Nuestra Misin: Vigilar la gestin sobre el manejo de los recursos pblicos, generando

una cultura de control fiscal inspirada en principios morales y ticos

Nuestra Visin: Tener una administracin pblica, fundamentada en la eficiencia y moralidad
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80112-EE10077

Bogot D.C., Febrero 16 de 2011.


Doctor
RUBN DARO BOHRQUEZ RINCN
Alcalde Local
Localidad de Suba
Calle 146C Bis N. 90-57
Ciudad


ASUNTO: Ley de Garantas Ley 996 de 2005 - Aplicacin eleccin de Alcaldes,
Gobernadores, Concejales, Diputados y miembros de las Juntas Administradoras
Locales.


1. ANTECEDENTE

En oficio N. 20111120003501 fechado en esta ciudad el 12 de enero de 2011,
radicado en esta Oficina con el N. 2011ER2520 del 13 de enero/11, solicita usted
se aclare si para la eleccin de Concejo Distrital, Juntas Administradoras Locales y
Alcaldes Municipales opera la Ley de Garantas N. 996 de 2005 y cul sera la
fecha a partir de la cual entrara a regir.

2. CONSIDERACIONES JURDICAS

Respondamos en primer trmino subrayando que en el art. 1. de la Ley Estatutaria
N. 996 de 2005, llamada Ley de Garantas, Por medio de la cual se reglamenta la
eleccin de Presidente de la Repblica, de conformidad con el artculo 152 lit. f) de la
Constitucin Poltica de Colombia, y de acuerdo con lo establecido en el Acto Legislativo 02
de 2004, y se dictan otras disposiciones, precis el legislador las hiptesis en que se
debe dar aplicacin a sus reglas, ya sean elecciones a la Presidencia de la
Repblica o reeleccin del Presidente en ejercicio o bien que el Vicepresidente
aspire a la Presidencia.

Se inspira la norma en el pensamiento de asegurar la recta vigencia del principio de
igualdad entre los candidatos, ante la produccin del acto legislativo N. 02 del 27
de diciembre/04 que modific la Constitucin Poltica implantando la reeleccin
presidencial.

Doctor RUBN DARO BOHRQUEZ R.,
Alcalde Local Suba, Ciudad, Pgina 2 de 3



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Dentro de su mbito de creacin legislativa, delimit el Congreso en el art. 33 de la
Ley 996/05 el perodo de cuatro (4) meses anterior a la eleccin presidencial y hasta
la realizacin de la segunda vuelta, caso de que fuera necesaria, declarndolo
como no apto para celebrar contratacin directa.

Aclaremos sin embargo que en el caso de las normas del pargrafo del art. 38 de
esa Ley ese lmite temporal irradia efectos para toda clase de eleccin popular,
segn el entendimiento expuesto por el H. Consejo de Estado:

...la interpretacin sistemtica de las disposiciones consagradas en los
artculos 32, 33 y el pargrafo del artculo 38 de la ley 996 de 2.005 lleva a
concluir que dichas normas contienen restricciones y prohibiciones para
periodos preelectorales diferentes; las dos primeras, de manera especfica
para los cuatro meses anteriores a la eleccin presidencial; el ltimo, de
manera ms genrica para los cuatro meses anteriores a las elecciones para
cualquier cargo de eleccin popular a que se refiere la leyincluido el de
Presidente de la Repblica-; de manera que dichas restricciones no se
excluyen sino que se integran parcialmente, lo que permite concluir que en
periodo preelectoral para eleccin de Presidente de la Repblica, a todos los
entes del Estado, incluidos los territoriales, se aplican las restricciones de los
artculos 32 y 33 con sus excepciones, as como las del pargrafo del
artculo 38. En cambio, para elecciones en general, excluyendo las
correspondientes a Presidente de la Repblica, a las autoridades territoriales
all mencionadas slo se aplican las restricciones contenidas en el pargrafo
del artculo 38.

El hecho de que los artculos 32 y 33 de la ley 996 de 2.005 contengan
prohibiciones y restricciones aplicables, las primeras en la Rama Ejecutiva;
las segundas a todos los entes del Estado, especficamente para el periodo
que precede las elecciones presidenciales, mientras que el pargrafo del
artculo 38 ibdem, abarca un periodo preelectoral ms genrico, con
prohibiciones aplicables slo a autoridades territoriales, hace que en sana
hermenutica no sea posible hacer extensivas las excepciones que el
artculo 33 consagra para las prohibiciones y restricciones de los artculos 32
y 33, a las prohibiciones del artculo 38 pargrafo, pues no slo se refiere a
dos postulados de conducta diferentes, sino que se trata de normas de
carcter negativo cuya interpretacin es restrictiva; y adems no puede
olvidarse que el legislador en el artculo 32 de la ley en comento,
expresamente extendi la excepcin a las restricciones contenidas en el
artculo 33, nicamente para los casos de prohibicin enunciados por dicho
artculo 32... (Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto 1.720 del 17 de febrero
de 2006 CP Luis Fernando lvarez J.).

Doctor RUBN DARO BOHRQUEZ R.,
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Recordemos que reza el pargrafo del art. 38 de la Ley 996/05 que Los
gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y directores de
entidades descentralizadas del orden municipal, departamental o distrital, dentro de los
cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrn celebrar convenios
interadministrativos para la ejecucin de recursos pblicos, ni participar, promover y
destinar recursos pblicos de las entidades a su cargo, como tampoco de las que participen
como miembros de sus juntas directivas, en o para reuniones de carcter proselitista.

Tampoco podrn inaugurar obras pblicas o dar inicio a programas de carcter social en
reuniones o eventos en los que participen candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de
la Repblica, el Congreso de la Repblica, gobernaciones departamentales, asambleas
departamentales, alcaldas y concejos municipales o distritales. Tampoco podrn hacerlo
cuando participen voceros de los candidatos.

No podrn autorizar la utilizacin de inmuebles o bienes muebles de carcter pblico para
actividades proselitistas, ni para facilitar el alojamiento, ni el transporte de electores de
candidatos a cargos de eleccin popular. Tampoco podrn hacerlo cuando participen
voceros de los candidatos.

La nmina del respectivo ente territorial o entidad no se podr modificar dentro de los
cuatro (4) meses anteriores a las elecciones a cargos de eleccin popular, salvo que se
trate de provisin de cargos por faltas definitivas, con ocasin de muerte o renuncia
irrevocable del cargo correspondiente debidamente aceptada, y en los casos de aplicacin
de las normas de carrera administrativa.

Teniendo en cuenta por ltimo que las elecciones para escoger Alcaldes,
Gobernadores, Concejales, Diputados y miembros de las Juntas Administradoras
Locales tendrn lugar el da domingo 30 de octubre de 2011, entendemos que las
restricciones de que trata el pargrafo del art. 38 de la Ley 996/05 operan desde la
medianoche del mircoles 29 de junio de 2011.

Le recordamos finalmente que conforme al art. 43 del Decreto 267 de 2000, es la
Oficina Jurdica una dependencia asesora, por lo que los conceptos que emite
carecen de fuerza vinculante, segn el carcter que les atribuye el inc. 3. del art. 25
del Cdigo Contencioso Administrativo.

Cordial Saludo,


RAFAEL ENRIQUE ROMERO CRUZ
Director Oficina Jurdica

Proyect: Carlos Daniel Cuenca V., Profesional
Revis: lvaro Barragn Ramrez, Coordinador
Radicado 2011ER2520