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APOSTILA PARA A OAB

DIREITO ADMINISTRATIVO
2 FASE PROF.: GIULIANO MENEZES CAMPOS
Peas pr!"pas: Ma!#a#$ #e Se%&ra!a' Pare"er' A($
Or#!)ra "$* pe##$ #e a!+e"pa($ #e +&+e,a' A($ P$p&,ar'
A($ #e I*pr$-#a#e A#*!s+ra+.a' A($ C., P/-,"a' A($
#e I!#e!0a($' A($ #e Desapr$pra($' A($ #e
Desapr$pra($ I!#re+a' 1a-eas Da+a' Ape,a($' Re"&rs$
Or#!)r$ C$!s++&"$!a,' A%ra.$ #e I!s+r&*e!+$' Re"&rs$
E2+ra$r#!)r$ e Espe"a,' I!3$r*a4es e* Ma!#a#$ #e
Se%&ra!a' S&spe!s($ #e Se%&ra!a
MANDADO DE SEGURAN5A
Fundamento Legal - Art. 5, LXIX, CF/ Lei n. 12016/09
Competn!ia" #e a!ordo !om a autoridade !oatora
$arte%" Impetrante e Impetrado
&ip'te%e" $rote()o de direito l*+uido e !erto
$ra,o" 120 dia% a !ontar do !on-e!imento o.i!ial do ato
Fundamenta()o /ur*di!a" ilegalidade do ato
$edido" a0 !on!e%%)o de liminar
10 noti.i!a()o da autoridade !oatora para pre%tar
in.orma(2e%
!0 intima()o da pe%%oa /ur*di!a
d0 oiti3a do 4ini%t5rio $61li!o
e0 !on!e%%)o da %eguran(a
$ro3a%" $r5-!on%titu*da, %endo 3edada a produ()o de pro3a% em
4andado de 7eguran(a
&onor8rio%" 76mula 512, 79F" :;)o !a1e !ondena()o em
-onor8rio% de ad3ogado na a()o de 4andado de 7eguran(a
<alor da !au%a" ;)o e%+ue!er
4=#>L= ?@7IC="
>Amo 7r. Bui, C#ire!ionamento0
1 $ar8gra.o CDuali.i!a()o da% parte% E Impetrante e Impetrado0 E
7empre indi!ar o .undamento !on%titu!ional Cart. 5, LXIX, CF e Lei
n. 12.016/090
#=7 FA9=7
Copiar o enun!iado da +ue%t)o %em ino3ar
#= #IF>I9=
$ro3a pr5-!on%titu*da, pra,o de!aden!ial de 120 dia%, .undamento%
.8ti!o% e te'ri!o%, direito l*+uido e !erto
#A LI4I;AF
Art. G, III, Lei n. 12016/09
#= $>#I#=
E* 3a"e #$ e2p$s+$' re6&er:
a0 a !on!e%%)o de liminar no% termo% em +ue .oi re+uerida Cart. G,
III, da Lei n. 12016/090
10 a noti.i!a()o da autoridade !oatora para pre%tar in.orma(2e% no
pra,o de 10 dia% Cart. G, I, da Lei n. 12016/090
!0 a intima()o da pe%%oa /ur*di!a para, +uerendo, ingre%%ar no
pro!e%%o Cart. G, II, da Lei n. 12016/090
d0 oiti3a do 4ini%t5rio $61li!o
e0 !on!e%%)o da %eguran(a
#8-%e H !au%a o 3alor de FI 1.000,00

9ermo% em +ue pede de.erimento
Lo!al ..., data...,

Ad3ogado ...
=A?....
PARECER
MODELO B7SICO
Parecer n. (muito comum em Procuradorias)
Interessado: Fulano de Tal
Assunto: Servidor Pblico Devoluo de !uantias de boa"#$

%&%'TA: D%()*+,-) D% .+A'TIAS
P%/0%1IDAS D% 1)A"F2 P)/ S%/(ID)/
P31*I0). 'o evidenciada a m4"#$5
mediante 6rocedimento administrativo no
!ual asse7urados o contradit8rio e a am6la
de#esa5 da!uele !ue recebeu montantes !ue
no l9e eram devidos5 em decorr:ncia de
err;nea ou m4 inter6retao da lei 6or 6arte
do Poder Pblico5 $ incab<vel a re6etio de
valores. Precedentes do Su6erior Tribunal
de =ustia.
I /%*AT>/I)
01. Cogita-se de consulta na qual se indaga acerca da possibilidade de a
interessada, agente administrativo, matrcula SIAPE n 010101010101, lotada na
Procuradoria da !a"enda #acional no Estado do Cear$, ser obrigada a devolver
valores pertinentes ao pagamento de %antagem Pessoal &ransit'ria prevista no
art. ( da medida provis'ria n 1)*+-,* na -ol.a de pagamento do m/s de maio de
(011, em -un01o da determina01o contida no 2-cio n (003A45I63S6738P, de (9
de mar0o de (011 consubstanciada pelo 5ecreto n 9,+ de 10 de abril de 1,,(,
que regulamentou a :rati-ica01o Especial de ;ocalidade. 6e-erido o-cio in-orma
ainda que ser1o recol.idos os valores recebidos indevidamente a partir da
locali"a01o de e<erccio neste 'rg1o.
0(. Incon-ormada, a servidora apresentou um requerimento endere0ado =
:erente da 5ivis1o de :est1o de Pessoas da Superintend/ncia de administra01o
do Cear$ >5:P3SA8!3CE?, no qual solicitou que, em ra"1o de n1o ter .avido m$-
-@, -osse recon.ecida a validade dos pagamentos a ela e-etuados e que -osse
dispensada da reposi01o dos valores pagos a maior, verbisA
BDessa forma, ante a pacfica jurisprudncia dos tribunais superiores,
requer:
a) que seja analisada pela Procuradoria da Fazenda Nacional no Cear a
le!alidade e le!itimidade deste procedimento de desconto de verbas de natureza
alimentar"
b) estando evidente, no presente caso, a boa#f$ da requerente, que de
nen%uma forma concorreu para os pa!amentos %oje tidos como indevidos, bem
como e em especial a natureza alimentar das verbas por ela recebidas, resta
inconteste que a reposi&'o pretendida se mostra totalmente ile!al, devendo ser
coibida, de imediato(C
D o relat'rio. Segue o parecer.
II F+'DA&%'TA,-)
09. 2 cerne do questionamento -ormulado a esta Coordena01o-:eral
Eurdica encontra-se restrito = an$lise da obrigatoriedade de ressarcimento ou n1o
ao er$rio de valores pagos a maior a servidora, que os recebeu de boa--@.
0). 2 art. 9F da ;ei n G.11(, de 11 de de"embro de 1,,0
1
, regula a
-orma pela qual as reposi0Hes e indeni"a0Hes ao er$rio devem ser e-etuadas,
verbisA
)*rt( +,( *s reposi&-es e indeniza&-es ao errio ser'o previamente
comunicadas ao servidor e descontadas em parcelas mensais em
valores atualizados at$ ./ de jun%o de 011+(
2 0
o
* indeniza&'o ser feita em parcelas cujo valor n'o e3ceda dez
por cento da remunera&'o ou provento(
2 4
o
* reposi&'o ser feita em parcelas cujo valor n'o e3ceda 456
da remunera&'o ou provento(
2 .
o
* reposi&'o ser feita em uma 7nica parcela quando constatado
pa!amento indevido no ms anterior ao do processamento da fol%a(8
0). E-etivamente, independente de qualquer considera01o sobre a
corre01o ou n1o do re-erido pagamento, o mesma se deu por ato administrativo
supostamente regular, ou seIa, por conduta da pr'pria Administra01o, n1o da
interessada. A interessada, em momento algum contribuiu para o recebimento
indevido de tal grati-ica01o.
0F. ConseqJentemente, o pressuposto da presun01o de boa--@ resta
mantido, ra"1o pela qual @ desse aspecto que se deve partir para proceder =
resposta da consulta.
0*. Em mat@ria de ressarcimento de valores ao Er$rio, durante muito
tempo predominou orienta01o per-eitamente cristali"ada na SKmula n. (+) do
&C4, segundo a qual )os servidores ativos e inativos, e os pensionistas, est'o
obri!ados, por for&a de lei, a restituir ao 9rrio, em valores atualizados, as
import:ncias que l%es forem pa!as indevidamente, mesmo que recon%ecida a
boa#f$, ressalvados apenas os casos previstos na ;7mula 0/, da <urisprudncia
deste =ribunal8.
0G. Como a re-erida SKmula n. 10F versava apenas sobre o Iulgamento
de re-ormas, pensHes e aposentadorias, n1o .avia dKvida de que, apenas com
1
B#i%p2e %o1re o regime /ur*di!o do% %er3idore% p61li!o% !i3i% da Jni)o, da% autar+uia% e da% .unda(2e% p61li!a% .ederai%.K
aquela ressalva, cumpria veri-icar a e<ist/ncia de valores a serem devolvidos ao
Estado. Assim ocorria porque, como bem a-irmou o Superior &ribunal de Eusti0a, o
administrador )est obri!ado, n'o s> pelo princpio da le!alidade, mas, sobretudo,
em raz'o do princpio da indisponibilidade do interesse p7blico, por n'o poder o
administrador, livremente, dispor do interesse p7blico, que inclui, evidentemente, o
patrim?nio do 9stado, a corri!ir o ato8 >voto do 8inistro Paulo 8edina no 68S
191,+3SC?, o que implicaria, diante de uma incorre01o que resultasse em preIu"o
ao &esouro PKblico, na busca do ressarcimento.
0,. #aquele momento .ist'rico, por@m, I$ prevalecia em uma das &urmas
do mesmo Superior &ribunal corrente oposta, segundo a qual n1o cabe a
devolu01o de valores a maior percebidos por servidor de boa--@ em decorr/ncia
de m$ ou errLnea interpreta01o da lei pelo Poder PKblico. #esse diapas1oA
@A9CBA;C 9;P9CD*E( F*ND*DC D9 ;9GBA*NH*(
*DFDND;=A*=DIC( ;9AIDDCA9; PJKEDCC;(
=A*N;FCAF*HLC( MBDN=C;NDOCDFC;( IPND(
PC;;DKDEDD*D9( D9ICEBHLC I*ECA9; A9C9KDDC;
DND9IDD*F9N=9( *A=( +, D* E9D NP Q(004N1/( KC*#FO(
DFPC;;DKDEDD*D9(
D # Conforme jurisprudncia do colendo ;upremo =ribunal
Federal, o servidor p7blico tem direito adquirido ao quantum
remunerat>rio mas n'o ao re!ime jurdico de composi&'o dos
vencimentos(
DD # * transforma&'o de vanta!em por meio de lei, com posterior
incorpora&'o ou absor&'o, respeitada a irredutibilidade dos
vencimentos do servidor, n'o constitui ofensa a direito
adquirido RPrecedentes)(
DDD # Firmou-se o entendimento, a partir do julgamento do
REsp 488.905RS por esta e. Quinta Turma, no sentido da
inia!ilidade de restitui"#o dos alores pagos
erroneamente pela $dministra"#o em irtude de desa%erto
na interpreta"#o ou m& apli%a"#o da lei, 'uando eri(i%ada
a !oa-() dos !ene(i%iados.
Aecurso parcialmente provido(@ >S&E M 6Esp 9,G.++FNA; M )O
&urma M 6el. 8in. !eli< !isc.er M 5E4(,N11N(009?.
10. Esse novo entendimento gan.ou aceita01o e, .oIe, @
indiscutivelmente vencedor na )O &urma da Corte >onde I$ vin.a se impondo
desde a @poca em que pro-erido o primeiro opinativo no presente -eito? e tem cada
ve" mais adeptos na FO &urma >na qual n1o era ainda posi01o corrente quando do
entendimento original desta Casa?, como se percebe dos precedentes abai<oA
)PACC9;;C CDIDE( $*+,-,STR$T,./. 0E-S1/.
0$2$+E-T/ ,-*E.,*/( REST,T3,41/. ERR5-E$
,-TER0RET$41/ /3 +6 $07,8$41/ *$ 7E, 0E7$
$*+,-,STR$41/ 09:7,8$. RE8E:,+E-T/ *E :/$-F;.
Em re%ente de%is#o, este Superior Tri!unal de <usti"a
tra"ou di(eren"a entre ilegalidade mani(esta e err=nea
interpreta"#o ou m& apli%a"#o da lei pela $dministra"#o
0>!li%a. ?...; in%a!@el o des%onto das di(eren"as
re%e!idas indeidamente pelo seridor, em de%orrAn%ia de
err=nea interpreta"#o ou m& apli%a"#o da lei pela
$dministra"#o 0>!li%a, 'uando %onstatada a !oa-() do
!ene(i%iado.B 0re%edentes( Aecurso desprovido(8 >S&E M 6Esp
)9,*,03SC M ?@ T M 6el. 8in. Eos@ Arnaldo da !onseca M 5E4
de 1).0G.0), p$g. +9*?
)$*+,-,STR$T,./. SER.,*/R 09:7,8/( 0E-S1/.
.$7/RES RE8E:,*/S ,-*E.,*$+E-TE. :/$-F;(
REST,T3,41/. ,+0/SS,:,7,*$*E. +$T;R,$ 0$8CF,8$(
0( $ jurisprudAn%ia desta 8orte (irmou entendimento de ser
in%a!@el a restitui"#o de alores re%e!idos indeidamente
em raD#o de interpreta"#o e'uio%ada ou m& apli%a"#o da
lei, 'uando eri(i%ada a !oa-() dos seridores !ene(i%iados.
4( *!ravo re!imental a que se ne!a provimento(8 >S&E M Ag6g
no 6Esp ),*G(*3P6 M A@ T M 6el. 8in. Paulo :alloti M 5E4 de
B?.CD.BCCA, p$g. (1,?.
11. A mat@ria, inclusive, I$ -oi obIeto de decis1o da &erceira Se01o
daquela Corte, em indiscutvel indicativo da predominPncia da tese da aus/ncia de
devolu01o de valores percebidos de boa--@A
)F*ND*DC D9 ;9GBA*NH*( D9C*DSNCD*(
DNCCCAASNCD*( E9;LC D9 =A*=C ;BC9;;DIC(
$*+,-,STR$T,./. RE0/S,41/ $/ ER6R,/ *E .$7/RES
0$2/S ,-*E.,*$+E-TE. :/$-F;(
0( 9m se cuidando de reposi&'o ao 9rrio, mediante descontos
mensais, a les'o se renova ms a ms, nada importando, para
fins de decadncia, o tempo do ato administrativo que ordenou
a restitui&'o dos valores pa!os indevidamente ao servidor
p7blico(
4( @8onsoante re%ente posi%ionamento desta 8orte
Superior de <usti"a, ) in%a!@el o des%onto das di(eren"as
re%e!idas indeidamente pelo seridor, em de%orrAn%ia de
err=nea interpreta"#o ou m& apli%a"#o da lei pela
$dministra"#o 0>!li%a, 'uando %onstatada a !oa-() do
!ene(i%iado(@ RA9sp nT ,+5(0,5UC9, Aelatora Finistra Eaurita
Iaz, in D< 4QU.U4//5)(
.( Crdem concedida(8 >S&E M 8S 10*9035! M +O S M 6el. 8in.
7amilton Carval.ido M 5E4 de 1(.0+.0*, p$g. 1,*?.
1(. E -ato @ que, al@m da presun01o gen@rica de boa--@, imperante no
sistema Iurdico nacional, que e<ige, regra geral, prova em sentido contr$rio para
ser a-astada, no caso espec-ico de valores recebidos por servidor pKblico, tem-se
uma praesumptio de boa--@ do Kltimo, admitida por nossas Cortes SuperioresA
)V IDD # C ;uperior =ribunal de <usti&a vin%a se manifestando
no sentido de que a *dministra&'o P7blica, ap>s constatar que
estava procedendo erroneamente o pa!amento de valores,
podia efetuar a corre&'o do ato administrativo, de forma a
suspender tal pa!amento, bem como proceder ao desconto das
diferen&as recebidas indevidamente pelo servidor(
IDDD # Em re%ente julgado a Eg. Quinta Turma, reendo o
posi%ionamento anterior, entendeu 'ue diante da
presun"#o de !oa-() no re%e!imento de grati(i%a"#o pelo
seridor, in%a!@el ) a restitui"#o do pagamento e(etuado
erroneamente pela $dministra"#o( Precedente(8 >S&E M Ag6g
no 6Esp G,*G*03P6 M )O & M 6el. 8in. :ilson 5ipp M 5E4 de
11.0F.0*, p. +*+?.
1+. 8uito embora ainda seIa possvel encontrar decisHes discrepantes,
n1o se pode negar que a posi01o acima indicada @, .oIe, maIorit$ria no Pmbito
Iurisdicional.
19. ConseqJentemente, os valores percebidos indevidamente pela
interessada por m$ ou errLnea interpreta01o da lei n1o enseIam devolu01o, salvo
se comprovada sua m$--@, o que demanda um procedimento espec-ico no Pmbito
administrativo para evidenci$-la. Assim @ porque )o requisito estabelecido pela
jurisprudncia, para a n'o devolu&'o de valores recebidos indevidamente pelo
servidor, n'o corresponde ao erro da *dministra&'o, mas, sim, ao recebimento de
boa#f$(8 >S&E M E6Esp F1(10136# M +O S M 6el. 8in. Paulo 8edina M 5E4 de
1(.0+.0*, p$g. 1,G?.
1). ;ogo, qualquer devolu01o ter$ que ser necessariamente precedida da
demonstra01o de m$--@, em procedimento no qual, por 'bvio, .1o de ser
assegurados ao interessado o contradit'rio e a ampla de-esa. At@ que tal ocorra,
n1o cabe cogitar de restitui01o.
1F. #o Pmbito administrativo, a mat@ria encontra-se igualmente
paci-icada, inclusive com SKmula da Advocacia :eral da 4ni1o a seguir transcritaA
SQ84;A # +9, 5E 1F 5E SE&E8R62 5E (00G
%menta:
S#1o est1o suIeitos = repeti01o os valores recebidos de boa--@ pelo servidor
pKblico, em decorr/ncia de errLnea ou inadequada interpreta01o da lei por
parte da Administra01o PKblicaS.
1*. 2 &ribunal de Contas da 4ni1o >&C4? tamb@m I$ editou sKmula no
mesmo sentido, ou seIa, contr$ria = devolu01o de importPncias indevidamente
recebidas de boa--@ por servidores ativos e inativos. #esse sentido, vale
transcrever a SKmula # (9, do &ribunal de Contas da 4ni1o !ederal >&C4? a
seguir transcritaA
SQ84;A # (9, 52 &C4
%menta: D dispensada a reposi01o de importPncias indevidamente
percebidas, de boa--@, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude
de erro escus$vel de interpreta01o de lei por parte do 'rg1o3entidade, ou por parte
de autoridade legalmente investida em -un01o de orienta01o e supervis1o, = vista
de presun01o de legalidade do ato administrativo e do car$ter alimentar das
parcelas salariais.
III 0)'0*+S-)
Sendo assim, tratando-se de entendimento paci-icado no Pmbito
Iurisdicional, administrativo e no &C4, opina-se pela n1o devolu01o de tais valores
pagos indevidamente = requerente, por@m recebidos de boa--@.
D o parecer.
T considera01o superior.
;ocal e 5ata

Advogado..., 2AR...,
A58O ORDIN7RIA COM PEDIDO DE ANTECIPA58O DE
TUTELA
MODELO
>AmoCa0. 7r.Ca0 #r.Ca0 Bui,Ca0 de #ireito da LLLL
a
. <ara da Comar!a de #i3in'poli%.
RAIMUNDO CARNEIRO DOS SANTOS FIL1O' 1ra%ileiro, !a%ado, pro.e%%or,
re%idente na rua =li3eira 4a!iel, 2MM, 1airro 4onte Claro, ne%ta !idade, 3em perante
<.>A.a., !om re%paldo no art. 2M2 e art. N

, in!i%o I, am1o% do C'digo de $ro!e%%o Ci3il, e


art. 5

, item XXX<, da Con%titui()o Federal, a/ui,ar a pre%ente A58O DE ANULA58O


DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR C9C CONDENA58O EM
REINTEGRA58O DE CARGO E PAGAMENTO DE VENCIMENTOS
ATRASADOS COM TUTELA ANTECIPADA' !ontra o 4J;ICO$I= #>
#I<I;P$=LI7, pe%%oa /ur*di!a de direito p61li!o, !om %ede na rua =rlando Freire, %/n,
ne%ta !idade, pelo% moti3o% de .ato e de direito a %eguir eApo%to%"
DOS FATOS
9endo o promo3ente logrado apro3a()o em !on!ur%o p61li!o reali,ado pelo
4uni!*pio de #i3in'poli%, para preen!-imento de 3aga% de pro.e%%or da rede muni!ipal de
en%ino .undamental, .oi nomeado para o eAer!*!io da re.erida .un()o em 1M de a1ril de
199M, !on.orme o ato n. 010/96, !u/a !'pia %egue em aneAo.
Ap'% mai% de tr% ano% eAer!endo normalmente a %ua .un()o na >%!ola Fomeu e
Bulieta, te3e !ontra %i in%taurado pela 7e!retaria de >du!a()o 4uni!ipal, em meado% do ano
pa%%ado C20020, um mal%inado pro!e%%o admini%trati3o di%!iplinar 3i%ando a apura()o de
%upo%ta% .al-a% +ue teria !ometido o autor no eAer!*!io da %ua .un()o.
#epoi% de prati!ado% algun% ato% de in%tru()o do pro!e%%o, .oi o promo3ente
demitido %umariamente %em +ue l-e ten-a %ido !on!edido o direito de de.ender-%e
regularmente no tran%!orrer do .eito admini%trati3o. 9ampou!o te3e !in!ia da% reai%
a!u%a(2e% +ue l-e .oram imputada%, de%!on-e!endo, de%tarte, o% di%po%iti3o% legai% +ue
re%paldaram o ato de %ua ilegal demi%%)o, ei% +ue de .orma a1u%i3a e ar1itr8ria n)o l-e .oi
dada a oportunidade de !on-e!er !om amplitude a% pro3a% !ontra %i apurada%, atra35% de
.s+a #$s a&+$s, al5m do +ue .i!ou tol-ido no %eu direito de produ,ir a% pro3a% %u.i!iente% H
!ontrariedade da a!u%a()o l-e imputada.
DO DIREITO
>%t8, portanto, o pro!e%%o in%taurado em %eu de%.a3or repleto de .al-a% e
irregularidade%, a !ome(ar pela $ortaria inaugural, +ue n)o o1ede!eu ao% pre!eito% legai%,
por+uanto .oi omi%%a +uanto H eApli!ita()o do% di%po%iti3o% legai% +ue %upo%tamente teriam
%ido in.ringido% pelo autor. Q impo%%*3el algu5m eAer!er !om plenitude a %ua de.e%a %em
+ue ten-a !in!ia do tipo de a!u%a()o +ue e%t8 l-e %endo atri1u*da.
>i% a /uri%prudn!ia do 7J$>FI=F 9FI?J;AL #> BJ79IRA a!er!a do tema"
"A portaria inaugural e o mandado de citao, no processo
administrativo, devem explicitar os atos ilcitos atribudos
ao acusado. Ningum pode defender-se eficazmente sem pleno
conecimento das acusa!es "ue le so imputadas. Apesar de
informal, o processo administrativo deve obedecer #s regras
do devido processo legal."(STJ, RDA 188/136, RMS 1.074, Rel.
Min. Peanha Martins).
A% .al-a% ora apontada% %e e%tenderam ao longo da tramita()o do .eito
admini%trati3o. Com e.eito, na %e+Sn!ia do pro!edimento, .oi o autor noti.i!ado para
pre%tar e%!lare!imento% a!er!a do% .ato% l-e imputado% e prontamente !ompare!eu perante a
!omi%%)o pro!e%%ante apre%entando a %ua 3er%)o. Ini!iada a .a%e in%trut'ria, outra%
noti.i!a(2e% l-e .oram endere(ada% !om o 3i%o de a!ompan-ar o% depoimento% da%
te%temun-a% arrolada% pela !omi%%)o. 9oda3ia, nen-uma de%%a% noti.i!a(2e% .oi por ele
re!e1ida pe%%oalmente, e %im por ter!eiro%, .ato e%te +ue o impo%%i1ilitou de a!ompan-ar a
produ()o da pro3a oral, !on.orme %e a!-a !ompro3ado pela% !'pia% da% pe(a% do pro!e%%o
+ue in%truem a pre%ente a()o.
Con35m notar, >A!eln!ia, +ue logo ap'% o en!erramento da in%tru()o, na +ual .oram
auditi3ada% %omente a% te%temun-a% indi!ada% pela !omi%%)o in3e%tigante, .oi o pro!e%%o
en3iado pela 7ra. 7e!ret8ria de >du!a()o H $ro!uradoria Bur*di!a do 4uni!*pio, tendo %ido
em %eguida o autor %umariamente demitido por ato do 7r. $re.eito 4uni!ipal, %em a !-an!e
de arti!ular a %ua de.e%a e%!rita para +ue pude%%e re.utar a imputa()o !ontra %i a%%a!ada e
apre%entar pro3a% em %eu .a3or, !e* a!+es' !e* #ep$s #a 3ase !s+r&+:ra #$ 3e+$,
durante a +ual, repita-%e, .oram ou3ida% 38ria% te%temun-a%, por5m toda% ela% arrolada%
%omente ao al3edrio da !omi%%)o.
Como %e o1%er3a, H% e%!Tn!ara%, %e+uer .oram men!ionado% o% di%po%iti3o% legai%
%upo%tamente 3iolado%, !on.orme re3ela a .arta do!umenta()o +ue %egue in!lu%a.
Fato% de%%e /ae,, 5 !edi(o, !on.iguram gra3e o.en%a ao% ditame% !on%titu!ionai%,
notadamente H regra in%!ulpida no in!i%o L< do Art. 5

da Carta da Fep61li!a, +ue !om


toda% a% letra% determina +ue ao% a!u%ado% em geral, +uer no% pro!edimento%
admini%trati3o%, +uer em pro!e%%o% /udi!iai%, %er8 a%%egurado o eAer!*!io da mai% ampla
de.e%a e do !ontradit'rio. 7en)o 3e/amo%"
"Art. $ % - &...'
..........
()- aos litigantes, em processo *udicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contradit+rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes."
Al5m da mani.e%ta agre%%)o H no%%a atual ordem !on%titu!ional, mo%trou-%e o ato de
demi%%)o do autor em indi%.ar(83el de%!ompa%%o !om o po%i!ionamento +ue o 7J$F>4=
9FI?J;AL F>#>FAL /8 .irmou a re%peito da mat5ria, !on.orme %e depreende do%
/ulgado% a1aiAo tran%!rito%, Uin 3er1i%U"
",omente depois de concluda a fase instrut+ria &na "ual
o servidor figura como "acusado"', "ue, se for o caso, ser-
tipificada a infrao disciplinar, formulando-se a indicao
do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas, sendo, ento, ele, *- na condio de
"indiciado", citado por mandado expedido pelo presidente da
Comisso, para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias &"ue poder- ser prorrogado pelo dobro, para as
dilig.ncias indispens-veis', assegurando-se-le vista do
processo na repartio. /AN0A01 02 ,2345AN6A 02725801."(MS,
n. 21721! R", Plen#, D" $e 10.06.1!!4).
"A 9arta da 5ep:blica, com todas as letras, garante a
ampla defesa tambm ao acusado em foro administrativo, em
apurao disciplinar." (MS 21. %7! D&, S'& (len#, R'"
146/%3%).
Q importante n)o e%+ue!er, outro%%im, +ue o pro!edimento admini%trati3o en3ol3ia
%er3idor muni!ipal admitido por !on!ur%o p61li!o e !om ESTABILIDADE NA
FUN58O' !ondi()o e%ta +ue /8 -a3ia ad+uirido o promo3ente. A%%im, al5m de en!ontrar-
%e o me%mo %o1 a prote()o da regra !ontida no %upra!itado art. 5, item L<, da Carta
4agna, tam15m e%t8 a l-e al1ergar outra importante norma !on%titu!ional, +ue trata da%
garantia% a%%egurada% ao ser.#$r es+).e,, eApre%%a no art. N1, V 1 da CF, atra35% da +ual
torna-%e indi%pen%83el para a demi%%)o de %er3idor e%t83el, a !on!e%%)o de !-an!e ao
a!u%ado para ilidir a imputa()o em pro!e%%o admini%trati3o.
#i, o !itado di%po%iti3o"
"Art. ;<- ,o est-veis, ap+s dois anos de efetivo
exerccio, os servidores nomeados em virtude de concurso
p:blico.
= <%- 1 servidor p:blico est-vel s+ perder- o cargo em
virtude de sentena *udicial transitada em *ulgado ou
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa" > $esta)*e n#ss#.
Ademai%, diga-%e de pa%%agem, +ue o promo3ente n)o re!e1eu %e+uer nen-um
!omuni!ado o.i!ial e .ormal do ato de demi%%)o. 7imple%mente te3e o %eu nome eA!lu*do
da .ol-a de pagamento do% .un!ion8rio%. Ao pro!urar in.ormar-%e do moti3o +ue en%e/ou o
n)o re!e1imento do %eu !ontra !-e+ue relati3o ao predito m%, o autor re!e1eu a %impl'ria
in.orma()o, .orne!ida pelo %etor de re!ur%o% -umano% da $re.eitura, dando !onta +ue -a3ia
%ido demitido. #a* %oli!itou +ue l-e .o%%e .orne!ida a de!lara()o +ue %egue em aneAo.
A%%im, !on%oante e%t)o a demon%trar a% pe(a% autnti!a% de todo o pro!e%%o
admini%trati3o, o ato de demi%%)o do promo3ente !on.igurou-%e autnti!a ilegalidade, po%to
+ue arrimado em pro!edimento impre%t83el e nulo %o1 todo% o% a%pe!to% mere!endo o
reparo do poder /udi!i8rio, +ue %em d63ida apre%enta-%e !omo repo%it'rio da% e%peran(a%
do% !idad)o% no !om1ate a ato% de%%a nature,a.
Q pa!*.i!a a /uri%prudn!ia do% no%%o% tri1unai% %o1retudo do 7J$F>4=
9FI?J;AL F>#>FAL, no %entido de !on%iderar NULA a demi%%)o de %er3idore%
p61li!o% le3ada a e.eito !om !er!eamento de de.e%a !omo a!onte!eu na -ip'te%e do% auto%.
Com e.eito"
"A demisso de funcion-rio, fundada em processo
administrativo, em "ue ouve cerceamento de defesa, nula."
(+.n) (STF, in RDA 128/238).
> ainda"
",endo nulo o in"urito administrativo, no pode
subsistir a demisso do funcion-rio nele baseada." (STF, RDA,
60/164).
",25)8015 ?@A(891 - 0emisso - ?rocesso administrativo -
0esobedi.ncia ao princpio do contradit+rio - 9erceamento de
defesa caracterizado - Nulidade do decreto demission-rio -
8ntelig.ncia dos arts. <$<, 88, <$B, <$C, <$D, <C< "caput",
== <.% e B.% da (ei E.<<FGDH (S!)." (R' 711/243)
A%%im, 5 in!ontro3er%o o direito de %er re!+e%ra#$ ao %eu !argo, do +ual .ora
a.a%tado ilegalmente, !om o re!e1imento integral do% %eu% 3en!imento% e 3antagen% de%de
o tempo de %eu a.a%tamento, por %er mani.e%to $ se& #re+$.
Como %e %a1e, o >%tado #emo!r8ti!o de #ireito %e a%%enta .undamentalmente na
o1rigatoriedade da o1%er3Tn!ia do prin!*pio da legalidade pela Admini%tra()o $61li!a. #e
!on%eguinte, o% ato% ilegai% por ela prati!ado%, "$*$ 3$ $ a+$ #e #e*ss($ #$ a&+$r, e%t)o
%u/eito% H apre!ia()o e re3i%)o pelo $oder Budi!i8rio, em de!orrn!ia do prin!*pio da
ina.a%ta1ilidade da apre!ia()o do /udi!i8rio de ato% le%i3o% ou amea(adore% ao direito do%
!idad)o%, !on%agrado pela norma eApre%%a no art. 5, in!i%o XXX<, da Carta da Fep61li!a
+ue a%%im di%p2e"
-Art. % (...)
.../ A lei n0# e12l*ir3 $a a(re2ia0# $# P#$er
"*$i2i3ri# les0# #* a4eaa a $ireit#.-
= prin!*pio da ina.a%ta1ilidade do !ontrole /uri%di!ional, !on%oante en%ina WA7J=
XA9A;A?>, Uno assegura apenas o acesso formal aos rgos judicirios, mas sim o
acesso justia, que propicie a efetiva e tempestiva proteo contra qualquer forma de
denegao da justia e tambm o acesso ordem jurdica justa.U CIn Fe.orma do C'digo
de $ro!e%%o Ci3il, p8g. 200.
DA TUTELA ANTECIPADA
A ro1u%ta pro3a pre!on%titu*da apre%entada pelo autor demon%tra de .orma
ine+u*3o!a n)o %' a 3ero%%imil-an(a da %ua preten%)o mani.e%tada na pre%ente a()o, ma% o
e3idente e in+ue%tion83el direito de 3er anulado o pro!e%%o +ue redundou na %ua demi%%)o,
al5m de %ua reintegra()o na .un()o de pro.e%%or !om toda% a% 3antagen% +ue deiAou de
re!e1er durante o per*odo de a.a%tamento.
#e%ta .orma, >A!eln!ia, a!-a-%e patenteada H% inteira% a 3ero%%imil-an(a da%
alega(2e% do autor atra35% de pro3a ine+u*3o!a pre!on%titu*da, +ue apre%enta-%e
%u.i!ientemente apta H demon%tra()o do %eu direito, permitindo, de%tarte, +ue l-e %e/a
adiantada a pre%ta()o /uri%di!ional alme/ada na pre%ente a()o.
Al5m di%%o, a demora normal da mar!-a do pro!e%%o a!arretar8 dano% maiore% do +ue
a+uele /8 %o.rido pelo autor em .a!e da indi%poni1ilidade do% %eu% 3en!imento%, o% +uai%
para ele Cautor0 !on%tituem-%e .er-as #e !a+&re0a a,*e!+ar, %em a% +uai% n)o pode
pa%%ar, /8 +ue n)o 5 detentor de nen-um outro o.*!io, al5m do de pro.e%%or, para garantir a
%ua %o1re3i3n!ia e da %ua .am*lia, !ompo%ta de e%po%a e doi% .il-o%, !on.orme ate%tam a%
!ertid2e% in!lu%a%.
A%%im, en!ontrando-%e o autor de%empregado, e %endo titular de direito mani.e%to,
n)o %eria /u%to e nem l*!ito +ue .o%%e o1rigado a aguardar o de%linde de um peno%o
pro!edimento ordin8rio para +ue 3olta%%e a de%empen-ar a %ua pro.i%%)o no magi%t5rio e
re!e1er o% 3alore% a +ue tem direito re.erente% ao% %eu% 3en!imento%, %e/a por+ue a!-a-%e
e%tampada a ilegalidade da %ua demi%%)o, %e/a por e%tar a ne!e%%itar "$* &r%;!"a de %er
reintegrado H %ua .un()o para +ue po%%a a%%egurar a manuten()o e o %u%tento da %ua .am*lia.
;)o -8 d63ida, portanto, da ne!e%%idade de %erem pre3enido% pre/u*,o% ainda
maiore%, +ue %e tornar)o irrepar83ei% para o autor pela pri3a()o da per!ep()o de .er-as
"$* a-s$,&+$ "ar)+er a,*e!+ar, !u/a% le%2e% %' podem %er e%tan!ada% mediante o
de.erimento da +&+e,a a!+e"pa#a "$!"e##a ,*!ar*e!+e.
Con35m a!entuar, ainda, +ue o longo per*odo em +ue .i!ou pri3ado de re!e1er o%
%eu% 3en!imento%, o1rigou o autor a a%%umir in6mero% !ompromi%%o% e a !ontrair d*3ida%
para +ue n)o .alta%%e o m*nimo indi%pen%83el para a manten(a da .am*lia. >%te%
!ompromi%%o% e e%ta% d*3ida% pre!i%am %er %olu!ionada%, da* por +ue !e"ess+a +a*-<*
"$* &r%;!"a utili,ar a% 3er1a% a +ue tem direito re.erente% ao% me%e% em +ue e%te3e
ilegalmente a.a%tado, moti3o pelo +ual pugna +ue l-e %e/a !on!edida a 9J9>LA
A;9>CI$A#A, n)o %' no to!ante H %ua reintegra()o no !argo de pro.e%%or, ma% tam15m
para +ue %e/a o r5u !ompelido de%de /8 a pagar-l-e toda% a% 3er1a% a +ue tem direito o autor
a partir de %ua demi%%)o.
DO PEDIDO
I79= $=79=, e !on%iderando +ue a!-am-%e pre%ente% o% re+ui%ito% e%tatu*do% no art.
2GY, in!i%o I, do C'digo de $ro!e%%o Ci3il, pede a <. >Aa. +ue"
10 7e/a-l-e !on!edida LI4I;AF4>;9> A A;9>CI$ARZ= #A 9J9>LA,
dignando-%e de!larar logo no r. de%pa!-o ini!ial a nulidade do pro!e%%o admini%trati3o, 1em
!omo o !on%e+Sente ato de demi%%)o, e determinar a reintegra()o do autor no %eu !argo de
pro.e%%or, !om a !ondena()o do r5u a pagar todo% o% 3en!imento% em atra%o, in!lu%i3e a%
re%pe!ti3a% 3antagen%, de%de a data da %ua demi%%)o.
20 Cita()o do r5u, na pe%%oa do %eu repre%entante legal, ap'% o de.erimento da 9utela
Ante!ipada, para apre%entar re%po%ta H pre%ente a()o no pra,o da lei, ad3ertindo-o do%
e.eito% da re3elia.
Y0 Bulgamento pro!edente da pre%ente a()o, anulando-%e de.initi3amente o pro!e%%o
admini%trati3o %upra men!ionado, determinando a reintegra()o do autor, !om a !ondena()o
do r5u a pagar todo% o% 3en!imento% em atra%o, in!lu%i3e a% re%pe!ti3a% 3antagen%, de%de a
data da %ua demi%%)o, 1em !omo a !ondena()o ao pagamento do% [nu% %u!um1en!iai%..
N0 #e.erimento de todo% o% meio% de pro3a% em direito admitido%, notadamente pro3a
oral, /untada po%terior de no3o% do!umento%, oiti3a do repre%entante legal do promo3ido,
pena de !on.e%%o.
#ando H !au%a o 3alor de FI 500,00 C+uin-ento% reai%0 para o% e.eito% .i%!ai%
>%pera de.erimento.
Lo!al..., #ata...,.
Ad3ogado....,
=A?....,
A58O POPULAR
Fundamento Legal - Art. 5, LXXIII, CF/ Lei n. NG1G/65
Competn!ia" 7em prerrogati3a de Foro C7empre no 1 grau0 E art.
5 da Lei n. NG1G/65
$arte%" Autor" !idad)o / F5u E Cart. 6 da Lei n. NG1G/65" a% pe%%oa%
!u/o patrim[nio %e o1/eti3a pre%er3ar, a+uele% +ue !au%aram o dano
e o% 1ene.i!i8rio% direto%
&ip'te%e" le%)o ao patrim[nio p61li!o, ao meio am1iente, ao
patrim[nio -i%t'ri!o e !ultural e H moralidade admini%trati3a Cart. 2,
Y e N da Lei n. NG1G/650
$ra,o" 05 ano%
Fundamenta()o /ur*di!a" ilegalidade e le%i3idade do ato
$edido" a0 !on!e%%)o da liminar
10 !ita()o do% r5u% para !onte%tar
!0 intima()o do 4ini%t5rio $61li!o
d0 pro!edn!ia do pedido
e0 %u!um1n!ia
.0 produ()o de pro3a%
$ro3a%" Admitida
<alor da !au%a" ;)o e%+ue!er
4=#>L= ?@7IC="
>Amo 7r. Bui, C#ire!ionamento0
1 $ar8gra.o CDuali.i!a()o da% parte% E Autor e F5u0 E 7empre
indi!ar o .undamento !on%titu!ional Cart. 5, LXXIII, CF e Lei n.
N.G1G/650
#=7 FA9=7
Copiar o enun!iado da +ue%t)o %em ino3ar
#= #IF>I9=
;ulidade e le%i3idade do ato +ue atinge o patrim[nio p61li!o, o
meio am1iente, o patrim[nio -i%t'ri!o e !ultural e a moralidade
admini%trati3a Cart. 2, Y e N da Lei n. NG1G/650, .undamento%
.8ti!o% e te'ri!o%,
#A LI4I;AF
#= $>#I#=
E* 3a"e #$ e2p$s+$' re6&er:
a0 a !on!e%%)o de liminar no% termo% em +ue .oi re+uerida
10 a !ita()o do% r5u%
!0 a intima()o do 4ini%t5rio $61li!o
d0 /ulgamento pro!edente !om [nu% %u!um1en!ial
e0 produ()o de pro3a%
#8-%e H !au%a o 3alor de FI 1.000,00

9ermo% em +ue pede de.erimento
Lo!al ..., data...,

Ad3ogado ...
=A?....
A58O DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Fundamento Legal - Art. YG, V N CF/ Lei n. MN29/92
Competn!ia" Bu%ti(a !omum e%tadual ou .ederal
$arte%" Autor" pe%%oa /ur*di!a le%ada ou 4ini%t5rio $61li!o / F5u E
agente% p61li!o%, %er3idore% ou n)o e pe%%oa% 1ene.i!iada% Cart. Y,
Lei n. MN29/920
$ra,o" art. 2Y Lei MN29/92
Fundamenta()o /ur*di!a" art%. 9, 10 e 11 Cenri+ue!imento il*!ito,
pre/u*,o ao er8rio e/ou 3iola()o do% prin!*pio% da Admini%tra()o
$61li!a
$edido" a0 noti.i!a()o do r5u para o.ere!er mani.e%ta()o por e%!rito
no pra,o de 15 dia%
10 +ue %e/a re!e1ida a peti()o ini!ial !om a !ita()o do r5u
!0 intima()o do 4ini%t5rio $61li!o
d0 pro!edn!ia do pedido
e0 %u!um1n!ia
.0 produ()o de pro3a%
$ro3a%" Admitida
<alor da !au%a" ;)o e%+ue!er
4=#>L=
>Amo. 7r. #r. Bui, de #ireito da Comar!a de 7antana-\="
A Jni)o Federal, atra35% de %eu repre%entante legal ne%ta Comar!a, 3em perante e%te
/u*,o, !om 1a%e na Lei Federal n M.N29/92, propor A58O POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA em de%.a3or de"
=$s< M$ras #e S$&0a, 1ra%ileiro, !a%ado, %er3idor p61li!o .ederal, YM ano% de idade,
CI n. ,, .il-o de....
.a,endo-o pelo% moti3o% .8ti!o% e /ur*di!o% +ue pa%%a a eApor"
I > DOS FATOS
>m outu1ro do ano pa%%ado, o r5u, ent)o $re.eito 4uni!ipal de 7antana, ad+uiriu
para %i um trator tipo 4a%%e] Fergu%%on 50X, !or 3ermel-a, pagando pelo me%mo a
importTn!ia de aproAimadamente FI 1.500,00 Cum mil e +uin-ento% reai%0, !omprando-o
/unto ao 7r. Lui, de 4endon(a, - %egundo in.orma(2e% do pr'prio r5u C9ermo de
de!lara(2e% de .l. 200.
= aludido trator !omprado pelo r5u apre%enta3a e%tado geral ruim, in!lu%i3e a
pintura, e%tando !om o motor de%montado e .altando alguma% pe(a%, al5m de -a3er outra%
e%tragada% C9ermo de de!lara(2e% de .l. 020.
>m .a!e di%%o, o r5u mandou +ue o !amin-)o mu!^ da pre.eitura 1u%!a%%e o re.erido
trator na .a,enda do alienante, e +ue o le3a%%e a %eguir para a o.i!ina do, ordem e%ta
atendida prontamente pelo% re%pe!ti3o% %er3idore% muni!ipai%.
B8 na men!ionada o.i!ina, o trator ad+uirido pelo r5u .oi %u1metido a uma re3i%)o
geral, na +ual !on%tatou-%e a ne!e%%idade de %e tro!ar 38ria% pe(a% e e+uipamento%, !u/a
rela()o .oi entregue ao r5u, +ue ali %e en!ontra3a pre%ente, pelo propriet8rio do
e%ta1ele!imento C9ermo de depoimento de .l. 0N0.
9endo em 3i%ta +ue na garagem da pre.eitura -a3ia um trator de me%ma mar!a e
modelo, tam15m e%tragado, perten!ente a muni!ipalidade Co.*!io de .l. 2Y0, o r5u, !iente
di%%o, ordenou +ue o %er3idor ?i5, operador da p8 pre.eitura, 1u%!a%%e-o e o le3a%%e at5 a
o.i!ina men!ionada, +ue /8 e%ta3a autori,ado pelo me%mo a retirar-l-e toda% a% pe(a% e
e+uipamento% ne!e%%8rio% a e+uipar o trator !omprado pelo r5u. > a%%im .oi .eito.
Foram retirada% do trator da pre.eitura e !olo!ada% no trator do r5u a% %eguinte% pe(a%
e e+uipamento%" 01 Cum0 par de e%tri1o%, 01 Cuma0 1alan(a !ompleta, 01 Cuma0 roda tra%eira
!om pneu, 01 Cuma0 tampa do di.eren!ial, 01 Cum0 p8ra-!-o+ue dianteiro e 01 Cum0
a!oplamento do !Tm1io do motor.
Feali,ado o %er3i(o ordenado pelo r5u, o trator da pre.eitura, /8 !omo %u!ata, .oi
le3ado de 3olta para a garagem muni!ipal, onde %e en!ontra at5 -o/e CLaudo de A3alia()o
de .l. 150.
= trator ad+uirido pelo r5u, ao !ontr8rio, .oi todo arrumado, e%tando apto para
.un!ionar, tendo re!e1ido at5 uma pintura no3a.
#e%tarte, por tudo o +ue %e !ol-eu ao longo da in3e%tiga()o materiali,ada no
$ro!e%%o admini%trati3o adiante, %omado H !on.i%%)o do r5u C.l. 200, tem-%e !ara!teri,ada,
e%treme de d63ida%, a pr8ti!a de ato% de impro1idade admini%trati3a por parte de%te +ue,
dolo%amente, apropriou-%e de 1em p61li!o Cpe(a% e e+uipamento% de trator0 em pro3eito
pr'prio, !om enri+ue!imento il*!ito, na %ati%.a()o de intere%%e eA!lu%i3amente parti!ular,
em pre/u*,o do er8rio muni!ipal e em in.ra()o a todo% o% prin!*pio% +ue regem a
Admini%tra()o $61li!a.
#e %eu turno, a% pe(a% e e+uipamento% a!ima elen!ado%, o1/eto% da Utro!aU ordenada
ilegalmente pelo r5u, ti3eram %eu% pre(o% or(ado% por lo/a% re3endedora% do% produto%
4a%%e] Fergu%%on, na 1a%e de pe(a no3a, %endo +ue no !on/unto al!an(aram !omo pre(o
mai% 1arato a +uantia de FI N.561,00 C+uatro mil +uin-ento% %e%%enta e um reai%0,
!on%oante demon%trado pelo% or(amento% de .l%. 1Y e 1N do% auto%.
9al !i.ra re3ela e +uanti.i!a o dano impo%to ao patrim[nio p61li!o de%te muni!*pio
pela% ili!itude% !ometida% pelo r5u, !u/o montante, de3idamente !orrigido, de3er8 %er
re%%ar!ido ao er8rio muni!ipal pelo me%mo. I%to %em !on%iderar o ga%to tido !om o
tran%porte de am1o% o% tratore% para a o.i!ina e o %er3i(o do% .un!ion8rio% utili,ado% para
tanto, +ue n)o .oi po%%*3el 3alorar.
II > DO DIREITO
$re3 o artigo YG, V N, da Con%titui()o Federal"
Art. 37. A a$4inistra0# (56li2a $ireta, in$ireta #* 7*n$a2i#nal, $e
)*al)*er $#s P#$eres $a 8ni0#, $#s 9sta$#s, $# Distrit# &e$eral e $#s
M*ni2:(i#s #6e$e2er3 a#s (rin2:(i#s $e le+ali$a$e, i4(ess#ali$a$e,
4#rali$a$e, (*6li2i$a$e e, ta46;4, a# se+*inte,
...
< 4. =s at#s $e i4(r#6i$a$e a$4inistrati>a i4(#rtar0# a
s*s(ens0# $#s $ireit#s (#l:ti2#s, a (er$a $a 7*n0# (56li2a, a
in$is(#ni6ili$a$e $#s 6ens e # ressar2i4ent# a# er3ri#, na 7#r4a e
+ra$a0# (re>istas e4 lei, se4 (re?*:@# $a a0# (enal 2a6:>el.
Fegulamentando tai% di%po%iti3o% !on%titu!ionai%, temo% a Lei Federal n M.N29/92
+ue de%!re3e a% in.ra(2e% !ontra a pro1idade admini%trati3a e eApli!ita a% re%pe!ti3a%
%an(2e% a %erem apli!ada% +uando da pr8ti!a da+uele% ato% il*!ito% por +ual+uer agente
p61li!o ou ter!eiro +ue dele% %e 1ene.i!ie.
$ara o% .in% de%ta lei, !on%idera-%e agente p61li!o todo a+uele +ue eAer!e, ainda +ue
tran%itoriamente ou %em remunera()o, por elei()o, nomea()o, de%igna()o, !ontrata()o ou
+ual+uer outro 3*n!ulo, mandato, !argo, emprego ou .un()o em +ual+uer entidade p61li!a
ou me%mo pri3ada, de%de +ue ne%ta 6ltima -ip'te%e o >%tado !on!orra !om mai% da metade
de %eu patrim[nio Cart. 20. ;e%%e !on!eito Cde %u/eito ati3o da in.ra()o0 e%t8 in%erido o r5u
+ue eAer!eu o !argo de $re.eito 4uni!ipal de 4ara Fo%a no per*odo !ompreendido entre
1.99Y/96.
;o p'lo opo%to, ou %e/a, !omo %u/eito% pa%%i3o% do% ato% de impro1idade
admini%trati3a temo% a admini%tra()o direta, indireta ou .unda!ional de +ual+uer do%
$odere% da Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito Federal, do% 4uni!*pio%, de 9errit'rio%, de
empre%a in!orporada ao patrim[nio p61li!o ou de entidade% para !u/a !ria()o ou !u%teio o
er8rio -a/a !on!orrido ou !on!orra !om mai% de !in+Senta por !ento do patrim[nio ou da
re!eita anual Cart. 10.
$oi% 1em, tendo o r5u %e utili,ado de ma+uin8rio e m)o-de-o1ra muni!ipal para
reali,ar tare.a/%er3i(o de !un-o parti!ular, al5m de apropriar-%e ilegalmente de 1em p61li!o
Cpe(a% e e+uipamento% de trator0 in!orporando-o ao %eu patrim[nio pe%%oal, .a,endo-o no
eAer!*!io pleno do !argo de pre.eito_ a%%im agindo in!idiu, por !on%eguinte, na pr8ti!a da%
in.ra(2e% tipi.i!ada% no artigo 9, caput e in!i%o% I< e XI, e artigo 11, caput e in!i%o I, da
Lei n M.N29/92. 7en)o 3e/amo%"
Art. !. A#nstit*i at# $e i4(r#6i$a$e a$4inistrati>a i4(#rtan$#
enri)*e2i4ent# il:2it# a*7erir )*al)*er ti(# $e >anta+e4 (atri4#nial
in$e>i$a e4 ra@0# $# e1er2:2i# $e 2ar+#, 4an$at#, 7*n0#, e4(re+# #*
ati>i$a$e nas enti$a$es 4en2i#na$as n# art. 1 $esta Bei, e n#ta$a4ente,
...
C/ *tili@ar, e4 #6ra #* ser>i# (arti2*lar, >e:2*l#s,
43)*inas, e)*i(a4ent#s #* 4aterial $e )*al)*er nat*re@a, $e (r#(rie$a$e
#* D $is(#si0# $e )*al)*er $as enti$a$es 4en2i#na$as n# art. 1 $esta
Bei, 6e4 2#4# # tra6alh# $e ser>i$#res (56li2#s, e4(re+a$#s #* ter2eir#s
2#ntrata$#s (#r essas enti$a$esE
.C in2#r(#rar, (#r )*al)*er 7#r4a, a se* (atri4Fni# 6ens,
ren$as, >er6as #* >al#res inte+rantes $# a2er># (atri4#nial $as enti$a$es
4en2i#na$as n# art. 1 $esta BeiE
...
Art. 11. A#nstit*i at# $e i4(r#6i$a$e a$4inistrati>a )*e atenta
2#ntra #s (rin2:(i#s $a a$4inistra0# (56li2a )*al)*er a0# #* #4iss0#
)*e >i#le #s $e>eres $e h#nesti$a$e, i4(ar2iali$a$e, le+ali$a$e, e
leal$a$e Ds instit*iGes, e n#ta$a4ente,
C (rati2ar at# >isan$# 7i4 (r#i6i$# e4 lei #* re+*la4ent# #*
$i>ers# $a)*ele (re>ist# na re+ra $e 2#4(etHn2iaE
...
;e%%a 3ertente e o1%er3ado o 3*n!ulo !om tai% in.ra(2e%, tem-%e +ue o r5u e%t8
in!ur%o na% %an(2e% elen!ada% no artigo 12, in!i%o% I e III, pre%ente% no me%mo teAto legal"
Art. 12. Cn$e(en$ente4ente $as sanGes (enais, 2i>is e
a$4inistrati>as, (re>istas na le+isla0# es(e2:7i2a, est3 # res(#ns3>el
(el# at# $e i4(r#6i$a$e s*?eit# Ds se+*intes 2#4inaGes,
...
C na hi(Itese $# art. !, (er$a $#s 6ens #* >al#res
a2res2i$#s ili2ita4ente a# (atri4Fni#, ressar2i4ent# inte+ral $# $an#,
)*an$# h#*>er, (er$a $a 7*n0# (56li2a, s*s(ens0# $#s $ireit#s (#l:ti2#s
$e 8 (#it#) a 10 ($e@) an#s, (a+a4ent# $e 4*lta 2i>il $e at; 3 (trHs)
>e@es # >al#r $# a2r;s2i4# (atri4#nial e (r#i6i0# $e 2#ntratar 2#4 #
P#$er P56li2# #* re2e6er 6ene7:2i#s #* in2enti>#s 7is2ais #* 2re$it:2i#s,
$ireta #* in$ireta4ente, ain$a )*e (#r inter4;$i# $e (ess#a ?*r:$i2a $a
)*al se?a sI2i# 4a?#rit3ri#, (el# (ra@# $e 10 ($e@) an#sE
...
>m 3erdade, o r5u, !omo pre.eito muni!ipal, ge%tor maior do patrim[nio p61li!o do
muni!*pio de 4ara Fo%a, de3eria %er o primeiro a dar o eAemplo de legalidade, moralidade,
trato impe%%oal da !oi%a p61li!a e lealdade H entidade +ue dirigiu at5 Y1 de de,em1ro do
ano pa%%ado. 9oda3ia, ao in35%, reali,ou opera()o il*!ita, %em +ual+uer intere%%e p61li!o ou
!au%a /u%ta, !om a .inalidade eA!lu%i3a de %e 1ene.i!iar e!onomi!amente, o1tendo
3antagem inde3ida em pre/u*,o do er8rio muni!ipal Cenri+ue!imento il*!ito !om de%3io de
.un()o e de .inalidade0.
IV > DOS PEDIDOS:
$or todo o eApo%to, re+uer"
1- noti.i!a()o do r5u para o.ere!er mani.e%ta()o por e%!rito no pra,o de 15 dia%
2- +ue %e/a re!e1ida a peti()o ini!ial !om a !ita()o do r5u
Y- +ue %e/a liminarmente de!retada a indi%poni1ilidade do% 1en% do r5u Cim'3ei%,
3e*!ulo%, lin-a tele.[ni!a, et!.0 !om a% !omuni!a(2e% de praAe, no% termo% e !on.orme
autori,ado pelo art. G da Lei n M.N29/92, 3i%ando .uturo re%%ar!imento ao er8rio muni!ipal
e o pagamento da% multa% !i3i% a %erem .iAada% na %enten(a !ondenat'ria_ medida
a!autelat'ria +ue %e imp2e em ra,)o da not*!ia de +ue o r5u e%t8 tran%.erindo %eu% 1en% para
ter!eiro% para .ru%trar a pre%ta()o /uri%di!ional a+ui in3o!ada, %itua()o e%ta %u.i!ientemente
!on%tatada pelo do!umento de .l. 26, !u/a Utran%a()oU reali,ou-%e %intomati!amente no%
dia% em +ue %ua% !onta% .oram re/eitada% pela CTmara 4uni!ipal_
N- +ue %e/a o r5u !ondenado na% %an(2e% !i3i% rela!ionada% no artigo 12, in!i%o% I e
III, pela pr8ti!a da% in.ra(2e% de%!rita% re%pe!ti3amente no artigo 9, caput, in!i%o% I< e XI,
e artigo 11, caput, in!i%o I, todo% da Lei n M.N29/92_
5- +ue %e/a o r5u !ondenado no% [nu% da %u!um1n!ia_
6- +ue %e/a intimado o 4ini%t5rio $61li!o para !on-e!er o% termo% da pre%ente a()o_
G- re+uer, .inalmente, pro3ar o alegado por +ual+uer meio de pro3a admitido em
no%%o ordenamento /ur*di!o, pleiteando, de%de /8, a /untada do% do!umento% aneAo% +ue
.a,em parte do !on/unto pro1at'rio !ontido no in+u5rito !i3il p61li!o n 02/96, +ue
tramitou ne%ta $romotoria de Bu%ti(a, a!atando-%e o% pre!eito% legai% +ue regem a mat5ria.
#8-%e H !au%a o 3alor de FI N.561,00 C+uatro mil +uin-ento% e %e%%enta e um reai%0.
7antana, 0Y de =utu1ro de 2005199M.
Advogado OA n! """
A58O CIVIL P?BLICA
Fundamento Legal - Lei n. GYNG/M5
Competn!ia" Lo!al do dano E art. 2 e N da Lei n. GYNG/M5
$arte%" Autor" 4ini%t5rio $61li!o, A%%o!ia(2e% !om pertinn!ia
tem8ti!a e !on%titu*da% -8 pelo meno% um ano, ente% da
Admini%tra()o $61li!a #ireta e Indireta, et!,, / F5u E +ual+uer
pe%%oa
&ip'te%e" dano% morai% e patrimoniai% !au%ado% a intere%%e% di.u%o%,
!oleti3o% ou indi3iduai% -omogneo%
Fundamenta()o /ur*di!a" Lei n. GYNG/M5
$edido" a0 !on!e%%)o da tutela ante!ipada
10 !ita()o do% r5u% para !onte%tar
!0 intima()o do 4ini%t5rio $61li!o
d0 pro!edn!ia do pedido
e0 %u!um1n!ia
.0 produ()o de pro3a%
$ro3a%" Admitida
<alor da !au%a" ;)o e%+ue!er
4=#>L= ?@7IC="
>Amo 7r. Bui, C#ire!ionamento0
1 $ar8gra.o CDuali.i!a()o da% parte% E Autor e F5u0 E 7empre
indi!ar o .undamento Cart. 1, da Lei n. GYNG/M50
#=7 FA9=7
Copiar o enun!iado da +ue%t)o %em ino3ar
#= #IF>I9=
#a le%)o CeApli!ar o% dano% morai% ou materiai% !au%ado%
#A 9J9>LA A;9>CI$A#A
#= $>#I#=
E* 3a"e #$ e2p$s+$' re6&er:
a0 a !on!e%%)o de tutela ante!ipada
10 a !ita()o do% r5u%
!0 a intima()o do 4ini%t5rio $61li!o
d0 /ulgamento pro!edente !om [nu% %u!um1en!ial
e0 produ()o de pro3a%
#8-%e H !au%a o 3alor de FI 1.000,00

9ermo% em +ue pede de.erimento
Lo!al ..., data...,

Ad3ogado ...
=A?....
A58O DE INDENIZA58O
Fundamento Legal - Art. YG, V 6, CF
Competn!ia" Bu%ti(a !omum e%tadual ou .ederal
$arte%" Autor/ F5u E
&ip'te%e" le%)o ao patrim[nio
$edido" a0 !ita()o do% r5u% para !onte%tar
10 pro!edn!ia do pedido
!0 %u!um1n!ia
d0 produ()o de pro3a%
$ro3a%" Admitida
<alor da !au%a" ;)o e%+ue!er
4=#>L= ?@7IC="
>Amo 7r. Bui, C#ire!ionamento0
1 $ar8gra.o CDuali.i!a()o da% parte% E Autor e F5u0 E 7empre
indi!ar o .undamento !on%titu!ional Cart. YG, V 6, CF0
#=7 FA9=7
Copiar o enun!iado da +ue%t)o %em ino3ar
#= #IF>I9=
#emon%trar o dano !au%ado ao patrim[nio do parti!ular.
#= $>#I#=
E* 3a"e #$ e2p$s+$' re6&er:
a0 !ita()o do% r5u% para !onte%tar
10 pro!edn!ia do pedido
!0 %u!um1n!ia
d0 produ()o de pro3a%
#8-%e H !au%a o 3alor de FI 1.000,00

9ermo% em +ue pede de.erimento
Lo!al ..., data...,

Ad3ogado ...
=A?....
A58O DE DESAPROPRIA58O
Fundamento Legal - Art. 5, XXI<, CF
Competn!ia" Bu%ti(a !omum e%tadual ou .ederal
$arte%" Autor/ F5u E
&ip'te%e" legal
$edido" a0 !on!e%%)o da imi%%)o pro3i%'ria na po%%e
10 !ita()o do% r5u%
10 pro!edn!ia do pedido
!0 %u!um1n!ia
d0 produ()o de pro3a%
$ro3a%" Admitida
<alor da !au%a" ;)o e%+ue!er
MODELO
>XC>L>;9O77I4= 7>;&=F #=J9=F BJI` #> #IF>I9= #A LLL
<AFA #A C=4AFCA #>79> >79A#=
= 4uni!*pio de .............................., pe%%oa /ur*di!a de direito
p61li!o, por interm5dio de %eu ad3ogado ao .inal a%%inado, !on.orme
pro!ura()o em aneAo, 3em mui re%peito%amente H pre%en(a de <o%%a
>A!eln!ia, propor, !om 1a%e no +ue di%p2e o art. 5, XXI< da Con%titui()o
Federal e no #e!reto-Lei n Y.Y65/N1, a pre%ente
A58O DE DESAPROPRIA58O'
em .a!e de Fulano de 9al, 1ra%ileiro, %olteiro, pro.e%%or uni3er%it8rio, re%idente
e domi!iliado H rua C.......0 , C$F, o +ue .a, no% %eguinte% termo%.
I #=7 FA9=7 > #=7 FJ;#A4>;9=7
= 4uni!*pio, o1/eti3ando a !on%tru()o de :>%t8dioK, atra35%
do #e!reto n ...., Cpu1li!ado no #=> n ....0 de!larou de utilidade p61li!a,
para .in% de de%apropria()o, %eguinte im'3el" U9erreno Jr1anoU, %ituado ....,
ne%ta !idade, !om 8rea de ...., .a, .rente de .... m para na Fua ...., lado .....,
di3i%a pelo lado direito .... m !om terra% de ...., di3i%a pelo lado e%+uerdo .... m
!om terra% de %u!e%%ore% de .... e .a, .undo% de ... m !om terra% do Col5gio ....
C!on.orme planta e memorial de%!riti3o .irmado pelo >ng Agr[nomo .... -
in%!rito no CF>A %o1 n .... Feg. e .... Feg., em ....0.
= ente de%apropriante, em 1u%!a% e.etuada% /unto ao
Cart'rio de Fegi%tro% de Im'3ei% da Comar!a indi!a +ue o im'3el o1/eto de%ta
#e%apropria()o en!ontra-%e regi%trado %o1 n .... - H% .l%. .... do li3ro ...., em
!omum !om 8rea maior de ...., em nome de .....
Ap'% a pu1li!a()o do #e!reto de Jtilidade $61li!a, .oi
.eita a a3alia()o do re.erido 1em !om toda% a% %ua% 1en.eitoria%, remontando
ao 3alor de FI , +ue .oi o.ertado ao parti!ular, !on.orme
do!umento em aneAo.
= eApropriado !ompare!eu H $re.eitura 4uni!ipal,
alegando +ue a o.erta .eita 5 irri%'ria, n)o a!eitando o 3alor +ue l-e .ora
o.ertado.
@Na pe+($ !"a,' $ a&+$r #e.e A&s+3"ar $ pre$ $3er+a#$'
#e3e!#e!#$ a a.a,a($ rea,0a#a.B
II #A I4I77Z= $F=<I7PFIA ;A $=77>
7o1re o im'3el de!larado de utilidade p61li!a pretende o
>Apropriante edi.i!ar um U>%t8dioU, e !on%iderando a ne!e%%idade do in*!io
da% o1ra%, in3o!a a UI4I77Z= ;A $=77>U, no% termo% do Artigo 15 do
#e!reto-Lei n Y.Y65/N1, para o +ue depo%ita, ne%ta data, %ua o.erta de pre(o,
apurada por Comi%%)o e%pe!ialmente nomeada, e +ue a3aliou o im'3el
em ........
III #= $>#I#=
#iante do eApo%to, e !om 1a%e no Artigo 5 al*nea do #e!reto-Lei n Y.Y65 de
21 de /un-o de 19N1, F>DJ>F"
10 - 7e/a o >Apropriante Uimitido pro3i%oriamente na po%%eU, independente da
!ita()o do% r5u%.
20 - 7e/a a!eito o dep'%ito da o.erta do pre(o no 3alor apurado por Comi%%)o
>%pe!ial, !on.orme laudo aneAo. $ara tanto,n apre%enta o !-e+ue n ...., o
3alor de .... C....0, emitido em .a3or de%%e 44. Bu*,o !ontra o ?an!o ....,
Agn!ia ....
Y0 7e/a !itado, por mandado, o r5u para +ue !onte%tem a o.erta do pre(o,
+uerendo, no pra,o legal.
F>DJ>F .inalmente %e/a /ulgado pro!edente o pre%ente pedido de
#e%apropria()o, imitindo o >Apropriante na po%%e, e po%teriormente %e/a
ad/udi!ado ao 4uni!*pio .... o im'3el de%!rito pelo pre(o re%pe!ti3o.
$retende pro3ar o alegado por todo% o% meio% de pro3a% em direito admitido%,
e%pe!ialmente pela pro3a do!umental, a +ual .i!a, de%de /8, re+uerida,
te%temun-al e peri!ial, %e ne!e%%8ria%.
$ara e.eito% .i%!ai%, d8-%e H pre%ente o 3alor de FI .... C....0.
9ermo% em +ue
$ede #e.erimento
4uni!*pio ... #ata.....
Ad3ogado
1ABEAS DATA
Fundamento Legal - Art. 5, LXXII, CF/ Lei n. 950G/9G
Competn!ia" #e a!ordo !om a autoridade !oatora
$arte%" Impetrante e Impetrado
&ip'te%e" A!e%%o ao% regi%tro%, reti.i!a()o do% regi%tro% e
anota()o/!omplementa()o de regi%tro%
Fundamenta()o /ur*di!a" re!u%a na pre%ta()o/reti.i!a()o e
!omplementa()o da% in.orma(2e%
$edido"
a0 noti.i!a()o da autoridade !oatora para pre%tar
in.orma(2e%
10 oiti3a do 4ini%t5rio $61li!o
e0 pro!edn!ia do pedido
$ro3a%" $r5-!on%titu*da
<alor da !au%a" ;)o e%+ue!er
MODELO
>Amo. 7r. #r. Bui, de #ireito da LLLL<ara da Fa,enda $61li!a da Comar!a de
Fortale,a/C>
Bo%5 4oreira 4artin%, %olteiro, %er3idor p61li!o, re%idente e
domi!iliado C 0, por %eu ad3ogado, 3em re%peito%amente H pre%en(a de <. >Aa.
impetrar o pedido de &A?>A7 #A9A, !om e%teio no art. 5, !om e%teio no art. 5, LXXII,
LXX<II, CF, em .a!e do #>9FA; E #>$AF9A4>;9= >79A#JAL #> 9Fa;7I9=
#= >79A#= #= C>AF@, %ediado na FuaC 0 pelo% moti3o% +ue %e
%eguem"
= impetrante re+uereu /unto ao impetrado o .orne!imento do
n6mero de ponto% relati3o% H% .alta% !ometida% !ontra o C'digo de 9rTn%ito ?ra%ileiro
lan(ada% em %eu% a%%entamento% no pre%ente ano.
7u!ede +ue, proto!olado o re+uerimento -8 mai% de Y0 dia%,
at5 e%%a data n)o .orne!eu o impetrado a% in.orma(2e% relati3a% H pe%%oa do impetrante,
pre/udi!ando !om %ua in5r!ia direito de%te, !on.igurando-%e a -ip'te%e pre3i%ta no art. G, I,
Lei 950G/9G.
>m .a!e do eApo%to, re+uer +ue %e digne de ordenar a
noti.i!a()o do !oator, na pe%%oa de %eu diretor, para +ue em 10 dia% pre%te a% in.orma(2e%
+ue entender ne!e%%8ria%, ou3indo-%e o #. repre%entante do 4ini%t5rio $61li!o e ao .inal
/ulgando-%e pro!edente o pedido para determinar ao !oator +ue apre%ente ao Impetrante a%
in.orma(2e% %oli!itada%.
#8-%e H !au%a o 3alor de FI.......

;. 9ermo%.
$. e >. #e.erimento.
Fortale,a,
Ad3ogado =A?
AGRAVO DE INSTRUMENTO
MODELO
>Amo. 7r. #r. #e%em1argador-$re%idente do >gr5gio 9ri1unal Fegional Federal da 5b. Fegi)o
PETI58O PFN9CE9GMC NC 92DDE
A G R A V O D E I N S T R U M E N T O
@COM PEDIDO DE EFEITO SUSPENSIVOB
Pr$"ess$:
C,asse: DFDDD A($ Or#!)ra
Or%e*: Gb. <AFA F>#>FAL E 7>RZ= BJ#ICI@FIA / C>
A%ra.a!+e: J;IZ= F>#>FAL / FA`>;#A ;ACI=;AL
A%ra.a#$:
A UNI8O FEDERAL 9 FAZENDA NACIONAL, no% auto%
do 4andado de 7eguran(a em ep*gra.e, n)o %e !on.ormando !om a de!i%)o
eAarada pelo Ilu%tre Bui,Ca0 Federal da G
a
. <ara da 7e()o Budi!i8ria do >%tado
do Cear8, que deferiu a antecipao de tutela para suspender a e"igibilidade
do crdito tributrio decorrente do processo n# $%&'%#%%%%%%())*%%, bem
como a e"cluso da empresa impetrante do +A,-., em e3idente arrepio H
legi%la()o de regn!ia, tendo %ido regularmente intimada, por interm5dio de
%eu pro!urador %ignat8rio, 3em interpor o pre%ente AGRAVO DE
INSTRUMENTO COM PEDIDO DE SUSPENSO DA DECISO RECORRIDA,
!omo l-e .a!ultam o% art%. 522, 52N e %eg%. e 55M, todo% do C$C, no% termo%
da% in!lu%a% ra,2e%.
= pre%ente in%trumento 3ai in%tru*do !om a% %eguinte%
pe(a%"
10- !'pia da de!i%)o agra3ada - .l%. 5N/56_
20- !'pia da /untada do mandado de intima()o E .l%. 5M_
Y0 E !'pia do mandado de intima()o E .l%. 59_
N0- !'pia da pro!ura()o outorgada ao ad3ogado E .l%. 11_
50- peti()o ini!ial - .l%. 0Y/10_

Fe+uer, ent)o, %e/a re!e1ido e pro!e%%ado o pre%ente
re!ur%o, na .orma e para o% .in% de direito.
;e%te% termo%,
$ede de.erimento.
Fortale,a-C>, 2M de maio de 2005.
GIULIANO MENEZES CAMPOS
Procurador da !a"enda #acional
MINUTA DO AGRAVO DE INSTRUMENTO
>\FQ\I= 9FI?J;AL F>\I=;AL F>#>FAL"
I E #=7 FA9=7"
Consoante se veri-ica do instrumento do presente
agravo, &A/IA D% FETI&A ')F+%I/A (0PF CCCCCCCCC"DG)5 com
endereo H /ua Tiburcio 0avalcante5 ICC5 A6t. GGCG5 FortaleJa"0%
representada nos autos por seu>s? advogado>a?>s? Dr(a)(s). =os$ 0amin9a
de )liveira ()A1K0% IDDL) com escrit'rio pro-issional na 6ua Silva Paulet,
GGG, Aldeota, !ortale"a3CE5 aIui"ou a presente Ao )rdin4ria, solicitando
o de-erimento da ante%ipa"#o de tutela para suspender a eEigi!ilidade
do %r)dito tri!ut&rio de%orrente do pro%esso n. F0G80.000HIFJ94-HI
%ontra o autor.
I MIST>/I0) D) P%DID)
I E #=7 FA9=7
9rata-%e de a()o ordin8ria, em .a!e da Jni)o
Federal/Fa,enda ;a!ional, onde 1u%!a a parte autora pro3imento /uri%di!ional
para anular a !o1ran(a de um !r5dito tri1ut8rio oriunda do $ro!e%%o
Admini%trati3o de n. 10MY0.0002G1-9N-2G %o1 a alegati3a de !er!eamento de
de.e%a.
A.irma +ue o% auto% do pro!e%%o n)o e%ta3am di%pon*3ei%
em Fortale,a, en!ontrando-%e o% me%mo% em Campina%-7$, o +ue in3ia1ili,a a
%ua de.e%a.
Ap'% regular pro!e%%amento, a ante!ipa()o de tutela .oi
de.erida para %u%pender a eAigi1ilidade do !r5dito tri1ut8rio de!orrente do
pro!e%%o %upra men!ionado.
II DA IRREVERSIBILIDADE DO PROVIMENTO
ANTECIPATGRIO
/ermissa venia, n)o pode %er atendido o a1%urdo pedido
do $romo3ente, -a/a 3i%ta n)o %e en!ontrarem pre%ente%, no !a%o 3ertente, o%
re+ui%ito% legai% autori,adore% da ante!ipa()o de tutela, in%erto% no artigo
2GY do C'digo de pro!e%%o Ci3il.
A prop'%ito, ad3erte !om muita propriedade o renomado
pro!e%%uali%ta B.B. Calmon de $a%%o% in I;=<ARc>7 A= CP#I\= #>
$F=C>77= CI<IL, 2
a
. edi()o, Foren%e, p8g. 9, ad literam"
0A antecipao de tutela ora disciplinada com a nova redao
dada ao art# 12& do +digo de /rocesso +ivil nem medida
cautelar, nem liminar# 3em sua feio prpria e sua prpria
dogmtica, como veremos adiante# O que disciplina o art# 12&
do +digo de /rocesso +ivil, pelo amor de todos os deuses
4invocar um s insuficiente5 no significa a permissibilidade
de se requerer liminar em todo e qualquer processo e de o jui6
conced7*la com generosidade mpar, convencido de que o ru
, no processo, um sujeito indesejvel, que p8e obstculo
celeridade da justia, sua efetividade, sua instrumentalidade,
sua eficcia decisiva, etc#9
7uperado%, por a1%urdo, o% o1%t8!ulo% le3antado%, ainda a%%im
a po%tula()o da $romo3ente /amai% poder8 ter a!ol-ida por e%1arrar na regra
en!artada no par8gra.o 2
o
. do art. 2GY +ue pro*1e a !on!e%%)o de ante!ipa()o
de tutela +ue importe em irre3er%i1ilidade do pro3imento.
A e%%e re%peito, le!iona 75rgio ?ermude% em %ua o1ra A
F>F=F4A #= CP#I\= #> $F=C>77= CI<IL, 7arai3a, 1996, p8g%. 29-
Y0"
0:rge que a provid7ncia antecipada no produ6a resultados
irreversveis, isto , resultados de tal ordem que tornem
impossvel a devoluo da situao ao seu estado anterior#
Assim disp8e o ; 1
o
#, que restringiu o <mbito da tutela
antecipada, s a admitindo sem risco de irreversibilidade#
,iante desse dispositivo, assa6 limitador, no se admite a
antecipao quando a irreversibilidade s puder ser reparada
em din=eiro# > preciso que o quadro ftico, alterado pela
tutela, possa ser recomposto#9
C\ri.ado0
;o !a%o em de1ate, o de.erimento de ante!ipa()o da tutela
impede a re!ompo%i()o do +uadro .8ti!o ao status quo ante, por+ue uma 3e,
re!on-e!ido re.erido direito %u%pen%a e%tar8 eAigi1ilidade do !r5dito
tri1ut8rio, e a Fa,enda ;a!ional, !a%o %aia 3en!edora na lide, n)o ter8
!ondi(2e% de retornar ao status quo ante, tornando sem efeito todas as
conseq?7ncias da medida, como emisso de certido positiva com efeito de
negativa, no inscrio no +A,-., etc#
.esse sentido, a li()o de ;el%on ;er] Bunior e Fo%a 4aria de
Andrade ;er] in CP#I\= #> $F=C>77= CI<IL C=4>;9A#=, 5
a
.
edi()o, >dit. Fe3i%ta do% 9ri1unai%, p8g. GY5, ad literam"
:...Irreversibilidade ds !ats. A norma fala na
inadmissibilidade da concesso da tutela antecipada, quando
o provimento for irreversvel# O provimento nunca
irreversvel, porque provisrio e revogvel# O que pode ser
irreversvel so as conseq?7ncias de fato ocorridas pela
e"ecuo da medida, ou seja, os efeitos decorrentes de sua
e"ecuo9#
Ali8%, e%%a !on!lu%)o tam15m emerge do par8gra.o Y
o
. do
art.2GY do C$C, +ue manda o1%er3ar !om rela()o H tutela ante!ipada a%
norma% in%erta% no art. 5MM, II e II, da lei in%trumental !i3il +ue regem a
eAe!u()o pro3i%'ria de %enten(a.

Ferindo o tema, en%ina B.B.Calmon de $a%%o% +ue"
0.en=uma e"ecuo provisria pode ser satisfativa,
justamente porque ela no permite nem desfalques e
acrscimos patrimoniais, nem levantamento de din=eiro, sem
prestao de cauo id@nea# Aeria um contra*senso que, no
mesmo ordenamento jurdico, fosse possvel satisfao para
acautelar futura e incerta tutela e tanto se negasse quando a
tutela, j deferida 4certa5, fosse antecipada#9
Cop.!it, p8g.YY0
#iante do eApo%to, de3e %er inde.erido o pedido de tutela
ante!ipada +ue impli+ue em irre3er%i1ilidade do pro3imento, po%to +ue a%
ante!ipa(2e% de tutela mitigam, do !r5dito tri1ut8rio, %ua e.eti3idade e
eAigi1ilidade e, para tanto, impre%!ind*3el um 1om direito e a pro1a1ilidade
iminente de dano, poi% do !ontr8rio e%tar8 %e atri1uindo %uprema!ia do
intere%%e parti!ular %o1re o intere%%e da !oleti3idade.
III > PRINCHPIO DA LEGALIDADE
Ini!ialmente, 5 importante de%ta!ar +ue o $rin!*pio da
Legalidade .oi elen!ado !omo um do% prin!*pio% mai% importante% da
Admini%tra()o $61li!a. A Legalidade, no direito admini%trati3o, tem Tm1ito
re%trito, po%to +ue, +uando a lei determina +ue o agente de3a agir, n)o tem o
agente p61li!o a .a!uldade de agir ou n)o. #e3er8 .a,-lo. =1/eti3a !ontrolar
o agente p61li!o, po%to +ue e%te %' pode atuar, +uando o titular do poder Co
po3o0 l-e autori,a +ue atue, atra35% da lei. Q a lei a re.ern!ia do
admini%trador. A legalidade eAi%te em -omenagem H %eguran(a /ur*di!a,
prin!*pio maior, -omenageado pelo teAto !on%titu!ional e in.ra!on%titu!ional.
Ademai%, a Admini%tra()o $61li!a 5 toda -ierar+ui,ada, ou
%e/a, regulamentando o% di%po%iti3o% legai%, eAi%tem in6mera% norma%
in.ralegai% +ue di%!iplinam a ati3idade do admini%trador, n)o !a1endo a e%te%
de%!umpri-la%, %al3o %e mani.e%tamente ilegai%.
$ergunta-%e" o +ue .a,er o agente p61li!o diante de uma
in.orma()o +ue !ompro3a a eAi%tn!ia de uma %itua()o .8ti!a +ue d8 en%e/o H
!o1ran(a de tri1utod A.a%tar-%e da Legalidaded >3identemente +ue n)o, po%to
+ue 5 o1riga()o %ua !o1rar o tri1uto e apli!ar a% multa% de3ida%. ;)o tem ele a
di%!ri!ionariedade de !o1rar ou n)o o tri1uto e a multa. #e3er8 .a,-lo.
;o !a%o em tela, o !r5dito e%t8 per.eitamente !on%titu*do e,
!on%e+Sentemente, apto a %er !o1rado, %endo %u%pen%a a %ua eAigi1ilidade
apena% na% -ip'te%e% taAati3a% pre3i%ta% no C'digo 9ri1ut8rio ;a!ional Cart.
151, C9;0.
IV Da I!e2s+;!"a #e O3e!sa a$ Pr!"Ip$ #a A*p,a
De3esa
A a.irma()o do autor de o.en%a ao prin!*pio da Ampla
#e.e%a n)o en!ontra re%paldo .8ti!o e /ur*di!o algum, po%to +ue a alegati3a de
+ue o% auto% e%ta3am indi%pon*3ei%, n)o 5 %u.i!iente para !ara!teri,ar o.en%a
ao prin!*pio da Ampla #e.e%a, po%to +ue o !ontri1uinte .oi intimado para
pre%tar alguma% in.orma(2e%, o +ue .oi pelo me%mo atendido
>m %eguida, ap'% a !on!lu%)o da A()o Fi%!al,
.ormali,ando-%e o lan(amento, pode o !ontri1uinte apre%entar %ua%
impugna(2e% /unto ao% 'rg)o% /ulgadore%.
Ademai%, te3e parti!ipa()o ati3a ao longo do pro!e%%o
admini%trati3o, po%to +ue a% intima(2e% .eita% ao me%mo, .oram re%pondida%,
pre%tando e%!lare!imento% a!er!a de %ua mo3imenta()o 1an!8ria, patrim[nio,
de%ta!ando-%e ainda +ue todo% o% do!umento% +ue en%e/aram o pre%ente
lan(amento .oram .orne!ido% pela pr'pria intere%%ada.

= autor .oi de3idamente !ienti.i!ado do Auto de In.ra()o,
onde e%t)o detal-adamente eApo%to% o% .ato% +ue deram margem ao
pro!edimento, %endo, !on%e+Sentemente, inata!83el a alega()o de o.en%a ao
prin!*pio da Ampla #e.e%a, po%to +ue a autua()o .oi 1a%eada em do!umento%
e e%!lare!imento% pre%tado% pelo pr'prio !ontri1uinte, 1em !omo pelo .ato de
+ue o% auto% e%ta3am %empre di%pon*3ei%, 1a%tando +ue -ou3e%%e %oli!itado
!'pia do% do!umento% e do re%pe!ti3o pro!e%%o admini%trati3o.

#e%ta .orma, a autora tem pleno !on-e!imento de toda% a%
in.orma(2e% e do!umento% +ue em1a%aram a pre%ente autua()o, uma 3e, +ue
n)o impugnou a autua()o, o1/eto da pre%ente a()o. ;)o tem pro3a% e
argumento% +ue po%%am de%!on%tituir re.erida autua()o, limitando-%e a
argumentar a%pe!to% .ormai%, meramente protelat'rio%.
$or .im, de3e-%e re%%altar +ue +uando a a()o .i%!al %e ini!iou, a
autora re%idia na !idade de Campina%-7$, mudando-%e em %eguida para Fortale,a,
de%ta!ando-%e ainda +ue o .ato de o Auto de In.ra()o ter %ido la3rado por auditor lotado na
#FF Campina% e a intere%%ada ter %eu domi!*lio em Fortale,a-C> n)o anula o lan(amento
no% eAato% termo% do art. 9, VV 2, Y e 10 do #e!reto n. G02Y5-G2.
V DA SUSPENS8O LIMINAR DA DECIS8O
= relator poder8, a re+uerimento da agra3ante, em !a%o%
no% +uai% po%%a re%ultar le%)o gra3e e de di.*!il repara()o, %endo rele3ante a
.undamenta()o, %u%pender o !umprimento da de!i%)o agra3ada at5
pronun!iamento de.initi3o do /u*,o ad quem CC$C, 55M0.
A rele3Tn!ia da .undamenta()o a.lora de modo
irretor+u*3el no% argumento% a+ui eApendido%, o% +uai% e3iden!iam a
ilegalidade da !on!e%%)o da liminar, ao arrepio da% norma% de regn!ia da
mat5ria, em di%%onTn!ia !om a doutrina e a /uri%prudn!ia.
;o !on!ernente ao dano gra3e e de di.*!il repara()o,
ad35m do e.eito multipli!ador +ue normalmente o!a%ionam medida% de%%e
/ae,, tra,endo uma 3erdadeira de%organi,a()o na admini%tra()o tri1ut8ria,
impo%%i1ilitada de !umprir a% determina(2e% legai%, poi% mil-are% de pedido%
de%te al3itre, %em +ual+uer .undamenta()o /ur*di!a, poder)o %er o1/eto de
demanda% /udi!iai%, !riando, ao arrepio da lei, um perigo%o pre!edente. Ali8%,
proli.era()o de medida% %emel-ante% limitando a a()o .i%!al da Admini%tra()o
9ri1ut8ria Federal .e* preA&#"a!#$ se!s.e,*e!+e a arre"a#a($ #$s
+r-&+$s 3e#eras, me%mo a de%peito de %ua impre%!indi1ilidade para a
manuten()o do >%tado.
;e%te a,o, -8 muito ad3ertia Ca%tro ;une%"
"N# $e arrecei de di%er &ue te$s id l'(e de$ais 'as
!ra'&uias )udici*rias+. A re(ra , &ue a arrecada-# ds
i$psts '# pde ser sbrestada pr $a'dads )udiciais.
&ue tiraria a Estad s $eis de subsist/'cia.+
4,o Bandado de Aegurana, )
a
ed#, pgs# $)C($)D5
#e%tarte, *p4e>se a *e#a+a s&spe!s($ #$ "&*pr*e!+$
#a #e"s($ re"$rr#a' "assa!#$ $s e3e+$s #a ,*!ar "$!"e##a, o +ue ora
%e re+uer.
<I E #= $>#I#= #> F>F=F4A
Ante o eApo%to, re+uer a Jni)o Federal %e digne e%ta
Colenda Corte Fegional dar pro3imento ao pre%ente re!ur%o, para o .im de
!a%%ar liminarmente a de!i%)o agra3ada, .lagrantemente ilegal e, %o1remodo,
!ontr8ria ao intere%%e p61li!o.
;e%te% termo%,
$ede de.erimento.
Fortale,a-C>, 2M de /un-o de 2005.
\IJLIA;= 4>;>`>7 CA4$=7
Procurador da FaJenda 'acional
CONTESTA58O
>Amo. 7r. #r. Bui, Federal da 2 <ara da 7e()o Budi!i8ria do >%tado do Cear8
Pe+($ PFN9CE9GMC !C. 92DD2
$ro!e%%o n.
0lasse GCCC Ao )rdin4ria
Autor "
F5u " J;IZ= F>#>FAL / FA`>;#A ;ACI=;AL
A UNI8O FEDERAL 9 FAZENDA NACIONAL, por
%eu $ro!urador, in.ra.irmado, 3em, H pre%en(a de <. >Aa., apre%entar
CONTESTA58O H a()o em ep*gra.e, pelo% .undamento% /ur*di!o% a %eguir
adu,ido%"
I D$s Fa+$s
9rata-%e de A()o =rdin8ria propo%ta por
$A;IFICA#=FA $A;>99I>F> 7>;A#=F <IF\OLI= 9@<=FA L9#A
> =J9F= !ontra a Jni)o Federal/Fa,enda ;a!ional o1/eti3ando a %ua
rein!lu%)o no $rograma F>FI7, anulando-%e, !on%e+Sentemente, a portaria
+ue determinou a %ua eA!lu%)o.
A ante!ipa()o de tutela .oi !on!edida no% termo% em +ue
pleiteada, de!i%)o da +ual in.ere-%e, no entanto, a patente !arn!ia de
/uridi!idade, !umprindo %e/a re.ormada re.erida de!i%)o, determinando a
manuten()o da autora no $rograma F>FI7.
IDA IRREVERSIBILIDADE DO PROVIMENTO
ANTECIPATGRIO
$reliminarmente, mere!e %er de%ta!ado +ue n)o pode %er
atendido o a1%urdo pedido do $romo3ente de tutela ante!ipada, impondo-%e a
%ua re.orma, -a/a 3i%to n)o %e en!ontrarem pre%ente%, no !a%o 3ertente, o%
re+ui%ito% legai% autori,adore% da ante!ipa()o de tutela, in%erto% no artigo
2GY do C'digo de pro!e%%o Ci3il.
A prop'%ito, ad3erte !om muita propriedade o renomado
pro!e%%uali%ta B.B. Calmon de $a%%o% in I;=<ARc>7 A= CP#I\= #>
$F=C>77= CI<IL, 2
a
. edi()o, Foren%e, p8g. 9, ad literam"
0A antecipao de tutela ora disciplinada com a nova redao
dada ao art# 12& do +digo de /rocesso +ivil nem medida
cautelar, nem liminar# 3em sua feio prpria e sua prpria
dogmtica, como veremos adiante# O que disciplina o art# 12&
do +digo de /rocesso +ivil, pelo amor de todos os deuses
4invocar um s insuficiente5 no significa a permissibilidade
de se requerer liminar em todo e qualquer processo e de o jui6
conced7*la com generosidade mpar, convencido de que o ru
, no processo, um sujeito indesejvel, que p8e obstculo
celeridade da justia, sua efetividade, sua instrumentalidade,
sua eficcia decisiva, etc#9
7uperado%, por a1%urdo, o% o1%t8!ulo% le3antado%, ainda a%%im
a po%tula()o da $romo3ente /amai% poder8 ter a!ol-ida por e%1arrar na regra
en!artada no par8gra.o 2
o
. do art. 2GY +ue pro*1e a !on!e%%)o de ante!ipa()o
de tutela +ue importe em irre3er%i1ilidade do pro3imento.
A e%%e re%peito, le!iona 75rgio ?ermude% em %ua o1ra A
F>F=F4A #= CP#I\= #> $F=C>77= CI<IL, 7arai3a, 1996, p8g%. 29-
Y0"
0:rge que a provid7ncia antecipada no produ6a resultados
irreversveis, isto , resultados de tal ordem que tornem
impossvel a devoluo da situao ao seu estado anterior#
Assim disp8e o ; 1
o
#, que restringiu o <mbito da tutela
antecipada, s a admitindo sem risco de irreversibilidade#
,iante desse dispositivo, assa6 limitador, no se admite a
antecipao quando a irreversibilidade s puder ser reparada
em din=eiro# > preciso que o quadro ftico, alterado pela
tutela, possa ser recomposto#9
C\ri.ado0
;o !a%o em de1ate, o de.erimento de ante!ipa()o da tutela
impede a re!ompo%i()o do +uadro .8ti!o ao status quo ante, por+ue uma 3e,
mantido o re+uerente no F>FI7 %u%pen%a e%tar8 eAigi1ilidade do !r5dito
tri1ut8rio, e a Fa,enda ;a!ional, !a%o %aia 3en!edora na lide, n)o ter8
!ondi(2e% de retornar ao status quo ante, tornando sem efeito todas as
conseq?7ncias da manuteno do autor no EFG-A, como emisso de
certido positiva com efeito de negativa, no inscrio no +A,-., etc#
.esse sentido, a li()o de ;el%on ;er] Bunior e Fo%a 4aria de
Andrade ;er] in CP#I\= #> $F=C>77= CI<IL C=4>;9A#=, 5
a
.
edi()o, >dit. Fe3i%ta do% 9ri1unai%, p8g. GY5, ad literam"
:...Irreversibilidade ds !ats. A norma fala na
inadmissibilidade da concesso da tutela antecipada, quando
o provimento for irreversvel# O provimento nunca
irreversvel, porque provisrio e revogvel# O que pode ser
irreversvel so as conseq?7ncias de fato ocorridas pela
e"ecuo da medida, ou seja, os efeitos decorrentes de sua
e"ecuo9#
Ali8%, e%%a !on!lu%)o tam15m emerge do par8gra.o Y
o
. do
art.2GY do C$C, +ue manda o1%er3ar !om rela()o H tutela ante!ipada a%
norma% in%erta% no art. 5MM, II e II, da lei in%trumental !i3il +ue regem a
eAe!u()o pro3i%'ria de %enten(a.

Ferindo o tema, en%ina B.B.Calmon de $a%%o% +ue"
0.en=uma e"ecuo provisria pode ser satisfativa,
justamente porque ela no permite nem desfalques e
acrscimos patrimoniais, nem levantamento de din=eiro, sem
prestao de cauo id@nea# Aeria um contra*senso que, no
mesmo ordenamento jurdico, fosse possvel satisfao para
acautelar futura e incerta tutela e tanto se negasse quando a
tutela, j deferida 4certa5, fosse antecipada#9
Cop.!it, p8g.YY0
#iante do eApo%to, de3e a pre%ente de!i%)o %er re3ogada,
por n)o %er po%%*3el o de.erimento de tutela ante!ipada +ue impli+ue em
irre3er%i1ilidade do pro3imento.
II DA INEJISTKNCIA DO DIREITO
= pedido do !ontri1uinte de manuten()o no $rograma F>FI7,
a.a%ta-%e do% prin!*pio% !on%titu!ionai%, po%to +ue %e e%t8 atri1uindo
%uprema!ia do intere%%e parti!ular %o1re o intere%%e da !oleti3idade.
#i%p2e a Lei n 9.96N, de 10 de a1ril de 2000, +ue in%tituiu
$rograma de Fe!upera()o Fi%!al - F>FI7"
Art.01. O i'(ress ' Re!is dar2se2* pr p-# da pessa
)ur3dica. &ue !ar* )us a re(i$e especial de c'slida-# e
parcela$e't ds d,bits !iscais a &ue se re!ere art. 4.
Art. 5 A p-# pel Re!is su)eita a pessa )ur3dica a6
I 7 c'!iss# irrev(*vel e irretrat*vel ds d,bits re!erids
' art. 08
.................................................................................
IV 7 aceita-# ple'a e irretrat*vel de tdas as c'di-9es
estabelecidas8
...........................................................................
Art. : A pessa )ur3dica pta'te pel Re!is ser* dele
e;clu3da 'as se(ui'tes <ip=teses. $edia'te at d C$it/
Gestr6
I 7 i'bserv>'cia de &ual&uer das e;i(/'cias estabelecidas
's i'ciss I a V d caput d art. 58
II 7 i'adi$pl/'cia. pr tr/s $eses c'secutivs u seis $eses
alter'ads. &ue pri$eir crrer. relativa$e'te a &ual&uer
ds tributs e das c'tribui-9es abra'(ids pel Re!is.
i'clusive s c$ ve'ci$e't ap=s 0? de !evereir de 0@@@8
#e modo +ue o ingre%%o no $rograma do F>FI7 5 3olunt8rio
Cop!ional0, n)o a%%egurando direito ao a!e%%o, %en)o dentro do% !rit5rio%
legai%.
=ra, %e a empre%a +uer o% 1ene.*!io% outorgado% pelo
legi%lador para poder regulari,ar %eu% d51ito%, de3e, em !ontrapartida, %u/eitar-
%e a determinada% !ondi(2e%, no !a%o, o pagamento do% tri1uto% no
3en!imento.
#e%%a .oram, n)o %e 3i%lum1ra !omo !orreto Clegal0 a
manuten()o da parte autora no programa do F>FI7, +uando e%t8 inadimplente
!om o !umprimento da% o1riga(2e%, tai% !omo o pagamento da% pre%ta(2e% ou
a pre%ta()o de garantia% mormente +uando o art. 5, in!i%o II, e o art. Y, V N
da Lei n. 9.96N/2000, eApre%%amente pre3 a eA!lu%)o do Fe.i% ne%ta
-ip'te%e.
Fe!-a(ando a preten%)o doC%0 !ontri1uinteC%0, a /uri%prudn!ia
do 9ri1unal Fegional Federal da Nb. Fegi)o, re!on-e!endo +ue a ade%)o ao
programa de3er8 %e pro!e%%ar dentro da% eAign!ia% e !rit5rio% legai%, na
!on.ormidade da% de!i%2e%, !u/a% ementa% %)o tran%!rita% a %eguir"
LAGRAVO REGIMENTAL. PROGRAMA DE
RECUPERA58O FISCAL REFIS.
INADIMPLEMENTO DAS PARCELAS. PENA DE
EJCLUS8O. ARTIGO EC' INCISO II' LEI NC. MMNO92DDD.
A#er!#$ a$ Pr$%ra*a #e Re"&pera($ Fs"a,
REFIS' $ "$!+r-&!+e s&Ae+a>se Ps re%ras *p$s+as
pe,a Le !C. M.MNO9DD' !($ p$#e!#$ se 3&r+ar P
resp$!sa-,#a#e #e a#*p,r as par"e,as a"$r#a#as'
p$r *era a,e%a($ #e #3"&,#a#e 3!a!"era' p$s
sa-a' #es#e a s&a ,.re $p($ a$ Pr$%ra*a' 6&e a
!a#*p,;!"a a"arre+ara a pe!a #e e2",&s($' !a
3$r*a #$ ar+%$ EC' !"s$ II' #a ,e 6&e $ !s++&&.U
CAgra3o Fegimental n. 2001.0N.01.06NM2M-1/F7, $rimeira
9urma, Fel. #e%. Fed. 4aria L6!ia Lu, Leiria, #B2 1GY,
26.09.2001, p. 1N600.
LREFIS ADES8O FACULTATIVA > LEI NC. MMNO92DDD.
A a#es($ a$ pr$%ra*a REFIS < 3a"&,+a+.a e 6&e*
a e,e a#ere s&Ae+a>se Ps "$!#4es *p$s+as pe,a Le
!C. MMNO92DDD' se* reser.asU
CAgra3o em AC n. 2000.G2.0N.00005Y-N/7C, $rimeira 9urma,
Fel. #e%. Fed. Bo%5 Fino!!-iaro 7arti, #B2 22N, 21.11.2000, p.
Y550.
Como %e 3, a ade%)o ao F>FI7 %empre .oi uma opo do
!ontri1uinte, e nun!a uma o1riga()o impo%ta pela Admini%tra()o $61li!a.
$ortanto, .i!a a !rit5rio da empre%a aderir ou n)o ao plano. A !on3enin!ia 5
do de3edor de 1ene.i!iar-%e da% 3antagen%, -e* "$*$ s&Ae+ar>se Ps
"$!#4es pre.s+as !a ,e.
Trata2se de be'e!3ci. c'cedid pel credr tribut*ri a
c'tribui'te &ue. rec'<ece'd a situa-# de devedr. !r$ali%a acrd
para re(ulari%ar d,bit !iscal. $edia'te pa(a$e't e$ c'di-9es &ue l<e
se)a$ va'ta)sas. a!asta'd i$ediata$e'te s e!eits 'e(ativs da
i'adi$pl/'cia. O &ue '# parece crret , per$itir &ue c'tribui'te (%e
de u$ be'e!ici. &ue utr c'tribui'te adi$ple'te e p'tual '# pssui.
se$ su)eitar2se a u$a c'trapartida &ue. e$ ess/'cia. ape'as te$ pr
escp. res(uardar s i'teresses d credr tribut*ri. evita'd a utili%a-#
d acrd para be'e!3ci e;clusiv de u$a das partes.
#e!idindo +ue%t)o pertinente ao $rograma de Fe!upera()o
Fi%!al E F>FI7, em %ede de 7u%pen%)o de 7eguran(a, o $re%idente do 9ri1unal
Fegional Federal da 5b. Fegi)o deiAou !on%ignado" ... o Programa de
Recuperao Fiscal REFIS, opcional, regido por normas que lhes so
prprias. opo pelo REFIS no apenas pressup!e o conhecimen"o das
normas, como carac"eri#a a acei"ao plena e irre"ra"$%el de "odas as condi!es
es"a&elecidas, con'orme disp!e o ar". (). da *ei n). +.+,-.//.0 QTRF > E. Re%($
Pres#;!"a' S&spe!s($ #e Se%&ra!a NC. NFR29CE Pe##$ De3er#$ *ar$ #e
2DD2S
II.2 Da N($ C$!+rare#a#e a$ De.#$ Pr$"ess$ Le%a,
;a -ip'te%e, impende reiterar +ue a eA!lu%)o do Fe+uerente do
F>FI7 n)o %e deu por de!i%)o pr'pria do Fi%!o, i%to 5, %em +ual+uer amparo
legal. 4a%, ao !ontr8rio, o Fi%!o agiu, !omo %e 3iu, %egundo a% orienta(2e%
pre3i%ta% na lei.
#e modo +ue, e%tando eApre%%amente autori,ado por lei, o
Fi%!o n)o ne!e%%itaria noti.i!ar o !ontri1uinte para, depoi%, eA!lu*-lo do
F>FI7. In!lu%i3e, a% !orte% /udi!i8ria% do pa*%, em rela()o a d51ito de!larado
pelo !ontri1uinte e n)o pago, !a%o an8logo ao a+ui di%!utido, entendem pela
de%ne!e%%idade de noti.i!a()o ao !ontri1uinte para a eAign!ia do tri1uto e,
em !on%e+Sn!ia, pela n)o o.en%a ao de3ido pro!e%%o legal, %en)o 3e/amo%"
:$F=C>77JAL CI<IL. 9FI?J9@FI=. IC47. ACPF#Z=.
4=9I<ARZ=. =4I77Z=. AF97. 12M, N5M, II, > N60, C$C.
#Q?I9= #>CLAFA#= > ;Z= $A\=. #I7$>;7A #>
$FQ<IA ;=9IFICARZ= A#4I;I79FA9I<A $AFA A
I;7CFIRZ= > C=?FA;RA >X>CJ9I<A #A #O<I#A
FI7CAL. C=FF>RZ= 4=;>9@FIA. JF>7$. I$C/FI$>.
O;#IC> A$LIC@<>L. C9;. L>I 6.M99/19M1. L>I
M.1GG/1991.
......................................................................
2. Tra+a!#$>se #e #<-+$ #e",ara#$ e !($ pa%$ pe,$
"$!+r-&!+e' +$r!a>se #esp"e!#a a T$*$,$%a($ 3$r*a,'
passa!#$ a ser e2%I.e, !#epe!#e!+e*e!+e #e pr<.a
!$+3"a($ $& #a !s+a&ra($ #e pr$"e#*e!+$
a#*!s+ra+.$ 3s"a,. Des"$%+a>se #e $3e!sa a$ U#e.#$
pr$"ess$ ,e%a,V.
......................................................................
G. Fe!ur%o Impro3ido.K
CF>7$ 9MM05/7$ E 1b 9urma _ F>CJF7= >7$>CIAL
C1996/00YM95G-M0, #B de Y0/0Y/199M, pg. 00011, Fel. 4in.
4ilton Lui, $ereira - gri.amo%0
Con!lui-%e, poi%, por %er !a%o a1%olutamente %emel-ante, +ue
ineAi%te na -ip'te%e do% auto% +ual+uer !er!eamento de direito de de.e%a, ou
m8!ula ao prin!*pio do !ontradit'rio, 3i%to +ue n)o -ou3e +ual+uer
irregularidade na !onduta do Fi%!o, /8 +ue, a -ip'te%e pela %ua pr'pria
nature,a, di%pen%a uma autua()o ou pro!edimento .i%!al, %endo pre%!ind*3el
+ual+uer !onten!io%o admini%trati3o e, !on%e+Sentemente +ual+uer
noti.i!a()o dirigida ao Fe+uerente.

$or 6ltimo, !a1e re%%altar +ue para %er alegado o de%re%peito ao
de3ido pro!e%%o legal, teria +ue %e !on!luir pela in!on%titu!ionalidade da Lei
9.96N/2000, +ue manda eA!luir a pe%%oa /ur*di!a do F>FI7 pela
inadimpln!ia, o +ue, %egundo entendimento do 9ri1unal Fegional Federal da
Yb Fegi)o, n)o pode %er !ogitado, -a/a 3i%ta +ue a lei aludida 5 lei apena% no
a%pe!to .ormal, poi% !are!e de imperati3idade gen5ri!a, vejamosH
0As inconstitucionalidades e outros defeitos apontados pela
agravante podiam ser evitados pela mera omisso de sua parte
quanto a ingressar no programa# astaria o sil7ncio, e se
veria que tais viola8es de direito * posto que virtuais* jamais
ocorreriam#
.o foi essa a opo da agravante# /referiu aderir ao Eefis
4fls#''5 para depois impugnar suas condi8es# > possvel
cogitar, apenas inicialmente e mediante cognio
sumarssima, no ser e"atamente o que se pode c=amar de
boa*f dos administrados a inspirao dessa conduta#
A inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
judicialmente impugnvel desde que imposta coativamente s
pessoas# > di6er, s se no = consentimento do prejudicado e
este no tem como se furtar sua incid7ncia sem amparo
judicial# Iss c'du% A c'clus# de &ue a esp,cie le(islativa
i$pu('ada BCei '1 ?.?DEF0@@@G , lei ape'as ' aspect
!r$al. dad &ue carece de i$peratividade (e',rica. u se)a.
, i$perativa ape'as para a&ueles &ue a&uiescera$ A
prpsta 'ela veiculada9# CAgra3o de In%trumento n 110566-
Fegi%tro n 2000.0Y.00.029G10-90.
$or todo o eApo%to, !on!lui-%e +ue a empre%a re+uerente n)o
e%ta3a !ompelida a aderir ao F>FI7, poi% e%te era op!ional_ +ue o $rograma
de Fe!upera()o Fi%!al - F>FI7 n)o 1u%!a !on.erir 3antagem apena% a um do%
en3ol3ido% na rela()o tri1ut8ria_ +ue 5 inerente H !on!e%%)o de 1ene.*!io .i%!al
a impo%i()o de eAign!ia% +ue garantam a e.eti3idade do% .in% a +ue %e prop2e
e, %endo a%%im, n)o tem a!ol-ida a medida !autelar re+ue%tada.
III DO PEDIDO
$or todo o eApo%to, re+uer a Fa,enda ;a!ional +ue <.
>Aa. %e digne de /ulgar pela impro!edn!ia do% pedido% H eAordial,
!ondenando oC%0 autorCe%0 no% pagamento% de!orrenteC%0 do [nu% da
%u!um1n!ia e prote%tando por todo% o% meio% de pro3a admitido%.
;e%te% termo%,
$ede de.erimento.
Fortale,a-C>, 2N de /ul-o de 2002.
Ad3ogado
LEGISLA58O APLIC7VEL
MANDADO DE SEGURAN5A
*%I ' GB.CGA5 D% N D% AF)ST) D% BCCD.
8ensagem de veto
5isciplina o mandado de seguran0a individual e
coletivo e d$ outras provid/ncias.
O PRESIDENTE DA REP?BLICA Fa(o %a1er +ue o Congre%%o ;a!ional de!reta e
eu %an!iono a %eguinte Lei"
Art. 1
o
Conceder-se-$ mandado de seguran0a para proteger direito lquido e certo, n1o
amparado por 9abeas cor6us ou 9abeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder,
qualquer pessoa -sica ou Iurdica so-rer viola01o ou .ouver Iusto receio de so-r/-la por parte de
autoridade, seIa de que categoria -or e seIam quais -orem as -un0Hes que e<er0a.
U 1
o
Equiparam-se =s autoridades, para os e-eitos desta ;ei, os representantes ou 'rg1os
de partidos polticos e os administradores de entidades aut$rquicas, bem como os dirigentes de
pessoas Iurdicas ou as pessoas naturais no e<erccio de atribui0Hes do poder pKblico, somente no
que disser respeito a essas atribui0Hes.
U (
o
#1o cabe mandado de seguran0a contra os atos de gest1o comercial praticados pelos
administradores de empresas pKblicas, de sociedade de economia mista e de concession$rias de
servi0o pKblico.
U +
o
Vuando o direito amea0ado ou violado couber a v$rias pessoas, qualquer delas poder$
requerer o mandado de seguran0a.
Art. (
o
Considerar-se-$ -ederal a autoridade coatora se as consequ/ncias de ordem
patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado .ouverem de ser suportadas pela 4ni1o ou
entidade por ela controlada.
Art. +
o
2 titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condi0Hes id/nticas, de
terceiro poder$ impetrar mandado de seguran0a a -avor do direito origin$rio, se o seu titular n1o o
-i"er, no pra"o de +0 >trinta? dias, quando noti-icado Iudicialmente.
Par$gra-o Knico. 2 e<erccio do direito previsto no ca6ut deste artigo submete-se ao pra"o
-i<ado no art. (+ desta ;ei, contado da noti-ica01o.
Art. 9
o
Em caso de urg/ncia, @ permitido, observados os requisitos legais, impetrar
mandado de seguran0a por telegrama, radiograma, -a< ou outro meio eletrLnico de autenticidade
comprovada.
U 1
o
Poder$ o Iui", em caso de urg/ncia, noti-icar a autoridade por telegrama, radiograma
ou outro meio que assegure a autenticidade do documento e a imediata ci/ncia pela autoridade.
U (
o
2 te<to original da peti01o dever$ ser apresentado nos ) >cinco? dias Kteis seguintes.
U +
o
Para os -ins deste artigo, em se tratando de documento eletrLnico, ser1o observadas
as regras da In-ra-Estrutura de C.aves PKblicas Rrasileira - ICP-Rrasil.
Art. )
o
#1o se conceder$ mandado de seguran0a quando se tratarA
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com e-eito suspensivo, independentemente de
cau01oW
II - de decis1o Iudicial da qual caiba recurso com e-eito suspensivoW
III - de decis1o Iudicial transitada em Iulgado.
Par$gra-o Knico. >%E&A52?
Art. F
o
A peti01o inicial, que dever$ preenc.er os requisitos estabelecidos pela lei
processual, ser$ apresentada em ( >duas? vias com os documentos que instrurem a primeira
reprodu"idos na segunda e indicar$, al@m da autoridade coatora, a pessoa Iurdica que esta
integra, = qual se ac.a vinculada ou da qual e<erce atribui0Hes.
U 1
o
#o caso em que o documento necess$rio = prova do alegado se ac.e em reparti01o ou
estabelecimento pKblico ou em poder de autoridade que se recuse a -ornec/-lo por certid1o ou de
terceiro, o Iui" ordenar$, preliminarmente, por o-cio, a e<ibi01o desse documento em original ou
em c'pia aut/ntica e marcar$, para o cumprimento da ordem, o pra"o de 10 >de"? dias. 2 escriv1o
e<trair$ c'pias do documento para Iunt$-las = segunda via da peti01o.
U (
o
Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira -or a pr'pria coatora, a ordem -ar-
se-$ no pr'prio instrumento da noti-ica01o.
U +
o
Considera-se autoridade coatora aquela que ten.a praticado o ato impugnado ou da
qual emane a ordem para a sua pr$tica.
U 9
o
>%E&A52?
U )
o
5enega-se o mandado de seguran0a nos casos previstos pelo art. (F* da ;ei n
o
).GF,,
de 11 de Ianeiro de 1,*+ - C'digo de Processo Civil.
U F
o
2 pedido de mandado de seguran0a poder$ ser renovado dentro do pra"o decadencial,
se a decis1o denegat'ria n1o l.e .ouver apreciado o m@rito.
Art. *
o
Ao despac.ar a inicial, o Iui" ordenar$A
I - que se noti-ique o coator do conteKdo da peti01o inicial, enviando-l.e a segunda via
apresentada com as c'pias dos documentos, a -im de que, no pra"o de 10 >de"? dias, preste as
in-orma0HesW
II - que se d/ ci/ncia do -eito ao 'rg1o de representa01o Iudicial da pessoa Iurdica
interessada, enviando-l.e c'pia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no -eitoW
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando .ouver -undamento relevante
e do ato impugnado puder resultar a ine-ic$cia da medida, caso seIa -inalmente de-erida, sendo
-acultado e<igir do impetrante cau01o, -ian0a ou dep'sito, com o obIetivo de assegurar o
ressarcimento = pessoa Iurdica.
U 1
o
5a decis1o do Iui" de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber$ agravo
de instrumento, observado o disposto na ;ei n
o
).GF,, de 11 de Ianeiro de 1,*+ - C'digo de
Processo Civil.
U (
o
#1o ser$ concedida medida liminar que ten.a por obIeto a compensa01o de cr@ditos
tribut$rios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do e<terior, a reclassi-ica01o ou
equipara01o de servidores pKblicos e a concess1o de aumento ou a e<tens1o de vantagens ou
pagamento de qualquer nature"a.
U +
o
2s e-eitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistir1o at@ a prola01o
da senten0a.
U 9
o
5e-erida a medida liminar, o processo ter$ prioridade para Iulgamento.
U )
o
As veda0Hes relacionadas com a concess1o de liminares previstas neste artigo se
estendem = tutela antecipada a que se re-erem os arts. (*+ e 9F1 da ;ei n
o
).GF,, de 11 Ianeiro de
1,*+ - C'digo de Processo Civil.
Art. G
o
Ser$ decretada a peremp01o ou caducidade da medida liminar eO o##icio ou a
requerimento do 8inist@rio PKblico quando, concedida a medida, o impetrante criar obst$culo ao
normal andamento do processo ou dei<ar de promover, por mais de + >tr/s? dias Kteis, os atos e as
dilig/ncias que l.e cumprirem.
Art. ,
o
As autoridades administrativas, no pra"o de 9G >quarenta e oito? .oras da noti-ica01o
da medida liminar, remeter1o ao 8inist@rio ou 'rg1o a que se ac.am subordinadas e ao Advogado-
:eral da 4ni1o ou a quem tiver a representa01o Iudicial da 4ni1o, do Estado, do 8unicpio ou da
entidade apontada como coatora c'pia autenticada do mandado noti-icat'rio, assim como
indica0Hes e elementos outros necess$rios =s provid/ncias a serem tomadas para a eventual
suspens1o da medida e de-esa do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder.
Art. 10. A inicial ser$ desde logo inde-erida, por decis1o motivada, quando n1o -or o caso
de mandado de seguran0a ou l.e -altar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o pra"o
legal para a impetra01o.
U 1
o
5o inde-erimento da inicial pelo Iui" de primeiro grau caber$ apela01o e, quando a
compet/ncia para o Iulgamento do mandado de seguran0a couber originariamente a um dos
tribunais, do ato do relator caber$ agravo para o 'rg1o competente do tribunal que integre.
U (
o
2 ingresso de litisconsorte ativo n1o ser$ admitido ap's o despac.o da peti01o inicial.
Art. 11. !eitas as noti-ica0Hes, o serventu$rio em cuIo cart'rio corra o -eito Iuntar$ aos autos
c'pia aut/ntica dos o-cios endere0ados ao coator e ao 'rg1o de representa01o Iudicial da pessoa
Iurdica interessada, bem como a prova da entrega a estes ou da sua recusa em aceit$-los ou dar
recibo e, no caso do art. 9
o
desta ;ei, a comprova01o da remessa.
Art. 1(. !indo o pra"o a que se re-ere o inciso I do ca6ut do art. *
o
desta ;ei, o Iui" ouvir$ o
representante do 8inist@rio PKblico, que opinar$, dentro do pra"o improrrog$vel de 10 >de"? dias.
Par$gra-o Knico. Com ou sem o parecer do 8inist@rio PKblico, os autos ser1o conclusos ao
Iui", para a decis1o, a qual dever$ ser necessariamente pro-erida em +0 >trinta? dias.
Art. 1+. Concedido o mandado, o Iui" transmitir$ em o-cio, por interm@dio do o-icial do
Iu"o, ou pelo correio, mediante correspond/ncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da
senten0a = autoridade coatora e = pessoa Iurdica interessada.
Par$gra-o Knico. Em caso de urg/ncia, poder$ o Iui" observar o disposto no art. 9
o
desta
;ei.
Art. 19. 5a senten0a, denegando ou concedendo o mandado, cabe apela01o.
U 1
o
Concedida a seguran0a, a senten0a estar$ suIeita obrigatoriamente ao duplo grau de
Iurisdi01o.
U (
o
Estende-se = autoridade coatora o direito de recorrer.
U +
o
A senten0a que conceder o mandado de seguran0a pode ser e<ecutada
provisoriamente, salvo nos casos em que -or vedada a concess1o da medida liminar.
U 9
o
2 pagamento de vencimentos e vantagens pecuni$rias assegurados em senten0a
concessiva de mandado de seguran0a a servidor pKblico da administra01o direta ou aut$rquica
-ederal, estadual e municipal somente ser$ e-etuado relativamente =s presta0Hes que se vencerem
a contar da data do aIui"amento da inicial.
Art. 1). Vuando, a requerimento de pessoa Iurdica de direito pKblico interessada ou do
8inist@rio PKblico e para evitar grave les1o = ordem, = saKde, = seguran0a e = economia pKblicas,
o presidente do tribunal ao qual couber o con.ecimento do respectivo recurso suspender, em
decis1o -undamentada, a e<ecu01o da liminar e da senten0a, dessa decis1o caber$ agravo, sem
e-eito suspensivo, no pra"o de ) >cinco? dias, que ser$ levado a Iulgamento na sess1o seguinte =
sua interposi01o.
U 1
o
Inde-erido o pedido de suspens1o ou provido o agravo a que se re-ere o ca6ut deste
artigo, caber$ novo pedido de suspens1o ao presidente do tribunal competente para con.ecer de
eventual recurso especial ou e<traordin$rio.
U (
o
D cabvel tamb@m o pedido de suspens1o a que se re-ere o U 1
o
deste artigo, quando
negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se re-ere este artigo.
U +
o
A interposi01o de agravo de instrumento contra liminar concedida nas a0Hes movidas
contra o poder pKblico e seus agentes n1o preIudica nem condiciona o Iulgamento do pedido de
suspens1o a que se re-ere este artigo.
U 9
o
2 presidente do tribunal poder$ con-erir ao pedido e-eito suspensivo liminar se
constatar, em Iu"o pr@vio, a plausibilidade do direito invocado e a urg/ncia na concess1o da
medida.
U )
o
As liminares cuIo obIeto seIa id/ntico poder1o ser suspensas em uma Knica decis1o,
podendo o presidente do tribunal estender os e-eitos da suspens1o a liminares supervenientes,
mediante simples aditamento do pedido original.
Art. 1F. #os casos de compet/ncia origin$ria dos tribunais, caber$ ao relator a instru01o do
processo, sendo assegurada a de-esa oral na sess1o do Iulgamento.
Par$gra-o Knico. 5a decis1o do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber$
agravo ao 'rg1o competente do tribunal que integre.
Art. 1*. #as decisHes pro-eridas em mandado de seguran0a e nos respectivos recursos,
quando n1o publicado, no pra"o de +0 >trinta? dias, contado da data do Iulgamento, o ac'rd1o ser$
substitudo pelas respectivas notas taquigr$-icas, independentemente de revis1o.
Art. 1G. 5as decisHes em mandado de seguran0a pro-eridas em Knica instPncia pelos
tribunais cabe recurso especial e e<traordin$rio, nos casos legalmente previstos, e recurso
ordin$rio, quando a ordem -or denegada.
Art. 1,. A senten0a ou o ac'rd1o que denegar mandado de seguran0a, sem decidir o
m@rito, n1o impedir$ que o requerente, por a01o pr'pria, pleiteie os seus direitos e os respectivos
e-eitos patrimoniais.
Art. (0. 2s processos de mandado de seguran0a e os respectivos recursos ter1o prioridade
sobre todos os atos Iudiciais, salvo 9abeas cor6us.
U 1
o
#a instPncia superior, dever1o ser levados a Iulgamento na primeira sess1o que se
seguir = data em que -orem conclusos ao relator.
U (
o
2 pra"o para a conclus1o dos autos n1o poder$ e<ceder de ) >cinco? dias.
Art. (1. 2 mandado de seguran0a coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
representa01o no Congresso #acional, na de-esa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou = -inalidade partid$ria, ou por organi"a01o sindical, entidade de classe ou
associa01o legalmente constituda e em -uncionamento .$, pelo menos, 1 >um? ano, em de-esa de
direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na -orma
dos seus estatutos e desde que pertinentes =s suas -inalidades, dispensada, para tanto,
autori"a01o especial.
Par$gra-o Knico. 2s direitos protegidos pelo mandado de seguran0a coletivo podem serA
I - coletivos, assim entendidos, para e-eito desta ;ei, os transindividuais, de nature"a
indivisvel, de que seIa titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contr$ria por uma rela01o Iurdica b$sicaW
II - individuais .omog/neos, assim entendidos, para e-eito desta ;ei, os decorrentes de
origem comum e da atividade ou situa01o espec-ica da totalidade ou de parte dos associados ou
membros do impetrante.
Art. ((. #o mandado de seguran0a coletivo, a senten0a -ar$ coisa Iulgada limitadamente
aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
U 1
o
2 mandado de seguran0a coletivo n1o indu" litispend/ncia para as a0Hes individuais,
mas os e-eitos da coisa Iulgada n1o bene-iciar1o o impetrante a ttulo individual se n1o requerer a
desist/ncia de seu mandado de seguran0a no pra"o de +0 >trinta? dias a contar da ci/ncia
comprovada da impetra01o da seguran0a coletiva.
U (
o
#o mandado de seguran0a coletivo, a liminar s' poder$ ser concedida ap's a
audi/ncia do representante Iudicial da pessoa Iurdica de direito pKblico, que dever$ se pronunciar
no pra"o de *( >setenta e duas? .oras.
Art. (+. 2 direito de requerer mandado de seguran0a e<tinguir-se-$ decorridos 1(0 >cento e
vinte? dias, contados da ci/ncia, pelo interessado, do ato impugnado.
Art. (9. Aplicam-se ao mandado de seguran0a os arts. 9F a 9, da ;ei n
o
).GF,, de 11 de
Ianeiro de 1,*+ - C'digo de Processo Civil.
Art. (). #1o cabem, no processo de mandado de seguran0a, a interposi01o de embargos
in-ringentes e a condena01o ao pagamento dos .onor$rios advocatcios, sem preIu"o da aplica01o
de san0Hes no caso de litigPncia de m$--@.
Art. (F. Constitui crime de desobedi/ncia, nos termos do art. ++0 do 5ecreto-;ei n
o
(.G9G,
de * de de"embro de 1,90, o n1o cumprimento das decisHes pro-eridas em mandado de
seguran0a, sem preIu"o das san0Hes administrativas e da aplica01o da ;ei n
o
1.0*,, de 10 de abril
de 1,)0, quando cabveis.
Art. (*. 2s regimentos dos tribunais e, no que couber, as leis de organi"a01o Iudici$ria
dever1o ser adaptados =s disposi0Hes desta ;ei no pra"o de 1G0 >cento e oitenta? dias, contado da
sua publica01o.
Art. (G. Esta ;ei entra em vigor na data de sua publica01o.
Art. 29. Fe3ogam-%e a% Lei% n
o%
1.5YY, de Y1 de de,em1ro de 1951 , N.166, de N de
de,em1ro de 1962, N.YNM, de 26 de /un-o de 196N, 5.021, de 9 de /un-o de 1966_ o art. Y
o

da Lei n
o
6.01N, de 2G de de,em1ro de 19GY , o art. 1
o
da Lei n
o
6.0G1, de Y de /ul-o de
19GN, o art. 12 da Lei n
o
6.9GM, de 19 de /aneiro de 19M2 , e o art. 2
o
da Lei n
o
9.259, de 9 de
/aneiro de 1996.
Rraslia, * de agosto de (00,W 1GG
o
da Independ/ncia e 1(1
o
da 6epKblica.
CGDIGO DE PROCESSO CIVIL

ANTECIPA58O DE TUTELA
Ar+. 2WX - = /ui, poder8, a re+uerimento da parte, ante!ipar, total ou par!ialmente, o%
e.eito% da tutela pretendida no pedido ini!ial, de%de +ue, eAi%tindo pro3a ine+u*3o!a, %e
!on3en(a da 3ero%%imil-an(a da alega()o e" CAlterado pela L-00M.952-199N0
I - -a/a .undado re!eio de dano irrepar83el ou de di.*!il repara()o_ ou
II - .i+ue !ara!teri,ado o a1u%o de direito de de.e%a ou o mani.e%to prop'%ito protelat'rio
do r5u.
Y FC - ;a de!i%)o +ue ante!ipar a tutela, o /ui, indi!ar8, de modo !laro e pre!i%o, a% ra,2e%
do %eu !on3en!imento. CA!re%!entado pela L-00M.952-199N0
Y 2C - ;)o %e !on!eder8 a ante!ipa()o da tutela +uando -ou3er perigo de irre3er%i1ilidade
do pro3imento ante!ipado.
Y XC - A e.eti3a()o da tutela ante!ipada o1%er3ar8, no +ue !ou1er e !on.orme %ua nature,a,
a% norma% pre3i%ta% no% art%. 5MM, N61, VV N e 5, e N61-A. CAlterado pela L-010.NNN-20020
Y OC - A tutela ante!ipada poder8 %er re3ogada ou modi.i!ada a +ual+uer tempo, em de!i%)o
.undamentada.
Y EC - Con!edida ou n)o a ante!ipa()o da tutela, pro%%eguir8 o pro!e%%o at5 .inal
/ulgamento.
Y NC A tutela ante!ipada tam15m poder8 %er !on!edida +uando um ou mai% do% pedido%
!umulado%, ou par!ela dele%, mo%trar-%e in!ontro3er%o. CA!re%!entado pela L-010.NNN-
20020
Y WC 7e o autor, a t*tulo de ante!ipa()o de tutela, re+uerer pro3idn!ia de nature,a !autelar,
poder8 o /ui,, +uando pre%ente% o% re%pe!ti3o% pre%%upo%to%, de.erir a medida !autelar em
!ar8ter in!idental do pro!e%%o a/ui,ado.
A58O POPULAR
*%I ' I.NGN5 D% BD D% =+'M) D% GDA?.
6egula a a01o popular.
) P/%SID%'T% DA /%P31*I0A !a0o saber que o Congresso #acional decreta e eu
sanciono a seguinte ;eiA
Art. 1 Vualquer cidad1o ser$ parte legtima para pleitear a anula01o ou a declara01o de
nulidade de atos lesivos ao patrimLnio da 4ni1o, do 5istrito !ederal, dos Estados, dos 8unicpios,
de entidades aut$rquicas, de sociedades de economia mista >Constitui01o, art. 191, U +G?, de
sociedades mKtuas de seguro nas quais a 4ni1o represente os segurados ausentes, de empresas
pKblicas, de servi0os sociais autLnomos, de institui0Hes ou -unda0Hes para cuIa cria01o ou custeio
o tesouro pKblico .aIa concorrido ou concorra com mais de cinqJenta por cento do patrimLnio ou
da receita Pnua, de empresas incorporadas ao patrimLnio da 4ni1o, do 5istrito !ederal, dos
Estados e dos 8unicpios, e de quaisquer pessoas Iurdicas ou entidades subvencionadas pelos
co-res pKblicos.
U 1 Consideram-se patrimLnio pKblico, para os -ins re-eridos neste artigo, os bens e direitos
de valor econLmico, artstico, est@tico ou .ist'rico.
U 1 - Consideram-se patrimLnio pKblico para os -ins re-eridos neste artigo, os bens e direitos
de valor econLmico, artstico, est@tico, .ist'rico ou turstico. >6eda01o dada pela ;ei n F.)1+, de
1,**?
U ( Em se tratando de institui0Hes ou -unda0Hes, para cuIa cria01o ou custeio o tesouro
pKblico concorra com menos de cinqJenta por cento do patrimLnio ou da receita Pnua, bem como
de pessoas Iurdicas ou entidades subvencionadas, as conseqJ/ncias patrimoniais da invalide"
dos atos lesivos ter1o por limite a repercuss1o deles sobre a contribui01o dos co-res pKblicos.
U + A prova da cidadania, para ingresso em Iu"o, ser$ -eita com o ttulo eleitoral, ou com
documento que a ele corresponda.
U 9 Para instruir a inicial, o cidad1o poder$ requerer =s entidades, a que se re-ere este artigo,
as certidHes e in-orma0Hes que Iulgar necess$rias, bastando para isso indicar a -inalidade das
mesmas.
U ) As certidHes e in-orma0Hes, a que se re-ere o par$gra-o anterior, dever1o ser -ornecidas
dentro de 1) >quin"e? dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s' poder1o ser
utili"adas para a instru01o de a01o popular.
U F Somente nos casos em que o interesse pKblico, devidamente Iusti-icado, impuser sigilo,
poder$ ser negada certid1o ou in-orma01o.
U * 2correndo a .ip'tese do par$gra-o anterior, a a01o poder$ ser proposta
desacompan.ada das certidHes ou in-orma0Hes negadas, cabendo ao Iui", ap's apreciar os
motivos do inde-erimento, e salvo em se tratando de ra"1o de seguran0a nacional, requisitar umas
e outrasW -eita a requisi01o, o processo correr$ em segredo de Iusti0a, que cessar$ com o trPnsito
em Iulgado de senten0a condenat'ria.
Art. ( S1o nulos os atos lesivos ao patrimLnio das entidades mencionadas no artigo anterior,
nos casos deA
a? incompet/nciaW
b? vcio de -ormaW
c? ilegalidade do obIetoW
d? ine<ist/ncia dos motivosW
e? desvio de -inalidade.
Par$gra-o Knico. Para a conceitua01o dos casos de nulidade observar-se-1o as seguintes
normasA
a? a incompet/ncia -ica caracteri"ada quando o ato n1o se incluir nas atribui0Hes legais do
agente que o praticouW
b? o vcio de -orma consiste na omiss1o ou na observPncia incompleta ou irregular de
-ormalidades indispens$veis = e<ist/ncia ou seriedade do atoW
c? a ilegalidade do obIeto ocorre quando o resultado do ato importa em viola01o de lei,
regulamento ou outro ato normativoW
d? a ine<ist/ncia dos motivos se veri-ica quando a mat@ria de -ato ou de direito, em que se
-undamenta o ato, @ materialmente ine<istente ou Iuridicamente inadequada ao resultado obtidoW
e? o desvio de -inalidade se veri-ica quando o agente pratica o ato visando a -im diverso
daquele previsto, e<plcita ou implicitamente, na regra de compet/ncia.
Art. + 2s atos lesivos ao patrimLnio das pessoas de direito pKblico ou privado, ou das
entidades mencionadas no art. 1, cuIos vcios n1o se compreendam nas especi-ica0Hes do artigo
anterior, ser1o anul$veis, segundo as prescri0Hes legais, enquanto compatveis com a nature"a
deles.
Art. 9 S1o tamb@m nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por
quaisquer das pessoas ou entidades re-eridas no art. 1.
I - A admiss1o ao servi0o pKblico remunerado, com desobedi/ncia, quanto =s condi0Hes de
.abilita01o, das normas legais, regulamentares ou constantes de instru0Hes gerais.
II - A opera01o banc$ria ou de cr@dito real, quandoA
a? -or reali"ada com desobedi/ncia a normas legais, regulamentares, estatut$rias, regimentais
ou internasW
b? o valor real do bem dado em .ipoteca ou pen.or -or in-erior ao constante de escritura,
contrato ou avalia01o.
III - A empreitada, a tare-a e a concess1o do servi0o pKblico, quandoA
a? o respectivo contrato .ouver sido celebrado sem pr@via concorr/ncia pKblica ou
administrativa, sem que essa condi01o seIa estabelecida em lei, regulamento ou norma geralW
b? no edital de concorr/ncia -orem includas cl$usulas ou condi0Hes, que comprometam o seu
car$ter competitivoW
c? a concorr/ncia administrativa -or processada em condi0Hes que impliquem na limita01o das
possibilidades normais de competi01o.
I% - As modi-ica0Hes ou vantagens, inclusive prorroga0Hes que -orem admitidas, em -avor do
adIudicat$rio, durante a e<ecu01o dos contratos de empreitada, tare-a e concess1o de servi0o
pKblico, sem que esteIam previstas em lei ou nos respectivos instrumentos.,
% - A compra e venda de bens m'veis ou im'veis, nos casos em que n1o cabvel
concorr/ncia pKblica ou administrativa, quandoA
a? -or reali"ada com desobedi/ncia a normas legais, regulamentares, ou constantes de
instru0Hes geraisW
b? o pre0o de compra dos bens -or superior ao corrente no mercado, na @poca da opera01oW
c? o pre0o de venda dos bens -or in-erior ao corrente no mercado, na @poca da opera01o.
%I - A concess1o de licen0a de e<porta01o ou importa01o, qualquer que seIa a sua
modalidade, quandoA
a? .ouver sido praticada com viola01o das normas legais e regulamentares ou de instru0Hes e
ordens de servi0oW
b? resultar em e<ce01o ou privil@gio, em -avor de e<portador ou importador.
%II - A opera01o de redesconto quando sob qualquer aspecto, inclusive o limite de valor,
desobedecer a normas legais, regulamentares ou constantes de instru0Hes gerais.
%III - 2 empr@stimo concedido pelo Ranco Central da 6epKblica, quandoA
a? concedido com desobedi/ncia de quaisquer normas legais, regulamentares,, regimentais
ou constantes de instru0Hes geriasA
b? o valor dos bens dados em garantia, na @poca da opera01o, -or in-erior ao da avalia01o.
IX - A emiss1o, quando e-etuada sem observPncia das normas constitucionais, legais e
regulamentadoras que regem a esp@cie.
5A C28PE&Y#CIA
Art. ) Con-orme a origem do ato impugnado, @ competente para con.ecer da a01o, process$-
la e Iulg$-la o Iui" que, de acordo com a organi"a01o Iudici$ria de cada Estado, o -or para as
causas que interessem = 4ni1o, ao 5istrito !ederal, ao Estado ou ao 8unicpio.
U 1 Para -ins de compet/ncia, equiparam-se atos da 4ni1o, do 5istrito !ederal, do Estado ou
dos 8unicpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas Iurdicas de direito
pKblico, bem como os atos das sociedades de que elas seIam acionistas e os das pessoas ou
entidades por elas subvencionadas ou em rela01o =s quais ten.am interesse patrimonial.
U ( Vuando o pleito interessar simultaneamente = 4ni1o e a qualquer outra pessoas ou
entidade, ser$ competente o Iui" das causas da 4ni1o, se .ouverW quando interessar
simultaneamente ao Estado e ao 8unicpio, ser$ competente o Iui" das causas do Estado, se
.ouver.
U + A propositura da a01o prevenir$ a Iurisdi01o do Iu"o para todas as a0Hes, que -orem
posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos -undamentos.
U 9 #a de-esa do patrimLnio pKblico caber$ a suspens1o liminar do ato lesivo impugnado.
>Includo pela ;ei n F.)1+, de 1,**?
52S S4EEI&2S PASSI%2S 5A AZ[2 E 52S ASSIS&E#&ES
Art. F A a01o ser$ proposta contra as pessoas pKblicas ou privadas e as entidades re-eridas
no art. 1, contra as autoridades, -uncion$rios ou administradores que .ouverem autori"ado,
aprovado, rati-icado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado
oportunidade = les1o, e contra os bene-ici$rios diretos do mesmo.
U 1 Se n1o .ouver bene-cio direto do ato lesivo, ou se -or ele indeterminado ou
descon.ecido, a a01o ser$ proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
U ( #o caso de que trata o inciso II, item SbS, do art. 9, quando o valor real do bem -or in-erior
ao da avalia01o, citar-se-1o como r@us, al@m das pessoas pKblicas ou privadas e entidades
re-eridas no art. 1, apenas os respons$veis pela avalia01o ine<ata e os bene-ici$rios da mesma.
U + A pessoas Iurdica de direito pKblico ou de direito privado, cuIo ato seIa obIeto de
impugna01o, poder$ abster-se de contestar o pedido, ou poder$ atuar ao lado do autor, desde que
isso se a-igure Ktil ao interesse pKblico, a Iu"o do respectivo representante legal ou dirigente.
U 9 2 8inist@rio PKblico acompan.ar$ a a01o, cabendo-l.e apressar a produ01o da prova e
promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-l.e vedado, em
qualquer .ip'tese, assumir a de-esa do ato impugnado ou dos seus autores.
U ) D -acultado a qualquer cidad1o .abilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da
a01o popular.
52 P62CESS2
Art. * A a01o obedecer$ ao procedimento ordin$rio, previsto no C'digo de Processo Civil,
observadas as seguintes normas modi-icativasA
I - Ao despac.ar a inicial, o Iui" ordenar$A
a? al@m da cita01o dos r@us, a intima01o do representante do 8inist@rio PKblicoW
b? a requisi01o, =s entidades indicadas na peti01o inicial, dos documentos que tiverem sido
re-eridos pelo autor >art. 1, U F?, bem como a de outros que se l.e a-igurem necess$rios ao
esclarecimento dos -atos, -icando pra"os de 1) >quin"e? a +0 >trinta? dias para o atendimento.
U 1 2 representante do 8inist@rio PKblico providenciar$ para que as requisi0Hes, a que se
re-ere o inciso anterior, seIam atendidas dentro dos pra"os -i<ados pelo Iui".
U ( Se os documentos e in-orma0Hes n1o puderem ser o-erecidos nos pra"os assinalados, o
Iui" poder$ autori"ar prorroga01o dos mesmos, por pra"o ra"o$vel.
II - Vuando o autor o pre-erir, a cita01o dos bene-ici$rios -ar-se-$ por edital com o pra"o de +0
>trinta? dias, a-i<ado na sede do Iu"o e publicado tr/s ve"es no Iornal o-icial do 5istrito !ederal, ou
da Capital do Estado ou &errit'rio em que seIa aIui"ada a a01o. A publica01o ser$ gratuita e
dever$ iniciar-se no m$<imo + >tr/s? dias ap's a entrega, na reparti01o competente, sob protocolo,
de uma via autenticada do mandado.
III - Vualquer pessoa, bene-iciada ou respons$vel pelo ato impugnado, cuIa e<ist/ncia ou
identidade se torne con.ecida no curso do processo e antes de pro-erida a senten0a -inal de
primeira instPncia, dever$ ser citada para a integra01o do contradit'rio, sendo-l.e restitudo o
pra"o para contesta01o e produ01o de provas, Salvo, quanto a bene-ici$rio, se a cita01o se .ouver
-eito na -orma do inciso anterior.
I% - 2 pra"o de contesta01o @ de (0 >vinte? dias, prorrog$veis por mais (0 >vinte?, a
requerimento do interessado, se particularmente di-cil a produ01o de prova documental, e ser$
comum a todos os interessados, correndo da entrega em cart'rio do mandado cumprido, ou,
quando -or o caso, do decurso do pra"o assinado em edital.
% - Caso n1o requerida, at@ o despac.o saneador, a produ01o de prova testemun.al ou
pericial, o Iui" ordenar$ vista =s partes por 10 >de"? dias, para alega0Hes, sendo-l.e os autos
conclusos, para senten0a, 9G >quarenta e oito? .oras ap's a e<pira01o desse pra"oW .avendo
requerimento de prova, o processo tomar$ o rito ordin$rio.
%I - A senten0a, quando n1o prolatada em audi/ncia de instru01o e Iulgamento, dever$ ser
pro-erida dentro de 1) >quin"e? dias do recebimento dos autos pelo Iui".
Par$gra-o Knico. 2 pro-erimento da senten0a al@m do pra"o estabelecido privar$ o Iui" da
inclus1o em lista de merecimento para promo01o, durante ( >dois? anos, e acarretar$ a perda, para
e-eito de promo01o por antigJidade, de tantos dias quantos -orem os do retardamento, salvo
motivo Iusto, declinado nos autos e comprovado perante o 'rg1o disciplinar competente.
Art. G !icar$ suIeita = pena de desobedi/ncia, salvo motivo Iusto devidamente comprovado, a
autoridade, o administrador ou o dirigente, que dei<ar de -ornecer, no pra"o -i<ado no art. 1, U ),
ou naquele que tiver sido estipulado pelo Iui" >art. *, n. I, letra SbS?, in-orma0Hes e certid1o ou
-otoc'pia de documento necess$rios = instru01o da causa.
Par$gra-o Knico. 2 pra"o contar-se-$ do dia em que entregue, sob recibo, o requerimento do
interessado ou o o-cio de requisi01o >art. 1, U ), e art. *, n. I, letra SbS?.
Art. , Se o autor desistir da a01o ou der motiva = absolvi01o da instPncia, ser1o publicados
editais nos pra"os e condi0Hes previstos no art. *, inciso II, -icando assegurado a qualquer
cidad1o, bem como ao representante do 8inist@rio PKblico, dentro do pra"o de ,0 >noventa? dias
da Kltima publica01o -eita, promover o prosseguimento da a01o.
Art. 10. As partes s' pagar1o custas e preparo a -inal.
Art. 11. A senten0a que, Iulgando procedente a a01o popular, decretar a invalidade do ato
impugnado, condenar$ ao pagamento de perdas e danos os respons$veis pela sua pr$tica e os
bene-ici$rios dele, ressalvada a a01o regressiva contra os -uncion$rios causadores de dano,
quando incorrerem em culpa.
Art. 1(. A senten0a incluir$ sempre, na condena01o dos r@us, o pagamento, ao autor, das
custas e demais despesas, Iudiciais e e<traIudiciais, diretamente relacionadas com a a01o e
comprovadas, bem como o dos .onor$rios de advogado.
Art. 1+. A senten0a que, apreciando o -undamento de direito do pedido, Iulgar a lide
mani-estamente temer$ria, condenar$ o autor ao pagamento do d@cuplo das custas.
Art. 19. Se o valor da les1o -icar provado no curso da causa, ser$ indicado na senten0aW se
depender de avalia01o ou percia, ser$ apurado na e<ecu01o.
U 1 Vuando a les1o resultar da -alta ou isen01o de qualquer pagamento, a condena01o
impor$ o pagamento devido, com acr@scimo de Iuros de mora e multa legal ou contratual, se
.ouver.
U ( Vuando a les1o resultar da e<ecu01o -raudulenta, simulada ou irreal de contratos, a
condena01o versar$ sobre a reposi01o do d@bito, com Iuros de mora.
U + Vuando o r@u condenado perceber dos co-res pKblicos, a e<ecu01o -ar-se-$ por desconto
em -ol.a at@ o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais convier ao interesse
pKblico.
U 9 A parte condenada a restituir bens ou valores -icar$ suIeita a seqJestro e pen.ora, desde
a prola01o da senten0a condenat'ria.
Art. 1). Se, no curso da a01o, -icar provada a in-ring/ncia da lei penal ou a pr$tica de -alta
disciplinar a que a lei comine a pena de demiss1o ou a de rescis1o de contrato de trabal.o, o Iui",
Se<-o--icioS, determinar$ a remessa de c'pia autenticada das pe0as necess$rias =s autoridades ou
aos administradores a quem competir aplicar a san01o.
Art. 1F. Caso decorridos F0 >sessenta? dias da publica01o da senten0a condenat'ria de
segunda instPncia, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva e<ecu01o. o representante do
8inist@rio PKblico a promover$ nos +0 >trinta? dias seguintes, sob pena de -alta grave.
Art. 1*. D sempre permitida =s pessoas ou entidades re-eridas no art. 1, ainda que .aIam
contestado a a01o, promover, em qualquer tempo, e no que as bene-iciar a e<ecu01o da senten0a
contra os demais r@us.
Art. 1G. A senten0a ter$ e-ic$cia de coisa Iulgada oponvel Serga omnesS, e<ceto no caso de
.aver sido a a01o Iulgada improcedente por de-ici/ncia de provaW neste caso, qualquer cidad1o
poder$ intentar outra a01o com id/ntico -undamento, valendo-se de nova prova.
Art. 1,. A senten0a que concluir pela car/ncia ou pela improced/ncia da a01o est$ suIeita ao
duplo grau de Iurisdi01o, n1o produ"indo e-eito sen1o depois de con-irmada pelo tribunalW da que
Iulgar a a01o procedente caber$ apela01o, com e-eito suspensivo. >6eda01o dada pela ;ei n
F.019, de 1,*+?
U 1 5as decisHes interlocut'rias cabe agravo de instrumento. >6eda01o dada pela ;ei n
F.019, de 1,*+?
U ( 5as senten0as e decisHes pro-eridas contra o autor da a01o e suscetveis de recurso,
poder$ recorrer qualquer cidad1o e tamb@m o 8inist@rio PKblico. >6eda01o dada pela ;ei n F.019,
de 1,*+?
5ISP2SIZ\ES :E6AIS
Art. (0. Para os -ins desta lei, consideram-se entidades aut$rquicasA
a? o servi0o estatal descentrali"ado com personalidade Iurdica, custeado mediante or0amento
pr'prio, independente do or0amento geralW
b? as pessoas Iurdicas especialmente institudas por lei, para a e<ecu01o de servi0os de
interesse pKblico ou social, custeados por tributos de qualquer nature"a ou por outros recursos
oriundos do &esouro PKblicoW
c? as entidades de direito pKblico ou privado a que a lei tiver atribudo compet/ncia para
receber e aplicar contribui0Hes para-iscais.
Art. (1. A a01o prevista nesta lei prescreve em ) >cinco? anos.
Art. ((. Aplicam-se = a01o popular as regras do C'digo de Processo Civil, naquilo em que
n1o contrariem os dispositivos desta lei, nem a nature"a espec-ica da a01o.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
*%I ' P.IBD5 D% B D% =+'M) D% GDDB.
5ispHe sobre as san0Hes aplic$veis aos agentes
pKblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
e<erccio de mandato, cargo, emprego ou -un01o na
administra01o pKblica direta, indireta ou -undacional
e d$ outras provid/ncias.
) P/%SID%'T% DA /%P31*I0A5 !a0o saber que o Congresso #acional decreta e eu
sanciono a seguinte leiA
CAP]&4;2 I
5as 5isposi0Hes :erais
Art. 1^ 2s atos de improbidade praticados por qualquer agente pKblico, servidor ou n1o,
contra a administra01o direta, indireta ou -undacional de qualquer dos Poderes da 4ni1o, dos
Estados, do 5istrito !ederal, dos 8unicpios, de &errit'rio, de empresa incorporada ao patrimLnio
pKblico ou de entidade para cuIa cria01o ou custeio o er$rio .aIa concorrido ou concorra com mais
de cinqJenta por cento do patrimLnio ou da receita anual, ser1o punidos na -orma desta lei.
Par$gra-o Knico. Est1o tamb@m suIeitos =s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimLnio de entidade que receba subven01o, bene-cio ou incentivo, -iscal ou
creditcio, de 'rg1o pKblico bem como daquelas para cuIa cria01o ou custeio o er$rio .aIa
concorrido ou concorra com menos de cinqJenta por cento do patrimLnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a san01o patrimonial = repercuss1o do ilcito sobre a contribui01o dos
co-res pKblicos.
Art. (^ 6eputa-se agente pKblico, para os e-eitos desta lei, todo aquele que e<erce, ainda que
transitoriamente ou sem remunera01o, por elei01o, nomea01o, designa01o, contrata01o ou
qualquer outra -orma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou -un01o nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. +^ As disposi0Hes desta lei s1o aplic$veis, no que couber, =quele que, mesmo n1o sendo
agente pKblico, indu"a ou concorra para a pr$tica do ato de improbidade ou dele se bene-icie sob
qualquer -orma direta ou indireta.
Art. 9^ 2s agentes pKblicos de qualquer nvel ou .ierarquia s1o obrigados a velar pela estrita
observPncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que l.e s1o a-etos.
Art. )^ 2correndo les1o ao patrimLnio pKblico por a01o ou omiss1o, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se-$ o integral ressarcimento do dano.
Art. F^ #o caso de enriquecimento ilcito, perder$ o agente pKblico ou terceiro bene-ici$rio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimLnio.
Art. *^ Vuando o ato de improbidade causar les1o ao patrimLnio pKblico ou enseIar
enriquecimento ilcito, caber$ a autoridade administrativa respons$vel pelo inqu@rito representar ao
8inist@rio PKblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Par$gra-o Knico. A indisponibilidade a que se re-ere o caput deste artigo recair$ sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acr@scimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. G^ 2 sucessor daquele que causar les1o ao patrimLnio pKblico ou se enriquecer
ilicitamente est$ suIeito =s comina0Hes desta lei at@ o limite do valor da .eran0a.
CAP]&4;2 II
5os Atos de Improbidade Administrativa
Se01o I
5os Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. ,^ Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito au-erir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em ra"1o do e<erccio de cargo, mandato, -un01o,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1^ desta lei, e notadamenteA
I - receber, para si ou para outrem, din.eiro, bem m'vel ou im'vel, ou qualquer outra
vantagem econLmica, direta ou indireta, a ttulo de comiss1o, percentagem, grati-ica01o ou
presente de quem ten.a interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por a01o
ou omiss1o decorrente das atribui0Hes do agente pKblicoW
II - perceber vantagem econLmica, direta ou indireta, para -acilitar a aquisi01o, permuta ou
loca01o de bem m'vel ou im'vel, ou a contrata01o de servi0os pelas entidades re-eridas no art. 1^
por pre0o superior ao valor de mercadoW
III - perceber vantagem econLmica, direta ou indireta, para -acilitar a aliena01o, permuta ou
loca01o de bem pKblico ou o -ornecimento de servi0o por ente estatal por pre0o in-erior ao valor de
mercadoW
I% - utili"ar, em obra ou servi0o particular, veculos, m$quinas, equipamentos ou material de
qualquer nature"a, de propriedade ou = disposi01o de qualquer das entidades mencionadas no art.
1^ desta lei, bem como o trabal.o de servidores pKblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidadesW
% - receber vantagem econLmica de qualquer nature"a, direta ou indireta, para tolerar a
e<plora01o ou a pr$tica de Iogos de a"ar, de lenocnio, de narcotr$-ico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagemW
%I - receber vantagem econLmica de qualquer nature"a, direta ou indireta, para -a"er
declara01o -alsa sobre medi01o ou avalia01o em obras pKblicas ou qualquer outro servi0o, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens -ornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta leiW
%II - adquirir, para si ou para outrem, no e<erccio de mandato, cargo, emprego ou -un01o
pKblica, bens de qualquer nature"a cuIo valor seIa desproporcional = evolu01o do patrimLnio ou =
renda do agente pKblicoW
%III - aceitar emprego, comiss1o ou e<ercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa -sica ou Iurdica que ten.a interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por a01o ou
omiss1o decorrente das atribui0Hes do agente pKblico, durante a atividadeW
IX - perceber vantagem econLmica para intermediar a libera01o ou aplica01o de verba pKblica
de qualquer nature"aW
X - receber vantagem econLmica de qualquer nature"a, direta ou indiretamente, para omitir
ato de o-cio, provid/ncia ou declara01o a que esteIa obrigadoW
XI - incorporar, por qualquer -orma, ao seu patrimLnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1^ desta leiW
XII - usar, em proveito pr'prio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1^ desta lei.
Se01o II
5os Atos de Improbidade Administrativa que Causam PreIu"o ao Er$rio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa les1o ao er$rio qualquer a01o
ou omiss1o, dolosa ou culposa, que enseIe perda patrimonial, desvio, apropria01o,
malbaratamento ou dilapida01o dos bens ou .averes das entidades re-eridas no art. 1 desta lei, e
notadamenteA
I - -acilitar ou concorrer por qualquer -orma para a incorpora01o ao patrimLnio particular, de
pessoa -sica ou Iurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta leiW
II - permitir ou concorrer para que pessoa -sica ou Iurdica privada utili"e bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observPncia das -ormalidades legais ou regulamentares aplic$veis = esp@cieW
III - doar = pessoa -sica ou Iurdica bem como ao ente despersonali"ado, ainda que de -ins
educativos ou assist/ncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimLnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observPncia das -ormalidades legais e
regulamentares aplic$veis = esp@cieW
I% - permitir ou -acilitar a aliena01o, permuta ou loca01o de bem integrante do patrimLnio de
qualquer das entidades re-eridas no art. 1 desta lei, ou ainda a presta01o de servi0o por parte
delas, por pre0o in-erior ao de mercadoW
% - permitir ou -acilitar a aquisi01o, permuta ou loca01o de bem ou servi0o por pre0o superior
ao de mercadoW
%I - reali"ar opera01o -inanceira sem observPncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insu-iciente ou inidLneaW
%II - conceder bene-cio administrativo ou -iscal sem a observPncia das -ormalidades legais ou
regulamentares aplic$veis = esp@cieW
%III - -rustrar a licitude de processo licitat'rio ou dispens$-lo indevidamenteW
IX - ordenar ou permitir a reali"a01o de despesas n1o autori"adas em lei ou regulamentoW
X - agir negligentemente na arrecada01o de tributo ou renda, bem como no que di" respeito =
conserva01o do patrimLnio pKblicoW
XI - liberar verba pKblica sem a estrita observPncia das normas pertinentes ou in-luir de
qualquer -orma para a sua aplica01o irregularW
XII - permitir, -acilitar ou concorrer para que terceiro se enrique0a ilicitamenteW
XIII - permitir que se utili"e, em obra ou servi0o particular, veculos, m$quinas, equipamentos
ou material de qualquer nature"a, de propriedade ou = disposi01o de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1^ desta lei, bem como o trabal.o de servidor pKblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XI% M celebrar contrato ou outro instrumento que ten.a por obIeto a presta01o de servi0os
pKblicos por meio da gest1o associada sem observar as -ormalidades previstas na leiW >Includo
pela ;ei n 11.10*, de (00)?
X% M celebrar contrato de rateio de cons'rcio pKblico sem su-iciente e pr@via dota01o
or0ament$ria, ou sem observar as -ormalidades previstas na lei. >Includo pela ;ei n 11.10*, de
(00)?
Se01o III
5os Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administra01o
PKblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administra01o pKblica qualquer a01o ou omiss1o que viole os deveres de .onestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade =s institui0Hes, e notadamenteA
I - praticar ato visando -im proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de compet/nciaW
II - retardar ou dei<ar de praticar, indevidamente, ato de o-cioW
III - revelar -ato ou circunstPncia de que tem ci/ncia em ra"1o das atribui0Hes e que deva
permanecer em segredoW
I% - negar publicidade aos atos o-iciaisW
% - -rustrar a licitude de concurso pKblicoW
%I - dei<ar de prestar contas quando esteIa obrigado a -a"/-loW
%II - revelar ou permitir que c.egue ao con.ecimento de terceiro, antes da respectiva
divulga01o o-icial, teor de medida poltica ou econLmica capa" de a-etar o pre0o de mercadoria,
bem ou servi0o.
CAP]&4;2 III
5as Penas
Art. 1(. Independentemente das san0Hes penais, civis e administrativas previstas na
legisla01o espec-ica, est$ o respons$vel pelo ato de improbidade suIeito =s seguintes comina0Hes,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do -atoA
>6eda01o dada pela ;ei n 1(.1(0, de (00,?.
I - na .ip'tese do art. ,^, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimLnio,
ressarcimento integral do dano, quando .ouver, perda da -un01o pKblica, suspens1o dos direitos
polticos de oito a de" anos, pagamento de multa civil de at@ tr/s ve"es o valor do acr@scimo
patrimonial e proibi01o de contratar com o Poder PKblico ou receber bene-cios ou incentivos
-iscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por interm@dio de pessoa Iurdica da qual
seIa s'cio maIorit$rio, pelo pra"o de de" anosW
II - na .ip'tese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimLnio, se concorrer esta circunstPncia, perda da -un01o pKblica,
suspens1o dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at@ duas ve"es o
valor do dano e proibi01o de contratar com o Poder PKblico ou receber bene-cios ou incentivos
-iscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por interm@dio de pessoa Iurdica da qual
seIa s'cio maIorit$rio, pelo pra"o de cinco anosW
III - na .ip'tese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se .ouver, perda da -un01o
pKblica, suspens1o dos direitos polticos de tr/s a cinco anos, pagamento de multa civil de at@ cem
ve"es o valor da remunera01o percebida pelo agente e proibi01o de contratar com o Poder PKblico
ou receber bene-cios ou incentivos -iscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
interm@dio de pessoa Iurdica da qual seIa s'cio maIorit$rio, pelo pra"o de tr/s anos.
Par$gra-o Knico. #a -i<a01o das penas previstas nesta lei o Iui" levar$ em conta a e<tens1o
do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAP]&4;2 I%
5a 5eclara01o de Rens
Art. 1+. A posse e o e<erccio de agente pKblico -icam condicionados = apresenta01o de
declara01o dos bens e valores que compHem o seu patrimLnio privado, a -im de ser arquivada no
servi0o de pessoal competente. >6egulamento?
U 1^ A declara01o compreender$ im'veis, m'veis, semoventes, din.eiro, ttulos, a0Hes, e
qualquer outra esp@cie de bens e valores patrimoniais, locali"ado no Pas ou no e<terior, e, quando
-or o caso, abranger$ os bens e valores patrimoniais do cLnIuge ou compan.eiro, dos -il.os e de
outras pessoas que vivam sob a depend/ncia econLmica do declarante, e<cludos apenas os
obIetos e utenslios de uso dom@stico.
U ( A declara01o de bens ser$ anualmente atuali"ada e na data em que o agente pKblico
dei<ar o e<erccio do mandato, cargo, emprego ou -un01o.
U + Ser$ punido com a pena de demiss1o, a bem do servi0o pKblico, sem preIu"o de outras
san0Hes cabveis, o agente pKblico que se recusar a prestar declara01o dos bens, dentro do pra"o
determinado, ou que a prestar -alsa.
U 9 2 declarante, a seu crit@rio, poder$ entregar c'pia da declara01o anual de bens
apresentada = 5elegacia da 6eceita !ederal na con-ormidade da legisla01o do Imposto sobre a
6enda e proventos de qualquer nature"a, com as necess$rias atuali"a0Hes, para suprir a e<ig/ncia
contida no caput e no U (^ deste artigo .
CAP]&4;2 %
5o Procedimento Administrativo e do Processo Eudicial
Art. 19. Vualquer pessoa poder$ representar = autoridade administrativa competente para que
seIa instaurada investiga01o destinada a apurar a pr$tica de ato de improbidade.
U 1 A representa01o, que ser$ escrita ou redu"ida a termo e assinada, conter$ a quali-ica01o
do representante, as in-orma0Hes sobre o -ato e sua autoria e a indica01o das provas de que ten.a
con.ecimento.
U ( A autoridade administrativa reIeitar$ a representa01o, em despac.o -undamentado, se
esta n1o contiver as -ormalidades estabelecidas no U 1 deste artigo. A reIei01o n1o impede a
representa01o ao 8inist@rio PKblico, nos termos do art. (( desta lei.
U + Atendidos os requisitos da representa01o, a autoridade determinar$ a imediata apura01o
dos -atos que, em se tratando de servidores -ederais, ser$ processada na -orma prevista nos arts.
19G a 1G( da ;ei n G.11(, de 11 de de"embro de 1,,0 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 1). A comiss1o processante dar$ con.ecimento ao 8inist@rio PKblico e ao &ribunal ou
Consel.o de Contas da e<ist/ncia de procedimento administrativo para apurar a pr$tica de ato de
improbidade.
Par$gra-o Knico. 2 8inist@rio PKblico ou &ribunal ou Consel.o de Contas poder$, a
requerimento, designar representante para acompan.ar o procedimento administrativo.
Art. 1F. 7avendo -undados indcios de responsabilidade, a comiss1o representar$ ao
8inist@rio PKblico ou = procuradoria do 'rg1o para que requeira ao Iu"o competente a decreta01o
do seqJestro dos bens do agente ou terceiro que ten.a enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimLnio pKblico.
U 1 2 pedido de seqJestro ser$ processado de acordo com o disposto nos arts. G(( e G() do
C'digo de Processo Civil.
U (^ Vuando -or o caso, o pedido incluir$ a investiga01o, o e<ame e o bloqueio de bens,
contas banc$rias e aplica0Hes -inanceiras mantidas pelo indiciado no e<terior, nos termos da lei e
dos tratados internacionais.
Art. 1*. A a01o principal, que ter$ o rito ordin$rio, ser$ proposta pelo 8inist@rio PKblico ou
pela pessoa Iurdica interessada, dentro de trinta dias da e-etiva01o da medida cautelar.
U 1 D vedada a transa01o, acordo ou concilia01o nas a0Hes de que trata o caput.
U ( A !a"enda PKblica, quando -or o caso, promover$ as a0Hes necess$rias =
complementa01o do ressarcimento do patrimLnio pKblico.
U + #o caso da a01o principal ter sido proposta pelo 8inist@rio PKblico, a pessoa Iurdica
interessada integrar$ a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omissHes e -al.as da
inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de que dispon.a.
U +
o
#o caso de a a01o principal ter sido proposta pelo 8inist@rio PKblico, aplica-se, no que
couber, o disposto no U +
o
do art. F
o
da ;ei n
o
9.*1*, de (, de Iun.o de 1,F) . >6eda01o dada pela
;ei n ,.+FF, de 1,,F?
U 9 2 8inist@rio PKblico, se n1o intervir no processo como parte, atuar$ obrigatoriamente,
como -iscal da lei, sob pena de nulidade.
U )
o
A propositura da a01o prevenir$ a Iurisdi01o do Iu"o para todas as a0Hes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo obIeto. >Includo pela 8edida
provis'ria n (.1G0-+), de (001?
U F
o
A a01o ser$ instruda com documentos ou Iusti-ica01o que conten.am indcios
su-icientes da e<ist/ncia do ato de improbidade ou com ra"Hes -undamentadas da impossibilidade
de apresenta01o de qualquer dessas provas, observada a legisla01o vigente, inclusive as
disposi0Hes inscritas nos arts. 1F a 1G do C'digo de Processo Civil. >Includo pela 8edida
Provis'ria n (.(()-9), de (001?
U *
o
Estando a inicial em devida -orma, o Iui" mandar$ autu$-la e ordenar$ a noti-ica01o do
requerido, para o-erecer mani-esta01o por escrito, que poder$ ser instruda com documentos e
Iusti-ica0Hes, dentro do pra"o de quin"e dias. >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de
(001?
U G
o
6ecebida a mani-esta01o, o Iui", no pra"o de trinta dias, em decis1o -undamentada,
reIeitar$ a a01o, se convencido da ine<ist/ncia do ato de improbidade, da improced/ncia da a01o
ou da inadequa01o da via eleita. >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de (001?
U ,
o
6ecebida a peti01o inicial, ser$ o r@u citado para apresentar contesta01o. >Includo pela
8edida Provis'ria n (.(()-9), de (001?
U 10. 5a decis1o que receber a peti01o inicial, caber$ agravo de instrumento. >Includo pela
8edida Provis'ria n (.(()-9), de (001?
U 11. Em qualquer -ase do processo, recon.ecida a inadequa01o da a01o de improbidade, o
Iui" e<tinguir$ o processo sem Iulgamento do m@rito. >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9),
de (001?
U 1(. Aplica-se aos depoimentos ou inquiri0Hes reali"adas nos processos regidos por esta ;ei
o disposto no art. ((1, ca6ut e U 1
o
, do C'digo de Processo Penal. >Includo pela 8edida
Provis'ria n (.(()-9), de (001?
Art. 1G. A senten0a que Iulgar procedente a01o civil de repara01o de dano ou decretar a perda
dos bens .avidos ilicitamente determinar$ o pagamento ou a revers1o dos bens, con-orme o caso,
em -avor da pessoa Iurdica preIudicada pelo ilcito.
CAP]&4;2 %I
5as 5isposi0Hes Penais
Art. 1,. Constitui crime a representa01o por ato de improbidade contra agente pKblico ou
terceiro bene-ici$rio, quando o autor da denKncia o sabe inocente.
PenaA deten01o de seis a de" meses e multa.
Par$gra-o Knico. Al@m da san01o penal, o denunciante est$ suIeito a indeni"ar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou = imagem que .ouver provocado.
Art. (0. A perda da -un01o pKblica e a suspens1o dos direitos polticos s' se e-etivam com o
trPnsito em Iulgado da senten0a condenat'ria.
Par$gra-o Knico. A autoridade Iudicial ou administrativa competente poder$ determinar o
a-astamento do agente pKblico do e<erccio do cargo, emprego ou -un01o, sem preIu"o da
remunera01o, quando a medida se -i"er necess$ria = instru01o processual.
Art. (1. A aplica01o das san0Hes previstas nesta lei independeA
I - da e-etiva ocorr/ncia de dano ao patrimLnio pKblicoW
I - da e-etiva ocorr/ncia de dano ao patrimLnio pKblico, salvo quanto = pena de ressarcimentoW
>6eda01o dada pela ;ei n 1(.1(0, de (00,?.
II - da aprova01o ou reIei01o das contas pelo 'rg1o de controle interno ou pelo &ribunal ou
Consel.o de Contas.
Art. ((. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o 8inist@rio PKblico, de o-cio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representa01o -ormulada de acordo com o
disposto no art. 19, poder$ requisitar a instaura01o de inqu@rito policial ou procedimento
administrativo.
CAP]&4;2 %II
5a Prescri01o
Art. (+. As a0Hes destinadas a levar a e-eitos as san0Hes previstas nesta lei podem ser
propostasA
I - at@ cinco anos ap's o t@rmino do e<erccio de mandato, de cargo em comiss1o ou de
-un01o de con-ian0aW
II - dentro do pra"o prescricional previsto em lei espec-ica para -altas disciplinares punveis
com demiss1o a bem do servi0o pKblico, nos casos de e<erccio de cargo e-etivo ou emprego.
CAP]&4;2 %III
5as 5isposi0Hes !inais
Art. (9. Esta lei entra em vigor na data de sua publica01o.
Art. (). !icam revogadas as ;eis n^s +.1F9, de 1^ de Iun.o de 1,)*, e +.)0(, de (1 de
de"embro de 1,)G e demais disposi0Hes em contr$rio.
A,-) 0I(I* P31*I0A
*%I '
o
N.LIN5 D% BI D% =+*M) D% GDP?.
%ide te<to compilado
6egulamento
6egulamento
6egulamento
8ensagem de veto
5isciplina a a01o civil pKblica de responsabilidade
por danos causados ao meio-ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
est@tico, .ist'rico, turstico e paisagstico >%E&A52?
e d$ outras provid/ncias.
) P/%SID%'T% DA /%P31*I0A, -a0o saber que o Congresso #acional decreta e eu
sanciono a seguinte ;eiA
Art. 1 6egem-se pelas disposi0Hes desta ;ei, sem preIu"o da a01o popular, as a0Hes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causadosA >6eda01o dada pela ;ei n G.GG9, de
11.F.1,,9?
l - ao meio-ambienteW
ll - ao consumidorW
III M a bens e direitos de valor artstico, est@tico, .ist'rico, turstico e paisagsticoW
I% - a qualquer outro interesse di-uso ou coletivo. >Includo pela ;ei n G.0*G de 1,,0?
% - por in-ra01o da ordem econLmica e da economia popularW >6eda01o dada pela 8edida
provis'ria n (.1G0-+), de (001?
%I - = ordem urbanstica. >Includo pela 8edida provis'ria n (.1G0-+), de (001?
Par$gra-o Knico. #1o ser$ cabvel a01o civil pKblica para veicular pretensHes que envolvam
tributos, contribui0Hes previdenci$rias, o !undo de :arantia do &empo de Servi0o - !:&S ou
outros -undos de nature"a institucional cuIos bene-ici$rios podem ser individualmente
determinados. >Includo pela 8edida provis'ria n (.1G0-+), de (001?
Art. ( As a0Hes previstas nesta ;ei ser1o propostas no -oro do local onde ocorrer o dano,
cuIo Iu"o ter$ compet/ncia -uncional para processar e Iulgar a causa.
Par$gra-o Knico A propositura da a01o prevenir$ a Iurisdi01o do Iu"o para todas as a0Hes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo obIeto. >Includo
pela 8edida provis'ria n (.1G0-+), de (001?
Art. + A a01o civil poder$ ter por obIeto a condena01o em din.eiro ou o cumprimento de
obriga01o de -a"er ou n1o -a"er.
Art. 9
o
Poder$ ser aIui"ada a01o cautelar para os -ins desta ;ei, obIetivando, inclusive, evitar o
dano ao meio ambiente, ao consumidor, = ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor
artstico, est@tico, .ist'rico, turstico e paisagstico >%E&A52?. >6eda01o dada pela ;ei n 10.()*,
de 10.*.(001?
Art. )
o
&/m legitimidade para propor a a01o principal e a a01o cautelarA >6eda01o dada pela
;ei n 11.99G, de (00*?.
I - o 8inist@rio PKblicoW >6eda01o dada pela ;ei n 11.99G, de (00*?.
II - a 5e-ensoria PKblicaW >6eda01o dada pela ;ei n 11.99G, de (00*?.
III - a 4ni1o, os Estados, o 5istrito !ederal e os 8unicpiosW >Includo pela ;ei n
11.99G, de (00*?.
I% - a autarquia, empresa pKblica, -unda01o ou sociedade de economia mistaW >Includo pela
;ei n 11.99G, de (00*?.
% - a associa01o que, concomitantementeA >Includo pela ;ei n 11.99G, de (00*?.
a? esteIa constituda .$ pelo menos 1 >um? ano nos termos da lei civilW >Includo
pela ;ei n 11.99G, de (00*?.
b? inclua, entre suas -inalidades institucionais, a prote01o ao meio ambiente,
ao consumidor, = ordem econLmica, = livre concorr/ncia ou ao patrimLnio
artstico, est@tico, .ist'rico, turstico e paisagstico. >Includo pela ;ei n 11.99G, de
(00*?.
U 1 2 8inist@rio PKblico, se n1o intervier no processo como parte, atuar$ obrigatoriamente
como -iscal da lei.
U ( !ica -acultado ao Poder PKblico e a outras associa0Hes legitimadas nos termos deste
artigo .abilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
U +^ Em caso de desist/ncia in-undada ou abandono da a01o por associa01o legitimada, o
8inist@rio PKblico ou outro legitimado assumir$ a titularidade ativa. >6eda01o dada pela ;ei n
G.0*G, de 1,,0?
U 9.^ 2 requisito da pr@-constitui01o poder$ ser dispensado pelo Iui", quando .aIa mani-esto
interesse social evidenciado pela dimens1o ou caracterstica do dano, ou pela relevPncia do bem
Iurdico a ser protegido. >Includo pela ;ei nO G.0*G, de 11.,.1,,0?
U ).^ Admitir-se-$ o litiscons'rcio -acultativo entre os 8inist@rios PKblicos da 4ni1o, do 5istrito
!ederal e dos Estados na de-esa dos interesses e direitos de que cuida esta lei. >Includo pela ;ei
nO G.0*G, de 11.,.1,,0? >%ide 8ensagem de veto? >%ide 6Esp ((()G( 38: - S&E?
U F^ 2s 'rg1os pKblicos legitimados poder1o tomar dos interessados compromisso de
aIustamento de sua conduta =s e<ig/ncias legais, mediante comina0Hes, que ter$ e-ic$cia de ttulo
e<ecutivo e<traIudicial. >Includo pela ;ei nO G.0*G, de 11.,.1,,0? >%ide 8ensagem de veto? >%ide
6Esp ((()G( 38: - S&E?
Art. F Vualquer pessoa poder$ e o servidor pKblico dever$ provocar a iniciativa do 8inist@rio
PKblico, ministrando-l.e in-orma0Hes sobre -atos que constituam obIeto da a01o civil e indicando-
l.e os elementos de convic01o.
Art. * Se, no e<erccio de suas -un0Hes, os Iu"es e tribunais tiverem con.ecimento de -atos
que possam enseIar a propositura da a01o civil, remeter1o pe0as ao 8inist@rio PKblico para as
provid/ncias cabveis.
Art. G Para instruir a inicial, o interessado poder$ requerer =s autoridades competentes as
certidHes e in-orma0Hes que Iulgar necess$rias, a serem -ornecidas no pra"o de 1) >quin"e? dias.
U 1 2 8inist@rio PKblico poder$ instaurar, sob sua presid/ncia, inqu@rito civil, ou requisitar,
de qualquer organismo pKblico ou particular, certidHes, in-orma0Hes, e<ames ou percias, no pra"o
que assinalar, o qual n1o poder$ ser in-erior a 10 >de"? dias Kteis.
U ( Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder$ ser negada certid1o ou
in-orma01o, .ip'tese em que a a01o poder$ ser proposta desacompan.ada daqueles documentos,
cabendo ao Iui" requisit$-los.
Art. , Se o 'rg1o do 8inist@rio PKblico, esgotadas todas as dilig/ncias, se convencer da
ine<ist/ncia de -undamento para a propositura da a01o civil, promover$ o arquivamento dos autos
do inqu@rito civil ou das pe0as in-ormativas, -a"endo-o -undamentadamente.
U 1 2s autos do inqu@rito civil ou das pe0as de in-orma01o arquivadas ser1o remetidos, sob
pena de se incorrer em -alta grave, no pra"o de + >tr/s? dias, ao Consel.o Superior do 8inist@rio
PKblico.
U ( At@ que, em sess1o do Consel.o Superior do 8inist@rio PKblico, seIa .omologada ou
reIeitada a promo01o de arquivamento, poder1o as associa0Hes legitimadas apresentar ra"Hes
escritas ou documentos, que ser1o Iuntados aos autos do inqu@rito ou ane<ados =s pe0as de
in-orma01o.
U + A promo01o de arquivamento ser$ submetida a e<ame e delibera01o do Consel.o
Superior do 8inist@rio PKblico, con-orme dispuser o seu 6egimento.
U 9 5ei<ando o Consel.o Superior de .omologar a promo01o de arquivamento, designar$,
desde logo, outro 'rg1o do 8inist@rio PKblico para o aIui"amento da a01o.
Art. 10. Constitui crime, punido com pena de reclus1o de 1 >um? a + >tr/s? anos, mais multa de
10 >de"? a 1.000 >mil? 2briga0Hes 6eaIust$veis do &esouro #acional - 26&#, a recusa, o
retardamento ou a omiss1o de dados t@cnicos indispens$veis = propositura da a01o civil, quando
requisitados pelo 8inist@rio PKblico.
Art. 11. #a a01o que ten.a por obIeto o cumprimento de obriga01o de -a"er ou n1o -a"er, o
Iui" determinar$ o cumprimento da presta01o da atividade devida ou a cessa01o da atividade
nociva, sob pena de e<ecu01o espec-ica, ou de comina01o de multa di$ria, se esta -or su-iciente
ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.
Art. 1(. Poder$ o Iui" conceder mandado liminar, com ou sem Iusti-ica01o pr@via, em decis1o
suIeita a agravo.
U 1 A requerimento de pessoa Iurdica de direito pKblico interessada, e para evitar grave
les1o = ordem, = saKde, = seguran0a e = economia pKblica, poder$ o Presidente do &ribunal a que
competir o con.ecimento do respectivo recurso suspender a e<ecu01o da liminar, em decis1o
-undamentada, da qual caber$ agravo para uma das turmas Iulgadoras, no pra"o de ) >cinco? dias
a partir da publica01o do ato.
U ( A multa cominada liminarmente s' ser$ e<igvel do r@u ap's o trPnsito em Iulgado da
decis1o -avor$vel ao autor, mas ser$ devida desde o dia em que se .ouver con-igurado o
descumprimento.
Art. 1+. 7avendo condena01o em din.eiro, a indeni"a01o pelo dano causado reverter$ a um
-undo gerido por um Consel.o !ederal ou por Consel.os Estaduais de que participar1o
necessariamente o 8inist@rio PKblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos
destinados = reconstitui01o dos bens lesados.
U 1
o
. Enquanto o -undo n1o -or regulamentado, o din.eiro -icar$ depositado em
estabelecimento o-icial de cr@dito, em conta com corre01o monet$ria. >6enumerado do par$gra-o
Knico pela ;ei n 1(.(GG, de (010?
U (
o
7avendo acordo ou condena01o com -undamento em dano causado por ato de
discrimina01o @tnica nos termos do disposto no art. 1
o
desta ;ei, a presta01o em din.eiro reverter$
diretamente ao -undo de que trata o ca6ut e ser$ utili"ada para a0Hes de promo01o da igualdade
@tnica, con-orme de-ini01o do Consel.o #acional de Promo01o da Igualdade 6acial, na .ip'tese de
e<tens1o nacional, ou dos Consel.os de Promo01o de Igualdade 6acial estaduais ou locais, nas
.ip'teses de danos com e<tens1o regional ou local, respectivamente. >Includo pela ;ei n 1(.(GG,
de (010?
Art. 19. 2 Iui" poder$ con-erir e-eito suspensivo aos recursos, para evitar dano irrepar$vel =
parte.
Art. 1). 5ecorridos sessenta dias do trPnsito em Iulgado da senten0a condenat'ria, sem que a
associa01o autora l.e promova a e<ecu01o, dever$ -a"/-lo o 8inist@rio PKblico, -acultada igual
iniciativa aos demais legitimados. >6eda01o dada pela ;ei n G.0*G, de 1,,0?
Art. 1F. A senten0a civil -ar$ coisa Iulgada erga omnes, nos limites da compet/ncia territorial
do 'rg1o prolator, e<ceto se o pedido -or Iulgado improcedente por insu-ici/ncia de provas,
.ip'tese em que qualquer legitimado poder$ intentar outra a01o com id/ntico -undamento,
valendo-se de nova prova. >6eda01o dada pela ;ei n ,.9,9, de 10.,.1,,*?
Art. 1*. Em caso de litigPncia de m$--@, a associa01o autora e os diretores respons$veis pela
propositura da a01o ser1o solidariamente condenados em .onor$rios advocatcios e ao d@cuplo
das custas, sem preIu"o da responsabilidade por perdas e danos. >6enumerado do Par$gra-o
Qnico com nova reda01o pela ;ei n G.0*G, de 1,,0?
Art. 1G. #as a0Hes de que trata esta lei, n1o .aver$ adiantamento de custas, emolumentos,
.onor$rios periciais e quaisquer outras despesas, nem condena01o da associa01o autora, salvo
comprovada m$--@, em .onor$rios de advogado, custas e despesas processuais. >6eda01o dada
pela ;ei n G.0*G, de 1,,0?
Art. 1,. Aplica-se = a01o civil pKblica, prevista nesta ;ei, o C'digo de Processo Civil, aprovado
pela ;ei n ).GF,, de 11 de Ianeiro de 1,*+, naquilo em que n1o contrarie suas disposi0Hes.
Art. (0. 2 -undo de que trata o art. 1+ desta ;ei ser$ regulamentado pelo Poder E<ecutivo no
pra"o de ,0 >noventa? dias.
Art. (1. Aplicam-se = de-esa dos direitos e interesses di-usos, coletivos e individuais, no que
-or cabvel, os dispositivos do &tulo III da lei que instituiu o C'digo de 5e-esa do Consumidor.
>Includo ;ei n G.0*G, de 1,,0?
Art. ((. Esta lei entra em vigor na data de sua publica01o. >6enumerado do art. (1, pela ;ei n
G.0*G, de 1,,0?
Art. (+. 6evogam-se as disposi0Hes em contr$rio. >6enumerado do art. ((, pela ;ei n G.0*G,
de 1,,0
1ABEAS DATA
*%I ' D.?CN5 D% GB D% ')(%&1/) D% GDDN.
8ensagem de veto
6egula o direito de acesso a in-orma0Hes e disciplina
o rito processual do %abeas data.
) P/%SID%'T% DA /%P31*I0A !a0o saber que o Congresso #acional decreta e eu
sanciono a seguinte ;eiA
Art. 1 >%E&A52?
Par$gra-o Knico. Considera-se de car$ter pKblico todo registro ou banco de dados contendo
in-orma0Hes que seIam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que n1o seIam de uso
privativo do 'rg1o ou entidade produtora ou deposit$ria das in-orma0Hes.
Art. (^ 2 requerimento ser$ apresentado ao 'rg1o ou entidade deposit$ria do registro ou
banco de dados e ser$ de-erido ou inde-erido no pra"o de quarenta e oito .oras.
Par$gra-o Knico. A decis1o ser$ comunicada ao requerente em vinte e quatro .oras.
Art. +^ Ao de-erir o pedido, o deposit$rio do registro ou do banco de dados marcar$ dia e
.ora para que o requerente tome con.ecimento das in-orma0Hes.
Par$gra-o Knico. >%E&A52?
Art. 9^ Constatada a ine<atid1o de qualquer dado a seu respeito, o interessado, em peti01o
acompan.ada de documentos comprobat'rios, poder$ requerer sua reti-ica01o.
U 1^ !eita a reti-ica01o em, no m$<imo, de" dias ap's a entrada do requerimento, a entidade
ou 'rg1o deposit$rio do registro ou da in-orma01o dar$ ci/ncia ao interessado.
U (^ Ainda que n1o se constate a ine<atid1o do dado, se o interessado apresentar e<plica01o
ou contesta01o sobre o mesmo, Iusti-icando possvel pend/ncia sobre o -ato obIeto do dado, tal
e<plica01o ser$ anotada no cadastro do interessado.
Art. )^ >%E&A52?
Art. F^ >%E&A52?
Art. *^ Conceder-se-$ %abeas dataA
I - para assegurar o con.ecimento de in-orma0Hes relativas = pessoa do impetrante,
constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de car$ter pKblicoW
II - para a reti-ica01o de dados, quando n1o se pre-ira -a"/-lo por processo sigiloso, Iudicial
ou administrativoW
III - para a anota01o nos assentamentos do interessado, de contesta01o ou e<plica01o sobre
dado verdadeiro mas Iusti-ic$vel e que esteIa sob pend/ncia Iudicial ou amig$vel.
Art. G^ A peti01o inicial, que dever$ preenc.er os requisitos dos arts. (G( a (G) do C'digo de
Processo Civil, ser$ apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira ser1o
reprodu"idos por c'pia na segunda.
Par$gra-o Knico. A peti01o inicial dever$ ser instruda com provaA
I - da recusa ao acesso =s in-orma0Hes ou do decurso de mais de de" dias sem decis1oW
II - da recusa em -a"er-se a reti-ica01o ou do decurso de mais de quin"e dias, sem decis1oW
ou
III - da recusa em -a"er-se a anota01o a que se re-ere o U (^ do art. 9^ ou do decurso de mais
de quin"e dias sem decis1o.
Art. ,^ Ao despac.ar a inicial, o Iui" ordenar$ que se noti-ique o coator do conteKdo da
peti01o, entregando-l.e a segunda via apresentada pelo impetrante, com as c'pias dos
documentos, a -im de que, no pra"o de de" dias, preste as in-orma0Hes que Iulgar necess$rias.
Art. 10. A inicial ser$ desde logo inde-erida, quando n1o -or o caso de %abeas data, ou se l.e
-altar algum dos requisitos previstos nesta ;ei.
Par$gra-o Knico. 5o despac.o de inde-erimento caber$ recurso previsto no art. 1).
Art. 11. !eita a noti-ica01o, o serventu$rio em cuIo cart'rio corra o -eito, Iuntar$ aos autos
c'pia aut/ntica do o-cio endere0ado ao coator, bem como a prova da sua entrega a este ou da
recusa, seIa de receb/-lo, seIa de dar recibo.
Art. 1(. !indo o pra"o a que se re-ere o art. ,^, e ouvido o representante do 8inist@rio PKblico
dentro de cinco dias, os autos ser1o conclusos ao Iui" para decis1o a ser pro-erida em cinco dias.
Art. 1+. #a decis1o, se Iulgar procedente o pedido, o Iui" marcar$ data e .or$rio para que o
coatorA
I - apresente ao impetrante as in-orma0Hes a seu respeito, constantes de registros ou bancos
de dadasW ou
II - apresente em Iu"o a prova da reti-ica01o ou da anota01o -eita nos assentamentos do
impetrante.
Art. 19. A decis1o ser$ comunicada ao coator, por correio, com aviso de recebimento, ou por
telegrama, radiograma ou tele-onema, con-orme o requerer o impetrante.
Par$gra-o Knico. 2s originais, no caso de transmiss1o telegr$-ica, radio-Lnica ou tele-Lnica
dever1o ser apresentados = ag/ncia e<pedidora, com a -irma do Iui" devidamente recon.ecida.
Art. 1). 5a senten0a que conceder ou negar o %abeas data cabe apela01o.
Par$gra-o Knico. Vuando a senten0a conceder o %abeas data, o recurso ter$ e-eito
meramente devolutivo.
Art. 1F. Vuando o %abeas data -or concedido e o Presidente do &ribunal ao qual competir o
con.ecimento do recurso ordenar ao Iui" a suspens1o da e<ecu01o da senten0a, desse seu ato
caber$ agravo para o &ribunal a que presida.
Art. 1*. #os casos de compet/ncia do Supremo &ribunal !ederal e dos demais &ribunais
caber$ ao relator a instru01o do processo.
Art. 1G. 2 pedido de %abeas data poder$ ser renovado se a decis1o denegat'ria n1o l.e
.ouver apreciado o m@rito.
Art. 1,. 2s processos de %abeas data ter1o prioridade sobre todos os atos Iudiciais, e<ceto
%abeas#corpus e mandado de seguran0a. #a instPncia superior, dever1o ser levados a Iulgamento
na primeira sess1o que se seguir = data em que, -eita a distribui01o, -orem conclusos ao relator.
Par$gra-o Knico. 2 pra"o para a conclus1o n1o poder$ e<ceder de vinte e quatro .oras, a
contar da distribui01o.
Art. (0. 2 Iulgamento do %abeas data competeA
I - originariamenteA
a? ao Supremo &ribunal !ederal, contra atos do Presidente da 6epKblica, das 8esas da
CPmara dos 5eputados e do Senado !ederal, do &ribunal de Contas da 4ni1o, do Procurador-
:eral da 6epKblica e do pr'prio Supremo &ribunal !ederalW
b? ao Superior &ribunal de Eusti0a, contra atos de 8inistro de Estado ou do pr'prio &ribunalW
c? aos &ribunais 6egionais !ederais contra atos do pr'prio &ribunal ou de Iui" -ederalW
d? a Iui" -ederal, contra ato de autoridade -ederal, e<cetuados os casos de compet/ncia dos
tribunais -ederaisW
e? a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constitui01o do EstadoW
-? a Iui" estadual, nos demais casosW
II - em grau de recursoA
a? ao Supremo &ribunal !ederal, quando a decis1o denegat'ria -or pro-erida em Knica
instPncia pelos &ribunais SuperioresW
b? ao Superior &ribunal de Eusti0a, quando a decis1o -or pro-erida em Knica instPncia pelos
&ribunais 6egionais !ederaisW
c? aos &ribunais 6egionais !ederais, quando a decis1o -or pro-erida por Iui" -ederalW
d? aos &ribunais Estaduais e ao do 5istrito !ederal e &errit'rios, con-orme dispuserem a
respectiva Constitui01o e a lei que organi"ar a Eusti0a do 5istrito !ederalW
III - mediante recurso e<traordin$rio ao Supremo &ribunal !ederal, nos casos previstos na
Constitui01o.
Art. (1. S1o gratuitos o procedimento administrativo para acesso a in-orma0Hes e reti-ica01o
de dados e para anota01o de Iusti-ica01o, bem como a a01o de %abeas data(
Art. ((. Esta ;ei entra em vigor na data de sua publica01o.
Art. (+. 6evogam-se as disposi0Hes em contr$rio.
Rraslia, 1( de novembro de 1,,*W 1*F da Independ/ncia e 10, da 6epKblica.
CONSTITUI58O FEDERAL
/%0+/S) )/DI'E/I)5 /%0+/S) %QT/A)/DI'E/I) %
/%0+/S) %SP%0IA*
Art. 10(. Compete ao Supremo &ribunal !ederal, precipuamente, a guarda da Constitui01o,
cabendo-l.eA
II - Iulgar, em recurso ordin$rioA
a? o S.abeas-corpusS, o mandado de seguran0a, o S.abeas-dataS e o mandado de inIun01o
decididos em Knica instPncia pelos &ribunais Superiores, se denegat'ria a decis1oW
b? o crime polticoW
III - Iulgar, mediante recurso e<traordin$rio, as causas decididas em Knica ou Kltima instPncia,
quando a decis1o recorridaA
a? contrariar dispositivo desta Constitui01oW
b? declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei -ederalW
c? Iulgar v$lida lei ou ato de governo local contestado em -ace desta Constitui01o.
d? Iulgar v$lida lei local contestada em -ace de lei -ederal.
Art. 10). Compete ao Superior &ribunal de Eusti0aA
II - Iulgar, em recurso ordin$rioA
a? os S.abeas-corpusS decididos em Knica ou Kltima instPncia pelos &ribunais 6egionais
!ederais ou pelos tribunais dos Estados, do 5istrito !ederal e &errit'rios, quando a decis1o -or
denegat'riaW
b? os mandados de seguran0a decididos em Knica instPncia pelos &ribunais 6egionais
!ederais ou pelos tribunais dos Estados, do 5istrito !ederal e &errit'rios, quando denegat'ria a
decis1oW
c? as causas em que -orem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado,
e, do outro, 8unicpio ou pessoa residente ou domiciliada no PasW
III - Iulgar, em recurso especial, as causas decididas, em Knica ou Kltima instPncia, pelos
&ribunais 6egionais !ederais ou pelos tribunais dos Estados, do 5istrito !ederal e &errit'rios,
quando a decis1o recorridaA
a? contrariar tratado ou lei -ederal, ou negar-l.es vig/nciaW
b? Iulgar v$lida lei ou ato de governo local contestado em -ace de lei -ederalW
b? Iulgar v$lido ato de governo local contestado em -ace de lei -ederalW>6eda01o dada pela
Emenda Constitucional n 9), de (009?
c? der a lei -ederal interpreta01o divergente da que l.e .aIa atribudo outro tribunal.
0APRT+*) II
DA AP%*A,-)
Art. )1+. 5a senten0a caber$ apela01o >arts. (F* e (F,?.
Art. )19. A apela01o, interposta por peti01o dirigida ao Iui", conter$A
I - os nomes e a quali-ica01o das partesW
II - os -undamentos de -ato e de direitoW
III - o pedido de nova decis1o.
Par$gra-o Knico. >6evogado pela ;ei n G.,)0, de 1,,9?
Art. )1). A apela01o devolver$ ao tribunal o con.ecimento da mat@ria impugnada.
U 1
o
Ser1o, por@m, obIeto de aprecia01o e Iulgamento pelo tribunal todas as questHes
suscitadas e discutidas no processo, ainda que a senten0a n1o as ten.a Iulgado por inteiro.
U (
o
Vuando o pedido ou a de-esa tiver mais de um -undamento e o Iui" acol.er apenas um
deles, a apela01o devolver$ ao tribunal o con.ecimento dos demais.
U +
o
#os casos de e<tin01o do processo sem Iulgamento do m@rito >art. (F*?, o tribunal pode
Iulgar desde logo a lide, se a causa versar quest1o e<clusivamente de direito e estiver em
condi0Hes de imediato Iulgamento. >Includo pela ;ei n 10.+)(, de (001?
U 9
o
Constatando a ocorr/ncia de nulidade san$vel, o tribunal poder$ determinar a reali"a01o
ou renova01o do ato processual, intimadas as partesW cumprida a dilig/ncia, sempre que possvel
prosseguir$ o Iulgamento da apela01o. >Includo pela ;ei n 11.(*F, de (00F?
Art. )1F. !icam tamb@m submetidas ao tribunal as questHes anteriores = senten0a, ainda n1o
decididas. >6eda01o dada pela ;ei n G.,)0, de 1,,9?
Art. )1*. As questHes de -ato, n1o propostas no Iu"o in-erior, poder1o ser suscitadas na
apela01o, se a parte provar que dei<ou de -a"/-lo por motivo de -or0a maior.
Art. )1G. Interposta a apela01o, o Iui", declarando os e-eitos em que a recebe, mandar$ dar
vista ao apelado para responder. >6eda01o dada pela ;ei n G.,)0, de 1,,9?
U 1
o
2 Iui" n1o receber$ o recurso de apela01o quando a senten0a estiver em con-ormidade
com sKmula do Superior &ribunal de Eusti0a ou do Supremo &ribunal !ederal. >6enumerado pela
;ei n 11.(*F, de (00F?
U (
o
Apresentada a resposta, @ -acultado ao Iui", em cinco dias, o ree<ame dos pressupostos
de admissibilidade do recurso. >Includo pela ;ei n 11.(*F, de (00F?
Art. )1,. Provando o apelante Iusto impedimento, o Iui" relevar$ a pena de deser01o, -i<ando-
l.e pra"o para e-etuar o preparo. >6eda01o dada pela ;ei n G.,)0, de 1,,9?
Par$gra-o Knico. A decis1o re-erida neste artigo ser$ irrecorrvel, cabendo ao tribunal
apreciar-l.e a legitimidade. >Includo pela ;ei n G.,)0, de 1,,9?
Art. )(0. A apela01o ser$ recebida em seu e-eito devolutivo e suspensivo. Ser$, no entanto,
recebida s' no e-eito devolutivo, quando interposta de senten0a queA >6eda01o dada pela ;ei n
).,(), de 1,*+?
I - .omologar a divis1o ou a demarca01oW >6eda01o dada pela ;ei n ).,(), de 1,*+?
II - condenar = presta01o de alimentosW >6eda01o dada pela ;ei n ).,(), de 1,*+?
III - >6evogado pela ;ei n 11.(+(, de (00)?
I% - decidir o processo cautelarW >6eda01o dada pela ;ei n ).,(), de 1,*+?
% - reIeitar liminarmente embargos = e<ecu01o ou Iulg$-los improcedentesW >6eda01o dada
pela ;ei n G.,)0, de 1,,9?
%I - Iulgar procedente o pedido de institui01o de arbitragem. >Includo pela ;ei n ,.+0*, de
1,,F?
%II M con-irmar a antecipa01o dos e-eitos da tutelaW >Includo pela ;ei n 10.+)(, de (001?
Art. )(1. 6ecebida a apela01o em ambos os e-eitos, o Iui" n1o poder$ inovar no processoW
recebida s' no e-eito devolutivo, o apelado poder$ promover, desde logo, a e<ecu01o provis'ria da
senten0a, e<traindo a respectiva carta.
0APRT+*) III
D) AF/A()
>6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
Art. )((. 5as decisHes interlocut'rias caber$ agravo, no pra"o de 10 >de"? dias, na -orma
retida, salvo quando se tratar de decis1o suscetvel de causar = parte les1o grave e de di-cil
repara01o, bem como nos casos de inadmiss1o da apela01o e nos relativos aos e-eitos em que a
apela01o @ recebida, quando ser$ admitida a sua interposi01o por instrumento. >6eda01o dada
pela ;ei n 11.1G*, de (00)?
Par$gra-o Knico. 2 agravo retido independe de preparo. >6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,, de
1,,)?
Art. )(+. #a modalidade de agravo retido o agravante requerer$ que o tribunal dele con.e0a,
preliminarmente, por ocasi1o do Iulgamento da apela01o. >6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,, de
1,,)?
U 1
o
#1o se con.ecer$ do agravo se a parte n1o requerer e<pressamente, nas ra"Hes ou na
resposta da apela01o, sua aprecia01o pelo &ribunal. >Includo pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
U (
o
Interposto o agravo, e ouvido o agravado no pra"o de 10 >de"? dias, o Iui" poder$
re-ormar sua decis1o.>6eda01o dada pela ;ei n 10.+)(, de (001?
U +
o
5as decisHes interlocut'rias pro-eridas na audi/ncia de instru01o e Iulgamento caber$
agravo na -orma retida, devendo ser interposto oral e imediatamente, bem como constar do
respectivo termo >art. 9)*?, nele e<postas sucintamente as ra"Hes do agravante.>6eda01o dada
pela ;ei n 11.1G*, de (00)?
U 9
o
>6evogado pela ;ei n 11.1G*, de (00)?
Art. )(9. 2 agravo de instrumento ser$ dirigido diretamente ao tribunal competente, atrav@s
de peti01o com os seguintes requisitosA >6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
I - a e<posi01o do -ato e do direitoW >6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
II - as ra"Hes do pedido de re-orma da decis1oW >6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
III - o nome e o endere0o completo dos advogados, constantes do processo.>6eda01o dada
pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
Art. )(). A peti01o de agravo de instrumento ser$ instrudaA >6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,,
de 1,,)?
I - obrigatoriamente, com c'pias da decis1o agravada, da certid1o da respectiva intima01o e
das procura0Hes outorgadas aos advogados do agravante e do agravadoW >6eda01o dada pela ;ei
n ,.1+,, de 1,,)?
II - -acultativamente, com outras pe0as que o agravante entender Kteis. >6eda01o dada pela
;ei n ,.1+,, de 1,,)?
U 1
o
Acompan.ar$ a peti01o o comprovante do pagamento das respectivas custas e do porte
de retorno, quando devidos, con-orme tabela que ser$ publicada pelos tribunais. >Includo pela ;ei
n ,.1+,, de 1,,)?
U (
o
#o pra"o do recurso, a peti01o ser$ protocolada no tribunal, ou postada no correio sob
registro com aviso de recebimento, ou, ainda, interposta por outra -orma prevista na lei local.
>Includo pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
Art. )(F. 2 agravante, no pra"o de + >tr/s? dias, requerer$ Iuntada, aos autos do processo de
c'pia da peti01o do agravo de instrumento e do comprovante de sua interposi01o, assim como a
rela01o dos documentos que instruram o recurso. >6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
Par$gra-o Knico. 2 n1o cumprimento do disposto neste artigo, desde que argJido e provado
pelo agravado, importa inadmissibilidade do agravo. >Includo pela ;ei n 10.+)(, de (001?
Art. )(*. 6ecebido o agravo de instrumento no tribunal, e distribudo incontinenti, o relatorA
>6eda01o dada pela ;ei n 10.+)(, de (001?
I # negar-l.e-$ seguimento, liminarmente, nos casos do art. ))*W >6eda01o dada pela ;ei n
10.+)(, de (001?
II - converter$ o agravo de instrumento em agravo retido, salvo quando se tratar de decis1o
suscetvel de causar = parte les1o grave e de di-cil repara01o, bem como nos casos de
inadmiss1o da apela01o e nos relativos aos e-eitos em que a apela01o @ recebida, mandando
remeter os autos ao Iui" da causaW >6eda01o dada pela ;ei n 11.1G*, de (00)?
III M poder$ atribuir e-eito suspensivo ao recurso >art. ))G?, ou de-erir, em antecipa01o de
tutela, total ou parcialmente, a pretens1o recursal, comunicando ao Iui" sua decis1oW >6eda01o
dada pela ;ei n 10.+)(, de (001?
I% M poder$ requisitar in-orma0Hes ao Iui" da causa, que as prestar$ no pra"o de 10 >de"?
diasW >6eda01o dada pela ;ei n 10.+)(, de (001?
% - mandar$ intimar o agravado, na mesma oportunidade, por o-cio dirigido ao seu advogado,
sob registro e com aviso de recebimento, para que responda no pra"o de 10 >de"? dias >art. )(), U
(
o
?, -acultando-l.e Iuntar a documenta01o que entender conveniente, sendo que, nas comarcas
sede de tribunal e naquelas em que o e<pediente -orense -or divulgado no di$rio o-icial, a intima01o
-ar-se-$ mediante publica01o no 'rg1o o-icialW >6eda01o dada pela ;ei n 11.1G*, de (00)?
%I - ultimadas as provid/ncias re-eridas nos incisos III a % do caput deste artigo, mandar$
ouvir o 8inist@rio PKblico, se -or o caso, para que se pronuncie no pra"o de 10 >de"? dias.
>6eda01o dada pela ;ei n 11.1G*, de (00)?
Par$gra-o Knico. A decis1o liminar, pro-erida nos casos dos incisos II e III do caput deste
artigo, somente @ passvel de re-orma no momento do Iulgamento do agravo, salvo se o pr'prio
relator a reconsiderar. >6eda01o dada pela ;ei n 11.1G*, de (00)?
Art. )(G. Em pra"o n1o superior a +0 >trinta? dias da intima01o do agravado, o relator pedir$
dia para Iulgamento. >6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
Art. )(,. Se o Iui" comunicar que re-ormou inteiramente a decis1o, o relator considerar$
preIudicado o agravo. >6eda01o dada pela ;ei n ,.1+,, de 1,,)?
S?MULAS VINCULANTES
Supremo Tribunal Federal
Smula (inculante G
2-ende a garantia constitucional do ato Iurdico per-eito a decis1o que, sem ponderar as
circunstPncias do caso concreto, desconsidera a valide" e a e-ic$cia de acordo constante de termo
de ades1o institudo pela ;ei Complementar n 1103(001.

Smula (inculante B
D inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que dispon.a sobre sistemas de
cons'rcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Smula (inculante L
#os processos perante o &ribunal de Contas da 4ni1o asseguram-se o contradit'rio e a ampla
de-esa quando da decis1o puder resultar anula01o ou revoga01o de ato administrativo que
bene-icie o interessado, e<cetuada a aprecia01o da legalidade do ato de concess1o inicial de
aposentadoria, re-orma e pens1o.
Smula (inculante I
Salvo nos casos previstos na Constitui01o, o sal$rio mnimo n1o pode ser usado como inde<ador
de base de c$lculo de vantagem de servidor pKblico ou de empregado, nem ser substitudo por
decis1o Iudicial.
Smula (inculante ?
A -alta de de-esa t@cnica por advogado no processo administrativo disciplinar n1o o-ende a
Constitui01o.
Smula (inculante A
#1o viola a Constitui01o o estabelecimento de remunera01o in-erior ao sal$rio mnimo para as
pra0as prestadoras de servi0o militar inicial.
Smula (inculante N
A norma do U+ do artigo 1,( da Constitui01o, revogada pela Emenda Constitucional n 903(00+,
que limitava a ta<a de Iuros reais a 1(_ ao ano, tin.a sua aplica01o condicionada = edi01o de lei
complementar.
Smula (inculante P
S1o inconstitucionais o par$gra-o Knico do artigo ) do 5ecreto-;ei n 1.)F,31,** e os artigos 9) e
9F da ;ei n G.(1(31,,1, que tratam de prescri01o e decad/ncia de cr@dito tribut$rio.
Smula (inculante D
2 disposto no artigo 1(* da ;ei n *.(1031,G9 >;ei de E<ecu01o Penal? -oi recebido pela ordem
constitucional vigente, e n1o se l.e aplica o limite temporal previsto no caput do artigo )G.
!onte de Publica01o
Smula (inculante GC
%iola a cl$usula de reserva de plen$rio >C!, artigo ,*? a decis1o de 'rg1o -racion$rio de tribunal
que, embora n1o declare e<pressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pKblico, a-asta sua incid/ncia, no todo ou em parte.
Smula (inculante GG
S' @ lcito o uso de algemas em casos de resist/ncia e de -undado receio de -uga ou de perigo =
integridade -sica pr'pria ou al.eia, por parte do preso ou de terceiros, Iusti-icada a
e<cepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou
da autoridade e de nulidade da pris1o ou do ato processual a que se re-ere, sem preIu"o da
responsabilidade civil do Estado.
Smula (inculante GB
A cobran0a de ta<a de matrcula nas universidades pKblicas viola o disposto no art. (0F, I%, da
Constitui01o !ederal.
Smula (inculante GL
A nomea01o de cLnIuge, compan.eiro ou parente em lin.a reta, colateral ou por a-inidade, at@ o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa Iurdica investido
em cargo de dire01o, c.e-ia ou assessoramento, para o e<erccio de cargo em comiss1o ou de
con-ian0a ou, ainda, de -un01o grati-icada na administra01o pKblica direta e indireta em qualquer
dos Poderes da 4ni1o, dos Estados, do 5istrito !ederal e dos 8unicpios, compreendido o aIuste
mediante designa0Hes recprocas, viola a Constitui01o !ederal.
Smula (inculante GI
D direito do de-ensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que,
I$ documentados em procedimento investigat'rio reali"ado por 'rg1o com compet/ncia de polcia
Iudici$ria, digam respeito ao e<erccio do direito de de-esa.
Smula (inculante G?
2 c$lculo de grati-ica0Hes e outras vantagens do servidor pKblico n1o incide sobre o abono
utili"ado para se atingir o sal$rio mnimo.
Smula (inculante GA
2s artigos *, I%, e +,, U + >reda01o da EC 1,3,G?, da Constitui01o, re-erem-se ao total da
remunera01o percebida pelo servidor pKblico.
Smula (inculante GN
5urante o perodo previsto no par$gra-o 1 do artigo 100 da Constitui01o, n1o incidem Iuros de
mora sobre os precat'rios que nele seIam pagos.
Smula (inculante GP
A dissolu01o da sociedade ou do vnculo conIugal, no curso do mandato, n1o a-asta a
inelegibilidade prevista no U * do artigo 19 da Constitui01o !ederal.

Smula (inculante GD
A ta<a cobrada e<clusivamente em ra"1o dos servi0os pKblicos de coleta, remo01o e tratamento ou
destina01o de li<o ou resduos provenientes de im'veis, n1o viola o artigo 19), II, da Constitui01o
!ederal.
Smula (inculante BC
A :rati-ica01o de 5esempen.o de Atividade &@cnico-Administrativa M :5A&A, instituda pela ;ei n
10.9093(00(, deve ser de-erida aos inativos nos valores correspondentes a +*,) >trinta e sete
vrgula cinco? pontos no perodo de -evereiro a maio de (00( e, nos termos do artigo ), par$gra-o
Knico, da ;ei n 10.9093(00(, no perodo de Iun.o de (00( at@ a conclus1o dos e-eitos do Kltimo
ciclo de avalia01o a que se re-ere o artigo 1 da 8edida Provis'ria no 1,G3(009, a partir da qual
passa a ser de F0 >sessenta? pontos.
!onte de Publica01o
Smula (inculante BG
D inconstitucional a e<ig/ncia de dep'sito ou arrolamento pr@vios de din.eiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Smula (inculante BB
A Eusti0a do &rabal.o @ competente para processar e Iulgar as a0Hes de indeni"a01o por danos
morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabal.o propostas por empregado contra

Smula (inculante BL
A Eusti0a do &rabal.o @ competente para processar e Iulgar a01o possess'ria aIui"ada em
decorr/ncia do e<erccio do direito de greve pelos trabal.adores da iniciativa privada.
!onte de Publica01o
Smula (inculante BI
#1o se tipi-ica crime material contra a ordem tribut$ria, previsto no art. 1o, incisos I a I%, da ;ei no
G.1+*3,0, antes do lan0amento de-initivo do tributo.
Smula (inculante B?
D ilcita a pris1o civil de deposit$rio in-iel, qualquer que seIa a modalidade do dep'sito.
!onte de Publica01o
Smula (inculante BA
Para e-eito de progress1o de regime no cumprimento de pena por crime .ediondo, ou equiparado,
o Iu"o da e<ecu01o observar$ a inconstitucionalidade do art. ( da ;ei n. G.0*(, de () de Iul.o de
1,,0, sem preIu"o de avaliar se o condenado preenc.e, ou n1o, os requisitos obIetivos e
subIetivos do bene-cio, podendo determinar, para tal -im, de modo -undamentado, a reali"a01o de
e<ame criminol'gico.
!onte de Publica01o
Smula (inculante BN
Compete = Eusti0a estadual Iulgar causas entre consumidor e concession$ria de servi0o pKblico de
tele-onia, quando a A#A&E; n1o seIa litisconsorte passiva necess$ria, assistente, nem opoente.
Smula (inculante BD
D constitucional a ado01o, no c$lculo do valor de ta<a, de um ou mais elementos da base de
c$lculo pr'pria de determinado imposto, desde que n1o .aIa integral identidade entre uma base e
outra.
Smula (inculante LG
D inconstitucional a incid/ncia do Imposto sobre Servi0os de Vualquer #ature"a M ISS sobre
opera0Hes de loca01o de bens m'veis.
Smula (inculante LB
2 IC8S n1o incide sobre aliena01o de salvados de sinistro pelas seguradoras.
!onte de Publica01o
$AF9> 9>PFICA
CAPHTULO DF DIREITO ADMINISTRATIVO
F.FB Or%e* #$ Dre+$ A#*!s+ra+.$
= #ireito Admini%trati3o, !omo ramo aut[nomo do direito, !ome(a a %e
organi,ar no .inal do %5!ulo X<III e in*!io do %5!ulo XIX, !om a% re3olu(2e% li1erai%
de%%e per*odo, parti!ularmente a Fe3olu()o Fran!e%a. Ante%, o% e%tado% europeu% eram
monar+uia% a1%oluta% e, e3identemente, re.erido% e%tado% n)o %e %u1metiam H% regra%
/ur*di!a%, po%to +ue, o% monar!a% !on!entra3am em %ua% m)o% todo% o% podere% e,
!on%e+uentemente, /amai% %e %u1meteriam a um regime /ur*di!o-admini%trati3o.
Ap'% a Fe3olu()o Fran!e%a, !om o %urgimento do !on%titu!ionali%mo, do
prin!*pio da Legalidade e da 7epara()o do% $odere%, !ome(am a %urgir norma%
admini%trati3a%, +ue, mai% tarde, %e organi,ariam !omo ramo pr'prio do direito.
Ini!ialmente, n)o %e pode .alar em #ireito Admini%trati3o !omo um ramo
pr'prio do direito, po%to +ue, eAi%tiam lei% +ue !uida3am da mat5ria admini%trati3a,
por5m e%ta% lei% eram e%par%a%, ineAi%tindo uma %i%temati,a()o entre a% me%ma%. >ram
e%tudada% de a!ordo !om o% prin!*pio% do #ireito Ci3il.
= #ireito Ci3il di%!iplina3a a% mat5ria%, +ue atualmente %)o e%tudada% pelo
#ireito Admini%trati3o. ;o ?ra%il, ainda -o/e o #ireito Ci3il, por eAemplo, !la%%i.i!a
1en% p61li!o%, no art. 99, rati.i!ando a origem !i3ili%ta da mat5ria.
$o%teriormente, em .un()o da% no3a% .un(2e% a%%umida% pelo >%tado,
aumentando a !ompleAidade da %ua e%trutura organi,a!ional, o #ireito Ci3il n)o
!on%egue mai% di%!iplinar a% no3a% rela(2e% /ur*di!o-admini%trati3a%, %urgindo a
ne!e%%idade da organi,a()o de um no3o ramo do #ireito, +ue %eria o #ireito
Admini%trati3o.
;o .inal do %5!ulo XIX e in*!io do %5!ulo XX, !om o %urgimento do >%tado
7o!ial, +ue 3eio %u1%tituir o >%tado Li1eral, pre3alente no% %5!ulo% X<III e XIX, o
#ireito Admini%trati3o gan-a um impul%o eAtraordin8rio, pela ne!e%%idade de !on.erir
ao >%tado podere% at5 ent)o ineAi%tente%, tornando-%e de.initi3amente um ramo pr'prio
do direito, !om regra% %i%temati,ada%, !om prin!*pio% pr'prio% e !om uma -ermenuti!a
pr'pria.

F.2B O-Ae+$ e C$!"e+$ #$ Dre+$ A#*!s+ra+.$
= #ireito Admini%trati3o di%!iplina a% rela(2e% entre o% di3er%o% ente% e 'rg)o%
e%tatai%, a%%im !omo a rela()o de%te% !om o% parti!ulare%, %empre 1u%!ando a reali,a()o
do intere%%e p61li!o. ;a rela()o !om o% parti!ulare%, o >%tado %empre ter8
prerrogati3a%, po%to +ue %empre 1u%!a a reali,a()o do intere%%e p61li!o e, muita% 3e,e%,
para reali,8-lo, ter8 +ue re%tringir a e%.era indi3idual do% parti!ulare%. >A." multa de
trTn%ito apli!ada em de!orrn!ia do poder de pol*!ia do >%tado, .e!-amento de
e%ta1ele!imento% !omer!iai% +ue de%o1ede!em a% norma% %anit8ria%, de%apropria()o,
dentre outra%.
&el] Lope% 4eirele% a.irma +ue o #ireito Admini%trati3o ?ra%ileiro :%inteti,a-%e no
!on/unto -arm[ni!o de prin!*pio% /ur*di!o% +ue regem o% 'rg)o%, o% agente% e a%
ati3idade% p61li!a% tendente% a reali,ar !on!reta, direta e imediatamente o% .in%
de%e/ado% pelo >%tadoK.C#ireito Admini%trati3o ?ra%ileiro, 2Mb ed., 7)o $aulo" >ditora
4al-eiro%, 200Y, p. YM0
4aria 7]l3ia `anella #i $ietro a.irma +ue"#ireito Admini%trati3o 5 :o ramo do
direito p61li!o +ue tem por o1/eto o% 'rg)o%, agente% e pe%%oa% /ur*di!a% admini%trati3a%
+ue integram a Admini%tra()o $61li!a, a ati3idade /ur*di!a n)o !onten!io%a +ue eAer!e e
o% 1en% de +ue %e utili,a para a !on%e!u()o de %eu% .in%, de nature,a p61li!a.K C#ireito
Admini%trati3o, 2Y ed, 7)o $aulo" >ditora Atla%, 2010, p. NG0.
Bo%5 do% 7anto% Car3al-o Fil-o a.irma +ue o #ireito Admini%trati3o 5 :o !on/unto
de norma% e prin!*pio% +ue, 3i%ando %empre ao intere%%e p61li!o, regem a% rela(2e%
/ur*di!a% entre a% pe%%oa% e 'rg)o% do >%tado e entre e%te e a% !oleti3idade% a +ue de3em
%er3ir.K C4anual de #ireito Admini%trati3o, 2Yb ed., Fio de Baneiro" L6men B6ri%
>ditora, 2010, p. 090.
Cel%o Ant[nio ?andeira de 4ello de.ine o #ireito Admini%trati3o !omo :o ramo do
direito p61li!o +ue di%!iplina a .un()o admini%trati3a e o% 'rg)o% +ue a eAer!em.K
CCur%o de #ireito Admini%trati3o, 2Gb ed., 7)o $aulo, >ditora 4al-eiro%, 2010, p. YG0.
$ode-%e !on!eituar o #ireito Admini%trati3o !omo o ramo do direito p61li!o +ue
di%!iplina o !on/unto de prin!*pio% e regra% /ur*di!a%, 3i%ando a reali,a()o do intere%%e
p61li!o, apli!83ei% H% rela(2e% entre o% di3er%o% 'rg)o% e ente% e%tatai% !om o%
parti!ulare% e a !oleti3idade em geral.
F.XB F$!+es #$ Dre+$ A#*!s+ra+.$
A Con%titui()o Federal apre%enta-%e !omo a .onte primordial do #ireito
Admini%trati3o, por+ue nela e%t)o di%!iplinada% a% prin!ipai% regra% e prin!*pio% +ue
e%truturam e di%!iplinam o >%tado. A Lei apare!e !omo uma da% prin!ipai% .onte%, po%to
+ue no #ireito Admini%trati3o o $rin!*pio da Legalidade tem uma pre%en(a muito .orte,
na medida em +ue o agente p61li!o %' pode .a,er a+uilo +ue a lei pre3iamente l-e
autori,a +ue o .a(a.
>Ai%tem in6mera% lei% admini%trati3a% rele3ante%, tai% !omo" Lei n. M666/9Y +ue
e%ta1ele!e norma% gerai% %o1re li!ita(2e% e !ontrato% admini%trati3o% pertinente% a o1ra%,
%er3i(o%, in!lu%i3e de pu1li!idade, !ompra%, aliena(2e% e lo!a(2e% no Tm1ito do%
$odere% da Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito Federal e do% 4uni!*pio%_ Lei 10520/02 +ue
regulamenta o $reg)o !omo modalidade li!itat'ria_ Lei M9MG/95 +ue di%!iplina de .orma
geral a% !on!e%%2e% e permi%%2e% de %er3i(o% p61li!o%, Lei 9GMN/99 +ue regulamenta o
pro!e%%o admini%trati3o no Tm1ito .ederal_ Lei n. M112/90 +ue regulamenta o%
%er3idore% p61li!o% .ederai% e%tatut8rio%, dentre outra% lei%, in!lu%i3e e%taduai% e
muni!ipai%.
A doutrina, a /uri%prudn!ia e o% !o%tume% di8rio% %)o outra% .onte% do #ireito
Admini%trati3o na apli!a()o e interpreta()o do% di3er%o% ato% prati!ado% pelo >%tado,
eAer!endo a .un()o admini%trati3a.
F.OB A e2press($ A#*!s+ra($ P/-,"a
A eApre%%)o Admini%tra()o $61li!a tem doi% %entido% 18%i!o%" um, %u1/eti3o,
.ormal ou orgTni!o e o outro, material, o1/eti3o ou .un!ional.
;a a!ep()o %u1/eti3a, !ompreende todo% o% 'rg)o% e ente% +ue integram a
Admini%tra()o $61li!a, ou %e/a, !orre%ponde a toda a e%trutura admini%trati3a do e%tado,
englo1ando autar+uia%, .unda(2e%, empre%a% p61li!a%, %o!iedade% de e!onomia mi%ta e
!on%'r!io% p61li!o%, al5m do% di3er%o% 'rg)o% +ue integram o >%tado. ;a a!ep()o
o1/eti3a !ompreende a pr'pria ati3idade admini%trati3a, ou %e/a, a pr'pria .un()o
admini%trati3a Cuma da% .un(2e% e%tatai%, ao lado da .un()o legi%lati3a e /udi!ial0,
!ompreendendo a pr8ti!a do% ato% admini%trati3o%.
F.EB Fe#era($
A 9eoria \eral do >%tado !o%tuma !la%%i.i!ar o >%tado de di3er%a% .orma%. Jma
da% !la%%i.i!a(2e% C.orma de >%tado0 %u1di3ide o >%tado em >%tado% Jnit8rio% ou
Federati3o%, di.ere!iando-%e 1a%i!amente pela !entrali,a()o ou n)o do poder e%tatal. ;o
>%tado Federati3o, o poder n)o e%t8 !entrali,ado numa 6ni!a in%tTn!ia, ma%, %im, em
38ria% e%.era% de poder. ;o ?ra%il, integram a Federa()o a Jni)o Federal, o% >%tado%, o
#i%trito Federal e o% 4uni!*pio% Cart. 1M da Con%titui()o Federal0. ;o >%tado Jnit8rio, o
poder e%t8 !entrali,ado numa 6ni!a in%tTn!ia de go3erno. =% >%tado% +ue tm uma
grande dimen%)o territorial geralmente %)o e%tado% .ederati3o%.
=% ente% integrante% da Federa()o po%%uem elei(2e% pr'pria%, !ompetn!ia
admini%trati3a pr'pria para a pre%ta()o de %er3i(o% p61li!o%, autonomia admini%trati3a e
!ompetn!ia tri1ut8ria pr'pria, dentre outra% !ara!ter*%ti!a%, o +ue demon%tra a
autonomia de tai% ente%.
#e3e-%e de%ta!ar a autonomia .ederati3a de tai% ente% pol*ti!o%, re%%altando-%e a
eAi%tn!ia de organi,a(2e% admini%trati3a% di%tinta%. =% e%tado% do Cear8, A!re e 7)o
$aulo, por eAemplo, n)o ter)o a me%ma organi,a()o admini%trati3a, po%to +ue %e tratam
de e%tado% .ederati3o% !om a%pe!to% e!on[mi!o%, popula!ionai%, !ulturai% e %o!iai%
totalmente di%tinto%.
7endo a%%im, em .un()o de %er o ?ra%il uma Federa()o, n)o %e pode .alar em uma
6ni!a Admini%tra()o $61li!a, ma%, %im em 38ria%, po%to +ue !ada ente +ue integra a
Federa()o 1ra%ileira, em .un()o de %ua% e%pe!i.i!idade%, ter8 uma organi,a()o
admini%trati3a pr'pria. Q e3idente +ue teremo% alguma% %emel-an(a% entre a% e%trutura%
admini%trati3a% interna% de%te% ente% .ederati3o%, at5 pelo .ato de originarem do teAto
!on%titu!ional. ;o entanto, -a3er8 muita% di.eren(a% entre tai% organi,a(2e% em .un()o
da% di.eren(a% pol*ti!a%, geogr8.i!a%, e!on[mi!a%, popula!ionai%, !ulturai% e %o!iai%.
F.NB Separa($ #$s P$#eres
A 7epara()o do% $odere%, pre3i%ta eApre%%amente no art. 2 da Con%titui()o
Federal, repre%enta uma da% maiore% !ontri1ui(2e% da Fe3olu()o Fran!e%a no .inal do
%5!ulo X<III. Impli!a na limita()o do% podere% e%tatai%, entregando-%e a 'rg)o%
di%tinto% a% tr% prin!ipai% .un(2e% e%tatai% de admini%trar, /ulgar e legi%lar. = gnio
pol*ti!o .ran!% de 4onte%+uieu %i%temati,ou e%ta teoria.
>%ta %epara()o a1%oluta, +ue pre3ale!eu ini!ialmente, n)o eAi%te mai%, po%to +ue,
atualmente, .ala-%e mai% em %epara()o de .un(2e%, entregando-%e a 'rg)o% di.erente%
.un(2e% di%tinta%. ;o entanto, e%te% me%mo% 'rg)o%, al5m da% .un(2e% +ue l-e% %)o
pr'pria% C.un(2e% t*pi!a%0, eAer!em .un(2e% de outro% 'rg)o% C.un(2e% at*pi!a%0, ou %e/a,
o $oder Budi!i8rio, e%%en!ialmente /ulga, ma% tam15m eAer!e .un(2e% de outro% podere%,
+uando eApre%%amente autori,ado pelo teAto !on%titu!ional.
Prevista no art. 2 da Constituio Federal Brasileira de 1988 e elencada como
clusula p!trea em seu art. "#$ % & $ a Separao de Poderes$ atualmente$ no ! mais
vista como uma separao absoluta. 'uando se re(ere ao Poder )udicirio$ por
e*emplo$ no si+ni(ica ,ue o Poder )udicirio s- .ul+ue. / sua (uno principal ! .ul+ar$
aplicando a Constituio e a lei ao caso concreto$ por!m$ ele tamb!m tem al+umas
(un0es le+islativas$ como o envio do pro.eto de lei$ re(erente ao 1statuto da
2a+istratura$ ao Con+resso 3acional$ de iniciativa e*clusiva do Supremo Tribunal
Federal$ bem como al+umas (un0es administrativas$ como a administrao dos seus
pr-prios servidores. /ssim tamb!m ocorre em relao ao Poder 4e+islativo$ cu.a
(uno principal ! le+islar$ por!m$ e*cepcionalmente ele .ul+a 51*.6 )ul+amento do e*7
presidente Collor por crime de responsabilidade pelo Senado Federal8 e tamb!m
administra suas pr-prias Casas.
9esta (orma o 9ireito /dministrativo estuda tamb!m os atos administrativos
praticados pelo Poder )udicirio e 4e+islativo$ al!m da atividade do Poder 1*ecutivo$
essencialmente administrativa. 1m concluso$ pode7se a(irmar ,ue a reali:ao de
atos administrativos no ! restrita ao Poder 1*ecutivo$ posto ,ue os outros dois
Poderes tamb!m e*ercem (uno administrativa
#e%ta .orma, a .un()o admini%trati3a n)o 5 eA!lu%i3a do $oder >Ae!uti3o. =%
outro% podere% CBudi!i8rio e Legi%lati3o0 tam15m eAer!em .un()o admini%trati3a.
Duando um 9ri1unal de Bu%ti(a promo3e um /ui, de uma !omar!a para outra, prati!a ato
admini%trati3o, e, n)o, .un()o /uri%di!ional. Duando a CTmara do% #eputado% reali,a
uma li!ita()o prati!a in6mero% ato% admini%trati3o%.
7endo a%%im, n)o %e de3e re%tringir a .un()o admini%trati3a apena% ao $oder
>Ae!uti3o, po%to +ue o% $odere% Legi%lati3o e Budi!i8rio tam15m eAer!em .un()o
admini%trati3a de .orma at*pi!a. A outorga de%ta autonomia admini%trati3a a e%te%
$odere% CBudi!i8rio e Legi%lati3o0 a%%egura uma independn!ia maior do% me%mo% na
-ora de eAer!erem a .un()o t*pi!a de /ulgar e legi%lar.
CAPTULO 02 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
2.FB ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL
A% moderna% Con%titui(2e% do% pa*%e% o!identai%, prin!ipalmente ap'% a
7egunda \uerra 4undial, per*odo em +ue a legalidade e%trita %er3iu de e%teio a um do%
piore% per*odo% da -i%t'ria do -omem o!idental, em +ue in6mero% a1%urdo% .oram
prati!ado% %o1 o argumento de !umprimento H lei, pa%%aram a !on%agrar a eAi%tn!ia de
direito% +ue %eriam .undamentai% H pe%%oa -umana, introdu,indo-o% em %eu% teAto%.
A.a%ta-%e a%%im de um apego .ormal e :!egoK H lei, para a !on%agra()o de uma pauta
m*nima de direito% .undamentai%, +ue n)o podem /amai% %er a.a%tado%, %o1 a alegati3a
de o1edin!ia H lei, po%to +ue, e%ta% 5 +ue de3em o1edin!ia H+uele%. =% direito%
.undamentai% 5 +ue !ondi!ionam todo o ordenamento /ur*di!o.
Q !orrente -o/e na moderna teoria do #ireito Con%titu!ional a di%tin()o entre
norma% +ue %)o regra% e norma% +ue %)o prin!*pio%, di%tin()o e%ta 1ril-antemente
reali,ada por Fonald #eor^in e Fo1ert AleA]. #e%ta .orma, o% prin!*pio% /ur*di!o%
.oram :normati,ado%K, %endo uma da% e%p5!ie% de norma, ao lado da% regra%, +ue ante%
eram !on.undida% !om o pr'prio !on!eito de norma. &odiernamente, nada mai% %)o do
+ue uma de %ua% e%p5!ie%.
=% moderno% teAto% !on%titu!ionai%, de .orma !re%!ente, !on%agram uma grande
+uantidade de prin!*pio% em %eu% teAto%, po%iti3ando-o%, prin!*pio% e%te% !on%agradore%
de direito% .undamentai%. A%%im no% en%ina $aulo ?ona3ide%
2
, ao !omentar a e3olu()o
-i%t'ri!a da /uridi!idade do% prin!*pio%" :A ter!eira .a%e, en.im, 5 a do p'%-po%iti3i%mo,
+ue !orre%ponde ao% grande% momento% !on%tituinte% da% 6ltima% d5!ada% de%te %5!ulo.
A% no3a% Con%titui(2e% promulgada% a!entuam a -egemonia aAiol'gi!a do% prin!*pio%,
!on3ertido% em pede%tal normati3o %o1re o +ual a%%enta todo o edi.*!io /ur*di!o do%
no3o% %i%tema% !on%titu!ionai%K.
Fe.erido% prin!*pio% pre3i%to% no teAto !on%titu!ional, %endo a no%%a Con%titui()o
um eAemplo da !on%agra()o de tai% prin!*pio%, %er3em de .undamento a todo o
ordenamento /ur*di!o, pre3ale!endo, em !a%o de !on.ronto, %o1re a% regra%.
Q importante re%%altar a di%tin()o entre a% e%p5!ie% de norma% Cprin!*pio% e regra%0,
para mel-or entender a %ua nature,a e, !on%e+uentemente, dar-l-e% a mel-or e mai%
e.eti3a apli!a()o, diante da% re%pe!ti3a% %itua(2e% .8ti!a%. >n+uanto a% regra% %)o
(
R2#A%I5ES, Paulo, Curso de 5ireito Constitucional, GO ed., S1o Paulo A 8al.eiros, p. (+*
dotada% de um !ar8ter :1em .e!-adoK, !om um grande grau de e%pe!i.i!idade, o%
prin!*pio% %)o dotado% de um alto grau de generalidade, .alando a doutrina em norma%
de tipo .e!-ado Cregra%0 e norma% de tipo% a1erto% Cprin!*pio%0. >%!lare!endo tal
di.eren!ia()o, a%%inala o pro.. Xilli% 7antiago \uerra Fil-o
Y
+ue_ :uma da%
!ara!ter*%ti!a% do% prin!*pio% /ur*di!o% +ue mel-or o% di%tinguem da% norma% +ue %)o
regra% 5 %ua maior a1%tra()o, na medida em +ue n)o %e reportam, ainda +ue
-ipoteti!amente, a nen-uma e%p5!ie de %itua()o .8ti!a, +ue d %uporte H in!idn!ia de
norma /ur*di!a. A ordem /ur*di!a, ent)o, en+uanto !on/unto de regra% e prin!*pio%, pode
!ontinuar a %er !on!e1ida, H la W>L7>;, !omo .ormada por norma% +ue %e %ituam em
di%tinto% patamare%, !on.orme o %eu maior ou menor grau de a1%tra()o ou !on!re()o,
em um ordenamento /ur*di!o de e%trutura e%!alonada C7tu.en1au0. ;o patamar mai%
in.erior, !om o maior grau de !on!re()o, e%tariam a+uela% norma% dita% indi3iduai%,
!omo a %enten(a, +ue in!idem %o1re %itua()o /ur*di!a determinada, H +ual %e reporta a
de!i%)o /udi!ial. = grau de a1%tra()o 3ai ent)o !re%!endo at5 o ponto em +ue n)o %e tem
mai% regra%, e %im, prin!*pio%, dentre o% +uai%, !ontudo, %e pode di%tinguir a+uele% +ue
%e %ituam em di.erente% n*3ei% de a1%tra()oK. >m %uma, pode-%e di.eren!iar tai%
e%p5!ie%, pelo di.erente grau de a1%tra()o, maior, no% prin!*pio%, e menor, na% regra%.
A no%%a Con%titui()o tra, a pre3i%)o de in6mero% prin!*pio% /ur*di!o%, +ue em
muita% o!a%i2e%, !olidem !om outro% prin!*pio% !on%titu!ionai%. >m outra% o!a%i2e%, -8
a !oli%)o de dua% regra%, ou ainda, a !oli%)o entre uma regra e um prin!*pio. A %olu()o
para re.erida% %itua(2e% de !on.lito permite uma mel-or di.eren!ia()o da% norma%, em
rela()o ao% prin!*pio%.
Duando uma regra !olide !om um prin!*pio, 5 in+ue%tion83el, !omo a.irmado
anteriormente, +ue e%te pre3ale!e %o1re a+uela, po%to +ue a% regra% en!ontram %eu%
.undamento% no% prin!*pio%, +ue e%t)o na 1a%e do ordenamento /ur*di!o. = !on.lito entre
dua% regra%, re%ol3e-%e pelo ani+uilamento de uma dela%, apli!ando-%e a outra, ou %e/a,
uma da% regra% 5 a.a%tada pela perda de 3alidade, reputando-%e a outra !omo 38lida.
&elenil%on Cun-a $onte%
N
no% en%ina +ue :dua% regra% /ur*di!a% em opo%i()o, diante de
um !a%o !on!reto, !on%u1%tan!iam um !on.lito de regra%. =% !on.lito% entre regra%
/ur*di!a% re%umem-%e a uma +ue%t)o de 3alidade, i%to 5, +uando para uma me%ma
%itua()o de .ato, dua% regra% apare!em para o int5rprete !omo igualmente apta% H
regula()o do !a%o, a e%!ol-a de uma le3ar8 ne!e%%ariamente H de!lara()o de in3alidade
da outra, mediante a apli!a()o de outra% regra% Cde interpreta()o0 tai% !omo le"
posterior derrogat legi priori ou le" specialis derrogat legi generali. = .undamental 5
+ue o !on.lito entre regra% redu,-%e a uma +ue%t)o de 3alidade.K 9rata-%e da apli!a()o
da% regra% !l8%%i!a% de %olu(2e% de antinomia% C-ierar+uia, e%pe!ialidade e !rit5rio
temporal0.
9ratando-%e de !on.lito% entre prin!*pio%, a %olu()o 5 1em di%tinta, a1andonando-
%e todo% o% m5todo% !l8%%i!o-li1erai% de %olu()o de antinomia%, tai% !omo a %u1%un()o
ou o m5todo %ilog*%ti!o. Con%iderando a nature,a do prin!*pio de grande generalidade,
n)o re.erindo-%e a um !a%o e%pe!*.i!o, 5 !omum, +ue diante de um !a%o !on!reto, doi%
ou mai% prin!*pio% !olidam. ;e%te !a%o, %empre diante do !a%o !on!reto a %er
%olu!ionado, pre3ale!e um prin!*pio em rela()o ao outro, %em, no entanto, e%te %er
+
:4E66A !I;72, `illis Santiago, Processo Constitucional e 5ireitos !undamentais, 1O ed., S1o
Paulo A Celso Rastos Editor, pp. )(-)+
9
P2#&ES, 7elenilson Cun.a, 2 Princpio da Proporcionalidade e o 5ireito &ribut$rio, 1O ed., S1o
Paulo A 5ial@tica, pp ++-+9
anulado. Apena%, diante da+uela %itua()o .8ti!a pre3ale!e um determinado prin!*pio,
%em pre/u*,o de, em outra %itua()o, mudada% a% !ondi(2e% e o!orrendo %emel-ante
!on.lito, pre3ale(a o outro prin!*pio +ue .ora a.a%tado. Continuando em %eu li3ro,
&elenil%on Cun-a $onte%
5
en%ina +ue" :A opo%i()o entre prin!*pio%, por outro lado,
!on%i%te em uma !oli%)o de prin!*pio%. A% !oli%2e% entre prin!*pio% /ur*di!o% re%ol3em-
%e %egundo uma t5!ni!a de !ompo%i()o, em +ue um do% prin!*pio% de3e !eder diante do
outro %em +ue, por i%%o, o prin!*pio +ue te3e a %ua apli!a()o a.a%tada ten-a +ue perder a
%ua 3alidade. A pre!edn!ia de um prin!*pio em rela()o a outro de3e %er a.erida %empre
diante da% !ir!un%tTn!ia% do !a%o !on!reto e do re%pe!ti3o pe%o +ue !ada um do%
prin!*pio% a%%ume diante de%%a% !ir!un%tTn!ia%. A dimen%)o de pe%o inerente ao%
prin!*pio% /ur*di!o% permite +ue a% !oli%2e% entre ele% re%ol3am-%e %egundo uma
pondera()o do% pe%o% do% prin!*pio% !olidente%, %em +ue o prin!*pio a.a%tado per!a a
%ua dimen%)o de 3alidade.K ;o me%mo %entido, a li()o de 4ar!iano 7ea1ra de \odoi
6
"
:a% !oli%2e% de prin!*pio% de3em %er %olu!ionada% de maneira totalmente di3er%a.
Duando doi% prin!*pio% entram em !oli%)o, um dele% de3e !eder ao outro. 4a% i%to n)o
%igni.i!a de!larar in38lido o prin!*pio +ue deu lugar a outro nem +ue na+uele de3a %er
introdu,ida uma !l8u%ula de eA!e()o. = +ue o!orre 5 +ue, %o1 !erta% !ir!un%tTn!ia%, um
do% prin!*pio% pre!ede ao outro, e %o1 outra% !ir!un%tTn!ia% a +ue%t)o da pre!edn!ia
poderia %er %olu!ionada de maneira in3er%a. I%to 5 o +ue %e +uer di,er +uando %e a.irma
+ue no% !a%o% !on!reto% o% prin!*pio% tm pe%o% di.erente% e +ue prima o prin!*pio de
maior pe%o. A+ui a argumenta()o de AleA] 5 idnti!a H de #eor^in.K
Q in+ue%tion83el, por !on%eguinte, +ue a %olu()o da% !oli%2e% de prin!*pio% %' pode
%er .eita H lu, do !a%o !on!reto. IneAi%te a %olu()o pr5-determinada de !ar8ter a1%trato,
%imple%mente 3eri.i!ando %e a+uela %itua()o .8ti!a ade+ua-%e H -ip'te%e a1%trata
pre3i%ta pelo legi%lador. &o/e, diante da po%%i1ilidade de !oli%)o entre doi% mai%
prin!*pio% pre3i%to% no teAto !on%titu!ional, a %olu()o mai% pr'Aima do ideal de /u%ti(a,
per%eguido por todo%, o1riga a uma an8li%e do !a%o !on!reto. >m .a!e di%%o, a.irma o
$ro.. Xilli% 7antiago \uerra Fil-o
G
+ue" :o tra(o di%tinti3o entre regra% e prin!*pio% por
6ltimo re.erida aponta para uma !ara!ter*%ti!a de%%e% +ue 5 de %e de%ta!ar" %ua
relati3idadeK.
Fe%%alte-%e ainda +ue, al5m do% prin!*pio% eApre%%amente pre3i%to% no teAto
!on%titu!ional, eAi%tem prin!*pio% impl*!ito%, +ue re%ultam da pr'pria e%trutura do teAto
!on%titu!ional, da op()o pol*ti!a .eito pelo legi%lador, 1em !omo do di%po%to no art. 5,
par. 2 do teAto !on%titu!ional de 19MM %egundo o +ual" :=% direito% e garantia%
eApre%%o% ne%ta Con%titui()o n)o eA!luem outro% de!orrente% do regime e do% prin!*pio%
por ela adotado%, ou do% tratado% interna!ionai% em +ue a Fep61li!a Federati3a do
?ra%il %e/a parteK. Q importante de%ta!ar a po%%i1ilidade de !oli%)o entre prin!*pio%
eApl*!ito% e impl*!ito%, +ue %)o re%ol3ido% %emel-antemente H !oli%)o entre prin!*pio%
eApre%%o%.
2.2B Pr!"Ip$ #a Pr$p$r"$!a,#a#e
)
In ob. cit. p. +9
F
:252I, 8arciano Seabra de, Eusti0a, Igualdade e 5ireito &ribut$rio, 1O ed., S1o Paulo A 5ial@tica,
p. 11,
*
In ob. cit. p. 9)
A %olu()o para a !oli%)o entre prin!*pio% pre3i%to% no teAto !on%titu!ional de3e
%er .eita de .orma, %egundo a %itua()o .8ti!a a %er %olu!ionada, a dar pre3aln!ia a um
prin!*pio, a.etando o m*nimo po%%*3el o outro prin!*pio !olidente, ou %e/a, o prin!*pio
+ue :!edeK em .a!e do outro de3e %er de%re%peitado %omente no +ue .or ne!e%%8rio para
a %olu()o do !a%o !on!reto. 7inteti,ando a importTn!ia de%%e prin!*pio, no% en%ina
Xilli% \uerra Fil-o
M
+ue" :para re%ol3er o grande dilema da interpreta()o !on%titu!ional,
repre%entado pelo !on.lito entre prin!*pio% !on%titu!ionai%, ao% +uai% %e de3e igual
o1edin!ia, por %er a me%ma a po%i()o +ue o!upam na -ierar+uia normati3a, %e
pre!oni,a o re!ur%o a um fprin!*pio do% prin!*pio%g, o prin!*pio da propor!ionalidade,
+ue determina a 1u%!a de uma f%olu()o de !ompromi%%og, na +ual %e re%peita mai%, em
determinada %itua()o, um do% prin!*pio% em !on.lito, pro!urando de%re%peitar o m*nimo
aoC%0 outroC%0, e /amai% l-eC%0 .altando minimamente !om o re%peito, i%to 5, .erindo-l-e
%eu fn6!leo e%%en!ialg. >%%e prin!*pio, em1ora n)o e%te/a eApli!itado de .orma
indi3iduali,ada em no%%o ordenamento /ur*di!o, 5 uma eAign!ia ina.a%t83el da pr'pria
.'rmula pol*ti!a adotada por no%%o !on%tituinte, a do f>%tado #emo!r8ti!o de #ireitog,
poi% %em a %ua utili,a()o n)o %e !on!e1e !omo 1em reali,ar o mandamento 18%i!o de%%a
.'rmula, de re%peito %imultTneo do% intere%%e% indi3iduai%, !oleti3o% e p61li!o%.K
#e%ta .orma, o prin!*pio da propor!ionalidade 5 indi%pen%83el H !orreta
interpreta()o !on%titu!ional +ue pri3ilegia um prin!*pio, de%re%peitando o m*nimo
po%%*3el o prin!*pio !olidente, pro!urando n)o a.etar o %eu :n6!leo e%%en!ialK.
Q !orrente na doutrina a !on%idera()o de tr% a%pe!to% do prin!*pio da
propor!ionalidade, a%pe!to% e%te% +ue .oram %endo de%en3ol3ido% pela /uri%prudn!ia da
Corte Con%titu!ional Alem), +uai% %e/am" ade+ua()o, ne!e%%idade e propor!ionalidade
em %entido e%trito. $ela ade+ua()o, eAige-%e +ue o meio utili,ado %e/a ade+uado para o
al!an!e do o1/eti3o 3i%ado, apto H reali,a()o do .im !olimado. A ne!e%%idade, por %ua
3e,, impli!a na ado()o do meio mai% %ua3e, ou %e/a, %e para a %olu()o de uma !oli%)o de
prin!*pio%, eAi%tem 38rio% meio%, de3e-%e 1u%!ar a+uele +ue menor o.en%a !au%ar aoC%0
outroC%0 prin!*pioC%0. A propor!ionalidade em %entido e%trito 5 o n6!leo do prin!*pio da
propor!ionalidade, %igni.i!ando a rela()o entre o meio utili,ado e o o1/eti3o !olimado,
ou %e/a, %e o .im al!an(ado %upera o pre/u*,o !au%ado a outro% intere%%e% igualmente
protegido%.
2.XB Pr!"Ip$s #a S&pre*a"a e #a I!#sp$!-,#a#e #$ I!+eresse P/-,"$
; pro(essor Celso /nt<nio Bandeira de 2ello a(irma ,ue estes dois princ=pios
norteiam toda a atividade administrativa$ decorrendo os demais princ=pios dos
mesmos. Se+undo ele$ re(eridos princ=pios constituem a ess>ncia do re+ime .ur=dico7
administrativo. ? o interesse p@blico superior ao interesse privado e$
conse,Aentemente$ supremo e indispon=vel$ ou se.a$ o administrador no tem a
disponibilidade do re(erido interesse p@blico$ consistindo sua obri+ao a sua
preservao.
; 1stado pode compulsoriamente condicionar o interesse privado B satis(ao do
interesse p@blico. / es(era individual$ antes intocvel$ no au+e do 4iberalismo$ pode
G
In. ob. cit., p. ),
ser limitada em prol do interesse p@blico. Pode7se a(irmar ,ue re(erido princ=pio est
impl=cito no ordenamento .ur=dico$ sendo inerente B pr-pria sociedade. Como a(irma o
Pro(. Celso /nt<nio Bandeira de 2ello6 C; princ=pio da supremacia do interesse
p@blico sobre o interesse privado ! princ=pio +eral de 9ireito inerente a ,ual,uer
sociedade. ? a pr-pria condio de sua e*ist>ncia. /ssim$ no se radica em
dispositivo espec=(ico al+um da Constituio$ ainda ,ue in@meros aludam ou
impli,uem mani(esta0es concretas dele$ como$ por e*emplo$ os princ=pios da (uno
social da propriedade$ da de(esa do consumidor ou do meio ambiente 5art$ 1D#$ EEE$ F e
FE8$ ou tantos outros. /(inal$ o princ=pio em causa ! um pressuposto l-+ico do conv=vio
socialG. 5IN Curso de 9ireito /dministrativo$ 2DH ed.$ 1dit. 2alIeiros$ p. 9"8.
/ Supremacia do Enteresse P@blico .usti(ica inclusive as diversas prerro+ativas
materiais e processuais asse+uradas ao 1stado. 3o Jmbito material$ o re+ime .ur=dico7
administrativo con(ere ao 1stado diversos atributos ao ato administrativo$ tais como6
presuno de le+alidade$ imperatividade e auto7e*ecutoriedade$ dentre outros.
Ke(eridas prerro+ativas se .usti(icam$ posto ,ue sem elas$ o 1stado no teria como
reali:ar o interesse p@blico. 1las aparecem como meios a (im de ,ue o 1stado consi+a
reali:ar o interesse p@blico. /demais$ a /dministrao P@blica +o:a de in@meras
prerro+ativas processuais ,uando est liti+ando .udicialmente como pra:os maiores
para contestar e recorrer$ duplo +rau de .urisdio obri+at-rio em caso de deciso
.udicial des(avorvel$ rito pr-prio para a e*ecuo dos seus cr!ditos$ precat-rio .udicial
dentre outras prerro+ativas.
1m relao ao princ=pio da indisponibilidade do interesse p@blico$ ! importante
ressaltar ,ue o administrador p@blico e*erce um encar+o p@blico$ um CmunusG p@blico$
administra em nome e em (avor do povo$ verdadeiro titular do patrim<nio p@blico.
9esta (orma$ ele no tem disponibilidade em relao ao patrim<nio p@blico. 9ever
administr7lo em con(ormidade com a lei e$ no$ se+undo sua vontade$ como acontece
em relao aos administradores privados. / e*i+>ncia de licitao$ por e*emplo$ para
a compra de bens pela /dministrao P@blica demonstra cabalmente esta
indisponibilidade do interesse p@blico$ posto ,ue o a+ente p@blico no ter a
possibilidade de escolIer o eventual parceiro do 1stado. 1ste princ=pio tem uma =ntima
relao com o Princ=pio da 4e+alidade$ posto ,ue a lei ! ,ue vai determinar o norte de
atuao do a+ente p@blico. 3o ! a sua vontade individual ,ue vai (uncionar como seu
+uia de atuao. ? a vontade da lei ,ue vai orientar a sua atuao administrativa.
2.OBPr!"Ip$ #a Le%a,#a#e
A Con%titui()o Federal di%!iplina em 38rio% artigo% o regime /ur*di!o-
admini%trati3o, !on%agrando um !ap*tulo inteiro H Admini%tra()o $61li!a CArt%. YG-NY0.
>m %eu artigo YG, :!aputK, a Con%titui()o Federal determina +ue a admini%tra()o
p61li!a direta e indireta de +ual+uer do% $odere% da Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito
Federal e do% 4uni!*pio% o1ede!er8 ao% prin!*pio% da Legalidade, Impe%%oalidade,
4oralidade, $u1li!idade e >.i!in!ia, e%te 6ltimo a!re%!entado pela >menda
Con%titu!ional n. 19/9M. >ntre ele%, de%ta!a-%e o $rin!*pio da Legalidade.
Sendo o povo o titular do poder$ o seu representante 5administrador p@blico8 no
tem a liberdade para a+ir$ se+undo sua vontade. / sua atuao deve ser previamente
precedida de uma lei$ posto ,ue em @ltima instJncia$ ! o povo ,ue le+isla$ atrav!s de
seus representantes.
A matri, do prin!*pio e%ta no art. 5, CF, %endo repetido ao longo da Con%titui()o no
art YG, !aput, no art. 150, I CF, dentre outro%.
A legalidade na e%.era admini%trati3a de3e %er 3i%ta de .orma di3er%a da e%.era
pri3ada. ;o Tm1ito pri3ado, po%%o .a,er o +ue a lei n)o pro*1e, ou %e/a, -8 e%pa(o para a
li!itude.
;o Tm1ito admini%trati3o, n)o -8 e%pa(o para a li!itude" ou 5 legal ou ilegal. =
agente p61li!o %' pode .a,er o +ue a lei permite +ue ele .a(a. A !ompetn!ia
admini%trati3a 5 pr5-de.inida. 7' po%%o .a,er o +ue a lei do meu !argo permite +ue eu
.a(a. >%ta 5 a ra,)o pela +ual o% !argo% p61li!o% de3em %er !riado% por lei, po%to +ue 5 a
lei +ue 3ai atri1uir !ompetn!ia ao% %eu% o!upante%. 9rata-%e de legalidade e%trita. =
%er3idor p61li!o admini%tra o patrim[nio p61li!o perten!ente ao po3o. >%%e me%mo
po3o, numa demo!ra!ia repre%entati3a, elege %eu% repre%entante% +ue ir)o ela1orar lei%
+ue determinam a atua()o do %er3idor p61li!o.
$A9FI4h;I= $i?LIC=


$=<= 7er3idor $61li!o
Fepre%entante%
L>I7
? o 9ireito /dministrativo um ramo do direito onde a le+alidade ! estrita$ ou
se.a$ ,ual,uer atividade do administrador deve ser precedida de uma pr!via
autori:ao le+al. ? o princ=pio da le+alidade ,ue melIor caracteri:a o 1stado de
9ireito$ ou se.a$ um 1stado disciplinado por normas .ur=dicas$ normas estas ,ue se
imp0em ao pr-prio 1stado.
2.WB Pr!"Ip$ #a F!a,#a#e e #a I*pess$a,#a#e
; administrador p@blico deve ser impessoal$ no bene(iciando nin+u!m$ mas
contratando$ por e*emplo$ servidores$ atrav!s de concurso p@blico$
independentemente de ,uem se.am Cos candidatosG. / impessoalidade est
intimamente li+ada B le+alidade$ posto ,ue a atividade do administrador$ sendo
pautada na le+alidade$ no pode bene(iciar ou pre.udicar nin+u!m. Contrata o
administrador$ por e*emplo$ um particular$ mediante uma pr!via licitao$ como
determina a Constituio Federal no seu art. LD$ MME.
/ (inalidade p@blica deve sempre ser o escopo do administrador. /inda ,ue o
1stado este.a reali:ando atividades econ<micas 5art. 1DL da Constituio Federal8$
busca reali:ar o interesse p@blico$ posto ,ue a atuao na es(era econ<mica s- pode
ocorrer por ra:0es relevantes de interesse coletivo ou por ra:0es de se+urana
nacional.
2.8) Princpi !" M#i$"%&
;s atos administrativos devem ser .usti(icados. ; administrador deve sempre
motiv7los. / e*i+>ncia da motivao (unciona como instrumento de controle em
relao Bs atividades do administrador. 9evidamente motivado$ o povo$ titular do
patrim<nio p@blico$ conse+ue identi(icar as ra:0es ,ue levaram o administrador p@blico
a praticar determinado ato administrativo. ; art. N# da lei n. 9D8&O99 elenca diversos
atos administrativos ,ue devem ser motivados.
2.') Princpi( !" A)p*" D+,+("- ! Cn#r"!i#.ri + ! D+$i! Prc+(( L+/"*
Cuida7se de princ=pios semelIantes aos ,ue so e*i+idos em processos
.udiciais$ podendo a parte opor7se ao ,ue ! a(irmado sobre ela 5princ=pio do
contradit-rio8$ utili:ando7se de todos os meios de prova para de(ender7se 5princ=pio da
ampla de(esa8 em processos administrativos 5art. N$ 4F$ CF8. ; devido processo le+al
! decorr>ncia l-+ica dos princ=pios da se+urana .ur=dica e da le+alidade.
2.00) Princpi !" P12*ici!"!+
;s atos administrativos devem ser publicados em -r+o o(icial do ente estatal$
at! para (acilitar o controle por parte do povo$ bem como para possibilitar o
conIecimento por parte de todos dos atos administrativos ,ue interessam aos
administrados. / publicidade de um edital de licitao$ assim como de um edital de
concurso p@blico aparecem como e*emplos da aplicao deste princ=pio.
2.FFB Pr!"Ip$ #a M$ra,#a#e
&o/e, o legi%lador !on%tituinte origin8rio pre3 38ria% eAign!ia%, +ue de3em %er
o1%er3ada% pelo legi%lador e pelo admini%trador. Ape%ar da di.i!uldade de de.inir o +ue
%e/a moral, %a1e-%e +ual %itua()o .8ti!a e%t8 de a!ordo !om a moral ou n)o. ;)o 1a%ta
%er legal, tem +ue %er moral tam15m. A moralidade .un!iona !omo um 3etor +ue de3e
nortear a atua()o e a interpreta()o do admini%trador p61li!o. Ao longo da Con%titui()o
Federal, podem %er identi.i!ado% 38rio% di%po%iti3o% +ue 3i%am a prote()o da
4oralidade Admini%trati3a Cart. 5, LXXIII e art. YG, V N, dentre outro%0
2.F2B Pr!"Ip$ #a I!a3as+a-,#a#e #$ P$#er =&#")r$.
1m nosso sistema$ nada (o+e ao controle do Poder )udicirio 5art. N$ MMMF$
CF8. 3enIuma .urisdio administrativa pode$ pela 4ei 2aior$ dar a palavra (inal.
Ene*iste a Ccoisa .ul+ada administrativaG para o administrado$ ,ue mesmo diante de
decis0es des(avorveis na es(era administrativa$ pode socorrer7se do Poder )udicirio$
para modi(icar as decis0es administrativas.
Ke(erido princ=pio$ tamb!m cIamado de princ=pio da .urisdio @nica$ no implica
na necessidade de pr!vio es+otamento da instJncia administrativa$ como re,uisito
para a propositura de uma ao .udicial. ; administrado pode propor uma ao .udicial
sem a necessidade de$ previamente$ es+otar a via administrativa.
2.03) Princpi !" I(n)i"
A eAign!ia de um tratamento igual de pe%%oa% +ue %e en!ontram em %itua()o igual
5 uma da% grande% preo!upa(2e% do legi%lador !on%tituinte de 19MM. >m in6mero%
artigo%, -8 uma re.ern!ia a e%te prin!*pio.
Q importante re%%altar, no entanto, +ue a I%onomia, atualmente, 5 3i%ta !omo um
tratamento igual de pe%%oa% +ue %e en!ontrem em %itua()o igual e, de%igual, de +uem %e
en!ontre em %itua()o de%igual. = !rit5rio +ue di.eren!ia, no entanto, de3e %er um
!rit5rio ra,o83el, !u/o tratamento di.eren!iado %e/a eAigido, !omo meio H reali,a()o da
/u%ti(a.

2.FOB Pr!"Ip$ #a Resp$!sa-,#a#e #$ Es+a#$
>%te prin!*pio de!orre diretamente do >%tado de #ireito. >m um >%tado regido por
norma% /ur*di!a%, e%ta% o1rigam-no tam15m, ou %e/a, %e e3entualmente, na reali,a()o de
%ua% ati3idade%, !au%a o >%tado pre/u*,o a um ter!eiro, de3e %er re%pon%a1ili,ado,
patrimonialmente, pelo% %eu% ato%.
2.FEB Pr!"Ip$ #a E3";!"a
= $oder Con%tituinte #eri3ado ele3ou e%te prin!*pio a um n*3el !on%titu!ional.
Con%agrado pela legi%la()o in.ra!on%titu!ional, en!ontra-%e o me%mo pre3i%to de .orma
eApre%%a na Con%titui()o no :!aputK do art. YG. >m %u1%titui()o ao >%tado
$atrimoniali%ta, +ue pre3ale!eu ao longo do %5!ulo XIX C?ra%il Imp5rio0, %urgiu o
>%tado ?uro!r8ti!o no .inal do %5!ulo XIX e ao longo do %5!ulo XX. A emenda
!on%titu!ional n. 19/9M, +ue in%eriu na Con%titui()o o prin!*pio da >.i!in!ia, teria
inaugurado no ?ra%il o >%tado \eren!ial, +ue 1u%!a in!orporar ao %etor p61li!o m5todo%
pri3ado% de ge%t)o, o1/eti3ando dar ao% admini%trado% uma re%po%ta mai% r8pida% ao%
%eu% pleito%.
#e3e-%e re%%altar, no entanto, +ue, !omo todo prin!*pio, n)o tem o me%mo !ar8ter
a1%oluto, po%to +ue, n)o 5 po%%*3el, a.a%tar a legalidade, %o1 o argumento de dar maior
e.i!in!ia H Admini%tra()o $61li!a. A% etapa% legai% de um pro!edimento
admini%trati3o, !omo a li!ita()o, por eAemplo, n)o podem %er a.a%tada%.
2.FNB Pr!"Ip$ #a Pres&!($ #e Le%+*#a#e #$s A+$s A#*!s+ra+.$s
A pre%un()o de legitimidade do% ato% admini%trati3o% 5 de!orrn!ia l'gi!a do
prin!*pio da legalidade. = admini%trador %' pode agir, +uando pre3iamente autori,ado
por lei. #e%ta .orma, %ua !onduta 5 pre%umi3elmente legal. $re%un()o e%ta +ue n)o 5
a1%oluta, podendo %er a.a%tada por pro3a em !ontr8rio do admini%trado +ue,
e3entualmente, %e/a pre/udi!ado !om a% ati3idade% da Admini%tra()o $61li!a.
2.FWB Pr!"Ip$ #a C$!+!&#a#e #$ Ser.$ P/-,"$
;s bens ,ue so a(etados B prestao do servio p@blico so impenIorveis
em ra:o deste princ=pio$ posto ,ue$ o interesse p@blico no pode sucumbir perante os
interesses privados de eventuais credores individuais. ; servio p@blico no pode ser
a(etado. ;s bens indispensveis B sua prestao so intocveis$ e*istindo outros
meios$ como o precat-rio .udicial$ para satis(a:er os interesses individuais em (ace do
1stado.
=utro% prin!*pio% norteiam a ati3idade do $oder Budi!i8rio e do Admini%trador,
+uando da apli!a()o da lei admini%trati3a. $ode-%e elen!ar outro%, al5m do% /8 !itado%,
tai% !omo" da $ropor!ionalidade, da Fa,oa1ilidade, da 7eguran(a Bur*di!a, da 9utela, da
Autotutela, da >%pe!ialidade e da &ierar+uia.
S?MULAS
76mula n. YN6, 79F" A admini%tra()o p61li!a pode de!larar a nulidade do% %eu%
pr'prio% ato%.
76mula n. NGY, 79F" A admini%tra()o pode anular o% %eu% pr'prio% ato%, +uando
ei3ado% de 3*!io% +ue o% tornem ilegai%, por+ue dele% n)o %e originam direito%_ ou
re3og8-lo%, por moti3o de !on3enin!ia ou oportunidade, re%peitado% o% direito%
ad+uirido%, e re%%al3ada, em todo% o% !a%o%, a apre!ia()o /udi!ial.
CAPTULO 03 OR4ANI5AO DA
ADMINISTRAO PBLICA
X.FB 7reas #e a+&a($ es+a+a,
A Con%titui()o Federal, em %eu% di%po%iti3o%, admite a po%%i1ilidade do >%tado
pre%tar %er3i(o% p61li!o% Cart. 1G5 da Con%titui()o Federal0 ou eAer!er ati3idade%
e!on[mi!a% Cart. 1GY da Con%titui()o Federal0. A pre%ta()o de %er3i(o% p61li!o%,
e3identemente, !on%i%te a 8rea de atua()o pr'pria do >%tado, po%to +ue a organi,a()o
e%tatal eAi%te e%%en!ialmente para a reali,a()o do intere%%e p61li!o, .inalidade e%ta +ue 5
atingida tam15m pelo .orne!imento de %er3i(o% p61li!o% ao% admini%trado%.
= eAer!*!io de ati3idade% e!on[mi!a% o!orrer8 de .orma eA!ep!ional, po%to +ue em
pa*%e% !apitali%ta%, a e%.era e!on[mi!a de3e %er eAer!ida e%%en!ialmente pelo% parti!ulare%.
A pr'pria Con%titui()o Federal eAige, em %eu art. 1GY, rele3ante intere%%e !oleti3o ou
ra,2e% de %eguran(a na!ional, +ue /u%ti.i+uem a atua()o e%tatal na e!onomia.
A pre%ta()o de %er3i(o% p61li!o% poder8 %er .eita de .orma !entrali,ada atra35% do%
'rg)o% p61li!o%, de%per%onali,ado%, 1em !omo de .orma de%!entrali,ada, tran%.erindo a
eAe!u()o do% %er3i(o% p61li!o% ao% ente% de admini%tra()o p61li!a indireta CAF9. YG, XIX,
CF0 ou ao% parti!ulare% C!on!e%%ion8rio% e permi%%ion8rio% de %er3i(o% p61li!o%0.
=% !on!e%%ion8rio% de %er3i(o% p61li!o% n)o integram o e%tado, ou %e/a, o .ato de
pre%tarem %er3i(o% p61li!o% n)o o% !olo!am !omo ente% da admini%tra()o p61li!a indireta,
ra,)o pela +ual !ontinuam regido% por norma% de direito pri3ado na %ua organi,a()o,
apli!ando-%e, no entanto, norma% p61li!a% +uanto ao o1/eto Cpre%ta()o de %er3i(o%
p61li!o%0, tai% !omo" li!ita()o para tran%.erir a eAe!u()o de %er3i(o p61li!o, .iAa()o da
tari.a !o1rada, !ontrole do %er3i(o pela% agn!ia% reguladora%. Cuida-%e de apli!a()o de
legi%la()o pri3ada e p61li!a, regendo-%e por e%te regime mi%to.
;a e%.era e!on[mi!a, o e%tado atua atra35% de empre%a% p61li!a% e %o!iedade% de
e!onomia mi%ta, po%to +ue a Con%titui()o Federal eApre%%amente admite no art. 1GY, V 1,
in!i%o II, a .leAi1ili,a()o do regime p61li!o a e%ta% empre%a% e%tatai% +ue atuam na
e!onomia, determinando a %u/ei()o ao regime /ur*di!o pr'prio da% empre%a% pri3ada% em
rela()o H% o1riga(2e% !i3i%, !omer!iai%, tra1al-i%ta% e tri1ut8ria%. A atua()o na e%.era
e!on[mi!a %' 5 po%%*3el, !om a .leAi1ili,a()o do regime p61li!o. ;o entanto, 5
.undamental re%%altar +ue e%ta% empre%a% n)o e%t)o %u/eita% a um regime eA!lu%i3amente
pri3ado. = pr'prio di%po%iti3o !on%titu!ional %upra !itado determina a apli!a()o da
li!ita()o a e%ta% empre%a% Cart. 1GY, V 1, in!i%o III, CF0. Fe.erida% empre%a% tam15m %)o
o1rigada% a reali,ar !on!ur%o p61li!o Cart. YG, in!i%o II, CF0 e o 9ri1unal de Conta% da
Jni)o eAer!e .i%!ali,a()o %o1re a% %ua% !onta% Cart%. G0 e G1, in!i%o% II e III, CF0. >%ta%
empre%a% e%t)o %u/eita% a um regime -*1rido Cp61li!o e pri3ado0. =rgani,am-%e %egundo
regra% p61li!a% C!on!ur%o p61li!o, li!ita()o, !ontrole pelo% 9ri1unai% de Conta%0,
apli!ando-%e, no entanto, regra% pri3ada% +uanto ao o1/eto e!on[mi!o Cart. 1GY, in!i%o II,
CF0.
X.2B Or%a!0a($ a#*!s+ra+.a es+a+a,
/ or+ani:ao interna da /dministrao P@blica constitui um dos principais ob.etos
de estudo do 9ireito /dministrativo. 1stabelecendo a Constituio a base da or+ani:ao
do estado$ preocupa7se o 9ireito /dministrativo com a or+ani:ao e (uncionamento
dirio dos componentes do estado. Sendo o Brasil uma rep@blica (ederativa$ os di(erentes
entes pol=ticos 5Pnio Federal$ 1stados$ 9istrito Federal e 2unic=pios8 se or+ani:am de
(orma di(erenciada$ com al+umas semelIanas$ por!m com muitas di(erenas. ? natural
,ue os estados do /cre$ do Cear e de So Paulo tenIam estruturas administrativas
di(erenciadas$ em (uno das realidades distintas dos mesmos sob o aspecto econ<mico$
populacional$ social$ pol=tico$ cultural e +eo+r(ico
/ administrao p@blica divide7se em administrao p@blica direta e indireta. /
administrao p@blica direta ! (ormada pelos entes pol=ticos 5Pnio$ 1stados$ 9istrito
Federal e 2unic=pios8 e seus respectivos -r+os p@blicos.
A admini%tra()o p61li!a indireta, por %ua 3e,, 5 !ompo%ta por ente% dotado% de
per%onalidade /ur*di!a, +uai% %e/am" autar+uia, .unda()o, empre%a p61li!a e %o!iedade de
e!onomia mi%ta Cart. YG, XIX, CF0, al5m do% !on%'r!io% p61li!o%, !om per%onalidade
/ur*di!a de direito p61li!o CLei n. 1110G/050.
=% 'rg)o% p61li!o% !ara!teri,am-%e pela ineAi%tn!ia de per%onalidade /ur*di!a
pr'pria. 7)o de%per%onali,ado% e %u1ordinado% ao ente !entral, ou %e/a, o% 'rg)o% p61li!o%
%)o di%!iplinado% de .orma -ierar+ui,ada. Atualmente, entende-%e +ue o 'rg)o integra o
pr'prio ente e%tatal C9eoria do Prg)o0. A Jni)o Federal 5 a %oma de %eu% 'rg)o% p61li!o%.
Fala-%e em de%!on!entra()o admini%trati3a +uando o!orre a !ria()o de 'rg)o% p61li!o%. A%
!la%%i.i!a(2e% de 'rg)o% p61li!o% .oram %i%temati,ada% por &el] Lope% 4eirelle%"
1b Cla%%i.i!a()o" Duanto H po%i()o &ier8r+ui!a" Prg)o Independente, Aut[nomo,
7uperior e 7u1alterno. = 'rg)o Independente %)o a+uele% +ue %e en!ontram no grau mai%
ele3ado da -ierar+uia admini%trati3a. ;)o %e %u1ordina a nen-um outro 'rg)o
admini%trati3o. =riginam-%e da Con%titui()o Federal, repre%entando a !6pula do% $odere%
>%tatai%, tai% !omo" C-e.ia% do $oder >Ae!uti3o, Ca%a% Legi%lati3a%, 9ri1unai% do $oder
Budi!i8rio, dentre outro%. = 'rg)o Aut[nomo, por %ua 3e,, 3em um degrau a1aiAo do 'rg)o
Independente, go,ando de autonomia admini%trati3a e .inan!eira, +ue n)o 5 a1%oluta em
.un()o de en!ontrar-%e logo a1aiAo do Prg)o Independente, tai% !omo" 4ini%t5rio%,
7e!retaria% de >%tado e de 4uni!*pio. =% 'rg)o% %uperiore% n)o go,am de autonomia
admini%trati3a e .inan!eira. ;o entanto, o% me%mo% tm poder de!i%'rio, %endo
%u1ordinado% ao% 'rg)o% Aut[nomo%. \eralmente %)o o% 'rg)o% +ue e%t)o mai% pr'Aimo%
do% parti!ulare%, tai% !omo Fe!eita Federal, $ol*!ia Federal, $ro!uradoria%, et!. >%te%
'rg)o% tm uma atua()o muito t5!ni!a. =% 'rg)o% 7u1alterno%, +uando eAi%tem, %)o 'rg)o%
%em nen-um poder de!i%'rio, ou %e/a, %e limitam a !umprir orden%. ;)o de!idem nada. 7)o
'rg)o% meramente eAe!ut'rio%. >A." $roto!olo%, et!
2b Cla%%i.i!a()o" Duanto H e%trutura" Prg)o 7imple% CJnit8rio0 e Prg)o Compo%to.
=% 'rg)o% 7imple% %)o a+uele% .ormado% por um %' !entro de !ompetn!ia, ao pa%%o +ue o%
'rg)o% Compo%to% %)o .ormado% por 38rio% 'rg)o% %u1ordinado%, tai% !omo o% 4ini%t5rio%
Yb Cla%%i.i!a()o" Duanto H !ompo%i()o" Prg)o% 7ingulare% CJnipe%%oai%0 e
Colegiado% C$luripe%%oai%0. =% 'rg)o% 7ingulare% %)o a+uele% 'rg)o% em +ue uma %' pe%%oa
tem poder de de!i%)o, ou %e/a, uma %' pe%%oa .ala em nome do 'rg)o. >A." $re%idn!ia da
Fep61li!a. =% 'rg)o% Colegiado%, por %ua 3e,, eAternam a %ua 3ontade atra35% de 38ria%
pe%%oa%, ou %e/a, di3er%a% pe%%oa% tm o poder !on%titu!ional ou legal para .alar em nome
do 'rg)o p61li!o re%pe!ti3o. >A." 9ri1unal Admini%trati3o.
=% ente% da admini%tra()o indireta, dotado% de per%onalidade /ur*di!a pr'pria, n)o
%)o %u1ordinado% ao ente !entral. 7)o 3in!ulado% ao ente .ederati3o re%pe!ti3o. A rela()o
entre ele% n)o 5 de %u1ordina()o, ma%, de !oordena()o, de 3in!ula()o. = !ontrole .eito pelo
ente !entral liga-%e ao !umprimento da% .inalidade% +ue /u%ti.i!aram a !ria()o do re%pe!ti3o
ente C!ontrole .inal*%ti!o ou prin!*pio da 9utela0, ou %e/a, o% ente% da admini%tra()o indireta
go,am de autonomia admini%trati3a, ra,)o pela +ual a inter.ern!ia do ente pol*ti!o %o1re
um ente da admini%tra()o indireta %' o!orrer8 em !a%o de a.a%tamento da .inalidade legal
para a +ual ele .oi !riado. >%te !ontrole .inal*%ti!o 5 e%%en!ial para 3eri.i!ar %e re.erida
entidade admini%trati3a e%t8 !umprindo a .inalidade legal para a +ual ela .oi !riada.
A autar+uia, pe%%oa /ur*di!a de direito p61li!o, apre%enta-%e !omo o ente mai%
pr'Aimo do ente !entral. \o,a da% me%ma% prerrogati3a% do% ente% .ederati3o%. 7eu% ato%
%)o ato% admini%trati3o% e, !on%e+Sentemente, %)o pre%umi3elmente legai%_ o% pra,o%
pro!e%%uai% %)o di.eren!iado% Cart. 1MM do C'digo de $ro!e%%o Ci3il0_ %)o 1ene.i!iada% pela
imunidade re!*pro!a Cart. 150, <I, a !/! art. 150, V 2, CF0, 1em !omo %u/ei()o ao
pagamento de %eu% d51ito% atra35% de pre!at'rio /udi!ial Cart. 100, CF0. 7eu% 1en% %)o
impen-or83ei% em .un()o de e%tarem %empre a.etado% ao intere%%e p61li!o.
= ente aut8r+ui!o, pe%%oa di%tinta do ente !entral, em .un()o de %er dotado de
per%onalidade /ur*di!a pr'pria, tem patrim[nio pr'prio e 5 !riado para o eAer!*!io de
.un(2e% t*pi!a% do >%tado. >A." I;77 CIn%tituo ;a!ional do 7eguro 7o!ial0, I?A4A
CIn%tituto ?ra%ileiro do 4eio Am1iente e do% Fe!ur%o% ;aturai% Feno383ei%0, I;CFA
CIn%tituto ;a!ional de Coloni,a()o e Fe.orma Agr8ria0, JFC CJni3er%idade Federal do
Cear80, et!.
= #e!reto-lei 200/6G a%%im de.ine" autar+uia 5 :o %er3i(o aut[nomo !riado por lei,
!om per%onalidade /ur*di!a, patrim[nio e re!eita pr'prio%, para eAe!utar ati3idade% da
Admini%tra()o $61li!a +ue re+ueiram, para %eu mel-or .un!ionamento, ge%t)o
admini%trati3a e .inan!eira de%!entrali,ada%K
Criada por lei Cart. YG XIX, CF0, e%t8 a autar+uia %u/eita a um regime p61li!o, tai%
!omo" li!ita()o, !on!ur%o p61li!o, !ontrole .inal*%ti!o eAer!ido pelo ente !entral e !ontrole
eAterno eAer!ido pelo% 9ri1unai% de Conta%. 7)o eAemplo% de autar+uia%" o I;77, o
I?A4A, o ?an!o Central, o #;=C7, a% Agn!ia% Feguladora%, o IBF dentre outra%.
>Ai%tem alguma% autar+uia% +ue %u/eitam-%e a um regime e%pe!ial, ou %e/a, me%mo
%u/eita% ao regime /ur*di!o pr'prio da% autar+uia%, go,am de alguma% prerrogati3a%,
apli!ando-%e H% me%ma% regra% e%pe!*.i!a%, +ue, geralmente, l-e% !on.erem maiore%
prerrogati3a%, tai% !omo o pro!e%%o de e%!ol-a do% %eu% dirigente%, !omo o!orre !om o
?an!o Central, a Jni3er%idade Federal do Cear8 CJFC0, !-amada% de :autar+uia% %u/eita% a
um regime e%pe!ialK, a e%ta1ilidade maior do% %eu% dirigente%.
;e%%e grupo de autar+uia%, podem %er in!lu*da% a% Agn!ia% Feguladora%. >m
.un()o da op()o do% 6ltimo% go3erno% de delegar a pre%ta()o de %er3i(o% p61li!o% a
parti!ulare% C!on!e%%)o e permi%%)o de %er3i(o% p61li!o%0, %urge a ne!e%%idade de
de%!entrali,ar o geren!iamento de%%a no3a .orma de pre%ta()o do% %er3i(o% p61li!o%, .eita
por parti!ulare%.
A agn!ia reguladora re%ulta da de%!entrali,a()o do e%tado, po%to +ue a% ati3idade%
de .i%!ali,a()o, admini%tra()o, li!ita()o e regula()o do% %er3i(o% p61li!o% eAe!utado% por
parti!ulare% %)o tran%.erida% do e%tado para a agn!ia reguladora. A .un()o de%%a% agn!ia%
al!an(a -o/e at5 me%mo o eAer!*!io de ati3idade% e!on[mi!a%.
>m1ora n)o eAi%ta lei alguma di%!iplinando de .orma uni.orme re.erida% agn!ia%,
po%to +ue !ada uma dela% .oi !riada por uma lei e%pe!*.i!a, %)o organi,ada% %o1 a .orma de
autar+uia%. $odem %er !itada% !omo eAemplo% a A;>>L CLei 9NG2/9G0, a A;A9>L CLei
9NG2/9G0, a A;$ CLei 9NGM/9G0. A Lei 99M6/00 di%!iplina alguma% norma% gerai% !omun%
H% agn!ia% reguladora% no Tm1ito .ederal, a%%im !omo a Lei 10MG1/0N.
A% .unda(2e% p61li!a% CLei n G596/MG0 tam15m integram a admini%tra()o p61li!a
indireta. 7)o !riada% para a eAe!u()o de ati3idade% pr'pria% do ente !entral. A doutrina
admini%trati3a di3erge a re%peito de %ua nature,a /ur*di!a, pre3ale!endo o entendimento de
+ue poderiam %er pe%%oa% /ur*di!a% de direito pri3ado e de direito p61li!o. >Aemplo"
FJ;AI, FJ;A7A, I?\>, dentre outra%. A% .unda(2e% e%tatai%, /untamente !om a%
autar+uia% podem %e +uali.i!ar !omo agn!ia% eAe!uti3a% CLei n. 96N9/9M e #e!reto n.
2NMG/9M0, 1ene.i!iando-%e !om a dupli!a()o do% limite% de di%pen%a de li!ita()o, !omo
di%p2e o V 6ni!o do art. 2N da Lei n. M666/9Y.
A% empre%a% p61li!a% e %o!iedade% de e!onomia mi%ta tam15m integram a
Admini%tra()o $61li!a Indireta, %endo pe%%oa% /ur*di!a% de #ireito $ri3ado, po%to +ue a lei
e%pe!*.i!a apena% autori,a a !ria()o da% me%ma% Cart. YG, XIX, CF0, %endo ne!e%%8rio o
ar+ui3amento do% %eu% ato% !on%tituti3o% para +ue ad+uiram per%onalidade /ur*di!a pr'pria.
7eu% empregado% %)o !eleti%ta% A di.eren(a entre ela% re%ide 1a%i!amente na !ompo%i()o do
!apital C100j p61li!o na empre%a p61li!a e mi%to E p61li!o e pri3ado na %o!iedade de
e!onomia mi%ta0 e na organi,a()o %o!iet8ria, po%to +ue a %o!iedade de e!onomia mi%ta
%omente pode organi,ar-%e %o1 a .orma de %o!iedade an[nima e a empre%a p61li!a pode
organi,ar-%e de outra% .orma%, do ponto de 3i%ta %o!iet8rio C7/A, L9#A, et!0. #e3e-%e
re%%altar ainda +ue -8 di.eren(a entre a% dua% em rela()o ao .oro !ompetente para /ulgar
a(2e% /udi!iai% !ontra a% me%ma%, po%to +ue a Con%titui()o Federal re%er3a o .oro .ederal
CBu%ti(a Federal0 apena% em rela()o H% empre%a% p61li!a% .ederai% Cart. 109, I, CF0, n)o
al!an(ando a% %o!iedade% de e!onomia mi%ta .ederai%, +ue litigam na /u%ti(a e%tadual. ;e%%e
%entido, in6mera% %6mula% do 79F C76mula% n. 50M e 5560 e do 79B C76mula n. N20,
tran%!rita% no .inal de%te !ap*tulo. >%ta di%tin()o n)o eAi%te entre a% empre%a% p61li!a% e
%o!iedade% de e!onomia mi%ta e%taduai% e muni!ipai%, po%to +ue %u/eitam-%e H Bu%ti(a
>%tadual. >Aemplo% de >mpre%a $61li!a" >C9 C>mpre%a de Correio% e 9el5gra.o%0, C>F
CCaiAa >!on[mi!a Federal0. >Aemplo% de 7o!iedade de >!onomia 4i%ta" $etro1r8%, ?an!o
do ?ra%il.
A Lei n. 1110G/05 di%!iplina a !ria()o de Con%'r!io% $61li!o%, +ue re%ultam da
!on3ergn!ia de intere%%e% do% ente% .ederati3o% CJni)o, >%tado%, #i%trito Federal e
4uni!*pio%0 para a eAe!u()o de %er3i(o% p61li!o% !omun% ao% me%mo%. Fe.erido%
!on%'r!io% podem %er pe%%oa% /ur*di!a% de direito pri3ado e pe%%oa% /ur*di!a% de direito
p61li!o, %endo +ue ne%te 6ltimo !a%o Cdireito $61li!o0 integram a Admini%tra()o Indireta de
todo% o% ente% !on%or!iado%, apre%entando-%e !omo um no3o ente e%tatal ao lado de
autar+uia%, .unda(2e%, empre%a% p61li!a% e %o!iedade% de e!onomia mi%ta. =% !on%'r!io%
p61li!o% de direito pri3ado, +ue para eAi%tirem, de3er)o atender o% re+ui%ito% da lei !i3il,
n)o integram a admini%tra()o p61li!a indireta do% ente% !on%or!iado%, de3endo, no entanto,
!umprir regra% p61li!a% no +ue di, re%peito ao% !ontrato% e li!ita()o, ao% !on!ur%o% p61li!o%
e !ontrole de ga%to% Cpre%ta()o de !onta%0, no% termo% do art. 6, V 2 da Lei n. 11.10G/05.
&8 de %e re%%altar +ue ao lado da admini%tra()o direta ou !entrali,ada, .ormada
pelo% 'rg)o% p61li!o% e da admini%tra()o indireta, .ormada pela% entidade% e%tatai%, eAi%tem
a% entidade% do ter!eiro %etor ou parae%tatai%, tam15m !-amada% de entidade% +ue atuam em
!ola1ora()o !om o >%tado ou ainda pe%%oa% p61li!a% n)o e%tatai%, re%%altando o .ato de %er
uma entidade n)o integrante do >%tado, ma% +ue 3i%a reali,ar um .im p61li!o.
A% entidade% parae%tatai% n)o integram a admini%tra()o p61li!a. 7)o par!eiro% do
e%tado na reali,a()o do intere%%e p61li!o, atuando em %er3i(o% n)o eA!lu%i3o% do e%tado,
!omo %a6de Cart. 1999, CF0. ;)o %)o pe%%oa% e%tatai%. AuAiliam o e%tado, mediante
par!eria, na !on%e!u()o do intere%%e p61li!o. $odem %er !itado% !omo eAemplo o% 7er3i(o%
7o!iai% Aut[nomo% C7>7C, 7>7I, 7>;AI, et!.0, a% =rgani,a(2e% 7o!iai% CLei n 96YG/9M0 e
a% =rgani,a(2e% da 7o!iedade Ci3il de Intere%%e $61li!o CLei n 9G90/990.
S?MULAS
76mula n. 50M, 79F" Compete H Bu%ti(a >%tadual, em am1a% a% in%tTn!ia%, pro!e%%ar
e /ulgar a% !au%a% em +ue .or parte o ?an!o do ?ra%il 7/A
76mula n. 556, 79F" Q !ompetente a Bu%ti(a !omum para /ulgar a% !au%a% em +ue 5
parte %o!iedade de e!onomia mi%ta.
76mula n. N2, 79B" Compete H Bu%ti(a Comum >%tadual pro!e%%ar e /ulgar a% !au%a%
!*3ei% em +ue 5 parte %o!iedade de e!onomia mi%ta e o% !rime% em %eu detrimento.
76mula n. 516, 79F" = 7er3i(o 7o!ial da Ind6%tria E 7>7I E e%t8 %u/eito H /uri%di()o
da Bu%ti(a >%tadual.
76mula n. 51G, 79F" A% %o!iedade% de e!onomia mi%ta %' tem .oro na Bu%ti(a
Federal, +uando a Jni)o inter35m !omo a%%i%tente ou opoente.
76mula n. 9G, 79B" Compete H Bu%ti(a do 9ra1al-o pro!e%%ar e /ulgar re!lama()o de
%er3idor p61li!o relati3amente a 3antagen% tra1al-i%ta% anteriore% H in%titui()o do regime
/ur*di!o 6ni!o.
=URISPRUDKNCIA
:A A%%em1l5ia Legi%lati3a >%tadual, a par de %er 'rg)o !om autonomia .inan!eira eApre%%a
no or(amento do >%tado, go,a, legalmente, de independn!ia organi,a!ional. Q titular de
direito% %u1/eti3o%, o +ue l-e !on.ere a !-amada fper%onalidade /udi!i8riag, +ue a autori,a a
de.ender o% %eu% intere%%e% em /u*,o. 9em, poi%, !apa!idade pro!e%%ualK C9B-?A, ApC*3 n.
2N.N1G-G, N CTm. Ci3., /ulg. 0Y/09/199G0
A !ria()o de %u1%idi8ria% de e%tatai% n)o depende de lei e%pe!*.i!a, po%to +ue" :o
re+ui%ito da autori,a()o legi%lati3a CCF, art. YG, XX0 a!-a-%e !umprido, n)o %endo
ne!e%%8ria a edi()o de lei e%pe!ial para !ada !a%oK. CA#I; n. 16N9-#F C4C0, $leno, Fel.
4in. 4aur*!io Corra - In.ormati3o 79F n. 201, %et/20000. = o1/eto da di%!u%%)o era a
interpreta()o do% art%. 6N e 65 da Lei n. 9NGM/9G, +ue autori,am a $>9F=?F@7 H !ria()o
de %u1%idi8ria%.
Autar+uia% intere%taduai%" :;)o -8 a po%%i1ilidade de !ria()o de autar+uia
intere%tadual mediante a !on3ergn!ia de di3er%a% unidade% .ederada%K. CA()o C*3el
=rigin8ria n. 50Y-F7, Fel. 4in. 4oreira Al3e% E In.ormati3o 79F n. 2NG, out/20010.
= 7upremo 9ri1unal Federal de!larou a in!on%titu!ionalidade do art. 5M e
par8gra.o% da Lei n. 96N9/9M CA#I; n. 1G1G-#F, $leno, Fel. 4in. 7idne] 7an!-e% E
In.ormati3o 79F n. 16Y E %et/99. >%te art. 5M a.irma3a +ue o% !on%el-o% pro.i%%ionai%
%eriam pe%%oa% /ur*di!a% de direito pri3ado. >m .un()o do /ulgamento do 79F 3oltaram a
ter a nature,a de autar+uia%, !-amada% !omumente de autar+uia% pro.i%%ionai%.
= 7upremo 9ri1unal Federal de!idiu +ue a >mpre%a ?ra%ileira de Correio% e 9el5gra.o%
C>C90, empre%a p61li!a .ederal, e%t8 a1rangida pela imunidade tri1ut8ria re!*pro!a pre3i%ta
no art. 150, <I, :aK, da CF, por %e tratar de pre%tadora de %er3i(o p61li!o eA!lu%i3o do
>%tado CF> N0G.099-F7, 2 turma, Fel. 4in. Carlo% <ello%o E In.ormati3o 79F n. Y5Y,
/un/0N0.
= 7upremo 9ri1unal Federal determinou +ue" :nem toda .unda()o in%titu*da pelo $oder
$61li!o 5 .unda()o de direito pri3ado. A% .unda(2e%, in%titu*da% pelo $oder $61li!o, +ue
a%%umem a ge%t)o de %er3i(o e%tatal e %e %u1metem a regime admini%trati3o pre3i%to, no%
>%tado%-mem1ro%, por lei% e%taduai%, %)o .unda(2e% de direito p61li!o, e, portanto, pe%%oa%
/ur*di!a% de direito p61li!o. 9ai% .unda(2e% %)o e%p5!ie% do gnero autar+uia, apli!ando-%e
a ela% a 3eda()o a +ue alude o par8gra.o 2 do art. 99 da Con%titui()o FederalK. CF> n.
101.126-FB, 4in. 4oreira Al3e%0. A re.ern!ia ao art.99 re.ere-%e H Con%titui()o de 196G,
!om a >C n. 01/69.
:Funda()o E $e%%oa Bur*di!a de #ireito $61li!o E >.eito%. Funda()o in%titu*da pelo $oder
$61li!o, atra35% de lei, !om o .im de pre%tar a%%i%tn!ia %o!ial H !oleti3idade, eAer!e
ati3idade eminentemente p61li!a, pelo +ue n)o 5 regida pelo in!. I do art. 16 do C'digo
Ci3il, tratando-%e, na 3erdade, de pe%%oa /ur*di!a de direito p61li!o, .a,endo /u% H%
3antagen% in%erta% no art. 1MM do C$C. CFe%p n. 1NM.521-$>, 2 9urma, #B 1N/09/199M, Fel.
4in. Ad-emar 4a!iel0.
CapI+&,$ DO > P$#eres A#*!s+ra+.$s
A Admini%tra()o $61li!a, em .un()o da %ua mi%%)o de reali,ar o
intere%%e p61li!o, 5 in3e%tida de in6mero% podere% admini%trati3o%, indi%pen%83ei% a %ua
atua()o. >%te% podere% !on.erem ao >%tado a% prerrogati3a% ne!e%%8ria% ao !umprimento do
.im p61li!o. Fe.erido% podere% %)o" poder 3in!ulado, di%!ri!ion8rio, regulamentar,
-ier8r+ui!o, di%!iplinar, de pol*!ia.
= >%tado, no entanto, em alguma% !ir!un%tTn!ia%, a1u%a do% me%mo%,
in!orrendo em a1u%o de poder. 7eu% agente%, em alguma% !ir!un%tTn!ia%, a.a%tam-%e da
legalidade. = a1u%o de poder mani.e%ta-%e de dua% .orma%" eA!e%%o de poder e de%3io de
.inalidade Cde%3io de poder0.
In!orre em eA!e%%o de poder o agente p61li!o +ue ultrapa%%a o%
limite% da legalidade, eAtrapolando o% limite% de %ua !ompetn!ia admini%trati3a. A
legalidade e%trita eAige do admini%trador %u1mi%%)o integral ao% ditame% da lei. A %ua
!ompetn!ia 5 %empre pr5-de.inida. >Aor1itando do% limite% legai% de !ompetn!ia, in!orre
em eA!e%%o de poder.
;o de%3io de .inalidade, a Admini%tra()o $61li!a utili,a %eu%
podere% admini%trati3o% para atingir um .im di3er%o do .im legal, ou %e/a, utili,a o >%tado
%eu% podere% para reali,ar uma .inalidade parti!ular ou outro .im p61li!o re%er3ado a outro
ato admini%trati3o.
=% podere% admini%trati3o% %)o" $oder <in!ulado, $oder
#i%!ri!ion8rio, $oder &ier8r+ui!o, $oder #i%!iplinar, $oder Fegulamentar e o $oder de
pol*!ia.
$oder <in!ulado e $oder #i%!ri!ion8rio% n)o %)o podere% materiai%,
ou %e/a, apre%entam-%e !omo +ualidade% do% outro% podere%. ;)o %)o %u1%tanti3o%. 7)o
atri1uto% C+ualidade%0 do% outro% podere%. ;o $oder <in!ulado, a Admini%tra()o $61li!a
n)o tem op()o legal, de3endo %eguir o 6ni!o !amin-o +ue a lei re%er3a. ;)o eAi%te op()o
legal. ;o $oder #i%!ri!ion8rio, a legi%la()o a%%egura ao agente p61li!o 38ria% op(2e%
legai%, de3endo o me%mo .a,er a e%!ol-a, dentre a% e%!ol-a% po%%*3ei%. A di%!ri!ionariedade
apre%enta-%e !omo uma li1erdade legal, ou %e/a, o %er3idor p61li!o tem o direito de .a,er
uma op()o legal.
= $oder &ier8r+ui!o a%%egura ao e%tado pleno !ontrole da %ua
e%trutura admini%trati3a, +ue 5 toda -ierar+ui,ada. =% 'rg)o%, internamente, %)o di%po%to%
%egundo uma e%trutura -ierar+ui,ada. Ademai%, -8 uma e%trutura, tam15m -ierar+ui,ada,
entre o% 'rg)o% p61li!o%. >%te poder torna po%%*3el a e.eti3a()o do% me!ani%mo% de
!ontrole interno. A -ierar+uia e%tatal outorga ao %uperior -ier8r+ui!o a prerrogati3a de
anular ato% ilegai%, 1em !omo a de re3ogar ato% in!on3eniente% prati!ado% por %er3idore%
%u1ordinado%. Ademai%, de!orre do poder -ier8r+ui!o a prerrogati3a de delegar
!ompetn!ia a %er3idore% %u1ordinado%, 1em !omo de a3o!ar re.erida% !ompetn!ia%. A
delega()o de !ompetn!ia apre%enta-%e !omo a regra. >A!ep!ionalmente, no entanto, a lei
n. 9GMN/99 pre3 !omo indeleg83ei% a edi()o de ato% de !ar8ter normati3o, a de!i%)o de
re!ur%o% admini%trati3o% e a% mat5ria% de !ompetn!ia eA!lu%i3a do 'rg)o ou autoridade.
= $oder #i%!iplinar !on%i%te na prerrogati3a !on.erida H
Admini%tra()o $61li!a de pro!e%%ar e punir %eu% pr'prio% %er3idore% pela pr8ti!a de
in.ra(2e% admini%trati3a%. =% agente% p61li!o% podem in!orrer na pr8ti!a de in.ra(2e%
di%!iplinare% Cadmini%trati3a%0, al5m de uma e3entual re%pon%a1ilidade !i3il e !riminal.
>%ta re%pon%a1ilidade admini%trati3a 5 apurada na pr'pria e%.era admini%trati3a, %endo
po%%*3el a apli!a()o de pena% pela pr'pria Admini%tra()o $61li!a. A lei n. M112/90 elen!a
no %eu art. 12G a% pena% +ue podem %er apli!ada% ao %er3idor p61li!o +ue %)o" ad3ertn!ia,
%u%pen%)o, multa, demi%%)o, !a%%a()o da apo%entadoria ou di%poni1ilidade, de%titui()o do
!argo em !omi%%)o e de%titui()o da .un()o !omi%%ionada.
= $oder Fegulamentar, tam15m !-amado de $oder ;ormati3o,
!on%i%te na prerrogati3a +ue tem o >%tado de editar norma% gerai% e a1%trata%, e%!lare!endo
o !onte6do de alguma% norma% legai% o1%!ura%. >%te poder, no entanto, 5 in.ralegal, po%to
+ue n)o pode in3adir mat5ria% re%er3ada% H lei. A Con%titui()o Federal, no %eu art. MN, I<,
atri1ui ao $re%idente da Fep61li!a o poder de eApedir de!reto% para a .iel eAe!u()o da% lei%.
7)o o% de!reto% de eAe!u()o, tam15m !-amado% de de!reto% regulamentare%. Ademai%,
a.irma ainda o teAto !on%titu!ional +ue o Congre%%o ;a!ional tem o poder de %u%tar ato%
normati3o% +ue eAor1item do poder regulamentar Cart. N9, <, Con%titui()o Federal0. Jma
+ue%t)o +ue 3em di3idindo a doutrina admini%trati3a p8tria e%t8 a%%o!iada a eAi%tn!ia ou
n)o de de!reto aut[nomo no ?ra%il, po%to +ue a >menda Con%titu!ional n. Y2/01 alterou o
art. MN, in!i%o <I da Con%titui()o Federal, determinando +ue de!reto poder8 di%!iplinar
a!er!a da organi,a()o admini%trati3a, de%de +ue n)o impli+ue na !ria()o ou eAtin()o de
'rg)o% p61li!o%, nem aumento da de%pe%a pre3i%ta em lei, 1em !omo poder8 tam15m
eAtinguir .un(2e% ou !argo% p61li!o%, +uando 3ago%. = ?ra%il pa%%ou a ter de!reto
aut[nomo, por+ue tai% mat5ria%, re%er3ada% H lei, podem agora %er di%!iplinada% por
de!reto, !omo de.endem algun% autore%. =utro%, no entanto, a.irmam +ue a lei, me%mo em
rela()o a e%ta% mat5ria%, !ontinua a %er impre%!ind*3el, permitindo-%e agora a delega()o ao
$oder >Ae!uti3o, ou %e/a, mat5ria% +ue ante% eram indeleg83ei%, pa%%aram a %er deleg83ei%.
A lei, no entanto, !ontinua a %er ne!e%%8ria.
= $oder de $ol*!ia e%t8 !on!eituado no art. GM do C'digo 9ri1ut8rio
;a!ional +ue a%%im di%p2e" :Con%idera-%e poder de pol*!ia ati3idade da admini%tra()o
p61li!a +ue, limitando ou di%!iplinando direito, intere%%e ou li1erdade, regula a pr8ti!a de
ato ou a1%ten()o de .ato, em ra,)o de intere%%e p61li!o !on!ernente H %eguran(a, H -igiene,
H ordem, ao% !o%tume%, H di%!iplina da produ()o e do mer!ado, ao eAer!*!io de ati3idade%
e!on[mi!a% dependente% de !on!e%%)o ou autori,a()o do $oder $61li!o, H tran+Silidade
p61li!a ou ao re%peito H propriedade e ao% direito% indi3iduai% ou !oleti3o%K. >%ta de.ini()o
e%t8 po%ta no C'digo 9ri1ut8rio ;a!ional por+ue o eAer!*!io do $oder de $ol*!ia !on%i%te
em uma da% -ip'te%e% de in!idn!ia do tri1uto taAa Cart. 1N5, in!i%o III da Con%titui()o
Federal e art. GG do C'digo 9ri1ut8rio ;a!ional0. >m lin-a% gerai%, pode-%e di,er +ue o
$oder de $ol*!ia 5 o poder +ue tem o >%tado de re%tringir a e%.era indi3idual em .a3or do
intere%%e p61li!o no% mai% 3ariado% %etore% de atua()o -umana. Con%i%te na pr'pria
e%%n!ia do >%tado. Q, !om !erte,a, o poder mai% pre%ente na no%%a rotina di8ria. ;)o %e
de3e !on.undir !om a pol*!ia /udi!i8ria, po%to +ue e%ta atua em rela()o ao indi3*duo,
!oi1indo a pr8ti!a de il*!ito% penai%, auAiliando o $oder Budi!i8rio na per%e!u()o penal,
en+uanto a+uela atua %o1re o% 1en%, direito% e ati3idade%.
A doutrina, geralmente, aponta tr% !ara!ter*%ti!a% 18%i!a% do $oder
de $ol*!ia. A primeira dela% 5 a di%!ri!ionariedade, po%to +ue o >%tado e%!ol-e a .orma de
atua()o, 1em !omo o momento da .i%!ali,a()o. ;o entanto, em muita% %itua(2e%, o $oder
de $ol*!ia 5 3in!ulado, po%to +ue o agente p61li!o, diante de uma determinada in.ra()o Cde
trTn%ito, por eAemplo0 pode n)o ter op(2e% legai%, de3endo %eguir o 6ni!o !amin-o +ue a
lei determina. #e%ta .orma, em algun% !a%o% %er8 di%!ri!ion8rio e em outro%, %er8
di%!ri!ion8rio. A auto-eAe!utoriedade 5 pre3i%ta tam15m !omo outra !ara!ter*%ti!a do
$oder de $ol*!ia. Con%i%te na de%ne!e%%idade de inter.ern!ia pr53ia do $oder Budi!i8rio
para a implementa()o do% ato% de pol*!ia. = intere%%e p61li!o n)o pode e%perar por uma
de!i%)o /udi!ial para +ue po%%a %er reali,ado, pre%!indindo de +ual+uer de!i%)o /udi!ial. A
!oer!i1ilidade apre%enta-%e !omo outra !ara!ter*%ti!a do poder de pol*!ia, outorgando ao
>%tado a prerrogati3a de u%ar a .or(a para a implementa()o do% ato% de pol*!ia, em !a%o de
-a3er re%i%tn!ia do parti!ular em !umprir a% orden% e%tatai%. = u%o da .or(a de3e %er .eito
!om prudn!ia, %em eA!e%%o%, na medida do indi%pen%83el ao !umprimento da%
determina(2e% e%tatai%. $ode-%e di,er +ue a auto-eAe!utoriedade poder8 %er 3ia1ili,ada pela
!oer!i1ilidade. 7o1re o $oder de $ol*!ia, %egue a tran%!ri()o de tre!-o de uma de!i%)o do
7uperior 9ri1unal de Bu%ti(a C79B0, !u/o relator .oi o 4ini%tro Lui, FuA, a!er!a do rod*,io
de !arro% em 7)o $aulo, +ue apre%enta-%e !laramente !omo mani.e%ta()o do $oder de
$ol*!ia +ue a%%im di%p2e" :....=utro%%im, no !a%o, -8 de %e !on%iderar e%%a re%tri()o H
!ir!ula()o de 3e*!ulo% em determinado% dia% !omo poder de pol*!ia do muni!*pio, !om a
.inalidade de promo3er o 1em p61li!o em geral, o +ual limita e regulamenta o u%o de
li1erdade indi3idual para a%%egurar e%%a pr'pria li1erdade e o% direito% e%%en!iai% ao
-omem C1b 9urma, /ulgado em 9/10/200G E In.ormati3o n YY50
0a6<tulo C? Ato Administrativo
A admini%tra()o p61li!a, eAer!endo .un()o admini%trati3a,
normalmente eAterna a %ua 3ontade atra35% de ato% admini%trati3o%. Fe.erido% ato% +uando
prati!ado% 3in!ulam o >%tado, gerando, in!lu%i3e re%pon%a1ilidade por e3entuai% pre/u*,o%,
+uando !au%arem algum pre/u*,o a ter!eiro.

= ato admini%trati3o, em .un()o da% prerrogati3a% e%tatai%, go,a de
algun% atri1uto%, tai% !omo" $re%un()o de Legitimidade, Imperati3idade e Auto-
>Ae!utoriedade. A pre%un()o de legitimidade de!orre do prin!*pio da Legalidade, po%to
+ue, a atua()o do e%tado 5 pre%umi3elmente de a!ordo !om a lei. = >%tado %' pode atuar
+uando a lei pre3iamente l-e autori,a +ue o .a(a. >%ta pre%un()o, no entanto, n)o 5
a1%oluta, po%to +ue, o parti!ular, pre/udi!ado !om o ato admini%trati3o, pode de%!on%tituir a
pre%un()o de legalidade do ato admini%trati3o, atra35% de re!ur%o% admini%trati3o% ou
atra35% de a()o /udi!ial. A pre%un()o de legalidade 5 relati3a, ou %e/a, trata-%e de uma
pre%un()o :/uri% tantumK +ue pode %er de%.eita !om pro3a em !ontr8rio.
= ato admini%trati3o 5 imperati3o pelo .ato de %er o parti!ular
o1rigado a !umprir a% determina(2e% impo%ta% pelo >%tado independentemente da %ua
3ontade, ou %e/a, a %ua 3ontade 5 irrele3ante para o %urgimento da %ua o1riga()o diante do
>%tado. A Admini%tra()o $61li!a, o1/eti3ando a reali,a()o de .in% e%tatai%, pre!i%a
.re+uentemente impor o1riga(2e% ao% parti!ulare%, n)o %endo ra,o83el a eAign!ia de
!on!ordTn!ia do parti!ular, a .im de +ue %e/a o1rigado a !umprir determinada impo%i()o
e%tatal. A apli!a()o de uma multa por uma autar+uia de trTn%ito n)o depende da 3ontade do
parti!ular para eAi%tir. Jm de!reto de de%apropria()o 3ai !on%tituir o parti!ular em
o1riga()o me%mo +ue o de%apropriado n)o !on!orde !om a medida e%tatal.
A auto-eAe!utoriedade !on.ere ao >%tado a prerrogati3a de prati!ar
o ato admini%trati3o independentemente de autori,a()o do $oder Budi!i8rio. = ato
admini%trati3o 5 auto-eAe!ut83el, pre%!indindo de uma inter3en()o /udi!ial. A urgn!ia da
reali,a()o do intere%%e p61li!o n)o pode e%t8 !ondi!ionada a uma de!i%)o /udi!ial
ante!ipat'ria. Duem de3e ir ao $oder Budi!i8rio em !a%o de ilegalidade ou a1u%o por parte
do >%tado 5 o parti!ular, o1/eti3ando a nulidade do re%pe!ti3o ato admini%trati3o. &8
autore% +ue .a,em a di%tin()o entre eAe!utoriedade e eAigi1ilidade. A primeira
CeAe!utoriedade0 !orre%ponderia a pr'pria auto-eAe!utoriedade, ou %e/a, a prerrogati3a de
prati!ar o ato admini%trati3o independentemente de autori,a()o pr53ia do $oder Budi!i8rio,
ou %e/a, a pr'pria Admini%tra()o $61li!a poderia !oagir materialmente o admini%trado a
prati!8-lo %em pre!i%ar de autori,a()o pr53ia do $oder Budi!i8rio. A eAigi1ilidade a%%o!ia-
%e a po%%i1ilidade do >%tado de poder eAigir o !umprimento do ato, u%ando, in!lu%i3e,
meio% indireto% para o !umprimento da o1riga()o. A !o1ran(a de uma multa de!orrente do
poder de pol*!ia, por eAemplo, 5 eAig*3el, ma% n)o 5 eAe!ut83el, po%to n)o -8 !omo, na 3ia
admini%trati3a, !ompelir materialmente o parti!ular a !umprir a multa, %endo ne!e%%8ria
uma a()o /udi!ial C>Ae!u()o0 para %ati%.a,er o !umprimento da multa.
7)o elemento% do ato admini%trati3o a !ompetn!ia Celemento
%u1/eti3o0, a .orma, o o1/eto C!onte6do0, o moti3o e a .inalidade. = ato 3in!ulado
!ara!teri,a-%e pela 3in!ula()o de todo% o% %eu% elemento%, en+uanto no ato di%!ri!ion8rio,
!ompetn!ia, .inalidade e .orma %)o elemento% 3in!ulado%, %endo o moti3o e o o1/eto
Cm5rito admini%trati3o0 elemento% di%!ri!ion8rio%. A !ompetn!ia C7u/eito0 de!orre do
prin!*pio da Legalidade >%trita, eAi%tindo para todo e +ual+uer ato a pre3i%)o legal de +uem
%er8 o !ompetente para prati!8-lo. A !ompetn!ia admini%trati3a 5 %empre pr5-de.inida
legalmente. A .inalidade a%%o!ia-%e ao o1/eti3o do ato, ou %e/a, o admini%trador p61li!o %'
re!e1eu a+uela !ompetn!ia para atingir a+uela .inalidade. 9rata-%e de uma !ompetn!ia
%empre ad%trita a uma .inalidade. A .orma apre%enta-%e !omo um elemento %u1%tan!ial de
prote()o ao admini%trado, po%to +ue o >%tado 5 o1rigado a re%peitar a% .ormalidade% legai%
para a pr8ti!a de um ato admini%trati3o. A %eguran(a /ur*di!a eAige re%peito H% .ormalidade%
eAi%tente%. = moti3o apre%enta-%e !omo a !au%a legal do ato, ou %e/a, a+uele ato
admini%trati3o %' %er8 prati!ado %e -ou3er a reali,a()o do moti3o legal pr5-e%ta1ele!ido. =
o1/eto C!onte6do0 do ato admini%trati3o apre%enta-%e !omo a pro3idn!ia pr8ti!a do mundo
do% .ato%. Corre%ponde ao ato reali,ado na 3ida real. Dual 5 o o1/eto da portaria +ue
!on!ede ao %er3idor p61li!o a %ua apo%entadoriad A !on!e%%)o da apo%entadoria, ou %e/a, o
o1/eto do ato admini%trati3o 5 pr'prio ato reali,ado na 3ida real.
Q .undamental .a,er a di%tin()o entre moti3o e moti3a()o, po%to +ue
o moti3o, !on.orme a!ima eApo%to, !orre%ponde H !au%a legal do ato admini%trati3o,
en+uanto a moti3a()o !orre%ponderia H demon%tra()o da eAi%tn!ia do moti3o, ou %e/a, 5 a
.undamenta()o do ato. = ato de3e %er moti3ado, permitindo, in!lu%i3e, ao parti!ular, tomar
!on-e!imento da% ra,2e% +ue le3aram o agente p61li!o a prati!ar determinado ato
admini%trati3o. A moti3a()o apre%enta-%e !omo regra, re%%altando o di%po%to no art. 50 da
Lei n. 9GMN/99, +ue elen!a o% ato% admini%trati3o% +ue de3em %er moti3ado%. #e3e-%e
re%%altar ainda a 9eoria do% 4oti3o% #eterminante%, em +ue o% moti3o% apre%entado% pelo
admini%trador p61li!o !omo %uporte para o ato admini%trati3o de3em eAi%tir e %e tai%
moti3o% n)o eAi%tirem, o ato %er8 tido !omo in38lido, ou %e/a, o% moti3o% %)o 3in!ulati3o%.
>%ta teoria apli!a-%e, in!lu%i3e, ao% ato% em +ue a lei di%pen%a a moti3a()o e re%ol3e-%e
moti3ar, !omo, por eAemplo, a eAonera()o de %er3idore% o!upante% de !argo% em !omi%%)o,
em +ue, apre%entado% moti3o% !omo %uporte para a pr8ti!a do re%pe!ti3o ato, e%te% moti3o%
de3em eAi%tir %o1 pena de nulidade do ato admini%trati3o.
Duanto ao !ontrole /udi!ial, %empre 5 !a1*3el o eAame de
legalidade, %o1re o ato 3in!ulado e %o1re o% elemento% 3in!ulado% do ato di%!ri!ion8rio,
1em !omo +uando o agente p61li!o ultrapa%%a o% limite% da di%!ri!ionariedade
admini%trati3a. = m5rito admini%trati3o Celemento% di%!ri!ion8rio% do ato di%!ri!ion8rio0
n)o e%t8 %u/eito ao !ontrole /udi!ial, %egundo o% autore% mai% !l8%%i!o%, po%to +ue, %endo o
m5rito o1/eto de !ontrole, -a3eria uma !lara o.en%a ao $rin!*pio da 7epara()o do% $odere%
Cart. 2, CF0. = admini%trador p61li!o teria a %ua e%!ol-a %u1%titu*da pela 3ontade do Bui,.
&8 algun% autore%, no entanto, +ue de.endem o !ontrole /uri%di!ional re.erente ao eAame de
m5rito admini%trati3o, em !a%o de o.en%a ao prin!*pio da ra,oa1ilidade, ou %e/a, n)o %endo
o admini%trador p61li!o ra,o83el na %ua e%!ol-a de m5rito, poderia ter a %ua op()o
%u1%titu*da pelo /ulgador.
A% prin!ipai% .orma% de eAtin()o do ato admini%trati3o %)o a
re3oga()o e a anula()o. >%ta o!orre em !a%o% de ilegalidade e a+uela por ra,2e% de
!on3enin!ia e oportunidade. Am1a% e%t)o pre3i%ta% no art. 5Y da Lei n 9GMN/99. A
anula()o tem !omo .undamento o $rin!*pio da Legalidade, %endo retroati3a Ce.eito% :eA
tun!K0, podendo %er de!retada pela pr'pria Admini%tra()o $61li!a Cprin!*pio da Autotutela0
ou pelo $oder Budi!i8rio CeAame de legalidade0. A re3oga()o re%peita o% direito%
ad+uirido%, produ,indo e.eito% :eA nun!K, %' podendo %er reali,ada pela pr'pria
Admini%tra()o $61li!a Cprin!*pio da Autotutela0, tendo !omo .undamento o $rin!*pio da
7uprema!ia do Intere%%e $61li!o. Fe.erida lei CLei n. 9GMN/990 admite ainda a !on3alida()o
do ato admini%trati3o Cart.550, de3endo o ato %er !on3alidado %e n)o pre/udi!ar ter!eiro, %e
o 3*!io de ilegalidade .or %an83el e %e a me%ma reali,ar o intere%%e p61li!o.
S?MULAS
76mula n. YN6, 79F" A admini%tra()o p61li!a pode de!larar a nulidade do%
%eu% pr'prio% ato%.
76mula n. NGY, 79F" A admini%tra()o pode anular o% %eu% pr'prio% ato%,
+uando ei3ado% de 3*!io% +ue o% tornem ilegai%, por+ue dele% n)o %e originam direito%_ ou
re3og8-lo%, por moti3o de !on3enin!ia ou oportunidade, re%peitado% o% direito% ad+uirido%,
e re%%al3ada, em todo% o% !a%o%, a apre!ia()o /udi!ial.
CapI+&,$ DN > L"+a($ P/-,"a
A eAign!ia de li!ita()o p61li!a de!orre diretamente do prin!*pio da
Impe%%oalidade. $ara a Admini%tra()o $61li!a, a e%!ol-a do% par!eiro% e%tatai% de3e o!orrer
da .orma mai% impe%%oal po%%*3el. Q a1%olutamente irrele3ante %e o !ontrato admini%trati3o,
de!orrente da li!ita()o, 3ai %er a%%inado !om a pe%%oa A, ? ou C. = +ue importa 5 a e%!ol-a
do par!eiro e%tatal +ue mel-or reali,e o intere%%e p61li!o. = +ue pre3ale!e na e%!ol-a de
+uem de3a !ontratar !om o poder p61li!o %)o !rit5rio% o1/eti3o% e, n)o, %u1/eti3o%. 9rata-%e
do prin!*pio do Bulgamento =1/eti3o da% $ropo%ta%.
A Con%titui()o Federal de 19MM eAige a li!ita()o p61li!a para a
reali,a()o de o1ra%, %er3i(o%, !ompra% e aliena(2e% Cart. YG, XXI, CF0 pela Admini%tra()o
$61li!a, 1em !omo para a delega()o C!on!e%%)o e permi%%)o0 de %er3i(o% p61li!o% Cart. 1G5,
CF0.
#e3e-%e de%ta!ar, no entanto, +ue a Con%titui()o Federal admite
eA!e(2e% H eAign!ia de li!ita()o p61li!a em rela()o H% !ompra%, o1ra%, %er3i(o% e
aliena(2e%, a teor do di%po%to no in!i%o XXI do art. YG da Con%titui()o Federal. >%ta%
eA!e(2e% podem %er di3idida% em doi% grande% grupo%" di%pen%a e ineAigi1ilidade. >m
rela()o H% -ip'te%e% de delega()o de %er3i(o% p61li!o%, mediante !on!e%%)o e permi%%)o de
%er3i(o% p61li!o%, o art. 1G5 da Con%titui()o Federal n)o admite re%%al3a% ao pro!e%%o
li!itat'rio, utili,ando a eApre%%)o" :%empreK, relati3amente H li!ita()o. #e%ta .orma, a%
-ip'te%e% de di%pen%a e ineAigi1ilidade, pre3i%ta%, no% art%. 1G, 2N e 25 da Lei n. M666/9Y
n)o podem %er apli!ada% H% -ip'te%e% de !on!e%%)o e permi%%)o de %er3i(o% p61li!o%,
pre3i%ta% na lei n. M9MG/95, +ue di%!iplina a% delega(2e% C!on!e%%)o e permi%%)o0 de
%er3i(o% p61li!o% ao% parti!ulare%.
A% -ip'te%e% de di%pen%a de li!ita()o %)o taAati3amente pre3i%ta% na
Lei n M666/9Y e !orre%pondem H% %itua(2e% em +ue 5 po%%*3el a !ompeti()o, ma% .atore%
eAterno%, eApre%%amente pre3i%to% na lei, autori,am o a.a%tamento do pro!edimento
li!itat'rio, !omo, por eAemplo, na% %itua(2e% de !alamidade p61li!a. ;a ineAigi1ilidade, a
!ompeti()o n)o 5 po%%*3el no mundo do% .ato%, !omo, por eAemplo, a !ontrata()o de um
!antor re!on-e!ido pela !r*ti!a, ineAi%tindo um !rit5rio o1/eti3o ra,o83el para a.erir uma
di%puta em um pro!e%%o li!itat'rio. 9rata-%e de -ip'te%e de in3ia1ilidade de !ompeti()o. A%
-ip'te%e% de ineAigi1ilidade, pre3i%ta% na Lei n M666/9Y %)o meramente eAempli.i!ati3a%.
#i%p2e a Lei n M666/9Y no% %eguinte% termo%"
Art. GN. A alienao de bens da Administrao Pblica5 subordinada H eOist:ncia de
interesse 6blico devidamente Susti#icado5 ser4 6recedida de avaliao e obedecer4 Hs
se7uintes normas:
I - quando im'veis, depender$ de autori"a01o legislativa para 'rg1os da administra01o direta
e entidades aut$rquicas e -undacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender$ de avalia01o pr@via e de licita01o na modalidade de concorr/ncia, dispensada esta nos
seguintes casosA
a? da01o em pagamentoW
b? doa01o, permitida e<clusivamente para outro 'rg1o ou entidade da administra01o pKblica,
de qualquer es-era de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, % e iW >6eda01o dada pela ;ei
n 11.,)(, de (00,?
c? permuta, por outro im'vel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. (9 desta
;eiW
d? investiduraW
e? venda a outro 'rg1o ou entidade da administra01o pKblica, de qualquer es-era de governoW
>Includa pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
-? aliena01o gratuita ou onerosa, a-oramento, concess1o de direito real de uso, loca01o ou
permiss1o de uso de bens im'veis residenciais construdos, destinados ou e-etivamente utili"ados
no Pmbito de programas .abitacionais ou de regulari"a01o -undi$ria de interesse social
desenvolvidos por 'rg1os ou entidades da administra01o pKblicaW >6eda01o dada pela ;ei n
11.9G1, de (00*?
g? procedimentos de legitima01o de posse de que trata o art. (, da ;ei n
o
F.+G+, de * de
de"embro de 1,*F, mediante iniciativa e delibera01o dos 'rg1os da Administra01o PKblica em cuIa
compet/ncia legal inclua-se tal atribui01oW >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
.? aliena01o gratuita ou onerosa, a-oramento, concess1o de direito real de uso, loca01o ou
permiss1o de uso de bens im'veis de uso comercial de Pmbito local com $rea de at@ ()0 ma
>du"entos e cinqJenta metros quadrados? e inseridos no Pmbito de programas de regulari"a01o
-undi$ria de interesse social desenvolvidos por 'rg1os ou entidades da administra01o pKblicaW
>Includo pela ;ei n 11.9G1, de (00*?
i? aliena01o e concess1o de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pKblicas rurais
da 4ni1o na Ama"Lnia ;egal onde incidam ocupa0Hes at@ o limite de 1) >quin"e? m'dulos -iscais
ou 1.)00.a >mil e quin.entos .ectares?, para -ins de regulari"a01o -undi$ria, atendidos os
requisitos legaisW >Includo pela ;ei n 11.,)(, de (00,?
II - quando m'veis, depender$ de avalia01o pr@via e de licita01o, dispensada esta nos
seguintes casosA
a? doa01o, permitida e<clusivamente para -ins e uso de interesse social, ap's avalia01o de
sua oportunidade e conveni/ncia s'cio-econLmica, relativamente = escol.a de outra -orma de
aliena01oW
b? permuta, permitida e<clusivamente entre 'rg1os ou entidades da Administra01o PKblicaW
c? venda de a0Hes, que poder1o ser negociadas em bolsa, observada a legisla01o espec-icaW
d? venda de ttulos, na -orma da legisla01o pertinenteW
e? venda de bens produ"idos ou comerciali"ados por 'rg1os ou entidades da Administra01o
PKblica, em virtude de suas -inalidadesW
-? venda de materiais e equipamentos para outros 'rg1os ou entidades da Administra01o
PKblica, sem utili"a01o previsvel por quem deles dispHe.
U 1
o
2s im'veis doados com base na alnea SbS do inciso I deste artigo, cessadas as ra"Hes
que Iusti-icaram a sua doa01o, reverter1o ao patrimLnio da pessoa Iurdica doadora, vedada a sua
aliena01o pelo bene-ici$rio.
U (
o
A Administra01o tamb@m poder$ conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso
de im'veis, dispensada licita01o, quando o uso destinar-seA >6eda01o dada pela ;ei n 11.1,F, de
(00)?
I - a outro 'rg1o ou entidade da Administra01o PKblica, qualquer que seIa a locali"a01o do
im'velW >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do 'rg1o
competente, .aIa implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupa01o mansa e pac-ica e
e<plora01o direta sobre $rea rural situada na Ama"Lnia ;egal, superior a 1 >um? m'dulo -iscal e
limitada a 1) >quin"e? m'dulos -iscais, desde que n1o e<ceda 1.)00.a >mil e quin.entos .ectares?W
>6eda01o dada pela ;ei n 11.,)(, de (00,?
U (-A. As .ip'teses do inciso II do U (
o
-icam dispensadas de autori"a01o legislativa, por@m
submetem-se aos seguintes condicionamentosA >6eda01o dada pela ;ei n 11.,)(, de (00,?
I - aplica01o e<clusivamente =s $reas em que a deten01o por particular seIa
comprovadamente anterior a 1
o
de de"embro de (009W >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
II - submiss1o aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destina01o e da regulari"a01o -undi$ria de terras pKblicasW >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
III - veda01o de concessHes para .ip'teses de e<plora01o n1o-contempladas na lei agr$ria,
nas leis de destina01o de terras pKblicas, ou nas normas legais ou administrativas de "oneamento
ecol'gico-econLmicoW e >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
I% - previs1o de rescis1o autom$tica da concess1o, dispensada noti-ica01o, em caso de
declara01o de utilidade, ou necessidade pKblica ou interesse social. >Includo pela ;ei n 11.1,F,
de (00)?
U (
o
-R. A .ip'tese do inciso II do U (
o
deste artigoA >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
I - s' se aplica a im'vel situado em "ona rural, n1o suIeito a veda01o, impedimento ou
inconveniente a sua e<plora01o mediante atividades agropecu$riasW >Includo pela ;ei n 11.1,F,
de (00)?
II M -ica limitada a $reas de at@ quin"e m'dulos -iscais, desde que n1o e<ceda mil e
quin.entos .ectares, vedada a dispensa de licita01o para $reas superiores a esse limiteW >6eda01o
dada pela ;ei n 11.*F+, de (00G?
III - pode ser cumulada com o quantitativo de $rea decorrente da -igura prevista na alnea g do
inciso I do caput deste artigo, at@ o limite previsto no inciso II deste par$gra-o. >Includo pela ;ei n
11.1,F, de (00)?
I% M >%E&A52? >Includo pela ;ei n 11.*F+, de (00G?
U +
o
Entende-se por investidura, para os -ins desta leiA >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G, de
1,,G?
I - a aliena01o aos propriet$rios de im'veis lindeiros de $rea remanescente ou resultante de
obra pKblica, $rea esta que se tornar inaproveit$vel isoladamente, por pre0o nunca in-erior ao da
avalia01o e desde que esse n1o ultrapasse a )0_ >cinqJenta por cento? do valor constante da
alnea SaS do inciso II do art. (+ desta leiW >Includo pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
II - a aliena01o, aos legtimos possuidores diretos ou, na -alta destes, ao Poder PKblico, de
im'veis para -ins residenciais construdos em nKcleos urbanos ane<os a usinas .idrel@tricas,
desde que considerados dispens$veis na -ase de opera01o dessas unidades e n1o integrem a
categoria de bens reversveis ao -inal da concess1o. >Includo pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
U 9
o
A doa01o com encargo ser$ licitada e de seu instrumento constar1o, obrigatoriamente os
encargos, o pra"o de seu cumprimento e cl$usula de revers1o, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licita01o no caso de interesse pKblico devidamente Iusti-icadoW >6eda01o dada pela
;ei n G.GG+, de 1,,9?
U )
o
#a .ip'tese do par$gra-o anterior, caso o donat$rio necessite o-erecer o im'vel em
garantia de -inanciamento, a cl$usula de revers1o e demais obriga0Hes ser1o garantidas por
.ipoteca em segundo grau em -avor do doador. >Includo pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
U F
o
Para a venda de bens m'veis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia n1o
superior ao limite previsto no art. (+, inciso II, alnea SbS desta ;ei, a Administra01o poder$ permitir
o leil1o. >Includo pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
Art. BI. 2 dis6ens4vel a licitaoA
I - para obras e servi0os de engen.aria de valor at@ 10_ >de" por cento? do limite previsto na
alnea SaS, do inciso I do artigo anterior, desde que n1o se re-iram a parcelas de uma mesma obra
ou servi0o ou ainda para obras e servi0os da mesma nature"a e no mesmo local que possam ser
reali"adas conIunta e concomitantementeW >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
II - para outros servi0os e compras de valor at@ 10_ >de" por cento? do limite previsto na
alnea SaS, do inciso II do artigo anterior e para aliena0Hes, nos casos previstos nesta ;ei, desde
que n1o se re-iram a parcelas de um mesmo servi0o, compra ou aliena01o de maior vulto que
possa ser reali"ada de uma s' ve"W >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
III - nos casos de guerra ou grave perturba01o da ordemW
I% - nos casos de emerg/ncia ou de calamidade pKblica, quando caracteri"ada urg/ncia de
atendimento de situa01o que possa ocasionar preIu"o ou comprometer a seguran0a de pessoas,
obras, servi0os, equipamentos e outros bens, pKblicos ou particulares, e somente para os bens
necess$rios ao atendimento da situa01o emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servi0os que possam ser concludas no pra"o m$<imo de 1G0 >cento e oitenta? dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorr/ncia da emerg/ncia ou calamidade, vedada a prorroga01o dos
respectivos contratosW
% - quando n1o acudirem interessados = licita01o anterior e esta, Iusti-icadamente, n1o puder
ser repetida sem preIu"o para a Administra01o, mantidas, neste caso, todas as condi0Hes
preestabelecidasW
%I - quando a 4ni1o tiver que intervir no domnio econLmico para regular pre0os ou normali"ar
o abastecimentoW
%II - quando as propostas apresentadas consignarem pre0os mani-estamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou -orem incompatveis com os -i<ados pelos 'rg1os o-iciais
competentes, casos em que, observado o par$gra-o Knico do art. 9G desta ;ei e, persistindo a
situa01o, ser$ admitida a adIudica01o direta dos bens ou servi0os, por valor n1o superior ao
constante do registro de pre0os, ou dos servi0osW >%ide U + do art. 9G?
%III - para a aquisi01o, por pessoa Iurdica de direito pKblico interno, de bens produ"idos ou
servi0os prestados por 'rg1o ou entidade que integre a Administra01o PKblica e que ten.a sido
criado para esse -im espec-ico em data anterior = vig/ncia desta ;ei, desde que o pre0o
contratado seIa compatvel com o praticado no mercadoW >6eda01o dada pela ;ei n G.GG+, de
1,,9?
IX - quando .ouver possibilidade de comprometimento da seguran0a nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da 6epKblica, ouvido o Consel.o de 5e-esa #acionalW
>6egulamento?
X - para a compra ou loca01o de im'vel destinado ao atendimento das -inalidades precpuas
da administra01o, cuIas necessidades de instala01o e locali"a01o condicionem a sua escol.a,
desde que o pre0o seIa compatvel com o valor de mercado, segundo avalia01o pr@viaW>6eda01o
dada pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
XI - na contrata01o de remanescente de obra, servi0o ou -ornecimento, em conseqJ/ncia de
rescis1o contratual, desde que atendida a ordem de classi-ica01o da licita01o anterior e aceitas as
mesmas condi0Hes o-erecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao pre0o, devidamente
corrigidoW
XII - nas compras de .orti-rutigranIeiros, p1o e outros g/neros perecveis, no tempo
necess$rio para a reali"a01o dos processos licitat'rios correspondentes, reali"adas diretamente
com base no pre0o do diaW >6eda01o dada pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
XIII - na contrata01o de institui01o brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de institui01o dedicada = recupera01o
social do preso, desde que a contratada deten.a inquestion$vel reputa01o @tico-pro-issional e n1o
ten.a -ins lucrativosW>6eda01o dada pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
XI% - para a aquisi01o de bens ou servi0os nos termos de acordo internacional espec-ico
aprovado pelo Congresso #acional, quando as condi0Hes o-ertadas -orem mani-estamente
vantaIosas para o Poder PKblicoW >6eda01o dada pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
X% - para a aquisi01o ou restaura01o de obras de arte e obIetos .ist'ricos, de autenticidade
certi-icada, desde que compatveis ou inerentes =s -inalidades do 'rg1o ou entidade.
X%I - para a impress1o dos di$rios o-iciais, de -ormul$rios padroni"ados de uso da
administra01o, e de edi0Hes t@cnicas o-iciais, bem como para presta01o de servi0os de in-orm$tica
a pessoa Iurdica de direito pKblico interno, por 'rg1os ou entidades que integrem a Administra01o
PKblica, criados para esse -im espec-icoW>Includo pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
X%II - para a aquisi01o de componentes ou pe0as de origem nacional ou estrangeira,
necess$rios = manuten01o de equipamentos durante o perodo de garantia t@cnica, Iunto ao
-ornecedor original desses equipamentos, quando tal condi01o de e<clusividade -or indispens$vel
para a vig/ncia da garantiaW >Includo pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
X%III - nas compras ou contrata0Hes de servi0os para o abastecimento de navios,
embarca0Hes, unidades a@reas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta dura01o em portos, aeroportos ou localidades di-erentes de suas sedes, por
motivo de movimenta01o operacional ou de adestramento, quando a e<iguidade dos pra"os legais
puder comprometer a normalidade e os prop'sitos das opera0Hes e desde que seu valor n1o
e<ceda ao limite previsto na alnea SaS do incico II do art. (+ desta ;eiA >Includo pela ;ei n G.GG+,
de 1,,9?
XIX - para as compras de material de uso pelas !or0as Armadas, com e<ce01o de materiais
de uso pessoal e administrativo, quando .ouver necessidade de manter a padroni"a01o requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, a@reos e terrestres, mediante parecer de
comiss1o instituda por decretoW >Includo pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
XX - na contrata01o de associa01o de portadores de de-ici/ncia -sica, sem -ins lucrativos e
de comprovada idoneidade, por 'rg1os ou entidades da Admininistra01o PKblica, para a presta01o
de servi0os ou -ornecimento de m1o-de-obra, desde que o pre0o contratado seIa compatvel com o
praticado no mercado. >Includo pela ;ei n G.GG+, de 1,,9?
XXI - para a aquisi01o de bens e insumos destinados e<clusivamente = pesquisa cient-ica e
tecnol'gica com recursos concedidos pela Capes, pela !inep, pelo C#Pq ou por outras institui0Hes
de -omento a pesquisa credenciadas pelo C#Pq para esse -im espec-icoW >6eda01o dada pela ;ei
n 1(.+9,, de (010?
XXII - na contrata01o de -ornecimento ou suprimento de energia el@trica e g$s natural com
concession$rio, permission$rio ou autori"ado, segundo as normas da legisla01o espec-icaW
>Includo pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
XXIII - na contrata01o reali"ada por empresa pKblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidi$rias e controladas, para a aquisi01o ou aliena01o de bens, presta01o ou obten01o de
servi0os, desde que o pre0o contratado seIa compatvel com o praticado no mercado. >Includo
pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
XXI% - para a celebra01o de contratos de presta01o de servi0os com as organi"a0Hes sociais,
quali-icadas no Pmbito das respectivas es-eras de governo, para atividades contempladas no
contrato de gest1o. >Includo pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
XX% - na contrata01o reali"ada por Institui01o Cient-ica e &ecnol'gica - IC& ou por ag/ncia
de -omento para a trans-er/ncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
e<plora01o de cria01o protegida. >Includo pela ;ei n 10.,*+, de (009?
XX%I M na celebra01o de contrato de programa com ente da !edera01o ou com entidade de
sua administra01o indireta, para a presta01o de servi0os pKblicos de -orma associada nos termos
do autori"ado em contrato de cons'rcio pKblico ou em conv/nio de coopera01o. >Includo pela ;ei
n 11.10*, de (00)?
XX%II - na contrata01o da coleta, processamento e comerciali"a01o de resduos s'lidos
urbanos recicl$veis ou reutili"$veis, em $reas com sistema de coleta seletiva de li<o, e-etuados por
associa0Hes ou cooperativas -ormadas e<clusivamente por pessoas -sicas de bai<a renda
recon.ecidas pelo poder pKblico como catadores de materiais recicl$veis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas t@cnicas, ambientais e de saKde pKblica. >6eda01o
dada pela ;ei n 11.99), de (00*?.
XX%III M para o -ornecimento de bens e servi0os, produ"idos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta comple<idade tecnol'gica e de-esa nacional, mediante parecer de
comiss1o especialmente designada pela autoridade m$<ima do 'rg1o. >Includo pela ;ei n 11.9G9,
de (00*?.
XXIX M na aquisi01o de bens e contrata01o de servi0os para atender aos contingentes
militares das !or0as Singulares brasileiras empregadas em opera0Hes de pa" no e<terior,
necessariamente Iusti-icadas quanto ao pre0o e = escol.a do -ornecedor ou e<ecutante e
rati-icadas pelo Comandante da !or0a. >Includo pela ;ei n 11.*G+, de (00G?.
XXX - na contrata01o de institui01o ou organi"a01o, pKblica ou privada, com ou sem -ins
lucrativos, para a presta01o de servi0os de assist/ncia t@cnica e e<tens1o rural no Pmbito do
Programa #acional de Assist/ncia &@cnica e E<tens1o 6ural na Agricultura !amiliar e na 6e-orma
Agr$ria, institudo por lei -ederal. >Includo pela ;ei n 1(.1GG, de (.010? %ig/ncia
XXXI - nas contrata0Hes visando ao cumprimento do disposto nos arts. +
o
, 9
o
, )
o
e (0 da ;ei n
o
10.,*+, de ( de de"embro de (009, observados os princpios gerais de contrata01o dela
constantes. >Includo pela ;ei n 1(.+9,, de (010?
Par$gra-o Knico. 2s percentuais re-eridos nos incisos I e II do caput deste artigo ser1o (0_
>vinte por cento? para compras, obras e servi0os contratados por cons'rcios pKblicos, sociedade de
economia mista, empresa pKblica e por autarquia ou -unda01o quali-icadas, na -orma da lei, como
Ag/ncias E<ecutivas. >6eda01o dada pela ;ei n 11.10*, de (00)?
Art. B?. 2 ineOi7<vel a licitao !uando 9ouver inviabilidade de com6etio5 em
es6ecial:
I - para aquisi01o de materiais, equipamentos, ou g/neros que s' possam ser -ornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial e<clusivo, vedada a pre-er/ncia de marca, devendo
a comprova01o de e<clusividade ser -eita atrav@s de atestado -ornecido pelo 'rg1o de registro do
com@rcio do local em que se reali"aria a licita01o ou a obra ou o servi0o, pelo Sindicato, !edera01o
ou Con-edera01o Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentesW
II - para a contrata01o de servi0os t@cnicos enumerados no art. 1+ desta ;ei, de nature"a
singular, com pro-issionais ou empresas de not'ria especiali"a01o, vedada a ine<igibilidade para
servi0os de publicidade e divulga01oW
III - para contrata01o de pro-issional de qualquer setor artstico, diretamente ou atrav@s de
empres$rio e<clusivo, desde que consagrado pela crtica especiali"ada ou pela opini1o pKblica.
U 1
o
Considera-se de not'ria especiali"a01o o pro-issional ou empresa cuIo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempen.o anterior, estudos, e<peri/ncias,
publica0Hes, organi"a01o, aparel.amento, equipe t@cnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita in-erir que o seu trabal.o @ essencial e indiscutivelmente o mais
adequado = plena satis-a01o do obIeto do contrato.
U (
o
#a .ip'tese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
super-aturamento, respondem solidariamente pelo dano causado = !a"enda PKblica o -ornecedor
ou o prestador de servi0os e o agente pKblico respons$vel, sem preIu"o de outras san0Hes legais
cabveis.
Art. (F. As dispensas previstas nos UU (
o
e 9
o
do art. 1* e no inciso III e seguintes do art. (9,
as situa0Hes de ine<igibilidade re-eridas no art. (), necessariamente Iusti-icadas, e o retardamento
previsto no -inal do par$gra-o Knico do art. G
o
desta ;ei dever1o ser comunicados, dentro de + >tr/s?
dias, = autoridade superior, para rati-ica01o e publica01o na imprensa o-icial, no pra"o de ) >cinco?
dias, como condi01o para a e-ic$cia dos atos. >6eda01o dada pela ;ei n 11.10*, de (00)?
Par$gra-o Knico. 2 processo de dispensa, de ine<igibilidade ou de retardamento, previsto
neste artigo, ser$ instrudo, no que couber, com os seguintes elementosA
I - caracteri"a01o da situa01o emergencial ou calamitosa que Iusti-ique a dispensa, quando -or
o casoW
II - ra"1o da escol.a do -ornecedor ou e<ecutanteW
III - Iusti-icativa do pre0o.
I% - documento de aprova01o dos proIetos de pesquisa aos quais os bens ser1o alocados.
>Includo pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
Se01o II

A lei n. M666/9Y pre.; DE @"!"$B as *$#a,#a#es #e ,"+a($: C$!"$rr;!"a'
T$*a#a #e Pre$s' C$!.+e' Le,($ e C$!"&rs$. Es+as *$#a,#a#es es+($ pre.s+as !$
ar+. 22 #a re3er#a !$r*a ,e%a,. A#e*as' 3$ !s++&I#a &*a !$.a *$#a,#a#e #e
,"+a($' a+ra.<s #a Le !C FDE2D9D2: $ Pre%($. VeAa*$s $ ar+. 22 #a Le !. RNNN9MX
"$* $s $-Ae+$s pr<>#e3!#$s:
Art. 22. 7)o modalidade% de li!ita()o"
I - !on!orrn!ia_
II - tomada de pre(o%_
III - !on3ite_
I< - !on!ur%o_
< - leil)o.
V 1
o
Con!orrn!ia 5 a modalidade de li!ita()o entre +uai%+uer intere%%ado% +ue,
na .a%e ini!ial de -a1ilita()o preliminar, !ompro3em po%%uir o% re+ui%ito% m*nimo% de
+uali.i!a()o eAigido% no edital para eAe!u()o de %eu o1/eto.
V 2
o
9omada de pre(o% 5 a modalidade de li!ita()o entre intere%%ado%
de3idamente !ada%trado% ou +ue atenderem a toda% a% !ondi(2e% eAigida% para
!ada%tramento at5 o ter!eiro dia anterior H data do re!e1imento da% propo%ta%, o1%er3ada a
ne!e%%8ria +uali.i!a()o.
V Y
o
Con3ite 5 a modalidade de li!ita()o entre intere%%ado% do ramo pertinente
ao %eu o1/eto, !ada%trado% ou n)o, e%!ol-ido% e !on3idado% em n6mero m*nimo de Y
Ctr%0 pela unidade admini%trati3a, a +ual a.iAar8, em lo!al apropriado, !'pia do
in%trumento !on3o!at'rio e o e%tender8 ao% demai% !ada%trado% na !orre%pondente
e%pe!ialidade +ue mani.e%tarem %eu intere%%e !om ante!edn!ia de at5 2N C3inte e
+uatro0 -ora% da apre%enta()o da% propo%ta%.
V N
o
Con!ur%o 5 a modalidade de li!ita()o entre +uai%+uer intere%%ado% para
e%!ol-a de tra1al-o t5!ni!o, !ient*.i!o ou art*%ti!o, mediante a in%titui()o de prmio% ou
remunera()o ao% 3en!edore%, !on.orme !rit5rio% !on%tante% de edital pu1li!ado na impren%a
o.i!ial !om ante!edn!ia m*nima de N5 C+uarenta e !in!o0 dia%.
V 5
o
Leil)o 5 a modalidade de li!ita()o entre +uai%+uer intere%%ado% para a
3enda de 1en% m'3ei% in%er3*3ei% para a admini%tra()o ou de produto% legalmente
apreendido% ou pen-orado%, ou para a aliena()o de 1en% im'3ei% pre3i%ta no art. 19, a +uem
o.ere!er o maior lan!e, igual ou %uperior ao 3alor da a3alia()o. BReda-# dada pela Cei '1
H.HH5. de H.D.?EG
V 6
o
;a -ip'te%e do V Y
o
de%te artigo, eAi%tindo na pra(a mai% de Y
Ctr%0 po%%*3ei% intere%%ado%, a !ada no3o !on3ite, reali,ado para o1/eto idnti!o ou
a%%emel-ado, 5 o1rigat'rio o !on3ite a, no m*nimo, mai% um intere%%ado, en+uanto
eAi%tirem !ada%trado% n)o !on3idado% na% 6ltima% li!ita(2e%. BReda-# dada pela Cei '1
H.HH5. de H.D.?EG
V G
o
Duando, por limita(2e% do mer!ado ou mani.e%to de%intere%%e do%
!on3idado%, .or impo%%*3el a o1ten()o do n6mero m*nimo de li!itante% eAigido% no V Y
o
de%te artigo, e%%a% !ir!un%tTn!ia% de3er)o %er de3idamente /u%ti.i!ada% no pro!e%%o, %o1
pena de repeti()o do !on3ite.
V M
o
Q 3edada a !ria()o de outra% modalidade% de li!ita()o ou a !om1ina()o da%
re.erida% ne%te artigo.
V 9
o
;a -ip'te%e do par8gra.o 2
o
de%te artigo, a admini%tra()o %omente poder8
eAigir do li!itante n)o !ada%trado o% do!umento% pre3i%to% no% art%. 2G a Y1, +ue
!ompro3em -a1ilita()o !ompat*3el !om o o1/eto da li!ita()o, no% termo% do edital.
BPar*(ra! i'clu3d pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
Art. 2Y. A% modalidade% de li!ita()o a +ue %e re.erem o% in!i%o% I a III do artigo
anterior %er)o determinada% em .un()o do% %eguinte% limite%, tendo em 3i%ta o 3alor
e%timado da !ontrata()o"
I - para o1ra% e %er3i(o% de engen-aria"
a0 !on3ite - at5 FI 150.000,00 C!ento e !in+Senta mil reai%0_ @Reda-# dada pela
Cei '1 ?.DEH. de 0I.:.?HG
10 tomada de pre(o% - at5 FI 1.500.000,00 Cum mil-)o e +uin-ento% mil reai%0_
BReda-# dada pela Cei '1 ?.DEH. de 0I.:.?HG
!0 !on!orrn!ia - a!ima de FI 1.500.000,00 Cum mil-)o e +uin-ento% mil reia%0_
BReda-# dada pela Cei '1 ?.DEH. de 0I.:.?HG
II - para !ompra% e %er3i(o% n)o re.erido% no in!i%o anterior"
a0 !on3ite - at5 FI M0.000,00 Coitenta mil reai%0_ BReda-# dada pela Cei '1
?.DEH. de 0I.:.?HG
10 tomada de pre(o% - at5 FI 650.000,00 C%ei%!ento% e !in+Senta mil
reai%0_ BReda-# dada pela Cei '1 ?.DEH. de 0I.:.?HG
!0 !on!orrn!ia - a!ima de FI 650.000,00 C%ei%!ento% e !in+Senta mil reai%0.
BReda-# dada pela Cei '1 ?.DEH. de 0I.:.?HG
V 1
o
A% o1ra%, %er3i(o% e !ompra% e.etuada% pela admini%tra()o %er)o di3idida%
em tanta% par!ela% +uanta% %e !ompro3arem t5!ni!a e e!onomi!amente 3i83ei%,
pro!edendo-%e H li!ita()o !om 3i%ta% ao mel-or apro3eitamento do% re!ur%o% di%pon*3ei% no
mer!ado e H ampli!a()o da !ompetitii3dade, %em perda da e!onomia de e%!ala. BReda-#
dada pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
V 2
o
;a eAe!u()o de o1ra% e %er3i(o% e na% !ompra% de 1en%, par!elada% no%
termo% do par8gra.o anterior, a !ada etapa ou !on/unto de etapa% da o1ra, %er3i(o ou
!ompra, -8 de !orre%ponder li!ita()o di%tinta, pre%er3ada a modalidade pertinente para a
eAe!u()o do o1/eto em li!ita()o. BReda-# dada pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
V Y
o
A !on!orrn!ia 5 a modalidade de li!ita()o !a1*3el, +ual+uer +ue %e/a o
3alor de %eu o1/eto, tanto na !ompra ou aliena()o de 1en% im'3ei%, re%%al3ado o di%po%to
no art. 19, !omo na% !on!e%%2e% de direito real de u%o e na% li!ita(2e% interna!ionai%,
admitindo-%e ne%te 6ltimo !a%o, o1%er3ado% o% limite% de%te artigo, a tomada de pre(o%,
+uando o 'rg)o ou entidade di%pu%er de !ada%tro interna!ional de .orne!edore% ou o
!on3ite, +uando n)o -ou3er .orne!edor do 1em ou %er3i(o no $a*%. BReda-# dada pela
Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
V N
o
;o% !a%o% em +ue !ou1er !on3ite, a Admini%tra()o poder8 utili,ar a tomada
de pre(o% e, em +ual+uer !a%o, a !on!orrn!ia.
V 5
o
Q 3edada a utili,a()o da modalidade U!on3iteU ou Utomada de pre(o%U,
!on.orme o !a%o, para par!ela% de uma me%ma o1ra ou %er3i(o, ou ainda para o1ra% e
%er3i(o% da me%ma nature,a e no me%mo lo!al +ue po%%am %er reali,ada% !on/unta e
!on!omitantemente, %empre +ue o %omat'rio de %eu% 3alore% !ara!teri,ar o !a%o de Utomada
de pre(o%U ou U!on!orrn!iaU, re%pe!ti3amente, no% termo% de%te artigo, eA!eto para a%
par!ela% de nature,a e%pe!*.i!a +ue po%%am %er eAe!utada% por pe%%oa% ou empre%a% de
e%pe!ialidade di3er%a da+uela do eAe!utor da o1ra ou %er3i(o. BReda-# dada pela Cei '1
H.HH5. de H.D.?EG
V 6
o
A% organi,a(2e% indu%triai% da Admini%tra()o Federal direta, em .a!e de
%ua% pe!uliaridade%, o1ede!er)o ao% limite% e%ta1ele!ido% no in!i%o I de%te artigo tam15m
para %ua% !ompra% e %er3i(o% em geral, de%de +ue para a a+ui%i()o de materiai% apli!ado%
eA!lu%i3amente na manuten()o, reparo ou .a1ri!a()o de meio% opera!ionai% 15li!o%
perten!ente% H Jni)o. BReda-# dada pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
V G
o
;a !ompra de 1en% de nature,a di3i%*3el e de%de +ue n)o -a/a pre/u*,o para
o !on/unto ou !ompleAo, 5 permitida a !ota()o de +uantidade in.erior H demandada na
li!ita()o, !om 3i%ta% a amplia()o da !ompetiti3idade, podendo o edital .iAar +uantitati3o
m*nimo para pre%er3ar a e!onomia de e%!ala. BPar*(ra! i'clu3d pela Cei '1 ?.DEH. de
HI.5.98K
V M
o
;o !a%o de !on%'r!io% p61li!o%, apli!ar-%e-8 o do1ro do% 3alore% men!ionado%
no !aput de%te artigo +uando .ormado por at5 Y Ctr%0 ente% da Federa()o, e o triplo, +uando
.ormado por maior n6mero. CIn!lu*do pela Lei n 11.10G, de 20050
Ademai%, -8 o preg)o no% termo% +ue %e %egue"
*%I '
o
GC.?BC5 D% GN D% =+*M) D% BCCB.
8ensagem de veto
Convers1o da 8Pv n (.1G(-1G, de (001
Institui, no Pmbito da 4ni1o, Estados, 5istrito
!ederal e 8unicpios, nos termos do art. +*,
inciso XXI, da Constitui01o !ederal, modalidade
de licita01o denominada preg1o, para aquisi01o
de bens e servi0os comuns, e d$ outras
provid/ncias.
) P/%SID%'T% DA /%P31*I0A !a0o saber que o Congresso #acional decreta e eu
sanciono a seguinte ;eiA
Art. 1 Para aquisi01o de bens e servi0os comuns, poder$ ser adotada a licita01o na
modalidade de preg1o, que ser$ regida por esta ;ei.
Par$gra-o Knico. Consideram-se bens e servi0os comuns, para os -ins e e-eitos deste artigo,
aqueles cuIos padrHes de desempen.o e qualidade possam ser obIetivamente de-inidos pelo
edital, por meio de especi-ica0Hes usuais no mercado.
Art. ( >%E&A52?
U 1 Poder$ ser reali"ado o preg1o por meio da utili"a01o de recursos de tecnologia da
in-orma01o, nos termos de regulamenta01o espec-ica.
U ( Ser$ -acultado, nos termos de regulamentos pr'prios da 4ni1o, Estados, 5istrito !ederal
e 8unicpios, a participa01o de bolsas de mercadorias no apoio t@cnico e operacional aos 'rg1os e
entidades promotores da modalidade de preg1o, utili"ando-se de recursos de tecnologia da
in-orma01o.
U + As bolsas a que se re-erem o U (o dever1o estar organi"adas sob a -orma de sociedades
civis sem -ins lucrativos e com a participa01o plural de corretoras que operem sistemas eletrLnicos
uni-icados de pregHes.
Art. + A -ase preparat'ria do preg1o observar$ o seguinteA
I - a autoridade competente Iusti-icar$ a necessidade de contrata01o e de-inir$ o obIeto do
certame, as e<ig/ncias de .abilita01o, os crit@rios de aceita01o das propostas, as san0Hes por
inadimplemento e as cl$usulas do contrato, inclusive com -i<a01o dos pra"os para -ornecimentoW
II - a de-ini01o do obIeto dever$ ser precisa, su-iciente e clara, vedadas especi-ica0Hes que,
por e<cessivas, irrelevantes ou desnecess$rias, limitem a competi01oW
III - dos autos do procedimento constar1o a Iusti-icativa das de-ini0Hes re-eridas no inciso I
deste artigo e os indispens$veis elementos t@cnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como
o or0amento, elaborado pelo 'rg1o ou entidade promotora da licita01o, dos bens ou servi0os a
serem licitadosW e
I% - a autoridade competente designar$, dentre os servidores do 'rg1o ou entidade promotora
da licita01o, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuIa atribui01o inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a an$lise de sua aceitabilidade e sua classi-ica01o, bem como
a .abilita01o e a adIudica01o do obIeto do certame ao licitante vencedor.
U 1 A equipe de apoio dever$ ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo e-etivo ou emprego da administra01o, pre-erencialmente pertencentes ao quadro
permanente do 'rg1o ou entidade promotora do evento.
U ( #o Pmbito do 8inist@rio da 5e-esa, as -un0Hes de pregoeiro e de membro da equipe de
apoio poder1o ser desempen.adas por militares
Art. 9 A -ase e<terna do preg1o ser$ iniciada com a convoca01o dos interessados e
observar$ as seguintes regrasA
I - a convoca01o dos interessados ser$ e-etuada por meio de publica01o de aviso em di$rio
o-icial do respectivo ente -ederado ou, n1o e<istindo, em Iornal de circula01o local, e
-acultativamente, por meios eletrLnicos e con-orme o vulto da licita01o, em Iornal de grande
circula01o, nos termos do regulamento de que trata o art. (W
II - do aviso constar1o a de-ini01o do obIeto da licita01o, a indica01o do local, dias e .or$rios
em que poder$ ser lida ou obtida a ntegra do editalW
III - do edital constar1o todos os elementos de-inidos na -orma do inciso I do art. +, as normas
que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando -or o casoW
I% - c'pias do edital e do respectivo aviso ser1o colocadas = disposi01o de qualquer pessoa
para consulta e divulgadas na -orma da ;ei no ,.*)), de 1F de de"embro de 1,,GW
% - o pra"o -i<ado para a apresenta01o das propostas, contado a partir da publica01o do
aviso, n1o ser$ in-erior a G >oito? dias KteisW
%I - no dia, .ora e local designados, ser$ reali"ada sess1o pKblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identi-icar-se e, se -or o caso, comprovar
a e<ist/ncia dos necess$rios poderes para -ormula01o de propostas e para a pr$tica de todos os
demais atos inerentes ao certameW
%II - aberta a sess1o, os interessados ou seus representantes, apresentar1o declara01o
dando ci/ncia de que cumprem plenamente os requisitos de .abilita01o e entregar1o os envelopes
contendo a indica01o do obIeto e do pre0o o-erecidos, procedendo-se = sua imediata abertura e =
veri-ica01o da con-ormidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocat'rioW
%III - no curso da sess1o, o autor da o-erta de valor mais bai<o e os das o-ertas com pre0os
at@ 10_ >de" por cento? superiores =quela poder1o -a"er novos lances verbais e sucessivos, at@ a
proclama01o do vencedorW
IX - n1o .avendo pelo menos + >tr/s? o-ertas nas condi0Hes de-inidas no inciso anterior,
poder1o os autores das mel.ores propostas, at@ o m$<imo de + >tr/s?, o-erecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que seIam os pre0os o-erecidosW
X - para Iulgamento e classi-ica01o das propostas, ser$ adotado o crit@rio de menor pre0o,
observados os pra"os m$<imos para -ornecimento, as especi-ica0Hes t@cnicas e parPmetros
mnimos de desempen.o e qualidade de-inidos no editalW
XI - e<aminada a proposta classi-icada em primeiro lugar, quanto ao obIeto e valor, caber$ ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidadeW
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as o-ertas, o pregoeiro proceder$ = abertura
do inv'lucro contendo os documentos de .abilita01o do licitante que apresentou a mel.or proposta,
para veri-ica01o do atendimento das condi0Hes -i<adas no editalW
XIII - a .abilita01o -ar-se-$ com a veri-ica01o de que o licitante est$ em situa01o regular
perante a !a"enda #acional, a Seguridade Social e o !undo de :arantia do &empo de Servi0o -
!:&S, e as !a"endas Estaduais e 8unicipais, quando -or o caso, com a comprova01o de que
atende =s e<ig/ncias do edital quanto = .abilita01o Iurdica e quali-ica0Hes t@cnica e econLmico-
-inanceiraW
XI% - os licitantes poder1o dei<ar de apresentar os documentos de .abilita01o que I$ constem
do Sistema de Cadastramento 4ni-icado de !ornecedores M Sica- e sistemas semel.antes
mantidos por Estados, 5istrito !ederal ou 8unicpios, assegurado aos demais licitantes o direito de
acesso aos dados nele constantesW
X% - veri-icado o atendimento das e<ig/ncias -i<adas no edital, o licitante ser$ declarado
vencedorW
X%I - se a o-erta n1o -or aceit$vel ou se o licitante desatender =s e<ig/ncias .abilitat'rias, o
pregoeiro e<aminar$ as o-ertas subseqJentes e a quali-ica01o dos licitantes, na ordem de
classi-ica01o, e assim sucessivamente, at@ a apura01o de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedorW
X%II - nas situa0Hes previstas nos incisos XI e X%I, o pregoeiro poder$ negociar diretamente
com o proponente para que seIa obtido pre0o mel.orW
X%III - declarado o vencedor, qualquer licitante poder$ mani-estar imediata e motivadamente
a inten01o de recorrer, quando l.e ser$ concedido o pra"o de + >tr/s? dias para apresenta01o das
ra"Hes do recurso, -icando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-
ra"Hes em igual nKmero de dias, que come0ar1o a correr do t@rmino do pra"o do recorrente,
sendo-l.es assegurada vista imediata dos autosW
XIX - o acol.imento de recurso importar$ a invalida01o apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamentoW
XX - a -alta de mani-esta01o imediata e motivada do licitante importar$ a decad/ncia do
direito de recurso e a adIudica01o do obIeto da licita01o pelo pregoeiro ao vencedorW
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente -ar$ a adIudica01o do obIeto da licita01o
ao licitante vencedorW
XXII - .omologada a licita01o pela autoridade competente, o adIudicat$rio ser$ convocado
para assinar o contrato no pra"o de-inido em editalW e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do pra"o de validade da sua proposta, n1o
celebrar o contrato, aplicar-se-$ o disposto no inciso X%I.
Art. ) D vedada a e<ig/ncia deA
I - garantia de propostaW
II - aquisi01o do edital pelos licitantes, como condi01o para participa01o no certameW e
III - pagamento de ta<as e emolumentos, salvo os re-erentes a -ornecimento do edital, que
n1o ser1o superiores ao custo de sua reprodu01o gr$-ica, e aos custos de utili"a01o de recursos
de tecnologia da in-orma01o, quando -or o caso.
Art. F 2 pra"o de validade das propostas ser$ de F0 >sessenta? dias, se outro n1o estiver
-i<ado no edital.
Art. * Vuem, convocado dentro do pra"o de validade da sua proposta, n1o celebrar o
contrato, dei<ar de entregar ou apresentar documenta01o -alsa e<igida para o certame, enseIar o
retardamento da e<ecu01o de seu obIeto, n1o mantiver a proposta, -al.ar ou -raudar na e<ecu01o
do contrato, comportar-se de modo inidLneo ou cometer -raude -iscal, -icar$ impedido de licitar e
contratar com a 4ni1o, Estados, 5istrito !ederal ou 8unicpios e, ser$ descredenciado no Sica-, ou
nos sistemas de cadastramento de -ornecedores a que se re-ere o inciso XI% do art. 9o desta ;ei,
pelo pra"o de at@ ) >cinco? anos, sem preIu"o das multas previstas em edital e no contrato e das
demais comina0Hes legais.
Art. G 2s atos essenciais do preg1o, inclusive os decorrentes de meios eletrLnicos, ser1o
documentados no processo respectivo, com vistas = a-eri01o de sua regularidade pelos agentes de
controle, nos termos do regulamento previsto no art. (.
Art. , Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de preg1o, as normas da ;ei n
G.FFF, de (1 de Iun.o de 1,,+.
Art. 10. !icam convalidados os atos praticados com base na 8edida Provis'ria n (.1G(-1G,
de (+ de agosto de (001.
Art. 11. As compras e contrata0Hes de bens e servi0os comuns, no Pmbito da 4ni1o, dos
Estados, do 5istrito !ederal e dos 8unicpios, quando e-etuadas pelo sistema de registro de
pre0os previsto no art. 1) da ;ei n G.FFF, de (1 de Iun.o de 1,,+, poder1o adotar a modalidade
de preg1o, con-orme regulamento espec-ico.
Art. 1(. A ;ei n 10.1,1, de 19 de -evereiro de (001, passa a vigorar acrescida do seguinte
artigoA
BArt. (-A. A 4ni1o, os Estados, o 5istrito !ederal e os 8unicpios poder1o adotar, nas licita0Hes de
registro de pre0os destinadas = aquisi01o de bens e servi0os comuns da $rea da saKde, a
modalidade do preg1o, inclusive por meio eletrLnico, observando-se o seguinteA
I - s1o considerados bens e servi0os comuns da $rea da saKde, aqueles necess$rios ao
atendimento dos 'rg1os que integram o Sistema Qnico de SaKde, cuIos padrHes de desempen.o e
qualidade possam ser obIetivamente de-inidos no edital, por meio de especi-ica0Hes usuais do
mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contrata01o ou -ornecimento n1o puder ser atendido
pelo licitante vencedor, admitir-se-$ a convoca01o de tantos licitantes quantos -orem necess$rios
para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classi-ica01o, desde que os
re-eridos licitantes aceitem praticar o mesmo pre0o da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, e<cepcionalmente, poder1o ser
registrados outros pre0os di-erentes da proposta vencedora, desde que se trate de obIetos de
qualidade ou desempen.o superior, devidamente Iusti-icada e comprovada a vantagem, e que as
o-ertas seIam em valor in-erior ao limite m$<imo admitido.C
Art. 1+. Esta ;ei entra em vigor na data de sua publica01o.
2 Preg1o @ .oIe a modalidade de licita01o mais utili"ada no Pmbito dos diversos governos,
principalmente pela e<ist/ncia do preg1o eletrLnico que utili"a os avan0os dos meios virtuais de
divulga01o de in-orma0Hes. 2 5ecreto )9)030) regulamenta o preg1o eletrLnico nos seguintes
termosA
DECRETO NC E.OED' DE XF DE MAIO DE 2DDE.
Fegulamenta o preg)o, na .orma eletr[ni!a,
para a+ui%i()o de 1en% e %er3i(o% !omun%, e
d8 outra% pro3idn!ia%.
O PRESIDENTE DA REP?BLICA, no u%o da atri1ui()o +ue l-e !on.ere o art. MN,
in!i%o I<, da Con%titui()o, e tendo em 3i%ta o di%po%to na Lei n
o
10.520, de 1G de /ul-o de
2002,
DECRETA"
Art. 1
o
A modalidade de li!ita()o preg)o, na .orma eletr[ni!a, de a!ordo !om o
di%po%to no V 1
o
do art. 2
o
da Lei n
o
10.520, de 1G de /ul-o de 2002 , de%tina-%e H a+ui%i()o
de 1en% e %er3i(o% !omun%, no Tm1ito da Jni)o, e %u1mete-%e ao regulamento e%ta1ele!ido
ne%te #e!reto.
$ar8gra.o 6ni!o. 7u1ordinam-%e ao di%po%to ne%te #e!reto, al5m do% 'rg)o% da
admini%tra()o p61li!a .ederal direta, o% .undo% e%pe!iai%, a% autar+uia%, a% .unda(2e%
p61li!a%, a% empre%a% p61li!a%, a% %o!iedade% de e!onomia mi%ta e a% demai% entidade%
!ontrolada% direta ou indiretamente pela Jni)o.
Art. 2
o
= preg)o, na .orma eletr[ni!a, !omo modalidade de li!ita()o do tipo menor
pre(o, reali,ar-%e-8 +uando a di%puta pelo .orne!imento de 1en% ou %er3i(o% !omun% .or
.eita H di%tTn!ia em %e%%)o p61li!a, por meio de %i%tema +ue promo3a a !omuni!a()o pela
internet.
V 1
o
Con%ideram-%e 1en% e %er3i(o% !omun%, a+uele% !u/o% padr2e% de de%empen-o e
+ualidade po%%am %er o1/eti3amente de.inido% pelo edital, por meio de e%pe!i.i!a(2e%
u%uai% do mer!ado.
V 2
o
$ara o /ulgamento da% propo%ta%, %er)o .iAado% !rit5rio% o1/eti3o% +ue permitam
a.erir o menor pre(o, de3endo %er !on%iderado% o% pra,o% para a eAe!u()o do !ontrato e do
.orne!imento, a% e%pe!i.i!a(2e% t5!ni!a%, o% parTmetro% m*nimo% de de%empen-o e de
+ualidade e a% demai% !ondi(2e% de.inida% no edital.
V Y
o
= %i%tema re.erido no !aput %er8 dotado de re!ur%o% de !riptogra.ia e de
autenti!a()o +ue garantam !ondi(2e% de %eguran(a em toda% a% etapa% do !ertame.
V N
o
= preg)o, na .orma eletr[ni!a ,%er8 !ondu,ido pelo 'rg)o ou entidade promotora
da li!ita()o, !om apoio t5!ni!o e opera!ional da 7e!retaria de Log*%ti!a e 9e!nologia da
In.orma()o do 4ini%t5rio do $lane/amento, =r(amento e \e%t)o, +ue atuar8 !omo
pro3edor do %i%tema eletr[ni!o para o% 'rg)o% integrante% do 7i%tema de 7er3i(o%
\erai% - 7I7\.
V 5
o
A 7e!retaria de Log*%ti!a e 9e!nologia da In.orma()o poder8 !eder o u%o do %eu
%i%tema eletr[ni!o a 'rg)o ou entidade do% $odere% da Jni)o, >%tado%, #i%trito Federal e
4uni!*pio%, mediante !ele1ra()o de termo de ade%)o.
Art. Y
o
#e3er)o %er pre3iamente !reden!iado% perante o pro3edor do %i%tema
eletr[ni!o a autoridade !ompetente do 'rg)o promotor da li!ita()o, o pregoeiro, o%
mem1ro% da e+uipe de apoio e o% li!itante% +ue parti!ipam do preg)o na .orma eletr[ni!a.
V 1
o
= !reden!iamento dar-%e-8 pela atri1ui()o de !-a3e de identi.i!a()o e de %en-a,
pe%%oal e intran%.er*3el, para a!e%%o ao %i%tema eletr[ni!o.
V 2
o
;o !a%o de preg)o promo3ido por 'rg)o integrante do 7I7\, o !reden!iamento
do li!itante, 1em a%%im a %ua manuten()o, depender8 de regi%tro atuali,ado no 7i%tema de
Cada%tramento Jni.i!ado de Forne!edore% - 7ICAF.
V Y
o
A !-a3e de identi.i!a()o e a %en-a poder)o %er utili,ada% em +ual+uer preg)o na
.orma eletr[ni!a, %al3o +uando !an!elada por %oli!ita()o do !reden!iado ou em 3irtude de
%eu de%!ada%tramento perante o 7ICAF.
V N
o
A perda da %en-a ou a +ue1ra de %igilo de3er8 %er !omuni!ada imediatamente ao
pro3edor do %i%tema, para imediato 1lo+ueio de a!e%%o.
V 5
o
= u%o da %en-a de a!e%%o pelo li!itante 5 de %ua re%pon%a1ilidade eA!lu%i3a,
in!luindo +ual+uer tran%a()o e.etuada diretamente ou por %eu repre%entante, n)o !a1endo
ao pro3edor do %i%tema ou ao 'rg)o promotor da li!ita()o re%pon%a1ilidade por e3entuai%
dano% de!orrente% de u%o inde3ido da %en-a, ainda +ue por ter!eiro%.
V 6
o
= !reden!iamento /unto ao pro3edor do %i%tema impli!a a re%pon%a1ilidade legal
do li!itante e a pre%un()o de %ua !apa!idade t5!ni!a para reali,a()o da% tran%a(2e%
inerente% ao preg)o na .orma eletr[ni!a.
Art. N
o
;a% li!ita(2e% para a+ui%i()o de 1en% e %er3i(o% !omun% %er8 o1rigat'ria a
modalidade preg)o, %endo pre.eren!ial a utili,a()o da %ua .orma eletr[ni!a.
V 1
o
= preg)o de3e %er utili,ado na .orma eletr[ni!a, %al3o no% !a%o% de !ompro3ada
in3ia1ilidade, a %er /u%ti.i!ada pela autoridade !ompetente.
V 2
o
;a -ip'te%e de a+ui%i(2e% por di%pen%a de li!ita()o, .undamentada% no in!i%o II
do art. 2N da Lei n
o
M.666, de 21 de /un-o de 199Y , a% unidade% ge%tora% integrante% do
7I7\ de3er)o adotar, pre.eren!ialmente, o %i%tema de !ota()o eletr[ni!a, !on.orme
di%po%to na legi%la()o 3igente.
Art. 5
o
A li!ita()o na modalidade de preg)o 5 !ondi!ionada ao% prin!*pio% 18%i!o% da
legalidade, impe%%oalidade, moralidade, igualdade, pu1li!idade, e.i!in!ia, pro1idade
admini%trati3a, 3in!ula()o ao in%trumento !on3o!at'rio e do /ulgamento o1/eti3o, 1em
!omo ao% prin!*pio% !orrelato% da ra,oa1ilidade, !ompetiti3idade e propor!ionalidade.
$ar8gra.o 6ni!o. A% norma% di%!iplinadora% da li!ita()o %er)o %empre interpretada%
em .a3or da amplia()o da di%puta entre o% intere%%ado%, de%de +ue n)o !omprometam o
intere%%e da admini%tra()o, o prin!*pio da i%onomia, a .inalidade e a %eguran(a da
!ontrata()o.
Art. 6
o
A li!ita()o na modalidade de preg)o, na .orma eletr[ni!a, n)o %e apli!a H%
!ontrata(2e% de o1ra% de engen-aria, 1em !omo H% lo!a(2e% imo1ili8ria% e aliena(2e% em
geral.
Art. G
o
=% parti!ipante% de li!ita()o na modalidade de preg)o, na .orma eletr[ni!a,
tm direito p61li!o %u1/eti3o H .iel o1%er3Tn!ia do pro!edimento e%ta1ele!ido ne%te
#e!reto, podendo +ual+uer intere%%ado a!ompan-ar o %eu de%en3ol3imento em tempo real,
por meio da internet.
Art. M
o
k autoridade !ompetente, de a!ordo !om a% atri1ui(2e% pre3i%ta% no regimento
ou e%tatuto do 'rg)o ou da entidade, !a1e"
I - de%ignar e %oli!itar, /unto ao pro3edor do %i%tema, o !reden!iamento do pregoeiro e
do% !omponente% da e+uipe de apoio_
II - indi!ar o pro3edor do %i%tema_
III - determinar a a1ertura do pro!e%%o li!itat'rio_
I< - de!idir o% re!ur%o% !ontra ato% do pregoeiro +uando e%te manti3er %ua de!i%)o_
< - ad/udi!ar o o1/eto da li!ita()o, +uando -ou3er re!ur%o_
<I - -omologar o re%ultado da li!ita()o_ e
<II - !ele1rar o !ontrato.
Art. 9
o
;a .a%e preparat'ria do preg)o, na .orma eletr[ni!a, %er8 o1%er3ado o %eguinte"
I - ela1ora()o de termo de re.ern!ia pelo 'rg)o re+ui%itante, !om indi!a()o do o1/eto
de .orma pre!i%a, %u.i!iente e !lara, 3edada% e%pe!i.i!a(2e% +ue, por eA!e%%i3a%,
irrele3ante% ou de%ne!e%%8ria%, limitem ou .ru%trem a !ompeti()o ou %ua reali,a()o_
II - apro3a()o do termo de re.ern!ia pela autoridade !ompetente_
III - apre%enta()o de /u%ti.i!ati3a da ne!e%%idade da !ontrata()o_
I< - ela1ora()o do edital, e%ta1ele!endo !rit5rio% de a!eita()o da% propo%ta%_
< - de.ini()o da% eAign!ia% de -a1ilita()o, da% %an(2e% apli!83ei%, in!lu%i3e no +ue %e
re.ere ao% pra,o% e H% !ondi(2e% +ue, pela% %ua% parti!ularidade%, %e/am !on%iderada%
rele3ante% para a !ele1ra()o e eAe!u()o do !ontrato e o atendimento da% ne!e%%idade% da
admini%tra()o_ e
<I - de%igna()o do pregoeiro e de %ua e+uipe de apoio.
V 1
o
A autoridade !ompetente moti3ar8 o% ato% e%pe!i.i!ado% no% in!i%o% II e III,
indi!ando o% elemento% t5!ni!o% .undamentai% +ue o ap'iam, 1em !omo +uanto ao%
elemento% !ontido% no or(amento e%timati3o e no !ronograma .*%i!o-.inan!eiro de
de%em1ol%o, %e .or o !a%o, ela1orado% pela admini%tra()o.
V 2
o
= termo de re.ern!ia 5 o do!umento +ue de3er8 !onter elemento% !apa,e% de
propi!iar a3alia()o do !u%to pela admini%tra()o diante de or(amento detal-ado, de.ini()o
do% m5todo%, e%trat5gia de %uprimento, 3alor e%timado em planil-a% de a!ordo !om o pre(o
de mer!ado, !ronograma .*%i!o-.inan!eiro, %e .or o !a%o, !rit5rio de a!eita()o do o1/eto,
de3ere% do !ontratado e do !ontratante, pro!edimento% de .i%!ali,a()o e geren!iamento do
!ontrato, pra,o de eAe!u()o e %an(2e%, de .orma !lara, !on!i%a e o1/eti3a.
Art. 10. A% de%igna(2e% do pregoeiro e da e+uipe de apoio de3em re!air no%
%er3idore% do 'rg)o ou entidade promotora da li!ita()o, ou de 'rg)o ou entidade integrante
do 7I7\.
V 1
o
A e+uipe de apoio de3er8 %er integrada, em %ua maioria, por %er3idore% o!upante%
de !argo e.eti3o ou emprego da admini%tra()o p61li!a, perten!ente%, pre.eren!ialmente, ao
+uadro permanente do 'rg)o ou entidade promotora da li!ita()o.
V 2
o
;o Tm1ito do 4ini%t5rio da #e.e%a, a% .un(2e% de pregoeiro e de mem1ro da
e+uipe de apoio poder)o %er de%empen-ada% por militare%.
V Y
o
A de%igna()o do pregoeiro, a !rit5rio da autoridade !ompetente, poder8 o!orrer
para per*odo de um ano, admitindo-%e re!ondu(2e%, ou para li!ita()o e%pe!*.i!a.
V N
o
7omente poder8 eAer!er a .un()o de pregoeiro o %er3idor ou o militar +ue re6na
+uali.i!a()o pro.i%%ional e per.il ade+uado%, a.erido% pela autoridade !ompetente.
Art. 11. Ca1er8 ao pregoeiro, em e%pe!ial"
I - !oordenar o pro!e%%o li!itat'rio_
II - re!e1er, eAaminar e de!idir a% impugna(2e% e !on%ulta% ao edital, apoiado pelo
%etor re%pon%83el pela %ua ela1ora()o_
III - !ondu,ir a %e%%)o p61li!a na internet_
I< - 3eri.i!ar a !on.ormidade da propo%ta !om o% re+ui%ito% e%ta1ele!ido% no
in%trumento !on3o!at'rio_
< - dirigir a etapa de lan!e%_
<I - 3eri.i!ar e /ulgar a% !ondi(2e% de -a1ilita()o_
<II - re!e1er, eAaminar e de!idir o% re!ur%o%, en!amin-ando H autoridade !ompetente
+uando manti3er %ua de!i%)o_
<III - indi!ar o 3en!edor do !ertame_
IX - ad/udi!ar o o1/eto, +uando n)o -ou3er re!ur%o_
X - !ondu,ir o% tra1al-o% da e+uipe de apoio_ e
XI - en!amin-ar o pro!e%%o de3idamente in%tru*do H autoridade %uperior e propor a
-omologa()o.
Art. 12. Ca1er8 H e+uipe de apoio, dentre outra% atri1ui(2e%, auAiliar o pregoeiro em
toda% a% .a%e% do pro!e%%o li!itat'rio.
Art. 1Y. Ca1er8 ao li!itante intere%%ado em parti!ipar do preg)o, na .orma eletr[ni!a"
I - !reden!iar-%e no 7ICAF para !ertame% promo3ido% por 'rg)o% da admini%tra()o
p61li!a .ederal direta, aut8r+ui!a e .unda!ional, e de 'rg)o ou entidade do% demai% $odere%,
no Tm1ito da Jni)o, >%tado%, #i%trito Federal e 4uni!*pio%, +ue ten-am !ele1rado termo
de ade%)o_
II - remeter, no pra,o e%ta1ele!ido, eA!lu%i3amente por meio eletr[ni!o, 3ia internet, a
propo%ta e, +uando .or o !a%o, %eu% aneAo%_
III - re%pon%a1ili,ar-%e .ormalmente pela% tran%a(2e% e.etuada% em %eu nome,
a%%umindo !omo .irme% e 3erdadeira% %ua% propo%ta% e lan!e%, in!lu%i3e o% ato% prati!ado%
diretamente ou por %eu repre%entante, n)o !a1endo ao pro3edor do %i%tema ou ao 'rg)o
promotor da li!ita()o re%pon%a1ilidade por e3entuai% dano% de!orrente% de u%o inde3ido da
%en-a, ainda +ue por ter!eiro%_
I< - a!ompan-ar a% opera(2e% no %i%tema eletr[ni!o durante o pro!e%%o li!itat'rio,
re%pon%a1ili,ando-%e pelo [nu% de!orrente da perda de neg'!io% diante da ino1%er3Tn!ia de
+uai%+uer men%agen% emitida% pelo %i%tema ou de %ua de%!oneA)o_
< - !omuni!ar imediatamente ao pro3edor do %i%tema +ual+uer a!onte!imento +ue
po%%a !omprometer o %igilo ou a in3ia1ilidade do u%o da %en-a, para imediato 1lo+ueio de
a!e%%o_
<I - utili,ar-%e da !-a3e de identi.i!a()o e da %en-a de a!e%%o para parti!ipar do
preg)o na .orma eletr[ni!a_ e
<II - %oli!itar o !an!elamento da !-a3e de identi.i!a()o ou da %en-a de a!e%%o por
intere%%e pr'prio.
$ar8gra.o 6ni!o. = .orne!edor de%!reden!iado no 7ICAF ter8 %ua !-a3e de
identi.i!a()o e %en-a %u%pen%a% automati!amente.
Art. 1N. $ara -a1ilita()o do% li!itante%, %er8 eAigida, eA!lu%i3amente, a do!umenta()o
relati3a"
I - H -a1ilita()o /ur*di!a_
II - H +uali.i!a()o t5!ni!a_
III - H +uali.i!a()o e!on[mi!o-.inan!eira_
I< - H regularidade .i%!al !om a Fa,enda ;a!ional, o %i%tema da %eguridade %o!ial e o
Fundo de \arantia do 9empo de 7er3i(o - F\97_
< - H regularidade .i%!al perante a% Fa,enda% >%taduai% e 4uni!ipai%, +uando .or o
!a%o_ e
<I - ao !umprimento do di%po%to no in!i%o XXXIII do art. G
o
da Con%titui()o e no
in!i%o X<III do art. GM da Lei n
o
M.666, de 199Y.
$ar8gra.o 6ni!o. A do!umenta()o eAigida para atender ao di%po%to no% in!i%o% I, III,
I< e < de%te artigo poder8 %er %u1%titu*da pelo regi%tro !ada%tral no 7ICAF ou, em %e
tratando de 'rg)o ou entidade n)o a1rangida pelo re.erido 7i%tema, por !erti.i!ado de
regi%tro !ada%tral +ue atenda ao% re+ui%ito% pre3i%to% na legi%la()o geral.
Art. 15. Duando permitida a parti!ipa()o de empre%a% e%trangeira% na li!ita()o, a%
eAign!ia% de -a1ilita()o %er)o atendida% mediante do!umento% e+ui3alente%, autenti!ado%
pelo% re%pe!ti3o% !on%ulado% ou em1aiAada% e tradu,ido% por tradutor /uramentado no
?ra%il.
Art. 16. Duando permitida a parti!ipa()o de !on%'r!io de empre%a%, %er)o eAigido%"
I - !ompro3a()o da eAi%tn!ia de !ompromi%%o p61li!o ou parti!ular de !on%titui()o
de !on%'r!io, !om indi!a()o da empre%a-l*der, +ue de3er8 atender H% !ondi(2e% de lideran(a
e%tipulada% no edital e %er8 a repre%entante da% !on%or!iada% perante a Jni)o_
II - apre%enta()o da do!umenta()o de -a1ilita()o e%pe!i.i!ada no in%trumento
!on3o!at'rio por empre%a !on%or!iada_
III - !ompro3a()o da !apa!idade t5!ni!a do !on%'r!io pelo %omat'rio do%
+uantitati3o% de !ada !on%or!iado, na .orma e%ta1ele!ida no edital_
I< - demon%tra()o, por empre%a !on%or!iada, do atendimento ao% *ndi!e% !ont81ei%
de.inido% no edital, para .in% de +uali.i!a()o e!on[mi!o-.inan!eira_
< - re%pon%a1ilidade %olid8ria da% empre%a% !on%or!iada% pela% o1riga(2e% do
!on%'r!io, na% .a%e% de li!ita()o e durante a 3ign!ia do !ontrato_
<I - o1rigatoriedade de lideran(a por empre%a 1ra%ileira no !on%'r!io .ormado por
empre%a% 1ra%ileira% e e%trangeira%, o1%er3ado o di%po%to no in!i%o I_ e
<II - !on%titui()o e regi%tro do !on%'r!io ante% da !ele1ra()o do !ontrato.
$ar8gra.o 6ni!o. Fi!a impedida a parti!ipa()o de empre%a !on%or!iada, na me%ma
li!ita()o, por interm5dio de mai% de um !on%'r!io ou i%oladamente.
Art. 1G. A .a%e eAterna do preg)o, na .orma eletr[ni!a, %er8 ini!iada !om a
!on3o!a()o do% intere%%ado% por meio de pu1li!a()o de a3i%o, o1%er3ado% o% 3alore%
e%timado% para !ontrata()o e o% meio% de di3ulga()o a %eguir indi!ado%"
I - at5 FI 650.000,00 C%ei%!ento% e !in+Senta mil reai%0"
a0 #i8rio =.i!ial da Jni)o_ e
10 meio eletr[ni!o, na internet_
II - a!ima de FI 650.000,00 C%ei%!ento% e !in+Senta mil reai%0 at5 FI 1.Y00.000,00
Cum mil-)o e tre,ento% mil reai%0"
a0 #i8rio =.i!ial da Jni)o_
10 meio eletr[ni!o, na internet_ e
!0 /ornal de grande !ir!ula()o lo!al_
III - %uperiore% a FI 1.Y00.000,00 Cum mil-)o e tre,ento% mil reai%0"
a0 #i8rio =.i!ial da Jni)o_
10 meio eletr[ni!o, na internet_ e
!0 /ornal de grande !ir!ula()o regional ou na!ional.
V 1
o
=% 'rg)o% ou entidade% integrante% do 7I7\ e o% +ue aderirem ao %i%tema do
\o3erno Federal di%poni1ili,ar)o a *ntegra do edital, em meio eletr[ni!o, no $ortal de
Compra% do \o3erno Federal - C=4$FA7;>9, %*tio eee.!ompra%net.go3.1r.
V 2
o
= a3i%o do edital !onter8 a de.ini()o pre!i%a, %u.i!iente e !lara do o1/eto, a
indi!a()o do% lo!ai%, dia% e -or8rio% em +ue poder8 %er lida ou o1tida a *ntegra do edital,
1em !omo o endere(o eletr[ni!o onde o!orrer8 a %e%%)o p61li!a, a data e -ora de %ua
reali,a()o e a indi!a()o de +ue o preg)o, na .orma eletr[ni!a, %er8 reali,ado por meio da
internet.
V Y
o
A pu1li!a()o re.erida ne%te artigo poder8 %er .eita em %*tio% o.i!iai% da
admini%tra()o p61li!a, na internet, de%de +ue !erti.i!ado digitalmente por autoridade
!erti.i!adora !reden!iada no Tm1ito da In.ra->%trutura de C-a3e% $61li!a% ?ra%ileira - IC$-
?ra%il.
V N
o
= pra,o .iAado para a apre%enta()o da% propo%ta%, !ontado a partir da pu1li!a()o
do a3i%o, n)o %er8 in.erior a oito dia% 6tei%.
V 5
o
9odo% o% -or8rio% e%ta1ele!ido% no edital, no a3i%o e durante a %e%%)o p61li!a
o1%er3ar)o, para todo% o% e.eito%, o -or8rio de ?ra%*lia, #i%trito Federal, in!lu%i3e para
!ontagem de tempo e regi%tro no %i%tema eletr[ni!o e na do!umenta()o relati3a ao !ertame.
V 6
o
;a di3ulga()o de preg)o reali,ado para o %i%tema de regi%tro de pre(o%,
independentemente do 3alor e%timado, %er8 adotado o di%po%to no in!i%o III.
Art. 1M. At5 doi% dia% 6tei% ante% da data .iAada para a1ertura da %e%%)o p61li!a,
+ual+uer pe%%oa poder8 impugnar o ato !on3o!at'rio do preg)o, na .orma eletr[ni!a.
V 1
o
Ca1er8 ao pregoeiro, auAiliado pelo %etor re%pon%83el pela ela1ora()o do edital,
de!idir %o1re a impugna()o no pra,o de at5 3inte e +uatro -ora%.
V 2
o
A!ol-ida a impugna()o !ontra o ato !on3o!at'rio, %er8 de.inida e pu1li!ada no3a
data para reali,a()o do !ertame.
Art. 19. =% pedido% de e%!lare!imento% re.erente% ao pro!e%%o li!itat'rio de3er)o %er
en3iado% ao pregoeiro, at5 tr% dia% 6tei% anteriore% H data .iAada para a1ertura da %e%%)o
p61li!a, eA!lu%i3amente por meio eletr[ni!o 3ia internet, no endere(o indi!ado no edital.
Art. 20. Dual+uer modi.i!a()o no edital eAige di3ulga()o pelo me%mo in%trumento de
pu1li!a()o em +ue %e deu o teAto original, rea1rindo-%e o pra,o ini!ialmente e%ta1ele!ido,
eA!eto +uando, in+ue%tiona3elmente, a altera()o n)o a.etar a .ormula()o da% propo%ta%.
Art. 21. Ap'% a di3ulga()o do edital no endere(o eletr[ni!o, o% li!itante% de3er)o
en!amin-ar propo%ta !om a de%!ri()o do o1/eto o.ertado e o pre(o e, %e .or o !a%o, o
re%pe!ti3o aneAo, at5 a data e -ora mar!ada% para a1ertura da %e%%)o, eA!lu%i3amente por
meio do %i%tema eletr[ni!o, +uando, ent)o, en!errar-%e-8, automati!amente, a .a%e de
re!e1imento de propo%ta%.
V 1
o
A parti!ipa()o no preg)o eletr[ni!o dar-%e-8 pela utili,a()o da %en-a pri3ati3a do
li!itante.
V 2
o
$ara parti!ipa()o no preg)o eletr[ni!o, o li!itante de3er8 mani.e%tar, em !ampo
pr'prio do %i%tema eletr[ni!o, +ue !umpre plenamente o% re+ui%ito% de -a1ilita()o e +ue %ua
propo%ta e%t8 em !on.ormidade !om a% eAign!ia% do in%trumento !on3o!at'rio.
V Y
o
A de!lara()o .al%a relati3a ao !umprimento do% re+ui%ito% de -a1ilita()o e
propo%ta %u/eitar8 o li!itante H% %an(2e% pre3i%ta% ne%te #e!reto.
V N
o
At5 a a1ertura da %e%%)o, o% li!itante% poder)o retirar ou %u1%tituir a propo%ta
anteriormente apre%entada.
Art. 22. A partir do -or8rio pre3i%to no edital, a %e%%)o p61li!a na internet %er8 a1erta
por !omando do pregoeiro !om a utili,a()o de %ua !-a3e de a!e%%o e %en-a.
V 1
o
=% li!itante% poder)o parti!ipar da %e%%)o p61li!a na internet, de3endo utili,ar %ua
!-a3e de a!e%%o e %en-a.
V 2
o
= pregoeiro 3eri.i!ar8 a% propo%ta% apre%entada%, de%!la%%i.i!ando a+uela% +ue
n)o e%te/am em !on.ormidade !om o% re+ui%ito% e%ta1ele!ido% no edital.
V Y
o
A de%!la%%i.i!a()o de propo%ta %er8 %empre .undamentada e regi%trada no
%i%tema, !om a!ompan-amento em tempo real por todo% o% parti!ipante%.
V N
o
A% propo%ta% !ontendo a de%!ri()o do o1/eto, 3alor e e3entuai% aneAo% e%tar)o
di%pon*3ei% na internet.
V 5
o
= %i%tema di%poni1ili,ar8 !ampo pr'prio para tro!a de men%agen% entre o
pregoeiro e o% li!itante%.
Art. 2Y. = %i%tema ordenar8, automati!amente, a% propo%ta% !la%%i.i!ada% pelo
pregoeiro, %endo +ue %omente e%ta% parti!ipar)o da .a%e de lan!e.
Art. 2N. Cla%%i.i!ada% a% propo%ta%, o pregoeiro dar8 in*!io H .a%e !ompetiti3a, +uando
ent)o o% li!itante% poder)o en!amin-ar lan!e% eA!lu%i3amente por meio do %i%tema
eletr[ni!o.
V 1
o
;o +ue %e re.ere ao% lan!e%, o li!itante %er8 imediatamente in.ormado do %eu
re!e1imento e do 3alor !on%ignado no regi%tro.
V 2
o
=% li!itante% poder)o o.ere!er lan!e% %u!e%%i3o%, o1%er3ado% o -or8rio .iAado
para a1ertura da %e%%)o e a% regra% e%ta1ele!ida% no edital.
V Y
o
= li!itante %omente poder8 o.ere!er lan!e in.erior ao 6ltimo por ele o.ertado e
regi%trado pelo %i%tema.
V N
o
;)o %er)o a!eito% doi% ou mai% lan!e% iguai%, pre3ale!endo a+uele +ue .or
re!e1ido e regi%trado primeiro.
V 5
o
#urante a %e%%)o p61li!a, o% li!itante% %er)o in.ormado%, em tempo real, do 3alor
do menor lan!e regi%trado, 3edada a identi.i!a()o do li!itante.
V 6
o
A etapa de lan!e% da %e%%)o p61li!a %er8 en!errada por de!i%)o do pregoeiro.
V G
o
= %i%tema eletr[ni!o en!amin-ar8 a3i%o de .e!-amento iminente do% lan!e%, ap'%
o +ue tran%!orrer8 per*odo de tempo de at5 trinta minuto%, aleatoriamente determinado,
.indo o +ual %er8 automati!amente en!errada a re!ep()o de lan!e%.
V M
o
Ap'% o en!erramento da etapa de lan!e% da %e%%)o p61li!a, o pregoeiro poder8
en!amin-ar, pelo %i%tema eletr[ni!o, !ontrapropo%ta ao li!itante +ue ten-a apre%entado
lan!e mai% 3anta/o%o, para +ue %e/a o1tida mel-or propo%ta, o1%er3ado o !rit5rio de
/ulgamento, n)o %e admitindo nego!iar !ondi(2e% di.erente% da+uela% pre3i%ta% no edital.
V 9
o
A nego!ia()o %er8 reali,ada por meio do %i%tema, podendo %er a!ompan-ada
pelo% demai% li!itante%.
V 10. ;o !a%o de de%!oneA)o do pregoeiro, no de!orrer da etapa de lan!e%, %e o
%i%tema eletr[ni!o permane!er a!e%%*3el ao% li!itante%, o% lan!e% !ontinuar)o %endo
re!e1ido%, %em pre/u*,o do% ato% reali,ado%.
V 11. Duando a de%!oneA)o do pregoeiro per%i%tir por tempo %uperior a de, minuto%, a
%e%%)o do preg)o na .orma eletr[ni!a %er8 %u%pen%a e reini!iada %omente ap'% !omuni!a()o
ao% parti!ipante%, no endere(o eletr[ni!o utili,ado para di3ulga()o.
Art. 25. >n!errada a etapa de lan!e%, o pregoeiro eAaminar8 a propo%ta !la%%i.i!ada
em primeiro lugar +uanto H !ompati1ilidade do pre(o em rela()o ao e%timado para
!ontrata()o e 3eri.i!ar8 a -a1ilita()o do li!itante !on.orme di%po%i(2e% do edital.
V 1
o
A -a1ilita()o do% li!itante% %er8 3eri.i!ada por meio do 7ICAF, no% do!umento%
por ele a1rangido%, +uando do% pro!edimento% li!itat'rio% reali,ado% por 'rg)o% integrante%
do 7I7\ ou por 'rg)o% ou entidade% +ue aderirem ao 7ICAF.
V 2
o
=% do!umento% eAigido% para -a1ilita()o +ue n)o e%te/am !ontemplado% no
7ICAF, in!lu%i3e +uando -ou3er ne!e%%idade de en3io de aneAo%, de3er)o %er apre%entado%
in!lu%i3e 3ia .aA, no pra,o de.inido no edital, ap'% %oli!ita()o do pregoeiro no %i%tema
eletr[ni!o.
V Y
o
=% do!umento% e aneAo% eAigido%, +uando remetido% 3ia .aA, de3er)o %er
apre%entado% em original ou por !'pia autenti!ada, no% pra,o% e%ta1ele!ido% no edital.
V N
o
$ara .in% de -a1ilita()o, a 3eri.i!a()o pelo 'rg)o promotor do !ertame no% %*tio%
o.i!iai% de 'rg)o% e entidade% emi%%ore% de !ertid2e% !on%titui meio legal de pro3a.
V 5
o
7e a propo%ta n)o .or a!eit83el ou %e o li!itante n)o atender H% eAign!ia%
-a1ilitat'ria%, o pregoeiro eAaminar8 a propo%ta %u1%e+Sente e, a%%im %u!e%%i3amente, na
ordem de !la%%i.i!a()o, at5 a apura()o de uma propo%ta +ue atenda ao edital.
V 6
o
;o !a%o de !ontrata()o de %er3i(o% !omun% em +ue a legi%la()o ou o edital eAi/a
apre%enta()o de planil-a de !ompo%i()o de pre(o%, e%ta de3er8 %er en!amin-ada de
imediato por meio eletr[ni!o, !om o% re%pe!ti3o% 3alore% reade+uado% ao lan!e 3en!edor.
V G
o
;o preg)o, na .orma eletr[ni!a, reali,ado para o %i%tema de regi%tro de pre(o%,
+uando a propo%ta do li!itante 3en!edor n)o atender ao +uantitati3o total e%timado para a
!ontrata()o, re%peitada a ordem de !la%%i.i!a()o, poder)o %er !on3o!ado% tanto% li!itante%
+uanto% .orem ne!e%%8rio% para al!an(ar o total e%timado, o1%er3ado o pre(o da propo%ta
3en!edora.
V M
o
=% demai% pro!edimento% re.erente% ao %i%tema de regi%tro de pre(o% .i!am
%u1metido% H norma e%pe!*.i!a +ue regulamenta o art. 15 da Lei n
o
M.666, de 199Y.
V 9
o
Con%tatado o atendimento H% eAign!ia% .iAada% no edital, o li!itante %er8
de!larado 3en!edor.
Art. 26. #e!larado o 3en!edor, +ual+uer li!itante poder8, durante a %e%%)o p61li!a, de
.orma imediata e moti3ada, em !ampo pr'prio do %i%tema, mani.e%tar %ua inten()o de
re!orrer, +uando l-e %er8 !on!edido o pra,o de tr% dia% para apre%entar a% ra,2e% de
re!ur%o, .i!ando o% demai% li!itante%, de%de logo, intimado% para, +uerendo, apre%entarem
!ontra-ra,2e% em igual pra,o, +ue !ome(ar8 a !ontar do t5rmino do pra,o do re!orrente,
%endo-l-e% a%%egurada 3i%ta imediata do% elemento% indi%pen%83ei% H de.e%a do% %eu%
intere%%e%.
V 1
o
A .alta de mani.e%ta()o imediata e moti3ada do li!itante +uanto H inten()o de
re!orrer, no% termo% do !aput, importar8 na de!adn!ia de%%e direito, .i!ando o pregoeiro
autori,ado a ad/udi!ar o o1/eto ao li!itante de!larado 3en!edor.
V 2
o
= a!ol-imento de re!ur%o importar8 na in3alida()o apena% do% ato% in%u%!et*3ei%
de apro3eitamento.
V Y
o
;o /ulgamento da -a1ilita()o e da% propo%ta%, o pregoeiro poder8 %anar erro% ou
.al-a% +ue n)o alterem a %u1%tTn!ia da% propo%ta%, do% do!umento% e %ua 3alidade /ur*di!a,
mediante de%pa!-o .undamentado, regi%trado em ata e a!e%%*3el a todo%, atri1uindo-l-e%
3alidade e e.i!8!ia para .in% de -a1ilita()o e !la%%i.i!a()o.
Art. 2G. #e!idido% o% re!ur%o% e !on%tatada a regularidade do% ato% prati!ado%, a
autoridade !ompetente ad/udi!ar8 o o1/eto e -omologar8 o pro!edimento li!itat'rio.
V 1
o
Ap'% a -omologa()o re.erida no !aput, o ad/udi!at8rio %er8 !on3o!ado para
a%%inar o !ontrato ou a ata de regi%tro de pre(o% no pra,o de.inido no edital.
V 2
o
;a a%%inatura do !ontrato ou da ata de regi%tro de pre(o%, %er8 eAigida a
!ompro3a()o da% !ondi(2e% de -a1ilita()o !on%ignada% no edital, a% +uai% de3er)o %er
mantida% pelo li!itante durante a 3ign!ia do !ontrato ou da ata de regi%tro de pre(o%.
V Y
o
= 3en!edor da li!ita()o +ue n)o .i,er a !ompro3a()o re.erida no V 2
o
ou +uando,
in/u%ti.i!adamente, re!u%ar-%e a a%%inar o !ontrato ou a ata de regi%tro de pre(o%, poder8 %er
!on3o!ado outro li!itante, de%de +ue re%peitada a ordem de !la%%i.i!a()o, para, ap'%
!ompro3ado% o% re+ui%ito% -a1ilitat'rio% e .eita a nego!ia()o, a%%inar o !ontrato ou a ata de
regi%tro de pre(o%, %em pre/u*,o da% multa% pre3i%ta% em edital e no !ontrato e da% demai%
!omina(2e% legai%.
V N
o
= pra,o de 3alidade da% propo%ta% %er8 de %e%%enta dia%, %al3o di%po%i()o
e%pe!*.i!a do edital.
Art. 2M. A+uele +ue, !on3o!ado dentro do pra,o de 3alidade de %ua propo%ta, n)o
a%%inar o !ontrato ou ata de regi%tro de pre(o%, deiAar de entregar do!umenta()o eAigida no
edital, apre%entar do!umenta()o .al%a, en%e/ar o retardamento da eAe!u()o de %eu o1/eto,
n)o manti3er a propo%ta, .al-ar ou .raudar na eAe!u()o do !ontrato, !omportar-%e de modo
inid[neo, .i,er de!lara()o .al%a ou !ometer .raude .i%!al, garantido o direito H ampla de.e%a,
.i!ar8 impedido de li!itar e de !ontratar !om a Jni)o, e %er8 de%!reden!iado no 7ICAF,
pelo pra,o de at5 !in!o ano%, %em pre/u*,o da% multa% pre3i%ta% em edital e no !ontrato e
da% demai% !omina(2e% legai%.
$ar8gra.o 6ni!o. A% penalidade% %er)o o1rigatoriamente regi%trada% no 7ICAF.
Art. 29. A autoridade !ompetente para apro3a()o do pro!edimento li!itat'rio %omente
poder8 re3og8-lo em .a!e de ra,2e% de intere%%e p61li!o, por moti3o de .ato %uper3eniente
de3idamente !ompro3ado, pertinente e %u.i!iente para /u%ti.i!ar tal !onduta, de3endo anul8-
lo por ilegalidade, de o.*!io ou por pro3o!a()o de +ual+uer pe%%oa, mediante ato e%!rito e
.undamentado.
V 1
o
A anula()o do pro!edimento li!itat'rio indu, H do !ontrato ou da ata de regi%tro
de pre(o%.
V 2
o
=% li!itante% n)o ter)o direito H indeni,a()o em de!orrn!ia da anula()o do
pro!edimento li!itat'rio, re%%al3ado o direito do !ontratado de 1oa-.5 de %er re%%ar!ido
pelo% en!argo% +ue ti3er %uportado no !umprimento do !ontrato.
Art. Y0. = pro!e%%o li!itat'rio %er8 in%tru*do !om o% %eguinte% do!umento%"
I - /u%ti.i!ati3a da !ontrata()o_
II - termo de re.ern!ia_
III - planil-a% de !u%to, +uando .or o !a%o_
I< - pre3i%)o de re!ur%o% or(ament8rio%, !om a indi!a()o da% re%pe!ti3a% ru1ri!a%_
< - autori,a()o de a1ertura da li!ita()o_
<I - de%igna()o do pregoeiro e e+uipe de apoio_
<II - edital e re%pe!ti3o% aneAo%, +uando .or o !a%o_
<III - minuta do termo do !ontrato ou in%trumento e+ui3alente, ou minuta da ata de
regi%tro de pre(o%, !on.orme o !a%o_
IX - pare!er /ur*di!o_
X - do!umenta()o eAigida para a -a1ilita()o_
XI - ata !ontendo o% %eguinte% regi%tro%"
a0 li!itante% parti!ipante%_
10 propo%ta% apre%entada%_
!0 lan!e% o.ertado% na ordem de !la%%i.i!a()o_
d0 a!eita1ilidade da propo%ta de pre(o_
e0 -a1ilita()o_ e
.0 re!ur%o% interpo%to%, re%pe!ti3a% an8li%e% e de!i%2e%_
XII - !ompro3ante% da% pu1li!a(2e%"
a0 do a3i%o do edital_
10 do re%ultado da li!ita()o_
!0 do eAtrato do !ontrato_ e
d0 do% demai% ato% em +ue %e/a eAigida a pu1li!idade, !on.orme o !a%o.
V 1
o
= pro!e%%o li!itat'rio poder8 %er reali,ado por meio de %i%tema eletr[ni!o, %endo
+ue o% ato% e do!umento% re.erido% ne%te artigo !on%tante% do% ar+ui3o% e regi%tro% digitai%
%er)o 38lido% para todo% o% e.eito% legai%, in!lu%i3e para !ompro3a()o e pre%ta()o de
!onta%.
V 2
o
=% ar+ui3o% e regi%tro% digitai%, relati3o% ao pro!e%%o li!itat'rio, de3er)o
permane!er H di%po%i()o da% auditoria% interna% e eAterna%.
V Y
o
A ata %er8 di%poni1ili,ada na internet para a!e%%o li3re, imediatamente ap'% o
en!erramento da %e%%)o p61li!a.
Art. Y1. = 4ini%t5rio do $lane/amento, =r(amento e \e%t)o e%ta1ele!er8 in%tru(2e%
!omplementare% ao di%po%to ne%te #e!reto.
Art. Y2. >%te #e!reto entra em 3igor em 1
o
de /ul-o de 2005.
Art. YY. Fi!a re3ogado o #e!reto n
o
Y.69G, de 21 de de,em1ro de 2000.

=% tipo% de li!ita()o %)o" menor pre(o, mel-or t5!ni!a, t5!ni!a e pre(o e maior lan!e.
;e%%e %entido, o di%po%to na Lei n M666/9Y"
Art. N5. = /ulgamento da% propo%ta% %er8 o1/eti3o, de3endo a Comi%%)o de li!ita()o
ou o re%pon%83el pelo !on3ite reali,8-lo em !on.ormidade !om o% tipo% de li!ita()o, o%
!rit5rio% pre3iamente e%ta1ele!ido% no ato !on3o!at'rio e de a!ordo !om o% .atore%
eA!lu%i3amente nele re.erido%, de maneira a po%%i1ilitar %ua a.eri()o pelo% li!itante% e pelo%
'rg)o% de !ontrole.
V 1
o
$ara o% e.eito% de%te artigo, !on%tituem tipo% de li!ita()o, eA!eto na
modalidade !on!ur%o"BReda-# dada pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
I - a de menor pre(o - +uando o !rit5rio de %ele()o da propo%ta mai% 3anta/o%a
para a Admini%tra()o determinar +ue %er8 3en!edor o li!itante +ue apre%entar a propo%ta de
a!ordo !om a% e%pe!i.i!a(2e% do edital ou !on3ite e o.ertar o menor pre(o_
II - a de mel-or t5!ni!a_
III - a de t5!ni!a e pre(o.
I< - a de maior lan!e ou o.erta - no% !a%o% de alien()o de 1en% ou !on!e%%)o de
direito real de u%o.BReda-# dada pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
V 2
o
;o !a%o de empate entre dua% ou mai% propo%ta%, e ap'% o1ede!ido o
di%po%to no V 2
o
do art. Y
o
de%ta Lei, a !la%%i.i!a()o %e .ar8, o1rigatoriamente, por %orteio,
em ato p61li!o, para o +ual todo% o% li!itante% %er)o !on3o!ado%, 3edado +ual+uer outro
pro!e%%o.
V Y
o
;o !a%o da li!ita()o do tipo Umenor pre(oU, entre o% li!itante% !on%iderado%
+uali.i!ado% a !la%%i.i!a()o %e dar8 pela ordem !re%!ente do% pre(o% propo%to%,
pre3ale!endo, no !a%o de empate, eA!lu%i3amente o !rit5rio pre3i%to no par8gra.o anterior.
BReda-# dada pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
V N
o
$ara !ontrata()o de 1en% e %er3i(o% de in.orm8ti!a, a admini%tra()o
o1%er3ar8 o di%po%to no art. Y
o
da Lei n
o
M.2NM, de 2Y de outu1ro de 1991, le3ando em !onta
o% .atore% e%pe!i.i!ado% em %eu par8gra.o 2
o
e adotando o1rigatoriamento o tipo de
li!ita()o Ut5!ni!a e pre(oU, permitido o emprego de outro tipo de li!ita()o no% !a%o%
indi!ado% em de!reto do $oder >Ae!uti3o.BReda-# dada pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
V 5
o
Q 3edada a utili,a()o de outro% tipo% de li!ita()o n)o pre3i%to% ne%te artigo.
V 6
o
;a -ip'te%e pre3i%ta no art. 2Y, V G, %er)o %ele!ionada% tanta% propo%ta%
+uanta% ne!e%%8ria% at5 +ue %e atin/a a +uantidade demandada na li!ita()o. BPar*(ra!
i'clu3d pela Cei '1 ?.DEH. de 0I.:.?HG
Art. N6. =% tipo% de li!ita()o Umel-or t5!ni!aU ou Ut5!ni!a e pre(oU %er)o
utili,ado% eA!lu%i3amente para %er3i(o% de nature,a predominantemente intele!tual, em
e%pe!ial na ela1ora()o de pro/eto%, !8l!ulo%, .i%!ali,a()o, %uper3i%)o e geren!iamento e de
engen-aria !on%ulti3a em geral e, em parti!ular, para a ela1ora()o de e%tudo% t5!ni!o%
preliminare% e pro/eto% 18%i!o% e eAe!uti3o%, re%%al3ado o di%po%to no V N
o
do artigo
anterior. BReda-# dada pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
V 1
o
;a% li!ita(2e% do tipo Umel-or t5!ni!aU %er8 adotado o %eguinte
pro!edimento !laramente eApli!itado no in%trumento !on3o!at'rio, o +ual .iAar8 o pre(o
m8Aimo +ue a Admini%tra()o %e prop2e a pagar"
I - %er)o a1erto% o% en3elope% !ontendo a% propo%ta% t5!ni!a% eA!lu%i3amente do%
li!itante% pre3iamente +uali.i!ado% e .eita ent)o a a3alia()o e !la%%i.i!a()o de%ta% propo%ta%
de a!ordo !om o% !rit5rio% pertinente% e ade+uado% ao o1/eto li!itado, de.inido% !om
!lare,a e o1/eti3idade no in%trumento !on3o!at'rio e +ue !on%iderem a !apa!ita()o e a
eAperin!ia do proponente, a +ualidade t5!ni!a da propo%ta, !ompreendendo metodologia,
organi,a()o, te!nologia% e re!ur%o% materiai% a %erem utili,ado% no% tra1al-o%, e a
+uali.i!a()o da% e+uipe% t5!ni!a% a %erem mo1ili,ada% para a %ua eAe!u()o_
II - uma 3e, !la%%i.i!ada% a% propo%ta% t5!ni!a%, pro!eder-%e-8 H a1ertura da%
propo%ta% de pre(o do% li!itante% +ue ten-am atingido a 3alori,a()o m*nima e%ta1ele!ida no
in%trumento !on3o!at'rio e H nego!ia()o da% !ondi(2e% propo%ta%, !om a proponente
mel-or !la%%i.i!ada, !om 1a%e no% or(amento% detal-ado% apre%entado% e re%pe!ti3o% pre(o%
unit8rio% e tendo !omo re.ern!ia o limite repre%entado pela propo%ta de menor pre(o entre
o% li!itante% +ue o1ti3eram a 3alori,a()o m*nima_
III - no !a%o de impa%%e na nego!ia()o anterior, pro!edimento idnti!o %er8
adotado, %u!e%%i3amente, !om o% demai% proponente%, pela ordem de !la%%i.i!a()o, at5 a
!on%e!u()o de a!ordo para a !ontrata()o_
I< - a% propo%ta% de pre(o% %er)o de3ol3ida% inta!ta% ao% li!itante% +ue n)o
.orem preliminarmente -a1ilitado% ou +ue n)o o1ti3erem a 3alori,a()o m*nima
e%ta1ele!ida para a propo%ta t5!ni!a.
V 2
o
;a% li!ita(2e% do tipo Ut5!ni!a e pre(oU %er8 adotado, adi!ionalmente ao
in!i%o I do par8gra.o anterior, o %eguinte pro!edimento !laramente eApli!itado no
in%trumento !on3o!at'rio"
I - %er8 .eita a a3alia()o e a 3alori,a()o da% propo%ta% de pre(o%, de a!ordo !om
!rit5rio% o1/eti3o% pree%ta1ele!ido% no in%trumento !on3o!at'rio_
II - a !la%%i.i!a()o do% proponente% .ar-%e-8 de a!ordo !om a m5dia ponderada
da% 3alori,a(2e% da% propo%ta% t5!ni!a% e de pre(o, de a!ordo !om o% pe%o%
pree%ta1ele!ido% no in%trumento !on3o!at'rio.
V Y
o
>A!ep!ionalmente, o% tipo% de li!ita()o pre3i%to% ne%te artigo poder)o %er
adotado%, por autori,a()o eApre%%a e mediante /u%ti.i!ati3a !ir!un%tan!iada da maior
autoridade da Admini%tra()o promotora !on%tante do ato !on3o!at'rio, para .orne!imento
de 1en% e eAe!u()o de o1ra% ou pre%ta()o de %er3i(o% de grande 3ulto ma/oritariamente
dependente% de te!nologia nitidamente %o.i%ti!ada e de dom*nio re%trito, ate%tado por
autoridade% t5!ni!a% de re!on-e!ida +uali.i!a()o, no% !a%o% em +ue o o1/eto pretendido
admitir %olu(2e% alternati3a% e 3aria(2e% de eAe!u()o, !om reper!u%%2e% %igni.i!ati3a%
%o1re %ua +ualidade, produti3idade, rendimento e dura1ilidade !on!retamente men%ur83ei%,
e e%ta% puderem %er adotada% H li3re e%!ol-a do% li!itante%, na !on.ormidade do% !rit5rio%
o1/eti3amente .iAado% no ato !on3o!at'rio.
V N
o
C<>9A#=0 BPar*(ra! i'clu3d pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
A Lei Complementar n 12Y/06 e%ta1ele!eu regra% mai% .a3or83ei% para a% mi!ro-
empre%a% e empre%a% de pe+ueno porte no pro!e%%o li!itat'rio. = >%tatuto da mi!ro e
pe+uena empre%a e%ta1ele!e no% art%. N2 a N9 regra% mai% .a3or83ei% para a% re%pe!ti3a%
empre%a%. = #e!reto n 620N de 05 de %etem1ro de 200G regulamenta re.erido tratamento
di.eren!iado a e%ta% empre%a%.
*%I 0)&P*%&%'TA/ ' GBL5 D% GI D% D%T%&1/) D% BCCA
CAP]&4;2 %
52 ACESS2 A2S 8E6CA52S
Se01o Knica
5as Aquisi0Hes PKblicas
Art. 9(. #as licita0Hes pKblicas, a comprova01o de regularidade -iscal das microempresas e
empresas de pequeno porte somente ser$ e<igida para e-eito de assinatura do contrato.
Art. 9+. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasi1o da participa01o em
certames licitat'rios, dever1o apresentar toda a documenta01o e<igida para e-eito de comprova01o
de regularidade -iscal, mesmo que esta apresente alguma restri01o.
U 1
o
7avendo alguma restri01o na comprova01o da regularidade -iscal, ser$ assegurado o
pra"o de ( >dois? dias Kteis, cuIo termo inicial corresponder$ ao momento em que o proponente -or
declarado o vencedor do certame, prorrog$veis por igual perodo, a crit@rio da Administra01o
PKblica, para a regulari"a01o da documenta01o, pagamento ou parcelamento do d@bito, e emiss1o
de eventuais certidHes negativas ou positivas com e-eito de certid1o negativa.
U (
o
A n1o-regulari"a01o da documenta01o, no pra"o previsto no U 1
o
deste artigo, implicar$
decad/ncia do direito = contrata01o, sem preIu"o das san0Hes previstas no art. G1 da ;ei n
o
G.FFF,
de (1 de Iun.o de 1,,+, sendo -acultado = Administra01o convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classi-ica01o, para a assinatura do contrato, ou revogar a licita01o.
Art. 99. #as licita0Hes ser$ assegurada, como crit@rio de desempate, pre-er/ncia de
contrata01o para as microempresas e empresas de pequeno porte.
U 1
o
Entende-se por empate aquelas situa0Hes em que as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte seIam iguais ou at@ 10_ >de" por cento? superiores
= proposta mais bem classi-icada.
U (
o
#a modalidade de preg1o, o intervalo percentual estabelecido no U 1
o
deste artigo ser$
de at@ )_ >cinco por cento? superior ao mel.or pre0o.
Art. 9). Para e-eito do disposto no art. 99 desta ;ei Complementar, ocorrendo o empate,
proceder-se-$ da seguinte -ormaA
I M a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classi-icada poder$ apresentar
proposta de pre0o in-erior =quela considerada vencedora do certame, situa01o em que ser$
adIudicado em seu -avor o obIeto licitadoW
II M n1o ocorrendo a contrata01o da microempresa ou empresa de pequeno porte, na -orma
do inciso I do caput deste artigo, ser1o convocadas as remanescentes que porventura se
enquadrem na .ip'tese dos UU 1
o
e (
o
do art. 99 desta ;ei Complementar, na ordem classi-icat'ria,
para o e<erccio do mesmo direitoW
III M no caso de equival/ncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de
pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos UU 1
o
e (
o
do art. 99 desta ;ei
Complementar, ser$ reali"ado sorteio entre elas para que se identi-ique aquela que primeiro
poder$ apresentar mel.or o-erta.
U 1
o
#a .ip'tese da n1o-contrata01o nos termos previstos no caput deste artigo, o obIeto
licitado ser$ adIudicado em -avor da proposta originalmente vencedora do certame.
U (
o
2 disposto neste artigo somente se aplicar$ quando a mel.or o-erta inicial n1o tiver sido
apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
U +
o
#o caso de preg1o, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classi-icada ser$ convocada para apresentar nova proposta no pra"o m$<imo de ) >cinco? minutos
ap's o encerramento dos lances, sob pena de preclus1o.
Art. 9F. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos credit'rios
decorrentes de empen.os liquidados por 'rg1os e entidades da 4ni1o, Estados, 5istrito !ederal e
8unicpio n1o pagos em at@ +0 >trinta? dias contados da data de liquida01o poder1o emitir c@dula
de cr@dito microempresarial.
Par$gra-o Knico. A c@dula de cr@dito microempresarial @ ttulo de cr@dito regido,
subsidiariamente, pela legisla01o prevista para as c@dulas de cr@dito comercial, tendo como lastro
o empen.o do poder pKblico, cabendo ao Poder E<ecutivo sua regulamenta01o no pra"o de 1G0
>cento e oitenta? dias a contar da publica01o desta ;ei Complementar.
Art. 9*. #as contrata0Hes pKblicas da 4ni1o, dos Estados e dos 8unicpios, poder$ ser
concedido tratamento di-erenciado e simpli-icado para as microempresas e empresas de pequeno
porte obIetivando a promo01o do desenvolvimento econLmico e social no Pmbito municipal e
regional, a amplia01o da e-ici/ncia das polticas pKblicas e o incentivo = inova01o tecnol'gica,
desde que previsto e regulamentado na legisla01o do respectivo ente.
Art. 9G. Para o cumprimento do disposto no art. 9* desta ;ei Complementar, a administra01o
pKblica poder$ reali"ar processo licitat'rioA
I M destinado e<clusivamente = participa01o de microempresas e empresas de pequeno porte
nas contrata0Hes cuIo valor seIa de at@ 6b G0.000,00 >oitenta mil reais?W
II M em que seIa e<igida dos licitantes a subcontrata01o de microempresa ou de empresa de
pequeno porte, desde que o percentual m$<imo do obIeto a ser subcontratado n1o e<ceda a +0_
>trinta por cento? do total licitadoW
III M em que se estabele0a cota de at@ ()_ >vinte e cinco por cento? do obIeto para a
contrata01o de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisi01o de
bens e servi0os de nature"a divisvel.
U 1
o
2 valor licitado por meio do disposto neste artigo n1o poder$ e<ceder a ()_ >vinte e
cinco por cento? do total licitado em cada ano civil.
U (
o
#a .ip'tese do inciso II do caput deste artigo, os empen.os e pagamentos do 'rg1o ou
entidade da administra01o pKblica poder1o ser destinados diretamente =s microempresas e
empresas de pequeno porte subcontratadas.
Art. 9,. #1o se aplica o disposto nos arts. 9* e 9G desta ;ei Complementar quandoA
I M os crit@rios de tratamento di-erenciado e simpli-icado para as microempresas e empresas
de pequeno porte n1o -orem e<pressamente previstos no instrumento convocat'rioW
II M n1o .ouver um mnimo de + >tr/s? -ornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capa"es de
cumprir as e<ig/ncias estabelecidas no instrumento convocat'rioW
III M o tratamento di-erenciado e simpli-icado para as microempresas e empresas de pequeno
porte n1o -or vantaIoso para a administra01o pKblica ou representar preIu"o ao conIunto ou
comple<o do obIeto a ser contratadoW
I% M a licita01o -or dispens$vel ou ine<igvel, nos termos dos arts. (9 e () da ;ei n G.FFF, de
(1 de Iun.o de 1,,+.
D%0/%T) ' A.BCI5 D% ? D% S%T%&1/) D% BCCN.
6egulamenta o tratamento -avorecido,
di-erenciado e simpli-icado para as
microempresas e empresas de pequeno porte
nas contrata0Hes pKblicas de bens, servi0os e
obras, no Pmbito da administra01o pKblica
-ederal.
O PRESIDENTE DA REP?BLICA, no u%o da atri1ui()o +ue l-e !on.ere o art. MN,
in!i%o I<, da Con%titui()o, e tendo em 3i%ta o di%po%to no% art%. N2, NY, NN, N5, NG, NM e N9
da Lei Complementar n
o
12Y, de 1N de de,em1ro de 2006,
DECRETA:
Art. 1 ;a% !ontrata(2e% p61li!a% de 1en%, %er3i(o% e o1ra%, de3er8 %er !on!edido
tratamento .a3ore!ido, di.eren!iado e %impli.i!ado para a% mi!roempre%a% e empre%a% de
pe+ueno porte, o1/eti3ando"
I - a promo()o do de%en3ol3imento e!on[mi!o e %o!ial no Tm1ito muni!ipal e
regional_
II - amplia()o da e.i!in!ia da% pol*ti!a% p61li!a%_ e
III - o in!enti3o H ino3a()o te!nol'gi!a.
Par$gra-o Knico. Subordinam-se ao disposto neste 5ecreto, al@m dos 'rg1os da
administra01o pKblica -ederal direta, os -undos especiais, as autarquias, as -unda0Hes pKblicas, as
empresas pKblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela 4ni1o.
Art. 2 $ara a amplia()o da parti!ipa()o da% mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno
porte na% li!ita(2e%, o% 'rg)o% ou entidade% !ontratante% de3er)o, %empre +ue po%%*3el"
I - in%tituir !ada%tro pr'prio, de a!e%%o li3re, ou ade+uar o% e3entuai% !ada%tro%
eAi%tente%, para identi.i!ar a% mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno porte %ediada%
regionalmente, !om a% re%pe!ti3a% lin-a% de .orne!imento, de modo a po%%i1ilitar a
noti.i!a()o da% li!ita(2e% e .a!ilitar a .orma()o de par!eria% e %u1!ontrata(2e%_
II - e%ta1ele!er e di3ulgar um plane/amento anual da% !ontrata(2e% p61li!a% a %erem
reali,ada%, !om a e%timati3a de +uantitati3o e de data da% !ontrata(2e%_
III - padroni,ar e di3ulgar a% e%pe!i.i!a(2e% do% 1en% e %er3i(o% !ontratado%, de modo
a orientar a% mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno porte para +ue ade+uem o% %eu%
pro!e%%o% produti3o%_ e
I< - na de.ini()o do o1/eto da !ontrata()o, n)o utili,ar e%pe!i.i!a(2e% +ue re%trin/am,
in/u%ti.i!adamente, a parti!ipa()o da% mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno porte %ediada%
regionalmente.
Par$gra-o Knico. 2 disposto nos incisos I e III poder$ ser reali"ado de -orma centrali"ada para
os 'rg1os e entidades integrantes do SIS: M Sistema de Servi0os :erais e conveniados, con-orme
dispHe o 5ecreto 1.0,9, de (+ de mar0o de 1,,9.
Art. Y ;a -a1ilita()o em li!ita(2e% para o .orne!imento de 1en% para pronta entrega
ou para a lo!a()o de materia%, n)o %er8 eAigido da mi!roempre%a ou da empre%a de pe+ueno
porte a apre%enta()o de 1alan(o patrimonial do 6ltimo eAer!*!io %o!ial.
Art. N A !ompro3a()o de regularidade .i%!al da% mi!roempre%a% e empre%a% de
pe+ueno porte %omente %er8 eAigida para e.eito de !ontrata()o, e n)o !omo !ondi()o para
parti!ipa()o na li!ita()o.
V 1 ;a .a%e de -a1ilita()o, de3er8 %er apre%entada e !on.erida toda a do!umenta()o
e, -a3endo alguma re%tri()o na !ompro3a()o da regularidade .i%!al, %er8 a%%egurado o
pra,o de doi% dia% 6tei%, !u/o termo ini!ial !orre%ponder8 ao momento em +ue o proponente
.or de!larado 3en!edor do !ertame, prorrog83el por igual per*odo, para a regulari,a()o da
do!umenta()o, pagamento ou par!elamento do d51ito, e emi%%)o de e3entuai% !ertid2e%
negati3a% ou po%iti3a% !om e.eito de !ertid)o negati3a.
V 2 A de!lara()o do 3en!edor de +ue trata o V 1
o
a!onte!er8 no momento
imediatamente po%terior H .a%e de -a1ilita()o, no !a%o do preg)o, !on.orme e%ta1ele!e o art.
N , in!i%o X<, da Lei n 10.520, de 1G de /ul-o de 2002 , e no !a%o da% demai% modalidade%
de li!ita()o, no momento po%terior ao /ulgamento da% propo%ta%, aguardando-%e o% pra,o%
de regulari,a()o .i%!al para a a1ertura da .a%e re!ur%al.
V Y A prorroga()o do pra,o pre3i%to no V 1 de3er8 %empre %er !on!edida pela
admini%tra()o +uando re+uerida pelo li!itante, a n)o %er +ue eAi%ta urgn!ia na !ontrata()o
ou pra,o in%u.i!iente para o empen-o, de3idamente /u%ti.i!ado%.
V N A n)o-regulari,a()o da do!umenta()o no pra,o pre3i%to no V 1 impli!ar8
de!adn!ia do direito H !ontrata()o, %em pre/u*,o da% %an(2e% pre3i%ta% no art. M1 da Lei n
M.666, de 21 de /un-o de 199Y, %endo .a!ultado H admini%tra()o !on3o!ar o% li!itante%
remane%!ente%, na ordem de !la%%i.i!a()o, ou re3ogar a li!ita()o.
Art. 5 ;a% li!ita(2e% do tipo menor pre(o, %er8 a%%egurada, !omo !rit5rio de
de%empate, pre.ern!ia de !ontrata()o para a% mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno
porte.
V 1 >ntende-%e por empate a+uela% %itua(2e% em +ue a% o.erta% apre%entada% pela%
mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno porte %e/am iguai% ou at5 de, por !ento %uperiore%
ao menor pre(o.
V 2 ;a modalidade de preg)o, o inter3alo per!entual e%ta1ele!ido no V 1 %er8 de at5
!in!o por !ento %uperior ao menor pre(o.
V Y = di%po%to ne%te artigo %omente %e apli!ar8 +uando a mel-or o.erta 38lida n)o
ti3er %ido apre%entada por mi!roempre%a ou empre%a de pe+ueno porte.
V N A pre.ern!ia de +ue trata e%te artigo %er8 !on!edida da %eguinte .orma"
I - o!orrendo o empate, a mi!roempre%a ou empre%a de pe+ueno porte mel-or
!la%%i.i!ada poder8 apre%entar propo%ta de pre(o in.erior H+uela !on%iderada 3en!edora do
!ertame, %itua()o em +ue %er8 ad/udi!ado o o1/eto em %eu .a3or_
II - na -ip'te%e da n)o !ontrata()o da mi!roempre%a ou empre%a de pe+ueno porte,
!om 1a%e no in!i%o I, %er)o !on3o!ada% a% remane%!ente% +ue por3entura %e en+uadrem em
%itua()o de empate, na ordem !la%%i.i!at'ria, para o eAer!*!io do me%mo direito_ e
III - no !a%o de e+ui3aln!ia do% 3alore% apre%entado% pela% mi!roempre%a% e
empre%a% de pe+ueno porte +ue %e en!ontrem em %itua()o de empate, %er8 reali,ado %orteio
entre ela% para +ue %e identi.i+ue a+uela +ue primeiro poder8 apre%entar mel-or o.erta.
V 5 ;)o %e apli!a o %orteio di%po%to no in!i%o III do V N
o
+uando, por %ua nature,a, o
pro!edimento n)o admitir o empate real, !omo o!onte!e na .a%e de lan!e% do preg)o, em
+ue o% lan!e% e+ui3alente% n)o %)o !on%iderado% iguai%, %endo !la%%i.i!ado% !on.orme a
ordem de apre%enta()o pelo% li!itante%.
V 6 ;o !a%o do preg)o, ap'% o en!erramento do% lan!e%, a mi!roempre%a ou empre%a
de pe+ueno porte mel-or !la%%i.i!ada %er8 !on3o!ada para apre%entar no3a propo%ta no
pra,o m8Aimo de !in!o minuto% por item em %itua()o de empate, %o1 pena de pre!lu%)o.
V G ;a% demai% modalidade% de li!ita()o, o pra,o para o% li!itante% apre%entarem
no3a propo%ta de3er8 %er e%ta1ele!ido pelo 'rg)o ou entidade !ontratante, e e%tar pre3i%to
no in%trumento !on3o!at'rio.
Art. 6 =% 'rg)o% e entidade% !ontratante% de3er)o reali,ar pro!e%%o li!itat'rio
de%tinado eA!lu%i3amente H parti!ipa()o de mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno porte
na% !ontrata(2e% !u/o 3alor %e/a de at5 FI M0.000,00 Coitenta mil reai%0.
$ar8gra.o 6ni!o. ;)o %e apli!a o di%po%to ne%te artigo +uando o!orrerem a% %itua(2e%
pre3i%ta% no art. 9, de3idamente /u%ti.i!ada%.
Art. G ;a% li!ita(2e% para .orne!imento de 1en%, %er3i(o% e o1ra%, o% 'rg)o% e
entidade% !ontratante% poder)o e%ta1ele!er, no% in%trumento% !on3o!at'rio%, a eAign!ia de
%u1!ontrata()o de mi!roempre%a% ou empre%a% de pe+ueno porte, %o1 pena de
de%!la%%i.i!a()o, determinando"
I - o per!entual de eAign!ia de %u1!ontrata()o, de at5 trinta por !ento do 3alor total
li!itado, .a!ultada H empre%a a %u1!ontrata()o em limite% %uperiore%, !on.orme o
e%ta1ele!ido no edital_
II - +ue a% mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno porte a %erem %u1!ontratada%
de3er)o e%tar indi!ada% e +uali.i!ada% pelo% li!itante% !om a de%!ri()o do% 1en% e %er3i(o% a
%erem .orne!ido% e %eu% re%pe!ti3o% 3alore%_
III - +ue, no momento da -a1ilita()o, de3er8 %er apre%entada a do!umenta()o da
regularidade .i%!al e tra1al-i%ta da% mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno porte
%u1!ontratada%, 1em !omo ao longo da 3ign!ia !ontratual, %o1 pena de re%!i%)o,
apli!ando-%e o pra,o para regulari,a()o pre3i%to no V 1 do art. N_
I< - +ue a empre%a !ontratada !ompromete-%e a %u1%tituir a %u1!ontratada, no pra,o
m8Aimo de trinta dia%, na -ip'te%e de eAtin()o da %u1!ontrata()o, mantendo o per!entual
originalmente %u1!ontratado at5 a %ua eAe!u()o total, noti.i!ando o 'rg)o ou entidade
!ontratante, %o1 pena de re%!i%)o, %em pre/u*,o da% %an(2e% !a1*3ei%, ou demon%trar a
in3ia1ilidade da %u1%titui()o, em +ue .i!ar8 re%pon%83el pela eAe!u()o da par!ela
originalmente %u1!ontratada_ e
< - +ue a empre%a !ontratada re%pon%a1ili,a-%e pela padroni,a()o, !ompati1ilidade,
geren!iamento !entrali,ado e +ualidade da %u1!ontrata()o.
V 1 #e3er8 !on%tar ainda do in%trumento !on3o!at'rio +ue a eAign!ia de
%u1!ontrata()o n)o %er8 apli!83el +uando o li!itante .or"
I - mi!roempre%a ou empre%a de pe+ueno porte_
II - !on%'r!io !ompo%to em %ua totalidade por mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno
porte, re%peitado o di%po%to no art. YY da Lei n M.666, de 199Y_ e
III - !on%'r!io !ompo%to par!ialmente por mi!roempre%a% ou empre%a% de pe+ueno
porte !om parti!ipa()o igual ou %uperior ao per!entual eAigido de %u1!ontrata()o.
V 2 ;)o %e admite a eAign!ia de %u1!ontrata()o para o .orne!imento de 1en%,
eA!eto +uando e%ti3er 3in!ulado H pre%ta()o de %er3i(o% a!e%%'rio%.
V Y = di%po%to no in!i%o II do "ap&+ de%te artigo de3er8 %er !ompro3ado no
momento da a!eita()o, +uando a modalidade de li!ita()o .or preg)o, ou no momento da
-a1ilita()o na% demai% modalidade%.
V N ;)o de3er8 %er eAigida a %u1!ontrata()o +uando e%ta .or in3i83el, n)o .or
3anta/o%a para a admini%tra()o p61li!a ou repre%entar pre/u*,o ao !on/unto ou !ompleAo do
o1/eto a %er !ontratado, de3idamente /u%ti.i!ada.
V 5 Q 3edada a eAign!ia no in%trumento !on3o!at'rio de %u1!ontrata()o de iten% ou
par!ela% determinada% ou de empre%a% e%pe!*.i!a%.
V 6 =% empen-o% e pagamento% re.erente% H% par!ela% %u1!ontratada% %er)o
de%tinado% diretamente H% mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno porte %u1!ontratada%.
Art. M ;a% li!ita(2e% para a a+ui%i()o de 1en%, %er3i(o% e o1ra% de nature,a di3i%*3el,
e de%de +ue n)o -a/a pre/u*,o para o !on/unto ou !ompleAo do o1/eto, o% 'rg)o% e entidade%
!ontratante% poder)o re%er3ar !ota de at5 3inte e !in!o por !ento do o1/eto, para a
!ontrata()o de mi!roempre%a% e empre%a% de pe+ueno porte.
V 1 = di%po%to ne%te artigo n)o impede a !ontrata()o da% mi!roempre%a% ou
empre%a% de pe+ueno porte na totalidade do o1/eto.
V 2 = in%trumento !on3o!at'rio de3er8 pre3er +ue, n)o -a3endo 3en!edor para a
!ota re%er3ada, e%ta poder8 %er ad/udi!ada ao 3en!edor da !ota prin!ipal, ou, diante de %ua
re!u%a, ao% li!itante% remane%!ente%, de%de +ue prati+uem o pre(o do primeiro !olo!ado.
V Y 7e a me%ma empre%a 3en!er a !ota re%er3ada e a !ota prin!ipal, a !ontrata()o da
!ota re%er3ada de3er8 o!orrer pelo pre(o da !ota prin!ipal, !a%o e%te ten-a %ido menor do
+ue o o1tido na !ota re%er3ada.
Art. 9 ;)o %e apli!a o di%po%to no% art%. 6 ao M +uando"
I - n)o -ou3er um m*nimo de tr% .orne!edore% !ompetiti3o% en+uadrado% !omo
mi!roempre%a% ou empre%a% de pe+ueno porte %ediado% lo!al ou regionalmente e !apa,e% de
!umprir a% eAign!ia% e%ta1ele!ida% no in%trumento !on3o!at'rio_
II - o tratamento di.eren!iado e %impli.i!ado para a% mi!roempre%a% e empre%a% de
pe+ueno porte n)o .or 3anta/o%o para a admini%tra()o ou repre%entar pre/u*,o ao !on/unto
ou !ompleAo do o1/eto a %er !ontratado_
III - a li!ita()o .or di%pen%83el ou ineAig*3el, no% termo% do% art%. 2N e 25 da Lei n
M.666, de 199Y_
I< - a %oma do% 3alore% li!itado% no% termo% do dipo%to no% art%. 6 a M ultrapa%%ar
3inte e !in!o por !ento do or(amento di%pon*3el para !ontrata(2e% em !ada ano !i3il_ e
< - o tratamento di.eren!iado e %impli.i!ado n)o .or !apa, de al!an(ar o% o1/eti3o%
pre3i%to% no art. 1, /u%ti.i!adamente.
$ar8gra.o 6ni!o. $ara o di%po%to no in!i%o II, !on%idera-%e n)o 3anta/o%a a
!ontrata()o +uando re%ultar em pre(o %uperior ao 3alor e%ta1ele!ido !omo re.ern!ia.
Art. 10. 2s crit@rios de tratamento di-erenciado e simpli-icado para as microempresas e
empresas de pequeno porte dever1o estar e<pressamente previstos no instrumento convocat'rio.
Art. 11. $ara .in% do di%po%to ne%te #e!reto, o en+uadramento !omo mi!roempre%a
ou empre%a de pe+ueno porte dar-%e-8 na% !ondi(2e% do >%tatuto ;a!ional da
4i!roempre%a e >mpre%a de $e+ueno $orte, in%titu*do pela Lei Complementar n 12Y, de
1N de de,em1ro de 2006, em e%pe!ial +uanto ao %eu art. Y , de3endo %er eAigido de%%a%
empre%a% a de!lara()o, %o1 a% pena% da lei, de +ue !umprem o% re+ui%ito% legai% para a
+uali.i!a()o !omo mi!roempre%a ou empre%a de pe+ueno porte, e%tando apta% a u%u.ruir do
tratamento .a3ore!ido e%ta1ele!ido no% art%. N2 a N9 da+uela Lei Complementar.
$ar8gra.o 6ni!o. A identi.i!a()o da% mi!roempre%a% ou empre%a% de pe+ueno porte
na %e%%)o p61li!a do preg)o eletr[ni!o %' de3e o!orrer ap'% o en!erramento do% lan!e%, de
modo a di.i!ultar a po%%i1ilidade de !onluio ou .raude no pro!edimento.
Art. 12. = 4ini%t5rio do $lane/amento, =r(amento e \e%t)o poder8 eApedir norma%
!omplementare% para a eAe!u()o de%te #e!reto.
Art. 1Y. >%te #e!reto entra em 3igor em trinta dia% ap'% a data de %ua pu1li!a()o.

A li!ita()o 5 um pro!e%%o admini%trati3o, po%to +ue apre%enta-%e
!omo uma %u!e%%)o de ato% admini%trati3o% de%tinado% a reali,a()o de um .im e%tatal.
$ode-%e di3idir a li!ita()o em !in!o .a%e%" >dital C$rin!*pio da <in!ula()o ao In%trumento
Con3o!at'rio E art. N1 da Lei n. M666/9Y0, &a1ilita()o Cart. 2G da Lei n. M666/9Y0,
Bulgamento C$rin!*pio do Bulgamento =1/eti3o da% $ropo%ta%0, &omologa()o e
Ad/udi!a()o C$rin!*pio da Ad/udi!a()o Compul%'ria0. A% tr% primeira% .a%e% %)o
reali,ada% pela Comi%%)o de Li!ita()o CArt. 51 da Lei n. M666/9Y0 e a% dua% .a%e% .inai%
reali,ada% por pe%%oa di3er%a, geralmente o !-e.e do 'rg)o p61li!o. >3identemente +ue em
!ada modalidade de li!ita()o, -a3er8 um pro!edimento e%pe!*.i!o !om alguma% 3aria(2e%
pro!edimentai%. Ademai%, a lei de li!ita(2e% pre3 eApre%%amente no art. 109 o% re!ur%o%
admini%trati3o% !a1*3ei% no pro!edimento li!itat'rio, a%%im !omo em rela()o ao% !ontrato%
admini%trati3o%.
=URISPRUDKNCIA
:Li!ita()o E >dital E Ino1%er3Tn!ia E >.eito%. = edital 3in!ula o% parti!ipante% de
!ertame li!itat'rio, a%%im !omo o .a, !om a pr'pria Admini%tra()o. A empre%a +ue %e
!ondu, H margem do% termo% de eAign!ia !on%tante do in%trumento !on3o!at'rio n)o
pode, po%teriormente, 3ir a %o!orrer-%e do Budi!i8rio %o1 o preteAto de ter %ido pre/udi!adaK
C9FF E 5b Feg. E 47 n. NY.GNY-$? E Fel. Bui, Ca%tro 4eira E #B de 1G/2/19950
:47. 7o!iedade. >!onomia 4i%ta. Li!ita()o. A 9urma, ao pro%%eguir o /ulgamento,
entendeu, por maioria, +ue o dirigente da %o!iedade de e!onomia mi%ta tem legitimidade
para .igurar !omo autoridade !oatora em mandado de %eguran(a impetrado !ontra ato
prati!ado em li!ita()o. I%%o por+ue, tal !omo adu,ido pela 4in. #eni%e Arruda em %eu
3oto-3i%ta, a %o!iedade de e!onomia mi%ta %u/eita-%e ao% prin!*pio% da Admini%tra()o
$61li!a +uando promo3e li!ita()o Cart. 1GY, V 1, III, da CF/19MM0 a +ue e%t8 o1rigada por
.or(a do art. YG, XXI, da+uela Carta. A%%im, !uida-%e, na e%pe!*.i!a -ip'te%e, de ato de
autoridade e n)o de ge%t)o. $re!edente% !itado%" F>%p 59M.5YN-F7 e outro%, Fel. origin8rio
4in. 9eori Al1ino `a3a%!^i, Fel. para a!'rd)o 4in. Lui, FuA, /ulgado em N/5/2006, 1b
9urma.K CIn.ormati3o n 2MY0.
CapI+&,$ DW > C$!+ra+$ A#*!s+ra+.$
Ini!ialmente, 5 .undamental a di%tin()o entre Contrato da Admini%tra()o e
Contrato Admini%trati3o, po%to +ue Contrato da Admini%tra()o !orre%ponde a +ual+uer
!ontrato em +ue o >%tado 5 parte, %endo +ue Contrato Admini%trati3o !orre%ponde ao
!ontrato em +ue o >%tado atua !omo e%tado, ou %e/a, %u/eito ao regime /ur*di!o-
admini%trati3o, +ue !on.ere ao >%tado a% prerrogati3a% indi%pen%83ei% H reali,a()o do
intere%%e p61li!o, prerrogati3a% e%ta% !-amada% de !l8u%ula% eAor1itante%.
= Contrato Admini%trati3o !orre%ponde ao !ontrato !ele1rado pela
Admini%tra()o $61li!a !om parti!ulare%, o1/eti3ando a reali,a()o do intere%%e p61li!o. A
prin!ipal !ara!ter*%ti!a do Contrato Admini%trati3o, di%tinguindo-o do% demai% !ontrato%, 5
a pre%en(a da% !l8u%ula% eAor1itante%, ou %e/a, de !l8u%ula% +ue eAor1itam do direito
!omum C!i3il0, +ue n)o %e en!ontram no% !ontrato% !i3i% ou +ue %e en!ontram de outra
.orma. >%ta% !l8u%ula% !on.erem H Admini%tra()o $61li!a uma %5rie de prerrogati3a%, em
rela()o ao parti!ular, po%to +ue e%ta% 3antagen% !on.erida% H Admini%tra()o $61li!a eAi%tem
!om o o1/eti3o de .a!ilitar a de.e%a do intere%%e p61li!o. ;e%%e %entido, no% en%ina a $ro..
4aria 7]l3ia `anella #i $ietro ao a.irmar +ue" :7)o !l8u%ula% eAor1itante% a+uela% +ue n)o
%eriam !omun% ou +ue %eriam il*!ita% em !ontrato !ele1rado entre parti!ulare%, por
!on.erirem pri3il5gio% a uma da% parte% Ca Admini%tra()o0 em rela()o H outra_ ela% !olo!am
a Admini%tra()o em po%i()o de %uprema!ia %o1re o !ontratadoK C#ireito Admini%trati3o,
1Yb ed., >dit. Bur*di!o Atla%, p. 2NM0.
A% !l8u%ula% eAor1itante% e%t)o 1a%i!amente pre3i%ta% no art. 5M da lei n.
M666/9Y. A re%!i%)o unilateral do !ontrato admini%trati3o pela Admini%tra()o $61li!a Cart%.
GM e G9, I da lei n. M666/9Y0 !on.ere ao >%tado a prerrogati3a de re%!indir o !ontrato
admini%trati3o, %em ne!e%%idade de ir ao $oder Budi!i8rio e independentemente da
!on!ordTn!ia do !ontratado. A altera()o unilateral tam15m apre%enta-%e !omo uma !l8u%ula
eAor1itante, en+uanto o !ontratado .i!a o1rigado a a!eitar, na% me%ma% !ondi(2e%
!ontratuai%, altera(2e% .eita% pelo >%tado, !on%i%tente no% a!r5%!imo% ou %upre%%2e% +ue %e
.i,erem na% o1ra%, %er3i(o% ou !ompra%, at5 25j C3inte e !in!o por !ento0 do 3alor ini!ial
atuali,ado do !ontrato, e, no !a%o parti!ular de re.orma de edi.*!io ou de e+uipamento, at5 o
limite de 50j C!in+Senta por !ento0 para o% %eu% a!r5%!imo%.
A .i%!ali,a()o apre%enta-%e !omo outra !l8u%ula eAor1itante do !ontrato
admini%trati3o, po%to +ue, o >%tado de3e .i%!ali,ar a eAe!u()o do !ontrato, a .im de
3eri.i!ar o integral !umprimento da% norma% !ontratuai%. A apli!a()o da% penalidade%
pre3i%ta% no art. MG Cad3ertn!ia, multa, %u%pen%)o tempor8ria e de!lara()o de
inidoneidade0 eAi%te !omo .orma de de%e%timular por parte do parti!ular um e3entual
de%!umprimento do !ontrato admini%trati3o, po%to +ue, a empre%a %a1e +ue, em
de%!umprindo o !ontrato, al5m da perda do o1/eto, !om a po%%*3el re%!i%)o do !ontrato
admini%trati3o, ainda !orre o ri%!o de %o.rer alguma penalidade.
A re%tri()o H eA!e()o do !ontrato n)o !umprido tam15m apre%enta-%e !omo
uma !l8u%ula eAor1itante, po%to +ue o parti!ular n)o pode alegar o de%!umprimento do
!ontrato por parte do >%tado para de%!umprir !om %ua o1riga()o. A empre%a n)o pode, por
eAemplo, interromper o !umprimento do !ontrato, %o1 a alegati3a de +ue o >%tado
de%!umpriu !om a %ua o1riga()o. >%ta regra, no entanto, admite eA!e(2e% !omo na -ip'te%e
do art. GM, X<, po%to +ue o atra%o %uperior a 90 Cno3enta0 dia% do% pagamento% de3ido%
pela Admini%tra()o de!orrente% de o1ra%, %er3i(o% ou .orne!imento, ou par!ela% de%te%, /8
re!e1ido% ou eAe!utado%, %al3o em !a%o de !alamidade p61li!a, gra3e pertur1a()o da ordem
interna ou guerra, a%%egura ao !ontratado o direito de optar pela %u%pen%)o do !umprimento
de %ua% o1riga(2e% at5 +ue %e/a normali,ada a %itua()o. ;o% !ontrato% de !on!e%%)o de
%er3i(o% p61li!o%, regido% pela lei n. M9MG/95, e%ta regra n)o admite eA!e(2e%, po%to +ue a
empre%a %' de%o1riga-%e de pre%tar %er3i(o% p61li!o%, ap'% de!i%)o /udi!ial tran%itada em
/ulgado, !on.orme determina %eu art. Y9, V 6ni!o. >%ta regra mai% r*gida de!orre do
$rin!*pio da Continuidade do% 7er3i(o% $61li!o%.
>%ta% %)o a% prin!ipai% !l8u%ula% eAor1itante% +ue !on.erem ao >%tado a%
prerrogati3a% ne!e%%8ria% ao !umprimento do% .in% p61li!o%. #e3e-%e de%ta!ar, no entanto,
+ue re.erida% !l8u%ula% apre%entam-%e !omo meio% ao !umprimento do .im p61li!o, tendo
a% me%ma% um !ar8ter de in%trumentalidade.
#e3e-%e de%ta!ar ainda a po%%i1ilidade de %itua(2e% %uper3eniente% a.etarem
o e+uil*1rio e!on[mi!o-.inan!eiro do !ontrato admini%trati3o. A doutrina %u1di3ide em tr%
ri%!o% C8lea%0. 9rata-%e do ri%!o ordin8rio Cempre%arial0, do ri%!o admini%trati3o Caltera()o
unilateral/art. 65, V 1 da Lei n. M666/9Y, .ato do pr*n!ipe e .ato da admini%tra()o0 e do
ri%!o e!on[mi!o Cteoria da impre3i%)o0. = ri%!o ordin8rio de3e %er %uportado pelo parti!ular
po%to +ue %e trata do pr'prio ri%!o do neg'!io, inerente a +ual+uer ati3idade empre%arial.
=% ri%!o% admini%trati3o e e!on[mi!o impli!am em mudan(a do !ontrato, %endo ne!e%%8rio
a altera()o de alguma% de %ua% !l8u%ula% para re!uperar a e+ua()o .inan!eira ini!ial.
Le !C RNNN9MX
Art. 5M. = regime /ur*di!o do% !ontrato% admini%trati3o% in%titu*do por e%ta Lei
!on.ere H Admini%tra()o, em rela()o a ele%, a prerrogati3a de"
I - modi.i!8-lo%, unilateralmente, para mel-or ade+ua()o H% .inalidade% de
intere%%e p61li!o, re%peitado% o% direito% do !ontratado_
II - re%!indi-lo%, unilateralmente, no% !a%o% e%pe!i.i!ado% no in!i%o I do art. G9
de%ta Lei_
III - .i%!ali,ar-l-e% a eAe!u()o_
I< - apli!ar %an(2e% moti3ada% pela ineAe!u()o total ou par!ial do a/u%te_
< - no% !a%o% de %er3i(o% e%%en!iai%, o!upar pro3i%oriamente 1en% m'3ei%,
im'3ei%, pe%%oal e %er3i(o% 3in!ulado% ao o1/eto do !ontrato, na -ip'te%e da ne!e%%idade de
a!autelar apura()o admini%trati3a de .alta% !ontratuai% pelo !ontratado, 1em !omo na
-ip'te%e de re%!i%)o do !ontrato admini%trati3o.
V 1
o
A% !l8u%ula% e!on[mi!o-.inan!eira% e monet8ria% do% !ontrato%
admini%trati3o% n)o poder)o %er alterada% %em pr53ia !on!ordTn!ia do !ontratado.
V 2
o
;a -ip'te%e do in!i%o I de%te artigo, a% !l8u%ula% e!on[mi!o-.inan!eira% do
!ontrato de3er)o %er re3i%ta% para +ue %e manten-a o e+uil*1rio !ontratual.
Art. 59. A de!lara()o de nulidade do !ontrato admini%trati3o opera
retroati3amente impedindo o% e.eito% /ur*di!o% +ue ele, ordinariamente, de3eria produ,ir,
al5m de de%!on%tituir o% /8 produ,ido%.
$ar8gra.o 6ni!o. A nulidade n)o eAonera a Admini%tra()o do de3er de indeni,ar
o !ontratado pelo +ue e%te -ou3er eAe!utado at5 a data em +ue ela .or de!larada e por
outro% pre/u*,o% regularmente !ompro3ado%, !ontanto +ue n)o l-e %e/a imput83el,
promo3endo-%e a re%pon%a1ilidade de +uem l-e deu !au%a.
7e()o III
#a Altera()o do% Contrato%
Art. 65. =% !ontrato% regido% por e%ta Lei poder)o %er alterado%, !om a% de3ida%
/u%ti.i!ati3a%, no% %eguinte% !a%o%"
I - unilateralmente pela Admini%tra()o"
a0 +uando -ou3er modi.i!a()o do pro/eto ou da% e%pe!i.i!a(2e%, para mel-or
ade+ua()o t5!ni!a ao% %eu% o1/eti3o%_
10 +uando ne!e%%8ria a modi.i!a()o do 3alor !ontratual em de!orrn!ia de
a!r5%!imo ou diminui()o +uantitati3a de %eu o1/eto, no% limite% permitido% por e%ta Lei_
II - por a!ordo da% parte%"
a0 +uando !on3eniente a %u1%titui()o da garantia de eAe!u()o_
10 +uando ne!e%%8ria a modi.i!a()o do regime de eAe!u()o da o1ra ou %er3i(o,
1em !omo do modo de .orne!imento, em .a!e de 3eri.i!a()o t5!ni!a da inapli!a1ilidade
do% termo% !ontratuai% origin8rio%_
!0 +uando ne!e%%8ria a modi.i!a()o da .orma de pagamento, por impo%i()o de
!ir!un%tTn!ia% %uper3eniente%, mantido o 3alor ini!ial atuali,ado, 3edada a ante!ipa()o do
pagamento, !om rela()o ao !ronograma .inan!eiro .iAado, %em a !orre%pondente
!ontrapre%ta()o de .orne!imento de 1en% ou eAe!u()o de o1ra ou %er3i(o_
d0 para re%ta1ele!er a rela()o +ue a% parte pa!tuaram ini!ialmente entre o%
en!argo% do !ontratado e a retri1ui()o da Admini%tra()o para a /u%ta remunera()o da o1ra,
%er3i(o ou .orne!imento, o1/eti3ando a manuten()o do e+uili1rio e!on[mi!o-.inan!eiro
ini!ial do !ontrato, na -ip'te%e de %o1re3i3erem .ato% impre3i%*3ei%, ou pre3i%*3ei% por5m
de !on%e+un!ia% in!al!ul83ei%, retardadore% ou impediti3o% da eAe!u()o do a/u%tado, ou
ainda, em !a%o de .or(a maior, !a%o .ortuito ou .ato do pr*n!ipe, !on.igurando 8rea
e!on[mi!a eAtraordin8ria e eAtra!ontratual. BReda-# dada pela Cei '1 H.HH5. de H.D.?EG
V 1
o
= !ontratado .i!a o1rigado a a!eitar, na% me%ma% !ondi(2e% !ontratuai%, o%
a!r5%!imo% ou %upre%%2e% +ue %e .i,erem na% o1ra%, %er3i(o% ou !ompra%, at5 25j C3inte e
!in!o por !ento0 do 3alor ini!ial atuali,ado do !ontrato, e, no !a%o parti!ular de re.orma de
edi.*!io ou de e+uipamento, at5 o limite de 50j C!in+Senta por !ento0 para o% %eu%
a!r5%!imo%.
V 2
o
;en-um a!r5%!imo ou %upre%%)o poder8 eA!eder o% limite% e%ta1ele!ido% no
par8gra.o anterior, %al3o" BReda-# dada pela Cei '1 ?.DEH. de 0I.:.?HG
I - C<>9A#=0
II - a% %upre%%2e% re%ultante% de a!ordo !ele1rado entre o% !ontratante%.
7e()o <
#a IneAe!u()o e da Fe%!i%)o do% Contrato%
Art. GG. A ineAe!u()o total ou par!ial do !ontrato en%e/a a %ua re%!i%)o, !om a%
!on%e+Sn!ia% !ontratuai% e a% pre3i%ta% em lei ou regulamento.
Art. GM. Con%tituem moti3o para re%!i%)o do !ontrato"
I - o n)o !umprimento de !l8u%ula% !ontratuai%, e%pe!i.i!a(2e%, pro/eto% ou
pra,o%_
II - o !umprimento irregular de !l8u%ula% !ontratuai%, e%pe!i.i!a(2e%, pro/eto% e
pra,o%_
III - a lentid)o do %eu !umprimento, le3ando a Admini%tra()o a !ompro3ar a
impo%%i1ilidade da !on!lu%)o da o1ra, do %er3i(o ou do .orne!imento, no% pra,o%
e%tipulado%_
I< - o atra%o in/u%ti.i!ado no in*!io da o1ra, %er3i(o ou .orne!imento_
< - a parali%a()o da o1ra, do %er3i(o ou do .orne!imento, %em /u%ta !au%a e
pr53ia !omuni!a()o H Admini%tra()o_
<I - a %u1!ontrata()o total ou par!ial do %eu o1/eto, a a%%o!ia()o do !ontratado
!om outrem, a !e%%)o ou tran%.ern!ia, total ou par!ial, 1em !omo a .u%)o, !i%)o ou
in!orpora()o, n)o admitida% no edital e no !ontrato_
<II - o de%atendimento da% determina(2e% regulare% da autoridade de%ignada
para a!ompan-ar e .i%!ali,ar a %ua eAe!u()o, a%%im !omo a% de %eu% %uperiore%_
<III - o !ometimento reiterado de .alta% na %ua eAe!u()o, anotada% na .orma do
V 1
o
do art. 6G de%ta Lei_
IX - a de!reta()o de .aln!ia ou a in%taura()o de in%ol3n!ia !i3il_
X - a di%%olu()o da %o!iedade ou o .ale!imento do !ontratado_
XI - a altera()o %o!ial ou a modi.i!a()o da .inalidade ou da e%trutura da
empre%a, +ue pre/udi+ue a eAe!u()o do !ontrato_
XII - ra,2e% de intere%%e p61li!o, de alta rele3Tn!ia e amplo !on-e!imento,
/u%ti.i!ada% e determinada% pela m8Aima autoridade da e%.era admini%trati3a a +ue e%t8
%u1ordinado o !ontratante e eAarada% no pro!e%%o admini%trati3o a +ue %e re.ere o !ontrato_
XIII - a %upre%%)o, por parte da Admini%tra()o, de o1ra%, %er3i(o% ou !ompra%,
a!arretando modi.i!a()o do 3alor ini!ial do !ontrato al5m do limite permitido no V 1
o
do
art. 65 de%ta Lei_
XI< - a %u%pen%)o de %ua eAe!u()o, por ordem e%!rita da Admini%tra()o, por
pra,o %uperior a 120 C!ento e 3inte0 dia%, %al3o em !a%o de !alamidade p61li!a, gra3e
pertur1a()o da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetida% %u%pen%2e% +ue totali,em o
me%mo pra,o, independentemente do pagamento o1rigat'rio de indeni,a(2e% pela%
%u!e%%i3a% e !ontratualmente impre3i%ta% de%mo1ili,a(2e% e mo1ili,a(2e% e outra%
pre3i%ta%, a%%egurado ao !ontratado, ne%%e% !a%o%, o direito de optar pela %u%pen%)o do
!umprimento da% o1riga(2e% a%%umida% at5 +ue %e/a normali,ada a %itua()o_
X< - o atra%o %uperior a 90 Cno3enta0 dia% do% pagamento% de3ido% pela
Admini%tra()o de!orrente% de o1ra%, %er3i(o% ou .orne!imento, ou par!ela% de%te%, /8
re!e1ido% ou eAe!utado%, %al3o em !a%o de !alamidade p61li!a, gra3e pertur1a()o da
ordem interna ou guerra, a%%egurado ao !ontratado o direito de optar pela %u%pen%)o do
!umprimento de %ua% o1riga(2e% at5 +ue %e/a normali,ada a %itua()o optar pela %u%pen%)o
do !umprimento de %ua% o1riga(2e% at5 +ue %e/a normali,ada a %itua()o_
X<I - a n)o li1era()o, por parte da Admini%tra()o, de 8rea, lo!al ou o1/eto para
eAe!u()o de o1ra, %er3i(o ou .orne!imento, no% pra,o% !ontratuai%, 1em !omo da% .onte% de
materiai% naturai% e%pe!i.i!ada% no pro/eto_
X<II - a o!orrn!ia de !a%o .ortuito ou de .or(a maior, regularmente
!ompro3ada, impediti3a da eAe!u()o do !ontrato.
$ar8gra.o 6ni!o. =% !a%o% de re%!i%)o !ontratual %er)o .ormalmente moti3ado%
no% auto% do pro!e%%o, a%%egurado o !ontradit'rio e a ampla de.e%a.
X<III E de%!umprimento do di%po%to no in!i%o < do art. 2G, %em pre/u*,o da%
%an(2e% penai% !a1*3ei%. BI'cis i'clu3d pel Cei '1 ?.H:E de 0I.4@.??G
Art. G9. A re%!i%)o do !ontrato poder8 %er"
I - determinada por ato unilateral e e%!rito da Admini%tra()o, no% !a%o%
enumerado% no% in!i%o% I a XII e X<II do artigo anterior_
II - amig83el, por a!ordo entre a% parte%, redu,ida a termo no pro!e%%o da
li!ita()o, de%de +ue -a/a !on3enin!ia para a Admini%tra()o_
III - /udi!ial, no% termo% da legi%la()o_
I< - C<>9A#=0
CapI+&,$ DR Ser.#$res P/-,"$s
Car%$' e*pre%$ e 3&!($ p/-,"a E = !argo p61li!o !orre%ponde a um !on/unto de
atri1ui(2e% pre3i%ta% em lei a %erem eAer!ida% pelo agente p61li!o. = emprego p61li!o, por
%ua 3e,, di.eren!ia-%e do !argo p61li!o, em .a!e do 3*n!ulo !eleti%ta do empregado !om a
Admini%tra()o $61li!a. = 3*n!ulo .un!ional do o!upante de !argo p61li!o 5 e%tatut8rio. $or
outro lado, al5m do !argo p61li!o e do emprego p61li!o, eAi%te a .un()o p61li!a +ue
!orre%ponde a um !on/unto de atri1ui(2e% +ue n)o %e/a !argo ou emprego p61li!o. Cuida-%e
de !on!eito re%idual.
Ante% da Con%titui()o de 19MM, a Admini%tra()o $61li!a direta,
aut8r+ui!a e .unda!ional podia !ontratar %eu% %er3idore% pelo regime !eleti%ta ou
e%tatut8rio, re%%al3ando alguma% !arreira% +ue tm a%%ento !on%titu!ional, !u/o regime
pr'prio 5 o e%tatut8rio. Com a Con%titui()o de 19MM, adotou-%e o regime /ur*di!o 6ni!o
e%tatut8rio. $o%teriormente, !om a emenda n 19/9M, o regime /ur*di!o 6ni!o .oi eAtinto,
retornando-%e ao %i%tema anterior H Con%titui()o de 19MM, ou %e/a, pode -a3er !ontrata()o
pelo regime !eleti%ta ou e%tatut8rio, re%%al3ando a% !arreira% +ue eAer!em atri1ui(2e%
!on%titu!ionai% e a% pre3i%ta% em lei in.ra!on%titu!ional C!arreira% t*pi!a% de >%tado0, !u/o
regime e%tatut8rio 5 o1rigat'rio. Fe!entemente, no entanto, o 7upremo 9ri1unal Federal
C79F0 de.eriu par!ialmente medida liminar em a()o direta de in!on%titu!ionalidade para
%u%pender a 3ign!ia do art. Y9, caput, da Con%titui()o Federal !om a reda()o +ue l-e .oi
dada pela >menda Con%titu!ional n. 19/9M, mantida %ua reda()o original, +ue di%p2e %o1re
a in%titui()o do regime /ur*di!o 6ni!o do% %er3idore% p61li!o%. A ra,)o da
in!on%titu!ionalidade 5 .ormal, po%to +ue a !omi%%)o e%pe!ial alterou a 3ontade da CTmara
do% #eputado% +ue manti3era, em primeiro turno, a reda()o original do caput do art. Y9. =
79F a.irmou ainda +ue re.erida de!i%)o ter8 e.eito% e" nunc, %u1%i%tindo a legi%la()o
editada no% termo% da emenda de!larada %u%pen%a. CA#I 21Y5 4C/#F E In.ormati3o n.
NGN0.
= regime /ur*di!o de pe%%oal da% empre%a% p61li!a% e %o!iedade% de
e!onomia mi%ta 5 o de emprego p61li!o, regido pela CL9, permane!endo inalterado, ou
%e/a, -i%tori!amente o regime de pe%%oal adotado pela% empre%a% e%tatai% C>mpre%a $61li!a
e 7o!iedade de >!onomia 4i%ta0 %empre .oi o regime da CL9.
Agente $61li!o 5 toda pe%%oa .*%i!a +ue tem algum 3*n!ulo .un!ional
!om o >%tado ou !om o% ente% da Admini%tra()o $61li!a Indireta.
Agente $ol*ti!o 5 a+uele +ue eAer!e atri1ui(2e% +ue !on%tituem o%
!argo% e%truturai% da organi,a()o pol*ti!a do pa*%. A doutrina !o%tuma elen!ar !omo agente
pol*ti!o o% mem1ro% do% tr% podere%, o% auAiliare% direto% do% !-e.e% do $oder >Ae!uti3o,
o% mem1ro% do 4ini%t5rio $61li!o e o% do% 9ri1unai% de Conta%.
A eApre%%)o %er3idor p61li!o tem %ido re%er3ada para englo1ar o%
%er3idore% e%tatut8rio%, o% empregado% p61li!o% e o% %er3idore% tempor8rio% Cart. YG, IX,
Con%titui()o Federal0.
=% %er3idore% e%tatut8rio% e o% %er3idore% !eleti%ta% e%t)o %u/eito% a
regime% /ur*di!o% di%tinto%. =% !eleti%ta% e%t)o 3in!ulado% ao regime geral de $re3idn!ia
7o!ial, en+uanto o% e%tatut8rio% %e 3in!ulam a um regime e%pe!ial de $re3idn!ia 7o!ial,
pre3i%to 1a%i!amente no art. N0 da Con%titui()o Federal. &8 di.eren(a% tam15m no +ue
pertine ao% direito% do %er3idor, po%to +ue -8 direito% +ue %)o eA!lu%i3o% de uma !ategoria,
ineAi%tindo em outra !ategoria de %er3idore%. A e%ta1ilidade, pre3i%ta no art. N1 da
Con%titui()o Federal, apre%enta-%e !omo uma da% prin!ipai% di.eren(a%, po%to +ue 5
eA!lu%i3a do% %er3idore% e%tatut8rio%. &8 di.eren(a% tam15m em rela()o ao .oro !ompetente
para re%olu()o de !on.lito% +ue en3ol3am e%te% %er3idore%, po%to +ue o% %er3idore% do
e%tatuto re%ol3em %ua% lide% na /u%ti(a !omum C.ederal ou e%tadual0, ao pa%%o +ue o%
%er3idore% !eleti%ta% litigam na /u%ti(a do tra1al-o.
A"ess-,#a#e a$s Car%$s' E*pre%$s e F&!4es P/-,"as: =% !argo%, emprego% e
.un(2e% p61li!a% %)o a!e%%*3ei% ao% 1ra%ileiro% +ue preen!-am o% re+ui%ito% e%ta1ele!ido%
em lei, a%%im !omo ao% e%trangeiro%, na .orma da lei Cart. YG, I,CF0. A doutrina entende +ue
1ra%ileiro% podem o!upar o% !argo%, emprego% e .un(2e% p61li!a%, de%de +ue preen!-am a%
eAign!ia% da lei e%pe!*.i!a +ue regulamenta o !argo. >m rela()o ao% e%trangeiro%, a norma
!on%titu!ional 5 de e.i!8!ia limitada eAigindo +ue a legi%la()o eApre%%amente admita a
po%%i1ilidade de e%trangeiro% o!uparem !argo%, emprego% e .un(2e% p61li!a%. A
Con%titui()o admite, eApre%%amente, no %eu art. 20G, VV 1 e 2, a po%%i1ilidade da%
uni3er%idade% e in%titui(2e% de pe%+ui%a !ient*.i!a e te!nol'gi!a admitirem pro.e%%ore%,
t5!ni!o% e !ienti%ta% e%trangeiro%, na .orma da lei.
I!.es+#&ra !$s Car%$s P/-,"$s C$!"&rs$ P/-,"$: A Con%titui()o Federal determina
+ue a in3e%tidura em !argo ou emprego p61li!o depende de apro3a()o pr53ia em !on!ur%o
p61li!o de pro3a% ou de pro3a% e t*tulo%, de a!ordo !om a nature,a e a !ompleAidade do
!argo ou emprego, na .orma pre3i%ta em lei, re%%al3ada% a% nomea(2e% para !argo em
!omi%%)o de!larado em lei de li3re nomea()o e eAonera()o. A uni3er%ali,a()o do%
!on!ur%o% p61li!o% a!a1a !om o% :!on!ur%o% interno%K, +ue legitima3a no pa%%ado a .igura
da a%!en()o .un!ional, ou %e/a, a mudan(a de !arreira% por um %er3idor %em pa%%ar por um
!on!ur%o p61li!o eAterno !om todo%. = pra,o de 3alidade do !on!ur%o p61li!o %er8 de at5
doi% ano%, prorrog83el uma 3e,, por igual per*odo, de3endo %er re%er3ado per!entual do%
!argo% e emprego% p61li!o% para a% pe%%oa% portadora% de de.i!in!ia no% termo% da lei +ue
de.inir8 o% !rit5rio% de %ua admi%%)o
Dre+$ #e Gre.e: = direito de gre3e %er8 eAer!ido no% termo% e no% limite% de.inido% em
lei e%pe!*.i!a. A doutrina ma/orit8ria, no entanto, entendia +ue a norma era de e.i!8!ia
limitada e, !on%e+uentemente, o% %er3idore% p61li!o% %' poderiam .a,er gre3e, ap'% a
regulamenta()o do re.erido di%po%iti3o !on%titu!ional. >m de!i%)o re!ente, o 7upremo
9ri1unal Federal, a!atando 4andado% de In/un()o interpo%to%, determinou apli!a()o da Lei
n. GGMY/M9, +ue di%!iplina o direito de gre3e do% empregado% em geral +ue pre%tam %er3i(o%
p61li!o% e%%en!iai%.
Re*&!era($: =% %er3idore% p61li!o% %' poder)o ter aumento de remunera()o em .un()o
de lei e%pe!*.i!a, re%peitando-%e a% ini!iati3a% pri3ati3a%. A Con%titui()o Federal permite a
!on!e%%)o de rea/u%te% di.eren!iado%, %em pre/u*,o da re3i%)o geral anual, %empre na
me%ma data e %em di%tin()o de *ndi!e%, ou %e/a, no% eAato% termo% do teAto !on%titu!ional, a
Admini%tra()o $61li!a poder8 !on!eder rea/u%te% di.eren!iado%, %em pre/u*,o da !on!e%%)o
de uma re3i%)o geral anual. A Con%titui()o 5 1em !lara +uando eAige a lei para +ual+uer
!on!e%%)o de aumento remunerat'rio, %e/a atra35% de rea/u%te nominal, !on!e%%)o de
grati.i!a()o, adi!ional ou +ual+uer 3antagem pe!uni8ria, altera()o de %i%tem8ti!a
remunerat'ria ou +ual+uer outro tipo de modi.i!a()o remunerat'ria. #e%ta .orma, a.a%ta-%e
a po%%i1ilidade de aumento por #e!reto, $ortaria ou outro in%trumento in.ralegal. Altera()o
remunerat'ria de3e %er .eita por lei e%pe!*.i!a, re%peitando-%e a% ini!iati3a% pri3ati3a%. ;o
$oder >Ae!uti3o, a ini!iati3a !ompete ao C-e.e do $oder >Ae!uti3o Cart. 61, V 1, II,
:aK,CF0. >m rela()o ao% mem1ro% e %er3idore% do $oder Budi!i8rio, a ini!iati3a legi%lati3a 5
do% 9ri1unai% Cart. 96, II, :1K, CF0. >m rela()o ao% %er3idore% admini%trati3o% do $oder
Legi%lati3o, o% art%. 51, I< e 52, XIII da Con%titui()o Federal tam15m eAigem lei de
ini!iati3a de !ada Ca%a Legi%lati3a o poder de ini!iati3a. >m rela()o ao% mem1ro% e
%er3idore% do 4ini%t5rio $61li!o, a ini!iati3a in!um1e ao re%pe!ti3o $ro!urador-\eral Cart.
12G, V 2, CF0. #e3e-%e re%%altar ainda +ue a .iAa()o do% %u1%*dio% do% #eputado% e
7enadore%, 1em !omo do $re%idente, do <i!e-$re%idente e do% 4ini%tro% de >%tado
!ontinua a %er de !ompetn!ia eA!lu%i3a do Congre%%o ;a!ional, !omo !on%ta no teAto
!on%titu!ional, pre3i%to no art. N9, in!i%o% <II e <III. >m rela()o ao% 4ini%tro% do 7upremo
9ri1unal Federal, a .iAa()o do %u1%*dio depende de lei !u/a ini!iati3a %er8 da !ompetn!ia
do pr'prio 79F. Q .undamental re%%altar +ue a Con%titui()o Federal 3eda a 3in!ula()o ou
e+uipara()o de +uai%+uer e%p5!ie% remunerat'ria% para o e.eito de remunera()o de pe%%oal
do %er3i(o p61li!o Cart. YG, XI<0, %endo re.erida remunera()o irredut*3el, !omo pre3 o
me%mo di%po%iti3o !on%titu!ional Cart. YG, X<0, %endo a redu()o admitida apena% na%
-ip'te%e% do% in!i%o% XI Cteto remunerat'rio0 e XI< Ca.a%tar o :e.eito !a%!ataK, ou %e/a, a
in!idn!ia de um a!r5%!imo pe!uni8rio %o1re outro0. = 7upremo 9ri1unal Federal, %o1re a
eAign!ia de lei para a !on!e%%)o de aumento remunerat'rio, a%%im de!idiu" := 9ri1unal
/ulgou pro!edente pedido .ormulado em a()o direta a/ui,ada pelo $ro!urador-\eral da
Fep61li!a para de!larar a in!on%titu!ionalidade da Fe%olu()o Admini%trati3a 51/99, do
9F9 da 1Nb Fegi)o, +ue determina +ue a 3er1a de repre%enta()o men%al, in%titu*da pelo
#e!reto-lei 2.YG1/MG e de%tinada ao% mem1ro% da+uela Corte, %e/a !al!ulada !om a
in!idn!ia da par!ela aut[noma de e+ui3aln!ia. >ntendeu-%e -a3er o.en%a ao art. 96, II, 1,
da CF, por+uanto a re%olu()o impugnada !on!ede aumento de remunera()o %em a pre3i%)o
legal eAigida pelo re.erido di%po%iti3o C:Art. 96. Compete pri3ati3amente"... II E ao
7upremo 9ri1unal Federal, ao% 9ri1unai% 7uperiore% e ao% 9ri1unai% de Bu%ti(a propor ao
$oder Legi%lati3o re%pe!ti3o, o1%er3ado o di%po%to no art. 169"... 10 a !ria()o e a eAtin()o
de !argo% e a remunera()o do% %eu% %er3i(o% auAiliare% e do% /u*,o% +ue l-e% .orem
3in!ulado%, 1em !omo a .iAa()o do %u1%*dio de %eu% mem1ro% e do% /u*,e%, in!lu%i3e do%
tri1unai% in.eriore%, onde -ou3er_K0. $re!edente !itado" A#I 210Y/$> C#BJ de M.10.200N0.
A#I 210N/#F, rel. 4in. >ro% \rau, 21.11.200G. $len8rio. CIn.ormati3o n NM90.
S&-sI#$: A emenda !on%titu!ional n. 19/9M a!re%!entou o V N ao art. Y9 introdu,indo uma
no3a %i%tem8ti!a remunerat'ria para alguma% !ategoria% de %er3idore% !on%i%tente no
%u1%*dio .iAado em par!ela 6ni!a, 3edado o a!r5%!imo de +ual+uer grati.i!a()o, adi!ional,
a1ono, prmio, 3er1a de repre%enta()o ou outra e%p5!ie remunerat'ria, o1ede!ido, em
+ual+uer !a%o, o di%po%to no art. YG, X e XI. >%te %u1%*dio 5 o1rigat'rio para o% mem1ro%
do% tr% $odere%, para o detentor de mandato eleti3o, para o% 4ini%tro% de >%tado e o%
7e!ret8rio% >%taduai% e 4uni!ipai%. =% mem1ro% do 4ini%t5rio $61li!o Cart. 12M, V 5, I,
:!K, CF0, da #e.en%oria $61li!a e da Ad3o!a!ia $61li!a Cart. 1Y5, CF0, a%%im !omo o%
%er3idore% integrante% da% !arreira% poli!iai% Cart. 1NN, V 9, CF0 de3em re!e1er %u1%*dio. A
Con%titui()o ainda admite a remunera()o %o1 a .orma de %u1%*dio para a% demai% !arreira%
no %er3i(o p61li!o Cart. Y9, V M, CF0
Te+$ C$!s++&"$!a,: A Con%titui()o Federal determina +ue a remunera()o e o %u1%*dio
do% o!upante% de !argo%, .un(2e% e emprego% p61li!o% da admini%tra()o direta, aut8r+ui!a e
.unda!ional, do% mem1ro% de +ual+uer do% $odere% da Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito
Federal e do% 4uni!*pio%, do% detentore% de mandato eleti3o e do% demai% agente% pol*ti!o%
e o% pro3ento%, pen%2e% ou outra e%p5!ie remunerat'ria, per!e1ido% !umulati3amente ou
n)o, in!lu*da% a% 3antagen% pe%%oai% ou de +ual+uer outra nature,a, n)o poder)o eA!eder o
%u1%*dio men%al, em e%p5!ie, do% 4ini%tro% do 7upremo 9ri1unal Federal, apli!ando-%e
!omo limite, no% 4uni!*pio%, o %u1%*dio do $re.eito, e no% >%tado% e no #i%trito Federal, o
%u1%*dio men%al do \o3ernador no Tm1ito do $oder >Ae!uti3o, o %u1%*dio do% #eputado%
>%taduai% e #i%tritai% no Tm1ito do $oder Legi%lati3o e o %u1%*dio do% #e%em1argadore% do
9ri1unal de Bu%ti(a, limitado a no3enta inteiro% e 3inte e !in!o !ent5%imo% por !ento do
%u1%*dio men%al, em e%p5!ie, do% 4ini%tro% do 7upremo 9ri1unal Federal, no Tm1ito do
$oder Budi!i8rio, apli!83el e%te limite ao% mem1ro% do 4ini%t5rio $61li!o, ao%
$ro!uradore% e ao% #e.en%ore% $61li!o%. >%te teto tam15m %er8 apli!ado H% empre%a%
p61li!a% e H% %o!iedade% de e!onomia mi%ta, e %ua% %u1%idi8ria%, +ue re!e1erem re!ur%o% da
Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito Federal ou do% 4uni!*pio% para pagamento de de%pe%a% de
pe%%oal ou de !u%teio em geral Cart. YG, V 9, CF0. Con!lui-%e, portanto, +ue a+uela% +ue n)o
re!e1em re!ur%o% do go3erno !entral para pagamento de de%pe%a% e de !u%teio em geral n)o
e%t)o %u1metida% ao teto !on%titu!ional, !omo o!orre !om a $>9F=?FA7 em +ue o% %eu%
diretore% re!e1em 3alore% %uperiore% ao% mini%tro% do 7upremo 9ri1unal Federal C79F0. =
teto !on%titu!ional 3in!ula toda% a% e%p5!ie% remunerat'ria%, eA!etuando-%e a% 3er1a%
indeni,at'ria% +ue, por n)o terem !ar8ter remunerat'rio, ma%, %im !ompen%at'rio, podem
%er re!e1ida% a!ima do teto !on%titu!ional Cart. YG, V 11, CF0. ;a e%.era .ederal, -8 um teto
uni.i!ado para o% tr% $odere%, +ue !orre%ponde ao %u1%*dio men%al re!e1ido pelo 4ini%tro
do 7upremo 9ri1unal Federal. ;o Tm1ito e%tadual, %)o pre3i%to% tr% teto% di%tinto%, +uai%
%e/am" um para o% %er3idore% do $oder >Ae!uti3o, +ue !orre%ponde ao %u1%*dio men%al
re!e1ido pelo \o3ernador, um %egundo para o% %er3idore% do $oder Legi%lati3o, +ue
!orre%ponde ao %u1%*dio men%al re!e1ido pelo #eputado >%tadual, +ue n)o pode ultrapa%%ar
G5j do 3alor re!e1ido pelo #eputado Federal Cart. 2G, V 2, CF0. >m rela()o ao% mem1ro%
e %er3idore% do $oder Budi!i8rio, !orre%ponder8 ao 3alor do %u1%*dio re!e1ido pelo
de%em1argador, limitado a no3enta inteiro% e 3inte e !in!o !ent5%imo% por !ento do
%u1%*dio men%al, em e%p5!ie, do% 4ini%tro% do 7upremo 9ri1unal Federal, no Tm1ito do
$oder Budi!i8rio, apli!83el e%te limite ao% mem1ro% do 4ini%t5rio $61li!o, ao%
$ro!uradore% e ao% #e.en%ore% $61li!o% e no Tm1ito muni!ipal, o teto 6ni!o !orre%ponder8
ao %u1%*dio men%al re!e1ido pelo $re.eito. ;o% e%tado%, no entanto, o teto poder8 %er
uni.i!ado, tendo !omo parTmetro o %u1%*dio men%al do #e%em1argador = V 12 a%%im
determina +ue.$ara o% .in% do di%po%to no in!i%o XI do !aput de%te artigo, .i!a .a!ultado ao%
>%tado% e ao #i%trito Federal .iAar, em %eu Tm1ito, mediante emenda H% re%pe!ti3a%
Con%titui(2e% e Lei =rgTni!a, !omo limite 6ni!o, o %u1%*dio men%al do% #e%em1argadore%
do re%pe!ti3o 9ri1unal de Bu%ti(a, limitado a no3enta inteiro% e 3inte e !in!o !ent5%imo% por
!ento do %u1%*dio men%al do% 4ini%tro% do 7upremo 9ri1unal Federal, n)o %e apli!ando o
di%po%to ne%te par8gra.o ao% %u1%*dio% do% #eputado% >%taduai% e #i%tritai% e do%
<ereadore%. >m rela()o ao %u1teto da magi%tratura e%tadual, a%%im de!idiu o 7upremo
9ri1unal Federal" := 9ri1unal, por maioria, de.eriu pedido de liminar .ormulado em a()o
direta de in!on%titu!ionalidade a/ui,ada pela A%%o!ia()o do% 4agi%trado% ?ra%ileiro% E
A4? para, dando interpreta()o !on.orme H Con%titui()o ao art. YG, XI, e V 12, da
Con%titui()o Federal, o primeiro di%po%iti3o, na reda()o da >C N1/200Y, e o %egundo,
introdu,ido pela >C NG/2005, eA!luir a %u1mi%%)o do% mem1ro% da magi%tratura e%tadual ao
%u1teto de remunera()o, 1em !omo para %u%pender a e.i!8!ia do art. 2 da Fe%olu()o
1Y/2006 e do art. 1, par8gra.o 6ni!o, da Fe%olu()o 1N/2006, am1a% do Con%el-o ;a!ional
de Bu%ti(a E C;B, a% +uai% .iAam, !omo limite remunerat'rio do% magi%trado% e %er3idore%
do% 9ri1unai% de Bu%ti(a, 90,25j do %u1%*dio men%al de 4ini%tro do 79F CCF, art. YG" fXI E
a remunera()o e o %u1%*dio... do% mem1ro% de +ual+uer do% $odere% da Jni)o, do% >%tado%,
do #i%trito Federal e do% 4uni!*pio%... n)o poder)o eA!eder o %u1%*dio men%al, em e%p5!ie,
do% 4ini%tro% do 7upremo 9ri1unal Federal, apli!ando-%e !omo limite... o %u1%*dio do%
#e%em1argadore% do 9ri1unal de Bu%ti(a, limitado a no3enta inteiro% e 3inte e !in!o
!ent5%imo% por !ento do %u1%*dio men%al, em e%p5!ie, do% 4ini%tro% do 7upremo 9ri1unal
Federal, no Tm1ito do $oder Budi!i8rio... V 12. $ara o% .in% do di%po%to no in!i%o XI do
caput #es+e ar+%$' 3"a 3a"&,+a#$ a$s Es+a#$s e a$ Ds+r+$ Fe#era, 32ar' e* se&
Z*-+$' *e#a!+e e*e!#a Ps respe"+.as C$!s++&4es e Le Or%Z!"a' "$*$ ,*+e
/!"$' $ s&-sI#$ *e!sa, #$s Dese*-ar%a#$res #$ respe"+.$ Tr-&!a, #e =&s+a'
,*+a#$ a !$.e!+a !+er$s e .!+e e "!"$ "e!+<s*$s p$r "e!+$ #$ s&-sI#$ *e!sa, #$s
M!s+r$s #$ S&pre*$ Tr-&!a, Fe#era,' !($ se ap,"a!#$ $ #sp$s+$ !es+e par)%ra3$
a$s S&-sI#$s #$s Dep&+a#$s Es+a#&as e Ds+r+as e #$s Verea#$res.[B. ADI XREO
MC9DF' re,. M!. Ce0ar Pe,&s$' 2R.2.2DDW' P,e!)r$ @I!3$r*a+.$ !C OEWB
Sa,e!+a!#$>se $ "ar)+er !a"$!a, e &!+)r$ #$ P$#er =&#")r$' e!+e!#e&>se
6&e as !$r*as e* 6&es+($' apare!+e*e!+e' .$,a* $ pr!"Ip$ #a s$!$*a @CF' ar+.
EC' caput e IB p$r es+a-e,e"ere*' se* !e!T&*a ra0($ ,:%"$>A&rI#"a 6&e $ A&s+36&e'
+ra+a*e!+$ #s"r*!a+:r$ e!+re *a%s+ra#$s 3e#eras e es+a#&as 6&e #ese*pe!Ta*
%&as 3&!4es e se s&-*e+e* a &* s: es+a+&+$ #e Z*-+$ !a"$!a, @LC XE9WM' res+a!#$
&,+rapassa#$s' #esse *$#$' pe,a EC OF92DDX' $s ,*+es #$ p$#er "$!s++&"$!a,
re3$r*a#$r @CF' ar+. ND' Y OC' IVB. Asse.er$&>se 6&e $ "ar)+er !a"$!a, #a es+r&+&ra
A&#")ra es+) rea3r*a#$ !a "Ta*a#a re%ra #e es"a,$!a*e!+$ .er+"a, #$s s&-sI#$s'
#e a,"a!"e !a"$!a,' e $-Ae+$ #$ ar+. MX' V' #a CF' 6&e' a$ #sp$r s$-re a 3$r*a' a
%ra#a($ e $ ,*+e para 32a($ #$s s&-sI#$s #$s *a%s+ra#$s !($ !+e%ra!+es #$s
Tr-&!as S&per$res' !($ 3a0 #s+!($' !e* per*+e 6&e se 3aa' e!+re :r%($s #$s
!I.es 3e#era, e es+a#&a,' *as s* $s re"$!Te"e "$*$ "a+e%$ras #a es+r&+&ra
A&#")ra !a"$!a,. C$!s#er$&>se' a#e*as' *a!3es+$ $ periculu$ i' $ra' +e!#$ e*
"$!+a 6&e A) #e+er*!a#a a *p,e*e!+a($ #$ +e+$ re*&!era+:r$ #a *a%s+ra+&ra
es+a#&a, e* se+e +r-&!as' es+a!#$ $&+r$s $+$ !$ a%&ar#$ #e #e"s($ #$ CN= para
+a*-<* 3a0;>,$. Ve!"#$' par"a,*e!+e' $ M!. Mar"$ A&r<,$' 6&e #e3era a ,*!ar
e* *e!$r e2+e!s($' +($>s$*e!+e para s&spe!#er a e3")"a #as res$,&4es #$ CN=' e'
!+e%ra,*e!+e' $ M!. =$a6&* Bar-$sa' 6&e a !#e3era. Pre"e#e!+es "+a#$s: ADI
XXNW9DF @D=U #e FW.X.2DDNB\ ADI 2DRW MC9AM @D=U #e FM.M.2DDXB. ADI XREO
MC9DF' re,. M!. Ce0ar Pe,&s$' 2R.2.2DDW. P,e!)r$ @I!3$r*a+.$ !C OEWB[
I!a"&*&,a-,#a#e #$s "ar%$s' e*pre%$s e 3&!4es p/-,"as: A Con%titui()o Federal
3eda a a!umula()o de !argo%, emprego% e .un(2e% p61li!a%, admitindo-%e,
eA!ep!ionalmente, a a!umula()o de doi% !argo% de pro.e%%or, a de um !argo t5!ni!o ou
!ient*.i!o !om um de pro.e%%or, 1em !omo a a!umula()o de doi% !argo% ou emprego% na
8rea de %a6de em pro.i%%)o de3idamente regulamentada por lei. &8 tam15m a regra pre3i%ta
no art. YG, V 10 +ue 3eda a per!ep()o %imultTnea de pro3ento% de apo%entadoria de!orrente%
do art. N0 ou do% art%. N2 e 1N2 !om a remunera()o de !argo, emprego ou .un()o p61li!a,
re%%al3ado% o% !argo% a!umul83ei% na .orma de%ta Con%titui()o, o% !argo% eleti3o% e o%
!argo% em !omi%%)o de!larado% em lei de li3re nomea()o e eAonera()o, ou %e/a, o %er3idor
p61li!o apo%entado pelo regime e%tatut8rio Cart. N0 da Con%titui()o Federal0 n)o poder8
retornar ao %er3i(o p61li!o a!umulando %eu% pro3ento% de apo%entado !om a no3a
remunera()o do %eu no3o !argo p61li!o, %al3o %e o no3o !argo .or um !argo a!umul83el,
eleti3o ou !argo em !omi%%)o de!larado% em lei de li3re nomea()o e eAonera()o.
E2er"I"$ #e *a!#a+$ e,e+.$: =% %er3idore% p61li!o% da admini%tra()o direta, aut8r+ui!a
e .unda!ional, +uando eleito% para o eAer!*!io de mandato eleti3o, %)o o1rigado% a !umprir
!erta% regra% relati3amente ao% %eu% !argo% origin8rio%. A Con%titui()o Federal elen!a tr%
regra% 18%i!a% !on.orme o tipo de elei()o, po%to +ue tratando-%e de mandato eleti3o .ederal,
e%tadual ou di%trital, .i!ar8 a.a%tado de %eu !argo, emprego ou .un()o, %endo +ue in3e%tido
no mandato de $re.eito, %er8 a.a%tado do !argo, emprego ou .un()o, %endo-l-e .a!ultado
optar pela %ua remunera()o e em !a%o de %er in3e%tido no mandato de <ereador, -a3endo
!ompati1ilidade de -or8rio%, per!e1er8 a% 3antagen% de %eu !argo, emprego ou .un()o, %em
pre/u*,o da remunera()o do !argo eleti3o, e, n)o -a3endo !ompati1ilidade, %er8 apli!ada a
me%ma regra do pre.eito, ou %e/a, %er8 a.a%tado do !argo, emprego ou .un()o, %endo-l-e
.a!ultado optar pela %ua remunera()o. #e3e-%e de%ta!ar +ue em +ual+uer !a%o em +ue 5
eAigido a.a%tamento, para e.eito de 1ene.*!io pre3iden!i8rio, o% 3alore% %er)o determinado%
!omo %e no eAer!*!io e%ti3e%%e, ou %e/a, ele !ontinuar8 pagando !ontri1ui()o pre3iden!i8ria
!omo %e e%ti3e%%e eAer!endo o !argo e.eti3o.
Es+a-,#a#e: =% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio% ad+uirem a e%ta1ilidade no !argo p61li!o,
ap'% tr% ano% de e.eti3o eAer!*!io, %' %endo po%%*3el a per!a do !argo p61li!o na%
-ip'te%e% eApre%%amente pre3i%ta% no teAto !on%titu!ional, +uai% %e/am" I - em 3irtude de
%enten(a /udi!ial tran%itada em /ulgado_ II - mediante pro!e%%o admini%trati3o em +ue l-e
%e/a a%%egurada ampla de.e%a e III - mediante pro!edimento de a3alia()o peri'di!a de
de%empen-o, na .orma de lei !omplementar, a%%egurada ampla de.e%a. &8 ainda a -ip'te%e
pre3i%ta no art. 169,VV Y e N da Con%titui()o Federal, em +ue poder8 3ir a perder o !argo
p61li!o, %e de%!umprido% por parte do% ente% pol*ti!o% o% limite% de ga%to% !om pe%%oal na
Lei de Fe%pon%a1ilidade Fi%!al CLFF0, %endo +ue ne%%e !a%o, o $oder $61li!o de3e tomar
alguma% medida% pr53ia%, tai% !omo" redu()o em pelo meno% 20j da% de%pe%a% !om !argo%
em !omi%%)o e .un(2e% de !on.ian(a e eAonera()o do% %er3idore% n)o e%t83ei%, para
%omente ap'% re.erida% medida% n)o %urtirem e.eito, pro!eder-%e a eAonera()o do%
%er3idore% p61li!o% e%t83ei%. = per*odo +ue ante!ede a e%ta1ilidade 5 !-amado de e%t8gio
pro1at'rio, per*odo e%te em +ue %er8 a3aliada a %ua a%%iduidade, di%!iplina, !apa!idade de
ini!iati3a, produti3idade e re%pon%a1ilidade para a a+ui%i()o da e%ta1ilidade.
Pr$.*e!+$ e Va"Z!"a #$s Car%$s P/-,"$s: A lei n. M112/90 di%!iplina no art. M a%
.orma% de pro3imento do% !argo% p61li!o%, +ue %)o" nomea()o, promo()o, readapta()o,
re3er%)o, apro3eitamento, reintegra()o e re!ondu()o, %endo +ue no art. YY da me%ma lei,
elen!a a% -ip'te%e% de 3a!Tn!ia" eAonera()o, demi%%)o, promo()o, readapta()o, po%%e em
!argo ina!umul83el, apo%entadoria e .ale!imento.
LEI NC RFF29MD
Art. G
o
S1o -ormas de provimento de cargo pKblicoA
I - nomea01oW
II - promo01oW
III - ascens1oW>6evogado pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
I% - trans-er/nciaW >E<ecu01o suspensa pela 6S! n 9F, de 1,,*? >6evogado pela ;ei n
,.)(*, de 10.1(.,*?
% - readapta01oW
%I - revers1oW
%II - aproveitamentoW
%III - reintegra01oW
IX - recondu01o.
Seo II
Da 'omeao
Art. ,
o
A nomea01o -ar-se-$A
I - em car$ter e-etivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento e-etivo ou de carreiraW
II - em comiss1o, inclusive na condi01o de interino, para cargos de con-ian0a vagos.
>6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
Par$gra-o Knico. 2 servidor ocupante de cargo em comiss1o ou de nature"a especial poder$
ser nomeado para ter e<erccio, interinamente, em outro cargo de con-ian0a, sem preIu"o das
atribui0Hes do que atualmente ocupa, .ip'tese em que dever$ optar pela remunera01o de um
deles durante o perodo da interinidade. >6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
Art. 10. A nomea01o para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento e-etivo depende
de pr@via .abilita01o em concurso pKblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classi-ica01o e o pra"o de sua validade.
Par$gra-o Knico. 2s demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na
carreira, mediante promo01o, ser1o estabelecidos pela lei que -i<ar as diretri"es do sistema de
carreira na Administra01o PKblica !ederal e seus regulamentos. >6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*,
de 10.1(.,*?
Seo III
Do 0oncurso Pblico
Art. 11. 2 concurso ser$ de provas ou de provas e ttulos, podendo ser reali"ado em duas
etapas, con-orme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscri01o do candidato ao pagamento do valor -i<ado no edital, quando indispens$vel ao seu
custeio, e ressalvadas as .ip'teses de isen01o nele e<pressamente previstas.>6eda01o dada pela
;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
Art. 1(. 2 concurso pKblico ter$ validade de at@ ( >dois ? anos, podendo ser prorrogado uma
Knica ve", por igual perodo.
U 1
o
2 pra"o de validade do concurso e as condi0Hes de sua reali"a01o ser1o -i<ados em
edital, que ser$ publicado no 5i$rio 2-icial da 4ni1o e em Iornal di$rio de grande circula01o.
U (
o
#1o se abrir$ novo concurso enquanto .ouver candidato aprovado em concurso anterior
com pra"o de validade n1o e<pirado.
Seo I(
Da Posse e do %Oerc<cio
Art. 1+. A posse dar-se-$ pela assinatura do respectivo termo, no qual dever1o constar as
atribui0Hes, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que n1o
poder1o ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de o-cio
previstos em lei.
U 1
o
A posse ocorrer$ no pra"o de trinta dias contados da publica01o do ato de provimento.
>6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U (
o
Em se tratando de servidor, que esteIa na data de publica01o do ato de provimento, em
licen0a prevista nos incisos I, III e % do art. G1, ou a-astado nas .ip'teses dos incisos I, I%, %I, %III,
alneas SaS, SbS, SdS, SeS e S-S, IX e X do art. 10(, o pra"o ser$ contado do t@rmino do impedimento.
>6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U +
o
A posse poder$ dar-se mediante procura01o espec-ica.
U 9
o
S' .aver$ posse nos casos de provimento de cargo por nomea01o. >6eda01o dada pela
;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U )
o
#o ato da posse, o servidor apresentar$ declara01o de bens e valores que constituem
seu patrimLnio e declara01o quanto ao e<erccio ou n1o de outro cargo, emprego ou -un01o
pKblica.
U F
o
Ser$ tornado sem e-eito o ato de provimento se a posse n1o ocorrer no pra"o previsto no
U 1
o
deste artigo.
Art. 19. A posse em cargo pKblico depender$ de pr@via inspe01o m@dica o-icial.
Par$gra-o Knico. S' poder$ ser empossado aquele que -or Iulgado apto -sica e mentalmente
para o e<erccio do cargo.
Art. 1). E<erccio @ o e-etivo desempen.o das atribui0Hes do cargo pKblico ou da -un01o de
con-ian0a. >6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U 1
o
D de quin"e dias o pra"o para o servidor empossado em cargo pKblico entrar em
e<erccio, contados da data da posse. >6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U (
o
2 servidor ser$ e<onerado do cargo ou ser$ tornado sem e-eito o ato de sua designa01o
para -un01o de con-ian0a, se n1o entrar em e<erccio nos pra"os previstos neste artigo, observado
o disposto no art. 1G. >6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U +
o
T autoridade competente do 'rg1o ou entidade para onde -or nomeado ou designado o
servidor compete dar-l.e e<erccio. >6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U 9
o
2 incio do e<erccio de -un01o de con-ian0a coincidir$ com a data de publica01o do ato
de designa01o, salvo quando o servidor estiver em licen0a ou a-astado por qualquer outro motivo
legal, .ip'tese em que recair$ no primeiro dia Ktil ap's o t@rmino do impedimento, que n1o poder$
e<ceder a trinta dias da publica01o. >Includo pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
Art. 1F. 2 incio, a suspens1o, a interrup01o e o reincio do e<erccio ser1o registrados no
assentamento individual do servidor.
Par$gra-o Knico. Ao entrar em e<erccio, o servidor apresentar$ ao 'rg1o competente os
elementos necess$rios ao seu assentamento individual.
Art. 1*. A promo01o n1o interrompe o tempo de e<erccio, que @ contado no novo
posicionamento na carreira a partir da data de publica01o do ato que promover o servidor.
>6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
Art. 1G. 2 servidor que deva ter e<erccio em outro municpio em ra"1o de ter sido removido,
redistribudo, requisitado, cedido ou posto em e<erccio provis'rio ter$, no mnimo, de" e, no
m$<imo, trinta dias de pra"o, contados da publica01o do ato, para a retomada do e-etivo
desempen.o das atribui0Hes do cargo, includo nesse pra"o o tempo necess$rio para o
deslocamento para a nova sede. >6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U 1
o
#a .ip'tese de o servidor encontrar-se em licen0a ou a-astado legalmente, o pra"o a
que se re-ere este artigo ser$ contado a partir do t@rmino do impedimento. >Par$gra-o renumerado
e alterado pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U (
o
D -acultado ao servidor declinar dos pra"os estabelecidos no ca6ut. >Includo pela ;ei n
,.)(*, de 10.1(.,*?
Art. 1,. 2s servidores cumprir1o Iornada de trabal.o -i<ada em ra"1o das atribui0Hes
pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a dura01o m$<ima do trabal.o semanal de quarenta
.oras e observados os limites mnimo e m$<imo de seis .oras e oito .oras di$rias,
respectivamente. >6eda01o dada pela ;ei n G.(*0, de 1*.1(.,1?
U 1
o
2 ocupante de cargo em comiss1o ou -un01o de con-ian0a submete-se a regime de
integral dedica01o ao servi0o, observado o disposto no art. 1(0, podendo ser convocado sempre
que .ouver interesse da Administra01o. >6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U (
o
2 disposto neste artigo n1o se aplica a dura01o de trabal.o estabelecida em leis
especiais. >Includo pela ;ei n G.(*0, de 1*.1(.,1?
Art. (0. Ao entrar em e<erccio, o servidor nomeado para cargo de provimento e-etivo -icar$
suIeito a est$gio probat'rio por perodo de trinta e seis meses durante o qual a sua aptid1o e
capacidade ser1o obIeto de avalia01o para o desempen.o do cargo, observados os seguinte
-atoresA >6eda01o dada pela 8edida Provis'ria n 9+1, de (00G?.
I - assiduidadeW
II - disciplinaW
III - capacidade de iniciativaW
I% - produtividadeW
%- responsabilidade.
U 1
o
Vuatro meses antes de -indo o perodo do est$gio probat'rio, ser$ submetida =
.omologa01o da autoridade competente a avalia01o do desempen.o do servidor, reali"ada por
comiss1o constituda para essa -inalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem preIu"o da continuidade de apura01o dos -atores enumerados
nos incisos I a % deste artigo. >6eda01o dada pela 8edida Provis'ria n 9+1, de (00G?.
U (
o
2 servidor n1o aprovado no est$gio probat'rio ser$ e<onerado ou, se est$vel,
recondu"ido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no par$gra-o Knico do art. (,.
U +
o
2 servidor em est$gio probat'rio poder$ e<ercer quaisquer cargos de provimento em
comiss1o ou -un0Hes de dire01o, c.e-ia ou assessoramento no 'rg1o ou entidade de lota01o, e
somente poder$ ser cedido a outro 'rg1o ou entidade para ocupar cargos de #ature"a Especial,
cargos de provimento em comiss1o do :rupo-5ire01o e Assessoramento Superiores - 5AS, de
nveis F, ) e 9, ou equivalentes. >Includo pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U 9
o
Ao servidor em est$gio probat'rio somente poder1o ser concedidas as licen0as e os
a-astamentos previstos nos arts. G1, incisos I a I%, ,9, ,) e ,F, bem assim a-astamento para
participar de curso de -orma01o decorrente de aprova01o em concurso para outro cargo na
Administra01o PKblica !ederal. >Includo pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
U )
o
2 est$gio probat'rio -icar$ suspenso durante as licen0as e os a-astamentos previstos
nos arts. G+, G9, U 1
o
, GF e ,F, bem assim na .ip'tese de participa01o em curso de -orma01o, e
ser$ retomado a partir do t@rmino do impedimento. >Includo pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
Seo (
Da %stabilidade
Art. (1. 2 servidor .abilitado em concurso pKblico e empossado em cargo de provimento
e-etivo adquirir$ estabilidade no servi0o pKblico ao completar ( >dois? anos de e-etivo e<erccio.
>pra"o + anos - vide E8C n 1,?
Art. ((. 2 servidor est$vel s' perder$ o cargo em virtude de senten0a Iudicial transitada em
Iulgado ou de processo administrativo disciplinar no qual l.e seIa assegurada ampla de-esa.
Seo (I
Da Trans#er:ncia
Art. (+. &rans-er/ncia @ a passagem do servidor est$vel de cargo e-etivo para outro de igual
denomina01o, pertencente a quadro de pessoal diverso, de 'rg1o ou institui01o do mesmo Poder.
>E<ecu01o suspensa pela 6S! n 9F, de 1,,*?
U 1^ A trans-er/ncia ocorrer$ de o-cio ou a pedido do servidor, atendido o interesse do
servi0o, mediante o preenc.imento de vaga.>E<ecu01o suspensa pela 6S! n 9F, de 1,,*?
U (^ Ser$ admitida a trans-er/ncia de servidor ocupante de cargo de quadro em e<tin01o para
igual situa01o em quadro de outro 'rg1o ou entidade.>E<ecu01o suspensa pela 6S! n 9F, de
1,,*? >6evogado pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
Seo (II
Da /eada6tao
Art. (9. 6eadapta01o @ a investidura do servidor em cargo de atribui0Hes e responsabilidades
compatveis com a limita01o que ten.a so-rido em sua capacidade -sica ou mental veri-icada em
inspe01o m@dica.
U 1
o
Se Iulgado incapa" para o servi0o pKblico, o readaptando ser$ aposentado.
U (
o
A readapta01o ser$ e-etivada em cargo de atribui0Hes a-ins, respeitada a .abilita01o
e<igida, nvel de escolaridade e equival/ncia de vencimentos e, na .ip'tese de ine<ist/ncia de
cargo vago, o servidor e<ercer$ suas atribui0Hes como e<cedente, at@ a ocorr/ncia de vaga.
>6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
Seo (III
Da /everso
RAe!ulamento Dec( nP .(,++, de ./(00(4///)
Art. (). 6evers1o @ o retorno = atividade de servidor aposentadoA >6eda01o dada pela
8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
I - por invalide", quando Iunta m@dica o-icial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoriaW ou >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
II - no interesse da administra01o, desde queA >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de
9.,.(001?
a? ten.a solicitado a revers1oW >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
b? a aposentadoria ten.a sido volunt$riaW >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de
9.,.(001?
c? est$vel quando na atividadeW >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
d? a aposentadoria ten.a ocorrido nos cinco anos anteriores = solicita01oW >Includo pela
8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
e? .aIa cargo vago. >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
U 1
o
A revers1o -ar-se-$ no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua trans-orma01o.
>Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
U (
o
2 tempo em que o servidor estiver em e<erccio ser$ considerado para concess1o da
aposentadoria. >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
U +
o
#o caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor e<ercer$ suas
atribui0Hes como e<cedente, at@ a ocorr/ncia de vaga. >Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-
9), de 9.,.(001?
U 9
o
2 servidor que retornar = atividade por interesse da administra01o perceber$, em
substitui01o aos proventos da aposentadoria, a remunera01o do cargo que voltar a e<ercer,
inclusive com as vantagens de nature"a pessoal que percebia anteriormente = aposentadoria.
>Includo pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
U )
o
2 servidor de que trata o inciso II somente ter$ os proventos calculados com base nas
regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. >Includo pela 8edida Provis'ria n
(.(()-9), de 9.,.(001?
U F
o
2 Poder E<ecutivo regulamentar$ o disposto neste artigo. >Includo pela 8edida
Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
Art. (F. A revers1o -ar-se-$ no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua trans-orma01o.
Par$gra-o Knico. Encontrando-se provido o cargo, o servidor e<ercer$ suas atribui0Hes como
e<cedente, at@ a ocorr/ncia de vaga. >6evogado pela 8edida Provis'ria n (.(()-9), de 9.,.(001?
Art. (*. #1o poder$ reverter o aposentado que I$ tiver completado *0 >setenta? anos de
idade.
Seo IQ
Da /einte7rao
Art. (G. A reintegra01o @ a reinvestidura do servidor est$vel no cargo anteriormente ocupado,
ou no cargo resultante de sua trans-orma01o, quando invalidada a sua demiss1o por decis1o
administrativa ou Iudicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
U 1
o
#a .ip'tese de o cargo ter sido e<tinto, o servidor -icar$ em disponibilidade, observado o
disposto nos arts. +0 e +1.
U (
o
Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser$ recondu"ido ao cargo de
origem, sem direito = indeni"a01o ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade.
Seo Q
Da /econduo
Art. (,. 6econdu01o @ o retorno do servidor est$vel ao cargo anteriormente ocupado e
decorrer$ deA
I - inabilita01o em est$gio probat'rio relativo a outro cargoW
II - reintegra01o do anterior ocupante.
Par$gra-o Knico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser$ aproveitado em
outro, observado o disposto no art. +0.
Seo QI
Da Dis6onibilidade e do A6roveitamento
Art. +0. 2 retorno = atividade de servidor em disponibilidade -ar-se-$ mediante
aproveitamento obrigat'rio em cargo de atribui0Hes e vencimentos compatveis com o
anteriormente ocupado.
Art. +1. 2 'rg1o Central do Sistema de Pessoal Civil determinar$ o imediato aproveitamento
de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos 'rg1os ou entidades da
Administra01o PKblica !ederal.
Par$gra-o Knico. #a .ip'tese prevista no U +
o
do art. +*, o servidor posto em disponibilidade
poder$ ser mantido sob responsabilidade do 'rg1o central do Sistema de Pessoal Civil da
Administra01o !ederal - SIPEC, at@ o seu adequado aproveitamento em outro 'rg1o ou entidade.
>Par$gra-o includo pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
Art. +(. Ser$ tornado sem e-eito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor
n1o entrar em e<erccio no pra"o legal, salvo doen0a comprovada por Iunta m@dica o-icial.
0a6<tulo II
Da (acUncia
Art. ++. A vacPncia do cargo pKblico decorrer$ deA
I - e<onera01oW
II - demiss1oW
III - promo01oW
I% - ascens1oW >6evogado pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
% - trans-er/ncia >6evogado pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
%I - readapta01oW
%II - aposentadoriaW
%III - posse em outro cargo inacumul$velW
IX - -alecimento.
Art. +9. A e<onera01o de cargo e-etivo dar-se-$ a pedido do servidor, ou de o-cio.
Par$gra-o Knico. A e<onera01o de o-cio dar-se-$A
I - quando n1o satis-eitas as condi0Hes do est$gio probat'rioW
II - quando, tendo tomado posse, o servidor n1o entrar em e<erccio no pra"o estabelecido.
Art. +). A e<onera01o de cargo em comiss1o e a dispensa de -un01o de con-ian0a dar-se-$A
>6eda01o dada pela ;ei n ,.)(*, de 10.1(.,*?
I - a Iu"o da autoridade competenteW
II - a pedido do pr'prio servidor.
CONSTITUI58O FEDERAL FMRR
CapI+&,$ VII
Da A#*!s+ra($ P/-,"a
Se($ I Dsp$s4es Geras
Art. YG. A admini%tra()o p61li!a direta e indireta de +ual+uer do% $odere% da Jni)o, do%
>%tado%, do #i%trito Federal e do% 4uni!*pio% o1ede!er8 ao% prin!*pio% de legalidade,
impe%%oalidade, moralidade, pu1li!idade e e.i!in!ia e, tam15m, ao %eguinte"
I - o% !argo%, emprego% e .un(2e% p61li!a% %)o a!e%%*3ei% ao% 1ra%ileiro% +ue
preen!-am o% re+ui%ito% e%ta1ele!ido% em lei, a%%im !omo ao% e%trangeiro%, na .orma da lei_
II - a in3e%tidura em !argo ou emprego p61li!o depende de apro3a()o pr53ia em
!on!ur%o p61li!o de pro3a% ou de pro3a% e t*tulo%, de a!ordo !om a nature,a e a
!ompleAidade do !argo ou emprego, na .orma pre3i%ta em lei, re%%al3ada% a% nomea(2e%
para !argo em !omi%%)o de!larado em lei de li3re nomea()o e eAonera()o_
III - o pra,o de 3alidade do !on!ur%o p61li!o %er8 de at5 doi% ano%, prorrog83el uma
3e,, por igual per*odo_
I< - durante o pra,o improrrog83el pre3i%to no edital de !on3o!a()o, a+uele apro3ado
em !on!ur%o p61li!o de pro3a% ou de pro3a% e t*tulo% %er8 !on3o!ado !om prioridade %o1re
no3o% !on!ur%ado% para a%%umir !argo ou emprego, na !arreira_
< - a% .un(2e% de !on.ian(a, eAer!ida% eA!lu%i3amente por %er3idore% o!upante% de
!argo e.eti3o, e o% !argo% em !omi%%)o, a %erem preen!-ido% por %er3idore% de !arreira no%
!a%o%, !ondi(2e% e per!entuai% m*nimo% pre3i%to% em lei, de%tinam-%e apena% H% atri1ui(2e%
de dire()o, !-e.ia e a%%e%%oramento_
<I - 5 garantido ao %er3idor p61li!o !i3il o direito H li3re a%%o!ia()o %indi!al_
<II - o direito de gre3e %er8 eAer!ido no% termo% e no% limite% de.inido% em lei
e%pe!*.i!a_
<III - a lei re%er3ar8 per!entual do% !argo% e emprego% p61li!o% para a% pe%%oa%
portadora% de de.i!in!ia e de.inir8 o% !rit5rio% de %ua admi%%)o_
IX - a lei e%ta1ele!er8 o% !a%o% de !ontrata()o por tempo determinado para atender a
ne!e%%idade tempor8ria de eA!ep!ional intere%%e p61li!o_
X - a remunera()o do% %er3idore% p61li!o% e o %u1%*dio de +ue trata o V N do art. Y9
%omente poder)o %er .iAado% ou alterado% por lei e%pe!*.i!a, o1%er3ada a ini!iati3a pri3ati3a
em !ada !a%o, a%%egurada re3i%)o geral anual, %empre na me%ma data e %em di%tin()o de
*ndi!e%_
XI - a remunera()o e o %u1%*dio do% o!upante% de !argo%, .un(2e% e emprego% p61li!o%
da admini%tra()o direta, aut8r+ui!a e .unda!ional, do% mem1ro% de +ual+uer do% $odere% da
Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito Federal e do% 4uni!*pio%, do% detentore% de mandato
eleti3o e do% demai% agente% pol*ti!o% e o% pro3ento%, pen%2e% ou outra e%p5!ie
remunerat'ria, per!e1ido% !umulati3amente ou n)o, in!lu*da% a% 3antagen% pe%%oai% ou de
+ual+uer outra nature,a, n)o poder)o eA!eder o %u1%*dio men%al, em e%p5!ie, do% 4ini%tro%
do 7upremo 9ri1unal Federal, apli!ando-%e !omo li-mite, no% 4uni!*pio%, o %u1%*dio do
$re.eito, e no% >%tado% e no #i%trito Federal, o %u1%*dio men%al do \o3ernador no Tm1ito
do $oder >Ae!uti3o, o %u1%*dio do% #eputado% >%taduai% e #i%tritai% no Tm1ito do $oder
Legi%lati3o e o %u1%*dio do% #e%em1argadore% do 9ri1unal de Bu%ti(a, limitado a no3enta
inteiro% e 3inte e !in!o !ent5%imo% por !ento do %u1%*dio men%al, em e%p5!ie, do% 4ini%tro%
do 7upremo 9ri1unal Federal, no Tm1ito do $oder Budi!i8rio, apli!83el e%te limite ao%
mem1ro% do 4ini%t5rio $61li!o, ao% $ro!uradore% e ao% #e.en%ore% $61li!o%_
XII - o% 3en!imento% do% !argo% do $oder Legi%lati3o e do $oder Budi!i8rio n)o
poder)o %er %uperiore% ao% pago% pelo $oder >Ae!uti3o_
XIII - 5 3edada a 3in!ula()o ou e+uipara()o de +uai%+uer e%p5!ie% remunerat'ria% para
o e.eito de remunera()o de pe%%oal do %er3i(o p61li!o_
XI< - o% a!r5%!imo% pe!uni8rio% per!e1ido% por %er3idor p61li!o n)o %er)o
!omputado% nem a!umulado% para .in% de !on!e%%)o de a!r5%!imo% ulteriore%_
X< - o %u1%*dio e o% 3en!imento% do% o!upante% de !argo% e emprego% p61li!o% %)o
irredut*3ei%, re%%al3ado o di%po%to no% in!i%o% XI e XI< de%te artigo e no% art%. Y9, V N,
150, II, 15Y, III, e 15Y, V 2, I_
X<I - 5 3edada a a!umula()o remunerada de !argo% p61li!o%, eA!eto, +uando -ou3er
!ompati1ilidade de -or8rio%, o1%er3ado em +ual+uer !a%o o di%po%to no in!i%o XI.
a0 a de doi% !argo% de pro.e%%or_
10 a de um !argo de pro.e%%or !om outro t5!ni!o ou !ient*.i!o_
!0 a de doi% !argo% ou emprego% pri3ati3o% de pro.i%%ionai% de %a6de, !om pro.i%%2e%
regulamentada%_
X<II - a proi1i()o de a!umular e%tende-%e a emprego% e .un(2e% e a1range autar+uia%,
.unda(2e%, empre%a% p61li!a%, %o!iedade% de e!onomia mi%ta, %ua% %u1%idi8ria%, e
%o!iedade% !ontrolada%, direta ou indiretamente, pelo poder p61li!o_
X<III - a admini%tra()o .a,end8ria e %eu% %er3idore% .i%!ai% ter)o, dentro de %ua% 8rea%
de !ompetn!ia e /uri%di()o, pre!edn!ia %o1re o% demai% %etore% admini%trati3o%, na .orma
da lei_
XIX E %omente por lei e%pe!*.i!a poder8 %er !riada autar+uia e autori,ada a in%titui()o
de empre%a p61li!a, de %o!iedade de e!onomia mi%ta e de .unda()o, !a1endo H lei
!omplementar, ne%te 6ltimo !a%o, de.inir a% 8rea% de %ua atua()o_
XX - depende de autori,a()o legi%lati3a, em !ada !a%o, a !ria()o de %u1%idi8ria% da%
entidade% men!ionada% no in!i%o anterior, a%%im !omo a parti!ipa()o de +ual+uer dela% em
empre%a pri3ada_
XXI - re%%al3ado% o% !a%o% e%pe!i.i!ado% na legi%la()o, a% o1ra%, %er3i(o%, !ompra% e
aliena(2e% %er)o !ontratado% mediante pro!e%%o de li!ita()o p61li!a +ue a%%egure igualdade
de !ondi(2e% a todo% o% !on!orrente%, !om !l8u%ula% +ue e%ta1ele(am o1riga(2e% de
pagamento, mantida% a% !ondi(2e% e.eti3a% da propo%ta, no% termo% da lei, o +ual %omente
permitir8 a% eAign!ia% de +uali.i!a()o t5!ni!a e e!on[mi!a indi%pen%83ei% H garantia do
!umprimento da% o1riga(2e%.
XXII - a% admini%tra(2e% tri1ut8ria% da Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito Federal e do%
4uni!*pio%, ati3idade% e%%en!iai% ao .un!ionamento do >%tado, eAer!ida% por %er3idore% de
!arreira% e%pe!*.i!a%, ter)o re!ur%o% priorit8rio% para a reali,a()o de %ua% ati3idade% e
atuar)o de .orma integrada, in!lu%i3e !om o !ompartil-amento de !ada%tro% e de
in.orma(2e% .i%!ai%, na .orma da lei ou !on3nio.
V 1 - A pu1li!idade do% ato%, programa%, o1ra%, %er3i(o% e !ampan-a% do% 'rg)o%
p61li!o% de3er8 ter !ar8ter edu!ati3o, in.ormati3o ou de orienta()o %o!ial, dela n)o
podendo !on%tar nome%, %*m1olo% ou imagen% +ue !ara!teri,em promo()o pe%%oal de
autoridade% ou %er3idore% p61li!o%.
V 2 - A n)o o1%er3Tn!ia do di%po%to no% in!i%o% II e III impli!ar8 a nulidade do ato e a
puni()o da autoridade re%pon%83el, no% termo% da lei.
V Y A lei di%!iplinar8 a% .orma% de parti!ipa()o do u%u8rio na admini%tra()o p61li!a
direta e indireta, regulando e%pe!ialmente"
I - a% re!lama(2e% relati3a% H pre%ta()o do% %er3i(o% p61li!o% em geral, a%%egurada% a
manuten()o de %er3i(o% de atendimento ao u%u8rio e a a3alia()o peri'di!a, eAterna e
interna, da +ualidade do% %er3i(o%_
II - o a!e%%o do% u%u8rio% a regi%tro% admini%trati3o% e a in.orma(2e% %o1re ato% de
go3erno, o1%er3ado o di%po%to no art. 5, X e XXXIII_
III - a di%!iplina da repre%enta()o !ontra o eAer!*!io negligente ou a1u%i3o de !argo,
emprego ou .un()o na admini%tra()o p61li!a.
V N - =% ato% de impro1idade admini%trati3a importar)o a %u%pen%)o do% direito%
pol*ti!o%, a perda da .un()o p61li!a, a indi%poni1ilidade do% 1en% e o re%%ar!imento ao
er8rio, na .orma e grada()o pre3i%ta% em lei, %em pre/u*,o da a()o penal !a1*3el.
V 5 - A lei e%ta1ele!er8 o% pra,o% de pre%!ri()o para il*!ito% prati!ado% por +ual+uer
agente, %er3idor ou n)o, +ue !au%em pre/u*,o% ao er8rio, re%%al3ada% a% re%pe!ti3a% a(2e% de
re%%ar!imento.
V 6 - A% pe%%oa% /ur*di!a% de direito p61li!o e a% de direito pri3ado pre%tadora% de
%er3i(o% p61li!o% re%ponder)o pelo% dano% +ue %eu% agente%, ne%%a +ualidade, !au%arem a
ter!eiro%, a%%egurado o direito de regre%%o !ontra o re%pon%83el no% !a%o% de dolo ou !ulpa.
V G A lei di%por8 %o1re o% re+ui%ito% e a% re%tri(2e% ao o!upante de !argo ou emprego
da admini%tra()o direta e indireta +ue po%%i1ilite o a!e%%o a in.orma(2e% pri3ilegiada%.
V M A autonomia geren!ial, or(ament8ria e .inan!eira do% 'rg)o% e entidade% da
admini%tra()o direta e indireta poder8 %er ampliada mediante !ontrato, a %er .irmado entre
%eu% admini%tradore% e o poder p61li!o, +ue ten-a por o1/eto a .iAa()o de meta% de
de%empen-o para o 'rg)o ou entidade, !a1endo H lei di%por %o1re"
I - o pra,o de dura()o do !ontrato_
II - o% !ontrole% e !rit5rio% de a3alia()o de de%empen-o, direito%, o1riga(2e% e
re%pon%a1ilidade do% dirigente%_
III - a remunera()o do pe%%oal.U
V 9 = di%po%to no in!i%o XI apli!a-%e H% empre%a% p61li!a% e H% %o!iedade% de
e!onomia mi%ta, e %ua% %u1%idi8ria%, +ue re!e1erem re!ur%o% da Jni)o, do% >%tado%, do
#i%trito Federal ou do% 4uni!*pio% para pagamento de de%pe%a% de pe%%oal ou de !u%teio
em geral.
V 10. Q 3edada a per!ep()o %imultTnea de pro3ento% de apo%entadoria de!orrente% do
art. N0 ou do% art%. N2 e 1N2 !om a remunera()o de !argo, emprego ou .un()o p61li!a,
re%%al3ado% o% !argo% a!umul83ei% na .orma de%ta Con%titui()o, o% !argo% eleti3o% e o%
!argo% em !omi%%)o de!larado% em lei de li3re nomea()o e eAonera()o.
V 11. ;)o %er)o !omputada%, para e.eito do% limite% remunerat'rio% de +ue trata o
in!i%o XI do !aput de%te artigo, a% par!ela% de !ar8ter indeni,at'rio pre3i%ta% em lei.
V 12. $ara o% .in% do di%po%to no in!i%o XI do !aput de%te artigo, .i!a .a!ultado ao%
>%tado% e ao #i%trito Federal .iAar, em %eu Tm1ito, mediante emenda H% re%pe!ti3a%
Con%titui(2e% e Lei =rgTni!a, !omo limite 6ni!o, o %u1%*dio men%al do% #e%em1argadore%
do re%pe!ti3o 9ri1unal de Bu%ti(a, limitado a no3enta inteiro% e 3inte e !in!o !ent5%imo% por
!ento do %u1%*dio men%al do% 4ini%tro% do 7upremo 9ri1unal Federal, n)o %e apli!ando o
di%po%to ne%te par8gra.o ao% %u1%*dio% do% #eputado% >%taduai% e #i%tritai% e do%
<ereadore%.
Art. YM. Ao %er3idor p61li!o da admini%tra()o direta, aut8r+ui!a e .unda!ional, no
eAer!*!io de mandato eleti3o, apli!am-%e a% %eguinte% di%po%i(2e%"
I - tratando-%e de mandato eleti3o .ederal, e%tadual ou di%trital, .i!ar8 a.a%tado de %eu
!argo, emprego ou .un()o_
II - in3e%tido no mandato de $re.eito, %er8 a.a%tado do !argo, emprego ou .un()o,
%endo-l-e .a!ultado optar pela %ua remunera()o_
III - in3e%tido no mandato de <ereador, -a3endo !ompati1ilidade de -or8rio%,
per!e1er8 a% 3antagen% de %eu !argo, emprego ou .un()o, %em pre/u*,o da remunera()o do
!argo eleti3o, e, n)o -a3endo !ompati1ilidade, %er8 apli!ada a norma do in!i%o anterior_
I< - em +ual+uer !a%o +ue eAi/a o a.a%tamento para o eAer!*!io de mandato eleti3o,
%eu tempo de %er3i(o %er8 !ontado para todo% o% e.eito% legai%, eA!eto para promo()o por
mere!imento_
< - para e.eito de 1ene.*!io pre3iden!i8rio, no !a%o de a.a%tamento, o% 3alore% %er)o
determinado% !omo %e no eAer!*!io e%ti3e%%e.
Se($ II
DOS SERVIDORES P?BLICOS
Art. Y9. A Jni)o, o% >%tado%, o #i%trito Federal e o% 4uni!*pio% in%tituir)o !on%el-o
de pol*ti!a de admini%tra()o e remunera()o de pe%%oal, integrado por %er3idore% de%ignado%
pelo% re%pe!ti3o% $odere%.
V 1 A .iAa()o do% padr2e% de 3en!imento e do% demai% !omponente% do %i%tema
remunerat'rio o1%er3ar8"
I - a nature,a, o grau de re%pon%a1ilidade e a !ompleAidade do% !argo% !omponente%
de !ada !arreira_
II - o% re+ui%ito% para a in3e%tidura_
III - a% pe!uliaridade% do% !argo%.
V 2 A Jni)o, o% >%tado% e o #i%trito Federal manter)o e%!ola% de go3erno para a
.orma()o e o aper.ei(oamento do% %er3idore% p61li!o%, !on%tituindo-%e a parti!ipa()o no%
!ur%o% um do% re+ui%ito% para a promo()o na !arreira, .a!ultada, para i%%o, a !ele1ra()o de
!on3nio% ou !ontrato% entre o% ente% .ederado%.
V Y Apli!a-%e ao% %er3idore% o!upante% de !argo p61li!o o di%po%to no art. G, I<, <II,
<III, IX, XII, XIII, X<, X<I, X<II, X<III, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
e%ta1ele!er re+ui%ito% di.eren!iado% de admi%%)o +uando a nature,a do !argo o eAigir.
V N = mem1ro de $oder, o detentor de mandato eleti3o, o% 4ini%tro% de >%tado e o%
7e!ret8rio% >%taduai% e 4uni!ipai% %er)o remunerado% eA!lu%i3amente por %u1%*dio .iAado
em par!ela 6ni!a, 3edado o a!r5%!imo de +ual+uer grati.i!a()o, adi!ional, a1ono, prmio,
3er1a de repre%enta()o ou outra e%p5!ie remunerat'ria, o1ede!ido, em +ual+uer !a%o, o
di%po%to no art. YG, X e XI.
V 5 Lei da Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito Federal e do% 4uni!*pio% poder8
e%ta1ele!er a rela()o entre a maior e a menor remunera()o do% %er3idore% p61li!o%,
o1ede!ido, em +ual+uer !a%o, o di%po%to no art. YG, XI.
V 6 =% $odere% >Ae!uti3o, Legi%lati3o e Budi!i8rio pu1li!ar)o anualmente o% 3alore%
do %u1%*dio e da remunera()o do% !argo% e emprego% p61li!o%.
V G Lei da Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito Federal e do% 4uni!*pio% di%!iplinar8 a
apli!a()o de re!ur%o% or(ament8rio% pro3eniente% da e!onomia !om de%pe%a% !orrente% em
!ada 'rg)o, autar+uia e .unda()o, para apli!a()o no de%en3ol3imento de programa% de
+ualidade e produti3idade, treinamento e de%en3ol3imento, moderni,a()o, reaparel-amento
e ra!ionali,a()o do %er3i(o p61li!o, in!lu%i3e %o1 a .orma de adi!ional ou prmio de
produti3idade.
V M A remunera()o do% %er3idore% p61li!o% organi,ado% em !arreira poder8 %er .iAada
no% termo% do V N.
Art. N0. Ao% %er3idore% titulare% de !argo% e.eti3o% da Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito
Federal e do% 4uni!*pio%, in!lu*da% %ua% autar+uia% e .unda(2e%, 5 a%%egurado regime de
pre3idn!ia de !ar8ter !ontri1uti3o e %olid8rio, mediante !ontri1ui()o do re%pe!ti3o ente
p61li!o, do% %er3idore% ati3o% e inati3o% e do% pen%ioni%ta%, o1%er3ado% !rit5rio% +ue
pre%er3em o e+uil*1rio .inan!eiro e atuarial e o di%po%to ne%te artigo.
V 1 =% %er3idore% a1rangido% pelo regime de pre3idn!ia de +ue trata e%te artigo %er)o
apo%entado%, !al!ulado% o% %eu% pro3ento% a partir do% 3alore% .iAado% na .orma do% VV Y e
1G"
I - por in3alide, permanente, %endo o% pro3ento% propor!ionai% ao tempo de
!ontri1ui()o, eA!eto %e de!orrente de a!idente em %er3i(o, mol5%tia pro.i%%ional ou doen(a
gra3e, !ontagio%a ou in!ur83el, na .orma da lei_
II - !ompul%oriamente, ao% %etenta ano% de idade, !om pro3ento% propor!ionai% ao
tempo de !ontri1ui()o_
III - 3oluntariamente, de%de +ue !umprido tempo m*nimo de de, ano% de e.eti3o
eAer!*!io no %er3i(o p61li!o e !in!o ano% no !argo e.eti3o em +ue %e dar8 a apo%entadoria,
o1%er3ada% a% %eguinte% !ondi(2e%"
a0 %e%%enta ano% de idade e trinta e !in!o de !ontri1ui()o, %e -omem, e !in+Senta e
!in!o ano% de idade e trinta de !ontri1ui()o, %e mul-er_
10 %e%%enta e !in!o ano% de idade, %e -omem, e %e%%enta ano% de idade, %e mul-er, !om
pro3ento% propor!ionai% ao tempo de !ontri1ui()o.
V 2 - =% pro3ento% de apo%entadoria e a% pen%2e%, por o!a%i)o de %ua !on!e%%)o, n)o
poder)o eA!eder a remunera()o do re%pe!ti3o %er3idor, no !argo e.eti3o em +ue %e deu a
apo%entadoria ou +ue %er3iu de re.ern!ia para a !on!e%%)o da pen%)o.
V Y $ara o !8l!ulo do% pro3ento% de apo%entadoria, por o!a%i)o da %ua !on!e%%)o,
%er)o !on%iderada% a% remunera(2e% utili,ada% !omo 1a%e para a% !ontri1ui(2e% do %er3idor
ao% regime% de pre3idn!ia de +ue tratam e%te artigo e o art. 201, na .orma da lei.
V N - Q 3edada a ado()o de re+ui%ito% e !rit5rio% di.eren!iado% para a !on!e%%)o de
apo%entadoria ao% a1rangido% pelo regime de +ue trata e%te artigo, re%%al3ado% o% !a%o% de
ati3idade% eAer!ida% eA!lu%i3amente %o1 !ondi(2e% e%pe!iai% +ue pre/udi+uem a %a6de ou a
integridade .*%i!a, de.inido% em lei !omplementar.
V 5 - =% re+ui%ito% de idade e de tempo de !ontri1ui()o %er)o redu,ido% em !in!o
ano%, em rela()o ao di%po%to no V 1, III, UaU, para o pro.e%%or +ue !ompro3e
eA!lu%i3amente tempo de e.eti3o eAer!*!io da% .un(2e% de magi%t5rio na edu!a()o in.antil e
no en%ino .undamental e m5dio.
V 6 - Fe%%al3ada% a% apo%entadoria% de!orrente% do% !argo% a!umul83ei% na .orma
de%ta Con%titui()o, 5 3edada a per!ep()o de mai% de uma apo%entadoria H !onta do regime
de pre3idn!ia pre3i%to ne%te artigo.
V G Lei di%por8 %o1re a !on!e%%)o do 1ene.*!io de pen%)o por morte, +ue %er8 igual"
I - ao 3alor da totalidade do% pro3ento% do %er3idor .ale!ido, at5 o limite m8Aimo
e%ta1ele!ido para o% 1ene.*!io% do regime geral de pre3idn!ia %o!ial de +ue trata o art.
201, a!re%!ido de %etenta por !ento da par!ela eA!edente a e%te limite, !a%o apo%entado H
data do '1ito_ ou
II - ao 3alor da totalidade da remunera()o do %er3idor no !argo e.eti3o em +ue %e deu
o .ale!imento, at5 o limite m8Aimo e%ta1ele!ido para o% 1ene.*!io% do regime geral de
pre3idn!ia %o!ial de +ue trata o art. 201, a!re%!ido de %etenta por !ento da par!ela
eA!edente a e%te limite, !a%o em ati3idade na data do '1ito.
V M Q a%%egurado o rea/u%tamento do% 1ene.*!io% para pre%er3ar-l-e%, em !ar8ter
permanente, o 3alor real, !on.orme !rit5rio% e%ta1ele!ido% em lei.
V 9 - = tempo de !ontri1ui()o .ederal, e%tadual ou muni!ipal %er8 !ontado para e.eito
de apo%entadoria e o tempo de %er3i(o !orre%pondente para e.eito de di%poni1ilidade.
V 10 - A lei n)o poder8 e%ta1ele!er +ual+uer .orma de !ontagem de tempo de
!ontri1ui()o .i!t*!io.
V 11 - Apli!a-%e o limite .iAado no art. YG, XI, H %oma total do% pro3ento% de
inati3idade, in!lu%i3e +uando de!orrente% da a!umula()o de !argo% ou emprego% p61li!o%,
1em !omo de outra% ati3idade% %u/eita% a !ontri1ui()o para o regime geral de pre3idn!ia
%o!ial, e ao montante re%ultante da adi()o de pro3ento% de inati3idade !om remunera()o de
!argo a!umul83el na .orma de%ta Con%titui()o, !argo em !omi%%)o de!larado em lei de li3re
nomea()o e eAonera()o, e de !argo eleti3o.
V 12 - Al5m do di%po%to ne%te artigo, o regime de pre3idn!ia do% %er3idore% p61li!o%
titulare% de !argo e.eti3o o1%er3ar8, no +ue !ou1er, o% re+ui%ito% e !rit5rio% .iAado% para o
regime geral de pre3idn!ia %o!ial.
V 1Y - Ao %er3idor o!upante, eA!lu%i3amente, de !argo em !omi%%)o de!larado em lei
de li3re nomea()o e eAonera()o 1em !omo de outro !argo tempor8rio ou de emprego
p61li!o, apli!a-%e o regime geral de pre3idn!ia %o!ial.
V 1N - A Jni)o, o% >%tado%, o #i%trito Federal e o% 4uni!*pio%, de%de +ue in%tituam
regime de pre3idn!ia !omplementar para o% %eu% re%pe!ti3o% %er3idore% titulare% de !argo
e.eti3o, poder)o .iAar, para o 3alor da% apo%entadoria% e pen%2e% a %erem !on!edida% pelo
regime de +ue trata e%te artigo, o limite m8Aimo e%ta1ele!ido para o% 1ene.*!io% do regime
geral de pre3idn!ia %o!ial de +ue trata o art. 201.
V 15. = regime de pre3idn!ia !omplementar de +ue trata o V 1N %er8 in%titu*do por lei
de ini!iati3a do re%pe!ti3o $oder >Ae!uti3o, o1%er3ado o di%po%to no art. 202 e %eu%
par8gra.o%, no +ue !ou1er, por interm5dio de entidade% .e!-ada% de pre3idn!ia
!omplementar, de nature,a p61li!a, +ue o.ere!er)o ao% re%pe!ti3o% parti!ipante% plano% de
1ene.*!io% %omente na modalidade de !ontri1ui()o de.inida.
V 16 - 7omente mediante %ua pr53ia e eApre%%a op()o, o di%po%to no% VV 1N e 15
poder8 %er apli!ado ao %er3idor +ue ti3er ingre%%ado no %er3i(o p61li!o at5 a data da
pu1li!a()o do ato de in%titui()o do !orre%pondente regime de pre3idn!ia !omplementar.
V 1G. 9odo% o% 3alore% de remunera()o !on%iderado% para o !8l!ulo do 1ene.*!io
pre3i%to no V Yl %er)o de3idamente atuali,ado%, na .orma da lei.
V 1M. In!idir8 !ontri1ui()o %o1re o% pro3ento% de apo%entadoria% e pen%2e% !on!edida%
pelo regime de +ue trata e%te artigo +ue %uperem o limite m8Aimo e%ta1ele!ido para o%
1ene.*!io% do regime geral de pre3idn!ia %o!ial de +ue trata o art. 201, !om per!entual
igual ao e%ta1ele!ido para o% %er3idore% titulare% de !argo% e.eti3o%.
V 19. = %er3idor de +ue trata e%te artigo +ue ten-a !ompletado a% eAign!ia% para
apo%entadoria 3olunt8ria e%ta1ele!ida% no V 1, III, a, e +ue opte por permane!er em
ati3idade .ar8 /u% a um a1ono de permann!ia e+ui3alente ao 3alor da %ua !ontri1ui()o
pre3iden!i8ria at5 !ompletar a% eAign!ia% para apo%entadoria !ompul%'ria !ontida% no V 1,
II.
V 20. Fi!a 3edada a eAi%tn!ia de mai% de um regime pr'prio de pre3idn!ia %o!ial
para o% %er3idore% titulare% de !argo% e.eti3o%, e de mai% de uma unidade ge%tora do
re%pe!ti3o regime em !ada ente e%tatal, re%%al3ado o di%po%to no art. 1N2, V Y, X.
V 21. A !ontri1ui()o pre3i%ta no V 1M de%te artigo in!idir8 apena% %o1re a% par!ela% de
pro3ento% de apo%entadoria e de pen%)o +ue %uperem o do1ro do limite m8Aimo
e%ta1ele!ido para o% 1ene.*!io% do regime geral de pre3idn!ia %o!ial de +ue trata o art. 201
de%ta Con%titui()o, +uando o 1ene.i!i8rio, na .orma da lei, .or portador de doen(a
in!apa!itante.
Art. N1. 7)o e%t83ei% ap'% tr% ano% de e.eti3o eAer!*!io o% %er3idore% nomeado% para !argo
de pro3imento e.eti3o em 3irtude de !on!ur%o p61li!o.
V 1 = %er3idor p61li!o e%t83el %' perder8 o !argo"
I - em 3irtude de %enten(a /udi!ial tran%itada em /ulgado_
II - mediante pro!e%%o admini%trati3o em +ue l-e %e/a a%%egurada ampla de.e%a_
III - mediante pro!edimento de a3alia()o peri'di!a de de%empen-o, na .orma de lei
!omplementar, a%%egurada ampla de.e%a.
V 2 In3alidada por %enten(a /udi!ial a demi%%)o do %er3idor e%t83el, %er8 ele
reintegrado, e o e3entual o!upante da 3aga, %e e%t83el, re!ondu,ido ao !argo de origem,
%em direito a indeni,a()o, apro3eitado em outro !argo ou po%to em di%poni1ilidade !om
remunera()o propor!ional ao tempo de %er3i(o.
V Y >Atinto o !argo ou de!larada a %ua de%ne!e%%idade, o %er3idor e%t83el .i!ar8 em
di%poni1ilidade, !om remunera()o propor!ional ao tempo de %er3i(o, at5 %eu ade+uado
apro3eitamento em outro !argo.
V N Como !ondi()o para a a+ui%i()o da e%ta1ilidade, 5 o1rigat'ria a a3alia()o e%pe!ial
de de%empen-o por !omi%%)o in%titu*da para e%%a .inalidade.
SISTEMA PREVIDENCI7RIO DOS SERVIDORES P?BLICOS ESTATUT7RIOS.
Jma da% prin!ipai% di.eren(a% entre o% %er3idore% e%tatut8rio% e o% !eleti%ta% 5 o
%i%tema pre3iden!i8rio, po%to +ue o !eleti%ta %e 3in!ula ao regime geral de $re3idn!ia
7o!ial CI;770 e o %er3idor do e%tatuto e%t8 %u/eito a uma $re3idn!ia pr'pria CFegime
>%pe!ial de $re3idn!ia 7o!ial0, 1a%i!amente pre3i%to no art. N0 da Con%titui()o Federal.
=% %er3idore% e%tatut8rio% %e apo%entam no% termo% do art. N0, V 1 da Con%titui()o Federal
por"
I - por in3alide, permanente, %endo o% pro3ento% propor!ionai% ao tempo de !ontri1ui()o,
eA!eto %e de!orrente de a!idente em %er3i(o, mol5%tia pro.i%%ional ou doen(a gra3e,
!ontagio%a ou in!ur83el, na .orma da lei_
II - !ompul%oriamente, ao% %etenta ano% de idade, !om pro3ento% propor!ionai% ao tempo de
!ontri1ui()o_
III - 3oluntariamente, de%de +ue !umprido tempo m*nimo de de, ano% de e.eti3o eAer!*!io
no %er3i(o p61li!o e !in!o ano% no !argo e.eti3o em +ue %e dar8 a apo%entadoria,
o1%er3ada% a% %eguinte% !ondi(2e%"
a0 %e%%enta ano% de idade e trinta e !in!o de !ontri1ui()o, %e -omem, e !in+Senta e
!in!o ano% de idade e trinta de !ontri1ui()o, %e mul-er_
10 %e%%enta e !in!o ano% de idade, %e -omem, e %e%%enta ano% de idade, %e mul-er, !om
pro3ento% propor!ionai% ao tempo de !ontri1ui()o.
As #.ersas re%ras #e ap$se!+a#$ra #$s
SERVIDORES P?BLICOS ESTATUT7RIOS
GIULIANO
MENEZES CAMPOS

DFB Ss+e*as #e Pre.#;!"a
;o ?ra%il, eAi%tem 1a%i!amente doi% grande% %i%tema% de pre3idn!ia
pre3i%to% na Con%titui()o Federal de 19MM. 9rata-%e do Fegime \eral, +ue al!an(a o%
empregado% pri3ado%, empregado% dom5%ti!o%, tra1al-adore% aut[nomo% e tempor8rio% e o%
empregado% p61li!o% regido% pela CL9, e do Fegime >%pe!ial de $re3idn!ia do%
7er3idore% >%tatut8rio%, +ue al!an(a re.erido% %er3idore% p61li!o%, ou %e/a, o% %er3idore%
+ue ad+uirem e%ta1ilidade ou 3itali!iedade em %eu% !argo% p61li!o% e %ua% rela(2e% !om o
e%tado %)o di%!iplinada% por um e%tatuto pr'prio.
>%te% doi% grande% %i%tema% de pre3idn!ia e%t)o pre3i%to% em
!ap*tulo% di%tinto% no teAto !on%titu!ional. = regime geral e%t8 di%!iplinado na 7e()o III
C#a $re3idn!ia 7o!ial0 do Cap*tulo II C#a 7eguridade 7o!ial0 do 9*tulo <III C#a =rdem
7o!ial0, 1a%i!amente no art. 201 do teAto !on%titu!ional. = regime e%pe!ial de pre3idn!ia
do% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio% e%t8 pre3i%to na 7e()o II C#o% 7er3idore% $61li!o%0 do
Cap*tulo <II C#a Admini%tra()o $61li!a0 do 9*tulo III C#a =rgani,a()o do >%tado0,
1a%i!amente no art. N0 da Con%titui()o Federal de 19MM.
Duando %e !ompara e%te% doi% grande% %i%tema% de pre3idn!ia, a
di.eren(a %empre de%ta!ada, dentre outra%, e%t8 rela!ionada ao 3alor do% 1ene.*!io% pago%,
po%to +ue, o% 3alore% per!e1ido% pelo% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio% e%t)o %u/eito% a um
6ni!o limite m8Aimo, 3alor e%te +ue !orre%ponde ao teto !on%titu!ional e%ta1ele!ido !om
1a%e no %u1%*dio men%al per!e1ido pelo% 4ini%tro% do 7upremo 9ri1unal Federal Cart. N0, V
11 !/! art. YG, XI, am1o% da Con%titui()o Federal0, !orre%pondente a FI 19.115,19
Cde,eno3e mil, !ento e +uin,e reai% e de,eno3e !enta3o%0 em 200N, 3alor e%te +ue .oi
rea/u%tado para FI 21.500,00 C3inte e um mil e +uin-ento% reai%0 em /aneiro de 2005 e FI
2N.500,00 C3inte e +uatro mil e +uin-ento% reai%0 em /aneiro de 2006, en+uanto o%
1ene.*!io% per!e1ido% pelo% %egurado% do regime geral e%t)o limitado% a um 3alor .iAado
em lei ordin8ria, 1em a1aiAo do% 3alore% a!ima de%ta!ado%, po%to +ue a >menda
Con%titu!ional n N1 e%ta1ele!eu !omo limite o 3alor de FI 2.N00,00 Cdoi% mil e
+uatro!ento% reai%0, 3alor e%te 5 rea/u%tado anualmente pelo *ndi!e apli!ado ao% 1ene.*!io%
do regime geral a %er e%ta1ele!ido pelo go3erno.
>%ta di%tin()o relati3a ao% 3alore% do% 1ene.*!io% n)o !on%titui um
:pri3il5gioK do% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio%, !omo .ora a1u%i3amente eAplorado pela
impren%a e por %etore% da e!onomia C1an!o%, et!0 intere%%ado% em de%truir a pre3idn!ia
p61li!a, po%to +ue re.erido% %er3idore% !ontri1uem %o1re a integralidade de %ua%
remunera(2e%, en+uanto o% %egurado% 3in!ulado% ao regime geral de pre3idn!ia
!ontri1uem %o1re o 3alor m8Aimo do teto pre3iden!i8rio. 7endo a%%im, um %er3idor
e%tatut8rio +ue ten-a uma remunera()o men%al de FI 12.000,00 Cdo,e mil reai%0, !ontri1ui,
a t*tulo de !ontri1ui()o pre3iden!i8ria, %o1re a integralidade do% %eu% 3en!imento%, ou %e/a,
1ene.*!io% di.eren!iado% de!orrem de !u%teio% di.eren!iado%.
A eAi%tn!ia de%%e% doi% grande% %i%tema% de pre3idn!ia 5 de%ta!ada
na o1ra de >duardo Fo!-a #ia% e Bo%5 Leandro 4onteiro de 4a!edo
9
, in verbis"
:F"iste um regime jurdico previdencirio
brasileiro e ele difere de qualquer outro e"istente
no mundo 4do regime jurdico previdencirio
portugu7s, alemo, americano etc#5# .a prpria
previd7ncia social brasileira, repita*se, e"istem o
regime jurdico previdencirio referente ao
Eegime Ieral de /revid7ncia Aocial e o regime
jurdico previdencirio dos Eegimes /rprios de
/revid7ncia Aocial#K
= o1/eto do pre%ente e%tudo limita-%e H an8li%e do regime pr'prio de
pre3idn!ia do% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio%, po%to +ue !om a apro3a()o da% emenda%
!on%titu!ionai% n% 20/9M, N1/0Y e NG/05, a% regra% de%%e regime .oram pro.undamente
modi.i!ada%, eAi%tindo atualmente 0M Coito0 %u1%i%tema% de apo%entadoria do% %er3idore%
e%tatut8rio%, +ue !on3i3em %imultaneamente, %endo apli!ado ao% %er3idore%, !on.orme o
momento de ingre%%o do% me%mo% no %er3i(o p61li!o, 1em !omo o momento do
!umprimento da% !ondi(2e% para %e apo%entar.
D2B E*e!#a C$!s++&"$!a, !C 2D #e #e0e*-r$ #e FMMR
>m de,em1ro de 199M, .oi promulgada a emenda !on%titu!ional n.
20, +ue trouAe pro.unda% modi.i!a(2e% no% doi% %i%tema% de pre3idn!ia. >m rela()o ao
%i%tema pr'prio de pre3idn!ia do% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio%, a% altera(2e% .oram
muito %igni.i!ati3a%, %endo po%%*3el de%ta!ar tr% pilare% 18%i!o% %o1re o% +uai% %e %u%tentou
re.erida re.orma, +uai% %e/am"
10 A introdu()o do %i%tema !ontri1uti3o, %u1%tituindo o parTmetro
:tempo de %er3i(oK para e.eito de apo%entadoria para :tempo de !ontri1ui()oK, ou %e/a, n)o
1a%ta o tempo de %er3i(o pre%tado, %endo ne!e%%8rio o e.eti3o re!ol-imento da%
!ontri1ui(2e% %o!iai% durante o per*odo tra1al-ado, po%to +ue, ino1%tante a eAi%tn!ia de
uma grande maioria de %er3idore% p61li!o% +ue !ontri1u*am !ompul%oriamente para a
pre3idn!ia %o!ial, prin!ipalmente na e%.era .ederal, eAi%tiam alguma% !ategoria% de
%er3idore% +ue n)o re!ol-iam !ontri1ui(2e% pre3iden!i8ria% para a %eguridade %o!ial, %endo
%eu% 1ene.*!io% !u%teado% integralmente pelo e%tado_
,
Eduardo 6oc.a 5ias e Eos@ ;eandro 8onteiro de 8ac/do, A #ova Previd/ncia Social do Servidor
PKblico, 1O edi01o, ;etra ;egal, 6io de Eaneiro, (009, p.91
20 = .im da apo%entadoria por tempo de %er3i(o, po%to +ue al5m da
%u1%titui()o do tempo de %er3i(o pelo tempo de !ontri1ui()o, .oi introdu,ida a eAign!ia de
uma idade m*nima, !om1inada a outro% re+ui%ito% para o %er3idor %e apo%entar.
Y0 A !ria()o da pre3idn!ia !omplementar para o% %er3idore%
p61li!o% e%tatut8rio%, %endo po%%*3el a ado()o do me%mo limite m8Aimo de apo%entadoria
pre3i%to no regime geral CI;770, de%de +ue o go3erno apro3a%%e uma lei !omplementar
regulamentando re.erido% .undo% de pen%)o, lei e%ta +ue nun!a .oi apro3ada, ra,)o pela
+ual re.erido %i%tema n)o .oi introdu,ido.
DXB E*e!#a C$!s++&"$!a, !C OF #e #e0e*-r$ #e 2DDX
A emenda !on%titu!ional n. N1 de 200Y 3eio !on!luir a re.orma
pre3iden!i8ria ini!iada !om a >menda n. 20 %upra men!ionada. Algun% di%po%iti3o% +ue
n)o .oram apro3ado% em 199M .oram apro3ado% pelo go3erno na emenda n. N1, tai% !omo"
.im da paridade ati3o/inati3o, .im da integralidade do% 1ene.*!io% de apo%entadoria,
!ontri1ui()o do% inati3o%, redu()o do 3alor da% pen%2e%, dentre outra% mudan(a%, %empre
pre/udi!iai% ao% %er3idore%.
Ao !ontr8rio da emenda 20, +ue atingia o% doi% %i%tema% de
pre3idn!ia Cgeral e e%pe!ial do% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio%0, a emenda N1 .oi
dire!ionada 1a%i!amente ao regime do art. N0 da Con%titui()o Federal Cregime e%pe!ial do%
%er3idore% p61li!o%0, al!an(ando o regime geral apena% na .iAa()o do teto m8Aimo de 3alor
do% 1ene.*!io%, !orre%pondente a FI 2.N00,00 Cdoi% mil e +uatro!ento% reai%0 a %er
rea/u%tado pelo% *ndi!e% de rea/u%te do% 1ene.*!io% do I;77, anualmente.
Fe.erida emenda e%ta1ele!eu !omo !rit5rio para !al!ular o 3alor do%
1ene.*!io% a m5dia do% 3alore% pago% a t*tulo de !ontri1ui()o pre3iden!i8ria, englo1ando
in!lu%i3e !ontri1ui(2e% e.etuada% ao I;77 Cart. N0, V Y, CF0. >%ta modi.i!a()o
prati!amente eAtingue a po%%i1ilidade do %er3idor re!e1er pro3ento% integrai% +uando
pa%%ar para a inati3idade, po%to +ue n)o %er)o !on%iderada% apena% a% !ontri1ui(2e% %o!iai%
paga% !om 1a%e na %ua 6ltima remunera()o, ma% outra% reali,ada% ao longo da %ua 3ida, o
+ue pode redu,ir o 3alor do 1ene.*!io a %er pago, o1tido a partir de uma m5dia de %ua%
!ontri1ui(2e%.
>%ta emenda rati.i!a o +ue .ora !riado pela emenda !on%titu!ional n.
20/9M, relati3amente H po%%i1ilidade da in%titui()o do regime de pre3idn!ia !omplementar
para o% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio%, %endo po%%*3el a ado()o do me%mo limite m8Aimo
de apo%entadoria pre3i%to no regime geral CI;770, de%de +ue o go3erno apro3e uma lei
regulamentando-a.
#e%ta!ada% a% prin!ipai% modi.i!a(2e% introdu,ida% pela% emenda%
!on%titu!ionai% n.% 20 e N1, !-ega-%e ao ponto !entral do pre%ente e%tudo, +ue !on%i%te
eAatamente na identi.i!a()o do% di3er%o% %u1%i%tema% de pre3idn!ia apli!ado% ao%
%er3idore% p61li!o% e%tatut8rio%, %i%tema% e%te% +ue %)o apli!ado% ao% %er3idore% de a!ordo
!om o momento de ingre%%o do% me%mo% no %er3i(o p61li!o e !umprimento da% !ondi(2e%
para %e apo%entar.
&8 de %e de%ta!ar +ue no pre%ente e%tudo, n)o %e .a, nen-um
+ue%tionamento a!er!a da !on%titu!ionalidade da% emenda% 20/9M e N1/0Y, parti!ularmente
em rela()o H introdu()o de no3a% regra% permanente% ou tran%it'ria%, rela!ionada% H
apo%entadoria do% %er3idore%, po%to +ue o o1/eti3o do pre%ente tra1al-o !on%i%te na
identi.i!a()o do %u1%i%tema a %er apli!ado a !erto %er3idor de a!ordo !om a% %ua% !ondi(2e%
parti!ulare%. Fe%%alte-%e tam15m +ue a pre%ente pe%+ui%a 5 re%trita H% regra% gerai%
apli!83ei% ao% %er3idore% e%tatut8rio%, n)o al!an(ando o% regime% e%pe!iai% de
apo%entadoria% de algun% %er3idore% pre3i%to% no V N do art. N0 do teAto !on%titu!ional de
19MM.
DOB Ss+e*a e2s+e!+e !a C$!s++&($ Fe#era, #e FMRR
= teAto origin8rio da Con%titui()o Federal .a,ia pou!a% eAign!ia%
para o %er3idor e%tatut8rio %e apo%entar. A% !ondi(2e% ne!e%%8ria% ao de.erimento da
apo%entadoria do %er3idor limita3am-%e a um tempo de %er3i(o m*nimo CY5 ano% para
-omem e Y0 ano% para mul-er0 e um tempo m*nimo no !argo p61li!o C05 ano% para am1o%0.
;)o -a3ia a eAign!ia de idade m*nima e o %er3idor +ue !umpri%%e e%ta% dua% eAign!ia%
!umulati3amente, apo%enta3a-%e !om pro3ento% integrai%, !om 1a%e na %ua 6ltima
remunera()o.
>Ai%tia ainda a apo%entadoria propor!ional ao tempo de %er3i(o, onde
eram redu,ido% em 05 C!in!o0 ano% o tempo de %er3i(o m*nimo CY0 ano% para -omem e 25
ano% para mul-er0 para o %er3idor %e apo%entar. ;e%%e !a%o, re!e1ia o %er3idor pro3ento%
propor!ionai% ao tempo de %er3i(o, !orre%pondente% a G0j de %ua remunera()o, %endo
po%%*3el a!re%!entar 05j C!in!o por !ento0 para !ada ano de tempo de %er3i(o %uperior ao
tempo m*nimo ne!e%%8rio para %e apo%entar propor!ionalmente.
DEB Re%ras !+r$#&0#as pe,a E*e!#a C$!s++&"$!a, !C 2D9MR
;o item 02, .oram de%ta!ada% a% mudan(a% mai% importante%
introdu,ida% pela emenda n 20/9M. Ini!ia3a-%e uma pro.unda re.orma pre3iden!i8ria no
%i%tema pre3iden!i8rio do% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio%.
A% prin!ipai% mudan(a% .oram" a %u1%titui()o do !rit5rio :tempo de
%er3i(oK para :tempo de !ontri1ui()oK, a eAign!ia de uma idade m*nima para %e apo%entar,
!om1inada a outro% !rit5rio% e a po%%i1ilidade de %e apli!ar o teto do regime geral ao%
%er3idore% e%tatut8rio%, de%de +ue .o%%e in%titu*da a pre3idn!ia !omplementar.
>%%a% modi.i!a(2e% %upra de%ta!ada%, /untamente !om outra%
altera(2e% introdu,ida% no %i%tema pre3iden!i8rio pela re.erida emenda, le3aram H
eAi%tn!ia de tr% %u1%i%tema%, %endo po%%*3el ainda a eAi%tn!ia de um +uarto %u1%i%tema,
de%de +ue de3idamente regulamentado, %endo apli!ado ao% re%pe!ti3o% %er3idore% de
a!ordo !om o momento de ingre%%o no %er3i(o p61li!o e o !umprimento da% !ondi(2e% para
%e apo%entar.
>m primeiro lugar, de3e-%e de%ta!ar +ue o %i%tema !riado pelo teAto
origin8rio, men!ionado no item 0N, .oi mantido, de%de +ue o %er3idor ti3e%%e !umprido
100j C!em por !ento0 da% !ondi(2e% para %e apo%entar ante% da promulga()o da emenda
20/9M, +ue o!orreu em 15 de de,em1ro de 199M. = art. Y da emenda 20/9M demon%tra
!laramente o re%peito H% regra% 3igente% para a+uele +ue /8 tin-a !umprido a% !ondi(2e%
para %e apo%entar ante% da promulga()o da no3a emenda, %en)o 3e/amo% re.erido artigo, in
verbis"
:Art# &! * > assegurada a concesso de
aposentadoria e penso, a qualquer tempo, aos
servidores pJblicos e aos segurados do regime
geral de previd7ncia social, bem como aos seus
dependentes, que, at a data da publicao desta
Fmenda, ten=am cumprido os requisitos para a
obteno destes benefcios, com base nos critrios
da legislao ento vigente.K
;o entanto, ape%ar de re%peitar a% regra% 3igente% para +uem /8 tin-a
integralmente !umprido a% !ondi(2e% para apo%entar-%e, .oi !riado um no3o %i%tema, %u/eito
a regra% mai% r*gida%. >%te %i%tema pa%%ou a eAigir +uatro !ondi(2e% para o %er3idor %e
apo%entar, !ondi(2e% e%ta% +ue %)o !umulati3a% e e%t)o pre3i%ta% no art. N0, V 1, in!i%o III
da Con%titui()o Federal, !omo %e 3"
:K $! Os servidores abrangidos pelo regime de
previd7ncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a
partir dos valores fi"ados na forma dos KK &! e
$2H
4#####5 omissis
--- * voluntariamente, desde que cumprido
tempo mnimo de de6 anos de efetivo e"erccio no
servio pJblico e cinco anos no cargo efetivo em
que se dar a aposentadoria, observadas as
seguintes condi8esH
a5 sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuio, se =omem, e cinq?enta e cinco anos
de idade e trinta de contribuio, se mul=erL
b5 sessenta e cinco anos de idade, se =omem,
e sessenta anos de idade, se mul=er, com
proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.K
>%te %u1%i%tema eAige para o %er3idor %e apo%entar 3oluntariamente
!om pro3ento% integrai% +uatro !ondi(2e% !umulati3a%, +uai% %e/am" 10 Cde,0 ano% de
%er3i(o p61li!o, 05 C!in!o0 ano% no !argo p61li!o, Y0 Ctrinta0 ano% de tempo de !ontri1ui()o
m*nimo para a mul-er e Y5 Ctrinta e !in!o0 ano%, para o -omem e 55 C!in+Senta e !in!o0
ano% de idade m*nima para mul-er e 60 C%e%%enta0 ano% de idade m*nima para o -omem.
>%ta regra pa%%ou a %er 38lida para o% %er3idore% +ue ingre%%aram no %er3i(o p61li!o ap'% a
promulga()o da emenda n 20/9M, !on.irmando o .im da apo%entadoria por tempo de
%er3i(o, ou %e/a, n)o 1a%ta um tempo de tra1al-o m*nimo, 5 ne!e%%8rio tam15m ter o
%er3idor uma idade m*nima.
Con!lui-%e, portanto, +ue a emenda n 20/9M re%peitou o %i%tema
pre3i%to no teAto origin8rio, %endo 38lida% %ua% re%pe!ti3a% regra% para o% %er3idore% +ue
!umpriram a% !ondi(2e% para %e apo%entar ante% da promulga()o da me%ma, !riando um
no3o %i%tema para o% .uturo% %er3idore%. ;o entanto, um grande n6mero de %er3idore% Ca
grande maioria0 ingre%%ou no %er3i(o ante% da emenda n 20/9M e 3ai ad+uirir a% !ondi(2e%
para %e apo%entar ap'% a %ua promulga()o. $ergunta-%e" +ue %i%tema apli!a-%e a e%te%
%er3idore%d
A emenda 20/9M pre3 em %eu teAto um %u1%i%tema eA!lu%i3o para
e%te% %er3idore%, apli!ando-%e de%de +ue %e/a mai% .a3or83el do +ue a% no3a% regra%
introdu,ida% para o% .uturo% %er3idore%. 7)o a% regra% de tran%i()o +ue eAigem uma idade
m*nima de 5Y C!in+Senta e tr%0 ano% para o -omem e NM C+uarenta e oito0 ano% para a
mul-er, al5m de 05 C!in!o0 ano% no !argo p61li!o e o tempo de %er3i(o +ue .alta3a para %e
apo%entar em 15/12/9M Cdata da promulga()o da emenda0 de a!ordo !om a% regra% 3igente%,
a!re%!ido de uma adi!ional de 20j C3inte por !ento0. >%ta% regra% e%t)o pre3i%ta% no art. M
da >menda Con%titu!ional n. 20/9M.
>%te% %er3idore% !on%er3am o direito de %e apo%entar !om pro3ento%
propor!ionai% ao tempo de %er3i(o, adotando-%e a% me%ma% regra% de idade m*nima e tempo
no !argo p61li!o, %endo +ue, ne%%e !a%o apli!a-%e ao tempo de !ontri1ui()o re%tante em
de,em1ro de 199M para a apo%entadoria propor!ional, um adi!ional de N0j C+uarenta por
!ento0. ;e%%a -ip'te%e, o %er3idor re!e1er8 G0j C%etenta por !ento0 do 3alor da
apo%entadoria, a!re%!ido de 05j C!in!o por !ento0 por ano de !ontri1ui()o +ue %upere a
%oma %upra aludida at5 o limite de 100j C!em por !ento0.
Ante% de%%a emenda, eAigia-%e apena% :tempo de %er3i(oK para o
%er3idor %e apo%entar, pa%%ando-%e a eAigir :tempo de !ontri1ui()oK, ou %e/a, 5 ne!e%%8rio o
e.eti3o re!ol-imento ao% !o.re% da pre3idn!ia %o!ial, %endo +ue o :tempo de %er3i(oK
!on%iderado pela legi%la()o 3igente %er8 !omputado !omo :tempo de !ontri1ui()oK,
!on.orme o di%po%to no art. N da emenda 20/9M.
Admitia-%e ainda um 0N %u%1%i%tema +ue nun!a .oi regulamentado.
7egundo e%te %u%1%i%tema pre3i%to no% VV 1N,15 e 16 do art. N0 da Con%titui()o Federal, o
go3erno da Jni)o, >%tado%, #i%trito Federal e 4uni!*pio% poderia e%ta1ele!er para o%
%er3idore% p61li!o% e%tatut8rio% o teto do regime geral, de%de +ue in%tituam a pre3idn!ia
!omplementar, a %er regulamentada por lei !omplementar. >m .un()o de%ta lei nun!a ter
%ido apro3ada, e%te limite de 1ene.*!io% do regime geral nun!a .oi implementado para o%
%er3idore% p61li!o% e%tatut8rio%.
DNB Re%ras !+r$#&0#as pe,a E*e!#a C$!s++&"$!a, !C OF9DX
Ini!ialmente, de3e %er re%%altado +ue eAi%tiam tr% %u1%i%tema% de
apo%entadoria, +uai% %e/am" 010 o pre3i%to no teAto origin8rio_ 020 o %i%tema !riado pela
emenda 20/9M e 0Y0 a% regra% de tran%i()o, +uando a emenda n N1/0Y .oi promulgada. =%
%er3idore% regido% por !ada um de%%e% %i%tema% +ue ti3erem !umprido toda% a% !ondi(2e%
para %e apo%entar ante% da promulga()o da emenda N1/0Y, !ontinuam regido% pelo%
me%mo%, ainda +ue !ontinuem tra1al-ando, no% termo% do art. Y da emenda N1/0Y.
;o entanto, em rela()o ao% %er3idore% +ue n)o tin-am ainda
!umprido toda% a% !ondi(2e% para %e apo%entar de a!ordo !om o% %eu% re%pe!ti3o% regime%,
ante% da promulga()o da emenda n N1/0Y, e%ta emenda o% atinge, in%tituindo no3a%
!ondi(2e% para o %er3idor %e apo%entar.
=% %er3idore% regido% pela% regra% de tran%i()o +ue n)o tin-am
!umprido toda% a% !ondi(2e% para %e apo%entar e%t)o %u/eito% a um no3o %i%tema pre3i%to no
art. 2 da emenda n N1/0Y C:regra% de tran%i()o da% regra% de tran%i()oK0, +ue %u1mete o%
%er3idore% ao% me%mo% re+ui%ito% da% regra% de tran%i()o pre3i%ta% na emenda n 20/9M +ue
eAigem uma idade m*nima de 5Y C!in+Senta e tr%0 ano% para o -omem e NM C+uarenta e
oito0 ano% para a mul-er, al5m de 05 C!in!o0 ano% no !argo p61li!o e o tempo de %er3i(o
+ue .alta3a para %e apo%entar em 15/12/9M Cdata da promulga()o da emenda0 de a!ordo !om
a% regra% 3igente%, a!re%!ido de um adi!ional de 20j C3inte por !ento0.
Cumprindo e%%a% !ondi(2e%, o %er3idor pode %e apo%entar. ;o
entanto, o par8gra.o 1 do artigo %upra men!ionado determina a apli!a()o de um redutor no
3alor da apo%entadoria de Y,5j Ctr% e meio por !ento0 para !ada ano de idade in.erior a 60
C%e%%enta0 ano%, %e -omem e, 55 C!in+Senta e !in!o0 ano%, %e mul-er, de%de +ue o %er3idor
!umpra re.erida% !ondi(2e% para %e apo%entar at5 o dia Y1 de de,em1ro de 2005, po%to +ue,
ap'% e%ta data, o 3alor do redutor aumenta para 05j C!in!o por !ento0. >%te %i%tema 5
apli!ado ao% %er3idore% +ue entraram no %er3i(o p61li!o ante% da promulga()o da emenda
20/9M e %' ir)o !umprir a% !ondi(2e% para %e apo%entar ap'% a promulga()o da emenda
N1/0Y.
>m rela()o ao% %er3idore% +ue ingre%%aram no %er3i(o p61li!o ap'% a
emenda n N1/0Y, %)o eAigida% +uatro !ondi(2e% !umulati3a%, +uai% %e/am" 10 Cde,0 ano% de
%er3i(o p61li!o, 05 C!in!o0 ano% no !argo p61li!o, Y0 Ctrinta0 ano% de tempo de !ontri1ui()o
m*nimo para a mul-er e Y5 Ctrinta e !in!o0 ano%, para o -omem e 55 C!in+Senta e !in!o0
ano% de idade m*nima para mul-er e 60 C%e%%enta0 ano% de idade m*nima para o -omem, ou
%e/a, n)o -8 di.eren(a em rela()o H% regra% introdu,ida% pela emenda n 20/9M.
A di.eren(a re%ide no 3alor do% 1ene.*!io%, po%to +ue, ante% da
emenda n N1/0Y, !umprindo o %er3idor re.erida% !ondi(2e% !umulati3a%, apo%enta3a-%e
!om pro3ento% integrai%, !om 1a%e na %ua 6ltima remunera()o. Ap'% a emenda, !umprindo
a% me%ma% eAign!ia%, o 3alor do% pro3ento% !orre%ponder8 a uma m5dia da% remunera(2e%
utili,ada% !omo 1a%e para o% 3alore% pago% a t*tulo de !ontri1ui()o pre3iden!i8ria,
englo1ando in!lu%i3e !ontri1ui(2e% e.etuada% ao I;77 Cart. N0, V Y, CF0. >%ta modi.i!a()o
prati!amente eAtingue a po%%i1ilidade do %er3idor re!e1er pro3ento% integrai%, !om 1a%e na
%ua 6ltima remunera()o, +uando pa%%ar para a inati3idade, po%to +ue n)o %er)o
!on%iderada% apena% a% !ontri1ui(2e% %o!iai% paga% !om 1a%e na% %ua% 6ltima%
remunera(2e%, ma% outra% reali,ada% ao longo da %ua 3ida, o +ue pode redu,ir o 3alor do
1ene.*!io a %er pago, o1tido a partir de uma m5dia de %ua% !ontri1ui(2e%. #e3e-%e de%ta!ar
+ue e%ta m5dia apli!a-%e tam15m ao %i%tema anterior C:regra% de tran%i()o da% regra% de
tran%i()oK0 pre3i%to no art. 2 da emenda n N1/0Y.
= V Y do art. N0 da Con%titui()o Federal remete a uma lei a
di%!iplina da no3a %i%tem8ti!a de !8l!ulo do 3alor do% 1ene.*!io% !om 1a%e na m5dia da%
!ontri1ui(2e%. Fegulamentando re.erido di%po%iti3o, .oi apro3ada a lei n 10.MMG/0N, !u/o
artigo 1 a%%im di%p2e"
:Art# $
o
.o clculo dos proventos de
aposentadoria dos servidores titulares de cargo
efetivo de qualquer dos /oderes da :nio, dos
Fstados, do ,istrito Gederal e dos Bunicpios,
includas suas autarquias e funda8es, previsto
no K &! do art# M% da +onstituio Gederal e no
art# 1! da Fmenda +onstitucional n! M$, de $) de
de6embro de 1%%&, ser considerada a mdia
aritmtica simples das maiores remunera8es,
utili6adas como base para as contribui8es do
servidor aos regimes de previd7ncia a que esteve
vinculado, correspondentes a '%N 4oitenta por
cento5 de todo o perodo contributivo desde a
compet7ncia jul=o de $))M ou desde a do incio
da contribuio, se posterior quela compet7ncia#
K $
o
As remunera8es consideradas no
clculo do valor inicial dos proventos tero os
seus valores atuali6ados m7s a m7s de acordo
com a variao integral do ndice fi"ado para a
atuali6ao dos salrios*de*contribuio
considerados no clculo dos benefcios do regime
geral de previd7ncia social.K
A lei n 10.MMG/0N !on%iderou !omo per*odo a %er !omputado para o
!8l!ulo do 1ene.*!io pre3iden!i8rio de apo%entadoria M0j Coitenta por !ento0 de todo o
per*odo !ontri1uti3o de%de a !ompetn!ia /ul-o de 199N ou de%de a do in*!io da
!ontri1ui()o, %e po%terior H+uela !ompetn!ia., de%ta!ando-%e +ue o V 1 do art. 1 %upra
de%ta!ado regulamenta o V 1G do art. N0 da Con%titui()o Federal +ue determina a
atuali,a()o do% 3alore% de remunera()o utili,ado% para o !8l!ulo do 1ene.*!io. A $ro..
4aria 7]l3ia `anella #i $ietro
10
a.irma %o1re e%%a %i%tem8ti!a de !8l!ulo do% 1ene.*!io%, in
verbis"
:Fm conson<ncia com o K &! do mesmo
dispositivo, com a redao dada pela Fmenda
+onstitucional n! M$(%&, a forma de clculo dos
proventos ser definida em lei, devendo levar em
considerao as remunera8es utili6adas como
base para as contribui8es do servidor ao regime
de previd7ncia# F, nos termos do K $2, todos os
valores de remunerao considerados para o
clculo do benefcio previsto no K &! sero
devidamente atuali6ados, na forma da lei# A
matria foi disciplinada pela Oei n! $%#''2, de $'*
D*1%%M 4art# $!5, aplicvel, nessa parte, :nio,
Fstados, ,istrito Gederal e Bunicpios#K
;o me%mo %entido, a li()o do pro.e%%o Cel%o Ant[nio ?andeira de
4ello
11
, in verbis
:> no K &! do mesmo artigo que est indicado
como se far o clculo dos proventos de
aposentadoria# Gar*se* em funo dos Pvalores
tomados como base para a contribuio
previdenciria e"igida do servidorQ, os quais
sero devidamente atuali6ados na forma da lei 4K
$25# Observe*se que e"iste, de toda forma, um
Rpiso para o valor dos proventos de
aposentadoriaR9#
10
8aria Sclvia danella 5i Pietro, 5ireito Administrativo, 1GO edi01o, Editora Atlas, S1o Paulo, (00), p.
9G, e 9,0
11
Celso AntLnio Randeira de 8ello, Curso de 5ireito Administrativo, 1* edi01o, Editora 8al.eiros, S1o
Paulo, (009, p. (F*
>%ta regra da m5dia da% !ontri1ui(2e% aproAimou muito o regime
e%pe!ial do% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio% do regime geral CI;770. >%te %i%tema 3ale n)o
%' para o% %er3idore% +ue ingre%%aram no %er3i(o p61li!o ap'% a emenda n 20/9M e ante% da
emenda n N1/0Y, ma% tam15m para o% %er3idore% +ue entraram no %er3i(o p61li!o ap'% a
emenda n N1/0Y e ante% da lei +ue 3ier a in%tituir a pre3idn!ia !omplementar, po%to +ue
apro3ada a lei +ue in%tituir a pre3idn!ia !omplementar para o% %er3idore% p61li!o%
e%tatut8rio%, %er8 e%te %i%tema o1rigat'rio para o% %er3idore% +ue ingre%%arem no %er3i(o
p61li!o ap'% a pu1li!a()o do ato de in%titui()o do !orre%pondente regime de pre3idn!ia
!omplementar e .a!ultati3o para o% demai% %er3idore%. ;e%%e %entido, a.irma 4ar(al Bu%ten
Fil-o
12
%o1re a pre3idn!ia !omplementar, in verbis"
:O regime referido apenas poder ser aplicado
mediante prvia e e"pressa concord<ncia do
servidor pJblico que tiver ingressado no servio
pJblico at a data da publicao do ato de
instituio do regime de previd7ncia
complementar# Fssa determinao do art# M%, K
$D, apresenta cun=o mais relevante por sua
determinao implcitaH a concord<ncia ser
necessria apenas para os servidores ento
e"istentes# Os servidores que ingressarem no
servio pJblico depis da publicao do aludido
ato podero ser c$pulsria$e'te subordinados
ao regime de previd7ncia complementar#K

A emenda n N1/0Y, a%%im !omo a emenda !on%titu!ional n. 20/9M,
admite a po%%i1ilidade da in%titui()o do regime de pre3idn!ia !omplementar para o%
%er3idore% p61li!o% e%tatut8rio%, %endo po%%*3el a ado()o do me%mo limite m8Aimo de
apo%entadoria pre3i%to no regime geral CI;770, de%de +ue o go3erno apro3e uma lei
regulamentando-a Cart. N0, VV 1N, 15 e 16 da Con%titui()o Federal0.
#e%ta .orma, o% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio% e%tar)o ad%trito% ao
teto do regime geral CI;770 de%de +ue o go3erno regulamente a pre3idn!ia !omplementar.
>%te %i%tema %er8 o1rigat'rio para o% %er3idore% +ue ingre%%arem no %er3i(o p61li!o ap'% a
pu1li!a()o do ato de in%titui()o do !orre%pondente regime de pre3idn!ia !omplementar e
.a!ultati3o para o% demai% %er3idore%. >%ta lei pre3i%ta no V 15 do art. N0 da Con%titui()o
Federal n)o .oi ainda apro3ada. >%te 5 06 %u1%i%tema de apo%entadoria do% %er3idore%
p61li!o% e%tatut8rio%, +ue ainda depende de regulamenta()o.
= G %i%tema de apo%entadoria do% %er3idore% e%tatut8rio% e%t8
pre3i%to no art. 6 da emenda n N1/0Y e al!an(a +ual+uer %er3idor p61li!o +ue ten-a
ingre%%ado no %er3i(o p61li!o at5 a data de pu1li!a()o de%ta emenda.

1(
8ar0al Eusten !il.o, Curso de 5ireito Administrativo, 1O edi01o, Editora Saraiva, , S1o Paulo, (00), p.
F))
>%te %i%tema garante ao agente p61li!o pro3ento% integrai% !om 1a%e
na %ua 6ltima remunera()o de%de +ue a!umule a% %eguinte% !ondi(2e%, +uai% %e/am" 20
C3inte0 ano% de e.eti3o eAer!*!io no %er3i(o p61li!o, 10 Cde,0 ano% na !arreira, 05 C!in!o0
ano% no !argo p61li!o em +ue %e der a apo%entadoria, Y0 Ctrinta0 ano% de tempo de
!ontri1ui()o m*nimo para a mul-er e Y5 Ctrinta e !in!o0 ano%, para o -omem e 55
C!in+Senta e !in!o0 ano% de idade m*nima para mul-er e 60 C%e%%enta0 ano% de idade
m*nima para o -omem. >%te% re+ui%ito% %)o !umulati3o%.
DWB Re%ras !+r$#&0#as pe,a E*e!#a C$!s++&"$!a, !C OW9DE
>%ta emenda, oriunda da :$>C paralelaK, mitigou um pou!o o%
e.eito% da emenda n N1/0Y. Criou um no3a op()o de apo%entadoria. >%t8 pre3i%to no art. Y
da emenda n. NG/05 e al!an(a +ual+uer %er3idor p61li!o +ue ten-a ingre%%ado no %er3i(o
p61li!o at5 a data de pu1li!a()o da emenda !on%titu!ional n. 20/9M C16/12/9M0.
>%te %i%tema garante ao agente p61li!o pro3ento% integrai% !om 1a%e
na %ua 6ltima remunera()o de%de +ue a!umule a% %eguinte% !ondi(2e%, +uai% %e/am" 25
C3inte e !in!o0 ano% de e.eti3o eAer!*!io no %er3i(o p61li!o, 15 C+uin,e0 ano% na !arreira, 05
C!in!o0 ano% no !argo p61li!o em +ue %e der a apo%entadoria, Y0 Ctrinta0 ano% de tempo de
!ontri1ui()o m*nimo para a mul-er e Y5 Ctrinta e !in!o0 ano%, para o -omem. >m rela()o H
idade m*nima, o parTmetro ini!ial 5 eAigir do -omem 60 C%e%%enta0 ano% de idade m*nima e
para mul-er, 55 C!in+Senta e !in!o0 ano% de idade m*nima, podendo %er redu,ida em 01
Cum0 ano de idade para !ada ano +ue eA!eder Y5 ano% de !ontri1ui()o para o -omem e Y0
ano% de !ontri1ui()o para a mul-er. 7endo a%%im, um -omem +ue ten-a YG Ctrinta e %ete0
ano% de !ontri1ui()o poder8 apo%entar-%e !om 5M C!in+Senta e oito0 ano% de idade >%te%
re+ui%ito% %)o !umulati3o%.
DRB C$!",&s($
>m .un()o da% emenda% !on%titu!ionai% n% 20/9M, N1/0Y e NG/05,
eAi%tem atualmente em rela()o ao% %er3idore% p61li!o% e%tatut8rio% 0M Coito0 %u1%i%tema% de
pre3idn!ia, +ue 3ariam de a!ordo !om o momento de ingre%%o do %er3idor no %er3i(o
p61li!o e o momento de !umprimento da% !ondi(2e% para %e apo%entar, 3eri.i!ando-%e +ue
re.erida% eAign!ia% tornaram-%e mai% r*gida% !om a% re!ente% mudan(a%.
Fe%%alte-%e tam15m a aproAima()o entre o% %i%tema% de pre3idn!ia
Cregime geral e regime de pre3idn!ia do %er3idor p61li!o e%tatut8rio0. = !8l!ulo do%
1ene.*!io% !om 1a%e em uma m5dia de remunera(2e% e a ado()o do teto do regime geral,
dentre outra%, !on%tituem dua% ino3a(2e% +ue aproAimam re.erido% %i%tema% de pre3idn!ia.
A emenda n N1/0Y modi.i!ou outra% regra% em rela()o ao% %er3idore%
e%tatut8rio%, al5m da% !ondi(2e% eAigida% para o %er3idor %e apo%entar, tai% !omo" .im da
paridade ati3o/inati3o, .im da integralidade do% 1ene.*!io% de apo%entadoria, !ontri1ui()o
do% inati3o%, redu()o do 3alor da% pen%2e%, pre3idn!ia !omplementar, auto-apli!a1ilidade
do teto !on%titu!ional, dentre outra% altera(2e%.
S?MULAS
76mula 15, 79F E #entro do pra,o de 3alidade do !on!ur%o, o
!andidato apro3ado tem direito H nomea()o, +uando o !argo .or preen!-ido %em
o1%er3Tn!ia da !la%%i.i!a()o.
76mula 21, 79F E Fun!ion8rio em e%t8gio pro1at'rio n)o pode %er
eAonerado nem demitido %em in+u5rito ou %em a% .ormalidade% legai% de apura()o de %ua
!apa!idade.
76mula 22, 79F E = e%t8gio pro1at'rio n)o protege o .un!ion8rio
!ontra a eAtin()o do !argo.
76mula 6MY, 79F E = limite de idade para a in%!ri()o em !on!ur%o
p61li!o %' %e legitima em .a!e do art. G, XXX, da Con%titui()o, +uando po%%a %er
/u%ti.i!ado pela nature,a da% atri1ui(2e% do !argo a %er preen!-ido.
76mula 6M5, 79F E Q in!on%titu!ional toda modalidade de
pro3imento +ue propi!ie ao %er3idor in3e%tir-%e, %em pr53ia apro3a()o em !on!ur%o p61li!o
de%tinado ao %eu pro3imento, em !argo +ue n)o integra a !arreira na +ual anteriormente
in3e%tido.
76mula 6M6, 79F E 7' por lei %e pode %u/eitar a eAame p%i!ot5!ni!o a
-a1ilita()o de !andidato a !argo p61li!o.
76mula 266, 79B E = diploma de -a1ilita()o legal para o eAer!*!io
do !argo de3e %er eAigido na po%%e, e n)o na in%!ri()o para o !on!ur%o p61li!o.

CapI+&,$ DM Resp$!sa-,#a#e #a A#*!s+ra($ P/-,"a
A re%pon%a1ilidade da Admini%tra()o $61li!a por A()o 5 o1/eti3a, ou %e/a, o
elemento %u1/eti3o do agente p61li!o +uando prati!a o ato 5 irrele3ante, %endo %u.i!iente a
a()o do >%tado, o dano !au%ado e o neAo de !au%alidade entre a a()o e%tatal e o dano. ;o
?ra%il, pre3ale!e a re%pon%a1ilidade o1/eti3a in.ormada pela teoria do Fi%!o
Admini%trati3o, em +ue a !ulpa eA!lu%i3a do parti!ular, entre outra% eA!ludente%, a.a%ta a
re%pon%a1ilidade do >%tado. ;e%%e %entido, o par8gra.o 6 do art. YG da Con%titui()o
Federal"
:V 6 - A% pe%%oa% /ur*di!a% de direito p61li!o e a% de
direito pri3ado pre%tadora% de %er3i(o% p61li!o%
re%ponder)o pelo% dano% +ue %eu% agente%, ne%%a
+ualidade, !au%arem a ter!eiro%, a%%egurado o direito de
regre%%o !ontra o re%pon%83el no% !a%o% de dolo ou
!ulpa.K
A !on%agra()o da re%pon%a1ilidade o1/eti3a 5 re%ultado de uma e3olu()o -i%t'ri!a,
po%to +ue, ini!ialmente Cat5 a Fe3olu()o Fran!e%a0, o >%tado era irre%pon%83el pelo% %eu%
ato%, po%to +ue pre3ale!ia a teoria de +ue o :Fei nun!a erraK, !on%e+uentemente o >%tado
nun!a poder8 re%ponder pelo% %eu% ato%. $o%teriormente, !om a Fe3olu()o Fran!e%a e a
!on%agra()o do >%tado de #ireito, !on%agra-%e a teoria da Fe%pon%a1ilidade 7u1/eti3a,
regida pela% regra% do direito !i3il, em +ue o elemento %u1/eti3o C#olo ou Culpa0 do agente
p61li!o 5 indi%pen%83el para !on.igurar a re%pon%a1ilidade do >%tado, ou %e/a, o >%tado %'
%er8 re%pon%a1ili,ado %e o %eu agente agir !om dolo ou !ulpa. ;a %egunda metade do %5!ulo
XIX, de%en3ol3e-%e na Fran(a a teoria da :Faute de 7er3i!eK CFalta do 7er3i(o0 para
.undamentar a re%pon%a1ilidade do >%tado, ou %e/a, o >%tado %eria re%pon%a1ili,ado em !a%o
de dano !au%ado pela omi%%)o na pre%ta()o de um %er3i(o p61li!o. A .alta do %er3i(o %e
!on.iguraria de tr% .orma%" .alta do %er3i(o, %er3i(o atra%ado e o mau .un!ionamento do
%er3i(o. >%ta re%pon%a1ilidade 5 %u1/eti3a, po%to +ue +uando %e apura %e o %er3i(o .altou, %e
1u%!a alguma !ulpa do >%tado. >%ta teoria ainda -o/e %er3e de .undamento para a+uele% +ue
de.endem +ue a re%pon%a1ilidade e%tatal por omi%%)o 5 %u1/eti3a. Finalmente, ao longo do
%5!ulo XX, !on%agra-%e a re%pon%a1ilidade o1/eti3a do >%tado, em +ue o elemento %u1/eti3o
dolo ou !ulpa %)o irrele3ante% para !on.igurar a re%pon%a1ilidade e%tatal. #e%ta!am-%e dua%
teoria%" Fi%!o Admini%trati3o e Fi%!o Integral, di.eren!iando-%e pela po%%i1ilidade da
primeira admitir eA!ludente% de re%pon%a1ilidade, en+uanto a 6ltima n)o admite re.erida%
eA!ludente%. A 9eoria do Fi%!o Admini%trati3o 5 adotada atualmente pela no%%a
Con%titui()o e 5 a!eita no ?ra%il de%de a Con%titui()o de 19N6.
A re%pon%a1ilidade o1/eti3a al!an(a tam15m a% empre%a% !on!e%%ion8ria% e
permi%%ion8ria% de %er3i(o% p61li!o%, !omo eApre%%amente determina re.erido art. YG, V 6.
$or outro lado, a% empre%a% p61li!a% e %o!iedade% de e!onomia mi%ta, +ue eAer!em
ati3idade% e!on[mi!a%, e%t)o %u/eita% ao regime de re%pon%a1ilidade %u1/eti3a, po%to +ue
apli!am-%e a ela% o regime /ur*di!o pr'prio da% empre%a% pri3ada% no +ue %e re.ere H%
o1riga(2e% ".s, !omer!iai%, tra1al-i%ta% e tri1ut8ria% Cart. 1GY, V 1, II, CF0.
#e3e-%e re%%altar ainda +ue o teAto !on%titu!ional 5 !laro ao a.irmar a po%%i1ilidade
do >%tado entrar !om a()o regre%%i3a !ontra o %er3idor p61li!o no% !a%o% de dolo ou !ulpa,
ou %e/a, %e a re%pon%a1ilidade do >%tado 5 o1/eti3a, a do %er3idor p61li!o 5 %u1/eti3a,
re%pondendo regre%%i3amente no% termo% da Con%titui()o Federal e do art. 122, V 2 da Lei
n. M112/90
=URISPRUDKNCIA
:>m !on!lu%)o de /ulgamento, a 9urma, por maioria, negou pro3imento a re!ur%o
eAtraordin8rio interpo%to !ontra a!'rd)o do 9ri1unal de Bu%ti(a do >%tado do Fio \rande do
7ul +ue, apli!ando o prin!*pio da re%pon%a1ilidade o1/eti3a do >%tado, /ulgara pro!edente
pedido .ormulado em a()o indeni,at'ria mo3ida por 3*tima% de amea(a e de e%tupro
prati!ado% por .oragido do %i%tema peniten!i8rio e%tadual, %o1 o .undamento de .al-a do
>%tado na .i%!ali,a()o do !umprimento da pena pelo autor do .ato, +ue, ape%ar de ter .ugido
%ete 3e,e%, n)o .ora %u/eito H regre%%)o do regime E 3. In.o%. Y91 e Y99. A.a%tou-%e, na
e%p5!ie, %emel-an(a% do !a%o !on!reto !om pre!edente% do 7upremo em +ue re/eitada a
re%pon%a1ilidade do >%tado em ra,)o de ato omi%%i3o. Con%iderou-%e !ara!teri,ada a .al-a
do %er3i(o, a en%e/ar a re%pon%a1ilidade !i3il do >%tado re!orrente, 1em !omo entendeu-%e
pre%ente o neAo !au%al entre a .uga do apenado e o dano %o.rido pela% re!orrente%, -a/a
3i%ta +ue, %e a Lei de >Ae!u()o $enal -ou3e%%e %ido apli!ada !om um m*nimo de rigor, o
!ondenado di.i!ilmente teria !ontinuado a !umprir pena na% me%ma% !ondi(2e% +ue
originariamente l-e .oram impo%ta% e, por !on%eguinte, n)o teria a oportunidade de e3adir-
%e pela oita3a 3e, e !ometer o delito em -or8rio no +ual de3eria e%tar re!ol-ido ao pre%*dio.
<en!ido o 4in. Carlo% +ue da3a pro3imento ao re!ur%o. $re!edente% !itado%......, rel. orig.
4in. Carlo% <ello%o, rel. p/ a!'rd)o 4in. Boa+uim ?ar1o%a, G.Y.2006, 2b 9urma.
CIn.ormati3o n N1M0.
:Fe%pon%a1ilidade Ci3il do $oder $61li!o E Fi%!o Admini%trati3o E =1/eti3idade E
Fe+ui%ito%. A re%pon%a1ilidade !i3il do >%tado, re%pon%a1ilidade o1/eti3a, !om 1a%e no
ri%!o admini%trati3o, +ue admite pe%+ui%a em torno da !ulpa do parti!ular, para o .im de
a1randar ou me%mo eA!luir a re%pon%a1ilidade e%tatal, o!orre, em %*nte%e, diante do%
%eguinte% re+ui%ito%" do dano, da a()o admini%trati3a_ e de%de +ue -a/a neAo !au%al entre o
dano e a a()o admini%trati3a. A !on%idera()o no %entido da li!itude da a()o admini%trati3a
5 irrele3ante, poi% o +ue intere%%a 5 i%%o" %o.rendo o parti!ular um pre/u*,o, em ra,)o da
atua()o e%tatal regular ou irregular, no intere%%e da !oleti3idade, 5 de3ida a indeni,a()o,
+ue %e a%%enta no prin!*pio da igualdade do% [nu% e en!argo% %o!iai%.K C79F E F> n
11Y.5MG-G E 2b 9urma E Fel. 4in. Carlo% <ello%o E #BJ Y/Y/19920.
:Fe%pon%a1ilidade Ci3il do >%tado E Culpa >A!lu%i3a da <*tima. >%ta Corte tem
admitido +ue a re%pon%a1ilidade o1/eti3a da pe%%oa /ur*di!a de direito p61li!o %e/a redu,ida
ou eA!lu*da !on.orme -a/a !ulpa !on!orrente do parti!ular ou ten-a %ido e%te o eA!lu%i3o
!ulpado E Ag. 11Y.G22-Y AgFg e F> 11Y.5MG. ;o !a%o, tendo o a!'rd)o re!orrido, !om
1a%e na an8li%e do% elemento% pro1at'rio% !u/o reeAame 5 inadmi%%*3el em re!ur%o
eAtraordin8rio, de!idido +ue o!orreu !ulpa eA!lu%i3a da 3*tima, ineAi%tente a
re%pon%a1ilidade !i3il da pe%%oa /ur*di!a de direito p61li!o, poi% .oi a 3*tima +ue deu !au%a
ao in.ort6nio, o +ue a.a%ta, %em d63ida, o neAo de !au%alidade entre a a()o e a omi%%)o e o
dano, no to!ante ao ora re!orrido. Fe!ur%o eAtraordin8rio n)o !on-e!ido.K C79F E F> n
120.92N-1 E 1b 9urma E Fel. 4in. 4oreira Al3e% E #B 2G/M/199Y0.
Cap+&,$ FD Ser.$s P/-,"$s
=% %er3i(o% p61li!o% !on%tituem uma da% prin!ipai% o1riga(2e% do% ente%
.ederati3o% CJni)o, >%tado%, #F e 4uni!*pio%0. >%te% %er3i(o% p61li!o%, em um >%tado
Federati3o, %)o di%tri1u*do% !om o% tr% ente% e%tatai%. A Con%titui()o Federal atri1ui H
Jni)o Federal o% %er3i(o% pre3i%to% no art. 21, atri1uindo ao% >%tado% e 4uni!*pio% o%
%er3i(o% p61li!o% pre3i%to% no% art%. 25 e Y0, re%pe!ti3amente, elen!ando ainda no art. 2Y
%er3i(o% p61li!o% +ue in!um1em ao% tr% ente% e%tatai%.
= >%tado, ao pre%tar re.erido% %er3i(o% p61li!o%, poder8 e%!ol-er dentre a%
tr% .orma% de .orne!imento do me%mo, po%to +ue poder8 .a,-lo de .orma !entrali,ada
atra35% do% 'rg)o% p61li!o% ou de .orma de%!entrali,ada, tran%.erindo re.erido% %er3i(o%
p61li!o% ao% ente% da Admini%tra()o $61li!a Indireta ou ainda ao% parti!ulare%,
de%!entrali,ado-o% mediante !on!e%%)o ou permi%%)o de %er3i(o% p61li!o% Cart. 1G5, CF0. A
delega()o de %er3i(o% ao% parti!ulare% gan-ou um impul%o muito grande no% 6ltimo% ano%
!om o pro!e%%o de pri3ati,a()o da% e%tatai%, po%to +ue .oram pri3ati,ada% empre%a% e%tatai%
+ue atua3am na e%.era e!on[mi!a, a%%im !omo empre%a% e%tatai% pre%tadora% de %er3i(o%
p61li!o%, tai% !omo empre%a% +ue .orne!iam %er3i(o% de tele.onia e energia el5tri!a.
=% !ontrato% de !on!e%%)o e permi%%)o de %er3i(o% p61li!o% %)o
regulamentado% por lei e%pe!*.i!a, ou %e/a, pela lei n M9MG/95, eA!etuando-%e a% !on!e%%2e%
de >mi%%ora% de F8dio e 9ele3i%)o, +ue %eguem 1a%i!amente o di%po%to no art. 22Y da
Con%titui()o Federal, +ue a%%im di%p2e"
:Art. 22Y. Compete ao $oder >Ae!uti3o outorgar e reno3ar
!on!e%%)o, permi%%)o e autori,a()o para o %er3i(o de
radiodi.u%)o %onora e de %on% e imagen%, o1%er3ado o
prin!*pio da !omplementaridade do% %i%tema% pri3ado,
p61li!o e e%tatal.
V 1 - = Congre%%o ;a!ional apre!iar8 o ato no pra,o do art.
6N, V 2 e V N, a !ontar do re!e1imento da men%agem.
V 2 - A n)o reno3a()o da !on!e%%)o ou permi%%)o depender8
de apro3a()o de, no m*nimo, doi% +uinto% do Congre%%o
;a!ional, em 3ota()o nominal.
V Y - = ato de outorga ou reno3a()o %omente produ,ir8
e.eito% legai% ap'% deli1era()o do Congre%%o ;a!ional, na
.orma do% par8gra.o% anteriore%.
V N - = !an!elamento da !on!e%%)o ou permi%%)o, ante% de
3en!ido o pra,o, depende de de!i%)o /udi!ial.
V 5 - = pra,o da !on!e%%)o ou permi%%)o %er8 de de, ano%
para a% emi%%ora% de r8dio e de +uin,e para a% de tele3i%)o.K
#e3e-%e de%ta!ar +ue me%mo +uando o >%tado tran%.ere ao%
parti!ulare% a in!um1n!ia de pre%tar %er3i(o% p61li!o%, re.erido %er3i(o !ontinua a %er do
>%tado, tran%.erindo-%e ao% parti!ulare% a mera eAe!u()o do %er3i(o p61li!o. = %er3i(o
!ontinua a perten!er ao >%tado, re%%altando-%e a importTn!ia da% agn!ia% reguladora%,
autar+uia% e%pe!iai% +ue admini%tram, .i%!ali,am a eAe!u()o do %er3i(o e ainda regulam
re.erido% %er3i(o% p61li!o%.
Presid:ncia da /e6blica
Subc9e#ia 6ara Assuntos =ur<dicos
*%I ' P.DPN5 D% GL D% F%(%/%I/) D% GDD?.
5ispHe sobre o regime de concess1o e
permiss1o da presta01o de servi0os
pKblicos previsto no art. 1*) da Constitui01o
!ederal, e d$ outras provid/ncias.
*%I ' P.DPN5 D% GL D% F%(%/%I/) D% GDD?.
8ensagem de veto
&e<to compilado
>%ide ;ei n ,.0*9, de 1,,)?
5ispHe sobre o regime de concess1o e permiss1o da
presta01o de servi0os pKblicos previsto no art. 1*)
da Constitui01o !ederal, e d$ outras provid/ncias.

) P/%SID%'T% DA /%P31*I0A !a0o saber que o Congresso #acional decreta e eu
sanciono a seguinte ;eiA
0a6<tulo I
DAS DISP)SI,V%S P/%*I&I'A/%S
Art. 1
o
As concessHes de servi0os pKblicos e de obras pKblicas e as permissHes de servi0os
pKblicos reger-se-1o pelos termos do art. 1*) da Constitui01o !ederal, por esta ;ei, pelas normas
legais pertinentes e pelas cl$usulas dos indispens$veis contratos.
Par$gra-o Knico. A 4ni1o, os Estados, o 5istrito !ederal e os 8unicpios promover1o a
revis1o e as adapta0Hes necess$rias de sua legisla01o =s prescri0Hes desta ;ei, buscando atender
as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servi0os.
Art. (
o
Para os -ins do disposto nesta ;ei, considera-seA
I - poder concedenteA a 4ni1o, o Estado, o 5istrito !ederal ou o 8unicpio, em cuIa
compet/ncia se encontre o servi0o pKblico, precedido ou n1o da e<ecu01o de obra pKblica, obIeto
de concess1o ou permiss1oW
II - concess1o de servi0o pKblicoA a delega01o de sua presta01o, -eita pelo poder concedente,
mediante licita01o, na modalidade de concorr/ncia, = pessoa Iurdica ou cons'rcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempen.o, por sua conta e risco e por pra"o determinadoW
III - concess1o de servi0o pKblico precedida da e<ecu01o de obra pKblicaA a constru01o, total
ou parcial, conserva01o, re-orma, amplia01o ou mel.oramento de quaisquer obras de interesse
pKblico, delegada pelo poder concedente, mediante licita01o, na modalidade de concorr/ncia, =
pessoa Iurdica ou cons'rcio de empresas que demonstre capacidade para a sua reali"a01o, por
sua conta e risco, de -orma que o investimento da concession$ria seIa remunerado e amorti"ado
mediante a e<plora01o do servi0o ou da obra por pra"o determinadoW
I% - permiss1o de servi0o pKblicoA a delega01o, a ttulo prec$rio, mediante licita01o, da
presta01o de servi0os pKblicos, -eita pelo poder concedente = pessoa -sica ou Iurdica que
demonstre capacidade para seu desempen.o, por sua conta e risco.
Art. +
o
As concessHes e permissHes suIeitar-se-1o = -iscali"a01o pelo poder concedente
respons$vel pela delega01o, com a coopera01o dos usu$rios.
Art. 9
o
A concess1o de servi0o pKblico, precedida ou n1o da e<ecu01o de obra pKblica, ser$
-ormali"ada mediante contrato, que dever$ observar os termos desta ;ei, das normas pertinentes e
do edital de licita01o.
Art. )
o
2 poder concedente publicar$, previamente ao edital de licita01o, ato Iusti-icando a
conveni/ncia da outorga de concess1o ou permiss1o, caracteri"ando seu obIeto, $rea e pra"o.
0a6<tulo II
D) S%/(I,) AD%.+AD)
Art. F
o
&oda concess1o ou permiss1o pressupHe a presta01o de servi0o adequado ao pleno
atendimento dos usu$rios, con-orme estabelecido nesta ;ei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
U 1
o
Servi0o adequado @ o que satis-a" as condi0Hes de regularidade, continuidade, e-ici/ncia,
seguran0a, atualidade, generalidade, cortesia na sua presta01o e modicidade das tari-as.
U (
o
A atualidade compreende a modernidade das t@cnicas, do equipamento e das instala0Hes
e a sua conserva01o, bem como a mel.oria e e<pans1o do servi0o.
U +
o
#1o se caracteri"a como descontinuidade do servi0o a sua interrup01o em situa01o de
emerg/ncia ou ap's pr@vio aviso, quandoA
I - motivada por ra"Hes de ordem t@cnica ou de seguran0a das instala0HesW e,
II - por inadimplemento do usu$rio, considerado o interesse da coletividade.
0a6<tulo III
D)S DI/%IT)S % )1/IFA,V%S D)S +S+E/I)S
Art. *. Sem preIu"o do disposto na ;ei n
o
G.0*G, de 11 de setembro de 1,,0, s1o direitos e
obriga0Hes dos usu$riosA
I - receber servi0o adequadoW
II - receber do poder concedente e da concession$ria in-orma0Hes para a de-esa de
interesses individuais ou coletivosW
III - obter e utili"ar o servi0o, com liberdade de escol.a entre v$rios prestadores de servi0os,
quando -or o caso, observadas as normas do poder concedente. >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G,
de 1,,G?
I% - levar ao con.ecimento do poder pKblico e da concession$ria as irregularidades de que
ten.am con.ecimento, re-erentes ao servi0o prestadoW
% - comunicar =s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concession$ria na
presta01o do servi0oW
%I - contribuir para a perman/ncia das boas condi0Hes dos bens pKblicos atrav@s dos quais
l.es s1o prestados os servi0os.
Art. *-A. As concession$rias de servi0os pKblicos, de direito pKblico e privado, nos Estados e
no 5istrito !ederal, s1o obrigadas a o-erecer ao consumidor e ao usu$rio, dentro do m/s de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escol.erem os dias de vencimento de seus
d@bitos. >Includo pela ;ei n ,.*,1, de 1,,,?
Par$gra-o Knico. >%E&A52? >Includo pela ;ei n ,.*,1, de 1,,,?
0a6<tulo I(
DA P)*RTI0A TA/IFE/IA
Art. G
o
>%E&A52?
Art. ,
o
A tari-a do servi0o pKblico concedido ser$ -i<ada pelo pre0o da proposta vencedora da
licita01o e preservada pelas regras de revis1o previstas nesta ;ei, no edital e no contrato.
U 1
o
A tari-a n1o ser$ subordinada = legisla01o espec-ica anterior e somente nos casos
e<pressamente previstos em lei, sua cobran0a poder$ ser condicionada = e<ist/ncia de servi0o
pKblico alternativo e gratuito para o usu$rio. >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
U (
o
2s contratos poder1o prever mecanismos de revis1o das tari-as, a -im de manter-se o
equilbrio econLmico--inanceiro.
U +
o
6essalvados os impostos sobre a renda, a cria01o, altera01o ou e<tin01o de quaisquer
tributos ou encargos legais, ap's a apresenta01o da proposta, quando comprovado seu impacto,
implicar$ a revis1o da tari-a, para mais ou para menos, con-orme o caso.
U 9
o
Em .avendo altera01o unilateral do contrato que a-ete o seu inicial equilbrio econLmico-
-inanceiro, o poder concedente dever$ restabelec/-lo, concomitantemente = altera01o.
Art. 10. Sempre que -orem atendidas as condi0Hes do contrato, considera-se mantido seu
equilbrio econLmico--inanceiro.
Art. 11. #o atendimento =s peculiaridades de cada servi0o pKblico, poder$ o poder
concedente prever, em -avor da concession$ria, no edital de licita01o, a possibilidade de outras
-ontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acess'rias ou de proIetos
associados, com ou sem e<clusividade, com vistas a -avorecer a modicidade das tari-as, observado
o disposto no art. 1* desta ;ei.
Par$gra-o Knico. As -ontes de receita previstas neste artigo ser1o obrigatoriamente
consideradas para a a-eri01o do inicial equilbrio econLmico--inanceiro do contrato.
Art. 1(. >%E&A52?
Art. 1+. As tari-as poder1o ser di-erenciadas em -un01o das caractersticas t@cnicas e dos
custos espec-icos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usu$rios.
0a6<tulo (
DA *I0ITA,-)
Art. 19. &oda concess1o de servi0o pKblico, precedida ou n1o da e<ecu01o de obra pKblica,
ser$ obIeto de pr@via licita01o, nos termos da legisla01o pr'pria e com observPncia dos princpios
da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do Iulgamento por crit@rios obIetivos e da
vincula01o ao instrumento convocat'rio.
Art. 1). #o Iulgamento da licita01o ser$ considerado um dos seguintes crit@riosA >6eda01o
dada pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
I - o menor valor da tari-a do servi0o pKblico a ser prestadoW >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G,
de 1,,G?
II - a maior o-erta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concess1oW
>6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
III - a combina01o, dois a dois, dos crit@rios re-eridos nos incisos I, II e %IIW >6eda01o dada
pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
I% - mel.or proposta t@cnica, com pre0o -i<ado no editalW >Includo pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
% - mel.or proposta em ra"1o da combina01o dos crit@rios de menor valor da tari-a do servi0o
pKblico a ser prestado com o de mel.or t@cnicaW >Includo pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
%I - mel.or proposta em ra"1o da combina01o dos crit@rios de maior o-erta pela outorga da
concess1o com o de mel.or t@cnicaW ou >Includo pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
%II - mel.or o-erta de pagamento pela outorga ap's quali-ica01o de propostas t@cnicas.
>Includo pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
U 1
o
A aplica01o do crit@rio previsto no inciso III s' ser$ admitida quando previamente
estabelecida no edital de licita01o, inclusive com regras e -'rmulas precisas para avalia01o
econLmico--inanceira. >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
U (
o
Para -ins de aplica01o do disposto nos incisos I%, %, %I e %II, o edital de licita01o conter$
parPmetros e e<ig/ncias para -ormula01o de propostas t@cnicas. >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G,
de 1,,G?
U +
o
2 poder concedente recusar$ propostas mani-estamente ine<equveis ou -inanceiramente
incompatveis com os obIetivos da licita01o. >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
U 9
o
Em igualdade de condi0Hes, ser$ dada pre-er/ncia = proposta apresentada por empresa
brasileira. >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
Art. 1F. A outorga de concess1o ou permiss1o n1o ter$ car$ter de e<clusividade, salvo no
caso de inviabilidade t@cnica ou econLmica Iusti-icada no ato a que se re-ere o art. )
o
desta ;ei.
Art. 1*. Considerar-se-$ desclassi-icada a proposta que, para sua viabili"a01o, necessite de
vantagens ou subsdios que n1o esteIam previamente autori"ados em lei e = disposi01o de todos
os concorrentes.
U 1
o
Considerar-se-$, tamb@m, desclassi-icada a proposta de entidade estatal al.eia =
es-era poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabili"a01o, necessite de
vantagens ou subsdios do poder pKblico controlador da re-erida entidade. >6enumerado do
par$gra-o Knico pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
U (
o
Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata este artigo, qualquer tipo de tratamento
tribut$rio di-erenciado, ainda que em conseqJ/ncia da nature"a Iurdica do licitante, que
comprometa a isonomia -iscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes. >Includo pela ;ei
n ,.F9G, de 1,,G?
Art. 1G. 2 edital de licita01o ser$ elaborado pelo poder concedente, observados, no que
couber, os crit@rios e as normas gerais da legisla01o pr'pria sobre licita0Hes e contratos e conter$,
especialmenteA
I - o obIeto, metas e pra"o da concess1oW
II - a descri01o das condi0Hes necess$rias = presta01o adequada do servi0oW
III - os pra"os para recebimento das propostas, Iulgamento da licita01o e assinatura do
contratoW
I% - pra"o, local e .or$rio em que ser1o -ornecidos, aos interessados, os dados, estudos e
proIetos necess$rios = elabora01o dos or0amentos e apresenta01o das propostasW
% - os crit@rios e a rela01o dos documentos e<igidos para a a-eri01o da capacidade t@cnica,
da idoneidade -inanceira e da regularidade Iurdica e -iscalW
%I - as possveis -ontes de receitas alternativas, complementares ou acess'rias, bem como as
provenientes de proIetos associadosW
%II - os direitos e obriga0Hes do poder concedente e da concession$ria em rela01o a
altera0Hes e e<pansHes a serem reali"adas no -uturo, para garantir a continuidade da presta01o do
servi0oW
%III - os crit@rios de reaIuste e revis1o da tari-aW
IX - os crit@rios, indicadores, -'rmulas e parPmetros a serem utili"ados no Iulgamento t@cnico
e econLmico--inanceiro da propostaW
X - a indica01o dos bens reversveisW
XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condi0Hes em que estes ser1o postos =
disposi01o, nos casos em que .ouver sido e<tinta a concess1o anteriorW
XII - a e<pressa indica01o do respons$vel pelo Lnus das desapropria0Hes necess$rias =
e<ecu01o do servi0o ou da obra pKblica, ou para a institui01o de servid1o administrativaW
XIII - as condi0Hes de lideran0a da empresa respons$vel, na .ip'tese em que -or permitida a
participa01o de empresas em cons'rcioW
XI% - nos casos de concess1o, a minuta do respectivo contrato, que conter$ as cl$usulas
essenciais re-eridas no art. (+ desta ;ei, quando aplic$veisW
X% - nos casos de concess1o de servi0os pKblicos precedida da e<ecu01o de obra pKblica, os
dados relativos = obra, dentre os quais os elementos do proIeto b$sico que permitam sua plena
caracteri"a01o, bem assim as garantias e<igidas para essa parte espec-ica do contrato,
adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obraW >6eda01o dada pela ;ei n ,.F9G, de 1,,G?
X%I - nos casos de permiss1o, os termos do contrato de ades1o a ser -irmado.
Art. 1G-A. 2 edital poder$ prever a invers1o da ordem das -ases de .abilita01o e Iulgamento,
.ip'tese em queA >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
I - encerrada a -ase de classi-ica01o das propostas ou o o-erecimento de lances, ser$ aberto o
inv'lucro com os documentos de .abilita01o do licitante mais bem classi-icado, para veri-ica01o do
atendimento das condi0Hes -i<adas no editalW >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
II - veri-icado o atendimento das e<ig/ncias do edital, o licitante ser$ declarado vencedorW
>Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
III - inabilitado o licitante mel.or classi-icado, ser1o analisados os documentos .abilitat'rios
do licitante com a proposta classi-icada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at@ que um
licitante classi-icado atenda =s condi0Hes -i<adas no editalW >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
I% - proclamado o resultado -inal do certame, o obIeto ser$ adIudicado ao vencedor nas
condi0Hes t@cnicas e econLmicas por ele o-ertadas. >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
Art. 1,. Vuando permitida, na licita01o, a participa01o de empresas em cons'rcio, observar-
se-1o as seguintes normasA
I - comprova01o de compromisso, pKblico ou particular, de constitui01o de cons'rcio,
subscrito pelas consorciadasW
II - indica01o da empresa respons$vel pelo cons'rcioW
III - apresenta01o dos documentos e<igidos nos incisos % e XIII do artigo anterior, por parte de
cada consorciadaW
I% - impedimento de participa01o de empresas consorciadas na mesma licita01o, por
interm@dio de mais de um cons'rcio ou isoladamente.
U 1
o
2 licitante vencedor -ica obrigado a promover, antes da celebra01o do contrato, a
constitui01o e registro do cons'rcio, nos termos do compromisso re-erido no inciso I deste artigo.
U (
o
A empresa lder do cons'rcio @ a respons$vel perante o poder concedente pelo
cumprimento do contrato de concess1o, sem preIu"o da responsabilidade solid$ria das demais
consorciadas.
Art. (0. D -acultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do
servi0o a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de cons'rcio, se constitua
em empresa antes da celebra01o do contrato.
Art. (1. 2s estudos, investiga0Hes, levantamentos, proIetos, obras e despesas ou
investimentos I$ e-etuados, vinculados = concess1o, de utilidade para a licita01o, reali"ados pelo
poder concedente ou com a sua autori"a01o, estar1o = disposi01o dos interessados, devendo o
vencedor da licita01o ressarcir os disp/ndios correspondentes, especi-icados no edital.
Art. ((. D assegurada a qualquer pessoa a obten01o de certid1o sobre atos, contratos,
decisHes ou pareceres relativos = licita01o ou =s pr'prias concessHes.
0a6<tulo (I
D) 0)'T/AT) D% 0)'0%SS-)
Art. (+. S1o cl$usulas essenciais do contrato de concess1o as relativasA
I - ao obIeto, = $rea e ao pra"o da concess1oW
II - ao modo, -orma e condi0Hes de presta01o do servi0oW
III - aos crit@rios, indicadores, -'rmulas e parPmetros de-inidores da qualidade do servi0oW
I% - ao pre0o do servi0o e aos crit@rios e procedimentos para o reaIuste e a revis1o das
tari-asW
% - aos direitos, garantias e obriga0Hes do poder concedente e da concession$ria, inclusive os
relacionados =s previsveis necessidades de -utura altera01o e e<pans1o do servi0o e conseqJente
moderni"a01o, aper-ei0oamento e amplia01o dos equipamentos e das instala0HesW
%I - aos direitos e deveres dos usu$rios para obten01o e utili"a01o do servi0oW
%II - = -orma de -iscali"a01o das instala0Hes, dos equipamentos, dos m@todos e pr$ticas de
e<ecu01o do servi0o, bem como a indica01o dos 'rg1os competentes para e<erc/-laW
%III - =s penalidades contratuais e administrativas a que se suIeita a concession$ria e sua
-orma de aplica01oW
IX - aos casos de e<tin01o da concess1oW
X - aos bens reversveisW
XI - aos crit@rios para o c$lculo e a -orma de pagamento das indeni"a0Hes devidas =
concession$ria, quando -or o casoW
XII - =s condi0Hes para prorroga01o do contratoW
XIII - = obrigatoriedade, -orma e periodicidade da presta01o de contas da concession$ria ao
poder concedenteW
XI% - = e<ig/ncia da publica01o de demonstra0Hes -inanceiras peri'dicas da concession$riaW e
X% - ao -oro e ao modo amig$vel de solu01o das diverg/ncias contratuais.
Par$gra-o Knico. 2s contratos relativos = concess1o de servi0o pKblico precedido da
e<ecu01o de obra pKblica dever1o, adicionalmenteA
I - estipular os cronogramas -sico--inanceiros de e<ecu01o das obras vinculadas =
concess1oW e
II - e<igir garantia do -iel cumprimento, pela concession$ria, das obriga0Hes relativas =s obras
vinculadas = concess1o.
Art. (+-A. 2 contrato de concess1o poder$ prever o emprego de mecanismos privados para
resolu01o de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser
reali"ada no Rrasil e em lngua portuguesa, nos termos da ;ei n
o
,.+0*, de (+ de setembro de
1,,F. >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
Art. (9. >%E&A52?
Art. (). Incumbe = concession$ria a e<ecu01o do servi0o concedido, cabendo-l.e responder
por todos os preIu"os causados ao poder concedente, aos usu$rios ou a terceiros, sem que a
-iscali"a01o e<ercida pelo 'rg1o competente e<clua ou atenue essa responsabilidade.
U 1
o
Sem preIu"o da responsabilidade a que se re-ere este artigo, a concession$ria poder$
contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acess'rias ou complementares
ao servi0o concedido, bem como a implementa01o de proIetos associados.
U (
o
2s contratos celebrados entre a concession$ria e os terceiros a que se re-ere o par$gra-o
anterior reger-se-1o pelo direito privado, n1o se estabelecendo qualquer rela01o Iurdica entre os
terceiros e o poder concedente.
U +
o
A e<ecu01o das atividades contratadas com terceiros pressupHe o cumprimento das
normas regulamentares da modalidade do servi0o concedido.
Art. (F. D admitida a subconcess1o, nos termos previstos no contrato de concess1o, desde
que e<pressamente autori"ada pelo poder concedente.
U 1
o
A outorga de subconcess1o ser$ sempre precedida de concorr/ncia.
U (
o
2 subconcession$rio se sub-rogar$ todos os direitos e obriga0Hes da subconcedente
dentro dos limites da subconcess1o.
Art. (*. A trans-er/ncia de concess1o ou do controle societ$rio da concession$ria sem pr@via
anu/ncia do poder concedente implicar$ a caducidade da concess1o.
U 1
o
Para -ins de obten01o da anu/ncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente
dever$A >6enumerado do par$gra-o Knico pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
I - atender =s e<ig/ncias de capacidade t@cnica, idoneidade -inanceira e regularidade Iurdica
e -iscal necess$rias = assun01o do servi0oW e
II - comprometer-se a cumprir todas as cl$usulas do contrato em vigor.
U (
o
#as condi0Hes estabelecidas no contrato de concess1o, o poder concedente autori"ar$ a
assun01o do controle da concession$ria por seus -inanciadores para promover sua reestrutura01o
-inanceira e assegurar a continuidade da presta01o dos servi0os. >Includo pela ;ei n 11.1,F, de
(00)?
U +
o
#a .ip'tese prevista no U (
o
deste artigo, o poder concedente e<igir$ dos -inanciadores
que atendam =s e<ig/ncias de regularidade Iurdica e -iscal, podendo alterar ou dispensar os
demais requisitos previstos no U 1
o
, inciso I deste artigo. >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
U 9
o
A assun01o do controle autori"ada na -orma do U (
o
deste artigo n1o alterar$ as
obriga0Hes da concession$ria e de seus controladores ante ao poder concedente. >Includo pela
;ei n 11.1,F, de (00)?
Art. (G. #os contratos de -inanciamento, as concession$rias poder1o o-erecer em garantia os
direitos emergentes da concess1o, at@ o limite que n1o comprometa a operacionali"a01o e a
continuidade da presta01o do servi0o.
Par$gra-o Knico. 2s casos em que o organismo -inanciador -or institui01o -inanceira pKblica,
dever1o ser e<igidas outras garantias da concession$ria para viabili"a01o do -inanciamento.
>6evogado pela ;ei n
o
,.0*9, de 1,,)?
Art. (G-A. Para garantir contratos de mKtuo de longo pra"o, destinados a investimentos
relacionados a contratos de concess1o, em qualquer de suas modalidades, as concession$rias
poder1o ceder ao mutuante, em car$ter -iduci$rio, parcela de seus cr@ditos operacionais -uturos,
observadas as seguintes condi0HesA >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
I - o contrato de cess1o dos cr@ditos dever$ ser registrado em Cart'rio de &tulos e
5ocumentos para ter e-ic$cia perante terceirosW
II - sem preIu"o do disposto no inciso I do caput deste artigo, a cess1o do cr@dito n1o ter$
e-ic$cia em rela01o ao Poder PKblico concedente sen1o quando -or este -ormalmente noti-icadoW
>Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
III - os cr@ditos -uturos cedidos nos termos deste artigo ser1o constitudos sob a titularidade
do mutuante, independentemente de qualquer -ormalidade adicionalW >Includo pela ;ei n 11.1,F,
de (00)?
I% - o mutuante poder$ indicar institui01o -inanceira para e-etuar a cobran0a e receber os
pagamentos dos cr@ditos cedidos ou permitir que a concession$ria o -a0a, na qualidade de
representante e deposit$riaW >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
% - na .ip'tese de ter sido indicada institui01o -inanceira, con-orme previsto no inciso I% do
caput deste artigo, -ica a concession$ria obrigada a apresentar a essa os cr@ditos para cobran0aW
>Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
%I - os pagamentos dos cr@ditos cedidos dever1o ser depositados pela concession$ria ou
pela institui01o encarregada da cobran0a em conta corrente banc$ria vinculada ao contrato de
mKtuoW >Includo pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
%II - a institui01o -inanceira deposit$ria dever$ trans-erir os valores recebidos ao mutuante =
medida que as obriga0Hes do contrato de mKtuo tornarem-se e<igveisW e >Includo pela ;ei n
11.1,F, de (00)?
%III - o contrato de cess1o dispor$ sobre a devolu01o = concession$ria dos recursos
e<cedentes, sendo vedada a reten01o do saldo ap's o adimplemento integral do contrato. >Includo
pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
Par$gra-o Knico. Para os -ins deste artigo, ser1o considerados contratos de longo pra"o
aqueles cuIas obriga0Hes ten.am pra"o m@dio de vencimento superior a ) >cinco? anos. >Includo
pela ;ei n 11.1,F, de (00)?
0a6<tulo (II
D)S %'0A/F)S D) P)D%/ 0)'0%D%'T%
Art. (,. Incumbe ao poder concedenteA
I - regulamentar o servi0o concedido e -iscali"ar permanentemente a sua presta01oW
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuaisW
III - intervir na presta01o do servi0o, nos casos e condi0Hes previstos em leiW
I% - e<tinguir a concess1o, nos casos previstos nesta ;ei e na -orma prevista no contratoW
% - .omologar reaIustes e proceder = revis1o das tari-as na -orma desta ;ei, das normas
pertinentes e do contratoW
%I - cumprir e -a"er cumprir as disposi0Hes regulamentares do servi0o e as cl$usulas
contratuais da concess1oW
%II - "elar pela boa qualidade do servi0o, receber, apurar e solucionar quei<as e reclama0Hes
dos usu$rios, que ser1o cienti-icados, em at@ trinta dias, das provid/ncias tomadasW
%III - declarar de utilidade pKblica os bens necess$rios = e<ecu01o do servi0o ou obra pKblica,
promovendo as desapropria0Hes, diretamente ou mediante outorga de poderes = concession$ria,
caso em que ser$ desta a responsabilidade pelas indeni"a0Hes cabveisW
IX - declarar de necessidade ou utilidade pKblica, para -ins de institui01o de servid1o
administrativa, os bens necess$rios = e<ecu01o de servi0o ou obra pKblica, promovendo-a
diretamente ou mediante outorga de poderes = concession$ria, caso em que ser$ desta a
responsabilidade pelas indeni"a0Hes cabveisW
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preserva01o do meio-ambiente e
conserva01oW
XI - incentivar a competitividadeW e
XII - estimular a -orma01o de associa0Hes de usu$rios para de-esa de interesses relativos ao
servi0o.
Art. +0. #o e<erccio da -iscali"a01o, o poder concedente ter$ acesso aos dados relativos =
administra01o, contabilidade, recursos t@cnicos, econLmicos e -inanceiros da concession$ria.
Par$gra-o Knico. A -iscali"a01o do servi0o ser$ -eita por interm@dio de 'rg1o t@cnico do poder
concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, con-orme previsto em norma
regulamentar, por comiss1o composta de representantes do poder concedente, da concession$ria
e dos usu$rios.
0a6<tulo (III
D)S %'0A/F)S DA 0)'0%SSI)'E/IA
Art. +1. Incumbe = concession$riaA
I - prestar servi0o adequado, na -orma prevista nesta ;ei, nas normas t@cnicas aplic$veis e no
contratoW
II - manter em dia o invent$rio e o registro dos bens vinculados = concess1oW
III - prestar contas da gest1o do servi0o ao poder concedente e aos usu$rios, nos termos
de-inidos no contratoW
I% - cumprir e -a"er cumprir as normas do servi0o e as cl$usulas contratuais da concess1oW
% - permitir aos encarregados da -iscali"a01o livre acesso, em qualquer @poca, =s obras, aos
equipamentos e =s instala0Hes integrantes do servi0o, bem como a seus registros cont$beisW
%I - promover as desapropria0Hes e constituir servidHes autori"adas pelo poder concedente,
con-orme previsto no edital e no contratoW
%II - "elar pela integridade dos bens vinculados = presta01o do servi0o, bem como segur$-los
adequadamenteW e
%III - captar, aplicar e gerir os recursos -inanceiros necess$rios = presta01o do servi0o.
Par$gra-o Knico. As contrata0Hes, inclusive de m1o-de-obra, -eitas pela concession$ria ser1o
regidas pelas disposi0Hes de direito privado e pela legisla01o trabal.ista, n1o se estabelecendo
qualquer rela01o entre os terceiros contratados pela concession$ria e o poder concedente.
0a6<tulo IQ
DA I'T%/(%',-)
Art. +(. 2 poder concedente poder$ intervir na concess1o, com o -im de assegurar a
adequa01o na presta01o do servi0o, bem como o -iel cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes.
Par$gra-o Knico. A interven01o -ar-se-$ por decreto do poder concedente, que conter$ a
designa01o do interventor, o pra"o da interven01o e os obIetivos e limites da medida.
Art. ++. 5eclarada a interven01o, o poder concedente dever$, no pra"o de trinta dias,
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e
apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla de-esa.
U 1
o
Se -icar comprovado que a interven01o n1o observou os pressupostos legais e
regulamentares ser$ declarada sua nulidade, devendo o servi0o ser imediatamente devolvido =
concession$ria, sem preIu"o de seu direito = indeni"a01o.
U (
o
2 procedimento administrativo a que se re-ere o ca6ut deste artigo dever$ ser concludo
no pra"o de at@ cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se inv$lida a interven01o.
Art. +9. Cessada a interven01o, se n1o -or e<tinta a concess1o, a administra01o do servi0o
ser$ devolvida = concession$ria, precedida de presta01o de contas pelo interventor, que
responder$ pelos atos praticados durante a sua gest1o.
0a6<tulo Q
DA %QTI',-) DA 0)'0%SS-)
Art. +). E<tingue-se a concess1o porA
I - advento do termo contratualW
II - encampa01oW
III - caducidadeW
I% - rescis1oW
% - anula01oW e
%I - -al/ncia ou e<tin01o da empresa concession$ria e -alecimento ou incapacidade do titular,
no caso de empresa individual.
U 1
o
E<tinta a concess1o, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e
privil@gios trans-eridos ao concession$rio con-orme previsto no edital e estabelecido no contrato.
U (
o
E<tinta a concess1o, .aver$ a imediata assun01o do servi0o pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avalia0Hes e liquida0Hes necess$rios.
U +
o
A assun01o do servi0o autori"a a ocupa01o das instala0Hes e a utili"a01o, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis.
U 9
o
#os casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se =
e<tin01o da concess1o, proceder$ aos levantamentos e avalia0Hes necess$rios = determina01o
dos montantes da indeni"a01o que ser$ devida = concession$ria, na -orma dos arts. +F e +* desta
;ei.
Art. +F. A revers1o no advento do termo contratual -ar-se-$ com a indeni"a01o das parcelas
dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda n1o amorti"ados ou depreciados, que
ten.am sido reali"ados com o obIetivo de garantir a continuidade e atualidade do servi0o
concedido.
Art. +*. Considera-se encampa01o a retomada do servi0o pelo poder concedente durante o
pra"o da concess1o, por motivo de interesse pKblico, mediante lei autori"ativa espec-ica e ap's
pr@vio pagamento da indeni"a01o, na -orma do artigo anterior.
Art. +G. A ine<ecu01o total ou parcial do contrato acarretar$, a crit@rio do poder concedente, a
declara01o de caducidade da concess1o ou a aplica01o das san0Hes contratuais, respeitadas as
disposi0Hes deste artigo, do art. (*, e as normas convencionadas entre as partes.
U 1
o
A caducidade da concess1o poder$ ser declarada pelo poder concedente quandoA
I - o servi0o estiver sendo prestado de -orma inadequada ou de-iciente, tendo por base as
normas, crit@rios, indicadores e parPmetros de-inidores da qualidade do servi0oW
II - a concession$ria descumprir cl$usulas contratuais ou disposi0Hes legais ou
regulamentares concernentes = concess1oW
III - a concession$ria paralisar o servi0o ou concorrer para tanto, ressalvadas as .ip'teses
decorrentes de caso -ortuito ou -or0a maiorW
I% - a concession$ria perder as condi0Hes econLmicas, t@cnicas ou operacionais para manter
a adequada presta01o do servi0o concedidoW
% - a concession$ria n1o cumprir as penalidades impostas por in-ra0Hes, nos devidos pra"osW
%I - a concession$ria n1o atender a intima01o do poder concedente no sentido de regulari"ar
a presta01o do servi0oW e
%II - a concession$ria -or condenada em senten0a transitada em Iulgado por sonega01o de
tributos, inclusive contribui0Hes sociais.
U (
o
A declara01o da caducidade da concess1o dever$ ser precedida da veri-ica01o da
inadimpl/ncia da concession$ria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla
de-esa.
U +
o
#1o ser$ instaurado processo administrativo de inadimpl/ncia antes de comunicados =
concession$ria, detal.adamente, os descumprimentos contratuais re-eridos no U 1 deste artigo,
dando-l.e um pra"o para corrigir as -al.as e transgressHes apontadas e para o enquadramento,
nos termos contratuais.
U 9
o
Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimpl/ncia, a caducidade ser$
declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indeni"a01o pr@via, calculada
no decurso do processo.
U )
o
A indeni"a01o de que trata o par$gra-o anterior, ser$ devida na -orma do art. +F desta ;ei
e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela
concession$ria.
U F
o
5eclarada a caducidade, n1o resultar$ para o poder concedente qualquer esp@cie de
responsabilidade em rela01o aos encargos, Lnus, obriga0Hes ou compromissos com terceiros ou
com empregados da concession$ria.
Art. +,. 2 contrato de concess1o poder$ ser rescindido por iniciativa da concession$ria, no
caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante a01o Iudicial
especialmente intentada para esse -im.
Par$gra-o Knico. #a .ip'tese prevista no ca6ut deste artigo, os servi0os prestados pela
concession$ria n1o poder1o ser interrompidos ou paralisados, at@ a decis1o Iudicial transitada em
Iulgado.
0a6<tulo QI
DAS P%/&ISSV%S
Art. 90. A permiss1o de servi0o pKblico ser$ -ormali"ada mediante contrato de ades1o, que
observar$ os termos desta ;ei, das demais normas pertinentes e do edital de licita01o, inclusive
quanto = precariedade e = revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Par$gra-o Knico. Aplica-se =s permissHes o disposto nesta ;ei.
0a6<tulo QII
DISP)SI,V%S FI'AIS % T/A'SIT>/IAS
Art. 91. 2 disposto nesta ;ei n1o se aplica = concess1o, permiss1o e autori"a01o para o
servi0o de radiodi-us1o sonora e de sons e imagens.
Art. 9(. As concessHes de servi0o pKblico outorgadas anteriormente = entrada em vigor desta
;ei consideram-se v$lidas pelo pra"o -i<ado no contrato ou no ato de outorga, observado o
disposto no art. 9+ desta ;ei. >%ide ;ei n ,.0*9, de 1,,)?
U 1
o
%encido o pra"o mencionado no contrato ou ato de outorga, o servi0o poder$ ser
prestado por 'rg1o ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo
contrato. >6eda01o dada pela ;ei n 11.99), de (00*?.
U (
o
As concessHes em car$ter prec$rio, as que estiverem com pra"o vencido e as que
estiverem em vigor por pra"o indeterminado, inclusive por -or0a de legisla01o anterior,
permanecer1o v$lidas pelo pra"o necess$rio = reali"a01o dos levantamentos e avalia0Hes
indispens$veis = organi"a01o das licita0Hes que preceder1o a outorga das concessHes que as
substituir1o, pra"o esse que n1o ser$ in-erior a (9 >vinte e quatro? meses.
U + As concessHes a que se re-ere o U (
o
deste artigo, inclusive as que n1o possuam
instrumento que as -ormali"e ou que possuam cl$usula que preveIa prorroga01o, ter1o validade
m$<ima at@ o dia +1 de de"embro de (010, desde que, at@ o dia +0 de Iun.o de (00,, ten.am sido
cumpridas, cumulativamente, as seguintes condi0HesA >Includo pela ;ei n 11.99), de (00*?.
I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos -sicos constituintes da in-ra-
estrutura de bens reversveis e dos dados -inanceiros, cont$beis e comerciais relativos = presta01o
dos servi0os, em dimens1o necess$ria e su-iciente para a reali"a01o do c$lculo de eventual
indeni"a01o relativa aos investimentos ainda n1o amorti"ados pelas receitas emergentes da
concess1o, observadas as disposi0Hes legais e contratuais que regulavam a presta01o do servi0o
ou a ela aplic$veis nos (0 >vinte? anos anteriores ao da publica01o desta ;eiW >Includo pela ;ei n
11.99), de (00*?.
II - celebra01o de acordo entre o poder concedente e o concession$rio sobre os crit@rios e a
-orma de indeni"a01o de eventuais cr@ditos remanescentes de investimentos ainda n1o
amorti"ados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos re-eridos no inciso I deste
par$gra-o e auditados por institui01o especiali"ada escol.ida de comum acordo pelas partesW e
>Includo pela ;ei n 11.99), de (00*?.
III - publica01o na imprensa o-icial de ato -ormal de autoridade do poder concedente,
autori"ando a presta01o prec$ria dos servi0os por pra"o de at@ F >seis? meses, renov$vel at@ +1 de
de"embro de (00G, mediante comprova01o do cumprimento do disposto nos incisos I e II deste
par$gra-o. >Includo pela ;ei n 11.99), de (00*?.
U 9
o
#1o ocorrendo o acordo previsto no inciso II do U +
o
deste artigo, o c$lculo da
indeni"a01o de investimentos ser$ -eito com base nos crit@rios previstos no instrumento de
concess1o antes celebrado ou, na omiss1o deste, por avalia01o de seu valor econLmico ou
reavalia01o patrimonial, deprecia01o e amorti"a01o de ativos imobili"ados de-inidos pelas
legisla0Hes -iscal e das sociedades por a0Hes, e-etuada por empresa de auditoria independente
escol.ida de comum acordo pelas partes. >Includo pela ;ei n 11.99), de (00*?.
U )
o
#o caso do U 9
o
deste artigo, o pagamento de eventual indeni"a01o ser$ reali"ado,
mediante garantia real, por meio de 9 >quatro? parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte ainda
n1o amorti"ada de investimentos e de outras indeni"a0Hes relacionadas = presta01o dos servi0os,
reali"ados com capital pr'prio do concession$rio ou de seu controlador, ou origin$rios de
opera0Hes de -inanciamento, ou obtidos mediante emiss1o de a0Hes, deb/ntures e outros ttulos
mobili$rios, com a primeira parcela paga at@ o Kltimo dia Ktil do e<erccio -inanceiro em que ocorrer
a revers1o. >Includo pela ;ei n 11.99), de (00*?.
U F
o
2correndo acordo, poder$ a indeni"a01o de que trata o U )
o
deste artigo ser paga
mediante receitas de novo contrato que ven.a a disciplinar a presta01o do servi0o. >Includo pela
;ei n 11.99), de (00*?.
Art. 9+. !icam e<tintas todas as concessHes de servi0os pKblicos outorgadas sem licita01o na
vig/ncia da Constitui01o de 1,GG.>%ide ;ei n ,.0*9, de 1,,)?
Par$gra-o Knico. !icam tamb@m e<tintas todas as concessHes outorgadas sem licita01o
anteriormente = Constitui01o de 1,GG, cuIas obras ou servi0os n1o ten.am sido iniciados ou que se
encontrem paralisados quando da entrada em vigor desta ;ei.
Art. 99. As concession$rias que tiverem obras que se encontrem atrasadas, na data da
publica01o desta ;ei, apresentar1o ao poder concedente, dentro de cento e oitenta dias, plano
e-etivo de conclus1o das obras.>%ide ;ei n ,.0*9, de 1,,)?
Par$gra-o Knico. Caso a concession$ria n1o apresente o plano a que se re-ere este artigo ou
se este plano n1o o-erecer condi0Hes e-etivas para o t@rmino da obra, o poder concedente poder$
declarar e<tinta a concess1o, relativa a essa obra.
Art. 9). #as .ip'teses de que tratam os arts. 9+ e 99 desta ;ei, o poder concedente
indeni"ar$ as obras e servi0os reali"ados somente no caso e com os recursos da nova licita01o.
Par$gra-o Knico. A licita01o de que trata o ca6ut deste artigo dever$, obrigatoriamente, levar
em conta, para -ins de avalia01o, o est$gio das obras paralisadas ou atrasadas, de modo a permitir
a utili"a01o do crit@rio de Iulgamento estabelecido no inciso III do art. 1) desta ;ei.
Art. 9F. Esta ;ei entra em vigor na data de sua publica01o.
Art. 9*. 6evogam-se as disposi0Hes em contr$rio.

Cap+&,$ FF Pr$"ess$ a#*!s+ra+.$
A rela()o +ue eAi%te entre a Admini%tra()o $61li!a e o% parti!ulare% 5
uma rela()o naturalmente de%igual, po%to +ue o >%tado 5 in3e%tido de uma %5rie de
prerrogati3a%, ou %e/a, !omo o >%tado tem a o1riga()o de reali,ar o intere%%e p61li!o,
pre!i%a limitar o% parti!ulare%, !ondi!ionando-o% ao !umprimento do intere%%e p61li!o. ;o
entanto, e%te me%mo >%tado e%t8 %u/eito a alguma% limita(2e% e, indu3ido%amente, a
eAign!ia impo%ta ao me%mo de %eguir pro!edimento% admini%trati3o% pr53io% para a
pr8ti!a de algun% ato% admini%trati3o% 5 uma garantia demo!r8ti!a importante, %endo um
do% mai% importante% in%trumento% de prote()o ao% parti!ulare% em rela()o ao >%tado.
Algun% prin!*pio% %e apli!am ao pro!e%%o admini%trati3o, tai% !omo" legalidade,
pu1li!idade, o.i!ialidade, o1edin!ia H .orma, gratuidade, ampla de.e%a e !ontradit'rio,
pluralidade de in%tTn!ia%, e!onomia pro!e%%ual e 3erdade material
>m rela()o ao prin!*pio da ampla de.e%a, o 7upremo 9ri1unal
Federal a.a%tou a eAign!ia de dep'%ito pr53io, po%to +ue :a eAign!ia do dep'%ito pr53io
o.ende a garantia !on%titu!ional da ampla de.e%a Cart. 5, L<0, 1em !omo o direito de
peti()o CCF, art. 5, XXXI<0, a%%egurado independentemente do pagamento de taAa% .K
CIn.ormati3o n. N2Y0. Fe.erido entendimento 5 o1/eto da 76mula <in!ulante n. 21" SQ
in!on%titu!ional a eAign!ia de dep'%ito ou arrolamento pr53io de din-eiro ou 1en% para
admi%%i1ilidade de re!ur%o admini%trati3oU.
= pro!e%%o admini%trati3o di%!iplinar apre%enta-%e !omo um entre o%
di3er%o% pro!e%%o% admini%trati3o%. = %er3idor p61li!o +ue, e3entualmente, prati+ue uma
in.ra()o admini%trati3a, %er8 pro!e%%ado e /ulgado pela pr8ti!a de%%e il*!ito admini%trati3o
no %eu pr'prio 'rg)o onde eAer!e %ua% .un(2e%. 7a1e-%e +ue a Admini%tra()o $61li!a 5
in3e%tida do poder #i%!iplinar +ue permite a puni()o do %er3idor na pr'pria e%.era
admini%trati3a
;o ?ra%il, n)o temo% um pro!e%%o admini%trati3o uni.orme, ma%, %im
38rio% pro!e%%o% admini%trati3o%, %u/eito% a lei% di%tinta%. A lei n. 9GMN/99 repre%entou uma
tentati3a de !riar regra% admini%trati3a% uni.orme%. ;o entanto, e%ta me%ma lei a.irma +ue
%' %er8 apli!ada em !ar8ter %u1%idi8rio Cart. 690, pre3ale!endo o di%po%to na lei e%pe!*.i!a.
>m rela()o ao pro!e%%o di%!iplinar !ontra o %er3idor p61li!o, !ontinua %endo regido pela lei
n. M112/90, apli!ando-%e a lei n. 9GMN/99 em !ar8ter %u1%idi8rio.
*%I ' D.NPI 5 D% BD D% =A'%I/) D% GDDD.
6egula o processo administrativo no Pmbito da
Administra01o PKblica !ederal.
) P/%SID%'T% DA /%P31*I0A !a0o saber que o Congresso #acional decreta e eu
sanciono a seguinte ;eiA
CAP]&4;2I
5AS 5ISP2SIZ\ES :E6AIS
Art. 1
o
Esta ;ei estabelece normas b$sicas sobre o processo administrativo no Pmbito da
Administra01o !ederal direta e indireta, visando, em especial, = prote01o dos direitos dos
administrados e ao mel.or cumprimento dos -ins da Administra01o.
U 1
o
2s preceitos desta ;ei tamb@m se aplicam aos 'rg1os dos Poderes ;egislativo e
Eudici$rio da 4ni1o, quando no desempen.o de -un01o administrativa.
U (
o
Para os -ins desta ;ei, consideram-seA
I - 'rg1o - a unidade de atua01o integrante da estrutura da Administra01o direta e da estrutura
da Administra01o indiretaW
II - entidade - a unidade de atua01o dotada de personalidade IurdicaW
III - autoridade - o servidor ou agente pKblico dotado de poder de decis1o.
Art. (
o
A Administra01o PKblica obedecer$, dentre outros, aos princpios da legalidade,
-inalidade, motiva01o, ra"oabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla de-esa, contradit'rio,
seguran0a Iurdica, interesse pKblico e e-ici/ncia.
Par$gra-o Knico. #os processos administrativos ser1o observados, entre outros, os crit@rios
deA
I - atua01o con-orme a lei e o 5ireitoW
II - atendimento a -ins de interesse geral, vedada a renKncia total ou parcial de poderes ou
compet/ncias, salvo autori"a01o em leiW
III - obIetividade no atendimento do interesse pKblico, vedada a promo01o pessoal de agentes
ou autoridadesW
I% - atua01o segundo padrHes @ticos de probidade, decoro e boa--@W
% - divulga01o o-icial dos atos administrativos, ressalvadas as .ip'teses de sigilo previstas na
Constitui01oW
%I - adequa01o entre meios e -ins, vedada a imposi01o de obriga0Hes, restri0Hes e san0Hes
em medida superior =quelas estritamente necess$rias ao atendimento do interesse pKblicoW
%II - indica01o dos pressupostos de -ato e de direito que determinarem a decis1oW
%III M observPncia das -ormalidades essenciais = garantia dos direitos dos administradosW
IX - ado01o de -ormas simples, su-icientes para propiciar adequado grau de certe"a,
seguran0a e respeito aos direitos dos administradosW
X - garantia dos direitos = comunica01o, = apresenta01o de alega0Hes -inais, = produ01o de
provas e = interposi01o de recursos, nos processos de que possam resultar san0Hes e nas
situa0Hes de litgioW
XI - proibi01o de cobran0a de despesas processuais, ressalvadas as previstas em leiW
XII - impuls1o, de o-cio, do processo administrativo, sem preIu"o da atua01o dos
interessadosW
XIII - interpreta01o da norma administrativa da -orma que mel.or garanta o atendimento do
-im pKblico a que se dirige, vedada aplica01o retroativa de nova interpreta01o.
CAP]&4;2II
52S 5I6EI&2S 52S A58I#IS&6A52S
Art. +
o
2 administrado tem os seguintes direitos perante a Administra01o, sem preIu"o de
outros que l.e seIam asseguradosA
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que dever1o -acilitar o e<erccio de
seus direitos e o cumprimento de suas obriga0HesW
II - ter ci/ncia da tramita01o dos processos administrativos em que ten.a a condi01o de
interessado, ter vista dos autos, obter c'pias de documentos neles contidos e con.ecer as
decisHes pro-eridasW
III - -ormular alega0Hes e apresentar documentos antes da decis1o, os quais ser1o obIeto de
considera01o pelo 'rg1o competenteW
I% - -a"er-se assistir, -acultativamente, por advogado, salvo quando obrigat'ria a
representa01o, por -or0a de lei.
CAP]&4;2III
52S 5E%E6ES 52 A58I#IS&6A52
Art. 9
o
S1o deveres do administrado perante a Administra01o, sem preIu"o de outros
previstos em ato normativoA
I - e<por os -atos con-orme a verdadeW
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa--@W
III - n1o agir de modo temer$rioW
I% - prestar as in-orma0Hes que l.e -orem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos
-atos.
CAP]&4;2I%
52 I#]CI2 52 P62CESS2
Art. )
o
2 processo administrativo pode iniciar-se de o-cio ou a pedido de interessado.
Art. F
o
2 requerimento inicial do interessado, salvo casos em que -or admitida solicita01o oral,
deve ser -ormulado por escrito e conter os seguintes dadosA
I - 'rg1o ou autoridade administrativa a que se dirigeW
II - identi-ica01o do interessado ou de quem o representeW
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunica0HesW
I% - -ormula01o do pedido, com e<posi01o dos -atos e de seus -undamentosW
% - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Par$gra-o Knico. D vedada = Administra01o a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais -al.as.
Art. *
o
2s 'rg1os e entidades administrativas dever1o elaborar modelos ou -ormul$rios
padroni"ados para assuntos que importem pretensHes equivalentes.
Art. G
o
Vuando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem conteKdo e
-undamentos id/nticos, poder1o ser -ormulados em um Knico requerimento, salvo preceito legal em
contr$rio.
CAP]&4;2%
52S I#&E6ESSA52S
Art. ,
o
S1o legitimados como interessados no processo administrativoA
I - pessoas -sicas ou Iurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no e<erccio do direito de representa01oW
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, t/m direitos ou interesses que possam ser
a-etados pela decis1o a ser adotadaW
III - as organi"a0Hes e associa0Hes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivosW
I% - as pessoas ou as associa0Hes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
di-usos.
Art. 10. S1o capa"es, para -ins de processo administrativo, os maiores de de"oito anos,
ressalvada previs1o especial em ato normativo pr'prio.
CAP]&4;2%I
5A C28PE&Y#CIA
Art. 11. A compet/ncia @ irrenunci$vel e se e<erce pelos 'rg1os administrativos a que -oi
atribuda como pr'pria, salvo os casos de delega01o e avoca01o legalmente admitidos.
Art. 1(. 4m 'rg1o administrativo e seu titular poder1o, se n1o .ouver impedimento legal,
delegar parte da sua compet/ncia a outros 'rg1os ou titulares, ainda que estes n1o l.e seIam
.ierarquicamente subordinados, quando -or conveniente, em ra"1o de circunstPncias de ndole
t@cnica, social, econLmica, Iurdica ou territorial.
Par$gra-o Knico. 2 disposto no caput deste artigo aplica-se = delega01o de compet/ncia dos
'rg1os colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 1+. #1o podem ser obIeto de delega01oA
I - a edi01o de atos de car$ter normativoW
II - a decis1o de recursos administrativosW
III - as mat@rias de compet/ncia e<clusiva do 'rg1o ou autoridade.
Art. 19. 2 ato de delega01o e sua revoga01o dever1o ser publicados no meio o-icial.
U 1
o
2 ato de delega01o especi-icar$ as mat@rias e poderes trans-eridos, os limites da atua01o
do delegado, a dura01o e os obIetivos da delega01o e o recurso cabvel, podendo conter ressalva
de e<erccio da atribui01o delegada.
U (
o
2 ato de delega01o @ revog$vel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
U +
o
As decisHes adotadas por delega01o devem mencionar e<plicitamente esta qualidade e
considerar-se-1o editadas pelo delegado.
Art. 1). Ser$ permitida, em car$ter e<cepcional e por motivos relevantes devidamente
Iusti-icados, a avoca01o tempor$ria de compet/ncia atribuda a 'rg1o .ierarquicamente in-erior.
Art. 1F. 2s 'rg1os e entidades administrativas divulgar1o publicamente os locais das
respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade -undacional competente em mat@ria de
interesse especial.
Art. 1*. Ine<istindo compet/ncia legal espec-ica, o processo administrativo dever$ ser
iniciado perante a autoridade de menor grau .ier$rquico para decidir.
CAP]&4;2%II
52S I8PE5I8E#&2S E 5A S4SPEIZ[2
Art. 1G. D impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade queA
I - ten.a interesse direto ou indireto na mat@riaW
II - ten.a participado ou ven.a a participar como perito, testemun.a ou representante, ou se
tais situa0Hes ocorrem quanto ao cLnIuge, compan.eiro ou parente e a-ins at@ o terceiro grauW
III - esteIa litigando Iudicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cLnIuge
ou compan.eiro.
Art. 1,. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o -ato =
autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Par$gra-o Knico. A omiss1o do dever de comunicar o impedimento constitui -alta grave, para
e-eitos disciplinares.
Art. (0. Pode ser argJida a suspei01o de autoridade ou servidor que ten.a ami"ade ntima ou
inimi"ade not'ria com algum dos interessados ou com os respectivos cLnIuges, compan.eiros,
parentes e a-ins at@ o terceiro grau.
Art. (1. 2 inde-erimento de alega01o de suspei01o poder$ ser obIeto de recurso, sem e-eito
suspensivo.
CAP]&4;2%III
5A !268A, &E8P2 E ;4:A6 52S A&2S 52 P62CESS2
Art. ((. 2s atos do processo administrativo n1o dependem de -orma determinada sen1o
quando a lei e<pressamente a e<igir.
U 1
o
2s atos do processo devem ser produ"idos por escrito, em vern$culo, com a data e o
local de sua reali"a01o e a assinatura da autoridade respons$vel.
U (
o
Salvo imposi01o legal, o recon.ecimento de -irma somente ser$ e<igido quando .ouver
dKvida de autenticidade.
U +
o
A autentica01o de documentos e<igidos em c'pia poder$ ser -eita pelo 'rg1o
administrativo.
U 9
o
2 processo dever$ ter suas p$ginas numeradas seqJencialmente e rubricadas.
Art. (+. 2s atos do processo devem reali"ar-se em dias Kteis, no .or$rio normal de
-uncionamento da reparti01o na qual tramitar o processo.
Par$gra-o Knico. Ser1o concludos depois do .or$rio normal os atos I$ iniciados, cuIo
adiamento preIudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou =
Administra01o.
Art. (9. Ine<istindo disposi01o espec-ica, os atos do 'rg1o ou autoridade respons$vel pelo
processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no pra"o de cinco dias,
salvo motivo de -or0a maior.
Par$gra-o Knico. 2 pra"o previsto neste artigo pode ser dilatado at@ o dobro, mediante
comprovada Iusti-ica01o.
Art. (). 2s atos do processo devem reali"ar-se pre-erencialmente na sede do 'rg1o,
cienti-icando-se o interessado se outro -or o local de reali"a01o.
CAP]&4;2IX
5A C284#ICAZ[2 52S A&2S
Art. (F. 2 'rg1o competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar$ a
intima01o do interessado para ci/ncia de decis1o ou a e-etiva01o de dilig/ncias.
U 1
o
A intima01o dever$ conterA
I - identi-ica01o do intimado e nome do 'rg1o ou entidade administrativaW
II - -inalidade da intima01oW
III - data, .ora e local em que deve comparecerW
I% - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou -a"er-se representarW
% - in-orma01o da continuidade do processo independentemente do seu comparecimentoW
%I - indica01o dos -atos e -undamentos legais pertinentes.
U (
o
A intima01o observar$ a anteced/ncia mnima de tr/s dias Kteis quanto = data de
comparecimento.
U +
o
A intima01o pode ser e-etuada por ci/ncia no processo, por via postal com aviso de
recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certe"a da ci/ncia do interessado.
U 9
o
#o caso de interessados indeterminados, descon.ecidos ou com domiclio inde-inido, a
intima01o deve ser e-etuada por meio de publica01o o-icial.
U )
o
As intima0Hes ser1o nulas quando -eitas sem observPncia das prescri0Hes legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua -alta ou irregularidade.
Art. (*. 2 desatendimento da intima01o n1o importa o recon.ecimento da verdade dos -atos,
nem a renKncia a direito pelo administrado.
Par$gra-o Knico. #o prosseguimento do processo, ser$ garantido direito de ampla de-esa ao
interessado.
Art. (G. 5evem ser obIeto de intima01o os atos do processo que resultem para o interessado
em imposi01o de deveres, Lnus, san0Hes ou restri01o ao e<erccio de direitos e atividades e os
atos de outra nature"a, de seu interesse.
CAP]&4;2X
5A I#S&64Z[2
Art. (,. As atividades de instru01o destinadas a averiguar e comprovar os dados necess$rios
= tomada de decis1o reali"am-se de o-cio ou mediante impuls1o do 'rg1o respons$vel pelo
processo, sem preIu"o do direito dos interessados de propor atua0Hes probat'rias.
U 1
o
2 'rg1o competente para a instru01o -ar$ constar dos autos os dados necess$rios =
decis1o do processo.
U (
o
2s atos de instru01o que e<iIam a atua01o dos interessados devem reali"ar-se do modo
menos oneroso para estes.
Art. +0. S1o inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. +1. Vuando a mat@ria do processo envolver assunto de interesse geral, o 'rg1o
competente poder$, mediante despac.o motivado, abrir perodo de consulta pKblica para
mani-esta01o de terceiros, antes da decis1o do pedido, se n1o .ouver preIu"o para a parte
interessada.
U 1
o
A abertura da consulta pKblica ser$ obIeto de divulga01o pelos meios o-iciais, a -im de
que pessoas -sicas ou Iurdicas possam e<aminar os autos, -i<ando-se pra"o para o-erecimento de
alega0Hes escritas.
U (
o
2 comparecimento = consulta pKblica n1o con-ere, por si, a condi01o de interessado do
processo, mas con-ere o direito de obter da Administra01o resposta -undamentada, que poder$ ser
comum a todas as alega0Hes substancialmente iguais.
Art. +(. Antes da tomada de decis1o, a Iu"o da autoridade, diante da relevPncia da quest1o,
poder$ ser reali"ada audi/ncia pKblica para debates sobre a mat@ria do processo.
Art. ++. 2s 'rg1os e entidades administrativas, em mat@ria relevante, poder1o estabelecer
outros meios de participa01o de administrados, diretamente ou por meio de organi"a0Hes e
associa0Hes legalmente recon.ecidas.
Art. +9. 2s resultados da consulta e audi/ncia pKblica e de outros meios de participa01o de
administrados dever1o ser apresentados com a indica01o do procedimento adotado.
Art. +). Vuando necess$ria = instru01o do processo, a audi/ncia de outros 'rg1os ou
entidades administrativas poder$ ser reali"ada em reuni1o conIunta, com a participa01o de titulares
ou representantes dos 'rg1os competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser Iuntada aos autos.
Art. +F. Cabe ao interessado a prova dos -atos que ten.a alegado, sem preIu"o do dever
atribudo ao 'rg1o competente para a instru01o e do disposto no art. +* desta ;ei.
Art. +*. Vuando o interessado declarar que -atos e dados est1o registrados em documentos
e<istentes na pr'pria Administra01o respons$vel pelo processo ou em outro 'rg1o administrativo, o
'rg1o competente para a instru01o prover$, de o-cio, = obten01o dos documentos ou das
respectivas c'pias.
Art. +G. 2 interessado poder$, na -ase instrut'ria e antes da tomada da decis1o, Iuntar
documentos e pareceres, requerer dilig/ncias e percias, bem como adu"ir alega0Hes re-erentes =
mat@ria obIeto do processo.
U 1
o
2s elementos probat'rios dever1o ser considerados na motiva01o do relat'rio e da
decis1o.
U (
o
Somente poder1o ser recusadas, mediante decis1o -undamentada, as provas propostas
pelos interessados quando seIam ilcitas, impertinentes, desnecess$rias ou protelat'rias.
Art. +,. Vuando -or necess$ria a presta01o de in-orma0Hes ou a apresenta01o de provas
pelos interessados ou terceiros, ser1o e<pedidas intima0Hes para esse -im, mencionando-se data,
pra"o, -orma e condi0Hes de atendimento.
Par$gra-o Knico. #1o sendo atendida a intima01o, poder$ o 'rg1o competente, se entender
relevante a mat@ria, suprir de o-cio a omiss1o, n1o se e<imindo de pro-erir a decis1o.
Art. 90. Vuando dados, atua0Hes ou documentos solicitados ao interessado -orem
necess$rios = aprecia01o de pedido -ormulado, o n1o atendimento no pra"o -i<ado pela
Administra01o para a respectiva apresenta01o implicar$ arquivamento do processo.
Art. 91. 2s interessados ser1o intimados de prova ou dilig/ncia ordenada, com anteced/ncia
mnima de tr/s dias Kteis, mencionando-se data, .ora e local de reali"a01o.
Art. 9(. Vuando deva ser obrigatoriamente ouvido um 'rg1o consultivo, o parecer dever$ ser
emitido no pra"o m$<imo de quin"e dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior pra"o.
U 1
o
Se um parecer obrigat'rio e vinculante dei<ar de ser emitido no pra"o -i<ado, o processo
n1o ter$ seguimento at@ a respectiva apresenta01o, responsabili"ando-se quem der causa ao
atraso.
U (
o
Se um parecer obrigat'rio e n1o vinculante dei<ar de ser emitido no pra"o -i<ado, o
processo poder$ ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem preIu"o da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 9+. Vuando por disposi01o de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos
t@cnicos de 'rg1os administrativos e estes n1o cumprirem o encargo no pra"o assinalado, o 'rg1o
respons$vel pela instru01o dever$ solicitar laudo t@cnico de outro 'rg1o dotado de quali-ica01o e
capacidade t@cnica equivalentes.
Art. 99. Encerrada a instru01o, o interessado ter$ o direito de mani-estar-se no pra"o m$<imo
de de" dias, salvo se outro pra"o -or legalmente -i<ado.
Art. 9). Em caso de risco iminente, a Administra01o PKblica poder$ motivadamente adotar
provid/ncias acauteladoras sem a pr@via mani-esta01o do interessado.
Art. 9F. 2s interessados t/m direito = vista do processo e a obter certidHes ou c'pias
reprogr$-icas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de
terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito = privacidade, = .onra e = imagem.
Art. 9*. 2 'rg1o de instru01o que n1o -or competente para emitir a decis1o -inal elaborar$
relat'rio indicando o pedido inicial, o conteKdo das -ases do procedimento e -ormular$ proposta de
decis1o, obIetivamente Iusti-icada, encamin.ando o processo = autoridade competente.
CAP]&4;2XI
52 5E%E6 5E 5ECI5I6
Art. 9G. A Administra01o tem o dever de e<plicitamente emitir decis1o nos processos
administrativos e sobre solicita0Hes ou reclama0Hes, em mat@ria de sua compet/ncia.
Art. 9,. Concluda a instru01o de processo administrativo, a Administra01o tem o pra"o de at@
trinta dias para decidir, salvo prorroga01o por igual perodo e<pressamente motivada.
CAP]&4;2XII
5A 82&I%AZ[2
Art. )0. 2s atos administrativos dever1o ser motivados, com indica01o dos -atos e dos
-undamentos Iurdicos, quandoA
I - neguem, limitem ou a-etem direitos ou interessesW
II - impon.am ou agravem deveres, encargos ou san0HesW
III - decidam processos administrativos de concurso ou sele01o pKblicaW
I% - dispensem ou declarem a ine<igibilidade de processo licitat'rioW
% - decidam recursos administrativosW
%I - decorram de ree<ame de o-cioW
%II - dei<em de aplicar Iurisprud/ncia -irmada sobre a quest1o ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relat'rios o-iciaisW
%III - importem anula01o, revoga01o, suspens1o ou convalida01o de ato administrativo.
U 1
o
A motiva01o deve ser e<plcita, clara e congruente, podendo consistir em declara01o de
concordPncia com -undamentos de anteriores pareceres, in-orma0Hes, decisHes ou propostas, que,
neste caso, ser1o parte integrante do ato.
U (
o
#a solu01o de v$rios assuntos da mesma nature"a, pode ser utili"ado meio mecPnico
que reprodu"a os -undamentos das decisHes, desde que n1o preIudique direito ou garantia dos
interessados.
U +
o
A motiva01o das decisHes de 'rg1os colegiados e comissHes ou de decisHes orais
constar$ da respectiva ata ou de termo escrito.
CAP]&4;2XIII
5A 5ESIS&Y#CIA E 24&62S CAS2S 5E EX&I#Z[2 52 P62CESS2
Art. )1. 2 interessado poder$, mediante mani-esta01o escrita, desistir total ou parcialmente do
pedido -ormulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
U 1
o
7avendo v$rios interessados, a desist/ncia ou renKncia atinge somente quem a ten.a
-ormulado.
U (
o
A desist/ncia ou renKncia do interessado, con-orme o caso, n1o preIudica o
prosseguimento do processo, se a Administra01o considerar que o interesse pKblico assim o e<ige.
Art. )(. 2 'rg1o competente poder$ declarar e<tinto o processo quando e<aurida sua
-inalidade ou o obIeto da decis1o se tornar impossvel, inKtil ou preIudicado por -ato superveniente.
CAP]&4;2XI%
5A A#4;AZ[2, 6E%2:AZ[2 E C2#%A;I5AZ[2
Art. )+. A Administra01o deve anular seus pr'prios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog$-los por motivo de conveni/ncia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Art. )9. 2 direito da Administra01o de anular os atos administrativos de que decorram e-eitos
-avor$veis para os destinat$rios decai em cinco anos, contados da data em que -oram praticados,
salvo comprovada m$--@.
U 1
o
#o caso de e-eitos patrimoniais contnuos, o pra"o de decad/ncia contar-se-$ da
percep01o do primeiro pagamento.
U (
o
Considera-se e<erccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugna01o = validade do ato.
Art. )). Em decis1o na qual se evidencie n1o acarretarem les1o ao interesse pKblico nem
preIu"o a terceiros, os atos que apresentarem de-eitos san$veis poder1o ser convalidados pela
pr'pria Administra01o.
CAP]&4;2X%
52 6EC46S2 A58I#IS&6A&I%2 E 5A 6E%IS[2
Art. )F. 5as decisHes administrativas cabe recurso, em -ace de ra"Hes de legalidade e de
m@rito.
U 1
o
2 recurso ser$ dirigido = autoridade que pro-eriu a decis1o, a qual, se n1o a reconsiderar
no pra"o de cinco dias, o encamin.ar$ = autoridade superior.
U (
o
Salvo e<ig/ncia legal, a interposi01o de recurso administrativo independe de cau01o.
U +
o
Se o recorrente alegar que a decis1o administrativa contraria enunciado da sKmula
vinculante, caber$ = autoridade prolatora da decis1o impugnada, se n1o a reconsiderar, e<plicitar,
antes de encamin.ar o recurso = autoridade superior, as ra"Hes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da sKmula, con-orme o caso. >Includo pela ;ei n 11.91*, de (00F?.
Art. )*. 2 recurso administrativo tramitar$ no m$<imo por tr/s instPncias administrativas, salvo
disposi01o legal diversa.
Art. )G. &/m legitimidade para interpor recurso administrativoA
I - os titulares de direitos e interesses que -orem parte no processoW
II - aqueles cuIos direitos ou interesses -orem indiretamente a-etados pela decis1o recorridaW
III - as organi"a0Hes e associa0Hes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivosW
I% - os cidad1os ou associa0Hes, quanto a direitos ou interesses di-usos.
Art. ),. Salvo disposi01o legal espec-ica, @ de de" dias o pra"o para interposi01o de recurso
administrativo, contado a partir da ci/ncia ou divulga01o o-icial da decis1o recorrida.
U 1
o
Vuando a lei n1o -i<ar pra"o di-erente, o recurso administrativo dever$ ser decidido no
pra"o m$<imo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo 'rg1o competente.
U (
o
2 pra"o mencionado no par$gra-o anterior poder$ ser prorrogado por igual perodo, ante
Iusti-icativa e<plcita.
Art. F0. 2 recurso interpHe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever$ e<por os
-undamentos do pedido de ree<ame, podendo Iuntar os documentos que Iulgar convenientes.
Art. F1. Salvo disposi01o legal em contr$rio, o recurso n1o tem e-eito suspensivo.
Par$gra-o Knico. 7avendo Iusto receio de preIu"o de di-cil ou incerta repara01o decorrente
da e<ecu01o, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder$, de o-cio ou a pedido, dar
e-eito suspensivo ao recurso.
Art. F(. Interposto o recurso, o 'rg1o competente para dele con.ecer dever$ intimar os
demais interessados para que, no pra"o de cinco dias Kteis, apresentem alega0Hes.
Art. F+. 2 recurso n1o ser$ con.ecido quando interpostoA
I - -ora do pra"oW
II - perante 'rg1o incompetenteW
III - por quem n1o seIa legitimadoW
I% - ap's e<aurida a es-era administrativa.
U 1
o
#a .ip'tese do inciso II, ser$ indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-l.e
devolvido o pra"o para recurso.
U (
o
2 n1o con.ecimento do recurso n1o impede a Administra01o de rever de o-cio o ato
ilegal, desde que n1o ocorrida preclus1o administrativa.
Art. F9. 2 'rg1o competente para decidir o recurso poder$ con-irmar, modi-icar, anular ou
revogar, total ou parcialmente, a decis1o recorrida, se a mat@ria -or de sua compet/ncia.
Par$gra-o Knico. Se da aplica01o do disposto neste artigo puder decorrer gravame = situa01o
do recorrente, este dever$ ser cienti-icado para que -ormule suas alega0Hes antes da decis1o.
Art. F9-A. Se o recorrente alegar viola01o de enunciado da sKmula vinculante, o 'rg1o
competente para decidir o recurso e<plicitar$ as ra"Hes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
sKmula, con-orme o caso. >Includo pela ;ei n 11.91*, de (00F?.
Art. F9-R. Acol.ida pelo Supremo &ribunal !ederal a reclama01o -undada em viola01o de
enunciado da sKmula vinculante, dar-se-$ ci/ncia = autoridade prolatora e ao 'rg1o competente
para o Iulgamento do recurso, que dever1o adequar as -uturas decisHes administrativas em casos
semel.antes, sob pena de responsabili"a01o pessoal nas es-eras cvel, administrativa e penal.
>Includo pela ;ei n 11.91*, de (00F?.
Art. F). 2s processos administrativos de que resultem san0Hes poder1o ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de o-cio, quando surgirem -atos novos ou circunstPncias relevantes
suscetveis de Iusti-icar a inadequa01o da san01o aplicada.
Par$gra-o Knico. 5a revis1o do processo n1o poder$ resultar agravamento da san01o.
CAP]&4;2 X%I
52S P6Ad2S
Art. FF. 2s pra"os come0am a correr a partir da data da cienti-ica01o o-icial, e<cluindo-se da
contagem o dia do come0o e incluindo-se o do vencimento.
U 1
o
Considera-se prorrogado o pra"o at@ o primeiro dia Ktil seguinte se o vencimento cair em
dia em que n1o .ouver e<pediente ou este -or encerrado antes da .ora normal.
U (
o
2s pra"os e<pressos em dias contam-se de modo contnuo.
U +
o
2s pra"os -i<ados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no m/s do
vencimento n1o .ouver o dia equivalente =quele do incio do pra"o, tem-se como termo o Kltimo
dia do m/s.
Art. F*. Salvo motivo de -or0a maior devidamente comprovado, os pra"os processuais n1o se
suspendem.
CAP]&4;2 X%II
5AS SA#Z\ES
Art. FG. As san0Hes, a serem aplicadas por autoridade competente, ter1o nature"a pecuni$ria
ou consistir1o em obriga01o de -a"er ou de n1o -a"er, assegurado sempre o direito de de-esa.
CAP]&4;2 X%III
5AS 5ISP2SIZ\ES !I#AIS
Art. F,. 2s processos administrativos espec-icos continuar1o a reger-se por lei pr'pria,
aplicando-se-l.es apenas subsidiariamente os preceitos desta ;ei.
Art. 69-A. 9er)o prioridade na tramita()o, em +ual+uer 'rg)o ou in%tTn!ia, o% pro!edimento% admini%trati3o%
em +ue .igure !omo parte ou intere%%ado" CIn!lu*do pela Lei n 12.00M, de 20090.
I - pe%%oa !om idade igual ou %uperior a 60 C%e%%enta0 ano%_ CIn!lu*do pela Lei n 12.00M, de 20090.
II - pe%%oa portadora de de.i!in!ia, .*%i!a ou mental_ CIn!lu*do pela Lei n 12.00M, de 20090.
III E C<>9A#=0 CIn!lu*do pela Lei n 12.00M, de 20090.
I< - pe%%oa portadora de tu1er!ulo%e ati3a, e%!lero%e m6ltipla, neopla%ia maligna, -an%en*a%e, parali%ia
irre3er%*3el e in!apa!itante, !ardiopatia gra3e, doen(a de $ar^in%on, e%pondiloartro%e an+uilo%ante, ne.ropatia
gra3e, -epatopatia gra3e, e%tado% a3an(ado% da doen(a de $aget Co%te*te de.ormante0, !ontamina()o por
radia()o, %*ndrome de imunode.i!in!ia ad+uirida, ou outra doen(a gra3e, !om 1a%e em !on!lu%)o da
medi!ina e%pe!iali,ada, me%mo +ue a doen(a ten-a %ido !ontra*da ap'% o in*!io do pro!e%%o. CIn!lu*do pela
Lei n 12.00M, de 20090.
V 1
o
A pe%%oa intere%%ada na o1ten()o do 1ene.*!io, /untando pro3a de %ua !ondi()o, de3er8 re+uer-lo H
autoridade admini%trati3a !ompetente, +ue determinar8 a% pro3idn!ia% a %erem !umprida%. CIn!lu*do pela Lei
n 12.00M, de 20090.
V 2
o
#e.erida a prioridade, o% auto% re!e1er)o identi.i!a()o pr'pria +ue e3iden!ie o regime de
tramita()o priorit8ria. CIn!lu*do pela Lei n 12.00M, de 20090.
V Y
o
C<>9A#=0 CIn!lu*do pela Lei n 12.00M, de 20090.
V N
o
C<>9A#=0 CIn!lu*do pela Lei n 12.00M, de 20090.
Art. *0. Esta ;ei entra em vigor na data de sua publica01o.
Rraslia (, de Ianeiro de 1,,,W 1*G
o
da Independ/ncia e 111
o
da 6epKblica.
!E6#A#52 7E#6IV4E CA652S2
Aenan Cal%eiros
Paulo Paiva
CapI+&,$ F2 C$!+r$,e #a A#*!s+ra($ P/-,"a
10 Controle popular e !ontrole pelo% pr'prio% podere%
20 Cla%%i.i!a()o E Duanto ao 'rg)o" Admini%trati3o, Legi%lati3o e Budi!i8rio
Duanto ao momento" $r53io, Con!omitante e $o%terior
Duanto ao modo" >Aterno e Interno
Duanto ao tipo" Legalidade e 45rito
Y0 Controle eAterno" $oder Legi%lati3o C9ri1unai% de Conta%0 art. G1, CF
N0 Controle interno" art%. G0 e GN, CF
50 Controle Admini%trati3o E 76mula% YN6 e NGY, 79F
60 $rin!*pio da autotutela C!ontrole :eA o..i!ioK0
G0 Fe!ur%o% Admini%trati3o%
M0 Coi%a /ulgada admini%trati3a
90 Controle Legi%lati3o" !ontrole pol*ti!o e !ontrole .inan!eiro
100 Controle Buri%di!ional" 7i%tema de Buri%di()o ini!a
110 4eio% de Controle
120 Impro1idade Admini%trati3a
A A()o de Impro1idade Admini%trati3a apre%enta-%e !omo um do%
in%trumento% mai% importante% de !ontrole e%tatal, po%to +ue %endo uma a()o !i3il !om
!on%e+Sn!ia% pol*ti!o-admini%trati3a%, %)o pre3i%ta% 38ria% .orma% de %an()o, +ue de3em
%er apli!ada% ao r5u. >%ta% %an(2e% podem %er !umulati3a%, pre3endo o art. YG, V N da
Con%titui()o Federal a% pena% de perda da .un()o p61li!a, %u%pen%)o do% direito% pol*ti!o%,
indi%poni1ilidade do% 1en% e re%%ar!imento ao er8rio. A lei n. MN29/92, +ue regulamenta a
Impro1idade Admini%trati3a, ainda pre3 a pena de multa !i3il e a proi1i()o de !ontratar
!om o $oder $61li!o ou re!e1er 1ene.*!io% ou in!enti3o% .i%!ai% ou !redit*!io%, direta ou
indiretamente, ainda +ue por interm5dio de pe%%oa /ur*di!a da +ual %e/a %'!io ma/orit8rio,
por um determinado pra,o, +ue 3aria de a!ordo !om o tipo de impro1idade Cenri+ue!imento
il*!ito E art. 9, pre/u*,o% ao er8rio E art. 10 e o.en%a ao% prin!*pio% admini%trati3o% E art.
110.
Art. YG V N, CF - =% ato% de impro1idade admini%trati3a importar)o a %u%pen%)o do%
direito% pol*ti!o%, a perda da .un()o p61li!a, a indi%poni1ilidade do% 1en% e o re%%ar!imento
ao er8rio, na .orma e grada()o pre3i%ta% em lei, %em pre/u*,o da a()o penal !a1*3el.
LEI NC R.O2M' DE 2 DE =UN1O DE FMM2.
#i%p2e %o1re a% %an(2e% apli!83ei% ao% agente%
p61li!o% no% !a%o% de enri+ue!imento il*!ito no
eAer!*!io de mandato, !argo, emprego ou .un()o
na admini%tra()o p61li!a direta, indireta ou
.unda!ional e d8 outra% pro3idn!ia%.

O PRESIDENTE DA REP?BLICA' Fa(o %a1er +ue o Congre%%o ;a!ional de!reta e eu
%an!iono a %eguinte lei"
CA$O9JL= I
#a% #i%po%i(2e% \erai%
Art. 1l =% ato% de impro1idade prati!ado% por +ual+uer agente p61li!o, %er3idor ou
n)o, !ontra a admini%tra()o direta, indireta ou .unda!ional de +ual+uer do% $odere% da
Jni)o, do% >%tado%, do #i%trito Federal, do% 4uni!*pio%, de 9errit'rio, de empre%a
in!orporada ao patrim[nio p61li!o ou de entidade para !u/a !ria()o ou !u%teio o er8rio -a/a
!on!orrido ou !on!orra !om mai% de !in+Senta por !ento do patrim[nio ou da re!eita anual,
%er)o punido% na .orma de%ta lei.
$ar8gra.o 6ni!o. >%t)o tam15m %u/eito% H% penalidade% de%ta lei o% ato% de
impro1idade prati!ado% !ontra o patrim[nio de entidade +ue re!e1a %u13en()o, 1ene.*!io
ou in!enti3o, .i%!al ou !redit*!io, de 'rg)o p61li!o 1em !omo da+uela% para !u/a !ria()o ou
!u%teio o er8rio -a/a !on!orrido ou !on!orra !om meno% de !in+Senta por !ento do
patrim[nio ou da re!eita anual, limitando-%e, ne%te% !a%o%, a %an()o patrimonial H
reper!u%%)o do il*!ito %o1re a !ontri1ui()o do% !o.re% p61li!o%.
Art. 2l Feputa-%e agente p61li!o, para o% e.eito% de%ta lei, todo a+uele +ue eAer!e,
ainda +ue tran%itoriamente ou %em remunera()o, por elei()o, nomea()o, de%igna()o,
!ontrata()o ou +ual+uer outra .orma de in3e%tidura ou 3*n!ulo, mandato, !argo, emprego
ou .un()o na% entidade% men!ionada% no artigo anterior.
Art. Yl A% di%po%i(2e% de%ta lei %)o apli!83ei%, no +ue !ou1er, H+uele +ue, me%mo n)o
%endo agente p61li!o, indu,a ou !on!orra para a pr8ti!a do ato de impro1idade ou dele %e
1ene.i!ie %o1 +ual+uer .orma direta ou indireta.
Art. Nl =% agente% p61li!o% de +ual+uer n*3el ou -ierar+uia %)o o1rigado% a 3elar pela
e%trita o1%er3Tn!ia do% prin!*pio% de legalidade, impe%%oalidade, moralidade e pu1li!idade
no trato do% a%%unto% +ue l-e %)o a.eto%.
Art. 5l =!orrendo le%)o ao patrim[nio p61li!o por a()o ou omi%%)o, dolo%a ou
!ulpo%a, do agente ou de ter!eiro, dar-%e-8 o integral re%%ar!imento do dano.
Art. 6l ;o !a%o de enri+ue!imento il*!ito, perder8 o agente p61li!o ou ter!eiro
1ene.i!i8rio o% 1en% ou 3alore% a!re%!ido% ao %eu patrim[nio.
Art. Gl Duando o ato de impro1idade !au%ar le%)o ao patrim[nio p61li!o ou en%e/ar
enri+ue!imento il*!ito, !a1er8 a autoridade admini%trati3a re%pon%83el pelo in+u5rito
repre%entar ao 4ini%t5rio $61li!o, para a indi%poni1ilidade do% 1en% do indi!iado.
$ar8gra.o 6ni!o. A indi%poni1ilidade a +ue %e re.ere o !aput de%te artigo re!air8 %o1re
1en% +ue a%%egurem o integral re%%ar!imento do dano, ou %o1re o a!r5%!imo patrimonial
re%ultante do enri+ue!imento il*!ito.
Art. Ml = %u!e%%or da+uele +ue !au%ar le%)o ao patrim[nio p61li!o ou %e enri+ue!er
ili!itamente e%t8 %u/eito H% !omina(2e% de%ta lei at5 o limite do 3alor da -eran(a.
CA$O9JL= II
#o% Ato% de Impro1idade Admini%trati3a
7e()o I
#o% Ato% de Impro1idade Admini%trati3a +ue Importam >nri+ue!imento Il*!ito
Art. 9l Con%titui ato de impro1idade admini%trati3a importando enri+ue!imento il*!ito
au.erir +ual+uer tipo de 3antagem patrimonial inde3ida em ra,)o do eAer!*!io de !argo,
mandato, .un()o, emprego ou ati3idade na% entidade% men!ionada% no art. 1l de%ta lei, e
notadamente"
I - re!e1er, para %i ou para outrem, din-eiro, 1em m'3el ou im'3el, ou +ual+uer outra
3antagem e!on[mi!a, direta ou indireta, a t*tulo de !omi%%)o, per!entagem, grati.i!a()o ou
pre%ente de +uem ten-a intere%%e, direto ou indireto, +ue po%%a %er atingido ou amparado
por a()o ou omi%%)o de!orrente da% atri1ui(2e% do agente p61li!o_
II - per!e1er 3antagem e!on[mi!a, direta ou indireta, para .a!ilitar a a+ui%i()o,
permuta ou lo!a()o de 1em m'3el ou im'3el, ou a !ontrata()o de %er3i(o% pela% entidade%
re.erida% no art. 1l por pre(o %uperior ao 3alor de mer!ado_
III - per!e1er 3antagem e!on[mi!a, direta ou indireta, para .a!ilitar a aliena()o,
permuta ou lo!a()o de 1em p61li!o ou o .orne!imento de %er3i(o por ente e%tatal por pre(o
in.erior ao 3alor de mer!ado_
I< - utili,ar, em o1ra ou %er3i(o parti!ular, 3e*!ulo%, m8+uina%, e+uipamento% ou
material de +ual+uer nature,a, de propriedade ou H di%po%i()o de +ual+uer da% entidade%
men!ionada% no art. 1l de%ta lei, 1em !omo o tra1al-o de %er3idore% p61li!o%, empregado%
ou ter!eiro% !ontratado% por e%%a% entidade%_
< - re!e1er 3antagem e!on[mi!a de +ual+uer nature,a, direta ou indireta, para tolerar
a eAplora()o ou a pr8ti!a de /ogo% de a,ar, de leno!*nio, de nar!otr8.i!o, de !ontra1ando, de
u%ura ou de +ual+uer outra ati3idade il*!ita, ou a!eitar prome%%a de tal 3antagem_
<I - re!e1er 3antagem e!on[mi!a de +ual+uer nature,a, direta ou indireta, para .a,er
de!lara()o .al%a %o1re medi()o ou a3alia()o em o1ra% p61li!a% ou +ual+uer outro %er3i(o,
ou %o1re +uantidade, pe%o, medida, +ualidade ou !ara!ter*%ti!a de mer!adoria% ou 1en%
.orne!ido% a +ual+uer da% entidade% men!ionada% no art. 1 de%ta lei_
<II - ad+uirir, para %i ou para outrem, no eAer!*!io de mandato, !argo, emprego ou
.un()o p61li!a, 1en% de +ual+uer nature,a !u/o 3alor %e/a de%propor!ional H e3olu()o do
patrim[nio ou H renda do agente p61li!o_
<III - a!eitar emprego, !omi%%)o ou eAer!er ati3idade de !on%ultoria ou
a%%e%%oramento para pe%%oa .*%i!a ou /ur*di!a +ue ten-a intere%%e %u%!et*3el de %er atingido
ou amparado por a()o ou omi%%)o de!orrente da% atri1ui(2e% do agente p61li!o, durante a
ati3idade_
IX - per!e1er 3antagem e!on[mi!a para intermediar a li1era()o ou apli!a()o de 3er1a
p61li!a de +ual+uer nature,a_
X - re!e1er 3antagem e!on[mi!a de +ual+uer nature,a, direta ou indiretamente, para
omitir ato de o.*!io, pro3idn!ia ou de!lara()o a +ue e%te/a o1rigado_
XI - in!orporar, por +ual+uer .orma, ao %eu patrim[nio 1en%, renda%, 3er1a% ou 3alore%
integrante% do a!er3o patrimonial da% entidade% men!ionada% no art. 1l de%ta lei_
XII - u%ar, em pro3eito pr'prio, 1en%, renda%, 3er1a% ou 3alore% integrante% do a!er3o
patrimonial da% entidade% men!ionada% no art. 1l de%ta lei.
7e()o II
#o% Ato% de Impro1idade Admini%trati3a +ue Cau%am $re/u*,o ao >r8rio
Art. 10. Con%titui ato de impro1idade admini%trati3a +ue !au%a le%)o ao er8rio
+ual+uer a()o ou omi%%)o, dolo%a ou !ulpo%a, +ue en%e/e perda patrimonial, de%3io,
apropria()o, mal1aratamento ou dilapida()o do% 1en% ou -a3ere% da% entidade% re.erida% no
art. 1 de%ta lei, e notadamente"
I - .a!ilitar ou !on!orrer por +ual+uer .orma para a in!orpora()o ao patrim[nio
parti!ular, de pe%%oa .*%i!a ou /ur*di!a, de 1en%, renda%, 3er1a% ou 3alore% integrante% do
a!er3o patrimonial da% entidade% men!ionada% no art. 1 de%ta lei_
II - permitir ou !on!orrer para +ue pe%%oa .*%i!a ou /ur*di!a pri3ada utili,e 1en%,
renda%, 3er1a% ou 3alore% integrante% do a!er3o patrimonial da% entidade% men!ionada% no
art. 1 de%ta lei, %em a o1%er3Tn!ia da% .ormalidade% legai% ou regulamentare% apli!83ei% H
e%p5!ie_
III - doar H pe%%oa .*%i!a ou /ur*di!a 1em !omo ao ente de%per%onali,ado, ainda +ue de
.in% edu!ati3o% ou a%%i%tn!ia%, 1en%, renda%, 3er1a% ou 3alore% do patrim[nio de +ual+uer
da% entidade% men!ionada% no art. 1 de%ta lei, %em o1%er3Tn!ia da% .ormalidade% legai% e
regulamentare% apli!83ei% H e%p5!ie_
I< - permitir ou .a!ilitar a aliena()o, permuta ou lo!a()o de 1em integrante do
patrim[nio de +ual+uer da% entidade% re.erida% no art. 1 de%ta lei, ou ainda a pre%ta()o de
%er3i(o por parte dela%, por pre(o in.erior ao de mer!ado_
< - permitir ou .a!ilitar a a+ui%i()o, permuta ou lo!a()o de 1em ou %er3i(o por pre(o
%uperior ao de mer!ado_
<I - reali,ar opera()o .inan!eira %em o1%er3Tn!ia da% norma% legai% e regulamentare%
ou a!eitar garantia in%u.i!iente ou inid[nea_
<II - !on!eder 1ene.*!io admini%trati3o ou .i%!al %em a o1%er3Tn!ia da% .ormalidade%
legai% ou regulamentare% apli!83ei% H e%p5!ie_
<III - .ru%trar a li!itude de pro!e%%o li!itat'rio ou di%pen%8-lo inde3idamente_
IX - ordenar ou permitir a reali,a()o de de%pe%a% n)o autori,ada% em lei ou
regulamento_
X - agir negligentemente na arre!ada()o de tri1uto ou renda, 1em !omo no +ue di,
re%peito H !on%er3a()o do patrim[nio p61li!o_
XI - li1erar 3er1a p61li!a %em a e%trita o1%er3Tn!ia da% norma% pertinente% ou in.luir
de +ual+uer .orma para a %ua apli!a()o irregular_
XII - permitir, .a!ilitar ou !on!orrer para +ue ter!eiro %e enri+ue(a ili!itamente_
XIII - permitir +ue %e utili,e, em o1ra ou %er3i(o parti!ular, 3e*!ulo%, m8+uina%,
e+uipamento% ou material de +ual+uer nature,a, de propriedade ou H di%po%i()o de +ual+uer
da% entidade% men!ionada% no art. 1l de%ta lei, 1em !omo o tra1al-o de %er3idor p61li!o,
empregado% ou ter!eiro% !ontratado% por e%%a% entidade%.
XI< E !ele1rar !ontrato ou outro in%trumento +ue ten-a por o1/eto a pre%ta()o de
%er3i(o% p61li!o% por meio da ge%t)o a%%o!iada %em o1%er3ar a% .ormalidade% pre3i%ta% na
lei_ CIn!lu*do pela Lei n 11.10G, de 20050
X< E !ele1rar !ontrato de rateio de !on%'r!io p61li!o %em %u.i!iente e pr53ia dota()o
or(ament8ria, ou %em o1%er3ar a% .ormalidade% pre3i%ta% na lei. CIn!lu*do pela Lei n
11.10G, de 20050
7e()o III
#o% Ato% de Impro1idade Admini%trati3a +ue Atentam Contra o% $rin!*pio% da
Admini%tra()o $61li!a
Art. 11. Con%titui ato de impro1idade admini%trati3a +ue atenta !ontra o% prin!*pio% da
admini%tra()o p61li!a +ual+uer a()o ou omi%%)o +ue 3iole o% de3ere% de -one%tidade,
impar!ialidade, legalidade, e lealdade H% in%titui(2e%, e notadamente"
I - prati!ar ato 3i%ando .im proi1ido em lei ou regulamento ou di3er%o da+uele
pre3i%to, na regra de !ompetn!ia_
II - retardar ou deiAar de prati!ar, inde3idamente, ato de o.*!io_
III - re3elar .ato ou !ir!un%tTn!ia de +ue tem !in!ia em ra,)o da% atri1ui(2e% e +ue
de3a permane!er em %egredo_
I< - negar pu1li!idade ao% ato% o.i!iai%_
< - .ru%trar a li!itude de !on!ur%o p61li!o_
<I - deiAar de pre%tar !onta% +uando e%te/a o1rigado a .a,-lo_
<II - re3elar ou permitir +ue !-egue ao !on-e!imento de ter!eiro, ante% da re%pe!ti3a
di3ulga()o o.i!ial, teor de medida pol*ti!a ou e!on[mi!a !apa, de a.etar o pre(o de
mer!adoria, 1em ou %er3i(o.
CA$O9JL= III
#a% $ena%
Art. 1(. Independentemente das san0Hes penais, civis e administrativas previstas na legisla01o
espec-ica, est$ o respons$vel pelo ato de improbidade suIeito =s seguintes comina0Hes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do -atoA >6eda01o
dada pela ;ei n 1(.1(0, de (00,?.
I - na -ip'te%e do art. 9l, perda do% 1en% ou 3alore% a!re%!ido% ili!itamente ao
patrim[nio, re%%ar!imento integral do dano, +uando -ou3er, perda da .un()o p61li!a,
%u%pen%)o do% direito% pol*ti!o% de oito a de, ano%, pagamento de multa !i3il de at5 tr%
3e,e% o 3alor do a!r5%!imo patrimonial e proi1i()o de !ontratar !om o $oder $61li!o ou
re!e1er 1ene.*!io% ou in!enti3o% .i%!ai% ou !redit*!io%, direta ou indiretamente, ainda +ue
por interm5dio de pe%%oa /ur*di!a da +ual %e/a %'!io ma/orit8rio, pelo pra,o de de, ano%_
II - na -ip'te%e do art. 10, re%%ar!imento integral do dano, perda do% 1en% ou 3alore%
a!re%!ido% ili!itamente ao patrim[nio, %e !on!orrer e%ta !ir!un%tTn!ia, perda da .un()o
p61li!a, %u%pen%)o do% direito% pol*ti!o% de !in!o a oito ano%, pagamento de multa !i3il de
at5 dua% 3e,e% o 3alor do dano e proi1i()o de !ontratar !om o $oder $61li!o ou re!e1er
1ene.*!io% ou in!enti3o% .i%!ai% ou !redit*!io%, direta ou indiretamente, ainda +ue por
interm5dio de pe%%oa /ur*di!a da +ual %e/a %'!io ma/orit8rio, pelo pra,o de !in!o ano%_
III - na -ip'te%e do art. 11, re%%ar!imento integral do dano, %e -ou3er, perda da .un()o
p61li!a, %u%pen%)o do% direito% pol*ti!o% de tr% a !in!o ano%, pagamento de multa !i3il de
at5 !em 3e,e% o 3alor da remunera()o per!e1ida pelo agente e proi1i()o de !ontratar !om o
$oder $61li!o ou re!e1er 1ene.*!io% ou in!enti3o% .i%!ai% ou !redit*!io%, direta ou
indiretamente, ainda +ue por interm5dio de pe%%oa /ur*di!a da +ual %e/a %'!io ma/orit8rio,
pelo pra,o de tr% ano%.
$ar8gra.o 6ni!o. ;a .iAa()o da% pena% pre3i%ta% ne%ta lei o /ui, le3ar8 em !onta a
eAten%)o do dano !au%ado, a%%im !omo o pro3eito patrimonial o1tido pelo agente.
CA$O9JL= I<
#a #e!lara()o de ?en%
Art. 1Y. A po%%e e o eAer!*!io de agente p61li!o .i!am !ondi!ionado% H apre%enta()o
de de!lara()o do% 1en% e 3alore% +ue !omp2em o %eu patrim[nio pri3ado, a .im de %er
ar+ui3ada no %er3i(o de pe%%oal !ompetente. CFegulamento0
V 1l A de!lara()o !ompreender8 im'3ei%, m'3ei%, %emo3ente%, din-eiro, t*tulo%,
a(2e%, e +ual+uer outra e%p5!ie de 1en% e 3alore% patrimoniai%, lo!ali,ado no $a*% ou no
eAterior, e, +uando .or o !a%o, a1ranger8 o% 1en% e 3alore% patrimoniai% do ![n/uge ou
!ompan-eiro, do% .il-o% e de outra% pe%%oa% +ue 3i3am %o1 a dependn!ia e!on[mi!a do
de!larante, eA!lu*do% apena% o% o1/eto% e uten%*lio% de u%o dom5%ti!o.
V 2 A de!lara()o de 1en% %er8 anualmente atuali,ada e na data em +ue o agente
p61li!o deiAar o eAer!*!io do mandato, !argo, emprego ou .un()o.
V Y 7er8 punido !om a pena de demi%%)o, a 1em do %er3i(o p61li!o, %em pre/u*,o de
outra% %an(2e% !a1*3ei%, o agente p61li!o +ue %e re!u%ar a pre%tar de!lara()o do% 1en%,
dentro do pra,o determinado, ou +ue a pre%tar .al%a.
V N = de!larante, a %eu !rit5rio, poder8 entregar !'pia da de!lara()o anual de 1en%
apre%entada H #elega!ia da Fe!eita Federal na !on.ormidade da legi%la()o do Impo%to
%o1re a Fenda e pro3ento% de +ual+uer nature,a, !om a% ne!e%%8ria% atuali,a(2e%, para
%uprir a eAign!ia !ontida no !aput e no V 2l de%te artigo
CA$O9JL= <
#o $ro!edimento Admini%trati3o e do $ro!e%%o Budi!ial
Art. 1N. Dual+uer pe%%oa poder8 repre%entar H autoridade admini%trati3a !ompetente
para +ue %e/a in%taurada in3e%tiga()o de%tinada a apurar a pr8ti!a de ato de impro1idade.
V 1 A repre%enta()o, +ue %er8 e%!rita ou redu,ida a termo e a%%inada, !onter8 a
+uali.i!a()o do repre%entante, a% in.orma(2e% %o1re o .ato e %ua autoria e a indi!a()o da%
pro3a% de +ue ten-a !on-e!imento.
V 2 A autoridade admini%trati3a re/eitar8 a repre%enta()o, em de%pa!-o
.undamentado, %e e%ta n)o !onti3er a% .ormalidade% e%ta1ele!ida% no V 1 de%te artigo. A
re/ei()o n)o impede a repre%enta()o ao 4ini%t5rio $61li!o, no% termo% do art. 22 de%ta lei.
V Y Atendido% o% re+ui%ito% da repre%enta()o, a autoridade determinar8 a imediata
apura()o do% .ato% +ue, em %e tratando de %er3idore% .ederai%, %er8 pro!e%%ada na .orma
pre3i%ta no% art%. 1NM a 1M2 da Lei n M.112, de 11 de de,em1ro de 1990 e, em %e tratando
de %er3idor militar, de a!ordo !om o% re%pe!ti3o% regulamento% di%!iplinare%.
Art. 15. A !omi%%)o pro!e%%ante dar8 !on-e!imento ao 4ini%t5rio $61li!o e ao
9ri1unal ou Con%el-o de Conta% da eAi%tn!ia de pro!edimento admini%trati3o para apurar a
pr8ti!a de ato de impro1idade.
$ar8gra.o 6ni!o. = 4ini%t5rio $61li!o ou 9ri1unal ou Con%el-o de Conta% poder8, a
re+uerimento, de%ignar repre%entante para a!ompan-ar o pro!edimento admini%trati3o.
Art. 16. &a3endo .undado% ind*!io% de re%pon%a1ilidade, a !omi%%)o repre%entar8 ao
4ini%t5rio $61li!o ou H pro!uradoria do 'rg)o para +ue re+ueira ao /u*,o !ompetente a
de!reta()o do %e+Se%tro do% 1en% do agente ou ter!eiro +ue ten-a enri+ue!ido ili!itamente
ou !au%ado dano ao patrim[nio p61li!o.
V 1 = pedido de %e+Se%tro %er8 pro!e%%ado de a!ordo !om o di%po%to no% art%. M22 e
M25 do C'digo de $ro!e%%o Ci3il.
V 2l Duando .or o !a%o, o pedido in!luir8 a in3e%tiga()o, o eAame e o 1lo+ueio de
1en%, !onta% 1an!8ria% e apli!a(2e% .inan!eira% mantida% pelo indi!iado no eAterior, no%
termo% da lei e do% tratado% interna!ionai%.
Art. 1G. A a()o prin!ipal, +ue ter8 o rito ordin8rio, %er8 propo%ta pelo 4ini%t5rio
$61li!o ou pela pe%%oa /ur*di!a intere%%ada, dentro de trinta dia% da e.eti3a()o da medida
!autelar.
V 1 Q 3edada a tran%a()o, a!ordo ou !on!ilia()o na% a(2e% de +ue trata o !aput.
V 2 A Fa,enda $61li!a, +uando .or o !a%o, promo3er8 a% a(2e% ne!e%%8ria% H
!omplementa()o do re%%ar!imento do patrim[nio p61li!o.
V Y
o
;o !a%o de a a()o prin!ipal ter %ido propo%ta pelo 4ini%t5rio $61li!o, apli!a-%e,
no +ue !ou1er, o di%po%to no V Y
o
do art. 6
o
da Lei n
o
N.G1G, de 29 de /un-o de 1965 .
CFeda()o dada pela Lei n 9.Y66, de 19960
V N = 4ini%t5rio $61li!o, %e n)o inter3ir no pro!e%%o !omo parte, atuar8
o1rigatoriamente, !omo .i%!al da lei, %o1 pena de nulidade.
V 5
o
A propo%itura da a()o pre3enir8 a /uri%di()o do /u*,o para toda% a% a(2e%
po%teriormente intentada% +ue po%%uam a me%ma !au%a de pedir ou o me%mo o1/eto.
CIn!lu*do pela 4edida pro3i%'ria n 2.1M0-Y5, de 20010
V 6
o
A a()o %er8 in%tru*da !om do!umento% ou /u%ti.i!a()o +ue !onten-am ind*!io%
%u.i!iente% da eAi%tn!ia do ato de impro1idade ou !om ra,2e% .undamentada% da
impo%%i1ilidade de apre%enta()o de +ual+uer de%%a% pro3a%, o1%er3ada a legi%la()o 3igente,
in!lu%i3e a% di%po%i(2e% in%!rita% no% art%. 16 a 1M do C'digo de $ro!e%%o Ci3il. CIn!lu*do
pela 4edida $ro3i%'ria n 2.225-N5, de 20010
V G
o
>%tando a ini!ial em de3ida .orma, o /ui, mandar8 autu8-la e ordenar8 a
noti.i!a()o do re+uerido, para o.ere!er mani.e%ta()o por e%!rito, +ue poder8 %er in%tru*da
!om do!umento% e /u%ti.i!a(2e%, dentro do pra,o de +uin,e dia%. CIn!lu*do pela 4edida
$ro3i%'ria n 2.225-N5, de 20010
V M
o
Fe!e1ida a mani.e%ta()o, o /ui,, no pra,o de trinta dia%, em de!i%)o
.undamentada, re/eitar8 a a()o, %e !on3en!ido da ineAi%tn!ia do ato de impro1idade, da
impro!edn!ia da a()o ou da inade+ua()o da 3ia eleita. CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n
2.225-N5, de 20010
V 9
o
Fe!e1ida a peti()o ini!ial, %er8 o r5u !itado para apre%entar !onte%ta()o.
CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n 2.225-N5, de 20010
V 10. #a de!i%)o +ue re!e1er a peti()o ini!ial, !a1er8 agra3o de in%trumento.
CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n 2.225-N5, de 20010
V 11. >m +ual+uer .a%e do pro!e%%o, re!on-e!ida a inade+ua()o da a()o de
impro1idade, o /ui, eAtinguir8 o pro!e%%o %em /ulgamento do m5rito. CIn!lu*do pela 4edida
$ro3i%'ria n 2.225-N5, de 20010
V 12. Apli!a-%e ao% depoimento% ou in+uiri(2e% reali,ada% no% pro!e%%o% regido% por
e%ta Lei o di%po%to no art. 221, "ap&+ e V 1
o
, do C'digo de $ro!e%%o $enal. CIn!lu*do pela
4edida $ro3i%'ria n 2.225-N5, de 20010
Art. 1M. A %enten(a +ue /ulgar pro!edente a()o !i3il de repara()o de dano ou de!retar
a perda do% 1en% -a3ido% ili!itamente determinar8 o pagamento ou a re3er%)o do% 1en%,
!on.orme o !a%o, em .a3or da pe%%oa /ur*di!a pre/udi!ada pelo il*!ito.
CA$O9JL= <I
#a% #i%po%i(2e% $enai%
Art. 19. Con%titui !rime a repre%enta()o por ato de impro1idade !ontra agente p61li!o
ou ter!eiro 1ene.i!i8rio, +uando o autor da den6n!ia o %a1e ino!ente.
$ena" deten()o de %ei% a de, me%e% e multa.
$ar8gra.o 6ni!o. Al5m da %an()o penal, o denun!iante e%t8 %u/eito a indeni,ar o
denun!iado pelo% dano% materiai%, morai% ou H imagem +ue -ou3er pro3o!ado.
Art. 20. A perda da .un()o p61li!a e a %u%pen%)o do% direito% pol*ti!o% %' %e e.eti3am
!om o trTn%ito em /ulgado da %enten(a !ondenat'ria.
$ar8gra.o 6ni!o. A autoridade /udi!ial ou admini%trati3a !ompetente poder8
determinar o a.a%tamento do agente p61li!o do eAer!*!io do !argo, emprego ou .un()o, %em
pre/u*,o da remunera()o, +uando a medida %e .i,er ne!e%%8ria H in%tru()o pro!e%%ual.
Art. 21. A apli!a()o da% %an(2e% pre3i%ta% ne%ta lei independe"
I - da e-etiva ocorr/ncia de dano ao patrimLnio pKblico, salvo quanto = pena de ressarcimentoW
>6eda01o dada pela ;ei n 1(.1(0, de (00,?.
II - da apro3a()o ou re/ei()o da% !onta% pelo 'rg)o de !ontrole interno ou pelo
9ri1unal ou Con%el-o de Conta%.
Art. 22. $ara apurar +ual+uer il*!ito pre3i%to ne%ta lei, o 4ini%t5rio $61li!o, de o.*!io,
a re+uerimento de autoridade admini%trati3a ou mediante repre%enta()o .ormulada de
a!ordo !om o di%po%to no art. 1N, poder8 re+ui%itar a in%taura()o de in+u5rito poli!ial ou
pro!edimento admini%trati3o.
CA$O9JL= <II
#a $re%!ri()o
Art. 2Y. A% a(2e% de%tinada% a le3ar a e.eito% a% %an(2e% pre3i%ta% ne%ta lei podem %er
propo%ta%"
I - at5 !in!o ano% ap'% o t5rmino do eAer!*!io de mandato, de !argo em !omi%%)o ou
de .un()o de !on.ian(a_
II - dentro do pra,o pre%!ri!ional pre3i%to em lei e%pe!*.i!a para .alta% di%!iplinare%
pun*3ei% !om demi%%)o a 1em do %er3i(o p61li!o, no% !a%o% de eAer!*!io de !argo e.eti3o
ou emprego.
CA$O9JL= <III
#a% #i%po%i(2e% Finai%
Art. 2N. >%ta lei entra em 3igor na data de %ua pu1li!a()o.
Art. 25. Fi!am re3ogada% a% Lei% nl% Y.16N, de 1l de /un-o de 195G, e Y.502, de 21 de
de,em1ro de 195M e demai% di%po%i(2e% em !ontr8rio. EJERCHCIOS:
EJERCHCIOS
010 ;)o %e in!lui entre a% po%%*3ei% !on%e+Sn!ia% do ato de impro1idade admini%trati3a,
!on%titu!ionalmente pre3i%ta%"
a0 perda da .un()o p61li!a
10 %u%pen%)o do% direito% pol*ti!o%
!0 indi%poni1ilidade do% 1en%
d0 re%%ar!imento ao er8rio
e0 a()o penal !a1*3el
020 9ratando-%e da Lei Federal de impro1idade admini%trati3a CLei n M.N29/920, a%%inale a
a.irmati3a .al%a.
a0 A men!ionada Lei apli!a-%e tam15m a ato% de impro1idade !ontra o patrim[nio de
entidade pri3ada +ue re!e1a %u13en()o de 'rg)o p61li!o.
10 $ara o% e.eito% de%ta Lei, reputa-%e agente p61li!o todo a+uele +ue eAer(a +ual+uer
.un()o ou en!argo remunerado em 'rg)o da Admini%tra()o $61li!a, %o1 +ual+uer 3*n!ulo
/ur*di!o.
!0 =!orrendo le%)o ao patrim[nio p61li!o, por a()o ou omi%%)o, dolo%a ou !ulpo%a, do
agente ou de ter!eiro, dar-%e-8 o integral re%%ar!imento do dano.
d0 $ode -a3er ato de impro1idade admini%trati3a ainda +ue n)o ten-a o!orrido dano ao
patrim[nio p61li!o, ma% por mera ino1%er3Tn!ia de prin!*pio da Admini%tra()o $61li!a.
e0 Duando o ato de impro1idade !au%ar le%)o ao patrim[nio p61li!o, !a1er8 H autoridade
admini%trati3a re%pon%83el pelo in+u5rito, o1rigatoriamente, repre%entar ao 4ini%t5rio
$61li!o, para a indi%poni1ilidade do% 1en% do indi!iado.
\A?AFI9=" 010 >, 020 ?
CapI+&,$ FX Res+r4es I*p$s+as pe,$ Es+a#$ P Pr$pre#a#e Pr.a#a
010 Fe%tri(2e% Limitati3a% CLimita(2e% Admini%trati3a%, 9om1amento, 7er3id)o,
Fe+ui%i()o e =!upa()o 9empor8ria0 e 7upre%%i3a% C#e%apropria()o0
020 #e%apropria()o
0Y0 9ipo% de #e%apropria()o Cart. 5, XXI<, CF - a lei e%ta1ele!er8 o pro!edimento para
de%apropria()o por ne!e%%idade ou utilidade p61li!a, ou por intere%%e %o!ial, mediante /u%ta
e pr53ia indeni,a()o em din-eiro, re%%al3ado% o% !a%o% pre3i%to% ne%ta Con%titui()o_
0N0 $ro!edimento de #e%apropria()o CFa%e #e!larat'ria e >Ae!uti3a0
050 >lemento% da #e%apropria()o C7u/eito Ati3o, 7u/eito $a%%i3o, =1/eto, Finalidade,
Indeni,a()o0
060 9om1amento
Art. 5 XXI<, CF - a lei e%ta1ele!er8 o pro!edimento para de%apropria()o por
ne!e%%idade ou utilidade p61li!a, ou por intere%%e %o!ial, mediante /u%ta e pr53ia
indeni,a()o em din-eiro, re%%al3ado% o% !a%o% pre3i%to% ne%ta Con%titui()o.
DECRETO>LEI NC X.XNE' DE 2F DE =UN1O DE FMOF.
9eAto Compilado
#i%p2e %o1re de%apropria(2e% por utilidade
p61li!a.
O Pres#e!+e #a Rep/-,"a, u%ando da atri1ui()o +ue l-e !on.ere o art. 1M0 da
Con%titui()o, de!reta "
DISPOSI5]ES PRELIMINARES
Art. 1
o
A de%apropria()o por utilidade p61li!a regular-%e-8 por e%ta lei, em todo o
territ'rio na!ional.
Art. 2
o
4ediante de!lara()o de utilidade p61li!a, todo% o% 1en% poder)o %er
de%apropriado% pela Jni)o, pelo% >%tado%, 4uni!*pio%, #i%trito Federal e 9errit'rio%.
V 1
o
A de%apropria()o do e%pa(o a5reo ou do %u1%olo %' %e tornar8 ne!e%%8ria, +uando
de %ua utili,a()o re%ultar pre/ui,o patrimonial do propriet8rio do %olo.
V 2
o
=% 1en% do dom*nio do% >%tado%, 4uni!*pio%, #i%trito Federal e 9errit'rio%
poder)o %er de%apropriado% pela Jni)o, e o% do% 4uni!*pio% pelo% >%tado%, ma%, em
+ual+uer !a%o, ao ato de3er8 pre!eder autori,a()o legi%lati3a.
V Y Q 3edada a de%apropria()o, pelo% >%tado%, #i%trito Federal, 9errit'rio% e
4uni!*pio% de a(2e%, !ota% e direito% repre%entati3o% do !apital de in%titui(2e% e empr%a%
!u/o .un!ionamento dependa de autori,a()o do \o3rno Federal e %e %u1ordine H %ua
.i%!ali,a()o, %al3o mediante pr53ia autori,a()o, por de!reto do $re%idente da Fep61li!a.
CIn!lu*do pelo #e!reto-lei n M56, de 19690
Art. Y
o
=% !on!e%%ion8rio% de %er3i(o% p61li!o% e o% e%ta1ele!imento% de !arater
p61li!o ou +ue eAer(am .un(2e% delegada% de poder p61li!o poder)o promo3er
de%apropria(2e% mediante autori,a()o eApre%%a, !on%tante de lei ou !ontrato.
Art. N
o
A de%apropria()o poder8 a1ranger a 8rea !ont*gua ne!e%%8ria ao
de%en3ol3imento da o1ra a +ue %e de%tina, e a% ,ona% +ue %e 3alori,arem
eAtraordinariamente, em !on%e+un!ia da reali,a()o do %er3i(o. >m +ual+uer !a%o, a
de!lara()o de utilidade p61li!a de3er8 !ompreend-la%, men!ionando-%e +uai% a%
indi%pen%a3ei% H !ontinua()o da o1ra e a% +ue %e de%tinam H re3enda.
Art. 5
o
Con%ideram-%e !a%o% de utilidade p61li!a"
a5 a %eguran(a na!ional_
b5 a de.e%a do >%tado_
c5 o %o!orro p61li!o em !a%o de !alamidade_
d0 a %alu1ridade p61li!a_
e5 a !ria()o e mel-oramento de !entro% de popula()o, %eu a1a%te!imento regular de
meio% de %u1%i%tn!ia_
f5 o apro3eitamento indu%trial da% mina% e da% /a,ida% minerai%, da% 8gua% e da energia
-idr8uli!a_
g5 a a%%i%tn!ia p61li!a, a% o1ra% de -igiene e de!ora()o, !a%a% de %aude, !l*ni!a%,
e%ta(2e% de !lima e .onte% medi!inai%_
=5 a eAplora()o ou a !on%er3a()o do% %er3i(o% p61li!o%_
i0 a a1ertura, !on%er3a()o e mel-oramento de 3ia% ou logradouro% p61li!o%_ a
eAe!u()o de plano% de ur1ani,a()o_ o par!elamento do %olo, !om ou %em edi.i!a()o, para
%ua mel-or utili,a()o e!on[mi!a, -igini!a ou e%t5ti!a_ a !on%tru()o ou amplia()o de
di%trito% indu%triai%_ CFeda()o dada pela Lei n 9.GM5, de 19990
j5 o .un!ionamento do% meio% de tran%porte !oleti3o_
T5 a pre%er3a()o e !on%er3a()o do% monumento% -i%t'ri!o% e art*%ti!o%, i%olado% ou
integrado% em !on/unto% ur1ano% ou rurai%, 1em !omo a% medida% ne!e%%8ria% a manter-l-e%
e real(ar-l-e% o% a%pe!to% mai% 3alio%o% ou !ara!ter*%ti!o% e, ainda, a prote()o de pai%agen%
e lo!ai% parti!ularmente dotado% pela nature,a_
l5 a pre%er3a()o e a !on%er3a()o ade+uada de ar+ui3o%, do!umento% e outro% 1en%
mo3ei% de 3alor -i%t'ri!o ou art*%ti!o_
m5 a !on%tru()o de edi.*!io% p61li!o%, monumento% !omemorati3o% e !emit5rio%_
n5 a !ria()o de e%t8dio%, aer'dromo% ou !ampo% de pou%o para aerona3e%_
o0 a reedi()o ou di3ulga()o de o1ra ou in3ento de nature,a !ient*.i!a, art*%ti!a ou
liter8ria_
p5 o% demai% !a%o% pre3i%to% por lei% e%pe!iai%.
V 1 - A !on%tru()o ou amplia()o de di%trito% indu%triai%, de +ue trata a al*nea i do
caput de%te artigo, in!lui o loteamento da% 8rea% ne!e%%8ria% H in%tala()o de ind6%tria% e
ati3idade% !orrelata%, 1em !omo a re3enda ou lo!a()o do% re%pe!ti3o% lote% a empre%a%
pre3iamente +uali.i!ada%. CIn!lu*do pela Lei n 6.602, de 19GM0
V 2 - A e.eti3a()o da de%apropria()o para .in% de !ria()o ou amplia()o de di%trito%
indu%triai% depende de apro3a()o, pr53ia e eApre%%a, pelo $oder $61li!o !ompetente, do
re%pe!ti3o pro/eto de implanta()oU. CIn!lu*do pela Lei n 6.602, de 19GM0
V Y
o
Ao im'3el de%apropriado para implanta()o de par!elamento popular, de%tinado H%
!la%%e% de menor renda, n)o %e dar8 outra utili,a()o nem -a3er8 retro!e%%)o. CIn!lu*do pela
Lei n 9.GM5, de 19990
Art. 6
o
A de!lara()o de utilidade p61li!a .ar-%e-8 por de!reto do $re%idente da
Fep61li!a, \o3ernador, Inter3entor ou $re.eito.
Art. G
o
#e!larada a utilidade p61li!a, .i!am a% autoridade% admini%trati3a% autori,ada%
a penetrar no% pr5dio% !ompreendido% na de!lara()o, podendo re!orrer, em !a%o de
opo%i()o, ao auA*lio de .or(a poli!ial.
k+uele +ue .or mole%tado por eA!e%%o ou a1u%o de poder, !a1e indeni,a()o por perda%
e dano%, %em pre/ui,o da a()o penal.
Art. M
o
= $oder Legi%lati3o poder8 tomar a ini!iati3a da de%apropria()o, !umprindo,
ne%te !a%o, ao >Ae!uti3o, prati!ar o% ato% ne!e%%8rio% H %ua e.eti3a()o.
Art. 9
o
Ao $oder Budi!i8rio 5 3edado, no pro!e%%o de de%apropria()o, de!idir %e %e
3eri.i!am ou n)o o% !a%o% de utilidade p61li!a.
Art. 10. A de%apropria()o de3er8 e.eti3ar-%e mediante a!ordo ou intentar-%e
/udi!ialmente, dentro de !in!o ano%, !ontado% da data da eApedi()o do re%pe!ti3o de!reto e
.indo% o% +uai% e%te !adu!ar8. C<ide #e!reto-lei n 9.2M2, de 19N60
$ar8gra.o 6ni!o. >Atingue-%e em !in!o ano% o direito de propor a()o +ue 3i%e a
indeni,a()o por re%tri(2e% de!orrente% de ato% do $oder $61li!o. CIn!lu*do pela 4edida
$ro3i%'ria n 2.1MY-56, de 20010
;e%te !a%o, %omente de!orrido um ano, poder8 %er o me%mo 1em o1/eto de no3a
de!lara()o.
DO PROCESSO =UDICIAL
Art. 11. A a()o, +uando a Jni)o .or autora, %er8 propo%ta no #i%trito Federal ou no
.oro da Capital do >%tado onde .or domi!iliado o r5u, perante o /ui,o pri3ati3o, %e -ou3er_
%endo outro o autor, no .oro da %itua()o do% 1en%.
Art. 12. 7omente o% /ui,e% +ue ti3erem garantia de 3itali!iedade, inamo3i1ilidade e
irreduti1ilidade de 3en!imento% poder)o !on-e!er do% pro!e%%o% de de%apropria()o.
Art. 1Y. A peti()o ini!ial, alem do% re+ui%ito% pre3i%to% no C'digo de $ro!e%%o Ci3il,
!onter8 a o.erta do pre(o e %er8 in%truida !om um eAemplar do !ontrato, ou do /ornal o.i!ial
+ue -ou3er pu1li!ado o de!reto de de%apropria()o, ou !'pia autenti!ada do% me%mo%, e a
planta ou de%!ri()o do% 1en% e %ua% !on.ronta(2e%.
$ar8gra.o 6ni!o. 7endo o 3alor da !au%a igual ou in.erior a doi% !onto% de r5i%
C2"000I00, di%pen%am-%e o% auto% %uplementare%.
Art. 1N. Ao de%pa!-ar a ini!ial, o /ui, de%ignar8 um perito de %ua li3re e%!ol-a,
%empre +ue po%%i3el, t5!ni!o, para pro!eder H a3alia()o do% 1en%.
$ar8gra.o 6ni!o. = autor e o r5u poder)o indi!ar a%%i%tente t5!ni!o do perito.
Art. 15. 7e o eApropriante alegar urgn!ia e depo%itar +uantia ar1itrada de
!on.ormidade !om o art. 6M5 do C'digo de $ro!e%%o Ci3il, o /ui, mandar8 imit*-lo
pro3i%oriamente na po%%e do% 1en%_
V 1 A imi%%)o pro3i%'ria poder8 %er .eita, independente da !ita()o do r5u, mediante o
dep'%ito" CIn!lu*do pela Lei n 2.GM6, de 19560
a0 do pre(o o.ere!ido, %e %te .[r %uperior a 20 C3inte0 3,e% o 3alor lo!ati3o, !a%o o
im'3el e%te/a %u/eito ao imp[%to predial_ CIn!lu*da pela Lei n 2.GM6, de 19560
10 da +uantia !orre%pondente a 20 C3inte0 3,e% o 3alor lo!ati3o, e%tando o im'3el
%u/eito ao imp[%to predial e %endo menor o pre(o o.ere!ido_ CIn!lu*da pela Lei n 2.GM6, de
19560
!0 do 3alor !ada%tral do im'3el, para .in% de lan(amento do imp[%to territorial, ur1ano
ou rural, !a%o o re.erido 3alor ten-a %ido atuali,ado no ano .i%!al imediatamente anterior_
CIn!lu*da pela Lei n 2.GM6, de 19560
d0 n)o tendo -a3ido a atuali,a()o a +ue %e re.ere o in!i%o !, o /ui, .iAar8 independente
de a3alia()o, a importTn!ia do dep'%ito, tendo em 3i%ta a 5po!a em +ue -ou3er %ido .iAado
originHlmente o 3alor !ada%tral e a 3alori,a()o ou de%3alori,a()o po%terior do im'3el.
CIn!lu*da pela Lei n 2.GM6, de 19560
V 2 A alega()o de urgn!ia, +ue n)o poder8 %er reno3ada, o1rigar8 o eApropriante a
re+uerer a imi%%)o pro3i%'ria dentro do pra,o improrrog83el de 120 C!ento e 3inte0 dia%.
CIn!lu*do pela Lei n 2.GM6, de 19560
V Y >A!edido o pra,o .iAado no par8gra.o anterior n)o %er8 !on!edida a imi%%)o
pro3i%'ria. CIn!lu*do pela Lei n 2.GM6, de 19560
Art. 15-A ;o !a%o de imi%%)o pr53ia na po%%e, na de%apropria()o por ne!e%%idade ou
utilidade p61li!a e intere%%e %o!ial, in!lu%i3e para .in% de re.orma agr8ria, -a3endo
di3ergn!ia entre o pre(o o.ertado em /u*,o e o 3alor do 1em, .iAado na %enten(a, eApre%%o%
em termo% reai%, in!idir)o /uro% !ompen%at'rio% de at5 %ei% por !ento ao ano %o1re o 3alor
da di.eren(a e3entualmente apurada, a !ontar da imi%%)o na po%%e, 3edado o !8l!ulo de
/uro% !ompo%to%. CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n 2.1MY-56, de 20010
V 1
o
=% /uro% !ompen%at'rio% de%tinam-%e, apena%, a !ompen%ar a perda de renda
!ompro3adamente %o.rida pelo propriet8rio. CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n 2.1MY-56,
de 20010 C<ide A#I; n 2.YY2-20
V 2
o
;)o %er)o de3ido% /uro% !ompen%at'rio% +uando o im'3el po%%uir grau% de
utili,a()o da terra e de e.i!in!ia na eAplora()o iguai% a ,ero. CIn!lu*do pela 4edida
$ro3i%'ria n 2.1MY-56, de 20010 C<ide A#I; n 2.YY2-20
V Y
o
= di%po%to no "ap&+ de%te artigo apli!a-%e tam15m H% a(2e% ordin8ria% de
indeni,a()o por apo%%amento admini%trati3o ou de%apropria()o indireta, 1em a%%im H%
a(2e% +ue 3i%em a indeni,a()o por re%tri(2e% de!orrente% de ato% do $oder $61li!o, em
e%pe!ial a+uele% de%tinado% H prote()o am1iental, in!idindo o% /uro% %o1re o 3alor .iAado na
%enten(a. CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n 2.1MY-56, de 20010
V N
o
;a% a(2e% re.erida% no V Y
o
, n)o %er8 o $oder $61li!o onerado por /uro%
!ompen%at'rio% relati3o% a per*odo anterior H a+ui%i()o da propriedade ou po%%e titulada
pelo autor da a()o.U C;F0 CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n 2.1MY-56, de 20010 C<ide
A#I; n 2.YY2-20
Art. 15-? ;a% a(2e% a +ue %e re.ere o art. 15-A, o% /uro% morat'rio% de%tinam-%e a
re!ompor a perda de!orrente do atra%o no e.eti3o pagamento da indeni,a()o .iAada na
de!i%)o .inal de m5rito, e %omente %er)o de3ido% H ra,)o de at5 %ei% por !ento ao ano, a
partir de 1
o
de /aneiro do eAer!*!io %eguinte H+uele em +ue o pagamento de3eria %er .eito,
no% termo% do art. 100 da Con%titui()o. CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n 2.1MY-56, de
20010
Art. 16. A !ita()o .ar-%e-8 por mandado na pe%%oa do propriet8rio do% 1en%_ a do
marido di%pen%a a d8 mul-er_ a de um %'!io, ou admini%trador, a do% demai%, +uando o 1em
perten!er a %o!iedade_ a do admini%trador da !oi%a no !a%o de !ondom*nio, eA!eto o de
edi.i!io de apartamento !on%tituindo !ada um propriedade auton[ma, a do% demai%
!ond[mino% e a do in3entariante, e, %e n)o -ou3er, a do ![n/uge, -erdeiro, ou legat8rio,
detentor da -eran(a, a do% demai% intere%%ado%, +uando o 1em perten!er a e%p'lio.
$ar8gra.o 6ni!o. Duando n)o en!ontrar o !itando, ma% !iente de +ue %e en!ontra no
territ'rio da /uri%di()o do /ui,, o o.i!ial portador do mandado mar!ar8 de%de logo -ora !erta
para a !ita()o, ao .im de NM -ora%, independentemente de no3a dilign!ia ou de%pa!-o.
Art. 1G. Duando a a()o n)o .or propo%ta no .oro do domi!ilio ou da re%idn!ia do r5u,
a !ita()o .ar-%e-8 por pre!at'ria, %e ' me%mo e%ti3er em lugar !erto, .ora do territ'rio da
/uri%di()o do /ui,.
Art. 1M. A !ita()o .ar-%e-8 por edital %e o !itando n)o .or !on-e!ido, ou e%ti3er em
lugar ignorado, in!erto ou ina!e%%*3el, ou, ainda, no e%trangeiro, o +ue doi% o.i!iai% do /ui,o
!erti.i!ar)o.
Art. 19. Feita a !ita()o, a !au%a %eguir8 !om o rito ordin8rio.
Art. 20. A !onte%ta()o %' poder8 3er%ar %o1re 3*!io do pro!e%%o /udi!ial ou
impugna()o do pre(o_ +ual+uer outra +ue%t)o de3er8 %er de!idida por a()o direta.
Art. 21. A in%tTn!ia n)o %e interrompe. ;o !a%o de .ale!imento do r5u, ou perda de %ua
!apa!idade !i3il, o /ui,, logo +ue di%%o ten-a !on-e!imento, nomear8 !urador H lide, ate +ue
%e l-e -a1ilite o intere%%ado.
$ar8gra.o 6ni!o. =% ato% prati!ado% da data do .ale!imento ou perda da !apa!idade H
in3e%tidura do !urador H lide poder)o %er rati.i!ado% ou impugnado% por ele, ou pelo
repre%entante do e%p'lio, ou do in!apa,.
Art. 22. &a3endo !on!ordTn!ia %o1re o pre(o, o /ui, o -omologar8 por %enten(a no
de%pa!-o %aneador.
Art. 2Y. Findo o pra,o para a !onte%ta()o e n)o -a3endo !on!ordTn!ia eApre%%a
+uanto ao pre(o, o perito apre%entar8 o laudo em !art'rio at5 !in!o dia%, pelo meno%, ante%
da audin!ia de in%tru()o e /ulgamento.
V 1
o
= perito poder8 re+ui%itar da% autoridade% p61li!a% o% e%!lare!imento% ou
do!umento% +ue %e tornarem ne!e%%8rio% H ela1ora()o do laudo, e de3er8 indi!ar nele, entre
outra% !ir!un%tTn!ia% atendi3ei% para a .iAa()o da indeni,a()o, a% enumerada% no art. 2G.
7er-l-e-)o a1onada%, !omo !u%ta%, a% de%pe%a% !om !ertid2e% e, a ar1*trio do /ui,, a% de
outro% do!umento% +ue /untar ao laudo.
V 2
o
Ante% de pro.erido o de%pa!-o %aneador, poder8 o perito %oli!itar pra,o e%pe!ial
para apre%enta()o do laudo.
Art. 2N. ;a audin!ia de in%tru()o e /ulgamento pro!eder-%e-8 na !on.ormidade do
C'digo de $ro!e%%o Ci3il. >n!errado o de1ate, o /ui, pro.erir8 %enten(a .iAando o pre(o da
indeni,a()o.
$ar8gra.o 6ni!o. 7e n)o %e /ulgar -a1ilitado a de!idir, o /ui, de%ignar8 de%de logo
outra audin!ia +ue %e reali,ar8 dentro de 10 dia% a.im de pu1li!ar a %enten(a.
Art. 25. = prin!ipal e o% a!e%%'rio% %er)o !omputado% em par!ela% aut[noma%.
$ar8gra.o 6ni!o. = /ui, poder8 ar1itrar +uantia m'di!a para de%monte e tran%porte de
ma+uini%mo% in%talado% e em .un!ionamento.
Art. 26. ;o 3alor da indeni,a()o, +ue %er8 !ontemporTneo da a3alia()o, n)o %e
in!luir)o o% direito% de ter!eiro% !ontra o eApropriado. CFeda()o dada pela Lei n 2.GM6, de
19560
V 1 7er)o atendida% a% 1en.eitoria% ne!e%%8ria% .eita% ap'% a de%apropria()o_ a% 6tei%,
+uando .eita% !om autori,a()o do eApropriante. CFenumerado do $ar8gra.o ini!o pela Lei
n N.6M6, de 19650
V 2 #e!orrido pra,o %uperior a um ano a partir da a3alia()o, o Bui, ou 9ri1unal, ante%
da de!i%)o .inal, determinar8 a !orre()o monet8ria do 3alor apurado, !on.orme *ndi!e +ue
%er8 .iAado, trime%tralmente, pela 7e!retaria de $lane/amento da $re%idn!ia da Fep61li!a.
CFeda()o dada pela Lei n 6.Y06, de 19GM0
Art. 2G. = /ui, indi!ar8 na %enten(a o% .ato% +ue moti3aram o %eu !on3en!imento e
de3er8 atender, e%pe!ialmente, H e%tima()o do% 1en% para e.eito% .i%!ai%_ ao pre(o de
a+ui%i()o e intere%%e +ue dele% au.ere o propriet8rio_ H %ua %itua()o, e%tado de !on%er3a()o
e %eguran(a_ ao 3alor 3enal do% da me%ma e%p5!ie, no% 6ltimo% !in!o ano%, e H 3alori,a()o
ou depre!ia()o de 8rea remane%!ente, perten!ente ao r5u.
V 1
o
A %enten(a +ue .iAar o 3alor da indeni,a()o +uando e%te .or %uperior ao pre(o
o.ere!ido !ondenar8 o de%apropriante a pagar -onor8rio% do ad3ogado, +ue %er)o .iAado%
entre meio e !in!o por !ento do 3alor da di.eren(a, o1%er3ado o di%po%to no V N
o
do art. 20
do C'digo de $ro!e%%o Ci3il, n)o podendo o% -onor8rio% ultrapa%%ar FI 151.000,00 C!ento
e !in+Senta e um mil reai%0. CFeda()o dada 4edida $ro3i%'ria n 2.1MY-56, de 20010 C<ide
A#I; n 2.YY2-20
V 2 A tran%mi%%)o da propriedade, de!orrente de de%apropria()o amig83el ou /udi!ial,
n)o .i!ar8 %u/eita ao imp[%to de lu!ro imo1ili8rio. CIn!lu*do pela Lei n 2.GM6, de 19560
V Y = di%po%to no V 1
o
de%te artigo %e apli!a" CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n
2.1MY-56, de 20010
I - ao pro!edimento !ontradit'rio e%pe!ial, de rito %um8rio, para o pro!e%%o de
de%apropria()o de im'3el rural, por intere%%e %o!ial, para .in% de re.orma agr8ria_ CIn!lu*do
pela 4edida $ro3i%'ria n 2.1MY-56, de 20010
II - H% a(2e% de indeni,a()o por apo%%amento admini%trati3o ou de%apropria()o
indireta. CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n 2.1MY-56, de 20010
V N = 3alor a +ue %e re.ere o V 1
o
%er8 atuali,ado, a partir de maio de 2000, no dia 1
o
de /aneiro de !ada ano, !om 1a%e na 3aria()o a!umulada do Ondi!e de $re(o% ao
Con%umidor Amplo - I$CA do re%pe!ti3o per*odo. CIn!lu*do pela 4edida $ro3i%'ria n
2.1MY-56, de 20010
Art. 2M. #a %enten(a +ue .iAar o pre(o da indeni,a()o !a1er8 apela()o !om e.eito
%imple%mente de3oluti3o, +uando interpo%ta pelo eApropriado, e !om am1o% o% e.eito%,
+uando o .or pelo eApropriante.
V 1 A %enten(a +ue !ondenar a Fa,enda $61li!a em +uantia %uperior ao do1ro da
o.ere!ida .i!a %u/eita ao duplo grau de /uri%di()o. CFeda()o dada pela Lei n 6.0G1, de
19GN0
V 2
o
;a% !au%a% de 3alor igual ou in.erior a doi% !onto% de r5i% C2"000I00, o1%er3ar-%e-
8 o di%po%to no art. MY9 do C'digo de $ro!e%%o Ci3il.
Art. 29. >.etuado o pagamento ou a !on%igna()o, eApedir-%e-8, em .a3or do
eApropriante, mandado de imi%%)o de po%%e, 3alendo a %enten(a !omo t*tulo -a1il para a
tran%!ri()o no regi%tro de imo3ei%.
Art. Y0. A% !u%ta% %er)o paga% pelo autor %e o r5u a!eitar o pre(o o.ere!ido_ em !a%o
!ontr8rio, pelo 3en!ido, ou em propor()o, na .orma da lei.
DISPOSI5]ES FINAIS
Art. Y1. Fi!am %u1rogado% no pre(o +uai%+uer onu% ou direito% +ue re!aiam %o1re o
1em eApropriado.
Art. Y2. = pagamento do pre(o %er8 pr53io e em din-eiro. CFeda()o dada pela Lei n
2.GM6, de 19560
Art. YY. = dep'%ito do pre(o .iAado por %enten(a, H di%po%i()o do /ui, da !au%a, 5
!on%iderado pagamento pr53io da indeni,a()o.
V 1 = dep'%ito .ar-%e-8 no ?an!o do ?ra%il ou, onde e%te n)o ti3er agn!ia, em
e%ta1ele!imento 1an!8rio a!reditado, a !rit5rio do /ui,. CFenumerado do $ar8gra.o ini!o
pela Lei n 2.GM6, de 19560
V 2 = de%apropriado, ainda +ue di%!orde do pre(o o.ere!ido, do ar1itrado ou do
.iAado pela %enten(a, poder8 le3antar at5 M0j Coitenta por !ento0 do dep'%ito .eito para o
.im pre3i%to ne%te e no art. 15, o1%er3ado o pro!e%%o e%ta1ele!ido no art. YN. CIn!lu*do pela
Lei n 2.GM6, de 19560
Art. YN. = le3antamento do pre(o %er8 de.erido mediante pro3a de propriedade, de
+uita()o de d*3ida% .i%!ai% +ue re!aiam %o1re o 1em eApropriado, e pu1li!a()o de editai%,
!om o pra,o de 10 dia%, para !on-e!imento de ter!eiro%.
$ar8gra.o 6ni!o. 7e o /ui, 3eri.i!ar +ue -8 d63ida .undada %o1re o dom*nio, o pre(o
.i!ar8 em dep'%ito, re%%al3ada ao% intere%%ado% a a()o pr'pria para di%put8-lo.
Art. Y5. =% 1en% eApropriado%, uma 3e, in!orporado% H Fa,enda $61li!a, n)o podem
%er o1/eto de rei3indi!a()o, ainda +ue .undada em nulidade do pro!e%%o de de%apropria()o.
Dual+uer a()o, /ulgada pro!edente, re%ol3er-%e-8 em perda% e dano%.
Art. Y6. Q permitida a o!upa()o tempor8ria, +ue %er8 indeni,ada, a.inal, por a()o
pr'pria, de terreno% n)o edi.i!ado%, 3i,in-o% H% o1ra% e ne!e%%8rio% H %ua reali,a()o.
= eApropriante pre%tar8 !au()o, +uando eAigida.
Art. YG. A+uele !u/o 1em .or pre/udi!ado eAtraordinariamente em %ua de%tina()o
e!on[mi!a pela de%apropria()o de 8rea% !ont*gua% ter8 direito a re!lamar perda% e dano% do
eApropriante.
Art. YM. = r5u re%ponder8 perante ter!eiro%, e por a()o pr'pria, pela omi%%)o ou
%onega()o de +uai%+uer in.orma(2e% +ue po%%am intere%%ar H mar!-a do pro!e%%o ou ao
re!e1imento da indeni,a()o.
Art. Y9. A a()o de de%apropria()o pode %er propo%ta durante a% .5ria% .oren%e%, e n)o
%e interrompe pela %uper3enin!ia de%ta%.
Art. N0. = eApropriante poder8 !on%tituir %er3id2e%, mediante indeni,a()o na .orma
de%ta lei.
Art. N1. A% di%po%i(2e% de%ta lei apli!am-%e ao% pro!e%%o% de de%apropria()o em
!ur%o, n)o %e permitindo depoi% de %ua 3ign!ia outro% termo% e ato% al5m do% por ela
admitido%, nem o %eu pro!e%%amento por .orma di3er%a da +ue por ela 5 regulada.
Art. N2. ;o +ue e%ta lei .or omi%%a apli!a-%e o C'digo de $ro!e%%o Ci3il.
Art. NY. >%ta lei entrar8 em 3igor 10 dia% depoi% de pu1li!ada, no #i%trito Federal, e
Y0 dia% no >%tado% e 9errit'rio do A!re, re3ogada% a% di%po%i(2e% em !ontr8rio.
S?MULAS
76mula 16N, 79F E ;o pro!e%%o de de%apropria()o, %)o de3ido% /uro% !ompen%at'rio%
de%de a ante!ipada imi%%)o de po%%e, ordenada pelo /ui,, por moti3o de urgn!ia.
76mula 61M, 779F E ;a de%apropria()o, direta ou indireta, a taAa de /uro% !ompen%at'rio%
5 de 12j ao ano.
76mula 12, 79B E >m de%apropria()o, %)o !umul83ei% /uro% !ompen%at'rio% e morat'rio%.
76mula 69, 79B E ;a de%apropria()o direta, o% /uro% !ompen%at'rio% %)o de3ido% de%de a
ante!ipada imi%%)o na po%%e e, na de%apropria()o indireta, a partir da e.eti3a o!upa()o do
im'3el.
76mula 11N, 79B E =% /uro% !ompen%at'rio%, na de%apropria()o indireta, in!idem a partir da
o!upa()o, !al!ulado% %o1re o 3alor da indeni,a()o, !orrigido monetariamente.
76mula 1N1, 79B E =% -onor8rio% de ad3ogado em de%apropria()o direta %)o !al!ulado%
%o1re a di.eren(a entre a indeni,a()o e a o.erta, !orrigida% monetariamente.
CapI+&,$ FO Be!s P/-,"$s
010 Cla%%i.i!a()o"
C'digo Ci3il - Art. 99. 7)o 1en% p61li!o%"
I - o% de u%o !omum do po3o, tai% !omo rio%, mare%, e%trada%, rua% e pra(a%_
II - o% de u%o e%pe!ial, tai% !omo edi.*!io% ou terreno% de%tinado% a %er3i(o ou
e%ta1ele!imento da admini%tra()o .ederal, e%tadual, territorial ou muni!ipal, in!lu%i3e o% de
%ua% autar+uia%_
III - o% domini!ai%, +ue !on%tituem o patrim[nio da% pe%%oa% /ur*di!a% de direito
p61li!o, !omo o1/eto de direito pe%%oal, ou real, de !ada uma de%%a% entidade%.
$ar8gra.o 6ni!o. ;)o di%pondo a lei em !ontr8rio, !on%ideram-%e domini!ai% o% 1en%
perten!ente% H% pe%%oa% /ur*di!a% de direito p61li!o a +ue %e ten-a dado e%trutura de direito
pri3ado.
Art. 100. =% 1en% p61li!o% de u%o !omum do po3o e o% de u%o e%pe!ial %)o
inalien83ei%, en+uanto !on%er3arem a %ua +uali.i!a()o, na .orma +ue a lei determinar.
Art. 101. =% 1en% p61li!o% domini!ai% podem %er alienado%, o1%er3ada% a% eAign!ia%
da lei.
Art. 102. =% 1en% p61li!o% n)o e%t)o %u/eito% a u%u!api)o.
Art. 10Y. = u%o !omum do% 1en% p61li!o% pode %er gratuito ou retri1u*do, !on.orme
.or e%ta1ele!ido legalmente pela entidade a !u/a admini%tra()o perten!erem.
020 Cara!ter*%ti!a%
0Y0 Fegime Bur*di!o Apli!83el
0N0 A.eta()o e #e%a.eta()o
050 #elega()o do J%o do% ?en% $61li!o% a $arti!ulare% CCon!e%%)o de J%o, $ermi%%)o de
J%o e Autori,a()o de J%o de ?em $61li!o0
BIBLIOGRAFIA
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Y0 Cur%o de #ireito Admini%trati3o, Cel%o Ant[nio ?andeira de 4ello, >d. 4al-eiro%_
N0 Cur%o de #ireito Admini%trati3o, 4ar(al Bu%ten Fil-o, >d. 7arai3a_
50 Cur%o $r8ti!o de #ireito Admini%trati3o, Carlo% $into Coel-o 4otta, >d. #el Fe]_
60 4anual de #ireito Admini%trati3o, AleAandre 4a,,a, >d. 7arai3a_
G0 #ireito Admini%trati3o, #i'gene% \a%parini, >d. 7arai3a_
M0 4anual de #ireito Admini%trati3o, Bo%5 do% 7anto% Car3al-o Fil-o, >d. L6men
Buri%_
90 4andado de 7eguran(a, &el] Lope% 4eirele% e =utro%, >dit. 4al-eiro%,
100 A(2e% Con%titu!ionai%, Fredie #idier Br., >dit. $od3im
110 Como $a%%ar na =A?, Xander \ar!ia, >dit. Fo!o
120 $a%%e na =A? 2b Fa%e, Lui, \u%ta3o =li3eira de 7ou,a, >dit. 7arai3a
EJAME DE ORDEM @OABB 2DDN.F
3a pea pro(issional Q ,ue vale cinco pontos Q e nas cinco ,uest0es a se+uir Q
,ue valem um ponto cada uma Q$ (aa o ,ue se pede$ usando os espaos
indicados no presente caderno para rascunIo. 1m se+uida$ transcreva os te*tos
para as respectivas (olIas do C/91K3; 91 T1MT;S 91FE3ETEF;S 9/ PK;F/
PKRTEC;7PK;FESSE;3/4$ nos locais apropriados$ pois
no sero avaliados (ra+mentos de te*to escritos em locais indevidos.
S Tanto na pea prtico7pro(issional ,uanto nas cinco ,uest0es$ ,ual,uer
(ra+mento de te*to ,ue ultrapassar a e*tenso m*ima de linIas (ornecida ser
desconsiderado. Ser tamb!m desconsiderado o te*to ,ue no (or escrito nas
(olIas de te*to de(initivo correspondentes.
S /T13TU;V 3o C/91K3; 91 T1MT;S 91FE3ETEF;S$ identi(i,ue7se apenas na
capa$ pois no ser avaliado te*to ,ue tenIa ,ual,uer assinatura ou marca
identi(icadora (ora do local apropriado. Caso a pea pro(issional e5ou8 as respostas
dadas Bs ,uest0es e*i.am identi(icao$ utili:e apenas o nome /9F;W/9;. /o
te*to ,ue contenIa outra (orma de identi(icao ser atribu=da nota :ero$
correspondente B identi(icao do candidato em local indevido.
9EK1ET; /92E3ESTK/TEF;
Pea Pr$3ss$!a,
P1T/ PK;FESSE;3/4
; diretor do departamento de recursos Iumanos de uma pre(eitura municipal
encaminIou ao departamento .ur=dico dessa entidade a se+uinte consulta6
CSenIor 9iretor )ur=dico$ o servidor Kaimundo 3onato da Silva$ ,ue trabalIa no
almo*ari(ado$ na (uno de almo*ari(e$ solicitou a este 9epartamento o
pa+amento de duas Ioras e*traordinrias por dia$ tendo em vista a sua .ornada de
trabalIo ser das 8 I Bs 12 I e das 1L I Bs 19 I$ de se+unda a se*ta7(eira. ;
servidor (oi nomeado$ ap-s aprovao em concurso p@blico$ para .ornada de
trabalIo de 8 IorasOdia. /ssim$ solicito orientao desse 9epartamento )ur=dico
sobre a obri+atoriedade do pa+amento das Ioras e*traordinrias solicitadas.G
Com base na situao Iipot!tica apresentada e na condio de membro da
e,uipe do departamento .ur=dico da mencionada pre(eitura$ redi.a um parecer
.ur=dico dando a soluo B consulta do diretor de recursos Iumanos.
e*tenso m*ima6 9# linIas
Te*to E X ,uest0es 1 e 2
#18 /s obras$ servios$ compras$ aliena0es$ concess0es$ permiss0es e loca0es
da /dministrao P@blica$ ,uando contratadas com terceiros$ sero
necessariamente precedidas de licitao$ ressalvadas al+umas situa0es previstas
em lei.
'P1STU; 1
SuponIa ,ue a administrao de um munic=pio do estado da Para=ba tenIa
resolvido contratar$ para apresenta0es durante as (estas .uninas$ a cantora 1lba
KamalIo. 9iante dessa situao e considerando o tema do te*to E$ redi.a um te*to$
de maneira (undamentada$ acerca da necessidade de licitao nesse caso
espec=(ico.
'P1STU; 2
#28 1m um munic=pio no 3ordeste do Brasil$ Iouve um +rande inc>ndio no
almo*ari(ado do Iospital municipal. / direo do Iospital necessita repor o mais
rpido poss=vel o esto,ue de medicamentos$ sob pena de p<r em risco a sa@de da
populao.
9iante da situao Iipot!tica descrita e considerando o tema do te*to E$ redi.a um
te*to$ em ,ue avalie$ de maneira .ustiticada$ se a administrao do Iospital precisa
(a:er procedimento licitat-rio para ad,uirir os medicamentos.
'P1STU; L
#L8 ; pre(eito de um munic=pio brasileiro$ a pedido da populao$ resolveu ampliar
uma avenida da cidade. ;corre ,ue$ na tra.et-ria da ampliao da avenida$
e*istem dois im-veis de propriedade particular$ e seus proprietrios se recusam a
vend>7los.
9iante dessa situao Iipot!tica$ redi.a um te*to dissertativo$ com as devidas
.usti(icativas e (undamentao le+al$ em ,ue indi,ue o ,ue o munic=pio deve (a:er
para conse+uir a propriedade desses im-veis e$ assim$ ampliar a avenida.
Te*to EE X ,uest0es & e N
/ Constituio Federal de 1988$ em seu art. LD$ estabeleceu al+umas re+ras e
princ=pios a serem se+uidos pela /dministrao P@blica$ entre eles o da
le+alidade$ o da impessoalidade$ o da moralidade$ o da publicidade e o da
e(ici>ncia. 1ssas re+ras constitucionais (ormam a base do 9ireito /dministrativo.
'P1STU; &
#&8 )oo ! servidor p@blico municipal e ocupa o car+o de t!cnico em educao.
Kecentemente$ ele (oi aprovado em concurso p@blico para o car+o de pro(essor da
rede estadual de educao e a+uarda nomeao.
9iante da situao Iipot!tica apresentada e considerando o tema do te*to EE$ redi.a
um te*to$ de (orma .usti(icada e (undamentada na le+islao$ em ,ue esclarea em
,ue condi0es )oo pode acumular os dois car+os.
#N8 Pedro ! servidor p@blico ,ue trabalIa na (uno de m!dico em uma pe,uena
cidade do interior do Brasil. Sua inteno ! se candidatar ao car+o de pre(eito nas
pr-*imas elei0es municipais.
9iante da situao Iipot!tica apresentada e considerando o tema do te*to EE$ redi.a
um te*to em ,ue responda$ de (orma .usti(icada e com (undamentao le+al$ Bs
se+uintes ,uest0es6
Pedro ter ,ue se a(astar de seu car+o de m!dico ou poder e*ercer as duas
(un0esY
1le receber a remunerao de m!dico ou a de pre(eitoY
EJAME DE ORDEM @OABB 2DDN.2
Pea Profissional
_________ ____
Pedro$ servidor p@blico municipal ocupante do car+o de assistente administrativo$
solicitou ao servio de recursos Iumanos da secretaria de administrao do
munic=pio licena paternidade$ pois sua esposa est prestes a dar B lu:. ; cIe(e
do departamento de recursos Iumanos$ com d@vidas sobre o direito de Pedro B
licena$ solicitou orientao B Procuradoria )ur=dica do munic=pio sobre o direito B
concesso da licena paternidade$ os re,uisitos para a sua concesso e o seu
per=odo de durao. Considerando essa situao Iipot!tica$ redi.a um parecer
.ur=dico em resposta B consulta do cIe(e do departamento de recursos Iumanos
da re(erida secretaria municipal.
________
#18 / Pnio$ por meio do 2inist!rio da Sa@de$ prop<s ao estado de Pernambuco$
representado pelo secretrio de Sa@de$ o desenvolvimento de a0es con.untas
para o combate ao mos,uito da den+ue. ; 2inist!rio disp0e dos recursos
necessrios e a secretaria estadual$ da tecnolo+ia e da mo7de7obra. 9iante
dessa situao Iipot!tica$ redi.a um te*to ,ue aborde$ de maneira (undamentada$
a (orma pela ,ual essa parceria dever concreti:ar7se$ pela contratao do estado
pela Pnio ou pela (ormali:ao de um conv>nio. 9esta,ue a di(erena entre
essas duas (ormas de reali:ao da mencionada parceria.
#28 / /dministrao P@blica Federal publicou edital de licitao$ na modalidade de
concorr>ncia$ para a compra de ambulJncias para um de seus Iospitais. 3o dia
se+uinte B publicao do edital$ a pr-pria /dministrao e uma das empresas
interessadas na licitao detectaram ,ue Iavia uma irre+ularidade no
instrumento convocat-rio$ pois o edital previa a marca dos ve=culos a serem
ad,uiridos. 9iante da situao Iipot!tica descrita acima$ redi.a um te*to$ de (orma
(undamentada$ acerca dos procedimentos a serem adotados pela /dministrao
Federal e por empresa eventualmente pre.udicada pela re(erida irre+ularidade do
edital.
#L8 Carlos /lberto$ servidor p@blico (ederal$ titular do car+o e(etivo de pro(essor$
pertence a re+ime previdencirio de carter contributivo. 1m 1. de novembro
deste ano$ Carlos /lberto completar D# anos de idade. 9iante dessa situao
Iipot!tica$ redi.a um te*to ,ue descreva$ de (orma (undamentada$ o ,ue deve
ocorrer com a vida (uncional de Carlos /lberto a partir da data mencionada.
#&8 ; cIe(e do almo*ari(ado da CJmara 4e+islativa de determinado munic=pio
comunicou$ mediante memorando interno$ ao diretor de administrao municipal$ a
concluso do inventrio dos bens do munic=pio$ no ,ual (icou constatada a
e*ist>ncia de tr>s autom-veis inserv=veis B /dministrao.
Considerando essa situao Iipot!tica$ redi.a um te*to$ de (orma (undamentada
,ue descreva os procedimentos ,ue a /dministrao poder utili:ar para se
des(a:er desses autom-veis. 1m seu te*to$ aborde$ ainda$ a necessidade ou no
de se (a:er licitao na situao descrita.
05)________
#N8 1m uma licitao na modalidade de concorr>ncia$ do tipo menor preo$ Iouve
empate das propostas das tr>s empresas licitantes. 9uas empresas brasileiras e
uma empresa estran+eira o(ereceram o mesmo
preo para o (ornecimento dos bens. 9iante desse (ato$ o presidente da comisso
de licitao solicitou parecer do consultor .ur=dico do 2inist!rio da Fa:enda acerca
de procedimento de desempate entre as licitantes. 9iante dessa situao
Iipot!tica$ redi.a um te*to$ de (orma (undamentada$ ,ue responda ao
,uestionamento (eito pelo presidente da re(erida comisso de licitao.
EJAME DE ORDEM @OABB 2DDN.X
Pea Profissional
DI/%IT) AD&I'IST/ATI()
P1T/ PK;FESSE;3/4
O Banco Regional Estadual, sociedade de economia mista de um estado
da Federao, resolveu abrir procedimento administrativo de seleo
com vistas contratao de empresa civil para a construo da nova
sede do banco. Na inexistncia de lei espec!ica "ue estabelea o
estatuto #urdico de "ue trata o art. $%&, ' $.(, inciso ))), da
*onstituio Federal, +ouve por bem aplicar os dispositivos da ,ei n.(
-..../$00&. Na !ase de +abilitao, a sociedade 1i#olo *onstru2es e
Engen+aria ,tda. !oi desclassi!icada do certame, sem a participao do
preposto dessa sociedade, sob o argumento de "ue ela no possua
regularidade !iscal, pois estava em dvida com o )N33 4 !ato "ue a
inabilitaria ao certame, nos termos do inciso )5, do art. 60 da ,ei n.(
-..../$00&. Essa deciso, com ata lavrada em $7/-/677., "uinta8!eira,
!oi publicada em $9/-/677., tera8!eira. No recurso administrativo
endereado *omisso de ,icitao, em 66/-/677., tera8!eira, a
sociedade licitante de!endeu8se, alegando "ue, em relao ao citado
d:bito, #; +avia dado em garantia execuo !iscal uma cauo integral
e em din+eiro. <legou tamb:m "ue a pen+ora no !oi reali=ada por ser
um procedimento demorado, pelo "ual no deu causa, sendo esse o
motivo por "ue no teria !ornecido a certido negativa de d:bito, mas
apresentou a certido positiva com e!eitos de negativa. >ortanto,
somente poderia opor os embargos do devedor "uando a pen+ora !osse
decidida, o "ue revelaria a inteno da licitante de discutir o d:bito
#udicialmente, ao essa "ue no dependeria de impetrante, pois a
cauo +avia sido !eita +; mais de $ ano, sem "ue tivesse +avido
deciso #udicial a respeito. O presidente da comisso, em 6%/-/677.,
ap?s ter recebido o recurso sem e!eito suspensivo, no con+eceu dele,
sob o argumento de sua intempestividade, deciso "ue !oi publicada no
dia 60/-/677..
;a +ualidade de ad3ogado da %o!iedade 9i/olo Con%tru(2e% e >ngen-aria Ltda., redi/a pe(a
pro.i%%ional +ue !ontemple a medida /udi!ial mai% apropriada para +ue %ua !on%tituinte
po%%a !ontinuar a parti!ipar do !ertame.
TU; 1
7$@ O 3upremo 1ribunal Federal vem entendendo "ue os bens da
Empresa Brasileira de *orreios e 1el:gra!os AE*1@ so impen+or;veis,
recon+ecendo a constitucionalidade do art. $6 do Becreto8,ei n.(
970/$0.0, cu#a redao : a seguinteC
<rt. $6 D < E*1 go=ar; de iseno de direitos de importao de
materiais e e"uipamentos destinados aos seus servios, dos privil:gios
concedidos Fa=enda >Eblica, "uer em relao a imunidade tribut;ria,
direta ou indireta, impen+orabilidade de seus bens, rendas e servios,
"uer no concernente a !oro, pra=os e custas processuais.
>Apli+ue o .undamento /ur*di!o-admini%trati3o de%%e entendimento, a1ordando o% !ampo%
de in!idn!ia do% art.% 1GY, V 1., e 1G5 da Con%titui()o Federal.
U; 2
76@ O >residente da <utar"uia F solicitou do seu ?rgo de consultoria
#urdica esclarecimento da possibilidade de se revogar um ato
administrativo editado +; & anos, com violao ao princpio da
moralidade.
Com 1a%e na %itua()o-pro1lema a!ima, eApli+ue a di%tin()o entre re3oga()o e anula()o do
ato admini%trati3o, a1ordando a !ompetn!ia do $oder Budi!i8rio para re3ogar ou anular o%
ato% admini%trati3o% e %eu% limite%, 1em !omo o% e.eito% retroati3o%, ou n)o, do ato +ue
re3oga ou anula.
TU; L
7&@ partamento de recursos +umanos do Ginist:rio da *ultura re"uereu
esclarecimento acerca do pra=o do est;gio probat?rio a "ue esto
submetidos os servidores pEblicos !ederais regidos pela ,ei n.(
-.$$6/$007, em !ace da nova redao do art. H$ doda *onstituio
Federal, alterado pela Emenda *onstitucional n.( 67/$00-.
>Apli+ue a% di.eren(a% entre o% in%tituto% do e%t8gio pro1at'rio e da e%ta1ilidade,
a1ordando, em !on!lu%)o, a!er!a da e3entual in!ompati1ilidade do art. 20 da Lei n.
M.112/1990, em .a!e da reda()o do art. N1 da Con%titui()o Federal, indi!ando, %e po%%*3el, a
/uri%prudn!ia do 7uperior 9ri1unal de Bu%ti(a.
TU; &
7H@ < administrao pEblica municipal determinou a suspenso das
atividades de uma sociedade empresarial do ramo alimentcio, por esta
no possuir os re"uisitos legais mnimos de !uncionamento.
Fedi/a um teAto di%%ertati3o +ue !ontemple a an8li%e da %itua()o-pro1lema a!ima e +ue
a1orde o% atri1uto% do ato admini%trati3o.
TU; N
79@ O pre!eito de um municpio pretende criar um espao pEblico de
la=er e ;rea verde no centro da cidade. No entanto, nesse local existem
diversos im?veis residenciais.
A prop'%ito de%%a %itua()o-pro1lema, redi/a um teAto di%%ertati3o a!er!a da po%%i1ilidade
ou n)o de %e in%tituir a .igura da preemp()o e +ue a1orde, ne!e%%ariamente, o% %eguinte%
a%pe!to%"
< !on!eito_ < noti.i!a()o_
< modo de in%titui()o_ < de%!umprimento.
< pra,o para eAer!*!io_
EXAME DA ORDEM (OAB) - 2007.1
Pea Profissional
DI/%IT) AD&I'IST/ATI()
; im-vel de /nt<nio (oi ocupado$ em 19 de .aneiro de 1988$ pelo estado M$ ,ue o
utili:ou como espao para (eira de e*posio permanente. 2ais de N## pontos de
venda (oram licitados e ad,uiridos pelos (eirantes. / re(erida (eira . est em
(uncionamento I mais de 1# anos. 1m de:embro de 2##"$ /nt<nio procurou o
escrit-rio de advocacia$ com a inteno de ser reinte+rado no im-vel esbulIado ou
ser indeni:ado. Como advo+ado responsvel pela de(esa dos interesses de
/nt<nio$ redi.a pea pro(issional ,ue contemple a medida .udicial mais ade,uada e
c!lere ao caso. Para tanto$ aborde$ em seu te*to$ necessariamente e de (orma
(undamentada de acordo com os precedentes .urisprudenciais dos tribunais
superiores$ os aspectos apresentados a se+uir.
/spectos (ormais6
Z -r+o .udicial competente[
Z medida .udicial mais apropriada[
Z outros aspectos (ormais.
/spectos materiais6
Z prescrio[
Z .uros morat-rios[
Z .uros compensat-rios[
Z Ionorrios advocat=cios[
Z pedidos (inais.
Due%t)o 01
QUESTO 1
Pedro$ e*7pre(eito do munic=pio M$ est sendo processado pelo 2inist!rio P@blico
por ato de improbidade$ . ,ue teria utili:ado$ em sua propriedade$ ve=culos e
pessoal do servio p@blico municipal para construo de uma cIurras,ueira.
Considerando a situao acima$ redi.a um te*to (undamentado esclarecendo ,ual
a nature:a .ur=dica dos atos de improbidade administrativa praticados pelo e*7
pre(eito e ,ual o -r+o do Poder )udicirio competente para .ul+ar tais atos.
'uesto #2
1m determinada comunidade$ a /ssociao Comunitria 9ois Ermos$ criada com
o prop-sito de desenvolver$ sem ,ual,uer (inalidade lucrativa$ os servios de
crecIe para crianas carentes de at! N anos de idade$ pretende celebrar com o
+overno (ederal um a.uste ,ue lIe +aranta o recebimento de recursos p@blicos
para esse (im$ de maneira rpida e sem necessidade de altera0es no seu
estatuto social.
3a ,ualidade de consultor .ur=dico$ como voc> orientaria a sociedade re(erida no
te*to acimaY 1m sua resposta$ aborde necessariamente os se+uintes aspectos6
S nature:a .ur=dica do a.uste[ S necessidade de licitao[
S (iscali:ao[ S e*i+>ncias (ormais.
Questo 03
/ntes do advento da Constituio Federal de 1988$ vrios servidores p@blicos
(ederais ascenderam ao car+o Iierar,uicamente superior dentro da estrutura da
administrao p@blica sem o devido concurso p@blico. Kecentemente$ o 2inist!rio
P@blico Federal in+ressou$ tempestivamente$ com ao civil p@blica visando anular
o ato de nomeao e a posse desses servidores$ ao ar+umento de sua
inconstitucionalidade. /t! o presente momento essa ao no (oi .ul+ada.
3essa situao Iipot!tica$ seria poss=vel a mencionada anulao$ passados ,uase
vinte anosY 'uais seriam os e(eitos da declarao .udicial de anulao dos
re(eridos atosY
Questo 04
QUESTO 4
4eandro (u+iu da cadeia p@blica de um estado da Federao. Cinco meses depois
da (u+a$ em concurso com mais dois a+entes$ praticou o se,Aestro relJmpa+o de
duas pessoas$ as ,uais restaram brutalmente assassinadas. 3essa Iip-tese$
Iaver responsabilidade ob.etiva do 1stado pelos danos decorrentes da morte
causada por (u+itivoY Fundamente sua resposta.
'uesto #N
QUESTO 5
; im-vel de 2aria (oi desapropriado para nele se construir uma escola. Passados
N anos da e(etiva trans(er>ncia da propriedade$ o re(erido im-vel (oi cedido a uma
borracIaria. 9iante disso$ 2aria pretende reaver o im-vel. Considerando7se esse
caso Iipot!tico$ ,ual o instituto ,ue autori:a o retorno do im-vel B 2aria$ o pra:o
de sua utili:ao e a nature:a .ur=dica e ,ual o termo inicial do pra:o
prescricionalY
1M/21 9/ ;K912 2##D.2
Pea Profissional
9EK1ET; /92E3ESTK/TEF;
PEA PROFISSIONAL
Foi noticiado em .ornal de +rande circulao ,ue C; secretrio de transportes de
determinado estado$ e certa empresa de transportes coletivos$ pessoa .ur=dica de
direito privado$ com sede no mesmo estado$ celebraram$ em NOLO198D$ contrato de
permisso de servio p@blico de transporte coletivo intermunicipal em (ace de
todos os munic=pios do estado$ com pra:o de 2# anos$ prorro+veis por mais 2#
anos. 3o dia &OLO2##D$ depois de muita ne+ociao entre as partes e da incluso$
por vontade do contratado$ de al+umas clusulas contratuais$ (oi (irmada a
renovao do citado contrato por mais 2# anos. ;corre ,ue o contrato ori+inal e a
sua renovao (oram (eitos sem licitao. Se+undo o secretrio de 1stado$ a
aus>ncia da licitao se .usti(ica pelo (ato de ,ue a re(erida empresa$ nesses 2#
anos de servio$ promoveu vultosos investimentos$ construiu uma +rande estrutura
administrativa em todos os munic=pios do estado$ . acumulou a e*peri>ncia
necessria a esse tipo de servio$ e$ al!m disso$ a lei (ederal no e*i+e licitao
para contratos de permisso$ mas apenas para os contratos de concesso de
servio p@blico. /ssim$ devido a sua precariedade e possibilidade de resciso
unilateral$ no Iaveria a imposio le+al de licitao.G
9iante dessa not=cia$ )oo Paulo$ brasileiro$ maior de idade$ pro(essor de direito
de universidade p@blica e usurio do sistema de transporte p@blico$ contratou$
como advo+ado$ um e*7aluno seu. /le+a ,ue tem a pretenso de anular essa
renovao e$ via de conse,A>ncia$ determinar ,ue o estado promova a devida
licitao para ,ue outras empresas ou empresrios possam participar da licitao
em condi0es de i+ualdade. /le+a ainda ,ue o sistema de transporte no estado
no ! satis(at-rio$ ,ue as tari(as so muito elevadas e ,ue os <nibus so velIos e
sempre atrasam.
)oo Paulo re,uereu pessoalmente$ do -r+o responsvel$ o acesso aos
documentos necessrios para a propositura da presente ao[ esse pedido$ no
entanto$ (oi ne+ado. 1m (ace da situao Iipot!tica acima$ como advo+ado de
)oo Paulo$ redi.a a medida .udicial$ de ordem constitucional$ ,ue entender cab=vel
na esp!cie$ (undamentando7a com os ar+umentos ,ue entender pertinentes e
observando os re,uisitos (ormais da medida.
STO 1
#18 2aria$ servidora p@blica (ederal$ recebeu uma parcela remunerat-ria em seu
contracIe,ue ,ue no vinIa recebendo antes. En+ressou com consulta acerca da
re+ularidade do recebimento dessa parcela$ e (oi in(ormada pelo -r+o
administrativo competente de ,ue ela (aria .us a essa parcela. 3o entanto$ dois
anos depois$ o mesmo -r+o alterou sua orientao$ a(irmando ,ue 2aria no
(a:ia .us a essa parcela. Considerando a situao apresentada acima$ responda$
com (undamentao na 4ei n. 9.D8&O1999$ as per+untas a se+uir6 / mudana de
orientao da administrao pode retroa+ir para atin+ir as parcelas at! ento
recebidasY \ al+um princ=pio a ser utili:ado em (avor de 2ariaY
STO 2
#28 9eterminado munic=pio lanou o pro.eto Casa Pr-pria$ ,ue visa diminuir a
demanda das classes m!dia e bai*a por moradia. Para isso$ destacou uma +rande
rea do munic=pio para esse assentamento$ o ,ual (oi devidamente parcelado em
lotes de N## metros ,uadrados. Foi aprovada a lei municipal autori:ando a venda
ou a concesso de direito real de uso para esses moradores e . Iouve a
avaliao desses im-veis. 3o entanto$ o pre(eito no sabe se utili:ar ou no o
procedimento de licitao. Considerando a situao Iipot!tica e*posta acima$
redi.a$ de (orma (undamentada$ uma resposta para a se+uinte per+unta6 Iaver
necessidade de licitaoY
STO 3
#L8 Pedro$ servidor p@blico (ederal$ ap-s ser veiculada a not=cia de ,ue teria
praticado ato de corrupo$ resolveu pedir a sua aposentadoria do car+o e(etivo.
/l+uns meses depois de aposentado$ (oi aberto processo administrativo
disciplinar ,ue$ ao (inal$ concluiu pela materialidade e autoria do (ato.
Considerando a situao Iipot!tica apresentada acima$ responda$ de (orma
(undamentada$ a se+uinte per+unta6 Pedro poder so(rer al+uma sano
administrativaY
STO 4
#&8 /nt<nio se encontrava dormindo no cIo de uma parada de <nibus$ ,uando
dois adolescentes atearam (o+o em seu corpo$ o ,ual (oi atin+ido em cerca de
&#]. Socorrido$ (oi encaminIado ao Iospital mais pr-*imo e submetido a uma
cirur+ia de apro*imadamente N Ioras$ vindo lo+o depois a (alecer. 3o (oi apurada
culpa ou dolo da e,uipe m!dica. / (am=lia pretende processar o 1stado.
Considerando a situao Iipot!tica descrita acima$ responda$ de (orma
(undamentada$ a se+uinte per+unta6 I$ nesse caso$ responsabilidade ob.etiva do
1stadoY
STO 5
#N8 Endira possui um terreno va:io de N.### m^ no centro de determinado
munic=pio. 1sse im-vel no vem sendo utili:ado de acordo com a pol=tica
urban=stica da cidade$ prevista no plano diretor. ; pre(eito pretende con(erir a esse
terreno uma (inalidade de interesse social e econ<mico$ de acordo com o plano
diretor do munic=pio$ mas no tem recursos para promover a imediata
desapropriao. / prop-sito dessa situao Iipot!tica$ redi.a um te*to ,ue
e*plicite$ de (orma (undamentada$ com base na Constituio Federal$ ,uais
provid>ncias necessrias e cab=veis podem ser tomadas pelo pre(eito.
1M/21 9/ ;K912 2##D.L
Pea Profissional
9EK1ET; /92E3ESTK/TEF;
PEA PROFISSIONAL
)oo de Tal (oi demitido do car+o de (iscal a+ropecurio (ederal por ato do ministro
da /+ricultura$ depois de t>7lo e*ercido por 1N anos$ sendo ,ue essa era a sua
@nica (onte de renda$ com a ,ual mantinIa mulIer e tr>s (ilIos menores. ;
processo administrativo disciplinar do ,ual resultou a aplicao da pena m*ima a
)oo no (oi bem condu:ido$ Iavendo a comisso processante (eito a oitiva de
al+umas testemunIas importantes sem ,ue )oo (osse noti(icado do (ato$ no
tendo podido$ portanto$ (ormular ,uesitos ou$ mesmo$ contradit7las. / Portaria n.
2#NO2##D$ assinada pelo ministro de 1stado$ (oi publicada em 2#O11O2##D$ nela
constando ,ue a demisso de )oo ocorrera por ele _ter procedido de (orma
desidiosa no desempenIo de suas (un0es$ causando dano ao 1rrio e lesando
os co(res p@blicos_.
Consta ,ue$ por dois anos consecutivos$ o servidor em ,uesto cIe+ou a ser
premiado pela e*cel>ncia no desempenIo de suas atividades. /l!m disso$ cIe+ou
ao @ltimo n=vel da carreira por merecimento e no constava ,ual,uer re+istro
desabonador em sua (icIa (uncional. / conduta irre+ular da ,ual (oi acusado
5ne+li+>ncia ao (iscali:ar +rande car+a de arro: vinda do sudeste asitico e
contaminada por (un+o ine*istente no Brasil8 teria sido veri(icada nos dias 12 e 1L
de maro de 1999$ con(orme den@ncia divul+ada em reporta+em de capa por
+rande .ornal de circulao nacional. Contudo$ a comisso de processo
administrativo disciplinar 5CP/98 s- (oi constitu=da$ mediante portaria ministerial$
em 1N de .aneiro de 2##N. Considerando a situao Iipot!tica acima$ elabore$ na
,ualidade de advo+ado constitu=do por )oo de Tal$ com obedi>ncia ao pra:o
le+al$ a pea .udicial ade,uada a obter a tutela de ur+>ncia ,ue reverta o ato
demissionrio.
STO 1
#18 ; novo pre(eito de um munic=pio com cerca de um milIo de Iabitantes$
preocupado com o problema do de(icit Iabitacional ali e*istente$ decidiu
implementar$ pelo sistema de mutir0es$ um arro.ado pro+rama de construo de
casas para (am=lias de bai*a renda. Para tanto$ e(etuou a desapropriao de uma
rea de L.###.### m2 ,ue pertencia a uma ind@stria de latic=nios e cu.a
proprietria no a utili:ava economicamente. Conclu=do o processo de
desapropriao$ o primeiro mandatrio municipal$ construiu$ no local$ um +rande
mercado popular.
3essa situao$ seria nula a desapropriao$ por desvio de (inalidadeY )usti(i,ue a
sua resposta.
STO 2
#28 /o reali:ar uma concorr>ncia p@blica$ a autar,uia (ederal /)P e*i+iu ,ue
(ossem comprovadas$ com documentos$ a re+ular constituio$ a capacidade
(inanceira e$ tamb!m$ a capacidade t!cnica das empresas interessadas na
e*ecuo do ob.eto da licitao. Pma das empresas licitantes (oi desclassi(icada
pela comisso de licitao por no Iaver$ satis(atoriamente$ comprovado possuir
capacidade (inanceira. Considerando essa situao Iipot!tica$ avalie$ com base
na le+islao pertinente B mat!ria$ se a+iu corretamente a comisso de licitao.
)usti(i,ue a sua resposta.
STO 3
#L8 Se+undo entendimento . sedimentado na .urisprud>ncia$ a /dministrao
P@blica pode$ por iniciativa pr-pria$ anular os seus atos$ a ,ual,uer tempo$ ,uando
eivados de ile+alidade$ e se deles decorrerem e(eitos (avorveis aos seus
destinatrios. 1st correta esta a(irmaoY )usti(i,ue a sua resposta.
STO 4
#&8 / pol>mica criao da Csuper7receitaG acarretou uma s!rie de re(le*os
.ur=dicos. Pm deles (oi o (ato de ,ue os auditores (iscais da Previd>ncia Social
assumiram o car+o de auditores (iscais da Keceita Federal$ sem terem prestado
concurso p@blico para esse novo car+o. ? correto a(irmar ,ue tenIa ocorrido$ no
caso$ o cIamado (ato do pr=ncipeY )usti(i,ue a sua resposta.
UESTO 5
#N8 )os! Kicardo$ aluno do curso de 2atemtica de certa universidade p@blica$
impetrou mandado de se+urana contra ato praticado pelo diretor acad>mico$
consistente na ne+ativa de sua matr=cula na disciplina Clculo EF por aus>ncia de
pr!7re,uisito. Todavia$ indicou como autoridade coatora o ma+n=(ico reitor da
instituio de ensino$ ,ue prestou as in(orma0es no dec>ndio le+al. 1m
preliminar$ o reitor ar+Aiu a sua ile+itimidade passiva ad causam e$ adentrando no
m!rito$ de(endeu o ato praticado. Considerando essa situao Iipot!tica$
responda$ com a devida (undamentao le+al$ B se+uinte per+unta6 o .ui: ter
necessariamente de e*tin+uir o (eito por aus>ncia de uma das condi0es da ao
ou poder apreciar o pedidoY
EJAME DE ORDEM @OABB 2DDR.F
Pea Pr$3ss$!a,
PEA PROFISSIONAL
)os!$ cidado estran+eiro$ ,ue residira durante trinta anos no Brasil e passara os
@ltimos trinta anos de sua vida no e*terior$ sem visitar o Brasil$ decidiu retornar a
este pa=s. /p-s (i*ar resid>ncia no Brasil$ tomou a iniciativa de rever os
conIecidos. 1m uma conversa com um de seus mais diletos ami+os$ este lIe
in(ormou ,ue ouvira um rumor de ,ue constaria dos assentamentos do 2inist!rio
M ,ue )os! Iavia se envolvido em atividade terrorista reali:ada no territ-rio
brasileiro$ trinta e cinco anos atrs. )os! decidiu averi+uar a in(ormao e
apresentou uma petio ao 2inist!rio M$ re,uerendo c-pia de todos os
documentos de posse do re(erido minist!rio em ,ue constasse o seu nome.
9entro do pra:o le+al$ )os! obteve vrias c-pias de documentos. / c-pia do
processo entre+ue a )os! apresentava7o inicialmente como suspeito de participar
de reuni0es do +rupo subversivo em ,uesto. Por!m$ ao con(erir a c-pia ,ue lIe
(oi entre+ue$ )os! percebeu ,ue$ al!m de (altarem (olIas no processo$ este
continIa (olIas no7numeradas.
Suspeitando de ,ue as (olIas (altantes no processo pudessem esconder outro
documento em ,ue constasse seu nome$ )os! (ormulou novo pedido ao 2inist!rio
M. 9essa ve:$ novamente dentro do pra:o le+al$ )os! recebeu comunicado de
uma deciso ,ue inde(eria seu pedido$ assinada pelo pr-prio ministro da Pasta M$
em ,ue este a(irmava cate+oricamente ,ue o peticionrio . recebera c-pias de
todos os documentos pertinentes. Encr!dulo e incon(ormado com a deciso$ )os!
procurou os servios de um advo+ado para tomar a provid>ncia .udicial cab=vel.
3a ,ualidade de advo+ado5a8 de )os!$ redi.a a pea .ur=dica mais ade,uada ao
caso relatado na situao Iipot!tica$ atentando aos
se+uintes aspectos6
compet>ncia do -r+o .ul+ador[
le+itimidade ativa e passiva[
ar+umentos a (avor do acesso a todos os documentos em ,ue conste o nome de
)os!$ no 2inist!rio M[
re,uisitos (ormais da pea .udicial proposta.
QUESTO 1
#18 ; pre(eito de um munic=pio editou ato normativo estabelecendo normas para o
e*erc=cio de com!rcio na (eira de artesanato situada na praa central da cidade.
Para isso$ publicou edital de convocao com o (im de cadastrar e re+ulari:ar os
ambulantes ,ue poderiam$ mediante autori:ao$ desenvolver o com!rcio no local.
/l+uns ambulantes ,ue no (oram contemplados com autori:ao da
administrao municipal in+ressaram com ao .udicial ,ue ob.etiva a e*pedio
de alvar de(initivo com o (im de lIes asse+urar o direito de continuar e*ercendo o
com!rcio$ ale+ando ,ue esto I vrios anos na rea$
tendo$ por isso$ direito l=,uido e certo de ali permanecerem.
1m (ace dessa situao Iipot!tica$ discorra (undamentadamente sobre o direito de
a administrao municipal adotar as provid>ncias anunciadas e de re+ulari:ar o
com!rcio na (eira de artesanato$ bem como sobre eventual direito de os
ambulantes ,ue no (oram contemplados com a autori:ao se+uirem e*ercendo
sua atividade.
QUESTO 2
#28 Considere ,ue um desembar+ador de tribunal de .ustia estadual$ ap-s ,uatro
anos de sua
aposentadoria$ se.a convidado para ocupar car+o em comisso de assessor
.ur=dico em determinado munic=pio. 3essa situao$ poder o desembar+ador
aposentado acumular os proventos de aposentadoria com a remunerao do
car+o em comissoY )usti(i,ue a sua resposta.
STO 3
#L8 / administrao p@blica decidiu alterar unilateralmente o contrato (irmado com
uma empreiteira para a construo de um Iospital p@blico$ com vistas a incluir$ na
obra$ a construo de uma unidade de terapia intensiva in(antil. /s altera0es
propostas representavam um acr!scimo de 1N] do valor inicial atuali:ado do
contrato$ tendo a administrao assumido o compromisso de restabelecer$ por
aditamento$ o e,uil=brio econ<mico7(inanceiro inicial pactuado. 1ntretanto$ a
empreiteira contratada recusou7se a aceitar as altera0es propostas$
demonstrando desinteresse em permanecer desenvolvendo a obra.
1m (ace dessa situao Iipot!tica$ pode7se di:er ,ue a administrao tem o
direito de e*i+ir ,ue a empreiteira se submeta Bs altera0es impostasY 9iante da
recusa da empresa$ ,ue tipo de provid>ncia pode a administrao adotarY
)usti(i,ue as respostas.
QUESTO 4
#&8 Pm indiv=duo in+ressou com ao de responsabilidade civil contra uma
empresa p@blica ,ue se dedica B e*plorao de atividade econ<mica$ visando o
ressarcimento de danos ,ue lIe (oram causados em virtude da m atuao da
empresa. ; autor ale+a ,ue essa empresa$ apesar de se constituir em pessoa
.ur=dica de direito privado$ ! entidade inte+rante da administrao p@blica$ ra:o
pela ,ual sua responsabilidade ! ob.etiva$ devendo a reparao ocorrer
independentemente de ela ter a+ido com culpa ou dolo. 3a situao apresentada$
! procedente a pretenso do autor da aoY )usti(i,ue a sua resposta.
5
#N8 Pm servidor p@blico civil da Pnio$ ap-s responder a processo administrativo
disciplinar$ (oi absolvido das acusa0es ,ue lIe eram imputadas. /p-s essa
absolvio$ (oi proposta ao penal ,ue (oi acolIida pela autoridade .udicial. ;
servidor in+ressou$ ento$ com Iabeas corpus$ no ,ual pleiteava a anulao do
ato do .ui:$ ale+ando ,ue as provas o(erecidas na ao penal . Iaviam sido
.ul+adas e consideradas inconsistentes na instJncia administrativa. 3a situao
descrita$ esto corretas as ra:0es apresentadas pelo servidorY )usti(i,ue a sua
resposta.
EJAME DE ORDEM @OABB 2DDR.2
Pea Pr$3ss$!a,
PEA PROFISSIONAL
)oo$ servidor p@blico civil da Pnio no Jmbito da administrao direta$ por motivo
de =ndole pessoal ,ue se recusa a revelar$ (altou ao servio$ sem ,ual,uer
.usti(icativa$ por per=odos interpolados de 2N$ 2D e 2L dias no per=odo de do:e
meses. Sua cIe(ia imediata$ ao constatar o (ato$ decidiu instaurar processo
administrativo disciplinar contra )oo$ sob o ar+umento de ,ue teria ele cometido a
in(rao de inassiduidade Iabitual. 1m 2#O1#O2##D$ (oi publicado ato ,ue constitu=a
comisso para apreciar o caso[ em 1#O12O2##D$ a comisso$ ap-s apresentada
de(esa por )oo$ elaborou relat-rio conclusivo$ tendo constatado a
responsabilidade do servidor[ em 1NO12O2##D$ a autoridade instauradora do
processo .ul+ou )oo responsvel pela in(rao de inassiduidade Iabitual[ em
2#O12O2##D$ (oi publicado ato do presidente da Kep@blica demitindo )oo do car+o
,ue ocupava[ nesse mesmo dia$ o servidor tomou ci>ncia da demisso no pr-prio
-r+o a ,ue estava vinculado. 1m &O"O2##8$ )oo procurou os servios
advocat=cios de um5a8 pro(issional$ com o ob.etivo de anular o ato de demisso e$
conse,Aentemente$ retornar ao car+o ,ue anteriormente ocupava$ ale+ando estar
desempre+ado e precisar ur+entemente de recursos para alimentar a si pr-prio$
seus cinco (ilIos e sua esposa.
1m (ace da situao Iipot!tica acima apresentada$ na ,ualidade de advo+ado5a8
de )oo$ redi.a a pea .ur=dica mais ade,uada ao caso$
atentando$ necessariamente$ para os se+uintes aspectos6
Z compet>ncia do -r+o .ul+ador[
Z le+itimidade ativa e passiva[
Z ar+umentos a (avor da anulao da demisso de )oo[
Z re,uisitos (ormais da pea .udicial proposta.
QUESTO 1
#18 Pm servidor de -r+o da administrao (ederal direta (oi cedido a empresa
p@blica para nela prestar servios. Como a remunerao da nova (uno era
in(erior B ,ue antes recebia$ o servidor optou por continuar a receber a
remunerao de seu car+o ori+inrio.
1m (ace dessa situao$ responda$ de (orma (undamentada$ Bs se+uintes
per+untas.
Z ? poss=vel a cesso de servidor da administrao direta para entidade da
administrao indiretaY
Z Pode o servidor optar pela remunerao do car+o de ori+em$ mesmo prestando
servios a uma outra entidadeY
Z ; -r+o de ori+em pode aceitar a cesso remunerada$ em (ace de a real (ruio
dos servios do cedido ocorrer por outra
entidade da administraoY
#28 9eterminada pre(eitura assinou$ com um empreiteiro$ contrato administrativo
,ue visava B e*ecuo de uma obra de implantao de rede de saneamento em
bairros da cidade. 3o curso da obra$ ocorreram problemas ,ue provocaram danos
a diversas resid>ncias$ por culpa e*clusiva do empreiteiro$ em ra:o da no7
adoo de provid>ncias e medidas previstas no contrato. 3essa situao$ a
responsabilidade pelo ressarcimento dos danos ! apenas do contratado$ ou o
munic=pio tamb!m tem responsabilidade primria e solidriaY Fundamente sua
resposta.
QUESTO 3
#L8 Fisando B construo de casas populares$ determinado munic=pio promoveu a
desapropriao$ por interesse social$ de bem im-vel pertencente a um particular.
Tr>s anos depois do decreto e*propriat-rio$ ap-s avaliar a inconveni>ncia da
utili:ao do bem no prop-sito ,ue inicialmente tinIa em mente$ o poder p@blico
resolveu do7lo a uma empresa privada ,ue se comprometera a implantar uma
ind@stria na sede do munic=pio. / .usti(icativa para a doao do im-vel (oi o
impacto positivo ,ue a implantao da ind@stria causaria na economia local$ com o
o(erecimento de de:enas de empre+os e a elevao da renda do munic=pio.
Considerando a situao Iipot!tica apresentada$ responda$ de (orma
(undamentada$ Bs se+uintes per+untas.
Z ; munic=pio tem compet>ncia para promover a desapropriao por interesse
socialY
Z / conduta da autoridade municipal Q a doao a particular do bem
desapropriado ap-s tr>s anos de sua e*propriao Q est
de acordo com a leiY
#&8 ; +overnador de um estado editou decreto promovendo uma ampla
re(ormulao administrativa$ na ,ual (oram previstas a criao$ a e*tino e a
(uso de -r+os da administrao direta e de autar,uias estaduais. /le+ou o
+overno estadual ,ue$ al!m de atender ao interesse p@blico$ a re(ormulao
administrativa inseria7se na compet>ncia do Poder 1*ecutivo para$ no e*erc=cio do
poder re+ulamentar$ dispor sobre a estruturao$ as atribui0es e o (uncionamento
da administrao estadual.
1m (ace dessa situao$ responda$ de (orma (undamentada$ se ! considerada
le+=tima a iniciativa do cIe(e do Poder 1*ecutivo estadual de$ mediante decreto$
promover as mudanas pretendidas.
#N8 3ecessitando instalar um distrito industrial em uma rea da cidade$
determinado pre(eito celebrou$ por iniciativa pr-pria$ contrato de permuta de um
im-vel p@blico com um particular. 1m troca$ o munic=pio recebeu um im-vel ,ue$
no entendimento do pre(eito$ possu=a$ pela locali:ao e pelas caracter=sticas$ as
condi0es ideais para a (i*ao do distrito industrial. / permuta (oi precedida de
concorr>ncia p@blica na ,ual a administrao p<de a(erir o im-vel ,ue melIor
satis(a:ia o interesse p@blico. /l!m de licitao$ a administrao procedeu a uma
avaliao pr!via dos bens permutados. 1m (ace dessa situao$ responda$ de
(orma (undamentada$ Bs se+uintes per+untas.
Z / permuta de bem im-vel p@blico ! le+almente poss=velY
Z Pode a permuta ser reali:ada entre bem p@blico e particularY
Z / permuta reali:ada no caso concreto pelo poder p@blico municipal (oi le+=tima e
atendeu a todas as condi0es previstas em leiY
EJAME DE ORDEM @OABB 2DDR.X
Pea Pr$3ss$!a,
PEA PROFISSIONAL
1m 2#O1O2##9$ (oi instaurado procedimento administrativo disciplinar$ por portaria
publicada no 9;P$ com descrio su(iciente dos (atos$ para apurar a conduta de
\umberto$ servidor p@blico estvel$ residente em Bras=lia$ no 9istrito Federal$ ,ue
teria$ de (orma ile+al$ (avorecido vrias pre(eituras ,ue$ embora em desacordo
com as disposi0es da 4ei de Kesponsabilidade Fiscal$ teriam voltado B situao
de aparente le+alidade para receberem verbas p@blicas. / comisso encarre+ada
do processo disciplinar$ desi+nada pela autoridade competente$ (oi composta
pelos se+uintes servidores$ todos de n=vel Iierr,uico superior ao do indiciado6
/na 2aria$ admitida$ por concurso p@blico$
em 2#O8O2##L$ Weraldo$ admitido por concurso p@blico em 1&O2O2##&$ e Cssio$
no7concursado$ ,ue e*erce$ desde 2#O"O2###$ car+o em comisso declarado em
lei de livre nomeao e e*onerao.
; (eito (oi re+ularmente condu:ido$ tendo sido +arantidos o contradit-rio e a ampla
de(esa. ; .ul+amento (oi reali:ado em tempo Ibil$ se+undo a le+islao ,ue re+e
a mat!ria$ sendo acolIidas as conclus0es da comisso.
/o (inal$ em ato do ministro do TrabalIo e 1mpre+o$ por meio da Portaria n. 12L$
de 9OLO2##9$ publicada no 9;P de 1#OLO2##9$ \umberto (oi demitido do car+o
p@blico de administrador. 1m ra:o disso$ impetrou$ no pra:o le+al e no .u=:o
competente$ mandado de se+urana$ com pedido de liminar$ adu:indo$ com a
devida (undamentao$ ,ue o ato de demisso seria invlido. / autoridade
impetrada sustentou$ nas in(orma0es$ a impossibilidade de alterao do m!rito
administrativo pelo Poder )udicirio$ sob pena de violao ao princ=pio republicano
da separao de poderes. / liminar (oi inde(erida e a ordem (oi dene+ada ap-s
re+ular processamento. / deciso (oi publicada em 1LO&O2##9$ uma se+unda7(eira.
1m (ace dessa situao Iipot!tica$ redi.a$ na ,ualidade de advo+ado5a8
contratado5a8 por \umberto$ a pea processual cab=vel B
esp!cie$ datando7a no @ltimo dia do pra:o.
STO 1
#18 ; servidor p@blico 2arcelo re,uereu (!rias para o m>s de abril$ sendo o
pedido inde(erido pelo cIe(e da repartio sob a ale+ao de ,ue$ na,uele
per=odo$ Iavia (alta de pessoal na repartio. 2arcelo$ ento$ provou ,ue$ ao
contrrio$ Iavia e*cesso de pessoal.
3essa situao Iipot!tica$ ,ual elemento do ato administrativo est in,uinado de
v=cioY Fundamente sua resposta con(orme a teoria aplicvel B esp!cie.
STO 2
#28 / administrao p@blica$ mediante licitao e por ato unilateral$ discricionrio e
precrio$ consentiu a um particular a e*plorao$ pelo pra:o de 1 ano$ em pr!dio
pertencente ao poder p@blico$ de restaurante especiali:ado em atendimento a
turistas. Passados " meses$ a administrao revo+ou o re(erido ato. 1m (ace da
situao Iipot!tica apresentada$ indi,ue$ com a devida (undamentao$ a ,ue
esp!cie de ato administrativo pertence o ato revo+ado e o ,ue pode o particular
postular em seu (avor.
STO 3
#L8 ; tribunal de .ustia de determinado estado da Federao$ .ul+ando apelao
em ao declarat-ria de nulidade de ato administrativo$ entendeu no e*istir
,ual,uer inconstitucionalidade ou ile+alidade na nomeao de )os! para o
e*erc=cio do car+o em comisso de secretrio municipal de sa@de$ embora se.a
ele irmo de vereador de um munic=pio da,uele estado.
; tribunal entendeu ,ue a vedao B prtica do nepotismo$ no Jmbito do Poder
1*ecutivo$ e*i+e a edio de lei (ormal$ e$ ainda$ ,ue a nomeao de parentes de
a+entes pol=ticos para o e*erc=cio de car+os de con(iana ou em comisso no
viola ,ual,uer dispositivo constitucional$ sob o ar+umento de ,ue a Carta 2a+na$
em se tratando de car+os de livre nomeao$ no estabelece ,ual,uer limitao
relacionada ao +rau de parentesco porventura e*istente entre a pessoa nomeada
e al+um a+ente p@blico. Considerando a situao Iipot!tica apresentada$
responda$ de (orma (undamentada$ se os ar+umentos ,ue embasaram a deciso
do tribunal de .ustia encontram amparo na Constituio Federal 5CF8 e na
.urisprud>ncia do Supremo Tribunal Federal 5STF8.
STO 4
#&8 /ndr!$ servidor estatutrio do Poder 4e+islativo municipal$ (oi en,uadrado$ de
acordo com o art. 19 do /9CT$ com +arantia de estabilidade$ em car+o$ no Poder
)udicirio$ onde trabalIara$ por lon+os anos$ como re,uisitado.
/ administrao p@blica$ com base no enunciado da S@mula n. &DL do STF e no
poder de autotutela$ anulou o ato administrativo de investidura de /ndr!$ o ,ue
implicou sua e*onerao. / administrao ale+ou a e*ist>ncia de a(ronta ao
estabelecido no art. LD$ EE$ da CF e de v=cios (ormais insanveis$ relativos B
aus>ncia dos re,uisitos previstos no art. 19 do /9CT. Por (im$ declarou serem
prescind=veis a instaurao$ no caso concreto$ de processo administrativo bem
como a observJncia da +arantia da ampla de(esa e do contradit-rio$ em ra:o da
+ravidade dos v=cios apontados.
3essa situao Iipot!tica$ est correta a deciso da administraoY Fundamente
sua resposta$ abordando a presuno de le+itimidade dos atos administrativos.
QUESTO 5
#N8; presidente da Kep@blica$ por meio de decreto$ declarou de interesse social$
para (ins de re(orma a+rria$ um im-vel rural de propriedade de 2arcos$ locali:ado
no estado de 2inas Werais.
1m ra:o desse ato$ (oi instaurado o procedimento administrativo n.
12L.&N"O2##9$ tendo sido o(erecida a oportunidade do contradit-rio e da ampla
de(esa. /p-s reali:ada a vistoria no im-vel$ 2arcos impu+nou o laudo$ tendo sido
o recurso inde(erido. 1m (ace de tal inde(erimento$ 2arcos interp<s recurso
Iierr,uico e impetrou mandado de se+urana$ ale+ando tratar7se de im-vel com
alta produtividade.
Considerando a situao Iipot!tica apresentada$ responda$ de (orma
(undamentada$ se a e*ist>ncia de recurso ainda no .ul+ado em processo
administrativo impede a e*pedio do decreto e*propriat-rio e se pode ser
discutida a produtividade do im-vel no Jmbito do mandado de se+urana.
EJAME DE ORDEM @OABB 2DDM.F
Pea Pr$3ss$!a,
PEA PROFISSIONAL
2aria in+ressou na 1mpresa Brasileira de Correios e Tel!+ra(os 51CT8 em 198N e
ocupou car+o para o ,ual se e*i+ia$ como +rau de escolaridade$ o ensino m!dio.
1m 199L$ ela e outros na mesma situao ascenderam$ sem concurso p@blico$ a
car+os de n=vel superior. 1m 1999$ essas ascens0es (uncionais (oram apreciadas
e aprovadas pelo Tribunal de Contas da Pnio 5TCP8. 1ntretanto$ em 2##D$ devido
a den@ncias de irre+ularidades em processos de ascenso (uncional de car+os de
n=vel m!dio a car+os de n=vel superior$ o TCP reali:ou auditoria e constatou as
irre+ularidades. 1m abril de 2##9$ sem se,uer ter sido noti(icada$ 2aria teve sua
ascenso (uncional anulada pelo TCP$ por meio da publicao do /c-rdo n.
MMMO2##9.
Considerando a situao Iipot!tica acima apresentada$ na ,ualidade de
advo+ado5a8 contratado5a8 por 2aria$ redi.a a pea .ur=dica mais ade,uada ao
caso$ atentando$ necessariamente$ para os se+uintes aspectos6
Z compet>ncia do -r+o .ul+ador[
Z le+itimidade ativa e passiva[
Z ar+umentos a (avor de 2aria[
Z re,uisitos (ormais da pea .udicial proposta.
STO 1
#18 )oo$ pre(eito municipal$ na vi+>ncia de seu mandato$ permitiu locao de bem
por preo superior ao de mercado$ al!m de ter percebido diretamente vanta+em
econ<mica para (acilitar a alienao de bem p@blico por preo in(erior ao valor de
mercado. ; mandato de )oo terminou em L1O12O2##L$ e$ em 1#O12O2##8$ o
2inist!rio P@blico a.ui:ou ao de improbidade administrativa contra ele$ ,ue (oi
re+ularmente citado em 19O12O2##8. 1m sua de(esa$ )oo ale+ou prescrio dos
atos a ele imputados.
Considerando a situao Iipot!tica acima apresentada e a corrente doutrinria
,ue admite ,ue pre(eito municipal responda por atos de improbidade
administrativa$ esclarea se Iouve prescrio dos atos imputados a )oo. Caso a
resposta se.a a(irmativa$ .usti(i,ue7a$ caso se.a ne+ativa$ indi,ue$ com a devida
(undamentao$ as comina0es a ,ue )oo est su.eito.
STO 2
#28 ; poder p@blico municipal$ por meio de decreto$ desapropriou im-vel de Paulo
e 2aria$ para implantar$ no local$ um posto de assist>ncia m!dica. / e*propriao
(oi ami+vel$ tendo sido o bem devidamente inte+rado ao patrim<nio p@blico
municipal. 3o obstante a motivao prevista no ato e*propriat-rio$ ,ue era a de
utilidade p@blica$ o munic=pio alterou a destinao atribu=da ao bem para edi(icar$
no local$ uma escola p@blica.
3essa situao Iipot!tica$ ocorreu tredestinao il=citaY Paulo e 2aria t>m direito
B retrocessoY Fundamente suas respostas$ mencionando a de(inio do instituto
da retrocesso e sua5s8 Iip-tese5s8 de cabimento.
STO 3
#L8 /na obteve aprovao em concurso p@blico para o provimento de determinado
car+o e(etivo no Jmbito da administrao p@blica (ederal$ por!m no (oi
classi(icada dentro do n@mero de va+as previsto em edital$ o ,ual consi+nava
e*pressamente ,ue o concurso seria reali:ado para o preencIimento de um
n@mero e*ato de va+as$ ,ue (oram devidamente preencIidas pelo poder p@blico.
3o entanto$ ainda durante o pra:o de validade do concurso$ (oi editada lei (ederal
de criao de novos car+os da mesma nature:a da,uele para o ,ual /na (ora
aprovada. Considerando a situao Iipot!tica acima apresentada$ responda$ de
(orma (undamentada$ se /na tem o direito l=,uido e certo B nomeao para o
car+o ,ue (oi criado pela re(erida lei (ederal. 1m sua resposta$ especi(i,ue os
limites da atuao da administrao p@blica no caso em tela.
STO 4
#&8 )oa,uim$ servidor p@blico e(etivo$ (oi e*onerado durante o per=odo do est+io
probat-rio$ sem ,ue tivesse sido instaurado procedimento administrativo e sem
,ue lIe (osse concedida oportunidade de e*ercer o direito ao contradit-rio e B
ampla de(esa.
1m (ace dessa situao Iipot!tica$ responda$ de (orma (undamentada$ Bs
se+uintes per+untas.
Z / e*onerao de servidor p@blico ocupante de car+o e(etivo em est+io
probat-rio demanda a instaurao de procedimento administrativoY
Z ; ato de e*onerao de servidor p@blico em est+io probat-rio tem nature:a
.ur=dica de penalidadeY )usti(i,ue a sua resposta$ mencionando as Iip-teses de
cabimento do ato de e*onerao.
STO 5
#N8 / Pnio intentou$ por interesse social$ para (ins de re(orma a+rria$ ao de
desapropriao parcial contra Carlos$ proprietrio rural$ tendo a rea
remanescente da propriedade$ cu.o valor era in(erior ao da parte desapropriada$
(icado$ se+undo Carlos$ substancialmente pre.udicada ,uanto B possibilidade de
e*plorao econ<mica. 3essa situao Iipot!tica$ dado o carter sumrio do
procedimento e considerando7se ,ue a petio inicial tenIa atendido aos
re,uisitos do C-di+o de Processo Civil$ com o(erta de preo e instruo com os
documentos indispensveis B propositura da ao$ o ,ue Carlos poderia re,uerer
em seu (avor$ ao contestar a ao$ para evitar permanecer com a parte in@til de
suas terrasY Fundamente sua resposta e cite o dispositivo le+al mais recente
pertinente ao caso.
EJAME DE ORDEM @OABB 2DDM.2
Pea Pr$3ss$!a,
PEA PROFISSIONAL
/ administrao p@blica local desencadeou procedimento licitat-rio$ na
modalidade de tomada de preos$ tendo por ob.eto a construo de uma ponte de
28 metros. 3a (ase de Iabilitao$ a comisso de licitao considerou a empresa
M inabilitada$ sob o (undamento de ,ue a documentao apresentada seria
insu(iciente para comprovar sua capacidade t!cnico7operacional$ dada a e*i+>ncia
de e*peri>ncia anterior em construo de obras ,ue$ somadas$ alcanassem N##
metros lineares de pontes ou viadutos.
Encon(ormada com a incompatibilidade e*istente$ nas normas do edital$ entre o
ob.eto da licitao e a e*i+>ncia relativa B e*peri>ncia$ a empresa a.ui:ou ao
cautelar$ com pedido de liminar$ com a (inalidade de suspender a deciso ,ue
ense.ou sua inabilitao e de participar das demais (ases do certame$ mormente
por ter apresentado certido de acervo t!cnico e atestado de acervo t!cnico$
emitidos por -r+os o(iciais$ comprovando a e*peri>ncia na construo de ponte
com e*tenso de 1## metros. ; .u=:o monocrtico de(eriu a liminar postulada$
permitindo a participao da empresa nas demais (ases$ entendimento con(irmado
no .ul+amento de m!rito da ao cautelar.
3o pra:o le+al$ a empresa a.ui:ou a ao principal sob o rito ordinrio$ visando B
obteno de provimento .urisdicional ,ue declarasse a nulidade da deciso
administrativa ,ue a inabilitara para o certame. ; poder p@blico apresentou
contestao$ ressaltando a necessidade de observJncia do princ=pio da vinculao
ao instrumento convocat-rio e a a(ronta ao princ=pio da i+ualdade de tratamento
entre os licitantes$ sob o ar+umento de ,ue eventual provimento ,ue declarasse a
nulidade da deciso administrativa privile+iaria a empresa autora em detrimento
das demais$ por permitir sua participao$ no obstante a aus>ncia de
comprovao de sua capacidade t!cnica.
/ autoridade .ul+adora .ul+ou improcedente o pedido$ destacando$ para tanto$ ,ue
a empresa no comprovara sua capacidade t!cnica para a reali:ao da obra
licitada e ,ue$ no obstante a 4ei n. 8."""O199L tenIa permitido a substituio
dos certi(icados de re+istros cadastrais por documentos
necessrios B sua obteno$ a documentao apresentada pela autora no teria
comprovado sua capacidade t!cnica para a obteno do certi(icado relativo B
e*peri>ncia e*i+ida no edital. /o a(astar a pretenso$ adu:iu$ tamb!m$ ,ue
eventual provimento .urisdicional em sentido contrrio implicaria a(ronta ao
princ=pio da isonomia e desrespeito ao edital. Se+undo a autoridade$ o
acolIimento da pretenso si+ni(icaria$ desse modo$ a(ronta ao princ=pio da
vinculao ao instrumento convocat-rio$ previsto nos arts. L. e &1 da 4ei n.
8."""O199L$ bem como ao disposto no art. 22$ % 2.$ do mesmo diploma le+al$ .
,ue a empresa licitante teria dei*ado de apresentar documentao e*pressamente
prevista no edital ,ue re+e o certame.
Considerando a situao hipottica acima apresentada, na qualidade de advogado(a)
constitudo(a) pela empresa inabilitada, redija a pea processual cabvel, apresentando as
questes de direito processual e de direito material indispensveis de!esa dos interesses de
sua cliente"
STO 1
#18 ; munic=pio M$ ,ue possui -r+o de procuradoria institu=do$ pretende contratar
um escrit-rio de advocacia para promover a de(esa .udicial$ perante o Supremo
Tribunal Federal$ de determinada causa em ,ue (i+urou como parte o munic=pio.
Considerando os crit!rios de not-ria especiali:ao$ e*peri>ncia na rea$
locali:ao$ entre outros$ contratou$ sob o (undamento de ine*i+ibilidade de
licitao$ o conceituado e bem estruturado escrit-rio de advocacia `$ em Bras=lia$
cu.a rea de atuao ! e*atamente na mat!ria tratada na re(erida ao. ;
2inist!rio P@blico$ em ra:o de den@ncia recebida$ promoveu ao civil p@blica
com o prop-sito de impedir a celebrao desse contrato$ sob o (undamento de ,ue
deveria Iaver licitao.
#essa situao hipottica, como deveria proceder o escrit$rio de advocacia% &ue
argumentos de mrito poderiam ser utili'ados em !avor da contratao% (undamente sua
resposta"
STO 2
#28 ;s vencimentos da servidora p@blica )oana no (oram ade,uadamente
rea.ustados em NONO2##1$ entretanto$ na ocasio$ ela no impu+nou
administrativamente o ato ile+al cometido. /+ora$ pretende propor ao .udicial
visando B condenao do ente (ederativo ao pa+amento retroativo do rea.uste
bem como B determinao de ,ue esse rea.uste se.a aplicado aos vencimentos
(uturos.
#essa situao hipottica, de que medida judicial dever valer)se *oana para lograr os seus
objetivos% +averia prescrio na hip$tese% (undamente ambas as respostas"
STO 3
#L8 ; estabelecimento de /nt<nio$ um lava.ato$ (oi interditado por ato do diretor
de determinado -r+o de (iscali:ao ambiental do estado$ sob o (undamento de
,ue estaria ultrapassando o limite m*imo de ru=dos permitido para o e*erc=cio da
atividade. Se+undo a,uela autoridade$ o re(erido limite teria previso em
le+islao estadual$ ,ue previa$ al!m da interdio$ a possibilidade de se aplicar a
sano de advert>ncia e at! mesmo a concesso de pra:o para o ade,uado
tratamento ac@stico pelo dono do estabelecimento.
Encon(ormado por no ter sido noti(icado para participar do ato de medio sonora$
reali:ado em local diverso do lu+ar em ,ue se situa o estabelecimento$ por no ter
tido a oportunidade de e*ercer o contradit-rio e a ampla de(esa e$ principalmente$
por,ue as atividades do lava.ato vinIam sendo e*ercidas Iavia mais de 1N anos$
no mesmo local$ /nt<nio procurou o au*=lio de pro(issional da advocacia.
Considerando essa situao hipottica, na qualidade de advogado(a) consultado(a) por
,nt-nio, indique, com a devida !undamentao, a medida judicial cabvel para sobrestar os
e!eitos do auto de in!rao que interditou o estabelecimento e permitir o imediato
!uncionamento da atividade"
STO 4
#&8 ; departamento de trJnsito lavrou 1N autos de in(rao contra 2arta. /s
multas de trJnsito (oram7lIe impostas sem ,ue ela (osse noti(icada e pudesse
apresentar de(esa pr!via. Encon(ormada e com o prop-sito de desconstituir os
re(eridos autos de in(rao$ 2arta procurou o au*=lio de pro(issional da advocacia.
#a qualidade de advogado(a) consultado(a) por .arta, indique a medida judicial cabvel
para a decretao da nulidade dos autos de in!rao, apresentando o !undamento para o
re!erido pedido"
QUESTO 5
#N8 2rio$ proprietrio de determinado im-vel comercial$ recebeu duas (aturas$
uma no valor de Ka 1.1##$##$ para pa+amento do consumo de +ua relativo ao
m>s de .unIo de 2##9$ e outra$ no valor de Ka 1.2N#$##$ re(erente ao consumo do
m>s de .ulIo do mesmo ano. 9esde a a,uisio do im-vel$ em .aneiro de 2##8$
2rio sempre o manteve (ecIado$ ra:o pela ,ual as contas de +ua
correspondiam Bs tari(as m=nimas$ em valor apro*imado de Ka D#$##.
Encon(ormado com os valores das (aturas recebidas$ 2rio in+ressou com
re,uerimento administrativo$ no ,ual postulava o reconIecimento da ine*ist>ncia
do aludido d!bito$ tendo ane*ado documentao comprobat-ria do (ato de o
im-vel ter permanecido (ecIado durante os meses de .unIo e .ulIo.
/ companIia de +ua local reali:ou vistoria no Iidr<metro$ tendo constatado o seu
bom estado de (uncionamento$ o ,ue (undamentou o inde(erimento do pedido
administrativo (ormulado$ com a conse,Aente manuteno do d!bito.
Com o prop-sito de obter o reconIecimento da ine*ist>ncia de d!bito relativo aos
meses de .unIo e .ulIo$ 2rio procurou au*=lio de pro(issional da advocacia.
/m !ace dessa situao hipottica, na qualidade de advogado(a) contratado(a) por .rio,
indique, com a devida !undamentao, a
medida judicial cabvel ao caso"
EJAME DE ORDEM @OABB 2DDM.X
Pea Pr$3ss$!a,
PEA PROFISSIONAL
Foi e*pedido mandado de priso preventiva contra Kubem$ m!dico pertencente ao
,uadro de pessoal do 2inist!rio da Sa@de. Por considerar ile+al a re(erida medida$
Kubem (urtou7se ao seu cumprimento e dei*ou de comparecer ao seu local de
trabalIo durante mais de ,uarenta dias consecutivos. /p-s esse per=odo$ tendo
sido concedido Iabeas corpus em seu (avor$ o m!dico retornou ao e*erc=cio
re+ular de suas (un0es laborais. ; ministro de 1stado da Sa@de instaurou
processo administrativo disciplinar para apurar suposta irre+ularidade na conduta
de Kubem$ relativa a abandono de car+o. 3a portaria de instaurao do processo$
optou7se pelo rito sumrio$ tendo sido desi+nados para compor a comisso
disciplinar$ como membro e presidente$ dois servidores (ederais estveis
ocupantes do car+o de a+ente administrativo$ ambos com escolaridade de n=vel
superior.
Foram indicadas$ tamb!m$ a autoria e a materialidade do (ato tido como irre+ular.
Tr>s dias ap-s a publicao da portaria$ o servidor (oi indiciado por violao ao art.
1L8$ cOc com o art. 1L2$ inciso EE$ ambos da 4ei n.o 8.112O199#$ e$ posteriormente$
citado para a apresentao de de(esa no pra:o de cinco dias. 3a pea de de(esa$
o advo+ado do servidor$ em pedido administrativo$ postulou a oitiva de
testemunIas$ adu:indo ,ue estas comprovariam ,ue a aus>ncia do acusado ao
local de trabalIo (ora motivada por seu entendimento de ,ue a ordem de priso
seria ile+al e ,ue$ to lo+o a(astada a ordem$ o m!dico retornara Bs suas
atividades. ; presidente da comisso de processo administrativo disciplinar
inde(eriu o pedido de produo de prova testemunIal$ considerando7o
impertinente$ sob o ar+umento de ,ue o rito escolIido pela autoridade
instauradora prev> instruo sumria$ sem a possibilidade de produo de prova$
nos termos do art. 1LL$ inciso EE$ da 4ei n.o 8.112O199#.
3o relat-rio (inal$ su+eriu7se a demisso do servidor$ com (ulcro nos arti+os
citados na pea de indiciao$ tendo sido a su+esto acolIida pelo ministro da
Sa@de. / portaria de demisso por abandono de car+o$ assinada I cinco meses$
(oi publicada no 9irio ;(icial da Pnio I tr>s meses. Considerando a situao
Iipot!tica apresentada$ na ,ualidade de advo+ado5a8 constitu=do5a8 pelo servidor
p@blico demitido$ redi.a a pea processual mais ade,uada ao caso$ apresentando
as ,uest0es de direito processual e material indispensveis B de(esa dos
interesses de seu cliente.
STO 1
#18 9eterminada pessoa .ur=dica$ prestadora de servios de limpe:a em diversos
-r+os p@blicos da Pnio$ (oi declarada inid<nea para licitar e contratar com a
administrao p@blica pelo ministro de estado competente$ com (undamento no
art. 88 da 4ei n.o 8."""O199L$ ap-s o trJmite de re+ular processo administrativo$
no ,ual lIe (oram asse+urados a ampla de(esa e o contradit-rio.
1m ra:o de tal deciso$ a Pnio rescindiu unilateralmente al+uns dos contratos
vi+entes celebrados com tal pessoa .ur=dica$ tamb!m com (undamento nas normas
da 4ei de 4icita0es. Contra tal ato$ a empresa impetrou o mandado de se+urana
cab=vel$ sustentando$ em suma$ ,ue a declarao de inidoneidade depende de
deciso .udicial$ no podendo ser imposta pelo ministro. Consi+na$ al!m disso$ a
impossibilidade de resciso dos contratos em curso$ sob o ar+umento de ,ue$
ainda ,ue se admita a validade da deciso ,ue declarou sua inidoneidade para
contratar com o poder p@blico$ tal deciso no tem e(iccia e* nunc$ devendo ser
aplicada apenas para contratos (uturos. 1m (ace dessa situao Iipot!tica$
esclarea$ com base na 4ei n.o 8."""O199L$ se a declarao de inidoneidade para
contratar com a administrao somente pode ser imposta por meio de demanda
.udicial e se e*iste al+uma possibilidade de resciso$ pela Pnio$ dos contratos
vi+entes.
STO 2
#28 )os!$ proprietrio de im-vel onde nasceu e viveu poeta de renome nacional$
pretende alien7lo a 4ucas$ ,ue lIe o(ereceu a melIor proposta. 1ntretanto$ nos
termos do plano diretor do munic=pio onde se locali:a o im-vel$ este deveria ser
utili:ado como museu da cidade$ ra:o pela ,ual o munic=pio pretende ad,uiri7lo.
1m (ace dessa situao Iipot!tica$ na condio de parecerista do munic=pio$
indi,ue a provid>ncia a ser tomada para ,ue o munic=pio ad,uira o re(erido im-vel$
caso no se.a vivel a reali:ao de desapropriao.
STO 3
#L8 Carlos e*erce os car+os p@blicos de pro(essor de universidade (ederal$ em
re+ime de &# Ioras semanais$ e de pro(essor da rede municipal de ensino$
tamb!m em re+ime de &# Ioras semanais. / administrao (ederal$ ao constatar
tal acumulao$ considerou7a il=cita e noti(icou o servidor para ,ue optasse por um
dos car+os. ; servidor mani(estou seu interesse em continuar apenas na
universidade (ederal. 3a se,u>ncia$ a administrao (ederal promoveu os
descontos relativos B restituio da remunerao ,ue o servidor Iavia percebido
durante o per=odo em ,ue acumulara os re(eridos car+os.
Considerando essa situao Iipot!tica$ discorra$ com a devida (undamentao$
sobre a re+ularidade dos re(eridos descontos na remunerao percebida pelo
servidor.
STO 4
#&8 ; estado7membro S desencadeou procedimento licitat-rio para a construo
de uma escola p@blica$ tendo sa=do vencedora a empresa K. \omolo+ado o
procedimento e ad.udicado o ob.eto em (avor da re(erida empresa$ a
administrao p@blica anulou o certame em ra:o da constatao de ocorr>ncia
de irre+ularidade$ por (ato no imputvel B administrao. Encon(ormada com a
medida$ a empresa impetrou mandado de se+urana sob o (undamento de ,ue$
ap-s a ad.udicao$ teria o direito l=,uido e certo de contratar com o poder p@blico.
Postulou$ desse modo$ a concesso da se+urana para impor B administrao
p@blica o dever de celebrar o contrato ou$ alternativamente$ para ,ue (osse
reconIecido o seu direito B indeni:ao pelos pre.u=:os suportados em
decorr>ncia da anulao. Considerando essa situao Iipot!tica$ apresente$ com
a devida (undamentao$ os ar+umentos indispensveis B impu+nao do pedido
(ormulado pela empresa impetrante.
STO 5
#N8 ; 2inist!rio P@blico Federal a.ui:ou ao de improbidade administrativa
contra a+entes p@blicos ,ue simularam +astos para o recebimento indevido de
Ka 1##.###$## em des(avor do munic=pio 2$ ,ue tamb!m in+ressou na ao no
p-lo ativo. /ntes da deciso condenat-ria$ os re(eridos a+entes promoveram$ em
.u=:o$ o ressarcimento$ ao errio$ da ,uantia indevidamente recebida e postularam
B autoridade .ul+adora a e*tino do processo$ sob o (undamento de ,ue o
ressarcimento inte+ral do dano patrimonial causado ao errio implicaria aus>ncia
de pre.u=:o aos co(res p@blicos$ de modo a no mais se .usti(icar a aplicao das
san0es da lei ,ue disp0e sobre improbidade administrativa 54ei n.o 8.&29O19928.
/ autoridade .ul+adora$ em ateno aos princ=pios constitucionais do contradit-rio
e da ampla de(esa$ intimou o munic=pio para ,ue se mani(estasse acerca do
ale+ado. 1m (ace dessa situao Iipot!tica$ responda$ de (orma (undamentada$ se
I amparo le+al B pretenso dedu:ida pelos a+entes.
EJAME DE ORDEM @OABB 2DFD.F
Pea Pr$3ss$!a,
9EK1ET; /92E3ESTK/TEF;
PEA PROFISSIONAL
; 2inist!rio ` publicou edital para provimento de vinte va+as para determinado
car+o previsto em lei pr-pria$ tendo o concurso pra:o de validade de noventa dias.
Passados sessenta dias da publicao do edital e publicada a lista dos aprovados$
o ministro responsvel assinou portaria de Iomolo+ao do resultado do
concurso$ convocando os vinte primeiros colocados para$ no pra:o de de: dias$
apresentarem documentos para (ins de nomeao. 2auro$ candidato re+ularmente
inscrito no certame e aprovado em 1N. lu+ar$ apresentou a documentao
re,uerida. Findo o pra:o e passados ,uin:e dias$ (oi publicada nova portaria$ por
meio da ,ual (oram nomeados apenas os de: primeiros colocados$ sendo a posse
marcada para ,uator:e dias ap-s a publicao da nomeao.
Encon(ormado com o ocorrido$ 2auro procurou au*=lio de pro(issional da advocacia
para a de(esa de seus direitos.
Considerando a situao Iipot!tica acima apresentada$ na ,ualidade de
advo+ado5a8 constitu=do5a8 por 2auro$ redi.a a pea processual mais ade,uada ao
caso$ abordando$ al!m das ,uest0es de direito processual e material
indispensveis B de(esa dos interesses de seu cliente$ os se+uintes aspectos6
a8 (oro competente[
b8 le+itimidade passiva[
c8 m!rito da demanda.
QUESTO 1
#18 1m L#O8O2##9$ )airo tra(e+ava de bicicleta por uma rua de WoiJnia X W;$ no
sentido da via$ na pista da direita$ ,uando (oi atropelado por um <nibus de uma
concessionria do servio p@blico de transporte urbano de passa+eiros$ em ra:o
de uma manobra brusca (eita pelo motorista do coletivo. )airo morreu na Iora. /
me do ciclista procurou escrit-rio de advocacia$ pretendendo responsabili:ar o
1stado pelo acidente ,ue resultou na morte de seu (ilIo.
1m (ace dessa situao Iipot!tica$ discorra sobre a pretenso da me de )airo$
estabelecendo$ com a devida (undamentao$ as di(erenas e5ou8 semelIanas
entre a responsabilidade civil do 1stado nos casos de dano causado a usurios e
a no usurios do servio p@blico.
020 )or+e$ ,ue ! proprietrio de um @nico im-vel Q uma pe,uena propriedade
rural Q$ pretende anular decreto presidencial ,ue declarou ser a re(erida
propriedade de interesse social para (ins de re(orma a+rria.
3essa situao Iipot!tica$ ,ue medida pode ser a.ui:ada por )or+e$ para pleitear a
anulao do citado decretoY )usti(i,ue sua resposta e indi,ue o -r+o do Poder
)udicirio competente para o .ul+amento da medida$ bem como e*ponIa o
ar+umento principal para a pretenso de )or+e.
0Y0 / empresa /l(a$ ap-s o devido procedimento licitat-rio$ celebrou contrato com
o poder p@blico municipal para a prestao de servio p@blico de transporte de
estudantes. 9evido a posterior aumento da car+a tributria$ provocado pela
elevao$ em 1#]$ dos percentuais a serem recolIidos a t=tulo de contribuio
previdenciria$ a empresa$ para tentar suprir a despesa decorrente do aludido
recolIimento$ postulou B pre(eitura a reviso dos valores do contrato. / autoridade
administrativa encaminIou o pedido a sua assessoria .ur=dica$ para parecer acerca
da viabilidade da pretenso.
1m (ace da situao Iipot!tica apresentada$ responda$ de (orma (undamentada$
se a pretenso da empresa encontra amparo no ordenamento .ur=dico nacional.
0N0 )os!$ nomeado$ pela primeira ve:$ para car+o de provimento e(etivo no servio
p@blico$ (oi e*onerado de o(=cio$ durante o per=odo de est+io probat-rio$ em ra:o
da e*tino de seu car+o. Encon(ormado$ )os! re,uereu a reviso de sua
e*onerao ale+ando ,ue a e*tino do car+o$ durante o est+io probat-rio$
deveria +arantir7lIe$ pelo menos$ a prerro+ativa constitucional da disponibilidade.
Com base na situao Iipot!tica acima apresentada$ responda$ de (orma
(undamentada$ Bs se+uintes inda+a0es.
a8 )os! poderia ter sido e*onerado de o(=cio$ mesmo durante o per=odo de est+io
probat-rio$ ou o est+io deveria prote+>7lo contra a e*tino do car+oY
b8 )os! teria direito B prerro+ativa da disponibilidadeY 1m caso de resposta
a(irmativa$ especi(i,ue os termos em ,ue tal prerro+ativa ocorreria.
050 1m uma licitao p@blica$ na modalidade pre+o$ para a a,uisio de bens de
acordo com o edital de determinado -r+o p@blico (ederal$ a empresa de pe,ueno
porte Cristal apresentou proposta ,ue superou em N] o valor da proposta
vencedora$ apresentada por bni* 4tda.$ ,ue no ! uma empresa de pe,ueno
porte. 3o primeiro minuto ap-s o encerramento dos lances$ observando ,ue sua
proposta estaria em
se+undo lu+ar$ o representante le+al da empresa Cristal re,uereu a convocao
de
sua empresa$ o(erecendo nova proposta$ de valor in(erior B apresentada por bni*
4tda.$ para$ assim$ tornar7se vencedora do certame$ procedimento ,ue no (oi
acatado pelo pre+oeiro.
/ empresa bni* 4tda. (oi considerada vencedora do certame pela administrao
p@blica$ tendo sido a empresa
Cristal classi(icada em se+undo lu+ar$ apesar de seu representante le+al ter
mani(estado$ em tempo Ibil$ a sua
inteno de recurso.
1m (ace dessa situao Iipot!tica e na ,ualidade de advo+ado5a8 constitu=do5a8
pelo representante le+al da empresa Cristal$ responda$
com (undamento na le+islao pertinente$ se I embasamento le+al ,ue ampare
recurso administrativo a ser interposto por essa
empresa para invocar o procedimento demonstrado por seu representante le+al.
EJAME DE ORDEM @OABB 2DFD.2
Pea Pr$3ss$!a,
);/3/$ moradora de um 2unic=pio da Bai*ada Fluminense$ Kio de )aneiro$ ao
sair de casa para o trabalIo Bs D6## Ioras da manI do dia 1#O1#O2##9$
caminIando pela rua em direo ao ponto de <nibus$ distraiu7se e acabou por cair
em um bueiro ,ue estava aberto$ sem ,ual,uer sinali:ao espec=(ica de aviso de
cuidado pelo Poder P@blico. 1m ra:o da ,ueda$ a sua perna direita (icou presa
dentro do bueiro e moradores do local correram para socorrer );/3/. 4o+o em
se+uida$ bombeiros militares cIe+aram com uma ambulJncia e acabaram por
prestar os primeiros socorros B );/3/ e por lev7la ao Iospital municipal mais
pr-*imo. );/3/ (raturou o seu .oelIo direito e so(reu outras les0es e*ternas
leves.
1m ra:o da (ratura$ );/3/ permaneceu em casa pelo per=odo de 2 5dois8
meses$ com sua perna direita imobili:ada e sem trabalIar$ em +o:o de au*=lio7
doena. 1ntretanto$ al!m de seu empre+o (ormal$ );/3/ prepara bolos e doces
para vender em casa$ a (im de complementar sua renda mensal$ uma ve: ,ue !
me solteira de um (ilIo de 1# 5de:8 anos e mora so:inIa com ele. Com a venda
dos bolos e doces$ );/3/ au(ere uma renda complementar de apro*imadamente
Ka 1##$## 5cem reais8 por semana.
1m ra:o de sua situao$ );/3/ tamb!m no p<de preparar suas encomendas
de bolos e doces durante o re(erido per=odo de 2 5dois8 meses em ,ue esteve com
sua perna imobili:ada.
9iante dos (atos acima descritos$ e na ,ualidade de advo+ado procurado por
);/3/$ +*"2r+ " p+%" prc+((1"* c"2$+* p"r" !+,+(" ! !ir+i# !+ (1"
c*i+n#+.
61+(#& 0
? reali:ado$ .unto a determinado ;(=cio de 3otas$ procurao (alsa para a venda
de certo im-vel. Participa do ato (raudulento o CescreventeG do re(erido ;(=cio de
3otas$ ,ue era e ! ami+o de um dos (raudadores. Keali:ada a venda com a
utili:ao da procurao (alsa$ e ap-s dois anos$ desta$ o verdadeiro titular do
im-vel re+ressa ao pa=s$ e descobre a venda (raudulenta.
/ssim$ tenso com a situao$ toma vrias medidas$ sendo uma delas o
a.ui:amento de ao indeni:at-ria.
9iante do enunciado$ responda6 cn#r" 71+) (+r8 prp(#" +((" "%& + 71"* "
n"#1r+9" !" r+(pn("2i*i!"!+:
61+(#& 2
Pm determinado (iscal de vi+ilJncia sanitria do 1stado$ ao e*ecutar uma
operao de (iscali:ao em al+uns restaurantes situados no centro da cidade do
Kio de )aneiro$ acabou por destruir todo o esto,ue de +>neros aliment=cios
perec=veis ,ue se encontravam na cJmara (ri+or=(ica de um dos estabelecimentos
(iscali:ados. / destruio do esto,ue$ ale+ou o (iscal posteriormente$ deveu7se B
impossibilidade de separar os produtos ,ue . estavam com o pra:o de validade
vencido$ da,ueles ,ue$ ainda$ se encontravam dentro da validade.
; dono do estabelecimento (iscali:ado$ um restaurante$ procura um advo+ado
com o ob.etivo de se consultar acerca de poss=veis medidas
.udiciais em (ace do 1stado$ em virtude dos pre.u=:os de ordem material so(rido.
3a ,ualidade de advo+ado do dono do estabelecimento comercial$ in!i71+ 71"*
(+ri" " )+!i!" ;1!ici"* "!+71"!" + (+ +*+ p((1i !ir+i# " r+c+2+r 1)"
in!+ni9"%& +) ,"c+ ! <(#"!- +) r"9& !" !+(#r1i%& !( pr!1#( 71+ (+
+ncn#r"$") !+n#r ! pr"9 !+ $"*i!"!+.
61+(#& 3
/ /dministrao de certo estado da (ederao abre concurso para preencIimento
de 1## 5cem8 car+os de pro(essores$ con(orme constante do 1dital. /p-s as
provas e as impu+na0es$ vindo todos os incidentes a ser resolvidos$ d7se a
classi(icao (inal$ com sua Iomolo+ao.
Trinta dias ap-s a re(erida Iomolo+ao$ a /dministrao nomeia os 1# 5de:8
primeiros aprovados$ e contrata$ temporariamente$ 9# 5noventa8
candidatos aprovados.
T+ri") ( n$+n#" c"n!i!"#( "pr$"!(- +) 2(+r$=nci" > r!+)
c*"((i,ic"#.ri"- !ir+i# (12;+#i$ > n)+"%&:
61+(#& ?
/ empresa c.d.d. Constru0es 4tda. vem a se sa+rar vencedora de licitao$ na
modalidade tomada de preo. Passado um m>s$ a re(erida empresa vem a
celebrar o contrato de obra$ a ,ue visava a licitao. Eniciada a e*ecuo$ ,ue se
(aria em ,uatro etapas$ e ,uando . se estava na terceira etapa da obra$ a
/dministrao constata erro na escolIa da modalidade licitat-ria$ pois$ diante do
valor$ esta deveria se+uir o tipo concorr>ncia.
/ssim$ com base no art. &9$ da 4ei n 8"""O9L$ e no art. NL$ da 4ei n 9D8&O98$
declara a nulidade da licitao e do contrato$ noti(icando a
empresa contratada para restituir os valores recebidos$ ciente de ,ue a deciso
invalidat-ria produ: e(eitos ex tunc.
A/i1 crr+#")+n#+ " A!)ini(#r"%&: T+ri" " +)pr+(" "*/1) !ir+i#:
61+(#& @
/b=lio$ vendedor ambulante e camel<$ comerciali:ava os seus produtos em uma
calada no centro da cidade do Kio de )aneiro$ mediante autori:ao e*pedida
pela Pre(eitura do 2unic=pio do Kio de )aneiro. 1m ra:o de obras no local$ todos
os ambulantes (oram retirados e impedidos de comerciali:ar seus produtos na
calada onde /b=lio e seus companIeiros vendiam seus produtos.
/b=lio$ no con(ormado com a deciso da /dministrao P@blica municipal$
resolve in+ressar com uma ao na )ustia$ por meio da ,ual pretende uma
indeni:ao por danos morais e materiais$ em virtude do per=odo em ,ue (icou
sem seu trabalIo$ al!m do restabelecimento da autori:ao para ,ue volte a
vender seus produtos no mesmo local.
3a ,ualidade de advo+ado de /b=lio$ i!+n#i,i71+ " n"#1r+9" ;1r!ic" !"
"1#ri9"%& )1nicip"* + +ApnB"- !+ ,r)" ,1n!")+n#"!"- (+ A2*i p((1i
1 n& !ir+i# >( in!+ni9"%C+( p+*( !"n( )r"i( + )"#+ri"i(- "*D) !
r+(#"2+*+ci)+n# !" "1#ri9"%&.
EJAME DE ORDEM @OABB 2DFD.X
Pea Pr$3ss$!a,
P<A PRETICOFPROGISSIONAL
1m .aneiro de 2##"$ o 2inist!rio P@blico abre in,u!rito civil para cIecar atos de
improbidade administrativa reali:ados pelo pre(eito de 2ar /:ul$ munic=pio situado
no interior do 1stado M. 1sses atos de improbidade consistiriam na au(erio de
vanta+ens patrimoniais indevidas em ra:o do e*erc=cio do car+o e envolveriam
atua0es do pr-prio pre(eito e do cIe(e do +abinete civil. 3o curso das
investi+a0es procedidas$ (icou con(irmado ,ue o cIe(e do +abinete civil recebeu
vanta+em econ<mica$ em dinIeiro$ de vrios empreiteiros ,ue contratavam com o
poder p@blico. Ficou apurado$ tamb!m$ ,ue al+umas pessoas cIe+aram a
in(ormar ao pre(eito essa conduta de seu cIe(e do +abinete civil. 1ntretanto$ o
pre(eito no tomou provid>ncias$ sempre di:endo Bs pessoas ,ue reali:avam as
den@ncias ,ue con(iava na atuao de seu secretrio. /inda na parte da
apurao$ para e(eitos da .usta causa voltada ao a.ui:amento da ao civil p@blica
de improbidade$ (icou comprovado o aumento patrimonial do cIe(e do +abinete
civil$ desproporcional aos seus +anIos$ mas no o do pre(eito. Com isso$ . a+ora
em .aneiro de 2#11$ o 2inist!rio P@blico a.u=:a ao de improbidade em (ace do
pre(eito e de seu cIe(e de +abinete$ (a:endo meno a todos os atos de
improbidade X o @ltimo teria se dado em de:embro de 2##&$ ano em ,ue e*pirava
o mandato do Pre(eito X$ representativos da a(ronta ao art. 9$ inciso E$ da 4ei
8.&29O92. 1m sua pea$ bem instru=da com o in,u!rito civil$ o 2inist!rio P@blico
menciona conduta comissiva do cIe(e de +abinete do pre(eito e omissiva deste
@ltimo$ caracteri:adora de des=dia$ a se en,uadrar na ideia de ne+li+>ncia com o
interesse p@blico. Kecebendo a pea inicial$ o .ui: da vara (a:endria de 2ar /:ul
determina a citao dos r!us no dia #2O#2O2#11. ;s mandados so e(etivados no
dia #&O#2O2#11 e .untos no dia #8O#2O2#11.
Transtornado com a ao proposta e ciente do pedido de suspenso dos direitos
pol=ticos por 1# anos e pa+amento de multa civil de at! 1## ve:es de seus
subs=dios$ o pre(eito X cu.o nome ! Caio da Silva 3unes X procura voc> para
apresentar a sua de(esa.
Tendo sido aceito o mandado$ c)pnB" " p+%" "!+71"!"$ tra:endo todos os
(undamentos poss=veis para a de(esa e datando com o @ltimo dia do pra:o.
6U<STO 0
; Poder 1*ecutivo municipal da cidade M resolve$ ap-s lon+os debates p@blicos
com representantes de associa0es de moradores$ editar um decreto de
desapropriao de uma determinada rea urbana$ a (im de atender Bs e*i+>ncias
anti+as da comunidade local dos PontinIos$ ,ue ansiava pela construo de um
Iospital p@blico na re+io. 1ntretanto$ outra comunidade de moradores do mesmo
munic=pio M$ locali:ada a 1# em da primeira comunidade acima citada e
denominada 2atinIos$ resolve a.ui:ar mandado de se+urana coletivo contra o
ato 5decreto e*propriat-rio8 praticado pelo Pre(eito. / comunidade de 2atinIos !
devidamente representada pela respectiva associao de moradores$ constitu=da
I pelo menos cinco anos e em (uncionamento. / ao .udicial coletiva ob.etiva$
em sede liminar e de (orma de(initiva$ sob pena de multa$ a decretao de
nulidade do decreto de desapropriao e a determinao de ,ue o Iospital se.a
imediatamente constru=do na localidade de 2atinIos. /r+umenta a associao$
ora autora da ao coletiva$ ,ue em sua campanIa pol=tica o Pre(eito prometeu a
construo de um Iospital na localidade de 2atinIos e ,ue$ por ra:0es de
conveni>ncia e oportunidade$ o Poder 1*ecutivo municipal no deveria construir o
Iospital na localidade de PontinIos$ pois l . e*iste um Iospital p@blico (ederal
em (uncionamento$ en,uanto na localidade de 2atinIos no I ,ual,uer Iospital.
9iante da situao acima narrada e ao considerar ,ue o decreto de
desapropriao (oi editado de (orma vlida e le+al$ sem ,ual,uer v=cio de
le+alidade$ e*plicite a possibilidade ou no de6
a8 anulao do ato administrativo de desapropriao pelo Poder )udicirio[ 5Falor6
#$"8
b8 determinao .udicial de ,ue o Pre(eito deva construir o Iospital na re+io de
2atinIos. 5Falor6 #$&8
6U<STO 2
/na /m!lia$ pro(essora dos ,uadros da Secretaria de 1ducao de determinado
1stado$ ao completar sessenta e dois anos de idade e vinte e cinco anos de tempo
de contribuio$ (ormulou re,uerimento de aposentadoria especial. ; pleito (oi
de(erido$ tendo sido o ato de aposentadoria publicado no 9irio ;(icial em abril de
2##8. 1m a+osto de 2#1#$ /na /m!lia recebeu noti(icao do -r+o de recursos
Iumanos da Secretaria de 1stado de 1ducao$ dando7lIe ci>ncia de
,uestionamento (ormulado pelo Tribunal de Contas do 1stado em relao B sua
aposentadoria especial. Ficou constatado ,ue a e*7servidora e*erceu$ por ,uin:e
anos$ o car+o em comisso de /ssessora 1*ecutiva da Secretaria de 1stado de
/dministrao$ tendo sido tal per=odo computado para (ins de aposentadoria
especial.
Considerando a situao Iipot!tica apresentada$ responda aos itens a se+uir$
empre+ando os ar+umentos .ur=dicos apropriados e a (undamentao le+al
pertinente ao caso.
a8 Endi,ue o (undamento para a atuao do Tribunal de Contas do 1stado$
in(ormando se o ato de aposentadoria . se encontra aper(eioado. 5Falor6 #$N8
b8 /nalise se o ,uestionamento (ormulado pelo -r+o de controle se encontra
correto. 5Falor6 #$N8
6U<STO 3
; presidente de uma sociedade de economia mista estadual prestadora de servio
p@blico$ preocupado com o si+ni(icativo aumento de demandas .udiciais
trabalIistas a.ui:adas em (ace da entidade 5duas mil8$ todas envolvendo id>ntica
tese .ur=dica e com ar+umentao de de(esa . elaborada$ decide contratar$ por
ine*i+ibilidade de licitao$ renomado escrit-rio de advocacia para reali:ar o
patroc=nio .udicial das causas.
3esse cenrio$ responda aos itens a se+uir$ empre+ando os ar+umentos .ur=dicos
apropriados e a (undamentao le+al pertinente ao caso.
a8 3a ,ualidade de assessor .ur=dico da presid>ncia da estatal$ analise a
viabilidade .ur=dica da contratao direta. 5Falor6 #$N8
b8 3as Iip-teses de contratao direta$ em sendo comprovado super(aturamento
durante a e*ecuo contratual$ ! .uridicamente poss=vel responsabili:ar
solidariamente o a+ente p@blico e o prestador do servio pelo dano causado ao
errioY 5Falor6 #$N8
6U<STO ?
; pre(eito de um determinado munic=pio est interessado em descentrali:ar o
servio de limpe:a urbana e pretende$ para tanto$ criar uma empresa p@blica.
9iante disso$ (ormula consulta .ur=dica a respeito do re+ime a ser observado pela
estatal em relao aos aspectos abai*o transcritos.
Com base no relatado acima$ responda aos itens a se+uir$ empre+ando os
ar+umentos .ur=dicos apropriados e a (undamentao le+al pertinente ao caso.
a8 'ual ! o instrumento .ur=dico necessrio para a instituio de uma empresa
p@blicaY 5Falor6 #$2N8
b8 'ual ! o re+ime de pessoal a ser observado e a respectiva (orma de
recrutamento e seleoY 5Falor6 #$N8
c8 / empresa p@blica em ,uesto deve observar limite m*imo de remunerao
previsto no arti+o LD$ inciso ME$ da Constituio da Kep@blicaY 5Falor6 #$2N8
6U<STO @
SuponIa ,ue cIe+ue ao conIecimento de um 2inistro de 1stado ,ue 2!vio$
proprietrio de uma (a:enda na re+io central do pa=s$ vem utili:ando sua
propriedade para o cultivo ile+al de plantas psicotr-picas. 9iante dessa not=cia$ a
Pnio Federal decide desapropriar as terras de 2!vio.
Com base no relatado acima$ responda aos itens a se+uir$ empre+ando os
ar+umentos .ur=dicos apropriados e a (undamentao le+al pertinente ao caso.
a8 ? .uridicamente poss=vel ,ue a Pnio Federal promova a desapropriao sem
pa+ar a 2!vio ,ual,uer indeni:aoY 5Falor6 #$L8
b8 'ual seria a destinao do bem desapropriadoY 5Falor6 #$&8
c8 Poderia o 1stado da Federao em ,ue estivessem situadas as +lebas
desapropri7las para (ins de re(orma a+rriaY 5Falor6 #$L8
EJAME DE ORDEM @OABB 2DFF.F
Pea Pr$3ss$!a,
P<A PRETICOFPROGISSIONAL
)oo /u+usto estava participando de uma partida de (utebol ,uando (raturou uma
costela$ vindo a necessitar de interveno cir@r+ica$ reali:ada em Iospital p@blico
(ederal locali:ado no 1stado M. 9ois anos e meio ap-s a reali:ao da cirur+ia$
)oo /u+usto ainda so(ria com muitas dores no local$ o ,ue o impossibilitava de
e*ercer sua pro(isso como ta*ista. 9escobre$ ento$ ,ue a e,uipe m!dica Iavia
es,uecido um pe,ueno bisturi dentro do seu corpo. Keali:ada nova cirur+ia no
mesmo Iospital p@blico$ o problema (oi resolvido.
3o dia se+uinte$ ao sair do Iospital$ )oo /u+usto procura voc>$ na ,ualidade de
advo+ado5a8$ para identi(icar e minutar a medida .udicial ,ue pode ser adotada
para tutelar seus direitos.
Kedi.a a pea .udicial cab=vel$ ,ue deve conter ar+umentao .ur=dica apropriada e
desenvolvimento dos (undamentos le+ais da mat!ria versada no problema$
abordando$ necessariamente6 5i8 compet>ncia do -r+o .ul+ador[ 5ii8 a nature:a da
pretenso dedu:ida por )oo /u+usto[ e 5iii8 os (undamentos .ur=dicos aplicveis
ao caso. 5Falor6 N$#8
6U<STO 0
3o curso de uma inundao e do aumento elevado das +uas dos rios em
determinada cidade no interior do Brasil$ em ra:o do e*pressivo aumento do
=ndice pluviom!trico em apenas dois dias de cIuvas torrenciais$ o Poder P@blico
municipal ocupou durante o per=odo de 1# 5de:8 dias a propriedade de uma
(a:enda particular com o ob.etivo de instalar$ de (orma provis-ria$ a sede da
Pre(eitura$ do F-rum e da 9ele+acia de Pol=cia$ ,ue (oram completamente
inundadas pelas cIuvas.
9iante da Iip-tese acima narrada$ identi(i,ue e e*plicite o instituto de direito
administrativo de ,ue se utili:ou o Poder P@blico municipal$ indicando a respectiva
base le+al. 5Falor6 1$2N8
6U<STO 2
)os!$ en,uanto caminIava pela rua$ so(re +raves se,uelas (=sicas ao ser atin+ido
por um cIo,ue el!trico oriundo de uma rede de transmisso de uma empresa
privada ,ue presta servio de distribuio de ener+ia el!trica. 3a ao .udicial
movida por )os!$ no (icou constatada nenIuma (alIa no sistema ,ue teria
causado o cIo,ue$ tampouco se veri(icou a culpa por parte do (uncionrio
responsvel pela manuteno dessa rede el!trica local. 3o entanto$ restou
comprovado ,ue o cIo,ue$ realmente$ (oi produ:ido pela rede el!trica da empresa
de distribuio de ener+ia$ con(orme relatado no processo.
9iante do caso em ,uesto$ discorra sobre a poss=vel responsabili:ao da
empresa privada ,ue presta servio de distribuio de ener+ia el!trica$ bem como
um poss=vel direito de re+resso contra o (uncionrio responsvel pela manuteno
da rede el!trica. 5Falor6 1$2N8
6U<STO 3
Transvia$ empresa de +rande porte concessionria da e*plorao de uma das
mais importantes rodovias (ederais$ (oi surpreendida com a edio de decreto do
Presidente da Kep@blica e*cluindo as motocicletas da relao de ve=culos su.eitos
ao pa+amento de ped+io nas rodovias (ederais$ medida ,ue redu:
substancialmente as vanta+ens le+itimamente esperadas pela concessionria.
Considerando a situao Iipot!tica narrada$ responda aos itens a se+uir$
empre+ando os ar+umentos .ur=dicos apropriados e a (undamentao le+al
pertinente ao caso.
a8 ? .uridicamente poss=vel ,ue o Poder Concedente estabelea unilateralmente
bene(=cios tari(rios no contemplados ori+inariamente no contrato de concessoY
5Falor6 #$D8.
b8 / empresa concessionria tem direito a al+uma (orma de compensao em
decorr>ncia do impacto ,ue o decreto produ: na remunerao contratualY 5Falor6
#$NN8.
6U<STO ?
; Sr. )oa,uim 3abuco$ dono de um pr!dio anti+o$ decide consult7lo como
advo+ado. )oa,uim relata ,ue o seu pr!dio est sob ameaa de ruir e ,ue o poder
p@blico . iniciou os trabalIos para reali:ar sua demolio. )oa,uim est
incon(ormado com a ao do poder p@blico$ .ustamente por saber ,ue no e*iste
ordem .udicial determinando tal demolio.
9iante do caso em tela$ discorra (undamentadamente sobre a correo ou
ile+alidade da medida. 5Falor6 1$2N8
EJAME DE ORDEM @OABB 2DFF.2
)rdem dos Advo7ados do 1rasil
( %QA&% D% )/D%& +'IFI0AD)
DI/%IT) AD&I'IST/ATI()
PROHA PRETICOF
PROGISSIONAL
L+i" c) "#+n%& "( in(#r1%C+( " (+/1irI
1
2 Foc> est recebendo do (iscal de sala$ al!m deste caderno de rascunIo
contendo o enunciado da pea prtico7pro(issional e das ,uatro ,uest0es
discursivas$ um caderno destinado B transcrio dos te*tos de(initivos das
respostas.
L /o receber o caderno de te*tos de(initivos voc> deve6
a8 veri(icar se a disciplina constante da capa deste caderno coincide com a
re+istrada em seu caderno de te*tos de(initivos[
b8 con(erir seu nome$ n@mero de identidade e n@mero de inscrio[
c8 comunicar imediatamente ao (iscal da sala ,ual,uer erro encontrado no material
recebido[
d8 ler atentamente as instru0es de preencIimento do caderno de te*tos
de(initivos[
e8 assinar o caderno de te*tos de(initivos$ no espao reservado$ com caneta
es(ero+r(ica transparente de cor a:ul ou preta.
1 /s ,uest0es discursivas so identi(icadas pelo n@mero ,ue se situa acima
do seu enunciado.
2 9urante a aplicao da prova n& ser permitido6
a8 ,ual,uer tipo de comunicao entre os e*aminandos[
b8 levantar da cadeira sem a devida autori:ao do (iscal de sala[
c8 portar aparelIos eletr<nicos$ tais como bipe$ tele(one celular$ walkman$ a+enda
eletr<nica$ notebook$ palmtop$ receptor$ +ravador$ m,uina (oto+r(ica$ controle de
alarme de carro$ etc.$ bem como rel-+io de ,ual,uer esp!cie$ -culos escuros ou
,ual,uer acess-rio de cIapelaria$ como cIap!u$ bon!$ +orro$ etc.$ e ainda lpis$
lapiseira$ borracIa ou corretivo de ,ual,uer esp!cie.
1 / FWF reali:ar a coleta da impresso di+ital dos e*aminandos no caderno
de te*tos de(initivos.
2 N& ser permitida a troca do caderno de te*tos de(initivos por erro do
e*aminando.
L ; tempo dispon=vel para esta prova ser de N 5cinco8 Ioras$ . inclu=do o
tempo para preencIimento do caderno de te*tos de(initivos.
& Para (ins de avaliao$ sero levadas em considerao apenas as
respostas constantes do caderno de te*tos de(initivos.
N Somente ap-s decorridas duas Ioras do in=cio da prova voc> poder retirar7
se da sala de prova sem levar o caderno de rascunIo.
6 ; e*aminando somente poder retirarse do local da aplicao$ levando
consi+o o c"!+rn !+ r"(c1nB( 5prova prticopro(issional8$ a partir dos
@ltimos L# 5trinta8 minutos do tempo destinado B reali:ao do 1*ame. 'uando
terminar sua prova$ entre+ue o caderno de te*tos de(initivos devidamente
preencIido e assinado ao (iscal da sala.
D ;s L 5tr>s8 @ltimos e*aminandos de cada sala s- podero sair .untos$ ap-s
entre+arem ao (iscal de aplicao os documentos ,ue sero utili:ados na correo
das provas. 1sses e*aminandos podero acompanIar$ caso ,ueiram$ o
procedimento de con(er>ncia da documentao da sala de aplicao$ ,ue ser
reali:ada pelo Coordenador da unidade$ na Coordenao do local de provas. Caso
al+um desses e*aminandos insista em sair do local de aplicao antes de
presenciar o procedimento descrito$ dever assinar termo desistindo do 1*ame.
Caso se ne+ue$ ser lavrado Termo de ;corr>ncia$ testemunIado pelos 2 5dois8
outros e*aminandos$ pelo (iscal de aplicao da sala e pelo Coordenador da
unidade de provas.
8 Boa provaV
P<A PRETICOFPROGISSIONAL
/ empresa /,uatrans ! concessionria de transporte p@blico a,uavirio no 1stado
M I sete anos e (oi surpreendida com a edio do 9ecreto 1.2L&$ da CIe(ia do
Poder 1*ecutivo 1stadual$ ,ue$ na ,ualidade de Poder Concedente$ declarou a
caducidade da concesso e (i*ou o pra:o de trinta dias para assumir o servio$
ocupando as instala0es e os bens revers=veis.
/ concessionria$ incon(ormada com a medida$ especialmente por,ue .amais (ora
cienti(icada de ,ual,uer inade,uao na prestao do servio$ procura7o$ na
,ualidade de advo+ado5a8$ e o contrata para a.ui:ar a medida .udicial pertinente
para discutir a .uridicidade do decreto$ bem como para asse+urar B concessionria
o direito de continuar prestando o servio at! ,ue$ se (or o caso$ a e*tino do
contrato se opere de maneira re+ular.
1labore a pea processual ade,uada$ levando em considerao ,ue a mat!ria
no demanda ,ual,uer dilao probat-ria e ,ue se deve optar pela medida .udicial
cu.o rito$ em tese$ se.a o mais c!lere. 5Falor6 N$#8
6U<STO 0
4iviana$ moradora do 2unic=pio de Trs dos 2ontes$ andava com sua bicicleta em
uma via ,ue no possui acostamento$ pr-*ima ao centro da cidade$ ,uando$ de
(orma repentina$ (oi atin+ida por um <nibus de uma empresa concessionria de
servios p@blicos de transportes municipais. /p-s o acidente$ 4iviana teve as duas
pernas ,uebradas e (icou em casa$ sem trabalIar$ em +o:o de au*=lio7doena$ por
cerca de dois meses. 1nto$ resolveu procurar um advo+ado para a.ui:ar ao de
responsabilidade civil em (ace da empresa concessionria de servios p@blicos.
'ual ! o (undamento .ur=dico e o embasamento le+al da responsabilidade civil da
empresa concessionria$ considerando o (ato de ,ue 4iviana se en,uadrava na
,ualidade de terceiro em relao ao contrato de transporte municipal$ no momento
do acidenteY 5Falor6 1$2N8
6U<STO 2
; +overnador de determinado 1stado da Federao$ comprometido com a
recuperao do sistema penitencirio estadual$ decide lanar edital de licitao
para a contratao de uma parceria p@blico7privada tendo por ob.eto a construo
e a +esto de comple*o penal$ abran+endo a e*ecuo de servios assistenciais
5recreao$ educao e assist>ncia social e reli+iosa8$ de Iospedaria e de
(ornecimento de bens aos presos 5alimentao e produtos de Ii+iene8. ; edital de
licitao estima o valor do contrato em Ka 28.###.###$## 5vinte e oito milI0es de
reais8 e estabelece o pra:o de ,uin:e anos para a concesso.
Com base nesse cenrio$ responda aos itens a se+uir$ empre+ando os
ar+umentos .ur=dicos apropriados e a (undamentao le+al pertinente ao caso.
a8 /nalise a .uridicidade do pro.eto B lu: do valor estimado do contrato e do pra:o
de concesso. 5Falor6 #$"#8
b8 ? .uridicamente poss=vel ,ue o contrato de parceria p@blico7privada contemple$
al!m dos servios descritos no enunciado$ a dele+ao das (un0es de direo e
coero na es(era prisionalY 5Falor6 #$"N8
6U<STO 3
Pm -r+o da /dministrao P@blica Federal lanou edital de concorr>ncia para
e*ecuo de obra p@blica. 4o+o ap-s sua publicao$ uma empresa interessada
em participar do certame (ormulou representao ao Tribunal de Contas da Pnio
5TCP8 noticiando a e*ist>ncia de clusulas edital=cias restritivas da
competitividade. ; TCP$ ento$ solicitou para e*ame c-pia do edital de licitao .
publicado e$ ao apreci7lo$ determinou a reti(icao do instrumento convocat-rio.
Cumprida a determinao e re+ulari:ado o edital$ reali:ou7se a licitao$ e o
contrato (oi celebrado com o licitante vencedor.
1ntretanto$ durante a e*ecuo da obra$ o TCP recebeu den@ncia de
super(aturamento e deliberou pela sustao do contrato$ comunicando o (ato ao
Con+resso 3acional.
Considerando a situao Iipot!tica narrada$ responda aos itens a se+uir$
empre+ando os ar+umentos .ur=dicos apropriados e a (undamentao le+al
pertinente ao caso.
a8 Foi .uridicamente correta a atuao do TCP ao solicitar para e*ame o edital de
licitao publicadoY 5Falor6 #$"#8
b8 ; TCP tem compet>ncia para sustar a e*ecuo do contrato super(aturadoY
5Falor6 #$"N8
6U<STO ?
; 2unic=pio de CacIoeira /:ul pretende implementar$ com base em seu plano
diretor$ um importante pro.eto de criao de espaos p@blicos de la:er e reas
verdes ao lon+o dos pr-*imos ,uatro anos e$ para tanto$ necessitar de reas
urbanas ,ue atualmente constituem propriedade privada. ; pre(eito$ ento$
encaminIou pro.eto de lei B CJmara de Fereadores estabelecendo direito de
pre(er>ncia em (avor do 2unic=pio caso os im-veis locali:ados na rea venIam a
ser ob.eto de alienao onerosa entre particulares durante a,uele pra:o.
Considerando a situao Iipot!tica narrada$ responda aos se+uintes ,uesitos$
empre+ando os ar+umentos .ur=dicos apropriados e a (undamentao le+al
pertinente ao caso.
a8 ? .uridicamente poss=vel o estabelecimento do direito de pre(er>ncia por lei
municipal e pelo pra:o mencionadoY 5Falor6 #$"#8
b8 Supondo a(irmativa a resposta ao ,uesito anterior$ ultrapassado o pra:o de
,uatro anos estabelecido na lei$ poderia o pre(eito encaminIar novo pro.eto de lei
para renov7lo por i+ual per=odoY 5Falor6 #$"N8