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Concurso de Derechos Humanos Yachay 2013

Caso Hipottico
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CASO HIPOTTICO
2013



















Concurso de Derechos Humanos Yachay 2013
Caso Hipottico
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Caso hipottico realizado por Cristina Blanco, abogada y especialista en derechos humanos para la
Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y la Regin de Mesoamrica y el Caribe de
habla hispana de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.



Caso de la Comunidad Afrodescendiente de Chincay Vs. Estado de Buenaventura



A. El Estado de Buenaventura y la Poltica Nacional contra el Narcotrfico

1. El Estado de Buenaventura es una repblica unitaria descentralizada, ubicada en el
extremo noroccidental de Amrica del Sur. Tiene una extensin territorial de 1533,002 km
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y una
poblacin aproximada de 43 millones de habitantes. El territorio buenaventurense presenta un relieve
muy variado y una rica biodiversidad. Est compuesto por 16 departamentos, en uno de los cuales se
encuentra su capital, San Juan, situada al sudeste del pas. Buenaventura ha tenido pocas
interrupciones democrticas, y se realizan elecciones departamentales y nacionales cada cinco aos.

2. Desde finales de los aos 90, la economa de Buenaventura ha experimentado un
crecimiento significativo a causa, entre otros factores, del gran incremento de capital extranjero
favorecido por un clima de confianza inversionista, el desarrollo industrial en el pas, y la exportacin de
productos manufacturados. El Producto Bruto Interno (PBI) buenaventurense es el quinto ms grande de
Amrica Latina, y ocupa el lugar 35 a nivel mundial. Sin embargo, para el 2012, la desigualdad en la
distribucin de riqueza se mantena en un 37% de personas viviendo por debajo de la lnea de pobreza
nacional.

3. Segn el ltimo censo realizado por la Oficina Nacional de Censos y Estadsticas
(ONCE), para el 2009 Buenaventura contaba con un 31% de poblacin indgena y 19% de poblacin
afrodescendiente. El artculo 5 de la Constitucin Poltica de Buenaventura reconoce la diversidad tnica
y cultural. Adems, su artculo 3 protege el derecho a la igualdad y establece la obligacin estatal de
promover las condiciones para que dicha igualdad sea real y efectiva para los grupos histricamente
excluidos. Pese a tal consagracin jurdica, la gran diversidad tnica buenaventurense se ve
constantemente amenazada por la violencia en muchas de las zonas donde habitan estos pueblos y
comunidades, y por las condiciones de exclusin y pobreza.

4. Uno de los principales problemas que enfrenta Buenaventura es el cultivo y trfico ilcito
de amapola, planta de la cual se extrae el opio y se obtienen sustancias como la herona y la morfina. De
acuerdo al Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (en adelante, SIMCI) de Naciones
Unidas, para el 2012 existan en Buenaventura ms de 56.000 hectreas con cultivos de amapola, por lo
menos 3.000 ms que las reportadas en el 2011. Las cifras del SIMCI indican que el 75% del total de las
siembras de amapola est concentrado en los departamentos de Quebranta, Sanalea y Herrera, en la
zona norte del pas.

5. Tales departamentos son escenario de una cruenta disputa entre dos grupos criminales
que luchan por el control de los territorios utilizados para el cultivo de amapola y los corredores
estratgicos del narcotrfico. Pero la rivalidad no es slo por la plaza y el millonario negocio que significa
el trfico y el consumo de droga, sino tambin por el control de actividades ilcitas como el secuestro y la
extorsin. Una de estas organizaciones criminales es el grupo de los hermanos Fuentes Castro, el cual
inici sus actividades delictivas hacia finales de 2001. Tiene como base de sus operaciones el
departamento de Quebranta y parte importante de Sanalea, donde controla cultivos y rutas principales de
transporte de droga. Este grupo se ha encerrado en una feroz batalla con el llamado Clan de los Seis,
conformado por un sector escindido de los hermanos Fuentes Castro en el 2003. El Clan de los Seis
inici sus actividades en Herrera y ha extendido paulatinamente su poder hacia Sanalea y Quebranta
mediante el uso de la fuerza, siendo responsable de un sinfn de muertes.

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6. Estos grupos tienen inters especial en los territorios colectivos de los pueblos indgenas
y las comunidades afrodescendientes en Buenaventura ya que son vistos como puntos estratgicos de
trfico, y del cultivo y procesamiento de sustancias ilcitas. Ambas organizaciones criminales poseen
armas de alto poder destructivo y tienen influencia en algunos mbitos estatales, principalmente a nivel
local, producto de la corrupcin. En los ltimos cinco aos, se ha presentado un aumento significativo del
poder del crimen organizado, reflejado en los altos ndices de asesinatos, secuestros y extorsiones.
Segn la Defensora del Pueblo, entre 2008 y 2012, la violencia criminal aument en un 35% cada ao.

7. En este contexto, la lucha contra el narcotrfico se ha convertido en una poltica
nacional, cuyos principales lineamientos se encuentran contenidos en el Plan de Lucha contra el
Narcotrfico 2008-2014, aprobado mediante Decreto Ejecutivo 1318-08. Con el fin de abordar
articuladamente esta problemtica, dicho Plan establece una poltica integral de las distintas estrategias
a travs de una instancia permanente de coordinacin institucional denominada Comit Nacional contra
el Narcotrfico, a cargo del Ministerio de Defensa y Seguridad Nacional. En el plano internacional,
Buenaventura ha suscrito acuerdos bilaterales con pases receptores del trfico de drogas con el fin de
unir esfuerzos en la guerra contra el narcotrfico.

8. Segn establece el Plan de Lucha contra el Narcotrfico 2008-2014, el narcotrfico es
un asunto de seguridad nacional. Desde la aprobacin de este Plan, los operativos antidrogas han
incluido retenes militares para detectar drogas y armas. Adems, se ha facultado a las Fuerzas Armadas
para efectuar cateos, emitir rdenes de aprehensin, desmantelar centros de distribucin de drogas y, en
los departamentos de Quebranta, Sanalea y Herrera, erradicar cultivos ilcitos. De acuerdo a fuentes
oficiales, se estima que actualmente se encuentran entre 20.000 y 30.000 militares destacados para
operativos antidroga en distintas regiones del pas, principalmente en la zona norte.

9. Parte importante de la poltica de lucha contra el narcotrfico se basa en la erradicacin
forzosa de los cultivos ilcitos, ejecutada a travs de erradicacin manual y fumigaciones areas. La
modalidad utilizada mayoritariamente ha sido la aspersin area, dado que ha mostrado ser ms efectiva
en trminos cuantitativos, al haberse alcanzado las 28.400 hectreas erradicadas entre el 2006 y el
2012. Representa adems un menor riesgo dado que la erradicacin manual expone a quienes la
realizan a acciones violentas por parte de los grupos al margen de la ley. No obstante, segn advierte el
SIMCI, no ha disminuido la superficie sembrada y cosechada de cultivos ilcitos, dado que la eliminacin
de la produccin en una zona se compensa con la expansin rpida en nuevas reas.

10. La estrategia de erradicacin de cultivos ilcitos se encuentra bajo la responsabilidad del
Comit Nacional contra el Narcotrfico y se ejecuta en colaboracin con las Fuerzas Armadas. Las
fumigaciones reas se realizan con una mezcla de glifosato, un coadyudante y agua, por parte de las
empresas Skyplus y Megavin. Ambas empresas fueron seleccionadas en 2008 por el rgano
administrativo del Comit Nacional contra el Narcotrfico a travs de licitaciones pblicas basadas en
criterios de adecuacin tcnica de las avionetas y las sustancias empleadas. El Plan de Lucha contra el
Narcotrfico establece, en su disposicin dcima, que [e]l Ministerio de Defensa y Seguridad Nacional
reglamentar los cultivos de plantas de las cuales se produzcan sustancias estupefacientes y el
consumo de stas por parte de pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes, de acuerdo con los
usos y prcticas derivadas de su tradicin y cultura, siempre que no sean utilizados para fines distintos.
A la fecha no se ha emitido tal reglamentacin.

B. Las Comunidades Afrodescendientes en Buenaventura y la Comunidad Negra de
Chincay

11. La poblacin afrobuenaventurense est conformada por descendientes de africanos
trados al continente americano en calidad de esclavos a partir de finales del siglo XV, en el comienzo de
la conquista y colonizacin por parte del imperio espaol. La llegada masiva de africanos esclavizados a
Buenaventura se dio fundamentalmente desde finales del siglo XVI, y continu con fluctuaciones
importantes hasta finalizado el XVIII, a travs de diversas corrientes migratorias. La poblacin
esclavizada se concentr en las regiones del centro y norte de Buenaventura, donde servan como
fuerza de trabajo de haciendas y zonas mineras. A mediados del siglo XIX, con la abolicin del rgimen
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de esclavitud, las comunidades afrodescendientes continuaron viviendo mayoritariamente en las zonas
histricas de asentamiento.

12. De acuerdo a datos de la ONCE, el 83% de la poblacin afrodescendiente habita
actualmente en el campo, en su mayora en los departamentos del norte del pas. En trminos generales,
la poblacin afrobuenaventurense se encuentra en condiciones de marginalidad, exclusin e inequidad
socioeconmica, lo que se expresa en diversos indicadores de bienestar que presentan diferencias
sustanciales con relacin al resto de la poblacin. En efecto, segn datos de la ONCE, la poblacin
afrodescendiente en Buenaventura presenta mayores ndices de mortalidad y morbilidad infantil, mayor
nmero de viviendas sin servicios bsicos, altas tasas de analfabetismo, escasa cobertura educativa,
menor tasa de afiliacin al sistema de salud, y mayores ndices de pobreza y extrema pobreza.

13. Muchas comunidades negras en Buenaventura mantienen los usos comunitarios
tradicionales de la tierra, y otros patrones de trabajo y actividad que reflejan sus orgenes y su singular
cultura. Su economa est conformada, entre otros, por la pesca artesanal, el cultivo de arroz, banano y
yuca, y la caza de pequeos animales. Las prcticas ancestrales de curacin estn basadas en el uso de
plantas medicinales, diversos ritos y tradicin artesanal. La amapola ha sido utilizada tradicionalmente
para prcticas medicinales por lo que tiene para estas comunidades un importante valor espiritual y
curativo. Las causas de enfermedades o dolencias se encuentran asociadas al desequilibrio o
desarmona del mundo material y espiritual, y la sanacin es considerada como la recuperacin de la
armona en el cuerpo, la mente y el espritu de la persona con la familia, la comunidad, y el ambiente.
Segn fuentes oficiales, para el ao 2012, existan 10.004 hectreas de territorios colectivos de
comunidades afrodescendientes con presencia de cultivos de amapola, lo que representa un 5.5% ms
que en 2011.

14. El artculo 2 de la Ley 37-95, Ley por la cual se desarrolla el artculo 5 de la Constitucin
Poltica, define a las comunidades negras como el conjunto de familias de ascendencia
afrobuenaventurense que poseen rasgos culturales y sociales comunes, comparten una historia, tienen
sus propias tradiciones y costumbres en el relacionamiento con la tierra, y conservan conciencia de
identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. En su artculo 13, la Ley 37-95 reconoce a las
comunidades afrodescendientes que cumplen tales elementos el derecho a la propiedad colectiva de las
tierras que han ocupado tradicionalmente. Asimismo, en su artculo 18, se establece que las
comunidades negras tienen derecho a elegir a sus autoridades de administracin interna de acuerdo a
su derecho consuetudinario, las cuales deben conformar Patronatos Comunitarios a ser inscritos ante
la Municipalidad a la que pertenezca la Comunidad.

15. La comunidad negra de Chincay se ubica en el Municipio de Pueblo Nuevo,
Departamento de Sanalea. Se distingue por su propia cultura e historia, organizacin social y poltica,
estructura econmica y productiva, cosmovisin y formas de relacionamiento con la tierra y el medio
ambiente. Chincay est compuesta por 370 personas y ha ocupado histricamente un territorio
aproximado de 156 hectreas, de las cuales cerca del 17% se dedica al cultivo de productos alimenticios
y medicinales tradicionales. Colindante a esta rea, se encuentra el Ro Banano, el cual bordea el lado
este de las tierras colectivas y representa la principal fuente de agua de Chincay. Adems, los peces
que obtienen del Ro Banano son parte importante de la dieta alimenticia de la Comunidad.

16. La Comunidad cuenta con un ttulo colectivo sobre las tierras ocupadas histricamente,
expedido por el Instituto Agrario de Buenaventura (IAB) el 13 de agosto de 1999, conforme al
procedimiento establecido en la Ley 37-95. En el 2010, Jorge Flores fue elegido Presidente del Patronato
Comunitario de Chincay para el periodo 2010-2015, eleccin que fue inscrita ante la Municipalidad.

17. En el ao 2007, los hermanos Fuentes Castro reforzaron su presencia en el
Departamento de Sanalea, logrando el control de 1.850 hectreas de cultivo de amapola. De stas, un
sector de 275 hectreas se encuentra ubicado en el Municipio de Pueblo Nuevo, divididas por el Ro
Banano con las tierras colectivas de Chincay. Con el fin de contrarrestar el rpido avance de esta
organizacin, en julio de 2008 el Comit Nacional contra el Narcotrfico dispuso, mediante Resolucin N
31-08, la implementacin de doce destacamentos militares en diferentes zonas del Departamento, uno
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de los cuales fue instalado en el camino que conduce a la Comunidad, a 30 metros de la entrada a sus
tierras colectivas. Igualmente, orden que entre los meses de agosto y diciembre de 2008 la empresa
Skyplus llevara a cabo la fumigacin de los cultivos ilcitos de amapola identificados en la Resolucin,
entre los cuales se encontraban las 275 hectreas bajo el control de los hermanos Fuentes Castro en el
Municipio de Pueblo Nuevo.

18. El 27 de septiembre de 2008 por la maana miembros de la Comunidad notaron que una
avioneta se encontraba sobrevolando las tierras de Chincay, cercana a la zona de los cultivos
comunitarios. Das despus, cerca de 42 personas, entre ellas 25 nios y nias menores de cinco aos,
presentaron sntomas como diarrea, fuertes fiebres, vmitos y dolor de cabeza. Los sanadores
tradicionales o remedieros intentaron curar a los enfermos con extracto de amapola, lo que solo empeor
los sntomas. Jorge Flores, acompaado de otros dirigentes comunitarios, acudi a la Alcalda Municipal
a denunciar los hechos, sin lograr ser atendidos ni obtener algn tipo de ayuda.

19. El 14 de octubre de 2008, a horas de la tarde, miembros de la Comunidad escucharon el
sonido de una avioneta y lograron identificar que estaba dejando caer un lquido desconocido en las
tierras al otro lado del Ro Banano. Con el transcurrir de los das, los miembros de Chincay advirtieron
que la cantidad de peces en el ro comenz a disminuir notablemente y otros tantos, aparecieron
muertos a sus orillas. Se presentaron 85 casos de adultos, y 35 casos de nios y nias con graves
problemas estomacales, fuertes fiebres, e intensos dolores de cabeza. A pesar de que los remedieros
aplicaron los rituales tradicionales con amapola, no se vieron mejoras sino que se agudiz el estado de
salud de los enfermos e incluso se produjo la muerte del nio Leonelo Miranda, de tres meses de nacido.
Luego de una asamblea comunitaria en la que se escuch el testimonio de los sanadores tradicionales,
el Patronato determin que las enfermedades estaban asociadas a las avionetas vistas das atrs que
haban afectado los cultivos y el agua de Chincay, por lo que dispuso que no se sigan consumiendo y
decidi declarar a la comunidad en crisis alimentaria.

20. El 20 de octubre de 2008 Jorge Flores y otros miembros del Patronato, acudieron al
Centro de Salud de Pueblo Nuevo, dependiente del Ministerio de Salud, para poner en su conocimiento
los hechos y solicitar les brinden atencin mdica y alimentaria con urgencia. El mdico director del
Centro de Salud de Pueblo Nuevo dirigi inmediatamente la solicitud a la Direccin Regional de Salud de
Sanalea, la cual dispuso la realizacin de una diligencia de verificacin a la Comunidad. El 27 de octubre
de 2008 funcionarios del Ministerio de Salud realizaron una gira de inspeccin a Chincay, oportunidad
en la cual examinaron a las personas que haban presentado sntomas de intoxicacin y tomaron
muestras de los cultivos, peces y agua del Ro Banano.

21. Mediante Resolucin 13-08 del 15 de noviembre de 2008, la Direccin Regional de
Salud de Sanalea dispuso que el Centro de Salud de Pueblo Nuevo brinde el servicio de sustitucin
alimentaria a la Comunidad de Chincay, consistente en 100 gramos de pescado y una barra de
cereales por da para cada persona durante un ao. El Patronato Comunitario present un reclamo en
contra de la Resolucin ante dicha Direccin Regional, alegando que los alimentos brindados no eran
suficientes ni para alimentar a un nio, que esos cereales no forman parte de lo que se ha comido
siempre en Chincay y que con qu van a curar a sus enfermos si la amapola tambin ha sido
afectada. El recurso fue denegado el 27 de noviembre de 2008, quedando vigente la Resolucin.

22. Paralelamente, la Comunidad de Chincay, con la asesora de la organizacin no
gubernamental Fundacin para el Ambiente y los Recursos Naturales (FARN), present el 7 de
noviembre de 2008 un recurso de amparo en contra del Comit Nacional contra el Narcotrfico por la
afectacin de su derecho a la propiedad colectiva, y a la consulta y consentimiento previo, libre e
informado. Alegaron que las fumigaciones areas realizadas afectaron gravemente las tierras
histricamente ocupadas por la Comunidad, sin que si quiera hayan tenido conocimiento, lo que genera
serias consecuencias en la pervivencia fsica y cultural de la Comunidad. El juez de primera instancia
mediante sentencia del 30 de marzo de 2009 declar improcedente el recurso interpuesto. Elevado el
caso a la instancia de apelacin, mediante fallo del 26 de agosto de 2009, la Segunda Sala Mixta de la
Corte Superior de Sanalea declar infundado el recurso al considerar que las fumigaciones de cultivos
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ilcitos son decisiones que obedecen a la seguridad nacional y que, de acuerdo a la informacin
aportada, stas no se ordenaron realizar dentro del territorio colectivo de Chincay.

23. Contra esta decisin, el Patronato present un recurso extraordinario ante el Tribunal
Constitucional, el cual fue acogido mediante sentencia del 15 de agosto de 2010. En su fallo, el Tribunal
consider que se haba constatado la afectacin ocasionada a la Comunidad de Chincay y sus
miembros como consecuencia de las fumigaciones areas ordenadas por el Comit Nacional contra el
Narcotrfico y que, con base en el artculo 5 de la Constitucin Poltica de Buenventura y el Convenio
169 de la OIT, cuyo contenido forma parte de los derechos constitucionalmente protegidos, corresponde
a las autoridades pertinentes y en particular, al Comit Nacional contra el Narcotrfico llevar a cabo, en
un plazo mximo de dos meses, un proceso de consulta con la Comunidad Afrodescendiente de
Chincay, con relacin a los mtodos de erradicacin de cultivos ilcitos a utilizarse en su territorio
colectivo o que puedan afectarlo.

24. El 17 de septiembre de 2010 funcionarios del Comit Nacional contra el Narcotrfico
acudieron a Chincay, acompaados de agentes militares destacados al retn ubicado a unos metros de
la entrada comunitaria. Convocaron a los miembros del Patronato y les repartieron un folleto explicativo
de los principales lineamientos contenidos en el Plan de Lucha contra el Narcotrfico 2008-2014. Jorge
Flores expres que estudiaran la informacin y daran una respuesta en los prximos das. Tres das
despus, volvieron a la Comunidad y el Presidente del Patronato manifest que Chincay haba decidido
que no se realicen ms fumigaciones areas en las zonas aledaas a sus tierras colectivas, sino que la
modalidad a emplearse sea la erradicacin manual.

25. El 20 de octubre de 2010 miembros del Clan de los Seis incursionaron en el Municipio de
Pueblo Nuevo y se enfrentaron con integrantes de los hermanos Fuentes Castro, lo que result en la
victoria del primer grupo. El Clan de los Seis impuso rpidamente el control de la zona y ampli las
fronteras de amapola, generando fuertes presiones en la Comunidad de Chincay para que vendan la
amapola dentro de sus tierras colectivas. El Patronato Comunitario decidi en asamblea que Chincay
no cedera a vender amapola aunque les cueste la vida y se declar en resistencia pacfica. A pesar de
esta decisin comunitaria, algunos miembros de Chincay bajo extorsin, comenzaron a vender amapola
a integrantes del Clan de los Seis.

26. En noviembre de 2010 el Presidente del Consejo Directivo del Comit Nacional contra el
Narcotrfico afirm en medios televisivos que los lamentables hechos acontecidos en Pueblo Nuevo el
pasado mes de octubre se deben a la falta de voluntad de cooperar de las comunidades
afrodescendientes, las que como todos sabemos tambin cultivan amapola. Agreg que el grave
retroceso sufrido se debe a la oposicin de lderes que como, Jorge Flores, sirven a los intereses
delictivos que con tanto esfuerzo trata de combatir el Estado. Producto de la situacin que se viva en la
zona, el 3 de diciembre de 2010 se declar el estado de emergencia, conforme al procedimiento
sealado en la Constitucin Poltica de Buenaventura.

27. El 18 de diciembre las Fuerzas Armadas de Buenaventura realizaron una operacin
militar para eliminar toda presencia de grupos al margen de la ley en Pueblo Nuevo y en particular, en el
territorio colectivo de la Comunidad de Chincay con el fin de asegurarle el goce efectivo de su derecho
de propiedad. En dicha operacin, a pesar de los esfuerzos realizados, no fue posible lograr la retirada
de miembros de la organizacin criminal. Adems, la operacin tuvo un saldo de tres miembros de la
Comunidad fallecidos y cinco heridos de gravedad

28. Finalmente, el Juez Mixto de Pueblo Nuevo abri un proceso penal en contra de Jorge
Flores como presunto responsable de la comisin del delito de venta de sustancias ilcitas. Mediante
sentencia del 7 de agosto de 2011, fue condenado a una pena de 10 aos de prisin y al pago de una
reparacin de $10,137.60 reales. Segn afirm en su fallo el referido Juez, la condena impuesta se bas
en que la conducta era imputable al procesado en tanto autoridad de una comunidad afrodescendiente
que, segn se evidenci con la prueba obrada, realiza cultivos ilegales y vende amapola a un grupo
delictivo. El 26 de septiembre de 2011 la defensa de Jorge Flores interpuso un recurso de apelacin ante
la Tercera Sala Penal del Tribunal Superior de Sanalea, el cual an no ha sido resuelto.
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C. El proceso ante el Sistema Interamericano

29. El 13 de octubre de 2009 la Comunidad de Chincay y sus miembros, representada por
su Patronato Comunitario y la FARN, presentaron una peticin ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) en la que alegaron la violacin de sus derechos individuales y colectivos
dado que las fumigaciones reas realizadas haban afectado sus cultivos alimenticios y medicinales,
haciendo padecer de hambre a la Comunidad e imposibilitndola de realizar sus prcticas medicinales
tradicionales. Sostuvieron que tales acciones realizadas de modo inconsulto, as como la falta de
medidas adecuadas para remediar los daos, haban afectado gravemente la integridad fsica y cultural
de la Comunidad, causando incluso la muerte del nio Leonelo Miranda.

30. En la oportunidad, la Comunidad present una solicitud de medidas cautelares
solicitando a la CIDH que ordene al Estado de Buenaventura el otorgamiento de alimentos suficientes y
adecuados que permitan el sustento de los miembros de Chincay hasta que se recuperen los cultivos
afectados, as como la suspensin de las fumigaciones reas que se planean hacer en su territorio
colectivo o en zonas aledaas que puedan afectarlo. La Comisin Interamericana remiti una nota al
Estado, solicitando sus observaciones con relacin a la informacin presentada por los peticionarios.
Luego de recibida la respuesta de Buenaventura, el 21 de septiembre de 2009 la CIDH otorg medidas
cautelares a favor de la Comunidad de Chincay y sus miembros, solicitando al Estado que adopte
medidas cultural y nutricionalmente adecuadas para proteger la vida e integridad personal de los
miembros de la Comunidad de Chincay y aquellas necesarias para proteger el territorio colectivo que
habitan, incluyendo acciones requeridas para impedir la fumigacin area de sus cultivos de subsistencia
y fuentes de agua.

31. En su contestacin inicial ante la CIDH, presentada el 21 de mayo de 2010, el Estado
sostuvo que tiene pleno derecho a combatir la produccin y el trfico de drogas y que como parte de este
objetivo, puede realizar acciones destinadas a erradicar los cultivos de uso ilcito, como las fumigaciones
areas. Aleg adems que la empresa Skyplus llev a cabo la fumigacin y que las autoridades
estatales correspondientes, en cumplimiento de la poltica nacional de lucha contra las drogas,
dispusieron nicamente la aspersin de los cultivos ilcitos bajo el control de una organizacin criminal en
el Municipio de Pueblo Nuevo. Afirm que el Estado de Buenaventura reconoce el derecho a la
propiedad colectiva y a la consulta previa de las comunidades negras, no obstante no se realiz un
proceso de consulta porque no era previsible que la Comunidad de Chincay se vea afectada por la
aspersin area. Agreg que no existe ningn estudio tcnico que muestre de modo fehaciente que los
presuntos daos a la vida e integridad alegados por los peticionarios se hayan producido como
consecuencia de las fumigaciones con glifosato sino que podran estar vinculados a prcticas
medicinales tradicionales, por lo que en modo alguno puede atribuirse responsabilidad al Estado. Con
relacin a la admisibilidad, sostuvo que al momento de la presentacin de la peticin, se encontraba
pendiente el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, por lo que no se haba cumplido el
requisito de agotamiento previo de recursos internos.

32. El 12 de octubre de 2010 la CIDH aprob su Informe de Admisibilidad N 13/10, en el
que declar la admisibilidad de la peticin referente a la Comunidad Afrodescendiente de Chincay y sus
miembros, el mismo que fue remitido a las partes. Luego de las observaciones de fondo
correspondientes e informacin adicional presentada por ambas partes, el 20 de julio de 2012 la CIDH
adopt el Informe de Fondo N 23/12, en el cual determin la violacin de los artculos 4, 5, 8, 12, 19, 21
y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y 2 del
mismo instrumento, en perjuicio de la Comunidad Afrodescendiente de Chincay y sus miembros.

33. En dicho informe, la CIDH recomend al Estado de Buenaventura (i) adoptar a la
brevedad las medidas necesarias para hacer pleno y efectivo el derecho de propiedad colectiva de la
Comunidad de Chincay y sus miembros, con respecto a las tierras histricamente ocupadas; (ii)
garantizar a la Comunidad el ejercicio de sus actividades tradicionales de subsistencia y sanacin; (iii)
adoptar, con la participacin de las Comunidades Afrodescendientes, las medidas legislativas o de otra
ndole, necesarias para hacer efectivo el derecho a la consulta previa, libre, informada y de buena fe,
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conforme a los estndares de derechos humanos internacionales; y (iv) reparar en el mbito individual y
colectivo las consecuencias de la violacin de los derechos enunciados.

34. El 7 de octubre de 2012 el Estado de Buenaventura inform a la CIDH que, en
cumplimiento de las recomendaciones emitidas en su Informe de Fondo N 23/12, segua ejecutando
operaciones para defender la propiedad de la Comunidad de Chincay.

35. El 15 de octubre de 2012 la CIDH decidi someter el caso ante la Corte Interamericana
al considerar que el Estado no haba cumplido con las recomendaciones contenidas en el Informe N
23/12. En su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas, los representantes de las presuntas vctimas
consideraron que, adems de los artculos alegados por la CIDH, el Estado de Buenaventura haba
violado el artculo 4 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 del mismo instrumento,
en perjuicio del nio Leonelo Miranda; y los artculos 16 y 24 de la Convencin Americana, en relacin
con su artculo 1.1, en perjuicio de Jorge Flores. Adems de reiterar los argumentos planteados ante la
CIDH, el Estado de Buenaventura sostuvo que no era responsable por la alegada violacin del artculo 4
dado que, segn los exmenes mdicos aplicados al nio, su muerte se haba producido por intoxicacin
en virtud a una sustancia consumida horas antes de su fallecimiento. En cuanto a la alegada violacin de
los artculos 16 y 24 de la Convencin, afirm que si bien la CIDH se refiri a esos hechos en su Informe
de Fondo, no son parte del objeto de la peticin inicial, por lo que no pueden ser sometidos a
consideracin de la Corte. La Corte Interamericana convoc a audiencia durante las sesiones a
realizarse entre el 9 y 13 de septiembre de 2013.

36. El 2 de septiembre de 2013 el Comit Nacional contra el Narcotrfico emiti la
Resolucin N 2-13 en la cual dispuso que considerando el fracaso de la operaciones militares
ejecutadas en el Municipio de Pueblo Nuevo y la constatada expansin de los cultivos de amapola en la
zona, para restablecer el orden pblico y la seguridad nacional, realcese en un plazo no mayor de 30
das las fumigaciones areas necesarias para contrarrestar el crecimiento de los cultivos ilcitos en el
Municipio de Pueblo Nuevo. Con base en estos hechos, el 6 de septiembre los peticionarios presentaron
una solicitud de medidas provisionales ante la Corte Interamericana, solicitndole ordene la suspensin
de las fumigaciones que generaran una grave crisis alimentaria en la Comunidad y traeran consigo
nuevas muertes.

37. Buenaventura es miembro de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), y ha ratificado los principales tratados en materia de
derechos humanos dentro de ambos sistemas. Es Estado parte de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos desde el 17 de septiembre de 1977 y reconoci la competencia contenciosa de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos el 9 de octubre de 1982. Adems, ratific el Convenio 169
de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes el 23 de abril de 1996, y la Convencin de la ONU contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas el 10 de junio de 1994, los Convenios de Ginebra de 1949 el 4
de marzo de 1980 y sus Protocolos Adicionales I y II el 8 de octubre de 1990.

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