao Poder
Judicirio no dado o exame do mrito do ato

administrativo, nota-se, atualmente, forte tendncia a reduzir-se o
espao entre a legalidade e o mrito, admitindo-se a apreciao
judicial sobre a legalidade da discricionariedade e dos limites de
opo do agente administrativo. Isso se d, sobremodo, em face
dos novos princpios norteadores da atividade administrativa e de
teorias que permitem a aferio da legalidade do ato discricionrio.
Princpios como os da razoabilidade e da proporcionalidade e a
teoria como a dos motivos determinantes e do desvio de
finalidade estreitam, cada vez mais, a faixa de liberdade concedida
Administrao Pblica, a qual se convencionou chamar de mrito
administrativo.
Fica o recado de que se admite, sim, o controle judicial dos atos
administrativos de modo geral, desde que no haja, por exemplo,
invaso de competncia do Poder Judicirio com relao aos limites
de liberdade de que a Administrao dispe, ou seja, do mrito
Administrativo.
Por oportuno, cabe registrar que o Judicirio, para que se pronuncie
sobre a legalidade dos atos de modo geral precisa ser provocado,
isto , demandado, no sendo comum o Juiz ou o Tribunal se
pronunciarem de ofcio sobre a legalidade dos atos administrativos.
Como o assunto ser retomado na aula referente aos atos
administrativos, deixaremos para tal aula abordagem mais
aprofundada, ok?
(2010/CESPE/TCU-AUFC/Tecnologia) O Poder J udicirio pode, de
ofcio, apreciar a validade de um ato administrativo e decretar a sua nulidade,
caso seja considerado ilegal.
26

2.2.2.5. Princpio da Responsabilidade Civil do Estado
Por fora do disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal, as
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero por danos causados
a terceiros por seus agentes.
A responsabilidade civil do Estado aplica-se a qualquer das funes
pblicas e no somente aos danos provenientes dos atos
administrativos.

26
Gabarito: ERRADO.

A responsabilidade independe da existncia de dolo ou culpa,
acolhendo a Constituio Federal a responsabilidade objetiva do
Estado, segundo a qual, diante das inmeras e variadas atividades da
administrao, existe a probabilidade de serem causados danos a
particulares e assim sendo, como toda a coletividade se beneficia das
atividades administrativas, deve-se tambm repartir o nus do
ressarcimento do dano causado.
Das palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, possvel extrair os
seguintes entendimentos:
a) a responsabilidade do Estado aplica-se indistintamente a
quaisquer das funes pblicas, no estando restrita a
danos provenientes de atos administrativos;
b) posto que exista direito de regresso contra o agente
responsvel nos casos de dolo ou culpa - e no em outros -,
porque cabe responsabilizao estatal tambm em hipteses
nas quais inexista dolo ou culpa. Noutras palavras, est
acolhida, conforme pacfico entendimento jurisprudencial
(assentado em textos constitucionais anteriores desde 1946 e
nisto no discrepantes do atual), a responsabilidade objetiva
do Estado;
c) dita responsabilidade objetiva, entretanto, s est
consagrada constitucionalmente para atos comissivos do
Estado, ou seja, para os comportamentos positivos dele. Isto
porque o texto menciona "danos que seus agentes causarem".
A omisso, rigorosamente falando, no causa de dano,
conquanto seja certo que condiciona e irresistivelmente sua
ocorrncia nos casos em que, se houvesse a ao, o dano seria
evitado.
d) estes mesmos critrios de responsabilidade concernem tam-
bm - como est explcito no referido art. 37, 6 - s pessoas
de Direito Privado prestadoras de servio pblico.
2.2.2.6. Princpio da Autotutela
Esse princpio reconhecido expressamente na Smula 473 do STF.
Vejamos:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e

oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
Enfim, a Administrao tem a prerrogativa de policiar seus prprios
atos, retirando os atos inconvenientes por revogao, e os ilegais por
anulao.
O art. 54 da Lei Federal 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo
Federal) estabelece um limite temporal para a correo, ao dispor
que o direito de a Administrao anular atos administrativos que
tenham produzido efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos a partir da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
(2010/CESPE/TCU-AUFC/Tecnologia) O princpio da autotutela
possibilita administrao pblica anular os prprios atos, quando possurem
vcios que os tornem ilegais, ou revog-los por convenincia ou oportunidade,
desde que sejam respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a
apreciao judicial.
27

2.2.2.7. Princpio da Igualdade
O princpio da igualdade decorre dos princpios da legalidade e
impessoalidade, fundamentado no art. 5 da CF/1988, o qual dispe
que todos os cidados devem receber igual tratamento da
Administrao, sendo vedado que se estabelea de modo
desarrazoado qualquer privilgio, favoritismo ou desvalia, entre os
administrados.
Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a igualdade deve garantir
o tratamento impessoal e isonmico entre iguais, isto , entre os
que preenchem as mesmas condies ou se encontram em situaes
comparveis, sob pena de se impedir o bom e eficaz desempenho da
atividade pblica.
Em nome deste princpio que, por exemplo:
- as tarifas pagas pelos usurios de servios pblicos devem ser
iguais para aqueles que se encontram em uma idntica zona jurdica;
- os contratos administrativos devem ser precedidos, de regra, do
procedimento de licitao; e,

27
Gabarito: CORRETO.

- o acesso aos cargos pblicos promova-se mediante concurso
pblico.
2.2.2.8. Especialidade
Antes de tecer consideraes sobre o princpio da especialidade,
falemos acerca do conceito de centralizao.
Os concursandos j devem ter ouvido falar, no cotidiano, em
pessoas centralizadoras, enfim, aquela pessoa que realiza as
tarefas sem qualquer distribuio de parcela da atribuio a qualquer
pessoa. Por exemplo: na casa de Tcio, ele quem lava, passa, e
cozinha, logo, realiza as tarefas de forma centralizada.
J na casa de Penlope, Hrcules quem cozinha, lava, e passa.
Nesse caso, houve distribuio de determinadas tarefas de
titularidade de Penlope a outras pessoas (garota inteligente, para
que centralizar se possvel descentralizar? Tudo em nome da
eficincia!).
Enfim, o princpio da especialidade ligado ideia de
descentralizao administrativa, de eficincia. Assim, o Estado, ao
criar pessoas jurdicas administrativas (Autarquias, por exemplo),
como forma de descentralizar a prestao de servios pblicos, faz
isso com a finalidade de especializao de funes. Retira-se
determinada tarefa do centro da Administrao, em que h um
amontoado de competncias, e a redistribui para a periferia
(entidades administrativas descentralizadas).
Veremos que, embora esse princpio seja normalmente referido s
autarquias, no h razo para negar a sua aplicao quanto s
demais pessoas administrativas, institudas por intermdio da lei,
para integrarem a Administrao Pblica Indireta. Por exemplo: o
artigo 237 da Lei 6.404/1976 estabelece que a sociedade de
economia mista somente poder explorar os empreendimentos ou
exercer as atividades previstas na lei que autorizou a sua
constituio.
2.2.2.9. Presuno de legitimidade ou de veracidade
Para Maria Sylvia Di Pietro, a presuno de legalidade engloba dois
aspectos: de um lado, a presuno de verdade (veracidade), que
diz respeito certeza dos fatos; de outro lado, a presuno da
legalidade, pois, se a Administrao Pblica se submete lei,
presume-se, at prova em contrrio, que todos os seus atos sejam

verdadeiros e praticados com observncia das normas legais
pertinentes.
Trata-se de presuno relativa de veracidade (juris tantum) que,
como tal, admite prova em sentido contrrio. Os efeitos lgicos de
referida presuno o de inverter o nus da prova e o da celeridade
na produo de efeitos.
Uma aplicao do referido princpio pode ser encontrada no art. 19,
inc. II, da CF/1988, o qual veda Unio, aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios recusar f aos documentos pblicos.
2.2.2.10. Probidade Administrativa
A probidade um aspecto da moralidade, como dito na
abordagem deste ltimo princpio. De acordo com o Dicionrio Aurlio
(eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter,
honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o
de moralidade administrativa. Nesse contexto, observemos o
julgado abaixo, do STF (AP 409):
(...) a probidade administrativa o mais importante contedo
do princpio da moralidade pblica. Donde o modo
particularmente severo como a Constituio reage violao
dela, probidade administrativa, (...). certo que esse
regramento constitucional no tem a fora de transformar em
ilcitos penais prticas que eventualmente ofendam o
cumprimento de deveres simplesmente administrativos. Da por
que a incidncia da norma penal referida pelo Ministrio Pblico
est a depender da presena de um claro elemento subjetivo
a vontade livre e consciente (dolo) de lesar o interesse
pblico. Pois assim que se garante a distino, a meu sentir
necessria, entre atos prprios do cotidiano poltico-
administrativo (controlados, portanto, administrativa e
judicialmente nas instncias competentes) e atos que revelam o
cometimento de ilcitos penais. E de outra forma no pode ser,
sob pena de se transferir para a esfera penal a resoluo de
questes que envolvam a ineficincia, a incompetncia
gerencial e a responsabilidade poltico-administrativa. Questes
que se resolvem no mbito das aes de improbidade
administrativa, portanto.
De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado
probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37:
Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na

forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
semelhana do LIMPE, o 4 do art. 37 da CF/1988, ao traduzir o
princpio da probidade administrativa, tambm deve ser observado
por toda a Administrao Pblica, construdo pela seguinte tica:
dever do Administrador Pblico agir de forma proba, honesta,
leal, de boa-f.
Os atos de improbidade podem importar (4 do art. 37 da
CF/1988):
- suspenso dos direitos polticos;
- perda da funo pblica;
- indisponibilidade dos bens; e
- ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei.
O grifo para que os(as) amigos(as) notem que as graves punies
decorrentes dos atos de improbidade devero ser graduadas, na
forma prevista em Lei.
A Lei de Improbidade Lei 8.429/1992 fixa trs tipos de
improbidade, estabelecendo punies correspondentes, que levam
em conta a disposio constitucional (as punies devem ser
proporcionais): enriquecimento ilcito, os que acarretem prejuzo ao
errio, e leso a princpios da Administrao.
Por exemplo: a suspenso dos direitos polticos para a prtica de
enriquecimento ilcito varia de 8 a 10 anos e a multa civil
aplicada pode chegar at trs vezes o valor do enriquecimento.
J para as leses aos princpios, a suspenso dos direitos
polticos varia de trs a cinco anos e a multa civil de at 100
vezes o valor da remunerao do agente.
Notamos, portanto, que h gradao nas punies aplicveis s
condutas de improbidade. O enriquecimento ilcito, por se tratar de
hiptese mais gravosa, punido mais duramente na Lei. Sem dvida,
correto que as punies decorrentes de atos de improbidade
administrativa devem ser tanto mais duras quanto mais graves forem
as infraes cometidas.
A proporcionalidade das penas vale no s para as condutas
caracterizadas como mprobas, mas para toda sorte de punies a
serem aplicadas em nossa ordem jurdica, as quais, portanto,

precisam ser dosadas de acordo com a gravidade da conduta do
infrator.
O assunto improbidade to importante na ordem jurdica brasileira,
a ponto de contar com norma prpria: a Lei de Improbidade
Administrativa (Lei 8.429/1992), a ser tratada em tpico especfico
do nosso curso.
2.2.2.11. Segurana Jurdica
Smula 249 do TCU
dispensada a reposio de importncias indevidamente
percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e
pensionistas, em virtude de erro escusvel de interpretao de
lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade
legalmente investida em funo de orientao e superviso,
vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do
carter alimentar das parcelas salariais.
semelhana da motivao, da razoabilidade, da
proporcionalidade, o princpio da segurana jurdica foi
catalogado de forma expressa pela Lei Federal 9.784/1999.
Percebemos claramente sua presena no inciso XIII do pargrafo
nico do art. 2 da Lei de Processo, quando impe a interpretao
da norma administrativa de forma a garantir o atendimento do
fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Vejamos, abaixo, como se comportam as bancas de concurso:
CESGRANRIO Ana (BACEN)/rea 1/2009
Aps consulta formulada pelo Governador, o rgo central do sistema
jurdico de um Estado-membro da Federao exarou parecer revendo a
interpretao anteriormente conferida a determinada norma
administrativa, aplicando-a retroativamente de forma a cassar direitos
que j haviam sido reconhecidos a diversos interessados.
Essa postura da Administrao Pblica agride o princpio bsico da:
a) instrumentalidade das formas.
b) motivao.
c) lealdade processual.
d) segurana jurdica.

e) publicidade.
28

A segurana jurdica um princpio geral do direito, no se
restringindo, portanto, ao direito administrativo. Com base nele,
as relaes jurdicas, em determinado momento, devem se
estabilizar, tornarem-se intocveis, enfim, no sendo mais
alterveis.
Apesar disso, preciso alertar que a interpretao da segurana
jurdica no pode ser absoluta, a ponto de entrar em confronto
com o princpio da legalidade, por exemplo.
Muitas vezes, situaes ilegais ocorreram de longa data, sem m-f
pelos destinatrios. Seria justo, ento, desconstituir a situao,
por que ilegal? Vejamos.
Suponha que uma entidade pblica (p. Ex.: empresa pblica)
tenha feito um processo seletivo para escolha de empregados.
No evento, obtiveram xito vrias pessoas, que passaram aos
quadros da instituio. Depois de dez anos, o TCU, na sua
misso de controle externo, percebe a irregularidade: a
Constituio exige concurso pblico, tanto para cargos
quanto para empregos pblicos (inc. II do art. 37 da
CF/1988), e, portanto, resolve anular o tal processo seletivo.
Seria admissvel a atuao do TCU, sabendo, inclusive, que no
houvera m-f dos ocupantes dos empregos? Claro que no!
A situao, que poderia ser hipottica, real, e foi apreciada no MS
22.357, julgado pelo STF. Na oportunidade, a Corte Constitucional
declarou afastada a ilegalidade das contrataes, dentre outras,
por razes de segurana jurdica. A explicao simples: ainda que
muitas vezes uma situao fosse vista como ilegal, no seria mais
justo anular-se um ato qualquer, em nome da segurana jurdica.
Abaixo, trecho do citado MS:
Mandado de Segurana. 2. Acrdo do Tribunal de Contas da
Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO. Emprego Pblico.
Regularizao de admisses. 3. Contrataes realizadas em
conformidade com a legislao vigente poca. Admisses
realizadas por processo seletivo sem concurso pblico,
validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU.

28
Letra D.

4. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da
liminar no mandado de segurana. 5. Obrigatoriedade da
observncia do princpio da segurana jurdica enquanto
subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade
das situaes criadas administrativamente. 6. Princpio da
confiana como elemento do princpio da segurana jurdica.
Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao
nas relaes jurdicas de direito pblico. 7. Concurso de
circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa-f
dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a
observncia do regulamento da Infraero, vigente poca da
realizao do processo seletivo; a existncia de controvrsia,
poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art.
37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas
pblicas e sociedades de economia mista. 8. Circunstncias
que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a
alegada nulidade das contrataes dos impetrantes. 9. Mandado
de Segurana deferido.
(2005/Esaf APO MP) Os princpios da Administrao
Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito
Administrativo. Assinale, no rol abaixo, aquele princpio
que melhor se vincula proteo do administrado no
mbito de um processo administrativo, quando se refere
interpretao da norma jurdica.
a) legalidade
b) proporcionalidade
c) moralidade
d) ampla defesa
e) segurana jurdica
Comentrios:
Vedao interpretao retroativa serve como proteo da
estabilidade das relaes jurdicas. Garante-se a aplicao do princpio
da segurana jurdica. Da a correo da alternativa E.
Alm da vedao retroativa a nova interpretao, a Lei 9.784/1999
traz outra importante disposio quanto possibilidade de a prpria
Administrao anular seus atos. Vejamos o art. 54:
O direito de a Administrao anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os

destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
Institutos como a prescrio e decadncia vm exatamente ao
encontro do que se quer com a segurana jurdica: dar estabilidade
s relaes constitudas.
O legislador foi cuidadoso quando fez ressalva m-f: esta afasta
a decadncia, pelo intuito do beneficirio do ato em obter vantagem
indevida a partir de uma irregularidade para a qual ele mesmo,
beneficirio do ato, haja contribudo. No h, nesse caso, que se
falar em segurana jurdica (no prazo de cinco anos).
Outra aplicao interessantssima do princpio da segurana
jurdica o princpio da modulao temporal.
A modulao temporal uma tcnica que vem sendo utilizada pelo
STF j h algum tempo. Regra geral, quando a Corte Constitucional
declara a inconstitucionalidade de um ato estatal, o faz com
efeitos ex tunc, isto , retroativos data de sua ocorrncia.
Apesar disso, o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a
possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos
efeitos da declarao de inconstitucionalidade, oferecendo a deciso
efeitos ex nunc ou pro futuro.
Um exemplo diz mais que mil palavras. Vejamos o Recurso
Extraordinrio 197.917, que cuidou do clebre caso do municpio de
Mira Estrela (Estado de So Paulo).
Nas eleies daquele municpio, foram eleitos onze vereadores, sendo
que o nmero correto seria apenas nove, de acordo com o coeficiente
eleitoral. Mais frente, percebeu-se o erro, com a matria acabando
por desaguar no STF, por tratar de assunto de ndole constitucional.
Reconhecendo o equvoco nos clculos, o STF declarou a
inconstitucionalidade incidental da lei municipal que havia
fixado o nmero de vereadores do municpio em onze, determinando
sua reduo para o nmero correto, nove.
Pergunta-se: caso houvesse a declarao de inconstitucionalidade
com efeitos ex tunc, como ficariam todos os atos produzidos pela
Cmara Municipal de Mira Estrela no perodo em que funcionara com
nmero errado de vereadores? Simplesmente fulminados pela ao
apreciada pelo STF? E as relaes jurdicas nascidas a partir daquelas

leis? Tambm fulminadas? Imagine-se o efeito domin que o
reconhecimento da inconstitucionalidade poderia ter...
Nesse caso emblemtico, o STF utilizou a tcnica da modulao
temporal dos efeitos dos atos inconstitucionais, para limit-los
eficcia pro futuro. Por elucidativa, transcrevemos parte da ementa
da Deciso:
Efeitos. Princpio da Segurana Jurdica. Situao
excepcional em que a declarao de nulidade, com seus
normais efeitos ex tunc resultaria grave ameaa a todo o
sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse
pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro
futuro declarao incidental de inconstitucionalidade.
V-se, portanto, que o princpio da segurana jurdica um dos
sustentculos da declarao de inconstitucionalidade (ou de
ilegalidade, conforme o caso) da modulao dos efeitos
temporais.
2.2.2.12. Princpio da Confiana e Boa F
No direito comparado, especialmente no direito alemo, os
estudiosos se tm dedicado necessidade de estabilizao de
certas situaes jurdicas, principalmente em virtude do
transcurso do tempo e da boa-f, e distinguem os princpios
da segurana jurdica e da proteo confiana. Pelo primeiro,
confere-se relevo ao aspecto objetivo do conceito, indicando-
se a inafastabilidade da estabilizao jurdica; pelo segundo, o
realce incide sobre o aspecto subjetivo, e nesse se sublinha o
sentimento do indivduo em relao a atos, inclusive e
principalmente do Estado, dotados de presuno de
legitimidade e com a aparncia de legalidade (por Carvalho
Filho).
Analisemos o seguinte caso:Tcio transita em via preferencial,
enquanto Mvio, com Penlope do lado, segue por Avenida
transversal. As ruas so no sinalizadas e os semforos so
inexistentes. Mvio, com Penlope do lado, perigo dobrado! Assim,
ao cruzar a via, sem a devida ateno, colide com o veculo de Tcio.
Na situao hipottica, temos a aplicao do princpio da
confiana, afinal era calculvel e previsvel, por parte do Tcio,
que Mvio, antes de prosseguir, reduzisse a velocidade e, com
prudncia, cruzasse a Avenida. Perceba que no tem nada de
objetivo nisso! s uma previsibilidade! A questo cercada de
toda ordem de subjetivismo.

Agora, outra situao: Mvio servidor aposentado do TCU. Depois
de 15 anos, a Corte de Contas, no exerccio do controle externo, ao
aferir a legalidade do ato para fins de registro, descobre a
concesso de vantagem indevida luz da legislao vigente
poca da aposentao e, por isso, determina o desconto da rubrica,
bem como a devoluo dos dinheiros recebidos.
Pobre Mvio! Mvio aprendera que os atos administrativos so
dotados do atributo da presuno de legitimidade e de
veracidade, de tal sorte que agira, durante todo o tempo, na certeza
jurdica da boa-f (lealdade e honestidade).
Nesse caso, h a aplicao de dois princpios: da confiana (crena
de que o ato estatal era legtimo) e da boa-f (conduta honesta e
leal aspecto objetivo e crena de que se estava agindo
corretamente aspecto subjetivo).
Vencidos os casos referenciais, pensamos que fica mais fcil
plantarmos a semente terica dos princpios da confiana e da
boa-f (objetiva e subjetiva). Vejamos.
Em flashes anteriores, vimos que o princpio da segurana
jurdica, sob o aspecto objetivo, embora implcito no texto
constitucional, acha-se, atualmente, expresso na Lei de Processo
Administrativo Federal, em seu art. 2. Referido postulado
concretizado, entre outros, nos institutos da decadncia e da
prescrio, na vedao interpretao retroativa, na Smula
Vinculante (art. 103-A da CF/1988), na proteo do ato jurdico
perfeito, direito adquirido e coisa julgada.
Relativamente ao princpio da confiana, implcito no
ordenamento jurdico, h quem defenda tratar-se da segurana
jurdica sob o aspecto subjetivo.
Nesse contexto, o referido princpio est atrelado segurana
jurdica, mas com ela no se confunde, remetendo-nos ideia de
que os atos praticados pelo Poder Pblico so legtimos
(presumem-se legais e verdadeiros), de tal sorte que os atos
devem ser preservados em nome da boa-f, sobrepondo-se, no
caso concreto, ao princpio da legalidade.
Enquanto o princpio da confiana protege a boa-f do
administrado; a boa-f, por sua vez, princpio que tanto se
aplica aos administrados (protegendo-os e impondo-os proceder

com lealdade e honestidade) como Administrao Pblica,
quando determina que se atue com correo.
O princpio da boa-f pode ser notado sob dois aspectos: objetivo
e subjetivo. A conduta leal e honesta do administrado e da
Administrao refere-se ao sentido objetivo, enquanto que a
crena de que os atos so legais e est-se agindo corretamente
a acepo subjetiva.
Maria Sylvia Di Pietro nos fornece rol exemplificativo de situaes
em que tais princpios podem ser invocados, a saber:
Manuteno de atos administrativos invlidos situaes
excepcionais em que a retirada dos atos provoca prejuzos maiores
que sua conservao.
Por exemplo: Tcio adquire, de boa-f, terreno em rea de
manguezal, assim como Van, Sean e vrios outros amigos recm-
aprovados no concurso do Fisco. Depois de 20 anos, o Poder Pblico
notifica os moradores, agora de loteamento urbanizado, com ruas,
praas e escolas, que a rea de preservao ambiental e de
titularidade do Estado.
Ento, como proceder diante da situao hipottica? Anular o
loteamento?
Por uma questo de estabilidade das relaes jurdicas, da
confiana (aspecto subjetivo) e da boa-f, melhor a
manuteno do ato invlido, pois a anulao deste geraria
prejuzo social a todos os moradores que haviam adquirido os
terrenos.
Atos praticados por funcionrios de fato aplicvel, nesse
caso, a teoria da aparncia, logo, embora ilegais, os atos podem
ser mantidos perante terceiros de boa-f.
Prazo decadencial para anulao h previso, na Lei de
Processo Federal
29
, de que, depois de decorridos cinco anos, o
desfazimento dos atos viciados pela Administrao no ser mais
possvel.
Modulao temporal dos efeitos dos atos ilegais com base
na Lei 9.868/1999, o STF pode, por 2/3 de seus membros, modular
temporalmente os efeitos dos atos inconstitucionais, restringindo-

29
Art. 54 da Lei 9.784/1999.

se os efeitos retroativos (ex tunc mitigado), dando-se carter ex
nunc ou em momento no futuro (pro futuro), como aplicao
direta da segurana jurdica.
Modulao no mbito das Smulas Vinculantes na Lei
11.417/2006, a eficcia vinculante da Smula imediata, no entanto,
os efeitos, por votao de 2/3 dos Ministros, podero ser restringidos.
2.2.2.13. Princpio da Motivao
A motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo
ser ou no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas
vezes por rgo diverso daquele que proferiu a deciso (por
Maria Sylvia Di Pietro).
A Administrao tem o dever de motivar seus atos, sejam eles
discricionrios, sejam vinculados. Assim, de regra, a validade do
ato administrativo depende do carter prvio ou da
concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com
relao ao momento da prtica do prprio ato.
O princpio da motivao o elo com os princpios constitucionais,
isso porque inimaginvel em um Estado de Direito e Democrtico
em que os cidados no conheam os motivos pelos quais so
adotadas as decises administrativas.
Portanto, decises administrativas, legislativas e judiciais devem ser
precedidas dos pressupostos de fato e de direito que
fundamentaram a prtica dos atos discricionrios e vinculados.
Detalhe! Atos discricionrios no podem ser motivados a
posteriori (mas sim prvia ou concomitantemente), caso
contrrio, o administrador ficaria livre para criar o motivo que melhor
lhe aprouver.
Em outra viso, a Repblica, quanto origem da expresso, pode ser
vista como coisa pblica, como explica a maior parte dos dicionrios
ptrios. Desse modo, por pertencer a todos, o uso que se faz da
Repblica deve ser bem explicado, levando, portanto, necessidade
de motivao da maior parte dos atos que provenha da
Administrao Pblica.
Claro que essa maior parte dos atos deve ter chamado ateno dos
amigos. assim, porque h certos atos que dispensaro
motivao para sua prtica. Nesse sentido, leiam, por curiosidade, o
art. 50 da Lei Federal 9.784/1999, que determina ser necessria a
motivao dos atos administrativos:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
Aqui, uma rpida nota sobre este assunto que voltar a ser exposto
na aula referente aos processos administrativos: se a lei determina
que, nessas hipteses, os atos administrativos devero ser
motivados, em outras, evidentemente, podero deixar de s-
lo.
Assim, conclui-se que NEM SEMPRE a motivao prvia ou
concomitante dos atos OBRIGATRIA. Ainda que desejvel,
poder no ser expressamente exigida. Com efeito, cite-se a
possibilidade de exonerao ad nutum (movimento de cabea) de
um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia ou
assessoramento) (p. ex.: Ministro de Estado), para a qual a
Administrao eximida de apresentar motivao expressa.
Outro exemplo de situao que dispensa a motivao a
homologao de processo licitatrio, uma vez que as leis no
exigem expressa justificao. A desnecessidade de motivao
absolutamente excepcional, j que, por princpio, a regra que
a Administrao motive seus atos.
A motivao pode ser contextual ou aliunde. A contextual, como o
nome denuncia, aquela que acompanhada de produo textual,
ou seja, voc abre o ato administrativo, e, no interior deste, encontra
as razes de justificativa. Ocorre que a motivao do ato
administrativo no precisa estar expressa nele, sendo bastante o
indicativo da fonte de suas razes, o que doutrina chama de
motivao aliunde.

A motivao pode ser fundamentada, ainda, na transparncia na
gesto pblica, que, dissemos, de ndole constitucional. De fato,
nossa atual Constituio faz referncia ao dever de a Administrao
estar aberta (transparente) participao particular. Vejamos o
que diz o 3 do art. 37 da CF/1988:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
Do dispositivo se percebe o desejo do Constituinte de reforar a
participao da sociedade na gesto da coisa pblica. Ganha relevo a
questo da necessidade de avaliao dos servios pblicos,
avaliao esta cujos resultados precisam ser informados
adequadamente aos usurios, sob pena de tornar letra morta essa
desejvel participao.
Em suma: s com a motivao dos atos da Administrao que
se pode pensar em participao popular. O princpio da motivao
encontra amparo e no somente recomendado, mas determinado
implicitamente pelo texto constitucional.
Um ltimo detalhe, porm, no menos importante. A Constituio no
exige expressamente do ADMINISTRADOR a motivao como
princpio. Mas bom lembrar que hoje, para as decises levadas a
efeito no mbito do Poder Judicirio e para o Ministrio Pblico,
a necessidade de motivao expressa na CF/1988. Vejamos o
inc. X do art. 93 da CF/1988:
As decises administrativas dos tribunais sero motivadas
e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto
da maioria absoluta de seus membros.
Assim, a motivao, hoje, no um princpio absolutamente
implcito no texto constitucional. Mas seu registro constitucional
expresso diz respeito s decises dos Tribunais Judiciais e,
igualmente, do Ministrio Pblico (art. 129, 4, da CF/1988), no
sendo diretamente relacionado, portanto, aos administradores
pblicos.

Por fim, pede-se aos amigos que no confundam motivo com
motivao. Este assunto ser estudado na parte de atos
administrativos com mais detalhes. Mas se antecipa que motivo
elemento de formao do ato em si, e SEMPRE existir.
Exemplo disso: na exonerao de um ocupante do cargo em
comisso desnecessria a motivao do ato. Todavia, claro que
haver um motivo para tal exonerao, o qual, por permisso da
lei, no precisa ser exposto. Captaram? Fica assim, ento: TODO
ato tem motivo, mas NEM TODO ato precisa ser motivado.

2.2.2.14. Princpio da Proporcionalidade
No h dvida de que, h tempos, o princpio da proporcionalidade
reconhecido pela doutrina como um dos orientadores da atuao
administrativa.
A proporcionalidade pode ser traduzida como a adequabilidade
entre os meios utilizados e os fins pretendidos princpio da
vedao de excesso. Se a conduta do Administrador no respeita
tal relao, ser excessiva, portanto, desproporcional.
A ideia central da proporcionalidade que TODOS s so obrigados
a suportar restries em sua liberdade ou propriedade, por
iniciativa da Administrao Pblica, se imprescindveis ao
atendimento do interesse pblico.
O princpio da razoabilidade tem relao prxima com o princpio
da proporcionalidade.
H doutrinadores que defendem a tese de que a proporcionalidade
seria uma faceta da razoabilidade, de que a razoabilidade
seria maior que a proporcionalidade.
De certa forma, essa assero verdadeira, haja vista a
razoabilidade tambm exigir a adequao entre meios e fins,
pelo que no estaria incorreto, numa prova de concurso, afirmar-se
que o princpio da proporcionalidade est contido, ou uma
decorrncia, da razoabilidade.
(2010/CESPE/TRE-RJ/Analista Administrativo) No mbito da
administrao pblica, a correlao entre meios e fins uma expresso cujos
sentido e alcance costumam ser diretamente associados ao princpio da
eficincia.
30

30
Gabarito: ERRADO

Em resumo: a razoabilidade princpio dotado de forte carga de
abstrao, j a proporcionalidade princpio mais concreto.
Por exemplo: Lei que exigisse a pesagem de botijo na frente do
consumidor seria no razovel. Agora, a interdio de
estabelecimento (um sacolo, por exemplo) com uso de fora fsica
imoderada seria desproporcional. Assim, a razoabilidade vista
no campo abstrato, j a proporcionalidade refere-se a prticas
de atos, em si.
Veremos, ao longo do curso, que permitida ao Judicirio a
apreciao de atos administrativos, sobretudo os
discricionrios, sob os critrios da
razoabilidade/proporcionalidade.
Destacam-se esses atos (os discricionrios), porque o examinador
adora afirmar algo do tipo: no cabe ao Judicirio a apreciao
dos atos discricionrios, ante a separao de poderes estabelecida
na Constituio Federal.
A assertiva estaria incorreta, uma vez que no se poderia excluir
da apreciao do Judicirio qualquer leso, ou mesmo ameaa
de leso, a direitos, mesmo que o ato provenha da Administrao
Pblica (inc. XXXV do art. 5 da CF/1988).
Para tal apreciao, os Tribunais lanam mo de interpretao na
tica de um homem de mediano conhecimento, ponderado, de
bom senso, um homem mdio, teoria que guarda origens no Direito
Civil. Isso mesmo. A ideia que se tem de ter a do homem
mdio e no de a do homem dotado de notvel
intelectualidade. Sobre o tema, o STF, na ADI 4.467, declarou
inconstitucional o art. 91-A da Lei 9.504, de 1997, por exigir,
cumulativamente, a apresentao, no momento da votao, do
documento de identificao com foto e ttulo de eleitor. Na viso do
STF, a exigncia foi desmedida e irrazovel.
Caso um ato mostre-se desarrazoado sob tal critrio, ser anulado
pelo Poder Judicirio. Claro que o Judicirio no pode se
intrometer no papel do Executivo, promovendo as escolhas que
cabero a este Poder. Sobre o tema, o STF, no RE 365.368,
reconheceu a inconstitucionalidade de ato do Legislativo que
criava novos cargos comissionados na estrutura desse Poder, afinal
dos 67 cargos, 42 seriam cargos de livre nomeao e exonerao
(burla, portanto, ao princpio do concurso pblico). Assim,
firmou-se o entendimento de que cabe ao Poder Judicirio verificar no

caso concreto a regularidade dos atos da Administrao Pblica, de
modo que haja proporcionalidade entre o nmero de cargos em
comisso e efetivos.
(2010/FCC TRE/AC Tcnico) Quando se fala em vedao
de imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico, est-se referindo ao princpio da:
(A) legalidade.
(B) motivao.
(C) proporcionalidade.
(D) moralidade.
(E) impessoalidade.
31

2.2.2.15. Razoabilidade
Vimos que a Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios regida por um conjunto de normas e de princpios
de Direito Pblico, estes verdadeiros vetores fundamentais dos atos
Estatais, por vezes, expressos no texto constitucional (legalidade e
eficincia, por exemplo), em outros momentos implcitos
(segurana jurdica e concurso pblico, por exemplo).
Tal como os princpios da segurana jurdica e do concurso pblico, o
princpio da razoabilidade permanece implcito no texto
constitucional, sendo reconhecido, entre outras passagens, no art.
5., inciso LXXVIII, introduzido com a EC 45/2004, o qual exige a
durao razovel dos processos judiciais e administrativos.
No entanto, referido princpio encontra previso expressa na
Constituio Estadual do Estado de So Paulo e, mais
recentemente, na Lei de Processo Administrativo Federal, na
qual o princpio pode ser traduzido como a vedao de obrigaes,
restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias.
Nesse contexto, o princpio da razoabilidade destaca-se como
importante instrumento de controle da atividade legislativa,
bem como na aplicao no exerccio da discricionariedade

31
A resposta letra C.

administrativa, servindo como garantia da legitimidade da ao
administrativa, evitando-se a prtica de atos arbitrrios e com
desvio de finalidade.
Quanto aos aspectos do princpio da razoabilidade, podem ser
apontadas a adequao, a necessidade e a proporcionalidade
em sentido estrito.
A adequao ou utilidade refere-se aferio da eficcia do
meio escolhido em alcanar o fim pblico objetivado, enquanto que
a necessidade ou exigibilidade traduz-se na escolha do melhor
meio, menos oneroso e prejudicial aos administrados, e, por
fim, a proporcionalidade, que quer significar equilbrio entre os
meios e os fins pblicos a serem alcanados.
Se, por um lado, a atividade discricionria se submete ao binmio
da convenincia e da oportunidade, h situaes discrepantes
que autorizam a anulao dos atos por arbitrariedade, enfim, por
falta de razoabilidade. Por exemplo: a exigncia de pesagem de
botijes de gs no momento da compra no adequada finalidade
de garantir que o consumidor pague exatamente pela quantidade de
gs existente no botijo, bem como a concesso de adicional de
frias para aposentados.
O princpio da razoabilidade anda na moda, apesar de parte da
doutrina sequer cit-lo, enquadrando-o como subprincpio da
proporcionalidade. Veremos que no bem assim, pois a
razoabilidade tem vocao autnoma, sendo embasado pelos
princpios da legalidade e da finalidade. Mais fcil do que definir
razoabilidade, que conceito por demais abstrato, entender o que
significa.
Suponha que um rgo, com a responsabilidade de fiscalizao de
estabelecimentos comerciais para verificar suas condies sanitrias,
constate que um supermercado tenha dez quilos de carne imprpria
para consumo, no meio de um estoque total de
aproximadamente trs mil quilos.
Alegando intuito de atender ao interesse pblico, o rgo
simplesmente interdita o estabelecimento comercial que, acresa-se
hipoteticamente, nunca houvera cometido nenhum outro tipo de
infrao sanitria no passado. Pergunta-se: seria racional (razovel)
a interdio? Evidentemente, no!
Na jurisprudncia do STJ, colhe-se precedente em que se reconheceu
a falta de razoabilidade da excluso de candidato em concurso
pblico por no atender convocao para a 2 fase efetuada em

Dirio Oficial. No caso (RMS 24.716), a convocao deu-se depois
de oito anos! Logo no seria razovel exigir do candidato que,
durante tal prazo, acompanhasse diariamente o Dirio Oficial na
esperana de sua convocao.
Nesse contexto, interessante observar que o princpio da
razoabilidade constituir um dos principais fundamentos para controle
dos atos administrativos, como na interdio do estabelecimento do
exemplo. Sobretudo em atos discricionrios, o controle da
razoabilidade administrativa fundamental, eis que em tais atos a
Administrao conta com certo grau de liberdade, o qual, contudo,
no pode ultrapassar os limites do razovel.
Mas ento, quais seriam esses limites? S o caso especfico
permite concluir, como no exemplo dado por ns, em que, sem
dvida, os limites foram ultrapassados pela Administrao Pblica.
fato inequvoco que a conduta desarrazoada ilegtima, uma vez que
arbitrria, excedendo os contornos dados pela Lei. Analisemos, ento,
outro exemplo obtido da Jurisprudncia do STF (RE 205.535):
Discrepa da razoabilidade norteadora dos atos da administrao pblica o fato de o
edital de concurso emprestar ao tempo de servio pblico pontuao superior a ttulos
referentes a ps-graduao.
Analisemos o que diz o julgado em um concurso pblico se atribuiu
mais pontos para o tempo de servio pblico do que para os ttulos
de ps-graduao (especializao, mestrado e doutorado). Isso foi
entendido pelo Supremo. Mas, como dito, s o caso concreto que
permitir tal concluso.
Bom, se a conduta no razovel ilegtima, no pode a anlise da
violao ao princpio da razoabilidade significar invaso de mrito
administrativo. Por esse motivo, cabe ao Judicirio, na realizao do
controle de sua incumbncia zelar para que a tarefa se atenha
anlise de legalidade.
Em sntese: as atitudes desprovidas de razo, despropositadas, no
podem ser acolhidas pelo Direito, sendo vlidos os valores da mdia
sociedade (do homem mdio). A discricionariedade oferecida ao
administrador no significa arbitrariedade, enfim, o administrador
deve sempre adotar as providncias mais adequadas aos casos
concretos apresentados.
A razoabilidade tambm exige a adequao entre meios e fins,
pelo que no estaria incorreta, numa prova de concurso, a afirmao
de que o princpio da proporcionalidade est contido, ou uma

decorrncia da razoabilidade, como o faz parte da doutrina brasileira.
Enfim, para que um ato da administrao seja entendido como
legtimo, deve, dentre outras coisas, ser razovel e proporcional.
2.2.2.16. Princpio da Continuidade do Servio Pblico
O princpio da continuidade dos servios pblicos assim enunciado por
Cretella Jnior: a atividade da Administrao ininterrupta, no se
admitindo a paralisao dos servios pblicos. Com outras palavras,
os servios pblicos no podem sofrer soluo de continuidade. Dentre
outros veculos normativos, h registro do referido princpio no art. 22 do
Cdigo do Consumidor, ao se impor que os prestadores de servios pblicos
assegurem servios adequados, eficazes, seguros e, quanto aos essenciais,
contnuos.
Algumas consequncias prticas advindas do princpio, em tela, podem ser
destacadas:
Restrio ao direito de greve, nos termos do art. 37, VII, da CF, de
1988;
Institutos da substituio, interinidade, suplncia, o responder
pelo expediente nos casos de vacncia;
Na hiptese de resciso do contrato administrativo, a
Administrao Pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios
essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato;
A oposio restrita da exceo do contrato no cumprido.
Nesse caso, o Estado pode ficar at 90 dias sem pagar e a empresa
contratada ainda assim tem o dever de manter a execuo dos servios,
regidos pela Lei 8.666/1993 (inc. XIV do art. 78 da Lei 8.666/1993);
Manuteno de contratos administrativos ilcitos, que digam
respeito execuo de servios essenciais. No lugar de rompimento
imediato do contrato, e gerao de verdadeiro caos Administrao e
sociedade, costumeira a determinao para que a Administrao promova
procedimento de licitao para a supresso dos vcios, com a continuidade
da prestao dos servios at a homologao do novo certame.
H outras importantes aplicaes do princpio da continuidade, as quais
sero objeto de anlise, sobretudo, quando do estudo do tema servios
pblicos.
Para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio, por exemplo,
a Justia Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o
princpio da continuidade, pois intermitente e regular.

2.2.2.17. Princpio da Realidade
Para Diogo de Figueiredo, o Direito disciplina de comportamentos
interpessoais que se apresentam como fatos reais da convivncia
social, coerente com o que efetivamente ocorreu, ocorra ou possa
ocorrer.
Na manifestao de vontade, o sujeito deve ser real, como reais
devero ser o motivo de agir e o objeto da ao. Nesse contexto, um
falso fundamento motivador no pode validar a manifestao de
vontade jurdica. De idntica forma, um objeto de realizao
materialmente impossvel invalida a manifestao de vontade.
Para o autor, o entendimento do princpio da realidade parte de
consideraes bem simples: o direito volta-se convivncia real
entre os homens e todos os atos partem do pressuposto de que
os fatos que sustentam suas normas e demarcam seus objetivos
so verdadeiros. Nesse contexto, como esclarece o autor, a ordem
jurdica no acolhe fices ou presunes. A vivncia do direito
no comporta fantasias, o irreal no pode ser a fundamentao de
um ato administrativo quanto no pode ser o seu objetivo.
Como esclarece Raquel Urbano, a sujeio da Administrao aos fatos
reais evita a insegurana social, pois assegurado aos cidados que
a incidncia da norma administrativa no ignorar a realidade em que
se inserem. Assim sendo, evidenciar a veracidade das circunstncias
ftica que envolvem a conduta pblica tarefa essencial do Estado e
daqueles que exercem o controle de juridicidade dos seus
comportamentos.
(2010/CESPE/TCU/AUFC-Psicologia) Tendo em vista a aplicao da
teoria da realidade, a doutrina administrativista entende vlidos os efeitos
decorrentes de ato administrativo tpico praticado por pessoa investida de
forma irregular em cargo, emprego ou funo.
32

2.2.2.18. Princpio da Responsividade
Para Alexandre Mazza, segundo o princpio da responsividade, a
Administrao Pblica deve reagir adequadamente s demandas da
sociedade.
Por sua vez, para Diogo de Figueiredo, o princpio da responsabilidade
fiscal, contida na LRF, pode ser compreendido no conceito de
princpio da responsividade. Vejamos:
No Estado de Direito impera o princpio da responsabilidade,
que vem a ser, no caso, o tradicional dever de observncia da

32
Gabarito: ERRADO. O fundamento para a manuteno do ato, na hiptese descrita, a teoria do
agente de fato ou da aparncia.

legalidade pelo administrador pblico, respondendo poltica,
administrativa, penal e civilmente pelos seus atos.
No Estado Democrtico de Direito se inova o princpio da
responsividade, introduzindo um novo dever substantivo, em
razo do qual o administrador pblico tambm fica obrigado a
prestar contas sociedade pela legitimidade de seus atos.
A responsividade consiste, portanto, em apertada sntese, na
obrigao de o administrador pblico responder pela violao
da legitimidade, ou seja, pela postergao ou deformao
administrativa da vontade geral, que foi regulamente expressa,
explcita ou implicitamente, na ordem jurdica.
Com base neste moderno princpio, a sociedade, de modo crescente,
cobra contas de seus representantes. Por ser assunto bastante
exigido em provas que envolvem controle, o assunto ser tratado,
ento, na aula relativa a tal contedo. Mas, insista-se: dever de
todo administrador responder, dar conta sociedade, do que faz com
os interesses pblicos.
2.2.2.19. Princpio da Sindicabilidade
A expresso sindicabilidade, por si s, revela-nos o contedo do
princpio. Ser sindicvel ser controlvel. Enfim, a faculdade de
os rgos estatais fiscalizarem os atos lesivos ao interesse pblico,
por ilegais, ilegtimos ou ilcitos.
Perceba que o referido princpio, em um s tempo, engloba o
princpio da autotutela (prerrogativa de atuao de ofcio por parte
da Administrao), como tambm, o princpio do controle judicial
dos atos (sistema de jurisdio una ou nica, previsto no art. 5,
XXXV, da CF, de 1988). E o tema vem sendo exigido em provas.
Observemos a questo abaixo:
(2012/ESAF/RFB/AUDITOR) A possibilidade jurdica de submeter-
se efetivamente qualquer leso de direito e, por extenso, as
ameaas de leso de direito a algum tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Comentrios: Muitos candidatos se mostraram insatisfeitos com essa
questo, sobretudo por que no concurso para o Tribunal Superior Eleitora

(TSE), uma questo muito semelhante foi anulada. Na oportunidade, a
Banca promovedora do concurso (Consulplan) assim se pronunciou, na
divulgao do gabarito definitivo:
"Com efeito, alm da terminologia utilizada na questo ser de difcil
identificao na doutrina, o controle da administrao umbilicalmente
vinculado ao princpio da legalidade."
Por isso, resolveu anular a questo. Entretanto, o examinador da Esaf fez
diferente. No anulou e deu como gabarito o mesmo que foi dado na
oportunidade do concurso do TSE - o princpio da sindicabilidade. Por este, a
Administrao se submete a algum tipo de controle, seja feito por ela
mesma, seja feito pelo Poder Judicirio. Assim, qualquer leso ou ameaas
de leso de direito se submetem a algum tipo de controle, por conta do
princpio da sindicabilidade.
Com relao s demais alternativas, pode-se observar o seguinte:
- Letra A: princpio da legalidade determina que a Administrao s faa
aquilo que a Lei determina ou autoriza. No h uma correlao direta com o
assunto indicado no item.
- Letra C: princpio da responsividade como visto, alguns autores mais
modernos indicam que o Estado tem de dar respostas coletividade, por
conta do que lhe demandado. E no seriam meramente as tradicionais
responsabilidades do Administrador (penal, civil e administrativa), mas algo
maior, no sentido de ter de agir de modo legtimo, em conformidade com a
vontade geral, expressa pelas normas. Enfim, a responsividade princpio
mais abrangente que o da legalidade, uma vez que incorpora o conceito de
legitimidade em sua formao. E no diz respeito ao comando do item.
- Letra D - princpio da sancionabilidade. Muito prprio do Direito
Administrativo, a sancionabilidade, positiva ou negativa, faz com tal ramo do
direito use de incentivos (sanes premiais) ou punies (sanes aflitivas),
de modo a estimular a conduta por parte dos administrados. No h
correlao de tal princpio com o comando da questo, claro.
- Letra E: princpio da subsidiariedade. Construdo em vrios ramos do
direito. No Penal, por exemplo, informa que a incidncia das normas penais
s se justifica quando a conduta no puder ser abarcada por outros ramos,
de menor implicao para o cidado. Isso porque o Direito Penal deve ser
considerada a ltima via de interveno estatal, uma vez que poder
importar graves conseqncias, como o recolhimento do infrator priso.
Por outro lado, quanto atuao estatal, o princpio da subsidiariedade diz
que a atuao de uma entidade maior, como a Unio, por exemplo, s deve
ser levada a efeito quando a atuao da entidade menor, como um
municpio, fosse insuficiente para atender a coletividade. Tambm no se
correlaciona, evidentemente, ao comando do item.

2.2.2.20. Princpio da Juridicidade
Vimos que, conforme o princpio da legalidade administrativa, as
aes do Estado so precedidas de leis. As leis so os veculos
normativos que permitem ou autorizam Administrao atuar ou
deixe de atuar. Porm, ao lado das leis, subsiste toda uma gama de
princpios, os quais gozam de fora vinculante (e no apenas
orientativos) na conduo da coisa pblica.
Nesse contexto, em que a Administrao deve conjugar as regras e
os princpios, que surge o princpio da juridicidade.
Para Emerson Garcia, ao atingirem o pice da pirmide normativa, foi
inevitvel a constatao de que o princpio da legalidade deixou
de ser o nico elemento de legitimao e limitao da atividade
estatal, isto porque dele no mais defluam a totalidade das regras e
princpios que a norteavam; pelo contrrio, passaram a coexistir lado
a lado. Com a constitucionalizao dos princpios, a concepo de
legalidade cedeu lugar noo de juridicidade, segundo a qual a
atuao do Estado deve estar em harmonia com o Direito, afastando
a noo de legalidade estrita - com contornos superpostos regra -
passando a compreender regras e princpios.
Fcil concluir que a juridicidade, alm de englobar a conformidade
dos atos com as leis (princpio da legalidade), requer que a
produo dos atos estatais esteja em consonncia com os princpios
constitucionais expressos e implcitos.
Por elucidativo, registra-se que, na ocasio do julgamento da
Resoluo 7/2005 do CNJ, que dispunha sobre o nepotismo no Poder
Judicirio, o STF reconheceu sua constitucionalidade, com o
fundamento de que, alm de estar subordinado legalidade formal, o
Poder Pblico fica adstrito juridicidade, conceito mais
abrangente que inclui os comandos diretamente veiculados pela CF,
de 1988.
2.2.2.21. Princpio da Sancionabilidade
Para Mazza, o Direito Administrativo refora o cumprimento de
comandos jurdicos por meio da previso de sanes para encorajar
ou desencorajar determinadas condutas, utilizando sanes premiais
(benefcios) ou sanes aflitivas (punitivas) em resposta violao
das normas.
2.2.2.22. Princpio da Precauo
Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devem
aplicar amplamente o critrio de precauo conforme s suas
capacidades. Quando haja perigo de dano grave ou
irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser

utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em
funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente.
(Declarao do Rio)
O princpio da precauo, de aplicao corrente no Direito Ambiental,
remete-nos ideia de que, na visualizao futura, ainda que
remota, de eventuais danos, devem ser adotadas medidas
acautelatrias e protetivas do interesse pblico.
Para Carvalho Filho, se determinada ao acarreta risco para a
coletividade, deve a Administrao adotar postura de precauo para
evitar que eventuais danos acabem por concretizar-se. Semelhante
cautela de todo conveniente na medida em que se sabe que alguns
tipos de danos, por sua gravidade e extenso, so irreversveis ou, no
mnimo, de dificlima reparao.
2.2.2.23. Princpio da Subsidiariedade
Devem ficar a cargo do Estado as atividades que lhe so
prprias como ente soberano, consideradas indelegveis ao
particular (segurana, defesa, justia, relaes exteriores,
legislao, polcia); e devem ser regidas pelo princpio da
subsidiariedade as atividades sociais (educao, sade,
pesquisa, cultura, assistncia) e econmicas (industriais,
comerciais, financeiras), as quais o Estado s deve exercer em
carter supletivo da iniciativa privada, quando ela for
ineficiente (por Maria Sylvia).
retrico que os recursos pblicos so reconhecidamente escassos,
ao passo que as necessidades coletivas tendem ao infinito. Portanto,
no possvel - e sequer prudente - que o Estado queira atuar
sozinho no atendimento aos anseios sociais.
Ao contrrio disso, a dinmica dos Estados Modernos tem sido pela
adoo de mecanismos de parcerias com a Administrao Privada,
como, por exemplo, no Brasil, as Parcerias Pblicas Privadas, os
Contratos de Gesto, os Termos de Parceria.
Enfim, o Estado afasta-se, parcialmente, da funo de executor,
para render-se ao fomento, fiscalizao, e regulao. Est-se,
assim, diante do Estado subsidirio, em que abre espaos para o
particular em reas que este seja autossuficiente.
Para a autora Odete Medauar, esse princpio analisado em dois
aspectos:
>> Vertical: relaciona-se ao critrio de distribuio de
competncias entre a Unio e os Estados-membros e determina que
s deve haver interveno da Unio quando estritamente necessrio.
>> Horizontal: significa que o poder pblico s deve agir de
forma residual. Tal princpio analisado em duas vertentes: a
proximidade, no sentido de que a atuao deve ser atribuda ao
rgo mais prximo do cidado, e a suficincia, no sentido de que a

execuo da tarefa deve ser de atribuio daquele rgo que possa
desempenh-la com maior eficincia.
2.2.24. Princpio da Funo Cogente
O princpio da funo cogente denominado, ainda, de princpio
da obrigatoriedade. De fato, ser cogente ser obrigatrio, ser
vinculante.
O exerccio da atividade administrativa para os administradores um
mnus pblico, um encargo, um dever. Os administradores so
simples zeladores, curadores da coisa pblica, e no titulares do
interesse pblico. Cabe-lhes atender s necessidades coletivas.

Girls and boys! Thats all!
Forte abrao a todos e bons estudos,
Cyonil Borges e Sandro Bernardes.

Abaixo, uma lista de questes, todas de 2012, das mais diversas
organizadoras. Teste o seu conhecimento.
Fonte: www.tecconcursos.com.br
Questo 1: ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012
Assunto: Princpios da Administrao Pblica
Determinado municpio da federao brasileira, visando dar
cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa
denominado Administrao Transparente. Uma das aes do referido
programa consistiu na divulgao da remunerao bruta mensal, com
o respectivo nome de cada servidor da municipalidade em stio
eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo
que melhor exprima a posio do Supremo Tribunal Federal - STF
acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o
princpio da publicidade administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado
funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder
a divulgao da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.

Questo 2: FCC - AJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012
De acordo com a Constituio Federal, constituem princpios
aplicveis Administrao Pblica os da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Tais princpios aplicam-se s
entidades:
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que
dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime
de competio no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s
entidades privadas que recebam recursos ou subveno pblica.
d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta,
independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.

e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que
no integrantes da Administrao Pblica.

Questo 3: FCC - AJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012
Para atender ao princpio constitucional bsico da eficincia o agente
pblico deve:
a) reduzir ao mximo os custos dos servios pblicos,
independentemente da qualidade.
b) sempre utilizar a tecnologia mais avanada, independentemente
do seu custo.
c) alcanar o melhor resultado possvel no menor tempo e ao menor
custo.
d) atender a todos de forma idntica, independente das demandas
individuais dos cidados.
e) prestar conta das atividades realizadas com clareza e presteza aos
rgos de controle.

Questo 4: ESAF - AFC (CGU)/CGU/Auditoria e
Fiscalizao/Geral/2012
O princpio que instrumentaliza a Administrao para a reviso de
seus prprios atos, consubstanciando um meio adicional de controle
da sua atuao e, no que toca ao controle de legalidade,
representando potencial reduo do congestionamento do Poder
Judicirio, denomina-se:
a) Razoabilidade.
b) Proporcionalidade.
c) Autotutela.
d) Eficincia.
e) Eficcia.

Questo 5: FCC - ACE TCE AP/TCE-AP/Controle
Externo/Contabilidade/2012

De acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao
Pblica aplicam-se:
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando-se as
entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo
Tribunal de Contas.

Questo 6: FCC - DP SP/DPE SP/2012
Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica,
est em conformidade com a:
a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em
favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade.
b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s
necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e
prontido.
c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado ou o indispensvel defesa da intimidade.
d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios
para o pagamento dos crditos de natureza comum.
e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no
sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades
administrativas.

Questo 7: FEMPERJ - ACE TCE RJ/TCE-RJ/Controle
Externo/Administrao em Sade/2012
O ordenamento jurdico brasileiro assegura a incidncia de diversos
princpios quando do manejo do ato administrativo. No que toca
aplicao do contraditrio e da ampla defesa, correto afirmar que:
a) a partir da Constituio Federal de 1988, foi erigido condio de
garantia constitucional do cidado que se encontre na posio de

litigante em processo judicial, excluda a posio de mero
interessado, o direito ao contraditrio e ampla defesa;
b) qualquer ato da Administrao Pblica capaz de repercutir sobre a
esfera de interesses do cidado deve ser precedido de procedimento
em que se assegure ao interessado o efetivo exerccio do
contraditrio e da ampla defesa;
c) luz do poder de autotutela da Administrao Pblica, a anulao
de ato administrativo cuja formalizao tenha repercutido no campo
de interesses individuais demanda instaurao de procedimento
administrativo formal, com obedincia aos princpios do contraditrio
e da ampla defesa;
d) nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-
se o contraditrio e a ampla defesa quando da apreciao de
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso;
e) viola o princpio da separao dos poderes o controle pelo Poder
Judicirio da observncia do contraditrio e da ampla defesa nos atos
administrativos, sem a prvia realizao da autotutela pela
Administrao Pblica.

Questo 8: FEMPERJ - ACE TCE RJ/TCE-
RJ/Organizacional/Organizacional/2012
A Fundao de Educao e Cultura do Estado de Clarear vai contratar
servio de limpeza e conservao dos espaos culturais pblicos. O
tcnico responsvel pela elaborao do Edital deseja incluir a
exigncia de que os produtos de limpeza, fornecidos pelo contratado,
obedeam s classificaes e especificaes determinadas pela
Agncia de Vigilncia Sanitria (ANVISA). Essa exigncia esta:
a) correta, pois politicamente aceitvel que no ano da Rio + 20 se
inclua esse tipo de exigncia nos Editais de licitao;
b) incorreta, pois esse tipo de exigncia restringe a participao de
interessados, ferindo o princpio da isonomia;
c) incorreta, pois a Lei de Licitaes e Contratos veda estabelecer
critrios de tratamento diferenciados entre os licitantes;
d) incorreta, pois o critrio de julgamento a prevalecer o da
economicidade e essa exigncia pode encarecer a contratao;
e) correta, pois a exigncia esta alinhada com os critrios de
sustentabilidade de licitaes e contrataes pblicas.


Questo 9: CESPE - AJ TRE RJ/TRE RJ/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012
Julgue o item que se segue, relativo ao direito administrativo.

No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e fins
uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser diretamente
associados ao princpio da eficincia. (Certo/Errado)

Questo 10: ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012
A Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal STF enuncia: "A
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou:
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.

Questo 11: ESAF - AFRFB/SRFB/2012
A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer leso
de direito e, por extenso, as ameaas de leso de direito a algum
tipo de controle denomina-se:
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.

Questo 12: COPS UEL - AF (SEFAZ PR)/SEFAZ PR/2012

A Constituio Federal consagra normas bsicas regentes da
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e proclama
os princpios constitucionais essenciais para a probidade e a
transparncia na gesto da coisa pblica.

Com relao aos Princpios Constitucionais da Administrao Pblica,
considere as afirmativas a seguir.

I. A regra do princpio da publicidade vem reforada pela Constituio
Federal, que declara o direito de receber informaes dos rgos
pblicos e prev o habeas data como garantia do direito de conhecer
e retificar informaes pessoais constantes de entidades
governamentais ou de carter pblico.

II. Pelo princpio da moralidade, deve o Poder Judicirio, ao exercer o
controle jurisdicional, no se restringir ao exame estrito da legalidade
do ato administrativo, mas entender por legalidade no s a
conformao do ato com a lei, como tambm com a moral
administrativa e com o interesse coletivo.

III. O princpio da eficincia compe-se de caractersticas como
direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do
bem comum, imparcialidade, neutralidade, transparncia,
participao e aproximao dos servios pblicos populao,
eficcia, desburocratizao e busca da qualidade.

IV. O princpio do controle administrativo dever pautar a atuao
discricionria do Poder Pblico, garantindo-lhe a constitucionalidade
de suas condutas, com o dever de atuar em plena conformidade com
critrios racionais, sensatos e coerentes, impedindo a prtica de
arbitrariedades.

Assinale a alternativa correta.
a) Somente as afirmativas I e II so corretas.
b) Somente as afirmativas I e IV so corretas.
c) Somente as afirmativas III e IV so corretas.
d) Somente as afirmativas I, II e III so corretas.
e) Somente as afirmativas II, III e IV so corretas.

Questo 13: CESPE - JE TJBA/TJ BA/2012

Aps a edio da CF, havia controvrsia sobre a obrigatoriedade de
concurso pblico para o provimento de cargos nas empresas pblicas
e sociedades de economia mista. A questo foi pacificada pelo STF,
no ano de 1993, em deciso que confirmou a obrigatoriedade do
concurso pblico. Posteriormente, avaliando contrataes sem
concurso pblico ocorridas no perodo entre 1988 e 1993, o STF
assim decidiu: "() A existncia de controvrsia, poca das
contrataes, quanto exigncia de concurso pblico no mbito das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, questo dirimida
somente aps a concretizao dos contratos, no tem o condo de
afastar a legitimidade dos provimentos, realizados em conformidade
com a legislao ento vigente." Nessa deciso, fica evidenciada a
aplicao do princpio da:
a) juridicidade.
b) recepo.
c) segurana jurdica.
d) continuidade do servio pblico.
e) supremacia do interesse pblico.

Gabarito Organizado:

1) A 2) D 3) C 4) C 5) A 6) C 7) Anulada 8) E 9) Errado 10) A 11)
B 12) D 13) C

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