Universidad Autnoma Del Estado de Mxico

Eduardo Augusto Ramrez Martnez

REFORMA POLITICO-ELECTORAL
El sueo intimo mexicano hacia la democracia

Las democracias modernas se rigen de diversas formas, aunque, dos principales
elementos que son intrnsecos son sin duda, el sistema poltico y el sistema
electoral. Sin embargo para cada pas la necesidad de estas cuestiones difiere
mucho desde los elementos espaciales hasta los histricos, para este caso la
prioridad ser especficamente dirigirnos a la controversia en Mxico, donde ha
recomenzado una importante discusin con respecto al sistema electoral.
El sistema poltico-electoral de Mxico se ha modificado de forma significativa a
travs del tiempo con la democratizacin como requisito base e indispensable del
desarrollo, de tal forma que, se comenzara una liberalizacin
1
de las instituciones
polticas con respecto a la hegemona que se vena desarrollando ya previamente
( El PRI como partido nico a pesar del pluripartidismo que solo era obvio por
encima de la profunda realidad, donde el verdadero control se ejerca dentro de
una esfera poltica y partidista que mantuvo el control por muchas ms dcadas).
Durante el periodo de 1979-1982, se introdujo la representacin proporcional con
cien diputados, adems de los trescientos de mayora relativa; La Ley Federal de
Organizaciones Polticas y Procedimientos Electorales (LFOPPE) daba pie a una
nueva etapa para los partidos de oposicin. En palabras de Jos Antonio Crespo
se plantearon elementos bsicos para esta nueva restructuracin:
1. Integrar a la izquierda revolucionario al juego electoral, as hara menos
atractiva la va armada y tendera a moderar ideolgica y estratgicamente
a la llamada izquierda histrica
2. Garantizar al candidato oficial no contender solo en una eleccin
presidencial.
3. Abrir vlvulas de escape a la tensin ciudadana.
4. Otorgar nuevos estmulos a la oposicin para incentivar su permanencia
dentro del juego electoral. Todo ello, sin poner en juego el carcter
hegemnico del sistema de partidos. (Crespo,1998:266)

Se considera adecuado hacer un mnimo breviario acerca de las reformas ms
importantes con respecto al sistema electoral en Mxico:
Reforma de 1986
2

El objetivo fundamental de esta nueva reforma consisti en evitar la ampliacin del
sistema de partidos, as como afianzar el control gubernamental sobre la Comisin
Federal Electoral (CFE). Se increment de 100 a 200 Diputados de representacin
proporcional en 1986, y se puso a prueba en 1988. Se estableci, la clusula de

1
Entendiendo liberalizacin como la extensin de libertades civiles dentro del rgimen autoritario, es la fase
de apertura y tolerancia: en ella el rgimen democrtico concede ciertos derechos tanto individuales como
colectivos.
2
El siguiente listado es un extracto directo de Iberoforum Revista electrnica del Departamento de Ciencias
Sociales y Polticas Ao III, No. 6. Julio- Diciembre de 2008. Juan Pablo Navarrete Vela. Universidad
Latinoamericana A.C. Ciudad de Mxico.
gobernabilidad destinada a permitir que el partido mayoritario tuviera la mayora
absoluta de la Cmara a pesar de que su votacin descendiera por debajo del
50% sin establecer un lmite inferior.

Reforma de 1989-90
Uno de los cambios ms significativos en el sistema poltico fue la creacin del IFE
(Instituto Federal Electoral). El 11 de octubre de 1990 se suprimi la CFE y se cre
el IFE como organismo pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propio, sin embargo, el Poder Ejecutivo mantena el control del organismo a travs
de la Secretaria de Gobernacin.

Reforma de 1993
Durante los meses de agosto y septiembre de 1993, se aprobaron reformas a 6
artculos de la Constitucin en materia electoral y a 252 artculos del COFIPE. En
esta reforma se elimin la auto calificacin del Poder Legislativo, ahora
correspondera a los consejeros del IFE emitir la declaracin de validez de las
elecciones. Se pas de una calificacin poltica a una administrativa.

Reforma de 1994
En este ao se efectuaron modificaciones a la legislacin electoral secundaria.
sta fue motivada por la presin y cercana de las elecciones presidenciales de
ese mismo ao. Los cambios parecan encaminarse a fortalecer y lograr una
mayor equidad, imparcialidad y limpieza en las elecciones con condiciones ms
favorables para la oposicin. Sin embargo, el electorado vot nuevamente por el
candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Ernesto Zedillo Ponce de
Len. Ninguno de los partidos impugn el resultado. El ciudadano asuma la
responsabilidad de emitir su voto y lo hizo consciente, por la paz o por la
seguridad.

Reforma poltico-electoral de 1996
Esta reforma represent un paso trascendental para continuar con la ingeniera
institucional en materia electoral. Fue un arreglo consensuado y negociado por los
tres principales partidos (PAN; PRI y el Partido de la Revolucin Democrtica,
PRD) para garantizar mayores condiciones a la competencia poltica.


Reforma electoral de medios 2007
La competencia poltica desde 1996 hasta 2006 se organizara y vigilara a travs
de la reglamentacin existente. Sin embargo, desde el ao 2000 se mencionan
ciertas limitaciones como el excesivo gasto en las campaas, la insuficiente
reglamentacin referente a la propaganda en los medios de comunicacin. Cuatro
procesos electorales ocurrieron desde 1996: 1997, 2000, 2003 y 2006. En todos
ellos, las crticas de los expertos y acadmicos se refirieron a la falta de control y
fiscalizacin de los recursos.
La eleccin presidencial de 2006, por ejemplo, se caracteriz por la excesiva
utilizacin de recursos, spots de televisin con descalificaciones y una lucha por el
poder, que podra calificarse como sin lmites. El IFE se vio rebasado como
autoridad administrativa, por tanto, los partidos polticos predominantes en el
Congreso acordaron modificaciones constitucionales y secundarias que
concluyeron en la reforma electoral de 2007.
Los elementos generales se orientan hacia puntos especficos como la regulacin
de las campaas y la definicin de quin est facultado para contratar tiempo en
radio y televisin, afectando la libertad de expresin, los intereses del cuarto
poder, los magnates de las televisoras. De acuerdo a la actuacin del IFE, la
reforma es positiva en varios sentidos ya que se faculta exclusivamente a los
partidos polticos la promocin y difusin de las campaas electorales, as como
de sus plataformas e ideologa. A los terceros involucrados, empresarios y
organizaciones les corresponde realizar donativos a los partidos, pero a travs de
mecanismos controlados.
De vuelta a la realidad.
Conociendo ya ms a profundidad el contexto histrico, la situacin coyuntural del
pas sugiere un nuevo reconocimiento, el cambio de esta importante institucin del
pas (IFE) por una institucin "nacional" (INE), donde la supuesta autonoma de
cada entidad en el contexto electoral estar ahora supeditada a un consenso
nacional que a su vez, estar a cargo de un grupo selecto elegidos " va sorteo"
(cuestin ms alejada de la realidad).
Surge una pregunta ipso facto, a qu se debe este cambio que pudiese
sospecharse de alguna forma repentino mas no inesperado?, con el argumento de
no permitir la injerencia de los gobernadores y otros actores en los procesos
electorales locales, se plante la iniciativa de crear el Instituto Nacional de
Elecciones (INE), rgano que sustituira al Instituto Federal Electoral (IFE) y que,
se pretenda, absorbiera las funciones de los institutos electorales estatales, la
creacin del INE fue una propuesta en la que coincidieron el PAN y el PRD en
donde el Partido Accin Nacional peda enfticamente que se creara un organismo
que centralizara todas las funciones electorales federales y locales. Uno de los
objetivos principales para este magno cambio es impedir la participacin ilegal de
los gobernadores, de sus aparatos y de sus recursos en los procesos electorales.
As con discrepancias entre partidos, pero con el comn acuerdo para no interferir
en la reforma poltica (que incluye especficamente a su vez la reforma energtica,
que es relevante menester analizar, mas no ser en esta ocasin); Se crea el INE,
organismo que ser independiente en sus decisiones y funcionamiento, contar en
su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia, as
como un Consejo General conformado por un presidente y diez consejeros
electorales. La organizacin de las elecciones ser una funcin estatal que se
realice mediante la coordinacin entre el INE y los organismos pblicos locales.
Cifras aproximadas, han aportado datos precisos y al mismo tiempo, sorpresivos
acerca de cunto tiempo llevara el cambio de credenciales, el costo que tendr las
campaas para concientizar a la poblacin adems del cambio de logotipo en
elementos tan superficiales como lo son los objetos de oficina:
Liquidacin de ms de 14 mil trabajadores quienes actualmente laboran en
el IFE: 10 mil millones de pesos (como mnimo).
Cambio de imagen institucional, desde edificios hasta las credenciales para
votar con fotografa para sustituir al IFE por INE: ms de mil millones de
pesos.
De Concretarse la reforma poltico electoral, la transicin de IFE a INE
costara mas de 29 millones de pesos anuales.


En perspectiva, la reforma electoral, contiene interesantes puntos de discusin,
desde la introduccin y aceptacin de los candidatos independientes (con precisos
y hasta cierto punto, absurdos requerimientos que slo entorpecen gravemente a
la eleccin posible de nuevos candidatos con perspectivas mucho ms allegadas a
la realidad que se vive dentro de municipios, donde se registr el primer triunfo de
un candidato independiente. Y aunque estas controversias son algo importante a
considerar, la cultura poltica se ve ntegramente afectada por tal cambio.
En la memoria colectiva de la sociedad, despus de ms de 20 aos, resulta casi
imposible que el ciudadano comn y corriente confe plenamente en esta
institucin, o en los procesos electorales y mucho menos en la correcta
legitimacin de los candidatos, ya sea a los tres niveles que compone al estado
mexicano ( municipal, estatal y federal ). Votar es un signo de participacin muy
evidente, empero no es la democracia como tal y mucho menos representa en su
totalidad a la democracia, slo es un sntoma de flujo continuo entre los
representantes y la ciudadana.
Es entonces algn tipo de fantasa onrica la democracia y la dinmica electoral
en nuestro pas? Posiblemente observando las cifras monetarias, los recurrentes
cambios y restructuraciones a los artculos ya establecidos y la carente cultura
poltica, la posibilidad de seguir soando con la democracia aorada por ms de 3
dcadas sigue vigente; Pero en toda disertacin, surge una idea que a modo de
conclusin nos dar una visin panptica del que hacer como ciudadanos
interesados asiduamente en lo poltico y lo electoral.
Las investigaciones y los nacimientos literarios (textos si se quiere llamar as),
tienen un propsito particular, el de informar a quien lo necesita o lo requiere, mas
sin embargo en este contexto la palabra necesidad suena ms propicia. La
necesidad de saber cmo participar activamente en la escena poltica y electoral
es fundamental ahora para el mexicano, la cultura poltica se extiende desde emitir
una breve opinin encontrada en algn foro ciberntico, hasta lanzar consignas
dentro de una marcha pacfica; Es necesidad entonces difundir toda la extensa
investigacin que existe sobre esto a los dems, a los que no lo necesitan, a los
que menos les interesa, a los que no lo pueden tener o no pueden acceder, a ellos
puesto que son el grueso poblacional del pas. Eso sera un serio inicio para un
cambio, el cambio que forzadamente, necesitamos.


















Bibliografa.

Crespo, J. (1998), Los estudios electorales en Mxico en Poltica y Gobierno.
Mxico, CIDE, Vol. V, nm. 1, primer semestre.

Sartori, G. (1987), Partidos y sistemas de partidos. Madrid, Alianza Universidad.

Navarrete Vela, Juan Pablo Revista electrnica del Departamento de Ciencias
Sociales y Polticas
Ao III, No 6. Julio- Diciembre de 2008.. Universidad Iberoamericana A.C., Ciudad
de Mxico