Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del

Compromiso Climtico
Universidad Nacional de la Amazona Peruana
acultad de Ciencias orestales!
"scuela de ormacin Pro#esional de In$eniera en
"colo$a de %os&ues 'ropicales!
INFORME N01
ANALISIS DE POLITICA AMBIENTAL
A(U)N*+,
Rio#rio -aray -.nesis!
/iba0a Aspa0o /or$e (uis
)ac1oa )eneses Ric2y
3*C"N'" , In$4 +aron 5uintana 6s&uez7 3ra!
A+I-NA'URA , "conoma Ambiental
"C8A 3" PRAC'ICA , 9:;9<;:9=>
"C8A 3" "N'R"-A , 9?;9<;:9=>
+")"+'R" ACA3@)IC* , IA :9=>
IQUITOS- PER
2014
1
"Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales
de las personas sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para satisfacer las suyas."
1) INDICE:
2) INTRODUCCION:
3urante los Bltimos aos 1emos aprendi &ue no es posible i$norando el creciente
impacto de las actividades 1umanos 1acia el medio ambiente! "l ries$o &ue corremos al
sobrecar$ar la capacidad de la tierra para absorber desperdicios contaminantes del aire y
del a$ua7 lluvia acida7 desec1os slidos7 de#orestacin7 desperdicios tCicos! Como
resultado7 las consideraciones ambientales 1an pasado a ocupar un lu$ar importante en
las estrate$ias y polticas de desarrollo en todos los pases!
2
%uscar el crecimiento econmico primero7 para lue$o aadir medidas &ue miti$uen su
impacto ne$ativo sobre el medio ambiente no es e#icaz ni e#iciente7 particularmente
desde el punto de vista de la relacin entre el costo de las medidas paliativas y sus
resultados!
Una concepcin ms adecuada del desarrolla deba llevar 1acia medidas &ue promueven
en #orma simultnea el crecimiento econmico7 la reduccin de la pobreza y me0oras en
el medio ambiente7 es decir el desarrollo sostenible! +in embar$o es muy probable &ue
se vaya reduciendo el espacio para este tipo de medidas con las cuales se satis#acen
varios ob0etivos a la vez y en las &ue salen $anando todos!
3) REVISIN BIBLIOGRFICA:
(a poltica ambiental es la preocupacin y desarrollo de ob0etivos con #ines para
me0orar ! "#$% &"'$()7 conservar los principios naturales de la vida
1umana y #omentar un #*&++%!!% *%*)($'!! 'anto en el mbito pBblico como
privado7 la conciencia ambiental es creciente! ,P-#.& / S0 1+2.!&(% 20034
(a poltica es uno de los principales instrumentos de $estin para el lo$ro del
desarrollo sostenible en el pas y 1a sido elaborada tomando en cuenta la
3eclaracin de Ro sobre el )edio Ambiente y 3esarrollo7 los *b0etivos del
)ilenio #ormulados por la *r$anizacin de las Naciones Unidas y los dems
tratados y declaraciones internacionales suscritos por el "stado Peruano en
materia ambiental! ,1&++$*5 M016644
(a poltica ambiental nace por la necesidad del "stado de re$ular y controlar el
uso de los recursos naturales y la calidad del ambiente7 a #in de $arantizar la
sostenibilidad ambiental y la calidad de vida se materializa en las polticas
pBblicas ambientales7 las cuales inte$ran un con0unto de principios7 criterios y
orientaciones $enerales7 #ormulados de #orma estrat.$ica7 para la proteccin del
medio ambiente7 el me0oramiento de las condiciones ambientales7 y en al$unos
casos7 de manera espec#ica7 dan respuesta a problemas ambientales prioritarios!
,B.27&(&(5 80M016934
3
(a poltica ambiental es el con0unto de los es#uerzos polticos para conservar las
bases naturales de la vida 1umana y conse$uir un desarrollo sustentable! 3esde
los aos D97 con la conciencia ambiental creciente7 se 1a convertido en un sector
poltico autnomo cada vez ms importante tanto a nivel re$ional y nacional
como internacional! "n los $obiernos de muc1os pases 1ay un ministerio
encar$ado de temas ambientales y se 1an creado partidos verdes0 ,P-#.& / S0
1+2.!&(% 20034
(a poltica ambiental se 1ace mediante medidas y re$lamentos adecuado a
respetar el normal #uncionamientos de #bricas e industrias con la veri#icacin
de aplicar el cumplimiento de no tirar o eCpulsar desperdicio7 residuos o detritus
al medio ambiente &ue es per0udicial por contaminar la salud de todo ser
viviente 7 ya &ue $eneralmente los desperdicios o detritus &ue es eCpulsado al
medio ambiente no se de$rada su composicin &umica 'ambi.n se tiene &ue
cumplir las medidas y re$lamentos adecuados para la aplicacin del
#uncionamiento de todos auto mores derivado a base de 1idrocarburo se tendr
&ue restrin$ir o disminuir el a#loramientos de $randes cantidades de autos en
#uncionamiento por la ciudad por&ue es propenso a #ormar considerable
acumulacin de $ases toCico &ue eCpulsa los autos 7 otra alternativa es
reemplazar los autos de combustin de 1idrocarburo por los autos el.ctrico o $as
o ener$a solar &ue no contaminan! ,B+&:*5 R0 166;4
'oda actividad 1umana7 en al$Bn porcenta0e contamina e in#luye en el medio
ambiente natural7 1ace pocos aos &ue el ser 1umano empez a darse cuenta de
&ue si no se controla esto7 todo terminara muy mal7 entonces se crearon polticas7
no para de0ar de contaminar7 sino para llevarla al mnimo en cada actividad
7entonces esta poltica es la encar$ada del control7 estudio y anlisis del impacto
&ue puede causar determinada actividad7 las contras &ue tiene esta actividad son
las $randes empresas e intereses econmicos 7y lo bueno es &ue la $ente va
tomando conciencia y cada vez ms 1ace sentir su vos a #avor de un mundo
limpio y saludable! ,A2*!+&#5 14
4
4) DESARROLLO:
ANALISIS DE POLITICA AMBIENTAL
Una poltica pBblica tiene por #in Bltimo propiciar un cambio &ue los tomadores de
decisiones $ubernamentales 0uz$an deseable para la sociedad en su con0unto! +in
embar$o7 para movernos ms all de la retrica7 la poltica debe eCpresarse a trav.s de
instrumentos &ue permitan modi#icar la conducta de los a$entes econmicos de #orma
tal &ue los ob0etivos deseados puedan ser alcanzados!
"n este es&uema7 por poltica se entiende el con0unto de declaraciones o intenciones de
alto nivel $ubernamental &ue sirven de $ua durante todo el proceso! "n el caso &ue nos
ocupa7 la poltica se puede enunciar como, )e0orar el desempeo ambiental de las
5
actividades de las pe&ueas y medianas empresas y desarrollar el mercado de %ienes y
+ervicios Ambientales!
+in embar$o7 para tener al$Bn e#ecto prctico7 estas polticas deben verse re#le0adas en
un con0unto de instrumentos &ue ten$an por ob0etivo alterar aspectos institucionales7
0urdicos7 #inancieros7 y;o culturales! "n su con0unto7 estos cambios establecern
obli$aciones7 derec1os7 recompensas y sanciones para los actores involucrados con el
#in de coadyuvar a lo$rar el e#ecto deseado! (os a$entes econmicos7 al percibir estos
cambios7 debern modi#icar su comportamiento a trav.s de la implementacin de
di#erentes instrumentos de $estin internos de la empresa con el #in de a0ustarse a las
nuevas condiciones del entorno! +on precisamente estos cambios a nivel de la empresa
los &ue ocasionarn el e#ecto #inal deseado!
(a poltica ambiental es el con0unto de los es#uerzos polticos para conservar las bases
naturales de la vida 1umana y conse$uir un desarrollo sostenible! 3esde los aos D97
con la conciencia ambiental creciente7 se 1a convertido en un sector poltico autnomo
cada vez ms importante tanto a nivel re$ional y nacional como internacional!
I. CRITERIOS PARA EVALUAR LAS POLITICAS AMBIENTALES
+on criterios espec#icos de evaluacin de los di#erentes tipos de polticas ambientales7
tanto centralizada como descentralizada &ue se pueden llevar a cabo!
"ntendemos por poltica centralizadora a&uella &ue re&uiere la eCistencia de al$Bn
or$anismo administrativo control &ue se 1a$a responsable de determinar las medidas
&ue 1ay &ue adoptar en cada caso! +in embar$o una poltica de tipo descentralizada
obtiene sus resultados de la interaccin de las decisiones de muc1os a$entes
individuales7 cada uno de los cuales 1ace bsicamente su propia evaluacin de la
situacin!
POL<TICA CENTRALI=ADORA
(a centralizacin poltica es esencialmente la concentracin del poder de un estado en
una capital o ciudad principal! "l centralismo no es ni bueno ni malo7 aplica o no
dependiendo de las caractersticas $eo$r#icas y poblaciones del pas en cuestin7 as7 en
un pas pe&ueo y con provincias poco 1abitadas el centralismo puede constituir una
opcin viable para la vida poltica y econmica de la re$in! "n los pases $randes7 por
el contrario7 el centralismo tiende a ser poco representativo y normalmente crea una
brec1a cultural7 social y poltica entre las provincias y la ciudad central del sistema!
"l centralismo7 para su me0or comprensin7 debe ser visto en oposicin a los sistemas
&ue optan por dar un mayor peso a la autonoma de las re$iones! "l #ederalismo7 por
e0emplo7 parte de un espritu de reconocimiento de la pluralidad posible entre la
poblacin de un pas y con#iere a cada re$in un poder autnomo para re$ir la vida
pBblica7 lo cual tiene consecuencias en el orden social y econmico!
POL<TICA DECENTRALI=ADORA
6
(a descentralizacin es una poltica en au$e tanto en pases desarrollados como en
desarrollo! "sta poltica se practica en los di#erentes sectores de la administracin
pBblica7 incluyendo al medio ambiente!
A. E>$2$(2$&0
(a e#iciencia la podemos de#inir como la minimizacin de los costes totales7 incluyendo
los de reduccin de la contaminacin y de los daos ambientales! Por tanto una poltica
ambiental es tanto ms e#iciente cuanto ms se aproCimen sus resultados al punto en
&ue el coste mar$inal de reduccin de emisiones o de la calidad ambiental se i$uala con
el dao mar$inal
"n al$unas ocasiones no es posible estimar los daos producidos por la de$radacin
ambiental7 en este caso se utilizar una poltica de e#icacia en costes7 es decir7 cuando
obtenemos aplicando este criterio la mCima me0ora posible en la calidad ambiental en
#uncin de los recursos eCistentes a partir del menor coste posible! Cuando una poltica
es e#iciente7 debe cumplir este criterio de e#ectividad en coste7 pero esta relacin no
tiene por &u. ser recproca!
Cuando los pro$ramas no son e#icaces en coste7 los &ue administran y disean las
polticas7 llevan a establecer ob0etivos menos restrictivos en t.rminos de cantidades
deseadas en las reducciones de emisiones7 este caso se re#le0a la reduccin de emisiones
de +*
:
E3iCido de azu#reF!
Representacin $r#ica,
C)R
=
, Representa el coste mar$inal de reduccin con una poltica &ue no es
e#icaz en t.rminos de costes!
CR)
:
, Representa un poltica &ue si lo es!
3), 3ao mar$inal!
a
=
, nivel e#iciente de emisiones!
a
:
, nivel e#iciente de emisiones con un pro$rama e#icaz!
Por tanto7 una poltica con costes eCcesivamente elevados7 implicara &ue la sociedad
tendr &ue #i0ar reducciones de emisiones in#eriores a lo &ue sera deseable!
Podemos obtener como conclusin &ue los recursos empleados para me0orar la
calidad ambiental deberan ser usados de tal manera &ue lo$ren el mayor .Cito posible!
7
B. E?.$#&#0
"l otro criterio de evaluacin utilizado en polticas ambientales es la e&uidad basado en
la .tica y el inter.s por la distribucin de los bene#icios y los costes de las me0oras
ambientales entre todos los miembros de la sociedad!
Program
as
Coste
s
Totale
s
Benefici
os
Totales
Ingres
os
Netos
Ingreso
s
Bajos
(x)
Ingreso
s
ltos
(!)
5" 1"" 5" 25 25
B 5" 1"" 5" 3" 2"
C 5" 14" #" 2" 7"
$ 5" 14" #" 4" 5"
"n las primeras tres columnas aparecen los costes totales7 bene#icios totales7 bene#icios
netos! (os pro$ramas A y % tienen los mismos bene#icios netos pero estos se distribuyen
ms pro$resivamente en % &ue en A! Podra 1aber acuerdo en &ue % es pre#erible a A
por&ue aun&ue tienen los mismos bene#icios netos presentan me0ores e#ectos de
distribucin!
Cuando comparamos los pro$ramas % y C! (os bene#icios netos de C son muc1o
mayores &ue los de %7 a nivel distributivo el pro$rama % es me0or7 ya &ue esta es ms
pro$resiva7 pero es el pro$rama C el &ue tiene mayor e#icacia ya &ue sobre el recaen
mayoritariamente el $rupo de mayor in$reso!
"l Bltimo caso de comparacin son los pro$ramas % y 37 este Bltimo al i$ual &ue
en C7 recaen sobre .l el $rupo de mayor in$reso! Por tanto el pro$rama &ue ele$imos el
37 ya &ue el $rupo G estaran tambi.n en las me0ores condiciones en t.rminos absolutos
Eaun&ue no relativosF!
Como resultado #inal7 la e&uidad es una preocupacin de primer orden en la
de#inicin de polticas ambientales internacionalesH as &ue los pases con distinto $rado
de desarrollo suelen discrepar sobre la manera de distribuir el presupuesto de los
pro$ramas internacionales de control de la contaminacin!
FORMULAS DE EVALUACION:
COSTO TOTAL:
"l bene#icio econmico es un concepto muy importante para toda or$anizacin7 ya &ue
es &uien lleva a la empresa a tomar la decisin de producir bienes y servicios7 si el
bene#icio econmico es positivo la empresa se$uir produciendo los bienes y servicios7
ya &ue lo &ue est sucediendo es &ue la empresa est cubriendo sus costes tanto
eCplcitos como implcitos7 lo &ue $enera una mayor utilidad! )ientras &ue si el
resultado es ne$ativo7 tenemos &ue la or$anizacin est eCperimentando bene#icios
%
econmicos ne$ativos7 es decir7 &ue los propietarios de la empresa no estn $anando lo
su#iciente para cubrir sus costes de produccin7 si la situacin de perdida se mantiene7
llevar a la empresa a cerrarla y de0ar de producir los bienes y servicios &ue necesitan
los consumidores!
(a razn de &ue eCistan los costes es por&ue los recursos &ue se poseen son limitados y
el precio de producirlo debe asumir estos valores7 el precio de venta y los costes ms un
valor &ue espero $anarme! "n resumen7 el costo total son todos a&uellos costes en lo &ue
se incurre en un proceso de produccin o actividad dentro de una or$anizacin!
+e calcula mediante la sumatoria de los costos #i0os y los costos variables,
CT = CF + CV
3onde los costos #i0os no varan aun sin importar el nivel de produccin7 y el costo
variable reco$e todos a&uellos costos de la empresa asociados al nivel de produccin!
COSTO MARGINAL:
"l costo mar$inal y se de#ine como el cambio &ue ocurrir en el costo total cuando se
produce una unidad ms del producto! "s decir7 nos dice cunto est variando el costo
total cuando la empresa vara su nivel de produccin7 para ello tambi.n debemos
conocer cunto nos cuesta la produccin de la Bltima unidad! (a ci#ra muestra el
aumento del coste total cuando se produce una unidad adicional!
+u interpretacin es similar a la del concepto anterior7 considerando Bnicamente el
cambio en la cantidad de unidades7 de #sicas EproductosF a monetarias! 3on 6alentn
realiza las si$uientes consideraciones,
+e determina &ue cada participantes de zapatos se vende a I J9
(os costos variables por cada par son de I =K!9< por unidad7 resultado obtenido
del cociente entre los costos variables totales y el nBmero de unidades
producidas en el perodo de un aoH esto es,
+e$Bn se indic en su momento7 independientemente del volumen de unidades
producidas7 para la operacin de la empresa los costos #i0os se mantienen en un nivel
constante durante el periodo considerado!
Costo )ar$inal L I J9 M I =K!9< L I =J!?< por unidad
C. I(2()$@%* A&+& !%* "B%+&"$()%*0
Uno de los criterios para evaluar tipos alternativos de polticas ambientales consiste en
el #ortalecimiento de los incentivos &ue producen para descubrir y adoptar me0ores
t.cnicos y administrativos para controlar la contaminacin! "s el caso de los estndares
tecnol$icos! (os incentivos para 1allar #ormas ms baratas de reducir emisiones son
e#ectivamente cero! +i las autoridades de control establecen en #orma detallada la
tecnolo$a y prcticas espec#icas &ue los contaminadores pueden utilizar le$almente
para disminuir emisiones7 no 1ay recompensas para 1allar me0ores en#o&ues! (os
estndares de emisiones7 si $eneran incentivos positivos de NIO3 en el control de la
contaminacin aun&ue se observar &ue estos son ms d.biles &ue a&uellos &ue
#
corresponden a los tipos de polticas para el control de la contaminacin con incentivos
econmicos!
"n la mayor parte de los pases7 el control de la contaminacin7 se e0erce
#undamentalmente mediante el establecimiento de estndares! "l ob0etivo ms comBn es
la me0or tecnolo$a disponible! Alcanzar este ob0etivo implica, un $rado considerable de
intervencin estatal en las decisiones relacionadas con las inversiones industriales7 y
descarta las decisiones sobre si los costes de imponer un estndar eCcede los posibles
bene#icios ambientales! (iteralmente la eCpresin de Nla me0or tecnolo$a disponible
su$iere &ue7 si eCiste una tecnolo$a me0or7 las empresas debern adoptarla sin reparar
en sus costesH pero para 0uz$ar si los costes son eCcesivos7 se re&uiere una intervencin
aun mayor de los inspectores &ue controlan la contaminacin7 &ue se en#rentarn tanto
al departamento #inanciero como a los in$enieros de las empresas!
(os estndares rara vez #avorecen la innovacin7 se aplican me0or a productos y
procedimientos nuevos &ue a los &ue ya eCisten7 como en el caso de la industria
#armac.utica7 en el &ue este pre0uicio contra las novedades 1a reducido el nBmero de
medicamentos nuevos introducido en el mercado norteamericano en comparacin con
otros pases! *tro e0emplo lo constituiran las empresas el.ctricas y metalBr$icas7 en las
&ue se 1an establecido lmites ms estrictos de emisiones para las empresas nuevas y no
para las ms anti$uas y sucias!
D. EB2.2$C( # !/*0
"ntre las personas eCiste una creencia a pensar &ue la promul$acin de una ley conduce
automticamente a la solucin del problema! "sto ocurre en la economa ambiental se
lle$a a pensar &ue los anlisis &ue los contaminadores cumplirn ms o menos de #orma
automtica la ley! "sto no es as! (a e0ecucin de leyes eCi$e ener$a y recursos como
otra actividad! "studios de "" UU muestran &ue los costos de e0ecucin de leyes
constituyen una porcin importante de los pro$ramas de calidad ambiental! 8ay dos
pasos importantes para la e0ecucin de leyes, el monitoreo y la sancin!
"l monitoreo se re#iere a la medicin del desempeo de los contaminadores respecto a
su re&uerimiento por (ey! )onitorear el comportamiento contaminante es comple0o
por&ue las personas intentan #rustrar el proceso del monitoreo! (a otra parte importante
consiste en sancionar a los contaminadores &ue violan la (ey! P los procesos 0udiciales!
1"
"n principio las sentencias no parecen contemplar severas sanciones! "sto podra
parecer sencillo7 si 1allan in#ractores7 simplemente se llevan ante los tribunales y se les
imponen las sanciones especi#icadas en la ley correspondiente! +in embar$o7 la realidad
es muc1o ms comple0a! (os contaminadores7 dedican recursos para luc1ar contra las
sanciones7 $enerando lar$os y costos con#lictos 0udiciales! "n otras ocasiones7 los
contaminadores &ue in#rin$en por primera vez no son sancionados con la totalidad de
penas permitidas por la ley7 se intenta &ue cumpla la ley de #orma voluntaria y estimula
a los in#ractores para &ue remedien la situacin sin recurrir a una sancin! Asimismo7 los
tribunales son renuentes aplicar sanciones ba0o amenazas de cierre de empresas7 &ue
di#iculta el medio de vida de muc1as personales!
E. C%(*$#+&2$%(* "%+&!*0
"n cuanto a las consideraciones morales7 el sentido innato &ue tienen las personas con
relacin a lo &ue es bueno y malo indudablemente a#ecta la manera como 0uz$an las
diversas polticas ambientales!
"l sentido innato &ue tienen las personas con relacin a lo &ue es bueno y malo
indudablemente a#ecta de manera cmo 0uz$an las diversas polticas ambientales!
"stas deben considerarse e&uilibradamente 0unto con los criterios ms t.cnicos &ue se
1an analizado anteriormente!
F. P+D.()&* / )"&* # &(-!$*$*0
11
II. POLITICAS DESCENTRALI=ADAS
(as polticas QdescentralizadasQ son a&uellas polticas &ue esencialmente permiten &ue
los individuos involucrados en un caso de contaminacin ambiental lo solucionen por s
mismos! Consid.rese de nuevo el e0emplo utilizado en captulos anteriores acerca de la
calidad del a$ua de un la$o! +upn$ase &ue eCisten varias plantas industriales alrededor
de .steH una corresponde a una planta procesadora de alimentos7 y el a$ua del la$o es un
insumo importante en sus operaciones! (a otra #brica desarrolla una actividad
industrial en la &ue utiliza el la$o para la disposicin #inal de desec1os! RCmo se
podra e&uilibrar el dao por contaminacin &ue su#re la primera empresa con los costos
de reduccin de la se$undaS Un en#o&ue descentralizado para 1allar el nivel e#iciente
de calidad del ambiente del a$ua en el la$o consiste simplemente en 1acer &ue las dos
plantas resuelvan la situacin entre s! "sto podran llevarlo a cabo bien sea mediante
ne$ociaciones in#ormales o a trav.s de una interaccin ms #ormal en un tribunal local!
(os en#o&ues descentralizados tienen la venta0a de &ue las personas directamente
involucradas son a&uellas &ue pueden saber ms acerca de los daos y los costos de
reduccin y7 en consecuencia7 presumiblemente pueden 1allar el correcto balance entre
.stos! Al$unas veces los en#o&ues descentralizados pueden ser muy e#ectivosH sin
embar$o7 no siempre es as!
12
A. L/* # +*A%(*&'$!$#&#0
(as Polticas descentralizadas son a&uellas &ue esencialmente permiten &ue los
individuos involucrados en un problema de contaminacin ambiental sean &uienes lo
soluciones por s mismos! (os en#o&ues descentralizados tienen una serie de venta0as
respecto de otras polticas!
(as partes involucradas Elas &ue producen o su#ren daos ambientalesF tienen
$randes incentivos en buscar una solucin al problema!
(as partes involucradas son las &ue saben ms acerca de los daos y los costes
de reduccin7 de modo &ue son los ms cali#icados para 1allar el e&uilibrio 0usto
entre ambos #actores! Como consecuencia se tiende siempre a una solucin
e#iciente!
(a responsabilidad de cierto comportamiento consiste en asumir cual&uier consecuencia
des#avorable &ue resulte de dic1o comportamiento7 es decir rendir cuentas de todo
per0uicio &ue resulte de .l! As pues7 una posible solucin a los problemas ambientales
se basa en la responsabilidad civil declarando a los contaminadores responsables de los
daos &ue ocasionen!
"l ob0etivo de esta poltica no es $arantizar &ue los a#ectados sean indemnizados una
vez ocurrido el dao7 sino lo$rar &ue los posibles contaminadores sean ms cuidadosos
al saber &ue tendrn &ue rendir cuentas por los daos ambientales &ue causen y tomen
conciencia de sus e#ectos eCternos! 3e esta #orma el e#ecto inmediato de esta ley ser
&ue se internalizar los daos ambientales y convertirlos en costos internos para los
contaminadores!
"l modelo de contaminacin ambiental re#le0a el coste mar$inal de reduccin EC)RF y
el dao mar$inal E3)F eCpresados como #unciones del nivel de emisiones de cierto
residuo de la produccin!
+i suponemos &ue
EE, representa el nivel e#iciente
E1, representa el nivel de emisin inicial E su valor es mayor &ue eTF
13
A partir de la entrada en vi$or de la ley de responsabilidad civil se obli$a a la
industria contaminante a apa$ar a los damni#icados una indemnizacin i$ual al per0uicio
ocasionado! 3e esta #orma7 el e#ecto inmediato de esta ley ser &ue los daos
&ue antes eran eCternos pasan a representar costes internos para los
contaminadores7 por lo &ue a partir de ese momento los tendrn en cuenta
a la 1ora de decidir sus niveles de emisin!
"n el nivel e=7 el dao total y por consi$uiente la cuanta de la indemnizacin
e&uivale a la suma de dinero i$ual al rea bOcOd! Para reducir la cuanta de esta
indemnizacin7 la empresa contaminante deber reducir o limitar sus emisiones! +i lleva
esto a cabo su C)R aumentar pero siempre &ue dic1o coste sea menor al 3)7 la
empresa tendr incentivos para reducir la tasa de emisin7 es decir desplazar 1acia la
iz&uierda el nivel de emisin inicial E"=F!
Por tanto7 al menos en teora un sistema basado en la responsabilidad civil
podra llevar las emisiones de la empresa 1asta el nivel de emisin e#iciente E"TF! "ste
en#o&ue parece resolver tanto el problema de los incentivos7 es decir conse$uir &ue las
empresas ten$an en cuenta los daos ambientales &ue puedan causar como el problema
de la compensacin a los damni#icados!
"l sistema parece resolver el problema de determinar la ubicacin eCacta del
nivel de emisin e#iciente a lo lar$o del e0e &ue representa el nivel de emisin pero en
realidad esto depender del proceso le$al por el &ue se establece la responsabilidad y la
cuanta de las indemnizaciones en cada pas!
As por e0emplo en "stados Unidos y en otros pases de tradiciones 0urdicas
similares7 es probable &ue estas cuestiones se diriman mediante procesos basados en los
principios del derec1o consuetudinario aun&ue tambi.n podran resolverse a trav.s de
normas aprobadas por cuerpos le$islativos competentes
B. D+27%* # A+%A$#&#0
+upon$amos &ue una empresa A vierte sus residuos a un la$o7 de este mismo la$o la
empresa % toma a$ua para #abricar sus productos7 por lo &ue 1ay una empresa causante
de daos y otra damni#icada pero Rcul esS (a empresa damni#icada ser a&uella &ue
ten$a derec1o a bene#iciarse de los servicios del la$o7 o sea7 a&uella &ue ten$a los
derec1os de propiedad privada del la$o!
"n los pases occidentales desarrollados la mayor parte de las estructuras institucionales
se basan en el derec1o de propiedad privada! (os pases en desarrollo tambi.n estn
14
adoptando este tipo de estructura de propiedad! Pero estos derec1os solemos
relacionarlos a activos producidos por el 1ombre Em&uinas7 edi#iciosUF7 no eCisten
derec1os de propiedad bien de#inidos sobre activos ambientales!
As pues7 la propiedad del la$o puede ser de la empresa A o %7 cabra pensar &ue
dependiendo de cul posea el la$o la contaminacin sobre el la$o ser mayor o menorH
pero esto no es cierto ya &ue ambas empresas pueden ne$ociar sobre su uso y poner
lmites en actividades no autorizadas ya &ue tericamente el nivel de emisin #inal ser
el mismo!
+e$Bn esto podemos plantear varios supuestos,
+i el la$o es propiedad de la empresa AEvierte residuosF7 por lo &ue puede utilizar el
a$ua como &uiera! +i inicialmente las emisiones son eV= Eno se destinan recursos para
reducir las emisionesF7el dao mar$inal es i$ual a r W y el coste mar$inal de reduccin es
nulo! As &ue la empresa % puede o#recer dineroE9Mr eurosF a la A si esta reduce los
residuos!
"sta ne$ociacin sobre la reduccin continuar en tanto el dao mar$inal sea superior al
coste mar$inal de reduccin! Pa &ue a la empresa A le conviene reducir sus emisiones a
cambio de una cantidad de dinero mayor &ue el coste mar$inal de reduccin7 y la
empresa % se bene#icia pa$ando una cantidad de dinero menor &ue el dao mar$inal!
Con esta ne$ociacin se consi$ue reducir el nivel de emisiones 1asta eTEpunto en el &ue
el coste mar$inal de reduccin coincide con el dao mar$inalF!
+i es la empresa % Etoma a$uaF la propietaria del la$o no permitir nin$Bn tipo de
contaminacin7 siendo el nivel de emisin cero o prCimo! Pero esto no ocurrir ya &ue
cuando las dos empresas ne$ocien la empresa A pa$ar a % para &ue le permita verter
residuos en el la$o!

"n esta ne$ociacin cual&uier precio acordado menor &ue el coste mar$inal de
reduccin pero mayor &ue el dao mar$inal bene#iciar a ambas empresas!
A1ora nos encontramos en el caso contrario la anterior por&ue el nivel de emisin de
residuos pasa de un valor inicial 9 al ptimo eT! "n este punto el coste mar$inal de
reduccin EmCimo &ue pa$a empresa A para poder verter sus residuosF coincidir con
el dao mar$inal Emnimo &ue la empresa % pide por contaminar el la$oF!
Con estos dos casos podemos enunciar el TEOREMA DE COASE, Q(os derec1os de
propiedad Eindividuales o en $rupoF permite crear las condiciones necesarias para &ue
un proceso de ne$ociacin descentralizado produzca un nivel e#iciente de calidad
ambientalQ! (a venta0a de este teorema es &ue las partes implicadas son las &ue me0or
conocen los costes de reduccin y daos por lo &ue buscarn el punto ptimo! Como es
un sistema descentralizado nin$Bn or$anismo administrativo central toma decisiones
con intereses polticos en lu$ar de puramente econmicos! Con esto se 1a lle$ado a &ue
se recomiende la propiedad privada de los recursos naturales y ambientales para
$arantizar un uso e#iciente de estos!
15
Para &ue el sistema #uncione correctamente y se alcance un nivel de contaminacin
ambiental prCimo al e#iciente se deben dar tres condiciones,
(os derec1os de propiedad deben estar bien de#inidos7 ser e0ercitables y
ena0enables!
3ebe eCistir en sistema e#iciente y competitivo &ue permita a las partes ne$ociar
y lle$ar a un acuerdo sobre el uso de los derec1os de propiedad!
3ebe 1aber un con0unto completo de mercados &ue permita al propietario de un
activo ambiental eCtraer de .l todo el valor social &ue pueda derivarse de su uso!
*tras condiciones &ue deben cumplirse para el cumplimiento del sistema de derec1os de
propiedad privada son &ue la empresa propietaria pueda impedir la invasin de sus
propiedadesH &ue pueda venderlas a cual&uier comprador!
"sta venta de la propiedad es muy importante ya &ue si no se pudiera vender el
incentivo para preservar el activo ambiental se debilitar a lar$o plazo puesto &ue el
vendedor no ser casti$ado con la reduccin de su valor de mercado y los propietarios
no tienen incentivos para mantener la productividad de sus propiedades a lar$o plazo!
"l uso e#iciente de una propiedad depende de las ne$ociaciones y acuerdos de las
empresas! "n el caso del la$o los costes de ne$ociacin y los de transaccin Elos
derivados de la supervisin del cumplimiento de los acuerdosF son lo bastante ba0os
como para permitir a las empresas ne$ociar sobre el nivel e#iciente de emisin!
+i en lu$ar de dos empresas tenemos una empresa &ue contamina el la$o de una
poblacin de varios miles de 1abitantes &ue utiliza este la$o como suministro de a$ua y
zona de ocio! "n este caso la empresa contaminante tiene &ue ne$ociar con el
representante de la poblacin pero el valor de la me0ora de la calidad del a$ua &ue tiene
para cada 1abitante es mnima comparado con el valor &ue tiene para la empresa
contaminar el la$o! Pero para los 1abitantes la calidad del a$ua es un bien pBblico y esto
aumenta muc1o los costes de transaccin para alcanzar un acuerdo entre las partes!
Uno de los principales problemas &ue tienen los bienes ambientales es &ue no eCiste un
mercado plenamente desarrollado ni de#inido &ue establezca un valor apropiado de
ellos! "stos activos ambientales son bienes pBblicos y las empresas u or$anizaciones
interesadas en conservar su valor ecol$ico slo disponen del dinero percibido de las
aportaciones voluntarias para competir con otras empresas de carcter no ecol$ico por
la compra de bienes ambientales7 as es &ue el propietario del activo ambiental recibir
ms dinero y $anancias de actividades como el turismo y terrenos destinados a
actividades lBdicas &ue el recibido si destina su propiedad a la conservacin del medio
naturalH esto ocurre por el llamado comportamiento free-rider o parasitario de los
individuos!
!
16
C. P+*.&*$C( "%+&!0
Por Npersuasin moralQ se &uiere si$ni#icar los pro$ramas de persuasin &ue recurren al
sentido de los valores morales o deber cvico de una persona para 1acer &ue se absten$a
voluntariamente de llevar a cabo actividades &ue de$raden el ambiente
(as campaas de Qno arro0e basuras en las vas pBblicasQ corresponden esencialmente al
mismo tipo de en#o&ue!
"n los primeros das de recicla0e7 las comunidades a menudo sumaron es#uerzos
voluntarios7 en los cuales las convocatorias se 1icieron basndose en el sentido cvico!
"n al$unos casos estos es#uerzos tuvieron .CitoH en otros7 no surtieron e#ecto!
+in embar$o7 aparecen problemas cuando se depende de la persuasin moral como
en#o&ue #undamental de las polticas! No todas las personas son i$ualmente
responsables desde el punto de vista .tico!
Al$unas respondern a razones morales otras no lo 1arn! "n consecuencia7 la
responsabilidad de esta poltica recaer en parte de la poblacin &ue sea moralmente
ms conscienteH a&uellos &ue respondan menos a las razones morales estarn Qvia0ar
$ratisQ7 $racias a los dems7 dis#rutando los bene#icios de la restriccin moral de otros
pero evadiendo su propia responsabilidad! (o especialmente des#avorable con relacin
a esto es el valor de demostracin a lar$o plazo! +i a&uellos &ue responden a las
razones morales se en#rentan a la perspectiva de una amplia moral de esto a lar$o plazo
puede tener tendencia a erosionar el nivel $eneral de responsabilidad cvica y moral!
As7 apelar a la capacidad de respuesta moral de las personas7 aun&ue &uiz sea e#ectivo
a corto plazo7 podra en realidad tener el e#ecto opuesto a lar$o plazo! "sto es similar al
cinismo &ue las personas a menudo eCpresan cuando las nuevas leyes ambientales
continuamente se rati#ican en los libros pero nunca se e0ecutan!
Aun&ue la virtud moral consiste en su propia recompensa7 es incluso me0or si otras
personas lo conocen! (a persuasin moral ser ms e#ectiva para detener la
contaminacin si la in#ormacin est disponible inmediatamente con relacin a los
niveles de emisiones y a los cambios re$istrados en .stos
"s #cil ser cnico con relacin a utilizar la persuasin moral como 1erramienta para el
me0oramiento ambiental! "n esta .poca de sociedades masi#icadas y de destruccin
ambiental intensi#icada7 rudos diseadores de polticas naturalmente son atrados por
a&uellas polticas ambientales &ue ten$an mayor e0ecutabilidad!
Un clima #uerte en este sentido posibilita instituir nuevas polticas y #acilita
administrarlas y e0ecutarlas! A partir de esto tambi.n se puede deducir la importancia de
la #uncin de los polticos y los diseadores de polticas7 &uienes llevan a cabo
actividades &ue satis#acen este clima moral en vez de erosionarlo!
17
D. P+D.()&* / )"&* # &(-!$*$*0
(os vecinos podran7 en #orma relativamente #cil7 ne$ociar con cual&uier otro para
establecer asuntos de eCternalidades7 como el ruido eCcesivo o el incompatible
desarrollo urbano de las propiedades! 3e acuerdo con esto7 Rpor &u. la mayor parte de
las comunidades depende de leyes y re$ulaciones locales para administrar estas
eCternalidadesS
"n el caso de un contaminante &ue tiene un e#ecto indeterminado en las personas7 los
tribunales podran asi$nar la responsabilidad de prueba7 bien sea a las personas
a#ectadas para demostrar &ue en verdad su#rieron daos o a los contaminadores para
demostrar &ue el contaminante no es daino! R5u. di#erencia 1ara para el
#uncionamiento de este sistema de responsabilidadesS
+upn$ase &ue una comunidad calcula el peso de la $eneracin #inal de basuras de cada
residente en el momento de reco$erlas7 y publica los totales individuales cada ao en el
peridico local! RConsidera usted &ue esto conducira a una reduccin en la cantidad
total de basuras eCpulsadas por la comunidadS
"n las ne$ociaciones entre propietarios y potenciales usuarios7 Rde &u. manera se tienen
en cuenta las $eneraciones #uturasS
(os accidentes de transportadores de desec1os peli$rosos se 1an 1ec1o bastante
comunes! +upn$ase &ue a &uienes ocasionan cual&uier accidente de este tipo se les
responsabiliza por una suma e&uivalente al promedio de los daos causados en todos
estos accidentes! RConducira esto a &ue las compaas transportadoras tomen el nivel
e#iciente de precauciones contra tales accidentesS
ESTRATEGIAS DE REGULACION DIRECTA F CONTROL: EL CASO DE
LOS ESTANDARES
Un en#o&ue de Qre$ulacin directa y control ER3CF en las polticas pBblicas7 es a&uel
en el &ue7 con el #in de $enerar un comportamiento considerado socialmente deseable7
las autoridades pBblicas simplemente decretan por ley el comportamiento7 y lue$o
1%
utilizan determinados mecanismos de e0ecucin de leyes Etribunales7 policas7 multas7
etc!F necesarios para 1acer &ue las personas se su0eten a la ley! "n el caso de las
polticas ambientales7 el en#o&ue de re$ulacin directa y control consiste en depender de
diversos tipos de estndares para $enerar me0oramientos en la calidad ambiental! "n
$eneral7 un estndar simplemente es un nivel decretado de desempeo &ue se 1ace
aplicar mediante la ley! "l lmite de velocidad es un tipo clsico de estndarH .ste
establece la velocidad mCima a la cual se puede le$almente conducir! Un estndar de
emisiones corresponde a la tasa mCima de emisiones le$almente permitida! (a esencia
de un estndar7 si se desea &ue las personas no realicen determinada actividad7 consiste
sencillamente en aprobar una ley &ue 1a$a ile$al esa actividadH lue$o se remite a las
autoridades para &ue e0ecuten la ley!
a) T$A%* # *)-(#&+*0
Una re$ulacin directa y control ER3CF en las polticas pBblicas7 es a&uella en &ue7 con
el #in de $enerar un comportamiento considerado socialmente deseable7 las autoridades
pBblicas decretan por ley el comportamiento y 1acen uso de mecanismos de e0ecucin
de leyes Btiles para 1acer &ue las personas se cian a la norma! "n las polticas
ambientales7 depende de diversos estndares para $enerar me0oramientos en la calidad
ambiental!
Un estndar solo es un nivel decretado de desempeo &ue se 1ace aplicar mediante la
ley7 como la tasa mCima de emisiones le$almente permitida! "l concepto consiste
simplemente en aprobar una norma &ue 1a$a ile$al esa actividadH despu.s se remite a la
autoridad competente para &ue e0ecuten ese mandato! +on sencillos y directos7
establecen ob0etivos claramente espec#icosH recurren al sentido de todas las personas
&ue desean en#rentar de #orma decidida y directa la contaminacin ambiental y lo$rar su
reduccin7 por lo &ue parecen compatibles con nuestro sentido .tico!
ESTNDARES AMBIENTALES
(a calidad ambiental del entorno se re#iere a las dimensiones cualitativas del entorno
circundanteH como el aire y el a$ua de una ciudad! Un estndar ambiental es un nivel
nunca sobre pasable por determinado contaminante en el entorno ambiental! No pueden
e0ecutarse directamente7 se puede obli$ar al cumplimiento de las diversas emisiones &ue
conducen a los niveles de calidad ambiental! +e eCpresan $eneralmente en t.rminos de
los niveles promedio de concentracin durante determinado periodo! 'ienen dos
criterios, un promedio mCimo anual y uno mCimo de :> 1oras7 ya &ue eCisten
variaciones en las condiciones meteorol$icas a diario y por las estaciones7 al i$ual &ue
en las emisiones &ue producen variaciones en la calidad ambiental!
ESTNDARES DE EMISIONES
+on niveles no superables aplicados directamente a las cantidades de emisiones &ue
provienen de las #uentes de contaminacin! +e eCpresan en t.rminos de la cantidad de
material por determinada unidad de tiempo7 como $ramos por minuto! (as corrientes
continuas de emisiones pueden someterse a estndares para tasas instantneas de #lu0o!
Conviene tener en cuenta la di#erencia entre estndares ambientales y de emisiones!
"stableces estndares emisiones de cierto nivel no lleva a cumplir con un con0unto de
estndares ambientales! "ntre las emisiones y la calidad ambiental se encuentra la
naturaleza7 en particular los #enmenos metereol$icos e 1idrol$icos &ue vincula a
estos dos #actores! (a calidad ambiental del a$ua en diversos puntos7 ubicados a lo lar$o
de la corriente depende de la cantidad de emisiones al i$ual &ue de las condiciones
1#
1idrol$icas del ro, su tasa de #lu0o7 temperatura7 condiciones naturales de reaireacin
otros #actores!
"l vnculo entre las emisiones y la calidad ambiental tambi.n puede verse
considerablemente a#ectado por las decisiones de los 1umanos7 como el caso de los
automviles! Un pro$rama de contaminacin del aire por #uentes mviles establece
estndares de emisiones para los nuevos modelos en t.rminos de emisiones por Xm!
recorrido! Pero al no eCistir #orma de controlar bien ni la cantidad de automviles en las
carretera ni el total de 1ors recorridas7 la cantidad a$re$ada se contaminantes en el aire
no se controla de #orma directa!
(os estndares de emisiones corresponden a un tipo de estndar de desempeo7 puesto
&ue se re#rieren a los resultados #inales &ue se esperan lo$rar de los contaminadores &ue
son re$ulados!
Un estndar de desempeo7 como un estndar de emisiones7 establece una restriccin
se$Bn un criterio de desempeo y lue$o permite &ue las personas esco0an los me0ores
medios para lo$rarlo! Un estndar tecnol$ico en realidad impone ciertas decisiones y
t.cnicas &ue se deben utilizar7 como e&uipos o prcticas operativas particulares &ue
deben utilizar los contaminadores!
ESTNDARES TECNOLGICOS
+e trata de otros tipos de estndar no especi#ican un resultado #inal7 pero determinan la
tecnolo$a7 t.cnicas o prcticas &ue deben adoptar los contaminadores potenciales! "l
re&uerimiento de &ue los automviles deben estar e&uipados con convertidores
catalticos es un estndar tecnol$ico! +i a todas las empresas de ener$a el.ctrica se les
eCi$iera la instalacin de eCtractores de impurezas en sus c1imeneas de escapa para
reducir las emisiones de diCido de sul#uro7 estos seran estndares tecnol$icos7 puesto
&ue las autoridades centrales especi#ican un tipo particular de tecnolo$a! 'ambi.n
eCiste una variedad de estndares de productos en los cuales se especi#ican las
caractersticas &ue deben tener los bienes! Un estndar tecnol$ico en realidad impone
los medios para lo$rar un determinado ob0etivo!
b) L& 2%(%"G& # !%* *)-(#&+*0
Parecera sencillo y directo lo$rar una me0or calidad ambiental mediante la aplicacin
de estndares de diversos tipos! +in embar$o7 los estndares resultan ser ms comple0os
de lo &ue en un primer momento parecen
D>$($2$C( #! ($@! #! *)-(#&+
5uiz el primer problema desconcertante consiste en saber dnde establecer el estndar!
"n el caso de los en#o&ues descentralizados de control de la contaminacin Eleyes de
responsabilidad y re$menes sobre los derec1os de propiedadF se observ &ue eCista7
por lo menos7 la posibilidad terica de &ue las interacciones entre las personas
involucradas condu0esen a resultados e#icientes!
No obstante7 con los estndares obviamente no se puede dar por sentado esta
posibilidadH los estndares se aplican mediante determinado tipo de proceso autoritario
poltico;administrativo &ue puede verse a#ectado por toda clase de consideraciones!
"l planteamiento ms importante es si7 al establecer los estndares7 deberan tenerse en
cuenta slo los daos o ambos7 es decir7 los daos y los costos de reduccin7 en un
en#o&ue en la determinacin de estndares 1a consistido en tratar de establecer
2"
estndares ambientales o de emisiones con re#erencia solamente a la #uncin de dao!
As7 se observa la #uncin de dao para 1allar puntos si$ni#icativos &ue podran
su$erirse por s mismos!
Un en#o&ue 1a consistido en establecer el estndar en un nivel de Qries$o ceroQ7 es decir7
en el nivel en el cual el estndar prote$era a todos del dao7 independientemente del
$rado de sensibilidad de cada uno! "ste concepto es adecuado mientras eCista un
umbral!
+in embar$o7 recientes investi$aciones de toCiclo$os y otros cient#icos parecen
indicar &ue no puede 1aber nin$Bn umbral para muc1os contaminantes ambientalesH &ue
en e#ecto las #unciones de dao mar$inal son positivas desde el mismo ori$en!
(os &ue al$una vez se consideraron niveles Qse$urosQ del ozono7 pueden no serlo debido
al e#ecto de esta sustancia7 en niveles muy ba0os7 para &uienes padecen asma! "sto 1a
su$erido a muc1as personas &ue debera disminuirse el estndar del ozono! "n e#ecto7 si
se si$uiera un en#o&ue de Qries$o ceroQ7 tendran &ue establecerse todos los estndares
en cero! "stos podran ser apropiados para al$unas sustanciasH por e0emplo7 ciertos
&umicos altamente tCicos! +in embar$o7 sera esencialmente imposible lo$rarlo para
todos los contaminantes!
"n consecuencia7 se podra decidir &ue se aceptaran al$unos daos Qrazonablemente
pe&ueosQ7 en cuyo caso se establecera en un lu$ar como e
o
7 el punto en el cual la
#uncin de dao mar$inal comienza a incrementarse muy rpidamente!
+in embar$o7 en esta situacin se establecera de nuevo el estndar independientemente
de los costos de reduccin! Una l$ica di#erente podra su$erir &ue al establecer el
estndar deberan Qe&uilibrarseQ los daos y los costos de reduccin! "sto ubicara al
lector 0ustamente dentro de la l$ica utilizada al analizar la nocin de e#iciencia
econmica y7 en esta #orma7 lo conducira a establecer el estndar en e*, el nivel
e#iciente de emisiones!
3ebe observarse &ue7 en e#ecto7 eCiste cierto Qe&uilibrioQ cuando se establecen los
estndares se$Bn un promedio re$istrado durante determinado perodo!
"n este caso7 los perodos a corto plazo7 cuando la calidad ambiental es relativamente
ba0a7 se consideran aceptables en la medida en &ue no duran QdemasiadoQ! "n realidad7
se est 1aciendo un 0uicio de &ue no es necesario instalar su#iciente tecnolo$a de
reduccin para mantener la calidad ambiental dentro del estndar7 ba0o todas las
condiciones naturales concebibles!
"n otras palabras7 se lleva a cabo una mediacin EtradeMo##F implcita entre los daos
&ue resultarn debido al deterioro temporal de la calidad ambiental por deba0o del
estndar y los altos costos &ue seran necesarios para mantener la calidad ambiental
dentro del estndar ba0o todas las condiciones!
5uiz aspecto ms importante de los estndares corresponde a su calidad de todo o
nadaH es decir7 si se cumple con el estndar o no! +i no es as7 la implicacin consiste en
cumplir con lo &ue debera ser7 independientemente del costo &ue acarrea! +i se
satis#ace7 la implicacin consiste en &ue no necesariamente estara 1aciendo un bien a
pesar de &ue el costo de llevarlo a cabo puede ser bastante ba0o!
21
c) L& 2%(%"G& # B2.2$C( # L/*0
(a tpica ley para el control de la contaminacin incorpora estndares &ue eCi$en cierto
$rado de reduccin de emisiones a partir de los niveles vi$entes7 o la adopcin de
tecnolo$as espec#icas para el control de .sta! Cuando se evalBan ex arte estas
polticas7 a menudo se supone de manera implcita &ue las sanciones estipuladas por ley
sern su#icientes para $enerar un cumplimiento completo! +in embar$o7 en realidad .ste
nunca ser el caso! (as leyes para el control de contaminacin7 como todas7 eCi$en
coaccin para su cumplimiento7 y esto re&uiere recursos! Puesto &ue las entidades
pBblicas para la e0ecucin de leyes siempre #uncionan con presupuestos restrin$idos7 no
es una conclusin precipitada a#irmar &ue su#icientes recursos nunca sern destinados a
lo$rar la e0ecucin de leyes a #in de lo$rar niveles aceptables de cumplimiento! "n
e#ecto7 la nocin de QaceptablesQ es en s misma ob0eto de debate!
d) P+D.()&* / )"&* # &(-!$*$*0
22
1& (os pro$ramas de proteccin ambiental #recuentemente se disean para eCi$ir
&ue todos los contaminadores reduzcan las emisiones en determinado porcenta0e!
RCules son los incentivos viciados &ue se incorporan en este tipo de pro$ramaS
2& R+era me0or establecer estndares menos restrictivos y e0ecutarlos
vi$orosamente7 o adoptar estndares ms r$idos y aplicarlos de manera ms
blandaS RCules son los #actores importantes &ue se relacionan con este
planteamientoS
3& RCules son los #actores &ue determinan de &u. manera deben establecerse
severos estndares de emisiones con el #in de tener el nivel apropiado de
Q#orzamiento tecnol$icoQS
4& +i los estndares de emisiones se re$lamentan debido7 por e0emplo7 a la
imposibilidad de medir emisiones Ecomo en las emisiones de #uentes no
puntualesF7 R&u. tipos alternativos de estndares podran utilizarse en su lu$arS
5& "n la #i$ura7 seale el costo social de establecer un estndar nacional uni#orme7
aplicable tanto a las reas rurales como a las urbanas Epara 1acerlo puede
suponer &ue el estndar nacional se establece bien sea en e

o en e
r
).
6& 'ome el e0emplo de la #i$ura! +upon$a &ue una reduccin se de#ine como N0ustaQ
cuando las dos #uentes tienen los mismos costos totales! R"n este sentido sera
0usta una reduccin e&uiproporcionadaS RUna reduccin &ue cumpla con el
principio e&uimar$inalS R+e considera esto una de#inicin razonable de lo
N/ustoQS
7& )uc1as personas 1an su$erido &ue la #orma ms e&uitativa para resolver el
problema del comercio y el ambiente sera &ue todos los pases adoptaran los
mismos estndares de emisiones! RCules son los pros y los contras de este
planteamiento desde el punto de vista econmicoS
III. ESTRATEGIA BASADA EN INCENTIVOS: IMPUESTOS F SUBSIDIOS
A LAS EMISIONES
+i al$uien desea construir una casa7 tendra &ue comprar materiales de constr'cci(nH es
muy probable &ue nadie los s'ministre en forma grat'ita&
"l en#o&ue de incentivos econmicos 1acia la poltica ambiental #unciona prcticamente
de i$ual modo! 8asta 1ace muy poco las personas 1an podido utilizar los servicios de
disposicin #inal de desec1os del ambiente casi sin nin$Bn costo7 de tal #orma &ue 1a
1abido pocos incentivos para &ue re#leCionen acerca de las consecuencias ambientales
de sus acciones y economicen en la utilizacin de tales recursos ambientales! "l
en#o&ue de incentivos busca cambiar esta situacin!
23
undamentalmente 1ay dos tipos de polticas de incentivo, E=F impuestos y subsidiosH
E:F permisos ne$ociables de descar$as!
(a primera corresponde a un sistema centralizadoH ella eCi$e &ue una entidad
administradora apli&ue el pro$rama y se encar$ue directa y continuamente de las
relaciones con los contaminadores!
(a se$unda es un en#o&ue descentralizado una vez &ue se establece el sistema y se
especi#ican las re$las #undamentales7 a&uel se disea para &ue #uncione ms o menos
automticamente mediante las interacciones &ue se den entre los mismos
contaminadores7 o &ue se re$istren entre los contaminadores y otras partes interesadas!
(os economistas ambientales 1an #avorecido durante muc1o tiempo la idea de
incorporar polticas basadas en incentivos de manera ms intensiva en las polticas
ambientales! @stos pueden servir en muc1os casos para dar mayor impacto a las
polticas ambientales y me0orar considerablemente la e#ectividad en costos de .stas! +in
embar$o7 debe tenerse en cuenta un #actor &ue se mencion anteriormente, no 1ay una
poltica Bnica &ue sea la me0or opcin para todas las circunstancias!
(as polticas basadas en incentivos no son la eCcepcin, tienen #ortalezas y debilidades!
"n muc1as circunstancias7 las #ortalezas son su#icientemente slidas como para
estimular una mayor dependencia en ellas! No obstante7 1ay muc1os tipos de problemas
ambientales en los cuales estas polticas no pueden ser tan Btiles como otros en#o&ues!
A. I"A.*)% & !&* "$*$%(*0
"l en#o&ue ms directo basado en los incentivos para controlar las emisiones de un
residuo en particular consiste en 1acer &ue una entidad pBblica o#rezca un incentivo
#inanciero para modi#icar estas emisiones! "sto se puede realizar de dos maneras,
aplicando un impuesto a cada unidad de emisiones o suministrando un subsidio por cada
unidad de emisiones &ue reduzca la #uente!
"n primer lu$ar se abordar el tema de los impuestos a las emisiones7 al$unas veces
tambi.n llamados Qcar$os a las emisionesQ! "n un sistema tributario se dice a los
contaminadores, QUstedes pueden arro0ar la cantidad de residuos &ue deseen7 pero sus
emisiones se medirn y se les eCi$ir &ue pa$uen determinado impuesto por cada
unidad Epor e0emplo7 toneladaF de a#luentes &ue descar$uenQ! Por e0emplo7 uno de los
primeros impuestos a las emisiones propuestos en ""UU se plante en =?D97 cuando el
presidente NiCon recomend un $ravamen de U+I97=< por libra de emisiones de sul#uro
provenientes de las $randes plantas $eneradores de ener$a!
(a importancia de este en#o&ue de impuestos consiste en suministrar un incentivo para
&ue los contaminadores por s mismos 1allen la me0or manera de reducir las emisiones7
en vez de tener una autoridad central &ue determine cmo debera llevarse a cabo esta
tarea!
24
B. S.'*$#$%* A&+& !& +#.22$C(0
Un impuesto a las emisiones #unciona cuando se asi$na un precio al activo ambiental en
el cual estn ocurriendo las emisiones! "n esencia7 los mismos e#ectos de incentivos
resultaran si7 en vez de aplicar un impuesto7 se establece un subsidio para las
reducciones de emisiones! "n este caso7 la autoridad pBblica pa$ara a una
contaminadora determinada cantidad por cada tonelada de emisiones &ue reduzca7 a
partir de determinado nivel como punto de re#erencia! "l subsidio actBa como una
recompensa por reducir emisiones! 3e manera ms #ormal7 .ste actBa como un costo de
oportunidadH cuando un contaminador esco$e emitir una unidad de e#luentes7 en e#ecto
est renunciando al pa$o de subsidio &ue podra obtener si toma la alternativa contraria
de restrin$ir esa unidad de e#luente! "n la tabla =:!= aparece cmo #unciona esto en
principio7 utilizando las mismas cantidades &ue se vieron en el anlisis precedente sobre
impuestos a las emisiones! "l nivel de base de la empresa se encuentra establecido en
su tasa actual de emisiones, =9 toneladas;mes! @sta recibe U+I=:9 por tonelada por
cada unidad &ue reduzca a partir de esta base! "n la tercera columna aparecen sus
in$resos totales por concepto de subsidios7 y en la Bltima columna se re$istran los
subsidios totales menos los costos totales de reduccin! "ste in$reso neto alcanza su
mCimo en > toneladas;mes7 el mismo nivel de emisiones &ue la empresa esco$era con
el impuesto de U+I=:9! "n otras palabras7 el incentivo para la empresa es el mismo &ue
para el impuesto!
TABLA 12.1: SUBSIDIO PARA LA REDUCCIN DE EMISIONES
)misiones
(tonela*as+
mes)
Costos
marginales *e
re*'cci(n
Costos
totales *e
re*'cci(n
,'-si*io total
a .,/12"+
tonela*a
,'-si*io total
menos costos
totales *e
re*'cci(n
1"
#
%
7
6
5
4
3
2
1
"
"
15
3"
5"
7"
#"
115
13"
1%"
23"
2#"
"
15
45
#5
165
255
37"
5""
6%"
#1"
1&2""
"
12"
24"
36"
4%"
6""
72"
%4"
#6"
1&"%"
1&2""
"
1"5
1#5
265
315
345
35"
34"
2%"
17"
"
)uc1os de los puntos &ue se observaron anteriormente sobre los impuestos a las
emisiones tambi.n se aplican a los subsidios para la reduccin! (a tarea de monitorear
emisiones sera esencialmente la misma! Indudablemente 1abra $randes di#icultades al
establecer los niveles de base iniciales a partir de los cuales se vayan a medir las
reducciones! Cada #uente deseara establecer este nivel de base tan alto como le sea
posible! Podran presentarse incentivos viciados en las etapas de planeacin ya &ue las
25
#uentes podran tratar de incrementar sus emisiones con la esperanza de aumentar su
base!
+in embar$o7 aun&ue un subsidio para la reduccin como .ste $enerara el mismo
incentivo para cada #uente individual7 en realidad las emisiones totales podran
incrementarse! Para comprender el por &u.7 obs.rvese la di#erencia en la posicin
#inanciera de esta empresa cuando emite > toneladas de contaminante ba0o los dos
pro$ramas, con el impuesto tiene costos totales de IY<97 mientras &ue con el subsidio
tiene un inreso total de IJ<9! As7 la posicin #inanciera de la empresa es muy
di#erente! "n e#ecto7 obtendr mayores $anancias despu.s de la imposicin del
subsidio7 y esto puede tener el e#ecto de 1acer ms atractiva esta industria para nuevas
empresas potenciales! "n otras palabras7 se cuenta con la posibilidad de 1acer &ue
disminuyan las emisiones por empresas7 pero la cantidad de empresas en la industria7 y
en consecuencia las emisiones totales7 se incrementarn! "sta caracterstica es una
desventa0a importante de subsidios sencillos como .ste!
C. P+D.()&* / )"&* # &(-!$*$*0
1& Con el #in de llevar a cabo un pro$rama para subsidiar las reducciones de emisiones
sera necesario comenzar de un nivel de lnea base de emisiones! R5u. problemas se
presentan al establecer estas lneas de base para las di#erentes #uentesS
2& RCules son los problemas y la posibilidad de utilizar un sistema de reembolso de
depsitos para mane0ar el problema de la eliminacin de papel peridicoS
3& RCmo se podra disear un pro$rama de $ravmenes aplicados a las emisiones para
el control de emisiones eCpulsadas por los automvilesS
4& +upon$a &ue se instituye un $ravamen &ue se aplica a las emisiones de un
contaminante en particular7 y &ue se utilizan los in$resos del impuesto para ayudar a
subsidiar los costos de capital a corto plazo de las empresas en la misma industria
para instalar e&uipos de reduccin de emisiones! R"ste en#o&ue alterar los e#ectos
de incentivos del impuesto aplicado a las emisionesS
5& (os opositores de los car$os aplicados a las emisiones a menudo ar$umentan &ue los
contaminadores simplemente pa$arn los impuestos y pasarn el costo a los
consumidores sin reducir emisiones! R"sto es correctoS
6& (os car$os a las emisiones al$unas veces7 como la creacin de una Qdoble car$aQ,
las empresas deben pa$ar los costos de reducir emisiones y tambi.n pa$ar al
$obierno por las descar$as contaminantes! RCmo podra disearse sistema de
$ravmenes para reducir esta Qdoble car$aQS
26
5) CONCLUCIONES:
3urante las Bltimas d.cadas la preocupacin por el medio ambiente 1a
despertado inter.s en los di#erentes sectores debido a &ue el deterioro y
de$radacin del ambiente demuestra serios impactos sobre la naturaleza7 el
bienestar de las personas y sobre el desarrollo sostenible en $eneral!
Una de las bases &ue sustentan el desarrollo son los recursos naturales
el suelo7 el a$ua7 los bos&ue y la biodiversidad7 la cual proporcionan bene#icios
en calidad ambiental y el bienestar del 1ombre por ello debemos 1acer un buen
uso de ellos y de su buen mane0o! 'ambi.n ayuda al desarrollo econmico!
"l desconocimiento del valor econmico de los recursos naturales 1a
contribuido a su deterioro7 por lo cual una valoracin adecuada de los bene#icios
o#recidos por los recursos naturales como bienes no ambientales
con precio y mercado7 as como de los bienes ambientales sin precio7 sin
mercado y no transables7 #acilita el diseo e implementacin de polticas acordes
a las necesidades de la poblacin urbana y rural7 salva$uardando la naturaleza y
los sistemas productivos &ue posibilitan el desarrollo!
"ste artculo est orientado a destacar la importancia de los recursos naturales
para el desarrollo sostenible y la relacin entre .stos y los bene#icios
ambientales! Adems se 1ace una presentacin del anlisis econmico
ambiental7 de las eCternalidades7 del valor econmico y t.cnicas usadas en la
valoracin de los bene#icios ambientales y se citan los lineamientos bsicos para
una valoracin!
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