Prsident de sance : M. Brahim LAKHLIF Modrateur : M. Mustapha BRAQUEZ Rapporteur : Mlle Meriem HOUZIR Cette table ronde avait pour objectifs de : o Faire connatre aux participants ltat des lieux sur la problmatique de la privatisation de la gestion des dchets urbains et la filire de rcupration au Maroc ; o Rflchir des solutions alternatives et adaptes au contexte permettant une harmonisation du potentiel du secteur informel dans le contexte de privatisation. Les interventions suivantes ont permis dalimenter le dbat : o M. Grard BERTOLINI : Introduction la notion de privatisation o M. Emmanuel NGNIKAM : Prsentation dune approche alternative de gestion des dchets urbains travers lexprience du Cameroun. o Mme Rajae ALAMI : Quelques recommandations pour la gestion des dchets au Maroc. o M. Alain GELIN : Prsentation dune lexprience de gestion dune dcharge contrle. o M. Amadou DIALLO : Lexprience de privatisation des dchets Dakar. En guise dintroduction cette table ronde, il a t jug opportun par le prsident de sance de dfinir tout dabord le concept de privatisation afin que le dbat se fasse autour de la mme terminologie. Introduction la notion de privatisation Pr. Grard BERTOLINI Directeur de Recherche au CNRS, FRANCE Prenant la parole, M. BERTOLINI a insist sur deux questions lies la privatisation. Pour commencer et partir de lexemple du secteur ducatif en France, il a essay de retracer lhistorique du terme, voqu lorsque la gestion tatique dun service public nest plus efficiente. Une vritable privatisation consiste confier une compagnie prive un service dont elle prendra la charge avec une rmunration, assure directement par les habitants. Or, la gestion des dchets est un service public qui relve de la comptence des collectivits locales qui peroivent des impts et qui se chargent ensuite de rgler la socit prive. Cest donc une pseudo privatisation qui se fait par appel doffre, sous la forme non pas dune concession, mais dun contrat de prestation de services avec lentreprise Dautre part, il sagit dun dbat international caractre conomique et li au phnomne de la globalisation. Il existe en effet une tendance mondiale la privatisation, posant le problme de la concentration dentreprises et du dveloppement des multinationales. Dans le secteur qui nous concerne, les deux premiers leaders mondiaux sont amricains et ont essay de prendre le contrle du march europen. Le troisime leader est franais (Lyonnaise des Eaux) et propose aux collectivits locales une gamme diversifie de services, selon les desiderata des collectivits locales intresses. Dans certains pays du Sud, comme au Sngal (Dakar), ce sont des petites entreprises prives (Groupement dIntrt Economique) qui se dveloppent lchelle locale et proposent leur services aux collectivits (prcollecte des ordures mnagres avec des charrettes dans certains quartiers). M. BERTOLINI a termin son intervention en voquant le dilemme de la privatisation : aider lmergence des petites entreprises locales pour la gestion des dchets ou confier leur gestion de grandes entreprises trangres ?. Dans quelle mesure, une collectivit locale pourra t-elle garder le contrle du service qui la concerne ?. Prsentation dune approche alternative de gestion des dchets urbains travers lexprience du Cameroun M. Emmanuel NGNIKAM Ingnieur de Gnie Urbain, Prsident de lassociation ERA-CAMEROUN M. NGNIKAM dans sa communication a rappel lassistance quen matire de privatisation, il faut tout dabord savoir ce que lon veut privatiser et quand le service existe, sil a un intrt conomique. Il a donn ensuite un aperu sur lassociation ERA- Cameroun quil reprsente, ses principales activits ainsi que leurs partenaires. Il a donn une typologie de la situation des dchets au Cameroun : o 1.420.000 tonnes de dchets par an lchelle nationale. o 2 grosses villes (Douala et Yaound) qui produisent environ 700.900 tonnes de dchets par an (soit prs de 50 % du tonnage national), dont 41% sont dverses dans des dcharges autorises et 39% dans des dcharges sauvages. 10% des dchets sont rcuprs et valoriss par des filires de valorisation artisanales ou industrielles et prs de 10% sont rejets dans des cours deau. o Les villes moyennes (100 000 habitants) sont essentiellement des villes agricoles, o il ny a pas de dcharges autorises et o la valorisation des dchets se fait travers lagriculture urbaine. Elles produisent environ 229.720 tonnes de dchets par an, dont 30% sont dverss dans des dcharges sauvages, 57% sont valoriss et 13% sont rejets dans des cours deau. o Les petites villes (moins de 100.000 habitants), o il ny a galement pas de dcharges autorises (elles reoivent 20% des dchets), et o prs de 68% de dchets sont valoriss et le reste (12%) est rejet dans des cours deau. Ces villes produisent environ 489.380 tonnes de dchets par an, soit prs de 34% du tonnage annuel national. Ainsi : o Seules les villes de Douala et Yaound, ont une dcharge autorise ; o Le taux de couverture de la collecte est de 15% Yaound et 60% Douala en 1998 ; o A Douala, deux entreprises prives collectent et mettent en dcharge environ 600 tonnes de dchets par jour (environ 50% de la production) ; o A Yaound, ce sont des associations de quartier, finances par le Ministre de lEconomie et des Finances travers le Programme Social dUrgence (PSU) qui collectent environ 120 tonnes de dchets par jour (soit moins de 15% de la production) ; o Dans les autres villes, la municipalit na pas de moyens pour mettre en uvre un systme de gestion des dchets municipaux, abandonns sur les routes, utiliss comme amendement organique ou rejets dans les cours deau ou les caniveaux naturels ; o Dans toutes les villes, lintervention du secteur priv et associatif dans la gestion des dchets reste marginale. Au Cameroun, la gestion des dchets est dlaisse et linstar de plusieurs pays du Sud, ce service connat beaucoup de contraintes, parmi lesquelles : o Les contraintes financires : o Les produits de la taxe denlvement des ordures mnagres collectes sont insignifiants par rapport au cot du service (moins de 10% des besoins Yaound et 20% Douala) ; o Le systme dunicit de caisse et de trsorerie occasionne souvent des retards de paiement ou une rorientation des fonds destins la collecte des dchets ; o Des contraintes institutionnelles essentiellement caractrises par une multiplicit des acteurs avec un chevauchement des rles des uns et des autres (loi de 1987, dcret de 1997 portant cration du Ministre de la ville, etc.) ; o Des contraintes techniques : o La faible accessibilit des quartiers (moins de 60% des quartiers sont accessibles Yaound et Douala) rend lorganisation de la collecte trs difficile ; o La non solvabilit des municipalits et de lEtat nencourage pas le secteur priv investir dans ce domaine, compte tenu des cots levs des quipements spcialiss ; o Des contraintes sociales : o Le refus de la population de disposer de points de collecte proximit des habitations, compte tenu de lenlvement alatoire dont ils font rgulirement lobjet ; o Il est assez difficile de mobiliser la contribution des populations pour effectuer des actions de proximit. Les propositions qui ont t faites par M. NGNIKAM concernent le rle que pourrait jouer les ONGs et les PME et PMI dans la filire de rcupration et rutilisation des dchets. Il propose ainsi la cration dune commission interministrielle pour la privatisation de la gestion des dchets, afin de mener des rflexions sur les diffrents scnarios possibles : apports volontaires, collecte ou transport par les charretiers, traitement ou valorisation par les entreprises prives, etc. Quelques recommandations pour la gestion des dchets au Maroc Mme Rajae ALAMI Administratrice ECOFERTIL, Casablanca Mme ALAMI a commenc sa communication en rappelant que sa participation un tel sminaire linterpelle double titre : en tant que grante dune entreprise de revalorisation des dchets organiques (ECOFERTIL) dune part, et en tant que membre de plusieurs associations (AFAK et ESPOD) dautre part. Elle a galement tenu porter la connaissance de lassistance quun travail, qui pourrait tre considr comme complmentaire aux proccupations de cette table ronde, a t effectu lors dun sminaire organis par lassociation AFAK Fs en dcembre 1997 sur un thme similaire " Les dchets solides urbains, quelles solutions pour les villes marocaines ?", auquel a particip le Secrtariat dEtat lEnvironnement. Les principales recommandations de ce sminaire ont t les suivantes : o lamlioration de la collecte et le traitement des dchets mnagers; o lencouragement de toute rduction du volume des ordures, notamment par la promotion de toute forme de recyclage par les PME/PMI et les micro-entreprises; o llaboration dun programme daction national dont la finalit sera la mise en place de dcharges contrles sur les sites en exploitation ou crer et la rhabilitation des dcharges qui ne sont plus exploites ; o encourager le regroupement des collectivits locales et le partenariat avec les oprateurs privs (locaux et trangers) pour une meilleure gestion de lassainissement solide. Ces oprateurs devraient tre des spcialistes du domaine. Ces recommandations devaient tre diffuses auprs de toutes les communes. Mme ALAMI a rajout quen tant quoprateur conomique et en se plaant dans le contexte socio-conomique marocain, elle se doit de prendre en considration les checs des UTOM (Unit de Traitement des Ordures Mnagres) dans le domaine du compostage, lamenant se poser les questions suivantes : o Pourquoi y a t-il eu arrt de ces units ? o Pourquoi est-ce que le compost, produit fini, na pas t accept par les agriculteurs ? Selon Mme ALAMI, les rponses sont les suivantes : o Les quipements des units sophistiques cls en main ne rpondaient ni la nature de nos dchets ni au contexte socio-conomique local; o " Le compost " contenait trop dobjets htroclites, surtout le plastique, ceci tant d une mauvaise opration de tri en amont. Lintervenante suggre par la suite de travailler dans le respect de lenvironnement, de reconnatre les dficiences du pass et de prendre en considration certains paramtres qui permettraient un dveloppement durable dans le domaine. Parmi ses propositions on peut citer : o le renforcement des moyens juridiques ; o Linstitutionnalisation de la filire de rcupration existante; o Ladoption des techniques viables et peu coteuses, ncessitant une crativit et un savoir-faire local, au lieu dun transfert dusines cls en main trop sophistiques et peu adaptes; o Lencouragement du partenariat entre les diffrents acteurs locaux et trangers. Lorganisation de la filire de rcupration, dans son sens le plus large, simpose ; nombre de femmes, dhommes et denfants (et mme de troupeaux de btail) vivent sur les dcharges et survivent de la rcupration. Mme ALAMI soulvera ainsi la question suivante : " Ne sagit-il pas alors de vritables micro-entreprises vivant dans linformel ? La privatisation de la gestion des dcharges devrait ainsi trouver les moyens rglementaires afin dinstitutionnaliser cette source de survie dans la dignit humaine. " Par ailleurs, Mme ALAMI a insist sur la ncessit davoir recours dans nos pays des techniques de gestion des dcharges ne dpassant pas les 200 tonnes/jours et celles du milieu rural, bases sur un savoir-faire semi-artisanal. Ce dernier permet une forte intervention humaine dans le processus de travail et une compatibilit entre la gestion du site, sa rentabilit et la prsence des rcuprateurs existants, selon une formule adquate, bien entendu. Toutefois, prcise-t-elle, un gestionnaire priv pense dabord dune manire rationnelle la rentabilit de lentreprise, sa survie, sa continuit et son extension et laspect socio-conomique nest gnralement considr quen second plan. Mme ALAMI a termin son intervention en lanant le dbat sur les moyens quil faudrait trouver ensemble pour une conjugaison des deux aspects suivants : rentabilit conomique et impact social, pour permettre une entreprise de devenir citoyenne ! Prsentation dune exprience de gestion dune dcharge contrle M. Alain GELIN Charg de la Gestion de la dcharge de Akrach, RABAT SOGEDEMA, FRANCE Mr Alain GELIN a commenc par prsenter la socit SOGEDEMA, Groupe franais spcialis dans la gestion des dchets. Charg de la gestion de la dcharge de Akrach Rabat depuis juillet 1997, il mne une exprience qui volue dans un contexte de difficults, face plusieurs paramtres. Il a particulirement soulign trois problmes auxquels son entreprise a t confronte : o La prsence dun effectif important dadultes et denfants vivant de la rcupration et du recyclage. Cette activit trs rentable rapporte de 60 100 Dh par jour chaque rcuprateur; o La prsence galement danimaux domestiques ou errants qui se nourrissent de la matire organique; o Une contrainte technique lie au taux dhumidit lev des ordures mnagres marocaines. Lentreprise doit grer dimportantes quantits de lixiviats (jus dordures mnagres). Ce gestionnaire priv est nanmoins conscient de la ncessit dintgrer les recycleurs dans la gestion de la dcharge en amnageant par exemple un site o ils seront concentrs afin dviter ltalage des dchets. Les conclusions quil a formules sous la forme de recommandations sont les suivantes : o Essayer de trouver un moyen appropri pour travailler avec les rcuprateurs et une possibilit de les structurer. Ceci savre difficile car il faudrait daprs lui agir sur des mentalits ; o Promouvoir et dvelopper le secteur de la rcupration au Maroc. Il reprsente une part conomique importante et la filire informelle est prsente tous les niveaux ; o Reconnatre et prendre en considration cette filire au niveau municipal ; o Encourager les PME et PMI marocaines sinvestir dans le domaine de la rcupration et du recyclage. Lexprience de privatisation des dchets Dakar M. Amadou DIALLO ENDA Ecopole, SENEGAL M. Amadou DIALLO a choisi de prsenter lexprience de Dakar la fin des annes 80 dans le domaine de la gestion des dchets. Les efforts du dpartement de lurbanisme et des diffrents services publics dans une agglomration qui a doubl en moins de quinze ans, ne parviennent pas suivre le rythme dextension de la ville. Et encore moins, ds lors que saggrave la crise conomique et que se fait plus prsente " la politique dajustement " qui dans nombre de secteurs sociaux, rduit crdit et personnel. Ceux dont la tche est dassurer ladduction en eau potable, llectrification, lamnagement de la voirie, lenlvement des ordures, lhygine publique en gnral, ou qui devraient fournir un accompagnement social rapproch se plaignent alors de la prcarit des moyens, de linsuffisance des incitations et des difficults rencontrs par certaines socits prives, notamment la SOADIP et la SIAS. Parmi ces difficults on peut citer : o lentretien difficile dun matriel trop sophistiqu. Toutes les pices de rechange sont achetes ltranger et deviennent de plus en plus chres ; o laccs difficile des camions dans les quartiers populaires o lon ne trouve que de petites ruelles : seules les grandes artres bnficient du service ; o la non qualification du personnel ; o difficults de financement rencontres par la communaut urbaine. Ainsi sopre et saccentue danne en anne, une dgradation inquitante du cadre de vie. Dakar, lorgueilleuse capitale de lex Afrique Occidentale Franaise (AOF) apparat dsormais comme une ville mal entretenue aux rues dfonces, aux odeurs dsagrables. Insatisfaits des services de collecte, les Dakarois se rvoltent et manifestent contre ses entreprises en entreposant les ordures sur les lieux non appropris notamment certaines places publiques et les chausses. Cette situation entrane une gne de la circulation, qui suscite dailleurs une raction des hautes autorits de lEtat et une suspension des contrats avec ces entreprises. Appuye par des associations des quartiers, la population a commenc sorganiser particulirement dans les quartiers priphriques pour amliorer la gestion des ordures mnagres, avec des moyens locaux adquats (tels que lutilisation des charrettes). Une ngociation avec la communaut urbaine a permis aux jeunes des quartiers de prendre en charge la propret de leur quartier en contre partie bnficier dun petit financement. En nettoyant les quartiers, les jeunes expriment une volont dassainissement morale. Ils clament leur dsir dassurer la gestion de leur environnement, de sortir de la fatalit de la dchance et de leur propre honte dun quartier sale. Ainsi, par une approche participative et partenariale, lensemble des acteurs concerns (Etat, collectivit locales, ONGs...), conscients du problme ont collabor pour mettre en place un systme de gestion intgr qui sest traduit par les modalits suivantes : o la cration de mairies de proximit pour tablir un dialogue avec les jeunes, afin de grer ensemble le systme de collecte ; o la mise disposition pour ces jeunes des camions communaux ; o la mise disposition de charrettes par des ONGs ; o la prise en charge dune partie des soins de sant des jeunes par la mairie ; o la contribution de la population locale, aprs discussion et concertation (environ 1 FF par mnage et par mois), pour la rmunration des jeunes charretiers. M. DIALLO a conclu en prconisant une privatisation petite chelle dans le contexte des pays du Sud, avec une forte participation et une implication de la population locale, pour une gestion durable des dchets.
Dbats Les prsentations prcdentes ont suscit les commentaires suivants : Mme EL MAHI de lAssociation Marocaine pour la Promotion de Petite Entreprise (AMAPPE) suggre lorganisation dune journe nationale qui rassemblerait lensemble des acteurs concerns par ce thme tant donn que la gestion des dchets est laffaire de tout le monde. Elle a numr ensuite un ensemble de recommandations, savoir : o Lorganisation de campagnes de sensibilisations; o La production dun film sur lenvironnement au Maroc par le Secrtariat dEtat charg de lenvironnement; o Le regroupement des ONGs environnementales en rseau; o Lorganisation de visites de terrain; o La formalisation de la filire de rcupration. M. El MDARI, animateur urbain Enda Maghreb a prsent lexprience dEssaouira en matire de privatisation de la gestion des dchets, au profit dune entreprise trangre. Il a effectu les remarques suivantes : o La ville dEssaouira est dune propret artificielle. A moyen terme, la municipalit ne pourra pas en effet assurer les cots de gestion de la collecte des dchets par la socit prive ; o La rcupration au niveau de la dcharge se fait seulement avec lautorisation de la socit ; o La dcharge est dplace chaque anne ; o Le secteur de la rcupration est monopolis par le " Seigneur de la dcharge ", personne trs influente et employant son propre personnel ; o La filire de rcupration nest pas prise en compte dans les tudes dimpact. Aussi, il suggre que les ONGs dont les moyens restent restreints, jouent un rle de facilitateur et soient capables de faire des propositions moindre cot pour les municipalits. Mr SABRI de lAssociation pour la Protection de lEnvironnement (APE/Egypte) a fait remarquer que lon a jusquici omis daborder un point important, savoir celui de la formation aux mtiers de rcuprateurs sans suivre un cursus classique dingnierie et avec des mthodes simples. Il sagit dune des vocations de lAPE, qui a notamment permis la fabrication des quipements de recyclage partir des matriaux locaux et du savoir-faire local, la vulgarisation des techniques de recyclage et de commercialisation des produits. Il a insist sur la ncessit dintgrer la formation dans les dmarches visant une meilleure structuration de la filire. Un reprsentant de lAssociation Choualla a soulign que les actions lies la sensibilisation et lducation environnementale devraient se faire aussi bien au niveau de la population quauprs des collectivits locales. Il a ajout que 60% des services en matire de collecte sont assurs par les communes. Le problme demeure au niveau de la mise en dcharge des dchets. La privatisation devrait donc se faire plutt au niveau du traitement pour rduire les nuisances dans les dcharges.
M. EL IDRISSI a signal quil faut tre prudent vis--vis de ce phnomne de privatisation qui cache des logiques de rentabilit immdiate qui risquent dengendrer un oubli et une ngligence de la problmatique environnementale. Ainsi, ce sont les collectivits locales qui devraient se charger de la protection des ressources environnementales. Sa recommandation consiste mettre en place une commission mixte impliquant les ONGs, qui serait charge du suivi des considrations environnementales la suite dune privatisation. M. BOUHSINA de lAssociation Mouvement TWIZA de Khemisset, estime daprs lexprience de son association, quil faut dune part faire attention et mesurer les risques de formalisation de la filire de rcupration informelle. Dautre part, les mtiers de rcupration ne devraient pas tre perus comme un substitut une gestion rationnelle des dchets mais plutt comme une opportunit socio-conomique quil faudrait intgrer dans le concept nouveau dconomie populaire urbaine. Selon lui, une forte institutionnalisation du secteur informel est voue lchec, les logiques de lconomie marchande ntant pas compatibles avec celles de lconomie populaire. Mme REGHAY du PNUD a quant elle soulev les trois points suivant : o La sensibilisation et lducation environnementale devraient tre une vocation du service environnemental communal et un personnel devrait tre form pour mener bien cette tche. o Le personnel de nettoiement et les agents municipaux devraient tre les premiers bnficier des programmes de sensibilisation; o Le personnel de nettoiement, vritable responsable de la gestion des dchets, devrait tre prsent dans ce genre de manifestation.
Recommandations Daprs les exposs et les interventions des participants, les recommandations suivante ont pu tre formules lissue de la table ronde : o Il conviendrait de mettre en place des mcanismes qui peuvent permettre dintgrer la filire informelle de rcupration des dchets solides dans le systme conventionnel gr par la collectivit elle- mme ou concd une entreprise prive. o Il faudrait trouver une formule adquate combinant des logiques de rentabilit prive incluant la participation des rcuprateurs. o Il est urgent de prvoir une rglementation pour assurer une reconnaissance de la filire de rcupration tout en prservant sa flexibilit. Cette mesure est du ressort essentiel des autorits locales. o Il faudrait promouvoir toute forme de recyclage par les PME et PMI ou micro-entreprises marocaines. o Il conviendrait dadopter et de promouvoir les techniques semi- artisanales et le savoir-faire local qui permettent une forte intervention humaine, et donc contribuent rduire le chmage. o Il faudrait encourager le regroupement des collectivits locales et lintercommunalit pour une meilleure gestion du service et une optimisation des ressources. Par exemple, la communaut urbaine pourrait tre charge de la gestion de ce service lchelle intercommunal. De manire plus gnrale, il est utile dencourager le partenariat entre les diffrents acteurs. o Il est ncessaire de promouvoir des articulations dans les quartiers pauvres et difficiles daccs entre la collectivit locale, le secteur priv, les associations et les systmes de gestion communautaires en place ou encourager (prcollecte par des charrettes, dpts dapport volontaires, etc.) ; o Il serait intressant de mettre en place des mcanismes de concertation de proximit entre les associations, les initiatives populaires et les systmes conventionnels (cas des mairies au Sngal) ; o Il devient ncessaire de penser galement des mcanismes de privatisation petite chelle, intgrant une participation de la population locale pour une gestion durable des dchets.
ATELIER-DEBAT 1 : "Quels sont les moyens mettre en uvre en appui la filire informelle de recyclage ?"
ATELIER-DEBAT 1 : "Quels sont les moyens mettre en uvre en appui la filire informelle de recyclage ?"
Prsident de sance : Dr Magdi IBRAHIM Modrateur : Pr Mohamed FETOUHI Rapporteur : M. Yassir BENABDELLAOUI Daprs les expriences qui ont t prsentes notamment lors de la premire table-ronde et le tmoignage de certains rcuprateurs prsents dans la salle, il est vident quil existe un important rseau de rcupration et de recyclage des dchets solides au Maroc. A titre d'exemple, la filire de rcupration et de recyclage du papier Rabat-Sal est organise selon un schma pyramidal avec plusieurs niveaux d'activits: des rcuprateurs la base, des "petits" intermdiaires, des intermdiaires grossistes, et enfin, au sommet, les grandes units industrielles de recyclage. Les rcuprateurs reprsentent un potentiel humain ne pas ngliger. Il existe en moyenne une soixantaine de petits intermdiaires dans la rgion de Rabat-Sal. Ces derniers disposent d'un local et sont chacun en relation avec un rseau de vingt trente rcuprateurs. Ainsi, 1000 2000 personnes vivraient de cette activit. Au sommet de la pyramide, les grandes industries semblent quant elles disposer d'importants moyens financiers. Daprs M. Sad EL ANBA de la Socit EL ANBA de rcupration et de recyclage du papier, la filire informelle joue un rle important dans la promotion de lemploi social, la sauvegarde de lenvironnement et lallgement des tches et des charges des collectivits locales. Cependant, les acteurs sont confronts des problmes divers tel que les impts levs, les relations difficiles et souvent muscles entre les autorits et les rcuprateurs, et le manque de reconnaissance de ce mtier, souffrant d'un discrdit total. Il faudrait formaliser ce secteur, rduire les charges fiscales, sensibiliser le grand public, notamment par les mdias afin d'amliorer le rendement et l'efficacit de la filire, aussi bien quantitativement que qualitativement. Il faudrait reconnatre de mme le caractre social et cologique de cette activit et lui accorder l'intrt et le crdit qu'elle mrite. Toutefois, la filire pose des problmes prendre en considration, comme le travail des enfants et des adultes dans des conditions hyginiques dplorables, limpact souvent nfaste sur l'environnement (rejet de soude, entreposage mal gr des stocks,), les relations difficiles avec la habitants et la mauvaise gestion des services de collecte municipaux (dispersion des poubelles). Afin de mettre en place un processus damlioration et d'appui la structuration de la filire de rcupration, laide des associations et des ONGs peut tre capitale, compte tenu de leur dmarche de proximit et leur contact direct avec la population. Elles pourraient notamment encourager le tri des dchets la source, et assurer un rle dintermdiation entre les diffrents acteurs. Les dbats ont galement insist sur la ncessit de disposer de projets pertinents et concrets lis la gestion rationnelle des dchets, seul moyen pour convaincre les autorits simpliquer dans la dynamique de renforcement des capacits de la filire. Le regroupement en associations et coopratives, avec l'esprit la ncessit de prserver les atouts actuels en terme de flexibilit peut permettre une meilleure visibilit de cette activit. Les prix de revient deviennent alors moins importants et la structure organisationnelle et lgale permet aux membres de dfendre plus aisment leurs intrts. Dautres mesures sur le terrain peuvent faciliter le travail des acteurs de la filire. Il s'agirait notamment de: o La mise disposition d'un terrain pour les intermdiaires, prvu dans le cadre du plan d'amnagement urbain et ngocier l'chelle de plusieurs communes ; o La promotion des filires courtes, qui prvoient en bout de chane une transformation locale par le biais de petites units, afin de rduire la dpendance vis--vis des grandes units qui monopolisent le march et achtent au gr des fluctuations du cot de la matire vierge ; o L'assurance d'une reconnaissance des rcuprateurs par les autorits et les populations, grce certaines mesures qui comprendraient par exemple un enregistrement communal, la dotation d'un badge, le port de la blouse verte et la sensibilisation travers les mdias ; o La facilitation de laccs des micro-crdits pour les rcuprateurs et certains intermdiaires. La commercialisation des produits de recyclage est un autre problme qui limite lexpansion de telles activits. Les artisans nont ni les moyens, ni la formation ncessaire pour la promotion de leurs produits. Lorganisation en associations et coopratives peut faciliter le contact avec des spcialistes en marketing, permettre louverture dautres acteurs et laccs aux crdits. Un dveloppement du projet permettrait de dpasser les problmes de mfiance. Un ensemble dintervenants ont insist enfin sur le fait que lconomie populaire urbaine sest construite selon sa propre logique. Il faut donc la respecter comme telle, et laccompagner dans son dveloppement, au lieu de lui greffer des systmes qui lui sont trangers et qui risquent de donner des rsultats contraires aux attentes.
ATELIER-DEBAT 2: "Quels sont les moyens mettre en uvre en appui aux initiatives de l'artisanat de recyclage utilitaire ou artistique ?" Prsident: M. Amadou DIALLO Rapporteur: M. Kamal EL MDARI L'atelier s'est droul en deux parties : la premire a t consacre la revue de quelques expriences dans le domaine de l'artisanat de recyclage. Les expriences gyptiennes (APE), sngalaises (ENDA Tiers Monde) et marocaines (AMASF, AMDM, ENDA Maghreb, artisans locaux, etc.), dont il a par ailleurs t fait mention lors des prcdents dbats et confrences, ont notamment t prsentes par leurs promoteurs respectifs. La deuxime partie a t consacre la proposition de recommandations pour la promotion de lartisanat de recyclage. Ces recommandations ont t regroupes selon les axes suivants : Recommandations Diagnostic du secteur, prospective et renforcement des capacits o Elaborer un diagnostic des activits de recyclage artisanal ainsi que des groupes communautaires uvrant dans ce domaine, notamment en collaboration avec les centres de recherches, les universits, etc., o Favoriser les changes entre les organismes qui s'intressent l'artisanat de recyclage en particulier et au recyclage en gnral, o Mettre en synergie les efforts dploys pour le dveloppement de l'artisanat de recyclage dans une optique de concertation et de collaboration, o Dvelopper une stratgie et un plan d'action pour mieux cerner la problmatique et orienter les actions de terrain, o Appuyer les initiatives des artisans recycleurs surtout sur le plan organisationnel, o Renforcer particulirement le secteur de l'artisanat fminin de recyclage. Information, communication et sensibilisation du grand public o Organiser des manifestations autour de l'artisanat de recyclage et promouvoir les changes entre les artisans, o Amliorer la connaissance de la population et des dcideurs sur le sujet de l'artisanat de recyclage par lutilisation des mas media et tout autre moyen de communication pour amliorer le degr de connaissance de l'artisanat de recyclage. Valorisation des produits artisanaux de recyclage o Promouvoir l'artisanat de recyclage comme hritage artisanal et artistique et comme une partie de l'identit culturelle de nos pays, o Mettre en vidence l'impact environnemental positif de l'artisanat de recyclage, o Promouvoir l'artisanat de recyclage comme facteur de dveloppement socio-conomique, o Faire appel aux artistes, aux dcorateurs et aux revues spcialises pour une utilisation et une diffusion plus large des produits de l'artisanat de recyclage, o Encourager la sensibilit envers les produits recycls artisanalement par l'implication de chercheurs et autres spcialistes pour une amlioration de la qualit des produits et une meilleure appropriation par le grand public. Education environnementale Renforcer les programmes d'Education Environnementale en intgrant la dimension du recyclage et des produits de recyclage selon une pdagogie de comprhension et de valorisation. Intermdiation sociale Les ONG ont particulirement t sollicites par les artisans pour jouer le rle d'intermdiation avec les consommateurs et le rle d'animateur au niveau du secteur de l'artisanat de recyclage.
Confrence sur le thme "Dchets et design: les ambassadeurs du futur"
Pr. Grard BERTOLINI Prsident de sance : M. Mustapha EL IBRAHIMI Modrateur : M. Abdeljaouad JORIO Rapporteur : M. Samuel WATCHUENG
Introduction de M. Abdeljaouad JORIO Avant de passer la parole M. BERTOLINI, M. Abdeljaouad JORIO, conomiste et membre du Groupe de rflexion sur les impacts sociaux de la globalisation au Maroc, a bien voulu introduire ce travail de recherche-action actuellement men ENDA Maghreb ; les travaux du Groupe concernent les articulations possibles entre la lutte contre la pauvret et la prservation de l'environnement, dans le cadre du concept "Maroc soutenable". Donner aux populations les moyens de se prendre en charge tout en prservant leur environnement, notamment travers des activits de recyclage, ne peut qutre une occasion pour celles-ci de mettre en relief leur capacit de crativit et d'ingniosit. Ces populations font alors preuve d'une certaine capacit de design. Ce dernier (le design), comme le dit si bien M. BERTOLINI, ne renvoie pas seulement la composante esthtique, mais une conception qui vise rpondre la fonction future de l'objet, une demande de design, "l'art d'accommoder les restes". Se rfrant la publication de de M. BERTOLINI, M. JORIO rappellera que le rejet devient un projet pour les recycleurs. D'o l'intrt de son ouvrage - thme de cette confrence -, et au- del, de la dmarche intellectuelle de M. BERTOLINI, qui apparat dans la ncessit de passer du rejet au projet. Ce passage doit seffectuer ds la conception du produit, car tout objet constitue un dchet potentiel. L'auteur insiste notamment sur la notion de couple emballage/produit, en suggrant plusieurs alternatives: allger le poids de l'emballage, concevoir le produit et son emballage afin qu'ils puissent tre recycls, rutiliss ou pour que le produit puisse remplir d'autres fonctions : produits 2 en 1, produits concentrs, conditionnement dans le mme emballage dun plus grand nombre de produits, retour aux emballages traditionnels, etc. D'aprs M. JORIO, l'ouvrage de M. BERTOLINI s'inscrit ainsi dans lesprit des recommandations de l'Agenda 21 (modes de consommation et de production, gestion des dchets). C'est dire l'intrt qu'il prsente et les pistes de rflexion qu'il propose. Expos de M. BERTOLINI Prenant la parole, M. BERTOLINI a expos le plan de son ouvrage qui s'articule autour de trois volets d'ingale importance: 1. Design et prvention ; 2. Design et rutilisation, rcupration et recyclage ; 3. Design dans la collecte et le traitement des dchets. Premier tableau: Design et prvention M. BERTOLINI se dit particulirement attach ce volet, dans la mesure o la tonne de dchet la moins coteuse, la plus facile grer et la plus respectueuse de l'environnement est celle que l'on a n'a pas produit. Pour ne pas la produire, des concepteurs se sont efforcs de rduire soit la quantit de matire incorpore, soit l'impact sur l'environnement que pouvait comporter la production, lutilisation et laprs-usage. La prvention peut tre de nature quantitative (rduction de la quantit de matire mise en uvre) ou qualitative (composition, substances potentiellement polluantes telles que les mtaux lourds, les substances chlores, halognes, etc.). Marquant un arrt sur les substances chlores, M. BERTOLINI citera l'exemple du blanchiment du papier et dnoncera le "syndrome de la mre Denis" (campagne de lessive pour machine laver, qui lave toujours plus blanc). Le recto d'un emballage peut comporter un blanc nuageux qui peut tre trs esthtique, tandis que le verso peut tre gris et trs lgant (cas de certaines botes de sucre). Or des enjeux importants sont associs ce problme du blanchiment du papier et ceci notamment lorsque lopration ncessite lutilisation du chlore. "Si la grande socit marocaine qui produit de la pte d'eucalyptus a abandonn le blanchiment au chlore de sa pte papier, ce n'est pas sous la pression des autorits marocaines charges des problmes environnementaux, mais parce que les clients, qui sont notamment europens, ont exig une pte non blanchie au chlore, parce que leurs propres clients voulaient une pte exempte de chlore". Ainsi, certains procds de fabrication sont modifis par des pressions qui viennent parfois de l'extrieur. Le chlore est aussi prsent dans beaucoup de produits que nous utilisons quotidiennement. C'est le cas de la bouteille en PVC qui se diffrencie par quelques dtails apparents une bouteille de PET (la bouteille en PVC "sourit" avec son tiret et ses deux parenthses, la bouteille en PET a une petite protubrance conique; la bouteille en PVC est beaucoup moins transparente, la bouteille en PET est plus cristalline, ). Les concepteurs marocains de la bouteille en PET vantent ses capacits en terme de compactage, permettant de rduire le volume dans la poubelle aprs usage. La rduction quantitative peut s'exprimer en terme de quantit de matire, de volume du produit (y compris celui aprs usage), mais aussi en nombre d'units mises sur le march. En effet, les industriels communiquent souvent sur l'allgement unitaire des produits, mme s'il s'accompagne d'un alourdissement de la poubelle. En poussant une observation de la bouteille, on pourrait se demander pourquoi l'tiquette n'est pas faite avec du papier recycl ou incorporant des fibres cellulosiques de rcupration. D'aprs M. BERTOLINI qui a eu de longues discussions ce sujet avec des embouteilleurs comme Evian, il s'agit l d'une vritable proccupation marketing. L'utilisation d'un papier recycl ne permettra pas un rendu de couleur intressant, auquel le client est trs sensible. D'autre part, une bouteille s'est aussi un bouchon qui pourrait tre du mme matriau. Hlas, pour assurer une bonne tanchit sur du PVC, il vaut mieux concevoir le bouchon en polythylne. Ainsi, la bouteille de PVC ne sera pas mono-matriau puisqu'elle contient un bouchon en polythylne, une tiquette en papier et de la colle. Pour ltiquette, la conception doit permettre un collage seulement en points, la fois pour rduire la quantit de colle, mais aussi pour assurer un dcollage facile dans une optique de recyclage de la bouteille. De plus, le choix de la colle doit tenir compte de la rsistance que devrait avoir la bouteille l'humidit si elle est introduite dans un rfrigrateur. Cet exemple de la bouteille deau minrale montre bien la complexit des choix qui peuvent tre associs un mode de conditionnement si l'on veut intgrer non seulement une dmarche de prvention, mais encore les autres tapes que sont la rcupration, le recyclage et l'limination dans des conditions acceptables. La dmarche nouvelle devrait conduire l'analyse du cycle de vie du produit "du berceau au tombeau", afin de s'efforcer de le concevoir de manire plus cologique. Second tableau: Design et rutilisation, rcupration et recyclage Si lon reprend lexemple du conditionnement de leau, il existe aussi des alternatives, radicales, comme celle de l'eau du robinet, condition qu'elle soit de qualit acceptable, ou celle de la poche souple, trs peu connue en France, mais trs rpandue dans certains pays, notamment d'Amrique latine. C'est une poche en polythylne qui ne pse que quelques grammes et est utilise pour le conditionnement de l'eau ou du lait en Suisse. Il faudrait toutefois prendre en compte les rticences culturelles vis--vis de certains emballages pour des produits alimentaires. Un type d'emballage qui a fait une perce tout fait impressionnante sur les liquides alimentaires dont le lait, c'est la brique, complexe compose de papier/carton, mais aussi de feuilles de polythylne et de feuilles d'aluminium. Cette multitude d'lments pose un problme de sparation avec une valorisation alatoire, notamment pour la feuillette de polythylne. Plutt que de vouloir sparer les diffrents composants, on peut envisager une application qui permette un recyclage global. C'est par exemple le " Tectan " dans lemobilier de bureau. Troisime tableau: Design dans la collecte et le traitement des dchets Enfin, le produit doit tre performant dans sa mission, ainsi que dans sa d-mission. Pour les dchets ( rduire autant que possible, en amont, par une dmarche prventive) qui restent liminer et stocker, la composante esthtique et lintgration paysagre peuvent contribuer sensiblement lacceptabilit des installations de traitement. Le dchet lui-mme doit sortir de linformel. La forme nest pas indiffrente ; elle est de nature transformer limage du dchet. En dautres termes, peut-on faire de beaux dchets ? Le design, cest aussi lart daccommoder les restes. Pour librer lavenir, le design doit investir le champ du dchet. Le designer peut tre un passeur entre gnrations, le mdiateur, voire larchitecte du futur.
Synthse des travaux Casablanca le 31 mai 1998 a tenue de latelier rgional, coorganis par ENDA Maghreb et lAssociation CHOUALLA pour lEducation et la Culture, dans le cadre du Complexe Culturel du Marif, sinscrit, la veille de la journe mondiale de lenvironnement (le 5 juin), comme une contribution par laquelle les associations -nationales et rgionales-, ainsi que les diffrentes composantes de la socit civile, manifestent limportance quelles accordent la gestion environnementale de leur espace de vie au quotidien. La prsence de personnalits gouvernementales et institutionnelles a tmoign de lintrt quelles portent ce thme. Cest ainsi que la crmonie douverture de latelier a t honore de la prsence de Monsieur le Secrtaire dEtat lEnvironnement, le Dr. Moulay Ahmed IRAQUI, accompagn dune Dlgation du Ministre, de mme que des reprsentants du Ministre de la Jeunesse et des Sports, et du Ministre de lIndustrie et de lArtisanat, le reprsentant de lUnion Europenne, Monsieur lAmbassadeur des Pays-Bas au Maroc, Madame le Reprsentant-Rsident Adjoint du PNUD, un reprsentant de lUNESCO, le reprsentant du Service Culturel, Scientifique et de Coopration de lAmbassade de France au Maroc, et des reprsentants des Collectivits Locales. Cet atelier constitue, par ailleurs, une tape importante dans le cadre du droulement du Programme dEConomie Environnementale Urbaine et Populaire, le PRECEUP, mis en uvre depuis 4 ans simultanment dans 7 pays dAfrique, Asie et Amrique Latine, et qui reoit le soutien financier de lUnion Europenne. Ce programme a pour ambition de contribuer lappui aux initiatives locales dans le domaine de lamlioration de lenvironnement urbain, en facilitant la circulation et lchange dexpriences et dexpertises Sud-Sud. Le thme choisi pour cet atelier sest voulu tre en adquation avec les logiques dintervention des associations de dveloppement et denvironnement. Ces logiques dintervention privilgient, dans toute action, visant la prservation et lamlioration de lenvironnement, la prise en compte de la dimension sociale, qui inclut lintgration par lconomique des citadins les plus dfavoriss, et au del la lutte contre la pauvret. Lexposition des produits de recyclage artistique et utilitaire que le grand public a pu apprcier durant les trois jours de travaux de lAtelier international, devant le Complexe Cuturel du Marif a t le tmoin de la crativit populaire et du potentiel que recle ce secteur dactivits, en plus de la plus-value environnementale des produits qui en sont issus. Des exposants du Maroc ont fait connatre leur savoir-faire concernant le recyclage de matires telles que le plastique, le verre, le papier ou les chutes de tissus. LAssociation de lAPE en Egypte a mis en avant le potentiel artistique du recyclage du papier et du tissu ; ENDA Tiers-Monde a contribu par le transfert dune partie de lexposition ECOPOLE vritable muse de lartisanat populaire de recyclage-, implante Dakar/Sngal, reflter la vision positive des mtiers du recyclage que leur portent aussi bien les communauts que les acteurs institutionnels. Dans le hall du Complexe Culturel, les visiteurs ont pu galement apprcier une exposition de photos sur le thme " Le secteur du recyclage informel au Maroc " de M. Jamal BEN ABDELSALAM, artiste photographe, ainsi que les uvres originales de peintures ralises partir de matriaux rcuprs de lartiste-peintre Abdelkebir EL BOUHTOURI. Le dimanche aprs-midi, la manifestation a t clture par des animations de jeunes, organises par lAssociation CHOUALLA, qui ont fait le bonheur des lves et jeunes des quartiers, venus nombreux y assister. Les Professeurs Mohamed NACIRI (gographe, enseignant- chercheur, et Vice-Prsident du Conseil dAdministration dENDA Tiers-Monde) et Grard BERTOLINI (Directeur de Recherches au CNRS et auteur de nombreuses publications sur les thmatiques dchets et recyclage) ont dans leurs allocutions introductives dvelopp la question de la croissance urbaine dans les villes dAfrique du Nord et du Moyen-Orient, en insistant sur limpact ngatif de certains nouveaux modes de production et de consommation qui simposent dans un contexte de globalisation conomique des marchs. Durant les travaux de cet atelier, les intervenants et participants du Bassin Mditerranen, dune part (Egypte, Tunisie, Algrie, Maroc, France) et dAfrique Sub-Saharienne (Cameroun, Sngal), dautre part, ont abord les diffrents aspects lis aux mtiers du recyclage travers les expriences menes dans leurs pays respectifs. Deux tables-rondes se sont tenues respectivement autour des thmes " les mtiers du recyclage et leurs potentiels dinsertion socio-conomique " et " la privatisation de la gestion des dchets urbains et lavenir de la filire de la rcupration informelle au Maroc ". Les premires conclusions ont consist notamment faire ressortir la ralit socio-conomique et environnementale du recyclage artisanal. La prsence de reprsentants des collectivits locales, du secteur priv, du recyclage informel, des associations, des communauts, ainsi que des instances gouvernementales et institutionnelles bi et multilatrales, ont contribu mieux faire ressortir la ncessit dune synergie des actions et des efforts entrepris par les uns et les autres en appui ce secteur. Il nest pas question, ont convenu les participants, quun secteur en exclut un autre, mais il sagit avant tout de trouver les moyens de mieux optimiser les ressources humaines et matrielles existantes pour prtendre atteindre lobjectif final, savoir une gestion la fois efficace et rationnelle de la masse croissante des dchets en milieu urbain. Deux ateliers de travail ont respectivement abord la question des moyens mettre en uvre en appui la filire informelle de recyclage, ainsi quaux initiatives de lartisanat du recyclage utilitaire et artistique. Les travaux et dbats anims de ces ateliers ont fait ressortir quelques propositions visant trouver les articulations entre la filire informelle de recyclage, dune part et les efforts entrepris par les municipalits et le secteur priv dans la gestion des dchets, dautre part. Les considrations sanitaires, environnementales et socio-conomiques ont t mises en exergue. Il a par ailleurs t recommand la ncessit de travailler une reconnaissance du rle des acteurs de la filire informelle de collecte et de recyclage, ainsi qu une valorisation de leurs activits qui passeraient par un travail daccompagnement. Celui-ci consiste aussi bien amliorer les conditions de travail, ou formaliser pour certains chelons de la filire le statut des acteurs, ou encore tout simplement un large travail de sensibilisation des publics scolaires et lchelle des communauts dans les quartiers. Les participants ont insist sur la ncessit dagir en amont par un travail de lobbying auprs des producteurs, afin quune rationalit soit respecte dans lemploi de la matire demballage non biodgradable qui constitue une lourde charge environnementale. Deux confrences ont t animes ; elles ont permis aux participants de prendre connaissance dexpriences menes de part et dautre des deux rives de la Mditerrane. Le Pr. Grard BERTOLINI a explor les diffrentes facettes lies loptimisation des procds de recyclage et les perspectives offertes par ce secteur pour rpondre au double dfi socio- conomique et environnemental. Le Dr. Lela KAMAL ISKANDAR, Membre de lAssociation pour la Protection de lEnvironnement au Caire, a, pour sa part, donn un large aperu des actions intgres qui ont t menes lchelle de la ville du Caire en accompagnement des initiatives des Zabaleen (les boueurs) et qui ont permis de faire reconnatre au niveau institutionnel leur rle tout en amliorant leurs conditions de vie. Elle a par ailleurs abord les diffrents aspects du savoir-faire en termes de recyclage des matires organiques (qui produit du compost reconnu pour sa qualit et achet par lEtat, entre autres, pour fertiliser des sols dsertiques) et des matires non organiques pour produire diffrents objets utilitaires ou artistiques trs priss aussi bien en Egypte qu ltranger. Elle a dmontr enfin le potentiel de rplicabilit de telles expriences qui actuellement se mettent par exemple en place dans le secteur de lindustrie touristique dans le Sina. On ne peut certes prtendre rpondre en trois jours toutes les questions qui ont t poses dans le cadre de cet atelier, mais les participants ont pris lengagement de poursuivre leffort entrepris la fois sur le terrain et en terme de rflexion. Cet atelier rgional aura t pour tous les participants, notamment, ceux de la socit civile, une excellente opportunit de dialogue et dinteraction avec les acteurs concerns par la gestion des dchets, et plus globalement de lenvironnement urbain. Dans leurs allocutions de clture, le Prsident de lAssociation CHOUALLA et le Coordinateur des Programmes dENDA Maghreb ont pris le ferme engagement de dvelopper lchelle nationale ces initiatives, tout en privilgiant la dimension dchange avec des partenaires lchelle rgionale. Liste des participants