Fasciculo 7

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Semestre 5
Fascculo
7
Comercio
Internacional

Semestre 5
Comercio internacional


Semestre 5
Tabla de contenido Pgina

Introduccin 1
Conceptos previos 1
Mapa conceptual fascculo 7 2
Logros 2
Rgimen de Importacin y Exportacin 2
Definicin y conceptos generales. 3
Flujo del proceso de una importacin y una exportacin. 8
Anlisis de costos y forma de pago de las importaciones y
exportaciones. 16
Rgimen aduanero. 17
Rgimen de las zonas francas. 19
Margen Jurdico. 20
Actividad de trabajo colaborativo 21
Resumen 24
Bibliografa recomendada 24
Nexo 25
Seguimiento al autoaprendizaje 27
Anexo 1. Programas Especiales de Exportacin 28

Crditos: 2
Tipo de asignatura: Terico - Prctica.

Semestre 5

Copyright2008 FUNDACIN UNIVERSITARIA SAN MARTN
Facultad de Universidad Abierta y a Distancia,
Educacin a Travs de Escenarios Mltiples
Bogot, D.C.

Prohibida la reproduccin total o parcial sin autorizacin
por escrito del Presidente de la Fundacin.

La actualizacin de este fascculo estuvo a cargo de
SARA COMBITA
Tutora Programa Administracin de Empresas
Sede Bogot, D.C.

Correccin de estilo;
ADRIANA RODRIGUEZ

Diseo grfico y diagramacin a cargo de
SANTIAGO BECERRA SENZ
ORLANDO DAZ CRDENAS

Impreso en: GRFICAS SAN MARTN
Calle 61A No. 14-18 - Tels.: 2350298 - 2359825
Bogot, D.C., Junio 11 de 2010

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Introduccin
En la actualidad, cada pas disea su poltica exterior para controlar los
flujos de comercio con el resto del mundo, dentro de su reglamentacin le-
gal establecen herramientas como los regmenes de importacin y expor-
tacin a travs de los cdigos o estatutos aduaneros y arancelarios. En
este fascculo, se entender mejor cada concepto, como influyen en el de-
sarrollo econmico y en los procesos de insercin mundial en las organi-
zaciones regionales (CAN, MERCOSUR) y multilaterales (OMC).

Conceptos previos
Antes de iniciar el desarrollo de este fascculo, es necesario establecer el
nivel de conocimientos del estudiante; y, para ello, le pedimos revisar los
siguientes conceptos:

Arancel
Desarrollo econmico
Bienes
Servicios
Capital
Competitividad

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Mapa conceptual fascculo 7.

Al fInalIzar el estudIo de este fasciculo el estudIante:

- Conocer el proceso de exportacIon o ImportacIon y el marco juridIco
para desarrollar operacIones de este tIpo enfocado a ColombIa.
- dentIfIcar los dIferentes medIos de pago a nIvel InternacIonal para los
procesos de comercIo InternacIonal.
- Entender que es el estatuto aduanero y el codIgo arancelarIo.

Rgimen de Importacin y Exportacin
Para que el comercio internacional cumpla sus objetivos de transformacin
productiva y crecimiento econmico, no slo se necesita una estructura
institucional o un rgimen legal interno; tambin, se requiere una serie de
innovaciones que den impulso internacional a los productos y servicios
colombianos y un rgimen apropiado de exportacin e importacin, que
regule los procedimientos aduaneros, las tarifas a cobrar por las importa-
ciones hacia el territorio nacional y los costos ha asumir del importador o
exportador.

Establece
Se compone
Logros
Logros Logros

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Definicin y conceptos generales.
En esta seccin, se examinarn algunas definiciones y conceptos impor-
tantes, sustrados del DECRETO No. 2685 (28 de diciembre de 1999), por
el cual se modifica la Legislacin Aduanera, con el fin de comprender
trminos de uso comn en el comercio internacional:

Aduana De Partida: Es aquella donde se inicia legalmente un trnsito
aduanero.

Aduana De Paso: Es cualquier Aduana por donde circulan mercancas en
trnsito sin que haya finalizado la modalidad.

Aduana De Destino: Es aquella donde finaliza la modalidad de trnsito
aduanero.

Agente De Carga Internacional (Definicin modificada por el artculo 1 del
Decreto 2628 de 2001): Persona jurdica inscrita ante la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales, para actuar exclusivamente en el modo
de transporte martimo, y cuyo objeto social incluye, entre otras, las
siguientes actividades: coordinar y organizar embarques, consolidar carga
de exportacin o desconsolidar carga de importacin y emitir o recibir del
exterior los documentos de transporte propios de su actividad.

Almacenamiento: Es el depsito de mercancas bajo el control de la
autoridad aduanera en recintos habilitados por la Aduana.

Autoridad Aduanera: Es el funcionario pblico o dependencia oficial que
en virtud de la Ley y en ejercicio de sus funciones, tiene la facultad para
exigir o controlar el cumplimiento de las normas aduaneras.

Autorizacin De Embarque (Definicin modificada por el artculo 1 del
Decreto 1530 de 2008): Es el acto mediante el cual la autoridad aduanera
permite la salida de las mercancas que han sido sometidas al rgimen de
exportacin.

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Aviso De Arribo (Definicin adicionada por el artculo 1o. del Decreto 2101
de 2008. Rige a partir del 1o. de marzo de 2009): Es el informe que el
transportador presenta a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales,
sobre la fecha y hora en que un medio de transporte con pasajeros; pero,
sin carga o en lastre, arribar al territorio aduanero nacional.

Aviso De Llegada (Definicin adicionada por el artculo 1o. del Decreto
2101 de 2008. Rige a partir del 1o. de marzo de 2009): Es el informe que el
transportador presenta a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales,
al momento de la llegada del medio de transporte al territorio aduanero
nacional.

Carta De Porte: Documento de transporte por va frrea o por va terrestre
que expide el transportador y que tiene los mismos efectos del conoci-
miento de embarque.

Carga A Granel: Es toda carga slida, lquida o gaseosa, transportada en
forma masiva, homognea, sin empaque, cuya manipulacin usual no deba
realizarse por unidades.

Conocimiento De Embarque (Definicin modificada por el artculo 1o. del
Decreto 2101 de 2008. Rige a partir del 1o. de marzo de 2009. Ver en
Legislacin Anterior el texto vigente hasta esta fecha): Es el documento que
el transportador martimo expide como certificacin de que ha tomado a su
cargo la mercanca para entregarla, contra la presentacin del mismo en el
punto de destino, a quien figure como consignatario de esta o a quien la
haya adquirido por endoso, como constancia del flete convenido y como
representativo del contrato de fletamento en ciertos casos. Los
conocimientos de embarque de la carga consolidada los expide el agente
de carga internacional.

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Consignatario: (Definicin modificada por el artculo 1 del Decreto 2942 de
2007): Es la persona natural o jurdica a quien el remitente o embarca-dor
en el exterior enva una mercanca, o a quien se le haya endosado el
documento de transporte.

Exportacin (Definicin modificada por el artculo 1 del Decreto 1530 de
2008): Es la salida de mercancas del territorio aduanero nacional con
destino a otro pas. Tambin se considera exportacin, adems de las
operaciones expresamente consagradas como tales en este decreto, la
salida de mercancas a una zona franca en los trminos previstos en el
presente decreto.

Declarante: Es la persona quien suscribe y presenta una Declaracin de
mercancas a nombre propio o por encargo de terceros. El declarante debe
realizar los trmites inherentes a su despacho.

Declaracin De Mercancas: Es el acto efectuado en la forma prevista por
la legislacin aduanera, mediante el cual el declarante indica el rgimen
aduanero que ha de aplicarse a las mercancas y consigna los elementos e
informaciones exigidos por las normas pertinentes.

Derechos De Aduana: Son todos los derechos, impuestos, contribucio-
nes, tasas y gravmenes de cualquier clase, los derechos antidumping o
compensatorios y todo pago que se fije o se exija, directa o indirectamente
por la importacin de mercancas al territorio aduanero nacional o en
relacin con dicha importacin, lo mismo que toda clase de derechos de
timbre o gravmenes que se exijan o se tasen respecto a los documentos
requeridos para la importacin o, que en cualquier otra forma, tuvieren
relacin con la misma. No se consideran Derechos de Aduana, el impuesto
sobre las ventas, ni los impuestos al consumo causados con la importa-
cin, las sanciones, las multas y los recargos al precio de los servicios
prestados.

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Descargue: Es la operacin por la cual la mercanca que ingresa al
territorio aduanero nacional es retirada del medio de transporte en el que ha
sido movilizada.

Despacho: Es el cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias
para destinar las mercancas a un rgimen aduanero.

Documento De Transporte: Es un trmino genrico que comprende el
documento martimo, areo, terrestre o ferroviario que el transportador
respectivo o el agente de carga internacional, entrega como certificacin del
contrato de transporte y recibo de la mercanca que ser entregada al
consignatario en el lugar de destino y puede ser objeto de endoso.

Inspeccin Aduanera: Es la actuacin realizada por la autoridad aduanera
competente, con el fin de determinar la naturaleza, origen, estado, canti-
dad, valor, clasificacin arancelaria, tributos aduaneros, rgimen aduanero
y tratamiento tributario aplicable a una mercanca.

Importacin (Definicin DECRETO No. 2685 de 1999): Es la introduccin
de mercancas de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional.
Tambin, se considera importacin la introduccin de mercancas proce-
dentes de Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios, al resto del
territorio aduanero nacional en los trminos previstos en este Decreto.

Legalizacin: Declaracin de las mercancas que habiendo sido presen-
tadas a la Aduana al momento de su introduccin al territorio aduanero
nacional, no han acreditado el cumplimiento de los requisitos para su legal
importacin, permanencia o libre disposicin. Tambin, proceder la
legalizacin de las mercancas que se encuentren en abandono legal, de
conformidad con lo previsto en el pargrafo del artculo 115o. del presente
Decreto.

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Levante: Es el acto por el cual la autoridad aduanera permite a los
interesados la disposicin de la mercanca, previo el cumplimiento de los
requisitos legales o el otorgamiento de garanta, cuando a ello haya lugar.

Medio De Transporte: Es cualquier nave, aeronave, vagn de ferrocarril o
vehculo de transporte por carretera, incluidos los remolques y semirremol-
ques cuando estn incorporados a un tractor o a otro vehculo automvil,
que movilizan mercancas.

Mercanca: Es todo bien clasificable en el Arancel de Aduanas, susceptible
de ser transportado y sujeto a un rgimen aduanero.

Mercanca Declarada: Es la mercanca nacional o extranjera que se en-
cuentra descrita en una Declaracin de Exportacin, de Trnsito Aduanero
o de Importacin.

Lista De Empaque: Es la relacin de las mercancas heterogneas
contenidas en cada bulto. La lista de empaque puede ser sustituida por la
factura.

Menaje: Es el conjunto de muebles, aparatos y dems accesorios de
utilizacin normal en una vivienda.

Manifiesto De Carga: <Definicin modificada por el artculo 1o. del Decreto
2101 de 2008. (Rige a partir del 1o. de marzo de 2009. Ver en Legislacin
Anterior el texto vigente hasta esta fecha): Es el documento que contiene la
relacin de todos los bultos que comprende la carga, incluida la mercanca
a granel, a bordo del medio de transporte y que va a ser cargada o
descargada en un puerto o aeropuerto, o ingresada o exportada por un
paso de frontera, excepto los efectos correspondientes a pasajeros y
tripulantes, y que el representante del transportador debe entregar
debidamente suscrito a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

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Mercanca Nacionalizada: Es la mercanca de origen extranjero que se
encuentra en libre disposicin por haberse cumplido todos los trmites y
formalidades exigidos por las normas aduaneras.

Obligacin Aduanera: comprende la presentacin de la Declaracin de
Importacin, el pago de los tributos aduaneros y de las sanciones a que
haya lugar, as como la obligacin de obtener y conservar los documentos
que soportan la operacin, presentarlos cuando los requieran las
autoridades aduaneras, atender las solicitudes de informacin y pruebas; y,
en general, cumplir con las exigencias, requisitos y condiciones estable-
cidos en las normas correspondientes.

Tributos Aduaneros: Esta expresin comprende los derechos de aduana y
el impuesto sobre las ventas.

Flujo del proceso de una importacin y una exportacin.

Figura N7.1.
Flujo de un proceso de importacin.

Fuente:
http://sites.google.com/site/ladarist/costeo-de-la-cadena-de-distribuccion-fisica/DiagramaDeFlujo.pdf?attredirects=0, el da 20 de
Julio del 2010.

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Figura N7.2.
Flujo de un proceso de exportacin.

Fuente:
http://peru.smetoolkit.org/peru/es/content/es/2133/Esquema-de-Exportaci%C3%B3n, el da 20 de Julio del 2010.

Pasos para realizar una importacin
De acuerdo a la gua bsica de PROEXPORT Cmo hacer para
importar?, los pasos necesarios para llevar a cabo este proceso, son:

Ubicacin de la posicin arancelaria: Se puede realizar a travs del
arancel de aduanas y con la consultoras que lleva acabo el Zeiky (es
importante aclarar que la DIAN, es el nico ente autorizado para
determinar posiciones arancelarias, segn el decreto 2685/99. Art.236 y
la resolucin 4240/00 Art. 154 al 157 de la DIAN- Divisin de arancel, tel
6079999 ext. 2128/2129.
Estudio de mercado: Realice un estudio de mercado y de factibilidad
econmica de la importacin, analizando entre otros aspectos: precio del
producto en el mercado internacional, costos de transporte internacional,
costos de nacionalizacin y dems gastos a que hubiera lugar.
Identificacin del producto, al elegir el producto para importar se
debe:

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Verificar la posicin arancelaria del producto a importar para que a
travs de esta, pueda saber los tributos aduaneros (gravamen
arancelario e impuestos sobre las ventas IVA) y dems requisitos para
su importacin.
Consultar en el arancel de aduanas, para verificar si el producto a
importar est sujeto a vistos buenos e inscripciones previas ante
entidades como el ICA, INVIMA, Ministerio de minas, medio
ambiente, Superintendencia de vigilancia y seguridad privada,
Superintendencia de industria y comercio. En caso de que el producto
no se encuentre sujeto a ningn requisito previo, no se requiere la
autorizacin de registro de importacin.
Si la actividad de la empresa importadora, es el comercio de bienes
debe estar inscrito en una Cmara de Comercio y solicitar el registro
nico tributario en la Direccin de impuestos y aduanas nacionales
(DIAN).
Tramite ante El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: en
caso de requerirse Registro de Importacin: Este procedimiento se
hace nicamente por medio electrnico por la pgina Web:
www.vuce.gov.co

Para Importacin de bienes cuyo valor sea Mayor a USD1.000:

a) Se debe adquirir Firma Digital ante una entidad autorizada por la
Superintendencia de Industria y Comercio (Certicamara).
b) Inscripcin en el Grupo Operativo a travs del correo
registro@mincomercio.gov.co (RUT, Nombre de la empresa, Nombre
del representante legal, direccin de correo electrnico, nmero de
telfono, fax, direccin y ciudad de domicilio). Por medio de correo
electrnico, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo asigna un
usuario y una contrasea.
c) Diligenciamiento del registro a travs del sistema VUCE:

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www.vuce.gov.co, ingresar por el mdulo de Importaciones y realizar
el correspondiente pago va electrnica. El valor del Registro de
Importacin por cada 1800 caracteres es de $30.000.

Para Importacin de bienes cuyo valor sea menor a USD1.000:
a) Inscripcin en el Grupo Operativo, Calle 28 # 13 A 15 Local 3, con
Cmara de Comercio y RUT
b) Firma de Condiciones de Uso en el grupo operativo. A travs de
correo electrnico, se asigna un usuario y una contrasea.
c) Elaboracin del registro de importacin a travs del Sistema VUCE,
en www.vuce.gov.co.
d) Pago de Registro de Importacin electrnica.

Nota: El importador que utilice una Agencia de aduanas o un
Apoderado Especial para diligenciar el Registro de Importacin,
deber tramitar un poder autenticado y radicarlo en el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, junto con el formato de condiciones de
uso VUCE.

Para aquellas empresas o personas que tengan firma digital y quieran
llevar base de datos de los registros realizados, pueden adquirir el
aplicativo VUCE en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que
facilitar la transferencia de datos, por un valor de tres salarios
Mnimos Legales Vigentes.

Otros trmites: Verifique los trminos de negociacin (Incoterms) y si le
corresponde pagar el valor del transporte internacional, contrate la
empresa transportadora con la que se definirn dichos costos para el
traslado de la mercanca hasta el puerto colombiano que ms convenga
y a la cual, se podr dar indicacin sobre el Depsito de Aduanas, en el
que se desea que se almacene la mercanca mientras se nacionaliza.

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Proceso de nacionalizacin: Una vez se encuentre la mercanca en
Colombia en el Depsito Aduanero, se recomienda solicitar autorizacin
para realizar una pre-inspeccin con anterioridad a la presentacin de la
Declaracin de Importacin y dems documentos, esto cuando surjan
dudas acerca de la descripcin, nmeros de serie o identificacin o
cantidad.

Si el valor de la Importacin, es igual o superior a USD5.000, se debe
diligenciar la Declaracin Andina Del Valor En Aduana. Este es un
documento soporte de la Declaracin de Importacin, el cual determina
el valor en Aduanas (Base para el pago de los Tributos Aduaneros) de
las mercancas objeto de Importacin y especifica los gastos causados
en dicha operacin.

La liquidacin de tributos Aduaneros (Gravamen Arancelario, IVA), se
hace a travs de la Declaracin de importacin, el pago de estos
impuestos se realiza ante los intermediarios financieros, en las aduanas
en donde opera el Sistema Informtico Siglo XXI, los formularios se
hacen por medio electrnico.

Segn el Estatuto Aduanero (Decreto 2685/99) podrn actuar directa-
mente ante la DIAN:
Las personas Jurdicas que realicen importaciones que individualmen-
te no superen el valor FOB de mil dlares americanos (USD1.000),
quienes actuarn de manera personal y directa a travs de su
representante legal o apoderado.
Las personas naturales que realicen importaciones que individual-
mente no superen el valor FOB de mil dlares americanos
(USD1.000), debern actuar de manera personal y directa.
Los viajeros en los despachos de sus equipajes.

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Nota: Cuando se trate de importaciones cuyos montos sean
superiores a mil dlares americanos (USD1.000), se debe contratar
los servicios de una agencia de aduanas, para que realice este
proceso.

Para el levante o retiro de la mercanca, una vez cancelados los
tributos aduaneros, debe dirigirse al Depsito Habilitado de Adua-
nas donde se encuentre la mercanca y presentar los siguientes
documentos, los cuales sern revisados por un funcionario de la
Aduana respectiva, y debern conservarse por un trmino de cinco
aos como mnimo:
. Factura comercIal . LIsta de Empaque
. FegIstro o LIcencIa de
mportacIon, sI se requIere.
7. CertIfIcado de DrIgen (Segun
el producto y el DrIgen)
7. 0eclaracIon de mportacIon
7. 0ocumento de Transporte
(Cuia Area - ConocImIento de
Embarque)
7. 0eclaracIon AndIna del 7alor en
Aduana, SI se requIere
7. Dtros certIfIcados o vIstos
buenos, sI se requIeren.

-El sistema informtico aduanero determina si podr efectuarse
levante automtico o s se requiere inspeccin fsica de la
mercanca. En el primer caso, podr retirar la mercanca una vez
sea autorizado por el Depsito o Funcionario Aduanero; en el
segundo caso, el inspector de la DIAN, verificar la concordancia de
lo declarado en los documentos con la mercanca para la cual se
solicita autorizacin de levante.

- Importacin de Muestras sin Valor Comercial:
Se consideran muestras sin valor comercial, aquellas mercancas
declaradas como tales; y, estn amparadas en una factura proforma
o comercial.

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Para la importacin de estas mercancas no se requiere registro o
licencia de importacin, salvo que por su estado o naturaleza
requieran el cumplimiento de vistos buenos o requisitos que
conlleven a la obtencin de licencias o registros de importacin.
En todo caso, estos bienes estn sujetos al pago de Tributos
Aduaneros de acuerdo al estipulado en la subpartida arancelaria
correspondiente.

Pasos para realizar una exportacin:
De acuerdo a la gua bsica de PROEXPORT Cmo hacer para
exportar?, los pasos necesarios para llevar a cabo este proceso, son:
Registro como exportador: El gobierno nacional ha expedido el
decreto 2788 del 31 de agosto de 2004 de Minhacienda, por el cual se
reglamenta el Registro nico Tributario (RUT), el cual se constituye
como el nuevo y nico mecanismo para identificar, ubicar y clasificar a
los sujetos de obligaciones administradas y controladas por la DIAN.
Estudio de mercado y localizacin de la demanda potencial: La
exportacin requiere inicialmente de una seleccin de mercados, donde
se determinen las caractersticas especificas del pas o regin a donde
se requiere exportar: identificacin de canales de distribucin, precio de
la exportacin, hbitos y preferencias de los consumidores del pas o
regin, requisitos de ingreso, vistos buenos, impuestos, preferencias
arancelarias y otros factores que estan involucrados en el proceso de
venta en el exterior.
Ubicacin de la posicin arancelaria: Se puede realizar a travs del
arancel de aduanas y con la consultoras que lleva acabo el Zeiky (es
importante aclarar que la DIAN, es el nico ente autorizado para
determinar posiciones arancelarias, segn el decreto 2685/99. Art.236 y
la resolucin 4240/00 Art. 154 al 157 de la DIAN- Divisin de arancel.

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Procedimientos que se llevan a cabo ante el Ministerio de Comer-
cio, Industria y Turismo:
Registro de productores nacionales, oferta exportable y solicitud de
determinacin de origen: Si el comprador en el exterior los exige para
obtener una preferencia arancelaria.
Procedimientos de vistos buenos: Es importante que el exportador
consulte si su producto requiere vistos buenos y/o permisos previos para
la autorizacin de la exportacin. Estos deben ser tramitados antes de
presentar la declaracin de exportacin ante la DIAN.
Procedimientos aduaneros para despacho ante la DIAN: Una vez se
tenga lista la mercanca verifique los trminos de negociacin (INCO-
TERMS) y si es el caso utilice un agente de carga (va area) o agente
martimo para la contratacin del transporte internacional. Dirjase a la
DIAN aeropuerto, para solicitar la clave de acceso al sistema Muisca,
para diligenciar la solicitud de autorizacin de embarque. Adquiera el
formulario de la declaracin de exportacin, se diligencia y tramita di-
rectamente si la exportacin tiene un valor inferior a US$10.000. Si la
exportacin, es superior a US$ 10.000 se debe realizar este procedi-
miento a travs de una Agencia de Aduanas, debidamente autorizada
por la DIAN. La declaracin de exportacin debe presentarse ante la
administracin de aduanas por donde se va a despachar la mercanca,
anexando los siguientes documentos:

Factura comercial
Lista de empaque (Si lo requiere)
Registro sanitario o vistos buenos (Si lo requiere)
Documento de transporte
Otros documentos exigidos para el producto a exportar.

Una vez presentados los documentos e incorporados al sistema infor-
mtico aduanero, este determina si se requiere inspeccin fsica o docu-

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mental, la cual se hace en las bodegas del puerto de salida, la aerolnea
o en el lugar habilitado por la DIAN. Terminada esta diligencia la mer-
canca puede ser embarcada y despachada al exterior.

Anlisis de costos y forma de pago de las importaciones y
exportaciones.
Procedimientos cambiarios en las importaciones: El Rgimen Cambia-
rio establece la obligacin de canalizar el pago a travs de los interme-
diarios del mercado cambiario autorizados por la ley (bancos comerciales,
corporaciones financieras, etc.). El importador, debe girar al exterior las di-
visas correspondientes al pago de la importacin, previo el diligencia-
miento del formulario Declaracin de Cambio No. 1. Cuando el plazo para
el pago sea superior a seis (6) meses (fecha documento de transporte), se
constituye en operacin de endeudamiento externo y se debe informar al
Banco de la Repblica a travs de los intermediarios financieros, siempre y
cuando la operacin sea superior a diez mil dlares, (USD $10.000) valor
FOB y se efecta dicho procedimiento con el Formulario No. 6, que lo
entrega el banco.

Procedimientos cambiarios en las exportaciones: Toda exportacin
genera la obligacin de reintegrar las divisas a travs de los intermediarios
cambiarios (bancos comerciales y dems entidades financieras) por tanto
los exportadores deben efectuar la venta de las divisas a estos interme-
diarios, para lo cual se debe reclamar y diligenciar ante dicha entidad el
formulario de declaracin de cambio N2 (Circular Reglamentaria Externa
DCIN-83 de septiembre 30 de 2009)

Medios de pago: Es importante tener en cuenta la forma en que los clien-
tes pagaran la exportacin. Para esto, existen diferentes instrumentos de
pago internacional, como las cartas de crdito, garantas bancarias interna-
cionales, aval bancario internacional, cobranzas documentarias, giro direc-

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to o transferencia cablegrfica internacional, tarjetas de crdito internacio-
nal, que brindan seguridad en la transaccin.

Rgimen aduanero.
De acuerdo a la definicin de la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) el rgimen aduanero es: El tratamiento aplicable a las
mercancas sometidas al control y vigilancia de la autoridad aduanera,
mediante el cual se les asigna un destino aduanero especfico de acuerdo
con las normas vigentes.

Los regmenes aduaneros son importacin, exportacin y trnsito.

Este rgimen aduanero est contemplado en el DECRETO No. 2685
(28 de diciembre de 1999), el cual fue modificado por la RESOLUCION
4240 DE 2000.

Rgimen de Exportacin
En el rgimen de exportacin se pueden presentar las siguientes modali-
dades:
a) Exportacin definitiva;
b) Exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo;
c) Exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado;
d) Reexportacin;
e) Reembarque;
f) Exportacin por trfico postal y envos urgentes;
g) Exportacin de muestras sin valor comercial;
h) Exportaciones temporales realizadas por viajeros;
i) Exportacin de menajes y,
j) Programas Especiales de Exportacin (Ver Anexo 1).

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A las modalidades de exportacin, se aplicarn las disposiciones contem-
pladas para la exportacin definitiva, con las excepciones que se sealen
para cada modalidad en el presente Ttulo.

Rgimen de Importacin:
En el rgimen de importacin se pueden dar las siguientes modalidades:
a) Importacin ordinaria;
b) Importacin con franquicia;
c) Reimportacin por perfeccionamiento pasivo;
d) Reimportacin en el mismo estado;
e) Importacin en cumplimiento de garanta;
f) Importacin temporal para reexportacin en el mismo estado;
g) Importacin temporal para perfeccionamiento activo:
- Importacin temporal para perfeccionamiento activo de bienes de
capital
- Importacin temporal en desarrollo de Sistemas Especiales de
Importacin - Exportacin;
- Importacin temporal para procesamiento industrial;

h) Importacin para transformacin o ensamble;
i) Importacin por trfico postal y envos urgentes;
j) Entregas urgentes y,
k) Viajeros.
l) Literal adicionado por el artculo 11 del Decreto 2557 de 2007: Muestras
sin valor comercial.

Segn la modalidad de la importacin, la mercanca quedar en libre o en
restringida disposicin. Salvo la modalidad de viajeros, a las dems moda-
lidades de importacin se les aplicarn las disposiciones contempladas
para la importacin ordinaria, con las excepciones que se sealen para
cada modalidad en el presente Ttulo.

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7.1.

0e acuerdo a los conceptos vIstos, remitase al estatuto aduanero
(0ECPETD No. 2685 (28 de dIcIembre de 1999) y en un cuadro
determIne las dIferentes caracteristIcas que dIstInguen las
modalIdades de ImportacIon y exportacIon.

Rgimen de las zonas francas.
La ley 1004 de 2005 defini la zona franca como el rea geogrfica delimi-
tada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades
industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una
normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio
exterior. Las mercancas ingresadas en estas zonas, se consideran fuera
del territorio aduanero nacional para efectos de los impuestos a las impor-
taciones y a las exportaciones.

Con las zonas francas de comercio, industria o servicios, se busca estimu-
lar la creacin de industrias que, utilizando mano de obra nacional, puedan
competir en los mercados internacionales debido a que las materias pri-
mas entran exentos de gravmenes arancelarios. Otra ventaja, es que
pueden ser utilizadas como depsitos de materias primas, las que luego
son nacionalizadas a medida que el industrial o comerciante lo requieran.

En el fascculo 2, se explica los tipos de zonas francas, sus objetivos y las
caractersticas. En esta parte, se especifica el marco legal que regula la
solicitud de la declaratoria de este tipo de reas geogrficas:

Ley 1004 del 30 de diciembre de 2005.
Decreto 2685 del 28 de diciembre de 1999 y sus modificatorios:
Decreto 383 del 12 de febrero de 2007, Decreto 4051 del 23 de octubre
de 2007, Decreto 780 del 13 de marzo de 2008, Decreto 1197 del 3
de Abril de 2009, Decreto 4285 del 4 de noviembre de 2009, Decreto
4584 del 24 de noviembre de 2009 y Decreto 1769 del 21 de mayo
de 2010.

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Resolucin 01 del 3 de diciembre de 2007, expedida por la Comisin
Intersectorial de Zonas Francas.
Resolucin 5532 del 24 de junio de 2008 de la Direccin de Impuestos
Y Aduanas Nacionales.

Margen Jurdico.
Las leyes 7 y 9 de 1991, se constituyen en el marco legal del comercio
exterior colombiano. Esta normativa, es consecuencia del proceso de
internacionalizacin de la produccin y la econmica de Colombia en me-
dio de la apertura econmica de los aos noventa, en cabeza del presi-
dente Cesar Gaviria.

En el artculo 2 de la ley 7 de 1991, se establecen los principios que rigen
este marco legal, el cual crea instituciones y herramientas para hacer
frente a los procesos de globalizacin:
Impulsar la internacionalizacin de la economa colombiana para lograr
un ritmo creciente y sostenido de desarrollo.
Promover y fomentar el comercio exterior de bienes, tecnologa, servi-
cios y en particular, las exportaciones.
Estimular los procesos de integracin y los acuerdos comerciales bila-
terales y multilaterales que amplen y faciliten las transacciones externas
del pas.
Impulsar la modernizacin y la eficiencia de la produccin local, para
mejorar su competitividad internacional y satisfacer adecuadamente las
necesidades del consumidor.
Procurar una legal y equitativa competencia a la produccin local y
otorgarle una proteccin adecuada, en particular, contra las prcticas
desleales de comercio internacional.
Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestin de los distintos agentes
econmicos en las operaciones de comercio exterior.
Coordinar las polticas y regulaciones en materia de comercio exterior

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con las polticas arancelaria, monetaria, cambiaria y fiscal.
Adoptar, slo transitoriamente, mecanismos que permitan a la economa
colombiana superar coyunturas externas o internas adversas al inters
comercial del pas.

TLC con Ia UE se fIrmar en mayo
0urante la Cumbre de la UnIon Europea y AmrIca LatIna, que comIenza el 18
de mayo en |adrId, representantes de los gobIernos del bloque europeo y el
mInIstro de ComercIo, ndustrIa y TurIsmo, LuIs CuIllermo Plata, rubrIcarn el
Acuerdo ComercIal que tambIn se negocIo con Peru.
Es un paso fundamental, dIjo el tItular de la cartera de ComercIo, al resaltar
que de esta forma los textos del acuerdo quedan lIstos para la fIrma defInItIva
y para que surtan el trmIte legIslatIvo correspondIente en los respectIvos
congresos.

En esta negocIacIon, sostuvo, ColombIa logro un resultado favorable tanto
para el acceso de bIenes y servIcIos como en las dIscIplInas que se negocIaron.

Sobre el SCP, el |InIstro seala que fue favorable la consolIdacIon y profundI
zacIon que se alcanzo del SIstema CeneralIzado de PreferencIas (SCP). El
acceso preferencIal que hoy tIene ColombIa en la UE, en vIrtud del SCP Plus,
en corresponsabIlIdad por la lucha contra las drogas es unIlateral y en
cualquIer momento puede ser suspendIdo por la UE. "Por ello, es de gran
ImportancIa para los operadores comercIales contar con las reglas claras y
estables que brInda el Acuerdo", enfatIzo.

0estaco la ImportancIa de mantener los mecanIsmos de exoneracIon
arancelarIa para la ImportacIon de materIas prImas, que en ColombIa se
aplIcan bajo los esquemas de Plan 7allejo y Zonas Francas, para elaborar
bIenes a ser exportados a la UE con las preferencIas acordadas.

El tItular de la cartera de ComercIo, destaco como logro el haber garantIzado
las condIcIones preferencIales acordadas para los bIenes agricolas e
IndustrIales, unIdas a las dIscIplInas en asuntos aduaneros y facIlItacIon del
comercIo, obstculos tcnIcos al comercIo y medIdas sanItarIas y
fItosanItarIas.

Estos temas garantIzarn transparencIa y certIdumbre para el Ingreso de
nuestras exportacIones a un mercado cercano a los 500 mIllones de personas,
que es el prImer exportador mundIal de bIenes (USS1.700.000 mIllones) y
segundo en compras (USS1.950.000 mIllones), con un Ingreso per cpIta de
ms de USSJ2.000, precIso el |InIstro.

En contratacIon publIca, los empresarIos colombIanos tendrn acceso a todas

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las entIdades europeas del nIvel central, subcentral, empresas y entIdades
IndependIentes, tanto de los 27 paises mIembros de la UnIon Europea como
de la ComIsIon.

En servIcIos, el Acuerdo brInda la posIbIlIdad de convertIrse en una plataforma
exportadora de servIcIos hacia el mercado de la UE ; y, de esta forma, Incre
mentar la partIcIpacIon del sector tercIarIo en el P8 que en los ultImos aos
ha venIdo crecIendo hasta el 59.

En InversIon, segun Plata, las dIscIplInas acordadas asegurarn las mejores
condIcIones para el establecImIento de InversIones de ColombIa en la UE,
como de los paises europeos en nuestro pais. La InversIon (sIn IncluIr el sector
petrolero) acumulada del perIodo enero 2002 a septIembre de 2009 de la UE
en ColombIa alcanza los USS6.J50 mIllones, lo que ubIca a la UE como el
segundo InversIonIsta en nuestro pais con el 2J de la partIcIpacIon sobre el
total.

El tItular de la cartera de ComercIo tambIn se refIrIo a los resultados
favorables para el sector agropecuarIo. Sobre el punto recordo que para el
banano, el arancel actual de 176 euros/ tonelada se reducIr anualmente
hasta llegar a 75euros/tonelada en el 2020. "Esta sItuacIon brIndar un acceso
preferencIal frente a otros socIos que solo vern reducIdo el arancel hasta
114euros/tonelada en vIrtud del acuerdo recIentemente logrado en el mbIto
de la D|C", sostuvo.

En azucar y productos con azucar, se tendrn contIngentes lIbres de arancel
para 62.000 y 20.000 toneladas respectIvamente, con crecImIentos al InfInIto
del J anual. "Para el sector azucarero esta oportunIdad es muy valIosa
habIda cuenta de las nulas posIbIlIdades que tIene hoy de Ingresar al mercado
europeo, por las condIcIones restrIctIvas en materIa de aranceles y de
autorIzacIones para Importar", manIfesto por su parte el jefe negocIador de
ColombIa, SantIago Pardo.

En el tema de lcteos, el Jefe NegocIador enfatIzo que las decIsIones fInales
de la oferta colombIana tomadas en la negocIacIon con la UE fueron el
producto de una posIcIon concertada entre todo el CobIerno NacIonal y
tuvIeron en cuenta las consultas realIzadas con el sector prIvado.

"Se dIspondr de unos plazos adecuados de desgravacIon (hasta 15 aos Igual
que con Estados UnIdos), con unos contIngentes de lIbre acceso que represen
tan cantIdades reducIdas en comparacIon con la produccIon nacIonal", sostuvo
Pardo al sealar que el contIngente de 4.000 toneladas de leche en polvo
descremada otorgado por ColombIa, no alcanza a representar el 0.5 de la
produccIon de leche liquIda actual.

AdIcIonalmente, y a dIferencIa a lo pactado por ColombIa con EEUU, se tIene
la aplIcacIon de una salvaguardIa que se actIva al alcanzarse el 120 del nIvel
de contIngente, lo cual en la prctIca durante el perIodo de elImInacIon de
aranceles ofrece un acceso controlado en la forma de contIngentes cerrados.
AsImIsmo, la UE se compromete a elImInar los subsIdIos a las exportacIones

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para estos productos desde el InIcIo del Acuerdo.

TambIn para el sector lcteo y como desarrollo del acuerdo se han logrado
compromIsos en materIa de cooperacIon por parte de Espaa en cuanto a
sIstemas de produccIon, y mejoramIento de tcnIcas para mejorar la
productIvIdad y la dIversIfIcacIon, promovIendo la organIzacIon de los
pequeos y medIanos productores, y de la ComIsIon Europea para
Incrementar la competItIvIdad a travs de asIstencIa tcnIca y el apoyo a las
medIanas y pequeas empresas.

AdIcIonalmente se est elaborando un 0ocumento Conpes para el desarrollo
del sector lcteo.

En materIa de bIenes IndustrIales, IncluIda la pesca, el 99.9 de las exporta
cIones de ColombIa tendrn lIbre acceso a la UnIon Europea desde la entrada
en vIgencIa del Acuerdo. Esta sItuacIon permItIr a los exportadores
colombIanos aprovechar verdaderamente este mercado amplIado para
Incrementar sus ventas en sectores de valor agregado como las manufacturas
de cuero, textIles y confeccIones, plstIcos y sus manufacturas y los productos
de la pesca, entre ellos los camarones para los cuales se elImInar el arancel
actual de J.6 que regIstra el SCP Plus.

AdIcIonalmente, los productores colombIanos se benefIcIarn de
ImportacIones sIn gravamen arancelarIo para bIenes de capItal, bIenes
IntermedIos e Insumos necesarIos para mejorar su capacIdad competItIva, que
hoy en dia se adquIeren a Europa pagando aranceles.

Por su parte, ColombIa elImInar gradualmente los aranceles para los bIenes
Importados de la UE: un 65 de las ImportacIones a la entrada en vIgencIa del
Acuerdo, un 20 a 5 aos y el resto entre 7 y 10 aos.

Los automovIles de dIstInta cIlIndrada y los vehiculos para el transporte de
carga de ms de 20 toneladas se desgravarn a 7 aos. La UnIon Europea
reconocIo, medIante una carta del ComIsarIo de ComercIo, los esfuerzos de
ColombIa para promover el desarrollo de Importantes proyectos bajo el
Programa de TransformacIon ProductIva.

Tomado de:
http://www.dinero.com/negocios-online/comercio-exterior/tlc-ue-firmara-mayo_71157.aspx

Preguntas de racIonamIento crItIco:
- Como nacen los IncentIvos a la exportacIon:
- Cul es su objetIvo:
- FealIce un cuadro con los dIferentes IncentIvos a la exportacIon,
determInando sus prIncIpales caracteristIcas
- Por qu es Importante mantener los IncentIvos a la exportacIon dentro de
los tratados de lIbre comercIo:
- 0entro del marco de la D|C, son permItIdos este tIpo de subsIdIos:

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En este fascculo, ahondamos en el tema de la poltica comercial para
regular los flujos de bienes, servicios y capital de Colombia con el mundo,
donde los componentes ms relevantes son el estatuto aduanero, el
arancel de aduanas, la legislacin cambiaria y el marco legal del comercio
exterior colombiano.

Cmo hacer para exportar?, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
2009
Cmo hacer para importar?, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
2009
Cartilla mtodos de pago, operaciones bancarias y cambiarias para
exportaciones colombianas, Proexport. 2007.
Estatuto aduanero: decreto No. 2685 del 28 de diciembre de 1999 del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por el cual se modifica la
Legislacin Aduanera.
Decreto 4589 de diciembre 27 de 2006 del Ministerio de Comercio Industria
Y Turismo, "Por el cual se adopta el Arancel de Aduanas y otras
disposiciones"
Ley 1004 de 2005 de Congreso de la Colombia. Por la cual se modifican
<sic> un rgimen especial para estimular la inversin y se dictan otras
disposiciones (Zonas francas).
Marco jurdico de comercio exterior: Ley 7 de 1991 y Ley 9 de 1991 del
Congreso de Colombia. Por la cual se dictan normas generales a las cuales
debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular el comercio exterior del
pas
Rgimen Cambiario: Circular Reglamentaria Externa DCIN-83 de septiem-

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bre 30 de 2009 de Banco de la Repblica. "Por la cual se adopta la de-
claracin de cambio para reintegro de divisas por exportacin

En el siguiente fascculo, se expondr la estructura institucional, la par-
ticipacin que el pas tiene en diferentes organismos y acuerdos interna-
cionales, mecanismos que sirven para la promocin de las exportaciones y
adquirir productos que beneficien a todos los consumidores colom-bianos.

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Seguimiento al autoaprendizaje

Comercio internacional - Fascculo 7
Nombre_____________________________________________________
Apellidos ____________________________Fecha: _________________
Ciudad _____________________________Semestre: _______________

Es un mecanismo creado para incentivar a las empresas que hayan realizado
exportaciones por valor FOB mayores iguales a los dos millones de dlares
(US$2.000.000.00) y que el valor exportado, directamente o a travs de una
sociedad de comercializacin internacional sea mayor igual al sesenta por ciento
(60%) del valor de sus ventas totales en el mismo periodo, durante el ao anterior
a la solicitud de ser considerado como tal para poder acceder a una serie de
beneficios que facilitan sus exportaciones. Estas caractersticas pertenecen a que
incentivo a la exportacin:

USUARIO ALTAMENTE EXPORTADOR ALTEX
USUARIO ADUANERO PERMANENTE UAP
PROGRAMAS ESPECIALES DE EXPORTACIN PEX

A B C

Los usuarios de las zonas francas industriales de bienes y servicios gozan de
Exencin del pago de impuesto de renta y complementario de remesas sobre los
ingresos provenientes de las ventas anuales de bienes y servicios a mercados
externos. De qu porcentaje son estas exenciones?

30% y 10%
35% y 15%
15% y 7%

A B C

Si la empresa RECMO LTDA, exporta pltano hacia los Estados Unidos por valor
FOB de seis millones de dlares (US$6000.000) anuales y tiene alrededor de
2.000 declaraciones de exportacin tramitadas. A qu incentivo de exportacin
podr acceder esta empresa?

ZONAS FRANCAS
USUARIO ADUANERO PERMANENTE UAP
SOCIEDAD COMERCIALIZADORA INTERNACIONAL.

A B C

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Anexo 1.
Programas Especiales de Exportacin

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
DECRETO No. 2685
(28 de diciembre de 1999)

Por el cual se modifica la Legislacin Aduanera.

CAPTULO XI.
PROGRAMAS ESPECIALES DE EXPORTACIN

ARTICULO 329. PROGRAMAS ESPECIALES DE EXPORTACIN.
<Artculo modificado por el artculo 3 del Decreto 3731 de 2003. El nuevo
texto es el siguiente:> Programa Especial de Exportacin, PEX, es la ope-
racin mediante la cual, en virtud de un acuerdo comercial, un residente en
el exterior compra materias primas, insumos, bienes intermedios, material
de empaque o envases, de carcter nacional, a un productor residente en
Colombia, disponiendo su entrega a otro productor tambin residente en el
territorio aduanero nacional, quien se obliga a elaborar y exportar los bie-
nes manufacturados a partir de dichas materias primas, insumos, bienes
intermedios o utilizando el material de empaque o envases segn las
instrucciones que reciba del comprador externo.

Los productores de materias primas, insumos, bienes intermedios, enva-
ses y material de empaque, de carcter nacional y los productores de
bienes finales de que trata el pres ente artculo, que deseen acceder a los
Programas Especiales de Exportacin, PEX, debern inscribirse ante la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

PARGRAFO 1o. Para efectos de la inscripcin a que se refiere el inciso
segundo del presente artculo, los productores residentes en Colombia
debern ser personas jurdicas y no podrn tener deudas exigibles con la

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Direccin de impuestos y Aduanas Nacionales, salvo que hayan celebrado
y estn cumpliendo el acuerdo de pago.

PARGRAFO 2o. Una misma persona jurdica podr ser inscrita como
productor de materias primas, insumos, bienes intermedios, envases y
material de empaque, de carcter nacional y como productor de bienes
finales para beneficiarse del Programa Especial de Exportacin, PEX.

Los beneficiarios inscritos como productor de materias primas, insumos,
bienes intermedios, envases y material de empaque y como productor de
bienes finales, no podrn actuar en forma simultnea con las dos calidades
dentro de un mismo Programa Especial de Exportacin, PEX.

ARTCULO 330. REQUISITOS PARA SER INSCRITOS COMO
BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS ESPECIALES DE
EXPORTACIN, PEX.
<Artculo modificado por el artculo 4 del Decreto 3731 de 2003. El nuevo
texto es el siguiente:> Las personas jurdicas que pretendan inscribirse ante
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales como beneficiarios de los
Programas Especiales de Exportacin, PEX, debern cumplir los requisitos
sealados en el artculo 76 del presente decreto, con excepcin de los
establecidos en los literales d), e) y g).

PARGRAFO. Quienes se encuentren inscritos como Usuarios Aduaneros
Permanentes, UAP, o Usuarios Altamente Exportadores, ALTEX,
solamente requerirn manifestar ante la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacio-nales que desean acogerse a los Programas Especiales de
Exportacin, PEX.

Fasciculo 7

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