PROBLEMTICA AMBIENTAL Y DE CONSULTA PREVIA

Alvaro Ros Roca*

Un reciente taller realizado en Lima (Per), analiz la problemtica ambiental y de
consulta previa en varios pases de la regin. Presentamos algunas conclusiones
con el nimo de aportar al debate regional y acelerar inversiones en el sector
hidrocarburos.
En su gran generalidad, los trmites ambientales y de consulta previa no radican en
los ministerios de energa o de hidrocarburos, sino ms bien en otros ministerios o
instituciones especializadas que defienden temas ambientales o aspectos sociales,
respectivamente. Radicar estos asuntos en el ministerio del mismo ramo que
promueven la actividad es convertirlos en juez y parte.
Para temas ambientales la prctica recomendada es crear institucionalidad dentro
de los ministerios del ambiente. En estas instituciones debe recaer toda la
responsabilidad para recibir, evaluar, aprobar y dar seguimiento a todos los
temas ambientales referidos a hidrocarburos. Los agentes no deben ser dirigidos a
otras instituciones y esta entidad debe canalizar y coordinar con otras instituciones
del Estado.
En casi la mayora de los pases estudiados, tambin existe una sola entidad que
coordina la actividad de consulta previa, que es un tema social.
La empresa o agente ejecuta la consulta previa (con sus planes exploratorios
definidos) en coordinacin con esta institucin social, que no es la institucin
ambiental y menos an la institucin que impulsa las actividades del sector, como
es el caso de Perupetro en Per. En Colombia por ejemplo es el Ministerio del
Interior, a travs de la direccin de consulta previa, quien realiza esta coordinacin
y aprueba los acuerdos llegados con las comunidades.
Estas dos instituciones deben contar con recursos humanos tcnicos e idneos, as
como el equipamiento respectivo y los aspectos administrativos necesarios para su
gestin y funcionamiento. En Colombia, por ejemplo, la entidad reguladora ANH
que administra las reas y promueve la actividad exploratoria, ha entregado
recursos al ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) para la
contratacin de ms de 40 funcionarios tcnicos que le permiten cumplir sus
actividades y con los plazos establecidos.
La consulta debe ser realizada a los pueblos originarios indgenas y los mismos
deben estar identificados por el Ministerio de Cultura u otra institucin que d
seguimiento. El rea de accin y a quienes consultar debe estar identificado previo
a que el agente econmico haga la consulta.
La compensacin es sin duda uno de los objetivos de la consulta y se concluy que
es mejor tener montos techo establecidos por ley (que guarden relacin con el
proyecto o actividad) y de esta manera no estar sujeto a pedidos irracionales o
negociaciones interminables. Las exigencias son cada vez mayores y muchas veces
es casi imposible arribar a acuerdos y esto demora las inversiones.
Ecuador por ejemplo ha establecido una metodologa de compensacin mxima, a
cargo de una entidad estatal, que maneja los montos derivados de un porcentaje
de las utilidades de las empresas y que estn destinados a la compensacin para
comunidades originarias. Se est debatiendo en algunos pases establecer
compensaciones mximas y se recomienda que puedan darse sobre la siguiente
base:
Un porcentaje de la inversin del proyecto en exploracin, transporte y otras. Un
porcentaje del monto de los hidrocarburos comercializados cuando ocurra la
explotacin. Estas compensaciones no seran entregadas de manera monetaria sino
a travs de proyectos a solicitud de las comunidades del lugar.
Destacar que Ecuador ha desarrollado un modelo informtico denominado Sistema
nico de Informacin Ambiental (SUIA). Este modelo est implantado en la unidad
especializada de la entidad ambiental donde se realiza la solicitud de todos los
procesos de licencias y permisos.
Este sistema est desarrollado en forma digital y permite una efectiva interface
entre la empresa y la autoridad ambiental.
En conclusin, la mayora de los pases estudiados en la regin tienen esta
configuracin de dos instituciones, una para aspectos ambientales y otra para la
consulta previa y que fijar montos techo para las compensaciones es un camino que
debe estudiarse.

* Actual Socio Director de Gas Energy LA y Drillinginfo