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Las formas de la huelga en el Chile actual:

anlisis cuantitativo y mapeo de la accin y la
masa huelgusticas
Domingo Prez
Santiago, 2014
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MAESTRAINTERNACIONAL ENPOLITICAS
DEL TRABAJOYRELACIONES LABORALES
UNIVERSIDAD CENTRAL (CHILE) Y UNIVERSIT DI BOLOGNA (ITALIA)
Las formas de la huelga en el Chile actual:
anlisis cuantitativo y mapeo de la accin y la
masa huelgusticas
Autor: Domingo Prez
1
Santiago, Mayo del 2014
Prof. Gua: Mario Alburquerque
1
Socilogo, Universidad de Chile.
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NDICE
INFORME EJECUTIVO
I.- INTRODUCCIN Y FORMA DE ESTUDIO DE LA HUELGA
1. INTRODUCCIN
2. ESTADO DEL ARTE
3. PREGUNTA DE INVESTIGACIN Y RELEVANCIA SOCIOLGICA
4. VARIABLES, OBJETIVOS E HIPTESIS
5. TIPO DE ESTUDIO
6. HERRAMIENTAS DE PRODUCCIN Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
7. DESTINATARIO DEL ESTUDIO
II.- MARCO TERICO-CONCEPTUAL
1. LA HUELGA COMO ACCIN SOCIAL
2. CICLOS DE LUCHA HUELGUSTICA
3. DERECHO DEL TRABAJO Y DE HUELGA
4. GEOGRAFA DE LA HUELGA
5. SECTORES ECONMICOS DEL CONFLICTO HUELGUSTICO
III.- ANLISIS DE LA ACCIN Y LA MASA HUELGUSTICA EN EL CHILE ACTUAL
1. CICLOS DE HUELGA EN EL PERIODO
2. FRECUENCIA DE LA ACCIN HUELGUSTICA
3. MASAS EN LA ACCIN HUELGUSTICA
4. EXCURSO. CONDICIONES OBJETIVAS: LEGALIDAD, GEOGRAFA, ECONOMA
IV.- SNTESIS Y CONCLUSIONES
V.- BIBLIOGRAFA Y ANEXOS
1. BIBLIOGRAFA
2. ANEXOS
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INFORME EJECUTIVO
Pregunta de investigacin:
Cul es el panorama de huelgas en Chile a nivel nacional y en el periodo actual
(1990-), considerando tanto su frecuencia -en cuanto accin colectiva- como
tambin sus trabajadores comprometidos en cuanto masa movilizada-, en atencin
a sus condiciones jurdico legales, geogrficas, y econmico-sectoriales?
Hiptesis:
a) Hiptesis general
- H1: la huelga en Chile est concentrada desbalanceadamente entre las ramas de
actividad econmica, por un lado, y est ltimamente renaciendo fuera de las
regiones de las ciudades principales del pas, por otro, expresando una debilidad y
un avance, respectivamente.
b) Hiptesis especficas
- H2: la huelga ilegal convoca ms masa de trabajadores que la huelga legal,
siendo hegemnica a nivel de periodo.
- H3: la huelga ilegal es hegemnica fuera de la Regin Metropolitana.
- H4: la actividad huelgustica ha ido descentralizndose ltimamente, al perder
peso relativo la Regin Metropolitana frente a las restantes regiones.
Enfoque terico:
La huelga como accin social es definida como toda alteracin negativa del proceso de
trabajo organizada por un grupo de trabajadores. En la presente Tesis se trabaja un censo
de huelgas que ha registrado mayormente un tipo especfico de sta, a saber, las huelgas
tradicionales (aquella donde la cesacin del trabajo acaece por un tiempo indeterminado);
aunque tambin ha registrado huelgas acotadas (de advertencia, solidaridad, etc.) donde se
ha planificado premeditadamente su duracin. Por ende, no son analizadas por regla
general otras formas de huelgas menos abiertas, grandes y pblicas (como son las huelgas
relmpago, turnantes, intermitentes, parciales, etc.).
Sern analizados temporalmente los ciclos de lucha huelgustica o ciclos de huelgas: curva
compuesta por un monte y un valle, que cierran un proceso de alza y baja de algn
fenmeno observable. Fenmenos tales pueden ser la frecuencia con que se ejecutan las
huelgas, como as tambin la cantidad de trabajadores movilizados en dicha accin.
Discriminaremos entre huelgas legales y huelgas ilegales. En atencin al Cdigo del
4
Trabajo del pas, numerosas acciones huelgusticas podran considerase lgicamente
alegales, pues no tiene definido explcitamente cundo es que se est en presencia de
una huelga ilegal (salvo pocos casos); no obstante, se ha hecho comn que el conjunto del
aparato Estatal las termina por definir, por sobre la eventual discusin, como ilegales, en
definitiva.
Generando una geografa positivista de la huelga, analizaremos la localizacin regional de
las huelgas mediante la divisin poltico administrativa de 13 regiones en el pas
(legislacin aplicada hasta el 2007). Segn el proceso de urbanizacin experimentado en el
pas, encontramos slo 3 grandes ciudades: Santiago, Concepcin y Valparaso, que
pertenecen a las Regiones Metropolitana, VIII y V, respectivamente; y concentran cerca de
la mitad de la poblacin del pas. Y luego, un conjunto de ciudades intermedias, por un
lado, y conjunto de comunas que se sitan fuera de estas grandes ciudades y ciudades
intermedias, por otro, en las restantes regiones.
Conclusiones:
Por un lado, tenemos conclusiones respecto a las hiptesis y a la metodologa en el estudio
de la huelga y, por otro, reflexiones sobre temas afines.
Respecto a la Hiptesis 2, concluimos que efectivamente la huelga ilegal convoca
ms masa movilizada que la huelga legal, siendo hegemnica a nivel de periodo. Convoca
unas 25 veces ms que aquella. Respecto a la Hiptesis 3, concluimos asimismo que la
huelga ilegal es hegemnica fuera de la RM: absolutamente en trminos de masa y ms
moderadamente en trminos de acciones. Inclusive, tiene relativa insercin dentro de la
RM. Y respecto a la Hiptesis 4, debemos rechazar esta hiptesis: no es clara la tendencia
de que est descentralizndose la actividad huelgustica respecto a la RM por ms
dinmico que est el eventual segundo ciclo de huelgas. Inclusive, RM no es ni nunca ha
sido hegemnica a nivel de masas huelgusticas, pero s a nivel de acciones.
Respecto a la Hiptesis General, concluimos que no es puramente correcta. Por un
lado, la huelga en Chile efectivamente manifiesta un alto desbalance respecto a su
presencia entre el conjunto de ramas econmicas (sobre todo en el eje de las masas
movilizadas), pero es un desbalance respecto al conjunto de la economa, porque hay
ramas que son dbiles nacional y sectorialmente pero muy fuertes en determinadas
regiones (Minera, Agricultura, Industria, Construccin). Y por otro lado, la huelga
efectivamente est renaciendo en las regiones sin presencia de grandes ciudades
(regionalmente, es ms dinmico el eventual ltimo ciclo de lucha), no obstante, tambin
hace aos ha sido as en cuanto al eje de masas movilizadas, con conflicto minero en el
norte (I y II) e industrial en el sur (X).
Ahora bien, concluimos tambin que puede constituir un error metodolgico el
analizar las huelgas (por ejemplo, los ciclos de huelgas) poniendo el eje de anlisis
nicamente en la frecuencia de eventos, vale decir, la cantidad de huelgas; y no tambin en
la cantidad de masa movilizada, es decir, en los trabajadores comprometidos en dicho
evento. El problema es ms expresivo an al problematizar la distincin de la
legalidad/ilegalidad: como la huelga ilegal se ha tornado mucho ms convocante en el
Chile actual, pudiera darse el caso de que el n de huelgas se mantuviese estable en un
periodo de tiempo (disminuyendo las legales y aumentando las ilegales), sin estar
observndose que el n de TC de acciones ilegales pueda estar multiplicndose
5
exponencialmente como un oleaje. As, este movimiento en el eje de anlisis pasando de
los eventos a las masas trabajadoras, o siempre analizando ambos- respecto a la legalidad
de la accin, se torna fundamental para la sociologa del sindicalismo: lo mejor es observar
simultneamente ambos factores, al menos.
Y esto es necesario en la realidad chilena por una razn sociolgica de la huelga
ilegal contempornea: su carcter extraordinariamente masivo. De all que nos parezca
plausible plantear que la huelga ilegal, inclusive, podra estar representando una suma de
huelgas legales en trminos de masa, aunndolas o articulndolas en una nica accin
colectiva. Dadas las condiciones mnimas del derecho a huelga en el pas, no es de
extraar la creciente importancia que ha adquirido la huelga ilegal para sobrepasar este
estrecho margen institucional, inclusive, con la situacin de un movimiento sindical
diminuto. Ahora bien, el fenmeno de la huelga ilegal aqu ha sido analizado de modo
abstracto: se desconoce qu cualidad tiene est entre las diferentes regiones del pas, entre
diferentes condiciones laborales, tipo de oficios, etc.; que es una realidad a investigar. Su
mayor uso se expresa en los empelados pblicos, que tienen huelgas de por s ilegales en
el Cdigo del Trabajo; una realidad particular que no se asemeja a la ilegalidad del sector
privado. Inclusive, es totalmente diferente la ilegalidad segn sea por aunar trabajadores de
empresas legales diferentes, por hacerlo en interrupcin y agudizacin de la negociacin
colectiva, por gatillar una violencia legtima para los trabajadores al ocupar ellos las
dependencias del establecimiento, etc.
Los trabajadores ya han creado la huelga ilegal chilena, pero sus usos pueden ser
mltiplemente variados: ilegalidad no es radicalidad, ni tampoco lo es la huelga; ni
siquiera la huelga el nico conflicto posible, recodemos. La huelga ilegal pueden ser
conducida a travs de diversos objetivos por parte de los trabajadores, ya sea desde pasar a
legalizarla hasta hacerla ms radical frente a la institucionalidad. Y la huelga legal puede
ser muy conflictiva y antagonista para con la empresa, segn qu otras tcticas sean
acopladas al evento o el tipo de demanda que logren instalar. Los trabajadores han puesto
como eje fundamental sus propios objetivos, y luego desde un factor externo formal (el
Cdigo del Trabajo, sino el Estado) se han definido las implicancias de
legalidad/ilegalidad.
Eso s, que ponga en jaque la institucionalidad dominante en los espacios de trabajo
s es significativo de por s, segn nosotros; no obstante, falta investigacin para
comprender su sentido particular y usos inclusive divergentes. Un estudio por sobre la
abstraccin cuantitativa y a nivel nacional, es necesario tanto para esta variable como para
las restantes.
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I.-
INTRODUCCIN Y FORMA DE ESTUDIO DE LA HUELGA
1. INTRODUCCIN
En la sociologa del trabajo y del sindicalismo del Chile actual, sin culpa directa de que sea
escaso este programa de investigacin, o de que el mismo sindicalismo sea escaso como
fenmeno social nacional, sucede que muchas veces se ha abordado el accionar tpico de
lucha laboral de los trabajadores, a saber, la huelga, mediante diferentes modos que son a la
vez exhibientes de distintas potencialidades y deficiencias: mediante casos de estudios
particulares, sin ayudar mucho a la observacin de casos aledaos; sino, en su totalidad
nacional (registros cuantitativos), pero acotado a la versin legalista del evento y sin mucha
profundizacin de sus caractersticas para discriminar interiormente la masa de acciones; y
si no, finalmente, slo referido a los trabajadores que han logrado desarrollar sta y nunca
contrastndola con la inmensa mayora no organizada, que no slo carece de conciencia
general para ello, sino tambin de condiciones materiales para llevar a cabo la misma
sindicalizacin y/o la huelga legales.
El presente estudio no pretender superar esta tercera y ltima falencia que, a todo
esto, consideramos la ms crtica, tanto para la disciplina como, por sobre todo y
fundamentalmente, para la eventual organizacin masiva de los trabajadores chilenos/as-,
pero s, superar falencias determinantes de los otros dos modos de estudio, no slo
salindonos del caso particular si requerimos tambin retomar una visin de conjunto, sino
tambin produciendo elementos de gran aporte para un anlisis ms exhaustivo de las
huelgas (no solo legales) en el Chile del periodo presente, o, en otras palabras, un mapeo
total de sus condiciones nacionales de despliegue. Las formas de la huelga en Chile, en
otras palabras.
Este anlisis concreto que proponemos, eso s, tiene la limitacin de ser nicamente
cuantitativo y geogrfico; pero, justamente, porque ninguna de estas dimensiones ha sido
desarrollada en toda su potencia (y para nada la dimensin geogrfica del conflicto sindical
a nivel nacional), en esta forma de abordar el fenmeno radica el fundamento del aporte de
la presente Tesis.
Cuantitativamente, las huelgas en el Chile actual son sabidamente escasas, aunque
no se conoce mucho sobre su distribucin legal/ilegal, la masa que convoca, la extensin de
su ejercicio, las ramas econmicas en que califican, etc. Menos an, se conoce a nivel
nacional, mediante anlisis cientfico, su distribucin por localizacin geogrfica;
justamente cuando en Chile la protesta social comienza a reposicionarse en las clases y
grupos dominados, adquiriendo escaso desarrollo en las pocas metrpolis existentes y
potenciando caractersticas relevantes fuera de estas grandes urbes (tanto en trminos de
huelgas, como aquellas montadas por los subcontratados primario-exportadores [Aravena y
Nez, 2009; Julin, 2012]; como asimismo en trminos de trabajadores y respectivas
familias fuera del espacio laboral, ilustradas en los movimientos de masas regionales que
han florecido ltimamente
2
). Tampoco se ha analizado mucho los ciclos de huelgas que han
existido en el periodo vigente, e inclusive cuestin que no alcanzaremos a lograr-, miles
2
Regionales extra Regin Metropolitana, en trminos precisos, que son las ciudades, comunas o localidades
de: Magallanes, Aysn, Calama, Arica, Dichato, Freirina y Tocopilla
7
de cruces de variables entre s: ciclos detectables de huelgas en cuanto a la convocatoria de
masas que han logrado, ciclo de huelgas por ramas de actividad econmica, jerarquizacin
de ramas segn dnde han sido ms extensos los conflictos, etc.
En la presente Tesis, el aporte radicar en analizar varios de estos cruces posibles de
informacin ya registrada de huelgas, pero que pocos estudiosos han considerado abordar.
En base al gran trabajo producido por el ex-profesor Armstrong (de la Universidad Catlica
de Chile), que ha venido confeccionando una extensa base de datos de las huelgas en Chile
desde 1961 a la fecha, y a la mano de un pequeo aporte nuestro para completar dicha base
estadstica (en la variable rama de actividad econmica) en el tramo de aos 2005-2009
3
,
pretendemos desarrollar, ahora, un anlisis cuantitativo y un mapeo del conflicto ms
importante que los trabajadores han logrado instalar contra el empresariado en la poca
capitalista, vale decir, la huelga, pero en la realidad del Chile del periodo vigente.
Revisando el estado del arte de esta problemtica; luego, apuntado en el marco
terico las discusiones sobre qu es la huelga y de qu sirven las dimensiones que
utilizaremos en su anlisis (a saber, legalidad, localizacin y sectorialidad econmica); y
posteriormente, arrojando un anlisis cuantitativo y mapeo descriptivos de esta forma de
accin y las masas trabajadoras involucradas; esperamos producir un gran aporte para el
conocimiento de esta forma de lucha laboral, en su dinmica a nivel pas. En otras palabras,
una suerte de informe sobre la huelga chilena, que nos parece fundamental que sea
conocido, particularmente, por los trabajadores ya decididos a combatir por mejores y
dignas condiciones de vida.
No sabemos la potencia o calidad de estas huelgas, o sus fines, o sus resultados o
sus prcticas involucradas. No sabemos cules fueron un conflicto clave para el desarrollo
de la conciencia organizativa de los trabajadores, o cules fueron una pantalla de
conflicto levantada por algn sindicato en acuerdo secreto con el respectivo empresario. No
sabemos mucho, en fin, de su contenido en relacin a la subjetividad del trabajador. Pero
este primer acercamiento, formal aunque exhaustivo, ya es una primera motivacin para
que comience a estudiarse ms esta forma de combate tpica de los trabajadores, sino,
reflexionar una superior, sino, para generar su ejercicio real. Es un incentivo para que un
segmento de trabajadores tome conciencia de cmo est la dinmica de la huelga en otras
secciones de trabajadores, sean aledaos o lejanos: en otras secciones de la economa, en
otras regiones, o en otra relacin con la ley. Un incentivo a mirar al lado laboralmente, en
pocas palabras. O sea, a mirar ms all del propio espacio laboral, elevando la mirada hacia
el conjunto de la masa de trabajadores del pas. Es el incentivo para generar un sindicalismo
ms de masas, un movimiento de trabajadores de masas en el pas.
2. ESTADO DEL ARTE
Es naturalmente Armstrong quien ms ha explotado su base de datos, que es la que
utilizaremos aqu. En el libro escrito junto a Rafael guila, Evolucin del conflicto laboral
en Chile 1961-2002 (2006), los autores analizan estadsticamente mltiples aspectos, con
los aos que nos interesan (generalmente miden desde 1987 hasta el 2002) y a nivel de
3
Trabajo desarrollado en el marco del proyecto del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT), N1110973, titulado Repertorios de accin sindical en los sectores cuprfero, forestal y
portuario.
8
conjunto (i.e., todo el pas y todos los sectores econmicos, tericamente
4
). Analizan
diversos datos, pero naturalmente se encuentran ejercitados reiteradamente los ms tiles y
clsicos, vale decir, aquellos relativos a los trabajadores comprometidos (TC) en las
huelgas (es decir, el nmero de trabajadores que participaron en una huelga determinada);
los das-hombre trabajo perdidos (DHTP) contabilizados por huelga (es decir, la cantidad
de TC multiplicado por los das que se ausentaron ellos del proceso productivo, en una
huelga determinada); y otros ms, engorrosos de enlistar: analizan el nmero de huelgas,
algunos porcentajes sobre la fuerza de trabajo; discriminan por rama econmica pero
tambin por sector segn su derecho a huelga legal; analizan cantidades brutas pero
tambin tendencias estadsticas, etc.
La tesis de toda la obra de los autores es que, en funcin del sindicalismo actual, se
est frente al paulatino reemplazo de la huelga legal por la ilegal; agregando por ello, en
un escrito posterior, la hiptesis de que, en la prctica, la regulacin del conflicto laboral
huelgustico en Chile la est imponiendo ms el mercado que las leyes laborales
(Armstrong y guila, 2000:182).
Podramos decir que todos los anlisis sobre las huelgas en Chile, considerando
legales e ilegales, devienen de esta misma base de datos de Armstrong, segn nuestra
pesquisa del tema, pues es la nica que ha contabilizado ambos tipos de eventos.
Guzmn (2004) es la mejor deriva de esta informacin. Adems de analizar slo las
huelgas legales (y por ello slo privadas), en base a la estadstica de la Direccin del
Trabajo, analiza por otro lado el conjunto de huelgas legales e ilegales, aunque slo del
sector privado. All expone: el nmero de huelgas, los TC y los DHTP, entre 1989 y 1999.
Tambin la cantidad de huelgas, los TC y los DHTP, por huelgas legales y por ilegales
separadamente, en los mismos aos.
Otro trabajo es el de Espinoza (2007), quien, para los aos 1985-2006, analiza el
porcentaje de legalidad/ilegalidad de huelgas por ao; el porcentaje de huelgas por sector
pblico y privado, por ao; la cantidad de huelgas por ao; y los TC por ao. Suma otros
anlisis, pero relativo slo a las 6 huelgas ms potentes por ao segn DHTP (con
algunos errores en el Anexo sobre ellas).
Otros trabajos sobre este conflicto laboral, la huelga, suelen carecer de un anlisis
estadstico sobre las huelgas ilegales a nivel nacional en suma con las legales. As,
podramos plantar que la variable legalidad/ilegalidad es la que ms produce diferenciacin
entre estos trabajos y otros sobre huelgas en Chile, y no tanto otras caractersticas ya
cuantificadas (rama econmica, existencia de trabajadores sindicalizados o no, extensin
del evento, etc.). Huelgas legales por un lado y huelgas ilegales por otro las
denominaremos aqu, aunque tambin estas ltimas son denominadas como paros, huelgas
de hecho, paralizacin (ilegal)
5
, etc. Inclusive, como puede suceder con dirigentes
sindicales cuando toman por eje de anlisis fundamental de su propia accin el tpico de la
legalidad, la divisin es nicamente entre huelgas (de por s legales) y paros (nunca
entendidos como huelga ilegal, que sera una contradiccin lgica). Ahora bien, nosotros
4
De forma terica, pues a veces estudian los sectores con derecho a huelga legal, quedando algunas ramas
econmicas excluidas de hecho, por su situacin relativa a ese factor.
5
No obstante, tambin se debe discutir, en relacin al Cdigo del Trabajo de Chile y a la jurisprudencia
relacionada, si dichas huelgas, en ocasiones, son alegales, ms precisamente. Es la discusin que dejaremos
mencionada en el apartado II.- MARCO TERICO-CONCEPTUAL.
9
pondremos el eje de distincin en la accin social la huelga-, y no en su condicin jurdica
chilena, como explicaremos en el marco terico.
Como nos comenta Guzmn:
Armstrong ha construido su registro a partir de la combinacin sistemtica de
cuatro fuentes de informacin: la Direccin del Trabajo; la Direccin General de
Carabineros, que con periodicidad mensual elabora un informe sobre las huelgas
legales e ilegales; la prensa escrita; y la entrevista directa con las jefaturas o
gerencias de personal, y tambin con dirigentes sindicales. [] Todo ello le asigna
al trabajo de Armstrong una cualidad superlativa en comparacin con cualquier otro
registro, incluido la propia Direccin del Trabajo (2004).
Que existan pocos anlisis sociolgicos o de otras disciplinas que contabilicen las
huelgas legales y las ilegales al mismo tiempo, no es por una decisin a gusto de los
autores, o por una falta de inters de ellos, sino porque esta informacin no est
oficialmente publicada y no se encuentra fcilmente disponible tampoco. Nosotros,
conscientes de la suerte de tenerla a nuestra disposicin, queremos entonces explotarla para
socializar su importancia, fomentar su ejercicio analtico y estimular su continuidad.
Guiarnos por la huelga como accin social (contabilizando legales e ilegales, o cualquier
otra eventual divisin en definitiva), y no por la nocin legalista (slo es huelga aquella
legal), nos parece la condicin de posibilidad ms determinante para que se pueda producir
un correcto anlisis sobre el desarrollo del sindicalismo chileno, que es un fenmeno de
hecho y no de derecho.
En este sentido, hay estudios, como el excelente trabajo de Dussaillant (2008), el
profundo trabajo de Salinero (que deliberadamente problematiza el tema de la legalidad)
(2006), etc., que slo se refieren con base emprica cuantitativa a las huelgas legales y sus
derivados. Aunque tambin, hay algunos que exponen las estadsticas de las huelgas legales
y suman los comentarios y anlisis sobre la existencia de las huelgas ilegales, por la
relevancia que han ido adquiriendo en el pas contemporneamente (Lpez, 2009; Daroch,
2007
6
). Y otros, de modo diferente, reposicionan la significancia cualitativa de las huelgas
ilegales ms emblemticas de este periodo -particularmente, la de los subcontratados
extractivo-exportadores en la coyuntura 2006-2007-, ya sea enfocndose nicamente en
aquellas, como Aravena y Nez (2009), o para incluirlas como determinantes en un
anlisis del cuadro general del sindicalismo chileno actual, como Agacino (2007), Aguiar
(2011)
7
o Julin (2012).
Estudios sobre la distribucin de huelgas por localizacin geogrfica, no
encontramos. Tampoco existen muchos estudios sobre la distribucin de huelgas por sector
de la economa, aunque s es de destacarse all el trabajo mencionado de Dusaillant (2008),
sobre todo al considerar la variable de nmero de trabajadores involucrados (TC) -eso s,
como apuntamos, nicamente en la modalidad legal.
As, como introdujimos, tanto en los estudios cuantitativos sobre las huelgas en su
totalidad, o en aquellos acotados a las legales nicamente, quedan posibles tareas analticas
por realizarse y de la ms diversa ndole -totalmente respecto a la variable geogrfica, pero
6
Que menciona el trabajo de Armstrong, sin querer utilizarlo.
7
Este autor tambin hace un anlisis cuantitativo y cualitativo sobre todas las huelgas en Chile, para el ao
2012, con registro propio y tambin en base a la Direccin del Trabajo (Aguiar y Mujica, 2013).
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tambin respecto a otros mltiples factores y fenmenos escasamente explotados. Dficit
que trataremos de disminuir en algunos de sus aspectos.
3. PREGUNTA DE INVESTIGACIN Y RELEVANCIA SOCIOLGICA
En este sentido, con el estado del arte a la fecha, consideramos fundamental describir el
quehacer de huelgas en el Chile contemporneo, en las diversas variables que inciden en
sus segmentaciones primordiales, a fin de teorizar sobre sus condiciones sociolgicas
actuales y la distribucin de sus capacidades de accin. Por ello, clave resultar profundizar
la segmentacin de las huelgas legales de las ilegales, aunque tambin ser determinante
discriminar mediante otras condiciones sociales de realizacin, o tambin mediante
variables internas a la accin misma, especialmente, aquellas referidas a la masa movilizada
en la accin misma. Un eje recae en las masas trabajadoras (individuos aglomerados, en
este caso, de tipo laboral), otro en las condiciones objetivas (elementos estructurales sobre
los que se desenvuelve la accin).
As, el problema de investigacin que planteamos es,
Cul es el panorama de huelgas en Chile a nivel nacional y en el periodo actual
(1990-), considerando tanto su frecuencia -en cuanto accin colectiva- como
tambin sus trabajadores comprometidos en cuanto masa movilizada-, en atencin
a sus condiciones jurdico legales, geogrficas, y econmico-sectoriales?
En este sentido, queremos analizar condiciones subjetivas y objetivas relativas a
esta accin social, la huelga, buscando el cruce de variables que nos permitan discriminar
cmo es que el sindicalismo chileno distribuye sus fuerzas en estos eventos claves de lucha
social, dentro de la relacin capital-trabajo.
La relevancia acadmica del estudio recae no slo en la calidad que reportan los
fenmenos estudiados para el caso concreto de Chile, sino en la que reportan tambin como
fenmenos contemporneos fundamentales: el fenmeno de la huelga ser nuestro
elemento analtico fundamental para diagnosticar las luchas sindicales, pues es el mtodo
de conflicto colectivo ms desarrollado por los sindicatos; a la vez que los sindicatos son
las asociaciones funcionales de trabajadores ms desarrolladas en la relacin moderna entre
capital y trabajo, en la diversidad de organizaciones que se pueden gestar.
En este sentido, en Chile, la relevancia acadmica especfica recae en revitalizar una
sociologa del trabajo y del conflicto sindical, casi inexistentes en el pas; inclusive,
mediante el trabajo de mostrar la relevancia metodolgica que tiene el explotar las bases de
datos estadsticos disponibles sobre este fenmeno, a modo de socializar stas y dar cuenta
de su utilidad. Y en esta ltima veta de conflicto sindical para revitalizar la reflexin
acadmica, recalcamos que, problematizando los anlisis que diagnostican en tres los
pilares bsicos del derecho laboral, a saber, libertad de asociacin, negociacin colectiva y
huelga, en el presente partimos de la tesis de que los problemas bsicos del sindicalismo y
su crisis relativa en el Chile actual radican principalmente en las condiciones y capacidad
de producir y sustentar las huelgas, o en otras palabras, en el elemento de lucha social
fundamental por parte de los trabajadores. A nuestro entender, all radica el nudo crtico de
la actual situacin del sindicalismo, porque sin capacidad de tomar posiciones de fuerza
mediante lucha social, no hay ni incentivo para asociarse previamente en un sindicato, ni
11
expectativas a futuro para poder negociar colectivamente con posibilidades de ganar
8
. Por
ello, aqu asumimos la tesis, y es un supuesto del cual partimos, de que slo mediante un
mejor ejercicio de su lucha social tpica, i.e., la huelga (legal o ilegal), esta forma de
organizacin laboral podr sortear su actual situacin de debilidad y pequea extensin, as
como obtener triunfos y negociaciones exitosas que le permitan acumular o capitalizar
fuerza social latente. Inclusive puede darse la situacin lgica de que el sindicalismo no
requiera ejecutar las huelgas dado que ya se ha fortalecido suficientemente para doblegar a
su adversario (algo que no podra aplicar mucho el caso del sindicalismo latinoamericano
actual, en todo caso); pero para ello, debe necesariamente haber madurado esta forma de
conflicto en su devenir, tanto para lograr avances ante una situacin de debilidad estratgica
que es su panorama actual-, como para despus poder garantizar la conveniencia al
empresario de no buscarle tal nivel de conflicto pues lo maneja en potencia. Estudiar a las
huelgas, entonces, es estudiar un nudo crtico del acontecer sindical actual; algo que,
asumimos, es lo determinante para su futuro, ante el cuadro adverso del presente.
No tenemos la prueba emprica de este supuesto que argumenta la relevancia de
nuestro estudio: no podemos comprobar que la ausencia de huelga sea la piedra angular
de la debilidad del sindicalismo chileno; porque, justamente en ausencia de ella, o por
ausencia de estudios que comprueben su potencial total en la actual situacin chilena, no
existe informacin suficiente sobre el alcance objetivo que sta podra llegar a tener. No
obstante, y justamente por esta misma razn tambin, sucede que nicamente la praxis de la
huelga por parte de los trabajadores y su reflexin respectiva, sern los elementos que,
combinados, podrn dilucidar si ese supuesto es verdadero o falso en definitiva: si la huelga
es intil en las actuales condiciones de Chile, o si puede multiplicar sus alcances con
determinados ajustes organizativos, o si puede ser superada en una forma superior de lucha,
etc. Este informe sobre las formas de la huelga en Chile, entonces, es una motivacin y una
ayuda por parte nuestra para poder aclarar esta discusin.
As, la relevancia social especfica del anlisis presente recaer en comprender
dnde y en qu dimensiones concretas la actividad huelgustica se ha ido potenciando o
debilitando, para comprender, de modo abstracto -segn las dimensiones indicadas-, dnde
se perfila su desarrollo en el periodo vigente y bajo qu elementos es plausible reflexionar
sobre su eventual proyeccin; ante un actor social fundamental para la constitucin de
sociedades superiores a las actuales, copadas de desigualdad legitimada . Como as la
relevancia poltica entonces, de forma anloga, recaer en ofrecer informacin til para el
reposicionamiento del sindicato como una fuerza social de peso a nivel nacional, en una
ciencia social que nunca es neutra ante una sociedad de grupos y clases sociales (CESCC,
2011; Proyecto FRAGUA, 2013) y ante un nuevo ciclo poltico en el pas que pretende
fundamentalmente re-legitimar un modelo en constante agotamiento y que, por ello, no
resolver qu hacer con esta fuerza clsica de los trabajadores, que muestra indicios de
renacimiento y, por ende, de problemas para las fuerzas dominantes y el ciclo de
acumulacin vigente.
8
Como lo fundamenta Ugarte, a la mano de la Encuesta Consejo Asesor Presidencial de Equidad y Trabajo:
no es de extraar, entonces, que ante tantas restricciones y trabajar para el ejercicio del derecho de
reivindicacin laboral por excelencia como es la huelga, los trabajadores chilenos opinen mayoritariamente,
por un 74%, que no tienen ninguna capacidad para influir en el nivel de remuneraciones que reciben
(Ugarte, 2008:138).
12
4. VARIABLES, OBJETIVOS E HIPTESIS
A) Variables y Dimensiones
I.- Variable Dependiente:
(i) Huelga
a) Frecuencia de huelgas
b) Trabajadores comprometidos
II.- Variables Independientes:
(i) legalidad jurdica
(ii) localizacin regional
(iii) rama de actividad econmica
B) Objetivos
Objetivo general:
- Analizar y mapear las huelgas en el Chile actual (1990-2009), segn su condicin de
legalidad jurdica, su ubicacin geogrfica y su sectorialidad por rama de actividad
econmica.
Objetivos especficos:
- Describir y analizar la cantidad de huelgas realizadas en el Chile actual, segn su
condicin de legalidad jurdica, su ubicacin geogrfica y su sectorialidad por rama
econmica.
- Describir y analizar los trabajadores comprometidos (TC) en las huelgas, segn su
condicin de legalidad jurdica, su ubicacin geogrfica y su sectorialidad por rama
econmica.
- Describir y analizar, en trminos de cantidad de huelgas y de TC, algunas relaciones bi-
variadas entre la legalidad, la ubicacin y la sectorialidad.
C) Hiptesis
Hiptesis general
- H1: la huelga en Chile est concentrada desbalanceadamente entre las ramas
de actividad econmica, por un lado, y est ltimamente renaciendo fuera de
las regiones de las ciudades principales del pas, por otro, expresando una
debilidad y un avance, respectivamente.
Hiptesis especficas
13
- H2: la huelga ilegal convoca ms masa de trabajadores que la huelga legal,
siendo hegemnica a nivel de periodo.
- H3: la huelga ilegal es hegemnica fuera de la Regin Metropolitana.
- H4: la actividad huelgustica ha ido descentralizndose ltimamente, al perder
peso relativo la Regin Metropolitana frente a las restantes regiones.
5. TIPO DE ESTUDIO
El tipo de estudio es de orden descriptivo, pues pretende describir y detallar cmo es y se
manifiesta la huelga, en un pas especfico y en un periodo temporal determinado: el
estudio busca describir esta nica variable, pretendiendo medir y recoger informacin de
manera independiente o conjunta sobre dicho concepto (Hernndez et al., 2007:102)
9
.
Para ello, el presente ser un estudio de estadstica descriptiva por un lado y
georreferenciacin por otro: la descripcin se har mediante un anlisis estadstico
descriptivo y un mapeo geogrfico sobre series temporales extensas de datos cuantitativos,
especficamente, sobre un censo de huelgas en Chile entre los aos 1990 y 2009.
En la discusin metodolgica sobre cmo censar estos eventos de conflicto sino de
protesta de los movimientos sociales, se consensua que el mejor registro sobre ellos lo
constituyen los peridicos, o sea, el registro efectuado por los medios masivos de
comunicacin. Este es el trabajo que realiz el ex profesor Armstrong.
Ahora, existe polmica terico-metodolgica en tanto aquellos constituyen fuentes
no idneas de informacin. En este sentido, es plausible cuestionar la subrepresentacin
que deben experimentar eventos huelgusticos en pequeas y micros empresas, por su
menor impacto meditico por ejemplo; subrepresentacin de huelgas en comunas alejadas
de las grandes urbes; la censura que pueden sufrir huelgas de empresas vinculadas con gran
pago de publicidad a determinados peridicos; etc. No obstante, y sobre todo ante la
carencia de registros exhaustivos, pero no necesariamente por ello, tambin se postula que
existe consenso entre los investigadores de que al menos:
partiendo del supuesto de que la subestimacin debida a la cobertura se mantiene a
niveles constantes, [la prensa] se trataran de un medio idneo para evaluar las
tendencias de la conflictividad laboral y el movimiento huelgustico (Ghigliani,
citado por Sorribas y Brussino, 2011:69).
Vale decir, se sobreentiende que la informacin no es perfecta, pero s es vlida y
fiable si se realiz sobre una muestra constante de peridicos. Por lo que un censo de este
tipo tiene valor sociolgicamente.
9
Suele ser calificado de primario el objetivo de describir; pero no debe perderse de vista el hecho de que la
explicacin en la ciencia social es una pretensin investigativa bastante polmica epistemolgicamente, y
que simultneamente, ms all de ello, la pretensin de describir (demandando rigurosidad, precisin,
detalle, etc.) est siendo connotada con crecientes competitividades en el debate cientfico (Orchard, 2010),
pudiendo ser, tal vez, lo nico a lo que realmente podra aspirar con garanta esta disciplina, sino, en cambio,
pudiendo ser el describir con precisin y exactitud una necesidad para las eventuales posteriores
explicaciones.
14
Nosotros no podemos afirmar el cumplimiento de estas condiciones respecto a las
huelgas ilegales, tipificadas por Armstrong en revisin peridica de prensa -s respecto a las
huelgas legales, tipificadas por la Direccin del Trabajo. Esperamos, entonces, que la
muestra de prensas nacionales haya sido lo ms constante posible.
Sin embargo, no podemos dejar de hacer notar que ste es el nico censo de huelgas
disponible, y que en sus usos nunca se ha cuestionado su confeccin, no slo por haber una
pequea academia chilena respecto al sindicalismo, sino porque tal labor es necesariamente
aplaudida al no haber estado hacindola nadie ms: ni acadmicos por su propia cuenta ni
menos los organismos oficiales del Estado.
Este ao, mi persona y 2 colegas, hemos comenzado la labor de retomar el registro
de esta informacin, y ello se ha capitalizado mediante el Observatorio de Huelgas
Laborales, ya publicndose una primera Minuta de Huelgas (Observatorio de Huelgas
Laborales, 2014) correspondiente al primer trimestre del ao (Enero-Abril). Invitamos a
seguirla de aqu en adelante.
6. HERRAMIENTAS DE PRODUCCIN Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
A) Base de datos
Para llevar a cabo este anlisis, se trabajar en base a la informacin estadstica construida
por A. Armstrong, que nos facilit con total dedicacin su inmenso aporte (y que nosotros
queremos revivir para revitalizar los estudios sobre la lucha social ms potente de los
sindicatos y la gran contribucin del ex-profesor); y, sobre aquella base estadstica, un
finiquito y/o consolidacin, por parte nuestra, de la codificacin de las ramas de actividad
econmica para los aos 2005-2009, que estaba incompleta
10
.
Para completar el cdigo de rama de actividad econmica para aquellos aos, nos
guiamos, por un lado, segn las codificaciones que podan inferirse desde el trabajo
estadstico original del autor sobre los aos previos (o sea, en huelgas que apuntaban a la
misma rama y sector econmico tipificado), que es obvio; y tambin, por otro, haciendo
confeccin propia para los casos con cdigos incompletos (revisando, en caso de dudas, el
RUT de la empresa y consultando con ste la situacin tributaria de terceros en el Servicio
de Impuestos Internos [SII], para estimar su actividad econmica principal).
Asimismo, ordenamos la variable localizacin que estaba tipificada en forma
heterognea, limpiando la informacin de regin que estaba disponible (y perdiendo
aquella sobre la comuna, que pocas huelgas tenan registrada), dejndola lista para
nuestros fines de mapeo de la huelga en Chile.
B) Para la base estadstica de huelgas, el plan de anlisis se basar en torno a la estadstica
descriptiva, mediante el programa digital de procesamiento estadstico IBM SPSS 15
(Predictive Analytics Software and Solutions).
10
Como introdujimos, la base de datos del ex-profesor fue obtenida direcamente con su persona, quien
adems otorg total ayuda para llevar a cabo estos anlisis presentes de forma satisfactoria. Asimismo,
recordamos que el aporte estadstico que montamos sobre su base de datos, lo realizamos en el marco del
Fondecyt N1110973, dirigido por el acadmico Miguel Urrutia, de la Universidad de Chile.
15
C) Se suma tambin el programa de anlisis geogrfico ArcGis, para la conexin de mapas
nacionales por regin poltico-administrativa.
7. DESTINATARIO DEL ESTUDIO
Siendo la presente Tesis una investigacin sociolgica emprica y terica, podramos
plantear que el destinatario de este estudio acadmico es, por su carcter mismo, tanto la
comunidad cientfica interesada en el sindicalismo, como as, aquella fraccin de la
sociedad interesada en esta realidad, particularmente los sindicatos. En este sentido,
particularmente destinatario son los sindicatos del pas ya interesados en superar la
situacin de sindicalismo de empresa para constituirse, a la par con otros sectores
laborales aledaos, en una fuerza de carcter nacional: en un sindicalismo de masas, en un
movimiento de trabajadores de masas; con una mirada de conjunto sobre s mismo y sobre
la situacin social y poltica del pas. Porque este estudio apunta justamente a eso: a que un
sector laboral pueda ver qu semejanzas y diferencias, en trminos de huelgas, tiene con
sectores laborales aledaos al suyo, sean lejanos o cercanos.
En este estudio, esperamos que ambos, acadmicos y trabajadores del sindicalismo,
encuentren informacin crtica, no exclusivamente referida a dnde estn los sectores
puntas en combate del sindicalismo chileno, sino, con especial cuidado, referida tambin a
dnde estn los sectores ms dbiles o prematuros en este proceso germinal de
reestructuracin de fuerzas; recordando que estn todos por igual fuerzas avanzadas y
nuevas-, dentro de este pequeo segmento organizado y en accin, que debe extenderse
hacia la amplia masa laboral que lo rodea y que es donde se ubican los eslabones ms
dbiles de los/las trabajadores/as del pas.
16
II.-
MARCO TERICO-CONCEPTUAL
En este marco terico y conceptual, por un lado, acotaremos qu entendemos por huelga, y,
especficamente, qu tipo de huelga entre las mltiples existentes- es la que con mayor
probabilidad est registrada en este censo estadstico; as como, por otro lado, apuntaremos
brevemente a qu categoras tiles de anlisis nos arrojan las dimensiones legales,
geogrficas y econmico-sectoriales, para estudiar esta forma de accin del conflicto
laboral.
1. LA HUELGA COMO ACCIN SOCIAL
La definicin sociolgica de huelga no ha sido un proceso teortico simple. Inclusive, no
toda interrupcin del proceso de produccin, que podra ser la nocin de sentido comn de
este fenmeno, ha sido definida socialmente como huelga, ni por rganos oficiales ni por
acadmicos (Sorribas, 2010:65).
Es de comn entendimiento ubicarla dentro del campo de los conflictos colectivos.
Pero, inclusive all, algunos han definido a los conflictos laborales como toda modalidad
de actividad huelgustica (en cuanto interrupcin del transcurrir habitual del proceso de
trabajo) (Sorribas, 2010), olvidndose rpidamente de que, sociolgicamente, la huelga es
la manifestacin tpicamente ms visible de un conflicto colectivo abierto en el espacio
laboral, pero de que dentro de las empresas se producen otros mltiples tambin, mucho
menos notorios por lo general (guila y Armstrong, 2011). O de que, inclusive, podran
ocurrir otros conflictos laborales mucho mas pblicos y antagnicos, sin que por ello
interrumpan necesariamente la produccin econmica (por ejemplo, toma de la empresa por
parte de trabajadores para controlar la produccin, cortes de rutas anexas a la empresa por
parte de trabajadores -sin turno- para demandar leyes al Estado, etc.).
Por ello, para algunos autores, la huelga es el momento ms crtico del conflicto
colectivo (2013, Ospina), aunque esto slo sea una regla general en el capitalismo
moderno, como acabamos de argumentar. Y nos recuerda asimismo, al revs, que ausencia
de huelga no significa armona laboral ni tampoco conformismo de los trabajadores
(Guzmn, 2004)
11
.
Sin embargo, claramente, la huelga ha sido, junto con la movilizacin, las
expresiones clsicas del repertorio moderno de la protesta de trabajadores, en el mbito de
la conflictividad sociolaboral. As, los trabajadores han utilizado generalmente la huelga
como medio de protesta, pero no porque sta sea siempre el medio ms eficaz para
conseguir sus propsitos, sino porque es la herramienta que han incorporado en su proceso
de aprendizaje en el mbito laboral (Farinetti, 1999).
Cmo se ha definido sociolgicamente tan fundamental tipo de accin social?
11
Por esto, nulamente podremos especular sobre la fortaleza del movimiento sindical en base al anlisis
cuantitativo de las huelgas, pues desconocemos su eficacia, radicalidad o resultados; pero s podremos quedar
exhaustivamente informados de sus formas dominantes, al menos en el caso de las variables de anlisis
seleccionadas.
17
Para Ermida, la huelga es toda omisin, reduccin o alteracin colectiva del
trabajo, con una finalidad de reclamo o protesta, o como alteracin colectiva del trabajo
con finalidad de autotutela (1999:48). En este sentido, la huelga tradicional o indefinida
es aquella donde la cesacin del trabajo acaece por un tiempo indeterminado; lo cual la
hace diferente a otra modalidades, como las huelgas relmpago, turnante, intermitente,
parcial, etc. (Ermida, 1999; Gonzlez, 2011; Rodrguez, 2006), que no son necesarias de ser
profundizadas aqu.
Ahora, en base a una problematizacin propia con eje conceptual en Ermida, pero
intentando, a su vez, mejorarlo conceptualmente bajo una forma sociolgica, podemos
reformular y recomponer la definicin del autor en cuanto explicitemos por parte nuestra
que el componente de colectivo y de finalidad de su definicin, hacen mencin tcita a
un elemento bsico para montar esta forma de accin colectiva: la organizacin; aquella
organicidad que est al origen y a la base del despliegue de esta accin por parte de los
trabajadores -ms all de su nivel concreto de desarrollo (mucho o poco espontaneismo
como contracara, en otras palabras
12
). Por lo que, de esta forma, una huelga sera en
definitiva, para nosotros, toda alteracin negativa del proceso de trabajo organizada por
un grupo de trabajadores
13
. Ntese, entonces, que la finalidad mnima en ello es
interrumpir el proceso de produccin deliberadamente, y es, por tanto, eventual el que se
monte otra finalidad ms compleja o ntida, como tener por fin reclamar, protestar, etc.,
por ms tpicas que ellas sean. Es decir, si un grupo de trabajadores se organiza para
interrumpir la produccin, estn de facto realizando una huelga; ms all de que no sepan
para qu estn produciendo tal paralizacin.
Con estas definiciones del propio Ermida o nuestras, o la de los semejantes, sucede
que el registro de las huelgas en Chile, es plausible plantear, est lejos de censar todo el
accionar que le corresponde. Especialmente postergadas en la estadstica deben quedar las
pequeas acciones organizadas de interrupcin relmpago, por ejemplo, sobre todo si no
tienen entre sus fines el hacerse pblicas y conocidas. No obstante, este registro de huelgas,
afirmamos, s que es, seguramente, un excelente registro de la totalidad de las huelgas
tradicionales y de huelgas planificadas de extenderse simblicamente por alrededor de 1 da
aproximadamente (como las que pueden apreciarse en el sector pblico), que son, en
general, las dirigidas a reclamar contra la contraparte empresarial o estatal y requieren, por
ello, una masa significativa y una connotacin abierta para un pblico con potencial de
involucramiento.
En consecuencia, ms fcil se hace registrar las huelgas legales con el estrecho
Derecho del Trabajo del pas, pues stas son todas aquellas que suceden
reglamentadamente despus de la negociacin colectiva legal y deben ser inscritas en los
organismos oficiales; y tambin, en parte, las huelgas ilegales igualmente tradicionales -
pero slo aquellas que son masivas laboralmente, podramos especular
14
.
As, estas huelgas ms tradicionales, en definitiva, son aquellas que trabajaremos
cuantitativamente en la presente Tesis: aquellas que paralizan indefinidamente para ganar
12
Pero nunca nulo o absoluto, se deriva; existiendo siempre una combinacin entre el factor conciencia -que
deliberadamente organiza- y el factor espontneo.
13
De ah que Ermida plantee que una definicin sinnima suya sea aquella que la identifica como todo tipo
de perturbacin concertada colectivamente del proceso de produccin, sea de Sala y Albiol, o la de Gamonal
(Ermida, 1999:48).
14
Un razonamiento ser explicitado a la hora de explicar cmo se construy la base estadstica del profesor
Armstrong.
18
un conflicto mediante presin al capital (o al Estado, si es el que contrara), o aquellas que
se organizan para paralizar un tiempo determinado con el mismo fin
15
.
Adecuado es el concepto de masa movilizada, de trabajadores, etc., entonces, por
cunto desconocemos la cualidad especfica de los sujetos, ms que en un factor bsico que
los ana y aqu ser lo nico significativo: la huelga. No se le analiza la conciencia, la
subjetividad, la racionalidad, el sentido de la accin, en otras palabras. De all que en la
sociologa se considere que una muchedumbre es considerada masa en sentido
sociolgico (Park, 1996:368) cuando los contenidos de conciencia individuales del grupo se
funden tan inseparablemente que deben considerarse en una nueva unidad.
2. CICLOS DE LUCHA HUELGUSTICA
En analoga a los ciclos econmicos, un ciclo de lucha huelgustica o un ciclo de huelgas
ser una nocin que nos ayudar a comprender las tendencias de movilizacin del
sindicalismo. En estricto rigor, un ciclo es una curva compuesta por un monte y un
valle, que cierran un proceso de alza y baja de algn fenmeno observable. Si el
fenmeno a observarse fuese la frecuencia de la accin de huelga (es decir, una
aprehensin cuantitativa del ciclo), la estadstica probablemente exhibir numerosos ciclos
que se dan en unos 3 aos, por regla general, subiendo y bajando reiteradamente la curva
respectiva.
Pero en un sentido ms sociolgico, el ciclo puede teorizarse como la tendencia que
marcan agregadamente numerosos ciclos coyunturales de huelgas. Vale decir,
Ciclo es utilizado en un sentido anlogo al del ciclo econmico: en un perodo ms
o menos largo, el movimiento de la rebelin pasa por fases de auge o florecimiento
(expansin) y otras de crisis (contraccin y estancamiento). No se trata de oleadas,
sino de un movimiento en espiral, que se expande o se contrae. A la vez, si se
atiende al desarrollo de cada ciclo puede observarse en l un proceso de gnesis,
formacin, desarrollo y crisis (Iigo, 2008:91)
16
.
Este proceso de vida y muerte de un ciclo, es el que genera un valle y un monte
continuos alza y cada hasta punto ms bajo- en la tendencia que le imprimen
agregadamente las diversas acciones contabilizadas.
Para una lectura de periodo del sindicalismo chileno, a propsito de esta forma de
observacin de su historia, se ha decretado en la academia, y con bastante consenso, el
cierre de un ciclo de luchas en el ao 2006 (por ejemplo, Aguiar, 2011), aunque nadie ha
decretado con seguridad el nacimiento de uno nuevo, ni a nivel general, ni a nivel de los
subcontratados -que habran jugado el rol determinante en este clivaje de ciclos-
(Echeverra, 2010). Eso s, no hay que olvidar que s estn destacndose posibles elementos
15
Una explicacin en forma de manual para trabajadores la encontramos en el Manual de lucha sindical
(2009), de la agrupacin Corriente Poltico Sindical.
16
El autor califica de rebelin la situacin referida, en tanto su reflexin se enmarca en un estudio de luchas
contra hegemnicas. Nosotros, recordemos, estamos estudiando una forma particular de accin, que no es
ni rebelin ni tampoco expresa necesariamente radicalidad: la orientacin cualitativa la imprime el
movimiento de trabajadores que conduce y dirige, pudiendo expresarse all diversas formas de ideologa.
19
novedosos que podran jugar tal papel (Agacino, 2007; Julin, 2012; Gutirrez, 2013), de
reposicionarse la huelga con una dinmica ms creciente.
3. DERECHO DEL TRABAJO Y DE HUELGA
No puede haber en el campo del derecho una evolucin ms espectacular:
determinado hecho social, considerado delictivo, con el correr del tiempo pasa
a ser una garanta constitucional
(Ermida, 2012:10-11)
La OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos) ha planteado
que la ausencia de huelgas provoca sentimientos de descontento, generando alienacin y
trabajo ineficaz (Gonzlez, 2001:58). Las economas centrales del mundo, en otras
palabras, saben que este fenmeno es mejor normarlo antes que ignorarlo.
Por ello, es difcil encontrar definiciones de huelga, en los diversos derechos del
trabajo del mundo, que no la reconozcan como conflicto; y es normal, por ende,
encontrar en ellos definiciones que, aprovechando su campo de la legalidad, prefieran
definirla y aprovechar de normarla como manera de conducir el desarrollo de la
conflictividad en el mbito laboral.
Jurdicamente, Chile es el nico pas del continente que no explicita ni niega en su
Constitucin
17
el derecho a huelga, omitindolo deliberadamente. Eso convierte a la huelga
all, en consecuencia, en un derecho implcito (Ugarte, 2009:3-4). El estrecho derecho a
huelga que vemos sociolgicamente, se funda jurdicamente en la elevada
procedimentalizacin que se le exige a esta forma de accin colectiva, en otras palabras,
en que el legislador chileno regula con detallismo el ejercicio de la huelga, sometindolo a
un rgimen jurdico que podra catalogarse, sin duda, como uno de los ms
intervencionistas en la tradicin jurdica continental (2009:6). Su mayor falta de libertad,
podra considerarse y es la razn de por qu, decamos, es fcil registrarla en su forma
legal-, se da porque:
la huelga es considerada en nuestra legislacin como una etapa dentro del
procedimiento de negociacin colectiva reglada, contemplado en el Cdigo del
Trabajo. La ley laboral chilena slo contempla la huelga en la etapa posterior a la
negociacin directa de las partes, y como una medida de accin directa vinculada
nica y exclusivamente a la negociacin o renegociacin de un contrato colectivo
(2009:8).
Esto se conoce en el derecho comparado como modelo contractualista de huelga,
por imputarle una finalidad determinada a la accin, a la hora de su definicin. De modo
tal, que cualquier huelga que no persiga este nico objetivo el deseado expresamente por
el legislador- debe ser considerada ilcita (Ugarte, 2009:12); siendo Chile uno de los pocos
casos donde esto acaece, generando, por ende, que huelgas sean aqu consideradas ilegales
cuando en otros pases no lo seran.
17
Del ao 1980, propia de la dictadura militar en un intento de refundacin y legitimacin de su proyecto.
20
El caso ms absoluto de ilegalidad ser el de los funcionarios del Estado,
expresamente impedidos de la facultad de poder ejercer la huelga (Ugarte, 2008:146). Pero
tambin lo ser el de los trabajadores empleados en los servicios esenciales (servicios
cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en
parte o toda la poblacin, dice la OIT), aunque, ms all de esa categorizacin, sean en
concreto los trabajadores que sean empleados en un listado de empresas definido por los
Ministerios de Economa, de Trabajo y de Defensa, del pas (2008:153).
As dado el Cdigo del Trabajo, entonces, la variabilizacin bsica que nos aportar
esta dimensin ser la que nos discrimine entre huelgas legales y huelgas ilegales. Con
estas categoras operaremos el anlisis, que son aquellas que ya ha incorporado la base
estadstica.
Ello, sin embargo, y para cerrar, no debe hacernos olvidar una problemtica bsica
que deja planteado este complejo derecho laboral, la cual no profundizaremos aqu pero
deseamos dejar instalada para el debate: la falta de claridad respecto a la huelgas ilegales
por parte de la ley, que slo son referidas all e indirectamente, a travs de los
trabajadores- en los casos que acabamos de mencionar (a saber, empleados pblicos y de
servicios esenciales), y no para el resto de paralizaciones concertadas. Pues, en atencin a
la definicin legal de huelga en Chile, podra desprenderse que todas las huelgas de
hecho como las definimos sociolgicamente, en definitiva- no son huelgas para la ley,
siendo imposible de ser imputadas como huelgas ilegales por la misma. As, lgicamente,
estas huelgas serian, ms bien, alegales, en lo que respecta a la ley misma.
Aunque fuera de las cosas de la lgica y en atencin a la lgica de las cosas, estos
fenmenos sean de todos modos definidos como ilegales por la ley (ya sea ley: el puro
nivel del Cdigo del Trabajo, o sea el Estado en su conjunto sobre aquella forma de accin,
o un nivel estatal intermedio o combinado, etc.), quedando en definitiva aquella etiqueta de
ilegalidad para estos hechos. As, para una fraccin del Estado (en esencia, el Cdigo del
Trabajo), podra argumentarse que las huelgas de hecho son, para ser precisos, alegales;
no obstante, terminan siendo definidas, en definitiva, como ilegales por una estructura
poltico-jurdica superior a aquella fraccin.
4. GEOGRAFA DE LA HUELGA
Geogrficamente, la huelga, as como las relaciones laborales en general, han sido muy
escasamente problematizadas por las ciencias sociales
18
. Inclusive la perspectiva dominante
que se ha utilizado, y que aqu utilizaremos tambin, a saber, una perspectiva positivista,
ha sido de embrionario desarrollo.
Una perspectiva positivista de una geografa de la huelga es aquella que mapea esta
accin colectiva en las ciudades, pases o el mundo, y no, entonces, aquella que significa el
valor y el sentido de territorio de esta accin y de sus movimientos sociales a la base (Uribe
y Montoya, 2011). Pero inclusive esta perspectiva positivista no ha sido ejercitada en la
literatura del sindicalismo nacional, no encontrndose ningn texto acadmico que
18
Para una referencia, mencionamos que estamos desarrollando una perspectiva de geografa aplicada al
espacio social laboral, en la Tesis, an en pleno desarrollo, del Magster de Ciencias Sociales, Mencin
Sociologa de la Modernizacin, de la Universidad de Chile, eventualmente titulada: Territorio laboral:
violencia legtima del capital y/o el trabajo; desde el sindicalismo minero y retail.
21
mencione cul ha sido la forma de la huelga chilena en razn de su localizacin
geogrfica.
La estadstica sindical ms desarrollada respecto a esta perspectiva geogrfica de
tipo positivista, son los informes oficiales de la Direccin del Trabajo respecto a la cantidad
de sindicatos activos, poblacin afiliada, tasa de sindicalizacin, etc., por regin
(Direccin del Trabajo, 2012); que son informes que, inclusive contando con aquellos
significativos elementos, no han sido explotados acadmicamente. Sin embargo, crtico
tambin es que dicho organismo no genere un informe anlogo sobre conflictividad
sociolaboral, al menos pblicamente.
Atendiendo la divisin poltico administrativa del Estado chileno, que es la forma de
organizacin territorial que se ha dado el pas, podemos encontrar el origen de la
regionalizacin vigente en el ao 1970, sumndose la Regin Metropolitana en 1976, y
transformndose finalmente esta estructura con la creacin de 2 regiones en el ao 2007,
quedando 15 regiones en definitiva.
En nuestro caso de estudio, sin embargo, y en referencia a que la mayor parte del
periodo observado transcurre antes del ao 2007, analizaremos la localizacin regional de
las huelgas mediante la divisin poltico administrativa que se utiliz mayoritariamente, a
saber, aquella que estipulaba 13 regiones hasta el ao 2006. Esto ya lo explicamos en las
especificaciones metodolgicas.
As, la variabilizacin que derivaremos de esta dimensin tratar las siguientes
regiones: I - De Tarapac; II - De Antofagasta; III - De Atacama; IV - De Coquimbo; V -
De Valparaso; VI - Del Libertador General Bernardo O'Higgins; VII - Del Maule; VIII -
Del Bo-Bo; IX - De La Araucana; X - De Los Lagos; XI - Del General Carlos Ibez del
Campo; XII - De Magallanes y la Antrtica Chilena; y RM - Regin Metropolitana.
Segn el proceso de urbanizacin experimentado, y siguiendo al tipologa de
territorios en Chile de Mac-Clure y Calvo (2013), en el pas encontramos 3 grandes
ciudades, que son Santiago, Concepcin y Valparaso cada una abarcando varias
comunas-, que pertenecen a las Regiones Metropolitana, VIII y V, respectivamente, y
concentran cerca de la mitad de la poblacin del pas. Luego, un conjunto de ciudades
intermedias, que cruzan todo el largo del pas compuestas en general por 1 comuna, con
una poblacin de al menos 50 mil habitantes y poseyendo relativa independencia de las
grandes ciudades-, y donde las 24 ms habitadas suman de la poblacin nacional. Y por
ltimo, un conjunto de comunas que se sitan fuera de estas grandes ciudades y ciudades
intermedias.
Con la presente informacin, no podremos discriminar si las acciones y masas
huelgusticas acaecen en uno u otro de los tipos de unidad territorial mencionados, porque
solo discriminaremos por Regin. Pero s nos permitirn tener presente, por ende, si
ocurren en las regiones poseedoras de las grandes ciudades, o en las regiones con ciudades
intermedias como unidades mximas geogrficamente.
5. SECTORES ECONMICOS DEL CONFLICTO HUELGUSTICO
Los sectores de la economa, es meritorio plantear, han sido la discriminacin bsica que ha
utilizado el anlisis cuantitativo al observar las huelgas, as como tambin diferentes
estadsticas sobre las relaciones laborales.
22
La teora social marxista ha utilizado las particularidades de los diferentes sectores
de la economa para reconocer distintos tipos de capitales (los cuales son la base estructural
de diferentes personificaciones en la burguesa, a saber, burguesa comercial para el capital-
mercanca, burguesa industrial para el capital-productivo y burguesa bancaria para el
capital-dinero)
19
. Para organismos internacionales oficiales, suele utilizarse el agrupamiento
de ramas econmicas para identificar al sector primario como el relativo a la extraccin de
recursos naturales (ramas de agricultura, pesca, forestal, minera); el secundario, como el
relativo a la transformacin y agregacin de valor sobre las materias primas (ramas de
minera de mayor complejidad, industria, energa, construccin); y el terciario, el relativo al
sector de servicios (ramas de comercio, comunicaciones, servicios, transportes, tambin
finanzas y administracin pblica).
En analoga, estudios sindicales han buscado agrupamientos de tipo de trabajadores,
segn las diferencias y similitudes entre los diferentes tipos de empleos por sector de la
economa, reflejados en su accionar sindical: un gran trabajo siguiendo esta orientacin es
el de Rojas y Aravena (1999), haciendo un extenso repaso por el conjunto del mundo de los
trabajadores en Chile.
Como se aprecia, diferentes y provechosos usos ha tenido esta diferenciacin bsica
de la esfera de la produccin. Su uso en estudios laborales, entonces, es obvio, en cuanto la
hiptesis a la base ha sido que la dinmica propia de un sector de la produccin explica
largamente la realidad de su masa respectiva de trabajadores empleados, al menos.
As, en concreto, para los fines descriptivos de nuestro anlisis cuantitativo, y
atendiendo el clasificador de actividades econmicas y nomenclatura CIUU Rev. 2
(Clasificacin Industrial Internacional Uniforme, de todas las actividades econmicas, en su
segunda versin), tipificaremos la huelga y la masa trabajadora en esta Tesis en las
siguientes ramas: Agricultura; Minera; Industria Manufacturera; Electricidad, Agua y
Servicios Sanitarios; Construccin; Comercio; Transporte y Comunicaciones; Bancos y
Servicios Financieros; y Servicios Comunales y Sociales. Un nmero de nueve ramas
econmicas en total, como descripcin imprescindible en este mbito de fenmenos.
19
Para un uso terico y emprico en Chile de este pensamiento, recomiendo mi Tesis de Sociologa,
Universidad de Chile: La burguesa en el Chile del periodo presente (rgimen democrtico y acumulacin
neoliberal). Disponible en: www.tesis.uchile.cl.
23
III.-
ANLISIS DE LA ACCIN Y LA MASA HUELGUSTICA EN EL CHILE ACTUAL
1. CICLOS DE HUELGAS EN EL PERIODO
Si analizamos los eventuales ciclos de huelgas del sindicalismo que se detectaran en el
periodo actual, previo al anlisis de las dimensiones especficas que ya hemos mencionado,
pues una primera estadstica y grfica nos determinar qu posibles ciclos sern
significativos de considerar posteriormente. Los nmeros de huelgas por ao son los
siguientes:
Grfico 1.
Frecuencia de huelgas (n), aos 1990-2009
Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos de A. Armstrong.
A nuestro parecer, es posible diagnosticar en el periodo vigente un nico y central
ciclo de lucha de huelgas del sindicalismo chileno: este ciclo comienza, al menos, el ao
1990, llegando a su peak mximo en el ao 1994, para luego comenzar a descender
paulatinamente hasta encontrar su piso el ao 2006 (el ao hegemonizado por los
subcontratados primario-exportadores, recordemos).
El ciclo atraviesa un desarrollo de 16 aos al menos, encontrado su cresta (o
punto ms alto) y declinacin, hasta llegar al punto ms bajo (valle) entre todo el periodo.
Internamente, es posible atribuirle, al menos, unas 3 fases o etapas (ciclos mnimos), segn
vemos un alza y cada final entre 1990 y 1995, luego entre 1995 y 2001, y finalmente entre
2001 y 2005.
Pero a continuacin de todo este ciclo, comienza un alza distintiva que, no obstante,
ve una baja el ao 2009, desconsolidando la tendencia creciente que vena gestndose. Y
como se aprecia, no es posible conocer la direccin que est tomando ese nuevo monte de
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9
n de huelgas
24
huelgas que est recin consolidndose, al no saber la direccin que ha de imprimir el ao
2010, no consignado
20
.
Este rpido o vertiginoso crecimiento que abrieron las luchas de los subcontratados
desde el ao 2006 en adelante, por ende, parece hablar del nacimiento de un nuevo ciclo de
huelgas (por ms corto y breve que pueda llegar a ser, sobre todo si el ao 2010 le marcase
una profundizacin en su cada de eventos), segn se da un fuerte clivaje entre el ciclo que
se cierra y este otro que parece abrirse.
No obstante, si el ao 2010 cayese significativamente por debajo del 2005, podra
considerarse este ltimo comportamiento como una breve fase interna del ciclo pasado (una
fase de comportamiento anormal)? Nuestra definicin de ciclos parece hablar ms de un
nuevo ciclo de lucha que de un rebrote del anterior, segn est superado por sobre la
coyuntura (3 aos) el punto ms bajo del ciclo pasado, o valle del 2005. Sin embargo,
seremos precavidos y tomaremos este ltimo conjunto de aos como la emergencia de un
eventual nuevo ciclo de huelgas, bsicamente, porque no sabemos qu direccin tomar
hacia el mediano plazo: si ser continuado por una sistemtica cada en el n de
acontecimientos (que podra hacer cuestionar su condicin de genuino ciclo, llegando a ser
contagiado por el ciclo anterior), o efectivamente es slo el inicio de un ciclo con
inesperada vertiginosidad sino prolongado mantenimiento en su nivel.
As con todo, nosotros, en consecuencia, hemos diagnosticado en concreto ciclos de
nmero de huelgas. Estos tramos de aos los utilizaremos en alguno de los siguientes
anlisis, cuando sea posible integrarlos sin saturar la informacin dada
21
. Ahora, existirn
ciclos de huelgas segn masas movilizadas, al analizar los ciclos segn TC y no segn la
frecuencia de las huelgas? Ciertamente debe existir un comportamiento significativo de tal
indicador, el cual no analizaremos en la presente tesis
22
. Eso s, tal factor de discriminacin
podra ser til para eventuales diagnsticos, sobre todo si se consolidar con algn anlisis
ms cualitativo respecto a las coyunturas sucedidas histricamente; o, si no, al cruzarlo con
algn anlisis de ciclos de huelgas segn frecuencia, como hicimos nosotros.
2. FRECUENCIA DE LA ACCIN HUELGUSTICA
En este momento de anlisis nos referiremos a la huelga en su frecuencia como accin
colectiva. Vale decir, al nmero de veces ejecutada como evento.
2.1.- Eventos de huelgas, por legalidad
Separar los eventos de huelgas (tradicionales) por legalidad es, bsicamente, separarlos por
huelgas legales y huelgas ilegales, a propsito del Cdigo del Trabajo vigente en el
pas, como dijimos en el apartado terico. Esta ha sido la conceptualizacin bsica que se le
20
En conversaciones con el profesor A. Armstrong, ex-acadmico para la fecha presente, nos hemos enterado
de que esta base estadstica par de producirse el ao 2010 (incluyndolo): o sea, retirado el profesor de la
academia, no hay nadie continuando su labor. Al ao presente, las instituciones oficiales de Gobierno an
consideran inapropiado recopilar esta informacin, por motivos bsicamente polticos (posiblemente, porque
consideran estaran promoviendo la huelga ilegal).
21
Se utilizar explcitamente a la hora de mapear la informacin por regin y al resumirla por rama
econmica. Slo ser comentada eventualmente a la hora de distinguir por legalidad.
22
Una idea puede darlo el anlisis de los TC segn legalidad, como se ver.
25
ha aplicado (Armstrong, 1997, 2000, 2006; Guzmn, 2004). No obstante, es importarte
recordar que es paradjico el hecho de que el Estado de Chile haya calificado
reiteradamente numerosas huelgas de ilegales ilustrando que es extra-judicial la fuente
desde donde se caracterizaran finalmente estos eventos-, cuando el Cdigo del Trabajo no
explicite con exactitud qu huelgas son ilegales (con unas pocas excepciones, como
apuntamos en el marco terico) y, ms bien, deje un gran vaco al respecto. Vale decir,
jurdicamente, est la posibilidad de que numerosas huelgas en Chile sean, ms bien,
alegales, aunque el conjunto del aparato estatal las termine por definir como ilegales.
La contradiccin terica que esto genera se puede ver ilustrada en Ugarte, quien, en
ciertas ocasiones, acusa que hay huelgas mal-denominadas como ilegales pues, plantea,
nuestro derecho del trabajo no estipula una tipificacin tal en ninguna parte (2014)-, y
quien, en otras ocasiones, plantea que este derecho del trabajo hace definir lgicamente un
gran conjunto de huelgas como ilegales (2008).
Como sea, si consideramos sociolgicamente la definicin hegemnica que ha
ejercido el Estado chileno sobre los eventos huelgusticos, seguiremos la lectura acadmica
dominante de separar entre legales e ilegales estas formas de accin colectiva. En este
sentido, la definicin de legalidad/ilegalidad de las huelgas, tngase presente, siempre ser
producto de una tipificacin de origen exterior a la accin misma.
Estadsticamente, la cantidad de huelgas ejecutadas segn legalidad presenta un
comportamiento con una dinmica particular para cada opcin o categora, quienes, a su
vez, presentan dinmicas anlogas a los ciclos de huelgas a nivel de periodo (ciclos
definidos por el clivaje en el ao 2006, cerrndose uno y abrindose otro nuevo, sin tener
un carcter definido este ltimo). Los datos son los siguientes:
Grfico 2.
Frecuencia de huelgas (n) segn legalidad, aos 1990-2009
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Legales
Ilegales
26
Fuente: elaboracin en base a Armstrong
23
.
Como es posible apreciar, existe una dinmica de legalidad/ilegalidad significativa
de analizar. El grfico permite apreciar cmo una curva persigue a la otra y viceversa. A
nuestro parecer, existen tres etapas o fases distinguibles:
En una primera etapa (i) existe una tendencia al divorcio entre legalidad e ilegalidad
desde 1990 hasta 1992 (ao de mxima separacin), para posteriormente comenzar a
reconciliarse y encontrarse mutuamente con iguales proporciones en el cierre de la etapa, a
saber, 1994. Luego (ii), desde aqul ao hasta el ao 2003, comienza la etapa del paulatino
reemplazo de la huelga legal por la ilegal, que es la tesis central de Armstrong y guila
(2006). Y posteriormente (iii), en la etapa siguiente, esta tendencia es frenada desde el 2004
y en toda la tercera parte en general, por una leve superioridad de la huelga legal; aunque,
centralmente, lo que caracteriza a esta ltima parte es un encuentro entre ambas formas de
huelgas que se coordinan para crecer por igual, contra la tendencia a desajustarse. Entre
los ltimos dos aos, eso s, emerge un desajuste de legalidad (y ello hace caer la tasa de
crecimiento total de huelgas que vena en crecimiento).
La falta de estadstica respecto al presente fenmeno se torna crtica para la
continuidad de estos anlisis, pues, a falta de informacin reciente, no se puede diagnosticar
el nacimiento genuino de un eventual ciclo de huelgas nuevo o no, al desconocerse qu
destino reportan el nmero de huelgas de los aos 2008 y 2009: son el inicio de un ciclo
masivo de huelgas?, el peak de un breve ciclo pronto a cerrarse?, un breve rebrote del
ciclo pasado?, etc.
Lo que s puede apuntarse con seguridad, y es concerniente a los dos ciclos de
huelgas visibles, es que el Cdigo del Trabajo hace tiempo (de forma instalada desde 1994,
con un 50% de casos para cada opcin legal, aproximadamente) dej de normar, en funcin
de sus propios fines, las relaciones de conflicto colectivas en los centros de trabajo: si en
prcticamente la mitad de los eventos los trabajadores han ejecutado soluciones colectivas a
sus problemas por la va ilegal, cul es la utilidad del Cdigo del Trabajo con los
conflictos colectivos abiertos? Este derecho laboral y sindical sigue normando los
conflictos colectivos en las relaciones laborales, o sea, definiendo lo legal e ilegal segn sus
propias definiciones; pero cada vez se encuentra ms desactualizado para los fines de
encausar por curso legal dichas situaciones. En este sentido, segn el contexto laboral
actual, el Cdigo del Trabajo de Chile no ofrece suficientes herramientas para legalizar la
salida a estos conflictos laborales cuando han explotado como huelga efectiva -al menos en
su mitad-; s para definir, en cambio, que cada da es menor la hegemona de la forma legal
con que se ejecuta esta accin huelgustica.
Si la alta procedimentalizacin que ofrece este Cdigo manifiesta como utilidad
suya el frenar o disuadir el nacimiento de la huelga en los procesos de conflicto y/o
negociacin (es la crtica de Ugarte, que podemos ver expresada en la diferencia entre el
nmero de huelgas declaradas en primera instancia y el nmero de aquellas posteriormente
realizadas
24
), pues se estn contraponiendo dos objetivos: por un lado, el Cdigo cumple
23
La tabla de datos que da origen a este Grfico se encuentra en el Anexo, como Tabla A.1. All se
encuentran las cantidades de huelgas aqu graficadas, as como los porcentajes que representa cada tipo legal
segn el total.
24
Dado un doble sistema de votacin de la huelga, primero al momento de votarla, y luego al momento de
hacerla efectiva, lo que es una traba innecesaria []. En efecto, la experiencia muestra que ese pl azo es un
difcil periodo donde buena parte de las huelgas no logran sostenerse por la fuerte presin a la que son
27
bien su rol para debilitar la huelga, en un objetivo bien ajustado a una democracia
capitalista
25
; por otro, el abultada cantidad de acciones ilegales plantea un nuevo objetivo,
revitalizar la huelga, sin importar el Cdigo laboral sino el propio colectivo de trabajadores.
2.2.- Eventos de huelgas, por localizacin regional
Como hemos advertido, las huelgas y sus derivados nunca han sido analizados
estadsticamente en la literatura especializada segn su localizacin geogrfica.
La tipificacin de la localizacin geogrfica, as como la legalidad segn el Cdigo
del Trabajo, es un factor que tambin se transforma con el tiempo: sucedi con la reforma
de la Divisin Poltico-Administrativa el ao 2007 o con los conflictos limtrofes que ha
estado experimentando Chile ltimamente en la poltica internacional. Pero en ambos
factores de discriminacin, por ms que ellos cambien su forma (cambien las leyes
laborales o cambie la definicin de una comuna o regin determinada), sucede que la
accin misma define en su inicio qu caracterstica tendr: en qu lugar geogrfico se
ejecutar, ms all del nombre del lugar; y cmo se ejecutar, ms all de si ello es legal o
ilegal, contingentemente.
En el presente apartado, hemos definido realizar el anlisis de los eventos de
huelgas segn a la Regin administrativa a que pertenecen en el pas. Vale decir, por
localizacin regional
26
, como apuntamos en el marco terico.
En la siguiente imagen, insertamos un mapa que discrimina jerrquicamente por
tonalidad de color (vase la Leyenda) el porcentaje de huelgas acumulado por Regin en el
pas. Los cinco tramos de color en la Leyenda son tramos que representan, del color ms
claro al ms oscuro, los siguientes porcentajes de huelgas acumulados: de un 1 a un 10%,
luego de un ~10% a un 20%, luego de un ~20% a un 30%, y as, hasta el tramo que cierra
con un 50%. Dada la estructura de distribucin de huelgas, no era necesario un tramo que
fuese entre el 50 y el 60%, dado que ninguna regin lleg nunca a tal nivel en ningn ao.
Los resultados son los siguientes:
Mapa 1.
Frecuencia de huelgas (%) segn localizacin regional,
aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
sometidas las organizaciones sindicales y los trabajadores que han votado la huelga. De hecho, aqu podra
estar una de las explicaciones de por qu en Chile se declararon en el ao 2007 seiscientos cuarenta y cinco
huelgas, pero slo se hicieron efectivas ciento cuarenta y seis (Ugarte, 2008:149). Esto, de hecho y no de
derecho, es entonces una traba innecesaria para los trabajadores, pero, podramos postular, necesaria para el
empresariado nacional: no es que la ley no funcione entonces, sino que la pregunta es para quin
funciona?.
25
En este sentido cabe la pregunta, en relacin a las peticiones ms ltimas y agitadas por parte de algunas
organizaciones de trabajadores: es posible modernizar un Cdigo as -reformarlos en alguno de sus puntos
claves, sino todos-, si su rol en la estructura social vigente es otro?
26
Estaba la opcin de hacer un mapeo segn localizacin comunal, pero la base estadstica estaba ms frgil
en aquella tipificacin, por lo que nos quedamos con la dimensin ms significativa estadsticamente: la
Regin.
28
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y ordenamiento nuestro
27
.
La lectura sinttica es que, en referencia al contexto de urbanizacin chileno,
podemos diagnosticar que las huelgas suceden por sobre un 10% exclusivamente en las
regiones de las 3 nicas grandes ciudades del pas (Santiago, Concepcin y Valparaso),
como as suceden en un porcentaje entre el 1 y el 10% en todas las regiones restantes.
Especficamente, ninguna regin tiene un 0% de huelgas, es decir, ningn caso. Asimismo,
vemos que 10 regiones poseen una concentracin de huelgas entre el 1 y el 10%,
exhibiendo una amplia reparticin de pequeas fracciones acumuladas. Luego, 2 regiones
se encuentran entre el 10 y 20%. Y, finalmente, la Regin Metropolitana se mueve entre el
40 y 50%, muy por lejos de todo el pas.
Esta imagen de periodo, por ltimo, no cambia entre uno y otro ciclo de huelgas.
Ahora, sucede en este caso que el anlisis mediante mapa es algo complejo tambin,
particularmente, porque la Regin Metropolitana es una zona con tal nivel de concentracin
respecto al n de huelgas, que las variaciones cuantitativas que acaecen en otras regiones
27
La tabla de datos que da origen a este Mapa se encuentra en el Anexo, como Tabla A.2.a) para los
porcentajes- o Tabla A.2.b) como frecuencias absolutas. All se encuentran las cantidades de huelgas aqu
mapeadas, los porcentajes que representan segn regin, y los porcentajes segn ciclo. Como comentaremos a
continuacin, se torna totalmente til mirar estos porcentajes especficos de la Tabla, y no nicamente este
Mapa con promedios.
29
suelen perder relevancia frente a la categorizacin dominante que se impone en la actual
estructura de distribucin (i.e., los tonos de colores segn tramo).
La lectura de los datos es que el movimiento de redistribucin de huelgas no alcanza
una transformacin significativa entre un ciclo y otro, como para ilustrarse un cambio con
respecto a las categoras fijadas: los colores en el mapa se mantienen igual. Ello se ilustra
en el Mapa y tambin, entonces, en la Tabla con los datos ao por ao: all observaremos
que los cambios ms notorios acaecen en la RM, que disminuye su concentracin ms que
ninguna otra-, y en la Regin de Valparaso que aumenta ms que ninguna otra-,
sucediendo, sin embargo, que ambas cantidades no superan el |4|% de variacin. En este
sentido, podemos concluir que la emergencia de un nuevo ciclo de huelgas no se explica
fundamentalmente por una disminucin en el n de huelgas sucedidas en la RM.
No obstante, hay que indicar que si se observa el ao 2009, el ltimo en nuestra
base de datos, la RM alcanza un porcentaje bastante bajo en comparacin a sus cifras
anteriores, de 38,5%, explicndose esencialmente por una fuerte alza en la Regin de
Valparaso -que alcanza un 14,1%- y, sobre todo, por el alza en la Regin del Bo-Bo -
alcanzando un 14,1%. Es decir, se acentan las regiones de las dos grandes ciudades que
le siguen en tamao a Santiago y su regin, pero no sabemos qu acaeci en los aos
posteriores. Una vez ms, entonces, la falta de datos nos desaloja la posibilidad de
especular sobre las preguntas de: cul ser la tendencia de este ciclo de huelgas, en este
caso, respecto a la localizacin regional? Se lograr una disminucin ms significativa en
el porcentaje de acumulacin de la RM, a raz del nuevo protagonismo de otras regiones,
transformando la estructura de distribucin de huelgas? O estamos ante la presencia de un
reordenamiento espurio?
2.3.- Eventos de huelgas por rama de actividad econmica
El anlisis por rama de actividad econmica (en trminos abstractos
28
) es un anlisis ms
comn en la literatura sobre sindicalismo. Suele emplearse para segmentar la tasa de
afiliacin sindical, mayoritariamente (Salinero, 2006). Con la complejizacin del mundo
actual, eso s, cada vez se torna ms problemtico imputar una nica rama de actividad
econmica a una empresa determinada, estando estas ltimas cada da ms involucradas,
simultneamente, en diferentes actividades de la economa. A nivel de clases sociales, bien
lo explica Agacino (2007, 1994), cuando plantea que la burguesa en Chile cada vez se
interesa ms por la acumulacin en general y menos en los valores de uso o sectores
econmicos especficos. Los holdings son un tpico y buen ejemplo, con brazos en
diferentes rubros de alta rentabilidad y sin importar qu produzcan especficamente. El
sindicalismo, as, de existir, se torna cada da ms universal en la dimensin de la
economa, relacionndose y/o conflictuando con distintas expresiones de la forma-
mercanca.
En la siguiente tabla de datos, podremos apreciar cmo esta variable de
discriminacin expone comportamientos cambiantes en algunas ramas econmicas
determinadas, en el transcurrir entre un ciclo y otro de huelgas de haber genuinamente
dos, debemos recordar-, en el Chile actual.
28
Pues las empresas en la mayora de los casos no se ubica en una sola rama de actividad econmica, aunque
aqu se tipifique, para efectos prcticos del anlisis de la huelga, su actividad principal.
30
Tabla 1.
Frecuencia de huelgas (%) segn rama de actividad econmica,
aos y promedio 1990-2009 y promedio de ciclos (1990-2005 y 2006-2009)
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1990 8,2 2,2 25,6 0,9 10,10 2,5 6,3 4,4 0,6 32,20 5,4 1,6
1991 4,8 7,4 47,8 0,4 7,7 5,9 4,4 5,5 0,0 9,6 5,5 1,1
1992 4,5 4,2 40,6 0,6 3,2 6,2 5,5 3,2 1,9 20,80 5,5 3,6
1993 2,6 5,5 49,0 0,6 3,5 3,5 10,60 4,5 1,0 10,30 7,7 1,0
1994 2,7 5,3 30,7 0,5 4,0 7,5 10,40 5,1 2,4 17,90 10,10 3,5
1995 4,1 4,8 44,7 1,4 7,9 5,5 5,5 3,8 4,1 8,6 7,2 2,4
1996 4,0 5,0 34,8 2,3 9,7 2,7 7,7 4,3 4,0 12,40 9,0 4,0
1997 3,5 4,1 30,7 3,5 4,4 7,3 10,80 6,0 5,4 11,40 6,6 6,3
1998 4,9 3,7 32,5 2,1 12,80 3,3 10,70 4,5 4,1 14,40 3,3 3,7
1999 0,8 3,8 24,1 3,8 6,8 5,9 30,00 3,8 4,6 4,6 8,0 3,8
2000 1,3 3,8 29,8 2,1 9,4 5,1 17,00 6,0 3,0 10,20 6,8 5,5
2001 4,4 3,1 21,3 1,8 8,9 7,1 19,10 4,9 5,8 7,6 8,4 7,6
2002 3,9 2,7 21,1 0,8 13,30 3,1 15,60 9,0 2,0 3,1 12,90 12,50
2003 2,5 5,0 19,6 0,5 19,10 3,5 14,10 8,5 3,5 5,0 9,0 9,5
2004 3,4 6,3 28,0 1,9 5,8 2,4 12,60 8,2 4,3 10,10 8,7 8,2
2005 6,5 4,3 22,0 0,5 8,1 3,2 15,60 10,20 4,3 9,1 9,7 6,5
2006 3,9 4,3 24,2 0,4 11,30 12,10 11,30 8,2 4,8 4,8 8,2 6,5
2007 4,6 6,4 21,1 0,7 6,4 5,7 18,60 10,70 6,1 6,1 8,9 4,6
2008 1,9 1,9 19,8 1,3 8,4 9,4 15,30 8,4 9,1 12,00 8,4 3,9
2009 3,7 5,4 19,0 0,0 8,1 9,2 13,60 11,20 5,8 8,5 8,8 6,8
Prom.: 3,8 4,5 29,3 1,3 8,4 5,6 12,7 6,5 3,8 10,9 7,9 5,1
1er ciclo: 3,9 4,5 31,4 1,5 8,4 4,7 12,2 5,8 3,2 11,7 7,8 5,0
2do ciclo: 3,6 4,5 21,0 0,6 8,6 9,1 14,7 9,6 6,4 7,8 8,6 5,5
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y consolidacin nuestra (aos 2005-2009).
31
Podemos realizar el anlisis mediante la referencia a tres grupos de ramas: quienes
no modificaron su tasa de huelgas (6 en total) y quienes s (las restantes 6), positiva y
negativamente en este ltimo caso.
Las ramas de actividad econmicas que se mantuvieron estables entre un ciclo y
otro, son: (i) Agricultura, (ii) Minera, (iii) Construccin, (iv) Transporte y
Comunicaciones, (v) Salud (privada, pblica y municipalizada), y (vi) Servicios Sociales y
personales. Las primeras dos ramas junto a la ltima suelen ejecutar unas 10 a 13 huelgas
en promedio por ao; la tercera y la quinta, unas 21 huelgas; y Transportes y
Comunicaciones, unas 30 huelgas (aunque con mucha mayor variacin, alcanzando el
punto ms bajo en 1991 con 12 huelgas y el punto ms alto en 1999 con 71 huelgas,
siguiendo la Tabla A.3. en el Anexo).
Las ramas que aumentaron su participacin son: (i) Comercio, (ii) Bancos y
Servicios Financieros y (iii) Gobierno Central, Regional y Municipal. Esto ha sido captado
por la literatura en general, que ha puesto atencin a los nuevos actores sindicales de estas
primera dos ramas de servicios, y al sindicalismo de los empleados pblicos que, aunque
siempre potente, mostr mayor actividad an en el ltimo ciclo de huelgas (Armstrong,
2011
29
). Las dos primeras ramas ejecutan unas 16 huelgas por ao en promedio de todo el
periodo (promediando unas 26 despus, en el eventual ciclo de huelgas abierto el ao
2006), mientras que los empleados pblicos ejecutan unas 10 por ao en promedio.
Asimismo, la literatura en general tambin ha captado el debilitamiento de otras
ramas. Justamente las que decaen son: (i) Industria, perdiendo un 10% al pasar del 1er
ciclo, (ii) Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios, disminuyendo ms de la mitad en el
mismo movimiento, aunque sean naturalmente bruscos sus cambios por poca cantidad de
huelgas, y (iii) Educacin (privada, pblica y municipalizada). La Industria, puntualizando
con la Tabla A.3., pasa de un promedio de 86 huelgas anuales en el 1er ciclo, a unas 58 en
el 2do, siendo el cambio ms significativo entre todas las ramas. La Educacin le sigue en
este comportamiento.
Al parecer, aunque de forma totalmente germinal y an sin instalar del todo algunas
tendencias, estn cuajando nuevos actores en el movimiento sindical. Para Agacino (1997)
esto responde a que nuevos trabajadores se han habituado ya, recientemente, a las
transformaciones econmicas de un rgimen neoliberal maduro. Esto se ve reflejado aqu,
con mayor significacin estadstica, en la Industria, sector clsico del modo de acumulacin
anterior; y podra verse reflejado, a su vez, en el aumento de huelgas del sector Comercio y
Bancos. El que podra mantenerse como pilar entre uno y otro modelo econmico, a
diferencia de los anteriores, podran ser los empleados de Gobierno Central, Regional y
Municipal (que, de todas formas, se considera dentro del sector servicios junto a las
ramas anteriores), clsica gran fuerza sindical nacional, que inclusive aument su
participacin aqu, como vimos.
Eso s, hay que recordar la formalidad especfica que presenta el anlisis mediante el
n de huelgas (por ejemplo, ausentando la diferencia cualitativa entre huelga legal e ilegal),
por lo que, esperando, mejor, una lectura de conjunto posterior con los datos que an faltan
por revisar en la presente Tesis, despus captaremos con mejor argumentacin qu
movimientos han acaecido en la fuerza sindical nacional en definitiva.
29
En la Tabla A.3., podemos apreciar que, en el 2008, esta rama alcanza su peak histrico con un 9,1%, cifra
lejos de la habitual suya
32
Pero como sea, respecto a esta forma del conflicto huelgustico chileno, los sectores
que se mantienen estables son heterogneos sectorialmente; quienes han perdido
participacin, son mayoritariamente del sector secundario de la economa (del capital-
productivo, en trminos marxistas); y quienes han aumentado, son mayoritariamente del
sector terciario (capital-dinero). Algo que ya se ha ledo relativamente, sin tanta
argumentacin cuantitativa, respecto al sindicalismo nacional.
3. MASAS EN LA ACCIN HUELGUSTICA
Ahora, es el momento de analizar las masas trabajadoras que soportan estas acciones de
lucha laboral. Son las masas responsables de levantar este instrumento de conflicto.
3.1.- Trabajadores comprometidos (TC) por legalidad
Los trabajadores comprometidos (TC) es el indicador ms directo de masa en el
movimiento huelgustico no en el sindical. Es su operacionalizacin ms directa, en tanto
simple pero abarcadora del fenmeno. Luego, entre los mltiples factores que pueden
componer la fuerza sindical, ste es uno que no se puede dejar pasar.
El abogado laboralista A. Molina, apuntando que al ao 2012 existan 10.585
sindicatos y ocurrieron 161 huelgas legales, se pregunta, qu estaban haciendo en ese
entonces todas estas organizaciones? (2013:21). Su pregunta no puede hacernos suponer
que la huelga es la razn de ser obligatoria de un sindicato; no obstante, es sorprendente su
poco uso, ms an en un pas de elevada desigualdad social. Se utiliza poco porque es
ineficaz, o porque las dirigencias sindicales no quieren aprovechar su utilidad? Esto genera
tambin la pregunta semejan de, la huelga no se utiliza porque es intil, o se ha hecho
intil porque no se utiliza? Es un problema ms organizativo o ideolgico?
Como sea, si miramos la huelga, un ltimo eslabn en los procesos de lucha laboral,
veremos a continuacin que ella est convocando en total, entre 1990 y 2009, a 1460
personas en promedio por evento, segn = TC/Huelgas. Hasta el 2007, estaba convocando
unas 870 personas en promedio.
A continuacin, revisemos las cifras de la cantidad de trabajadores
comprometidos segn huelgas legales y huelgas ilegales:
Grfico 3.
TC (n) segn legalidad, aos 1990-2009
33
Fuente: elaboracin en base a Armstrong
30
.
La informacin que se arroja ciertamente sorprende: tpicamente la masa movilizada
ha estado entre 200 o 400 mil trabajadores/as, aunque los ltimos aos (por reiterados y
masivos paros de empleador pblicos, como veremos) sta se dispar por sobre el milln
31
.
Lo central para la lectura, es que esta informacin plantea algo contrario a la tesis
fundamental de Armstrong y guila (2006) del paulatino reemplazo de la huelga legal por
la ilegal: si el eje de medicin se traslada de la accin huelgustica a la masa trabajadora
que participa all, pues existe -y ms acentuadamente desde 1995- un muy amplio
predominio de la huelga ilegal.
Si buscamos la cifra precisa en la Tabla B.1 en el Anexo, vemos que, a nivel de
periodo, la cantidad de huelguistas ilegales sobre el total de huelguistas es del 95%, en
definitiva.
Y reflejamente, calculando ambos tipos de masas sobre el n de huelgas de su
respectiva legalidad, inclusive, podemos dejar la idea ms clara: a nivel de todo el periodo,
una huelga ilegal convoca en promedio 3110 individuos, as como una huelga legal
convoca 125 individuos; 25 veces ms la primera sobre la segunda por cada evento.
Claramente esto comprueba la Hiptesis 2, que habamos propuesto. Las huelgas
tradicionales legales e ilegales-, entonces (asumiendo una varianza pequea en estos
promedios), probablemente suceden slo en medianas y grandes empresas.
30
La informacin se encuentra en la Tabla B.1 en el Anexo.
31
Una primera publicacin y reflexin de estas cifras brutas se efecto en El nuevo rostro de la huelga en
Chile y la centralidad del sindicalismo (CIPSTRA Campusano y Medel, 2013).
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
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Ilegales
Legales
34
Si observamos el comportamiento de la masa en el eventual ltimo ciclo de huelgas
(sobre todo los aos 2008 y 2009), queda an ms ntida la hegemona de las masas en
actos ilegales. Para la literatura especializada, una ola huelgustica es un incremento
extraordinario de las huelgas respecto el perodo anterior (Santella, 2013:78). Como vimos
en la seccin anterior, no hubieron grandes olas huelgusticas a nivel coyuntural (2 o 3
aos) en todo el periodo. Pero si reformulamos el concepto poniendo su eje ahora en las
masas, claramente puede apreciarse una ola de masas huelgusticas en estos aos 2009 y
2008.
Esta primaca a nivel de periodo de las masas en huelgas ilegales, en un pas de baja
conflictividad social, pareciera hablar ms de un estrecho derecho a huelga por parte del
Cdigo del Trabajo nacional (Ugarte, 2008), que de un desbordamiento subversivo del
mismo: como se aprecia, la institucionalidad laboral se ha desbordado espontneamente
desde hace varios aos (algo que no se aprecia analizando el n de huelgas) y sin
antagonismo, como se puede derivar; y slo recientemente, en un nuevo ciclo -de direccin
incierta-, podra estar generndose un desbordamiento de sta de forma ms deliberada
(cono de tal tctica seran los subcontratados primario-exportadores), aunque ello no puede
saberse a ciencia cierta an.
En este escenario, qu rol est jugando el Cdigo del Trabajo en relacin al
derecho de huelga, hace tiempo desbordado por las masas en huelga, aunque no por las
masas trabajadoras en general? Ms an, qu sentido tiene no recopilar estadsticamente
este fenmeno por la institucionalidad oficial, si hace aos ha desplazado por amplio
margen a la huelga legal? Y por ello mismo, para qu existe la huelga legal: es la ltima
posibilidad acotada que ofrece un Cdigo que pretende disuadir la huelga en su conjunto; o
es la herramienta a la que deben ajustarse los trabajadores de todas formas, y no al revs?
A la luz de la estadstica, la huelga ilegal parece ser una necesidad para un sector de
trabajadores/as en los aos que corren, por lo que, ya sea ejercindola solitariamente o en
combinacin con la huelga legal (Taller Sindical La Clase, 2013), parece mostrarse como
una herramienta necesaria del periodo vigente para los problemas laborales de los
trabajadores/as en Chile. Su promocin podra generar grandes avances para el mundo
sindical, tal vez por ser un ejercicio ms libre y, por ello, estar ms posibilitada de superar
la escasa democracia que existe dentro de los espacios de trabajo, cuando le es insuficiente
la huelga legal. As, podra ser que la huelga ilegal sea la ms propicia para ciertos tipos de
trabajo, as como la huelga legal para otros tipos, y la huelga combinada para otros ms;
pero para comprobar ello se requieren estudios en terreno del acontecer huelgustico y
laboral, que no existen significativamente.
3.2.- Trabajadores comprometidos (TC) por localizacin regional
Al contrario de los datos respecto al n de huelgas, los TC por localizacin geogrfica
ilustran un cuadro distinto de distribucin y una tendencia de cambio entre los ciclos de
huelga detectados.
Veamos grficamente esto en un mapeo de la informacin:
Mapa 2.
TC (%) segn localizacin regional,
aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
35
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y ordenamiento nuestro.
La tabla de datos que da origen a este Mapa se encuentra en el Anexo, como Tabla
B.2.a) para los porcentajes- o Tabla B.2.b) como frecuencias absolutas. All se
encuentran las cantidades de TC aqu mapeados, los porcentajes que representan segn
regin, y los porcentajes segn ciclo.
La conclusin fundamental que este mapeo arroja es la siguiente: hay ms
descentralizacin de las huelgas en Chile respecto a la RM, en trminos de masas, que en
trminos de eventos huelgusticos. Como puede apreciarse, en esta estructura de
distribucin hay caractersticas distintas al mapeo por eventos huelgusticos: en primer
lugar, la regin con ms concentracin de la De Los Lagos, caracterstica an ms
acentuada en el eventual ltimo ciclo; segundo, la RM oscila entre el ~20 y el 30%, igual
que las I y II regiones; y en tercer lugar, no destacan como antes la V y la VIII regiones,
destacando ms bien regiones con ciudades intermedias como unidades geogrficas
mximas (la I, II y X, en concreto).
Eso s, tal como aconteci con el n de huelgas, tambin sucede que no se puede
comprobar la tesis de la paulatina descentralizacin del acontecer huelgustico en relacin a
la RM: su porcentaje es similar entre uno y otro ciclo. Es decir, la Hiptesis 4 debe
descartarse, inclusive, no es cierto que la RM sea hegemnica a cualquier nivel de la
huelga.
Y asimismo, tenemos que analizar con detalle los cambios de distribucin entre uno
y otro ciclo, de las 2 regiones cambiantes: la De Antofagasta y la De Los Lagos. Sucede
36
que, en atencin a la Tabla B.2, ubicada en el Anexo, ambas regiones muestran la variacin
entre ciclos ilustrada pero, a la vez, manifiestan en otros aos ms variaciones y de la
misma intensidad (inclusive, con ms aos de continuidad o estabilidad); lo cual habla, en
consecuencia, de pequeos ciclos internos y coyunturales que han marcado su desarrollo de
masas. Por ello, estos cambios graficados en el Mapa no son propios del ltimo ciclo de
huelgas, sino que tambin han ocurrido antes en tramos acotados de tiempo.
Qu es, entonces, lo distintivo de este ltimo ciclo de huelgas, en relacin a la
localizacin geogrfica? En cuanto a la caracterstica ms bsica, es lo siguiente: que la RM
y la Regin De Los Lagos se muestran simultneamente con sus mejores niveles de
actividad de TC, pero, particularmente, que esta ltima regin es la que muestra el nivel
ms elevado de actividad de masas, inclusive, llegando a representar casi la mitad de los
TC del pas. En definitiva, la Regin De Los Lagos se apodera de la masa huelgustica en
este 2do ciclo; sobre todo, ante la menor actividad, ilustrada grficamente, de la Regin de
Antofagasta.
Sin embargo, prolongando la reflexin, existe otra caracterstica distintiva pero ms
significativa de este ltimo ciclo de huelgas, a saber: recordando que tenemos escasos datos
de este ltimo ciclo, debemos apuntar que, considerando cualquier ao del mismo entre el
2006 y el 2009, sucede que casi todas las regiones que alguna vez, a lo largo de la serie,
mostraron un nivel elevado de masas huelgusticas, lo han alcanzado otra vez en este tramo:
en alguno de aquellos pocos aos, todas las regiones han vuelto a destacar, lo cual es algo
sin precedentes; y estas son la Regin de Tarapac, De Antofagasta, De Valparaso, De Los
Lagos y Metropolitana. nicamente la Regin del Bo-Bo, que destaca en algunos aos
previos (1992-1994 y 1999), no destaca nuevamente. Es decir, este ciclo de huelgas es
mucho ms dinmico que el anterior en trminos de localizacin geogrfica, apareciendo
ms ciudades intermedias que grandes ciudades y siendo, adems, nuevas para el cuadro.
Eso s, aunque no est la estabilidad del ciclo pasado, tampoco se puede afirmar que
se ha instalado una nueva estabilidad, i.e., una nueva estructura de distribucin regional de
los TC en huelgas, por sobre la coyuntura: se ha emparejado ms la distribucin de masas,
aunque, por ahora, no sabemos qu ha ocurrido con los aos posteriores. Podra estar
sucediendo que la masa haya pronunciado este mayor fraccionamiento suyo ms regiones
y parejamente-; pero hasta el 2009, la RM segua mostrando su mismo nivel de
preponderancia. Podra ser entonces, inclusive, que el eventual nuevo ciclo se distinguiese
por un aumento de la preponderancia de la RM, por ms que se acompae de un nuevo y
mayor dinamismo de las otras regiones.
3.3.- Trabajadores comprometidos (TC) por rama de actividad econmica
La masa de TC distribuida por rama de la economa arroja el siguiente comportamiento:
37
Tabla 2.
TC (%) segn rama de actividad econmica, aos y promedio 1990-2009 y promedio de ciclos (1990-2005 y 2006-2009)
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1990 2,2 4,3 9,3 2,9 12,5 0,9 13,80 2,8 4,30 23,4 23,20 0,3
1991 0,3 7,3 5,3 0,1 0,8 0,3 3,0 2,5 0,0 48,8 31,60 0,0
1992 1,4 8,5 12,80 0,2 6,5 1,6 21,30 1,0 19,70 11,0 14,60 1,2
1993 0,2 6,2 17,40 0,4 1,7 0,8 7,7 2,1 1,2 42,1 20,10 0,2
1994 0,9 5,4 9,9 0,1 2,2 1,7 12,40 2,4 1,7 43,1 19,40 0,9
1995 0,1 1,2 7,9 0,4 3,2 0,3 41,60 0,3 22,60 5,1 16,50 0,8
1996 0,2 3,3 2,2 0,5 0,9 0,1 6,9 0,4 20,40 28,40 36,50 0,3
1997 0,2 1,2 4,9 1,4 0,8 1,4 23,90 1,4 54,70 7,4 0,9 1,8
1998 0,9 1,8 2,0 0,3 3,3 0,2 3,2 0,1 71,20 13,10 3,5 0,5
1999 0,1 1,7 9,6 3,8 2,0 0,7 57,90 8,8 3,4 1,0 10,40 0,6
2000 0,1 0,6 6,1 1,6 0,5 0,4 9,6 0,7 76,50 1,0 1,4 1,5
2001 1,6 3,8 4,4 3,8 2,9 0,7 11,70 3,3 13,70 40,20 12,20 1,6
2002 0,2 0,2 2,3 0,2 0,9 0,3 3,6 0,5 1,4 32,70 56,60 1,1
2003 0,1 1,6 3,7 1,1 10,30 0,1 1,8 0,5 3,6 34,50 41,30 1,4
2004 0,8 1,4 2,4 0,2 0,7 0,7 8,6 0,7 66,40 1,5 14,00 2,6
2005 1,0 1,6 8,1 0,2 2,2 2,1 9,2 3,7 9,1 22,60 39,20 1,0
2006 0,4 2,8 1,8 0,1 1,0 0,7 3,9 0,7 53,30 25,00 9,7 0,7
2007 0,7 4,1 3,2 0,0 0,6 0,4 3,8 0,9 73,20 0,6 6,3 6,0
2008 0,3 1,0 0,6 0,0 0,3 0,3 1,2 0,6 78,40 6,4 9,5 1,4
2009 0,3 0,3 0,9 0,0 0,1 0,3 0,7 0,3 64,50 18,10 5,2 9,3
Prom.: 0,6 2,9 5,7 0,9 2,7 0,7 12,3 1,7 32,0 20,3 18,6 1,7
1er ciclo: 0,6 3,1 6,8 1,1 3,2 0,8 14,8 1,9 23,1 22,3 21,3 1,0
2do ciclo: 0,4 2,0 1,6 0,0 0,5 0,4 2,4 0,7 67,3 12,5 7,7 4,4
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y consolidacin nuestra (aos 2005-2009).
38
A nivel de periodo, los tres sectores de la produccin con mayor masividad
huelgustica son, de mayor a menor: (i) Gobierno Central, Regional y Municipal; (ii)
Educacin (privada, pblica y municipalizada); y (iii) Salud (privada, pblica y
municipalizada). Destaca tambin, despus, (iv) Transporte y Comunicaciones, el nico
sector ajeno a estos espacios tpicamente movilizados por empleados pblicos, que acumula
un considerable porcentaje de masa en huelga (12,3%). Todos los dems, ocho casos, se
mueven entre un 0,6% y un 5,7%.
A nivel de ciclos de huelgas, sin embargo, la jerarqua es la misma, aunque con
diferentes ponderaciones. En el 1er ciclo, los primeros tres sectores mencionados acumulan
casi el mismo porcentaje entre s, aunque en el mismo orden que vimos a nivel de periodo;
quedando los sectores restantes en iguales caractersticas a lo ya descrito tambin. Y en el
2do ciclo, la jerarqua tambin es prcticamente la misma, no obstante, lo sustantivo es que
los porcentajes se encuentran fuertemente distorsionados por el sector de Gobierno
Central, Regional y Municipal, que casi triplica su porcentaje de masividad respecto al
total, alcanzando un extraordinario 67,3%, monopolizando la actividad de este ciclo. El
nico sector que tambin sube su peso, y lo hace en buena medida, es Servicios Sociales y
personales, cuadriplicndose.
Sucede que el 48% de toda la masa trabajadora involucrada de todos los aos
pertenece a la rama Gobierno Central, Regional y Municipal (que tiene el 99% de sus TC
en huelgas ilegales, como veremos ms adelante). Ella abulta sobre todo los aos 2008 y
2009, mediante reiterados y amplios paros nacionales (donde un trabajador, recordemos, se
puede contabilizar en ms de 1 ocasin).
Ahora, la monopolizacin de trabajadores movilizados en huelga de este sector,
reconocido justamente por esa capacidad poltico-social, genera que, primero, se dificulte
apreciar los cambios en sectores con poca masa trabajadora posible de movilizar es el caso
de la minera, por ejemplo-, y que, segundo, no se aprecie qu porcentaje se moviliza
sectorialmente, ms all de la cantidad bruta de TC.
En efecto, analizando sectorialmente el TC segn la cantidad de fuerza de trabajo de
una rama respectiva, se puede discriminar de mejor forma qu sector est bien posicionado
y qu sector mal, respecto a la masa movilizada para las huelgas. Por ello, en esta ocasin,
incluiremos un clculo aparte, para tomar mejor conocimiento de los TC y su rol en
diferentes situaciones. Dussailant (2008) genera un ejercicio anlogo: analiza la masividad
de las huelgas, a nivel nacional y comparando con otras economas de Amrica Latina
nosotros lo hacemos a nivel de sector, para compararlos entre s. No obstante, su anlisis es
restrictivo a la huelga legal; por lo cual, no obtiene la mejor observacin respecto a si la
masividad en el pas puede estar creciendo o no, ser alta o baja, etc.
As, los resultados son los siguientes para este ndice:
Cuadro 1.
TC sobre Fuerza de Trabajo (%) por rama de actividad econmica,
promedio de aos 1990-2009
Rama de actividad econmica
N Ocupados por
rama de actividad
econmica (promedio
1990-2008)
% de TC (promedio
1990-2009) sobre
Ocupados por rama
de actividad
econmica
39
Agricultura 794.956 0,19
Minera 88.656 8,43
Industria Manufacturera 813.660 1,48
Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios 30.164 4,87
Construccin 434.236 1,31
Comercio 1.028.842 0,16
Transporte y Comunicaciones 427.033 6,62
Bancos y Servicios Financieros 400.448 0,87
Servicios Comunales y Sociales 1.439.533 13,3
Promedio: 606.392 4,14
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y consolidacin nuestra (aos 2005-2009) para la
variable TC por rama de actividad econmica; e Instituto Nacional de Estadsticas
(2012).
Nota (1): el ao 2009 no fue incluido en el promedio de los Ocupados por rama de actividad econmica,
por cuanto el INE dej de utilizar el clasificador chileno de actividades econmicas y nomenclatura CIUU
Rev. 2, el cual nos permita compatibilizarlo con la base estadstica del ex profesor Armstrong.
Nota (2): En este anlisis se pierde todo el anlisis especfico de los subsectores de la Salud; Educacin;
Gobierno; y Servicios sociales y personales; por incompatibilidad de datos, al estar todos incluidos en la rama
Servicios Comunales y Sociales.
Para empezar, podemos diagnosticar dos fuerzas sindicales que sobresalen al resto:
(i) Servicios Comunales y Sociales y (ii) Minera, de mayor a menor. Sus alcances se alejan
por mucho de la media de todos los sectores conjuntamente (4,14%). Ahora, hay que
recordar las excepcionales movilizaciones que gener este 1er sector en los aos 2008 y
2009 pues, antes de ello, su alcance era de un 6% aproximadamente, segn hemos
calculado. Por consiguiente, si el sindicalismo minero ha sido tpicamente el sector con
mayor poder de movilizacin en casi todos los aos, sucede que los empleados pblicos,
an as, han sabido superarlo en promedio para el periodo, a raz de los recientes y
extraordinarios ciclos de huelgas coyunturales (olas de masas huelgusticas).
En fin, luego destacan dos sectores: (i) Transporte y Comunicaciones, y luego (ii)
Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios. Tras de ellos, por tanto, todos las dems ramas
manifiestan un bajsimo poder de movilizacin, rodeando el 1%. Particularmente,
Agricultura y Comercio son los sectores ms dbiles en relacin a este indicador:
muchsima masa trabajadora disponible y escassima movilizacin, en pocas palabras.
A nuestro parecer, tras nuestro anlisis y con una mirada de conjunto, se visibiliza
un problema ntido para el sindicalismo chileno en relacin a este significativo indicador, a
saber: su distribucin de fuerza es muy poco homognea, encontrndose los sectores muy
poco emparejados entre s; lo cual se expresa, por ende, en que destaquen por lejos unas
pocas ramas y destaquen en debilidad y homogneamente la mayora restante. Por tanto, si
la variable de rama de actividad econmica muestra tanto rendimiento discriminador y/o
explicativo para diferenciar una masa de huelguistas, pues est claro que el sindicalismo ha
sabido ser desarrollado slo en determinadas condiciones, como las mineras o la de
empleados pblicos (clsicamente fuertes, desde antao), y simplemente no ha desarrollado
su tarea bsica en otras, como la bancaria, de comercio o la de agricultura. Por ende, en el
esfuerzo de construccin sindical, la intervencin subjetiva sindical ha sido insuficiente con
40
respecto al mnimo y se ha dejado que prime la inercia de las condiciones objetivas,
quedando destacados slo los sectores que tenan ms probabilidades de destacar.
Si esto ltimo fuera cierto, entonces, deben ser investigadas justamente las
dinmicas objetivas y propias de cada sector econmico en relacin al trabajo sindical (en
el fondo, porqu en unas es ms simple y en otras es ms difcil el mismo trabajo
sindical?), para aclarar cmo debe desenvolverse dicho trabajo para alcanzar mayor xito.
Pero en la academia chilena, al revs, no suelen estudiarse los espacios de trabajo con tal
perspectiva til y pragmtica para los trabajadores, todava. Normalmente ellos, los
trabajadores, llevan la delantera en conocimiento; pero estudios comparativos entre
mltiples sectores pueden arrojar aprendizajes que an no se han cruzado entre ellos,
acelerando su traspaso de experiencias.
4. EXCURSO. CONDICIONES OBJETIVAS: LEGALIDAD, GEOGRAFA, ECONOMA
En este ltimo apartado hemos de describir las condiciones objetivas de la huelga,
aquellas externas a su ejecucin, a saber, legalidad jurdica, localizacin geogrfica y rama
de actividad econmica. En efecto, pretendemos cerrar el anlisis mediante una descripcin
de la accin de huelga y de su masa involucrada, mediante ciertas interrelaciones entre
estas tres caractersticas de las huelgas en Chile.
Hemos decidido analizar las relaciones entre (i) localizacin regional y legalidad,
(ii) localizacin regional y rama de actividad econmica, y entre (iii) rama de actividad
econmica y legalidad; de la siguiente forma: en el primer caso, utilizando la legalidad para
describir a la localizacin; en el segundo caso, utilizando la rama de actividad econmica
para describir tambin a la localizacin; y en el tercero, utilizando a la legalidad para
describir a la rama econmica.
En otras palabras, no se describe a la legalidad segn rama o localizacin
32
, ni
tampoco se describe a la rama mediante la localizacin
33
. Prcticamente, ellos determina
que las cifras exhibidas sean porcentajes columna o porcentajes fila
34
, segn sea el caso.
Entonces bien, hemos optado por analizar, en trminos de actividad huelgustica, qu tan
legal/ilegal son las regiones del pas; qu rama econmica predomina en cada regin del
pas; y qu tan legal/ilegal es cada rama de actividad econmica.
La localizacin geogrfica, recapitulando, es descrita directamente en dos
ocasiones; el sector de la economa, en una ocasin; y la legalidad, en ninguna ocasin.
Por la complejidad del volumen de informacin, en este apartado no incluiremos la
variable de ciclo de huelgas, y solo captaremos el cuadro del periodo entero en cuestin.
4.1. Localizacin regional y Legalidad
Describir a las regiones segn su legalidad, es mostrar qu porcentaje de legalidad e
ilegalidad manifiesta cada una. No hay antecedentes en la literatura de un anlisis as.
Los resultados son los siguientes:
32
Por ejemplo, el mayor porcentaje de las huelgas legales estn en la Rama X.
33
Por ejemplo, la localizacin con ms TC de Industria es la regin X.
34
Slo en el tercer caso se apuntan, en el total, los n respectivos.
41
Tabla 3.
Localizacin regional segn legalidad (%) de la frecuencia de huelgas,
promedio de aos 1990-2009
Localizacin regional Legal (%) Ilegal (%)
I - De Tarapac 43,0 57,0
II - De Antofagasta 37,7 62,3
III - De Atacama 51,0 49,0
IV - De Coquimbo 35,1 64,9
V - De Valparaso 32,6 67,4
VI - Del Lib. Gral. B. O'Higgins 56,0 44,0
VII - Del Maule 57,2 42,8
VIII - Del Bo-Bo 55,6 44,4
IX - De La Araucana 46,0 54,0
X - De Los Lagos 32,7 67,3
XI - Del Gral. Carlos Ibez del C. 22,6 77,4
XII - De Magallanes y la Antrtica Ch. 21,5 78,5
RM- Metropolitana 71,9 28,1
Promedio: 43,3 56,7
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y ordenamiento nuestro.
Agrupando las regiones, podemos ver que existe un grupo dominantemente ilegal
compuesto por seis regiones (todas de ciudades intermedias como unidades mximas):
Antofagasta, Coquimbo, Valparaso, Los Lagos, General Carlos Ibez y Magallanes.
Luego, un grupo de relativo equilibrio entre legalidad e ilegalidad, compuesto por seis
regiones (donde estn aquellas de las dos grandes ciudades que le siguen a Santiago):
Tarapac, Atacama, Lib. Gral. B. OHiggins, Maule, Bo-Bo y Araucana. Y esto genera,
por ende, la existencia de un grupo de huelga legal compuesto por un caso solitario: la
Regin Metropolitana, cobijadora de la ciudad ms grande.
Este ltimo grupo es muy significativo o determinante: la Regin Metropolitana,
por lejos, es la nica regin donde, en trminos de frecuencia de la accin social,
predomina con claridad la huelga legal. Si antes preguntbamos cul es la utilidad
especfica de la huelga legal, menormente utilizada?, pues aqu se ofrece una respuesta: los
trabajadores la utilizan mucho ms en la regin central del pas, que en otras regiones.
Habra que investigarse si ello responde a su sistema productivo, a la institucionalidad del
Estado, etc.
Ahora, con el eje puesto en los trabajadores movilizados, esto se acenta en general
pero cambia con respecto a la Regin Metropolitana:
Tabla 4.
Localizacin regional segn legalidad (%) de los TC,
promedio de aos 1990-2009
Localizacin regional Legal (%) Ilegal (%)
I - De Tarapac 1,3 98,7
42
II - De Antofagasta 3,9 96,1
III - De Atacama 18,1 81,9
IV - De Coquimbo 7,3 92,7
V - De Valparaso 6,8 93,2
VI - Del Lib. Gral. B. O'Higgins 27,8 72,2
VII - Del Maule 35,3 64,7
VIII - Del Bo-Bo 19,3 80,7
IX - De La Araucana 24,3 75,7
X - De Los Lagos 0,7 99,3
XI - Del Gral. Carlos Ibez del C. 31,2 68,8
XII - De Magallanes y la Antrtica Ch. 9,6 90,4
RM- Metropolitana 18,1 81,9
Promedio: 15,7 84,3
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y ordenamiento nuestro.
Esta Tabla y la anterior resuelven algo respecto a la Hiptesis 3: efectivamente, la
huelga ilegal tiene una hegemona indiscutida fuera de la RM y relativa dentro de ella.
Nuevamente, la ilegalidad en las masas movilizadas es mayor que la ilegalidad en
las huelgas, precisamente porque las huelgas ilegales son ms masivas que las legales, y no
por una frecuencia desbalanceada entre ambas necesariamente. Esto provoca, asimismo,
que la Regin Metropolitana ya no destaque en trminos de huelgas legales, como vimos
anteriormente. Y ello adems permite concluir algo muy particular de esta Regin, segn
derivamos del cambio tan significativo de su carcter entre uno y otro eje; al parecer, una
caracterstica muy profundizada aqu en comparacin a las otras regiones: que las huelgas
legales en aquella Regin son muy numerosas pero muy diminutas a la vez, mientras que
las ilegales, son pocas pero muy convocantes; cuestin que sucede a nivel nacional, pero
que es aqu donde se da ms agudamente
35
.
Ahora, fuera de que no exista un grupo de regiones con hegemona de legalidad
huelgustica, ni tampoco un grupo con relativo equilibrio entre legal e ilegal, sucede que s
es significativo que hayan regiones, por mucho, acentuadamente ilegales en sus masas
huelgusticas: es el caso de la Regin de Tarapac, de Antofagasta, de Coquimbo, de
Valparaso, de Los Lagos y de Magallanes y la Antrtica Chilena; slo por contar aquellas
donde el porcentaje se eleva por sobre el 90%. Las ms potentes y absolutas, De Tarapac y
De Los Lagos, son dos casos donde la conclusin es simple: all, simplemente no existe la
huelga legal a nivel de trabajadores movilizados. El Cdigo del Trabajo no corre aqu, en el
aspecto de huelga.
4.2. Localizacin regional y Rama de actividad econmica
35
Es plausible esperar que ello sucede por los empleados pblicos, al concentrarse all el aparato poltico-
jurdico del Estado. Por ello mismo, un anlisis donde medie la particularidad de los ciclos de huelgas,
justamente aqu, podra arrojar una mirada distinta.
43
Un anlisis nunca realizado en la literatura sindical chilena ha sido el observar la huelga,
sea mediante su masa o sea mediante su cantidad de eventos, segn en qu sector
econmico acaece en relacin a una localizacin determinada.
Para ejecutar este anlisis, hemos excluido del mismo, en esta ocasin, la
informacin de paros nacionales, por ser huelgas multi-sectoriales; as como las huelgas
multi-regionales, por lo mismo. Algo que cada vez se presentar ms frecuentemente en
el mundo del trabajo, de estar inserto el factor sindical.
La estadstica es la siguiente:
44
Tabla 5.
Localizacin regional segn rama de actividad econmica (%) de la frecuencia de huelgas, promedio de aos 1990-2009
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Total
(% y N)
I - De Tarapac 0,8 10,7 19,8 1,2 6,2 3,7 22,6 9,9 5,3 6,2 8,2 5,3 100%
243
II - De
Antofagasta
0,7 20,1 7,6 1,0 19,7 3,6 12,8 6,9 3,6 9,2 12,5 2,3 100%
304
III - De Atacama 8,3 31,3 8,3 2,1 12,5 2,1 7,3 7,3 5,2 5,2 4,2 6,3 100%
96
IV - De
Coquimbo
6,1 12,2 15,6 0,7 20,4 2,7 14,3 6,1 3,4 9,5 2,7 6,1 100%
147
V- De
Valparaso
2,6 6,2 13,9 1,9 15,1 5,0 23,1 3,1 4,3 9,1 11,2 4,5 100%
581
VI - Del Lib. Gral.
B. O'Higgins
12,7 6,7 15,3 0,0 20,0 8,0 4,7 11,3 0,7 8,7 7,3 4,7 100%
150
VII - Del Maule 19,6 1,3 28,5 2,5 9,5 6,3 9,5 3,2 2,5 7,6 3,2 6,3 100%
158
VIII - Del Bio
Bio
7,0 4,7 39,2 2,3 7,8 3,8 10,6 3,7 1,2 12,1 5,0 2,7 100%
602
IX - De La
Araucana
8,0 1,0 23,0 1,0 14,0 5,0 8,0 3,0 5,0 11,0 5,0 16,0 100%
100
X - De Los
Lagos
5,7 1,3 24,7 1,8 4,1 2,8 12,6 3,9 10,8 13,9 13,4 4,9 100%
388
XI - Del Gral.
Carlos I. del C.
13,5 5,8 15,4 3,8 21,2 1,9 5,8 5,8 13,5 5,8 7,7 0,0 100%
52
XII De Magall.
y la Antrtica Ch.
9,0 6,4 9,0 2,6 7,7 3,8 12,8 5,1 11,5 20,5 7,7 3,8 100%
78
RM-
Metroplitana
1,3 0,5 41,6 0,8 3,6 7,4 9,6 8,0 1,8 13,3 6,8 5,2 100%
2308
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y ordenamiento nuestro (variable localizacin) y consolidacin nuestra (variable rama
econmica, aos 2005-2009).
45
A fin de facilitar la lectura de la estadstica, hemos destacado con color o tonalidad
gris aqul cuadro de porcentaje (o sea, aquella rama econmica) ms preponderante por
cada regin enlistada.
Como vemos, en las acciones de huelga destacan acumuladamente slo cuatro
ramas entre todas las existentes (cinco, contabilizando el caso aislado de Educacin en la
Regin de Magallanes), en relacin a la localizacin geogrfica. Y, a su vez, suelen
encontrarse ciertos casos acumulados o concentrados en zonas de localizacin inter-
regionales.
Un primer cmulo se observa en el Norte, con la Minera hegemonizando la
actividad en las regiones De Antofagasta y De Atacama. Y un segundo cmulo lo
encontramos en el sur, destacando la Industria en una concentracin de cuatro regiones, que
son Del Maule, Del Bo-Bo, De La Araucana y De Los Lagos, constituyendo un amplio
complejo (y el cual no es limtrofe con la Regin Metropolitana: el 5to caso donde la
Industria se despliega por sobre las dems y con el porcentaje ms amplio de la serie).
La rama de Construccin destaca en tres ocasiones, en regiones separadas entre s.
Y luego destaca Transportes y Comunicaciones, en el extremo norte con la Regin de
Atacama y en el centro con la Regin de Valparaso, justamente lugares estratgicos en
relacin a la circulacin mercantil por el transporte y/o los puertos costeros.
Ahora, el mismo ejercicio pero con las masas trabajadoras a la base del clculo, es
el siguiente:
46
Tabla 6.
Localizacin regional segn rama de actividad econmica (%) de los TC, promedio de aos 1990-2009
A
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Total
(% y N)
I - De Tarapac 0,1 0,5 0,6 0,3 0,4 0,0 1,8 0,3 60,4 16,8 18,5 0,3 100%
872.946
II - De
Antofagasta
0,0 5,7 0,3 0,0 2,5 0,0 5,8 0,2 6,7 38,2 40,4 0,1 100%
863.467
III - De Atacama 6,8 18,8 2,1 0,6 9,9 0,3 10,6 0,7 44,5 2,0 0,8 3,0 100%
49.881
IV - De
Coquimbo
0,7 4,6 4,4 0,2 3,1 0,2 3,1 1,1 68,5 11,6 1,7 0,7 100%
82.243
V- De
Valparaso
0,3 4,4 4,0 1,3 5,4 2,2 18,6 0,5 31,0 11,1 20,2 1,0 100%
270.966
VI - Del Lib. Gral.
B. O'Higgins
2,3 14,6 13,4 0,0 55,9 1,2 1,0 4,8 0,2 2,7 1,7 2,3 100%
53.774
VII - Del Maule 17,6 3,6 21,5 3,5 17,9 3,0 8,2 2,4 1,4 12,6 3,7 4,6 100%
16.290
VIII - Del Bio
Bio
3,3 12,4 26,3 3,0 2,6 0,8 13,8 0,8 2,4 31,4 2,6 0,5 100%
246.295
IX - De La
Araucana
24,4 0,3 19,7 1,3 23,5 3,3 5,0 0,6 5,1 9,0 3,7 4,1 100%
14.300
X - De Los
Lagos
0,2 1,1 0,8 0,3 0,0 0,0 11,4 0,8 53,1 19,8 11,8 0,8 100%
2.351.382
XI - Del Gral.
Carlos I. del C.
19,1 11,6 15,5 3,6 9,2 0,6 5,2 12,2 12,9 4,5 5,7 0,0 100%
5.454
XII De Magall.
y la Antrtica Ch.
1,7 13,0 4,6 0,9 5,6 0,9 9,2 0,9 21,8 35,8 3,5 2,1 100%
20.788
RM-
Metroplitana
0,3 0,1 11,1 0,7 1,8 2,0 10,9 3,5 46,9 6,3 12,1 4,2 100%
1.043.788
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y ordenamiento nuestro (variable localizacin) y consolidacin nuestra (variable rama
econmica, aos 2005-2009).
47
Como podra haberse esperado, el cuadro cambia por completo. Como era
previsible, dos ramas se apoderan de la situacin claramente: Gobierno por lejos y luego
Educacin. Las otras destacadas restantes son en general casos ms aislados; aunque son
importantes Salud, por su elevado porcentaje en Antofagasta; la Construccin, por misma
razn, en Libertador General Bernardo OHiggins; la Industria, en la Regin del Maule; y
la Agricultura, relevante con dos casos en la zona sur y con alta potencia (entre 1 quinto y 1
cuarto de la masa).
Ahora, como ya es un factor instalado la masividad en los tres sectores de Gobierno,
Educacin y Salud -sobre todo en las coyunturas ms recientes, como ya hemos
mencionado-, sucede que en aquellas regiones donde predominan stos, es bueno observar
tambin qu ramas son hegemnicas a continuacin de stas, de haber. O sea, qu ramas
son secundarias pero destacadas.
As, por ejemplo, en la Regin Metropolitana no sigue ninguna rama hegemnica
entre las restantes, lo que reafirma la potencia total de los empleados pblicos all
36
. Sucede
igual en Coquimbo (donde Gobierno es seguido, de lejos, por Educacin, nuevamente).
Pero no es el comportamiento de otros casos, menos concentrados en trminos de ramas. En
la Regin del Bo-Bo, por ejemplo, claramente una rama hegemnica entre las siguientes
es la Industria, y con un porcentaje cercano a la rama preponderante; as como en Atacama
lo es la Minera; en la Araucana es la Construccin, con un porcentaje casi igual al de la
rama dominante, siendo slo una diferencia prcticamente formal entre ambas; y en la
Regin del Maule destaquen por igual la Construccin y la Agricultura, detrs de la rama
dominante.
En muchas regiones eso s, recurdese, la rama hegemnica, directa o
indirectamente de empleados pblicos, es seguida por otra de estas mismas tres ramas
preponderantes a nivel de periodo. Es el caso de las regiones de Tarapac, Antofagasta, o
Valparaso.
4.3. Rama de actividad econmica y legalidad
En este ltimo apartado queremos caracterizar la rama de actividad econmica segn su
legalidad a nivel de periodo.
En primer lugar, veamos los porcentajes de legalidad e ilegalidad por sector de la
economa, respecto a los eventos de huelgas:
Tabla 7.
Rama de actividad econmica segn legalidad (%) de la frecuencia de huelgas,
promedio de aos 1990-2009
Rama de Actividad Econmica Legal (%) Ilegal (%)
Agricultura 64,1 35,9
Minera 58,5 41,5
Industria Manufacturera 82,5 17,5
Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios 22,9 77,1
Construccin 24,7 75,3
36
Vale decir, como especulbamos anteriormente, ellos deben explicar el mayor nmero de masa en huelgas
ilegales, aunque hayan ms huelgas legales.
48
Comercio 82,6 17,4
Transporte y Comunicaciones 31,0 69,0
Bancos y Servicios Financieros 79,4 20,6
Gobierno Central, Regional y Municipal 1,5 98,5
Educacin (privada, publica y municipalizada) 51,1 48,9
Salud (privada, pblica y municipalizada) 14,4 85,6
Servicios Sociales y personales 54,2 45,8
Promedio: 47,6 52,4
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y consolidacin nuestra (aos 2005-2009).
Las ramas con mayor propensin a la legalidad de sus huelgas son, de mayor a
menor: (i) el Comercio, (ii) la Industria manufacturera, (iii) los Bancos y servicios
financieros y (iv) la Agricultura. Al revs, las ramas con mayor propensin a la ilegalidad
de sus huelgas son, de las ms ilegal a la menos: (i) Salud (privada, pblica y
municipalizada), (ii) Construccin, (iii) Electricidad, agua y servicios sanitarios y (iv)
Transporte y comunicaciones. Y las ramas con mayor equilibrio entre legalidad e ilegalidad
son: (i) la Educacin (privada, pblica y municipalizada), (ii) los Servicios sociales y
personales y finalmente (iii) la Minera.
No hay ninguna analoga con las categoras sectoriales ofrecidas en el marco
terico: legalidad e ilegalidad se mueven por doquier.
Como promedio, por ltimo, hay un empate respeto a la legalidad e ilegalidad en el
comportamiento agregado de las ramas: se refleja sin modificacin el equilibrio entre
cantidad de huelgas legales e ilegales que vimos en la primera seccin.
Ahora, el comportamiento a nivel de masas, nuevamente, cambia el cuadro:
Tabla 8.
Rama de actividad econmica segn legalidad de los TC (%),
promedio 1990-2009
Rama de Actividad Econmica Legal (%) Ilegal (%)
Agricultura 34,9 65,1
Minera 37,8 62,2
Industria Manufacturera 58,5 41,5
Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios 4,4 95,6
Construccin 8,4 91,6
Comercio 76,8 23,2
Transporte y Comunicaciones 7,3 92,7
Bancos y Servicios Financieros 51,2 48,8
Gobierno Central, Regional y Municipal ~0,0 ~100,0
Educacin (privada, publica y municipalizada) 1,9 98,1
Salud (privada, pblica y municipalizada) 1,0 99,0
Servicios Sociales y personales 7,4 92,6
Promedio: 24,9 75,1
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y consolidacin nuestra (aos 2005-2009).
49
Si es relevante analizar esto y, simultneamente, hacer una comparacin con la
estadstica anterior, es conveniente analizar caso por caso cada sector:
En primer lugar, podemos apreciar que Agricultura, aqu, tiene 2/3 de masas en
huelgas ilegales, no obstante, a nivel de accin de huelga como vimos anteriormente, era
hegemnica la de tipo legal. Minera, de la misma forma que el sector recin analizado,
pierde el anterior carcter ms legal en este caso, con ms masa movilizada ilegal que legal.
La Industria Manufacturera, manifestando un comportamiento parecido a los casos
anteriores pero no idntico en lo esencial, sube muchsimo su carcter ilegal, no obstante,
sigue siendo hegemnica la huelga y masa comprometida de tipo legales. Electricidad,
Agua y Servicios Sanitarios mantiene la hegemona de la ilegalidad en ambos niveles de
anlisis (accin y masa), aunque tambin se acenta esta hegemona en la dimensin
presente. Construccin, sintticamente, experimenta el mismo cuadro que la rama anterior:
hegemona de la ilegalidad y acentuacin de la misma a nivel de masas. Comercio, al
contrario, mantiene fuertemente su comportamiento legal, disminuyendo muy poco ste al
analizar las masas en contraste con la frecuencia de la accin. Transporte y
Comunicaciones, a nivel de masa, acenta altamente la preponderancia de la ilegalidad, ya
visible en la estadstica anterior de la accin huelgustica. Bancos y Servicios Financieros,
al contrario, muestra una paradoja: anteriormente constatamos la preponderancia de la
huelga legal; pero, a nivel de masas, hay un empate entre uno y otro tipo de trabajadores
comprometidos. El Gobierno Central, Regional y Municipal, tiende al 100% de huelguistas
ilegales, dada la baja masa de las pocas huelgas legales tipificadas -que eran el 1,5%, como
vimos anteriormente. La Educacin (privada, pblica y municipalizada) puede ser quien
muestra el comportamiento de ms contraste: de un empate anterior entre huelga legal e
ilegal, muestra ahora una masa ilegal del 98,1%. La Salud (privada, pblica y
municipalizada) acenta o, ms bien, deja instalada la hegemona de la huelga ilegal, pues
tambin tiende a un predominio absoluto (99%) de huelguistas ilegales. Y Servicios
Sociales y personales, por ltimo, tambin presenta un caso como Educacin: el empate
visto en la estadstica anterior debe ser desplazado por este predominio, ahora constatado,
del 93% de huelguistas ilegales.
A nuestro parecer, aqu debemos apuntar una conclusin terica-metodolgica
relevante: casos muy cambiantes entre uno y otro tipo de anlisis (entre masa y
accin), expresivamente como los de (i) Educacin o (ii) Servicios Sociales y personales,
hacen dudar fuertemente de tener a la "huelga" como el mejor indicador de la legalidad de
un sector: en casos donde la masa convocada es casi absolutamente ilegal, pues claramente
el indicador anterior debe ser relegado a un 2do lugar en su importancia descriptiva,
dndole paso a la "masa" convocada como el indicador descriptivo por excelencia de la
legalidad o ilegalidad del sector.
As, tal como habamos constatado anteriormente al analizar los TC por legalidad,
vemos que, promediando las ramas o sea, sin consideracin del peso especfico de cada
una sobre la fuerza de trabajo nacional-, de sus masas huelguistas son del tipo ilegal. A
decir verdad, slo el sector del Comercio y ningn otro tiene instalada una hegemona de la
legalidad respecto a las huelgas a nivel nacional. Recordemos que en siete sectores de la
economa predomina, por ms del 90%, la masa huelgustica ilegal.
50
IV.-
SNTESIS Y CONCLUSIONES
Luego de este anlisis cuantitativo y mapeo de cifras de series temporales extensas, con un
eje puesto en la accin y otro en la masa, respecto a la huelga como una forma de accin
colectiva y organizada por parte de los trabajadores de interrupcin de la actividad de la
empresa; recopilemos las conclusiones producidas:
- Hay casi tantas huelgas legales como ilegales.
- Medido por el n de huelgas, hay un claro ciclo de lucha huelgustica central del
periodo, abierto a su inicio en 1990 y cerrado el 2006; pero no es clara,
asimismo, la apertura de uno nuevo.
- Los nuevos segmentos de trabajadores (sector terciario de la economa) se han
posicionado con un mayor nmero de huelgas, as como los sectores ms
tradicionales (sector secundario) se han desplazado al disminuir el mismo.
- A nivel de periodo y en los ciclos de huelgas detectados, los tres sectores de la
economa con mayor masividad huelgustica bruta son, de mayor a menor: (i)
Gobierno Central, Regional y Municipal, muy preponderante; (ii) Educacin
(privada, pblica y municipalizada); y (iii) Salud (privada, pblica y
municipalizada); sectores que varan entre un 98,1% y un ~100% de ilegalidad
en sus masas huelgusticas, y tambin con porcentajes elevadsimos de
ilegalidad en sus acciones -menos en el caso de la Educacin, que es parejo.
- Gobierno y Minera tambin destacan en masividad huelgustica en relacin a su
fuerza de trabajo sectorial: Minera casi todos los aos y Gobierno (en la rama
de Servicios Comunales y Sociales) a nivel de periodo -dada la extraordinarias
ola de masas huelgusticas del ltimo ao 2009. La mayora de las ramas, pero
drsticamente Agricultura y Comercio, movilizan aproximadamente el 1% de la
fuerza de trabajo en sus huelgas. Es decir, casi todos los sectores son
extraordinariamente dbiles en este indicador. En este sentido, el trabajo sindical
no ha superado el mnimo suficiente de intervencin en el conjunto de la
economa, siendo excesivamente heterogneas inclusive podran ser
divergentes en su desarrollo- las fuerzas sindicales por rama de actividad
econmica.
- La huelga legal tiene su uso ms respetado y extendido en la Regin
Metropolitana (aunque son menos masivas que sus huelgas ilegales, tpicamente
de empleados pblicos). La huelga ilegal, al contrario, sirve con elevada
preponderancia en todo el resto del pas, sobre todo en regiones sin grandes
ciudades. En algunas regiones se da el extremo de que la huelga legal
prcticamente no tiene ningn sentido: no la utiliza casi nadie.
- En trminos de masas, en casi todas las regiones destacan las huelgas de
Gobierno y luego de Educacin. Eso s, la nica otra rama que se lleva ms de
una regin en el conteo (y casi tres) es Agricultura; as como tambin casi lo
hace Construccin, muy hegemnica en las tres regiones del Lib. Gral. B.
O'Higgins donde s es mayoritaria-, De la Araucana y Del Maule.
- Las regiones de grandes ciudades (RM, V y VIII) predominan en el eje del
nmero de huelgas, pero no en el nmero de TC. Respecto a esta masa
51
movilizada, predomina sobre todo la Regin De Los Lagos (regin donde
predomina el conflicto en la Industria) y tambin, despus, las regiones De
Tarapac, De Antofagasta (ambas de conflicto de Minera) y Metropolitana. Es
decir, en este eje, destacan ms bien regiones con ciudades intermedias como
unidades geogrficas mximas (I, II y X, aparte de RM).
- En trminos de acciones, en el norte (I y II regiones) predominan las huelgas de
Minera, as como en el sur (VII, VIII, IX y X regiones) las de Industria. Destaca
la Regin del Bo-Bo, que tiene, adems, su mayor masa huelgustica tambin
en esta rama: es una ciudad de sindicalismo industrial.
- Todo esto pareciera hablar ms de un estrecho derecho a huelga por parte del
Cdigo del Trabajo nacional, que de un desbordamiento subversivo del mismo:
la institucionalidad laboral se ha desbordado espontneamente desde hace varios
aos y sin antagonismo.
- As, hay un choque de objetivos: por un lado, el Cdigo del Trabajo cumple bien
su rol para debilitar y disuadir la huelga, en un objetivo bien ajustado a una
democracia capitalista justamente en ella se da esto-; por otro, el abultada
cantidad de acciones ilegales plantea un nuevo objetivo, a saber, revitalizar la
huelga, importndole primero el propio colectivo de trabajadores organizados y
despus el Cdigo laboral.
- Todo esto genera una conclusin terica-metodolgica relevante: sino en todos
los sectores (sean de la economa o de geografa), al menos en aquellos donde la
masa de huelguistas haga predominar claramente un tipo de legalidad/ilegalidad,
no tiene sentido calificar la legalidad de estas ramas mediante el n de huelgas
de un tipo legal, por ms frecuentes que stas sean. Para el caso chileno, esto
debilita la importancia relativa de la huelga legal: por ms frecuente que sta sea
en algn sector econmico o en alguna localizacin regional, no le hace peso a
un menor nmero de huelgas ilegales pero que sean mltiples veces ms
masivas en TC. Y eso es lo que est sucediendo en el escenario actual: en casi
todas las regiones predomina por lejos la huelga masiva ilegal; en casi todas las
ramas tambin.
Si el n de huelgas no es el mejor indicador para estimar fuerza sindical en
determinados sectores econmicos o geogrficos, sino en todos, tampoco es necesariamente
el mejor indicador de fuerza del movimiento sindical general, expresivamente en cuanto a
los ciclos de lucha: pudiese estar disminuyendo el n de huelgas, pero aumentando la
participacin de la masa movilizada.
Esto es ms grave an respecto al papel de la legalidad jurdica en los ciclos de
lucha, sobre todo en la actual configuracin chilena, porque, como la huelga ilegal se ha
tornado mucho ms convocante, pudiera darse el caso entonces de que el n de huelgas se
mantuviese estable en un periodo de tiempo (disminuyendo las legales y aumentando las
ilegales), sin estar observndose que el n de TC de acciones ilegales pueda estar
multiplicndose exponencialmente como un oleaje. As, dado que la huelga ilegal convoca
unas 25 veces ms que la legal por evento registrado, o inclusive fuese al revs, este
movimiento en el eje de anlisis pasando de los eventos a las masas trabajadoras-
52
respecto a la legalidad de la accin, se torna fundamental para la sociologa del
sindicalismo
37
. Lo mejor es observar simultneamente ambos factores.
Y esto al menos es necesario en la realidad chilena, por una razn sociolgica de la
huelga ilegal: su carcter extraordinariamente masivo. De all que nos parezca plausible
plantear que la huelga ilegal, inclusive, podra estar representando una suma de huelgas
legales en trminos de masa, aunndolas o articulndolas en una nica accin colectiva.
Sera una sumatoria o conjugacin de huelgas legales, cuestin que le dara a la huelga
ilegal la posibilidad de superar un sindicalismo de empresas cuando ste es insuficiente
para abordar la empresa legal misma y la situacin est demandando un sindicalismo ms
de masas
38
. Y esto posibilita que muchas regiones no necesiten aumentar su n de huelgas
para tornarse dominantes en la estadstica, pues con las huelgas ilegales ya estn
multiplicando disparadamente su actividad huelgustica sindical.
De hecho, uno puede plantearse la pregunta de, es la huelga ilegal un producto no
deseado del Cdigo del Trabajo, al no haber podido seguir disuadiendo adecuadamente la
forma de conflicto huelgustica?
Como sea, aplicando todo este anlisis y mapeo a las Hiptesis especficas, tenemos
conclusiones claras:
- Respecto a la H2, concluimos que efectivamente la huelga ilegal convoca ms
masa movilizada que la huelga legal, siendo hegemnica a nivel de periodo.
Convoca unas 25 veces ms que aquella.
- Respecto a la H3, concluimos asimismo que la huelga ilegal es hegemnica
fuera de la RM: absolutamente en trminos de masa y ms moderadamente en
trminos de acciones. Inclusive, tiene relativa insercin dentro de la RM.
- Y respecto a la H4, debemos rechazar esta hiptesis: no es clara la tendencia de
que est descentralizndose la actividad huelgustica respecto a la RM por ms
dinmico que est el eventual segundo ciclo de huelgas. Inclusive, RM no es ni
nunca ha sido hegemnica a nivel de masas huelgusticas, pero s a nivel de
acciones.
37
En la presente tesis, no sometimos a anlisis un tercer eje informativo: los Das-Hombre Trabajo Perdidos
(DHTP), que es, la multiplicacin entre los TC y los das hbiles en que se extendi la huelga. Respecto a
ste, tambin sucede que consideramos superior el indicador de TC, que ste, a la hora de hacer un balance de
la fuerza sindical: a nuestro parecer, DHTP mide precisamente el impacto en la produccin segn la
masividad de la huelga, si somos rigurosos; y no mide, al contrario, potencia sindical o huelgustica, como a
veces se ha propuesto. Ello, porque una huelga podra ser de corta duracin justamente por la alta potencia
con que se ejerce y logra su triunfo, y una larga, anlogamente, podra estar representando poca fuerza
sindical -como para obtener el triunfo final de la movilizacin.
38
Un movimiento de masas de trabajadores pone el acento en integrar amplios sectores de trabajadores (lo
que hoy en da quiere decir: integrar sectores largamente no organizados). De modo distinto, por ejemplo, el
sindicalismo de empresa pone el acento o eje en dnde acotar el margen de accin y organizacin del
sindicato (la empresa) y no necesariamente en el sujeto a organizar: ello es totalmente lcido en
determinadas unidades empresariales (sobre todo cuando hay gran masa por convocar o buenas condiciones
para actuar), pero es totalmente un obstculo en variadas otras empresas legales pequeas, fragmentadas,
falseadas, etc.-, dejndose iniciativa de maniobra a quin defina la empresa y, adems, posibilitando que se
desperfile la emergencia de una fuerza sindical nacional por sobre las empresas mismas. Para una referencia
sobre los vacios de masas laborales que presenta el sindicalismo nacional actual, vase: Tres desafos
actuales para construir un movimiento de trabajadores de masas en Chile (CIPSTRA Iglesias y Osorio,
2014).
53
Qu definimos, luego, respecto a la Hiptesis general, H1?
Que no es puramente correcta. Por un lado, la huelga en Chile efectivamente
manifiesta un alto desbalance respecto a su presencia entre el conjunto de ramas
econmicas (sobre todo en el eje de las masas movilizadas), pero es un desbalance respecto
al conjunto de la economa, porque hay ramas que son dbiles nacional y sectorialmente
pero muy fuertes en determinadas regiones (Minera, Agricultura, Industria, Construccin).
Y por otro lado, la huelga efectivamente est renaciendo en las regiones sin presencia de
grandes ciudades (regionalmente, es ms dinmico el eventual ltimo ciclo de lucha), no
obstante, tambin hace aos ha sido as en cuanto al eje de masas movilizadas, con
conflicto minero en el norte (I y II) e industrial en el sur (X).
Por todo esto, tal vez un buen cuadro de la actividad sindical huelgustica del
periodo es el siguiente: existiendo un nico ciclo de lucha claramente distinguible en ste,
lo ms significativo es la alta hegemona de la huelga ilegal, absolutamente predominante a
nivel accin y masas en todas las regiones del pas fuera de la RM (aunque all sea
relativamente potente por los empleados pblicos); manifestndose con la Minera en el
norte, con la Industria y la Agricultura en el sur, pero estando siempre jalonada, sobre todo,
por los sectores de Gobierno, Educacin y Salud. El gran conjunto de regiones (III y IV;
desde la VI a la IX; y XI y XII) no logran destacar en el escenario nacional de ninguna
forma, y algunas ramas econmicas son extraordinariamente dbiles en convocatoria
(Agricultura, Comercio, Bancos y Construccin, todas con bastantes huelgas legales -
exceptuando el ltimo caso).
Todas estas particularidades expresan debilidades y avances contemporneos del
sindicalismo chileno: con regiones donde no existe como fuerza, aunque est
dinamizndose esta realidad; y con una masividad nacional hegemonizada por slo tres
sectores econmicos (tpicos de empleados pblicos), aunque varios de los restantes tengan
su potencia, ms bien, en aspectos especficos. Todo jalonado, significativamente, por la
masividad de la huelga ilegal.
Dadas las condiciones mnimas del derecho a huelga en el pas, no es de extraar la
creciente importancia que ha adquirido la huelga ilegal para sobrepasar este estrecho
margen institucional, inclusive, con la situacin de un movimiento sindical diminuto. Es
que la restringida democracia en el territorio de las empresas, reflejo nuclear y estratgico
del rgimen democrtico de democracia incompleta (Garretn, 2007), es, al igual que ste,
un espacio de condiciones de inercia para las fuerzas existentes: es decir, uno donde est
habilitado el libre paso para el sector ms fuerte y hay adversas condiciones para el sector
ms dbil. Entonces, all como aqu, ha hecho falta y hace falta- intervenir la democracia
por parte de los trabajadores/as. Eso es lo que han hecho en definitiva con la huelga ilegal,
aunque no con mucho proyecto sustantivo hasta la fecha.
El fenmeno de la huelga ilegal aqu ha sido analizado de modo abstracto: se
desconoce qu cualidad tiene est entre las diferentes regiones del pas, entre diferentes
condiciones laborales, tipo de oficios, etc. Recordemos que el mayor uso de la huelga ilegal
se encuentra en las grandes movilizaciones de empleados pblicos, llegando a imprimirle
ese carcter propio al cuadro total del sindicalismo chileno en las cifras nacionales; y este
es un sector que es de por s es ilegal ante cualquier paralizacin productiva, producto de la
ley especfica que les aplica. Un cambio en la legislacin, entindase, podra volcar todas
54
estas acciones a los registros de la huelga legal
39
. Este formalismo entonces es determinado
por factores jurdicos externos (y no tanto por los trabajadores) que podran no cambiar
mucho la naturaleza de la accin si fuesen modificadas; y es adems diferente de los usos
de ilegalidad que podran encontrarse en el sector privado, donde s podra darse un cambio
ms busco de las implicancias huelgusticas: por ejemplo, una suerte de conjuncin de
eventuales huelgas de empresas legales parceladas lo logr el movimiento subcontratista
anteriormente (Julin, 2012; Echeverra, 2010; Aravena y Nez, 2009), como as tambin
este ao 2014 con la alta masividad del paro de la Unin Portuaria del Bo-Bo
(Observatorio de Huelgas Laborales, 2014); algo muy lejos de llegar a legalizarse
actualmente, planteamos nosotros, por lo que anida muchas ms posibilidades de
antagonismo con el Cdigo vigente.
La cualidad de la ilegalidad, entonces, es algo sumamente diferente si se
comparasen empleados pblicos (de por s ilegales), o, por ejemplo, sectores de la
construccin (donde rotan altamente las empresas legales), subcontratados (donde es
claramente diferente la legalidad segn a quin siten como contraparte), etc. Como as
tambin dnde se cultive la ilegalidad: si es por aunar trabajadores de empresas legales
diferentes, si es por hacerlo en interrupcin de la negociacin colectiva, o por gatillar una
violencia legtima para los trabajadores al ocupar dependencias del establecimiento, etc.
Como introdujimos, Armstrong y guila (2000) plantean como hiptesis que la
regulacin del conflicto laboral huelgustico en Chile la est imponiendo ms el mercado
que las leyes laborales. Es decir, en otros trminos, estara siendo ms gravitante la
estructura econmica que la poltica, al respecto. En ambos casos, sin embargo, los
trabajadores tienen resultados semejantes: los trabajadores se encuentran arrojados a la
inercia del mercado, donde gana el ms fuerte, aunque con reglas claras desde un inicio;
y tambin estn arrojados a la inercia de la democracia, donde tambin gana el ms fuerte
y con reglas claras desde el inicio. Pero si los trabajadores y trabajadoras son la fuerza
motriz de la economa donde salen perjudicados, hay que recordar que tambin podran ser
la fuerza motriz de las transformaciones histricas que el pas requiere con urgencia,
aunque todava ni se lo planteen.
Los trabajadores ya han creado la huelga ilegal chilena, pero sus usos pueden ser y
deben estar siendo ahora, mltiplemente variados: ilegalidad no es radicalidad, ni tampoco
lo es la huelga; ni siquiera la huelga el nico conflicto posible, recodemos. La huelga ilegal
pueden ser conducida a travs de diversos objetivos por parte de los trabajadores, ya sea
desde pasar a legalizarla hasta hacerla ms radical frente a la institucionalidad. De hecho,
entonces, no debera ser un objetivo de los trabajadores buscar la ilegalidad, que sera un
formalismo sin ningn sentido: los trabajadores ya utilizan aspectos de la institucionalidad
vigente (sindicato, negociaciones, huelgas legales), como as crean otros nuevos ajenos a
sta. Ergo, los trabajadores deben plantearse sus propios objetivos, por ejemplo en el
proceso de huelga, y posteriormente deben definir si requieren aspectos legales o ilegales:
la huelga es slo un instrumento. La ilegalidad puede funcionar para crear nuevas leyes en
el Estado, o para crearse una institucionalidad propia: es lo define el devenir poltico. Y es
diferente dnde radica la ilegalidad/legalidad, como dijimos: si es por formalismo, por
aunar trabajadores de diferentes empresas legales, etc.
39
Una propuesta legislativa reciente para ello fue planteada por parlamentarios de la Unin Demcrata
Independiente, Renovacin Nacional y la Democracia Cristiana (Diario La Segunda, 17/03/2014).
55
Ahora, si existen huelgas ilegales, la cual era una institucin formal ante la ley pero
una accin de hecho sociolgicamente, cabe una ltima problematizacin para el
sindicalismo: no pueden existir, entonces, anlogamente, sindicatos alegales o ilegales? En
la base de datos de Armstrong que estamos manejando, ya estaban contabilizadas ciertas
huelgas no realizadas por sindicatos (en cuanto grupo organizado pero sin mayor
formalizacin y permanencia, explica el autor). Estos, podramos decir, fueron de hecho
sindicatos alegales o ilegales, pero sin proyeccin organizativa alguna.
En consecuencia, as como existen huelgas ilegales, podran generarse sindicatos
alegales e ilegales tambin: dependera de que se levanten organizaciones de trabajadores
funcionales a la relacin capital-trabajo, pero que se salten el Cdigo del Trabajo segn
requieran tener un margen de maniobra mayor al que se les permite institucionalmente.
Recordemos que "la huelga es el instituto ms atpico, de la parte ms atpica, de la rama
ms atpica del Derecho" (Ermida, 1999:11): muchas cosas pueden surgir de este campo
sociolgicamente complejo e histricamente contingente, que debemos investigar. Aunque
ser la creatividad de los trabajadores, y no la academia, lo que resuelva qu hacer all.
56
V.-
BIBLIOGRAFA Y ANEXOS
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61
2. ANEXOS
62
Tabla A.1.
Frecuencia de huelgas (n) segn legalidad, aos 1990-2009
Ao Legal Ilegal
1990 168 153
1991 204 72
1992 242 75
1993 203 108
1994 189 190
1995 163 134
1996 181 120
1997 183 136
1998 120 124
1999 91 148
2000 123 112
2001 95 130
2002 116 142
2003 91 116
2004 122 85
2005 101 85
2006 131 100
2007 148 133
2008 159 152
2009 171 124
63
Tabla A.2.a)
Frecuencia de huelgas (%) segn localizacin regional, aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
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1990 3,4 2,5 1,9 2,2 8,4 7,5 4,4 10,90 1,6 3,8 0,3 1,9 51,3
1991 3,6 6,2 1,1 2,5 6,9 3,3 2,9 14,50 1,1 11,20 0,0 0,7 46,0
1992 2,8 2,8 3,8 2,5 5,4 2,5 4,4 15,80 0,9 4,1 0,3 1,6 53,0
1993 4,2 10,00 1,0 1,0 10,60 1,9 2,6 12,60 1,0 3,2 0,3 0,6 51,0
1994 3,2 7,7 2,1 1,9 13,80 2,1 0,8 13,80 2,1 4,0 1,1 1,3 46,2
1995 3,7 6,8 0,7 0,3 9,2 2,4 2,0 10,50 0,3 7,5 0,0 1,7 54,9
1996 1,7 4,3 3,0 3,3 6,4 1,3 2,3 12,00 2,3 12,00 0,3 3,3 47,5
1997 4,7 4,7 1,6 3,1 10,70 0,9 4,7 13,20 2,2 8,2 1,6 2,5 42,0
1998 7,8 5,7 0,8 3,3 10,70 0,8 2,9 12,70 3,3 9,0 1,6 0,0 41,4
1999 9,2 4,2 0,8 3,3 12,60 2,1 0,8 9,6 0,0 9,2 1,7 1,7 44,8
2000 8,5 2,6 0,9 6,0 13,60 1,7 3,0 13,20 1,7 6,8 1,3 0,9 40,0
2001 6,5 5,1 0,9 6,5 11,60 2,8 3,7 5,6 3,2 5,1 0,5 4,2 44,4
2002 6,2 11,60 3,5 4,7 11,20 2,3 1,6 8,5 2,3 5,8 2,7 2,3 37,2
2003 3,9 10,20 2,0 1,0 13,70 10,70 2,0 8,8 2,9 7,3 2,9 0,5 34,1
2004 10,20 9,7 2,4 2,9 10,20 3,9 0,5 10,70 1,9 5,3 2,9 1,0 38,3
2005 5,0 6,1 2,8 1,7 17,80 3,3 4,4 6,1 1,7 10,60 0,0 0,6 40,0
2006 2,2 2,6 0,0 3,5 13,00 3,0 3,5 14,30 2,2 12,10 0,9 0,9 42,0
2007 4,6 6,4 2,1 2,5 15,00 1,1 4,6 11,10 2,9 12,90 0,4 0,7 35,7
2008 1,1 4,8 1,6 1,1 13,90 2,7 4,3 8,0 3,7 8,0 2,1 2,1 46,5
2009 3,4 4,6 3,1 4,2 14,10 2,7 5,3 14,10 1,9 6,1 0,8 1,1 38,5
Prom.: 4,8 5,9 1,8 2,9 11,4 3,0 3,0 11,3 2,0 7,6 1,1 1,5 43,7
1er ciclo: 5,3 6,3 1,8 2,9 10,8 3,1 2,7 11,2 1,8 7,1 1,1 1,5 44,5
2do ciclo: 2,8 4,6 1,7 2,8 14,0 2,4 4,4 11,9 2,7 9,8 1,0 1,2 40,7
64
Tabla A.2.b)
Frecuencia de huelgas (n) segn localizacin regional, aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
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a
1990 11, 8 6 7 27 24, 14, 35 5 12 1 6 164,
1991 10, 17, 3 7 19 9 8 40 3 31 0 2 127,
1992 9 9 12, 8 17 8 14, 50 3 13 1 5 168,
1993 13, 31, 3 3 33 6 8 39 3 10 1 2 158,
1994 12, 29, 8 7 52 8 3 52 8 15 4 5 174,
1995 11, 20, 2 1 27 7 6 31 1 22 0 5 162,
1996 5 13, 9 10, 19 4 7 36 7 36 1 10, 142,
1997 15, 15, 5 10, 34 3 15, 42 7 26 5 8 134,
1998 19, 14, 2 8 26 2 7 31 8 22 4 0 101,
1999 22, 10, 2 8 30 5 2 23 0 22 4 4 107,
2000 20, 6 2 14, 32 4 7 31 4 16 3 2 94
2001 14, 11, 2 14, 25 6 8 12 7 11 1 9 96
2002 16, 30, 9 12, 29 6 4 22 6 15 7 6 96
2003 8 21, 4 2 28 22, 4 18 6 15 6 1 70
2004 21, 20, 5 6 21 8 1 22 4 11 6 2 79
2005 9 11, 5 3 32 6 8 11 3 19 0 1 72
2006 5 6 0 8 30 7 8 33 5 28 2 2 97
2007 13, 18, 6 7 42 3 13, 31 8 36 1 2 100,
2008 2 9 3 2 26 5 8 15 7 15 4 4 87
2009 9 12, 8 11, 37 7 14, 37 5 16 2 3 101,
Prom.: 12,2 15,5 4,8 7,4 29,3 7,5 8,0 30,6 5,0 19,6 2,7 4,0 116,5
1er ciclo: 13,4 16,6 4,9 7,5 28,2 8,0 7,3 30,9 4,7 18,5 2,8 4,3 121,5
2do ciclo: , 7,3 11,3 4,3 7,0 33,8 5,5 10,8, 29,0 6,3 23,8 2,3 2,8 , 96,3
65
Tabla A.3.
Frecuencia de huelgas (n) segn rama de actividad econmica,
aos y promedio 1990-2009 y promedio de ciclos (1990-2005 y 2006-2009)
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1990 26 7 81 3 32 8 20 14 2 102 17 5
1991 13 20 130 1 21 16 12 15 0 26 15 3
1992 14 13 125 2 10 19 17 10 6 64 17 11
1993 8 17 152 2 11 11 33 14 3 32 24 3
1994 10 20 115 2 15 28 39 19 9 67 38 13
1995 12 14 130 4 23 16 16 11 12 25 21 7
1996 12 15 104 7 29 8 23 13 12 37 27 12
1997 11 13 97 11 14 23 34 19 17 36 21 20
1998 12 9 79 5 31 8 26 11 10 35 8 9
1999 2 9 57 9 16 14 71 9 11 11 19 9
2000 3 9 70 5 22 12 40 14 7 24 16 13
2001 10 7 48 4 20 16 43 11 13 17 19 17
2002 10 7 54 2 34 8 40 23 5 8 33 32
2003 5 10 39 1 38 7 28 17 7 10 18 19
2004 7 13 58 4 12 5 26 17 9 21 18 17
2005 12 8 41 1 15 6 29 19 8 17 18 12
2006 9 10 56 1 26 28 26 19 11 11 19 15
2007 13 18 59 2 18 16 52 30 17 17 25 13
2008 6 6 61 4 26 29 47 26 28 37 26 12
2009 11 16 56 0 24 27 40 33 17 25 26 20
Prom.: 10,3 12,1 80,6 3,5 21,9 15,3 33,1 17,2 10,2 31,1 21,3 13,1
1er ciclo: 10,4 11,9 86,3 3,9 21,4 12,8 31,1 14,8 8,2 33,3 20,6 12,6
2do ciclo: 9,8 12,5 58,0 1,8 23,5 25,0 41,3 27,0 18,3 22,5 24,0 15,0
66
Tabla B.1.
TC (n y %), en huelgas legales e ilegales, aos 1990-2009
Ao N TC
legales
% N TC
ilegales
% N Total
1990 24.284 29,5 58.154 70,5 82.438
1991 45.298 12,6 314.607 87,4 359.905
1992 28.016 24,6 85.642 75,3 113.658
1993 24.988 23,1 83.227 76,9 108.215
1994 16.295 14,4 97.024 85,6 113.319
1995 20.184 4,8 403.452 95,2 423.636
1996 24.809 5,7 411.348 94,3 436.157
1997 21.922 6,7 307.703 93,3 329.625
1998 12.173 2,9 406.007 97,1 418.180
1999 10.293 9,8 95.209 90,2 105.502
2000 13.386 7,0 177.747 93,0 191.133
2001 13.262 11,3 104.135 88,7 117.397
2002 14.463 3,3 422.350 96,7 436.813
2003 10.399 2,4 425.627 97,6 436.026
2004 13.013 6,2 196.680 93,8 209.693
2005 11.209 15,8 59.860 84,2 71.069
2006 15.436 4,7 315.670 95,3 331.106
2007 17.583 3,5 478.018 96,5 495.601
2008 17.473 1,1 1.563.832 98,9 1.581.305
2009 21.915 1,4 1.581.195 98,6 1.603.110
Prom.: 18.820 4,7 379.374 95,3 398.194
67
Tabla B.2.a)
TC (%) segn localizacin regional,
aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
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1990 15,00 0,8 9,4 0,6 6,9 7,0 1,0 5,8 2,3 2,7 0,1 2,2 46,10
1991 15,50 6,5 0,1 0,5 5,7 1,7 0,4 5,4 0,3 56,50 0,0 0,0 7,5
1992 13,20 5,4 21,30 0,6 8,5 0,4 2,0 14,60 0,2 7,7 0,2 0,5 25,30
1993 1,3 53,40 0,2 0,1 7,9 0,5 0,3 12,70 0,9 0,9 0,1 1,3 20,40
1994 2,0 52,40 1,4 0,6 7,5 0,5 0,4 13,30 1,1 4,1 0,4 1,0 15,40
1995 0,2 14,90 0,6 0,0 1,0 0,2 0,2 2,1 0,0 51,60 0,0 0,7 28,50
1996 0,1 4,4 0,7 0,6 0,5 0,1 0,1 1,5 0,1 74,50 0,0 0,4 16,90
1997 0,9 2,1 0,5 0,2 2,2 0,0 0,3 2,0 0,1 69,80 0,3 1,4 20,10
1998 1,1 1,5 0,1 0,1 3,8 0,2 0,3 1,0 0,8 87,00 0,1 0,0 3,9
1999 4,9 0,6 0,1 1,0 12,60 1,1 0,1 15,10 0,0 27,90 0,2 1,4 35,10
2000 1,7 0,5 0,1 1,5 2,9 0,1 0,2 4,6 0,1 82,80 0,1 0,0 5,4
2001 24,00 9,1 0,2 3,1 7,0 1,2 1,2 4,2 2,1 8,1 0,0 2,5 37,30
2002 13,00 79,00 0,3 0,2 0,9 0,3 0,1 2,0 0,1 0,3 0,1 0,4 3,4
2003 2,6 80,40 0,2 0,0 4,9 6,2 0,2 1,6 0,2 1,2 0,0 0,1 2,3
2004 62,50 19,10 0,1 0,2 1,2 0,3 0,0 3,8 0,1 0,7 0,3 0,1 11,60
2005 10,30 11,90 0,8 0,6 6,9 2,3 0,8 3,4 0,2 9,8 0,0 0,7 52,20
2006 0,7 0,9 0,0 0,4 2,0 0,3 0,1 1,5 0,2 89,50 0,2 0,0 4,1
2007 0,4 0,4 0,1 0,1 2,3 0,5 0,4 2,4 0,1 85,00 0,0 0,0 8,2
2008 0,4 22,80 4,9 0,3 10,80 4,0 0,9 5,6 0,7 8,3 0,4 0,8 40,20
2009 41,80 1,6 0,1 4,9 8,4 0,1 0,2 5,9 0,0 5,2 0,1 0,0 31,70
Prom.: 10,6 18,4 2,1 0,8 5,2 1,4 0,5 5,4 0,5 33,7 0,1 0,7 20,80
1er ciclo: 10,5 21,4 2,2 0,6 5,0 1,4 0,5 5,8 0,5 30,4 0,1 0,8 20,7
2do ciclo: 10,9 6,4 1,3 1,4 5,9 1,2 0,4 3,9 0,3 47,0 0,2 0,2 21,0
68
Tabla B.2.b)
TC (n) segn localizacin regional,
aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
D
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1990 12400 626 7773 521 5668 5781 858 4772 1886 2232 83 1783 38012
1991 55945 23229 210 1677 20375 6244 1287 19295 946 203494 0 137 27066
1992 15019 6148 24239 665 9628 465 2269 16629 224 8757 231 582 28802
1993 1439 57755 184 121 8548 539 346 13761 1022 967 90 1355 22060
1994 2198 57854 1508 661 8303 565 398 14666 1217 4493 412 1143 16996
1995 961 62919 2425 88 4245 685 716 9046 27 218472 0 3010 120748
1996 478 19028 2937 2771 2332 362 562 6668 482 324695 30 1816 73542
1997 2993 7030 1524 780 7113 70 923 6611 489 230241 918 4569 66364
1998 4520 6195 612 382 15757 1038 1212 4166 3392 364018 402 0 16486
1999 5208 592 92 1017 13261 1167 91 15942 0 29420 212 1512 36988
2000 3292 900 252 2886 5500 136 444 8820 146 158339 114 53 10251
2001 13163 4994 113 1712 3828 666 645 2319 1177 4461 21 1346 20465
2002 56908 345046 1093 901 3890 1167 307 8550 384 1368 398 1757 15044
2003 11237 342945 677 77 20956 26624 666 6908 721 5022 187 522 9984
2004 130461 39841 146 521 2491 654 73 7895 153 1558 599 164 24137
2005 3717 4320 278 228 2503 846 308 1238 89 3552 0 257 18920
2006 2474 3011 0 1487 6782 1117 338 4860 581 296294 528 87 13547
2007 2130 2177 733 345 11157 2336 1828 11814 725 421462 125 191 40542
2008 255 14537 3120 179 6903 2534 555 3604 465 5283 278 484 25648
2009 558148 21290 1965 65264 111867 778 2509 79214 174 68764 850 220 422942
Prom.: 44147,3 51021,9 2494,1 4114,2 13555,4 2688,7 816,8 12338,9 715,0 117644,6 273,9 1049,4 52427,2
1er ciclo: 19996,2 61213,9 2753,9 938,0 8399,9 2938,1 694,1 9205,4 772,2 97568,1 231,1 1250,4 34116,6
2do ciclo: 140751,8 10253,8 1454,5 16818,8 34177,3 1691,3 1307,5 24873,0 486,3 197950,8 445,3 245,5 125669,8
69
Tabla B.3.
TC (n) segn rama de actividad econmica,
aos y promedio 1990-2009 y promedio de ciclos (1990-2005 y 2006-2009)
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1990 1775 3552 7639 2428 10312 751 11368 2306 3532 19307 19109 285
1991 1022 26389 18892 387 2973 1109 10675 8998 0 175638 113580 116
1992 1607 9666 14542 191 7333 1825 24099 1138 22320 12473 16572 1409
1993 253 6654 18795 386 1886 850 8286 2321 1250 45553 21721 212
1994 1018 6118 11197 69 2513 1900 14039 2663 1911 48824 21938 986
1995 557 4979 33267 1841 13582 1456 176006 1088 95868 21404 70038 3372
1996 874 14407 9447 2106 3808 417 29993 1778 88785 123968 158893 1435
1997 778 3882 15810 4427 2489 4636 77562 4632 177532 24064 2913 5700
1998 3812 7352 8324 1140 13742 761 13385 351 297844 54929 14473 2027
1999 104 1811 10125 4033 2063 739 61066 9284 3625 1076 10916 600
2000 203 1086 11720 3048 994 733 18439 1371 146142 1855 2692 2850
2001 1929 4455 5211 4447 3456 865 13686 3910 16039 47170 14372 1857
2002 836 662 10008 684 4106 1180 15811 2216 6062 142876 247189 4923
2003 300 4355 9903 3000 27676 201 4739 1212 9750 92856 111042 3808
2004 1605 2878 5107 468 1510 1531 18130 1407 139189 3051 29458 5359
2005 705 1126 5726 108 1597 1460 6566 2652 6463 16079 27848 739
2006 1207 9262 5970 250 3271 2164 12829 2444 176394 82672 32229 2414
2007 3404 20339 16090 77 3040 2125 18857 4650 362898 2814 31233 29974
2008 4257 15784 9330 301 4774 4361 18681 9806 1238892 101610 150203 22872
2009 4406 4676 13646 0 2302 4617 11480,3 5128 1033713,22 289722 83613 149806
Prom.: 1533 7472 12038 1470 5671 1684 28285 3468 191411 65397 59002 12037
1er ciclo: 1086 6211 12232 1798 6253 1276 31491 2958 63520 51945 55172 2230
2do ciclo: 3319 12515 11259 157 3347 3317 15462 5507 702974 119205 74320 51267