I.

NOCIONES GENERALES SOBRE LEGISLACION

I.1 EVOLUCION DEL DERECHO AMBIENTAL
CMO Y PORQUE SURGE EL DERECHO AMBIENTAL?
La historia de la relacin del hombre con la naturaleza, estuvo marcada en sus inicios por un claro dominio de
la naturaleza, donde el hombre estaba a merced de sus designios.
En la antigedad, con la utilizacin del fuego, el hombre produce el primer cambio ambiental de importancia.
Con posterioridad, el descubrimiento del hierro le permite construir herramientas como el hacha, con las
cuales acrecienta el podero sobre su hbitat.
Durante siglos se pens que el hombre deba dominar las fuerzas de la naturaleza y ponerlas a su servicio.
Se crea en alguna medida, que los recursos naturales eran inagotables y que la industrializacin era per se un
objetivo deseable, sin que la evaluara cual poda ser el impacto de la actividad econmica en el medio
ambiente. Por eso la actividad humana, en los albores de su desarrollo, fue fundamentalmente depredadora y
recolectora.
El siglo XIX trae el gran avance econmico se aplican nuevos inventos a la industria y a las comunicaciones;
se favorece el comercio exterior y por ende, el aumento de la produccin y el consumo.
Se produce ms, o menor costo y con menos esfuerzo; se consume ms y se desperdicia ms.
Paulatinamente se constata el deterioro en la calidad de vida = Las sociedades ms desarrolladas enfrentan
dificultades para disponer de los desechos industriales y urbanos, para resolver los problemas que se derivan
de las grandes aglomeraciones urbanas y la secuela de contaminacin atmosfrica, visual, auditiva, etc.
Se comienza a tomar conciencia que la industrializacin genera beneficios en cuanto involucra un fenmeno
econmico de progreso, pero tambin lleva asociado un costo = El impacto que provoca en el medio ambiente
la actividad econmica.
Toda esta situacin hace surgir los primeros estudios preocupados por la ecologa, por la relacin hombre
medio, por el anlisis de la naturaleza.
El trmino ECOLOGIA surge con fuerza. Se le atribuye al bilogo alemn Ernest Haeckel (1866 1869)
ECOLOGIA viene del griego "oikos" que significa casa y "logos" que significa ciencia o tratado.
ECOLOGIA: Es el estudio de las relaciones de los seres vivientes con su ambiente natural.
Todo ser viviente y toda comunidad de seres vivos, sea vegetal o animal, sufre la influencia del medio en que
estn colocados, pero a su vez ellos actan sobre el, de modo continuo o discontinuo.
Esto nos lleva a definir los ECOSISTEMAS.
El diccionario de la leal academia espaola define ECOSISTEMA como "Conjunto de cosas que
ordenadamente relacionadas entre s contribuyen a determinado objeto".
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La ecologa define al ECOSISTEMA como "La unidad de organizacin ambiental, relativamente autnoma
en su funcionamiento, integrada por componentes fsicos, qumicos y biolgicos, dinmicamente
interrelacionados entre s y con otros ecosistemas que condicionan la vida en la tierra".
El convenio sobre la Diversidad Biolgica, que es ley de la Repblica por Decreto Supremo N1.963,
publicado en el Diario Oficial de 6 de mayo de 1995, define ECOSISTEMA como "Un complejo dinmico de
comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una
unidad funcional".
Una de las principales caractersticas del ECOSISTEMA es la interrelacin que existe entre los elementos
biticos y abiticos, a la que los eclogos llaman BIOCENOSIS.
ELEMENTOS BIOTICOS
Entre los principales elementos biticos que integran un ecosistema estn las poblaciones y comunidades.
POBLACION: Conjunto de organismos de una misma especie que vive en un espacio determinado.
COMUNIDAD: Conjunto de animales y vegetales que ocupan un rea determinada, lo que tambin se
denomina COMUNIDAD BIOTICA.
BIOTOPO: Espacio ocupado por una comunidad.
HABITAT: Es el lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o una poblacin (Art. 2
convenio sobre diversidad biolgica)
NICHO ECOLOGICO: Lugar que ocupa una especie en la comunidad, en relacin a otras especies.
ELEMENTOS ABIOTICOS
Encontramos al suelo, la energa, agua y nutrientes que forman el escenario donde actan e interactan los
elementos biticos construidos por comunidades y poblaciones.
El estudio de los elementos biticos de los ecosistemas, no es ajeno al derecho, ya que fija las pautas que
deben seguirse para obtener un aprovechamiento racional de los recursos, con miras a un desarrollo
sustentable, cuyo objetivo es lograr satisfacer las necesidades, manteniendo la permanencia de ellos.
DIMENSION JURIDICA DEL MEDIO AMBIENTE
La necesidad imperiosa de conservacin del medio ambiente, ha trado como consecuencia abordar los
problemas desde un punto de vista jurdico, partiendo desde el reconocimiento de un nuevo derecho humano
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE.
Por primera vez se reconoce en forma explcita el derecho de los seres humanos a un medio ambiente sano; el
ao 1972 en la DECLARACION DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
MEDIO HUMANO.
En el principio 1, la declaracin seala textualmente:
"El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la
solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A este respeto,
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las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, de
dominacin extranjera quedan condenadas y deben eliminarse".
Un avance significativo encontramos en la CARTA DE DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS
ESTADOS de 1974.
El artculo 30 prescribe:
"La proteccin, preservacin y el mejoramiento del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras
es responsabilidad de todos los Estados. Todos los estados deben tratar de establecer sus propias polticas
ambientales y de desarrollo de conformidad con esa responsabilidad. Las polticas ambientales de todos los
Estados deben promover y no afectar adversamente el actual y futuro potencial de desarrollo de los pases en
desarrollo. Todos los Estados tienen la responsabilidad de velar porque las actividades realizadas dentro de
su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de las zonas situadas
fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Todos los Estados deben cooperar en la elaboracin de
normas y reglamentaciones internacionales en la esfera del medio ambiente".
La CARTA AFRICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Y DE LOS PUEBLOS (Carta de banjul),
aprobada el 27 de julio de 1981 durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la Organizacin
de la Unidad Africana, celebrada en Nairobi, Kenya, declara en el artculo 24:
"Todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable para su desarrollo".
Solo mencionaremos el hito fundamental constituido por la CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de Octubre del 1982, que en el principio 1
declara:
"Se respetar la naturaleza y no se perturbarn sus procesos esenciales".
Esta carta reconoce a la naturaleza una autonoma que va ms all de los intereses que el hombre tiene sobre
ella.
Para el jurista y ambientalista Godofredo Stutzin, la aprobacin de esta carta constituye la prueba ms
evidente que la naturaleza ha llegado, por fin, a ser aceptada como interlocutora vlida del hombre y como
poseedora de intereses propios que le hombre debe respetar, y por lo tanto, reconocer como derechos.
Todo este prembulo nos lleva a buscar un concepto de medio ambiente.
Los autores coinciden en la dificultad de encontrar un concepto vlido, fundamentalmente por 2 razones:
a) Por la extensin que ha alcanzado el trmino "medio ambiente"
En efecto, cada da se internaliza ms el vocablo, independiente de la edad del interlocutor, profesin o nivel
cultural. El termino tambin es usado como bandera de lucha por grupos de accin social, de tendencias
econmicas y polticas muy diversas.
b)Por la gran variedad de elementos que lo integran que es todo aquello que rodea al hombre, que influye
sobre sus formas y condiciones de vida.
El medio ambiente es una sociedad viva, dotada de movilidad, de capacidad de adaptacin, de absorcin de
nuevos elementos y de desecho de antiguos.
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CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE
I. DOCTRINAL
Rafael Valenzuela Fuenzalida define MEDIO AMBIENTE como "un acoplamiento organizado de
subsistemas ecolgicos funcionalmente interdependientes, constituidos a su vez, por factores dinmicamente
interrelacionados".
II. JURISPRUDENCIAL
La Corte Suprema, en fallo de 19 de diciembre de 1985, que acogi un recurso de proteccin interpuesto por
la comisin nacional pro defensa de la Flora y Fauna (CODEFF), en defensa del Parque Nacional Lauca de la
I Regin, defini MEDIO AMBIENTE como "Todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el
desarrollo de la vida y tanto se refiere a la atmsfera como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna, todo lo
cual conforma la naturaleza, con sus sistemas ecolgicos de equilibrio entre los organismos y el medio en
que viven".
III. LEGAL
La Constitucin Poltica no lo defini, pero tuvo la virtud de consagrarlo como derecho.
El art. 19 N8 asegura a todas las personas: "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Es deber del Estado velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza".
Pero s encontramos una definicin en el artculo 2 letra ll) de la ley N19.300 de Bases del Medio Ambiente.
MEDIO AMBIENTE: "El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza
fsica y qumica o biolgica, socio culturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin
humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones".
COMPONENTES DEL MEDIO AMBIENTE
La ley 19.300 no lo ha definido. Slo a modo de ejemplo mencionaremos lo ms importantes:
a Aire, atmsfera, espacio exterior.
b Aguas terrestres o martimas, superficiales o subterrneas, corrientes o detenidas, alta mar.
c Tierra, suelo y subsuelo, incluidos los lechos, fondos y subsuelo de los cursos o masas de agua terrestre o
martimas.
d Fauna terrestre o acutica, en estado de libertad natural, domstica o domesticada, nativa o extica.
e Flora terrestre o acutica, nativa o extica.
f Yacimientos de sustancias minerales metlicas y no metlicas, incluas las arcillas superficiales, covaderas,
arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin.
g Bellezas escnicas naturales y el paisaje rural o urbano.
h Clima o los elementos y factores que lo determinan.
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i Procesos ecolgicos esenciales, tales como la fotosntesis, la regeneracin natural de los suelos y la
purificacin natural de las aguas.
j Pendientes topogrficas con el potencial energtico.
ELEMENTOS O FACTORES SUCEPTIBLES DE DETERIORAR O DEGRADAR EL MEDIO
AMBIENTE.
Slo mencionaremos algunos:
a Contaminacin del aire, aguas, suelo, contaminacin por ruidos, de la flora y fauna.
b Erosin, salinizacin, pestizacin, inundacin, sedimentacin y desertificacin de los suelos y tierras.
c Tala o destruccin injustificada o indiscriminada de arboles o arbustos, incendios forestales, rozas a fuego
no practicadas bajo la forma de quemas controladas y la explotacin extractiva de bosques y praderas de
algas.
d Monocultivo, sobrepastoreo, regado, defectuoso de suelos.
e Expansin de fronteras urbanas o industriales, efectuadas a expensas de suelos con vocacin agrcola.
f Aplicacin masiva o indiscriminada de plaguicidas o fertilizantes.
g Introduccin de variedades vegetales o animales exticas.
h Acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos o desperdicios.
i Destruccin o alteracin innecesaria o antiesttica de las bellezas escnicas naturales y del paisaje.
j Establecimiento de asentamientos humanos y la realizacin de actividades industriales o mineras en reas
silvestres colocadas bajo proteccin oficial.
Tambin degrada el medio ambiente la ignorancia, es decir, el desconocimiento que el hombre tiene del
funcionamiento del ecosistema. Si por ejemplo, se va a explotar una especie por razones econmicas, la nica
forma de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin futura, es conociendo previamente su
funcionamiento, densidad de la poblacin, porcentaje de nacimientos y muertes, ritmo de crecimiento, etc.
La pobreza tambin degrada el medio ambiente, ya que ante la imposibilidad de elegir alternativas, se
sobreexplota el recurso.
Una de las causas ms importantes del deterioro ambiental es la bsqueda del lucro excesivo en beneficio de
un patrimonio o grupos de patrimonios particulares. Este excesivo y desmedido espritu de lucro es gatillado
por el consumismo, en que se crean necesidades ficticias para vender ms, lo que fatalmente lleva a la
extraccin de los recursos ms all de su tasa de explotacin sustentable.
MEDIO AMBIENTE = BIEN JURIDICO PROTEGIDO
Cuando se habla de medio ambiente, es comn hacer referencia al hombre. No hay duda que existe una
relacin HOMBRE MEDIO AMBIENTE.
Pero no basta la existencia de una relacin concreta y real, para que se le califique de jurdica.
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Una relacin no es jurdica por s, sino por la aptitud para ser apreciada jurdicamente.
La norma es la que debe dar esa significacin.
Se exige entonces, que el Derecho considere necesaria su intervencin para que esta relacin HOMBRE
MEDIO AMBIENTE est dentro del campo jurdico.
Para que el derecho intervenga, la relacin debe ser digna de ser tutelada y requerir regulacin. Digna, por
cuanto sirva a los fines humanos, y necesitada la regulacin por cuanto est expuesta a los ataques de los
hombres.
Podemos concluir que la relacin HOMBRE MEDIO, es una relacin jurdica, ya que en primer lugar es
una relacin de la vida real que el derecho contempla, regula y en segundo lugar porque se refiere a la
regulacin de conflictos planteados entre personas (consideradas individual o colectivamente), cuyo punto de
referencia objetivo lo constituye el medio ambiente.
DERECHO AMBIENTAL
CONCEPTO
La intervencin del Derecho en la relacin HOMBRE MEDIO, hizo surgir una nueva rama de las ciencias
jurdicas que se le ha denominado DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE O DERECHO AMBIENTAL.
El DERECHO se ha considerado como una ciencia que regula las acciones de conducta de la sociedad a travs
de normas y sanciones.
Toda la vida del ser humano est regulada por esta ciencia = desde la concepcin, nacimiento, familia,
educacin, trabajo, organizaciones sociales, comerciales, internacionales, muerte, sucesin y todas las
actividades que durante la vida desarrolla el hombre.
El profesor Pedro Fernandez Bitterlich define el DERECHO AMBIENTAL como "un conjunto de principios,
leyes, normas y jurisprudencia que se regulan la conducta humana dentro del campo ambiental" entendido
como un sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsico, qumica,
biolgico o socioculturales en permanente modificacin por la accin humana o natural que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la Vida en sus mltiples manifestaciones".
Slo se puede hablar de LEGISLACIN AMBIENTAL, cuando la normativa resguarda la estabilidad
funcional de los sistemas ambientales.
Si estamos frente a una norma que se refiere al ambiente desde una perspectiva puntual, particular, dirigida
hacia un aspecto especfico, como por ejemplo, las normas sanitarias, no podemos hablar de legislacin
ambiental, sino de NORMAS DE RELEVANCIA AMBIENTAL.
EVOLUCION DEL DERECHO AMBIENTAL EN CHILE
Las primeras disposiciones que indican algn tipo de preocupacin por recursos naturales especficos (lo que
llamaramos normas de relevancia ambiental), datan del ao 1550.
A En las ACTAS DE CABILDO DE SANTIAGO se registr lo siguiente:
"En cuanto toca a la lea para carbn y para fundiciones y para afinaciones, ninguno puede cortar ms lea
que aquella que cada da pudiere traer a las fundiciones e afinaciones".
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B El AYUNTAMIENTO en el ao 1557 prescribi que:
"Es otro s, por cuanto son informados que en el monte de la ciudad que est sealado por los bosques de
ella, se ha cortado y se corta muy grande cantidad de madera, y si de aqu adelante no se remediara, se
acabar de destruir y talar todo dicho monte".
En esa poca, quien cortaba un rbol sin permiso, era sancionado con multa de 50 pesos oro.
C En la AURORA DE CHILE, el ao 1812 se public una denuncia que oblig a las autoridades de la poca
a tomar cartas en el asunto.
La carta era del siguiente tenor:
"La ciudad necesita de alumbrado, cosa que no puede faltar, sin incurrir en la nota de desgreo abandono e
incurra en un pueblo culto: el alumbrado es una cosa de ornato y de comodidad, y es muy favorable al orden,
porque la oscuridad es muy amada de los crmenes y los excesos. El asco de las calles y acequias est muy
descuidado; hay algunas muy asquerosas; y todos saben cuanto influye esto en la salud de la poblacin. El
aire se carga de partculas matadoras, de semilla de corrupcin y muerte y cuando no sucediese tanto mal, es
cierto que la visita de estas partculas es muy desagradable a las narices".
D Por orden del Rey, Mariano Osorio en 1815 dicta el siguiente baudo:
"Nien el ro, ni en las acequias de agua limpia, destinad6s para beber se podr lavar ropa, ni botar
inmundicias, como tampoco arrojarlas a las calles, ni dejar en ellas vestiduras de enfermos, animales
muertos, escombros, aguas inundadas, basuras, ni cosas ftidas, multa de 6 pesos al que lo hiciera, y al
dueo del sitio en que se encontrare, si no lo denuncia quedando tambin obligado indistintamente a sacarlas
a su costa, y cada vecino a tener barrida y limpia su pertenencia semanalmente".
E Un Juez de Polica urbana, el ao 1820 dicta un bando que contiene 2 disposiciones referidas al medio
ambiente:
"Prohibe que se tiren basuras, animales muertos, ropas inmundas o contagiadas, escombros de cualquier
clase a las calles pblicas".
"Nadie podr lavar ropa de ninguna clase, en la misma madre del ro, ni en las mrgenes de las acequias que
conducen las aguas a las pilas, para el uso de las bebidas y abastos del pblico".
F El ao 1872, el CONGRESO NACIONAL dicta la primera ley sobre CORTA DE BOSQUES, cuyo
artculo seguido fue recogido por leyes posterioes.
El legislador estableci: "Se prohibe el corte de los rboles o arbustos en los lugares en que existen o
aparecieren vertientes".
Su finalidad era proteger las fuentes de agua, e impedir la erosin de los suelos.
Esta breve resea, nos demuestra cmo fue avanzando la normativa ambiental = en sus inicios con visos
indiscutibles de proteccin a determinados recursos naturales, o de orden sanitario.
Paulatinamente se abord la problemtica desde el punto de visa ms global.
A partir del ao 1950 aumenta la preocupacin por el medio ambiente, principalmente debido a la instalacin
de industrias, y a la concentracin urbana en las ciudades, y se realizan = aguas servidas, contaminacin,
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erosin y desertificacin de los suelos.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
Es un derecho eminentemente social, que escapa al campo de
lo individual, de lo personal o puramente patrimonial y se acerca ms a lo colectivo.
El derecho ambiental est centrado en el ecosistema y persigue el ordenamiento de la conducta humana en
torno a proteger y mejorar nuestro OIKO (casa) en beneficio de la comunidad actual y futura.
2. Es preventivo o conservatorio, ya que sus normas tienen como propsito impedir o restringir daos al
medio ambiente.
3. Es reparativo, puesto que sus normas persiguen reponer al ambiente daado al mismo estado o su
equivalente al que tena antes de sufrir el dao.
4. Es represivo, pues sanciona conductas dolosas, culposas que causen dao al medio ambiente sea por la va
civil o penal.
5. Emerge de la ecologa, desde donde se nutre para fijar sus normas de conducta.
6. Se estructura en torno a 2 temas:
La proteccin del ambiente.
La ordenacin del ambiente construido.
7. Es un derecho finalista, ya que busca como fin el desarrollo sustentable. Colabora con el desarrollo
econmico del pas sin hipotecar el futuro.
I.2. VINCULACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.
El derecho ambiental tiene vinculacin con todas las ramas de las ciencias jurdicas, principalmente con:
La legislacin que estudia normas que se ocupan de la proteccin del medio ambiente en sus conjunto.
La legislacin que regula la proteccin sectorial del medio ambiente.
La legislacin que regula la ordenacin del medio ambiente.
La legislacin de proteccin de la salud humana.
1. CON EL DERECHO CIVIL
La vinculacin se encuentra en el derecho de dominio y en materia de responsabilidad extracontractual en lo
que descansa la institucin de la responsabilidad por el dao ambiental.
2. CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO
La relacin se produce, porque parte importante de la gestin ambiental recae sobre el estado y su aparataje
administrativo.
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3. CON EL DERECHO INTERNACIONAL
La vinculacin est dada porque a travs de convenciones, tratados, conferencias, acuerdos, pactos, etc. se
generan normas obligatorias para las legislaciones internas de los pases firmantes.
4. CON EL DERECHO ECONOMICO
La relacin surge en las teoras propias del desarrollo sustentable, en la regulacin de las actividades,
econmicas y con el comercio internacional.
5. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
La vinculacin se encuentra en los derechos fundamentales de las personas, especficamente en el derecho de
dominio.
6. CON EL DERECHO DEL TRABAJO
La vinculacin est en las normas de seguridad social, accidentes de trabajo y especialmente en la definicin
de medios contaminantes.
FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL
En nuestra legislacin encontramos normas jurdicas que tratan directa o indirectamente la proteccin del
medio ambiente, dispersas en todas los cdigos y leyes especiales, pero el punto de partida es la Constitucin
Poltica.
1. CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA
En la carta fundamental, encontramos 3 aspectos fundamentales que el constituyente consagr en defensa del
medio ambiente:
a) Artculo 19 N8: "La constitucin asegura a todas las personas: El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin. Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza".
"La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente".
El derecho del hombre, a que su medio ambiente est libre de contaminacin, es una garanta establecida
como consecuencia directa del derecho a la vida (art.19 N1), y que puede verse afectado tambin por el
deterioro de su medio.
Esta norma de proteccin para el hombre, por s sola es ineficaz para proteger la naturaleza, ya que, lo que la
carta fundamental asegura es a vivir en un ambiente libre de contaminacin, pero no vela por mantener los
equilibrios de los ecosistemas que se podran ver afectados por ejemplo, con la tala indiscriminada de rboles
o por la matanza de animales nativos.
Por eso el constituyente contemplo como deber del Estado, tutelar por la preservacin de la naturaleza, del
equilibrio ecolgico natural. El estado puede utilizar la totalidad de sus facultades administrativas sin
atropellar derechos adquiridos.
Si el estado carece de facultades administrativas, por la preexistencias de derechos adquiridos, como por
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ejemplo una industria cuyo proceso productivo es contaminante, a travs de una ley se darn facultades al
poder administrador para que adopte medidas drsticas que protejan el medio ambiente, llegando incluso al
cierre de empresas contaminantes.
La norma constitucional no pretende la proteccin del medio ambiente de toda contaminacin, porque eso
sera imposible, sino de aquella en que los contaminantes llegan a constituir un riesgo para el ser humano y
para la naturaleza.
La proteccin del medio ambiente, tambin contempla el establecimiento de restricciones al ejercicio de otros
derechos o libertades.
Estas restricciones deben cumplir ciertas exigencias:
* Slo pueden establecerse por ley (incluyendo a los tratados internacionales) o por una norma de igual
rango (ej. Decreto Ley)
* Las restricciones deben ser especficas, concretas. No pueden establecerse restricciones generales.
* La ley que restringe libertades y/o derechos, no pueden contemplar condiciones, ni imponer tributos o
requisitos que impiden su libre ejercicio. No puede afectar los derechos en su esencia.
Se debe tener presente que el ejercicio de todo derecho es relativo; no pueden usarse en forma absoluta, sino
de acuerdo con los fines que la ley ha tenido en vista para otorgarlos.
b Artculo 19 N24 inciso 2:
"La Constitucin asegura a todas las personas: El derecho de propiedad..."
"Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pblica y la conservacin del
patrimonio ambiental".
C Artculo 20 inciso final:
"Proceder tambin el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en
un ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o
persona determinada".
2. LEY
Trataremos esta fuente del Derecho Ambiental en los captulos siguientes.
Por ahora slo mencionaremos que existe legislacin ambiental propiamente tal y legislacin de relevancia
ambiental.
3. JURISPRUDENCIA
Como fuente del Derecho ambiental, se circunscribe mayoritariamente a los fallos judiciales dictados en
recursos de proteccin.
A modo de ejemplo, mencionaremos slo algunos:
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Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiap de 23 de junio de 1988, confirmada por la Corte Suprema
el 28 de julio de 1988, recada en un recurso de proteccin deducido por el comit ciudadano por la Defensa
del medio ambiente y desarrollo de Chaaral en contra de CODELCO CHILE, divisin El Salvador. Las
sentencias, acogiendo el recursos, ordenaron a Codelco que en el plazo de 1 ao proceda a poner trmino
definitivo a la deposicin de sus relaves provenientes de la explotacin industrial del yacimiento de cobre de
El Salvador en el ocano pacfico, contaminando la playa de Chaaral. (Revista de derecho y jurisprudencia,
ao 1988, 2 parte, sec. V, Pag. 191)
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica de 28 de junio de 1985, confirmada por la Corte
Suprema el 31 de julio de 1985, recada en un recurso de proteccin interpuesto por Marcelo Hidalgo
y otros contra un grupo de pesqueras, por la contaminacin por malos olores que se desprenden en el
proceso de elaboracin de harina y aceites de pescado.

Los Tribunales se limitaron a acoger los recursos y recomendar a las autoridades la supervigilancia efectiva de
las sociedades pesqueras en lo relacionado con la salubridad ambiental.
Sentencia de la Corte Suprema de 19 de marzo de 1997, que revoc el fallo de la Corte de
Apelaciones de Punta Arenas, recado en el recursos de proteccin interpuesto por Antonio Horwath y
otros, contra la COREMA de la XII Regin que aprob el proyecto forestal Irillium de explotacin de
la lenga.

La Corte Suprema dej sin efecto la resolucin N2 de 22 de abril de 1996 dictada por la CONAMA, por ser
ilegal, toda vez que a esa fecha el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental no se haba
dictado y mal poda la CONAMA dictar la resolucin basndose en antecedentes que no estaban
contemplados en la ley.
Otro antecedente que tuvo a la vista el fallo, fueron los informes tcnicos que estimaban que el proyecto
Irillium era insustentable en su aplicacin.
4. TRATADO INTERNACIONALES
Los tratados internacionales suscritos por Chile en materia ambienta, son numerosas, cuyos principios son
incorporados posteriormente a la legislacin.
4.1. CONVENIO RELATIVO AL EMPLEO DE LA CERUSA EN LA PINTURA (Carbonato de Plomo) de
1921. Ratificado por Chile mediante D.L. N470 de 10 de agosto de 1925.
Objetivo: La proteccin del medio ambiente en los lugares de trabajo y la salud humana, mediante la
prohibicin del empleo de carbonato y sulfato de plomo y de todos los productos que contengan estos
pigmentos en los trabajos de pintura interior de los edificios, que entre otros efectos provoca el sndrome de
saturismo.
4.2. CONVENCION INTERNACIONAL DE DEFENSA AGRICOLA, de 1913. Ratificada por DS N497 del
Ministerio de Relaciones Exteriores publicado en el DO de 1 de junio de 1933.
Objetivo: Adoptar medidas de control de plagas de los vegetales que se consideran peligrosas para el
comercio internacional.
4.3. ACUERDO FITOSANITARIO ECUATORIANO CHILENO de 1937. Aprobado por DS N644 del
Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el DO de 23 de agosto de 1937.
Objetivo: establece requisitos fitosanitarios a la importacin de ciertos productos agrcolas que vienen del
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Ecuador (paltas, naranjas y semillas de alfalfa).
4.4. CONVENIO INTERAMERICANO DE SANIDAD VEGETAL de 1949. Promulgado por DS N77 del
Ministerio de Relaciones Internacionales, publicado en el DO de 20 de abril de 1950.
Objetivo: Actualizar el convenio internacional de defensa agrcola.
4.5. ACUERDO SANITARIO ENTRE CHILE Y ARGENTINA de 1948. Aprobado por DS N282 del
Ministerio de RREE publicado en el DO de 17 de junio de 1952.
Objetivo: establecer medidas preventivas para controlar epidemias de viruela, fiebre amarilla, enfermedad de
chagas y otros, en zonas fronterizas y adoptar medidas para evitar la contaminacin de las aguas en zonas
fronterizas.
4.6. ACUERDOS Y CONVENIOS DE LA I CONFERENCIA SOBRE EXPLOTACION Y
CONSERVACION DE LAS RIQUEZAS MARITIMAS DEL PACIFICO SUR de 1952.
Aprobado por DS N432 (RREE), publicado en el DO de 22 de noviembre de 1954.
4.6.1. DECLARACIN SOBRE ZONA MARITIMA (200 millas)
4.6.2. DECLARACION CONJUNTA A LOS PROBLEMAS DE LA PESQUERIA EN EL PACIFICO SUR
(investigacin y conservacin de recursos martimos)
4.6.3. REGLAMENTO PARA LAS FAENAS DE CAZA MARITIMA EN LAS AGUAS DEL PACIFICO
SUR (regula caza de ballena)
4.6.4. ORGANIZACIN DE LA COMISION PERMANENTE DE LA CONFERENCIA SOBRE
EXPLOTACION Y CONSERVACION DE LA RIQUEZAS MARITIMAS DEL PACIFICO SUR.
4.7. TRATADO ANTARTICO de 1959.
Ratificado por DS N361 (RREE) DO de 14 de julio de 1961.
Objetivo: Asegurar el uso pacfico de la antartida, mantener la armona internacional en el territorio antrtico
y establecer bases de cooperacin en el campo de la investigacin y la ciencia.
4.8. TRATADO QUE PROHIBE LAS PRUEBAS DE ARMAS NUCLEARES EN LA ATMOSFERA, EN
EL ESPACIO EXTERIOR Y EN EL MAR de 1963.
Promulgado por DS N555 (RREE) DO de 4 de noviembre de 1965.
Objetivo: Controlar la carrera armamentista, en especial con armas nucleares para poner trmino a la
contaminacin del medio ambiente por sustancias radioactivas.
4.9. CONVENIO SOBRE RESGUARDO DE BOSQUES FRONTERIZOS CONTRA INCENDIOS de 1961.
Ratificado por DS N254 (RREE)DO de 5 de junio de 1967.
Objetivo: proteger y resguardar bosques existentes en la frontera de Chile y Argentina en una franja de 15
Kms. a cada lado (paralelos 36 y 45 S) contra incendios forestales y crear un sistema de proteccin recproco
que garantice la integridad de los recursos naturales de ambas naciones.
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4.10. CONVENIO PARA LA PROTECCION DE LA FLORA, LA FAUNA Y LAS BELLEZAS
ESCENICAS NATURALES DE AMERICA de 1940.
Ratificada por DS N531 (RREE), DO de 4 de octubre de 1967.
Objetivo: proteger y conservar en su medio ambiente natural la flora y fauna indgenas, incluyendo aves
migratorias, as como el paisaje, formaciones geolgicas, regiones y objetos naturales de inters esttico o
valor histrico y los lugares donde existen condiciones primitivas.
4.11. CONVENIO QUE ESTABLECE LA ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGIA
(OLADE) de 1973.
Aprobado por DS N431 (RREE), DO de 29 de julio de 1974.
Objetivo: proteccin, nacional aprovechamiento, comercializacin y defensa de los recursos energticos de la
Regin. Adopcin de medidas eficaces para impedir contaminacin ambiental con ocasin de la explotacin,
transporte, almacenamiento y utilizacin de recursos energticos.
4.12. TRATADO PARA LA PROSCRIPCION DE ARMAS NUCLEARES EN AMERICA LATINA, de
1967.
Aprobado por DS N709 (RREE), DO de 14 de diciembre de 1974.
Objetivo: prohibir e impedir que en los territorios se usen y fabriquen armas nucleares, as como recibir y
almacenarlas.
4.13. CONVENCION SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE
FAUNA Y FLORA SILVESTRES de 1973. (CITES)
Ratificada por DS N141 (RREE), DO de 25 de marzo de 1975.
Objetivo: Regula comercio internacional de especies en peligro o amenazas de extincin, como el Pud,
Cndor, Alerce, Gato Colo Colo, puma, Lobo fino de Juan Fernndez, Flamenco Parina Grande, Parina Chica
y Araucana.
4.14. CONVENIO INTERNACIONAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS DE
MAR POR HIDROCARBUROS de 1954.
Ratificado por DS N474 (RREE), DO de 6 de octubre de 1977.
Objetivo: Prohibir que los buques tanques descarguen hidrocarbonos en zona prohibida (50 millas distante de
la tierra ms prxima).
4.15. CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS CAUSADOS
POR LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS DEL MAR POR HIDROCARBONOS, de 1969.
Ratificado por DS N475 (RREE), DO de 8 de octubre de 1977.
Objetivo: establece un sistema de responsabilidad civil objetiva para los daos causados dentro del territorio o
mar territorial de un Estado Contratante.
4.16. CONVENIO SOBRE LA PREVENCION DE LA CONTAMINACION DEL MAR POR
13
VERTIMIENTO DE DESECHOS Y OTRAS MATERIAS de 1972.
Promulgado por DS N476 (RREE), DO de 11 de Octubre de 1977.
Objetivo: promover el control de las fuentes de contaminacin del medio marino y adoptar medidas para
impedir la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y materias que constituyan peligro para la
salud humana, daen los recursos biolgicos y la vida marina.
4.17. CONVENCION INTERNACIONAL QUE REGLAMENTA LA CAZA DE LA BALLENA de 1946.
Promulgada por DS N489 (RREE), DO de 21 de septiembre de 1979.
Objetivo: Prohibe la caza de determinadas especies de ballenas, establece temporadas de caza, tamaos
mnimos y cuotas de captura.
4.18. CONVENCION SOBRE CONSERVACION DE FOCAS ANTARTICAS de 1972.
Promulgada por DS N191 (RREE), DO de 24 de abril de 1979.
Objetivo: promover proteccin, estudio cientfico y utilizacin racional de las focas antrticas y mantener un
equilibrio satisfactorio en el sistema ecolgico.
4.19. CONVENCION SOBRE LA PROTECCION DEL PATRIMONIO ARQUELOGICO, HISTORICO, Y
ARTISTICO DE LAS NACIONES AMERICANAS, de 1976. (Convencin de San Salvador) Suscrita en
1978.
4.20. CONVENCION PARA LA PROTECCION DEL PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y
NATURAL, DE 1972.
Promulgada por DS N259 (RREE), DO de 12 de mayo de 1980.
Objetivo: Protege el patrimonio cultural constituido por los monumentos o lugares de valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, ciencia, arte o esttica, y el patrimonio natural constituido
por monumentos naturales y formaciones geolgicos, zonas de hbitat de especies amenazadas.
4.21. CONVENCION SOBRE PROHIBICION DEL DESARROLLO, LA PRODUCCION Y EL
ALMACENAMIENTO DE ARMAS BACTERIOLOGICAS Y TOXINICAS Y SOBRE SU
DESTRUCCION, de 1972.
Promulgada por DS N385 (RREE), DO de 7 de julio de 1980.
Objetivo: Los estados contratantes se comprometen a no producir, desarrollar, adquirir, almacenar agentes
biolgicos o toxinas con fines hostiles o en conflicto armados.
4.22. CONVENIO PARA LA CONSERVACION Y MANEJO DE LA VICUA, de 1979.
Promulgada por DS N212 (RREE), DO de 19 de mayo de 1981.
Objetivo: Chile, Bolivia, Per y Ecuador acordaron prohibir la caza y comercializacin ilegales de la vicua.
4.23. CONVENIO SOBRE LA CONSERVACION DE LOS RECURSOS VIVOS MARINOS
ANTARTICOS, de 1980.
14
Promulgada por DS N662 (RREE), DO de 13 de octubre de 1981.
Objetivo: Conservacin de poblaciones de peces con aleta, crustceos y organismos vivos, incluidas las aves.
4.24. CONVENCION SOBRE LA CONSERVACION DE LAS ZONAS HUMEDAS DE IMPORTANCIA
INTERNACIONAL ESPECIALMENTE COMO HABITAT DE AVES ACUATICAS, de 1971.
Promulgada por DS N771 (RREE), DO de 11 de noviembre de 1981.
Objetivo: Conservacin de reas musgos o agua, pantanos, con helechos o saladas; como hbitat de aves
acuticas que dependen ecolgicamente de las zonas hmedas.
El DS 2.734 de 3/6/81 declarar ZONA HUMEDA NACIONAL el rea de Carlos Andwanter en Valdivia.
4.25. CONVENCION SOBRE LA CONSERVACION DE ESPECIES MIGRATORIAS DE LA FAUNA
SALVAJE, de 1979.
Promulgado por DS N868 (RREE), DO de 12 de diciembre de 1981.
Objetivo: Establecer medidas de proteccin de fauna salvaje que crezca cclicamente uno o ms lmites de
jurisdiccin racional.
4.27. ACUERDO QUE DEBE REGIR LAS ACTIVIDADES DE LOS ESTADOS EN LA LUNA Y OTROS
CUERPOS CELESTES, de 1980.
Promulgado por DS N987 (RREE), DO de 25 de enero de 1982.
Objetivo: declara a la luna y sus recursos naturales patrimonio comn de la humanidad y que los estados
partes deben tomar medidas parar que no se perturbe el actual equilibrio de su medio al explorar y utilizar la
luna. Se deben tomar medidas para no perjudicar el medio de la Tierra por la introduccin de sustancias
extranjeras.
4.28. CONVENIO PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y LA ZONA COSTERA DEL
PACIFICO SUDESTE, de 1981.
Promulgado por DS N296(RREE), DO de 14 de junio de 1986.
Objetivo: Adoptar medidas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino y zona,
costera y asegurar una adecuada gestin ambiental de los recursos hasta las 200 millas.
4.2 PROTOCOLO PARA LA PROTECCION DEL PACIFICO SUDESTE CONTRA LA
CONTAMINACION PROVENIENTE DE FUENTES TERRESTRES, de 1983.
Promulgado por DS N295 (RREE), DO de 19 de junio de 1986.
Objetivo: Prevenir, reducir o controlar contaminacin del medio marino por emisarios y descargas costeras,
descargas de ros y canales.
4.30. ACUERDO SOBRE COOPERACIN REGIONAL PARA EL COMBATE CONTRA LA
CONTAMINACION DEL PACIFICO SUDESTE POR HIDROCARBUROS Y OTRAS SUSTANCIAS
NOCIVAS EN CASOS DE EMERGENCIA, de 1981.
15
Aprobado por DS N425 (RREE), DO de 11 de agosto de 1986.
Objetivo: Tomar medidas para neutralizar o controlar efectos nocivos para el medio marino frente a grandes
cantidades de hidrocarburos resultantes de emergencias.
4.31. PROTOCOLO COMPLEMENTARIO DE ACUERDO SOBRE COOPERACION REGIONAL PARA
EL COMBATE CONTRA LA CONTAMINACION DEL PACIFICO SUDESTE POR HIDROCARBUROS
Y OTRAS SUSTANCIAS NOCIVAS, de 1983.
Promulgado por DS N656 (RREE), DO de 24 de noviembre de 1986.
Objetivo: Establece mecanismos de cooperacin, un plan nacional de contingencia y programa entrenamiento
para casos de derrames masivos de hidrocarburos.
4.32. CONVENCION INTERNACIONAL DE PROTECCION FITOSANITARIA, de 1951.
Aprobada por DS N843 (RREE), DO de 6 de enero de 1987.
Objetivo: establece normas internacionales para combatir las plagas de las plantas y su introduccin a travs
de fronteras nacionales.
4.33. CONVENCION DE VIENA SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS NUCLEARES, de
1963.
Aprobada por DS N18 (RREE), DO de 8 de marzo de 1990.
Objetivo: establece obligacin de los explotadores de contratar un seguro como garanta financiera en el
evento de que se produzcan daos causados por la energa nuclear.
4.34. CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCION DE LA CAPA DE OZONO, de 1985.
Aprobado por DS N719 (RREE), DO de 8 de marzo de 1990.
Objetivo: Adoptar medidas apropiadas para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos
adversos resultantes de las actividades humanas que modifiquen la capa de ozono, tales como investigacin y
observacin sistemticas, cooperacin jurdica, cientfica, tecnolgica, adopcin de medidas legislativas y
celebracin de conferencias peridicas.
4.35. PROTOCOLO DE MONTREAL RELATIVO A SUBSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE
OZONO, de 1990.
Aprobado por DS N238 (RREE) DO de 28 de abril de 1990.
Objetivo: reducir paulatinamente niveles de consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.
4.36. CONVENCION SOBRE SEGURIDAD NUCLEAR
DS N272, DO de 3 de junio de 1992.
4.37. CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS
TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINCACIN, de 1989.
16
Aprobado por DS N685 (RREE) DO. De 13 de octubre de 1992.
Objetivo: Regular el movimiento transfronterizo de desechos clnicos, de productos farmacuticos, residuos
alquitranados, desechos que contengan cianuro, etc.
4.38. TRATADO CHILENO ARGENTINO SOBRE MEDIO AMBIENTE, de 1991.
Promulgado por DS N67 (RREE) DO de 14 de abril de 1993.
Objetivo: realizar acciones coordinadas y conjuntas en materi8as de proteccin, preservacin, conservacin y
saneamiento del medio ambiente.
4.39. ACUERDO DE MARAKETH QUE ESTABLECE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO.
DS N16. DO de 17 de marzo de 1995.
4.40. CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO.
DS N123. DO de 6 de mayo de 1995.
4.41 CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
DS N1963. DO de 13 de abril de 1995
4.42 CONVENIO INTERNACIONAL RELATIVO A LA INTERVENCION EN ALTA MAR EN CASOS
DE ACCIDENTES QUE CAUSEN CONTAMINACION POR HIDROCARBUROS.
DS N358. DO de 3 de junio de 1995.
4.43 PROTOCOLO PARA LA PROTECCION DEL PACIFICO SUDESTE CONTRA LA
CONTAMINACION RADIACTIVA.
DS N720. DO de 17 de agosto de 1995.
4.44 TRATADO DE LIBRE COMERCIO, ACUERDO DE COOPERACION AMBIENTGAL Y ACUERDO
DE COOPERACIN LABORAL SUSCRITO CON CANADA.
DS N1020. DO de 5 de julio de 1997.
4.45 CONVENCION DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR
DS. N1393. DO de 18 de noviembre de 1997.
4.46 CONVENCION DE NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION EN LOS
PAISES AFECTADOS POR SEQUIA GRAVE.
DS N2065. DO de 13 de febrero de 1998.
5. DOCTRINA
Son los estudios efectuados sobre Derecho Ambiental.
17
Destacan como fuente innegable la CARTA DE COSTA BRAVA y un documento de CONICYT sobre
PRINCIPIOS PARA UNA POLITICA AMBIENTAL.
5.1. CARTA DE COSTA BRAVA.
Fue elaborada en 1987 por la Asociacin Chilena de Derecho Ambiental. Contiene los Principios para la
formulacin de una Poltica Nacional Ambiental, entre los que destacan:
El hombre es parte y depende del ecosistema.
Toda persona tiene el derecho irrenunciable e imprescriptible a que se preserven, conserven y restablezcan,
en su caso, las condiciones ambientales que favorezcan la vida en la tierra.
Nadie puede justificar acciones deteriorantes del medio ambiente o pretexto de actuar en lo propio.
La muerte innecesaria o no autorizada de un animal es un atentado contra la vida que debe ser penado.
5.2. PRINCIPIOS PARA UNA POLITICA AMBIENTAL.
Fue elaborado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica en 1988.
Tuvo como base de discusin la carta de costa brava.
Se sostiene en el documento que "toda la vida del hombre ocurre en relacin inevitable con su ambiente, en
especial el mejoramiento de la calidad de vida, que es el objetivo central del desarrollo, necesita que la
relacin con el ambiente sea armnica y sustentable".
I.3. DERECHO AMBIENTAL EN EL DERECHO COMPARADO.
ARGENTINA
La Constitucin del ao 1994 establece en su artculo 41:
"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley".
"Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin
y educacin ambientales".
"Corresponde a la nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren a las jurisdicciones locales".
"Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radioactivo".
PERU
La Constitucin del ao 1993 establece "Normas del ambiente y los recursos naturales, que son ms bien
declaraciones dogmticas que el establecimiento de un derecho ambiental".
18
Artculo 66:
"Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en
su aprovechamiento".
Artculo 67:
"El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales".
Artculo 68:
"El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas".
Artculo 69:
"El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada".
BRASIL
La Constitucin de 1988 establece en el artculo 225:
"Todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, bien de uso comn del pueblo y
esencial a la mejor calidad de vida, imponindose al poder pblico y a la colectividad el deber de defenderlo
y preservarlo para las presentes y futuras generaciones".
VENEZUELA
La Constitucin de 1980 establece en el artculo 106, la obligacin "del Estado para la defensa y conservacin
de los Recursos Naturales de su territorio y condiciona su explotacin al beneficio colectivo de los
venezolanos".
USA
La Constitucin no menciona explcitamente el medio ambiente.
La Constitucin del Estado de NUEVA YORK, en su artculo 14, resguarda expresamente los desechos
ambientales:
"La poltica del Estado estar encauzada hacia la conservacin y proteccin de los recursos y bellezas
naturales, encareciendo tambin el desarrollo y mejora de sus terrenos agrcolas para la produccin de
alimentos y otros productos de la tierra".
ESPAA
La Constitucin del ao 1978 dispone en su artculo 45:
"Todos tiene derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como
el deber de conservarlo".
"Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos lo Recursos Naturales, con el fin de
19
proteger y mejorar la calidad de vida, y defender y restaurar el Medio Ambiente, apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva".
"Para quienes violan lo dispuesto en el apartado anterior, en los trmino que la ley fije se establecern
sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado".
GRECIA
La Constitucin de 1975 establece en su artculo 24:
"La proteccin del medio ambiente natural y cultural constituye una obligacin del Estado. El Estado ha de
tomar medidas especiales, preventivas o represivas, con el fin de su conservacin. La ley regula las formas de
proteccin de los bosques y espacios arbolados en general. La modificacin de la afectacin de los bosques y
espacios arbolados patrimoniales est prohibida, salvo si su explotacin agrcola prima desde el punto de
vista de la economa nacional o de cualquier otro uso de inters pblico".
"La gestin del territorio, la formacin, el desarrollo, el urbanismo y la extensin de ciudades y regiones
urbanizables estn reglamentadas y controladas por el Estado, con el fin de asegurar la funcionalidad y el
desarrollo de las concentraciones humanas y las mejores condiciones de vida posible".
"Los monumentos as como los lugares histricos y sus componentes estn bajo la proteccin del Estado. La
ley fija las medidas restrictivas de la propiedad para asegurar esta proteccin as como la modalidades y
naturaleza de la indemnizacin de los propietarios perjudicados".
CUBA
La Constitucin de 1976 seala en su artculo 27:
"Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y la Sociedad protegen la naturaleza. Incumbe a los
rganos competentes y adems a cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la
atmsfera, y que se proteja el suelo, la flora y la fauna.
PANAMA
La Constitucin de 1972 en su artculo 110 dispuso:
"Es deber fundamental del Estado velar por la conservacin de las condiciones ecolgicas, previniendo la
contaminacin del ambiente y el equilibrio de los ecosistemas, en armona con el desarrollo econmico y
social del pas".
NICARAGUA
La Constitucin de 1986 en su artculo 60 dispuso:
"Los nicaragences tienen derecho a habitar en un ambiente saludable; es obligacin del Estado la
preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales".
II. LEGISLACION AMBIENTAL CHILENA
II.1. ANTECEDENTES HISTORICOS
Durante siglos, la actitud del hombre ha sido de desafo contra la naturaleza, su mayor orgullo fue dominarla
20
hasta sentirse vencedor frente al medio, ignorando por completo que la derrota de la naturaleza es su propia
derrota.
Cuando el hombre se da cuenta de este proceso destructivo, toma conciencia de la limitacin de los recursos
frente a una poblacin mundial cada da en aumento. Es all cuando nace en el hombre la necesidad de poner
lmites a este actuar dictando leyes ambientales, celebrando tratados internacionales ambientales, limitando el
libre acceso a los bienes comunes.
Al mencionar la ley como fuente del Derecho Ambiental, dijimos que haba que distinguir entre:
Legislacin ambiental propiamente tal, y
Legislacin de relevancia ambiental.
El punto de partida est en el ao 1980, al consagrar la carta fundamental el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin.
Lo anterior no quiere decir que antes de 1980 en Chile no tenamos legislacin ambiental. Con mayor
propiedad podemos sostener que antes de 1980 encontramos legislacin de relevancia ambiental.
Es importante mencionar que ya el Cdigo Civil de 1857 en el artculo 937 estableci que:
"Ninguna prescripcin se admitir contra las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente
daoso".
Esta disposicin fue recogida por el legislador el ao 1916. La ley N3.133 sobre neutralizacin de los
residuos provenientes de establecimientos industriales, en su artculo 6 expresa que:
"Ninguna prescripcin se admitir a favor de las obras que corrompan las aguas o las hagan conocidamente
daosas".
Desde 1916 en Chile se prohibe a las industrias de cualquier tipo o especie, vaciar en las aguas sus residuos
lquidos sin previa neutralizacin o depuracin de ellos, o arrojar a sus cauces materiales slidos.
Son innumerables las leyes de incidencia ambiental o de relevancia ambiental que encontramos al hacer un
breve recorrido por la historia, as como tambin legislacin ambiental sectorial.
Sin embargo no todas son eficaces y eficientes
Una norma es EFICAZ cuando cumple con la finalidad para la cual fue dictada.
Una norma es EFICIENTE cuando es acatada por la sociedad.
Uno de los mejores ejemplos de la ley eficaz pero ineficiente, es la ley N3.133 de 1916. El ao 1938, la
Compaa Andes Mining Copper Corporatin, duea de la mina El Salvador comenz a vaciar los desechos
en lugar de seguir utilizando tranques de relaves. Los relaves conducidos por el ro salado fueron a dar
directamente al mar en la desembocadura del ro ubicada en la baha de Chaaral.
Esta disposicin de los relaves se verific entre 1938 y 1975, acumulndose 280 millones de metros crticos
de relaves que fueron depositndose en forma continua en el fondo del zcalo continental adyacente a la costa
de Chaaral.
21
Resultado =
El total embacamiento de la baha (que hoy ya no es baha)
Formacin de una playa de 2 kms. Mar adentro.
Devastacin de la vida marina.
La zona central de Chaaral fue calificada como de "desastre ecolgico" por la total alteracin del equilibrio
ambiental del sector.
La ineficiencia de la ley N3.133 fue superior a la eficacia de su texto.
La preocupacin ambiental no estaba presente en la Constitucin de 1925. Sin embargo, en ella se regul con
profundidad el derecho de dominio, establecindose la funcin social de la propiedad.
Es esta funcin social de la propiedad, la que sirvi de base para la dictacin de leyes de relevancia o
incidencia ambiental que contemplaron restricciones genricas y especficas al derecho de dominio. Su
anlisis se ver al estudiar la proteccin civil del medio ambiente.
II.2. LEYES EXISTENTES SOBRE LA MATERIA
Nos referiremos a la legislacin sectorial, de relevancia o incidencia ambiental, que tiene como propsito la
proteccin de ciertos componentes del ambiente, sin una inspiracin de conjunto.
Todos los autores coinciden en agrupar las leyes segn el que protegen o el tipo de contaminacin que tratan.
NORMAS VINCULADAS CON EL RECURSO SUELO Y LA CONTAMINACION AGRICOLA
1. Ley de Bosques.
Contenida en el DS N4.363 de 1931 del Ministerio de Tierras y Colonizacin.
2. Proteccin Agrcola.
Estas normas se contienen en el DL N3.557 de 1980.
3. Conservacin de predios agrcolas en reas erosionadas.
Ley N18.378 de 1984.
4. Fomento Forestal
Las normas se encuentran en el DL N701 (1974) y sus modificaciones (Ley 19.561/98 contiene la ltima
modificacin).
El reglamento est en el DS N193/98 (A).
5. Sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado (SNASPE)
Ley n18.362 de 1984. DO de 27/12/84.
22
6. Organizacin y atribuciones del Sistema Agrcola y Ganadero (SAG)
Sus normas estn en la Ley N18.755 de 1989, modificada por ley N19.283 de 1994.
7. Comisin mixta de agricultura, urbanismo, turismo y bienes nacionales.
Fue creada por DS N718 de 1977.
8. Recuperacin de suelos degradados
El DS N24 (A) de 1997 estableci el Reglamento de Ejecucin del Programa para la recuperacin de suelos
degradados.
9. Reglamento de Construccin y operacin de tranques de relaves.
Contenidos en el DS N86 de 1970.
NORMAS VINCULADAS CON EL RECURSO AGUA
1. Neutralizacin de los residuos provenientes de Establecimientos industriales.
Contenida en la ley N3.133 de 1916. Su reglamento est en el Decreto N351 de 1992.
2. Ley General de Pesca y Agricultura.
Ley N18.892
3. Cdigo Sanitario.
4. Cdigo de Aguas
5. Cdigo Penal.
6. Emisin de residuos industriales lquidos.
Contenido en el DS N609 de 1988.
7. Ley de navegacin.
DL N2222 de 1978.
8. Reglamento para el control de la contaminacin acutica.
Contenido en el DS N1 de 1992.
9. Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en lugares de trabajo.
DS N745 de 1993.
NORMAS VINCULADAS CON EL RECURSO AIRE
1. Regulacin de fuentes emisoras de anhdrido sulfurosa, material particulado y arsnico.
23
DS N185 de 1992.
2. Control de gases y emanaciones de cualquier naturaleza en establecimientos mineros.
DS N144 de 1961 del Ministerio de Salud.
NORMAS VINCULADAS CON EL RECURSO FAUNA
1. Ley de Caza
Contenida en la ley N19.473.
NORMAS SOBRE CONTAMINACION ACUSTICA
1. Ley de Trnsito
Ley N18.290
2. Normas de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas.
DS N146 de 1998
3. Reglamentos sobre condiciones sanitarias y ambientales en lugares de trabajo.
DS N745 de 1992.
LEGISLACION DE DERECHO COMUN CON APLICACIN AMBIENTAL
CODIGO CIVIL
La ley de bases del medio ambiente remite al cdigo civil la aplicacin de normas de responsabilidad
extracontractual en lo no previsto por ella.
El artculo 937 establece que: "ninguna prescripcin se admitir contra las obras que corrompan el aire y lo
hagan conocidamente daoso".
CODIGO DE MINERIA
Establece requisitos especiales para las autorizaciones destinadas a catar y cavar por parte del dueo del
predio superficial cuando se trata de terrenos con proteccin ambiental especial, como son los parques o
reservas nacionales.
CODIGO DE AGUAS
Contempla la forma en que debe realizarse la extraccin de aguas desde los canales o acueductos de manera
de no perjudicar ni menoscabar los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas, en cuanto a
calidad, cantidad y oportunidad de uso.
CODIGO SANITARIO
Contiene normas:
24
Sobre obligaciones sanitarias de las municipalidades (art.11)
Sobre higiene, seguridad del ambiente y lugares de trabajo.
Sobre disposicin de basuras y desperdicios.
Sobre contaminacin atmosfrica y auditiva.
Sobre manejo de sustancias txicas.
CODIGO DE COMERCIO
La contaminacin acutica est normada en la Ley de Navegacin.
CODIGO PENAL
Su data de 1874 hace que no tipifique delitos contra el medio ambiente.
Sin embargo al tratar de los crmenes y simples delitos contra la salud pblica encontramos normas atenuantes
al ambiente o principios de un derecho penal ambiental.
II.3. PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
Dentro de la legislacin ambiental, se observan los siguientes niveles de proteccin de mayor importancia:
3.1. Proteccin Constitucional
3.2. Proteccin Legal
Dentro de la proteccin legal se distingue:
3.2.1 Proteccin administrativa
3.2.2 Proteccin Civil
3.2.3 Proteccin penal
PROTECCION CONSTITUCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Ya analizamos la disposicin del artculo 19 N8 de la carta fundamental.
Vimos que la disposicin protege al hombre, pero no a la naturaleza. Por ello el constituyente contempl el
deber del Estado de tutelar por la preservacin de la naturaleza: ese deber se cumple cuando la ley otorga
facultades al poder administrador para que adopte medidas drsticas que protejan el medio ambiente.
Mencionaremos en este captulo que la Constitucin Poltica no define lo que se entiende por "medio
ambiente" ni por "naturaleza".
Tal tarea en nuestro pas queda entregada al legislador, a la jurisprudencia y a la doctrina.
La proteccin constitucional del medio ambiente no slo est en el artculo 19 N8. Vimos que tambin
encontramos esta proteccn en el artculo 19 N24 respecto al derecho de propiedad y el artculo 20 sobre
25
recurso de proteccin.
Con respecto al derecho de propiedad, la constitucin contempla proteccin respecto de las minas las aguas.
El artculo 24 inciso 6: establece una reserva de dominio minero a favor del Estado no obstante la propiedad
de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren las minas, les estn sujetos
o limitaciones y obligaciones que la ley seale para facilitar la exploracin y explotacin de las minas.
El artculo 24 inciso final que se refiere a los desechos de los particulares sobre las aguas, los que asimila al
derecho de propiedad.
PROTECCION LEGAL DEL MEDIO AMBIENTE
Hemos visto que la legislacin relativa al medio ambiente no es escasa.
La proteccin legal es dispersa, la encontramos en Cdigos, Leyes especiales, y decretos supremos, lo que ha
dificultado su aplicacin.
Una de las caractersticas de la legislacin es que presenta un marcado carcter sanitario, ya que tiene sus
races en la proteccin de la salud pblica.
Las leyes han establecido sanciones de diversa naturaleza = civil, penal, administrativa. Prevalece stas
ltimas, especialmente las multas, lo que ha significado que la ley que las contemple sea ineficiente, pues el
escaso valor de ellas no intimida a los infractores para quienes el beneficio que obtienen con el actuar al
margen de la ley es mayor al costo de la sancin.
PROTECCION LEGAL ADMINISTRATIVA DEL MEDIO AMBIENTE
Dentro de la proteccin administrativa, se distinguen 3 niveles:
A Obligaciones generales de la Administracin.
B Poder de regulacin, control y fiscalizacin.
C Organos y competencias en materia ambiental.
A OBLIGACIONES GENERALES DE LA ADMINISTRACION
El estado como organizacin poltica y jurdica, tiene como una de sus principales finalidades, la obtencin
del bien comn.
Y tan es as que el artculo 1, inciso 4 de la Constitucin Poltica seala expresamente que:
"El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto de los derechos y
garantas que esta constitucin establece".
"Para la obtencin del bien comn, el Estado cuenta con un instrumento jurdico = el derecho administrativo,
que es el conjunto de normas jurdicas que regulan la organizacin y funcionamiento de los servicios
pblicos.
26
Es la administracin la que debe velar por el resguardo de los intereses sociales colectivos que conducen al
bien comn, dentro de los que se incluye el medio ambiente.
La preocupacin por la situacin del medio ambiente constituye una funcin pblica y que al tenor de la carta
fundamental impone el Estado obligacin de tener un rol activo en relacin con:
a la contaminacin del medio ambiente
b la preservacin de la naturaleza
a Es importante recordar que la contaminacin no es la nica causa de deterioro el medio, aunque si quizs
las ms grave. Tambin existe otros problemas que afectan al medio ambiente, como la erosin,
desertificacin, deforestacin, etc.
b En cuanto a la preservacin de la naturaleza, cuya tutela se impone como deber al Estado, no se define.
La doctrina seala que tutelar es amparar, defender, y preservar es mantener un hbitat en un rea en que se
impide la intervencin humana.
B PODER DE REGULACION, CONTROL Y FISCALIZACION.
La administracin esta dotada de potestad pblica que le permite a los rganos de estados actuar de manera
unilateral, por medio de, ordenes, prohibiciones, reglamentaciones.
En materia medio ambiental la potestad pblica se ejerce sobre las actividades contaminantes mediante su
regulacin, control y fiscalizacin.
Para regular, controlar o fiscalizar las actividades contaminantes, la administracin cuenta con la siguientes
instrumentos:
permisos
patentes (a vehculos c/convertidor cataltico)
licencias
concesiones (bb nacionales de uso pblico/playas)
licitaciones ( de recorrido de calles / de pesca = cuotas de captura)
reglamentos
autorizaciones
franquicias tributarias
subsidios
etc.
Con la vigencia de la ley de bases del medio ambiente, la administracin dispone de instrumentos ms
eficaces, como lo son:
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sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA)
normas de calidad ambiental
normas de emisin
planes de manejo, prevencin o descontaminacin.
Aunque estudiamos en profundidad estos instrumentos en captulos posteriores, mencionaremos por ahora lo
siguiente:
Sistema de evaluacin de impacto ambiental = est conformado por un estudio o declaracin de impacto
ambiental, al cual deber someterse la ejecucin de todo proyecto o actividad econmica.
Normas de calidad ambiental = son primarias si establecen mximos o mnimos permisibles de elementos
cuya existencia o no pueda constituir riesgo para la vida o la salud de la poblacin. Si el riesgo es para la
conservacin del medio ambiente o la preservacin de la naturaleza estamos en presencia de una norma
secundaria de calidad ambiental.
Normas de emisin = son las que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante.
Planes de manejo = regulan el uso o aprovechamiento de recursos naturales en un rea determinada, que
deben considerar la mantencin de caudales, conservacin de suelos, mantencin del valor paisajistico, y la
proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerar, raras o insuficientemente conocidas.
Planes de prevencin = se utilizan si hay zona declarada como latente (cuando la concentracin de
contaminantes se sita entre el 80% y el 100%).
Planes de descontaminacin = se utilizan cuando la zona se declara como saturada.
C ORGANOS Y COMPETENCIAS
La gestin ambiental en nuestra legislacin est en la COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
CONAMA , que es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio
Secretara General de la Presidencia.
Uno de los problemas que presenta la gestin ambiental en el pas, es la inexistencia de un rgano ejecutivo en
materia de proteccin del medio ambiente, ya que CONAMA cumple un rol propsitivo, informador y
coordinador de las polticas pblicas, pero carece de facultades y atribuciones legales ejecutivas.
Esa gestin ejecutiva est radicada en organismos sectoriales y en materias especficas muchas veces se
produce superposicin de facultades o antagonismo. Un caso concreto lo encontramos en la jurisdiccin sobre
los lagos y playas de mar situados en parques nacionales.
Las competencias antagnicas son de la CONAF y la DIRECTEMAR. La ley de Bosques entrega la
administracin de los parques nacionales a la CONAF, por el DFL N340/60 entrega al Ministerio de Defensa,
a travs de la Subsecretara de marina el control, fiscalizacin y supervigilancia de toda la costa y mar
territorial, as como de ros y lagos navegables por buques de ms de 100 toneladas.
PROTECCION LEGAL CIVIL DEL MEDIO AMBIENTE
28
En nuestro pas, muy poco se ha escrito sobre las herramientas que contempla el Derecho Civil para proteger
el medio ambiente.
EL Cdigo Civil que data del ao 1855, no contiene normas que en forma expresa se refieran al medio
ambiente, slo algunos artculos que en forma aislada tratan de unos de sus elementos, a saber: arts. N783,
937, 1980 y 1981.
Artculo 783: El goce del usufructuario de una heredad se entiende a los bosques y arboles, pero con el cargo
de consrvalos en un ser, reponiendo los rboles que derribe, y reponiendo de su menosabo, en cuanto no
dependa de causas naturales o accidentes fortuitos.
Artculo 1980: El colono es particularmente obligado a la conservacin de los rboles y bosques, limitando el
goce de ellos a los trminos estipulados.
No habiendo estipulacin, se limitar el colono a usar del bosque en los objetos que conciernan al cultiva y
beneficio del mismo fundo; pero no podr cortarlo para la venta de madera, lea o carbn.
Artculo 1981: La facultad que tenga el colono para sembrar o plantar, no incluye la de derribar las rboles
para aprovecharse del lugar ocupado por ellos, salvo que as se haya expresado en el contrato.
An cuando corresponde al Derecho Pblico ser instrumento principal en la preservacin y conservacin del
medio ambiente, las instituciones del derecho privado y en especial el derecho civil pueden aplicarse en la
tarea de resguardar el medio ambiente.
Esto ha llevado a los autores, a sealar que en materia medio ambiental hay dicotoma de intereses = pblicos
y privados. El ejemplo ms palpable es la propia Constitucin Poltica que en el artculo 19 N8 que asegura a
todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, pero inmediatamente hace
recaer en el Estado el deber de velar porque ese derecho no sea afectado.
Esta dicotoma ha hecho surgir el planteamiento de que en la proteccin del medio ambiente, estamos en
presencia de un inters difuso.
Intereses difusos: Son aquellos cuyo resguardo interesa a toda la colectividad, por afectar a una pluralidad de
sujetos que se encuentran en una misma situacin de hecho, y cuya lesin, pese a ser portadora de una enorme
daosidad social, no les produce un dao significativo a apreciable claramente en su esfera individual.
La proteccin civil del medio ambiente est ligada a 2 ramas especiales del Derecho Civil:
Derecho de los bienes
Derecho de las Obligaciones.
DERECHO DE LOS BIENES
Regula los modos de apropiacin de los recursos naturales que son tiles a los hombres, y establece que cosas,
de entre las muchas existentes en la naturaleza, son susceptibles de apropiacin, vale decir, cuales se
consideran jurdicamente bienes.
El derecho de los bienes, regula 2 materias que interesan desde el punto de vista de la proteccin civil del
medio ambiente:
A) La determinacin de que bienes son susceptibles de apropiacin.
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B) El derecho real de dominio o propiedad y sus lmites.
A) BIENES SUCEPTIBLES DE APROPIACION
Bienes en sentido jurdico son las cosas que reportan utilidad al hombre, cosas que se pueden ingresan a su
patrimonio.
El cdigo civil al regular la propiedad privada de los bienes, en forma indirecta estableci el rgimen jurdico
aplicable a los distintos bienes y recursos naturales que integran el medio ambiente.
Si tomamos las distintas clasificaciones de bienes que hace el cdigo civil, podemos catalogar los elementos o
recursos que componen el medio ambiente.
1) Bienes Corporales e incorporales
2) Bienes apropiables e inapropiables
3) Bienes nacionales y privados.
1) BIENES CORPORALES E INCORPORALES
Muebles
Bienes corporales
Inmuebles
Derechos reales
Bienes incorporales
Derechos personales
Bienes corporales: Son los que tienen un ser real y pueden ser percibidos por los sentidos (art. 565 inciso 2
CC).
Bienes Incorporales: Son los que consisten en meros derechos, como los crditos y las servidumbres activas.
(art.565 inciso 3 CC).
Bienes o cosas corporales muebles: "Son las que pueden transportarse de un lugar a otro, sea movindose
ellas a s mismas, como los animales (que por eso se llaman semovientes), sea que slo se muevan por una
fuerza externa como las cosas inanimadas".
(art. 567, inciso 1 CC)
Bienes o cosas corporales inmuebles: "Inmuebles o fincas o bienes races son las cosas que no pueden
transportarse de un lugar a otro; como las tierras y las minas y las que adhieren permanentemente a ellas,
como los edificios, los rboles". (art. 568, inciso 1 CC)
Derechos reales: "Son los que tenemos sobre una cosa sin respecto a determinada persona". (art. 577 inciso
1 CC)
30
"Son derechos reales el de dominio, el de herencia, los de usufructo, uso o habitacin, los de servidumbres
activas, el de prenda y el hipoteca".
(art.577 inciso 2 CC)
Derechos personales: "O crditos son los que slo pueden reclamarse de ciertas personas, que, por un hecho
suyo o la sola disposicin de la ley, han contrado las obligaciones correlativas; como el que tiene el
prestamista contra su deudor por el dinero prestado, o el hijo contra el padre por alimentos".
(art.578 inciso 1 CC)
ELEMENTO NATURALEZA JURIDICA NORMA
AGUA
Son bienes MUEBLES, pero si se destinan al uso, cultivo o beneficio
de un predio, se reputan INMUEBLES.
Art. 4 Cod. De
Aguas.
SUELO
(SUBSUELO)
Son bienes INMUEBLES
Art.568 Cd.
Civil
AIRE Es un bien MUEBLE
Art.567 Cd.
Civil
FLORA
Los rboles, bosques y plantas son INMUEBLES. Las yerbas de un
campo, frutos y maderas se consideran MUEBLES para el slo efecto
de constituir derechos sobre ellos.
Arts. 568, 569,
573 y 571 Cd.
Civil.
FAUNA
Los animales son MUEBLES SEMOVIENTES. Si estn destinados al
uso, cultivo o beneficio de un predio, reputan INMUEBLES.
Art. 567 y 570
Cd. Civil.
2. BIENES APROPIABLES E INAPROPIABLES
La regla general es que casi todas las cosas son apropiables.
Son inapropiables:
Las cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombre. (art.585 CC) RES COMMUNIS
Las cosas que siendo susceptibles de apropiacin, nunca han tenido dueo y cualquiera puede apropirselas
RES NULLIUS
Las cosas que habiendo tenido dueo, ya no lo tienen porque ste las abandon. RES DERELICTAE
Cosas inapropiables Aire, atmsfera, alta mar, luz, calor solar, subsuelo martimo.
Cosas apropiables Todas las que no son inapropiables
RES NULLIUS Peces, aves, animales y plantas silvestres
RES DERELICTAE Basmas, desechos
El concepto de Res Communis es cuestionada desde el punto de vista ambiental, ya que al no tener un sujeto
titular, cualquiera puede hacer un uso y aprovechamiento irresponsable de esas cosas, generando problemas
ecolgicos, como la contaminacin a gran escala de los ocanos y de la atmsfera. Al no haber un titular de
las cosas comunes, tampoco hay un sujeto responsable de los daos que se le causen.
3. BIENES NACIONALES Y PRIVADOS
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Bienes nacionales Bienes nacionales de uso pblico
Bienes del Estado o bienes fiscales
Bienes nacionales: "Son aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda" (Art.589 inciso 1 CC)
Bienes nacionales de uso pblico: "Son aquellos que siendo de dominio nacional, su uso pertenece a todos lo
habitantes de la nacin". (art.589 inciso 2 CC)
Bienes del Estado o bienes fiscales: "Son los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los
habitantes". (art. 589 inciso 3 CC)
Bienes privados: "Son en general todas las cosas apropiables y comerciales que pertenecen a particulares".
ELEMENTO NATURALEZA JURIDICA NORMAS
AIRE
El aire es una RES COMMUNIS. El espacio areo es un BIEN
NACIONAL DE USO PUBLICO
Art.585 CC, Art.1 C.
Aeronutico.
SUELO
Puede ser BIEN NACIONAL DE USO PUBLICO, BIEN
FISCAL O BIEN DE DOMINIO PARTICULAR
Arts.582, 589 y 590
CC
SUBSUELO
Puede ser BIEN NACIONAL DE USO PUBLICO, BIEN
FISCAL O BIEN PARTICULAR. Las minas son BIENES
FISCALES. El Estado puede otorgar concesiones sobre las
cuales su titular tiene dominio.
Art.591 CC art.1 C.
Minera y art.19 N24
C.Poltica
FLORA Y
FAUNA
Puede ser BIEN NACIONAL DE USO PUBLICO, BIEN
FISCAL O BIEN PARTICULAR
Art. 582, 589 y 590
CC
AGUAS Son BIENES NACIONALES DE USO PUBLICO
Art. 595 CC, Art.5 C.
De Aguas
AGUAS
MARITIMAS
Las playas de mar y mar adyacente hasta 12 millas marinas (mar
territorial) son BIENES NACIONALES DE USO PUBLICO
Art.589, 593, 594,
596 CC, Art.1 C. De
aguas
AGUA
TERRESTRES
El mar adyacentes hasta 200 millas marinas es ZONA
ECONOMICAS EXCLUSIVA. Ms alla son RES COMMUNIS
Son BIENES NACIONALES DE USO PUBLICO. El derecho de
aprovechamiento es suceptible de Dominio Particular para el
titular
Arts. 595 CC Art. 5 y
6 C. Aguas
B DERECHO REAL DE DOMINIO O PROPIEDAD Y SUS LIMITES
Est definido por el artculo 582 del Cdigo Civil:
"El domino (que se llama tambin propiedad) es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer
de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra derecho ajeno".
"La propiedad separada del goce de la casa se llama mera o mucha propiedad".
Aun cuando el dominio es un derecho absoluto, exclusivo y perpetuo que se puede ejercer sobre toda clase de
bienes corporales e incorporales, encuentra LIMITACIONES que derivan de:
1) El abuso del derecho
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2) Facultad de excluir Derecho de uso inocuo Derecho de acceso forzoso Principio del mal menor
3) Relaciones de vecindad
4) Funcin social de la propiedad
5) Funcin ambiental de la propiedad
6) Otros derechos reales
1) ABUSO DEL DERECHO
La teora del abuso del derecho surge cuando el ejercicio de un derecho slo tiene por objeto perjudicar el
inters de un tercero.
Estamos en presencia de abuso del derecho cuando:
Se usa o ejerce un derecho aparentemente legal
Se produce dao a un inters no protegido
Se acta con la intencin de perjudicar
Si lo que se perjudica con el ejercicio de mi derecho es, el ejercicio legtimo del derecho de un tercero
estamos frente a una colisin de derechos y n abuso del derecho.
Existen varios ejemplos que ha conocido la jurisprudencia extranjera:
* Levantar sobre el propio edificio una chimenea enorme y falsa para privar de luz al inmueble vecino.
* Colocar en una finca, figuras al lado de un jardn de otro propietario.
* Almacenar abonos ftidos en un terreno vecino a un restaurante para que el dueo de ste, se vea obligado a
pagar un precio exagerado por un pedazo de tierra, respecto al cual ya haba demostrado inters en adquirirlo.
2) FACULTAD DE EXCLUIR
Son restricciones genricas que afectan a la facultad de excluir a toda persona que no sea el titular, del uso,
goce de la cosa objeto del dominio.
2.1) Derecho de uso inocuo.
Es el derecho de aprovechar una cosa ajena por razn de utilidad, no sufriendo el dueo perjuicio alguno, o
sufrindolo en una cuanta despreciable.
El uso o goce de una cosa ajena no causa perjuicio, es inofensivo.
En el Cdigo Civil no est considerado como derecho ni como limitacin al dominio, an cuando se establece
en forma implcita en el artculo 2499 incisos 2 y 3.
"... el que durante muchos aos dejo de edificar en un terreno suyo, no por eso confiere a su vecino el
derecho de impedirle que edifique".
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"... el que tolera que el ganado de su vecino transite por sus tierras eriales o paste en ellas, no por eso se
impone de este trnsito o pasto".
2.2) Derecho de acceso forzoso
Es el derecho que en razn de manifiesta necesidad, la ley concede a una persona para entrar ocasionalmente
o en forma transitoria a un predio ajeno, con el fin de llevar a cabo un acto relacionado con una cosa que le
pertenece o est a su cargo.
Ya entre los aos 451 a 449 A.C. Obligaban al propietario a permitir que el vecino entrara un da s y otro no,
a recoger las bellotas de sus rboles que hubiesen cado en el fundo contiguo.
En el Cdigo Civil chileno no hay una disposicin general sobre acceso forzoso, slo casos especficos como
el artculo 620 que establece que al dueo de la colmena no puede prohibrsele que persiga a las abejas
fugitivas en tierras que no estn cerradas ni cultivadas.
2.3) Principios del mal menor
Conforme a este principio, se concede derecho a un extrao para aprovechar una cosa ajena a fin de salvar de
un peligro inminente un bien o un inters jurdico de mayor valor que aquella.
El propietario carece de la facultad para oponerse al acto de un tercero. Su facultad de excluir queda limitada.
En nuestra legislacin el principio del mal menor est considerado como eximente de responsabilidad criminal
cuando se ejecuta un hecho que produce dao en la propiedad ajena para evitar un mal, siempre que concurran
las siguientes circunstancias:
realidad o peligro inminente del mal que se trata de evitar
Que sea mayor que el causado para evitarlo
Que no haya otro medio practicable y menos perjudicial para impedirlo.
Un ejemplo clsico es el de la persona que est ahogando en un ro e intenta asirse de una alfombra valiosa
que pende del balcn de la casa riberea = el dueo, para evitar que la alfombra sufra dao, no est
autorizando para retirarla del alcance del angustiado.
3) RELACIONES DE VECINIDAD
Es una restriccin de utilidad privada y se refiere a las molestias que pueden tolerarse producto de la cercana
de los hechos.
Artculo 941 C.Civil:
"El dueo de una cosa tiene derecho para impedir que cerca de sus paredes haya depsitos o corrientes o
corrientes de agua, o materias hmedas que puedan daarla".
"Tiene asimismo derecho para impedir que se planten rboles a menos distancia que la de 15 decmetros, ni
hortalizar o flores a menos distancia que la de 5 decmetros".
La violacin de los desechos de vecinidad se sanciona generalmente haciendo cesar el dao y pagando una
indemnizacin.
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La vecinidad de 2 predios impone a sus dueos ciertas limitaciones.
El ejercicio del derecho de dominio no puede ir ms all de donde empieza a causar dao o molestia a su
vecinos.
4. FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD
La Constitucin Poltica en su artculo 19 N24 respecto al derecho de propiedad impone limitaciones y
obligaciones que deriven de su funcin social.
Estas limitaciones y obligaciones se imponen cuando lo exigen los intereses generales de la nacin, la
seguridad nacional, la utilidad y salubridad pblicas.
4.1.Restricciones en inters de la seguridad y ornato pblico.
4.1.1. Construcciones: La ley general de urbanismo y construccin, establece la superficie de terreno que se
puede construir, antejardn, prohibicin de construir si no se han ejecutado los trabajos de urbanizacin,
sistemas de construccin que pueden adoptarse en edificios, etc.
4.1.2. Caminos: La ley de caminos impone restricciones a los propietarios de predios colindantes o prximos a
caminos pblicos, como por ejemplo la prohibicin de plantar zarzamora en la faja de los caminos y terrenos
colindantes hasta la distancia de 20 mts., de plantar rboles altos, etc.
4.1.3. Ferrocarriles: La ley general de ferrocarriles establece que en terrenos colindantes con un ferrocarril y a
menos de 20 mts. De distancia de la va no se permite abrir zanjas, explotar canteras, hacer excavaciones,
estanques, fosos; tampoco se puede construir con material combustible, etc.
4.2. Restricciones en razn de la sanidad y salubridad pblica.
Adems de sealarse esta limitacin en el artculo 19 N24 de la carta fundamental.
Tambin se encuentran en el cdigo sanitario, como la facultad de clausurar edificios por falta de condiciones
sanitarios ponen en peligro la salud o bienestar de los habitantes.
4.3. Restricciones relativas a la seguridad nacional
Promulgada la "orden de movilizacin", todos los habitantes quedan obligados a proporcionar sus viviendas
para alojamientos y aprovisionamiento, as como todos los elementos para la construccin de fortificacin,
plazas de ejercicios, etc.
4.4. Restricciones en inters de la economa social
4.4.1. La legislacin regula y fija bandas de precios con el objeto de impedir lucros desmedidos,
principalmente respecto de productos de primera necesidad.
Tambin existieron lmites al cobro de rentas de arrendamiento.
4.4.2. La ley de navegacin area establece prohibicin de construir muros, casas y galpones en sitios
cercanos a aerdromos pblicos y privados.
5. FUNCION AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD
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La funcin ambiental de la propiedad, es una restriccin establecida en el artculo 19 N24 de la Constitucin
Poltica.
5.1. Restricciones para el uso de las aguas
Las ms comunes son la servidumbre de camino de sirga y la de abrevadero.
Camino de sirga es el que a orillas de rios y canales sirve para llevar las embarcaciones tirando de ellos
desde tierra.
El cdigo de aguas establece la obligacin de los dueos ribereos, a dejar el espacio necesario para la
navegacin a la sirga y tolerar que los navegantes saquen sus barcas o tierra, las aseguren a los rboles, sequen
sus velas. El propietario ribereo no puede cortar el rbol a que actualmente estuviere atada una balsa, barca o
nave.
Servidumbre de abrevadero consiste en el derecho de conducir el ganado por los caminos y sendas usuales a
beber dentro del predio sirviente en das, horas y puntos determinados.
5.2. Restricciones relativas al rgimen de los bosques
La ley de bosque prohibe la roza a fuego como mtodo de explotacin en los terrenos forestales.
Prohibe tambin la corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400 metros sobre los manantiales
que nazcan en los cerros. La costa o destruccin de los bosques que existan sobre cerros desde la mediana de
su falda hasta la cima.
5.3. Restricciones a favor del patrimonio artstico o histrico nacional
Si se declara como monumento histrico un inmueble de propiedad particular, el propietario debe conservarlo
debidamente, no puede destruirlo, transformarlo o repararlo sin haber obtenido previamente autorizacin del
consejo de monumentos nacionales.
La salida del territorio nacional de obras de artistas chilenos o extranjeros debe ser autorizada previamente por
la DIBAM.
6. OTROS DERECHOS REALES
Se destaca el artculo 783 del Cdigo Civil que establece:
"El goce del usufructuario de una heredad se extiende a los bosques y arbolados, pero con el cargo de
conservarlos en un ser, reponiendo los arboles que derribe, y respondiendo de su menoscabo, en cuanto no
dependa de causas naturales o accidentes fortuitos"
El artculo 857 establece:
" Si se trata de pozos, letrinas, caballerizas, chimeneas, hogares, fraguas, hornos, u otras obras de que pueda
resultar dao a los edificios o heredades vecinos, debern observarse las reglas prescritas por las
ordenanzas generales o locales, era sea medianera o n la pared divisoria. Lo mismo se aplica a los depsitos
de plvora, de materias hmedas o infectas, y de todo lo que pueda daar a la solidez, seguridad y salubridad
de los edificios".
DERECHOS DE LAS OBLIGACIONES
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Digamos que la proteccin civil del medio ambiente estaba ligada ntimamente al derecho de los bienes y al
derecho de las obligaciones.
Cuando se causan daos al medio ambiente, surge la responsabilidad civil.
La responsabilidad civil es contractual se tiene su origen en la violacin de una relacin contractual.
La responsabilidad civil es extracontractual si nace de un ilcito que causa dao.
RESPONSABILIDAD CIVIL CONTRACTUAL
En general hemos dicho que cuando se causa dao al medio ambiente, no existe una relacin contractual que
obligue al agresor a indemnizar al o a los afectados.
Esto ha producido escepticismo respecto a la eficacia de los medios de proteccin que el derecho civil puede
ofrecer para la prevencin del dao a las personas o a las cosas.
Sin embargo en el derecho civil impera el principio de libertad contractual, y nada obstara a que
eventualmente se incorporaran en un contrato clusulas cuya nica y exclusiva finalidad sea resguardar el
medio ambiente, creando incluso contratos innominados.
Organismos internacionales como el BID, el Banco Mundial o el FMI, cuando otorgan prstamos a pases
miembros, los condicionan a exigencias de orden ambiental, como por ejemplo el cumplimiento de estndares
de emisin, realizacin de evaluaciones de impacto ambiental, etc.
En el cdigo civil existen algunas disposiciones relativas a la responsabilidad contractual, a propsito del
contrato de arrendamiento.
Ya vimos los artculos 1980 y 1981 respecto de la obligacin del colono de conservar los rboles y bosques.
En materia de arrendamiento de predios rsticos se estableci por el DL 993 lo siguiente:
Artculo 8: "El arrendamiento estar siempre obligado a dar cumplimiento a todas las disposiciones,
contractuales, legales y reglamentarias sobre proteccin y conservacin de los recursos naturales, con
respecto a los existentes dentro del predio objeto del contrato y de todos aquellos que sirvan para su
explotacin".
En el contrato de mediera o aparcera tambin encontramos disposiciones sobre responsabilidad contractual.
El contrato de mediera es aquel en que una parte se obliga a aportar el uso de una determinada superficie de
terreno y la otra el trabajo para realizar cultivos determinados, con el objeto de repartirse los frutos o
productos que resulten.
Artculo 17: "Los medieros estn obligados a dar cumplimiento a las disposiciones contractuales, legales y
reglamentarias sobre proteccin y conservacin de los recursos naturales".
Existen algunas leyes especiales que contractualmente imponen obligaciones de orden conservacionista.
Por ejemplo la ley de bosques dispone que el Ministerio de Bienes Nacionales deben indicar las clusulas de
ndole forestal en que debe someterse el arrendatario, concesionario o poseedor de suelo fiscal de
aprovechamiento agrcola o forestal.
37
Las normas sobre adquisicin, administracin y disposicin de bienes del Estado prescribe que en los
contratos de compraventa de terrenos fiscales rsticos deben contemplarse las prohibiciones y obligaciones,
tanto de ndole forestal como de proteccin o recuperacin de terrenos a que se someter el beneficiario.
Existe otra disposicin que seala que en los contratos de arrendamiento de bienes fiscales de Magallanes,
deben contemplarse obligaciones de ndole forestal por parte de los arrendatarios.
RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
Frente a daos producidos al medio ambiente, en la mayora de los casos la responsabilidad civil es
extracontractual, ya que no media un contrato entre el contaminador y las vctimas de la contaminacin, que le
prohiba a aquel realizar ciertas conductas daosas, como por ejemplo, derramar petrleo en el mar desde un
buque, expedir gases contaminantes desde una industria o ensuciar las aguas.
Cmo surge la responsabilidad extracontractual?
Las personas tienen el deber genrico de no causar dao a otros. Si se transgrede este deber nace la
responsabilidad extracontractual.
El principio "quien causa dao, debe repararlo", ha sido adoptado en materia medio ambiental. La reparacin
al dao si ello es posible, o pagando la indemnizacin por los perjuicios causados.
En el ordenamiento jurdico chileno no existe un tratamiento unitario sobre la materia, por lo que podemos
distinguir 2 regmenes de responsabilidad civil derivada de los daos causados al medio ambiente:
A) Rgimen General Cdigo Civil
B) Rgimen Especial Ley N19.300
A) Rgimen General
Est contenido en el Libro IV del Cdigo Civil, el que se aplica frente al silencio de la Ley sobre Bases
Generales del Medio Ambiente o de leyes especiales.
Como el cdigo civil no tiene referencias explcitas al medio ambiente, la aplicacin de las disposiciones
sobre responsabilidad extracontractual debe hacerse en forma casustica por los Tribunales de Justicia.
El cdigo civil adopta la TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD SUBJETIVA, en la cual el fundamento de
la responsabilidad se encuentra en la culpa del autor del dao.
Si hay culpabilidad hay responsabilidad. La responsabilidad requiere que el dao sea imputable.
Cuando comenzaran a desarrollarse actividades creadoras de un riesgo, aprecindose daos en los cuales la
causa del mismo era clara, pero difcil acreditar culpa surgen las crticas a la teora subjetiva, ya que se torna
deficiente al momento de asignar responsabilidad para la reparacin del dao.
Es entonces la doctrina francesa la que elabora la TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA,
conforme a la cual la utilizacin de medios o instrumentos capaces de producir un riesgo, impone a quien se
beneficia de los insumos, la obligacin de soportar los perjuicios que se causan, con prescindencia de
existencia a inexistencia de culpa.
En el derecho ambiental, la tendencia general es la de responsabilidad objetiva, y as se observa en el cdigo
38
aeronutico, ley de seguridad nuclear y ley de navegacin.
Artculo 155 Cdigo Aeronutico: "El explotador indemnizar los daos que se causen a las personas o cosas
que se encuentren en la superficie, por el solo hecho de que emanen de la accin de una aeronave en vuelo, o
por cuanto de ella caiga o se desprenda".
Artculo 49 Ley de Seguridad Nuclear: "La responsabilidad civil por daos nucleares ser objetiva y estar
limitada en la forma que establece la ley". (Ley 18.302)
Sin embargo, la ley 19.300 opt por un sistema de responsabilidad subjetiva.
La dualidad doctrinaria estuvo presente durante la tramitacin de la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, ya que la cmara de Diputados era partidaria del sistema de responsabilidad objetiva, pero en el
Senado prim la posicin contraria.
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
1) Accin u omisin culposa imputable a un sujeto determinado.
La responsabilidad emana de una accin, esto es, la realizacin de actos positivos, como por ejemplo, echar
humos txicos sobre una propiedad vecina.
La responsabilidad emana de una omisin, vale decir, de una abstencin o un deber impuesto por la ley, como
por ejemplo no colocar los filtros necesarios en la fuente contaminante y que exige la norma reglamentaria, o
no mantener en buen estado mquinas o motores.
Tanto la accin como la omisin debe ser culposa.
El cdigo civil en el artculo 2329 habla de "malicia o negligencia".
Es un difcil probar que un sujeto actu con malicia o negligencia si cuenta con autorizacin administrativa y
sino hay normas que regulen la actividad contaminante, o existiendo, su aplicacin es escasa. No existiendo
normas, el Juez debe apreciar los hechos.
Es importante destacar que el permiso o autorizacin administrativa no significa, ni debe entenderse como
"licencia para contaminar".
Por ltimo, el acto u omisin culposa, debe ser imputable a un sujeto determinado, sea persona natural o
jurdica.
La determinacin del sujeto resulta tambin difcil, ya que hay daos al medio ambiente en los cuales
concurren varias causas, o bien sus efectos son acumulativos. Su individualizacin podra lograrse con
peritajes carsimos y de conclusiones inciertas para los afectados.
Por ejemplo, una zona en la que existen agrupaciones de industrias, los vecinos que vean deterioradas sus
plantaciones, pese a sufrir un dao patrimonial severo, se vern con serias dificultades para identificar al o a
los culpables.
Tambin puede darse el caso de industrias que individualmente consideradas, produzcan residuos inocuos,
pero que al combinarse en las aguas o en la atmsfera sean muy txicos.
2) Dao ambiental
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El dao es un requisito esencial en la responsabilidad extracontractual, an cuando el cdigo civil no lo
define.
La jurisprudencia ha declarado que DAO "es todo detrimento o menoscabo que una persona experimenta
por culpa de da, sea en su persona, en sus bienes o en cualquiera de sus derechos extrapatrimoniales".
Una caracterstica de la responsabilidad civil ambiental, es la especificidad del dao, vale decir, dao a un
objeto especfico y determinado = medio ambiente.
En el ordenamiento jurdico chileno se encuentran definiciones de daos al medio ambiente, distintas a la Ley
19.300. Por ejemplo:
Artculo 1128 Cdigo de Comercio: "Dao al medio ambiente, es le dao fsico significativo a la salud
humana, a la vida humana o vegetal y a los recursos marinos en aguas sometidas a la jurisdiccin nacional y
reas terrestres adyacentes a aquellas, producidos por contaminacin, envenenamiento, explosin, fuego u
otras causas similares".
3) Relacin de causalidad
Se requiere que el dao sea consecuencia directa de la accin u omisin del sujeto culpable, de tal manera que
si no hay accin u omisin culposa, tampoco hubiese existido el dao.
La prueba de este elementos constituye un gran obstculo en materia de responsabilidad civil ambiental, ya
que pueden concurrir mltiples causas del dao, intervenir muchos sujetos, los efectos del dao son difciles
de cuantificar en el corto plazo.
Frente a estas dificultades, la doctrina ha postulado la teora de la responsabilidad objetiva o "por riesgo" y en
determinados casos, la introduccin de correctivos.
Entre los correctivos encontramos:
La inversin del peso de la prueba
La presuncin de culpa del agente
La apreciacin de la prueba en beneficio del ms dbil
La elevacin del nivel de diligencia en los casos en que el dao es previsible y evitable.
La extensin de responsabilidad del contaminador
El establecimiento de responsabilidad solidaria.
La indemnizacin por los daos causados al medio ambiente, tambin plantea problemas de orden prctico y
doctrinario. Generalmente los daos suponen el descuido de grandes sumas de dinero para indemnizar a las
vctimas y restaurar el medio ambiente.
Debido a ello es que el legislador en las actividades que considera peligrosas, junto con establecer un sistema
de responsabilidad objetiva, pone lmites a la indemnizacin. Por ejemplo, la ley de seguridad nuclear
establece que el lmite mximo de responsabilidad por daos nucleares en que puede incurrir el explotador por
cada accidente nuclear, ser el equivalente en moneda nacional de la suma de 75 millones de dlares moneda
de USA.
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En materia de responsabilidad ambiental, la mayora de los pases han incorporado el principio de QUIEN
CONTAMINA, PAGA.
Este principio no debe entenderse como un "derecho a contaminar", sino que se funda en que el particular que
contamina actualmente, o lo haga en el futuro, incorpore a sus costos de produccin todas las invasiones
necesarias para evitar la contaminacin.
B) REGIMEN ESPECIAL
Est contenido en la ley 19.300 y sus normas de aplican en subsidio de las contenidas en leyes especiales.
El artculo 51 de la ley 19.300 dispone: "Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental,
responder del mismo en conformidad a la presente ley".
Los elementos de la responsabilidad civil en el rgimen especial de la ley 19.300 son los mismos que en el
rgimen general, con algunas diferencias muy pequeas.
En este rgimen la accin u omisin culposa puede ser imputable a uno o varios sujetos, en cambio en el
rgimen general siempre es a un solo sujeto
El dao ambiental esta definido en la Ley 19.300 como "toda perdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes".
Frente al dao ambiental, el rgimen especial concede accin para obtener la reparacin del medio ambiente,
por lo tanto, si una persona a consecuencia del dao ambiental sufre daos en su patrimonio, deber ejercer la
accin indemnizatoria del rgimen general.
En el rgimen especial, tambin debe existir la relacin de causalidad entre la accin u omisin, aunque hay
prescripciones de responsabilidad cuando existe infraccin a normas de calidad ambiental, planes de
descontaminacin, etc., lo que no se contempla en el rgimen general.
PROTECCION LEGAL PENAL DEL MEDIO AMBIENTE
Desde hace un tiempo, en nuestro pas se est hablando de delitos contra el medio ambiente.
En estricto rigor no existen. Tanto en el cdigo penal como en leyes especiales, es posible encontrar
disposiciones que sancionan penalmente conductas lesivas para el medio ambiente o sus componentes,
producindose una proteccin parcial.
Al momento de dictarse estas normas, no estaba en la mente del legislador el propsito de proteger el medio
ambiente, sino la salud pblica, el derecho a la vida, el patrimonio, la vida en comunidad, etc.
A modo de ejemplo podemos citar:
Artculo 289 C. Penal: "El que de propsito y sin permiso de la autoridad competente propagare una
enfermedad animal o una plaga vegetal, ser penado con presidio menor en su grado medio a mximo".
Artculo 315 C. Penal: "El que envenenare o infectare comestibles, aguas u otras bebidas destinadas al
consumo pblico, en trminos de poder provocar la muerte o grave dao para la salud, y el que a sabiendas
lo vendiere o distribuyere, sern penados con presidio mayor en su grado mnimo y multa de 21 a 50 sueldos
vitales".
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Artculo 459 N1 C. Penal: "Sufrirn las penas de presidio menor en su grado mnimo y multa de 11 a 20
sueldos vitales, los que sin titulo legtimo e invadiendo derechos ajenos. Sacaren aguas de represas,
estanques u otros depsitos; de ros, arroyos o fuentes; de canales o acueductos, redes de agua potable e
instalaciones domiciliarias de stas, y se las apropiaren para hacer de ellas un uso cualquiera".
Artculo 476 N3 C. Penal: "Se castigar con presidio mayor en cualquiera de sus grados: El que incendiare
bosques, mieses, pastos, monte, cierros o plantos".
Estas normas dispersas, han llevado a la doctrina a postular la creacin de un ordenamiento jurdico penal de
delitos contra el medio ambiente.
Este ordenamiento jurdico penal requiere de presupuestos previos, tales como:
Una poltica ambiental nacional: Debe disearse por parte del Estado una poltica nacional que
establezca metas, plazos y objetivos. Una serie de acciones que promuevan un desarrollo
ambientalmente sustentable.

Una legislacin ambiental global, coherente y eficaz.
Una revisin de las formas tradicionales de proteccin de algunos recursos naturales = La insuficiencia de
sanciones civiles y administrativas y las deficiencias tcnicas y financieras de los organismos encargados de
velar por el cumplimiento de las normas ambientales, crean en los contaminadores una acusacin de
impunidad frente a sus actos.
Privilegian las sanciones civiles y administrativas por sobre las penales
Fortalecen la conciencia tico social en relacin con la proteccin de la naturaleza.
La creacin de delitos contra el medio ambiente no pretende penalizar toda lesin o puesta en peligro de
aquel, sino aquellos atentados ms graves en su contra, de modo que se tipifique delito slo cuando las
conductas lesivas produzcan un cambio irreversible e irreparable en el medio ambiente, o pongan en grave
riesgo la vida, la salud o la integridad fsica de las personas.
CONCEPTO DE DELITO AMBIENTAL
"Es toda accin u omisin voluntaria, tpica, antijurdica y culpable que daa o pone en peligro el medio
ambiente, desmejorando su calidad de vida o infringiendo en general las leyes o reglamentos relativos al
medio ambiente".
CARACTERISTICAS DE LOS DELITOS AMBIENTALES
1) Se trata de delitos de peligro:
Para su castigo no es necesario o esencial que se produzca un resultado nocivo o daoso al medio ambiente
slo basta que el medio ambiente se ponga en peligro o sufra una amenaza.
Lo anterior significa que se penaliza la conducta del sujeto aunque no se cause deterioro al medio ambiente,
bastando slo el peligro que corre y la calidad de vida de las personas.
2) Se aplican sanciones a las conductas tanto dolosas como a las culposas que daan el medio ambiente.
La conducta culposa se sanciona cuando se trata de imprudencia o negligencia, inobservancia de reglamentos
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o de normas relativas al medio ambiente, con penas inferiores a las que llevan las acciones dolosas.
3) Los ordenamientos penales conceden accin pblica para denunciar delitos ambientales.
Esto significa que cualquier persona puede iniciar accin judicial por crmenes o simples delitos contra el
medio ambiente.
4) Responsabilidad penal de las personas jurdicas.
Se establece responsabilidad penal de las personas jurdicas, sean pblicas o privadas como sujetos de delitos,
adems de las penas para las personas naturales que las representan.
Dentro de las penas est la suspensin de la actividad contaminante en forma definitiva o transitoria; clausura
temporal o definitiva de la empresa o industria; publicacin de sentencias condenatorias; obligacin de
destruir, neutralizar o tratar las sustancias naturales, instrumentos u objetos fabricados, importados u ofrecidos
en venta y suceptibles de ocasionar dao al medio o a la salud de las personas.
5) Considerar diversos factores para la aplicacin de penas econmicas o multas.
La determinacin de la sancin pecuniaria, depender de una serie de factores que se presenten, tales como la
gravedad de la infraccin, la extensin del dao, el impacto en la salud pblica, y en casos de reincidencia, la
capacidad econmica de los autores de atentados contra el medio ambiente.
6) Admiten la existencia de leyes penales en blanco o incompletas.
Hay cdigos penales que admiten el curso de la norma punitiva a leyes, reglamentos en otras disposiciones
administrativas sobre el medio ambiente.
La existencia de leyes penales en blanco, supone la dictacin fuera de numerosos reglamentos y normas no
penales de carcter tcnico que regulen actividades relacionadas con el medio ambiente, a los cuales se debe
remitir la norma penal.
El profesor Enrique Cury define la ley penal en blanco como "Aquella que determina la sancin aplicable y la
accin u omisin a la que bajo determinados presupuestos se impondr, pero abandona la precisin de estos
ltimos a una norma distinta".
Admitir estas leyes incompletas pone de relieve la regulaci{on de materias tales como la exigencia de
permisos, licencias y autorizacin administrativas previas para todas aquellas actividades que puedan
ocasionar un impacto sobre el medio ambiente; el establecimiento de normas de calidad para cada uno de los
recursos ambientales; la limitacin al uso y aprovechamiento de ciertos recursos naturales que estn en peligro
de colapsar; la exigencia de evaluaciones de impacto ambiental a los proyectos de cierta magnitud, etc.
7) Autora y participacin penal
La determinacin de la autora de la contaminacin al medio ambiente es uno de los problemas que se ha
planteado, por ejemplo, si todos los que contaminan son autores y en que grado, o quien contamina ms y
cmo se establece su responsabilidad.
Surge la interrogante de dilucidar quin es ms responsable = el que inici la accin contaminante o el que
sobrepasa los lmites permitidos.
Todo esta tarea queda entregada al juez del crimen.
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La doctrina ha descrito tipos de potenciales agresores al medio ambiente, distinguiendo las siguientes
categoras de delincuentes ecolgicos.
Delincuentes por ignorancia o descuido (imprudencia, impericia o negligencia)=
Son quienes desconocen la problemtica ambiental o
Conocindola no prevn o no evitan los atentados contra el ambiente, estando ausente, en cualquier caso, la
intencin.
Delincuentes no especficamente enclavados en el mbito ecolgico, pero que ocasionalmente pueden
actuar en l, como el pirmano o el cazador furtivo.

c Delincuentes industriales o financieros=
Actan por excesivo nimo de lucro (para obtener mayores beneficios por excesivo apego a las riquezas que
ya tienen, no admiten renuncias por motivos ecolgicos); por un desmedido nimo de productividad (jams se
plantean como necesidad ecolgica la disminucin de la productividad).
8) Delito continuado
Estamos frente a un delito continuado, si se originan por un mismo autor varias conductas seguidas, da a da,
atentatorias contra el ambiente.
9) Prescripciones
Presenta problemas el tema de la prescripcin, para determinar desde cuando corre el plazo, desde cuando est
consumado el delito ambiental si estamos en presencia de delitos continuados.
10) Iter criminis
En atencin a la naturaleza de los delitos, no slo debern castigarse los consumados, sino tambin en la etapa
de tentativa y de frustracin. Una alternativa es que en la fase de tentativa o frustracin, se castiguen como
consumados.
11) Pluriofensividad
Cuando se lesiona el medio ambiente, se estn lesionando a la vez a todos o algunos de los elementos que lo
componen, como tambin otros bienes jurdicos tradicionales como la vida, la salud, la seguridad pblica y el
patrimonio.
12) Tcnica legislativa
No existe concenso respecto a la forma de tipificar los delitos ambientales.
Hay quienes sostienen que deben incorporarse dentro del Cdigo Penal, otros son de opinin que se contengan
en una ley especial. Una tercera tendencia es que los delitos se incorporen a las leyes sectoriales.
III. CONCEPTOS BASICOS DE LA LEGISLACION AMBIENTAL
III.1.PRINCIPIOS DE LA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE
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La ley N19.300 establece las instituciones fundamentales para una gestin ambiental moderna e integradora.
Entre sus principios o fundamentales, seala los que son los elementos centrales de la poltica ambiental del
gobierno, los que son descritos en el Mensaje del Ejecutivo:
PRINCIPIO PREVENTIVO
La prevencin de los daos futuros, mediante la educacin y evaluacin del impacto ambiental para evitar que
se sigan instalando procesos productivos que causen dao al medio ambiente.
PRINCIPIO EL QUE CONTAMINA PAGA
Este principio obliga a incorporar en los costos de produccin toda la inversin necesaria para evitar la
contaminacin y que los costos por descontaminacin sean originados a los causantes de la contaminacin.
PRINCIPIO DEL GRADUALISMO
Significa que se debe avanzar por etapas, incorporando la dimensin ambiental, al proceso de desarrollo en
plazos razonables, justos y factibles.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD
Segn este principio, quien produce dao ambiental, debe restaurarlo y reparar el paisaje deteriorado.
PRINCIPIO PARTICIPATIVO E INTREGRADOR
Por una parte encontramos la participacin de las comunidades afectadas como componente indispensable en
la bsqueda de consumos y acuerdos para una gestin ambiental eficaz y equitativa, y por otra parte la de los
organismos del Estado.
PRINCIPIO DEL REALISMO
Constituir a partir de lo existente, sin alterar gravemente la estructura institucional en funcionamiento, lo que
se traduce en realismo en la forma de abordar los problemas ambientales y en la aplicacin de recursos e
instrumentos para enfrentarlos.
III.2. OBJETIVO DE LA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE
Los graves problemas ambientales que se han ido desarrollando a nivel mundial, y particularmente en nuestro
pas, hicieron presente la imperiosa necesidad de desarrollar algn texto legislativo especfico referente a una
poltica ambiental nacional.
Los principales objetivos de la Ley 19.399 se resumen en los siguientes aspectos:
CONTRIBUYE A DESARROLLAR UN DERECHO AMBIENTAL
La Constitucin establece en su captulo III los derechos y deberes constitucionales, y en su artculo 19 N8
asegura a toda persona el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.
INCIA UN PROCESO ORDENADOR DE LA NORMATIVA AMBIENTAL DEL PAIS
La Ley es titulada de bases, y esto se debe a que establece y define una serie de principios sobre los que se
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deben guiar las futuras normas jurdicas que aborden la temtica ambiental, y adems menciona una serie de
normas y mecanismos de regulacin que debern ser desarrollados con posterioridad a la Ley.
CREA UNA INSTITUCION AMBIENTAL
La Ley crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), organismo pblico, descentralizado en
la toma de decisiones a travs de las respectivas Direcciones Regionales.
DOTA AL ESTADO DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
La ley establece los mecanismos necesarios para salvaguardar el derecho Constitucional del artculo 19 N8, a
travs de la EDUCACION, INVESTIGACION, establecimientos de NORMAS DE CALIDAD, de
EMISION, procedimientos, entre otros.
III.3. PROBLEMAS AMBIENTALES EN CHILE
La preocupacin por el medio ambiente en Chile, centrada en recursos naturales especficos, data de antao.
Sin embargo, tal preocupacin se transforma en global, slo en el ltimo tiempo y cuando se toma conciencia
de que cada uno de los elementos que conforman la naturaleza, constituyen un sistema complejo, lleno de
equilibrios e intercambios de energa.
Los problemas ambientales han ido variando en nuestro pas, a travs del tiempo. Los pehuenches usaban
como mtodo de caza del guanaco, la quema de bosques de araucaria donde stos eran encerrados. La
actividad recolectora del fruto de la Araucaria, el pehuen, por parte de estas tribus, impidi la propagacin de
sus bosques.
Entre 1788 y 1809, se embarcaron 2.741.690 pieles de lobo de Dos Pelos a Estados Unidos, y se extrajeron
190.170 barriles de aceite de ballena con el mismo destino.
Los bosques nativos fueron arrasados en el sur, para permitir el establecimiento de los colonos. Un solo
incendio forestal provocado por el indio llamado Pichi juan, dur 3 mesesn en los alrededores de Valdivia.
El ao 1990 se publica un estudio cientfico que comprende toda la situacin del pas, titulado Problemas
ambientales de Chile, que contiene un inventario con cerca de 800 problemas ambientales, siendo los ms
predominantes la contaminacin.
Si hacemos un breve recorrido de norte a sur, encontraremos algunos de los mayores problemas ambientales
que hoy en da han sido abordados:
Arica e Iquique: Emanaciones de gases nauseabundos por partte de las fbricas de harina de pescado y el
depsito directo del agua de cola al mar. Estos mismo problemas se repitieron en Tocopilla, Mejillones,
Caldera, Talcahuano, San Vicente y Coronel.

Chuquicamata: Emanacin de gases altamente txicos de la fundicin. Igual problema se repite en El
Salvador y Ventanas.

Chaaral: Disposicin de residuos industriales slidos y lquidos provenientes de faenas mineras en la baha
de Chaaral.

Quinta Regin: Contaminacin atmosfrica y de suelos causados por la refinera de ConCn.
Santiago: Contaminacin del aire por el smog, y de los ros por las aguas servidas.
Constitucin: Depsito directo de cidos y otros residuos industriales lquidos en el mar.
Concepcin y Talcahuano: Contaminacin de las aguas del ro BoBo contaminacin de la baha de
Talcahuano por aguas servidas, derrames de petrleo y aguas de cola.

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Puerto Montt: Contaminacin de la baha.
Estrecho de Magallanes: Contaminacin de las aguas marinas
Antrtica Chilena: Derrames de petrleo.
Dijimos que la contaminacin era un problema generalizado en
Chile. Un segundo problema es la erosin y desertificacin de los suelos.
Morfolgicamente nuestro pas se caracteriza por una alta conformacin montaosa, la existencia de enormes
superficios ridas y escasos suelos arables. Se estima que una superficie total de 75 millones de hectreas,
slo 5 millones son aptas para el desarrollo agrcola. Hay estudios que afirman que en Chile existen 47
millones de hectreas en proceso de desertificacin.
Muy ligado a la desertificacin, est{a el problema de la deforestacin. La tala de bosques existentes en laderas
de montaas o cercanos a fuentes de agua como arroyos, ros o lagos, constituye a acelerar la erosin de los
suelos. Especies como los matorrales que aparentemente son intiles, juegan un rol importante en el equilibrio
de los ecosistemas. La corta indiscriminada de bosques nativo y su sustitucin por monocultivos de especies
exticas como el pino o el eucaliptus, trae aparejada una prdida de biodiversidad.
Un cuarto problema ambiental en Chile ha sido la explotacin intensiva de algunos recursos marinos, lo que
en largo plazo puede significar su desaparicin. Es preocupante lo que sucede con los actuales niveles de
explotacin de la anchoveta, la merluza del sur, el congrio dorado, el loco, el ostin, la caza de la ballena y la
extraccin de algas marinas.
El quinto problema es la amenaza de extincin de algunas especies vegetales y animales por accin directa del
hombre. La CONAF ha realizado estudios que indican la existencia de 69 especies amenazadas de extincin.
La extincin del Sndalo de la Isla de Juan Fernndez y el Toromiro de la Isla de Pascua, son hechos
concretos. En la Isla Riesco se extingui el Tuco Tuco (pequeo roedor) y un ave llamada Zarapito Boreal.
En Chile hay 50 especies de fauna en peligro de extincin.
En la I Regin, la SERPLAC el ao 1992 elabor un documentos que contiene un anlisis de aspectos medio
ambientales. Se identifican los siguientes problemas regionales de medio ambiente:
Contaminacin por olores producto de industrias pesqueras.
Contaminacin atmosfrica de esas industrias.
Contaminacin atmosfrica producto de fbrica de cido sulfrico en Arica.
Contaminacin acstica derivada de ejercicios militares en las proximidades de Arica y Putre.
Contaminacin atmosfrica provocada por vehculos motorizados.
Contaminacin atmosfrica por quema de basuras en el sector norte de Arica.
Mal manejo del recurso agua para riego (prdidas por evaporacin y drenaje).
Falta y mala calidad de aguas para regado en valles.
Contaminacin marina producto de residuos de la industria pesquera.
Contaminacin marina producto de aguas servidas.
Evasiva extraccin de aguas subterrneas en el altiplano y pampa del tamarugal.
Consumo excesivo de aguas por empresas mineras.
Exceso de salinidad de las aguas del Valle de Lluta
Excesiva aridez para la produccin agrcola
Contaminacin de playas
Aumento de tierras erosionadas, especialmente en la zona de la precordillera.
Fumigaciones areas sobre la ciudad de Arica.
Presencia del Fenmeno del nio, que afecta a la flora y fauna marina.
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Ocurrencia peridica de aluviones producto del invierno altiplanico.
Exceso de humedad y salinidad en el aire.
Uso indiscriminado de plaguicidas en cultivos agrcolas, especialmente en valles de Azapa y Lluta.
Destruccin de rboles y arbustos en reas urbanas.
Introduccin indiscriminada de especies vegetales de origen subtropical, que originan plagas.
Pesca indiscriminada de fauna marina.
Extincin de especies marinas y terrestres.
Presencia de insectos dainos, especialmente anopheles y jerjeles en valles.
Exceso de jotes la ciudad y playas de Iquique
Presencia de lobos marinos que destruyen redes de pescadores artesanales.
Mala calidad de la vivienda rural
Mala calidad de la construccin y de servicios bsicos, especialmente en la vivienda.
Escasa construccin en altura.
Abandono de construcciones sin terminar
Falta y mala calidad de redes de alcantarillado.
Falta de aseo pblico en las playas
Falta de mantencin en vas peatonales
Falta y mala calidad de pavimentacin de calles
Mala localizacin de industrias contaminantes en el radio urbano.
Persistencia de poblaciones marginales en Arica e Iquique.
Inapropiada concepcin del plan regulador de Arica.
Excesiva congestin vehicular
Falta de lugares de esparcimiento y recreacin.
Mala distribucin de locales comerciales.
Despoblamiento de las zonas altiplanicas y de precordillera de asentamientos aymars, con ndices de
migracin sostenidas y crecientes.

Alteracin de los valores arquitectnicos y urbansticos de los pueblos del interior, especialmente de
las comunidades aymars.

Abandono y destruccin de monumentos nacionales, especialmente oficinas salitreras.
III.4. GENESIS DE LA LEY
Con fecha 9 de marzo de 1994, fue publicada en el Diario Oficial, la ley N19.300, sobre bases generales del
medio ambiente.
Su tramitacin se inici en el mes de septiembre de 1992 ante el senado, mediante mensaje del Presidente de
la Repblica.
El senado aprob el proyecto con modificaciones, pasando al segundo trmite constitucional a la cmara de
diputados.
Como la cmara baja le introdujo algunos cambios, el proyecto debi volver al senado en tercer trmite
constitucional.
La cmara alta no acept todos los cambios que hizo la cmara de diputados, por lo que fue necesario una
comisin mixta, cuya propuesta fue en definitiva aprobado por ambas ramas del Congreso Nacional.
Terminada esta tramitacin, el proyecto fue enviado al Tribunal Constitucional, quien emiti su sentencia el
28 de febrero de 1994. Se declar inconstitucional el artculo 49 del proyecto.
El Tribunal Constitucional consider inconstitucional adems, el epgrafe que precede al articulo 49
denominado De las situaciones de Emergencia Ambiental, la frase Y los que establezcan las regulaciones
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especiales que regirn en caso de emergencia ambiental del artculo 50, como tambin la frase y la aplicacin
de las regulaciones especiales en caso de emergencia del art. 51 del proyecto, estableciendo en el fallo que
deban eliminarse de su texto.
El mencionado artculo 49 que fue eliminado, corresponda al artculo 34 del proyecto enviado por el
Presidente de la Repblica, cuyo tenor era el siguiente:
Cuando los niveles de contaminacin impliquen un peligro grave para la salud humana, los planes de
prevencin o descontaminacin debern contemplar medidas de emergencia, las que podrn inducir todas o
algunas de las siguientes restricciones especficas al ejercicio de los derechos constitucionales que se
indican.
El derecho de trasladarse de un punto a otro del territorio nacional para restringir cuando se ejerza en
vehculos motorizados, con niveles de contaminacin tales que contribuyan a mantener altos los ndices de
contaminacin den las comunas y regiones que se sealen y por los periodos y con las modalidades que
regule la autoridad competente.

El derecho de reunin se podr restringir cuando se ejerza en plazas, calles y dems lugares de uso
pblico en los das y en las horas que, en cada ocasin, regula la autoridad competente; en especial
cuando afecte la circulacin de terceros;

La libertad de trabajo podr restringirse cuando se ejerza en empresas, industrias y actividades en general
que incrementen o puedan incrementar la contaminacin ambiental, restriccin que se mantendr durante
los das y las horas que regule la autoridad competente, y

El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica cuando se ejerza en industrias o empresas de
cualquier naturaleza que produzcan, incrementen o puedan incrementar la contaminacin ambiental,
podr restringirse en los das y las horas que regule la autoridad competente y someterse a condiciones y
requisitos para su instalacin y funcionamiento.

El ejercicio de los derechos a que se refieren los nmeros 2), 3) y 4) de este artculo podrn restringirse
tambin cuando de su ejercicio puedan derivar consecuencias lesivas para la salud de quienes los ejercitan.
Establcense adems las siguientes limitaciones y obligaciones a la propiedad de empresas y actividades de
cualquier naturaleza que emitan o produzcan elementos que contaminen el ambiente o puedan producir grave
dao a la salud de los habitantes.
El derecho de uso y goce de las empresas y actividades que produzcan, incrementar la contaminacin
ambiental, podr reducirse en los das y horas que regule la autoridad competente;

El derecho de disposicin de bienes, empresas y actividades de cualquier naturaleza que produzcan,
incrementen o puedan incrementar la contaminacin ambiental, podr someterse a los requisitos y
condiciones para su transferencia que por plazos mximos de un ao regula autoridad competente, y

Impnese a las empresas y actividades de cualquier naturaleza las obligaciones de hacer y no hacer
necesarias para evitar la contaminacin del ambiente, durante los plazos y con las modalidades que regule
la autoridad competente.

Los decretos supremos que se dicten conformen a este artculo, debern ser fundados y sus resoluciones se
cumplirn antes de 84 control jurdico por parte de la Contralora General de la Repblica.
En definitiva fue promulgada la ley de Bases con 6 ttulos y 92 artculos permanentes, ms 7 artculos
transitorios.
Tal como lo indica el nombre de la Ley 19.300, se trata de Bases Generales que contempla lo ms
fundamental a fin de dar paso a un proceso ordenador de la normativa ambiental en el pas.
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La Ley est estructurada de la siguiente manera:
Ttulo I = Disposiciones generales
Incluye una serie de definiciones de trminos ambientales que se formulan para todos los efectos legales.
Contempla la obligacin de reparar e indemnizar por el dao ambienta; la orientacin dada al Estado de
facilitar la participacin ciudadana y de promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio
ambiente, y la reiteracin de la garanta constitucional de igualdad o no discriminacin, formulada respecto a
las medidas de proteccin ambiental que dispongan ejecutar las autoridades quienes no podrn imponer
diferencias arbitrarias en materias de plazos o exigencias.
Ttulo II = De los instrumentos de gestin ambiental.
Se divide en 7 prrafos:
Prrafo 1: De la educacin y la investigacin.
Prrafo 2: Del sistema de evaluacin de impacto ambiental
Prrafo 3: De la participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Prrafo 4: De las normas de calidad ambiental y de la preservacin de la naturaleza y conservacin
del patrimonio ambiental.

Prrafo 5: De las normas de emisin.
Prrafo 6: De los planes de manejo, prevencin o descontaminacin.
Prrafo 7: Del procedimiento de reclamacin
Ttulo III = De la responsabilidad por dao ambiental.
Se divide en 2 prrafos:
Prrafo 1: Del dao ambiental
Prrafo 2: Del procedimiento
Ttulo IV = De la Fiscalizacin
Ttulo V = Del fondo de proteccin ambiental
Ttulo Final = De la comisin nacional del medio ambiente
III.5. CONCEPTOS LEGALES
No obstante la estructura de la ley 19.300, su anlisis lo haremos en 4 captulos, comenzando por las
definiciones legales, luego los instrumentos de gestin ambiental, la responsabilidad y la Institucionalidad.
Las definiciones legales son indispensables en cuerpos legales que regulen materias especializadas y
complejas. La problemtica medio ambiental tiene esas caractersticas, por lo que era imperativo que el
legislador estableciera los conceptos fundamentales para el tema.
La importancia de las definiciones legales radica en que describe de manera explcita la conducta esperada, da
cuenta de hechos relevantes desde el punto de vista exclusivamente jurdico, otorga mayor certeza a los
alcances de la norma evitando ambigedades innecesarias, cuando el significado natural o tcnico cientfico
no es suficiente para ello.
En la Ley 19.300 encontramos 4 categoras de conceptos legales:
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Aquellos que dicen relacin con expresiones o conceptos utilizados por la Constitucin.
Aquellos que contienen nuevos conceptos jurdicos de especial relevancia.
Los que definen los instrumentos de gestin ambiental.
Los que se refieren a los instrumentos de evaluacin ambiental.
Conceptos legales que dicen relacin con expresiones o conceptos utilizados por la Constitucin.
El artculo 19 N8 garantiza el derecho a vivir en un Medio
Ambiente libre de contaminacin, y establece que es deber del Estado tutelar la preservacin de la naturaleza.
Por su parte, el artculo 19 N24 seala que la funcin social de la propiedad comprende, entre otras cosas, lo
que exija la conservacin del patrimonio ambiental.
Ninguna de las disposiciones sealadas defini conceptos, labor que se dej entregada al legislador.
MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACION
El artculo 2 letra ll) define MEDIO AMBIENTE, como el sistema global constituido por elementos naturales
y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socio cultural y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en
sus mltiples manifestaciones.
De esta definicin debe destacarse:
La inclusin de elementos naturales, artificiales y socio culturales como componentes del medio ambiente.
La permanente modificacin de esos elementos.
El artculo 2, letra c) define CONTAMINACION, como la
Presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones y
permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente.
Conforme a este concepto, existir contaminacin slo en la medida en que se infrinja una norma
preestablecida que seale lmites precisos de calidad de algn componente del medio ambiente o de emisin.
Esto permitir distinguir el uso y la alteracin legtimos del medio ambiente de su uso y alteracin ilegtimos,
lo que constituye contaminacin del medio ambiente.
El artculo 2 letra m) define MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN, como aquel en que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un
riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a
la conservacin del patrimonio ambiental.
Nuevos conceptos jurdicos de especial relevancia
La Ley 19.300 ha incorporado conceptos jurdicos que influyen
En otros cuerpos legales.
Encontramos el concepto de IMPACTO AMBIENTAL en el artculo 2 letra K) La alteracin del medio
ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.
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Este concepto es coherente con el de contaminacin. La alteracin del medio ambiente puede ser positiva,
negativa o neutra. No existe un juicio a prioridad que todo impacto ambiental es perjudicial.
Encontramos tambin el concepto de BIODIVERSIDAD O DIVERSIDAD BIOLOGICA en el art.2 letra a).
La variabilidad entre los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos.
Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas.
Esta definicin es deficiente, vaga y confusa, ya que no alude a la riqueza de especies y al nmero de
individuos que son bsicos en la diversidad biolgica. No seala que la diversidad biolgica debe expresarse
en relacin a un rea y a un momento determinado.
Otro concepto nuevo es el DAO AMBIENTAL, del Art.2 letra e) toda prdida, disminucin, detrimento o
menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a un o mas de sus componentes.
El tiempo significativo que emplea el legislador se ha interpretado de la siguiente manera: cuando el impacto
ambiental transgrede lo que admiten las normas, planes o estudios y declaraciones de impacto ambiental,
estamos en presencia de una disminucin, detrimento o menoscabo significativo.
La ley 19.300 incorpora el trmino REPARACION en el artculo 2 letra s): La accin de reponer el medio
ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao
causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
Conceptos legales que definen los instrumentos de gestin ambiental
Los instrumentos son:
Educacin e investigacin
Sistema de evaluacin de impacto ambiental
Participacin ciudadana
Normas de calidad ambiental y sobre preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio
ambiental.

Normas de emisin
Planes de manejo, prevencin o descontaminacin.
Conceptos legales que se refieren a los instrumentos de evaluacin ambiental.
Los conceptos de Estudios de impacto ambiental (E.I.A.), declaraciones de impacto ambiental (DIA) y
evaluacin de impacto ambiental (S.E.I.A.) sern materia de anlisis en extenso.
IV. INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
IV.1. LA EDUCACION Y LA INVESTIGACION
Es el instrumento de mayor relevancia en el largo plazo y en la formacin de la conciencia ambiental de la
ciudadana.
Sin embargo, est definido slo la educacin en el artculo 2 letra h), destinando el legislador slo dos normas
en el prrafo I, del ttulo II, lo que ha hecho que este instrumento de gestin ambiental constituya una nueva
declaracin de principios.
Y tan es as, que la creacin de una conciencia ambiental ha sido un esfuerzo meritorio de los organismos no
gubernamentales.
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La solucin de los problemas ambientales, no es meramente cientfica y tecnolgica, sino que, por el
contrario, requiere de la participacin de una disciplina que relacione las ciencias naturales con las sociales, y
que englose en su que hacer a todos los individuos.
Se hace necesario que el legislador recoja temas como la adecuada capacitacin del profesorado en temas
ambientales, el diseo de programas educativos objetivos y realistas en cuanto a las mltiples implicancias
existentes en el tema ambiental, etc.
EDUCACION AMBIENTAL
Proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin de una ciudadana que reconozca
valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica
entre seres humanas, su cultura y su medio biofsico circundante.
La ley dispone que el proceso educativo, en sus diversos niveles, debe orientarse a la comprensin y toma de
conciencia de los problemas ambientales, debiendo incorporar la integracin de valores y el desarrollo de
hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y a resolverlos.
Establece tambin que los fondos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social asignados a la ley
de presupuestos de la nacin, podrn financiar proyectos relativos al medio ambiente, sin perjuicio de sus
fines especficos.
En materia de investigacin ambiental, el Estado debe apoyar a las universidades y ala sociedad organizada,
de manera que las normas de calidad ambiental, de emisin, la elaboracin de planes de manejo de recursos
naturales, de ordenacin del territorio, etc, surgieran de las labores de investigacin.
La investigacin, adems, debera junto con fijar los caminos ms eficientes para la industria en la explotacin
de un recurso, indicar los parmetros de produccin sin llegar a daar el medio ambiente.
IV.2. PARTICIPACIN CIUDADANA
Para lograr un desarrollo sustentable, es importante y necesario darle a la ciudadana una participacin activa
en el proyecto de la gestin ambiental, lo que a su vez permitir una mayor eficiencia en el cumplimiento de
las leyes ambientales.
La importancia de la participacin emana del carcter social de lo ambiental y de las caractersticas de
universalidad que tiene el dao al medio ambiente.
En la problemtica ambiental intervienen 3 expresiones de voluntad:
El Estado
La empresa
La comunidad organizada
El estado debe tener una intervencin predominante y relevante en la ejecucin de los estudios e inventarios
de los recursos naturales y fuentes de contaminacin, en la ejecucin de programas de cuentas del
patrimonio natural, en el desarrollo de estrategias para la conservacin y gestin del medio fsico, en la
recuperacin y manejo de los recursos naturales desde las perspectivas de las cuencas y reas ambiental y
de emisin, en la determinacin de planes de prevencin y descontaminacin y en los sistemas de
evaluacin de impacto ambiental.

Especial preocupacin debe tener el Estado en la elaboracin de los planes de manejo de los recursos
naturales, y en la fiscalizacin de su cumplimiento.
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La empresa tiene derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a lo moral, al
orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen, entre las que
encontramos la ley N19.300, los tratados y acuerdos internacionales.

Lamentablemente, en los ltimos 20 aos se ha demostrado que ha faltado el cuidado empresarial en el
manejo de los recursos naturales.
Comunidad organizada.
La importancia de la participacin ciudadana qued demostrada en la declaracin del ro sobre medio
ambiente y desarrollo, documento en el cual se seal que la participacin ciudadana debe hacerse en 4
mbitos de actividades:
acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente
En el proceso de adopcin de decisiones
En el acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos.
En el derecho a exigir el resarcimiento de los daos ocasionados al ambiente.
La ley 19.300, permite una participacin muy dbil de la
Ciudadana y la relega a una nueva formalidad. As por ejemplo, en la evaluacin del impacto ambiental, la
comunidad puede formular observaciones, las que al ser rechazadas, permiten un recurso administrativo ante
la autoridad ambiental superior. Sin embargo, si esas observaciones son rechazadas por la autoridad
administrativa, no hay accin judicial contra esa decisin.
Tambin frente a la accin de dao ambiental, el afectado puede recurrir directamente o a travs del alcalde
quien puede aceptar o no el mandato, segn el criterio que tenga sobre el problema.
La participacin ciudadana en la ley de bases del medio ambiente, se da en 3 reas:
A en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
B en el proceso de generacin de normas y planes de regulacin ambiental.
C en el derecho para efectuar denuncias por infracciones a la ley ambiental.
Participacin ciudadana en el sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Primero que nada hay que tener presente que la participacin
Ciudadana slo procede tratndose de ESTUDIOS de impacto ambiental, por expresa disposicin del
legislador en los artculos 27, 28 y 29 de la Ley N19.300.
Respecto de las DECLARACIONES slo se informa mediante una publicacin en un diario de circulacin
regional o nacional, de la lista de proyectos o actividades sujetos a D.I.A.
QU INTEGRANTES DE LA CIUDADANIA PARTICIPAN?
Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica.
Las personas naturales directamente afectadas.
COMO SE ENTERA LA CIUDADANIA DEL E.I.A.?
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Cada vez que se presenta un Estudio de Impacto Ambiental, la COREMA o la CONAMA, ordenan que el
interesado publique en el Diario Oficial, y en un diario de la capital de regin o de circulacin nacional,
dentro de los 10 das siguientes a la presentacin, un extracto que indique:
Nombre del responsable del proyecto o actividad.
Ubicacin del lugar o zona en que se ejecutar el proyecto.
Tipo de proyecto o actividad de que se trata
Monto estimado de la inversin
Principales efectos ambientales y medidas mitigadoras que se proponen.
CMO PARTICIPA LA CIUDADANIA EN EL EIA?
La comunidad puede imponerse del contenido del estudio y de los documentos acompaados, a excepcin de
aquellos necesarios para asegurar la confidencialidad comercial e industrial, o para proteger las invenciones o
procedimientos patentables que expresamente haya solicitado el interesado.
Desde que se publica el extracto, la ciudadana dispone del plazo de 60 das para formular observaciones. Si
en la misma fecha no se hacen ambas publicaciones, el plazo comienza a correr desde el da hbil siguiente a
la fecha de la ltima publicacin.
Las personas jurdicas deben acreditar su personalidad y representacin e indicar la forma como la afecta el
proyecto.
Las observaciones de la ciudadana y sus fundamentos deben ser ponderados por la CONAMA.
Si no existe una debida ponderacin de las observaciones, y sus fundamentos, la ciudadana que las formul,
puede presentar recurso de reclamacin ante la autoridad superior de lo que lo hubiere dictado dentro de los
15 das siguientes a su notificacin, autoridad que debe pronunciarse en un plazo de 30 das.
Ni la ley 19.300 ni el reglamento del SEIA precisan Cul es la autoridad superior.
Si la resolucin fue dictada por una COREMA, debe entenderse que la autoridad superior es el consejo
representado por el Presidente de la CONAMA.
En cambio , si la resolucin fue dictada por el Director Ejecutivo, debe entenderse que la autoridad superior es
el Presidente del Consejo Directivo de CONAMA.
En contra de la resolucin que se pronuncia sobre el recurso de reclamacin, no cabe recurso alguno.
Participacin ciudadana en el proceso de generacin de normas y planes de regulacin ambiental.
La ciudadana tambin puede participar en el procedimiento para
la dictacin de las normas de calidad y de emisin, conforme lo dispone el DS 93 de 1995.
La CONAMA coordina el procedimiento y en la etapa de consulta a organismos competentes privados,
quienes pueden formular observaciones.
La consulta opera de la siguiente manera:
elaborado el anteproyecto con los estudios cientficos y efectuado e anlisis del impacto econmico y
social de las normas contenidas en el anteproyecto, el Director Ejecutivo de la CONAMA dicta una

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Resolucin que lo apruebe y lo someta a consulta.
La resolucin se publica en extracto en el diario Oficial del Da 1 a 15 ms prximo a la fecha de la
resolucin y en un diario de circulacin nacional el da domingo siguiente a la publicacin en el
Dario Oficial.

Cualquier persona, natural o jurdica, dentro del plazo de 60 das contados desde la publicacin en el
Diario Oficial de la resolucin, puede formular observacin al contenido del anteproyecto de norma.

Las observaciones se formulan por escrito en la COREMA que corresponda y deben acompaarse los
antecedentes en que se fundan especialmente los de naturaleza tcnica, cientfica, social, econmica y
jurdica.

Transcurriendo el plazo de 60 das, se elabora el proyecto definitivo de norma, para lo cual el
reglamento fija un plazo de 45 das.

La ciudadana tambin puede participar en el procedimiento
para la elaboracin de los planes de prevencin y descontaminacin, conforme lo contempla el DS N94 de
1995.
Una vez que se dicta el decreto que declara una zona especfica del territorio como saturada o latente se inicia
el procedimiento para preparar el anteproyecto de plan de prevencin y de descontaminacin.
El procedimiento es similar al sealado anteriormente, slo difieren algunos plazos que sern objeto de
estudio al analizar el instrumento de gestin ambiental.
Participacin ciudadana en el derecho a formular denuncias por dao ambiental.
En este aspecto, la participacin ciudadana est limitada a las personas directamente afectadas por el dao
ambiental.
La nica accin por dao ambiental que tiene la comunidad, es solicitar a travs del municipio del lugar en
que el dao se produjo, para que ste deduzca la accin.
EL municipio puede ejercer la accin. En caso contrario dicta una resolucin fundada que notifica al
requeriente por carta certificada.
La Ley 19.300 presenta falencias al no contemplar accin popular en el evento que se produzca dao a un bien
nacional de uso pblico como un ro, un lago, un rea protegida, etc., ya que no existe una persona
directamente afectada.
IV.3. SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
(S.E.I.A.)
CONCEPTO
Conforme a la ley 19.300 la EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL, es el procedimiento a cargo de
la comisin nacional del medio ambiente o de la comisin regional respectivo, en su caso, que en base a un
Estudio o Declaracin de impacto ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto
se ajusta a las normas vigentes.
La CONAMA define el SEIA como un conjunto de procedimientos que tienen por objeto identificar y evaluar
los impactos ambientales positivos y negativos, que un determinado proyecto o actividad generar o
presentar, permitiendo disear medidas que reduzcan los impactos negativos y fortalezcan los impactos
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positivos.
La CONAMA por ley tiene a su cargo la administracin del S.E.I.A., as como tambin la coordinacin de los
organismos del Estado involucrados en el Sistema para los efectos de obtener los permisos o
pronunciamientos necesarios.
VENTAJAS QUE PRESENTA EL S.E.I.A.
Permite contar con un mecanismo expedito que hace converger a todos los organismos del sector pblico
con competencia ambientales, en la evaluaciones de un determinado proyecto, para coordinar el cotejo de
todas las variables que concurran en la gestin ambiental de ese proyecto.

Permite que la ciudadana se exprese frente a proyectos que pueden afectar su calidad de vida.
Simplifica la tramitacin administrativa y la hace ms expedita, para la cual la CONAMA y las COREMAS
pasan o ser para el proponente del proyecto, la ventanilla nica medio ambiental a la cual se remiten para
todos los efectos legales de tramitacin del proyecto.

QUE HACE OPERAR EL S.E.I.A
Aquel proyecto o actividad susceptible de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases.
Adems, si el proyecto o actividad genera al menos uno de los efectos nocivos que menciona el artculo 11 de
la Ley 19.300, requiere la elaboracin de un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL E.I.A.
Si el proyecto o actividad no provoca esos efectos nocivos, basta la presentacin de una DECLARACION DE
IMPACTO AMBIENTAL D.I.A.
QUE DETERMINA LA PRESENTACION DE E.I.A.
La elaboracin de un E.I.A. es obligatoria si el proyecto o actividad genera o presenta a lo menos uno de los
siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos.
Para evaluar si el proyecto o actividad genera el riesgo, debe considerarse:
Lo establecido en las normas primarias de calidad ambiental y de emisin vigentes.
Si no existen tales normas, deben utilizarse como referencia las vigentes en Estados tales como Argentina,
Australia, Brasil, Canad, Espaa, USA, Italia, Japn, etc.
La composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin de los efluentes lquidos y de las emisiones a la
atmsfera.

La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de efluentes lquidos y de emisiones a la atmsfera
La composicin, peligrosidad y cantidad de residuos slidos.
La frecuencia, duracin y lugar de manejo de residuos slidos.
La diferencia entre los niveles estimados de emisin de ruido con proyecto o actividad y el nivel de ruido
de fondo representativo y caracterstico del entorno donde exista poblacin humana permanente.

Las formas de energa, radiacin o vibraciones generadas por el proyecto o actividad
Los efectos de la combinacin y/o interaccin conocida de los contaminantes emitidos o generados por el
proyecto o actividad.

Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el
suelo, agua y aire.

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Para evaluar si el proyecto o actividad genera estos efectos
Adversos, debe considerarse y adems de lo sealado anteriormente, lo siguiente:
la relacin entre las emisiones de los contaminantes generados por el proyecto o actividad y la calidad
ambiental de los recurso naturales renovables.

La capacidad de dilucin, dispensin, autodepuracin, asimilacin y regeneracin de los recursos naturales
renovables presentes en el rea de influencia del proyecto o actividad.

La cantidad y superficie de vegetacin nativa intervenida y/o explotado, as como su forma de intervencin
y/o explotacin.

La cantidad de gama silvestre intervenida y / o explotada, as como su forma de intervencin y/o
explotacin.

El estado de conservacin en que se encuentren especies de flora y fauna a extraer, explotar, alterar o
manejar, de acuerdo a lo indicado en los listados nacionales de especies en peligro de extincin,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.

El volumen, caudal y/o, segn corresponde, de recursos hdricos o intervenir o explotar en:
vegas y/o bojedales ubicados en la I, II Regin que pudieren su afectados por el oscuro o descenso de
los niveles de aguas subterrneas.

Areas o zonas de hmedas que pudieren ser afectadas por el oscuro o descanso de los niveles de aguas
subterrneas o superficiales.

Cuerpos de aguas subterrneas que contienen aguas milenarias y/o fsiles.
Cuenca o subcuenca hidrogrfica transvasada a otra.
Lagos o lagunas en que se generen fluctuaciones de niveles.
Alteraciones que pueda generar sobre otros elementos naturales y/o artificiales del medio ambiente la
introduccin al territorio nacional de alguna especie de flora o fauna; as como la introduccin al territorio
nacional, o uso, de organismos, modificados genticamente o mediante otras tcnicas similares.

La superficie de suelo, suceptible de perderse o degradarse por erosin, compactacin o contaminacin.
La diversidad biolgica presente en el rea de influencia del proyecto o actividad, y su capacidad de
regeneracin.

Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres
de grupos humanos.

Para evaluar si el proyecto o actividad genera este
reasentamiento, se debe considerar el desplazamiento y reubicacin de grupos humanos que habitan en el rea
de influencia del proyecto o actividad, incluidas su obras y/o acciones asociadas.
Para estos efectos se entiende por comunidad humana al conjunto de personas que comparte un territorio, en
el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales,
econmicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y
sentimientos de arraigo.
Para evaluar si el proyecto o actividad genera alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos, debe considerarse el cambio producido en las siguientes dimensiones que caracterizan dicho
sistema de vida:
Dimensin geogrfica, consistente en la distribucin de los grupos humanos en el territorio, tamao
de los predios y tenencia de la tierra; flujos de comunicacin y transporte.

Dimensin demogrfica, consistente en la estructura de la poblacin local por edades, sexo, rama de
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actividad, categora ocupacional y status migratorio; la poblacin econmicamente activa; la
escolaridad y nivel de instruccin y las migraciones.
Dimensin antropolgica, considerando las caractersticas tnicas y las manifestaciones de cultura,
tales como ceremonias religiosas, peregrinaciones, procesiones, celebraciones, festivales, torneos,
ferias y mercados.

Dimensiones socio econmico, considerando el empleo y desempleo; y la presencia de actividades
productivas dependientes de la extraccin de recursos naturales por parte del grupo humano.

Dimensin de bienestar social bsico, relativo el acceso del grupo humano a bienes, equipamiento y
servicios, tales como vivienda, transportes, energa, salud, educacin y sanitarios.

D) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
Para evaluar si el proyecto o actividad se localiza cerca de poblacin, recursos o reas protegidas se debe
considerar.
magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de
reas donde habite poblacin protegida por leyes especiales.

Magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de
reas donde existen recursos protegidos en forma oficial.

Magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de
reas protegidas o colocadas bajo proteccin oficial.

E) Alteracin, significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona.
Para evaluar este efecto se debe considerar:
Duracin o magnitud en que se obstruye la visibilidad a zonas con valor paisajstico.
La duracin o magnitud en que se alteren recursos o elementos del medio ambiente de zonas con
valor paisajstico o turstico.

Duracin o magnitud en que se obstruye el acceso a los recursos o elementos del medio ambiente de
zonas con valor paisajistico o tursticos.

Intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en un rea declarada zona o centro de inters
turstico nacional.

F) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.
Para evaluar estos aspectos, se debe considerar:
Proximidad a algn monumentos nacional
Magnitud en que se renueva, destruya, excave, traslade, deteriore o modifique en forma permanente
algn monumento nacional.

Proximidad a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclores
de algn pueblo, comunidad o grupo humano.

QUE PROYECTOS O ACTIVIDADES SON SUSCEPTIBLES DE CAUSAR IMPACTO AMBIENTAL?
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1. Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin del artculo 294 del
Cdigo de Aguas, esto es, presas, drenaje, desecacin, defensa o alteracin significativos, de cuerpos o cursos
naturales de aguas.
2. Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones.
3. Centrales generadoras de energa mayores a BMN.
4. Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas
5. Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas, estaciones de servicio, atmsfera y
los caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas.
6. Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos.
7. Proyecto de desarrollo urbano o turstico, en zonas no comprendidas en planes regionales, intercomunales,
seccionales, etc.
8. Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales, planes
seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas
latentes o saturadas.
9. Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones,
explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles, as como la extraccin industrial de
ridos, turba o greda.
10. acueductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos.
11. Instalaciones fabriles tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productoras de materiales de
construccin, de equipos y productos metlicos de dimensiones industriales.
12. Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, y engorda de animales, de dimensiones
industriales.
13. Proyecto de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo,
industrias de celulosa, pasta de papel y papel, planta astilladoras, elaborados de madera y aserraderos, todos
de dimensiones industriales.
14. Proyecto de explotacin intensiva, cultivo y plantas procesadoras de recursos hidrobiolgicos.
15. Produccin, almacenamientos, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias txicas y
explosivas; radioactivas, inflamables, nocivas o reactivas.
16. Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de
tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios emisarios submarinos,
sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos.
17. Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos
naturales, reservas de zonas orgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en
cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin oficial, en los casos en que la legislacin respectiva la
permita.
60
18. Aplicacin masiva de productos qumica en reas urbanas o zonas rurales prximas de centros poblados o
a cursos o masas de agua que puedan ser afectados.
19. Cotos de caza (art.10 ley 4.601)
20. Obras que se concesionen para construir y explotar el subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico
(art.37 DFL 1/19.704 de 2001 (I) que fija el texto refundida de la ley 18.695)
QU DEBE CONTENER EL E.I.A.?
1. Un ndice que enumere captulos, temas, tablas, figuras, planos, cartografa y anexos del Estudio de
Impacto Ambiental.
2. Un resumen que no exceda de 30 pginas. Debe ser autosuficiente y estn redactado de manera
comprensible para personas no expertas en materias tcnicas.
3. Una descripcin del proyecto o actividad que indique nombre, titular, objetivo, localizacin, superficie que
comprendan, monto estimado de la inversin y la mano de obra asociada, acciones de la fase de operacin, de
operacin, cierre y abandono.
4. El plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable, con indicacin de la normativa de carcter
general aplicable al proyecto o actividad, las normas de carcter especfico asociadas con la proteccin del
medio ambiente, la preservacin de la naturaleza, el uso y manejo de los recursos naturales, la fiscalizacin y
los permisos ambientales sectoriales que el proyecto o actividad requiera para su ejecucin o modificacin.
5. Descripcin pormenorizada de los efectos que obligan a presentar el E.I.A.
6. La lnea de base que debe describir el rea de influencia del proyecto o actividad, a objeto de evaluar los
impactos que puedan generarse sobre los elementos del medio ambiente.
Medio fsico: Clima, geologa, geomorfologa, hidrogeologa, oceanologa, hidrologa. Niveles de ruido,
vibraciones y luminosidad, de campos electromagnticos y de radiacin, calidad del aire y recursos hdricos.
Medio bitico: anlisis de la biota, formalizando identificacin, ubicacin, distribucin, diversidad y
abundancia de especies de flora y fauna que componen los ecosistemas existentes.
Medio humano: dimensin geogrfica, demogrfica, antropolgica, socioeconmica y de bienestar
social. Sistemas de vida, costumbres.

Medio construido: equipamiento, obras de infraestructura. Actividades econmicas, relevantes
existentes.

Uso de elementos del medio ambiente, uso de suelo, capacidad de uso y clasificacin. Si forma parte
de un rea de proteccin oficial.

Elementos naturales y artificiales que componen el patrimonio histrico, arqueolgico,
antropoarqueolgico, paleontolgico, religioso. Caracterizacin de monumentos nacionales.

Paisaje = visibilidad, fragilidad y calidad
Areas donde puedan generarse contingencias sobre la poblacin y/o el medio ambiente por fenmenos
naturales o actividades humanas

7. Prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad, incluidas las situaciones de riesgo.
Cada uno de los elementos del medio ambiente descritos se deben contrastar con potenciales,
transformaciones por la ejecucin o modificacin del proyecto o actividad en las fases de construccin,
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operacin y cierre o abandono.
8. Plan de medidas de mitigacin, reparacin y/o compensacin, que describa las medidas que se adoptarn
para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparacin y/o
compensaciones que se realizarn.
9. Plan de seguimiento de las variables ambientales que dan origen al E.I.A. que contenga el componente del
medio ambiente que ser objeto de medicin y control, el impacto ambiental asociado, la ubicacin de los
puntos de control, etc.
10. Un conjunto de fichas; tablas o cuadros que resuman la descripcin del proyecto, el cumplimiento de la
legislacin ambiental, plan de medidas de mitigacin y reparacin y/o compensacin y plan de seguimientos.
Descripcin de acciones realizadas en forma fuera a la presentacin del E.I.A. en relacin a consultas y/o
encuentros con organizaciones ciudadanas.

Apndice del E.I.A. que contenga informacin tal como informes de laboratorios, mapas, participantes el
EIA, etc.

QUE TRAMITE DEBE CUMPLIR EL EIA?
Se presenta el EIA o el DIA, ante la direccin ejecutiva de la CONAMA si el proyecto o actividad puede
causar impacto ambiental en distintas regiones, o ante la COREMA si el impacto se causar slo en una
regin, junto con el extracto y la cantidad de ejemplares necesarios para su distribucin a los rganos de la
administracin del Estado con competencia ambiental y para los requerimientos de la autoridad.
Se admite a tramitacin si el EIA contiene todas la materias recin vistas, si cumple con la normativa
ambiental aplicable y si las medidas de mitigacin, restauracin o compensacin son apropiadas para hacerse
cargo de los efectos que obligan a la presentacin del Estudio.
Se dispone la publicacin del extracto (dentro de 10 das contados desde la presentacin)
Se dispone que los ejemplares sean enviados a los rganos de la administracin del Estado con competencia
ambiental y municipalidad.
Los rganos de la administracin del Estado que participan en la evaluacin son aquellos que cuentan con
atribuciones en materia de otorgamiento de permisos ambientales sectoriales.
Deben informar dentro del plazo mximo de 30 das contados desde el envo de los ejemplares.
Los informes deben indicar fundamentalmente si el proyecto o actividad cumple con la normativa ambiental
en el mbito de sus respectivas competencias incluidos los permisos ambientales sectoriales, y opinar
fundadamente si las medidas propuestas en el Estudio se hacen cargo de los efectos.
El titular del proyecto o actividad confecciona una adeuda con las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones. Los rganos pblicos tienen 15 das para hacer llegar los informes definitivos.
Con la adeuda o sin ella, se elabora un INFORME CONSOLIDADO.
Este informe puede incluir las observaciones formuladas por la comunidad.
El informe consolidado se notifica al titular de la actividad o proyecto y se le otorga un plazo para presentar
las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones.
62
Puede SUSPENDERSE de comn acuerdo, el tiempo de restar para finalizar del Estudio.
El informe consolidado debe contener:
Los antecedentes generales del proyecto o actividad
Sntesis cronolgica de las etapas de evaluacin.
Sntesis de los impactos ambientales relevantes y las medidas de mitigacin, reparacin y
compensacin del proyecto o actividad.

Conclusiones respecto o cada uno de los aspectos que digan relacin con el cumplimiento de la
normativa de carcter ambiental.

Indicacin de los permisos ambientales asociados al proyecto o actividad.
Condiciones o exigencias especficas que el titular del proyecto debe cumplir para su ejecucin.
Condiciones o exigencias bajo las cuales se otorgarn los permiso, incluyendo las medidas de
mitigacin, compensacin, reparacin, prevencin de riesgos, control de accidentes y plan de
seguimiento ambiental.

Sntesis de las observaciones formuladas por la ciudadana.
El informe consolidado se remite a los rganos de la Administracin del Estado que participen en la
evaluacin, para su visacin final, disponiendo al efecto de un plazo de 5 das.
El plazo de 120 das para la evaluacin se puede ampliar fundadamente por una sola vez hasta por 60 das
adicionales.
Visado el informe consolidado se debe convocar a la COREMA, para decidir sobre la calificacin ambiental
del proyecto o actividad. La resolucin debe dictarse dentro de los 120 das.
La resolucin de calificacin ambiental debe contener:
Elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias que se tuvieron en vista para resolver.
Consideraciones tcnicas.
Ponderacin de las observaciones formuladas por la ciudadana
Calificacin ambiental aprueba pura y simplemente
Rechaza
Aprueba con condiciones
Si se aprueba con condiciones indica las exigencias ambientales que deben cumplirse para ejecutar el proyecto
o actividad y aquellas bajo las cuales se otorgarn los permisos ambientales sectoriales.
Si la resolucin es desfavorable, el proyecto o actividad no se puede ejecutar y los rganos de la
administracin del Estado quedan obligados a denegar las autorizaciones o permisos.
La resolucin debe certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables; que el proyecto
cumple con la normativa ambiental, includos los contenidos en los permisos ambientales sectoriales y que,
hacindose cargo de los efectos adversos, se proponen medidas de mitigacin, compensacin y reparacin
apropiadas.
Tratndose de las D.I.A., el plazo para la evaluacin es de 60 das.
El plazo para que los rganos de la administracin del Estado se pronuncien sobre la declaracin de impacto
ambiental es de 15 das.
63
Presentada la adeuda, el plazo para emitir informe es de 10 das.
El plazo para la evaluacin, se puede ampliar por una sola vez, fundadamente hasta por 30 das.
QU RECURSOS PROCEDEN?
Contra la resolucin que niega lugar a una declaracin de impacto ambiental (D.I.A.) procede reclamacin
ante el Director Ejecutivo de la comisin nacional del medio ambiente, por el titular del proyecto o
actividad.

Contra la resolucin que rechace un E.I.A. o que establezca exigencias a un E.I.A.
Procede reclamacin ante el Consejo Directivo de la comisin nacional del medio ambiente, por el titular del
proyecto o actividad.
Contra la resolucin que no pondera debidamente las observaciones formuladas por la ciudadana. Procede
reclamacin ante la autoridad superior de la que dict la resolucin, por parte de el rgano de la comunidad
o la persona natural directamente afectada.

Plazos
El titular del proyecto o actividad tiene 30 das para interponer el recurso de reclamacin, contados desde la
notificacin de la resolucin impugnada.
La ciudadana tiene plazo de 15 das contados desde la notificacin de la resolucin.
AUTORIZACION PROVISORIA (SAP)
La norma general que contempla la ley y el reglamento es que, una vez que se dicte la resolucin de
calificacin ambiental favorable, el proyecto o actividad pueda ejecutarse.
Sin embargo el titular puede solicitar una autorizacin provisoria (S.A.P.)
La SAP debe contener:
Identificacin del proyecto y de su estudio de impacto ambiental.
Identifiacin y descripcin pormenorizada de las obras respecto a las cuales se solicita autorizacin
provisoria y de las medidas que se adoptarn para hacerse cargo de los impactos ambientales
asociados a dichas obras.

Lista de los permisos ambientales sectoriales que se requieren para ejecutar las obras respecto de las
cuales se solicita autorizacin provisoria.

Pliza de seguro que cubra el riesgo por dao al medio ambiente y los antecedentes que justifiquen el
monto total asegurado que se indica en la pliza.

El seguro por dao ambiental debe ser contratado en beneficio de La CONAMA y la cantidad o suma
asegurada ingresar al Fondo de Proteccin Ambiental, para reparar el dao al medio ambiente causado por el
siniestro.
La pliza de seguro debe contener las siguientes menciones generales:
La cobertura del seguro. Se debe indicar que la pliza garantiza hasta el monto asegurado, el fiel
cumplimiento de la obligacin de reparar el dao al medio ambiente.

64
El fiel cumplimiento de la obligacin de reparar debe incluir todos los riesgos por daos al medio ambiente
que sean consecuencia de actos u omisiones del titular del proyecto.
El plazo que tiene el beneficiario, para denunciar el hecho daoso, el que no podr ser inferior a 6
meses contados desde que expira la vigencia de la pliza.

Individualizacin de las partes contratantes.
Cantidad o suma asegurada.
Tiempo, lugar y forma en que haya de ser pagada la prima y que la falta de pago es inoponible al
beneficiario.

Fecha de la pliza y vigencia.
La SAP permite al titular, iniciar el proyecto o actividad,
Bajo Su responsabilidad.
La SAP no obliga a la autoridad a resolver en definitiva sobre el E.I.A.
PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES
Al elaborar los respectivos informes, en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, los organismos de la
Administracin del Estado, deben pronunciarse respecto de los permisos ambientales sectoriales aplicables,
los requisitos para su otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales para acreditar su cumplimiento.
Si se trata de permisos de contenido nicamente ambiental, la resolucin de calificacin ambiental favorable,
dispondr su otorgamiento por parte de los organismos del Estado. Para estos efectos, el titular del proyecto
debe exhibir la resolucin de calificacin ambiental para que se otorgue el permiso sin ms trmite.
Pero si el permiso adems contempla contenidos no ambientales, los organismos del Estado podrn
pronunciarse sobre los dems requisitos legales, una vez que se encuentre afinada la resolucin de calificacin
ambiental, no pudiendo, en todo caso, imponer nuevas condiciones o exigencias ambientales que no sean las
establecidas en la resolucin.
Requisitos Tcnicos y formales de permisos ambientales sectoriales
En el permiso para arrojar escombros o basuras y derramar petrleo o residuos, aguas de relaves de
minerales que ocasionen daos o perjuicios en las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, puertos, ros,
y lagos, el E.I.A. o la D.I.A., debe sealar las medidas adecuadas para evitar esos daos, conforme a:

las pautas del protocolo de 1978 del convenio internacional para prevenir la contaminacin por los
buques.

Las disposiciones contenidas en el convenio sobre prevencin de la contaminacin del mar por
vertimiento de desechos.

Las disposiciones contenidas en el protocolo para los proteccin del pacfico sudeste contra la
contaminacin proveniente de fuentes terrestres y su anexos.

En los permisos para realizar actividades de cultivo y produccin de recursos hidrobiolgicos o que se
refiere la Ley de Pesca, el E.I.A. o la D.I.A. deben sealar las medidas ambientales adecuadas para su
ejecucin.

En el permiso para hacer construcciones nuevas en una zona declarada tpica o pintoresca, el E.I.A. o la
D.I.A. debe sealar las medidas apropiadas para la preservacin del estilo arquitectnico, de acuerdo a:

Identificacin de la zona tpica a intervenir, incluyendo fotografas.
65
Identificacin del o los inmuebles que se pretende intervenir.
Descripcin de la intervencin que se va a realizar como reconstruccin, reparacin, conservacin u
otra nueva.

Anteproyecto de arquitectura, planta general, y elevaciones.
Etc.
En el permiso para efectuar exploraciones de aguas subterrneas en terrenos pblicos o privados de zonas
que alimentan bofedales en la I y II regin, el E.I.A. o la D.I.A. debe sealar medidas adecuadas para la
preservacin del bofedal, en consideracin a:

La ubicacin del terreno expresada en coordenadas.
La identificacin de los bienes fiscales o nacionales de uso pblico como humedales que se
encuentren en el rea de exploracin.

Las caractersticas del bofedal, incluyendo sus componentes ambientales tales como suelo, flora,
vegetacin, fauna y otros relevantes.

El rgimen de alimentacin del bofedal y descripcin del sistema hdrico en que se inserta.
El caudal mximo de agua que se pretende alumbrar.
Los usos existentes y los derechos de aprovechamientos construidos de las aguas superficiales y
subterrneas que se encuentren en la zona que se va a explorar.

El efecto expresado de la exploracin de aguas subterrneas sobre el bofedal.
En el permiso para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques nacionales, reservas naturales o
monumentos naturales, el E.I.A. o la D.I.A., deben sealar las medidas que convenga adoptar en inters de
la preservacin de los lugares o intervenir, de acuerdo a:

Vas de acceso a faenas mineras, transporte y movimiento de vehculos.
Manejo y disposiciones de residuos.
Utilizacin de aguas, energa y combustibles y diseo paisajistico de las instalaciones.
Restauracin o reparacin del rea intervenida.
Etc.
En el permiso para subdividir y urbanizar tenemos rurales para complementar actividad industrial, dotar de
equipamiento a un sector rural o habilitar un balneario o campamento turstico, el E.I.A. o la D.I.A., deben
sealar medidas y/o condiciones ambientales adecuadas, en consideracin a:

La prdida y degradacin del recurso natural suelo.
Que no se generen nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin urbana regional.
En el permiso para la caza o captura de animales de especies protegidas, el E.I.A. o la D.I.A. debe sealar,
las medidas y/o condiciones ambientales adecuadas para la utilizacin sustentable de las especies
protegidas.

En el permiso para corta o explotacin de bosques nativos en cualquier tipo de terrenos o plantaciones
ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal, cuya corta o explotacin sea necesaria para la
ejecucin del proyecto o actividad, el E.I.A. o la D.I.A. deber considerar la reforestacin de una superficie
igual, a lo menos, a la cortada o explotada.

IV.4. NORMAS DE EMISION
Otro instrumentos de gestin ambiental, son las normas de emisin.
El artculo 40 de la ley 19.300 se refiere a ellas, adems de la definicin que da el artculo 2, letras o).
66
CONCEPTO
Normas de emisin son las que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el
efluente de la fuente emisora.
La norma de emisin slo puede referirse a elementos contaminantes susceptibles de ser cuantificados y la
medicin debe hacerse en el lugar donde se origina. Quedan fuera elementos que deterioran el ambiente, pero
que no pueden ser medidos con el instrumental disponible, como por ejemplo, los malos olores.
La norma de emisin, son instrumentos de gestin ambiental que deben ser considerados en la aplicacin de
otros instrumentos. As por ejemplo, para evaluar los riesgos para la salud de la poblacin debidos a la
cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos que existan en los proyectos o actividades susceptibles
de causar impacto ambiental y los efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos
naturales renovables, se debe considerar lo establecido en las normas de emisin vigentes.
Las normas de emisin tambin pueden ser utilizadas por los rganos competentes en las resoluciones de
calificacin ambiental para fijar las condiciones o exigencias ambientales a cumplir en la ejecucin del
proyecto o actividad evaluado.
CONTENIDO DE LAS NORMAS DE EMISION
Las normas de emisin deben sealar:
Valores crticos que determinen las situaciones de emergencia ambiental.
El plazo para su entrada en vigencia
Los organismos pblicos con competencia para fiscalizar su cumplimiento.
Metodologas de medicin y control de la norma que en casos de existir correspondern a aquellos
elaborados por el Instituto Nacional de Normalizacin.

La cantidad mxima permitida para un contaminante, medida en el efluente de la fuente emisora.
Los objetivos de proteccin ambiental y resultados esperados con la aplicacin de la norma.
Los tipos de fuentes reguladoras
Los plazos y niveles programados para el cumplimiento de la norma.
mbito territorial de aplicacin.
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER NORMAS DE EMISION
Las normas de emisin deben establecerse por Decreto Supremo.
Si se trata de materias que no correspondan a un Ministerio determinado, el DS ser dictado por el Ministerio
Secretara General de la Presidencia.
Para dictar una norma de emisin, se requiere de estudios que den cuenta de los siguientes aspectos:
La concentracin ambiental o distribucin del contaminante en el rea de aplicacin de la norma, su
metodologa de mediacin y los resultados encontrados.

La relacin entre las emisiones del contaminante y la calidad ambiental.
La capacidad de dilucin y de autodepuracin del medio receptor involucrado en la materia normada.
Los efectos que produce el contaminante sobre la salud de las personas, la flora o la fauna u otros elementos
del medio ambiente como por ejemplo, reas silvestres protegidas y monumentos.

Las tecnologas aplicables a cada caso y un anlisis de la factibilidad tcnica y econmica de su
implementacin.

67
Estos antecedentes permitirn establecer la cantidad y/o
Concentracin, o lmite mximo permitido para un contaminante y medido en el efluente de la fuente emisora
y en un perodo de tiempo determinado cuando corresponda.
El procedimiento para establecer las normas de emisin es el mismo que la ley contempla para las normas de
calidad ambiental y sobre preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental, por lo que
se vern al tratar el otro instrumento de gestin ambiental.
IV.5. NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y SOBRE PRESERVACIN DE LA NATURALEZA Y
CONSERVACION DEL PATRIMONIO AMBIENTAL.
NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL
Se caracteriza por consistir en normas protectoras de la salud de las personas o de la conservacin del medio
ambiente, elaboradas conforme a un proceso participativo del Estado como autoridad y de los particulares
como interesados.
Hay que distinguir entre NORMAS PRIMARIAS y NORMAS SECUNDARIAS.
NORMA PRIMARIA DE CALIDAD AMBIENTAL
Est definida en el artculo 2 letra n) de la ley 19.300 como: Aquella que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias; derivados
qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin.
Estas normas resguardan fundamentalmente el derecho a la vida y la integridad fsica y psquica de las
personas que reconoce el artculo 19 N1 de la Constitucin Poltica, y el derecho a la proteccin de la salud
garantizado en el artculo 19 N9.
Las normas primarias de calidad ambiental son de aplicacin general en todo el territorio de la Repblica, y
deben definir los niveles que originan situaciones de emergencia.
Contenido de la norma primaria de calidad ambiental
En la elaboracin de una norma primaria de calidad ambiental, se deben considerar los siguientes criterios:
La gravedad y la frecuencia del dao y de los efectos adversos observados.
La cantidad de poblacin expuesta
La localizacin, abundancia, persistencia y origen del contaminante en el medio ambiente.
La transformacin ambiental o alteraciones metablicas secundarias del contaminante.
Toda norma primaria de calidad ambiental debe sealar los
contenidos indicados en las letras a), b), c) y d) de las normas de emisin.
NORMA SECUNDARIA DE CALIDAD AMBIENTAL
Est definida en el artculo 2, letra ) de la Ley 19.300, como: Aquella que establece los valores de las
concentraciones y periodos, mximos o mnimos permisibles de, sustancias, elementos, energa. O
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin
68
o conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza.
La norma secundaria de calidad ambiental, protege bienes propiamente ambientales que apuntan a una mejor
calidad de vida, como son la proteccin o conservacin del medio ambiente y la preservacin de la naturaleza.
Contenido de las normas secundarias de calidad ambiental
En la elaboracin de las normas secundarias de calidad ambiental, se deben considerar:
Alteracin significativa del patrn de distribucin geogrfica de una especie de flora o fauna, o de un
determinado tipo de ecosistema nacional, especialmente de aquellos que sean ncios, escasos o
representativos, que pongan en peligro su permanencia, capacidad de regeneracin, evolucin y
desarrollo.

Alteracin significativa de los componentes ambientales que son materia de utilizacin por
poblaciones locales, en especial plantas, animales, suelo y agua.

Degradacin significativa de monumentos nacionales, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,
histrico, y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

Adems de los contenidos sealados en las letras a), b) c) y d)
De las normas de emisin, las normas secundarias de calidad ambiental deben sealar las concentraciones y
periodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos.
Procedimiento para la elaboracin de norma de emisin, primarias y secundarias de calidad ambiental
En el mes de marzo del ao respectivo, el Director Ejecutivo de la CONAMA, debe presentar un calendario
priorizado de dictacin de normas para el periodo.

Para estos efectos, en el mes de diciembre del ao anterior consulta a los servicios pblicos competentes.
Aprobado el programa se dicta una resolucin que da por iniciado el procedimiento de dictacin de la
norma con la elaboracin del anteproyecto.

Para elaborar el anteproyecto, tanto el sector pblico como el sector privado puede remitir antecedentes a la
CONAMA.

El anteproyecto contiene una relacin completa de sus fundamentos, los organismos con competencia en la
fiscalizacin de las normas y los procedimientos de medicin y control.
Elaborado el anteproyecto se decide que estudios son indispensables para su vialidad. Se puede acudir a
estudios cientficos o tcnicos que existan en otros Estados u Organismos Internacionales.

Con el anteproyecto elaborado, debe estimarse el costo de la norma. El Director Ejecutivo de la CONAMA
encargar los estudios que determinen el impacto social y econmico de una norma.

Debe evaluarse en forma especial los costos y beneficios para las poblacin, ecosistemas o especies
directamente afectadas o protegidas, las costa y beneficios a los emisores que deben cumplir la norma y los
costos y beneficios por el Estado como responsables del cumplimientos de la norma.
Con los estudios, el Director Ejecutivo dicta una resolucin que somete a consulta el anteproyecto de la
cual se publica un extracto en el Diario Oficial.

La resolucin que se publica (extracto), debe contener:
69
Relacin completa de la norma
Resumen de los fundamentos
Plazo de recepcin de las observaciones (60 das)
El anteproyecto se remite a regiones y al Consejo
Consultivo de La CONAMA para que realicen las observaciones pertinentes.
Con los observaciones, vencido a plazo, se elabora el proyecto definitivo de la norma que debe contener las
observaciones formuladas y los resultados de los estudios sobre impacto social y econmico de la norma.

Elaborado al proyecto definitivo se somete a votacin del Consejo Directivo de la CONAMA.
Aprobado el proyecto definitivo por el Consejo Directivo, se somete a consideracin del Presidente de la
Repblica, que ni lo aprueba, ordena se dicte el Decreto Supremo respectivo.

Publicado en el Diario Oficial el DS que contiene la norma primaria y/o secundaria de calidad ambiental,
cualquier persona que considere que no se ajusta la ley y/o le causa perjuicio, puede reclamar dentro del
plazo de 30 das ante el juez de letras.

Cada 5 aos, o antes cuando razones fundadas lo aconsejen, las normas pueden su objeto de revisin para
determinar funcionalidad, oportunidad, eficiencia y eficacia. En la revisin debe considerarse el nivel de
cumplimiento de la norma, los cambios de las condiciones ambientales que la originaron, etc.

NORMAS SOBRE PRESERVACION DE LA NATURALEZA Y CONSERVACION DEL PATRIMONIO
AMBIENTAL.
La PRESERVACION DE LA NATURALEZA est definida en el artculo 2 letra p), de la ley 19.300, como:
El conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las
condiciones que hacen posible la evolucin o el desarrollo de las especies y de los ecosistemas propios del
pas.
La CONSERVACION DEL PATRIMONIO AMBIENTAL est definida por el artculo 2, letra b) de la ley
N19.300 como: El uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del
medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el
objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin.
Estas normas son las referentes a las reas silvestres protegidas y el listado de especies de flora y fauna
silvestres, que sern objeto de anlisis posterior.
IV.6. PLANES DE MANEJO, PREVENCION O DESCONTAMINACION
PLANES DE MANEJO
CONCEPTO
Los planes de manejo dicen relacin con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
FINALIDAD
Mediante el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se pretenden 2 finalidades:
asegurar la capacidad de regeneracin.
Asegurar la diversidad biolgica asociada a ellos en especial de las especies en peligro de extincin,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.

70
CONTENIDO
Adems de las disposiciones legales que en forma especial se refieren a planes de manejo, deben incluir las
siguientes consideraciones ambientales:
mantencin de caudales de aguas, y conservacin de suelos
mantencin de valor paisajistico
proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
PLANES DE PREVENCION
Para establecer un plan de prevencin, debe necesariamente existir una zona del territorio nacional calificada
como latente.
El artculo 2, letras t) de la ley N19.300 define la ZONA LATENTE, como: Aquella en que la medicin de la
concentracin de contaminantes en el aire, agua o suelo, se sita entre el 80 % y el 100% del valor de la
respectiva norma de calidad ambiental.
El plan de prevencin constituye una reaccin frente a una situacin en que el peligro de sobrepasarse una
norma de calidad ambiental es prximo. El plan de prevencin pretende poner atajo a esa situacin de peligro,
a objeto de que no se agrave las concentracin de contaminantes, e incluso, revertir los ndices y mejorar la
calidad ambiental.
PLANES DE DESCONTAMINACION
Supone la existencia de una zona del territorio calificada como saturada.
Conforme al artculo 2 letra u), zona saturada es: Aquella en que una o ms normas de calidad ambiental se
encuentran sobrepasadas.
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER PLANES DE PREVENCION Y/O DESCONTAMINACION
Para establecer un plan de prevencin o de descontaminacin, se debe seguir un procedimiento similar al
establecido para las normas de emisin o de calidad. Difieren slo en que debe existir previamente un Decreto
Supremo que declare una zona como latente o saturada.
V. SITUACION JURIDICA DE LOS BIENES COMUNES
V.1. AGUA
CONCEPTO
En toda la legislacin chilena no existe una definicin de agua.
Conforme al diccionario de la R.A.E. agua es: Cuerpo formado por la combinacin de un volumen de oxigeno
y dos de hidrgeno, lquido inodoro, inspido, en pequea cantidad incoloro y verdoso en grandes masas, que
refracta la luz, disuelve muchas sustancias, se solidifica por el fro, se evapora por el calor y, ms o menos
puro, forma la lluvia, las fuentes, los ros y los mares.
CLASIFICACION
De acuerdo al artculo 1 del cdigo de aguas, stas se clasifican en:
71
Martimas
Terrestres
Fluviales: las que proceden inmediatamente de las lluvias
El cdigo de aguas slo se aplica a las terrestres. Dentro
de ellas se comprenden tambin a las fluviales cuando precipita en el continente.
AGUAS TERRESTRES
Pueden clasificarse en:
superficiales
Subterrneas
Y una y otra, en corrientes o detenidas.
AGUAS SUPERFICIALES
Son aquellas que se encuentran naturalmente en la vista del hombre.
AGUAS SUBTERRANEAS
Son las que estn ocultas en el sino de la tierra y no han sido alumbradas.
AGUAS CORRIENTES
Son aquellas que escurren por causas naturales o artificiales.
AGUAS DETENIDAS
Son aquellas que estn acumuladas en depsitos naturales o artificiales, tales como lagos, lagunas, pantanos,
charcas, aguadas, cinagas, estanques o embalses.
NATURALEZA JURIDICA
Slo recordaremos que las aguas son bienes muebles, pero si se destinan al uso, cultivo o beneficio de un
inmueble, se convierten en inmuebles por destinacin.
Recordemos tambin que son bienes nacionales de uso publico y que a los particulares se les otorga el derecho
de aprovechamiento.
Las aguas son de dominio del Estado, quien otorga a los particulares, el derecho de aprovechamiento.
MEDIDAS DE PROTECCION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS
El cdigo de aguas y la resolucin 186 de 1996, han creado diversas figuras destinadas a proteger el derecho
de aprovechamiento de aguas subterrneas, y as evitar el abuso por parte de los usuarios y preservar la
conservacin del entorno ecolgico de los acuferos.
Estas figuras son:
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Area de proteccin: Tiene por objeto proteger el derecho de quien ha obtenido el agua subterrnea con
anterioridad. Cuando se otorga el derecho de aprovechamiento de aguas subterrneas, la resolucin
establecer el rea de proteccin en la que se prohibir instalar obras similares.

Reduccin temporal de ejercicio del derecho de aprovechamiento:
Procede en el evento que la explotacin de las aguas provoque un menoscabo en los derechos de otros
titulares, relativos tambin a aguas subterrneas procedentes del mismo acufero o napa subterrnea. La
reduccin afectar a todos los usuarios de la napa o acufero, en proporcin a sus derechos.
Es la Direccin General de Aguas, quien, a peticin de uno o ms afectados puede establecer la reduccin.
Areas de restriccin: Al declararse rea de restriccin se restringe el otorgamiento de derechos de
aprovechamiento en los terrenos comprendidos en el rea.

Esta medida tiene por objeto proteger los acuferos como
una manera de asegurar la continuacin del ejercicio de los derechos a quienes son titulares.
Para que proceda esta medida, el afectado que lo solicite, debe acreditar que durante 5 aos consecutivos ha
disminuido el rendimiento de los pozos ubicados en el rea y que se ha afectado al menos el 50% de los pozos
existentes en el rea.
Zona de Prohibicin:
A travs de esta medida, la D.G.A. prohibe el otorgamiento
de nuevos derechos de aprovechamiento.
Constituye una medida de autolimitacin, ya que es la
propia D.G.A. quien otorga los derechos de aprovechamiento.
Facultades ambientales:
La D.G.A. puede ser ejemplo:
Establecer condiciones y medidas que estudie pertinentes para resguardar el entorno ecolgico de
acuferos, durante la fase de exploracin de aguas subterrneas.

Existen adems otras normas de proteccin de las aguas.
En efecto, ya vimos en la Ley N19.300 que hay una serie de
Proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental y que de alguna manera el legislador ha
puesto nfasis en la prevencin, el aprovechamiento racional del agua y de los ecosistemas acuticos.
Hay normas relativas a la contaminacin de las aguas, dispersas en distintos cuerpos legales y reglamentarios.
Estas normas se pueden clasificar en 2 categoras:
Normas que tienen por finalidad preservar la calidad de las aguas.
Normas que tienen por finalidad evitar la contaminacin de las aguas.
73
NORMAS SOBRE CALIDD DE LAS AGUAS
Gran parte de la legislacin est destinada a regular el uso de las aguas = uso pblico urbano como el agua
potable; el uso agrcola, esttico y el uso en otras actividades productivas o industriales.
Vinculado al uso de las aguas, encontramos el concepto de calidad y especficamente el de calidad de agua
potable de los sistemas de suministro pblico.
Las normas de calidad de las aguas existentes en nuestro pas, tienen por finalidad establecer requisitos o
condiciones a las aguas destinadas al consumo pblico o agua potable.
Agua Potable
La legislacin establece varias obligaciones con el objeto de proveer a la poblacin de este elemento, y
tambin regula en forma minuciosa los requisitos y exigencias tcnicas relativas a su calidad.
La ley general de servicios sanitarios, impone a todo propietario de inmueble urbano edificado que enfrente
una red pblica de agua potable, la obligacin de instalar a su costa el arranque de agua potable y la unin
domiciliaria de alcantarillado, bajo sancin de ser clausurados por la autoridad sanitaria.
El reglamento de los servicios de aguas destinadas al consumo humano establece requisitos bacteriolgicos y
qumicos destinados a preservar la calidad del agua. En este contexto, slo podr autorizarse la explotacin y
funcionamiento de un servicio de agua, cuando sometida a anlisis bacteriolgicos, no acuse existencia de
grmenes del grupo coliforme. De existir esos grmenes, se considerar contaminante.
Agua para bebida de animales
La norma oficial chilena la sujeta a los mismos requisitos que el agua para el consumo humano.
Agua para riego
La norma oficial chilena establece diversos requisitos qumicos y bacteriolgicos, as como de salinidad.
El cdigo de aguas prohibe botar a los canales, basuras, desperdicios y otros objetos similares que alteren la
calidad de las aguas.
NORMAS SOBRE CONTAMINACION DE LAS AGUAS
Estas normas se reducen principalmente a la regulacin de 2 elementos contaminantes:
aguas servidas
Residuos industriales
AGUAS SERVIDAS
Se entiende por aguas servidas causas las provenientes de los excusados, urinarios, baos, lavaderos de ropa,
lavaplatos y otros artefactos sanitarios domsticos y en general, cualquier agua que contenga sustancias
urinarias o excrementicias, residuos de cocina o desperdicios humanos de cualquier naturaleza.
Con respecto a las aguas servidas hay que distinguir el proceso de recoleccin y el de disposicin.
Nuestra legislacin regula el proceso de recoleccin que consiste en la conduccin de las aguas servidas desde
74
el inmueble del usuario hasta la entrega para su disposicin. Para estos efectos la ley general de servicios
sanitarios establece la obligacin del propietario del inmueble urbano de hacer la unin domiciliaria de
alcantarillado a la red pblica.
Sin embargo, no existe ninguna norma que establezca la obligacin de disponer o tratar las aguas servidas una
vez recolectadas. El legislador slo indica que el proceso de disposicin puede ser objeto de concesin.
El Cdigo sanitario prohibe la descarga de agua servidas en cursos o masas de agua (ros o lagunas) cuando
stas se usen para:
proporcionar agua potable a alguna poblacin
riego
balneario
Para resguardar la salud de la poblacin, el cdigo
sanitario prohibe usar las aguas de alcantarillado, desages o acequias, para la crianza de moluscos, cultivo de
vegetales, frutos que s suelen consumirse sin cocer y que crezcan a ras de la tierra, o menos que el servicio de
salud autorice su uso para riego agrcola, determinando al mismo tiempo el tratamiento para la depuracin o
desinfeccin que sea necesario, segn cada tipo de cultivo.
Residuos Industriales
Atendida su naturaleza, se pueden clasificar en:
Residuos industriales lquidos
Residuos industriales slidos
El cdigo sanitario establece prohibicin de descargar
residuos industriales o mineros en ros o lagunas, o en cualquier otra fuente o masa de agua que sirva para
proporcionar agua potable o alguna poblacin, para riego o para balneario, sin que antes se proceda a su
depuracin.
Norma similar contiene la Ley 3.133 sobre neutralizacin o depuracin de residuos industriales, al prescribir
que los establecimientos industriales, sean mineros, metalrgicos, fabriles o de cualquier otra especie, no
podrn vaciar en los acueductos, cauces artificiales o naturales que conduzcan agua o de vertientes, lagos o
lagunas, residuos lquidos de su funcionamiento que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego, sin
previa neutralizacin o depuracin de tales residuos.
AGUAS MARITIMAS
Se pueden clasificar en:
Alta mar
Mar territorial o jurisdiccional
Alta Mar
Son las aguas marinas ubicadas ms all del mar territorial y jurisdiccional.
El uso del alta mar por parte de los estados ribereos, est regulado por el Derecho Internacional.
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La proteccin de las aguas y los recursos desde el punto de vista medioambiental, est contenida en tratados y
conveciones internacionales, tales como:
Convencin de naciones unidas sobre el derecho al mar (Montego Bay, 1982)
Convenio para la proteccin del medio ambiente y la zona costera del pacfico sudeste.
Convenio internacional para prevenir la contaminacin por hidrocarbonos.
Tratado que prohibe pruebas de armas nucleares en la atmsfera, espacio exterior y en el mar.
Tratado antrtico
Convencin sobre conservacin de focas antrticas.
Mar Territorial o Jurisdiccional
La proteccin ambiental de las aguas martimas territoriales o jurisdiccionales est contenida en el Cdigo de
Comercio y en la Ley de Navegacin.
Existen normas de prevencin directa e indirecta, que tienen por objeto proteger el medio marino de la
contaminacin.
Encontramos 2 grupos de normas:
las que tratan la descarga deliberada de contaminantes en el agua.
las que tratan la descarga accidental.
Dentro del primer grupo, se encuentran:
Reglamento de Orden, Seguridad y Disciplina en las naves y litoral de la Repblica que prohibe
arrojar lastre, escombros, basuras, derramar petrleo, aguas de relave de minerales, otras materias
orgnicas nocivas o peligrosas, en los puertos o en las aguas jurisdiccionales de la repblica sin el
consentimiento de la autoridad martima que designar el lugar y forma en que se efectuar alguna de
esas operaciones.

La ley de pesca y agricultura prohibe la captura o extraccin de recursos hidrobiolgicos con
elementos explosivos o txicos cuya naturaleza provoque grave dao a esos recursos o a su medio.

El reglamento para el control de la contaminacin acutica, prohibe toda descarga de hidrocarbonos o
de mezclas oleosas en las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, desde naves o artefactos navales.

Este cuerpo reglamentario prohibe entrar con vehculos y baar animales en las playas declaradas balnearios
por la autoridad martima.
Dentro del segundo grupo, en decir aquellas normas que tratan de la descarga accidental de contaminantes, en
contrarios, o modo de ejemplo, las siguientes:
El reglamento para el control de la contaminacin acutica establece una serie de condiciones para
que los buques petrleos puedan efectuar descargas, fijando requisitos respecto a la capacidad de
carga y al tonelaje de registro grueso.

El reglamento de orden, seguridad y disciplina en el litoral de la repblica obliga a las naves que
conducen cargamento de petrleo u otros materias lquidos infamantes a tener a bordo una pliza de
seguro contra todo riesgo de contaminacin de las aguas.

Las principales fuentes de contaminacin de las aguas del mar son:
Naves y artefactos navales.
Fuentes terrestres
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Naves: es toda construccin principal destinada a navegar cualquiera que sea su clase y dimensin.
Artefactos navales: Son aquellos que no siendo construidos para navegar, cumplen en el agua funciones de
apoyo a las actividades martimas, fluviales o locuestres o de extraccin de recursos, tales como dique
plataformas, balsas, etc.
Durante la navegacin, la nave se encuentra sujeta a riesgos y peligros propios de la actividad, como
naufragio, hundimiento, abordaje, etc.
A fin de evitar que se causen daos al medio ambiente, el cdigo de comercio impone varias obligaciones al
armador y capitn de la nave, tales como:
Hacer todo lo posible para evitar o disminuir el dao al medio ambiente.
Solicitar asistencia cuando la nave, por su estado o ubicacin ponga en peligro la navegacin, pesca u
otras actividades martimas o ribereas.

Fuentes Terrestres: se refiere a las descargas de materia o energa provenientes del funcionamiento de
establecimientos, faenas o actividades.

NORMAS PENALES
En el ordenamiento jurdico nacional encontramos 2 delitos relativos a las aguas:
A Envenenamiento o infectacin de aguas
B Delitos especiales de la Ley general de pesca y agricultura.
Envenenamiento o infectacin de aguas
El cdigo penal sanciona a quien envenena o infecta aguas destinas al consumo pblico, en trminos de poder
provocar la muerte o grave dao para la salud.
B Delitos especiales de la ley de pesca
Encontramos tipificada la captura o extraccin de recursos hidrobiolgicos con elementos explosivos o
txicos, ya sealados, y la introduccin en el mar, ros o lagos, agentes contaminantes biolgicos o fsicos que
causen dao a los recursos hidrobiolgicos, sin que previamente se hayan neutralizado para evitar tales daos.
V.2. AIRE
El aire es una mezcla compleja de varios gases en distintas concentraciones = nitrgeno, oxgeno, dixido de
carbono, argn, nen, helio, vapor de agua.
La masa de aire que rodea la tierra, se denomina atmsfera y est formada por distintas capas = troposfera
(hasta 10 kms. De altura), estratosfera (hasta 60 kms de altura); capa de ozono; y mesosfera (ms all de 60
kms. De altura).
El elemento aire es tan importante como el agua = es uno de los pilares bsicos de la vida animal y vegetal;
permite la combustin; es una fuente de energa; sirve como espacio de aeronavegacin; permite el
desplazamiento de ondas sonoras, radiales, etc.
Proteccin jurdica del aire
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Las normas que protegen el aire a la atmsfera de la contaminacin, son escasas.
A partir de algunas prohibiciones que establece el cdigo sanitario y el DL sobre proteccin agrcola, se han
dictado diversos reglamentos que establecen proteccin jurdica del aire y la atmsfera.
Contaminacin atmosfrica
Encontramos fuentes fijas y mviles de contaminacin.
Tratndose de las fuentes fijas de contaminacin, hay disposiciones en su cdigo civil, cdigo sanitario, DL
sobre proteccin agrcola.
El cdigo civil establece ciertas obligaciones cuando existen caballerizas, letrinas, pozos, chimeneas u hornos
que puedan daar a los edificios o heredades vecinos, al tratar de servidumbre de medianera.
El cdigo sanitario slo menciona que ser materia de reglamentacin la conservacin y pureza del aire y
evitar en l la presencia de materias u olores que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienestar
del hombre.
El DL 3557 sobre proteccin agrcola establece la facultad del Presidente de la Repblica para ordenar la
paralizacin total o parcial de las actividades y empresas artesanales, industriales, fabriles y mineras que
lancen al aire, humos, polvos o gases cuando se compruebe que con ellos se perjudica la salud de los
habitantes, se alteren las condiciones agrcolas de los suelos o se cause dao a la salud, vida, integridad o
desarrollo de vegetales o animales.
Son varios los Reglamentos que se han dictado como complemento de estas normas legales, a saber;
Reglamento sobre normas para evitar, emanaciones o contaminantes atmosfrico de cualquier
naturaleza.

Reglamento sobre funcionamiento de establecimientos emisores de anhdrido sulfrico, material
particulado y arsnico en todo el territorio de la repblica.

Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo.
Reglamento que crea la comisin de descontaminacin de la regin metropolitana.
Tratndose de fuentes mviles, encontramos algunas
disposiciones en la ley de trnsito y reglamentos referentes a vehculos motorizados y servicios de transporte.
La ley de trnsito establece que los vehculos motorizados
deben estar equipados, ajustados de modo que el motor no emita materiales o gases contaminantes en ndice
superior a los permitidos.
Si el vehculo motorizado no tiene vigente la revisin tcnica, la Municipalidad no podr otorgarle permiso de
circulacin.
Contaminacin Acstica
La contaminacin acstica causada por ruidos o vibraciones es una forma de contaminacin que afecta el
medio ambiente.
El ruido es una forma de sonido. Cuando el sonido es excesivo, estamos en presencia de contaminacin por
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ruido.
El ruido como contaminante, presenta algunas caractersticas:
Es escencialmente pasajero
Produce efectos acumulativos en la salud humana, causando molestias, nerviosismo, agotamiento, y
en casos ms graves traumatismo acstico y sordera total o parcial.

Es limitado especialmente
Generalmente va acompaado de vibraciones
Es de difcil fiscalizacin
No deja residuos
El cdigo sanitario menciona aspectos relacionados con el
ruido, pero su regulacin la entrega a un reglamento.
El ao 1984 se dict el reglamento sobre niveles mximo permisibles de ruidos molestos generados por
fuentes fijas.
En materia laboral, el ao 1993 se dict el reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en
los lugares de trabajo.
La ordenanza general de urbanismo y construccin establece exigencias tcnicas en la construccin de locales
o edificios, destinadas a evitar la propagacin o difusin del ruido.
NORMAS PENALES
No se encuentran delitos en la legislacin chilena, slo faltas en el cdigo penal que reprimen ciertas
actividades que pueden deteriorar el aire.
Se sanciona con multa a quien infringe las reglas de polica en la elaboracin de objetos ftidos o insalubles, o
los arrojar a las calles, plazas o paseos pblicos y al que en contravencin a los reglamentos construye
chimeneas, estufas u hornos o deja de limpiarlos o cuidarlos.
V.3.SUELO
Por suelo se entiende la superficie productiva o susceptible de suelo, vale decir, los espacios dedicados al
cultivo de productos agrcolas, las praderas y los bosques.
Se distinguen distintos tipos de suelos, segn sean los usos que se den:
a) Suelo agrcola Regado
No regado
b) Suelo forestal Con bosque nativo
con especies exticas
c) Suelo urbano destinado a la habitacin
destinado a actividades comerciales
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destinado a equipamientos comunitarios
d)Suelo industrial
El suelo es el recurso natural bsico, por excelencia, ya que constituye la base del ciclo orgnico que sustenta
y favorece la vida del hombre, y sin embargo, es el que menos proteccin tiene en el ordenamiento jurdico.
PROTECCION JURIDICA
Las materias que tienen regulacin en el pas son:
contaminacin de suelos
erosin y desertificacin
Ordenamiento territorial
a)Contaminacin de suelos
Una de las formas ms frecuentes de contaminacin de los suelos es el depsito de residuos slidos, sea
directamente a la superficie, o mediante su entierro.
La ley sobre proteccin agrcola impone a los propietarios, arrendatarios o tenedores de predios rsticos o
urbanos, la obligacin de destruir, tratar o procesar las basuras, malezas o productos vegetales perjudiciales
para la agricultura, que se depositen en caminos canales o cursos de aguas, vas frreas o terrenos en general.
Erosin y desertificacin
La EROSION es el arrastre del suelo productivo por efecto
Del agua o del viento, desde su origen a esteros, ros, mares u otros lugares, transformndose en sustancia
inerte, sin utilidad alguna y provocando daos por embancamiento de ros y puertos, formacin de dunas,
sedimentacin de tranques, etc.
Hay algunas disposiciones que se refieren a la erosin como por ejemplo, el reglamento de la Ley de Fomento
Forestal, la ley que crea un sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado (Ley 18.362)
La DESERTIFICACION para la FAO y la UNESCO es la intensificacin o extensin de las condiciones de
desierto; es un proceso que conduce a la reduccin de la productividad biolgica con la consiguiente
reduccin de la biomasa vegetal, de la capacidad de explotacin ganadera de la tierra, de los rendimientos
de los cultivos y del bienestar humano.
En nuestro pas no existe ninguna disposicin que trate la desertificacin. En forma indirecta hay quienes
sostienen que la ley que aprueba normas para el fomento e la inversin privada en obras de riego y drenaje
aborda el tema estableciendo subsidios que incentivan obras de riego con el objeto de aumentar la superficie
regada.
Ordenacin Territorial
La migracin del campo a la ciudad, el aumento de la poblacin urbana, el crecimiento de las ciudades, etc,
han obligado a planificar el uso del territorio y del espacio, de modo que las ciudades no se estructuren en
forma catica, ocupando adems suelos agrcolas o forestales.
La ley general de urbanismo y construcciones, regula todo los aspectos relacionados con la construccin,
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urbanizacin y planificacin urbana.
NORMAS PENALES
An cuando en Chile no existen normas que tengan por objeto la proteccin penal de los suelos, hay 2 cuerpos
legales que contienen sanciones frente a determinadas conductas.
Incumplimiento punible de las obligaciones del urbanizador.
La ley general de urbanismo y construccin sanciona al propietario, coteador o urbanizador que realice actos o
contratos que tengan por objeto la transferencia del dominio, sin cumplir con obligaciones tales como
pavimentacin de calles y pasajes, instalaciones sanitarias y energticas, recepcin de obras, etc.
Obtencin fraudulenta de bonificaciones de la ley de fomento al riego y drenaje.
La ley sanciona a quien proporciona antecedentes falsos o adulterados con el propsito de obtener la referida
bonificacin.
V.4. FLORA Y FAUNA
La FLORA es la diversidad de especies vegetales que existen en una regin o pas. Se comprende en este
concepto o los rboles, arbustos, matorrales, yerbas, liquenas, hongos, etc.
Se denomina VEGETACION a Todas las plantas de una regin, la forma como stas se distribuyen en el
hbitat y la manera de interrelacionarse entre s.
La flora se puede clasificar en:
Nativa o endmica
Extica
La flora nativa o endmica es la originaria del pas. La
Extica es la proveniente de otras regiones o pases y que ha sido introducida por accin del hombre.
La FAUNA es "el conjunto de animales de un pas o regin".
En Chile hay muy pocas especies de animales endmicos.
Las especies de flora y fauna silvestres se clasifican en base a antecedentes cientficos tcnicos y segn su
estado de conservacin.
Las categoras de conservacin son:
Extinguidas
En peligro de extincin
Vulnerables
Raras
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Insuficientemente conocidas
Fuera de peligro
PROTECCION DE LA FLORA Y LA FAUNA
El instrumento ms usado para proteger la flora y fauna es la creacin de AREAS DE PROTECCION.
Estas reas de proteccin, naturaleza y objetivos, se encuentran definidas en varios cuerpos legales, como la
ley de bosques, ley de monumentos nacionales y cdigo de minera.
El ao 1984 se dict la ley N18,362 que cre un sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado.
(SNASPE), que slo debe entrar en vigencia cuando comience a regir la ley que crea la corporacin nacional
forestal de proteccin de recursos naturales renovables.
A) PARQUES NACIONALES
Por PARQUE NACIONAL se entiende "un rea generalmente extensa, donde existen diversos ambientes
nicos o representativos de la diversidad ecolgica natural del pas, no alterados significativamente por la
accin humana, capaces de autoperpetuarse y que, en las especies de flora y fauna o las formaciones
geolgicas son de especial inters aducativo, cientfico o recreativo".
En nuestro pas no existe una ley de parques nacionales. Los existentes fueron creados por la ley de bosques
que facult al Presidente de la Repblica para establecer RESERVAS DE BOSQUES y PARQUES
NACIONALES DE TURISMO, con el objeto de:
Regularizar el comercio de maderas
Garantizar la vida de determinadas especies arbreas
Conservar la belleza del paisaje
Los parques nacionales se pueden establecer en terrenos fiscales apropiados a dichos fines y en terrenos
particulares que se adquieran por compra o expropiacin.
La desafectacin de los Parques Nacionales slo puede hacerse por ley.
Para que los Parques Nacionales cumplan con los objetivos de conservacin para los cuales fueron creados,
tanto leyes como reglamentos, establecer prohibiciones o restricciones de actividades que puedan daar su
territorio, flora y fauna. Estos son:
Prohibicin de caza o captura de especies de fauna silvestre que habitan los parques nacionales.
Prohibicin de toda actividad pesquera extractiva y de agricultura en zonas lacuestres, fluviales y maritimas
que integren el sistema nacional de reas silvestres protegidas por el Estado.
Limitacin de la facultad de catar y cavar y la de efectuar exploraciones y explotaciones mineras, labores
que se podrn hacer con permiso previo del Intendente respectivo.
Prohibicin de efectuar radicaciones y otorgar ttulos de dominio en terrenos fiscales declarados reservas
forestales o parques nacionales.
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La ley 18.362 que crea el SNASPE establece objetivos y prohibiciones especiales.
Objetivos
a) La preservacin de muestras de ambientes naturales, de rasgos culturales y escnicos asociados a ellos.
b) La continuidad de los procesos evolutivos
c) La realizacin de actividades de educacin, investigacin y recreacin, si es compatible con el objetivo
anterior.
Prohibiciones
a) Causar deterioro a las instalaciones existentes
b) Vaciar o depositar basuras, productos qumicos, desperdicios o desechos de cualquier naturaleza o volumen
en los sistemas hdricos o en lugares no habilitado al efecto.
c) Ingresar sin autorizacin o sin pagar el derecho a ingreso.
d) Pernoctar, merendar, encender fuego o transitar en lugares o sitios no habilitados o no autorizados.
e) Destruir o daar bienes culturales, as como su transporte, tenencia o comercializacin.
f) Remover o extraer suelo, hojarasca, humus, turba, arena, ripio, rocas o tierra.
g) Intimidar, capturar, sacar o dar muerte a ejemplares de la fauna.
h) Recolectar huevos, semillas o frutos.
i) Introducir ejemplares de flora y fauna.
j) Provocar contaminacin acstica o visual.
Algunos parques nacionales en Chile son: Rapa Nui, Vicente Prez Rosales, Juan fernndez, volcn isluga,
torres del paine, la campana, pan de azcar, bosque fray jorge, laguna san rafael, chilo, etc.
B) RESERVAS NACIONALES
Son "areas cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado, por la
susceptibilidad de stos a sufrir degradacin o por su importancia relevante en el resguardo del bienestar de
la comunidad".
Objetivos
a Conservar y proteger el recurso suelo
b Conservar y proteger las especies amenazadas de fauna y flora silvestres.
c Mantener o mejorar la produccin hdrica
d Desarrollar y aplicar tecnolgicas de aprovechamiento racional de la flora y la fauna.
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Las prohibiciones son las mismas que establece la ley para los parques nacionales.
Algunas reservas nacionales en Chile son: Pampa del Tamarugal, Ralco, Las Vicuas, etc.
C) MONUMENTOS NATURALES
Son "reas generalmente reducidas, caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna o por
la existencia de sitios geolgicos relevantes desde el punto de vista escnico, cultural, educativo o cientfico.
Los objetivos y prohibiciones son las mismas de los parques nacionales.
En Chile son monumentos naturales: Salar de surire, Cero Nielol, La Portada, etc.
D) RESERVAS DE REGIONES VIRGENES
Son "regiones donde existen condiciones primitivas naturales de flora, fauna, vivienda y comunicaciones con
ausencia de caminos para el trfico de motores y vedada a toda explotacin comercial".
La nica reserva es el Parque nacional Cabo de Hornos.
SANTUARIOS DE LA NATURALEZA
Son Todos aquellos sitios terrestres o martimos que
ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones geolgicas, paleontolgicas, zoolgicas,
botnicas o de ecologa, o que posean formaciones naturales, cuyas conservaciones sea de inters para la
ciencia o para el Estado.
Esta definicin, as como la regulacin est contenida en la ley sobre monumentos nacionales.
La tuicin y proteccin de los santuarios de la naturaleza, corresponde al consejo de monumentos nacionales.
Si los santuarios de la naturaleza estn situados en terrenos particulares, los dueos deben velar por su
proteccin.
La ley establece limitaciones al dominio en los santuarios de la naturaleza, ya que sin autorizacin previa del
Consejo de Monumentos Nacionales no se puede pescar, cazar, hacer construcciones o excavaciones, etc.
En Chile encontramos los siguientes santuarios de la naturaleza = Parque Quinta Normal, Punta Peyco, Isla de
Cachagua, Zonas Hmedas cercanas a Valdivia, Valle de la Luna, etc.
LUGARES DE INTERES HISTORICO O CIENTIFICO
No se encuentran definidos, ni sus objetivos.
El cdigo de minera establece limitacin para ejecutar labores mineras en covaderos o lugares que hayan sido
declarados de inters histricos o cientfico, sin permiso escrito del Presidente de la Repblica.
AREAS SILVESTRES DE PROTECCION PRIVADA
Para su creacin, se requiere de un acuerdo voluntario
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entre el dueo del rea que se pretende proteger y el Estado, con el objeto de asegurar la diversidad biolgica,
tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.
DELITOS CONTRA LA SALUD ANIMAL Y VEGETAL
El cdigo penal contempla delitos cuyo bien jurdico protegido es la salud animal y vegetal, an cuando no la
define.
El trmino salud animal y vegetal debe entenderse como ausencia de enfermedades o plagas de cualquier tipo
en los animales o en los vegetales.
Existen 3 tipos penales:
Propagacin de enfermedades animales o vegetales
El artculo 289 dispone sancin para El que de propsito y sin permiso de la autoridad competente propagar
una enfermedad animal o una plaga vegetal...
Propagacin de otros agentes peligrosos
El artculo 291 sanciona a Los que propagaran indebidamente organismos, productos, elementos o agentes
qumicos, vrales, bacteriolgicos, radioactivo, o de cualquier otro orden que por su naturaleza sean
susceptibles de poner en peligro la salud animal o vegetal, o el abastecimiento de la poblacin.
c)Delitos de maltrato o crueldad con animales
El artculo 291 bis del cdigo penal sanciona al Que cometiere actos de maltratos o crueldad con animales ...
DELITOS DE INCENDIO EN BOSQUES
El artculo 473 N3 del cdigo penal sanciona al que
incendiare bosques, pastos, monte, cerros o plantos...
CAZA O PESCA ILICITA
En el cdigo penal est sancionada como falta en el artculo 494 N2:
El que con violencia en las cosas entrar a cazar o pescar en lugar cerrado o en lugar abierto contra expresa
prohibicin intimada personalmente
Tambin se sanciona en el artculo 496 al que entrar sin violencia a cazar o pescar un sitio vedado o cerrado
(N34)
Y al que infringe los reglamentos de caza o pesca en el modo de ejecutar una u otra o de vender sus
productos (N36)
LEY DE BOSQUES
Contempla 2 delitos especiales:
A Roce a fuego con infraccin de reglamentos:
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Se sanciona al que rozan a fuego y a consecuencia de ellos destruye bosques, pastos, montes, cerros, plantos,
construcciones pertenecientes a terceros.
Si al roce adems afecta gravemente el patrimonio forestal del pas, la sancin es mayor.
B Corta o destruccin de rboles:
Se sanciona esta conducta cuando se cortan rboles y arbustos nativos o menos de 400 metros sobre los
manantiales; en pendientes superiores a 45%, etc.
LEY DE MONUMENTOS NACIONALES
La ley sobre monumentos nacionales sanciona a Los particulares que destruyan u ocasionen perjuicios en los
monumentos nacionales o en los objetos o piezas que se conserven en ellos o en museos...
Dentro de los monumentos nacionales se comprenden:
Lugares, ruinas, construcciones u objetos de carcter histrico o artstico.
Los enterratorios o cementerios u otros restos de los aborgenes.
Santuarios de la naturaleza
Monumentos, estatuas, columnas, pirmides, fuentes, placas, coronas.
VI RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
VI.1. DAO AMBIENTAL
En la ley 19.300, la letra e) del artculo 2 define el DAO AMBIENTAL como "Toda prdida, disminucin,
detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componente".
La ley reduce el dao ambiental, al calificarlo de antemano como "significativo". Es el juez quien debe
determinar si la prdida o menoscabo son constitutivos de dao, al estimar si es o no significativo".
Conforme al diccionario de la RAE, significativo es "importante" y "trascendente".
La base de la responsabilidad por dao ambiental, es el dolo y la culpa.
El artculo 51 de la ley 19.300 prescribe que: "Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental,
responder del mismo en conformidad a la presente ley".
Ya vimos anteriormente que el sistema de responsabilidad que estableci el legislador fue el de
responsabilidad subjetiva.
Recordemos brevemente que este sistema significa que quiere ocasionar dao al medio ambiente debe
responder, siempre que se pruebe que existi culpa o dolo.
Este sistema no ofrece una adecuada proteccin al medio ambiente y a los recursos naturales, ya que la
gravedad de los daos causados y las repercusiones que tienen en la vida nacional requieren de un
procedimiento ms expedito, de tal manera que el responsable del dao a la naturaleza sea quien lo provoque,
independientemente de su grado de culpabilidad o dolo, nico modo de proteger a la vctima que es la
sociedad completa.
Lo nico que debe acreditarse para que haya lugar a la indemnizacin, es la relacin de causa o efecto entre la
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infraccin y el dao producido.
Estamos en presencia de una verdadera proteccin al medio ambiente, cuando se establezca el sistema de
responsabilidad objetiva.
CARACTERISTICAS DEL DAO AMBIENTAL
1. Velocidad
La velocidad con que se produce el dao, se refiere a la rapidez con que ste es causado en la mayora de los
casos, generando principalmente a causa de la tecnologa empleada, la cual es cada vez ms agresiva contra
los factores naturales. Ej. El uso de la motosierra, que sustituy el haca para la corta de rboles.
2. Imperceptibilidad
El dao al ecosistema es producido en forma inadvertida para la comunidad, como es el caso de
contaminacin del suelo por pesticidas de largo efecto residual, o su descertificacin o salinizacin, producida
por su mal uso.
3. Inversibilidad
Una vez producida al dao al ecosistema o a algunas de sus componentes, no es posible que vuelve a
recuperarse, o bien, el costo que tiene su recuperacin hace rechazar la idea de intentarlo.
4. Universalidad
El dao no slo afecta al patrimonio de una persona, comunidad o pas sino a una regin o conjunto de pases.
Ej. El accidente nuclear de chernobyl.
VI.2. ACCIONES QUE ORIGINA EL DAO AMBIENTAL
La ley 19.300 contempla frente al dao ambiental 2 tipos de acciones.
A ACCION MEDIO AMBIENTAL O DE REPARACION
Tiene por objeto reparar el medio ambiente daado, entendiendo por reparacin la accin de reponer el medio
ambiente o uno o ms de sus componentes, a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao
causado, o en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
QUINES PUEDEN INTERPONER LA ACCIN AMBIENTAL?
Las personas naturales o jurdicas, publicas o privadas que hayan sufrido el dao o perjuicio.
Las municipalidades por los hechos acaecidos en sus territorios.
El estado por intermedio del consejo de defensa del estado.
Cualquiera de ellos que interponga la accin ambiental, no pueden interponerla los restantes.
B ACCION DE INDEMNIZACION
Es la accin ordinaria que contempla el cdigo civil, frente a delitos y cuasidelitos civiles en los casos de
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responsabilidad extracontractual.
Para que exista responsabilidad extracontractual en el derecho civil, se requiere que concurran los siguientes
requisitos.
Que exista dao producto de una accin u omisin
Que el dao sea originado por culpa o dolo de quien lo provoca
Capacidad del autor del hecho ilcito
Relacin de causalidad entre la accin dolosa o culposa y el dao
No concurrencia de una causal de exencin de responsabilidad.
Culpa
Falta de diligencia o cuidado en la ejecucin de un hecho o en el cumplimiento de una obligacin.
Dolo
Intencin positiva o de inferior injuria a la persona o propiedad de otro.
La culpa extracontractual debe probarla la vctima del dao.
QUINES PUEDEN INTERPONER LA ACCION DE INDEMNIZACION?
Los directamente afectados, sean personas naturales o jurdicas.
Las personas directamente afectadas pueden interponer ambas acciones conjuntamente.
Sin embargo, existe un caso en la ley 19.300 en que no se puede iniciar la accin de reparacin, y slo se
puede interponer la accin de indemnizacin ordinaria por el propio afectado en contra del causante del dao
= esto sucede cuando el causante del dao en su calidad de responsable de fuentes emisoras, se encuentra
sujeto a planes de prevencin o descontaminacin.
C ACCION DE REQUERIMIENTO
Es la accin que los autores llaman de "requerimiento", tiene por objeto obtener la aplicacin de sanciones o
las personas responsables de fuentes de emisoras que no cumplan con los planes de prevencin o
descontaminacin o con las regulaciones especiales para situaciones de emergencia ambiental, o a los
infractores por incumplimiento de los planes de manejo.
Las sanciones pueden ser:
Amonestacin
Multa de hasta 1000 UTM
Clausura temporal o definitiva
El juez que conoce de la accin de requerimiento, puede suspender de inmediato las actividades emisoras u
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otorgar un plazo a los infractores para que cumplan con las normas. Si cumplido el plazo, el infractor contina
infringiendo las normas, el juez puede aplicar multa adicional de hasta 40 UTM diarias.
QUIN PUEDE EJERCER LA ACCION DE REQUERIMIENTO?
Las municipalidades
Cualquier rgano del Estado con competencia ambiental
Persona natural o jurdica que ste sufriendo el dao o perjuicio.
El estado a travs del consejo de defensa del estado.
Cualquier persona a travs de la municipalidad.
D ACCIONES POPULARES
Son aquellas que la persona del pueblo tiene a favor de los caminos, plazas u otros lugares de uso pblico y
para la seguridad de los que transitan por ellos (artculo 948 del C.civil)
El cdigo civil contempla esta accin popular en defensa del los bienes nacionales de uso pblico (valles,
plazas, fuentes, caminos, mar adyacente, y sus playas). Artculo 949 950 2333.
Hay leyes que otorgan a la poblacin el ejercicio de acciones populares para la defensa del patrimonio
ambiental.
Ley 18.348/84 referente a la CONAF y que an no entra en vigencia, contempla accin popular para
denunciar las infracciones que se cometan en la conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos
naturales renovables del pas.
Ley 18.362/84 que cre SNASPE, contempla accin popular para denunciar infracciones de dicho cuerpo
legal (an no entra en vigencia)
Ley 3.133/1996 otorga accin popular a las municipali8dades y a los particulares interesados, en las de
infraccin al texto legal.
Recordemos que esta ley prohibe a los establecimientos de cualquier especie sean industriales, comerciales o
mineros, vaciar a los cauces los residuos lquidos sin previa neutralizacin.
PESO DE LA PRUEBA
En materia ambiental, se aplica la norma general del cdigo civil que establece que corresponde el peso de la
prueba a quien alega la existencia de una obligacin o su extincin.
Quien interpone accin, sea sta ambiental, o indemnizacin, de requerimiento o popular, debe probar el dao.
En materia ambiental, el peso de la prueba debera caer en quien ejecuta o est ejecutando un acto que pueda
producir deterioro ambiental. La prueba deber orientarse a acreditar que sus actos no destruirn o daaran el
medio ambiente.
El tema de la prueba, en definitiva puede hacer moferante las acciones, ya que es costosa y requiere de
equipos sofisticados y elementos tcnicos de que no disponen los particulares.
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Si a lo anterior, agregamos la prueba de la culpa y/o dolo y la relacin causal, la proteccin al medio ambiente
se convierte en letra muerta.
VI.3. PRESCRIPCION
La prescripcin es el lapso de tiempo dentro del cual se pueden interponer las acciones en materia ambiental.
La doctrina en trminos generales es partidaria de la imprescriptilidad, basada en el cdigo civil y la ley
3.133. El cdigo civil en el artculo 937 otorga el carcter a las acciones y derechos que se ejerzan contra las
obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso, o contra el agua, en iguales trminos.
El artculo 950 del cdigo civil seala que no prescriben las acciones dirigidas a precaver un dao mientras
haya justo motivo de tenerlo.
Sin embargo, la ley 19.300 establece plazo de prescripcin del dao ambiental, de 5 aos.
Este plazo se cuenta desde que el dao se haga evidente. Esta diferencia con respecto a la responsabilidad
extracontractual en materia civil, es beneficiosa, ya que no cuenta el plazo de prescripcin desde la
produccin del hecho que origina el dao, sino desde que el actor tiene conocimiento del dao.
Existe un plazo de prescripcin especial en la Ley sobre proteccin agrcola (D.L. 3.557/81 art. ) establece
que si con motivo de los trabajos realizados por el SAG o terceros encargados por ste se produjeren daos en
bienes u objeto anexos y diversos a los sometidos o tratamiento, el afectado podr reclamar judicialmente de
los perjuicios en el plazo de 1 ao, contado desde que aparezca de manifiesto los perjuicios producidos.
En igual plazo de 1 ao los afectados pueden demandar judicialmente la indemnizacin de perjuicio cuando se
producen daos al aplicar plaguicidas ya sea en forma accidental o como consecuencia inevitable de la
aplicacin. Este plazo se cuenta desde que se detectan los daos.
Otro plazo especial de prescripcin lo contempla la ley de seguridad nuclear (N18.302/84).
Adems este cuerpo legal contempla excepcin respecto al sistema de responsabilidad al establecer en el
artculo 49 que "la responsabilidad civil por daos nucleares ser objetiva y estar limitada en la forma que
establece esta ley". La responsable del dao responde siempre del caso fortuito o fuerza mayor.
El plazo de prescripcin para reclamar del dao nuclear es de 10 aos contados desde la fecha de que ocurri
el accidente o se denunci por un inspector el accidente nuclear.
Esta ley establece lmite mximo a la responsabilidad por daos nucleares, la que no puede pasar de 75
millones de dlares americanos, reajustados automticamente en el porcentaje de variacin de los derechos
especiales de giro del fondo monetario internacional entre la fecha de la ley (1984) y la fecha del accidente
nuclear.
La ley de navegacin (D.L. 2222/78) tambin establece responsabilidad objetiva, plazo especial de
prescripcin y lmite.
El plazo es de 3 aos contados desde la fecha en que se produjo el dao o se realizacin los actos que dan
accin de reembolso. La ley establece un plazo mximo de 6 aos contados desde la fecha del siniestro,
transcurridos el cual no podr oponerse accin alguna.
La responsabilidad est limitada a 210 millones de francos, o menos que el siniestro se hubiere producido por
falta o culpa del propietario u operador de la nave en caso de derrame.
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VI.4. SANCIONES
Si el juez acoge una accin ambiental o una indemnizatoria, establece en la sentencia quien es el responsable
y determina la sancin a aplicar.
Las sanciones pueden ser:
1. Amonestacin
2. Multa de hasta 1000 UTM
3. Suspensin inmediata de las actividades emisoras o sealamiento de un plazo al infractor para que se ajuste
a las normas sobre prevencin o descontaminacin. En este ltimo caso, si la conducta ilcita persiste, se
puede aplicar multa adicional de hasta 40 UTM diarias.
4. Clausura temporal o definitiva.
Para aplicar la sancin, el juez debe considerar:
a) La gravedad de la infraccin, para lo cual tendr en cuenta, principalmente, los niveles en que se haya
excedido la norma o el incumplimiento de las obligaciones establecidas en un plan de prevencin o
descontaminacin o en las regulaciones especiales para planes de emergencia.
b) Las reincidencias, si las hubiere
c) La capacidad econmica del infractor
d) El cumplimiento de los compromisos contrados en las declaraciones o en los estudios de impacto
ambiental.
VI.5. OBLIGACIONES DE REPARACION O REPOSICIN
Producido el dao ambiental, acogida la accin interpuesta, el autor de aquel queda obligado a reparar e
indemnizar.
Existe diferencia en la Ley 19.300 con respecto a la responsabilidad extracontractual que establece el cdigo
civil.
Conforme al cdigo civil, todo dao debe ser reparado, pero sin excederlo, vale decir, la indemnizacin se
limita a la extensin del perjuicio.
En cambio, en la Ley 19.300 el autor del dao, debe repararlo materialmente a su costo, si ello es posible y
adems debe pagar una indemnizacin.
Esta reparacin del medio ambiente, no slo debiera consistir en reponer lo daado, sino que adems, la
adopcin de medidas que impidan la produccin de nuevos daos, o el cese de la actividad si stos no existen
o no pueden ejecutarse.
La doctrina va an ms all y seala que adems de reparar y adoptar esas medidas, debera el autor del dao,
devolver el equilibrio ecolgico alterado en la zona geografa en lo que se encuentra ubicado el centro
productor de daos.
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QUIN CONOCE LAS ACCIONES FRENTE AL DAO AMBIENTAL?
El componente para conocer las causas relacionadas con daos al medio ambiente, el juez de letras en lo civil
del lugar en que se origine el hecho que causa el dao o el del domicilio del afectado a eleccin de este
ltimo.
QU PROCEDIMIENTO SE APLICA?
En estas causas, se aplica el procedimiento sumario.
Sin embargo, puede solicitarse la continuacin del juicio conforme a las reglas del juicio ordinario.
El juez aprecia la prueba conforme a las reglas de la sana crtica.
"Reglas de sana crtica son aquellas que conducen al descubrimiento de la verdad por los medios que aconseja
la sana razn".
La sentencia definitiva es susceptible de apelarse.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Producido dao al medio ambiente, el particular afectado puede accionar contra el Estado.
Si consideramos que la administracin es persona jurdica y que acta a travs de distintos rganos, estos
pueden causar daos y lesiones a bienes particulares.
RESPONSABILIDAD PENAL
La doctrina es de opinin que para lograr una real proteccin al medio ambiente, no bastan las sanciones
pecuniarias, o disponer clausura, obligar o indemnizar.
La tendencia mayoritaria es que frente a una accin dolosa que deteriora o destruye la salud y el medio
ambiente, debiera aplicarse pena privativa de libertad.
Los delitos ambientales han producido alarma en el mundo, por lo que la Organizacin Internacional de
Polica Criminal, en la XIII Conferencia Regional Americana, realizada en Santiago en 1993 (INTERPOL)
aprob las necesidad de recomendar a los pases miembros, la dictacin de leyes penales ambientales, en
especial, sancionando como conductas ilcitas, el transporte ilegal fronterizo de desechos peligrosos y
desechos nucleares y el comercio ilegal de especies silvestres de la flora y fauna en peligro de extincin, raras
o vulnerables, teniendo como fuente la "Convencin de Basilea sobre el Control de Movimientos
Transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin y "Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre", ambas que son leyes de la Repblica.
Un ejemplo de la ley penal ambiental, lo encontramos en Venezuela. La Ley de 1992 "tipifica como delitos
aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente".
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