Ambiente & Sociedade

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Conheci mento tradi ci onal e
propri edade i ntelectual nas
organi zaes multi laterai s
SILVIA HELENA ZANIRATO
1
WAGNER COSTA RIBEIRO
2
1 Introduo
Proteo de conhecimento tradicional tema relevante e contemporneo e desperta
muitos interesses. Por isso, este assunto tratado na esfera internacional e reflete em orga-
nismos multilaterais como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura UNESCO, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA,
a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual OMPI e a Organizao Mundial do
Comrcio OMC.
Estas instituies expressam vises distintas de proteo do conhecimento de povos
tradicionais e indicam que estamos distantes de chegar a uma normativa internacional
que atenda a interesses dspares. Apresentar estas posies pode municiar pesquisadores
e a sociedade civil para o debate poltico acerca do papel das comunidades tradicionais na
conservao ambiental. A atuao de vrios rgos multilaterais para tratar o tema indica
sua complexidade e dificuldade em definir normas que o regulamentem.
Para realizar esse artigo foram consideradas decises de fruns dos rgos citados,
acessadas, em geral, pela rede mundial de computadores. De posse desse material, partiu-se
para um dilogo com outros investigadores.
1
Doutora em Histria Social, Professora da Universidade Estadual de Maring, Ps-doutoranda em Geografia Humana
pela Universidade de So Paulo. Bolsista do CNPq.
2
Doutor em Geografia Humana, Livre docente do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo,
Presidente do Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da USP.
Autor para correspondncia: Silvia Helena Zanirato, Programa de Pesquisas Sociais, Geografia Poltica e Meio
ambiente, Programa de Estudos e Pesquisas do Espao Urbano, Departamento de Histria, Universidade Estadual de
Maring, PR, Avenida Colombo, 5790, Zona 7, CEP 87020-900, Maring, Paran, Brasil. Fone: (44) 3261 4328.
E-mail: sizani@uol.com.br
Wagner Costa Ribeiro, Grupo de Pesquisa Geografia Poltica e Meio ambiente, Programa de Ps-Graduao em
Geografia Humana e Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo, Av. Lineu Pres-
tes, 388, Cidade Universitria, CEP 05508-900, So Paulo, SP, Brasil. Fone: (11) 3032 2217. E-mail: wribeiro@usp.br
Recebido: 09/11/06. Aceito: 21/3/07.
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O texto est organizado em seis partes. Nas trs primeiras temos a proteo da natu-
reza e do patrimnio cultural, do conhecimento tradicional e da propriedade intelectual.
Depois, procurou-se demonstrar as atuais posies da Conveno sobre Diversidade Biol-
gica CDB
2
, da UNESCO e da OMPI frente proteo do conhecimento tradicional. Nas
consideraes finais tem-se uma sntese das manifestaes institucionais sobre o tema, alm
de expressar as dificuldades para consolidar a proteo do conhecimento tradicional.
2 A proteo da natureza e do patrimnio cultural
A UNESCO, desde sua criao em 1945, tratou da proteo da natureza. A primeira
ao nesse aspecto ocorreu em 1949, por ocasio da realizao da Conferncia das Naes
Unidas para a Conservao e Utilizao dos Recursos. O resultado desse encontro foi um
diagnstico da situao ambiental mundial (RIBEIRO, 2001).
Outra ao de destaque foi a Conferncia realizada em Paris, em 1962, que aprovou
a Recomendao relativa salvaguarda da beleza e do carter das paisagens e stios.
Neste documento estavam indicadas medidas para a proteo das paisagens naturais e
das transformadas pela ao humana, sua incluso no planejamento urbano e regional e a
criao de parques e reservas naturais (RECOMENDACIN, 1962).
A UNESCO organizou em Paris, em 1968, a Conferncia Intergovernamental de
Especialistas sobre Bases Cientficas para o Uso e Conservao Racionais dos Recursos
da Biosfera, quando se discutiram os impactos ambientais causados pela ao humana.
(RIBEIRO, 2003).
Em 1972, em Estocolmo, ocorreu a primeira grande conferncia convocada pela
ONU para tratar de princpios bsicos para a proteo ambiental: a Conferncia sobre
o Meio Ambiente Humano. Nessa ocasio foi emitida uma declarao de princpios e
deliberado que os Estados tm o direito soberano de explorar seus recursos de acordo com
sua poltica ambiental, bem como a responsabilidade de garantir que sua ao no venha a
prejudicar reas alm dos limites de sua jurisdio (NAZO; MUKAY, 2003).
Nos termos do Princpio 2 da Declarao, os recursos naturais, incluindo-se o ar,
a gua, a terra, a flora, a fauna e, especialmente, amostras representativas dos ecossistemas
naturais, devem ser salvaguardados em benefcio das geraes atuais e das futuras, por meio
do cuidadoso planejamento ou administrao, conforme o caso. J o Princpio 4 disps
espcie humana a responsabilidade de salvaguardar e administrar a fauna e a flora primitivas
e que a conservao da natureza deveria estar nos planos de desenvolvimento econmico.
Seria preciso introduzir um processo integrado e coordenado para o planejamento
do desenvolvimento, de modo a torn-lo compatvel com a necessidade (do) meio ambiente
em benefcio da populao (DECLARAO, 1972). Proteger significava conservar
mediante um planejamento cuidadoso.
Outras decises da Conferncia de Estocolmo foram a criao do PNUMA, que
passou a centralizar as aes ambientais no interior da ONU, e do Fundo Mundial para o
Meio Ambiente.
Enquanto o PNUMA ganhava corpo institucional, a UNESCO continuava a coor-
denar encontros internacionais para a preservao do patrimnio cultural. Assim, em
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1972, organizou-se, em Paris, a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural.
Nesta ocasio a UNESCO expressou que a proteo de uma rea no poderia se
efetuar unicamente em escala nacional, com o argumento de que muitos pases no tinham
os meios necessrios para tal. Com essa avaliao, chegou-se ao patrimnio mundial, cons-
titudo por obras e expresses de processos naturais de interesse excepcional, por vezes
testemunhos nicos que deveriam ser considerados pertencentes no apenas aos Estados
em que se encontravam, mas toda humanidade (CONVENCIN, 1972). Esta deveria
se envolver em sua defesa e salvaguarda, de modo a assegurar a sua transmisso s geraes
futuras
3
.
Foi deliberado no artigo 1 da Conveno que o patrimnio cultural englobava os
monumentos, o grupo de edifcios e os lugares dotados de um valor universal excepcional,
do ponto de vista da histria, da arte, da cincia, ou do ponto de vista esttico, etnol-
gico ou antropolgico. Os elementos culturais que se encontrassem dentro desses critrios
seriam inscritos na Lista Mundial do Patrimnio da Humanidade.
A UNESCO tambm definiu no artigo 2 que o patrimnio natural seria composto
por bens igualmente dotados de um valor excepcional do ponto de vista esttico e/ou cien-
tfico. A proteo deveria ser uma responsabilidade de cada um dos membros, que teriam
a obrigao de proteger, conservar, valorizar e transmitir s geraes futuras o patrimnio
cultural e natural mencionado nos artigos 1 e 2 (CONVENCIN, 1972).
J a proteo internacional, conforme o disposto no artigo 7, consistiria na
adoo de um sistema de cooperao e assistncia internacional destinado a secundar os
Estados-partes, nos esforos que desenvolvam para preservar e identificar esse patrimnio
(Convencin, 1972). Para isso foi institudo o Comit do Patrimnio Mundial.
At ento, proteo significava a salvaguarda e a conservao dos bens avaliados
como patrimnio, mediante um planejamento adequado.
3 A proteo dos conhecimentos das populaes tradicionais
Na dcada de 1980, associaes ambientalistas e movimentos sociais de diversas
partes do mundo passaram a discutir alternativas de desenvolvimento e a acompanhar as
reunies da ONU. Eles exerceram um papel indutivo, em diversas iniciativas, de formu-
lao e elaborao de polticas ambientais (RIBEIRO, 2003). No resta dvida de que o
papel desempenhado por estes segmentos sociais, aliados organizao dos povos indgenas,
propiciou discutir a proteo dos conhecimentos da populao tradicional, inclusive na
Conferncia do Rio, de 1992.
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio-Ambiente e Desenvolvimento,
ou Conferncia do Rio, teve como objetivo regular a ao humana em relao emisso
de gases que afetam o efeito estufa e o acesso informao gentica. Deste encontro resul-
taram as Convenes sobre Mudanas Climticas e sobre Diversidade Biolgica - CDB.
A CDB foi o primeiro acordo multilateral a regular a conservao e o acesso aos
recursos genticos e a reconhecer o papel das comunidades tradicionais nas reas prote-
gidas. Este documento ressalta
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a estreita e tradicional dependncia de recursos biolgicos de muitas
comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicio-
nais, e que desejvel repartir eqitativamente os benefcios derivados da
utilizao do conhecimento tradicional, de inovaes e de prticas rele-
vantes conservao da diversidade biolgica e utilizao sustentvel de
seus componentes (CONVENCIN, 1992).
Desde ento j havia o reconhecimento de que o conhecimento tradicional propicia
a criao de modalidades ambientalmente sustentveis de viver e usar o bosque e seus
recursos, assim como cultivar a terra com variedade de plantas escolhidas e melhoradas; o
que se traduz na conservao da biodiversidade (KHOR, 2003, p. 16).
A CDB determinou, na alnea j do artigo 8, que cada parte contratante deveria,
em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e
manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e
populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conser-
vao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua
mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores
desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio eqita-
tiva dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes
e prticas (CONVENCIN, 1992).
O texto reconhece que as comunidades tradicionais devem ter direitos e acesso ao
ambiente em que vivem e trabalham, bem como o direito ao uso de seu conhecimento e
dos produtos que ele gera. Mas os conhecimentos tradicionais no deixam de ser vistos
como fonte de informao pelos laboratrios. Os avanos nas pesquisas podem ser mais
rpidos quando as comunidades sugerem espcies para investigar. Disso resultaram vrias
dificuldades. O que fazer com o conhecimento tradicional? Patente-lo ou deix-lo como
livre acesso?
A CDB definiu que os recursos genticos esto sob a soberania dos pases em que
ocorrem e no so patrimnio da humanidade. A contrapartida pelo acesso aos recursos se
daria pela transferncia de biotecnologia (CUNHA, 1999).
A relao da CDB com outros acordos internacionais foi enunciada no artigo 22,
que expressou que suas disposies:
1. no devem afetar os direitos e obrigaes de qualquer Parte Contra-
tante decorrentes de qualquer acordo internacional existente, salvo se o
exerccio desses direitos e o cumprimento dessas obrigaes causem grave
dano ou ameaa diversidade biolgica (CONVENCIN, 1992).
A CDB foi firmada por 152 pases
4
e no foi ratificada pelos Estados Unidos sob a
alegao de que ela concentrava sua ateno nos direitos de propriedade intelectual como
uma limitao transferncia de tecnologia (CANO, 1992, p. 381). Segundo argumentao
do presidente dos Estados Unidos poca, George Bush, ela no debatia sobre o tratado da
biodiversidade, mas sobre o tratamento aos direitos de propriedade intelectual (Idem).
Em que medida essa questo procedente?
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Para responder esse ponto, importante compreender como foram definidos os
direitos de propriedade intelectual pela OMPI.
4 A proteo da propriedade intelectual
Os primeiros tratados sobre propriedade intelectual remontam ao final do sculo
XIX, quando foi celebrada a Conveno da Unio de Paris, em 1883. Os dispositivos desse
acordo internacional foram revisados em diversas ocasies visando precisar o que se entendia
por propriedade intelectual.
A UNESCO considerou necessrio rever os parmetros para a proteo aos direitos
autorais e convocou a Conveno Internacional sobre Direitos do Autor, realizada em
Genebra, em 1952. O objetivo era discutir a proteo do direito de autor sobre obras liter-
rias, cientficas e artsticas.
Os direitos autorais foram definidos como direitos fundamentais que asseguram a
proteo dos interesses patrimoniais do autor (CONVENCIN, 1952).
A proteo compreendia a defesa dos interesses do autor em face da reproduo de
sua criao.
Em 1967, em Estocolmo, foram retomados os princpios celebrados na Conveno
de 1952 e se procurou definir as relaes entre o folclore e o copyright para criar meios inter-
nacionais de proteo s obras no publicadas onde a identidade do autor desconhecida
(LANARI, 2003, p. 80).
O folclore aparecia como uma preocupao para os convencionais que buscavam
regulamentar o direito autoral sobre obras cuja autoria no estava claramente definida. As
obras consideradas pertinentes tradio popular se encontravam nessa classificao.
A OMPI, criada em 1967 e instituda em 1970, no mbito da ONU, tornou-se a
responsvel pela proteo da atividade intelectual criativa, alm de repreender a compe-
tio desleal. A propriedade intelectual das manifestaes populares passou a ser objeto de
negociao no mbito da OMPI. Porm, entendeu-se que no havia como incluir este tipo
de criao entre as que estavam protegidas pelo direito de propriedade intelectual. Tambm
foi definido que cada pas signatrio fosse o responsvel por representar o autor, proteg-lo
e fazer cumprir seus direitos.
No decorrer dos anos 1970, a UNESCO procurou rgos da OMPI - o Comit Inter-
governamental do Direito do Autor
5
e o Comit Executivo da Conveno de Berna
6
- para
tentar equacionar a proteo internacional aos conhecimentos populares no mbito dos
direitos autorais (LANARI, 2003).
As alegaes contrrias aplicao dos direitos autorais para o conhecimento tradi-
cional se apoiavam no princpio de que os direitos de propriedade no se aplicavam s
obras sem autoria definida, sobretudo no que tange explorao econmica e cobrana
de direitos, uma vez que no h como definir a titularidade. Alegavam que no havia como
proteger o direito de propriedade quando ele coletivo, ou seja, pertence a uma comuni-
dade.
Desde 1973 a Bolvia vinha atuando junto UNESCO para que esta elaborasse um
documento de protegeo s artes populares e ao patrimnio cultural de todos os povos e
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que fosse acrescido Conveno Universal sobre Direitos do Autor. A UNESCO passou a
estudar essa solicitao e elaborou o texto Possibilidades de criar um instrumento interna-
cional para a proteo do folclore. Ele foi recusado sob o argumento da falta de devidas
fontes para a identificao das expresses do folclore que se queria proteger, falta de meca-
nismos eficazes para a proteo das expresses que se encontram em vrios pases e que
tm vrias origens (AIKAWA, 2003, p. 141-151). Foi ento solicitado UNESCO, na 21
Conferncia Geral (1980), que apresentasse estudos para criar uma norma internacional
para a proteo do folclore. Junto com a OMPI, ela elaborou, em 1982, o documento
Provises Modelo de Leis Nacionais sobre a Proteo das Expresses do Folclore ante
Aes Ilcitas e Prejudiciais, que tambm no foi acatado.
No satisfeita, a UNESCO convocou em 1982 uma reunio para definir o que se
entendia por folclore. Paralelo a isso criou, no mesmo ano, o Comit de Especialista sobre
a Salvaguarda do Folclore e uma Seo para o Patrimnio no material. As discusses
culminaram no documento Recomendaes da UNESCO para a Salvaguarda da Cultura
Tradicional e Popular.
As dificuldades em tratar com o tema acabam por explicar porque a UNESCO optou
por no abordar o assunto por meio de uma Conveno, mas sim por meio de uma reco-
mendao. Desta forma, aprovou, em 1989, na 31 Conferncia Geral, as Recomendaes
sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e do Folclore.
Nestas recomendaes ficaram definidos critrios para a definio, identificao, conser-
vao, preservao, disseminao e proteo do patrimnio imaterial. Nelas se destacaram a
natureza especfica e a importncia da cultura tradicional e popular como parte integrante
do patrimnio cultural da cultura vivente e reconheceram a extrema fragilidade de certas
formas da cultura tradicional e popular e, particularmente, aos aspectos correspondentes s
tradies orais e o perigo de que esses aspectos se percam. Tambm enfatizaram que se trata de
uma cultura dinmica dado ao seu carter evolutivo, o que nem sempre permite uma proteo
direta, mas que deve ser protegida com eficcia (RECOMENDACIN, 1989).
Foi recomendado que Estados-membros mantivessem os testemunhos vivos ou passados
destas culturas. Sobre proteo, a Recomendao indica que a cultura tradicional e popular:
se traduz em manifestaes da criatividade intelectual individual ou
coletiva, merece uma proteo anloga que se outorga s produes
intelectuais. Uma proteo dessa ndole indispensvel para desen-
volver, perpetuar e difundir em maior medida este patrimnio, tanto
no pas como no estrangeiro, sem atentar contra os interesses legtimos
(RECOMENDACIN, 1989).
A proteo da cultura popular e tradicional deveria ser equivalente que protegia as
criaes definidas como propriedade intelectual. Os signatrios deste documento recomen-
daram aos Estados membros ateno, pois
alm dos aspectos de propriedade intelectual da proteo das expres-
ses do folclore, h vrias categorias de direitos que j esto protegidos,
e que deveriam seguir estando no futuro nos centros de documentao
e nos servios de arquivo dedicados cultura tradicional e popular
(RECOMENDACIN, 1989).
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Para isso conviria que os Estados,
chamassem a ateno das autoridades competentes aos importantes
trabalhos da UNESCO e da OMPI sobre a propriedade intelectual, reco-
nhecendo [...] que esses trabalhos se referem unicamente a um aspecto da
proteo da cultura tradicional e popular e que urgente adotar medidas
especficas para salvaguard-la (RECOMENDACIN, 1989).
De acordo com a Recomendao, no eram apenas os produtos culturais que mere-
ciam a proteo, mas tambm os produtores e portadores da tradio. Proteger os portadores
requeria enfrentar problemas como os de definio da titularidade, da explorao comercial
da capacidade criativa, da reparao no caso de apropriao indevida, etc. Por isso no foi
feita uma recomendao explcita sobre a proteo aos portadores do conhecimento, e sim
s obras.
Em 1992 surgiu outro documento internacional relacionado proteo do conhe-
cimento tradicional: a CDB. Em seu artigo 8 (j), defendeu o respeito e a preservao dos
conhecimentos e prticas das comunidades tradicionais e locais, uma vez que se constituam
em elementos relevantes para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e repar-
tio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento. A CDB defendia
a participao dos detentores dos conhecimentos tradicionais nos benefcios oriundos do
uso de seu saber.
Ficou estabelecido no Artigo 2 da CDB que uma rea protegida aquela definida
geograficamente, que destinada, ou regulamentada e administrada para alcanar objetivos
especficos de conservao (CONVENCIN, 1992). Nesse aspecto, o significado atribudo
proteo era bastante prximo ao que a UNESCO advogava para o patrimnio. Mas,
no caso especfico dos conhecimentos, inovaes e prticas das comunidades locais e das
populaes indgenas tradicionais, a proteo se referia ao respeito pela manuteno desses
conhecimentos que estava diretamente ligado conservao da diversidade biolgica.
Proteger esse conhecimento implica, entre outras questes, controlar a explorao
que, sobretudo, a indstria farmacutica faz dele. Sabe-se que mais da metade dos medi-
camentos prescritos no Hemisfrio Norte produzida a partir de substncias extradas
das florestas tropicais. A indstria farmacutica recolhe os conhecimentos da capacidade
medicamentosa das espcies nativas das comunidades desses locais, fabrica medicamentos
a partir desse dado e dificilmente essas populaes podem aceder a esses medicamentos se
deles precisarem (SHIVA, 2001; SANTOS, MENEZES; NUNES, 2005).
A quem pertence o conhecimento tradicional: s comunidades que indicaram as
propriedades ou empresa que desenvolveu o produto a partir de princpios ativos das
espcies apontadas pelas comunidades? Existe um vnculo claro entre a preservao da
biodiversidade e o conhecimento e as prticas das populaes locais. No possvel proteger
a primeira sem defender os ltimos (SANTOS, 2005).
A maior parte da populao mundial depende do conhecimento e das prticas
tradicionais para obter medicamento e alimentos e a esmagadora maioria das patentes so
detidas pelos pases desenvolvidos (CUNHA, 1999, p. 153). Por isso, esses pases passaram
a ver com bastante cautela as disposies da CDB e a pressionar a OMC para que ela
institusse uma norma sobre a proteo das propriedades intelectuais. A presso resultou
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na definio, em 1995, dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o
Comrcio (TRIPS), ou seja, na internacionalizao dos direitos de propriedade intelectual,
qualquer que tenha sido seu lugar de origem. Com esse acordo, uma patente, que uma
forma de propriedade intelectual, teria que ser respeitada por todo pas membro da OMC
(CUNHA, 1999).
Os direitos de propriedade intelectual definidos nos TRIPS se tornaram um entrave
aos direitos coletivos das populaes tradicionais. Primeiro porque nele os direitos de
propriedade eram reconhecidos apenas como direitos privados, isto , direito de propriedade
de um indivduo ou de uma empresa, no de uma comunidade ou de um grupo de indiv-
duos. Segundo porque s se reconhece tal direito quando o conhecimento e a inovao
geram lucros e no quando satisfazem necessidades sociais (SHIVA, 2001).
O conflito entre as disposies do Acordo TRIPS e a CDB vo alm, uma vez que o
primeiro foi elaborado com o apoio ativo de grandes empresas para promover seu domnio
tecnolgico e obter maiores margens de lucros mediante a obteno do monoplio (KOHR,
2003, p. 55). Trata-se de um tratado comercial, com objetivos comerciais, que redunda em
fortes benefcios para as empresas privadas.
Nos termos da CDB, as Partes tm o direito soberano sobre seus recursos genticos
e a possibilidade de proibir o uso do direito de propriedade intelectual sobre organismos
vivos (ALMEIDA, 2002, p. 119). Mas, se uma das Partes vier a introduzir uma legislao
que enfatize os direitos das comunidades tradicionais, ter srios problemas no caso de que
outros pases adotem regimes de propriedade intelectual que facilitem a apropriao inde-
vida dos direitos sobre o conhecimento dessas comunidades (KHOR, 2003, p. 56).
A incompatibilidade prossegue, pois a CDB procura garantir s comunidades tradi-
cionais e locais o direito ao controle sobre e participao nos lucros obtidos a partir de seus
conhecimentos tradicionais. O TRIPS exige dos pases membros que sejam reconhecidos os
direitos de propriedade intelectual sobre todas as tecnologias, inclusive sobre as resultantes
de inovaes formais.
Enquanto a OMC e a CDB mostravam o grau dos conflitos, a UNESCO e a OMPI
tentaram, ao final da dcada de 1990, dirimir ao menos parte desses, e se propuseram a
elaborar, conjuntamente, um instrumento normativo internacional relativo proteo dos
conhecimentos tradicionais. Para isso organizaram em 1997 o Frum Mundial sobre a
Proteo do Folclore. A manuteno do vocbulo folclore, em que pese o entendimento
da UNESCO a esse respeito, no deixa de ser um indicativo de como a OMPI interpretava a
questo, tanto que nesse frum ficou decidido que o regime de copyright no era adequado
proteo dos conhecimentos tradicionais, considerados como folclore, e que era neces-
srio um novo acordo internacional para proteger esse aspecto.
A UNESCO retomou o assunto em 1999, na Conferncia Internacional de
Washington, quando destacou os portadores da tradio e a necessidade de reconhecer
que o patrimnio abarca no s produtos artsticos como contos e canes, mas tambm os
conhecimentos e valores que tornaram possvel sua produo; ou seja, os processos criativos
que geraram os produtos e os modos de interao atravs dos quais estes se valoram.
Nessa ocasio foi admitido que as Recomendaes de 1989 davam importncia signi-
ficativa documentao e ao arquivo e pouco se voltavam para os produtores da cultura
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tradicional. A participao dos atores sociais na produo, preservao e transmisso das
expresses culturais foi considerada essencial para assegurar a salvaguarda do patrimnio
imaterial e, para isso, as medidas de proteo deveriam se voltar mais s comunidades tradi-
cionais (AIKAWA, 2003).
A OMPI, por seu lado, criou em 2000, em sua Assemblia Geral, o Comit Inter-
governamental Sobre Propriedade Intelectual e Recursos Genticos, Conhecimentos
Tradicionais e Folclore, sem a participao da UNESCO. A primeira reunio desse Comit
aconteceu em abril de 2001 e as discusses se voltaram para os direitos de propriedade
intelectual e direitos sui generis. Enquanto os primeiros dividem-se em direitos autorais e
direitos de propriedade industrial, os ltimos so hbridos, pois compreendem tanto direitos
de propriedade industrial como direitos autorais. No entanto, ainda assim no foram reco-
nhecidos os direitos emanados dos conhecimentos tradicionais.
5 A viso da CDB: a proteo do conhecimento tradicional
As claras diferenas entre a CDB e a OMPI se acentuaram com a aprovao do
TRIPS. Como responder a questes como: o saber das populaes a respeito da manipulao
de plantas, deveria ou no ser patenteado? A quem pertence esse saber? Como proteg-lo?
Como remunerar o uso desse conhecimento?
A polmica gerada por essas interrogaes no pequena, tanto que, de 1994 a
2006, ocorreram oito Conferncias dos Estados-Partes da CDB (COP) para a sua imple-
mentao
7
. As disposies relacionadas proteo dos conhecimentos tradicionais foram
objeto de discusso nas COP-3, COP-4 e COP-6, nas quais se debateram os direitos dos
povos indgenas e das populaes tradicionais sobre os recursos genticos.
Diante das dificuldades em se chegar a um acordo, foi criado, em 2000, o Grupo de
Trabalho Aberto Ad Hoc de Especialistas - GTA. A funo primordial do GTA era fornecer
elementos s Partes para a implementao da CDB.
O GTA, reunido em Granada em janeiro de 2006, sugeriu criar sistemas sui generis
de proteo aos conhecimentos tradicionais e um cdigo de condutas ticas para assegurar
o respeito ao patrimnio cultural e intelectual. As orientaes foram encaminhadas para
apreciao na 8 Conferncia das Partes, reunida em Curitiba, em maro de 2006 (GROSS
et al., 2006, p. 60).
Neste item, a COP-8 decidiu por instar s Partes e Governos a elaborar, adotar e/ou
reconhecer modelos sui generis nacionais e locais para a proteo dos conhecimentos, inova-
es e prticas tradicionais, com a participao plena e efetiva das comunidades indgenas
e locais. Tambm ficou decidido que haveria uma quinta reunio do GTA para subsidiar
a prxima Conferncia das Partes, e assim assegurar um maior avano na aplicao do
programa de trabalho sobre o Artigo 8 (j) e disposies conexas (DECISIONES, 2006).
Foram ainda estabelecidas metas para a reduo das perdas de biodiversidade at 2010.
Entre elas estava a proteo dos conhecimentos, inovaes e prticas tradicionais, incluindo
seus direitos repartio de benefcios oriundos de tais conhecimentos.
As discusses mostraram o esforo da 8 COP em
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Reconhecer o trabalho realizado pelo Comit Inter-governamental sobre
Propriedade Intelectual e Recursos Genticos, Conhecimentos Tradicio-
nais e Folclore da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual, em
relao com os aspectos da propriedade intelectual dos sistemas sui generis
para a proteo dos conhecimentos tradicionais frente apropriao e uso
inadequados;
Reconhecer os debates em curso no frum da Organizao Mundial do
Comrcio, para examinar, entre outras coisas, a relao entre o Acordo
sobre os aspectos dos direitos da propriedade intelectual relacionados com
o comrcio e o Convnio sobre a Diversidade Biolgica e a proteo dos
conhecimentos tradicionais (DECISIONES, 2006).
Como se pode depreender dessa discusso, a proteo do conhecimento das
populaes indgenas e locais controversa e tem sofrido uma srie de entraves para o
seu reconhecimento. Para entender este quadro, convm entender como essa questo se
relaciona com a proteo do patrimnio concernente aos conhecimentos das populaes
tradicionais.
6 A viso contempornea da UNESCO: os conhecimentos
tradicionais como patrimnio imaterial
Para a UNESCO, a importncia atribuda aos aspectos culturais se expressa na
dimenso simblica que envolve a produo e a reproduo das culturas nas lnguas, nos
instrumentos de comunicao, nos ritos, nas cerimnias, nos sistemas de valores e crenas.
Esse conjunto de manifestaes considerado referncia cultural dos grupos humanos e
necessita de proteo, posto que expressa capacidades criativas de um povo.
Por isso, a interpretao de que o patrimnio comporta tanto aspectos materiais,
tangveis, quanto imateriais, intangveis, foi gradativa. Deste entendimento resultou a
necessidade de elaborar uma normativa para proteger bens intangveis, uma vez que sua
natureza imaterial torna-os extremamente vulnerveis s transformaes que a humanidade
sofre.
Em 2001, a UNESCO produziu a Declarao Universal Sobre a Diversidade
Cultural, na qual se afirmou que a cultura deve ser considerada como
o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e
afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abarca,
alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os
sistemas de valores, as tradies e as crenas (DECLARACIN, 2001).
No artigo 1 dessa Declarao ficou disposto o entendimento sobre diversidade
cultural, que
se manifesta na originalidade e na pluralidade das identidades que carac-
terizam os grupos e as sociedades que compem a humanidade. Fonte de
intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural to
necessria para o gnero humano como a diversidade biolgica para os
49 Conhecimento tradicional e propriedade intelectual nas organizaes multilaterais
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organismos vivos [...], constitui o patrimnio comum da humanidade e
deve ser reconhecida e consolidada em beneficio das geraes presentes e
futuras (DECLARACIN, 2001).
A diversidade cultural vista pela UNESCO como um patrimnio comum da
humanidade, cuja salvaguarda necessria para a criatividade humana, como expressa o
artigo 7:
Toda criao tem suas origens nas tradies culturais, mas se desenvolve
plenamente em contacto com outras culturas. Esta a razo pela qual o
patrimnio, em todas as suas formas, deve ser preservado, realado e trans-
mitido s geraes futuras como testemunho da experincia e das aspiraes
humanas, a fim de nutrir a criatividade em toda sua diversidade e inspirar
um verdadeiro dilogo entre as culturas (DECLARACIN, 2001).
A relao entre a diversidade cultural e os conhecimentos tradicionais foi expli-
citada no anexo II das Orientaes Principais de um Plano de Ao para a Aplicao da
Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural. O artigo 14 desse texto
afirmou a importncia de respeitar e proteger os sistemas de conhecimento tradicionais,
especialmente os dos povos indgenas e de se reconhecer a contribuio dos conheci-
mentos tradicionais, em particular no que diz respeito proteo do meio ambiente e
gesto dos recursos naturais, e assim favorecer as sinergias entre a cincia moderna e os
conhecimentos locais (DECLARACIN, 2001).
Neste documento a UNESCO aproximava sua compreenso sobre a proteo aos
conhecimentos tradicionais ao que dispe a CDB. A defesa da proteo se faz presente na
estreita relao com a proteo ao meio ambiente, em particular no que tange ao trato com
os recursos naturais.
Tal compreenso foi reafirmada em 2002, na Declarao de Istambul pela Terceira
Mesa Redonda de Ministros de Cultura. Segundo o documento, o patrimnio cultural
intangvel constitui um conjunto de prticas vivas e constantemente recriadas, conhe-
cimentos e representaes, que capacita os indivduos e comunidades de todos os nveis
a expressar sua concepo de mundo atravs de sistemas de valores e padres de tica
(ISTAMBUL DECLARATION, 2002).
As disposies da Declarao da UNESCO de 2001 e da Declarao de Istambul
levaram a uma preciso do sentido atribudo proteo dos bens culturais imateriais e resul-
taram na Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, aprovada
pela UNESCO em sua 32 reunio, realizada em Paris, em 2003.
Neste documento, o patrimnio imaterial definido como
os usos, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas - junto
com os instrumentos, objetos, artefatos e espaos culturais que lhes so
inerentes - que as comunidades, os grupos e em alguns casos os indiv-
duos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural
(CONVENCIN, 2003).
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Segundo a Conveno, trata-se de um patrimnio que se transmite de gerao a
gerao, e que
recriado constantemente pelas comunidades e grupos em funo de seu
entorno, sua interao com a natureza e sua histria, infundindo-lhes
um sentimento de identidade e continuidade e contribuindo assim para
promover o respeito da diversidade cultural e a criatividade humana
(CONVENCIN, 2003).
Tal tipo patrimonial se manifesta
a) nas tradies e expresses orais, includo o idioma como veculo do
patrimnio cultural imaterial;
b) nas artes de espetculo;
c) nos usos sociais, rituais e atos festivos;
d) nos conhecimentos e usos relacionados com a natureza e no universo; e
e) nas tcnicas artesanais tradicionais (CONVENCIN, 2003).
Ficou claro que o patrimnio imaterial se exprime, entre outras formas, nos conhe-
cimentos e usos relacionados com a natureza. Expressa a relao, cabia formular meios de
salvaguard-lo, ciente dos impasses j existentes entre a CDB e a OMPI. Por isso a Conveno
disps, no artigo 11, as partes a adotarem medidas para garantir, em seu territrio, a salva-
guarda desse tipo de patrimnio. Por salvaguarda, o pargrafo 3 do artigo 2 definiu
medidas destinadas a garantir a viabilidade do patrimnio cultural imaterial,
compreendidas a identificao, documentao, investigao, preservao,
proteo, promoo, valorizao, transmisso (...) e revitalizao deste
patrimnio em seus distintos aspectos (CONVENCIN, 2003).
Ainda que a forma como a UNESCO interpretou os conhecimentos tradicionais
tenha sido uma investida mais ousada que as definies anteriores, permaneciam limites para
a proteo dos produtores desse tipo de conhecimento. Eles foram explicitados no artigo 3,
que estabeleceu a relao da Conveno com outros instrumentos internacionais:
Nenhuma disposio da presente Conveno poder ser interpretada de
tal maneira que afete os direitos e obrigaes que tenham os Estados-Partes
em virtude de outros instrumentos internacionais relativos aos direitos de
propriedade intelectual ou utilizao dos recursos biolgicos e ecolgicos
dos que sejam partes (CONVENCIN, 2003).
A normativa relativa propriedade intelectual aparece como um dos entraves para a
proteo aos conhecimentos tradicionais, reconhecidos como patrimnio imaterial.
Uma tentativa de ultrapassar este limite foi exposta na Conveno Sobre a Proteo
e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, celebrada pela UNESCO em 2005,
em Paris. Nesta ocasio, os pases afirmaram que a diversidade cultural uma caracters-
tica essencial da humanidade, constituindo, em si, um patrimnio que deve ser valorado e
preservado. Tambm foi apregoada a incorporao da cultura como elemento estratgico das
polticas de desenvolvimento nacional e internacional e a importncia dos conhecimentos
51 Conhecimento tradicional e propriedade intelectual nas organizaes multilaterais
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tradicionais como fonte de riqueza material e imaterial, que so teis sustentabilidade
(CONVENCIN, 2005).
No prembulo deste documento foi manifesto o reconhecimento da importncia dos
direitos de propriedade intelectual para sustentar os que participam da criatividade cultural.
Tambm ficou expresso que a criatividade cultural no deve ser tratada apenas em seu valor
comercial. Para os convencionais, a diversidade cultural se revela
no s nas diversas formas nas quais se expressa, enriquece e transmite o
patrimnio cultural da humanidade mediante a variedade de expresses
culturais, mas tambm atravs de distintos modos de criao artstica,
produo, difuso, distribuio e desfrute das expresses culturais, quaisquer
que sejam os meios e tecnologias utilizados (CONVENCIN, 2005).
No artigo 4, ficou definido que a proteo significa a adoo de medidas
encaminhadas preservao e salvaguarda e enriquecimento da diversidade das
expresses culturais. Proteger, deixou clara a Conveno, significa adotar medidas regu-
lamentares encaminhadas proteo e promoo da diversidade das expresses culturais
(CONVENCIN, 2005).
Alm de adotar as medidas acima, cada Parte deve determinar as situaes especiais
em que as expresses culturais correm risco de extino, se esto ameaadas ou se requerem
algum tipo de medida urgente para sua salvaguarda.
Disposta a mostrar a fora da Conveno, ficou deliberada no artigo 20 a sua
relao com outros instrumentos internacionais. Uma relao de reforo mtuo, comple-
mentar e de no subordinao. Para isso, estabeleceu que as Partes no devem subordinar
a Conveno aos demais tratados e que:
a) fomentaro a potenciao mtua entre a presente Conveno e os
demais tratados dos quais so parte; e
b) quando interpretem e apliquem os demais tratados de que so Parte ou
contraiam outras obrigaes internacionais, tero em conta as disposi-
es pertinentes da presente Conveno (CONVENCIN, 2005).
Diferente dos dispositivos da Conveno para a Salvaguarda da Cultura Imaterial,
os preceitos deste artigo expressam o nimo de no sujeitar a Conveno a outros tratados.
No obstante, persiste o item segundo:
Nenhuma disposio da presente Conveno poder interpretar-se como
uma modificao dos direitos e obrigaes das Partes que emanem de outros
tratados internacionais dos que sejam parte (CONVENCIN, 2005).
Esta Conveno precisa ser ratificada por 30 Estados membros para entrar em vigor,
o que ainda no ocorreu at a presente data.
7 A viso da OMPI: o conhecimento tradicional como propriedade intelectual
No que toca OMPI, atualmente o Comit Inter-governamental Sobre Propriedade
Intelectual e Recursos Genticos, Conhecimentos Tradicionais e Folclore composto por
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250 representantes de Estados, comunidades indgenas e locais e diversas organizaes no
governamentais e intergovernamentais, entre elas a UNESCO
8
. As comunidades indgenas
reivindicam o direito a controlar o acesso, a divulgao e o uso de seus conhecimentos e
expresses culturais tradicionais. A proteo que reivindicam diz respeito tanto obteno
de direitos de propriedade intelectual sobre as expresses culturais tradicionais para comer-
cializ-las e/ou impedir que outros a faam, quanto proteo defensiva para impedir a
obteno de direitos de propriedade intelectual sobre as expresses culturais tradicionais e
suas derivaes (WENDLAND, 2003).
O Comit parece disposto a fazer adaptaes sui generis aos direitos de propriedade
intelectual existentes, assim como propor leis inteiramente novas, concebidas em funo
das particularidades dos conhecimentos tradicionais e das expresses culturais tradicionais
e das necessidades de seus titulares e guardies (idem: 100). Este assunto tem caminhado
lentamente e com limites expressivos para uma negociao mais democrtica.
Isto pode ser constatado nas decises tomadas pelo Comit em sua 9 reunio, ocor-
rida em Genebra em abril de 2006, quanto participao das comunidades indgenas e
locais em suas reunies. L foi acatada a participao de oito membros na Junta Assessora,
mas como observadores. Do mesmo modo, a apreciao de questes polmicas como a das
expresses culturais e tradicionais/folclore, dos conhecimentos tradicionais e dos recursos
genticos foi postergada, pois o Comit decidiu considerar os documentos encaminhados
por vrias delegaes e marcou uma nova sesso para deliberar quanto aos contedos apre-
sentados (Decisin OMPI, 2006).
A participao das comunidades na negociao do acordo no deixa de ser um
avano, pois elas podem colaborar para a definio de um sistema sui generis apropriado,
capaz de afirmar o papel e o valor dos conhecimentos tradicionais, e dos direitos das comu-
nidades tradicionais assim como dos consumidores. Tambm colaborar no sentido de
avaliar se desejvel e prtico incorporar direitos sobre o conhecimento tradicional ao
sistema de proteo dos direitos de propriedade intelectual e quais seriam as conseqncias
de tal incorporao. Para isso importante que sua participao seja efetiva e que se cogite
a possibilidade de buscar normas multilaterais para assinar tais direitos... sem etiquet-los
como direitos de propriedade intelectual (KHOR, 2003, p. 43).
8 Consideraes finais
Ainda que se tenha avanado em reunies conjuntas, a possibilidade de se chegar
a um acordo para eliminar as divergncias em torno do reconhecimento dos direitos das
comunidades locais em curto prazo parece bastante remota.
O dilema sobre a proteo aos conhecimentos das populaes tradicionais continua
presente, uma vez que persiste a dificuldade em qualificar esse conhecimento. Caso ele seja
afirmado como propriedade, no se pode esquecer que se trata de um conhecimento coletivo,
cujo inventor no pode ser auferido j que resulta de anos de convvio social transmitido
como herana cultural. Alm disso, ao apontar-se um descobridor de tal conhecimento
em uma comunidade tradicional pode-se despertar lutas e divises internas.
O entendimento da UNESCO a respeito da proteo ao patrimnio cultural perma-
nece distinto daquele que advoga a OMPI e a OMC. Se para a UNESCO a proteo
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corresponde identificao, documentao, transmisso, conservao, revitalizao e
promoo do patrimnio com vistas a garantir sua manuteno s geraes atuais e futuras,
para a OMPI, proteo salvagauardar interesses do autor. Para tal, preciso definir a
autoria, a quem se destina os recursos da explorao comercial da criatividade cultural e
estabelecer as condies de reparo no caso de uso inadequado da criatividade cultural. J a
OMC define a proteo relacionada explorao da propriedade individual.
A interpretao que a CDB d proteo dos conhecimentos tradicionais diversa
da que advoga a OMPI, o que deixa claro que se tratam de leituras distintas quanto
proteo, o que resulta em choque de interesses. A CDB afirma o respeito s comunidades
tradicionais e o direito repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao das
prticas culturais tradicionais e procura assegurar esses direitos de modo que no sejam
obstaculizados pelos direitos de propriedade intelectual. No essa a preocupao da OMPI,
tampouco da OMC.
Apesar do tmido avano nas negociaes, a ausncia da ratificao da Conveno
da Diversidade Cultural, firmada no mbito da UNESCO em 2005, e as dificuldades de
regulamentao do artigo 8 j da CDB demonstram que h muito a se debater para se resolver
os interesses envolvidos nessa questo. Essa srie de rgos multilaterais no est desprovida
de representao de poder e de interesses no sistema das Naes Unidas. Muitas vezes,
as divergncias tambm podem expressar a luta interna para influenciar pases dentro da
ONU. Alm disso, a OMC, mesmo sem fazer parte do sistema, privilegia interesses privados
na discusso. por meio dela que pases como os Estados Unidos, por exemplo, preferem
discutir o tema, negligenciando as discusses no mbito da ONU.
Acrescido a isso, no se pode esquecer que estamos falando da proteo da identi-
dade de um povo, de prticas e valores que enlaam o passado com o presente e o futuro.
Ento, estamos falando de algo vivo, constantemente recriado na medida em que incor-
pora novas experincias em seu campo.
Proteger essas tradies implica em apoiar seus portadores e o contexto social e
cultural nos quais estes se encontram, pois disso depende a transmisso desse saber. Por
isso mesmo, a proteo deve levar em considerao as dinmicas da criao, da renovao
e da transmisso cultural. Muitas vezes, isso inclui a posse da terra para que tais expresses
culturais se realizem, o que relaciona a proteo da tradio problemtica dos direitos
humanos.
Pelo que se pode concluir, os desafios no so poucos, nem so pequenos.
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Notas
2
Existem diversos programas no mbito do PNUMA referentes conservao ambiental. Porm, no que
diz respeito proteo do conhecimento tradicional, ele est alocado na CDB;
3
Zanirato e Ribeiro discutem como as definies de patrimnio cultural e de patrimnio natural foram
internacionalizadas no mbito da UNESCO. Para eles, a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio
Mundial, Cultural e Natural expressou que o conceito de patrimnio foi considerado no duplo aspecto
cultural e natural, o que remetia compreenso de que o homem interage com a natureza e se fazia
necessrio preservar o equilbrio entre eles (ZANIRATO; RIBEIRO, 2006, p. 258);
4
De acordo com informaes coletadas em www.biodiv.org, acessado em setembro de 2006;
5
Comit criado em Paris, em julho de 1971, na reviso da Conveno Universal sobre o Direito do
Autor. Para consultar suas atribuies acessar: http://www.mj.gov.br/combatepirataria/servicos/legis-
lacao/convencao_universal_direito_de_autor.pdf;
6
Comit institudo pela OMPI para assessorar a Assemblia dos pases que integram a Unio para a
proteo dos direitos dos autores sobre as suas obras literrias e artsticas. Consultar http://www.wipo.
int/treaties/es/ip/berne/trtdocs_wo001.html#P91_12057;
7
As COPs ocorreram respectivamente em Nassau, 1994; Jacarta, 1995; Buenos Aires, 1996; Bratislava,
1998; Nairobi, 2000; Haia, 2002, Kuala Lumpur, 2004 e Curitiba, 2006; e
8
Segundo informaes coletadas em http://www.wipo.int/portal/index.html.en, acessado em setembro
de 2006.
183 Resumos/Abstracts
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Conheci mento tradi ci onal e propri edade i ntelectual nas
organi zaes multi laterai s
SILVIA HELENA ZANIRATO
WAGNER COSTA RIBEIRO
Resumo: Neste artigo objetivamos discutir a proteo dos conhecimentos das populaes
tradicionais em sua estreita relao com a preservao dos recursos naturais e a proteo
da propriedade intelectual. Para tal, so analisadas a compreenso que as organizaes
internacionais responsveis pelo patrimnio (UNESCO), pelo meio ambiente (PNUMA) e
pela propriedade intelectual (OMPI) tm de proteo. Alm disso, tambm comentada a
viso da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Esse conjunto de rgos multilaterais
que tratam do tema indica a complexidade que envolve a definio de normas legais para a
proteo nesse campo.
Palavras-chave: Conhecimento tradicional. Organizaes multilaterais. Propriedade
intelectual.
Traditional knowledge and intellectual property
in the multilateral organizations
Abstract: In this article we aim to discuss the protection of traditional populations knowledge in its close
relation to natural resources preservation and the protection of the copyright. For that, we analyzed the
understanding of protection that international organizations responsible for the heritage (UNESCO), for
the environment (UNEP) and for the copyright (WIPO) have. The vision of the World Trade Organization
(WTO) is also remarked. This set of multilateral agencies that deal with the subject indicates the complexity
that involves the definition of legal rules for protection in this field.
Keywords: Traditional knowledge. Multilateral organizations. Copyright.