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CAPITULO IV

REGIMEN SINDICAL PERUANO.-


1.- DEFINICIN DE SINDICATO.-
DE FERRARI defina a los sindicatos como una asociacin libre de personas de la misma
condicin y de la misma profesin o de profesiones y oficios similares o conexos, constituda
para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes.
VERDIER, seala que, el sindicato es un agrupamiento constituido por personas fsicas o
morales que ejercen una actividad profesional, en vistas de asegurar la defensa de sus
intereses, la promocin de su condicin y la representacin de su profesin, por la accin
colectiva de contestacin o de participacin en la organizacin de las profesiones as como en la
elaboracin y puesta en prctica de la poltica nacional en materia econmica y social.
2.- CONSTITUCION DE LOS SINDICATOS.-
El dereco de los trabajadores de constituir sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, las
organizaciones que estimen convenientes y la consiguiente adquisicin de personalidad jurdica
por !stas, se encuentran reconocidos por el "onvenio #$ %& de la organizacin 'nternacional del
(rabajo )*'(+ en sus artculos , y &. Este convenio a sido ratificado por nuestro pas mediante
-esolucin .egislativa #$ /0,%/ del 1 de 2iciembre de /131 y, por lo tanto, forma parte de
nuestra normativa en virtud del artculo 334 de la "onstitucin de /110.
.a libertad sindical que nuestra actual "onstitucin 5oltica reconoce en su artculo ,%$
garantizndola y cautelando su ejercicio democrtico, tiene como una de sus manifestaciones
organizativas la facultad de constitucin, la cual puede estar referida a una agrupacin de
trabajadores en modalidades sindicales de primer nivel )sindicato en sentido estricto y que en
nuestro caso pueden ser de empresa, actividad, gremio y oficios varios+ o la conformacin de
entes sindicales de segundo y tercer nivel )ms precisamente federaciones y confederaciones
respectivamente+ cuando quienes los constituyen son entes colectivos.
.a .ey de -elaciones "olectivas de (rabajo dispuso que la constitucin de un sindicato se ar
en asamblea y en ella se aprobar el estatuto, eligi!ndose a la junta directiva, todo lo cual
deber constar en el acta refrendada por #otario 56blico o, a falta de !ste por el. 7uez de 5az de
la localidad, con la indicacin del lugar feca y nmina de los asistentes.
.a citada refrendacin implicaba necesariamente la presencia de #otario 56blico o 7uez de 5az
durante toda la asamblea, en tanto que refrendar significa dar fe de lo ocurrido en ella. Este
dispositivo adems del tinte controlista que tena implcito, resultaba poco conveniente por su
onerosidad, lo cual fue resuelto por el reglamento de la .-"( )trastocando criterios bsicos de
jerarqua normativa+, el cual dispuso que cuando la .ey aga referencia a la refrendacin debe
entenderse como legalizacin, acto que consiste en la simple verificacin posterior de que el
acta que se presenta es copia fiel del original.
3.- AMBITO SUBJETIVO.-
3.1.- Persons !o"#ren$%$s.-
8e entiende que gozan de este dereco, en principio, todos aquellos sujetos regulados por el.
2ereco del (rabajo, a saber quienes prestan servicios personales, subordinados y
remunerados. 8on tambi!n, seg6n el "onvenio %& de la *'(, titulares del referido dereco los
empleadores.
"abe mencionar que los menores de edad entre los doce )/,+ aos y diecioco )/%+ aos
)adolescentes seg6n nuestra normativa interna+ se encuentran autorizados para sindicalizarse
en virtud del "digo de los #ios y 9dolescentes.
3.2.- Persons e&!'(%$s.-
En nuestro pas existen una serie de excepciones al principio general de que todo trabajador
tiene el dereco de constituir )si se cumple con determinados requisitos+ las organizaciones que
estimen conveniente, algunas legtimas en tanto estn contempladas por la "onstitucin 5oltica
y otras contrarias a !sta. 9s, seg6n nuestra normativa, no podrn constituir sindicatos:
a. .os funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de
confianza o de direccin.
b. .os miembros de las fuerzas armadas y de la polica nacional
c. .os jueces y fiscales
d. El. personal civil que forma parte de las ;uerzas armadas y fuerzas policiales
e. .os (rabajadores de la empresa militares
8in embargo cabe anotar que en el dereco comparado existen legislaciones que permiten la
sindicacin de determinados miembros de las ;uerzas 9rmadas y ;uerzas 5oliciales )con ms
razn del personal civil que labora en estas instituciones+ as como los jueces y fiscales.
3.3.- Re)(%s%*os #r #er*ene!er (n s%n$%!*o.-
5ara ser miembro de un sindicato se requiere:
a. Pertenecer a la empresa, actividad u oficio que corresponda segn el tipo de
sindicato.
Ello quiere decir que debe encontrarse prestando servicios. 8e excluye as a los trabajadores
que an perdido en empleo o se an retirado de !l, y a los jubilados. 8in embargo el vnculo
laboral no termina si el trabajador es despedido injustificadamente y solicita su reposicin
.
b. No formar parte del personal de direccin o desempear cargo de confianza del
empleador; salvo que el estatuto expresamente lo admita.
Esta es una proibicin dirigida a quienes representan al empleador frente a los dems
trabajadores, puesto que no se podr, al mismo tiempo, defender derecos e intereses
contrapuestos< la norma se refiere, por lo tanto, a los gerentes, a los relacionadores laborales
o industriales, a los abogados de las empresas encargadas de los asuntos laborales y a
otros altos funcionarios o cuadros con una funcin similar< no se toca a cualquier otro
trabajador que pueda representar al empleador en asuntos no laborales. "uando la norma
alude a la sindicalizacin de los trabajadores con representatividad laboral del empleador =si
el. estatuto expresamente lo admite, quiere indicar, a nuestro criterio que pueden agruparse
en sindicatos formados por esa clase de trabajadores.
c. No estar afiliado a otro sindicato del mismo mbito. En principio un trabajador slo puede
estar afiliado a un sindicato. Esta norma se aplica si un trabajador slo tiene una actividad
ocupacional, pues es evidente que no podra pertenecer a dos o ms sindicatos de la misma
empresa, actividad o gremio, no es aplicable a los trabajadores que laboran en dos o ms
empresas, con tal que no aya incompatibilidad entre estas afiliaciones.
3.+.- N("ero ",n%"o $e *r-.$ores.-
(anto el sector privado como en el p6blico se exige que para la constitucin y subsistencia de
un sindicato que !ste afilie como mnimo a veinte ),>+ trabajadores. .a diferencia reside en que
en el primer caso, cuando se trata de sindicatos de otra naturaleza )actividad, gremio u oficios
varios+, se establece como mnimo la necesidad de afiliar a cincuenta )3>+ trabajadores, mientras
que en el segundo supuesto se impone el requisito adicional de afiliar por lo menos al veinte por
ciento ),>?+ de la totalidad de servidores con dereco a sindicalizarse en la correspondiente
reparticin.
.a exigencia de veinte trabajadores si bien consagra la posible existencia de un sistema de
pluralidad sindical y a6n cuando este n6mero no aya sido cuestionado por el. "omit! de
.ibertad 8indical+ )en tanto tenamos como precedente una legislacin que exiga acreditar la
voluntad de ms del 3>? de os trabajadores con capacidad de afiliarse+, resulta criticable en un
contexto donde abunda la pequea y micro empresa, espacio en el cual, adems de no ser
reconocidos una serie de derecos laborales individuales, mediante la citada norma se excluye a
los trabajadores de este sector de la posibilidad de constituir el principal mecanismo de
autotutela colectiva.
+.- CLASES O TIPOS DE SINDICATOS.-
.a doctrina presenta una gran cantidad de clasificaciones de los sindicatos siendo casi imposible
la enumeracin de todas ellas. 8in embargo procuraremos presentar las ms importantes, en
cuanto resultan indispensables para atender las diferentes manifestaciones del eco sindical y
las normas jurdicas a ellas referidas, previa aclaracin de que mucas de estas clasificaciones@
solo tiene sentido respecto a los sindicatos de trabajadores no aplicables a las organizaciones
de empleadores, y son las siguientes:
/. En *en!%0n ' ro'1 2(n!%0n o ##e' #r%n!%#' res#e!*o ' so!%e$$ 3'o-'4
- S%n$%!*o $e Con!er*!%0n o Ne3o!%!%0n.@ 8e caracteriza por utilizar como instrumento
fundamental a la negociacin colectiva y por incurrir excepcionalmente en conflictos
colectivos. 2ifundido en varios pases desarrollados, ejemplificado especialmente en el
sindicalismo norteamericano, goza de estabilidad en cuanto a su reconocimiento por el
sistema poltico y la clase patronal, siendo su poder de convocatoria muy amplio, y de una
relativa profundidad ideolgica. En los pases subdesarrollados, en cambio, es muy d!bil de
poder negociador y deriva en un mero economismo salarial, en el mejor de los casos.
- S%n$%!*o $e Con*es*!%0n o $e 5(e..- es la modalidad ms difundida en los pases
subdesarrollados, al menos cuando existe democracia poltica y libertad sindical y recurre
ms frecuentemente a la uelga y otros medios conflictivos de acin sindical.
- S%n$%!*o Re6o'(!%onr%o o $e Con*es*!%0n G'o-'.- es aqu!l que se atribuye como
objetivo principal la sustitucin del sistema, la modificacin de la estructura de la sociedad
global.
-/.- En 2(n!%0n s( or%en*!%0n %$eo'03%!4
- S%n$%!*o $e or%en*!%0n nr)(%s*.- 5oco difundido oy en da, fue predominante en las
primeras !pocas de los sindicatos obreros, incluso en nuestro pas.
- S%n$%!*o $e or%en*!%0n "r&%s*.
- S%n$%!*o $e or%en*!%0n so!%'$e"0!r*.
- S%n$%!*o $e or%en*!%0n !r%s*%n.
Estas tres 6ltimas son las corrientes ms difundidas actualmente en el mundo, a tal punto
que las tres grandes centrales sindicales, oy existentes corresponden, con bastante nitidez
a tales posiciones polticas o filosficas. #os referimos a la ;ederacin 8indical Aundial
);.8.A+, a la "onfederacin 'nternacional de organizaciones 8indicales .ibres )".'.*.8..+ y la
"onfederacin Aundial del (rabajo )".(.A+ respectivamente.
!/.- En *en!%0n s( (*en*%!%$$4
- S%n$%!*o A(*7n*%!o.- Es el representativo de la clase trabajadora, en cuanto va a actuar
verdaderamente en defensa de los intereses de sus trabajadores, con total autonoma e
independencia ante el empleador y ante el Estado, siendo la 6nica forma compatible con el
concepto de libertad sindical
- S%n$%!*o In(*7n*%!o.- Es el sindicato no representativo de la clase trabajadora e incluye
dos tipos de sindicatos: indicato amarillo8 que act6a exclusivamente en una lnea
economicista pura de logro de beneficios generalmente salariales pero actuando en
colaboracin con el patrono, contemplando sus intereses y adecundose a sus objetivos, y el
indicato blanco o de pa!a8 que es el sindicato creado directamente por el patrono,
careciendo de existencia real y de independencia alguna.
$/.- En *en!%0n s( es*r(!*(r4
- S%n$%!*os "%&*os.- 8on aquellos que re6nen en una misma asociacin a empleadores y
trabajadores.
- S%n$%!*os #(ros.- 8on aquellos que slo comprenden dentro de ella como integrantes a
uno de los sujetos de la relacin laboral.
- S%n$%!*os 9or%:on*'es.- 8on aquellos que agrupan trabajadores que desempean una
misma categora, profesin u oficio, con independencia de la empresa, sector o actividad en
que act6an.
- S%n$%!*os 6er*%!'es.- 8on aquellos que prescinden de la profesin oficio o categora de
los trabajadores, para agrupar a los trabajadores que se desempean en un mismo sector o
actividad, se tiene en cuenta la permanencia del trabajador a algunas de las ramas de la
actividad econmica, surgiendo as los sindicatos textiles, metal6rgicos, bancarios
-
e/.- Se3;n ' Le< $e Re'!%ones Co'e!*%6s $e Tr-.o4
.os sindicatos pueden organizarse bajo cuatro modalidades, bien sea en funcin del mbito
empresarial en el cual se desarrollan: una empresa o varias empresa de la misma actividad o
bien en virtud de los oficios o profesiones de quienes lo integran: sindicatos de gremio o de
oficios varios. 9s se establecen las siguientes definiciones legales:
- S%n$%!*o $e E"#res.- Es aqu!l formado por trabajadores de diversas profesiones, oficios
o especialidades, que presten servicios para un mismo empleador.
- S%n$%!*o $e A!*%6%$$.@ Es aqu!l formado por trabajadores de profesiones, especialidades
u oficios diversos de dos )>,+ o ms empresas de la misma rama de actividad.
- S%n$%!*o $e 3re"%o.@ Es aqu!l formado por trabajadores de diversas empresas que
desempean un mismo oficio, profesin o especialidad.
- S%n$%!*o $e o2%!%os 6r%os.@ 8on aquellos formados por trabajadores de diversas
profesiones, oficios o especialidades que trabajen en empresas diversas o de distinta
actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin el n6mero de trabajadores no
alcance al mnimo legal necesario para constituir sindicatos de otro tipo.
2ebemos indicar que al interior de un sindicato )sobre todo en le caso del sindicato de empresa+
es posible conformar unidades menores como son la categora )empleados u obreros, por
ejemplo+, la seccin )cuando los sindicatos se organizan con alcance local, regional o nacional+ o
establecimiento )cuando existe una matriz y varias sucursales, por ejemplo+.
-especto de este punto el ".8 observ que en tanto se ofrecen en forma potestativa varias
alternativas y es posible elegir la forma de organizacin que se estime conveniente, no se
estara vulnerando el dereco de sindicacin.
=.- REGISTRO.-
Bna vez realizada la constitucin del sindicato, para que este pueda desempear sus funciones
regularmente requiere de su inscripcin registral, acto formal que le otorgar personalidad
jurdica y que 6nicamente podr ser denegado cuando no se cumpla con alguno de los requisitos
establecidos por la .ey y que sern instrumentalizados mediante una serie de documentos
expresamente establecidos. 2e esta manera la labor del registrador debe consistir 6nicamente
en comprobar que se a cumplido con presentar los documentos exigidos. #o es posible
cuestionar su veracidad ya que tal potestad no puede ser ejercida ni resuelta discrecionalmente
por rgano 9dministrativo alguno.
En el caso del sector p6blico, el -egistro 8indical legalmente estuvo a cargo del 'nstituto
#acional de 9dministracin 56blica )'#95+ y se dispona que dica inscripcin otorgaba
personera jurdica a la organizacin sindical para todos los efectos legales, sin distinguir el
efecto gremial de los civiles. Esta redaccin resultaba acertada desde un punto de vista jurdico,
ya que la personalidad jurdica es una sola, a la vez que simplifica los trmites. 8in embargo
desde la dacin de la .ey #$ ,&33C y su reglamento el 2ecreto 8upremo #$ >>0@,>>D@(- el
-egistro se encuentra a cargo de la 9utoridad administrativa de (rabajo.
9l igual que en el sector privado las organizaciones sindicales de servidores p6blicos requieren
un doble registro sector privado se exige a las organizaciones sindicales un doble registro: uno
que le confiere personera gremial )a cargo de la 9utoridad 9dministrativa de (rabajo+ y otro que
le otorga personera civil )-egistro de 9sociaciones+. .a inscripcin ante la 9utoridad
9dministrativa de (rabajo se efectuar automticamente con la sola presentacin de la solicitud
en forma de declaracin jurada adjuntando los dems documentos exigidos.
.as organizaciones sindicales de mbito nacional se registrarn ante la dependencia respectiva
de la sede "entral del Ainisterio de (rabajo y 5romocin 8ocial. 8i el mbito es local o regional,
ante la 9utoridad de (rabajo del lugar donde se encuentre ubicado el centro de trabajo o el
mayor n6mero de trabajadores, seg6n sea el caso.
.as resoluciones de la 9utoridad de (rabajo que denieguen el -egistro sindical son susceptibles
de apelacin dentro del tercer da de notificada. 2e lo resuelto en segunda instancia no
procede la interposicin de recurso impugnatorio alguno en la va administrativa. En todo caso,
es posible iniciar una 9ccin "ontencioso 9dministrativa ante las salas .aborales de las "ortes
8uperiores.
=.1.- Cn!e'!%0n $e' Re3%s*ro S%n$%!'.-
.a cancelacin del registro sindical se efectuar slo despu!s de la disolucin del sindicato, la
misma que se producir por las causales siguientes:
a. 5or acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
b. 5or cumplirse cualquiera de los eventos previstos en el. estatuto para ese efecto.
c. 5or p!rdida de los requisitos constitutivos ),> trabajadores en caso de sindicatos de empresa
y 3> tratndose de sindicatos de otra naturaleza.
En los casos contemplados en los dos primeros casos, la disolucin se produce de pleno
dereco y no requiere de la declaracin judicial previa.
En el tercer caso, la persona que acredite legtimo inter!s econmico o moral solicitar al 7uez
de (rabajo competente la disolucin del sindicato, el que previa verificacin, resolver la solicitud
mediante el proceso sumarsimo.
5or el solo m!rito de la sentencia consentida o ejecutoriada que disponga la disolucin del
sindicato se efectuar la cancelacin del registro.
=.2.- D%so'(!%0n $e' S%n$%!*o.-
.a disolucin de un sindicato se produce por las siguientes causales:
a. 5or fusin,
b. 5or absorcin,
c. 5or acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros, adoptados en asamblea o fuera de
ella acreditado con las correspondientes firmas,
d. 5or cumplirse cualquiera de los eventos previstos en el. estatuto para ese efecto,
e. 5or liquidacin de la empresa a la que pertenece, tratndose de sindicatos de empresa.
f. 5or resolucin en 6ltima instancia de la "orte 8uprema.
En este 6ltimo caso las causales sern las sealadas para una asociacin y el procedimiento
ser el establecido por el artculo 1C del "digo "ivil. 'gualmente puede solicitar la disolucin la
parte que acredite tener legtimo inter!s econmico o moral, en cuyo caso podr requerir al
Ainisterio 56blico para que se solicite ante el 5oder 7udicial la disolucin del sindicato, siguiente
el trmite previsto en el artculo 1C del "digo "ivil, en lo que fuera aplicable.
>.- FINES ? FUNCIONES DE LAS ORGANI@ACIONES SINDICALES.-
8eg6n la .ey de relaciones "olectivas de (rabajo son fines y funciones de las organizaciones
sindicales las siguientes:
a. -epresentar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos,
controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva.
8e dispone que cuando una reclamacin ubiera sido planteada por una organizacin de
grado superior, queda excluida la participacin del o de los sindicatos de grado inferior que la
conforman al aber aqu!lla asumido la representacin del conjunto de sus afiliados.
b. "elebrar convenios colectivos de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derecos y
acciones que de tales convenios se originen.
c. -epresentar o defender a sus miembros en las controversias o reclamaciones de carcter
individual, salvo que el trabajador acciones directamente en forma voluntaria o por mandato
de la .ey, caso en el cual el sindicato podr actuar en calidad de asesor.
d. 5romover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos y, en general,
organismos de auxilio y promocin social de sus miembros.
e. 5romover el mejoramiento cultural, la educacin general, t!cnica y gremial de sus miembros.
En la doctrina se acostumbra dividir los conflictos colectivos en dos tipos: los de carcter
econmico, denominados de inter!s< y los de ndole jurdica, llamados de aplicacin. En el caso
de los conflictos de inters, seg6n nuestra legislacin, un sindicato puede alcanzar la
representacin general siempre que afilie a la mayora absoluta de los trabajadores de su
mbito, se trate de la empresa )o una categora, seccin o establecimiento de !sta+, la actividad,
gremio o el oficio. 9s, si un sindicato cuenta con la mayora absoluta de afiliados tendr la
representatividad necesaria para negociar con efectos generales, es decir en representacin de
todos los trabajadores comprendidos en el correspondiente mbito.
-especto a los denominados conflictos jurdicos o de aplicacin, es necesario distinguir si la
clusula contenida en el convenio colectivo es de carcter normativo u obligacional. 8i la
clusula es de naturaleza normativa en tanto constituye una norma objetiva y tiene efectos
generales es lgico que cualquier sindicato est! legitimado para poder exigir su cumplimiento. 9
diferencia de las clusulas obligacionales, las cuales al estar destinadas a regular las relaciones
entre determinados empleadores y sindicatos, sern algunas organizaciones de trabajadores en
particular, las que puedan ejercitar los derecos y acciones que se deriven de las referidas
clusulas.
"abe indicar que el reglamento de la .ey de -elaciones "olectivas de (rabajo, dispone la
exclusin de las organizaciones de base cuando frente aun conflicto colectivo es la organizacin
de grado superior la que act6a en defensa de sus intereses. Esto en virtud de que se entiende
que existe una delegacin de funciones. 8in embargo queda en claro que si la organizacin de
grado superior no act6a, la organizacin de base est perfectamente facultada para actuar en
defensa de los intereses de sus afiliados.
-especto a la funcin de representacin procesal del sindicato en las controversias o
reclamaciones de sus afiliados la .ey procesal del (rabajo dispone, de un lado, que las
organizaciones sindicales y asociativas constituidas y reconocidas de acuerdo con la .ey, tienen
legitimacin para la defensa de los derecos colectivos que le son propios. Aientras que de otro,
establece que los trabajadores pueden conferir su representacin en los conflictos jurdicos
individuales a las organizaciones sindicales de las que son miembros.
;inalmente, el fomento de entidades de ayuda, promocin y b6squeda del bienestar de los
trabajadores, a sido un objetivo istrico de las organizaciones sindicales que se an
expresado mediaste distintas vas, desde las organizaciones mutualistas y de socorro colectivo
asta los clubes y centro recreacionales. 9s un mecanismo organizativo bastante frecuente y de
privilegiado tratamiento normativo es nuestro pas, que busca concentrar determinados servicios
sociales e inclusive econmicos, es el cooperativo.
A.- IMPEDIMENTOS DE LAS ORGANI@ACIONES SINDICALES.-
.as organizaciones sindicales estn impedidas de:
a. 2edicarse institucionalmente a asuntos de poltica partidaria, religiosa o de ndole lucrativa.
b. "oaccionar directa o indirectamente a los trabajadores a ingresar o retirarse de la
organizacin sindical, salvo los casos de expulsin por causales previstas en el estatuto,
debidamente comprobadas.
c. 2estinar fondos o bienes sociales a fines diversos de los que constituyen el objeto de la
organizacin sindical o que no ayan sido debidamente autorizados en la forma prevista por
la .ey o por el estatuto.
d. 2istribuir directa o indirectamente rentas o bienes del patrimonio sindical.
e. -ealizar o estimular actividades contrarias a la .ey o al orden p6blico.
-espeto de la proibicin de dedicarse institucionalmente a asuntos de poltica partidaria,
religiosa o de ndole lucrativa existen una serie de temas bastante discutibles. En primer lugar, el
lmite entre lo poltico y lo sindical resulta sumamente difuso, ya que la actividad gremial se suele
vincular con la b6squeda del progreso econmico y social de los trabajadores, mientras que lo
poltico refiere en t!rminos llanos al manejo del poder )aunque no 6nicamente desde el Estado,
primordialmente desde !ste+.
El lmite entre uno u otro concepto variar en funcin de las distintas teoras, doctrinas o !pocas
en que centremos nuestro anlisis, lo cual puede variar los criterios de interpretacin de la norma
y por lo tanto, reducir en ciertas circunstancias las posibilidades de actuacin de las
organizaciones sindicales. En todo caso, creemos que acer referencia a las actividades
polticas en sentido llano, resulta ms restrictivo de la actividad sindical que proibir 6nicamente
los asuntos poltico partidarios. Esta limitacin implica un margen razonable de actuacin de los
sindicatos en tanto les impide una alineacin programtica con ciertas doctrinas partidarias, pero
no debe significar la proibicin de expresar sus puntos de vista, por ejemplo, acerca de la
poltica social y econmica del gobierno, u otros temas.
En relacin con el impedimento de dedicarse institucionalmente a actividades de ndole lucrativa
creemos que se debe entender como la proibicin de que los sindicatos destinen su
organizacin y actividades a fines primordialmente de lucro. .o que busca mediante esta
disposicin es evitar el encubrimiento de alguna organizacin que debera tener una forma
societaria o mercantil. #o debe entenderse esta limitacin como la proibicin de realizar
actividades que generen ingresos 6nicamente con fines gremiales. Einculada la objetivo gremial
y no lucrativo de la organizacin sindical se encuentra la disposicin que proibe distribuir directa
o indirectamente bienes del patrimonio sindical.
.a proibicin de la coaccin )directa o indirecta+ a los trabajadores para que ingresen o se
retiren de determinada organizacin sindical )salvo los casos de expulsin legtima+, est acorde
con el respeto de la libertad sindical en su dimensin individual. "oaccionar a un trabajador para
que ingrese a un sindicato atentara contra la libertad sindical individual en un sentido negativo
)dereco de no afiliacin y desafiliacin+, mientras que obligarlo a retirarse lesionara la libertad
sindical individual en un sentido positivo )dereco a afiliarse y a mantenerse afiliado+. En ese
sentido en nuestra legislacin estaran proibidas aquellas clusulas sindicales que afectan
directa o indirectamente la autonoma del trabajador respecto de si se afilia o se retira de
determinado sindicato.
;inalmente, como un supuesto gen!rico se manifiesta que las organizaciones gremiales estn
impedidas de realizar o estimular actividades contrarias al orden p6blico.
B.- OBLIGACIONES DE LAS ORGANI@ACIONES SINDICALES.-
8eg6n nuestra legislacin vigente son obligaciones de las organizaciones sindicales las
siguientes:
a. *bservar estrictamente sus normas institucionales con sujecin a las leyes y normas que la
regulan.
b. .levar libros de actas, de registro de afiliacin y de contabilidad debidamente sellados por la
9utoridad de (rabajo.
c. 9sentar en el libro de actas las correspondientes a asambleas y sesiones de la junta directiva
as como los acuerdos referentes a las mismas, y, adems decisiones de inter!s general.
d. "omunicar a la 9utoridad de (rabajo la reforma de los estatutos, acompaando copia
autenticada del nuevo texto y, asimismo a aquella y al empleador, la nmina de la junta
directiva y los cambios que en ella se produzcan dentro de los cinco das biles siguientes.
e. *torgar a sus dirigentes la credencial que los acredite como tales.
f. Emitir los informes que puedan solicitarles la 9utoridad de (rabajo u otras autoridades
gubernamentales.
g. .as dems que sealen las leyes y normas que la regulan.
C.- ESTRUCTURA DE LAS ORGANI@ACIONES SINDICALES.-
9 este respecto el artculo 0 del "onvenio %& de la *'( prescribe que =las organizaciones de
trabajadores y de empleadores tienen el dereco de redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos. El de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y
su actividad y el de formular su programa de accin. 9simismo .a .ey de -elaciones "olectivas
de (rabajo en su artculo /> seala que =8on obligaciones de las organizaciones sindicales: a+.
*bservar estrictamente sus normas institucionales con sujecin a las leyes y normas que las
regulan.F
5or consiguiente en el ejercicio de la .ibertad sindical las organizaciones sindicales pueden
establecer la estructura que consideren conveniente. 8on los aderentes de cada organizacin
sindical quienes aprueban la estructura organizativa de !sta, lo que debe ser materia del
estatuto. .as reformas de la estructura implican, una modificacin del estatuto.
(oda reforma del estatuto debe ser comunicada a la autoridad administrativa de trabajo dentro
de los cinco das de efectuada, acompaando copia autenticada del nuevo texto< el acta de
aprobacin de !ste requiere la refrendacin o legalizacin notarial como corresponde a la
aprobacin del estatuto.
#uestra legislacin interna considera como rganos sindicales a la 9samblea General y la 7unta
2irectiva.
C.1.- L As"-'e Gener'.-
.a asamblea es la suprema autoridad del sindicato. Este rgano se encuentra conformado: en
los sindicatos de empresa, por todos los trabajadores afiliados< y en los dems casos, as como
en aquellos cuyos miembros laboran en localidades distintas, puede conformarse por intermedio
de delegados cuyas facultades de decisin sern otorgadas de antemano o ratificadas
posteriormente por las bases. .os delegados deben pertenecer a la unidad productiva que
representan. 5ara reunirse y funcionar debe contar con el qurum previamente establecido en el
estatuto.
.a asamblea es convocada por la junta directiva para tratar asuntos sealados por !sta o los
que pida considerar un grupo determinado de afiliados. .a convocatoria debe efectuarse con
cierta anticipacin, de manera que todos los afiliados la conozcan y se preparen para intervenir
en la asamblea.
.os acuerdos se adoptan por mayora, que puede ser simple, )la que alcance ms votos entre
varias propuestas+ o calificada si, en unos casos, se requiere ms de la mitad de los votos de los
afiliados o un n6mero mayor determinado. .o usual es que la mayora sea simple, ya que en
ejercicio de la democracia interna, los afiliados tienen dereco de votar por la posicin que
deseen sin ser obligados a aderirse a otras posiciones para que alcance mayora calificada. 8in
embargo tambi!n se estima que ciertos asuntos relativos a la subsistencia misma de la entidad
necesitan no slo un qurum especial sino tambi!n una mayora calificada, como la decisin de
disolver la organizacin, de fusionarla con otra u otras, de modificarlos estatutos. 5or ejemplo, el
acuerdo de disolver la organizacin se suele adoptar con una mayora superior a los dos tercios
o a los tres quintos del n6mero total de afiliados.
.a asamblea debe pronunciar sobre asuntos muy importantes en la vida de la organizacin,
como la eleccin de los miembros de la junta directiva, la aprobacin de los pliegos de reclamos,
la declaracin de la uelga, la consideracin de determinadas propuestas de los empleadores o
de las autoridades, la modificacin del estatuto, la afiliacin a organizaciones sindicales de grado
superior o la desafiliacin de ellas, las cuotas sindicales, la adquisicin o disposicin de bienes
patrimoniales, etc.
.as atribuciones de la asamblea general son las siguientes:
a. Elegir a la junta directiva.
b. Aodificar el estatuto.
c. 9cordar la fusin o absorcin con otras organizaciones sindicales similares, o su disolucin.
d. 9cordar la afiliacin o desafiliacin a federaciones y confederaciones, y a organizaciones
sindicales de nivel internacional.
e. 9cordar la enajenacin directa o indirecta de bienes del patrimonio sindical.
f. 2ecidir sobre la expulsin de cualquier afiliado o la imposicin de sanciones disciplinarias.
g. "ualesquiera otras que sealen las normas legales o el estatuto.
C.2.- L J(n* D%re!*%6.-
Es el rgano de ejecucin o gestin de la organizacin sindical Ejerce las funciones relativas a
los fines de !sta, pone en prctica los acuerdos de la asamblea general y administra la
organizacin, debiendo dar cuenta de su gestin a la asamblea general.
.a junta directiva tiene la representacin legal del sindicato y estar constituda en la forma y con
las atribuciones que determine el estatuto.
.a junta directiva est por lo general integrada por un !ecretario "eneral y cierto n6mero de
secretarios a cargo de funciones determinadas. .as confederaciones suelen tener, adems un
presidente. 8e considera imprescindible los cargos de !ecretario de Defensa, cuya funcin es
conducir los procesos ante el empleador y las autoridades, relativos a la defensa de los derecos
y promocin de los intereses tanto de los afiliados como de la organizacin< de !ecretario de
#rgani$acin quien se ocupa de llevar el padrn de afiliados, de mantener contacto con ellos, de
cursar las convocatorias a asamblea general y de junta directiva, de organizar y consolidar la
estructura de la entidad, de preparar movilizaciones, etc.< de !ecretario de Interior, o de Actas %
Arc&ivo, quien lleva y despaca la documentacin< de !ecretario de Economa, quien recauda
las cotizaciones y administra el patrimonio de la entidad< !ecretario de 'rensa % 'ropaganda,
quien efect6a las publicaciones que sean necesarias, !ecretario de Asistencia % !eguridad
!ocial, quien se ocupa de velar por la atencin de los trabajadores y sus familias por las
entidades de seguridad social, y de organizar y administrar su ayuda por otros riesgos o ecos.
5uede aber tambi!n secretarios de cultura, de deportes, de cooperativas, de relaciones
e(teriores)
5ara ser miembro de la junta directiva se requiere ser trabajador de la empresa. Este requisito
no se exigir para el caso de federaciones y confederaciones.
C.3.- L se!!%0n s%n$%!'.-
.os sindicatos con alcance local, regional o nacional, para el cumplimiento de sus fines, pueden
constituir un a seccin sindical en el centro de trabajo en el que laboran, la que ejercer su
representacin al interior del mismo. .a relacin de la seccin sindical con su organizacin
sindical est regulado por estatuto de !sta 6ltima, no pudiendo asumir los fines y funciones que
corresponde a la organizacin sindical, salvo por delegacin expresa.
.a representacin de la seccin sindical estar a cargo de dos delegados elegidos, en asamblea
general
1D.- EL FUERO SINDICAL.-
.a doctrina y la jurisprudencia an estudiado en forma diferente lo relacionado con el fuero
sindica. 2iversos conceptos se presentan, pero, en general, se considera esa institucin laboral
como un privilegio que el Estado otorga a los dirigentes sindicales, con el fin de garantizarles la
estabilidad en el empleo. 9mparados por esa garanta no pueden ser despedidos, trasladados a
lugares distintos de trabajo o desmejorados en sus condiciones de trabajo sin causa justa.
En nuestra legislacin no solo los directivos sindicales se encuentran protegidos por el fuero,
sino que, adems, tambi!n, gozan de ese beneficio los miembros fundadores, los integrantes de
la comisin negociadora, etc., ya que de lo contrario se atentara, por parte de los empleadores,
contra el dereco de asociacin profesional. El fuero sindical, adems de proteger a ciertos
trabajadores sindicalizados en la permanencia de sus cargos, es un medio indispensable
encaminado a garantizar la libertad sindical, base principal de la existencia del dereco de
asociacin profesional.
El. 2ecreto .ey #$ ,3310 dispone a este respecto: =El fuero sindical garantiza a determinado
trabajadores no ser despedidos ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa,
sin justa causa debidamente demostrada o sin su aceptacin.
#o es exigible el requisito de aceptacin del trabajador cuando su traslado no le impida
desempear el cargo de dirigente sindical.
1D.1.- Tr-.$ores "#r$os #or e' F(ero S%n$%!'.-
Estn amparados por el ;uero 8indical:
a. .os miembros de los sindicatos en formacin desde la presentacin de la solicitud de registro
y asta tres meses despu!s.
b. .os miembros de la 7unta 2irectiva de los sindicatos, federaciones y confederaciones, as
como los delgados de las secciones sindicales.
c. .os delegados a que se refiere el artculo /3$ ), delegados de los trabajadores+y los
representantes a que se refiere el artculo D&$ )miembros de la comisin negociadora del
pliego de reclamos+ de la misma .ey.
d. .os candidatos a dirigentes o delegados, treinta )0>+ das calendarios antes de la realizacin
del proceso electoral y asta treinta )0>+ das calendario despu!s de concluido !ste.
e. .os miembros de la comisin negociadora de un pliego petitorio, asta tres )0+ meses
despu!s de concluido el procedimiento respectivo.
1D.2.- N;"ero $e Tr-.$ores "#r$os #or e'. F(ero s%n$%!'.-
El reglamento determina el n6mero mnimo y el mximo de dirigentes amparados, teniendo en
cuenta: a+. .a dimensin y caractersticas de la organizacin< y b+. .a vigencia del fuero sindical,
sin embargo en el caso de las federaciones y confederaciones, en lugar de sealar un tope en
cada caso, a debido tenerse en cuenta que dico tope, podra dejar sin representacin a
algunos sindicatos integrantes de una federacin, o a algunas federaciones componentes de una
confederacin.
El artculo 0/ del reglamento de la .-"( seala: El fuero sindical a que ace referencia el
artculo 0/ de la .ey, comprende:
a. 9 la totalidad de los miembros del sindicato en formacin, desde la presentacin de la
solicitud y asta tres )0+meses despu!s<
b. En un sindicato de primer grado asta tres )0+ dirigentes sindicales si el n6mero de
trabajadores a quienes representa no alcanza a cincuenta )3>+, adicionndose, uno )/+ por
cada cincuenta )3>+ trabajadores que sobrepasen dico lmite, sin exceder en ning6n caso
de doce )/,+.
c. En federacin asta dos ),+ dirigentes sindicales por cada sindicato que agrupe y asta un
mximo de /3<
d. En confederacin, asta dos ),+ dirigentes sindicales por cada federacin que agrupe y asta
un mximo de veinte ),>+<
e. 9 los dirigentes sindicales que representen a los trabajadores en la negociacin colectiva
asta tres )0+ meses despu!s de culminada la misma.
11.- LA LICENCIA SINDICAL.-
.a licencia sindical pude ser definida como la facultad de los dirigentes sindicales de ausentarse
de sus labores en la empresa, como trabajadores, para ejercitar las funciones inerentes a su
calidad de dirigentes de la organizacin sindical. Esta facultad es fundamental para posibilitar la
accin sindical, ya que cuando ella se cumple, en relacin a los empleadores y ante el estado,
debe realizarse necesariamente en el orario en que !stos efect6en sus actividades que
coincide, con el orario de trabajo de las empresas. Bna negacin u obstaculizacin en el
ejercicio equivaldra a impedir que l organizacin sindical lleve a cabo su actividad fundamental
que tiene lugar precisamente ante los empleadores y ante autoridades estatales.
2entro de las normas internacionales que regulan la licencia sindical encontramos la
recomendacin /D0 de la *'(, que seala el criterio a observarse en esta materia, referente a la
licencia sindical para acciones de representacin y para acciones de capacitacin y concertacin
intersindical.
Dice la primera* /+ =.os representantes de los trabajadores en la empresa deberan disfrutar, sin
perdida de salario ni de prestaciones u otras ventajas sociales, del tiempo libre necesario para
desempear las tareas de representacin en la empresa< ,+ En ausencia de disposiciones
adecuadas, podra exigirse al representante de los trabajadores la obtencin de un permiso de
su supervisor inmediato o de toro representante apropiado de la direccin nombrado a estos
efectos antes de tomar tiempo libre durante las oras de trabajo, no debiendo ser negado dico
permiso sino por motivo justoF
Dice la segunda* /+ =9 fin de que los representantes de los trabajadores puedan desempear
eficazmente sus funciones, debern disfrutar del tiempo libre necesario para asistir a reuniones,
cursos de formacin, seminarios, congresos y conferencias sindicales, ,+. El tiempo libre previsto
en el subprrafo / anterior, debera ser otorgado sin p!rdida de salario ni de prestaciones u otras
ventajas sociales, quedando entendido que la cuestin de determinar a quien corresponderan
los cargos resultantes debera determinar por los m!todos de aplicacin a que se refiere el.
prrafo / de la presente recomendacinF
.a fuente ms importante de la licencia sindical es la convencin colectiva. .a .-"( dispone a
este respecto que: =.a convencin colectiva contendr las estipulaciones tendientes a facilitar las
actividades sindicales en lo relativo a reuniones, comunicaciones, permisos y licencias. En
ning6n caso podrn establecerse permisos y licencias sindicales por acto administrativo o laudo
arbitral.F
;inalmente siendo el empleador el usuario de la fuerza de trabajo durante la jornada, es el quien
puede permitir que el dirigente sindical aga uso de una parte de ese tiempo para el ejercicio de
la actividad sindical, adems del tiempo permitido por la legislacin y por l convencin colectiva.
9 falta de convencin el empleador slo est obligado a conceder permiso para asistencia a
actos de concurrencia obligatoria a los dirigentes que el reglamento seale. .os dirigentes
sindicales con dereco a solicitar permiso del empleador para asistir a actos de concurrencia
obligatoria, son los siguientes:
a. El 8ecretario General.
b. El 8ecretario 9djunto, o quien aga de sus veces.
c. El 8ecretario de 2efensa.
d. El 8ecretario de *rganizacin.
Este permiso sindical se limita al 8ecretario General y 8ecretario de defensa cuando el sindicato
agrupe de veinte a cincuenta afiliados.