Estrategia Nacional Prevención y Erradicación Del Trabajo Infantil (ENPETI)

Estrategia Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantl 2012-2021

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Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Avenida Salaverry N 655, Jess Mara
Telfono 630 6000
Ao 2012
Lima - Per
ESTRATEGIA NACIONAL
PARA LA PREVENCIN
Y ERRADICACIN DEL
TRABAJO INFANTIL
2012-2021
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Presentacin 7
Decreto supremo que aprueba la Estrategia Nacional para la Prevencin
y Erradicacin del Trabajo Infantl 2012-2021 11

1. Marco conceptual y normatvo 13
1.1. Qu es el trabajo infantl? 14
1.2. Normatva aplicable a la prevencin y erradicacin del trabajo infantl 15
2. Situacin del trabajo infantl en el Per 23
2.1. Magnitud del problema 24
2.2. Factores asociados al trabajo infantl 32
3. Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin 43
del Trabajo Infantl 2012-2021
3.1. Principios rectores y enfoques 44
3.2. Resultados y ejes estratgicos 46
3.3. Intervenciones y productos 47
3.4. Implementacin y actores involucrados 60
4. Monitoreo y seguimiento 64
Referencias bibliogrfcas 68
Anexos
Anexo 1: Lineamientos del Programa Piloto de implementacin de la Estrategia 72
Anexo 2: Lineamientos para la evaluacin de impacto del Programa Piloto 74
de implementacin de la Estrategia
Anexo 3: Lineamientos del programa piloto SEMILLA 75
Anexo 4: Relacin de Programas Presupuestales por resultados vinculados a la 78
implementacin de la Estrategia
NDICE
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4
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5
Agradecemos de manera especial al
programa IPEC de la Organizacin
Internacional del Trabajo por la
asistencia tcnica brindada
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PRESENTACIN
La prevencin y erradicacin del trabajo infantl es un objetvo crucial para todos los pases del
mundo en su propsito de asegurar los derechos de los nios, nias y adolescentes, procurar
trabajo decente para todos los ciudadanos y cumplir con el primer Objetvo de Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas, que consiste en revertr la pobreza y el hambre.
Se trata, ciertamente, de un tema consagrado en diversos instrumentos de derechos humanos de
mbito mundial y regional, considerado, adems, por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) -de la que el Estado peruano es miembro desde 1919- como uno de los principios y derechos
fundamentales en el trabajo que todo pas est obligado a observar por su sola pertenencia a la
Organizacin, y como uno de sus objetvos estratgicos para el logro de trabajo decente
1
.
No obstante, pese al amplio consenso sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantl
claramente expresado en los compromisos e instrumentos internacionales mencionados, en
todo el mundo, y partcularmente en los pases en vas de desarrollo, el trabajo infantl sigue
siendo un problema de considerables dimensiones. La OIT calcula que el nmero de nias, nios
y adolescentes que trabaja en el mundo asciende aproximadamente a 215 millones, y que un
estmado de 115 millones realiza trabajos peligrosos
2
.
En el Per, de acuerdo con datos provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del
ao 2011, alrededor del 23,4%
3
del total de los nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos
se encuentra trabajando. El 58,7% se concentra en zonas rurales del pas y, aproximadamente,
un 33,9% de los que trabajan entre 14 y 17 aos lo hace en trabajos peligrosos. En las zonas
urbanas, el 32,6% de los nios, nias y adolescentes ocupados de 6 a 17 aos trabaja en negocios
familiares, el 26,8% en la chacra y/o pastoreo de animales y el 25,2% prestan servicios de lavado
de autos y lustrado de calzado. En las zonas rurales, el 87,0% trabaja en la chacra y/o en el
pastoreo de animales.
1 Apartado I.A de la Declaracin de la OIT sobre la justcia social para una globalizacin equitatva, adoptada unnimemente por los representantes de los gobiernos y
de las organizaciones de empleadores y de trabajadores el 10 de junio de 2008.
2 OIT (2010).
3 Todos los indicadores de trabajo infantl citados en este documento, han sido calculados solo para los residentes habituales del hogar, con edades de 6 a 17 aos, ut-
lizando las preguntas del mdulo 200 de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) disponible en la pgina Web del INEI. No se ha considerado ningn criterio de horas
en la formulacin del indicador ya que dicho mdulo no incluye esta pregunta. Tampoco se ha restringido la condicin de ocupado en el grupo de adolescentes de 14 a
17 aos que trabajan como familiares no remunerados, a aquellos que dedican 15 a ms horas a la semana. A partr del ao 2012 el mdulo 200 de la ENAHO incluir
la descripcin de la ocupacin y las horas trabajadas a la semana, lo que permitr mejorar la medicin.
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Es importante anotar que la problemtca del trabajo infantl en nuestro pas se sita en un
contexto marcado por el crecimiento econmico.
Durante los aos 2005 a 2011 el PBI del Per creci a una tasa promedio anual de 7,1%, lo
que lo ubica como uno de los pases con mayor crecimiento econmico a nivel mundial. Este
crecimiento ha hecho posible que el PBI supere los $170 mil millones y el PBI per cpita se
encuentre por encima de los $5,900 anuales. Si bien la demanda interna sigue siendo el motor
principal de la economa, cada vez cobran mayor importancia las inversiones y exportaciones.
Una de las consecuencias ms importantes del crecimiento ha sido la reduccin de la pobreza.
El porcentaje de poblacin en situacin de pobreza monetaria se redujo de 55,6% en el 2005 a
27,8% en el 2011, mientras que el de poblacin en pobreza monetaria extrema pas de 15,8%
en el 2005 a 6,3% en el 2011.Cabe precisar que a pesar de este panorama general favorable, el
crecimiento econmico en algunas regiones fue muy pobre, como ha ocurrido con Hunuco
(3,5%) y Huancavelica (2,4%), que fueron las regiones del pas con el menor crecimiento en el
periodo 2001-2009.
El crecimiento econmico tambin ha generado una reduccin en el nivel de desempleo en
el pas que pas de 5,4% en el 2005 a 4,0% en el 2011. Sin embargo, muchas de las personas
que tenen trabajo todava no lo desarrollan en condiciones ptmas y esto hace que persista el
problema del subempleo, que en la actualidad afecta a ms del 50,0% de la poblacin ocupada.
El subempleo -cuya manifestacin ms palpable es el bajo ingreso laboral percibido respecto al
necesario para cubrir la canasta bsica de consumo familiar- est ligado, entre otros factores, a la
escasez de capitales y al bajo nivel educatvo de los trabajadores. Aun cuando se ha incrementado
la cobertura del sistema educatvo (lo cual redunda en porcentajes cada vez ms reducidos de
analfabetsmo y en porcentajes cada vez mayores de personas que culminan la secundaria),
ello no necesariamente ha venido acompaado de la mejora de la calidad educatva. Segn el
Ministerio de Educacin, en el ao 2010 el 29,0% de estudiantes de segundo grado de primaria
logr un nivel sufciente en comprensin de textos, y solo el 14,0% alcanz un nivel ptmo en
matemtcas, porcentajes muy similares a los del ao 2005.El acceso a servicios bsicos como
agua, luz, servicios higinicos, as como la capacidad econmica de los hogares tambin se han
incrementado en la ltma dcada; no obstante tambin se aprecia una fuerte desigualdad en
el acceso a estos servicios entre regiones, como ocurre con la mayora de regiones de la sierra y
selva que presentan indicadores muy por debajo del promedio nacional.
A pesar de que los datos mencionados indican que el pas presenta progresos importantes en sus
indicadores macroeconmicos y de lucha contra la pobreza, el trabajo infantl mantene una alta
incidencia. Esta realidad plantea la urgencia y necesidad de potenciar los esfuerzos del Estado
para artcular las intervenciones de los diversos actores pblicos y privados en torno al objetvo
de prevenir y erradicar el trabajo infantl y, en partcular, lo que el Convenio nm. 182 de la OIT
denomina sus peores formas.
La preocupacin por abordar el trabajo infantl en el Per no es reciente. El Estado peruano ha
venido implementando en el transcurso de los ltmos aos diversas acciones con el objeto de
reducir el trabajo infantl. As, de manera concordante con lo sealado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio y en los convenios fundamentales de la OIT sobre la prevencin y erradicacin
del trabajo infantl, el Acuerdo Nacional incorpora como parte de su Dcimo Cuarta Poltca de
Estado (referida al acceso al empleo digno y productvo) la erradicacin de las peores formas
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de trabajo infantl y la proteccin de los nios, nias y adolescentes contra el trabajo peligroso.
En esta misma lnea, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010 y el
Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantl 2005-2010, ofrecieron un
importante marco de accin para la proteccin de la infancia y adolescencia y la prevencin y
erradicacin del trabajo infantl.
De modo partcular, el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantl 2005-
2010 cumpli en su oportunidad un rol fundamental, en tanto permit artcular el discurso y
las acciones de un conjunto de insttuciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales.
Tambin permit dar coherencia a mltples esfuerzos del Estado y de la sociedad civil orientados
a prevenir y erradicar el trabajo infantl, que hasta ese momento se encontraban dispersos y
desartculados.
De igual forma, la aprobacin y puesta en marcha del Plan conllev el fortalecimiento del
Comit Directvo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantl (CPETI),
espacio multsectorial y tripartto que en lo sucesivo asumi un rol muy actvo y que ha ganado
una partcular legitmidad en el desarrollo de las poltcas de proteccin de la infancia. En la
actualidad, esta instancia consttuye un espacio propicio y con condiciones ptmas para renovar
los esfuerzos del Estado y de la sociedad civil con el objetvo de prevenir y erradicar el trabajo
infantl. Cabe destacar, adems, que en los ltmos aos se han creado 22 Comits Regionales del
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantl, que en el marco de esta Estrategia conformarn
espacios descentralizados de gestn e implementacin de la poltca pblica en esta materia.
La Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantl 2012-2021 (ENPETI)
que presentamos tene como marco lo dispuesto en el Plan Nacional de Accin por la Infancia
y la Adolescencia 2012-2021, recientemente aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-
MIMP. El mencionado Plan, de alcance nacional, establece la agenda del Estado peruano para
la prxima dcada en materia de proteccin y promocin de los derechos de las nias, nios y
adolescentes en el pas. Por otro lado, la ENPETI tambin desarrolla lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 027-2007-PCM, que establece que la prevencin y erradicacin de las peores formas
de trabajo infantl consttuye una poltca especfca, que forma parte de las poltcas nacionales
de obligatorio cumplimiento en materia de empleo.
La ENPETI artcula y consolida la respuesta de las distntas entdades pblicas en torno al objetvo
de prevenir y erradicar el trabajo infantl y prioritariamente sus peores formas. Su objetvo
es brindar una respuesta intersectorial efcaz al problema del trabajo infantl, que se base en
metas e indicadores claros, que cuente con un adecuado respaldo presupuestal y que, adems,
integre a la sociedad civil y la comunidad urbana y rural en el logro de los objetvos trazados. Por
ello, el texto de la ENPETI ha sido objeto de diversos procesos de consulta y validacin con las
entdades pblicas clave para su implementacin, con los propios nios, nias y adolescentes,
con colectvos de la sociedad civil y con organizaciones de empleadores y trabajadores reunidos
en el CPETI.
La ENPETI ha sido conceptualizada desde una lgica de resultados, que se traduce en indicadores
y metas. Esto demanda necesariamente la formulacin de intervenciones basadas en evidencias
que den cuenta de su efectvidad, por lo que la ENPETI ha incluido el desarrollo de tres
experiencias piloto, con cuyos resultados de la evaluacin de impacto, se espera retroalimentar
el diseo, realizar los ajustes en el proceso de implementacin y mejorar las intervenciones en
escenarios cambiantes de manera realista.
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El primer captulo de la ENPETI detalla el marco conceptual y la normatva internacional y nacional
sobre trabajo infantl. El segundo captulo ofrece un diagnstco del trabajo infantl en el pas,
caracterizando el problema sobre la base de los datos ofciales disponibles y haciendo un anlisis
de sus factores asociados; todo ello permite establecer ms adelante ejes estratgicos de accin,
objetvos, metas e indicadores consistentes con la magnitud y caracterstcas del problema. El
tercer captulo, detalla el contenido de la ENPETI, precisando sus principios, enfoques, resultados,
ejes estratgicos de accin e intervenciones. Finalmente, el cuarto captulo describe el sistema
de monitoreo y seguimiento en el que se atribuye un rol central al CPETI a nivel nacional y
regional.
La persistencia y magnitud del trabajo infantl obligan al Estado peruano a dar contnuidad a
los esfuerzos ya desplegados, pero sobre todo, a potenciar de manera signifcatva el enfoque
y las acciones realizadas. El trabajo infantl y, partcularmente, sus peores formas, resultan
intolerables para un Estado que pugna por librar a sus ciudadanos y ciudadanas de la pobreza,
dar sostenibilidad al crecimiento econmico y generar trabajo decente para todos y todas. La
ENPETI traduce, pues, el compromiso del Estado por garantzar la proteccin de los nios, nias
y adolescentes, asegurando para nuestro pas un futuro sin trabajo infantl y un modelo de
crecimiento sostenible basado en la inclusin social.
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio de 1989, aprobada
y ratfcada por el Estado Peruano, establece
en los artculos 2 y 3 que los Estados Partes
se obligan a respetar los derechos enunciados
en sta, a asegurar su aplicacin a cada nio
sin discriminacin alguna, y a que en todas las
medidas concernientes a los nios que tomen
las insttuciones pblicas o privadas se atenda
primordialmente el inters superior del nio;
Que, el artculo 32 de la citada Convencin
dispone que los Estados Partes reconocen el
derecho del nio a estar protegido contra la
explotacin econmica y contra el desempeo
de cualquier trabajo que pueda ser peligroso
o entorpecer su educacin, o que sea nocivo
para su salud o para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social;
Que, el Convenio de la OIT sobre la edad
mnima, (Convenio nm. 138), aprobado y
ratfcado por el Estado Peruano, establece en
el artculo 1 la obligacin para todo Estado
Miembro de seguir una poltca nacional que
asegure la abolicin efectva del trabajo de los
nios y eleve progresivamente la edad mnima
de admisin al empleo o al trabajo a un nivel
que haga posible el ms completo desarrollo
fsico y mental de los menores;
Que, el Convenio de la OIT sobre las peores
formas de trabajo infantl, (Convenio nm.
182), aprobado y ratfcado por el Estado
Peruano, seala en el artculo 1 que todo
Estado Miembro se obliga a adoptar medidas
inmediatas y efcaces para conseguir la
prohibicin y la eliminacin de las peores
formas de trabajo infantl con carcter de
urgencia;
Que, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado
y ratfcado por el Estado Peruano, impone a
los Estados Parte el deber de proteger a los
nios y adolescentes contra la explotacin
econmica y social, y a garantzar que los
trabajos nocivos para su moral y salud, los
que ponen en peligro su vida o perjudican su
desarrollo normal, sea sancionado por la ley;
Que, en lnea con los instrumentos
internacionales de derechos humanos antes
sealados, el artculo 1 de la Consttucin
Poltca del Per establece que la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad
son el fn supremo de la sociedad y del Estado;
Que, el artculo 23 de la Carta Magna seala
que el trabajo, en sus diversas modalidades,
es objeto de atencin prioritaria del Estado, el
cual protege especialmente al menor de edad
que trabaja;
Que, la prevencin y erradicacin de las
peores formas de trabajo infantl consttuye
una poltca especfca que forma parte
de las poltcas nacionales de obligatorio
cumplimiento en materia de empleo, segn
lo dispone el Decreto Supremo N 027-2007-
PCM, modifcado por el Decreto Supremo N
052-2011-PCM;
Que, el Plan Nacional de Accin por la Infancia
y la Adolescencia 2012-2021, aprobado por
Decreto Supremo N 001-2012-MIMP, incluye
como una de sus metas erradicar el trabajo
de nios, nias y adolescentes por debajo de
la edad mnima (resultado esperado 6) y la
N 015-2012-TR
Decreto Supremo
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erradicacin del trabajo peligroso realizado
por adolescentes an dentro de la edad legal
permitda (resultado esperado 8);
Que, mediante la Resolucin Suprema N
018-2003TR, se aprueba la creacin del
Comit Directvo Nacional para la Prevencin
y Erradicacin del Trabajo Infantl- CPETI,
integrada por representantes del sector
gobierno, de los trabajadores y de los
empleadores, conforme el artculo 4 de la
norma indicada. En Sesin Ordinaria N 100,
de fecha 04 de julio de 2012, el CPETI, acord
aprobar la Estrategia Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantl
2012-2021;
Que, al amparo de este marco normatvo
internacional y nacional, resulta necesario
aprobar un instrumento que artcule y consolide
la respuesta de las entdades del sector pblico
y diversos actores del sector privado, en torno
al objetvo de prevenir y erradicar el trabajo
infantl y, prioritariamente, sus peores formas;
de modo tal que se brinde una respuesta
intersectorial efcaz al problema del trabajo
infantl, basada en metas e indicadores claros,
con un adecuado respaldo presupuestal y
que, adems, integre a la sociedad civil y la
comunidad urbana y rural en el logro de los
objetvos trazados;
De conformidad con lo establecido por el
numeral 8 del artculo 118 de la Consttucin
Poltca del Per; la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutvo; y la Ley N 29381, Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese la Estrategia Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantl
2012-2021 ENPETI, que como Anexo
forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artculo 2.- Ejecucin y cumplimiento
Cada entdad pblica involucrada en la
implementacin de la ENPETI, dentro del
mbito de sus competencias, adoptar las
medidas necesarias para su ejecucin. La
supervisin y monitoreo corresponder al
Comit para la Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantl - CPETI y al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo a travs de la
Direccin General de Derechos Fundamentales
y Seguridad y Salud en el Trabajo.
Artculo 3.- Financiamiento
Las acciones e intervenciones necesarias
para la ejecucin de la ENPETI a cargo de las
entdades pblicas competentes, se fnancian
con cargo al presupuesto insttucional
autorizado para cada pliego en las Leyes
Anuales de Presupuesto y en el marco de las
disposiciones legales vigentes.
Artculo 4.- Publicacin
El presente Decreto Supremo ser publicado
en el Diario Ofcial El Peruano y la Estrategia
Nacional para la Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantl 2012-2021 ENPETI, en
el Portal del Estado Peruano (www.per.gob.
pe) y en el portal insttucional del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo (www.
trabajo.gob.pe).
Artculo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado
por el Ministro de Trabajo y Promocin del
Empleo y la Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
nica.-El presente Decreto Supremo entrar en
vigencia al da siguiente de su publicacin en el
Diario Ofcial El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
cuatro das del mes de setembre del ao dos
mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Consttucional de la Repblica
JOS ANDRS VILLENA PETROSINO
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
ANA JARA VELSQUEZ
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
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MARCO CONCEPTUAL
Y NORMATIVO
I.
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1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
1.1. QU ES EL TRABAJO INFANTIL?
Los dos principales instrumentos internacionales que proporcionan el marco conceptual para la
delimitacin del trabajo infantl son el Convenio OIT nm. 138, sobre la edad mnima de admisin al
empleo (1973), ratfcado por el Estado peruano el 13 de noviembre de 2002, y el Convenio OIT nm. 182,
sobre las peores formas de trabajo infantl (1999), ratfcado por el Estado peruano el 10 de enero de 2002.
La ratfcacin de ambos instrumentos implica su incorporacin dentro del derecho interno, lo que los
convierte en referentes de obligatoria observancia para la normatva y prctca nacionales.
El Convenio OIT nm. 138 establece tres categoras de edades mnimas para el trabajo de nios, nias y
adolescentes: (i) una edad mnima general de admisin al empleo; (ii) una edad mnima ms elevada para
la admisin a un trabajo peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad; y, (iii) una edad inferior a la
mnima general para la admisin a trabajos ligeros (ver Cuadro 1).
La fjacin de estas edades mnimas implica que todo trabajo que desarrolle un nio, nia o adolescente
por debajo de dichas edades es considerado trabajo infantl que debe ser prevenido y eliminado
4
.
El Estado peruano se ha acogido a la clusula de fexibilidad del Convenio OIT nm. 138 para pases en
desarrollo y ha declarado una edad mnima general de 14 aos, y una edad de 12 aos para admisin a
trabajos ligeros. Sin embargo, como se explicar en el apartado siguiente, en el desarrollo de la ENPETI
2012-2021 se considera que la edad mnima de admisin al empleo es 14 aos, descartando la aplicacin
de la fgura excepcional del trabajo ligero.
Por otro lado, el Convenio OIT nm. 182 enumera las denominadas peores formas de trabajo infantl
que comprenden: a) todas las formas de esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre
por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de nios para utlizarlos en confictos armados; b) la utlizacin, el reclutamiento o la oferta de
Cuadro 1
EDAD MNIMA DE ADMISIN AL EMPLEO SEGN EL CONVENIO OIT NM. 138
4 La escolaridad obligatoria es uno de los medios ms efcaces para luchar contra el trabajo infantl. En efecto, si las edades para una y otra actvidad diferen pueden
plantearse varios problemas. Si la escolaridad termina antes de que los jvenes puedan trabajar legalmente, puede haber un perodo forzoso de ociosidad en el que
pueden generarse problemas como el de la delincuencia. Si, al contrario, la edad del cese de la obligacin escolar es ms elevada que la edad mnima de admisin al
trabajo o al empleo, es posible que los nios obligados a asistr a la escuela tambin puedan trabajar legalmente y puedan ser incitados a abandonar sus estudios. Por
estas razones, las legislaciones relatvas a la escolaridad obligatoria y a la edad mnima deben ser complementarias. Cabe sealar, sin embargo, que la legislacin sobre
la escolaridad obligatoria pierde su sentdo cuando los medios escolares son insufcientes. OIT (2001:182).
EDAD MNIMA (art. 2)
TRABAJO PELIGROSO (art. 3)
TRABAJO LIGERO (art. 7)
REGLA GENERAL EXCEPCIONES PARA LOS
PASES EN DESARROLLO
15 aos
18 aos (o, 16 aos bajo
condiciones estrictas)
13 14 aos
14 aos
No hay excepcin
12 -13 aos
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15
5 OIT (1998).
6 La Recomendacin nm. 190 proporciona algunos criterios para asistr a los pases miembros de la OIT en la delimitacin de los llamados trabajos peligrosos. Entre
ellos se encuentran, por ejemplo, el trabajo que expone a los nios a malos tratos fsicos, psicolgicos o al abuso sexual, los trabajos que se realizan bajo terra, bajo el
agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados y los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes
o procesos peligrosos o bien a temperaturas o niveles de ruido y vibraciones que sean perjudiciales para la salud. Si bien la Recomendacin es bastante exhaustva, vale
hacer notar que sta no incluye a las actvidades domstcas.
7 Ver el Decreto Supremo correspondiente en: htp://www.mimdes.gob.pe/fles/resoluciones/ds_003_2010_mimdes.pdf
nios para la prosttucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrfcas; c) la utlizacin, el
reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actvidades ilcitas, en partcular la produccin y el
trfco de estupefacientes, tal como se defnen en los tratados internacionales pertnentes, y por ltmo,
d) el trabajo que por su naturaleza, por las condiciones en las que se lleva a cabo, es probable que dae la
salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Es importante precisar que para el caso de las primeras tres formas mencionadas en el prrafo anterior, la
OIT les presta partcular atencin no slo porque se trata de crmenes, sino que consttuyen igualmente
una forma de explotacin econmica que se asocia al trabajo forzoso y a la esclavitud, por lo que no
tenen ninguna relacin con la nocin clsica de trabajo
5
. Es decir, estos tres supuestos referen a formas
de explotacin infantl o adolescente que conllevan sanciones penales, pero que requieren al mismo
tempo una atencin urgente y complementaria con intervenciones partculares dirigidas a la resttucin
de derechos de las vctmas. En el caso del apartado d) del prrafo anterior, la defnicin de los trabajos
peligrosos le corresponde a las autoridades de cada pas y para ello la OIT ofrece un conjunto de criterios
bsicos
6
. Siguiendo estos criterios, y en consulta con organizaciones de empleadores y de trabajadores y
representantes de la sociedad civil, el Estado peruano ha determinado el listado de trabajos peligrosos por
su condicin y por su naturaleza. Dicho listado se elabor y aprob por primera vez en el ao 2006, y ha
sido revisado y actualizado en el ao 2010
7
.
No obstante, debe recalcarse que en todos los casos se trata de formas intolerables de trabajo infantl, que
no pueden ser desarrolladas bajo ninguna circunstancia o condicin por nios, nias o adolescentes y que,
por tanto, deben ser erradicadas con urgencia en un plazo determinado.
En suma, sobre la base del marco conceptual ofrecido por la normatva internacional que se acaba de
resear, se considera trabajo infantl que debe ser objeto de prevencin o erradicacin:
El trabajo de nios, nias y adolescentes que estn ocupados en la produccin econmica y que tenen
menos de la edad mnima permitda para trabajar de acuerdo con la legislacin nacional y la normatva
internacional.
El trabajo de adolescentes que estn ocupados en la produccin econmica y que teniendo la edad
mnima permitda para trabajar, realizan actvidades peligrosas que ponen en riesgo su salud, seguridad
y desarrollo moral.
La explotacin infantl y adolescente, tambin denominada peores formas de trabajo infantl no
designadas como trabajo peligroso de nios, nias y adolescentes.
Erradicacin del Trabajo Infantl 2012-2021 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
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1.2. NORMATIVA APLICABLE A LA PREVENCIN Y
ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
La ENPETI se fundamenta en la normatva nacional vigente y en los tratados y convenios internacionales
ratfcados por el Estado peruano.
La Convencin sobre los Derechos del Nio consagra el derecho de los nios, nias y adolescentes a ser
protegidos contra la explotacin econmica y social y contra el desempeo de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social.
Los convenios fundamentales de la OIT en materia de trabajo infantl consagran la obligacin del Estado de
seguir una poltca nacional que asegure la eliminacin efectva del trabajo infantl y eleve progresivamente
la edad de admisin al empleo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental
de los nios, nias y adolescentes, as como a erradicar las peores formas de trabajo infantl mediante
acciones inmediatas y efcaces.
Otros instrumentos internacionales establecen disposiciones especfcas referidas a ciertas formas
delictvas de trabajo infantl, como el Protocolo Facultatvo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relatvo a la venta de nios, la prosttucin infantl y la utlizacin de nios en la pornografa, o el Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios.
Habida cuenta de la amplitud del ordenamiento jurdico internacional, a contnuacin se presenta un
resumen del contenido central de cada instrumento relacionado directamente con el trabajo infantl y que
consttuyen el marco jurdico de la ENPETI 2012-2021:
Cuadro 2
RESUMEN DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL APLICABLE A LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL
TRABAJO INFANTIL
Convencin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio, 1989
NORMATIVA INTERNACIONAL
Se entende por nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que,
en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad
(artculo 1).
Los Estados Parte se obligan a respetar los derechos enunciados en la Convencin,
a asegurar su aplicacin a cada nio sin discriminacin alguna, y a que en todas las
medidas concernientes a los nios que tomen las insttuciones pblicas o privadas
se atenda primordialmente el inters superior del nio (artculo 3).
Derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin,
o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
o social (artculo 32).
Los Estados Parte se comprometen en partcular: (i) a fjar una edad o edades
mnimas para trabajar; (ii) a disponer la reglamentacin apropiada de los horarios
y condiciones de trabajo; y, (iii) a estpular las penalidades u otras sanciones
apropiadas para asegurar la aplicacin efectva de las reglas antes mencionadas
(artculo 32).
www.trabajo.gob.pe
17
Convenio de la OIT sobre las peores formas
de trabajo infantl, 1999 (Convenio nm.
182) y Recomendacin 190
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, 1966
Los Estados se comprometen a seguir una poltca nacional que asegure la
abolicin efectva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima
de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo
desarrollo fsico y mental de los menores (artculo 1).
La edad mnima de admisin al empleo no deber ser inferior a la edad en que cesa
la obligacin escolar o, en todo caso, a 15 aos. El Estado Parte cuya economa y
medios de educacin estn insufcientemente desarrollados podr, previa consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales
organizaciones existesen, especifcar inicialmente una edad mnima de 14 aos
(artculos 2.3 y 2.4).
La edad mnima de admisin a todo tpo de empleo o trabajo que por su naturaleza o
las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad
o la moralidad de los menores no deber ser inferior a 18 aos (artculo 3.1).
La legislacin nacional podr permitr el empleo o el trabajo de personas de 13
aos de edad en trabajos ligeros, a condicin de que stos no sean susceptbles de
perjudicar su salud o desarrollo y no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar
su asistencia a la escuela. El Estado Parte cuya economa y medios de educacin
estn insufcientemente desarrollados y haya especifcado inicialmente una edad
mnima de 14 aos, puede permitr el trabajo ligero a personas de 12 aos (artculos
7.1 y 7.4).
Obliga a los Estados Parte a adoptar medidas inmediatas y efcaces para la
prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantl con carcter de
urgencia (artculo 1).
A los efectos del Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantl
abarca:
a) todas las formas de esclavitud o las prctcas anlogas a la esclavitud, como la
venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y
el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de
nios para utlizarlos en confictos armados;
b) la utlizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prosttucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrfcas;
c) la utlizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actvidades ilcitas, en partcular la produccin y el trfco de estupefacientes, tal
como se defnen en los tratados internacionales pertnentes, y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. (artculo 3).
Los tpos de trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva
a cabo, es probable que daen la salud, la seguridad o la moralidad de los nios,
debern ser determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente,
previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas
y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia, en partcular
los prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantl,
1999.
Todo Miembro deber elaborar y poner en prctca programas de accin para
eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantl. (artculo
6.1). Se trata de un instrumento complementario al Convenio sobre edad mnima,
pues sienta el principio de que ciertas formas de trabajo infantl no pueden ser
toleradas y, por tanto, no pueden ser objeto de una eliminacin progresiva.
Se debe proteger a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y
social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre
su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado
por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los
cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra
infantl (artculo 10.3).
Convenio de la OIT sobre la edad
mnima, 1973 (Convenio nm. 138) y
Recomendacin 146
Protocolo facultatvo de la Convencin
sobre los Derechos del Nio relatvo a la
venta de nios, la prosttucin infantl y la
utlizacin de nios en la pornografa, 2000
Protocolo para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios, 2000
Requiere que los Estados Miembro prohban las formas de abuso asociadas con la
trata, sea que stas sean cometdas domstcamente o en forma transnacional, en
base individual u organizada (artculo 3).
El artculo 3.1 especifca las acciones que los Estados Miembro deben prohibir a
travs de su legislacin penal y el artculo 3.2 requiere que los Estados Miembro
consideren como un crimen los intentos de competer cualquiera de esos actos y
castgar la complicidad o partcipacin en los mismos.
Los fnes del Protocolo son:
a) Prevenir y combatr la trata de personas, con especial atencin a las mujeres y
los nios;
b) Proteger y ayudar a las vctmas de dicha trata, respetando plenamente sus
derechos humanos, y
c) Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos fnes. (artculo
2).
En cuanto a la normatva nacional, la Consttucin Poltca establece la obligacin del Estado de proteger
a todo nio, nia y adolescente, con referencia especial al menor de edad que trabaja. Establece tambin
que los tratados ratfcados se incorporan al derecho interno y que los tratados de derechos humanos
(entre ellos la Convencin sobre los Derechos del Nio y los convenios de la OIT relatvos a la eliminacin
del trabajo infantl) sirven de criterios de interpretacin de las disposiciones relatvas a los derechos que
la Consttucin consagra.
A nivel legislatvo y reglamentario, el Cdigo de los Nios y Adolescentes ofrece las defniciones de nio
y adolescente y fja diversas edades mnimas para la admisin al empleo. En lo que refere a los trabajos
peligrosos y en cumplimiento de lo sealado por el Convenio OIT nm. 182, el Decreto Supremo N
003-2010-MIMDES actualiz la relacin de trabajos peligrosos y actvidades peligrosas o nocivas para la
salud integral y la moral de las y los adolescentes.
En el plano de la poltca pblica, el Decreto Supremo N 027-2007-PCM (modifcado por el Decreto
Supremo N 052-2011-PCM) establece como poltca nacional de obligatorio cumplimiento, la prevencin
y erradicacin de las peores formas de trabajo infantl, y el ya mencionado Decreto Supremo 001-2012-
MIMP aprueba el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, cuyos resultados 6
y 8 se referen a la erradicacin del trabajo de nios, nias y adolescentes por debajo de la edad mnima,
y a la erradicacin del trabajo peligroso realizado por adolescentes aun dentro de la edad legal permitda.
La normatva nacional tambin prev sanciones administratvas y penales para los casos de explotacin de
nios, nias y adolescentes. La normatva sobre la Inspeccin del Trabajo considera como infraccin muy
grave el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos de edad en relacin de dependencia, incluyendo aquellas actvidades que se realicen
por debajo de las edades mnimas permitdas para la admisin en el empleo, que afecten su salud o
desarrollo fsico, mental, emocional, moral, social y su proceso educatvo. Tambin establece que, de
detectarse incumplimientos a la normatva sobre trabajo infantl, se impondr la mxima multa prevista
en el rango correspondiente. En la misma lnea, el Cdigo Penal sanciona con penas severas la explotacin
laboral, la trata y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
www.trabajo.gob.pe
18
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19
Cuadro 3
RESUMEN DE LA NORMATIVA NACIONAL APLICABLE A LA PREVENCIN Y ERRADICACIN
DEL TRABAJO INFANTIL
8
Consttucin Poltca del Per
Cdigo de los Nios y Adolescentes,
aprobado por la Ley N 27337, y normas
complementarias y modifcatorias
9

Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES,
que aprob la Relacin de Trabajos
Peligrosos y Actvidades Peligrosas o
Nocivas para la Salud Integral y la Moral de
las y los Adolescentes
Poltcas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento, aprobadas por Decreto
Supremo N 027-2007-PCM, modifcado
por el Decreto Supremo N 052-2011-PCM
NORMATIVA NACIONAL
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fn supremo de
la sociedad y del Estado (artculo 1).
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio y al adolescente (artculo
4).
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado,
el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que
trabajan (artculo 23).
Las normas relatvas a los derechos y a las libertades se interpretan de conformidad
con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratfcados por el Per (Cuarta disposicin
fnal y transitoria).
Defne al nio como todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir 12 aos
de edad, y al adolescente desde los 12 hasta cumplir 18 aos de edad (artculo I).
El Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las restricciones
que impone el Cdigo, siempre y cuando no exista explotacin econmica y su
actvidad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso educatvo o sea
nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social
(artculo 22).
Se regula las edades mnimas para trabajar (artculo 51); las autorizaciones para
trabajar (artculos 50, 53 y 54); y, las condiciones de empleo (artculos 55 a 68).
Sobre esto ltmo, se establece que el nmero mximo de horas trabajadas para
los menores entre 12 y 14 aos es de 4 horas por da con un mximo de 24 horas
por semana. Mientras que el nmero mximo de horas trabajadas para los menores
entre 15 y 17 aos es de 6 horas por da con un mximo de 36 horas por semana.
Se aprueba la relacin de trabajos peligrosos por su naturaleza y trabajos peligrosos
por sus condiciones, en los que se encuentra prohibido el empleo de nias, nios y
adolescentes.
En relacin con la primera categora se incluye, entre otros, el trabajo en la minera,
en la fabricacin artesanal de ladrillos, los trabajos en levantamiento y traslado
manual de carga que exceda los lmites permitdos, los trabajos recolectando y
seleccionando basura.
En la segunda categora se considera aquellos trabajos con jornadas extensas o ms
de 6 horas diarias, la actvidad laboral que se realiza con ausencia de medidas de
higiene y condiciones de seguridad, entre otros.
La prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantl consttuye
una poltca especfca que forma parte de las poltcas nacionales de obligatorio
cumplimiento en materia de empleo.
8 Un listado amplio de la legislacin nacional en materia de trabajo infantl, puede ser consultado en la base de datos NATLEX de la OIT disponible en:
htp://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.details?p_lang=es&p_country=PER&p_classifcaton=04&p_origin=SUBJECT
9 Al momento del diseo de esta Estrategia, sigue en trmite parlamentario una modifcacin del Cdigo para incluir el listado de trabajos peligrosos, elevar la edad
mnima de admisin al empleo a 15 aos, incluir el trabajo domstco, las peores formas y una mayor precisin en las responsabilidades y pasos a seguir en el registro,
autorizacin y proteccin de derechos del adolescente trabajador.
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20
Plan Nacional de Accin por la Infancia y
la Adolescencia 2012-2021, aprobado por
Decreto Supremo N 001-2012-MIMP
Ley General de Inspeccin del Trabajo, Ley
N 28806 y normas complementarias y
modifcatorias
Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2006-TR y normas
Ley N 28992, Ley que susttuye la tercera
disposicin fnal y transitoria de la Ley N
27651, Ley de formalizacin y promocin
de la pequea minera y minera artesanal
Cdigo Penal, aprobado por el
Decreto Legislatvo N 635 y normas
NORMATIVA NACIONAL
Incluye como una de sus metas erradicar el trabajo de nios, nias y adolescentes
por debajo de la edad mnima (resultado esperado 6).
Asimismo, la erradicacin del trabajo peligroso realizado por adolescentes aun
dentro de la edad legal permitda (resultado esperado 8).
Se propone la meta de disminuir el nmero de nias, nios y adolescentes que se
encuentran en situacin de explotacin sexual (resultado esperado 14).
Igualmente la disminucin del nmero de casos de nias, nios y adolescentes
vctmas de situaciones de trata de personas (resultado esperado 17).
Refere una meta de no partcipacin, voluntaria o por la fuerza, de nias, nios o
adolescentes en confictos internos en el pas (resultado esperado 23).
Una de las fnalidades de la Inspeccin del Trabajo es la vigilancia y exigencia
del cumplimiento de las normas sobre trabajo de las nias, nios y adolescentes
(artculo 3.1.e).
La actuacin de la Inspeccin del Trabajo se extende a todos los sujetos obligados
o responsables del cumplimiento de las normas socio laborales, ya sean personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, y se ejerce en todos los lugares donde se
preste trabajo infantl (artculo 4.6).
Son infracciones muy graves en materia de relaciones laborales el incumplimiento
de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos de edad en relacin de dependencia, incluyendo aquellas
actvidades que se realicen por debajo de las edades mnimas permitdas para la
admisin en el empleo, que afecten su salud o desarrollo fsico, mental, emocional,
moral, social y su proceso educatvo. En especial, aquellos que no cuentan con
autorizacin de la Autoridad Administratva de Trabajo, los trabajos o actvidades
considerados como peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo forzoso y la trata
de personas con fnes de explotacin laboral (artculo 25.7).
Tratndose de actos que impliquen el incumplimiento de las disposiciones
relacionadas con el trabajo de nios, nias y adolescentes, se impondr la mxima
multa prevista en el rango correspondiente (artculo 48.1.B).
Prohbe el trabajo de las personas menores de 18 aos de edad en cualquiera
de las actvidades mineras a las que se refere la presente Ley. Los nios, nias y
adolescentes tenen el derecho a ser retrados o a mantenerse al margen de esta
actvidad laboral que representa un riesgo para su salud y seguridad, y a gozar
prioritariamente de las medidas de proteccin que establece el Cdigo de los Nios
y Adolescentes.
Las familias de los nios que han sido retrados del trabajo minero o se mantenen
al margen de esta actvidad tendrn prioridad para acceder a programas sociales de
lucha contra la pobreza y promocin del empleo, siempre y cuando demuestren,
ante la autoridad competente, el cumplimiento de las reglas de proteccin a los
nios, nias y adolescentes.
Se sanciona a quien expone a peligro la vida o la salud de una persona colocada bajo
su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea privndola de alimentos
o cuidados indispensables, sea sometndola a trabajos excesivos, inadecuados, sea
abusando de los medios de correccin o disciplina, sea obligndola o inducindola a
mendigar en lugares pblicos, ser reprimido con pena privatva de libertad no menor de
uno ni mayor de cuatro aos. En los casos en que el agente tenga vnculo de parentesco
consanguneo o la vctma fuere menor de doce aos de edad, la pena ser privatva de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. De otro lado, en los casos en que el
agente obligue o induzca a mendigar a dos o ms personas colocadas bajo su autoridad,
dependencia, tutela, curatela o vigilancia, la pena privatva de libertad ser no menor de
dos ni mayor de cinco aos. (artculo 128 del cdigo penal).
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21
Ley N 28251, que modifca el Cdigo Penal
incluyendo modalidades de explotacin
sexual comercial de nios, nias y
adolescentes
NORMATIVA NACIONAL
Se modifcan las conductas delictvas, se aumentan las penas privatvas de libertad
y se incorporan nuevos delitos (captulos IX, X y XI del ttulo IV del libro segundo
del Cdigo Penal). De esta manera, el cdigo penal comprende las siguientes
modalidades de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes:
- Favorecimiento a la prosttucin (artculo 179);
- Usuario- cliente (artculo 179- A del cdigo penal);
- Rufanismo (artculo 180 del cdigo penal- segundo prrafo);
- Proxenetsmo (artculo 181 del cdigo penal- segundo prrafo);
- Turismo sexual infantl (artculo 181- A);
- Trata de personas (artculo 182, segundo prrafo); y,
- Pornografa infantl (artculo 183 del cdigo penal).
Resulta importante detenernos en lo sealado en el Cdigo de los Nios y Adolescentes con relacin a las
edades mnimas de admisin al empleo.
El Cdigo establece diversas edades mnimas de admisin al empleo para determinadas actvidades
por cuenta ajena, sea que estas se presten en relacin de dependencia o autonoma (edades mnimas
especfcas). Adicionalmente a ello, consagra una edad mnima genrica de 14 aos, aplicable a todas
las actvidades respecto de las cules no se ha fjado una edad mnima especfca. La determinacin de
esta edad mnima genrica en 14 aos inserta al Per en la excepcin temporal prevista por el Convenio
OIT nm. 138 para los pases cuya economa y medios de educacin se encuentren insufcientemente
desarrollados.
Finalmente, de forma excepcional, el Cdigo prev el desarrollo de trabajos ligeros para mayores de 12
aos, considerando como trabajo ligero aquel que no perjudique su salud o desarrollo, ni interfera o
limite su asistencia a las insttuciones educatvas y permita su partcipacin en programas de orientacin
o formacin profesional.
Es importante antcipar que la ENPETI defnir sus metas en funcin de la edad mnima genrica de 14
aos y de las edades mnimas especfcas por encima de los 14 aos, sin considerar la edad mnima de 12
aos para el desarrollo de trabajos ligeros. Esto, debido a que se trata de una fgura excepcional y a que el
inters superior de los nios, nias y adolescentes del pas aconseja la adopcin de un criterio orientado
a la elevacin progresiva de las edades mnimas.
Cuadro 4
EDAD MNIMA DE ADMISIN AL EMPLEO SEGN
EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
17 aos
16 aos
15 aos
14 aos
12 aos
Edad mnima especfca para labores de pesca industrial
Edad mnima especfca para labores industriales, comerciales
o mineras
Edad mnima especfca para labores agrcolas no industriales
Edad mnima genrica (prevista para otro tpo de actvidades
no sealadas previamente)
Edad mnima excepcional para trabajos ligeros (no considerada
como referente a efectos de las metas de la ENPETI 2012-2021)
www.trabajo.gob.pe
22
www.trabajo.gob.pe
23
SITUACIN DEL TRABAJO INFANTIL
EN EL PER
II.
www.trabajo.gob.pe
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2. SITUACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PER
Aunque en el mundo el trabajo infantl puede ofrecer rasgos comunes, la problemtca en cada pas
suele presentar caracterstcas especfcas derivadas de las peculiares condiciones histricas, econmicas,
sociales, poltcas y culturales en las que se desenvuelven las familias y los nios, nias y adolescentes.
Por ello, la adopcin de una Estrategia y la defnicin de sus metas y objetvos requiere de un diagnstco
lo ms preciso posible de la situacin del trabajo infantl en el Per y de los factores vinculados con este
fenmeno.
Las fuentes ofciales brindan informacin importante para dar cuenta de la situacin. La Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO) del Insttuto Nacional de Estadstca e Informtca (INEI) ofrece informacin peridica
de buena calidad a nivel nacional sobre el trabajo infantl, cubriendo los indicadores bsicos de este
fenmeno y permitendo identfcar algunas de sus caracterstcas ms generales (por ejemplo, el nmero
de horas trabajadas). Igualmente, la Encuesta Especializada en materia de Trabajo Infantl (ETI 2007)
brind, adems, informacin valiosa que permit defnir con mayor detalle las caracterstcas del trabajo
peligroso de nios, nias y adolescentes, por su naturaleza y condiciones.
Ambas fuentes, adems del Censo Nacional del ao 2007, permiten una caracterizacin aceptable del
trabajo infantl en el pas y la fjacin de los principales indicadores para una Estrategia Nacional. No
obstante ello, y a pesar de que se aprecia una tendencia al mejoramiento de las fuentes estadstcas,
algunas situaciones todava carecen de fuentes de informacin regulares y de alcance nacional, por lo que
se ha considerado prioritario abordarlas en el marco de la ENPETI.
2.1. MAGNITUD DEL PROBLEMA
El trabajo y el PBI.-
La economa del Per ha tenido un desempeo positvo en los ltmos aos. Esto se ha expresado
principalmente en el crecimiento sostenido del PBI en la ltma dcada. A excepcin del ao 2009, la
tendencia en el crecimiento ha sido muy superior a la de toda la regin en su conjunto.
No obstante ello, la magnitud del trabajo infantl no ha presentado cambios signifcatvos hasta el 2010,
fecha a partr de la cual se observa una tendencia decreciente en el indicador. Si bien esto es consistente
con el crecimiento sostenido de la economa y con la reduccin de la tasa de pobreza, parece posible
afrmar que los efectos positvos de esta mejor situacin del pas an tenen un efecto muy moderado en
la disminucin del trabajo infantl (ver Grfco 1).
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P
B
I
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Grfco 1
PER: EVOLUCIN DE LA TASA DE TRABAJO INFANTIL Y EL CRECIMIENTO DEL PBI PER CPITA
(2005, 2007, 2010 Y 2011)
Fuentes:
1. Las estmaciones de tasa de trabajo infantl son producto del procesamiento de las bases de datos
anuales, actualizadas a las proyecciones poblacionales del CPV del 2007. La tasa de crecimiento del PBI son
datos del BCRP.
2. INEI: ENAHO 2005, 2007, 2010 y 2011.
Incidencia del trabajo infantl.-
De acuerdo con la ENAHO 2011 (ver Cuadro 5), del total de 7,1 millones de nios, nias y adolescentes de
6 a 17 aos, 1,65 millones (23,4%) se encuentran trabajando. De ellos, alrededor de 832 mil (18.4%) son
nios que tenen entre 6 a 13 aos (trabajo por debajo de la edad mnima legal de admisin al empleo),
mientras que 826 mil (32,0%) son adolescentes de 14 a 17 aos, que cuentan con la edad permitda para
trabajar. De estos ltmos, un 33,9% realiza trabajos considerados como peligrosos dado que laboran 36
o ms horas a la semana
10
.
Como se observa en el Cuadro 5, en la actualidad la ENAHO no recoge informacin que permita calcular un
indicador de trabajo intensivo en horas para los nios y nias menores de 14 aos. Por ello, es fundamental
que como parte de la implementacin de la ENPETI se establezcan mecanismos que permitan capturar
esta informacin de todos los rangos de edad
11
.
10 Segn la legislacin nacional, el trabajo del adolescente entre los doce y catorce aos no debe exceder de cuatro horas diarias ni de veintcuatro horas semanales. El
trabajo del adolescente entre los quince y diecisiete aos no debe exceder de seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales.
11 En el ltmo trimestre del ao 2011 se efectu una experiencia piloto para probar la efectvidad de los cambios introducidos en el mdulo 200 de la ENAHO 2012, que
permitra caracterizar la partcipacin econmica de los nios de 5 a 17 aos segn dos variables: horas y tpo de actvidad realizada.
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Tasa de partcipacin econmica (6-17 aos)
Tasa de crecimiento del PBI (constante)

25.9
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8.2
23.4
6.9
25.5
25.2
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Cuadro 5
MAGNITUD DEL TRABAJO INFANTIL
12

Poblacin de nios y nias de 6 a 17 aos (en miles)
Nios y nias que trabajan (en miles)
Proporcin (%) de nios y nias que trabajan respecto
poblacin total del grupo etario
Adolescentes de 14 a 17 aos en trabajo peligroso por
condicin: 36 a ms horas por semana (en miles)
Proporcin (%) de adolescentes en trabajo peligroso por
condicin (36 a ms horas por semana) respecto poblacin total
del grupo etario
POBLACIN GRUPOS DE EDAD
6 a 13 14 a 17 Total
4,520
832
18.4%
n.d.
n.d
2,582
826
32.0%
305
33.9%
7,103
1,659
23.4%
305
33.9%
12 Para la estmacin de las horas trabajadas por los adolescentes se ha utlizado la informacin del mdulo 500 de la ENAHO 2011. Segn este mdulo, aproximada-
mente 1.3 millones de adolescentes de 14 a 17 aos trabajan por lo menos 1 hora y aproximadamente 899 mil trabajan 1 hora a ms en cualquier categora laboral y,
15 a ms horas bajo la modalidad de trabajadores familiares no remunerados. A fn de calcular la proporcin de adolescentes que trabaja 36 a ms horas a la semana,
se ha considerado como universo de referencia los 899 mil y no los 1.3 millones. Tomando estos criterios, 305 mil estaran en situacin de trabajo peligroso (33.9%).
13 Segn los resultados de la ETI 2007, ms del 90% de los nios ocupados entre 6 y 13 trabajan bajo la categora laboral de trabajadores familiares no remunerados.
INEI y OIT (2009).
Fuente: ENAHO 2011
Incidencia del trabajo infantl segn reas de residencia, sexo y grupo etario.-
En cuanto a las principales caracterstcas del trabajo realizado por los nios, nias y adolescentes, los
datos indican que la mayor cantdad de ocupados reside en las zonas rurales (58,7% versus 41,3% en las
zonas urbanas), sin embargo se observan diferencias importantes en la composicin por grupo etario.
El trabajo infantl es predominantemente rural en el grupo de 6 a 13 aos, ya que el 67,5% del total de
ocupados de este grupo etario reside en esta zona; esta situacin cambia en el grupo de los adolescentes
entre 14 y 17 aos, en donde el trabajo parece ubicarse en porcentajes similares en zonas rurales y
urbanas: 50,3% de adolescentes que trabajan reside en el rea urbana y 49,7% lo hace en el rea rural
(ver Grfco 2).
Si bien no se cuenta con informacin sobre las caracterstcas del trabajo que realizan, del total de nios,
nias y adolescentes que trabajan en el rea rural, el 87,0% tene como tarea principal ayudar en la chacra
o en el pastoreo de animales, actvidades que tpicamente se desarrollan en el entorno familiar
13
. Entre los
que residen en el rea urbana, el 32,6% ayuda en negocios familiares (ver Cuadro 7).
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27
14 Cabe mencionar que a diferencia de la Encuesta Especializada de Trabajo Infantl (ETI, 2007), la ENAHO no permite estudiar las diferencias por gnero ya que sta no
incluye una seccin para estudiar las tareas domstcas al interior del hogar.
En el rea rural, la partcipacin econmica de los nios es ms del triple que la partcipacin en el rea
urbana (48,2% versus 13,5%). Es decir, se mantene la tendencia de que en el rea rural los nios y nias
trabajan ms.
La partcipacin econmica es creciente con la edad aunque alcanza proporciones importantes en el grupo
de 6 a 13 aos, en el que el trabajo por debajo de la edad mnima es al menos de 18,4%. En el grupo de
14 a 17 aos, esta proporcin casi duplica este indicador y llega al 32,0%. Esto parece consistente con el
mayor costo de oportunidad que tenen para los adolescentes la educacin y el ocio.
Otro rasgo importante que perfla un panorama muy similar al de otros pases de la Regin- es la mayor
partcipacin econmica de los nios varones (25,5%) con relacin a las nias mujeres (21,1%). Las
explicaciones a este fenmeno son diversas. Algunas enfatzan los aspectos culturales y otras recurren a
la tpica divisin social del trabajo, segn la cual la mujer es ms hbil para determinado tpo de tareas.
Cabe agregar que la brecha en la partcipacin es ms grande en el grupo de 14 a 17 aos, llegando hasta
8 puntos porcentuales.
Al analizar las diferencias por rea de residencia se encuentra que la brecha entre nios y nias es menor
en el rea urbana y, ms pequea an en el grupo de 6 a 13 aos (8,9% en el caso de los nios y 8,0% en
las nias). Para este mismo grupo etario, en el rea rural la brecha entre nios y nias llega a 5 puntos
porcentuales: 44,6% (nios) versus 39,9% (nias). Entre los adolescentes de 14 a 17 aos, la brecha por sexo
es mayor en el rea rural, lo que probablemente est correlacionado con las mayores responsabilidades
de las adolescentes mujeres en el hogar
14
(ver Cuadro 6).
Grfco 2
NMERO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES QUE TRABAJAN SEGN REA DE RESIDENCIA
Y RANGOS DE EDAD (EN MILES Y PORCENTAJES)
Fuente: ENAHO 2011
67.5
32.5
49.7 50.3
58.7
41.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano
[6 a 13 aos] [14 a 17 aos] [6 a 17 aos]
832 826 1,659
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28
Cuadro 6
PARTICIPACIN ECONMICA SEGN RANGOS DE EDAD, REA DE RESIDENCIA Y SEXO (EN MILES Y %)
Fuente: ENAHO 2011
Nios Nias Total Nios Nias Total Nios Nias Total
Poblacin
[6-13] 683 645 1,328 1,622 1,570 3,192 2,306 2,215 4,520
[14-17] 373 318 691 962 929 1,891 1,335 1,247 2,582
Total 1,057 963 2,020 2,584 2,499 5,083 3,641 3,462 7,103
Nios ocupados
[6-13] 305 257 562 145 125 270 450 382 832
[14-17] 238 172 411 239 177 416 477 349 826
Total 543 429 973 384 302 686 927 731 1,659
Porcentaje de nios ocupados
[6-13] 44.6 39.9 42.3 8.9 8.0 8.5 19.5 17.3 18.4
[14-17] 63.9 54.1 59.4 24.8 19.0 22.0 35.7 28.0 32.0
Total 51.4 44.6 48.2 14.9 12.1 13.5 25.5 21.1 23.4
Poblacin / grupos de
edad
Rural Urbano Total nios y nias 6 a 17 aos
A medida que los nios y nias crecen, la divisin del trabajo parece hacerse ms evidente, especialmente
en el rea rural. Los nios crecen acompaando a sus padres en las actvidades agrcolas y ganaderas,
ayudando en la crianza y alimentacin de animales, echando las semillas o limpiando el terreno (lo que
conlleva niveles importantes de riesgo). En cambio, a partr de los 12 aos de edad, la proporcin de nias
que asume la responsabilidad de realizar tareas en el propio hogar-como el cuidado de los hermanos y la
preparacin de alimentos-se incrementa tanto en proporcin como intensidad, es decir, en cantdad de
horas dedicadas a esta labor(ver Grfco 3).
Tambin es importante mencionar que, segn los resultados de la ETI 2007, la mayora de nios y nias en
el Per combinan hasta tres actvidades al mismo tempo: trabajo, estudio y tareas domstcas al interior
del propio hogar (33%)
15
. Esta situacin es especialmente desventajosa para las nias, ya que son ellas
quienes dedican mayor cantdad de horas a las tres actvidades. Todo esto, analizado bajo una perspectva
dinmica, repercute negatvamente en la permanencia escolar y el rendimiento educatvo.
Grfco 3
TASA DE PARTICIPACIN EN TAREAS DOMSTICAS DEL HOGAR (%)
Fuente: Encuesta Especializada de Trabajo Infantl 2007. INEI/OIT
30
50
70
90
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
%
Edades
Mujeres
Hombres
15 INEI/ OIT (2009: 34)
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29
Tipo de actvidades realizadas por los nios, nias y adolescentes que trabajan.-
Como ya se ha sealado, si bien la ENAHO no permite determinar con detalle el tpo de actvidades que
realizan los nios, nias y adolescentes, s brinda una caracterizacin general de las mismas. Segn los
datos de la ENAHO 2011, en el rea rural el 87,0% de los nios, nias y adolescentes trabaja en la chacra
o en el pastoreo de animales. La siguiente actvidad en importancia es la prestacin de servicios como el
lavado de autos y el lustrado de calzado (4,8%), la elaboracin de productos (3,8%) y la partcipacin de
los nios en la ayuda en negocios familiares (3,6%) (ver Cuadro 7).
En el rea urbana, en cambio, se aprecia una mayor diversifcacin de actvidades, el 32,6% trabaja en los
negocios familiares, el 26,8% en la chacra y/o pastoreo de animales, el 25,2% en la prestacin de servicios
como el lavado de autos y lustrado de calzado, 6,5% en la elaboracin de productos y un 5,9% en la venta
ambulatoria de caramelos y dulces.
Considerando que la mayora de nios, nias y adolescentes que trabaja se concentran en el rea rural
(58,7%) y que el 62,1% de ellos trabaja en actvidades agrcolas y ganaderas, es posible afrmar que la
mayor parte de las intervenciones para erradicar el trabajo infantl deben estar principalmente focalizadas
en zonas con estas caracterstcas: reas rurales con actvidades agrcolas y ganaderas.
Cuadro 7
TIPO DE ACTIVIDADES REALIZADAS POR LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
DE 6 A 17 AOS QUE TRABAJAN SEGN REA DE RESIDENCIA
Total (miles)
Ayud en el negocio de la casa o de un familiar.
Ayud realizando labores domstcas en otros hogares.
Ayud a elaborar productos para la venta.
Ayud en la chacra o pastoreo de animales.
Vendi productos: caramelos, dulces, etc.
Prest servicios: lavando carros, lustrando calzado.
Elaboracin de productos: chompas, etc.
En porcentajes
Ayud en el negocio de la casa o de un familiar.
Ayud realizando labores domstcas en otros hogares.
Ayud a elaborar productos para la venta.
Ayud en la chacra o pastoreo de animales.
Vendi productos: caramelos, dulces, etc.
Prest servicios: lavando carros, lustrando calzado.
Elaboracin de productos: chompas, etc.
ACTIVIDADES REALIZADAS POR LOS NIOS Y NIAS REA DE RESIDENCIA
Rural Urbano Total
973
35
2
3
846
3
47
37
3.6
n.d.
n.d.
87.0
0.4
4.8
3.8
686
224
10
10
184
40
173
45
32.6
1.5
1.5
26.8
5.9
25.2
6.5
1,659
259
13
13
1,030
44
220
81
15.6
0.8
0.8
62.1
2.6
13.3
4.9
Fuente: ENAHO 2011
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30
El trabajo infantl en regiones.-
El anlisis de los datos por regin muestra que el trabajo infantl al 2011 se concentra predominantemente
en la sierra y selva del Per. Las regiones de Huancavelica (79%), Puno (69%), Hunuco (65%) y Amazonas
(64%) tenen tasas por encima del 40%, mientras que en regiones como Ica y Lima no superan el 10% (ver
Grfco 4).
Al comparar la situacin del trabajo infantl en el ao 2011 con la apreciada en el ao 2005resulta notorio
que en no todas las regiones se han apreciado mejoras signifcatvas (ver Grfco 5). Resalta el hecho que
en algunas regiones la disminucin del indicador haya sido mnima a pesar del importante crecimiento del
PBI regional. A fn de realizar un anlisis ms ordenado de la relacin entre el indicador de trabajo infantl
y el crecimiento del PBI regional, se han agrupado las regiones en tres reas geogrfcas: costa, sierra y
selva.
En casi todas las regiones de la costa se observa una reduccin de la incidencia del trabajo infantl entre el
2005 y 2011. La nica regin en la que el trabajo infantl se incrementa es Ancash, que presenta el mayor
porcentaje de poblacin que vive en el rea rural (32% del total) y la segunda menor tasa de crecimiento
del PBI regional. Por otro lado, las regiones que en el ao 2005 presentaban las tasas ms altas de trabajo
infantl lograron reducir este indicador, mientras, en los departamentos con baja incidencia para el 2005,
la reduccin al 2011 fue mnima, incluso a pesar del importante crecimiento del PBI en las respectvas
regiones. Llama la atencin la evolucin del trabajo infantl en el departamento de Moquegua, donde se
reduce signifcatvamente en el ao 2011 con relacin al ao 2005, a pesar del poco crecimiento del PBI
regional (slo 10%)
Grfco 4
PER: EL TRABAJO INFANTIL POR REGIONES, 2011
Fuente: ENAHO 2011, INEI.
H
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I
c
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L
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m
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79
69
65
64
50
46
35
32
32
29
25
24 23
20 19
16
14 14
13
11 10 9
8 7
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31
Grfco 5
EVOLUCIN DEL TRABAJO INFANTIL EN REGIONES DE LA COSTA, SIERRA Y SELVA Y RELACIN CON LA
TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI REGIONAL (2005 -2011)
Costa
Sierra
Selva
Fuente: ENAHO 2011
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
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Tasa de crecimiento del PBI Regional TI 2005 TI 2011
70
60
50
40
30
20
10
0
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I
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32
En la sierra, algunas regiones presentan un deterioro en el indicador de trabajo infantl al ao 2011 y otras
evidencian una importante mejora. Dentro del primer grupo, cabe destacar que las regiones en las que
la situacin se agrava considerablemente (Huancavelica, Puno y Hunuco), presentan solo un reducido
crecimiento del PBI regional. Dentro del segundo grupo, la mejora del indicador de trabajo infantl parece
estar vinculada en casi todos los casos al crecimiento considerable del PBI regional
16
. nicamente en el caso
de Cajamarca, la reduccin de la tasa de trabajo infantl se produce a pesar de un modesto crecimiento
del PBI.
En lo que concierne a la selva, de las cinco regiones ubicadas en esta rea geogrfca, en tres de ellas la
tasa de trabajo infantl se incrementa al ao 2011 y en las otras dos se mantene en niveles similares a los
apreciados en el ao 2005. Es importante destacar que el incremento del trabajo infantl se produce a pesar
del crecimiento del PBI en la regin, que en todos los casos supera el 20% para el periodo 2005 a 2011. El
caso de la regin Amazonas es signifcatvo dado que presenta un crecimiento del PBI cercano al 40% y un
incremento de ms de 10 puntos porcentuales en el indicador de trabajo infantl. Cabe agregar tambin
que segn el informe Caracterstcas socio demogrfcas de los grupos tnicos de la Amazona Peruana
elaborado por el INEI, Amazonas es uno de los departamentos que concentra el mayor porcentaje de
poblacin indgena (ms del 13% de la poblacin se considera indgena).
En sntesis, slo en las regiones de la costa se aprecia una importante reduccin del trabajo infantl, lo
que parece estar vinculado al crecimiento global de esta regin. En la sierra slo tres regiones muestran
una disminucin importante (Cusco, Ayacucho y Apurmac) y, en ellas, el PBI ha mostrado un crecimiento
superior al 30%. Finalmente, la situacin de la selva se muestra crtca ya que en todos los departamentos
el indicador de trabajo infantl se ha incrementado al ao 2011.
2.2. FACTORES ASOCIADOS AL TRABAJO INFANTIL.
Son diversos los factores que infuyen en la decisin de someter a un nio, nia o adolescente a trabajo
infantl. Aunque es mayormente aceptado que esta decisin se basa en factores econmicos, tambin se
reconoce la presencia de factores complementarios que infuyen en las decisiones de las familias y en la
eventual consideracin del trabajo infantl como una alternatva para la mejora de las condiciones de vida
de las personas o de supervivencia de los hogares. El anlisis de los factores asociados al trabajo infantl
es, pues, indispensable porque complementa el anlisis de las caracterstcas del problema y condiciona
las respuestas de cualquier Estrategia.
Diversos estudios y los datos recogidos de la ENAHO 2011 y la ETI 2007 dan cuenta de que la pobreza y las
restricciones de acceso al crdito, la oferta educatva y la tolerancia social son los factores que de manera
ms decisiva infuyen en la magnitud del trabajo infantl. Seguidamente desarrollamos cada uno de estos
factores.
Pobreza.-
Usualmente la decisin de trabajar no recae en los nios, nias o adolescentes sino en sus familias, ms
especfcamente en sus padres o tutores. Los factores que explican por qu un padre o madre decide
enviar a sus hijos al trabajo son mltples, sin embargo, la literatura emprica y terica ofrece evidencia
slida de la importancia del nivel de ingresos de la familia como factor determinante del trabajo de los
nios, nias y adolescentes.
16 Debido a que es insufciente el nmero de observaciones no es posible hacer un anlisis de regresin para este grupo de regiones.
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33
17 Basu y Van (1998); Baland y Robinson (2000).
18 Edmonds (2007).
19 Sobre este punto el INEI (ENAHO 2010) estma un GINI de 0.37 utlizando los datos de las Encuestas de Hogares. Este indicador pone al Per en una buena situacin
en relacin a otros pases de la regin. No obstante, segn los acadmicos este indicador estara subestmado ya que no considera los ingresos de los ms ricos, quie-
nes habran incrementado los niveles de omisin en los ltmos aos. Si el indicador se estmase con cuentas nacionales, el GINI no se habra reducido sino mas bien
incrementado.
20 Boozera y Suri (2001).
21 Heady (2003).
22 Fassa, (2003).
23 INEI (2009).
Algunos estudios presentan al trabajo infantl como un bien inferior, es decir, un bien no deseado por
las personas a medida que incrementa el nivel de ingreso
17
. Esto implica que cuando el nivel de ingresos
de una economa se encuentra por debajo del nivel de subsistencia para un grupo de la sociedad, en el
equilibrio se observar el fenmeno de trabajo infantl; situacin que se invierte cuando los salarios de
los adultos son altos. Este enfoque se refuerza, a su vez, con la evidencia emprica por pas que relaciona
negatvamente el trabajo infantl y el PBI per cpita.
Asimismo, estos estudios tambin ofrecen evidencia de la relacin negatva entre el crecimiento del PBI
y el trabajo infantl. Segn los resultados de una investgacin, el 80% de la reduccin del trabajo infantl
se puede explicar por incrementos en el gasto per cpita
18
. Si bien para el caso de Per todava no se ha
realizado una investgacin que aborde en profundidad esta correlacin, los datos muestran que, a pesar
que la pobreza se ha reducido sistemtcamente en los ltmos diez aos (al igual que la desigualdad
19
)
y que el PBI ha crecido a pesar de la crisis fnanciera internacional, el trabajo infantl ofrece nicamente
una reduccin moderada. Esto reafrmara la hiptesis de que el fenmeno del trabajo infantl tene un
carcter multcausal, lo que implica tambin que, en el caso peruano, este problema no se resolvera
nicamente por efecto del crecimiento econmico.
Las contribuciones tericas tambin conciben al trabajo infantl como una variable que retroalimenta la
pobreza, ya que contribuye a perpetuarla entre generaciones a travs del impacto negatvo que el trabajo
infantl tene sobre la acumulacin de capital humano.
Los nios, nias y adolescentes trabajadores pueden contribuir con la generacin de ingresos en el hogar
y, por lo tanto, aliviar la pobreza de sus familias. Incluso tambin pueden adquirir habilidades especfcas
para el trabajo que en el futuro les generen alguna rentabilidad. Sin embargo, la presencia de menores
de edad en el mercado de trabajo incide en los niveles salariales, reduciendo el salario adulto y, por lo
tanto, incrementando la pobreza. Ms an, el trabajo infantl entra en conficto con la asistencia escolar
20

dado que reduce el tempo que el nio, nia y adolescente dedicaran al estudio, lo que redunda luego
en el desempeo escolar y el logro educatvo
21
. Tambin, afecta el derecho a la recreacin, al reducir el
tempo de ocio y juego, vitales para su desarrollo integral. Adicionalmente a todo esto, los nios, nias y
adolescentes que trabajan tambin presentan un peor estado de salud y nutricin debido a las condiciones
en las que normalmente desarrollan sus actvidades
22
. Por todos estos factores, el trabajo infantl puede
conformar un mecanismo de transmisin intergeneracional de la pobreza.
Estudios ms recientes de encuestas de corte transversal evidencian una relacin no necesariamente
negatva entre trabajo infantl y los ingresos, lo que en parte puede explicarse por la importancia de
patrones culturales y decisiones de los padres y por el hecho que el trabajo infantl puede no ser concebido
como un bien inferior, es decir, un bien cuyo consumo se reduce ante el incremento de los ingresos.
La pobreza como principal determinante, aunque no nico, de la partcipacin econmica de los nios,
nias y adolescentes encuentra sustento cuando se contrasta la evolucin de la tasa de pobreza segn rea
de residencia con el de la incidencia del trabajo infantl en esta ltma dcada. Lo primero a mencionar
es la elevada incidencia de la pobreza en el rea rural, que en los ltmos 10 aos ha estado siempre por
encima del 50%. Esto es consistente con la concentracin geogrfca del trabajo infantl, principalmente
ubicado en el rea rural. Sin embargo, es importante mencionar que a pesar de que la tasa de pobreza
urbana y rural se ha reducido sistemtcamente en esta dcada, la partcipacin econmica de los nios
de 6 a 17 aos se ha mantenido ms o menos estable, tanto en porcentajes como en valores absolutos
23
.
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34
Grfco 6
PER: EVOLUCIN DE LA TASA DE POBREZA URBANA Y RURAL Y DEL TRABAJO INFANTIL
Fuente: Informe de actualizacin de cifras de pobreza 2005-2011. INEI
24 Baland y Robinson (2000).
25 Beegle et. al. (2004).
De esto se podra concluir entonces que, en el caso de Per, si bien la pobreza es un determinante central
en la decisin de insertar tempranamente a los nios en el mercado laboral, tambin habra otros factores
distntos a los ingresos monetarios- que explicaran la ocurrencia del trabajo infantl. Como se observa
en el Grfco 6, mientras la tasa de pobreza rural y urbana, para el periodo 2005-2011 se ha reducido
26,4y 26,5 puntos porcentuales respectvamente, el trabajo infantl solo habra disminuido en 2.5 puntos
porcentuales.
Lo sealado impone importantes retos al diseo de poltcas pblicas, porque demanda un enfoque
multdimensional del problema debido a su naturaleza multcausal y porque plantea la necesidad de
disear poltcas ms focalizadas y con un enfoque integral, que incorporen otras dimensiones adems
de la insufciencia en el nivel de ingresos de las familias. Y, uno de esos factores complementarios, muy
asociado al nivel de ingresos, es la existencia de mercados de crdito incompletos.
En efecto, se ha sealado que se produce un nivel inefcientemente alto de trabajo infantl cuando
los padres no pueden acceder a prstamos de dinero debido a la existencia de mercados de crdito
incompletos
24
. Por ejemplo, usando data panel para Vietnam
25
, se ha encontrado que el trabajo infantl es
un fenmeno prevalente en familias que tenen altos costos de endeudamiento. Ciertamente, la falta de
acceso al crdito puede hacer que las familias recurran al trabajo de sus hijos como medio para proveer el
sustento del hogar. En esta misma lnea, algunos estudios tambin han encontrado que el trabajo infantl
es un mecanismo para contrarrestar fuctuaciones inesperadas en la economa, cuyas consecuencias
negatvas sobre las familias deberan ser revertdas a travs de los prstamos. En suma, podra decirse
que, bajo una perspectva econmica, el trabajo infantl no se vincula nicamente con la insufciencia de
ingresos, sino que tambin se vincula con las imperfecciones del mercado y, en especial, con las referidas
al acceso al crdito, que afectan el empleo de la familia.
55.6
44.5
25.9
56.1
27.8
23.4
18.0
Pobreza urbana Pobreza rural Pobreza Trabajo infantl
82.5
2005 2011
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35
26 Chowsa et. al. (2010).
27 Patrinos y Psacharopoulos (1995).
28 Es el porcentaje que existe entre la cantdad de nios y nias inscritos (as) en cada uno de los diferentes grados en la edad que les corresponde y la matricula de
nios inscritos en los grados. Se calcula regularmente por cada 100 estudiantes, tambin permite conocer el nmero de alumnos inscritos con la edad no apropiada al
grado de un nivel educatvo.
29 Akahayashi y Psacharopoulos (1999).
30 Heady (2003).
31 Boozer y Suri (2001), encuentran que una hora de incremento en trabajo infantl conlleva a una disminucin de 0.38 horas en asistencia a la escuela.
32 Se debe de tomar en cuenta que ese atributo se encuentra presente en todas las categoras, inclusive 2 de cada 5 que reportan solo estudian han repetdo alguna
vez. Rodrguez y Vargas (2008).
33 Acaroglu (2010).
34 Se hace referencia a Ilon y Moock (1991); Alczar et. al. (2001) y Rodrguez (2002), de acuerdo con el estudio de Rodrguez y Vargas (2008).
En defnitva, la mayora de los nios y nias que trabajan no tomaron esta decisin voluntaria o
individualmente. Por lo general, su incursin en el mercado laboral es una decisin de sus padres o
familiares, que resulta de una compleja combinacin de factores y circunstancias que afectan al hogar.
Como se indica, la presin econmica es uno de los elementos determinantes en esta decisin, y la
insufciencia de ingresos y la existencia de mercados de crdito incompletos son algunos de los factores
decisivos.
Cuando existe pobreza en los hogares, los nios, nias y adolescentes tenden a ser considerados como
piezas determinantes en la economa familiar o como una opcin para el incremento del ingreso. En estos
casos, el trabajo infantl pasa a ser una estrategia de supervivencia econmica que compensa el hecho de
que los padres no pueden proveer sustento sufciente para un hogar a veces numeroso. Y, como ya se ha
sealado, aun cuando la decisin de recurrir al trabajo infantl pretenda aliviar la pobreza familiar, por lo
general, tene un impacto negatvo en los ingresos a futuro. En trminos ms concretos, las familias que
recurren al trabajo infantl realizan un intercambio entre el ingreso futuro (que deriva de la decisin de
inversin en la educacin de los hijos) por el ingreso presente (logrado con el trabajo infantl).
De todo lo sealado, se desprende tambin que otros factores asociados a la pobreza (como el acceso
a servicios pblicos, agua, electricidad, saneamiento, entre otros), son elementos relevantes en la
comprensin de la problemtca del trabajo infantl y en su solucin. Por esta razn, la ENPETI debe
necesariamente artcularse y complementarse con las poltcas pblicas de lucha contra la pobreza
vigentes en el pas.
Educacin.-
La relacin entre la educacin y el trabajo infantl tambin es estrecha. Existen diferentes factores que
afectan la perspectva y las decisiones de la familia en esta materia, siendo la calidad educatva, los
costos relacionados con la educacin y las posibilidades de acceso a la misma, algunos de los factores ms
importantes
26
.
En general, las altas tasas de trabajo infantl producen efectos negatvos en la asistencia escolar y en la
culminacin oportuna de los estudios
27
. Adems, diversos estudios alertan sobre otros efectos relacionados
con el trabajo infantl, como la distorsin edad-grado
28
, la reduccin de la competencia lectora con el
mayor nmero de horas dedicadas al trabajo
29
y la disminucin de los logros de aprendizaje
30
. Esto ltmo
signifca que entre ms horas los nios, nias y adolescentes dedican al trabajo, ms disminuyen sus logros
de aprendizaje en matemtcas y lectura
31
. Para el caso del Per, algunos estudios encuentran que los
nios, nias y adolescentes que solamente trabajan muestran una proporcin ms alta de repetcin en
comparacin con aquellos que solo estudian y con los que estudian y trabajan
32
. Esto guardara relacin
con los hallazgos de otras investgaciones realizadas en Amrica Latna, que indican que la poblacin
infantl que trabaja reporta menores niveles de asistencia y de logro educatvo.
De otro lado, las decisiones de la familia con relacin al trabajo infantl tambin se encuentran fuertemente
infuidas por el nivel educatvo de los padres, las diferencias de gnero y el mbito geogrfco urbano y
rural
33
. Efectvamente, en tanto mayor es el nivel educatvo de uno de los padres, la probabilidad de que el
nio, nia o adolescente asista a la escuela se incrementa
34
mientras la probabilidad de trabajar se reduce.
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36
De igual modo, a mayor nivel educatvo de los padres disminuyen el rezago escolar
35
y la probabilidad
de repetr el grado en los hijos
36
. Es importante anotar que con relacin a la decisin de enviar a los
hijos e hijas a trabajar y las condiciones en que se realiza esa actvidad, investgaciones cualitatvas han
evidenciado que esta decisin se produce en el ncleo familiar y que son los padres quienes la adoptan,
aunque en principio pueda parecer que se apoya una iniciatva que los propios nios y nias toman por la
necesidad econmica y por la precariedad de las condiciones de vida
37
.
Por otro lado, las diferencias persistentes en la calidad educatva entre el mbito urbano y rural tambin
son un factor relevante para la comprensin del trabajo infantl. En general, las zonas rurales tenden a
presentar tasas menores de asistencia a la escuela que las zonas urbanas en las que los padres tenen
niveles educatvos ms altos
38
.
Partcularmente, el efecto del trabajo infantl en el desarrollo de habilidades cognitvas en el Per tambin
presenta diferencias importantes en el mbito rural y urbano
39
. Los nios, nias y adolescentes de zonas
urbanas presentan resultados negatvos en el desempeo en pruebas verbales y matemtcas si es que
trabajan una hora en actvidades econmicas
40
. En cambio, en los nios y nias de la zona rural la hora
adicional en actvidades econmicas no parece tener efectos signifcatvos en su desempeo, aunque si
efectos negatvos si las horas adicionales se realizan en actvidades domstcas. Un dato partcular, es que
en el rea rural, la experiencia laboral en actvidades dentro del negocio familiar parece tener un impacto
positvo en las habilidades matemtcas, probablemente por la baja calidad de la insttucin educatva y
los aprendizajes en el trabajo.
Informacin proveniente de la ENAHO 2011 confrma la estrecha relacin entre el trabajo infantl, la
asistencia y el rezago escolar.
Al analizar la tasa de asistencia escolar segn la condicin de actvidad de los nios se encuentra que,
tanto para el grupo de 6 a 13 aos como para los adolescentes de 14 a 17 aos, la asistencia escolar
se reduce cuando los nios, nias y adolescentes trabajan. La asistencia escolar se reduce de 96,1% a
90,8% entre los nios de 6 a 13 aos si en lugar de dedicarse exclusivamente al estudio un nio combina
estudio y trabajo. En el caso de los adolescentes la situacin es an ms grave; en este grupo, la asistencia
escolar se reduce ms de 20 puntos porcentuales cuando se pasa de la dedicacin exclusiva al estudio a la
combinacin entre estudio y trabajo (ver Grfco 7).
35 Cortez (2000).
36 Jacoby (1994); Rodrguez (2002).
37 Silva (2010).
38 Edmonds y Pavenik (2002).
39 Ponce (2012).
40 El tpo de actvidades econmicas consideradas en la medicin del efecto son las de fuera del entorno familiar (cargadores en mercados, labores de reciclaje, etc.).
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37
En cuanto al rezago escolar
42
, los resultados de la ENAHO 2011 muestran que el hecho de trabajar tene
impacto en la cantdad de aos perdidos y, por ello, el rezago es mayor entre los nios que trabajan, tanto
en el grupo de 6 a 13 aos como en el grupo de adolescentes de 14 a 17 aos (ver Cuadro 8).
Grfco 7
41
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR SEGN GRUPO ETARIO Y CONDICIN DE ACTIVIDAD
Fuente: ENAHO 2011
Fuente: ENAHO 2011
41 Para el clculo de este grfco, se ha restringido el anlisis a los meses de marzo a diciembre, a fn de coincidir con el calendario escolar.
42 El rezago escolar mide la cantdad promedio de aos de atraso escolar, ya sea por efecto de una entrada tarda al sistema o debido al hecho de repetr el grado.
Cuadro 8
REZAGO ESCOLAR (EN AOS) SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD DE LOS NIOS
No trabaja
Trabaja
Total
CONDICIN DE OCUPACIN GRUPO ETARIO
6 a 13 aos 14 a 17 aos Total
0.25
0.48
0.3
0.53
0.77
0.61
0.34
0.62
0.41
Otro indicador complementario que perfla la severidad del problema es la proporcin de nios que tene
al menos un ao de rezago escolar. En el grupo de 6 a 13 aos de edad, la proporcin con rezago escolar
oscila entre 14% y 35% segn se trate de nio o nia o si es residente del rea urbana o rural. Entre los
nios que no trabajan se observa que esta proporcin es mayor entre los nios varones (20% versus 17%)
y mayor en el rea rural que en la urbana (por ejemplo, 30% versus 17% en el caso de los nios varones).
Al analizar el grupo que trabaja la situacin se invierte. En promedio, la proporcin de nias con rezago
escolar es mayor (32% versus 30%) que la de los nios, tanto en el rea urbana como en la rural (ver
Cuadro 9).
No trabajan Trabajan
96.1
90.8
83.6
62.1
[14 a 17 aos] [6 a 13 aos]
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38
Rural UrbanoTotal Rural UrbanoTotal Rural UrbanoTotal Rural UrbanoTotal
[6-13 aos] (en miles)
Sin rezago 264 1,221 1,484 286 1,231 1,517 196 116 311 159 99 258
Con rezago 115 256 371 102 214 316 109 29 139 98 26 124
Total 378 1,477 1,856 388 1,445 1,832 305 145 450 257 125 382
[14-17 aos] (en miles)
Sin rezago 64 490 554 81 572 653 120 152 271 94 126 220
Con rezago 71 232 304 65 181 245 119 87 206 78 51 129
Total 135 723 858 146 752 898 238 239 477 172 177 349
Porcentaje con rezago escolar
[6-13 aos] 30.3 17.4 20.0 26.4 14.8 17.2 35.8 20.2 30.8 38.1 21.0 32.5
[14-17 aos] 52.8 32.2 35.4 44.2 24.0 27.3 49.9 36.5 43.2 45.4 28.6 36.9
Rezago escolar /
rangos de edad
No trabajan Trabajan
Nio Nia Nio Nia
Fuente: ENAHO 2011
Cuadro 9
43
TRABAJO INFANTIL Y REZAGO ESCOLAR, POR GNERO Y DOMINIO GEOGRFICO
Entre los adolescentes de 14 a 17 aos, el rezago escolar entre los varones es mayor que entre las mujeres
y estas cifras se agravan cuando los adolescentes trabajan (43% frente a 35% en el caso los varones y,
36.9% frente a 27% en el caso de las mujeres). Tambin se encuentra que, al igual que en el grupo de 6 a
13 aos, en el rea rural la proporcin con rezago escolar es ms alta (60% y hasta 80% mayor).
Es interesante anotar que en el grupo etario de 14 a 17 aos, la diferencia entre los que trabajan y no
trabajan en trminos de rezago escolar no es tan grande como en el grupo de 6 a 13 aos. Tambin es
notorio que la condicin de trabajo incide ms fuertemente en el rea urbana (la brecha entre ambos
grupos llega hasta los 15 puntos porcentuales
44
) que en el rea rural en donde la proporcin de nios, nias
y adolescentes con rezago es menor (hasta 3.4 puntos porcentuales).Probablemente, estas diferencias
se vinculen con ciertas brechas en la calidad de la oferta educatva segn nivel de educacin (primaria-
secundaria) o segn mbito (rural-urbano).
Tolerancia.-
Un factor importante en el anlisis del trabajo infantl y adolescente es la percepcin social del fenmeno.
Si la sociedad es permisiva con el trabajo infantl y no considera que los nios, nias y adolescentes
deben ser protegidos contra toda forma de explotacin laboral, entonces se generan condiciones para la
reproduccin del fenmeno y disminuyen las probabilidades de que una estrategia que busque revertr el
problema obtenga los resultados deseados.
La tolerancia hacia el trabajo infantl es producto de la confuencia de una serie de factores (demogrfcos,
socioeconmicos, gnero, edad, grado de instruccin, etc.), entre los que la cultura y la tradicin ocupan
un lugar central.
43 La categora con rezago, expresada en miles, hace referencia a los nios que tenen al menos 1 ao de rezago escolar. Los porcentajes se referen a la proporcin
de nios que tenen, segn rea de residencia, sexo, edad y condicin de ocupado, al menos un ao de rezago escolar.
44 Esta diferencia porcentual para el rea urbana y, en este segmento poblacional (nios y nias de 6 a 13 aos), resulta de comparar el rezago escolar entre los nios
(o nias) que trabajan versus los que no trabajan. Por ejemplo, para el caso de las nias de 6 a 13 aos que trabajan y que residen en la zona urbana, la proporcin
en rezago escolar es de 28.2% mientras para las que no trabajan se reduce a 13.7. Se deduce que la diferencia porcentual entre ambos grupos llega a casi 15 puntos.
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39
45 Van den Berge (2009).
46 Respecto de la asignacin diferenciada de actvidades para nios y nias, es importante anotar que en algunas comunidades rurales esta decisin est asociada
con la carencia de recursos para fnanciar la asistencia escolar de todos los hijos de la familia, lo que se agrava por la limitada oferta educatva especialmente en el
nivel secundario. A esto hay que agregarle temores especfcos de los padres respecto de las hijas adolescentes mujeres. Muchas familias deciden mantener a sus
hijas adolescentes en casa, realizando tareas domstcas, ya que no quieren que caminen varias horas a la escuela secundaria. Los padres temen que sus hijas puedan
reunirse con muchachos en el camino, lo que podra ocasionar embarazos no deseados OIT (2005).
47 Alarcn (2011).
48 Silva (2010).
La cultura y la tradicin pueden difcultar o facilitar el hecho de que en situaciones de pobreza se considere
a los nios, nias y adolescentes como parte del engranaje de la economa familiar, atribuyndoles
responsabilidades laborales, y tambin pueden imprimir caracterstcas especiales al trabajo infantl en
una regin determinada o asignar distntos tpos de trabajos a nios y a nias.
Algunos estudios indican que la presencia de pautas sociales y culturales ms tradicionales en zonas rurales
que en zonas urbanas, incrementa la aceptacin social del trabajo infantl. Por ejemplo, la observancia de
ciertas pautas culturales parece motvar el trabajo de nios y nias en la agricultura tradicional. En algunas
zonas del Per, la nocin de nio bueno (allin chicucha en quechua) incluye el atributo de trabajar y
se considera que a travs de su partcipacin en actvidades agrcolas los nios o nias adquieren valores
y habilidades prctcas que son consideradas importantes para la comunidad
45
. Del mismo modo, en
algunas comunidades se espera que las nias cuiden de los hermanos menores, que contribuyan en
labores domstcas, o que ayuden a fnanciar la educacin de los varones de la familia
46
.
Respecto del uso del tempo de nios, nias y adolescentes, algunas investgaciones indican que en
comunidades campesinas en el Per el espacio destnado a la recreacin queda reducido debido a que
la prioridad es siempre el trabajo. El juego es altamente valorado por los propios adolescentes que lo
consideran muy importante para la vida de los nios y nias, en tanto que para los comuneros adultos
la falta de espacios de recreacin no representaba un problema pues jugaban muy poco y siempre en
el contexto del trabajo. Otras investgaciones encuentran que muchos padres asocian el juego con la
prdida de tempo y la ociosidad, siendo esta percepcin ms comn entre personas de mayor edad y con
costumbres ms tradicionales
47
.
Otro aspecto importante es el referido a los condicionantes psicolgicos y a la capacidad que tenen los
padres y madres para refexionar sobre los motvos, las consecuencias y las alternatvas al trabajo infantl,
antes de adoptar la decisin de que los nios o las nias trabajen
48
. Es imprescindible considerar estas
variables subjetvas como parte de la ENPETI y potenciarla capacidad refexiva al interior de las familias
con el fn de generar cambios acttudinales y conductuales.
Precisamente, sobre las acttudes frente al trabajo infantl, la informacin disponible da cuenta de que
la mayor parte de la poblacin peruana se manifesta de acuerdo con el trabajo de los adolescentes. En
cambio el trabajo de los nios y nias presenta un menor nivel de aceptacin (ver Cuadro 10).
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40
Trabaj o ayud en el trabajo a sus
padres cuando era nio
Est de acuerdo con que los nios
trabajen
Est de acuerdo con que los
adolescentes trabajen
Est de acuerdo con la frase El
trabajo que realizan los nios les
hace dao
Est de acuerdo con la frase Es
mejor que los nios estudien antes
que trabajen
Est de acuerdo con la frase El
trabajo de los nios debe ser
eliminado
Total
PREGUNTA
Informantes con poblacin de
5 a 17 aos que no trabaja
Nivel de educacin del informante
Primaria Secundaria Superior
Informantes con poblacin de
5 a 17 aos que trabaja
Nivel de educacin del informante
Primaria Secundaria Superior
Cuadro 10
ACTITUDES EN TORNO AL TRABAJO INFANTIL - DISTRIBUCIN PORCENTUAL SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN
DEL INFORMANTE EN HOGAR CON O SIN POBLACIN TRABAJADORA DE 5 A 17 AOS
75.2
19.4
64.0
67.3
95.6
71.1
903
90.0
44.3
81.0
53.1
92.4
55.5
1461
63.4
12.4
58.8
74.7
97.7
79.8
1522
81.9
24.4
70.9
62.7
96.7
67.2
1088
53.4
9.0
49.9
74.6
98.2
85.0
904
77.2
18.2
62.6
62.9
96.0
71.1
302
Fuente: INEI - OIT (2009) estmaciones sobre la base de la ETI 2007
Tambin es notorio que la no-tolerancia al trabajo infantl es mayor en las reas urbanas que en las rurales
y entre los adultos con mayor educacin, que entre los menos educados. En todos los casos, el grado de
tolerancia al trabajo de nios y adolescentes vara segn si en la familia hay o no nios o adolescentes que
trabajan
49
.
49 INEI y OIT (2009).
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41
Trabaj o ayud en el trabajo a sus
padres cuando era nio

Est de acuerdo con que los nios
trabajen
Est de acuerdo con que los adolescentes
trabajen
Est de acuerdo con la frase El trabajo
que realizan los nios les hace dao
Est de acuerdo con la frase Es mejor
que los nios estudien antes que
trabajen
Est de acuerdo con la frase El trabajo
de los nios debe ser eliminado
Total
PREGUNTA
Informantes residentes
con poblacin de
5 a 17 aos que no trabaja
Urbano Rural
Informantes residentes
con poblacin de
5 a 17 aos que trabaja
Urbano Rural
Cuadro 11
ACTITUDES EN TORNO AL TRABAJO INFANTIL - DISTRIBUCIN PORCENTUAL SEGN RESIDENCIA
EN HOGAR CON O SIN POBLACIN TRABAJADORA DE 5 A 17 AOS
61.4
11.0
55.9
73.7
97.7
81.3
2920
77.0
22.1
67.5
62.5
95.4
68.9
1485
82.5
29.1
71.5
64.4
94.1
62.1
509
94.5
47.0
83.0
52.7
93.1
52.4
1556
Fuente: INEI - OIT (2009) estmaciones sobre la base de la ETI 2007
Por otro lado, un estudio de opinin pblica arroja como resultado general que en el Per existe poca
tolerancia al trabajo infantl
50
. En efecto, el 76% de los encuestados seal que es malo o muy malo que
los nios y nias menores de 14 aos trabajen, y poco ms del 70% consider que el trabajo infantl es
perjudicial para los nios y nias. Asimismo, ms del 90% opin que es muy importante que se disminuya
la cantdad de nios y nias que trabajan en el pas, sin embargo, esta apreciacin no parece ser un asunto
prioritario entre las personas provenientes de niveles socioeconmicos ms bajos y para los que habitan
en las zonas rurales de la sierra.
El mismo estudio constata que las mujeres tenen menos tolerancia al trabajo infantl que los hombres, lo
cual puede responder al hecho que las mujeres perciben mejor los efectos negatvos que el trabajo puede
tener sobre los nios.
Cabe sealar que, aun cuando las cifras globales indican poca tolerancia al trabajo infantl, por lo general,
razones como la pobreza de los hogares, la necesidad de inculcar tempranamente responsabilidades a
los nios y la visin de que trabajar es positvo (independientemente de la edad), siguen justfcando este
fenmeno, lo que se refeja en su alta incidencia.
La encuesta indica tambin que a mayor nivel socio econmico existe menos tolerancia al trabajo infantl.
El ndice de tolerancia al trabajo infantl para el sector socioeconmico A/B es de 16.7%, en tanto que en el
sector D/E es de 49.8%. Adems, la tolerancia es mayor en las zonas rurales (32%) con relacin a las zonas
urbanas (10%), lo que puede responder al hecho de que el trabajo infantl se da por lo comn en el medio
familiar, en donde no se advierten sus efectos nocivos.
50 PUCP (2007).
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42
Todo lo sealado indica que la tolerancia al trabajo infantl depende de varias dimensiones y se encuentra
asociado a diferentes factores socioeconmicos, culturales y psicolgicos, que a su vez, poseen diversas
caracterstcas y requieren un abordaje partcular desde diferentes aristas de la poltca pblica.
Otros factores asociados.-
La amplia literatura analizada y reseada en los tres apartados anteriores da cuenta de la partcular
importancia que adquieren la pobreza, la oferta educatva y la tolerancia social en la incidencia y
persistencia del trabajo infantl. Defnitvamente, toda poltca pblica que tenga por objetvo la prevencin
y erradicacin del trabajo infantl deber considerar cuando menos estos tres factores como parte de sus
lneas de accin. Sin embargo, es necesario referirnos tambin a otros factores asociados a la problemtca
del trabajo infantl y, que de manera partcular, se encuentran vinculados a la capacidad estatal de cumplir
con los objetvos trazados.
El primero de estos factores es la baja cobertura de las acciones de fscalizacin de la normatva sociolaboral
y de seguridad y salud respecto de los adolescentes que superan las edades mnimas de admisin al
empleo y trabajan. Aunque la normatva establece que el adolescente trabajador debe registrarse y no
debe desarrollar trabajos prohibidos para su edad, no siempre es posible para los rganos competentes
asegurar la aplicacin efectva de esta normatva. Por un lado, el registro de trabajo adolescente a cargo
de los Gobiernos Locales y las Direcciones o Gerencias de Trabajo y Promocin del Empleo de los Gobiernos
Regionales- tene escasa cobertura respecto a la poblacin actva; y, por otro lado, en el caso del trabajo
adolescente asalariado, si bien la Inspeccin del Trabajo viene fortaleciendo notoriamente sus medios de
accin, la fscalizacin efectva del trabajo adolescente an no presenta la efcacia requerida. Todo esto
repercute de manera especial en la fscalizacin del trabajo peligroso de los adolescentes, tema en el que
la inspeccin del trabajo pretende ampliar su cobertura.
El segundo factores la escasa o inadecuada oferta de entornos de proteccin social para acoger a
nios, nias y adolescentes vctmas de formas delictvas de explotacin y para resttuir sus derechos.
Muchos de los servicios vinculados a la proteccin de la infancia funcionan de manera ptma, pero no
necesariamente vinculados entre s o formando parte de una red pblica orientada a la proteccin integral
de los nios, nias o adolescentes. En ocasiones, iniciatvas privadas y organizaciones de la sociedad civil
han complementado o cubierto las necesidades de proteccin de nios o nias rescatados o han artculado
redes de proteccin, lo cual llama la atencin sobre la importancia y urgencia de que la ENPETI contribuya
a que el Estado asuma a cabalidad su responsabilidad frente al problema del trabajo infantl. En la misma
lnea, es necesario potenciar la capacidad de los rganos encargados de perseguir a los autores de las
formas delictvas de explotacin e imponer sanciones efectvas y realmente disuasivas.
El tercer factor de corte transversal refere a la identfcacin de los nios, nias y adolescentes que
trabajan, as como la generacin de informacin y conocimiento sufcientes, que permitan optmizar la
respuesta pblica y adaptarla de mejor modo a las partcularidades del caso peruano y las condiciones
cambiantes del fenmeno. Esta informacin, dada su relevancia para la toma de decisiones poltcas y
tcnicas, debe ser de carcter ofcial, peridica y de alcance nacional, de tal forma que se asegure un
conocimiento sufciente para abordar la problemtca del trabajo infantl en todas sus dimensiones,
sobre todo en lo relatvo a la medicin del trabajo intensivo en horas para los nios, nias y adolescentes
menores de 14 aos y de las formas delictvas de trabajo infantl.
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43
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA
PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL
TRABAJO INFANTIL 2012-2021
III.
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44
3.1. PRINCIPIOS RECTORES Y ENFOQUES
La ENPETI del Estado peruano es el conjunto de acciones coordinadas y sinrgicas que desarrollarn las
entdades del sector pblico y diversos actores del sector privado con el objetvo de prevenir y erradicar
el trabajo infantl y la explotacin infantl y adolescente. Se enmarca en lo sealado en el Plan Nacional de
Accin por la Infancia y Adolescencia (PNAIA) 2012-2021, siguiendo sus resultados y metas.
La ENPETI se fundamenta en un conjunto de principios rectores que actan como sustento tco y jurdico
de la poltca del Estado en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantl. En tanto instrumento
complementario al PNAIA 2012-2021, la presente Estrategia se rige por los principios consagrados en dicho
Plan, a los que se adhiere plenamente. No obstante, se reconoce tambin un principio rector especfco de
la actuacin estatal en materia de trabajo infantl:
Principio de trayectoria hacia el trabajo decente: Segn este principio, el aseguramiento de
trayectorias hacia el trabajo decente supone una educacin de calidad y la prevencin y erradicacin
del trabajo infantl.
Adicionalmente, la ENPETI propone siete enfoques partculares que han orientado su diseo y elaboracin:
Enfoque de derechos: Este enfoque busca dar cumplimiento al deber de respetar, proteger y hacer
efectvos los derechos humanos y, de modo partcular, hacer efectvos los derechos de los nios, nias
y adolescentes, mediante acciones que llevan a cabo el Estado, la familia y la sociedad en general,
de acuerdo al rol y responsabilidad que compete a cada uno. Se entende que los nios, nias y
adolescentes son sujetos de derechos y su proteccin se resume en los siguientes postulados: a) los
derechos de las nias, nios y adolescentes y el trabajo son excluyentes; b) el trabajo las nias, nios y
adolescentes emerge por causas socioeconmicas que exigen una priorizacin en la poltca de Estado;
c) el trabajo de las nias, nios y adolescentes debe asumirse como un problema de inters pblico;
y, d) la educacin de calidad, la implementacin de servicios y programas de proteccin, la lucha
contra la pobreza y la generacin de trabajo decente son el camino ms efectvo de respuesta ante el
problema
51
.
Enfoque de resultados: Este enfoque orienta la ENPETI hacia el logro de cambios efectvos en la
poblacin a travs de intervenciones sustentadas en programas presupuestales. Los cambios buscados
se expresan en resultados medibles y basados en evidencias, que responden al carcter multcausal
del trabajo infantl y a la naturaleza multsectorial de las intervenciones necesarias para enfrentarlo.
Enfoque de gnero: Este enfoque permite poner en evidencia las disparidades entre los gneros
a la hora de abordar el trabajo infantl, pues las nias y adolescentes mujeres se ven privadas de su
derecho a la educacin y soportan la triple carga de trabajo, escolaridad y tareas domstcas, por
lo que la poltca pblica debe atender y responder a las cuestones de gnero especfcas, a fn de
garantzar los derechos de nios, nias y adolescentes y contribuir a reducir las brechas existentes.
3. ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y
ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL 2012-2021
51 Sobre la base de Duro (s.a.).
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45
Enfoque de equidad: Este enfoque busca asegurar la igualdad de acceso a oportunidades de
todos los nios, nias y adolescentes, independientemente de su condicin socioeconmica, zona
de residencia, factores culturales, religiosos o, de modo partcular, a su pertenencia a comunidades
andinas o amaznicas, de tal forma que se contribuya a su ms completo desarrollo.
Enfoque de ciclo de vida: Este enfoque responde a la necesidad de reconocer que como sujetos de
derechos, es necesario garantzar el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, atendiendo a
las caracterstcas y necesidades propias de cada etapa del ciclo de vida y posibilitando as el logro de
una mejor calidad de vida.
Enfoque de hogar: Bajo este enfoque, la ENPETI pretende intervenir a nivel de los hogares a fn de
contribuir a que las familias logren reducir las restricciones que enfrentan y que las inducen a tomar
decisiones que afectan el bienestar comn y el de cada uno de sus miembros, especialmente el de
nios y nias en edad escolar. Restricciones como ingresos por debajo del nivel de subsistencia, el
limitado acceso al crdito, falta de informacin y conocimiento, afectan la toma efciente de decisiones
sobre el uso del tempo de los nios entre actvidades de educacin, ocio, trabajo para el mercado y
tareas domstcas.
Enfoque de corresponsabilidad: Este enfoque reconoce que la responsabilidad principal y gravitante
para la prevencin y erradicacin del trabajo infantl y, especialmente de las formas delictvas de
explotacin infantl y adolescente, recae en el Estado; pero busca tambin promover la responsabilidad
compartda de actores privados (empresas, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, entre
otros) la sociedad, la comunidad y la familia.
Enfoque de interculturalidad: Este enfoque permite tener una poltca pblica coherente e
integral para prevenir y eliminar el trabajo infantl, pero a su vez desarrollar acciones e intervenciones
diferenciadas para los mbitos rural y urbano, especialmente sobre la base de la oferta de servicios
pblicos. De este modo, se busca asegurar una respuesta fexible y adaptada a la diversidad y
peculiaridad de las caracterstcas y factores que pueda presentar el trabajo infantl tanto en zonas
urbanas como rurales, as como en entornos culturales y sectores econmicos especfcos. Este
enfoque sustenta la partcular atencin que la ENPETI brindar a los miembros de pueblos indgenas y
la seleccin de acciones adaptadas a sus especifcidades.
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46
3.2. RESULTADOS Y EJES ESTRATGICOS
Sobre la base de la delimitacin conceptual del trabajo infantl, la normatva internacional y nacional
aplicable, el anlisis de los factores asociados al trabajo infantl y la identfcacin de la oferta de servicios
pertnente para abordar el problema
52
, la ENPETI 2012-2021 se propone alcanzar dos resultados que nos
conducen a un resultado fnal, segn se puede observar en el siguiente diagrama:
52 En el apartado 3.3, referido a intervenciones y productos, se muestra la aproximacin a la oferta pblica de servicios, que se ha identfcado sobre la base de consultas
especfcas a los sectores y que en el marco del Plan Operatvo de la Estrategia se prev completar.
Grfco 8
RESULTADOS Y EJES DE ACCIN DE LA ENPETI 2012-2021
EJES DE ACCIN MULTISECTOR Y MULTINIVEL
Resultado Final
Erradicar el trabajo infantl
Resultado 1
por debajo de la edad mnima
de admisin al empleo
Resultado 2
peligroso y la explotacin
infantl y adolescente
Eje 1: Pobreza
Objetvo
especfco 1:
Incrementar el
ingreso promedio
de las familias
pobres, con
nios, nias y
adolescentes
en riesgo, o en
trabajo infantl,
de modo
sostenible
Eje 2: Educacin
y uso del tempo
libre
Objetvo
especfco 2:
Incrementar
la conclusin
oportuna de la
educacin bsica
y el uso creatvo
del tempo libre
de los nios, nias
y adolescentes
Eje 3: Tolerancia
Social
Objetvo
especfco 3:
Reducir la
tolerancia social al
trabajo infantl
Eje 4: Condiciones
de trabajo
Objetvo
especfco 4:
Mejorar las
condiciones
laborales
del trabajo
adolescente
permitdo
Eje 5: Proteccin
Objetvo
especfco 5:
Incrementar
y fortalecer
servicios de
deteccin,
proteccin y
sancin frente al
trabajo infantl
peligroso y a
la explotacin
infantl y
adolescente
Eje 6: Informacin y conocimiento (eje transversal)
Objetvo especfco 6: Identfcar el trabajo infantl y generar informacin y conocimiento
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47
Estos resultados responden a obligaciones y compromisos que derivan de la legislacin nacional y
la normatva internacional, en especial, la Convencin sobre los Derechos del Nio y los Convenios
fundamentales de la OIT sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantl. Asimismo, siguen la lnea
de las metas establecidas por el PNAIA 2012-2021.
Para alcanzar los resultados propuestos, la ENPETI se ha estructurado sobre la base de seis ejes estratgicos,
que resultan del anlisis de factores asociados y de las consideraciones a las caracterstcas especfcas del
trabajo infantl en el Per detalladas en el apartado anterior. Conviene precisar que cada uno de estos ejes
persigue un objetvo especfco a partr del cual se disean un conjunto de intervenciones que se detallan
en el siguiente apartado. El desarrollo de los ejes estratgicos y el logro de los objetvos propuestos,
se interrelacionan y comprometen la accin simultnea de diversos actores pblicos y privados desde
un enfoque multsectorial y multnivel. La identfcacin de vctmas y la generacin de informacin y
conocimientos e integran en un eje transversal a los restantes ejes estratgicos.
Como ser detallado ms adelante, la ENPETI incluye la realizacin de intervenciones piloto para su
implementacin, con el fn de generar evidencia que permita mejorar el diseo y la implementacin de
la poltca pblica para abordar de manera diferenciada el trabajo infantl en contextos urbanos y rurales.
3.3. INTERVENCIONES Y PRODUCTOS
Las intervenciones son las acciones concretas a cargo de actores del sector pblico y privado que permiten
cumplir con los objetvos especfcos previstos para cada eje estratgico.
En el caso del sector pblico, gran parte de las intervenciones ya vienen siendo implementadas y muchas
de ellas se encuentran sustentadas en programas presupuestales por resultados (Anexo 4). Su inclusin
en la ENPETI permitr imprimir a estas intervenciones el enfoque de prevencin y eliminacin del trabajo
infantl de manera progresiva y en magnitud variable.
Otras intervenciones, en cambio, se referen a ofertas de servicios y/o acciones de promocin de carcter
pblico y privado- que actualmente no estn contempladas en los instrumentos de gestn insttucional
pero que resultan necesarias para abordar el trabajo infantl a partr del diagnstco y la caracterizacin
del fenmeno en el Per. Esta oferta ser implementada a lo largo del periodo que comprende la ENPETI.
La fjacin de metas para los indicadores de las intervenciones propuestas en la ENPETI, se realizar
durante el diseo del Plan Operatvo de la Estrategia. Este Plan se elaborar a partr de talleres de trabajo
multsector y multnivel, en los que se revisarn los indicadores, se fjarn las metas y se asociar el
respectvo presupuesto.
El monitoreo de las metas e indicadores de la ENPETI se realizar a partr del desarrollo de un sistema de
seguimiento ad hoc, construido a partr de registros administratvos que den cuenta de los benefciarios
atendidos con las intervenciones propuestas y que consttuir, en s mismo, la lnea de base de la Estrategia.
Esto, debido a que la informacin disponible al momento del diseo es insufciente y dispersa. Este sistema
de seguimiento es una prctca habitual en varios pases de Amrica Latna donde se han implementado
poltcas especfcas para abordar el trabajo infantl.
A contnuacin, se detallan las intervenciones correspodientes a cada eje de actuacin.
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48
EJE 1: POBREZA
53

Objetvo especfco 1: Incrementar el ingreso promedio de las familias pobres, con nios, nias y adolescentes en
riesgo, o en trabajo infantl, de modo sostenible.
Promocin y fomento
de proyectos sociales
y productvos
que benefcien
prioritariamente
familias con nios,
nias y adolescentes
que trabajan o en
riesgo de trabajar.
Servicios de empleo,
empleabilidad y
emprendimiento.
Mejora de
capacidades
productvas en zonas
rurales.
Los gobiernos locales
y los programas
competentes del
gobierno central
promueven y
fomentan los
proyectos sociales
y productvos
que benefcien
directamente a
familias con nios,
nias y adolescentes
que trabajan o en
riesgo de trabajar
(escuelas/aulas de
escuelas, espacios
deportvos y de uso
del tempo libre,
entre otros).
Hombres, mujeres
y/o jvenes, acceden
a servicios de empleo,
empleabilidad y
emprendimiento.
Obras de
infraestructura y
proyectos productvos
que benefcien
directamente a
familias con nios,
nias y adolescentes
que trabajan o en
riesgo de trabajar.
Hombres y/o mujeres
entre 15 y 29 aos, a
cargo de nios, nias
y adolescentes que
trabajan; y jvenes
de 15 a 17 aos, con
secundaria completa,
desempleados o
inactvos, acceden a
capacitacin para la
insercin laboral.
Hombres y/o mujeres,
15 y 29 aos, a cargo
de nios, nias y
adolescentes que
trabajan; y jvenes
de 15 a 17 aos, con
secundaria completa,
desempleados o
inactvos, acceden a
capacitacin para el
autoempleo.
Nmero de obras
de infraestructura y
proyectos productvos
que benefcien
directamente a
familias con nios,
nias y adolescentes
que trabajan o en
riesgo de trabajar.
Nmero de
jvenes insertados
laboralmente al
mercado formal como
consecuencia de la
capacitacin para
la insercin laboral
recibida.
Nmero de
jvenes insertados
laboralmente al
mercado formal como
consecuencia de la
capacitacin para el
autoempleo.
Sistema de
seguimiento de
los programas del
gobierno central
competentes
y padrones de
Gobiernos Locales.
Sistema de monitoreo
de los Programas
de Promocin
del Empleo y
Capacitacin Laboral
del Ministerio de
Trabajo y Promocin
del Empleo.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Cuadro 12
INTERVENCIONES CORRESPONDIENTES A LOS EJES ESTRATGICOS DE LA ENPETI 2012-2021
INTERVENCIONES DESCRIPCIN PRODUCTO INDICADORES MEDIO DE VERIFICACIN
53 Se coordinar con el Ministerio de la Produccin la posibilidad de artcular la Estrategia con los alcances de la Ley de promocin de la compettvidad, formalizacin
y desarrollo de la micro y pequea empresa y del acceso al empleo decente.
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49
Fortalecimiento de
actvos fnancieros,
fsicos y de gestn
del conocimiento
de hogares rurales
con nios, nias y
adolescentes que
trabajan o en riesgo
de trabajar.
Fortalecimiento de
actvos fnancieros,
fsicos y de gestn
del conocimiento
de hogares rurales
con nios, nias y
adolescentes que
trabajan o en riesgo
de trabajar.
Mejora de
capacidades
productvas en zonas
rurales
a cargo de nios,
nias y adolescentes
que trabajan, que
no tenen un empleo
o que estn en
riesgo de perderlo,
reciben certfcacin
de competencias
laborales.
a cargo de nios,
nias y adolescentes
que trabajan,
acceden a empleo
temporal en obras
de infraestructura
econmica,
productva y social
que mejoran la
oferta de servicios
de proteccin de
los nios (escuelas,
centros de atencin
residencial, lozas
deportvas caminos,
postas de salud,
canales de regado,
entre otros).
Hogares rurales con
negocios en marcha
y vinculacin al
mercado, mejoran
sus capacidades
productvas.
Hogares con
estrategias de
subsistencia mejoran
la calidad de sus
actvos.
Nmero de hombres
y/o mujeres que
reciben certfcacin
de competencias
laborales.
Nmero de hombres
y/o mujeres que
acceden a empleo
temporal.
Nmero de obras
terminadas que
benefcian a nios,
nias y adolescentes
en riesgo o en
situacin de trabajo
infantl.
Porcentaje de hogares
que incrementan
el volumen de su
produccin.
que incrementan el
gasto familiar per
cpita.
Porcentaje de
hogares que
incrementan
el volumen de
excedentes de
produccin para la
venta.
que incrementan el
gasto familiar per
cpita.
Sistema de
seguimiento de
Agrorural.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI
Sistema de
seguimiento de
Agrorural.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
PREGUNTA DESCRIPCIN PRODUCTO INDICADORES MEDIO DE VERIFICACIN
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50
EJE 2: EDUCACIN Y USO DEL TIEMPO LIBRE
Objetvo especfco 2: Incrementar la conclusin oportuna de la educacin bsica y el uso creatvo del tempo
libre de los nios, nias y adolescentes
Educacin bsica
regular inicial.
Educacin bsica
regular primaria.
Educacin bsica
regular secundaria.
Educacin bilinge
intercultural nivel
primaria.
Nios y nias acceden
en edad ofcial (5
aos) a educacin
inicial escolarizada y
no escolarizada.
Nios y nias
culminan su
educacin primaria a
la edad oportuna.
Adolescentes
acceden, permanecen
y culminan su
educacin secundaria
a la edad oportuna.
Nios y nias de las
escuelas bilinges
interculturales
culminan su
educacin primaria a
la edad oportuna.
Estudiantes de
inicial reciben
900 horas lectvas
en insttuciones
educatvas y 700
horas en PRONOEI.
Programa Estratgico
de Logros de
Aprendizaje (PELA IE)
focalizados.
Programas de
Ludotecas itnerantes.
Estudiantes de
primaria de la
educacin bsica
regular reciben 1100
horas lectvas al ao.
Programas de
alimentacin escolar.
Programa Estratgico
de Logros de
Aprendizaje PELA 1 y
2 grado.
Estudiantes de
secundaria de la
educacin bsica
regular reciben
1200 horas lectvas
efectvas al ao con
adecuacin al entorno
econmico social.
Estudiantes de
primaria de la
educacin bilinge
intercultural reciben
1000 horas lectvas
al ao.
Programas de
alimentacin escolar.
Porcentaje de nios
de 5 aos concluyen
la educacin inicial y
acceden a educacin
primaria.
Porcentaje de nios
de 12 y 13 aos,
que concluyen
oportunamente la
educacin primaria.
Porcentaje de
estudiantes que
mejoran sus
aprendizajes segn
ECE 2012.
Porcentaje de
adolescentes
de 16 y 17 aos
que concluyen
oportunamente la
educacin secundaria.
Porcentaje de
nios de 12 y 13
aos del rea rural,
que concluyen
oportunamente la
educacin primaria
intercultural bilinge.
MINEDU
MINEDU
MINEDU
MINEDU
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51
Educacin bilinge
intercultural nivel
secundaria.
Capacitacin sobre
trabajo infantl
dirigida a docentes
y estudiantes de
Insttutos Superiores
Pedaggicos y de
universidades.
Formacin Superior
y tcnico-productva
para adolescentes.
Adolescentes de las
escuelas bilinges
interculturales
culminan su
educacin secundaria
a la edad oportuna.
Incluir, como parte
de las capacitaciones
regulares del
Programa Nacional
de Formacin
y Capacitacin
Permanente,
(PRONAFCAP),
y de la oferta
formatva de los
Pedaggicos y
Universidades,
un mdulo de
trabajo infantl para
identfcar y manejar
situaciones de trabajo
infantl en el aula.
Entrega de becas
de cursos cortos en
Centros de Educacin
tcnico-productva
(CETPROS) para
adolescentes en
riesgo o en situacin
de trabajo peligroso.
Entrega de becas para
estudios tcnicos y
superiores, dirigidos
a adolescentes de
zona rural que hayan
culminado con
buen rendimiento
su educacin bsica
(Programa Beca 18).
Estudiantes de
secundaria de la
educacin bilinge
intercultural bsica
regular reciben 1000
horas lectvas al ao
con adecuacin al
entorno productvo
social.
Programas de
alternancia en
secundaria.
Programas de apoyo
a los escolares:
alojamiento,
movilidad escolar.
Docentes
benefciarios
de PRONAFCAP,
capacitados en la
identfcacin y
manejo del trabajo
infantl en el aula.
Alumnos de Insttutos
Pedaggicos y
Universidades
capacitados en la
identfcacin y
manejo del trabajo
infantl en el aula.
Adolescentes reciben
becas en CETPROS
para capacitacin
tcnico-productva
Adolescentes de zona
rural becados que
reciben formacin en
educacin tcnica y
superior
Porcentaje de
adolescentes
de 16 y 17 aos
que concluyen
oportunamente la
educacin secundaria
intercultural bilinge.
Porcentaje
de docentes
benefciarios
de PRONAFCAP,
capacitados en la
identfcacin y
manejo del trabajo
infantl en el aula.
Porcentaje de
alumnos de
pedagoga de
y de universidades,
capacitados en la
identfcacin y
manejo del trabajo
infantl en el aula.
Porcentaje de
adolescentes que
solicitan becas
CETPROS y las
reciben.
Nmero de
adolescentes de
zona rural que hayan
culminado con buen
rendimiento su
educacin bsica y
que hayan reducido
su jornada laboral
o hayan dejado de
trabajar.
MINEDU
Sistema de
Seguimiento de
PRONAFCAP.
Sistema de
seguimiento de
la ENPETI, Censo
Escolar y sistemas
de seguimiento
del Ministerio de
Educacin.
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52
Servicio de uso
creatvo del tempo
libre de los nios,
nias y adolescentes.
Disear e
implementar una
estrategia de
comunicacin en
derechos y proteccin
de la infancia.
Oferta de servicios
de uso creatvo del
tempo libre dirigido
a nios, nias y
adolescentes en
riesgo o en situacin
de trabajo infantl.
Reforzar el valor y la
prioridad que debe
tener la infancia y
adolescencia, tanto
para las personas en
general, como para
quienes tenen la
responsabilidad de
crear las condiciones
para un desarrollo
pleno y libre de
las capacidades de
los nios, nias y
adolescentes.
Insttuciones
educatvas con
programas de uso
del tempo libre
de los nios, nias
y adolescentes,
realizada en alianza
con actores privados.
Gobiernos locales con
programas de uso
creatvo del tempo
libre de los nios,
nias y adolescentes,
realizada en alianza
con actores privados.
Paquete de productos
comunicatvos
especialmente
orientados a decisores
locales y actores
comunitarios con el
fn de generar una
visin y valoracin
de la infancia y
adolescencia.
Nmero de
insttuciones
educatvas que
ofrecen programas
de uso creatvo del
tempo libre.
Numero de Gobiernos
Locales que ofrecen
programas de uso
creatvo del tempo
libre.
Nmero de nios,
nias y adolescentes
que acceden a los
servicios de uso
creatvo del tempo
libre, respecto del
total identfcados en
situacin de trabajo
infant.
Porcentaje de
personas que
manifestan haber
recibido mensajes
sobre el tema por
determinado medio.
Porcentaje de
personas que
entenden el concepto
de trabajo infantl.
Porcentaje de
personas que
consideran el tema
del trabajo infantl
como problema.
Porcentaje de
personas que
identfcan factores
de riesgo o dao en el
trabajo infantl.
Sistema de
seguimiento de
la ENPETI, Censo
Escolar, sistema
de seguimiento
del Ministerio de
Educacin
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
EJE 3: TOLERANCIA SOCIAL
Objetvo especfco 3: Reducir la tolerancia social al trabajo infantl
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53
Disear e
implementar
una estrategia
de comunicacin
educatva.
Disear e
implementar una
estrategia de
comunicacin poltca.
Disear e
implementar
un plan para el
fortalecimiento de
capacidades de los
Consejos Directvos
Regionales del CPETI.
Promover la
partcipacin social de
actores clave, pblicos
y privados, de nivel
nacional, regional,
local y comunitario, a
travs de aprendizajes
que logren mejorar
los conocimientos,
modifcar las
percepciones y
cambiar las acttudes
relacionadas con el
trabajo infantl.
Desarrollar una
estrategia de
comunicacin poltca
dirigida a consttuir
agenda y opinin
pblica, movilizar
a la sociedad,
artcular espacios
de partcipacin
y creacin y/o
fortalecimiento de
redes organizatvas en
torno a la prevencin
y erradicacin del
trabajo infantl.
Disear e
implementar un plan
para fortalecer las
capacidades de los
Consejos Directvos
Regionales del CPETI
en el propsito de
reducir la tolerancia
social al trabajo
infantl.
comunicatvos (ideas,
bienes y/o servicios)
a los que acceden
los pblicos objetvo
para la mejora de
sus conocimientos,
la modifcacin de
sus percepciones y
el cambio de acttud
frente al trabajo
infantl.
comunicatvos
orientados a
la incidencia,
el cabildeo, la
movilizacin social
y la generacin de
demanda social en
favor de la prevencin
y erradicacin del
trabajo infantl.
Plan de Capacitacin
que incluye el
diseo y elaboracin
de material
especfcos para la
implementacin de la
ENPETI.
Porcentaje de personas
alcanzadas por los
mensajes (ideas).
Nmero de
medios que estn
incorporando el tema
en su agenda.
Porcentaje de pblico
que menciona conocer
el tema a partr de los
mensajes.
Porcentaje de pblico
que menciona haber
cambiado de acttud
hacia el tema.
Nmero de medios
de comunicacin que
desarrollan programas,
brindan espacio o
discuten sobre el tema
Nmero de actores e
insttuciones sociales
que partcipan y crean
espacios de debate
acadmico sobre el
tema.
Nmero de materiales
producidos y
distribuidos (spot
televisivos, cuas
radiales, afches,
folletos, redes sociales
actvas, entre otros)
Nmero de
insttuciones y actores
que han frmado
acuerdos, convenios o
cartas de compromisos
para el desarrollo de
componentes de la
estrategia.
Nmero de Plan de
Capacitacin diseado.
Nmero de CDRPETI
que ha recibido
capacitacin en
prevencin y
erradicacin del
trabajo infantl.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
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54
Disear e
implementar una
estrategia para
el desarrollo de
capacidades de
padres y madres
pertenecientes a
familias en riesgo o en
situacin de trabajo
infantl.
Sistemas de vigilancia
comunitaria para
la prevencin
y deteccin del
trabajo infantl en
coordinacin con
las Defensoras
Municipales de la
Niez y Adolescencia.
Sensibilizacin sobre
trabajo infantl en
el mbito de las
intervenciones del
programa JUNTOS.
Aplicar herramientas
especfcas para
promover el
pensamiento refexivo
en padres y madres
de familia.
Creacin de grupos
comunitarios para
identfcacin,
deteccin y atencin
del trabajo infantl.
Capacitacin al
personal de JUNTOS
para utlizar material
de difusin sobre
caracterstcas y
consecuencias del
trabajo infantl.
El personal de
JUNTOS entrega
material y sensibiliza a
madres benefciarias
del programa.
Mdulos de
capacitacin
y procesos de
acompaamiento.
Redes de vigilancia
comunitaria
consttuidas para
la prevencin
y deteccin del
trabajo infantl,
especialmente en sus
peores formas.
Material de
capacitacin para
personal de JUNTOS
Sesiones de
capacitacin para
personal de JUNTOS
Materiales de
sensibilizacin e
informacin (a nivel
de comunidad) sobre
caracterstcas y
consecuencias del
trabajo infantl.
Tipo de modifcaciones
en acttudes y
conductas frente al
trabajo infantl.
Nmero y tpo de
redes de vigilancia
consttuidas.
Nmero de nios,
nias y adolescentes
identfcados y
atendidos.
Nmero de Sesiones
de capacitacin.
Cantdad de
personal de JUNTOS
capacitados.
Nmero de materiales
de sensibilizacin
e informacin
entregados.

Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Sistema de
Seguimiento de
MIDIS/ JUNTOS.
EJE 4: CONDICIONES DE TRABAJO
Objetvo especfco 4: Mejorar las condiciones laborales del trabajo adolescente permitdo
Artcular los
registros regionales
y locales de trabajo
adolescente que
incluyan variable de
trabajos peligrosos.
Mejorar y fortalecer
el Registro
Administratvo del
Ministerio de Trabajo
y Promocin del
Empleo y de los
Gobiernos Regionales
y Locales de trabajo
adolescente que
incluyan variable de
trabajos peligrosos.
Registros artculados
en materia de trabajo
adolescente.
Nmero de
Direcciones
Regionales de Trabajo
y Promocin del
Empleo y Gobiernos
Locales con registros
administratvos
mejorados o
fortalecidos.
Sistema de inspeccin
del trabajo.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
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55
Fiscalizacin de las
condiciones laborales
de los trabajadores
adolescentes
registrados.
Incentvos para la
formalizacin del
trabajo adolescente
permitdo.
Operatvos sectoriales
y multsectoriales,
dirigidos por el
gobierno nacional,
en coordinacin
con los gobiernos
locales, para detectar
situaciones de
trabajo peligroso
adolescente.
MYPE
prioritariamente las
dirigidas por mujeres,
suscriben convenios
con el Ministerio de
Trabajo y Promocin
del Empleo para
uso de modalidades
fexibles de
contratacin laboral
de adolescentes
(prueba y contrato
de aprendizaje,
entre otros), bajo
corresponsabilidad
de alcanzar un
cuota mnima de
formalizacin.
Implementacin de
los protocolos de
intervencin sectorial
y multsectorial
para deteccin y
atencin de casos de
trabajo adolescente
peligroso.
Fortalecimiento de
capacidades de los
inspectores de trabajo
para aplicacin de los
protocolos de trabajo
infantl.
Convenios suscritos
entre el Ministerio de
Trabajo y Promocin
del Empleo y
MYPES, en el que
se comprometa a
una cuota de
contrataciones
formales de
adolescentes que
trabajan.
Nmero de casos de
trabajo adolescente
peligroso detectados
en los operatvos de
fscalizacin del trabajo
adolescente.
Nmero de
adolescentes
identfcados en
los operatvos de
fscalizacin y retrados
de la actvidad
peligrosa
Nmero de sanciones
administratvas
impuestas por trabajo
adolescente no
permitdo
Nmero multas
impuestas por
deteccin de trabajo
adolescente no
permitdo.
Nmero de inspectores
capacitados en la
aplicacin de trabajo
infantl.
Nmero de convenios
suscritos entre el
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
y MYPES.
Porcentaje de
adolescentes
trabajadores de
MYPES benefciadas
del incentvo, que
cuentan con un
contrato formal.
Sistema de inspeccin
del trabajo.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
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56
Certfcacin de
Buenas Prctcas.
Identfcacin de
trabajo infantl en la
cadena de valor de
sectores especfcos,
en el marco del Pacto
Global.
Identfcacin de
factores de riesgos
ocupacionales en
los ambientes de
trabajo, en partcular
aquellos donde
existen adolescentes
trabajadores.
Capacitacin
y certfcacin
laboral a empresas
que promuevan
buenas prctcas
de proteccin del
trabajo adolescente
permitdo en su
cadena de valor.
Aplicacin de una
herramienta para
la identfcacin
del trabajo infantl
y adolescente en
la cadena de valor
de empresas y/o
sectores especfcos.
Personal de salud
responsable de las
actvidades de salud
ocupacional aplica
fcha de identfcacin
de poblaciones en
situacin de trabajo
adolescente, elabora
informe tcnico y
propone acciones
multsectoriales de
respuesta.
Empresas acceden
a capacitacin y a
una acreditacin
ofcial que reconoce
su buena prctca
empresarial laboral
en materia de
trabajo adolescente
permitdo.
Empresas disponen
de informacin
que les permita
tomar medidas
para la prevencin
del trabajo infantl
y erradicacin del
trabajo adolescente
peligroso en su
cadena de valor.
Establecimientos de
Salud desarrollan
acciones
coordinadas a nivel
intrainsttucional y
multltsectorial, para
la atencin integral de
salud a la poblacin
adolescente en
situacin de trabajo o
en riesgo de ingresar
al trabajo.
Nmero de empresas
que acreditan buena
prctca empresarial en
materia de de trabajo
adolescente permitdo.
Nmero de empresas
capacitadas en buena
prctca empresarial
en materia de trabajo
adolescente permitdo.
Nmero y tpo de
empresas que aplican
la herramienta de
identfcacin del
trabajo infantl y
adolescente en su
cadena de valor.
Nmero y tpo
de iniciatvas
implementadas para:
prevenir y erradicar
el trabajo infantl y el
trabajo adolescente
peligroso, y asegurar
las condiciones del
trabajo adolescente
permitdo.
Porcentaje de
establecimientos de
salud que incorporan
en su Plan Operatvo
el Programa de
Prevencin y
Erradicacin del
Trabajo Infantl,
del total de
establecimientos.
Nmero de
ambientes de trabajo
identfcados con
trabajo adolescente
Porcentaje de
campaas de
atencin integral
de salud orientadas
a la prevencin y
erradicacin del
trabajo adolescente,
del total de campaas
realizadas.
Nmero de accidentes
de trabajo sufridos
por adolescentes
trabajadores.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Sistema de
informacin y
seguimiento de las
empresas que aplican
la herramienta.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
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57
EJE 5: PROTECCIN
Objetvo especfco 5: Incrementar y fortalecer servicios de deteccin, proteccin y sancin frente al trabajo
infantl peligroso y la explotacin infantl y adolescente.
Entrega de incentvos
a Gobiernos locales,
condicionados a la
disponibilidad de
oferta de servicios
de prevencin,
proteccin y
erradicacin del
trabajo infantl, y
especialmente en la
explotacin infantl
y adolescente, con
enfoque de gnero.
Creacin de un
sistema de registro
nico de peores
formas de trabajo
infantl.
Servicios de atencin
y proteccin
especializado
de nios, nias
y adolescentes
rescatados de las
peores formas de
trabajo infantl.
Gobiernos locales
recogen, analizan y
utlizan informacin
sobre situacin
de trabajo infantl
identfcada a nivel de
hogares.
Gobiernos locales
disponen de una
oferta de servicios de
calidad orientada a la
proteccin de nios,
Gobiernos locales
mejoran y usan
el sistema de
registro del trabajo
adolescente
permitdo.
Estrategia
intersectorial que
contene y sistematza
la informacin de
las insttuciones que
detectan y registran
los casos de peores
formas de trabajo
infantl.
Ofrecer un servicio
de acogida en el que
comience el proceso
de resttucin de
derechos de los nios,
nias y adolescentes,
garantzando
su seguridad e
integridad.
Censo sobre trabajo
infantl, sobre la base
de la fcha SISFOH.
Programa distrital
de prevencin y
erradicacin del
trabajo infantl, y
de combate a la
explotacin infantl
y adolescente,
con enfoque de
gnero, que incluya
acciones con
familias, artculacin
interinsttucional,
sensibilizacin,
iniciatvas
productvas,
educacin, entre
otros.
Registro actvo de
trabajo adolescente
permitdo.
Base de datos artcu-
lada interinsttucio-
nalmente que ofrezca
informacin sobre los
casos de nios, nias
y adolescentes
identfcados y
atendidos para retro
de peores formas de
trabajo infantl.
Servicios
especializados para la
atencin de los nios
y nias rescatados de
las peores formas de
trabajo infantl.
Existencia de servicios
y/o programas de
servicios orientados
a la prevencin y
erradicacin del
trabajo infantl, y,
y de combate a la
explotacin infantl y
adolescente.

Mejora de la
calidad de servicios
y/o programas de
servicios orientados
a la prevencin y
erradicacin del
trabajo infantl,
especialmente en sus
peores formas.
Nmero de casos
ingresados y
actualizados.
Nmero y tpo de
acciones resttutorias
de derecho a las que
accedieron los nios,
Nmero de servicios
especializados
creados y en
funcionamiento.
Nmero de nios,
nias y adolescentes
atendidos.
Nmero y tpo
de servicios de
proteccin de
derechos ofrecidos.
Sistemas de
informacin de
gobiernos locales.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Sistema de registro
nico de peores
formas de trabajo
infantl.
Sistema de registro
nico de peores
formas de trabajo
infantl.
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58
EJE 6: INFORMACIN Y CONOCIMIENTO (EJE TRANSVERSAL)
Objetvo especfco 6: Identfcar el trabajo infantl y generar informacin y conocimiento.
Impulsar el diseo e
implementacin de
un Sistema Nacional
de Informacin en
materia de Trabajo
Infantl.
Identfcacin del
trabajo infantl en
los registros de
informacin de los
servicios y programas
sociales.
Bsqueda actva
de nios y nias en
trabajo infantl y sus
familias.
Informacin peridica
de calidad.
Disear e
implementar un
sistema que cuente
con informacin
on line para
monitorear avances
de implementacin
ENPETI.
A travs de los
registros de
informacin de los
programas sociales
(educacin, empleo,
salud, inclusin
social. agricultura,
etc.) se identfca el
trabajo infantl previa
estandarizacin
e inclusin de las
preguntas.
Nios y nias en
trabajo infantl son
identfcados a travs
de instrumentos
estandarizados en
los proyectos a nivel
nacional.
Disponer de
informacin sobre
la magnitud y
caracterstcas del
trabajo infantl y el
tpo y alcance de la
respuesta pblica
e insttucional al
problema.
Sistema Nacional
de Informacin en
materia de Trabajo
Infantl.
Incluir la
identfcacin del
trabajo infantl
en los registros
administratvos de los
programas sociales.
Identfcacin
estandarizada
es aplicada por
proyectos pblicos o
privados.
Batera mnima de
preguntas sobre
trabajo infantl
incluidas en la
ENAHO.
Elaboracin y
publicacin de un
reporte anual sobre
indicadores de trabajo
infantl sobre la base
de la encuesta en su
conjunto
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI que integre
las bases de datos
de las intervenciones
sectoriales
(registradas por DNI).
Nmero de sistema
implementado.
Nmero de registros
administratvos de los
programas sociales
que identfcan el
trabajo infantl.
Nmero de
proyectos que
aplican instrumentos
estandarizados para
la identfcacin del
trabajo infantl.
Nmero y tpo de
preguntas incluidas
que permitan
medicin anual
comparable.

Nmero de actores
clave que acceden
a la informacin del
reporte.
Nmero de registros
informatzados e
integrados con DNI.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
Registros de trabajo
infantl en los sistema
de informacin de los
programas sociales.
Registros
estandarizados de
trabajo infantl en los
proyectos.
Sistema de
seguimiento de la
ENPETI.
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59
Conocimientos
basados en
evidencias.
54
Generar
conocimientos de
calidad y pertnentes
para la toma de
decisiones sobre
poltcas pblicas
de mbito nacional
regional y local.
Batera de indicadores
clave para hacerle
seguimiento peridico
a la implementacin
y resultados de la
ENPETI
Reporte anual sobre
resultados de la
implementacin de la
ENPETI
Publicacin en ESCALE
de indicadores sobre
trabajo infantl y
su relacin con los
principales resultados
educatvos.
Evaluacin de diseo
de la ENPETI que haga
uso de los resultados
de la evaluacin de
impacto de la piloto
para ajustes de la
Estrategia
Agenda mnima de
investgaciones para
generar evidencia
destnada a mejorar
las poltcas pblicas
sobre trabajo infantl
(pobreza y acceso al
crdito, proteccin
social, rendimiento
educatvo,
trayectorias
laborales de
trabajo decente,
tendencias del trabajo
infantl, pueblos
indgenas, gnero y
fujos migratorios).
Agenda mnima de
investgaciones para
generar evidencia
destnada a estmar
cuanttatvamente
las peores formas
de trabajo infantl
(partcularmente
trabajo forzoso y trata
de personas menores
de edad).
Nmero y tpo de
indicadores.
Nmero y tpo de
indicadores.
Nmero de Indicadores
sobre trabajo infantl
que se incluyen en el
sito Web de ESCALE.
Estrategia ajustada a
los resultados de la
evaluacin de impacto.
Nmero de
investgaciones
realizadas y publicadas.
Nmero de
investgaciones
realizadas y publicadas

Sistema de
seguimiento de la
estrategia.
54 Esta intervencin reviste especial relevancia en el cambio de gestn del sector pblico en Per, que pasa de un enfoque basado en insumos, a un enfoque gerencial
basado en resultados, lo que exige el uso de evidencia que justfque la implementacin de las intervenciones, por lo que resulta clave apoyarse en investgaciones de
carcter acadmico.
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60
3.4. IMPLEMENTACIN Y ACTORES INVOLUCRADOS
La implementacin de la ENPETI 2012-2021 supone la puesta en marcha de un conjunto artculado de
pasos y acciones sucesivas, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 13
IMPLEMENTACIN DE LA ENPETI 2012-2021
Etapa 1. Diseo, ejecucin y evaluacin
impacto de las experiencias piloto de
implementacin de la ENPETI durante los
aos 2012-2014
Etapa 2. Diseo y ejecucin de programas
presupuestales
Etapa 3: Seguimiento a la implementacin
de la ENPETI
Etapa 4: Sistematzacin y evaluacin de
la ENPETI
NORMATIVA NACIONAL
Seleccin de zonas, urbana y rural, con alta concentracin de trabajo infantl.
Coordinacin con Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales para el desarrollo del
Piloto.
Caracterizacin de las determinantes sociales y econmicas de las provincias y de la
situacin de trabajo infantl a travs de la fcha SISFOH.
Defnicin de metas para los resultados de la estrategia: en el grupo de 6 a 13 aos
y 14 a 17 aos.
Defnicin de metas para los ejes estratgicos y consenso con actores locales.
Planteamiento de sistema de monitoreo y evaluacin.
Identfcacin de las intervenciones a desarrollarse en el piloto, verifcacin de
disponibilidad de la oferta en las zonas elegidas, su cobertura y su fnanciamiento.
Implementacin de las piloto
Evaluacin de impacto del piloto (Anexo 2)
Se disearn los programas presupuestales necesarios para la sostenibilidad
fnanciera de la Estrategia. El diseo ser orientado a la programacin y formulacin
presupuestal a partr del ao 2014, cuando se tenga evidencia sobre los resultados
de la evaluacin de impacto del piloto.
A partr de la formulacin presupuestal 2014 se prev ampliar el mbito de
aplicacin de la Estrategia a por lo menos 10 regiones priorizadas.
Se elaborarn reportes de avance de la implementacin de la Estrategia, sobre
la base de analizar los indicadores propuestos en las intervenciones de cada eje
estratgico.
Se elaborar una sistematzacin que d cuenta del proceso seguido en la
implementacin de la Estrategia, para documentar el ciclo de construccin de
poltca pblica en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantl.
Se realizar una evaluacin de resultados de la Estrategia, con el fn de identfcar
buenas prctcas y lecciones aprendidas para la contnuidad y mejora de la poltca
nacional en materia de trabajo infantl.

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61
Cabe resaltar que la realizacin de experiencias piloto como primera etapa de la ENPETI, no impide la
realizacin de avances en algunos ejes que generen condiciones apropiadas para el desarrollo de las
etapas siguientes.
A efectos de enumerar las entdades pblicas y actores sociales que juegan un rol central para la
implementacin de la ENPETI, es preciso indicar que en el mes de diciembre del ao 2002 se renov el
Memorando de Entendimiento entre el Gobierno del Per, representado por el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo y la OIT. El referido Memorando estableci que para coordinar, evaluar y dar
seguimiento a los esfuerzos orientados a la progresiva erradicacin del trabajo infantl, el Gobierno
peruano se comprometa a crear un Comit Directvo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantl (CPETI).
El CPETI se consttuy mediante Resolucin Suprema N 018-2003- TR en el mes de agosto del ao 2003,
como una instancia de coordinacin multsectorial de entdades pblicas y privadas sin fnes de lucro con
el objeto de orientar la ejecucin de actvidades dirigidas a la eliminacin del trabajo infantl en el pas,
as como de coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la prevencin y erradicacin
progresiva del trabajo infantl en el Per, proponiendo para tal efecto poltcas pblicas en la materia.
Cabe destacar, adems, que en los ltmos aos se han creado 23 Comits Regionales del CPETI, que se
convierten -en el marco de esta Estrategia- en espacios descentralizados de gestn e implementacin de
la poltca pblica en el tema y que en esa lnea se buscar fortalecer en sus capacidades.
En defnitva, el CPETI tene por fnalidad potenciar y artcular el esfuerzo desplegado por los diversos
actores que desarrollan actvidades para la prevencin y erradicacin del trabajo infantl, aprovechando las
sinergias que permitan formular propuestas de poltcas, programas y acciones a nivel nacional, regional y
local, razn por la cual le ha sido asignado el rol de conductor de la presente Estrategia.
En consecuencia, actualmente esta instancia consttuye un espacio propicio y con condiciones ptmas
para renovar los esfuerzos del Estado con el objetvo de prevenir y erradicar el trabajo infantl, lo que
involucrar de modo partcularmente intensivo, aunque no exclusivo, al Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, al Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, al Ministerio de Educacin, al Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, al Ministerio de Agricultura y a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales en sus respectvos niveles de competencias.
Ser, pues, en torno a esta instancia de carcter intersectorial que se sumarn los esfuerzos de la empresa
privada, de las organizaciones de trabajadores, de la sociedad civil y de la comunidad urbana y rural en
general. Asimismo ser indispensable para la puesta en marcha de la ENPETI contar con la asistencia
tcnica y cooperacin de organismos internacionales, de modo especial aquellos que integran el Sistema
de las Naciones Unidas y en partcular la OIT, agentes cooperantes y organizaciones no gubernamentales
de amplia trayectoria y reconocida experiencia tanto en trabajo infantl, como en temas vinculados a
su abordaje efcaz. Al momento de expedirse este documento se ejecutan en el pas tres importantes
proyectos vinculados con la erradicacin del trabajo infantl
55
y, se espera que, tal como ya ocurre con
el proyecto liderado por el consorcio Desarrollo y Autogestn, DESCO y World Learning, estas y otras
iniciatvas se sumen a los objetvos trazados en la ENPETI y contribuyan al logro de sus resultados.
55 Estos proyectos son liderados por la Fundacin Pronio, por Save the Children y por el consorcio conformado por Desarrollo y Autogestn, DESCO y World Learning.
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62
www.trabajo.gob.pe
63
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
IV.
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64
4. MONITOREO Y SEGUIMIENTO
En el marco de la ENPETI est previsto que el seguimiento de los resultados esperados se realice a travs
de indicadores de tendencias, que se construyen a partr de los sistemas regulares de medicin nacional
y cuya produccin recae fundamentalmente en el Insttuto Nacional de Estadstcas e Informacin (INEI).
A fn de hacer posibles ajustes en cuanto a inclusin y/o modifcacin de las intervenciones detalladas
en el aparato 3.3. precedente, sobre la base de las evidencias generadas, en el marco del Plan Operatvo
se plantearn metas intermedias que sern monitoreadas a travs del Sistema de Seguimiento de la
Estrategia.
Si bien no es posible establecer una relacin de causalidad directa entre los indicadores de tendencias y la
gestn de la ENPETI, se han identfcado como los principales resultados asociados al anlisis de factores
que sustenta el diseo de la Estrategia los que se muestran en los cuadros siguientes.
Cabe precisar tambin que en la medida que la ENPETI se artcula y enmarca en el Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MIMP,
los resultados se han defnido teniendo en cuenta que el Plan en cuestn prev como dos de sus metas la
erradicacin del trabajo de nios, nias y adolescentes por debajo de la edad mnima (resultado esperado
6) as como la erradicacin del trabajo peligroso realizado por adolescentes aun dentro de la edad legal
permitda (resultado esperado 8).
No obstante ello, y dada la especifcidad de la ENPETI, las metas que se presentan a contnuacin -de modo
partcular las relatvas al resultado fnal y los resultados 1 y 2- sern objeto de una evaluacin integral
peridica a fn de poder efectuar sobre ellas los ajustes que resulten necesarios como consecuencia de la
propia implementacin de la Estrategia y de su evaluacin intermedia.
RESULTADO FINAL:
Erradicar el trabajo infantl.
Porcentaje de nios,
nias y adolescentes
de 5 a 17 aos que
trabajan *
Grupo etario, sexo,
rea de residencia,
departamento, nivel
socioeconmico, nivel
educatvo, estado
civil, lengua materna.

ENAHO Al 2011: 23,4% Al 2021: 0%
INDICADOR DIMENSIN DE ANLISIS FUENTE LNEA DE BASE* METAS
* Nota metodolgica: a partr del 2012 se va a poder medir a los nios que trabajan a partr de los 5 aos pero el dato de lnea de base solo permite medicin desde
los 6 aos.
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65
Grupo etario, sexo,
rea de residencia,
departamento, nivel
educatvo, estado
INDICADOR DIMENSIN DE ANLISIS FUENTE LNEA DE BASE METAS
* Nota metodolgica: a partr del 2012 se va a poder medir a los nios que trabajan a partr de los 5 aos pero el dato de lnea de base solo permite medicin desde
los 6 aos.
POR HORAS
56 Hasta el 2010 solo se cuenta con informacin para el rango de 14 a 17 aos. A partr del 2012 se contar con informacin para todo el rango de edad.
57 Este dato equivale al promedio del gasto per cpita promedio de todas las familias del quintl I y II
RESULTADO 1:
Erradicar el trabajo por debajo de la edad mnima de admisin al empleo.
RESULTADO 2:
Erradicar el trabajo infantl peligroso y la explotacin infantl y adolescente.
EJE DE POBREZA:
Incrementar el ingreso promedio de las familias pobres, con nios, nias y adolescentes en riesgo o en trabajo
infantl, de modo sostenible.
Porcentaje de nios,
nias y adolescentes
de 5 a 13 aos que
trabajan*
Porcentaje de nios
y adolecentes entre
5 y 17 aos que
trabaja en actvidades
peligrosas por su
naturaleza
56
.
Gasto familiar
per cpita anual
de las familias de
los quintles I y II
con nios, nias y
adolescentes de 5 a
17 aos
57
.
Porcentaje de
adolescentes entre 14
y 17 aos que trabaja
ms de 36 horas a la
semana.
Grupo etario, sexo,
rea de residencia,
departamento, nivel
educatvo, estado
Grupo etario, sexo,
rea de residencia,
departamento, nivel
educatvo, estado
Por grupo etario, sexo,
rea de residencia,
departamento, nivel
educatvo, estado
ENAHO
ENAHO
ENAHO
ENAHO
Al 2011: 18,4%
Al 2011: No
disponible
Al 2011: S/ 880 soles
Al 2011: 33,9%
Al 2021: 0%
Al 2021: 0%
Al 2021:
Incremento del 5%
(Dato del gasto en
trminos reales)
Al 2021: 0%
INDICADOR DIMENSIN DE ANLISIS FUENTE LNEA DE BASE* METAS
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66
EJE DE EDUCACIN Y USO DEL TIEMPO LIBRE:
Incrementar la conclusin oportuna de la educacin bsica y el uso creatvo del tempo libre de los nios, nias
y adolescentes.
EJE DE TOLERANCIA SOCIAL:
Reducir la tolerancia social al trabajo infantl.
EJE DE CONDICIONES DE TRABAJO:
Mejorar las condiciones laborales para el trabajo adolescente permitdo.
Porcentaje de nios
y adolecentes de 12
a 13 aos del mbito
urbano que concluye
la educacin primaria.
Porcentaje de nios
y adolecentes de 12
a 13 aos del mbito
rural que concluye la
educacin primaria.
Porcentaje de
adolecentes de
16 y 17 aos del
mbito urbano que
concluye la educacin
secundaria.
Porcentaje de
adolecentes de 16 y
17 aos del mbito
rural que concluye la
educacin secundaria.
ndice de tolerancia
al trabajo infantl
entre 5 y 13 aos en
zona rural
58
Porcentaje de
adolescentes de 14 a
17 aos registrados
con condiciones de
trabajo adecuadas
Por sexo
Por sexo
Por sexo
Por sexo
Quintles de ingreso
y sexo
Grupo etario, sexo,
rea de residencia,
departamento, nivel
educatvo, estado
ESCALE
ESCALE
ESCALE
ESCALE
Encuesta
Especializada de
trabajo infantl (ETI
2007)
59
ENAHO
Al 2011: 86.6%
Al 2011: 64.6%
Al 2011: 71.5%
Al 2011: 41.6%
Al 2007: 30%
Al 2011: 4%
Al 2021: 100%
Al 2021: 100%
Al 2021: 100%
Al 2021: 80%
Al 2021: 0%
Al 2021: 16%
INDICADOR DIMENSIN DE ANLISIS FUENTE* LNEA DE BASE METAS
* Datos tomados del ESCALE a Julio 2012. Cabe anotar que en la ltma consulta realizada, el rango de edad para conclusin de secundaria estaba registrado como 17 y
18 aos, lo que no coincida con la consulta previamente realizada en el mes de junio 2012.
58 Este indicador hace referencia al porcentaje de jefes de hogar que presentan algn nivel de tolerancia sobre el trabajo infantl.
59 Esto presupone la realizacin de una Segunda Encuesta Especializada de Trabajo Infantl.
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67
EJE DE PROTECCIN:
Incrementar y fortalecer servicios de deteccin, proteccin y sancin frente al trabajo infantl peligroso y la
explotacin infantl y adolescente.
Nmero de nios,
nias y adolecentes
vctmas de
trabajo peligroso y
explotacin infantl y
adolescente.
60
No aplica No disponible No se cuenta con
lnea de base pero se
recomienda calcular
este indicador para
alguna forma de
peor forma de
trabajo infantl no
designada como
trabajo peligroso (vr.
gr: explotacin sexual
comercial o trabajo
forzoso).
INDICADOR DIMENSIN DE ANLISIS FUENTE* LNEA DE BASE METAS
60 Deber incluirse en la ENAHO algunas preguntas que permitan aproximarse a la medicin del indicador en riesgo de trabajo forzoso. Asimismo deber aplicarse una
metodologa experimental y estudios de caso para estmar una peor forma de trabajo infantl no designada como trabajo peligroso.
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68
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72
ANEXOS
ANEXO 1: LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA PILOTO, RURAL Y
URBANO, PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA
Descripcin de la intervencin piloto ENPETI en el mbito rural
1. Objetvo: Probar la efectvidad de una intervencin de carcter multsectorial para reducir la
incidencia y severidad del trabajo infantl en nios menores de 18 aos.
2. rea de intervencin: Departamento de Hunuco.
3. Sector econmico asociado: Agricultura y ganadera.
4. Tamao de la muestra: Aproximadamente 4500 Hogares. Todos los hogares son benefciarios
del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas JUNTOS.
5. Potenciales benefciaros: Hogares benefciarios del Programa JUNTOS. La unidad experimental
ser el hogar JUNTOS y todos sus miembros.
6. Duracin esperada de la intervencin piloto: Tres aos. Este periodo de intervencin evitar
confictos tcos en la zona de intervencin.
7. Tipo de servicios:
a. Transferencia diferenciada a hogares benefciarios del Programa JUNTOS condicional
asistencia en educacin inicial y secundaria. La condicionalidad del trabajo infantl an
est en discusin.
b. En coordinacin con el sector agricultura (Programa AGRORURAL) se prev ofrecer un
paquete de servicios que mejoren la productvidad de micro y pequeos productores que
son hogares benefciarios del Programa JUNTOS. El contenido del paquete an est por
determinar y est sujeto al diagnstco de los problemas que enfrentan los pequeos
productores en la zona
61
.
61 Para mejora del diseo se recomienda lectura de Esther Dufo, Michael Kremer, and Jonathan Robinson* WhyDontFarmers Use Fertlizer? Evidence from Field
Experiments in Kenya, 2009).
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73
c. Mejora de los servicios educatvos. Esta ser una variable de contexto y no de tratamiento
ya que no ser posible excluir a los benefciarios al interior del aula. Las principales
mejoras estn orientadas al uso del tempo libre y a la adecuacin de los servicios desde
un enfoque intercultural bilinge
62
.
d. En coordinacin con el Sector Trabajo, se prev ofrecer a la poblacin joven y adulta
(hombres y mujeres) los programas de empleo temporal que permitan incrementar el
ingreso de las familias y a la vez generar infraestructura permanente en la localidad.
Asimismo, se prev ofrecerles el componente de capacitacin lo que permitr incrementar
la empleabilidad de los benefciarios.
Descripcin de la intervencin piloto ENPETI en el mbito urbano
1. Objetvo: Probar la efectvidad de una intervencin de retro de nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos en la actvidad econmica de basurales y de mejora de oportunidades
econmicas para sus familias.
2. rea de intervencin: 1 distrito del rea urbana (Carabayllo, provincia de Lima)
3. Sector econmico asociado: Trabajo en basurales
4. Tamao de muestra: Aproximadamente 1000 Hogares y 1.500 nios, nias y adolescentes
5. Diseo de la intervencin: Se tendr que levantar un Censo de potenciales benefciarios en
basurales del distrito. Esto permitr construir una lnea de base y confrmar la muestra de
benefciarios fnales.
6. Potenciales benefciarios: Nios, nias y adolescentes trabajadores en basurales y sus
familias
7. Duracin esperada: 2 aos (lo que incluye la evaluacin)
8. Tipo de servicio: microemprendimientos y capacitacin para el trabajo, formacin y
sensibilizacin docente, becas escolares, reforzamiento escolar, atencin psicopedaggica y
sistema de monitoreo.
62 Se recomienda lectura de Dufo& Kramer, Use of Randomizaton in the Evaluaton of Development Efectveness).
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74
ANEXO 2: LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO DEL
PILOTO DE IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA
1. Objetvo: Medir el impacto de cada una de las intervenciones (diferencial) y ver cul es la ms
efectva en trminos del resultado (reducir incidencia e intensidad del trabajo infantl).
2. Tamao de la muestra: 1000 Hogares
3. Tipo de diseo: Experimental (aleatorio en etapas). Esta estrategia para el diseo de la
intervencin permite que todos los potenciales benefciarios tengan acceso a los servicios, a
pesar que en una primera etapa (el primer ao) consttuyan el grupo de control.
4. Factores y tratamiento:
rea Rural
a. Grupo 1 (seleccin aleatoria): Hogares que NO poseen actvos (poblacin dispersa y
aislada)
Counterfactual:
i. No recibe tratamiento en el primer ao (entrada tarda al segundo ao recibiendo los dos
servicios).
Treated:
ii. Recibe tratamiento en el primer ao: Subsidio diferenciado (en el segundo ao tambin
sera benefciario del Programa de empleo temporal).
iii. Recibe tratamiento completo en el primer ao: Subsidio diferenciado + Programas de
Empleo Temporal. En el segundo y tercer ao recibe los dos benefcios.
b. Grupo 2 (seleccin aleatoria): Hogares que poseen actvos (en ganadera y/o agricultura)
Counterfactual:
i. No recibe tratamiento en el primer ao (entrada tarda al segundo ao recibiendo los dos
servicios).
Treated:
ii. Recibe tratamiento en el primer ao: Subsidio diferenciado (en el segundo y tercer ao
tambin ser benefciario del Programa de capacitacin rural- objetvo de incremento de
productvidad).
iii. Recibe tratamiento completo en el primer ao: Subsidio diferenciado + Programas de
capacitacin rural. En el segundo ao y tercer ao recibe los dos benefcios.
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75
ANEXO 3: LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA PILOTO SEMILLA
(Consorcio Desarrollo y Autogestn, DESCO y World Learning)

Descripcin de la intervencin piloto del proyecto SEMILLA en el mbito rural
1. Objetvo: Probar la efectvidad de una intervencin en el rea rural para disminuir el trabajo
infantl peligroso en la agricultura que combina la atencin y prevencin de los problemas
educatvos de los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos y el mejoramiento de la
productvidad de sus familias y de los y las adolescentes, todo ello mediado por una estrategia
de sensibilizacin en que las familias conocen los riesgos y deciden retrar a sus hijos e hijas
del trabajo peligroso.
2. rea de intervencin: Departamentos de Huancavelica, Junn y Pasco
3. Sector econmico asociado: Agricultura
4. Tamao de la muestra: 6.000 nios, nias adolescentes de 100 escuelas donde se
implementan los programas de educacin y 3.000 familias que partcipan de las acciones de
mejoramiento productvo, 500 adolescentes de zonas rurales.
5. Potenciales benefciarios: Nios, nias y adolescentes trabajadores, sus familias y
adolescentes de zonas rurales.
6. Duracin esperada de la intervencin piloto: cuatro aos
7. Tipo de servicios:
a. Educacin:
Horario Extendido: Est dirigido a nios y nias que van a la escuela pero que la comparten
con el trabajo, lo que afecta su rendimiento. Con el apoyo de un tutor capacitado, los
estudiantes desarrollan en horarios complementarios, actvidades orientadas a mejorar
su creatvidad, su expresin oral y sus hbitos de estudio. Adicionalmente reciben apoyo
para la realizacin de sus tareas.
Nivelacin del Rezago Escolar: Est dirigido a estudiantes rezagados a quienes se ofrece la
posibilidad de igualarse aprobando dos aos en uno mediante una malla curricular y una
metodologa acelerada desarrolladas a partr de la malla curricular nacional. El programa
se implementa dentro de escuelas regulares, en horarios normales, con maestros
capacitados y con materiales diseados especfcamente para atender las necesidades de
los nios, nias y adolescentes.
Secundaria Regular Tutorial: Est dirigido a los nios y nias que terminaron la primaria
con rezago escolar o no y que viven en zonas rurales donde el acceso al nivel secundario
es remoto. Se ofrece una modalidad semi presencial con apoyo itnerante de tutores-
profesores en la comunidad y el soporte de tecnologas de la informacin para el
aprendizaje autnomo..
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76
Mejoramiento de Escuelas Multgrado: Se propone incidir sobre la calidad educatva de
las escuelas multgrado para que no sean un factor de expulsin de nios y nias hacia el
trabajo infantl. Se extender la oferta del Ministerio de Educacin a escuelas identfcadas,
ofreciendo capacitacin y acompaamiento en aula a los maestros, desarrollando
estrategias de soporte (uso de materiales y tecnologas de la comunicacin) y fortaleciendo
la partcipacin de los padres de familia y la comunidad en la gestn escolar.
Capacitacin tcnica para adolescentes: Est dirigido a adolescentes entre 14 y 18 aos
que no tenen acceso a ninguna oferta educatva regular, ni siquiera a sistemas tutoriales
de formacin secundaria. Se ofrecern cursos de formacin tcnica donde desarrollarn
competencias para el trabajo futuro en distntas ramas productvas. La capacitacin
ser concebida como un componente de un programa de empleo adolescente que
buscar gestonar alternatvas de ingreso y empleo en condiciones dignas para los y las
adolescentes que dependen del trabajo para subsistr.
b. Produccin:
Se ofrecer capacitacin y asistencia tcnica en la produccin para contribuir a generacin
sostenible de empleos e ingresos para los pequeos productores, a la vez que se mejora
su artculacin de al mercado en mejores condiciones. Se busca incrementar el nmero de
jornales, mejorar su calidad de vida, cubriendo las necesidades econmicas del hogar que
permitan disminuir la prestacin de servicios a terceros y muy especialmente, aquella que
compromete la mano de obra de los nios, nias y adolescentes.
Este servicio incluye apoyo tcnico-productvo, insumos, alguna infraestructura pos
cosecha, apoyo a la comercializacin y transformacin primaria. En la Regin Selva se
impulsarn propuestas productvas de caf y cacao, mientras que en la Regin Sierra se
apoyar a los productores de palto, cebada, papa y pasturas.
c. Sensibilizacin:
Se promover el debate entre las familias sobre las diferencias entre la ayuda de los nios,
nias y adolescentes, las labores formatvas y la explotacin laboral infantl en el contexto
de las comunidades. Se posicionar el debate informado en nuevos actores de la sociedad
civil.
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Evaluacin de impacto del piloto SEMILLA
Objetvo:
Determinar si los servicios de educacin y de produccin tenen un impacto signifcatvo en
la reduccin del trabajo infantl en zonas rurales (en trminos de horas y de riesgos) y si ese
impacto es atribuible a la intervencin.
Pregunta a responder:
Qu habra pasado con la incidencia y severidad del trabajo infantl si la intervencin no se
hubiera llevado a cabo?
Metodologa:
Se trata de encontrar un grupo de escuelas multgrado no benefciarias (control) comparable con
el grupo de benefciarios (tratamiento) sobre la base de caracterstcas observables como lo son
el nmero de alumnos, nmero de docentes, ubicacin geogrfca y la distribucin del alumnado
segn secciones/sexo. Al trmino de la intervencin se realiza una comparacin de los cambios
observados en las parejas de escuelas multgrado intervenidas y las no intervenidas.
Tamao de la muestra:
40 escuelas tratamiento completo (multgrado y produccin), 40 escuelas intervencin
multgrado nicamente, y 40 control.
Tipo de diseo: Cuasi-experimental.
Factores y tratamiento: La seleccin de las escuelas de tratamiento es aleatoria. Se realiza a travs
del emparejamiento (propensity score matching) sobre la base de caracterstcas comparables.
Los factores involucran a las siguientes variables: estrategia pedaggica multgrado innovadora,
el nivel de produccin agrcola de las familias, incidencia y severidad del trabajo infantl.
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ANEXO 4: RELACIN DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES POR
RESULTADOS VINCULADOS A LA IMPLEMENTACIN
DE LA ESTRATEGIA
Programa Presupuestario
63

1 001 Programa Artculado Nutricional
2 0016 TBC-VIH/SIDA
3 0017 Enfermedades Metaxnicas y Zoonosis
4 0033 Fomento de las actvidades pesqueras artesanales y acucolas.
5 0037 Incremento de la Productvidad de Mype y Cooperatvas
6 0038 Programa Nacional de Empleo Juvenil Jvenes a la obra
7 0039 Mejora de la Sanidad Animal
8 0040 Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal
9 0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria
10 0043 Logros de aprendizaje de los estudiantes del II ciclo de educacin bsica regular
11 0044 Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de educacin bsica regular
12 0045 Logros de aprendizaje de los estudiantes de secundaria de educacin bsica regular
13 0046 Acceso y uso de la electrifcacin rural
14 0047 Acceso y uso adecuado de los servicios pblicos de telecomunicaciones e informacin
asociados
15 0049 Programa nacional de apoyo directo a los ms pobres
16 0055 Educacin superior tecnolgica
17 0058 Acceso de la poblacin a la propiedad predial formalizada
18 0059 Bono familiar habitacional
19 0061 Reduccin del costo, tempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre
20 0073 Programa para la generacin del empleo social inclusivo Trabaja Per
21 0079 Acceso de la poblacin a la identdad
22 0083 Agua y saneamiento para la poblacin rural
23 0078 Asistencia Solidaria Grattud
24 0073 Programa de Desarrollo Alternatvo Integral y Sostenible (PIRDAIS)
63 htp://www.mef.gob.pe/index.php?opton=com_content&view=artcle&id=2768&Itemid=101885&lang=es
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79
ESTRATEGIA NACIONAL
PARA LA PREVENCIN
Y ERRADICACIN DEL
TRABAJO INFANTIL
2012-2021
Av. Salaverry N 655 - Jess Mara
Telfono 630-6000
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Estrategia Nacional Prevención y Erradicación Del Trabajo Infantil (ENPETI)

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